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2013 Secretaria Nacional do Consumidor Todos os direitos reservados.

. proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao por escrito da Secretaria Nacional do Consumidor. Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, Sala 542 Braslia, DF, CEP 70.964-900.

Tiragem: 2.500 exemplares Impresso no Brasil


Caderno de Investigaes Cientficas Volume 3: Consumo Sustentvel

Edio e Distribuio
Ministrio da Justia Secretaria Nacional do Consumidor - SENACON Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor - DPDC Escola Nacional de Defesa do Consumidor - ENDC

Equipe Tcnica Autores


Patrcia Faga Iglecias Lemos Marcelo Gomes Sodr Rita Morais de Andrade Manuela Prado Leito Lisa Gunn Joo Mcio Amado Mendes

Reviso Acadmica
Manuela Prado Leito Joo Mcio Amado Mendes

Superviso
Danilo Cesar Maganhoto Doneda Andiara Maria Braga Maranho

Coordenao
Patrcia Faga Iglecias Lemos Juliana Pereira da Silva Amaury Martins de Oliva

342.5 Brasil. Secretaria Nacional do Consumidor. Departamento de Proteo B823c e Defesa do Consumidor. Consumo sustentvel / Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor ; Patrcia Faga Iglecias Lemos [et al]; coordenao de Patrcia Faga Iglecias Lemos, Juliana Pereira da Silva e Amaury Martins Oliva. -- Braslia :
Ministrio da Justia, 2013. 216 p.: il. (Caderno de investigaes cientficas, v.3) ISBN: 9788585820404 1. Direito do consumidor 2. Desenvolvimento sustentvel 3. Consumidor direitos e deveres I. Lemos, Patrcia Faga Iglecias II. Silva, Juliana Pereira da, coord. III. Oliva, Amaury Martins, coord. IV. Ttulo.
CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

APRESENTAO A Secretaria Nacional do Consumidor, por meio da Escola Nacional de Defesa do Consumidor, apresenta com satisfao o terceiro volume da coleo Caderno de Investigaes Cientficas, que trata do tema Consumo Sustentvel. Elaborado por diversos especialistas no tema, coordenados pela autora e tambm professora Patrcia Iglecias, cujo trabalho referncia nesta rea, a obra procura contribuir concretamente para a reflexo sobre o papel desempenhado pelo consumo na nossa sociedade e para a considerao de parmetros e valores representativos da sustentabilidade nas polticas pblicas de defesa do consumidor. Esta iniciativa reflete o novo momento da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, no qual a proteo do consumidor, nas bases j consolidadas pelo advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, transformou-se em poltica de Estado e veio a se somar conscincia de que as relaes de consumo devem ser abordadas conjuntamente com matrias que com ela interagem diretamente, como o caso da proteo ao meio ambiente. Neste sentido, as discusses em torno da sustentabilidade nas relaes de consumo tem ganhado grande projeo e, com o fim de incentivar a reflexo acerca dos impactos do consumo e das interfaces entre as normas ambientais e a legislao consumerista foi idealizada esta publicao, em torno dos seguintes subtemas: do mundo do consumo ao consumo sustentvel; eixos do desenvolvimento inclusivo e sustentvel; a proteo do consumidor e o consumo sustentvel; e a poltica nacional de resduos slidos na perspectiva da tutela do consumidor.

Na obra, destaca-se a importncia do papel desempenhado pelos consumidores para a sustentabilidade, seja ao colaborarem com a reduo dos impactos decorrentes do consumo, seja optando pela compra de produtos que revelam menor potencialidade de gerao de danos ao meio ambiente, realizando escolhas ecologicamente conscientes, ou colaborando com a gesto dos resduos e respectivos sistemas de logstica reversa implantados. Para que o consumidor possa exercer este papel com plenitude, cabe verificar o respeito ao seu direito de ser suficientemente informado e esclarecido sobre as caractersticas e riscos dos produtos e servios ofertados no mercado, inclusive sobre o modo adequado do descarte e dos respectivos resduos. Da mesma forma, a opo consciente por produtos e servios sustentveis no pode representar ao consumidor, em si, um nus.

Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor Secretaria Nacional do Consumidor Ministrio da Justia

SUMRIO APRESENTAO DOS AUTORES ................................................................... 8 CAPITULO 1 - DO MUNDO DO CONSUMO AO CONSUMO SUSTENTVEL .................................................................................................. 16 1.1. A Revoluo do Consumo ............................................................................. 16 1.2. Consumo e Moda ............................................................................................ 22 1.3. As fases da sociedade de consumo e o momento atual ................................ 29 1.4. O consumo sustentvel .................................................................................. 36

CAPITULO 2 - EIXOS DO DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL .................................................................................................. 53 2.1. Eixo Econmico .............................................................................................. 55 2.1.1. Desenvolvimento sustentvel e economia verde ................................... 55 2.1.2. Produo e consumo sustentveis ......................................................... 61 2.2. Eixo Ambiental ............................................................................................... 69 2.3. Eixo Social....................................................................................................... 82

CAPITULO 3 - A PROTEO DO CONSUMIDOR E O CONSUMO SUSTENTVEL ................................................................................................ 101

3.1. O Cdigo de Defesa do Consumidor e a legislao ambiental ................. 103 3.2. O impacto das escolhas do consumidor sobre o meio ambiente .............. 110 3.3. Direito informao ambiental nas relaes de consumo ....................... 115 3.4. Marketing verde ............................................................................................ 121 3.4.1. Certificaes ........................................................................................ 124 3.4.2. Maquiagem verde (Greenwashing) ..................................................... 130 3.5. O papel dos rgos e das entidades de proteo e defesa do consumidor .... ...............................................................................................................................138

CAPITULO 4 - A POLITICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS NA PERSPECTIVA DA TUTELA DO CONSUMIDOR ..................................... 146 4.1. Disciplina jurdica dos resduos slidos ..................................................... 148 4.2. Hierarquia de resduos ................................................................................ 154 4.3. Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos .......... 157 4.4. Logstica reversa .......................................................................................... 163 4.5. Coleta seletiva ............................................................................................... 185

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................. 194

APRESENTAO DOS AUTORES

Patrcia Faga Iglecias Lemos

Livre-docente (2011), doutora (2007) e mestre (2002) em Direito pela Universidade de So Paulo (USP). Graduada em Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (1991). Professora Associada da Faculdade de Direito da USP e orientadora dos Programas de Ps-Graduao em Direito (FD/USP) e em Cincia Ambiental (PROCAM/USP). Pesquisadora lder do Grupo de Estudos Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP), do Centro Multidisciplinar de Estudos em Resduos Slidos (CeRSOL/USP) e do Centro de Estudos e Pesquisas sobre Desastres no Estado de So Paulo (CEPED/USP). Realiza pesquisa em Direito Civil Ambiental, com nfase em: responsabilidade ps-consumo, resduos slidos, reas contaminadas, logstica reversa, consumo sustentvel, design sustentvel do produto e preveno de desastres. Vice-presidente da regio Sudeste do Instituto O Direito por um Planeta Verde. Coordenadora, para o Estado de So Paulo, da Associao dos Professores de Direito Ambiental do Brasil (APRODAB). Membro da European Environmental Law Association (EELA). Membro do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA). Advogada e consultora ambiental em So Paulo.

Marcelo Gomes Sodr

Doutor (2003), mestre (2000) e graduado (1979) em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Graduado em Filosofia pela Universidade de So Paulo (1986). Professor de graduao e ps-graduao na PUC/SP na rea de direitos difusos. Possui pesquisa com nfase em Direito das Relaes de Consumo, Direito Ambiental e Filosofia do Direito. Diretor Adjunto da Faculdade de Direito da PUC/SP (quadrinio 2009 a 2013). Procurador do Estado, com atuao na Consultoria Jurdica da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo. Integra os Conselhos Diretores das seguintes associaes civis: IDEC e ALANA. Diretor do PROCON de So Paulo de 1988 a 1994. Presidente do Conselho do Greenpeace Brasil de 2009 a 2011. Assessor da comisso que redigiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.

Rita Morais de Andrade

Ps-doutoranda pelo Programa Avanado de Cultura Contempornea (PACC/UFRJ), com o tema de pesquisa Indumentria em Museus e Colees no Brasil. Doutora em Histria pela PUC/SP (2008). Mestre em Histria dos Tecidos e do Vesturio pela Universidade de Southampton, Reino Unido (2000). Cursou
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Museologia (lato sensu) pelo Instituto de Museologia de So Paulo FESP (1996). Professora Adjunta do Programa de Ps-graduao da Arte e Cultura Visual e do Bacharelado em Design de Moda da Faculdade de Artes Visuais da Universidade Federal de Gois (desde 2006). Pesquisa, especialmente, a histria da indumentria e dos txteis (artefatos e imagens), sua patrimonializao (com nfase em colees brasileiras) e insero na cultura contempornea. Membro do Conselho Editorial da revista dObras (desde 2007) e pesquisadora convidada dos seguintes grupos de pesquisa: Comunicao, Comportamento e Estratgias Corporais, do Instituto ETHOS; Ncleo Interdisciplinar de Estudo da Imagem e do Objeto (NIO/UFRJ); e Moda, Cultura e Historicidade (UFJF). Membro de Comit Cientfico do Colquio de Moda e do Congresso Internacional de Moda e Design (CIMODE). Membro do Conselho Consultivo da Associao Brasileira de Estudos e Pesquisa em Moda (ABEPEM) e do Costume Committee/ICOM. Foi idealizadora e editora da verso brasileira da Fashion Theory - a revista da Moda, Corpo e Cultura (2002-2006). Foi consultora do Projeto Replicar do Museu Paulista/USP (2010-2011). Participou como autora da premiada publicao internacional Bergs Encyclopaedia of World Dress and Fashion (2010).

Manuela Prado Leito

Mestre em Direito Constitucional (2010) pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra e bacharel em Direito (2007) pela Universidade de So
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Paulo (USP). Pesquisadora do Grupo de Estudos Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP) e do Centro Multidisciplinar de Estudos em Resduos Slidos (CeRSOL/USP). Sua rea de pesquisa atual o Direito Civil Ambiental, com nfase nos seguintes temas: direito informao ambiental, rotulagem ecolgica, proteo do consumidor e do meio ambiente, consumo sustentvel, resduos slidos, responsabilidade ps-consumo, design sustentvel do produto, reas contaminadas e vulnerabilidade socioambiental. Autora da obra Rotulagem Ecolgica e o Direito do Consumidor Informao, da Editora Verbo Jurdico, e de artigos jurdicos nos temas supramencionados. Professora convidada em cursos de extenso e advogada em So Paulo.

Lisa Gunn

Mestre em cincia ambiental (2001) pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental (PROCAM/USP) e especializao em Desenvolvimento Sustentvel pela Carl Duisberg Gesellschaft (2000). Graduada em sociologia e antropologia pela IFCH/UNICAMP (1997). Tem experincia na rea de Sociologia e Antropologia, com pesquisa sobre os temas meio ambiente, mudana tecnolgica, direitos do consumidor e consumo sustentvel. Atuou, por dez anos, no Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) como

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pesquisadora, gerente de comunicao e coordenadora executiva. Diretora de Comunicao e Mobilizao do Greenpeace Brasil. Joo Mcio Amado Mendes

Mestrando em Direito Civil (2014) e Bacharel em Direito (2010) pela Universidade de So Paulo (USP), com graduao-sanduche na Faculdade de Direito da Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen (2007-2008). Pesquisador do Grupo de Estudos Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP), do Centro Multidisciplinar de Estudos em Resduos Slidos (CeRSOL/USP), do Centro de Estudos e Pesquisas sobre Desastres no Estado de So Paulo (CEPED/USP) e da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (DIREITO GV). Sua rea de pesquisa atual o Direito Civil Ambiental, com nfase nos seguintes temas: responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, proteo do consumidor e do meio ambiente, funo socioambiental da propriedade e da posse, resduos slidos, reas contaminadas, resduos de equipamentos eletroeletrnicos, logstica reversa, consumo sustentvel, obsolescncia planejada, design sustentvel do produto e preveno de desastres. Foi bolsista do Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD) e da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso da USP. Atualmente, realiza estgio supervisionado em docncia em Direito Civil na USP, com bolsa do Programa de Aperfeioamento do Ensino (PAE). Foi
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coordenador do Projeto de Direito Internacional do Meio Ambiente do Ncleo de Estudos Internacionais, na Faculdade de Direito da USP (2008-2011). Autor de artigos jurdicos em diversas reas. Membro da International Solid Waste Association (ISWA) e associado benemrito do Instituto Sade e Sustentabilidade. Professor convidado em cursos de ps-graduao e extenso, consultor ambiental e advogado em So Paulo.

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CAPTULO 1 SUSTENTVEL

DO

MUNDO

DO

CONSUMO

AO

CONSUMO

1.1. A Revoluo do Consumo


A cultura do consumo no a nica maneira de realizar o consumo e reproduzir a vida cotidiana; mas , com certeza, o modo dominante, e tem um alcance prtico e uma profundidade ideolgica que lhe permite estruturar e subordinar amplamente todas as outras. 1 (Don Slater)

O sculo XX foi o sculo do consumo. A expanso das despesas com o consumo chegou a nveis extraordinrios, jamais imaginados. O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1998 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) foi preciso ao apresentar nmeros sobre esse crescimento:
O consumo mundial se expandiu a um ritmo sem precedentes ao longo do sculo XX, com as despesas de consumo privado e pblico a atingirem 24 trilhes de dlares americanos em 1998, o dobro do nvel de 1975 e seis vezes mais do que o de 1950. Em 1900, a despesa de consumo real era de apenas 1,5 trilhes de dlares.2

E o desenvolvimento a acontecer no sculo XXI continua a apontar na mesma direo. Tudo na sociedade contempornea gira em torno do ato de
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SLATER, Don. Cultura do Consumo & Modernidade. So Paulo: Nobel, 2002, p. 17. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME. Human Development Report 1998: Consumption for Human Development. New York: UNDP, Oxford University Press, 1998, p. 1, traduo livre. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1998/chapters>. Acesso em: 9 abr. 2013. 16

consumir e no se veem perspectivas imediatas de superao desse modelo civilizatrio em crise. Neste item, de maneira introdutria, abordar-se- o tema do consumo sustentvel a partir das seguintes questes centrais: Quando se iniciou o desenvolvimento da sociedade de consumo? Qual o papel do consumo na sociedade atual? Aonde a humanidade chegar com esse modelo de vida social? Como se pode notar, a primeira questo remete basicamente s origens da chamada sociedade de consumo. A segunda se refere ao funcionamento da sociedade atual e ao papel desempenhado pelo consumo. A terceira, por sua vez, concerne ao futuro e aos seus riscos. Em relao origem da sociedade de consumo, no existe uma data precisa. Embora o comrcio de bens e servios desde sempre tenha existido, foi em um determinado momento histrico que o mercado conquistou uma certa centralidade passando a dominar as demais relaes sociais. Foi justamente nesse instante que nasceu a sociedade de consumo. Grant McCracken aponta os primrdios do que hoje se conhece como sociedade de consumo na passagem do sculo XVI para o XVII, na Inglaterra, ainda na corte da Rainha Elizabeth I:
Nos ltimos vinte e cinco anos do sculo XVI, ocorreu um espetacular boom de consumo. Os homens nobres da Inglaterra elizabetana comearam a gastar com um novo entusiasmo e em uma nova escala. Neste processo, eles transformaram dramaticamente seu mundo de bens e a natureza do consumo ocidental. Reconstruram seus stios no campo de acordo com um novo modelo grandioso e comearam a assumir a despesa adicional de manter uma residncia em Londres. Do mesmo modo, mudaram tambm seus padres de hospitalidade, 17

inflando amplamente seu carter cerimonial e os custos a implicados. Os nobres elizabetanos entretiam-se [sic] uns aos outros, bem como a seus subordinados e ocasionalmente a sua monarca, s expensas de um gasto arruinador.3

A corte elizabetana utilizou-se da moda para efetuar um controle social e poltico. Os antigos senhores feudais precisaram sair de seus domnios e participar, durante grande parte de seu tempo, da corte. Para tanto, tinham de tomar parte nos rituais da nobreza, o que os colocava em um grau de dependncia em relao Rainha e, ao mesmo tempo, deles exigia investimentos elevados na competio que se desenvolvia na vida da corte. Nesse processo, os bens e a aparncia passaram a apresentar uma funo social. Conforme ser tratado mais frente, a moda e o consumo nasceram juntos. Por outro lado, um dos estudos seminais sobre o assunto, de autoria de Neil McKendrick, categrico ao sustentar que a sociedade de consumo teria nascido, em verdade, no sculo XVIII, ao mesmo tempo em que ocorria a Revoluo Industrial:
A revoluo do consumo ocorreu na Inglaterra no sculo XVIII ao lado da revoluo industrial. A revoluo do consumo foi, do lado da demanda, o anlogo revoluo industrial, do lado da oferta. Todas as classes participaram de tal revoluo, caracterizada por nova prosperidade, e nova produo e tcnicas de comercializao. A revoluo do consumo marca um ponto de virada na histria da experincia humana. 4
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McCRACKEN, Grant. Cultura e Consumo: novas abordagens ao carter simblico e das atividades de consumo. Rio de Janeiro: Mauad, 2003, p. 30. 4 McKENDRICK, Neil. The Consumer Revolution of Eighteenth-Century England. In: GOODWIN, Neva R.; ACKERMAN, Frank; KIRON, David (ed.). The consumer society. Island Press: Washington, 1997, p. 132, traduo livre. 18

A principal contribuio a ser apreendida com esse autor a profunda relao existente entre a sociedade de consumo e a Revoluo Industrial. interessante notar que durante anos tem se estudado, nas escolas, sobre a Revoluo Industrial. Sabe-se tudo sobre suas fases (1 e 2), as mquinas que moveram tal Revoluo, as diferentes fontes de energia que a alimentaram, as modificaes experimentadas nos transportes, a importncia das ferrovias, etc. No entanto, um tema raramente abordado o outro lado da moeda, isto , o mundo do consumo. De fato, a anlise tradicional da Revoluo Industrial s se voltava para o lado da produo. Mas o que ser que acontecia do outro lado? A resposta normalmente flerta com duas alternativas, ambas equivocadas: ou se supe que a sociedade de consumo sempre teria existido, uma vez que o consumo estaria presente desde o incio da vida social; ou se cr que do nada, como se fosse fruto de uma espcie de gerao espontnea, a sociedade de consumo teria surgido em meados do sculo XX, j que nesse perodo que ela veio a aflorar com a fora atual. Acreditar em qualquer uma dessas posies, ainda que de modo inconsciente, simplesmente retirar o consumo de seu contexto histrico, o que impediria a compreenso de seu efetivo papel na sociedade atual. Seja como for, a ideia central a ser compreendida que Revoluo Industrial e Revoluo do Consumo so dois lados da mesma moeda, isto , o desenvolvimento do sistema capitalista que se instaura como vitorioso no sculo XVIII, sobretudo na Inglaterra, e que se desenvolve de forma avassaladora no sculo XIX.

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certo que aps esse nascimento conjunto, capitalismo e consumo passaram a viver atavicamente juntos. Assim, a tendncia vigente a partir desse perodo no mais a de simplesmente herdar as tradies e bens da famlia, mas a de construir sua prpria fortuna, adquirindo novos bens. Dessa forma, o interesse se volta para o novo e se rompem as amarras com o passado. Como bem expe Grant McCracken5, a ptina entra em declnio e o que interessa so as novidades, de modo que as tradies, inclusive a honra, comeam a perder muito de sua fora no mundo moderno. Outros autores, por sua vez, sustentam que a sociedade de consumo se estabelece como tal efetivamente no sculo XIX. Nessa linha, vale destacar a obra Dream Worlds: mass consumption in nineteen century France , de Rosalind H. Williams6. Para a autora, os padres de consumo que estavam fechados na corte sobrevivem queda da monarquia francesa e ganham as ruas. Assim, os novos padres de consumo estabelecidos no mbito privado a corte fechada passam a se abrir tambm para o pblico em geral. Um exemplo de processo que os responsveis pela gastronomia da nobreza vieram a inaugurar seus restaurantes nas ruas de Paris. no sculo XIX que surgiram e se estabeleceram as conhecidas lojas de departamento, que rapidamente tomaram conta da capital francesa. A famosa loja de departamento Le Bon March, por exemplo, criada em 1869. Fazer compras nessas lojas passa a ser um passeio, um novo tipo de lazer, algo como ir a um museu. As vitrines ganham uma projeo inusitada. Alis, os artistas da poca so
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McCRACKEN, op. cit., p. 53. Apud ibidem, p. 44. 20

convidados para criar as vitrines dessas lojas. Com isso, abandona-se a noo da compra de itens especficos diante de uma necessidade concreta, para se ir s compras meramente pelo desejo de participar daquela nova vida. O marketing e a publicidade passam a ter um papel essencial nesse modo de vida da burguesia urbana. mile Zola, o grande escritor realista francs do sculo XIX, traou um interessante retrato desse momento no seu romance O Paraso das Damas (lanado como folhetim, de dezembro de 1882 a maro de 1883), que vale a pena transcrever:
O grande poder do magazine era sobretudo a publicidade. Mouret chegava a gastar trezentos mil francos por ano em catlogos, anncios e cartazes. Para sua grande venda de moda de vero, ele lanara duzentos mil catlogos, dos quais cinquenta no estrangeiro, traduzidos em todas as lnguas. Agora, ele os mandava ilustrar com gravuras, acrescentava amostras, coladas nas folhas. Era uma superabundncia de mercadorias, o Paraso das Damas saltava aos olhos do mundo inteiro, invadia muros, at as cortinas de teatro. Ele professava que a mulher no tinha foras para o reclame, que acabava fatalmente seguindo a agitao. Alm disto, depois de estud-la como um grande moralista, ele lhe preparava armadilhas inteligentes. Assim, ele descobrira que ela no resistia a um desconto, que comprava sem necessidade quando pensava estar fazendo um negcio vantajoso; e sob esta observao ele baseava seu sistema de diminuio de preos, baixando progressivamente artigos no vendidos, preferindo vend-los com perda, fiel ao princpio da renovao rpida de mercadorias. Ento ele penetrara ainda mais fundo no corao da mulher ao imaginar o sistema de devolues, uma obra de arte da seduo jesutica. Leve de qualquer forma, senhora: poder nos devolver o artigo se ele deixar de agrad-la. E a mulher que ainda resistia, achava ali uma desculpa: a possibilidade de voltar atrs sobre uma loucura: ela levava qualquer coisa com a conscincia apaziguada. Agora, as devolues e a baixa de preos entravam no funcionamento clssico do novo comrcio.7
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ZOLA, mile. O Paraso das Damas. So Paulo: Estao Liberdade, 2008, p. 283. 21

Como facilmente se percebe, inicia-se, nesse momento, o hoje denominado consumo de massa. Contudo, o que um pouco mais dificil de perceber que, a partir de ento, cultura e consumo passaram a andar de braos dados. Tal casamento ter profundos reflexos na formao do indivduo do sculo XX. Antes de adentrar os temas da moda e do consumo, vale questionar se seria acertado utilizar a expresso Revoluo do Consumo. Abstraindo-se desse conceito a ideia de uma ruptura poltico-econmica rpida e violenta, possvel recorrer ao seu uso de forma adequada. O que ocorreu foi uma contnua e profunda mudana nas relaes sociais a ponto de se legitimar o uso da expresso revoluo. Ao se comparar o mundo medieval com o atual, pode-se realmente constatar que nos ltimos trezentos anos se assistiu a uma revoluo do consumo. Descrever a relao entre consumo e moda parece ser uma boa trilha para se iniciar a compreenso de como se deram essas transformaes. 1.2. Consumo e moda
Ccile de Schomberg, como todas as meninas de sua classe, usa combinao e justilho rgido ainda bem criana. Como seu irmo, ela passa quase sem transio a usar roupa de mulher adulta; teve sua primeira polonesa aos 9 anos e seu primeiro roupo aos 7 anos. O guarda-roupa e as roupas-brancas de Ccile copiam em escala menor o de sua me; suas roupas e as do irmo so substitudas medida que eles crescem. As crianas absorvem a cultura de aparncias j bem cedo na vida8. (Daniel Roche)

ROCHE, Daniel. A cultura das aparncias: uma histria da indumentria (sculos XVII e XVIII). So Paulo: Senac, 2007, p. 207-208. 22

No fosse pelo vocabulrio estranho para os dias de hoje, pouca coisa poderia denunciar a poca retratada por Daniel Roche nesse trecho utilizado como epgrafe. Ao estudar determinados inventrios de cortesos da nobreza parisiense do final do sculo XVIII, a exemplo do que ocorre na famlia do baro de Schomberg, o historiador francs revela o prenncio do triunfo das aparncias na sociedade moderna. Conforme se observa, h elementos no estudo de Daniel Roche que permitem a compreenso do poder que a moda passou a ter nos hbitos de consumo das pessoas, os quais, germinados sculos antes, perduram nas sociedades atuais, especialmente nas ocidentais modernas9. O modo de se vestir da aristocracia foi, por repetidas vezes, o maior incentivador do crescimento do mercado de consumo. Vale referir que existe um consenso entre historiadores de que foi na corte de Versalhes (e antes dela, na corte de Borgonha) que se acentuaram a propaganda e a difuso de prticas indumentrias (termo utilizado por Roche), o que, com o decorrer do tempo, levou popularizao de determinados usos e costumes que chegaram atualidade. Um marco histrico a ser ressaltado o fato de que em 1793 o governo revolucionrio francs editou um decreto pondo fim normatizao indumentria do Antigo Regime e livrando os cidados franceses de cumprirem as leis sunturias que determinavam como cada classe social deveria se vestir10. Assim, ao mesmo

Ver a respeito tambm: LIPOVETSKY, Gilles. O imprio do efmero: a moda e seu destino nas sociedades modernas. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. 10 Decreto do Governo Revolucionrio, 1793. Cf. ROCHE, op. cit. , especialmente o subcaptulo Histria, moda e sistemas indumentrios do sculo XVII ao sculo XIX, p. 57-76. 23

tempo em que se instalavam as liberdades civis, ficavam abertas as portas para a democratizao acentuada da moda ao longo do sculo XIX. Mas que inferncia se pode realizar a respeito da proximidade secularmente estabelecida entre moda e consumo? O que no muda h milnios a estreita relao entre o modo de vida das pessoas e a forma de se vestirem. As prticas indumentrias da sociedade, alm de revelarem modelos tecnolgicos de produo e preferncias estticas, denunciam tambm aspectos culturais variveis da histria da humanidade. A roupa , provavelmente, o produto mais tangvel e popular da moda. Por isso, o estudo do vesturio ou da indumentria capaz de gerar a aproximao da cultura de diversas pocas histricas, permitindo, inclusive, abordar as prticas sociais de consumo das sociedades mais recentes e compreend-las. As vestes amplas usadas na Grcia e Roma antigas, feitas com muitos metros de tecido e presas ao corpo por determinadas amarraes, ou alfinetadas por broches e fbulas, foram cedendo lugar, na Idade Mdia, para roupas de estrutura formada por partes segmentadas e unidas por costura. A manufatura de tecidos foi ao mesmo tempo alimentando e sendo alimentada por outras manufaturas especializadas, constituindo lentamente uma indstria cujos produtos se tornaram fundamentais para praticamente todas as sociedades, vale dizer, a do vesturio. Nessa linha, muitos historiadores afirmam que a Revoluo Industrial comeou justamente com os tecidos. Dessa forma, a histria das roupas indica transformaes importantes nos hbitos e prticas do consumo moderno. Alm da tecnologia txtil, que muito colaborou e ainda hoje colabora para as mudanas no vesturio, a forma das roupas
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sinaliza uma mudana de mentalidade em relao ao processo de individualizao das pessoas e seus hbitos de consumo. Com efeito, foi por volta da entrada na era moderna meados do sculo XIV que as vestes soltas, arranjadas e presas sobre os corpos por poucas costuras comearam a ser substitudas por outras construes vestimentrias. At o final da Idade Mdia, o principal componente das roupas era o tecido: era ele que lhes dava forma, textura e volume. A distino social era observada pela qualidade e quantidade de tecido utilizado na manufatura de um traje, bem como pelo conjunto de objetos que compunham a aparncia, como sapatos, bolsas, adereos de cabea, maquiagem e penteado. O tecido foi, portanto, o produto por excelncia vinculado s modas do vesturio e, notadamente a partir da era moderna, tambm dos interiores: palcios, mobilirio e at mesmo carruagens eram forradas de tecidos. Durante o perodo medieval, as variadas tcnicas de tecelagem eram realizadas manualmente, em espaos domsticos ou em pequenas manufaturas, corporaes de ofcios chamadas guildas, que foram crescendo paulatinamente. O mercado para bens de luxo se expandia em determinadas regies da Europa, especialmente motivado pela prtica relativamente nova para a poca de se acumular bens individuais. O processo de individualizao das pessoas passou pela acumulao de bens individuais e por mudanas na forma de se vestir. Por mais que a histria atual naturalize a experincia de consumo, foram as condies especficas do incio da Idade Moderna que acentuaram o consumo e a produo de luxo e, por consequncia, da moda, em diferentes esferas.

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A Itlia teve uma especial participao nessa transformao, no apenas pela produo e comrcio de tecidos de luxo, mas tambm por meio do estudo da morfologia do corpo11, que trouxe uma importante e significativa mudana na cultura da moda de vestir: a modelagem realizada com corte e costura de partes que, uma vez integradas, passaram a formar roupas que imitavam o corpo humano, revestindo-o e modificando sua silhueta. As muitas e contnuas transformaes da modelagem e do formato das roupas, aliadas s invenes da indstria txtil, constituram a engrenagem que alimentou o mercado com novidades em produtos de moda. As novidades foram, por sua vez, alimentando uma cultura de moda, como um sistema cada vez mais organizado e institucionalizado. Assim, passou a ser gerada uma srie de produtos mais populares visando atender aos novos mercados de consumo formados pela crescente classe mdia. Lipovetsky12 identificou esse fenmeno das novidades e da fantasia como sendo um aspecto formativo da moda que, para esse autor, nasceu nas sociedades modernas ocidentais. O papel central da novidade na moda e no consumo est intimamente ligado Revoluo Industrial. As invenes mecnicas ligadas cadeia txtil, a ascenso social da burguesia investidora e a ampliao do comrcio e da comunicao so
11

Estudos da anatomia e da morfologia do corpo humano deram importantes contribuies anlise da modelagem das roupas, principalmente as roupas de corte para produo e consumo de bens de luxo. No contexto do Renascimento, assistiu-se a artistas como Michelangelo e Leonardo da Vinci estudarem o corpo, assim como o mdico Andreas Vesalius se ocupou em analisar a anatomia com base no estudo direto do corpo humano, publicando, em 1543, o atlas de anatomia De Humani Corporis Fabrica. 12 Cf. LIPOVETSKY, op. cit., 1989. 26

ingredientes de um mesmo contexto. As invenes de mquinas para fiao, tecelagem e costura, por exemplo, contriburam para aumentar a produtividade de tecidos (principal matria-prima do vesturio) e tambm sua diversidade esttica e de qualidade. Dessas invenes, destacam-se: a fiadora Jenny (patenteada por James Hargreaves em 1764) que acelerou a produo de fios, demandando maior produtividade na manufatura de tecidos; o tear Jacquard (criado por Joseph-Marie Jacquard em 1804) que permitiu a criao de diversos desenhos produzidos automaticamente por meio da programao mecnica de fios no tear. Porm, foi a mquina de costura inventada no incio do sculo XIX e popularizada por Singer em meados de tal sculo que acelerou a propagao de prticas de vestir, as quais at ento estavam associadas apenas alta costura. No por acaso que o sculo XIX viu nascerem as grandes lojas de departamentos, conforme j relatado no item anterior. E a formao do indivduo moderno consumidor se d nesse quadro de desenvolvimento social. Alm disso, a imprensa teve um papel fundamental na construo desse novo cenrio: o de disseminar estilos e modelos de roupas que foram imitados, copiados e interpretados por milhares de donas de casa e costureiras. Elas atendiam a um pblico pequeno, realizando encomendas de clientes de bairros e at mesmo de uma clientela especfica de roupas para festas, o que ainda hoje se v em diversas cidades brasileiras.

27

As revistas femininas de moda e moldes circulam desde pelo menos o sculo XIX, mas foi no sculo XX, com a expanso das comunicaes e o aumento das classes mdias que essas revistas passaram a ter tiragens maiores e com alguma variedade. Novidades no mercado editorial tambm contriburam muito para a formao de padres estticos, de beleza e de comportamento entre as mulheres, em especial com o aparecimento da figura da editora de moda das chamadas revistas femininas. Tais revistas, na primeira metade do sculo XX, descreviam as principais novidades da moda europeia e norte-americana, bem como indicavam o que era de bom-tom a uma mulher vestir e os modos de comportamento apropriados. Nessa direo, moda e consumo andam juntos e apontam para o fato de que no mundo moderno as aparncias se impem como um fator determinante na individualizao das pessoas. Conforme ser visto mais frente, os bens da moda vieram a ter uma funo de marcadores sociais e o cotidiano da vida das pessoas passou, em certo momento histrico, a girar em torno desses bens. Com isso, a centralidade deixou de estar na pessoa para se localizar no bem da moda e seus produtos de consumo. No mais, vale notar que o processo de individualizao do homem urbano moderno nos sculos XVII, XVIII e XIX ocorreu ao mesmo tempo em que se impuseram os valores do consumo, da moda e, como consequncia, do marketing nascente, de modo totalmente interligado. A seguir, de forma mais detalhada, sero apresentadas as caractersticas do desenvolvimento desse processo histrico.

28

1.3. As fases da sociedade de consumo e o momento atual


Uma nova modernidade nasceu e ela coincide com a civilizao do desejo que foi construda ao longo da segunda metade do sculo XX.13 (Gilles Lipovetsky)

Das diversas obras que tratam da sociedade de consumo, escolheu-se abordar aquela que talvez seja a mais didtica e se preocupa em classificar o consumo em fases histricas: A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, de Gilles Lipovetsky. Tal autor parte da premissa de que na atualidade o capitalismo do consumo tomou o lugar das economias de produo14. Passou-se de uma sociedade centrada na oferta para uma sociedade focada na procura. E o consumidor, nesse novo mundo, ganhou um protagonismo nunca antes vivenciado. Cidadania e consumo so conceitos que se interligam, no em termos de institucionalizao de direitos, mas no sentido de que o consumo passou a ser alvo e objeto de todas as atenes da vida das pessoas, o que significa que o mercado se tornou o grande espao pblico de vivncia. Do ponto de vista da sociedade, essa mudana indica que o hedonismo tomou o lugar das militncias e que as culturas antagnicas foram eliminadas. o que Lipovetsky chama de consumo-mundo. Est-se vivendo uma nova revoluo copernicana, com o consumo se tornando o foco de todas as atenes. Nesse sentido, pode-se indagar:
13

LIPOVETSKY, Gilles. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 11. 14 Ibidem, loc.cit. 29

as pessoas se encontram mais livres nessa sociedade de hiperconsumo? a felicidade est mais presente na vida das pessoas? nesse aspecto que o referido autor traz a questo da situao paradoxal dos dias de hoje. Quanto mais parece livre, mais esse consumidor resta preso; quanto mais a felicidade bate sua porta, mais as suas angstias aumentam:
Quanto mais o hiperconsumidor detm um poder que lhe era desconhecido at ento, mais o mercado estende sua fora tentacular; quanto mais o comprador est em situao de auto-administrao, mais existe extrodeterminao ligada ordem comercial. 15 [...] A noiva to bela quanto esse primeiro plano fotogrfico sugere? A imensa maioria se diz feliz, contudo a tristeza e o estresse, as depresses e as ansiedades formam um rio que engrossa de maneira inquietante... Somos cada vez mais bem cuidados, o que no impede que os indivduos se tornem uma espcie de hipocondracos crnicos. Os corpos so livres, a misria sexual persistente. As solicitaes hedonsticas so onipresentes: as inquietudes, as decepes, as inseguranas sociais e pessoais aumentam. Aspectos que fazem da sociedade de hiperconsumo a civilizao da felicidade paradoxal16.

E como se chegou a essa situao paradoxal? Lipovetsky busca explicar o atual momento por meio da exposio da histria da sociedade de consumo em trs fases.

15 16

Ibidem, p. 15. Ibidem, p. 16, destaque do autor. 30

Fase I: o nascimento dos mercados de massa (inveno do consumo-seduo)

Para Gilles Lipovetsky, esse perodo vai de 1880 a 1945 (fim da Segunda Guerra) e tem as seguintes caractersticas: surgimento dos grandes mercados nacionais, tornados possveis por conta da infraestrutura moderna e das comunicaes; inveno das mquinas de fabricao contnua (produo em massa); reestruturao das fbricas, com organizao cientfica do trabalho; possibilidade de baixa dos preos de venda; e democratizao do acesso aos bens de consumo, com destaque para o papel do marketing17.

Segundo o mesmo autor, ainda nesse perodo, ocorreu uma trplice inveno: a marca, o acondicionamento dos produtos e a publicidade. Assim, tendo em vista que os produtos no so mais annimos, tornou-se possvel o mundo do marketing de massa. Por bvio, uma economia baseada nas marcas alterou completamente a relao consumidor/mercado: o cliente tradicional transformou-se no consumidor moderno. Alm disso, a garantia passou a ser centralizada na figura do fabricante.

17

Ibidem, p. 26. 31

Por outro lado, com o surgimento dos grandes magazines (em torno de 1860), ocorreu o que Lipovestky denomina como a primeira revoluo comercial moderna, de modo que nesse novo mundo: a distribuio passou a ser em massa, com enormes transformaes nas polticas de estoques e preo; aumentou a variedade de produtos; as portas das lojas se abriam para todos, tornando-se locais pblicos; e a publicidade ganhou importncia jamais vista.

Nessa primeira fase, surge o chamado consumidor do perodo moderno, com acesso a bens e mercados antes fechados a ele. Com efeito, o processo de afirmao da burguesia e da classe mdia urbana se d simultaneamente abertura dos mercados. Conforme j demonstrado ao se tratar do tema da moda, a individualizao das pessoas e a construo de sua subjetividade coincidem com a fundao do consumo moderno. por isso mesmo que o referido autor denomina essa primeira fase como a da democratizao do desejo ou da inveno do consumo-seduo. Fase II: a sociedade de consumo de massa (sociedade da abundncia/desejo)

Para Lipovetsky, essa segunda fase ocorreu entre os anos de 1950 a 1980 e apresenta as seguintes caractersticas:
32

excepcional crescimento econmico, com o desenvolvimento da sociedade da abundncia; democratizao da compra; disponibilidade de acesso a quase todos os produtos emblemticos da sociedade de consumo como geladeira, fogo e televiso; predomnio da lgica da quantidade; modificaes profundas na esfera industrial e da distribuio; revoluo comercial, com o surgimento dos supermercados, autosservios, hipermercados, dentre outros estabelecimentos; e crescimento do crdito ao consumidor.

Nesse perodo, inicia-se um processo de segmentao do mercado e se consolida a ideia do consumo como um marcador social. Assim, cada vez menos a cidadania se constri pela participao na formulao das prticas coletivas e cada vez mais a vida pblica se relaciona com a capacidade de participao no mercado. O processo de construo do sujeito caminha para um processo de individualizao por meio da participao pessoal no mercado consumidor. A tradio, a compra para a famlia, a insero em determinada classe social, tudo isso substitudo pela posio social adquirida com a aquisio dos objetos da moda, por meio da compra individual. No interessa o que se , mas o que se aparenta. O desejo de consumir um estilo de vida torna-se o motor da sociedade: comprar o produto da marca e vestir-se com a roupa de moda. Diferentemente da fase I, que tinha a seduo como centro, a fase II se caracteriza pela centralidade do desejo e a traduo dos desejos em imagens
33

garante a circulao em massa de modelos de vida. Todos passam a ter desejos infinitos. Nesse sentido, a fase II prenuncia a segunda revoluo individualista, marcada pelo culto hedonista e psicolgico, pela privatizao da vida e a automatizao dos sujeitos em relao s instituies coletivas 18. Mas j se est tratando da terceira fase. Fase III: a sociedade do hiperconsumo (tempos atuais)

Para Gilles Lipovetsky, est-se hoje no auge da terceira fase. Se na fase II o foco era o consumo para fins de status social, na fase III se inicia uma corrida aos prazeres por meio do consumo hedonista individualista19. O consumo ordena-se cada dia mais em funo dos gostos e de critrios individuais: as motivaes privadas superam muito as finalidades distintivas 20 e o consumo para si suplantou o consumo para o outro21. A civilizao do hiperconsumo se caracteriza pelo fato de que as lutas concorrenciais por produtos que do status social j no so mais o principal motor do mercado: o prazer individual que movimenta a economia. o que esse autor denomina por consumo emocional. Trata-se do mundo da abundncia e do descarte.

18 19

Ibidem, p. 36. Ibidem, p. 41. 20 Ibidem, loc. cit. 21 Ibidem, p. 42. 34

Nesse universo, os produtos cada vez mais tm uma vida menor. Se o consumo emocional, nunca cessa o prazer de adquirir produtos e modelos novos, muitos dos quais sequer ainda lanados. Assim, a lgica do mercado primeiramente vender, depois produzir. A cada perodo, so colocadas no mercado linhas novas e sempre existiro razes para o consumidor trocar um produto que tenha adquirido recentemente. O inovacionismo suplantou o produtivismo repetitivo do fordismo. Alm disso, cada vez mais os produtos so segmentados, para grupos tambm segmentados. Por exemplo, os modelos de tnis so os mais diversos possveis, para as variadas situaes (caminhada, futebol, corrida, etc.) e de acordo com o p de cada um. Se antes o consumidor tinha um tnis, hoje ele precisa ter cinco ou seis para satisfazer suas necessidades. As adolescentes, por sua vez, encontram dezenas de xampus sua disposio: para cabelos finos, crespos, quebradios, rebeldes ao sol, etc. J os lanamentos imobilirios apresentam edifcios de mais de 30 andares com uma ampla variedade de tipos de plantas de apartamentos e de servios que passam a atender indivduos no lugar de famlias. E assim por diante. Em resumo, o mundo do consumo emocional conseguiu um milagre: inventar a produo personalizada de massa 22. Graas tecnologia, ao marketing e receptividade emocional dos consumidores, possvel produzir produtos que preenchem dois requisitos incompatveis: ser diferente e igual ao mesmo tempo. Os principais aspectos a serem compreendidos acerca dessa fase so, por um lado, o hedonismo e, por outro, o abandono das lutas por mudanas estruturais
22

Ibidem, p. 79. 35

na sociedade. O que se deseja sempre mais consumo, custe o que custar. No se vive mais o mundo do consumo, mas o mundo do desejo do hiperconsumo, do consumo emocional. nesse contexto que se deve enfrentar o tema do consumo sustentvel e questionar: necessrio e possvel incluir a pauta da responsabilidade ambiental no mundo do consumo emocional? 1.4. O consumo sustentvel
Se 7 bilhes de pessoas fossem consumir tanta energia e recursos como ns do ocidente fazemos hoje, necessitaramos de 10 mundos e no apenas de um para satisfazer todas as nossas necessidades. 23 (Gro Harlem Brundtland)

A criao da sociedade de consumo trouxe vrios benefcios humanidade. Talvez o principal deles seja o fato de que nunca se viveu tanto. Do incio do auge da sociedade de consumo (em meados da dcada de 1960) at 2005, a expectiva de vida da populao mundial, em mdia, subiu de 56 para 65 anos. Nas regies mais desenvolvidas, tal expectativa subiu de 71 para 76 anos. O grfico abaixo permite visualizar melhor tal constatao:

23

Cf. Anais da reunio da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas de 1994. 36

Expectativa de vida por regio do planeta

Fonte: United Nations, 2002 World Population Prospects

Alm disso, as situaes relacionadas sade, abastecimento, moradia, nutrio, saneamento, transporte, dentre outras, apontam para uma melhoria geral da qualidade de vida da populao. Nunca as pessoas tiveram condies to plenas para o desenvolvimento de seu potencial. O nvel de escolaridade s tem aumentado. O acesso ao lazer uma realidade. A distribuio dos servios pblicos de gua, energia e telefonia caminha para a universalizao. Enfim, os padres de consumo chegaram aos patamares mais altos j vividos, tendo sido vertiginoso o crescimento da populao mundial no decorrer do sculo XX.

37

Segundo o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA)24, h mais de 2 mil anos a populao mundial era de 300 milhes de pessoas. Por volta do ano 1800, a populao j era de 1 bilho. E passados cerca de duzentos anos a populao planetria chegou a 7 bilhes (2011). Para os demgrafos, esse crescimento populacional mundial somente ser minorado prximo a 2050, quando a populao ser de quase 10 bilhes de pessoas, embora alguns deles acreditem em sua estabilizao apenas no ano 2100, com aproximadamente 15 bilhes de pessoas, ou seja, o dobro do que hoje se verifica. Diante desses dados, a questo que se coloca se existem condies materiais no planeta para sustentar de forma digna uma quantidade to grande de pessoas. Seja como for, as presses sociais por conta desse aumento de populao continuaro a aumentar, assim como as presses relativas aos recursos naturais. Assim, existiriam condies materiais para sustentao desse crescimento populacional? Deve-se considerar que no se trata de um mero crescimento numrico, mas de um acrscimo de pessoas que sonham em ter acesso a padres de produo e consumo elevados, conforme j se analisou no presente estudo. Em resumo, por conta da instituio da sociedade de consumo, nunca tantas pessoas tiveram amplo acesso a bens de consumo de modo a facilitar seu dia a dia. De fato, os benefcios do consumo se expandiram. Geladeira, fogo, televiso, automveis e mais recentemente computadores passaram a ser bens de fcil acesso a um nmero bastante razovel de pessoas. E todos os desejam.

24

UNITED NATIONS. The Determinants and Consequences of Population Trends. New York: UN, 1973. v. 1; cf. idem. World Population Prospects: The 1998 Revision. New York: Department of Economic and Social Affairs Population Division, 1999. v. 1. 38

A busca pela comodidade passou a ser uma das principais aspiraes da sociedade, o que um desejo legtimo. Obviamente, existe uma relao entre o tema do desenvolvimento humano e a instituio da sociedade de consumo. Nessa perspectiva, o consumo contribui para o desenvolvimento das pessoas quando 25: aumenta a capacidade e enriquece suas vidas sem afetar negativamente o bemestar dos outros; justo tanto com as geraes futuras quanto com as atuais; estimula indivduos e comunidades vivos e criativos. Outra questo a ser respondida se a humanidade caminha em direo a essa trilha de felicidade e continuidade. Ao refletir sobre essa questo, deve-se ponderar que esse suposto mundo de maravilhas tambm apresenta seu lado obscuro e perigoso: as desigualdades entre ricos e pobres s se ampliaram; o individualismo egosta invadiu a alma das pessoas, colocando uma nvoa nas discusses sobre uma solidariedade global; o risco de destruio do planeta atingiu uma escala impensvel.

25

Cf. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, op. cit., p. 1. 39

J abordado o individualismo na sociedade atual, passar-se- para dois outros temas: a desigualdade na sociedade de consumo e os riscos para o planeta Terra (e sua civilizao). Segundo dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)26, constata-se que as desigualdades do consumo so extremas: 20% dos habitantes mais pobres do planeta ficaram excludos do mundo do consumo, enquanto os 20% mais ricos foram os que efetivamente se beneficiaram com tal desenvolvimento. De acordo com o referido Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD (1998)27, 20% da populao mundial nos pases de mais alto rendimento contribuem com 86% em relao s despesas totais de consumo privado, ao passo que os 20% dentre os mais pobres contribuem com apenas 1,3%. Ainda nesse relatrio do PNUD, verifica-se, mais especificamente, que o quinto mais rico da populao mundial:
consome 45% de toda a carne e peixe o quinto mais pobre, 5%. consome 58% da energia total o quinto mais pobre menos de 4%. tem 74% de todas as linhas telefnicas o quinto mais pobre, 1,5%. consome 84% de todo o papel o quinto mais pobre, 1,1%. possui 87% da frota mundial de veculos o quinto parte mais pobre menos de 1%.28

A sociedade de consumo uma sociedade de profundas desigualdades. Os benefcios so grandes, mas boa parte da populao tem ficado apenas com as
26 27

UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, op. cit., p. 2. Ibidem, loc. cit. 28 Ibidem, loc. cit., traduo livre. 40

sobras, os resduos desse desenvolvimento. A propsito, seria possvel pensar em um consumo sustentvel sem mudar a estrutura mundial de distribuio de riquezas? A resposta somente poder ser negativa. Como se ver a seguir, muitos autores fogem desse debate, defendendo a ideia de que as descobertas tecnolgicas sero a sada para um consumo sustentvel. Esquecem-se, porm, de que quando o problema abordado pelo ponto de vista da distribuio da renda e acesso aos bens de consumo, a tecnologia concentradora de renda, no sendo jamais um instrumento de realizao da justia social. Se o planeta no sculo XX viveu um processo de desenvolvimento acentuado, se o mundo do consumo trouxe comodidades nunca antes imaginadas para a vida urbana, se mesmo indiretamente todos partilharam desse desenvolvimento, isso no significa que se caminha a passos largos para um mundo melhor e mais seguro. Nesse sentido, muitas vezes se rompem os vnculos entre desenvolvimento e consumo:
[...] e quando o so, os padres e tendncias de consumo tornam-se avessos ao desenvolvimento humano. O consumo de hoje est a minar a base dos recursos ambientais. Ele est exacerbando desigualdades. E a dinmica da conexo consumo-pobreza-desigualdade-meio ambiente est se acelerando. Se as tendncias continuarem sem alterao sem redistribuio dos consumidores de alta renda para os de baixo rendimento, sem mudar de bens e tecnologias de produo poluidores para outros mais limpos, sem promover bens que capacitem os produtores pobres, sem mudar a prioridade do consumo de ostentao para a satisfao de necessidades bsicas os problemas atuais do consumo e desenvolvimento humano iro se agravar.29
29

Ibidem, p. 1, traduo livre. 41

Portanto, vive-se em uma poca na qual o elo entre desenvolvimento humano e consumo se rompeu. Utilizao irresponsvel dos recursos naturais, mudanas climticas globais, concentrao de renda em pequena parte da populao, poluio, destruio das florestas, utilizao da tecnologia para aumentar os lucros de uma produo insustentvel, tudo isso demonstra o esgotamento do atual modelo de produo e consumo. Estudo preparado pela Consumers International (CI)30 para subsidiar as discusses da ECO-92 demonstrou de forma didtica a relao entre os padres de consumo e os mais importantes impactos ambientais enfrentados na atualidade. Os dois principais problemas globais mudanas climticas e buraco na camada de oznio so causados, respectivamente, pelas emisses de gases no processo produtivo e pela emisso de substncias qumicas presentes nos aerossis e nas geladeiras. J os dois problemas regionais de maior importncia poluio do ar e perda da biodiversidade so causados respectivamente pelas emisses dos automveis e o crescimento das zonas urbanas. Por fim, os dois problemas locais de maior relevncia os resduos urbanos e a contaminao do solo possuem relao direta, respectivamente, com o modelo de compra de produtos e seu descarte, e a irresponsabilidade empresarial ao negligenciar a destinao final ambientalmente adequada dos resduos industriais. Nesses casos, a relao entre consumo e impacto ambiental direta, mas para fins de percepo das pessoas, bem mais fcil a algum compreender suas
30

CONSUMERS INTERNATIONAL; PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Alm do Ano 2000: a transio para um consumo sustentvel. In: SODR, Marcelo Gomes (ed.). Consumo sustentvel. Trad. de Admond Ben Meir. So Paulo: Secretaria do Meio Ambiente, IDEC, CI, 1998, p. 21-62. 42

responsabilidades pessoais quanto ao descarte de seus prprios resduos do que reconhecer alguma responsabilidade sua com o problema das mudanas climticas. Enquanto o lixo se v e palpvel, as mudanas climticas globais so uma abstrao mais difcil de ser compreendida. Por isso mesmo, quanto mais global o problema ambiental, mais rduo demonstrar ao consumidor que ele tem alguma responsabilidade nesse processo. Como j afirmado, muitos sustentam que a sada para tais problemas investir em tecnologia e no em mudanas nos padres de consumo. Afinal, quem gostaria de abrir mo de um padro de consumo j conquistado em prol de toda a sociedade? Ocorre que o mundo ps-moderno o mundo da tecnologia e essa est a servio do incremento dos atuais padres de produo e consumo (e no da sua transformao), tornando tnue a linha divisria entre desenvolvimento e risco civilizacional. Nesse sentido, a sociedade de consumo caminha sobre o fio da navalha. O socilogo alemo Ulrich Beck realizou, na dcada de 1980, uma anlise terica dessa temtica que no quer calar at os dias de hoje: No processo de modernizao, cada vez mais foras destrutivas tambm acabam desencadeadas, em tal medida que a imaginao humana fica d esconcertada diante delas31. E o filsofo alemo Hans Jonas, ao constatar que a tica tradicional no atende mais s necessidades de hoje, questiona-se se possvel uma tica que se preocupe com o futuro: A tcnica moderna introduziu aes de uma tal or dem de
31

BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma nova modernidade. So Paulo: Ed. 34, 2010, p. 25. 43

grandeza, com tais objetivos e consequncias que a moldura de tica antiga no consegue mais enquadr-las.32 nesse contexto delicado que se deve pensar o tema do consumo sustentvel. Tal expresso significa a necessidade de aproximar dois conceitos que nasceram separados: consumo e meio ambiente. Alguns documentos oficiais internacionais podem ajudar a compreender melhor as origens dessa discusso: a Agenda 21 e a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; e as Diretrizes da ONU para a Proteo dos Consumidores. Na ECO-92, foram produzidos documentos internacionais importantssimos em relao sustentabilidade e respeito s futuras geraes, dentre os quais se encontram a Declarao do Rio e a Agenda 21. Nesse diapaso, o Princpio 3 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento33 estabeleceu que: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a atender equitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e futuras.

32

JONAS, Hans. O princpio responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Rio de Janeiro: Contraponto, Ed. PUC-Rio, 2006, p. 39. 33 UNITED NATIONS. Rio Declaration on Environment and Development. In: THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, Rio de Janeiro, 1992. Report Disponvel em: <www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm>. Acesso em: 10 abr. 2013. Traduo livre. 44

Tal fato coloca em pauta um dos temas mais complexos da atualidade: geraes futuras possuem direitos? Quais direitos? Mesmo que haja uma dificuldade em responder a tais questes, no se pode fugir da ideia de que a gerao atual tem deveres a cumprir em relao a seus descendentes. Com efeito, no possvel simplesmente dilapidar o planeta de recursos naturais e esquecer que a vida saudvel de geraes futuras restar comprometida. Dessa premissa, nasce a noo de deveres de uma gerao para com as prximas que viro, portanto, intergeracionais. E nessa linha que o Captulo 4 da Agenda 21 fez um importante diagnstico sobre a situao atual no que se refere aos padres de consumo:
[...] as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios 34.

Pela primeira vez, um documento internacional afirmou que a principal razo da deteriorao do meio ambiente eram os padres de produo e consumo da sociedade vigente e repreendeu os pases de primeiro mundo por sua irresponsabilidade diante do planeta. Ante tal diagnstico, esse documento impe a todos os governos uma pauta de aes na busca de um consumo sustentvel:

34

NAES UNIDAS. Agenda 21. In: CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, Rio de Janeiro, 1992. Relatrio So Paulo: Secretaria de Meio Ambiente, 1997, p. 35. 45

4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos: (a) Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo perdulrio no processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento; (b) Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres de produo e consumo mais sustentveis; (c) Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologia ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento35.

Por sua vez, as Diretrizes das Naes Unidas para a Proteo do Consumidor, aprovadas por meio da Resoluo n. 39/248, de 4 de abril de 1985, no mbito da ONU, estabeleceram os direitos bsicos dos consumidores em nvel mundial. Vale destacar que inicialmente tal documento no fazia qualquer aluso ao consumo sustentvel, mas passados dez anos e sob o impacto da ECO-92, acabaram sendo introduzidas importantes modificaes por meio de deliberao tomada na ONU em 26 de julho de 1999, nele inserindo essa pauta: Consumo sustentvel inclui atender as necessidades de bens e servios das geraes presentes e futuras de modo tal que sejam sustentveis do ponto de vista econmico, social e ambiental.36
35 36

Ibidem, p. 37. UNITED NATIONS. United Nations guidelines on consumer protection : as expanded in 1999. Genebra: UNCTAD, 2011, p. 11, traduo livre. Disponvel em: <http://unctad.org/en/Docs/poditcclpm21.en.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2013. 46

E prossegue o documento:
A responsabilidade pelo consumo sustentvel compartilhada entre todos os membros e organizaes da sociedade, includos os consumidores informados, governos, empresas, organizaes laborais, consumeristas e ambientais, que desempenham funes particularmente importantes. Os consumidores informados tm uma funo essencial na promoo do consumo que sustentvel do ponto de vista ambiental, econmico e social, inclusive pelos efeitos de suas escolhas sobre os produtores. Os governos devem promover o desenvolvimento e a implementao de polticas para o consumo sustentvel e a integrao dessas polticas com outras polticas pblicas. As polticas pblicas governamentais devem ser formuladas com consultas s organizaes empresariais, ambientais e de consumidores, bem como a outros grupos interessados. As empresas tm uma responsabilidade na promoo do consumo sustentvel mediante o design, produo e distribuio de bens e servios. As organizaes de defesa do meio ambiente e de consumidores tm a responsabilidade de promover a participao e o debate pblicos no que diz respeito ao consumo sustentvel, informar os consumidores e trabalhar com o governo e as empresas em prol do consumo sustentvel.37

possvel extrair trs concluses importantes aps a anlise desses documentos: a ideia do consumo sustentvel inclui uma responsabilidade com as geraes futuras; a responsabilidade por um consumo sustentvel de toda a sociedade; tal responsabilidade comum, mas diferenciada.

37

Ibidem, p. 11, traduo livre. 47

Por mais redundante que possa parecer, o movimento de proteo dos consumidores sempre teve como objetivo a afirmao dos direitos dos consumidores. Desde o conhecido discurso do Presidente Kennedy38, discutem-se quais so os direitos dos consumidores e como devem ser implementados. Em 1985, como j visto, o tema ganhou contornos mundiais quando as Naes Unidas promulgaram a Resoluo n. 39/248 estabelecendo quais eram esses direitos, a saber: proteo contra os riscos sade e segurana; proteo dos interesses econmicos dos consumidores; acesso informao adequada a respeito dos produtos e servios; educao para o consumo; reparao de danos; e liberdade de associao e participao da sociedade civil organizada nos processos de tomada de decises que a afetem. Na sequncia, as Naes Unidas alteraram tal Resoluo para acrescentar, como nova dimenso consumerista, tambm a promoo de padres de consumo sustentveis. Com essa incluso realizada pela ONU em 1999, percebeu-se que algo mudou. Todos os direitos listados at ento na redao original eram efetivamente direitos, ao passo que o novo direito aponta notadamente um dever de todos: a preservao da vida como a conhecemos. A insero da pauta do consumo sustentvel traz uma situao nova: o fim da reciprocidade estanque entre direitos e deveres. Em vez de antepor direitos dos consumidores a obrigaes dos fornecedores, est-se diante de deveres de ambos.

38

Cf. KENNEDY, John F. Special Message to the Congress on Protecting the Consumer Interest. Public Papers of the Presidents. Washington, 15 mar. 1962. Disponvel em: <http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=9108&st=&st1=>. Acesso em: 25 fev. 2013. 48

Nesse sentido, todos tm o dever de agir em prol de um planeta saudvel para a proteo das futuras geraes. A discusso deixa de ser de oposio para ser de cooperao. No entanto, se a responsabilidade de fornecedores e consumidores passou a ser comum, ela deve ocorrer em grau e modo diferenciados. Um raciocnio baseado na razoabilidade e na proporcionalidade permite perceber que o estilo de vida atual absolutamente alimentado por um modelo insustentvel de produo e oferta de produtos. Ao mesmo tempo em que as empresas fazem um discurso por uma economia verde, persistem em priorizar os lucros imediatos a qualquer custo, inclusive o ambiental. Seja como for, cada um seja fornecedor ou consumidor deve responder no limite de suas aes. Assim, os consumidores tambm devem reconhecer que possuem alguma responsabilidade ambiental no mundo do hiperconsumo. Temas como resduos e mudanas climticas apontam nessa direo. Portanto, tal responsabilidade deve ser diferenciada e escalonada. Convm observar que as diretrizes das Naes Unidas se referem responsabilidade dos consumidores informados, ou seja, consumidores desinformados no podem, em princpio, ser responsabilizados. Avanando ainda mais, consumidores em situao de dificuldade econmica extrema tambm no podem ser responsabilizados pelo consumo insustentvel: acesso a bens e servios de primeira necessidade o primeiro dos direitos dos consumidores, e viver em um mundo menos desigual do ponto de vista do consumo um direito coletivo de toda a sociedade.

49

A agenda que se extrai desses documentos a da responsabilidade escalonada e compartilhada de todos para um consumo sustentvel. Mas governos e empresas correspondem aos grandes responsveis pelas aes positivas a serem realizadas nessa seara. E os consumidores tm direito de ser educados para um consumo sustentvel de modo que tambm possam assumir seus deveres nesse desafio. Por fim, vale indicar as seguintes concluses relativas a este item: o consumismo desenfreado leva o indivduo a se fechar no seu mundo egosta, sem observar quem est ao seu lado e sem impor qualquer limite tico s suas aes; o mercado tomou os espaos pblicos de discusso e de solidariedade, igualando os conceitos de cidado e consumidor; para a sociedade como um todo, os atuais padres de produo e consumo apontam para uma tragdia ambiental coletiva; algo est errado no modelo civilizatrio atual e precisa ser alterado; enquanto o setor empresarial continua no mundo competitivo que tem por limite final o lucro, exsurge a necessidade e a oportunidade de mudana dos padres de produo e consumo na busca de um consumo sustentvel, do ponto de vista ambiental, econmico e social, atento s necessidades das presentes e futuras geraes.

50

CAPTULO 2 EIXOS DO DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL


Ns apenas pedimos o mundo emprestado aos nossos filhos, um dia vamos ter que lho devolver. (Provrbio Hindu)

Entende-se como desenvolvimento inclusivo e sustentvel aquele que toma em conta a dignidade da pessoa humana e est diretamente relacionado proteo dos direitos do consumidor, sem descuidar do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida, no interesse das presentes e futuras geraes. A dignidade humana, alis, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 1, III, da Constituio Federal de 1988. Cuida-se de princpio inspirador da estrutura das normas da ordem econmica que d a tnica da base tica da atividade econmica. Nesse sentido, a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho e na livre iniciativa, deve desenvolver-se com vistas a garantir a todos uma existncia digna.39 Dessa forma, espera-se que o crescimento econmico experimentado pelo Brasil no signifique degradao ambiental. Est-se diante da oportunidade de adotar um novo padro de desenvolvimento calcado na sustentabilidade inclusiva. Com efeito, a varivel ambiental deve ser considerada nos contratos de consumo, de modo a ensejar uma forte ligao entre a proteo do consumidor e a tutela ambiental, possibilitando o desenvolvimento sustentvel e a sadia qualidade
39

LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo. 2. ed. So Paulo: Ed. RT, 2012, p. 46. 53

de vida. Assim, o fornecedor, que coloca produtos e/ou servios no mercado, deve respeitar tambm as normas ambientais, sob pena de prtica abusiva, conforme se verifica do art. 39, VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor. Alm disso, as clusulas que infrinjam ou permitam a infrao de normas ambientais so consideradas abusivas e, portanto, nulas de pleno direito, nos termos do art. 51, XIV, do mesmo diploma legal. O art. 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor prev, entre os objetivos da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, o atendimento das necessidades dos consumidores e a melhoria da sua qualidade de vida. De fato, verifica-se que:
[...] o consumo est estreitamente ligado satisfao das necessidades do ser humano. No apenas as necessidades primrias, de cunho biolgico, mas tambm outras que tm sido agregadas com o decorrer do tempo e a evoluo da sociedade. J no novidade o reconhecimento de que o consumo um ato eminentemente social, permeado por fatores de ordem cultural e econmica.40

Exatamente em razo de ser um ato social, que se realiza a partir de padres culturais, o legislador reconheceu a fragilidade em que se situa o consumidor, donde decorre a presuno legal de sua vulnerabilidade. Essa situao tem reflexos diretos na forma como devem ser desenvolvidos a produo e o consumo. fato que o modo de produo praticado nos ltimos anos tem contribudo para uma grande perda de biodiversidade, especialmente em funo da demanda

40

Ibidem, p. 24. 54

por recursos naturais41, que so finitos e cada vez mais escassos. Ora, no h como se falar em consumo sustentvel sem produo sustentvel. Da a importncia de se recorrer ao conceito de economia verde. 2.1. Eixo econmico

2.1.1. Desenvolvimento sustentvel e economia verde

A Conferncia do Rio de Janeiro, de 1992, com a produo de diversos documentos internacionais importantes, dentre os quais a Declarao do Rio, em muito contribuiu para o reconhecimento do direito da humanidade preservao do equilbrio ecolgico do planeta, reafirmando a necessidade de aplicao do princpio do desenvolvimento sustentvel. O Princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro prev, por exemplo, que os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel e tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Nesse sentido, o princpio do desenvolvimento sustentvel est umbilicalmente ligado ampla proteo ao meio ambiente, que deve ser
41

Veja-se que o Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio, de 2005, apontou para a utilizao insustentvel ou degradao de cerca de 60% dos servios ambientais obtidos dos ecossistemas, incluindo o problema da gua, do ar e da regulao climtica tanto local quanto regional. Mais informaes disponveis em: <http://www.unep.org/maweb/en/About.aspx#3>. Acesso em: 11 abr. 2013. 55

viabilizada tambm pelo controle da produo e do consumo.42 Por isso mesmo, no possvel realizar uma anlise desse princpio sem inter-relacion-lo com o direito e com a economia. Alis, um dos principais pontos de discusso exatamente o questionamento em torno do atual modelo econmico e sua sustentabilidade/insustentabilidade. A propsito, mesmo anteriormente, no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972, os Princpios 5 e 8 da Declarao de Estocolmo j flertavam com a premissa do desenvolvimento sustentvel, prevendo que43: Os recursos no renovveis da Terra devem ser empregados de maneira a se evitar o perigo de seu esgotamento e a se assegurar que os benefcios de tal emprego sejam compartilhados por toda a humanidade (Princpio 5); O desenvolvimento econmico e social essencial para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e para criar, na Terra, as condies necessrias melhoria da qualidade de vida (Princpio 8). Vale lembrar que o princpio do desenvolvimento:

42 43

LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 50. UNITED NATIONS. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. In: UNITED NATIONS CONFERENCE ON THE HUMAN ENVIRONMENT, Estocolmo, 1972. Report Disponvel em: <http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l= en>. Acesso em: 10 abr. 2013. Traduo livre. 56

[...] deve ser entendido em consonncia com os demais princpios de proteo ambiental. O bem que propicia o desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico o mesmo que importa para a manuteno da sadia qualidade de vida. Por isso, no tem sentido que o desenvolvimento se d de forma desordenada, causando dano ao meio ambiente.44

Veja-se ainda a definio de desenvolvimento sustentvel exarada pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente, segundo a qual se cuida daquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as necessidades de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.45 Significa, portanto, desenvolvimento com preservao do meio ambiente. Nesse contexto, a economia verde definida como aquela que resulta em melhoria do bem-estar humano e da igualdade social e, ao mesmo tempo, reduz significativamente os riscos ambientais e a escassez ecolgica, ou seja, no gera aumento da pegada ecolgica46, uma vez que adota o conceito de ecoeficincia. 47 So exemplos de estratgias associadas ao conceito de economia verde: a reduo das emisses de carbono; uma maior eficincia energtica; e a preveno da perda
44

LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio : anlise do nexo causal. 2. ed. So Paulo: Ed. RT, 2012, p. 63. 45 COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991, p. 46. 46 A pegada ecolgica corresponde rea de solo utilizada para a produo de um bem ou para o clculo do nvel de consumo individual ou coletivo: WEIZSACKER, Ernst Ulrich von; LOVINS, L. Hunter; LOVINS, Amory B. Factor 4: duplicar el bienestar con la mitad de los recursos naturales. Trad. de Adan Kovacsics. Barcelona: Galxia Gutenberg, 1997, p. 293 et seq.. 47 Cf. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. How is a green economy defined? Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy>. Acesso em: 10 mar. 2013. 57

da biodiversidade e dos servios ecossistmicos. De fato, h necessidade de que tais estratgias sejam catalisadas e amparadas por investimentos pblicos e privados, o que envolve reformas polticas e alteraes regulatrias. preciso preservar, fortalecer e, quando necessrio, promover a reconstruo do capital natural como um ativo econmico crtico e fonte de benefcios pblicos, principalmente para aqueles cujas existncias dependem intrinsecamente dos servios da natureza.48 O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou a iniciativa Economia Verde, em 2008, com vistas a apoiar um plano global de transio para uma economia verde. Foi elaborado o Relatrio Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, contemplando entre seus objetivos a demonstrao de que a utilizao da economia verde no significa necessariamente reduzir o crescimento econmico e o nvel de emprego.49 Com efeito, deve haver um estmulo aos investimentos pblicos e privados que considerem a transio para uma economia verde. Nessa linha, ganham destaque as compras pblicas sustentveis, que vm apresentando um crescimento significativo, bem como a necessidade de adoo de polticas que identifiquem falhas de mercado e propiciem sua correo, com investimentos sustentveis. O referido Relatrio aponta que um investimento de 2% do PIB global em dez setores chave pode combater a pobreza e gerar um crescimento mais verde e
48

PAVESE, Helena Boniatti. Delineamento de uma economia verde. Poltica Ambiental: Economia verde: desafios e oportunidades. Belo Horizonte, Conservao Internacional, n. 8, p. 21, jun. 2011. 49 Ibidem, p. 17. 58

eficiente. O estudo considerou os seguintes setores como fundamentais para tornar a economia mais verde: agricultura, setor imobilirio, setor energtico, pesca, silvicultura, indstria, turismo, transportes, gesto de resduos e gua.50 O documento final da Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em 2012 no Rio de Janeiro, por sua vez, reconhece que a economia verde um dos mais importantes instrumentos para se alcanar o desenvolvimento sustentvel e afirma que qualquer poltica de economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza deve:
a) Ser compatvel com o direito internacional; b) Respeitar a soberania nacional de cada pas sobre seus recursos naturais, tendo em conta as suas especificidades nacionais, objetivos, responsabilidades, prioridades e espao poltico em relao s trs dimenses do desenvolvimento sustentvel; c) Apoiar-se em um ambiente favorvel e no bom funcionamento dos estabelecimentos de todos os nveis, com um papel de liderana para os governos e com a participao de todas as partes interessadas, incluindo a sociedade civil; d) Promover um crescimento econmico sustentvel e inclusivo, favorecer a inovao, as oportunidades, benefcios e capacitao para todos e garantir o respeito de todos os direitos humanos; e) Levar em conta as necessidades dos pases em desenvolvimento, particularmente aquelas em situaes especiais; f) Reforar a cooperao internacional, incluindo a proviso de recursos financeiros, capacitao e transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento; g) Evitar a imposio de condies injustificadas para a assistncia pblica ao desenvolvimento e ao financiamento; h) No constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional, evitando aes
50

Ibidem, p. 18. 59

unilaterais para lidar com desafios ambientais fora da jurisdio do pas importador, e assegurar que as medidas de luta contra os problemas ambientais transfronteirios ou globais, tanto quanto possvel, baseiemse em um consenso internacional; i) Contribuir para preencher as lacunas de tecnologia entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e reduzir a dependncia tecnolgica dos pases em desenvolvimento, utilizando todas as medidas adequadas; j) Melhorar o bem-estar dos povos indgenas e suas comunidades, de outras comunidades locais e tradicionais, e das minorias tnicas, reconhecendo e apoiando a sua identidade, cultura e seus interesses, e evitar pr em perigo a sua herana cultural, suas prticas e conhecimentos tradicionais, preservando e respeitando as abordagens no comerciais que contribuem para a erradicao da pobreza; k) Melhorar o bem-estar das mulheres, crianas, jovens, pessoas com deficincia, pequenos agricultores e agricultores de subsistncia, pescadores e aqueles que trabalham em pequenas e mdias empresas, e melhorar as condies de vida e capacitao dos grupos pobres e vulnerveis, em particular nos pases em desenvolvimento; l) Mobilizar todo o potencial que oferecem homens e mulheres, e assegurar sua contribuio de forma igualitria; m) Promover, nos pases em desenvolvimento, atividades produtivas que contribuam para a erradicao da pobreza; n) Atender s preocupaes com as desigualdades e promover a incluso social, incluindo os pisos de proteo social; o) Promover os modos de consumo e de produo sustentveis; p) Dar continuidade aos esforos realizados para estabelecer abordagens para um desenvolvimento equitativo e inclusivo, que permita combater a pobreza e a desigualdade. 51

51

NAES UNIDAS. O Futuro que queremos. In: CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (RIO+20), Rio de Janeiro, 2012. Resoluo n. 66/288. Verso em portugus revisada por Jlia Crochemore Restrepo. Rio de Janeiro: Comit Facilitador da Sociedade Civil Catarinense Rio+20, ONU, 2012, p. 11-12. Disponvel em: <https://www.utl.pt/admin/docs/4808_O-Futuro-que-queremos1.pdf >. Acesso em: 12 abr. 2013. 60

2.1.2. Produo e consumo sustentveis


Os bens e servios ambientais devem ser entendidos como um potencial produtivo que depende tanto dos limites fsicos e da escassez de recursos como de estratgias sociais que possam administrar os potenciais ecolgicos da natureza.52 (Enrique Leff)

O conceito de produo mais limpa foi definido, nos incio dos anos 1990, pela Organizao para Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas (UNIDO) e pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (PNUMA). Nessa linha, impe-se a aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva integrada aos processos, produtos e servios, buscando o aumento da ecoeficincia e a reduo dos riscos sade e ao meio ambiente, mediante tecnologias que promovam, por exemplo: reduo do uso de gua e/ou energia no processo produtivo; reduo do uso de matrias-primas ou ainda sua substituio por insumos menos poluentes; preveno e reduo dos resduos e dos rejeitos gerados na produo; reaproveitamento de resduos e outras formas de destinao ambientalmente adequada. final

O processo produtivo deve sofrer alteraes, de forma que a prpria


52

LEFF, Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 185. 61

concepo do produto seu design seja mais sustentvel e gerador de menores impactos ambientais. Assim, esse padro de produo deve contribuir inclusive para a menor gerao de gases de efeito estufa (GEE), constituindo, portanto, uma produo de baixo carbono. Por outro lado, importante notar que mudanas tecnolgicas que propiciem tecnologias mais limpas esto ligadas ao processo de inovao, que corresponde a todas as atividades geradoras de mudanas tecnolgicas e interao dinmica entre elas, como explica Maria Ceclia Junqueira Lustosa:
Ao inovar, a empresa est buscando soluo para um determinado problema, que resolvido dentro de um paradigma tecnolgico, isto , dentro de determinados padres de solues amplamente aceitos baseados nos princpios das cincias naturais. Assim, uma vez estabelecido o paradigma tecnolgico, as inovaes tornam-se seletivas na capacidade de solucionar problemas, ao mesmo tempo em que encobrem outras solues que estariam fora do paradigma tecnolgico caracterizando uma cegueira do paradigma tecnolgico predominante. As tecnologias so eleitas no processo seletivo, que de acordo com as caractersticas predominantes no ambiente seletivo, escolhem determinadas tecnologias e no outras.53

Lustosa ressalta ainda que as mudanas tecnolgicas no sentido da adoo de tecnologias ambientalmente saudveis (TAS) definidas como o conjunto de conhecimentos, tcnicas, mtodos, processo, experincias e equipamentos que utilizam os recursos naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio adequada dos rejeitos industriais, de forma a no degradar o meio ambiente so
53

LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira. Inovao e tecnologia para uma economia verde. Poltica Ambiental: Economia verde: desafios e oportunidades. Belo Horizonte, Conservao Internacional, n. 8, p. 115, jun. 2011. 62

obtidas por meio de inovaes ambientais. 54 Entretanto, afirma que a inovao na empresa no se d simplesmente com base em fatores internos, mas contempla relaes entre ela, seus clientes e fornecedores, bem como os ambientes institucional, cultural e social, alm da infraestrutura, dos aspectos macroeconmicos e do prprio sistema de inovao. Por isso, discutir solues no contexto da economia verde envolve no apenas analisar a empresa, mas tambm realizar uma abordagem sistmica.55 Esse processo fica mais claro a partir da anlise do fsico e economista norte-americano Robert Ayres, ao destacar que o maior desafio da economia verde consiste em reformar a atual forma de gesto do sistema, que toma por base a economia fssil, permitindo que se dobre o montante de energia que se extrai de um barril de petrleo, ou do equivalente em termos de carvo e gs. 56 Para tanto, preciso investir em inovao industrial. Pelos clculos de Robert Ayres, o atual sistema econmico desperdia 80% da energia extrada da Terra, o que traz um forte indicativo do potencial de reciclagem e de reutilizao industriais, possibilitando que venha a se atenuar a escassez de energia e de matrias-primas. Como se percebe, essa viso permite o relativo descasamento

54 55

Ibidem, p. 115-116. Ibidem, p. 116-117. Nessa obra, a autora aponta ainda o papel das competncias especficas da empresa para resoluo dos problemas; a capacidade de absoro das informaes pela empresa; as eventuais dificuldades de acesso s inovaes desenvolvidas por terceiros, que normalmente tm um custo alto, bem como fatores externos como o paradigma tecnolgico vigente, o Sistema Nacional de Inovao, o contexto macroeconmico, as medidas de carter regulatrio e o grau de competio do mercado no qual a empresa est inserida. 56 Cf. ABRAMOVAY, Ricardo. Desafios da economia verde. Folha de S. Paulo, So Paulo, p. 3, 27 jun. 2011. 63

entre o crescimento da produo e o aumento do uso de materiais e energia.57 importante verificar quais os reais efeitos desse descasamento. Como esclarece Abramovay, cada unidade de produto hoje obtida com menor uso de materiais. Em 2002, cada unidade do PIB mundial foi produzida, em mdia, com 26% menos de recursos materiais em comparao ao ano de 1980. Entretanto, o crescimento do PIB compensou esse ganho em eficincia com o aumento do consumo absoluto de materiais em 36%. Para o perodo 2002/2020, espera-se que o consumo de materiais seja quase 50% superior, o que implica impacto devastador sobre os ecossistemas e o clima. Por isso, preciso repensar os padres de consumo, os estilos de vida e o prprio crescimento econmico.58 A legislao brasileira contm previses que permitem a necessria adoo de medidas visando eficincia da atividade econmica. De fato, o Brasil dispe de uma situao privilegiada, pois pode trabalhar no sentido de uma transio para uma economia de baixo carbono, buscando a reduo nos padres de consumo. Assim, os padres de consumo atuais, to concentrados em produtos alimentares de m qualidade, num padro de mobilidade urbana insustentvel e em formas de moradia apoiadas em imenso desperdcio, devem ser discutidos e modificados.59 Nos termos do art. 3, XIII, da Lei n. 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, padres sustentveis de produo e consumo so
57 58

Ibidem, loc. cit. Ibidem, loc. cit. 59 ABRAMOVAY, Ricardo. Economia de baixo carbono: o desafio brasileiro. [22 de novembro, 2010]. So Paulo: Revista do Instituto Humanitas Unisinos On-line, n. 351. Entrevista concedida a Patrcia Fachin. Disponvel em: <http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3654&secao =351> . Acesso em: 10 mar. 2013. 64

definidos como produo e consumo de bens e servios de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras. Com efeito, Martn Mateo sublinha a relevncia de se adotar prticas de minimizao quantitativa e qualitativa, ou seja, a busca estratgica da reduo do uso dos recursos utilizados no processo de produo e comercializao de bens em termos absolutos via, por exemplo, a recuperao de energia e a preveno de embalagens desnecessrias. Do ponto de vista qualitativo, o caso de se buscar o emprego de matrias-primas mais abundantes e menos contaminantes, assim como energias preferencialmente renovveis.60 A Lei n. 12.305/2010, seguindo o modelo da Diretiva 2008/98/CE, em seu art. 9, prev uma ordem de prioridade na gesto e no gerenciamento de resduos slidos, que so decorrentes das atividades de produo e consumo, questo essa diretamente associada ideia de economia verde: no gerao; reduo; reutilizao; reciclagem; tratamento dos resduos slidos; e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.

60

MATEO, Ramn Martn. Manual de derecho ambiental. Madrid: Trivium, 1998, p. 200. 65

Conforme ser abordado mais frente no Captulo 4, a no gerao, a reduo, a reutilizao, exigem mudanas na atividade econmica, busca de novas tecnologias, emprego de mecanismos de gesto ambiental, que propiciem melhor aproveitamento dos bens envolvidos no processo produtivo .61 O Processo de Marrakesh62, iniciado em 2003 no mbito das Naes Unidas, definiu a produo sustentvel como sendo aquela que incorpora as melhores alternativas possveis para minimizar impactos ambientais e sociais ao longo de todo o ciclo de vida de bens e servios. O documento final da Rio+20, Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, conforme j se ressaltou, reconhece que, entre outros fatores, a promoo de modalidades sustentveis de produo e consumo requisito essencial para se falar em desenvolvimento sustentvel. 63 Alm disso, refora a ideia de que o desenvolvimento sustentvel deve ser um processo inclusivo e centrado nas pessoas, de forma a gerar a participao de todos, incluindo-se os jovens e as crianas. Cabe destacar a importncia da participao do consumidor nesse processo
61

LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 53. 62 Mais informaes disponveis em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidadesocioambiental/producao-e-consumo-sustentavel/plano-nacional/processo-de-marrakesh>. Acesso: 13 abr. 2013. 63 NAES UNIDAS. O Futuro que queremos. In: CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (RIO+20), Rio de Janeiro, 2012. Resoluo n. 66/288. Verso em portugus revisada por Jlia Crochemore Restrepo. Rio de Janeiro: Comit Facilitador da Sociedade Civil Catarinense Rio+20, ONU, 2012, p. 11-12. Disponvel em: <https://www.utl.pt/admin/docs/4808_O-Futuro-que-queremos1.pdf >. Acesso em: 12 abr. 2013. Cf. especialmente os itens I.4 e II.B.31. 66

de mudana nos padres de produo. No se pode esquecer que o consumo tem reflexos que ultrapassam a pessoa do consumidor: quanto mais consumo, mais produo e maior gerao de resduos:
Na verdade, o consumo um fenmeno social, no envolve apenas a satisfao das nossas necessidades. A escolha dos produtos no individual, como se poderia pensar a princpio. Isso, porque h todo um contexto de insero na vida em sociedade, fazendo com que nossas opes de consumo levem em considerao fatores econmicos e culturais. 64

De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), entende-se por consumo sustentvel:
Fornecimento de servios e produtos que atendam s necessidades bsicas, proporcionando uma melhor qualidade de vida enquanto minimizam o uso dos recursos naturais e materiais txicos como tambm a produo de resduos e a emisso de poluentes no ciclo de vida do servio ou do produto, tendo em vista no colocar em risco as necessidades das futuras geraes.65

Uma das questes chave justamente a dificuldade que o consumidor tem de medir as consequncias ambientais do consumo de determinado produto ou do seu similar. Assim, a informao passa a ser no apenas um instrumento de proteo do consumidor, mas tambm influencia nas suas decises, a partir do conhecimento de todo o ciclo de vida do produto. Nesse sentido, de suma importncia a rotulagem dos produtos e o desenvolvimento de modelos
64 65

LEMOS, Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 25-26. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Global Outlook on Sustainable Consumption and Production Policies: Taking Action Together. Paris: UNEP, 2012. Disponvel em: <http://www.unep.org/pdf/Global_Outlook_on_SCP_Policies_full_final.pdf>. 10 mar. 2013. 67

institucionais informativos, conforme se ver no Captulo 3. A questo que se coloca como atingir um paradigma produtivo de economia sustentvel. Para Enrique Leff, os bens e servios ambientais devem ser entendidos como um potencial produtivo que depende tanto dos limites fsicos e da escassez de recursos como de estratgias sociais que possam administrar os potenciais ecolgicos da natureza.66 A mera edio de normas de controle das tendncias dos padres de produo e de consumo se mostra insuficiente. necessrio tambm adotar comportamentos de moderao no consumo, o que envolve mudanas culturais, prticas de reutilizao ou reciclagem, e substituio de materiais mais escassos por outros mais abundantes. Isso sem esquecer que a reciclagem implica gasto energtico, que deve ser oportunamente considerado.67 O Brasil, em 23 de novembro de 2011, lanou o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS)68, que contempla uma srie de aes com enfoque participativo e de comunicao. O primeiro ciclo do plano engloba o perodo de 2011 a 2014, com esforos em seis reas principais:
66 67

LEFF, op. cit., p. 185. ALIER, Joan Martnez; JUSMET, Jordi Roca. Economa ecolgica y poltica ambiental. 2. ed. Mxico : Fundo de Cultura Econmica, 2003, p. 370-372. Tambm LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 43. Aqueles autores citados fizeram uma anlise econmica da reciclagem, demonstrando que a demanda de um recurso, virgem ou reciclado, dobra a cada 25 anos, correspondendo a algo em torno de 3% ao ano. Em 75 anos, a taxa anual de extrao se multiplica por oito no primeiro caso (recurso virgem) e por quatro no segundo (reciclado). Com isso, a reciclagem dobra a vida do recurso, mas no evita um crescimento exponencial insustentvel de sua extrao. 68 Mais informaes disponveis em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidadesocioambiental/producao-e-consumo-sustentavel/plano-nacional>. Acesso em: 11 abr. 2013. 68

educao para o consumo sustentvel; varejo e consumo sustentveis; aumento de reciclagem; compras pblicas sustentveis; construes sustentveis; e uma agenda ambiental para a Administrao Pblica. 2.2. Eixo ambiental

O desenvolvimento sustentvel tambm est atrelado a diversos fatores ambientais relevantes, com especial destaque para a preservao da biodiversidade e sua influncia nas mudanas climticas. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tomando por base o Livro Azul, decorrente de movimento liderado pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS), criou em 2002 os chamados Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, que permitem o acompanhamento da sustentabilidade no padro de desenvolvimento do pas. Posteriormente, com a sua atualizao, em 2004, criou-se um sistema de informaes, a partir do cruzamento de indicadores de sustentabilidade. Em 2012, na Rio+20, foi lanada nova edio, com 62 indicadores, revelando os ganhos e as fragilidades existentes.69
69

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2004. Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Recursos Naturais e Estudos Ambientais, 2012. Disponvel em: 69

Dentre os ganhos, ressaltam-se: a reduo, em seis anos, de cerca de 77% no desflorestamento bruto anual da Amaznia Legal; o aumento do nmero de reas protegidas; a queda da mortalidade infantil, pela metade, em uma dcada; e o crescimento do acesso s redes de esgoto e aos servios de coleta de lixo. Dentre as fragilidades, vale destacar a permanncia das desigualdades socioeconmicas e de gnero. Cerca de metade desses indicadores teve resultados favorveis, com ressalvas em alguns deles. Nesse sentido, h grandes desafios quanto ao indicador saneamento, envolvendo coleta, destinao e tratamento de gua, esgoto e resduos. Os nveis de reciclagem esto mais associados aos catadores do que implementao da coleta seletiva, ainda incipiente no Brasil. So indicadores ambientais para anlise de desenvolvimento sustentvel e seus respectivos fatores considerados: Atmosfera: efeito estufa, destruio da camada de oznio e poluio do ar; Terra: uso de fertilizantes, uso de agrotxicos, reas agrossilvipastoris, queimadas, incndios florestais, desflorestamento da Amaznia e de outros biomas; gua doce: qualidade de guas interiores; Oceanos, mares e reas costeiras: balneabilidade, produo de pescado martimo e continental, populao residente em reas costeiras; Biodiversidade: espcies extintas e ameaadas de extino, reas protegidas,
<www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/default_2012.shtm>. Acesso em: 10 mar. 2013. 70

trfico, criao e comrcio de animais silvestres, espcies invasoras; Saneamento: acesso a servio de coleta de lixo domstico, destinao final dos resduos, acesso a sistema de abastecimento de gua, assim como a esgotamento sanitrio e tratamento de esgoto. No perodo de 1992 a 2010, os dados do IBGE70 apontam uma reduo do consumo de substncias destruidoras da Camada de Oznio. Os desmatamentos na Amaznia e as queimadas nos cerrados so responsveis por mais de 50% (cinquenta por cento) do total das emisses lquidas, enquanto a destruio de florestas e de outras formas de vegetao nativa responsvel por mais de 75% das emisses lquidas de CO2. Ademais, houve uma reduo expressiva em relao s substncias destruidoras da camada de oznio: de 11.099 tPDO (tonelada de Potencial de Destruio da Camada de Oznio) em 2000 para 1.208 tPDO em 2010. Dentre tais substncias, vale mencionar a diminuio do consumo de clorofluorcarbono (CFC), para o mesmo perodo, de 9.278 tPDO para -14 tPDO, nmero negativo que representa exportao ou destruio de estoques remanescentes. Realizada no Rio de Janeiro em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida tambm como ECO-92 ou Rio-92, reuniu mais de cem chefes de Estado que buscavam meios de conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente.

70

Ibidem. 71

A pauta da Conferncia foi determinada pelas concluses do Relatrio Brundtland (sob o ttulo Nosso Futuro Comum), o qual foi encomendado pela Assembleia Geral das Naes Unidas Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1983 e restou concludo em 1987. Resultado de um esforo pioneiro para composio de uma agenda global para a mudana, o referido Relatrio propunha uma viso estratgica de longo prazo para se alcanar o desenvolvimento sustentvel frente ao diagnstico da incompatibilidade entre o modelo de desenvolvimento dos pases desenvolvidos, tambm seguido pelos pases em desenvolvimento, e o uso excessivo dos recursos naturais a desconsiderar a capacidade de suporte dos ecossistemas. A Rio-92 consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel e foi um marco no debate ambiental internacional com o reconhecimento de alguns princpios, os quais, embora historicamente definidos, ainda continuam no centro das negociaes internacionais, como o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas. Reconheceu-se tambm a necessidade dos pases em desenvolvimento receberem apoio financeiro e tecnolgico das naes desenvolvidas para avanarem na direo do desenvolvimento sustentvel. Vale lembrar que a Eco-92 foi uma conferncia bastante produtiva, pois dela nasceram a Carta da Terra, a Agenda 21 e trs convenes-quadro, a saber, a de Diversidade Biolgica, a de Desertificao e a de Mudana do Clima. Alm da j referida Declarao do Rio, a qual consolidou princpios ambientais estratgicos, como o da precauo e o do poluidor-pagador, tambm restou produzida uma declarao de princpios sobre florestas, garantindo aos Estados o direito soberano de gerir suas florestas de modo sustentvel.
72

A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) 71 o mais importante acordo internacional sobre biodiversidade. A CDB tem como pilares a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados do uso dos recursos genticos correspondentes. O Brasil, pas de propores continentais com 8,5 milhes km de rea, formado por biomas diversos como a Floresta Amaznica, maior floresta tropical mida do mundo; o Pantanal, maior plancie inundvel; o Cerrado composto de savanas e bosques; a Caatinga constituda por florestas semiridas; a Mata Atlntica que floresta tropical pluvial; e os campos dos Pampas. O territrio brasileiro tambm possui uma costa marinha de 3,5 milhes km, que inclui ecossistemas como recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas e esturios. Alm disso, abriga a maior biodiversidade do planeta, com mais de 20% do nmero total de espcies da Terra, ocupando a primeira posio entre os 17 pases considerados megadiversos72. A partir da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), em 1994, o governo brasileiro criou o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio), institudo pelo Decreto n. 1.354, de 29 de dezembro de 1994, para coordenar a implementao dos compromissos da CDB.

71

NAES UNIDAS. Conveno sobre Diversidade Biolgica. Braslia: MMA, ONU, 2000. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_dpg/_arquivos/cdbport.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2013. 72 Mais informaes disponveis em: <http://www.mma.gov.br/biodiversidade/biodiversidadebrasileira>. Acesso em: 10 mar. 2013. 73

J o Decreto n. 4.339, de 22 de agosto de 2002, determinou que o Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio do Pronabio, deve coordenar a implementao dos princpios e diretrizes da Poltica Nacional da Biodiversidade, mediante a promoo de parceria entre o poder pblico e a sociedade civil para o conhecimento e conservao da biodiversidade, utilizao sustentvel de seus componentes e repartio justa e equitativa dos benefcios derivados. O Decreto n. 4.703, de 21 de maio de 2003, por sua vez, alterou o Pronabio, adequando-o aos princpios e diretrizes para implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade, e revogou o Decreto n. 1.354/1994, estabelecendo a Comisso Nacional da Biodiversidade (Conabio), composta por representantes de rgos governamentais e organizaes da sociedade civil. Com efeito, a Conabio deve promover a implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil junto CDB, bem como identificar e propor reas e aes prioritrias para pesquisa, conservao e uso sustentvel dos componentes da biodiversidade. A destruio dos ecossistemas , sem dvida, a causa principal da perda da biodiversidade. Apesar do arcabouo legal, lamentavelmente, uma grande parte das reas dos biomas brasileiros j foi desmatada. Dentre as principais causas do desmatamento no Brasil, encontra-se a converso das reas florestais para cultivo de pastagens e para a expanso das reas agrcolas produtoras de gros como a soja. Para conter o processo de desmatamento, entende-se como fundamental: realizar o ordenamento fundirio e territorial;
74

garantir monitoramento e fiscalizao eficiente; fomentar a agricultura nas reas j desmatadas, uma vez que reas mal manejadas costumam ser abandonadas aps o esgotamento de sua fertilidade inicial; e favorecer mecanismos de incentivo para o desenvolvimento de alternativas econmicas para o uso dos recursos naturais que mantenham as florestas em p. Diversas iniciativas de manejo sustentvel tm sido adotadas com sucesso no pas, revelando que essa prtica capaz de manter o uso das florestas de modo contnuo e sustentvel, alm de contribuir para a melhoria da qualidade de vida e para a conservao dos recursos naturais. preciso ainda prosseguir com o estabelecimento de condies de mercado favorveis aos produtos do manejo florestal adequado, disponibilizando-se instrumentos que estimulem as prticas sustentveis e desestimulem as predatrias, por exemplo, com o desenvolvimento de instrumentos de fomento (crdito, assistncia tcnica, pesquisa tecnolgica, incentivos e informao) para fazer com que o manejo das florestas se torne mais vantajoso do que o seu desmatamento. A propsito, enfrentar o desmatamento e manter a floresta em p so essenciais no apenas para proteger a biodiversidade, como tambm para reduzir as emisses de gases do efeito estufa, que provocam as mudanas climticas. Na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, produzida no mbito da Rio-92, pases desenvolvidos e em desenvolvimento se comprometeram a modificar o seu modelo de produo para reduzir os impactos ambientais e mitigar as mudanas climticas.
75

Esse comprometimento tomou corpo no Protocolo de Quioto, de 1997, que estabeleceu metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa para os pases desenvolvidos, mas que, notadamente, no contou com a adeso de um dos maiores emissores de gases de efeito estufa do planeta, os Estados Unidos. Apesar da reconhecida urgncia demandada pela questo do aquecimento global para a prpria governana global, desde a Conferncia das Partes realizada em 2009 em Copenhague, COP-15, as negociaes multilaterais no conseguiram avanar na definio dos termos de um acordo substituto ao Protocolo de Quioto e da transferncia de recursos financeiros para mitigao e adaptao s mudanas climticas, que continuam sendo postergadas. As alteraes climticas causam o aumento do nmero de eventos climticos extremos, de modo que os desastres naturais esto se intensificando em todo o mundo, tanto em frequncia quanto em intensidade, ocasionando grandes danos econmicos e inmeras perdas humanas. Projees de aumento de temperatura no Brasil, feitas pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), apontam para diminuio do volume de chuvas na regio Norte, aumento da temperatura no Centro Oeste, seca no Nordeste, assim como aumento de extremos de seca, chuva e temperatura no Sudeste, e aumento do volume de chuvas no Sul, mas com alta evaporao por causa do calor, o que afeta, por sua vez, o balano hdrico73.

73

Informaes disponveis em: <http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/climas/mudancasclimaticas>. Acesso: 12 abr. 2013. 76

Em janeiro de 2010, logo aps a COP-15, o Brasil assumiu metas voluntrias para reduzir as suas emisses de gases do efeito estufa: reduo de 36,1% a 38,9% nas emisses de gases de efeito estufa projetadas para 2020. Vale lembrar que as metas voluntrias foram includas na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n. 12.187, de 29 de dezembro de 2009), devendo ser estimulada a participao dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim como das universidades, empresas e sociedade civil organizada, na execuo de aes relacionadas mudana do clima. Para alcanar as metas nacionais voluntrias de reduo de emisso de gases de efeito estufa, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima prev o desenvolvimento de planos de mitigao especficos para conter as emisses nos setores florestal, siderrgico, agrcola, energtico, industrial, de transporte e de minerao, que devem ser revistos periodicamente.74 Entre 2005 e 2011, as emisses no Brasil caram 35% devido, quase que exclusivamente, reduo das taxas de desmatamento, em especial na Amaznia e no Cerrado. Segundo Azevedo, o perfil das emisses brasileiras mudou completamente entre 2005 e 2012, tendo as emisses por mudana de uso da terra reduzido sua participao nas emisses totais de 65% para 36%.75

74

Informaes disponveis em: <http://www.brasil.gov.br/cop18/mudanca-climatica/politicanacional-sobre-mudanca-do-clima>. Acesso: 12 abr. 2013. 75 AZEVEDO, Tasso Rezende de. Estimativas de Emisses de Gases de Efeito Estufa no Brasil 1990-2011. Verso preliminar, nov. 2012. Disponvel em: <https://docs.google.com/file/d/0B_UTBMo5lPXHRm5yVEdITHY3dE0/edit>. Acesso em: 12 abr. 2013. 77

Enquanto as emisses provenientes de desmatamento ou mudana de uso da terra apontam para uma forte tendncia de reduo, as emisses do setor de energia apresentam tendncia de crescimento, com o setor de transporte em primeiro lugar, seguido pelo setor industrial e, por ltimo, o setor de gerao e transformao de energia. Prev-se ainda que as emisses do setor de transporte, que j a segunda maior fonte respondendo por cerca de 9% das emisses totais do pas, continuaro aumentando at 2020.76 A estimativa do governo federal de que se emita 60% a mais de CO 2 do que em 2009, chegando a 270 milhes de toneladas de CO2 em 2020. Com a taxa de crescimento anual das emisses de 4,7%, quase metade dessa projeo para 2020 ser proveniente de automveis (40%), seguido por caminhes (36%) e nibus (13%)77. Considerando que nos ltimos anos, grande parte da populao brasileira entrou no mercado do consumo passando a ter acesso a bens de consumo, dentre eles, o automvel, e que ainda h espao significativo para o crescimento do mercado interno, torna-se imprescindvel um grande esforo do poder pblico, das empresas e dos cidados para que seja possvel garantir uma mobilidade mais sustentvel com reduo das emisses de gases do efeito estufa. Para tanto, tornase necessrio:

76 77

Ibidem. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios: Relatrio Final. Braslia: MMA, jan. 2011, p. 66. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/163/_publicacao/163_publicacao27072011055200.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013. 78

avanar na eficincia energtica de motores; promover a articulao entre governos federal, estaduais e municipais para investimentos adequados na melhoria do transporte coletivo e do transporte nomotorizado (uso de bicicletas e andar a p); estimular o uso do etanol na frota nacional sem que isso implique a perda de cobertura vegetal natural; e planejar de forma integrada o espao urbano com transporte. Convm ressaltar que a melhoria tecnolgica dos produtos industrializados, sejam automveis ou outros produtos industrializados, incluindo aqui sua eficincia energtica e menor consumo de recursos naturais, extremamente importante mas no suficiente se considerado o aumento do nmero de consumidores e do respectivo consumo de bens. Entre 2003 e 2008, cerca de 34 milhes de pessoas entraram no mercado de consumo brasileiro. As estimativas so de que at 2014 esse cenrio ser repetido, o que significa que 72% da populao estar na classe mdia, tornando o Brasil um dos maiores mercados consumidores do mundo. Alm disso, vivencia-se o consumismo, fenmeno sociolgico que a cultura do hbito e do desejo de consumir, o qual potencializa a expanso do consumo em termos quantitativos 78 (ver Captulo 1).

78

INTERNATIONAL CENTRE FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Consumo e crescimento: novas fronteiras para o debate sobre mudanas climticas. Pontes. Genebra, ICTSD, n. 3, v. 6, set. 2010. Disponvel em: <http://ictsd.org/i/news/pontes/84705>. Acesso em: 12 abr. 2013. 79

Segundo Abramovay79, muito mais que preos que incorporem os custos ambientais e inovaes tecnolgicas, preciso uma profunda mudana, que v alm de instituies e incentivos, e atinja o cerne das motivaes e do prprio sentido que as pessoas imprimem a suas vidas, para que o uso dos recursos necessrios reproduo das sociedades humanas seja compatvel com a manuteno dos servios bsicos que lhes so prestados pelos ecossistemas. Nesse sentido, sero necessrias transformaes na cultura das sociedades contemporneas para que comportamentos sustentveis superem o consumismo. Para Veiga, apesar da reduo da intensidade-carbono da economia mundial, que a medida pelo peso de dixido de carbono (CO2) de origem fssil emitido para cada unidade do PIB, isso no implicou a reduo das emisses em termos absolutos80. A quantidade de dlares em PIB gerada para cada tonelada de CO2 equivalente emitida cresceu significativamente saindo de US$ 200/tCO2e em 2004 para cerca de US$ 1600/tCO2e em 201181. Por outro lado, ainda que a mdia mundial de CO2 emitido por unidade do PIB tenha sido reduzida, a maior eficincia no foi suficiente para reduzir as emisses globais, que se encontram em patamar 40% superior ao verificado em 1990 ano-base do Protocolo de Quioto e 60% superior ao de 198082.

79

ABRAMOVAY, Ricardo. Preos, tecnologia e Estado so a parte menor da histria. Valor Econmico, So Paulo, p. D8, 29 jun. 2010. 80 Cf. VEIGA, Jos Eli da. Mundo em transe: do aquecimento global ao ecodesenvolvimento. Campinas: Armazm do Ip, 2009. 81 AZEVEDO, op. cit. 82 INTERNATIONAL CENTRE FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT, op. cit. 80

Entre 1996 e 2006, o consumo mundial aumentou em 28% e mais que sextuplicou em relao aos nveis de 1960. Ainda que se considere o crescimento populacional que se deu em uma razo de 2,2 no perodo de 1960 a 2006 , o consumo per capita triplicou nesse intervalo. A quantidade de recursos naturais extrada para suprir essa demanda 50% superior ao volume extrado em 1980. Assim, se todos consumirem como os americanos sero necessrios trs planetas83. Nesse cenrio, segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o mundo pode viver uma catstrofe ambiental em 2050. As mudanas climticas e as presses sobre os recursos naturais e ecossistemas tm aumentado muito, independentemente do estgio de desenvolvimento dos pases, e a menos que sejam tomadas medidas urgentes, o progresso do desenvolvimento humano no futuro estar ameaado84. As principais vtimas do desmatamento, das mudanas climticas, dos desastres naturais e da poluio so os pases e as comunidades pobres. Viver em um ambiente limpo e seguro, assim como ter acesso a um consumo sustentvel, um direito de todos. Para isso, aqueles que consomem muito devem reduzir o seu
83

WORLDWATCH INSTITUTE. O estado do mundo, 2010: transformando culturas: do consumismo sustentabilidade. ASSADOURIAN, Erik (org.). Trad. de Claudia Strauch. Salvador: UMA, WWI, 2010. Disponvel em: <http://www.worldwatch.org.br/estado_2010.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013. 84 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2013: A Ascenso do Sul: Progresso Humano num Mundo Diversificado. New York: PNUD, Cames, 2013. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/arquivos/rdh-2013.pdf>. Acesso em: 14 mar. 2013. Cf. tambm: RELATRIO da ONU prev 'catstrofe ambiental' no mundo em 2050, Globo Natureza, So Paulo, 14 mar. 2013. Disponvel em: <http://g1.globo.com/natureza/noticia/2013/03/relatorio-daonu-preve-catastrofe-ambiental-no-mundo-em-2050.html> . Acesso em 12 abr. 2013. 81

consumo para que aqueles que consomem pouco possam consumir o suficiente para a manuteno de uma vida digna. Um indiano que venha a nascer hoje consumir ao longo de sua vida o correspondente a 4 toneladas de materiais anuais, enquanto um canadense vai consumir 25 toneladas85. A reduo da desigualdade, a partir da mudana significativa dos padres de produo e consumo, deve acontecer entre pases desenvolvidos, emergentes e em desenvolvimento, assim como entre as diferentes classes sociais dentro de cada pas. Segundo estudiosos, a reviso do princpio do poluidor-pagador com a incorporao de critrios tambm baseados na responsabilidade pelo consumo pode servir como um primeiro passo na busca da justia ambiental86. 2.3. Eixo social O eixo social do consumo no pode ser esquecido, uma vez que ele envolve, na sua essncia, o comportamento dos indivduos junto ao mercado e a influncia deste sobre aqueles. O consumo estimulado, de um lado, pela racionalidade humana de adquirir o necessrio satisfao das necessidades bsicas; de outro, provocado por emoes e atitudes que fogem razo, muitas vezes atrelando-o ideia de busca pela felicidade.
85

ABRAMOVAY, Ricardo. Rio+20 + Mudana Social. Pgina 22, So Paulo, FGV, n. 56, 4 set. 2011. Disponvel em: <http://pagina22.com.br/index.php/2011/09/rio-20-mudanca-social>. Acesso em: 12 abr. 2013. 86 INTERNATIONAL CENTRE FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT, op. cit. 82

De acordo com alguns tericos, esse ltimo aspecto do consumo, guiado pelo sentimento, tem o condo de desencadear o fenmeno do consumismo e da massificao, transformando o suprfluo em objeto de consumo de primeira necessidade. Desse modo, vive-se na sociedade do hiperconsumo, conforme indica Gilles Lipovetsky, j referido, e para quem a cultura do excesso e da urgncia desencadeou a ideologia do hiper em tudo87. Nesse cenrio, a publicidade desempenha um relevante papel, como preleciona Mrcia Amaral Corra de Moraes:
O principal recurso da publicidade veiculada pela mdia a criao de um vnculo emocional com o sujeito, a partir dos mitos, dos arqutipos que habitam o inconsciente coletivo, os quais emergem de maneira imperceptvel para o consumidor, determinando que adote uma conduta especfica direcionada para a utilizao ou aquisio de produtos ou servios.88

A unio entre felicidade e consumo na maior parte das vezes acarreta consequncias drsticas para o prprio consumidor, a exemplo dos problemas desencadeados pela obteno de crdito fcil, estimulando as compras de indivduos que no possuem condies financeiras para honrar as obrigaes de pagamento assumidas at o seu pleno adimplemento e o consequente superendividamento. Alm disso, potencializa os riscos de dano ao meio ambiente, na medida em que a produo e consumo evoluem em ritmo mais acelerado do que a capacidade
87 88

LIPOVETSKY, op. cit., 2007, passim. MORAES, Mrcia Amaral Corra. O Impacto da Mdia Publicitria e Relacional na Formao de Consumidores Jovens e Adultos. Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo, Curitiba, Bonijuris, n. 3, v. 2, p. 104, set. 2012. 83

do planeta de absorver todos os seus impactos. Invocar o aspecto social de um consumo dito sustentvel requer alterao de padres de comportamento e fixao de valores cujos efeitos transcendem as atuais geraes, para serem experimentados pelas geraes futuras tambm. No entanto, trabalhar pela consolidao de uma nova modalidade de consumo, que requer menos aquisies e que demanda compras mais inteligentes do ponto de vista socioambiental um desafio para todos: poder pblico, coletividade e o prprio ncleo familiar. Para vencer esse desafio, urge repensar o impacto da informao e da publicidade. Com efeito, se at ontem o principal objetivo das mensagens publicitrias era a incitao ao consumo muitas vezes desenfreado e desnecessrio em funo do lucro, de hoje para o futuro caber a sua reinveno, a fim de estimular o consumo de produtos e servios que pela sua qualidade socioambiental conquistem a confiana do consumidor. Precisa-se, pois, de educao. Cite-se novamente Mrcia Amaral Corra de Moraes:
Consumismo e consumo: faces de uma mesma moeda? O primeiro vincula-se a um projeto de mundo e de homem traduzido pela banalizao, pelo descarte, pelo descuido, pela destruio, pelo instantneo e imediato. O segundo, se comprometido, alia-se ideia de mundo sustentvel, fundado em valores de preservao, de respeito, de dignidade, de valorizao da vida em seu sentido pleno. [...] Para vivermos na era do consumo, com seu carter sustentvel, fundamental rompermos com a condio intelectual malabarista e dispensarmos mais ateno prtica consequente, reflexo, no massificao. Isso s ser possvel mediante projetos educativos firmes 84

e consistentes, que se implementem ao longo de toda a vida, alm da elaborao de novos dispositivos legais de natureza preventiva e remediativa, que protejam o cidado das armadilhas que a sociedade consumista lhe impe. No se trata de uma utopia mas, sim, da possibilidade concreta de um mundo melhor. 89

A Constituio Federal de 1988 prev o direito educao como um direito social, pertencente categoria dos direitos fundamentais de segunda dimenso, inserido no Captulo III do Ttulo VIII Da Ordem Social (art. 205 e seguintes). Ademais, o art. 225, 1, VI, do texto constitucional de 1988, estabelece que ao poder pblico incumbe promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente . Verifica-se, assim, a existncia de um dever constitucional imposto ao poder pblico para que promova a educao, notadamente a educao ambiental. Em regulamentao a tal dispositivo da Constituio, a Lei n. 9.795/99 introduziu no ordenamento jurdico brasileiro a Poltica Nacional de Educao Ambiental, a qual define a educao ambiental, em seu art. 1, como:
[...] os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

A educao ambiental prescrita pela norma90 como componente essencial


89 90

Ibidem, p. 110-111. Respectivamente, em seus arts. 2 e 5. 85

e permanente da educao nacional, sendo seu objetivo a democratizao das informaes ambientais e o desenvolvimento de uma compreenso integrada de meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, abarcando, por exemplo, aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos. Deve, ainda, servir de estmulo ao fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social, inserindo a qualidade ambiental como valor intrnseco ao exerccio da cidadania, incentivando a participao individual e coletiva na preservao do meio ambiente e fomentando a concretizao do princpio da solidariedade. Frise-se, ademais, a existncia do j mencionado Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente para o perodo entre os anos de 2011 e 2014 e posto em consulta pblica, cujo objetivo articular aes de forma integrada com as diversas vertentes do consumo e da produo sustentveis, a exemplo do enfrentamento das mudanas climticas, o combate pobreza, a distribuio equitativa dos benefcios do desenvolvimento e a conservao da biodiversidade. Dentre as metas e os instrumentos contemplados pelo PPCS, encontra-se a educao para o consumo sustentvel:
Educao para o consumo sustentvel: para conceber e colocar em prtica instrumentos como pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros, para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando mudanas de comportamento por parte da populao em geral91.
91

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Ao para a Produo e Consumo Sustentveis (PPCS). Braslia: MMA, SAIC, 2011-2014, p. 30. v. 1. Disponvel em: 86

Note-se, pois, a existncia de amparo legal para o desenvolvimento de uma educao mobilizadora da alterao de hbitos dos indivduos e da sociedade como um todo. Apenas por meio da educao possvel a formao da opinio pblica de modo consciente e responsvel, permitindo o exerccio do direito de participao popular na construo e fiscalizao de polticas pblicas. A educao ambiental apresenta-se em carter formal e no formal. A educao formal corresponde quela lecionada nas escolas pblicas e privadas, como disciplina especfica da grade curricular. J a educao no formal se identifica com as prticas educativas em geral, voltadas sensibilizao da coletividade sobre a proteo do meio ambiente. No que tange especificamente ao consumo, Jos Geraldo Brito Filomeno considera como informal tambm aquela educao que se verifica mediante o acesso do consumidor informao sobre produtos e servios pelo seu marketing92. Como direito bsico do consumidor, a sua transmisso, forma e contedo devem obedecer aos parmetros legais estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, com o duplo objetivo de proteg-lo e de educ-lo ao comportamento adequado. por essa razo que o vis principiolgico do direito consumerista assegura o direito informao, via publicidade ou no, para que ela alcance o consumidor de forma completa, cognoscvel e eficiente ou seja, apta a gerar
<http://www.consumosustentavel.gov.br/wp-content/uploads/ppcs_vol1-web.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2013. 92 FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Dos Direitos bsicos do consumidor. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 153. 87

mudanas de comportamento. Assim, o Cdigo de Defesa do Consumidor tambm se torna relevante como instrumento para a educao ambiental. Sob outro enfoque, a Lei n. 12.305/2010, que introduziu no ordenamento jurdico brasileiro a Poltica Nacional de Resduos Slidos, destaca como um de seus princpios abarcados no art. 6 o direito da sociedade informao e ao controle social; entre seus objetivos, consoante o art. 7, o estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel; e ainda, como seu instrumento, a educao ambiental, de acordo com o art. 8. H de se mencionar o fato da prpria Poltica Nacional de Resduos Slidos ressaltar a importncia do controle social ao defini-lo como conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos93. Em relao a esse diploma legal, de se constatar que a dimenso social encontra-se presente e faz parte da viso sistmica que a Lei n. 12.305/2010 visa aplicar temtica dos resduos slidos e da produo e consumo sustentveis, demonstrando a sua transversalidade. Nessa esteira de raciocnio, a Poltica Nacional de Resduos Slidos foi ainda mais alm, envolvendo como fator de incluso social o trabalho desempenhado por catadores de materiais. Sua atuao conjunta com os setores pblico e privado para viabilizar a responsabilidade compartilhada para determinadas espcies de resduos, que em funo de suas caractersticas e baixa nocividade sade humana permitam a interveno de catadores, passa a ser
93

Art. 3, VI, da Lei n. 12.305/2010. 88

estimulada pelo poder pblico94. O objetivo promover-lhes a capacitao e o fortalecimento institucional das respectivas cooperativas, em prol da melhoria das condies de trabalho dessas pessoas e da garantia de seus direitos95. Um ltimo aspecto a ser abordado ainda neste item diz respeito ao consumo infantil, nunca sendo demais recordar a importncia do papel da criana e do adolescente no consumo sustentvel. Nesse sentido, j se mencionou a essencialidade da educao ambiental nas escolas, o que configura um dos elementos centrais para a formao da conscincia cidad desde a infncia. Inobstante, cumpre alertar para o fato de que esse no um processo isolado, mas sim que deve ocorrer de forma articulada com outras polticas de proteo da criana no que tange publicidade e ao consumo. O art. 227 da Constituio Federal de 1988 evidencia a necessidade e o dever do Estado, da coletividade e da famlia de protegerem a criana, o adolescente e o jovem, assegurando os seus direitos com absoluta prioridade. Nessa mesma direo, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90) determina a sua proteo integral, com respaldo em sua liberdade e sua dignidade, levando-se em conta a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento 96. Define a criana como pessoa de at doze anos de idade incompletos e o
94

Art. 7. So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos: [...] XII integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida de produtos. [...] Art. 8. So instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos: [...] IV o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Cf. tambm arts. 33, 3, III, e 36, 1. Destaque para o Decreto n. 7.404/2010, que regulamenta a PNRS e traz um ttulo inteiro dedicado participao dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis (Ttulo V). 95 Cf. art. 44 do Decreto n. 7.404/2010. 96 Respectivamente, arts. 3, 4 e 6. 89

adolescente, aquele que tem entre doze e dezoito anos incompletos97. Vale destacar tambm o princpio de garantia do melhor interesse da criana e do adolescente, que permeia todo o microssistema jurdico estabelecido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pela Constituio Federal. Nas palavras de Isabella Henriques, tal princpio deve guiar a atuao do poder pblico e dos particulares na aplicao da lei e na criao de polticas pblicas, para excluir da infncia e da adolescncia as presses, imperativos comerciais e a explorao econmica, propiciando uma infncia saudvel e feliz98. Assim, no conceito de proteo delineado desde o plano constitucional se insere tambm a proteo contra a publicidade infantil. O Professor Titular do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, Yves de La Taille, invoca o conflito existente entre a dignidade da pessoa humana e a liberdade de expresso publicitria para justificar que necessrio afirmar o carter absoluto do princpio da dignidade da criana e relativo da publicidade infantil, submetendo esta s limitaes daquela. Isso porque a criana ser vulnervel e passvel de manipulao, em razo da ausncia de capacidade de discernimento do vis indutor que essa prtica comercial apresenta99.

97 98

Art. 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90). HENRIQUES, Isabella. O marketing infantil e o Direito: a ilegalidade da publicidade dirigida s crianas. In: SOUZA, Ivone M. Candido Coelho (coord.). Famlia Contempornea: uma viso interdisciplinar. Porto Alegre: IBDFAM, 2011, p. 116-117. Disponvel em: <http://biblioteca.alana.org.br/banco_arquivos/arquivos/docs/biblioteca/artigos/artigo_ibdfam.pdf>. Acesso em: 24 fev. 2013. 99 TAILLE, Yves de La. Liberdade, dignidade e publicidade. Carta Capital, So Paulo, 12 dez. 2012. Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/economia/liberdade-dignidade-epublicidade>. Acesso em: 7 fev. 2013. Nesse mesmo artigo, o autor afirma sequer ser possvel 90

Com efeito, o Conselho Federal de Psicologia j manifestou ser preciso esperar, em mdia, a idade dos doze anos para que o indivduo comece a apresentar cognio suficiente e independente dos fatores externos. Como a mdia acaba por revelar-se uma instituio de prestgio, exerce grande poder de influncia sobre as crianas, de modo a faz-las crer que o mundo exatamente aquilo que a mdia mostra, inclusive as necessidades, valores e qualidades100. Da a acentuada vulnerabilidade infantil. Alm disso, dados obtidos pelo Instituto ALANA j revelaram que a criana tem influncia em cerca de 80% sobre as compras gerais da casa, o que a torna alvo de publicitrios como meio de persuaso sobre os pais para a aquisio de produtos e servios101. Outros dados do Instituto lembram que altas porcentagens do portflio de brinquedos no mercado so renovadas anualmente, o que demonstra a necessidade criada na criana de consumir cada vez mais. Por essa razo, o mercado publicitrio para crianas tem-se revelado eficaz para aumento das vendas102. Ademais, conforme trabalho conjunto realizado pelo Instituto ALANA e
defender a publicidade sob o prisma da liberdade de expresso, uma vez que ela no transmite opinies ideolgicas e valores da cidadania, mas apenas favorece a economia de mercado. 100 Concluses explicitadas pelo psiclogo Ricardo Moretzohn, na Audincia Pblica 1388/2007, realizada em 30 de agosto 2007, na Cmara dos Deputados, Debate sobre publicidade infantil: apud HENRIQUES, op. cit., p. 118. 101 MENDES, Beatriz. Publicidade Infantil: proibir ou no proibir? Carta Capital, So Paulo, 4. jul. 2012. Disponvel em: <www.cartacapital.com.br/sociedade/a-publicidade-infantil-em-debate>. Acesso em: 8 fev. 2013. 102 Cf. INSTITUTO ALANA. Contribuio para o debate pblico sobre a Classificao Indicativa. So Paulo, 14 nov. 2011. Disponvel em: <http://culturadigital.br/classind/files/2011/01/Instituto-Alana-Contribuio-ao-DebatePblico.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2013. 91

Ministrio do Meio Ambiente, um levantamento do Ibope em 2011 constatou que, no Brasil, as crianas assistem televiso, em mdia, por mais de 5 horas por dia: uma das maiores mdias do mundo. Convm lembrar tambm que, segundo o IBGE, o sobrepeso das crianas dobrou nos ltimos 34 anos e a obesidade infantil j atinge 15% da populao infantil brasileira103. Conforme elucida novamente Isabella Henriques:
[...] a exposio de crianas a todas as formas de mdia deve favorecer o seu pleno desenvolvimento, seja fsico, mental ou emocional, mas no prejudic-las, o que ocorre quando so expostas a mensagens comerciais e publicitrias que lhes so dirigidas 104.

Os resultados dessa tendncia, portanto, so preocupantes e indicam um consumo insustentvel, incluindo, dentre outros problemas105: obesidade infantil; violncia; desgaste das relaes sociais; erotizao e consumo de tabaco precoces; e materialismo excessivo com consequente produo de resduos em demasia.
103

Dados retirados de INSTITUTO ALANA; MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Consumismo infantil: na contramo da sustentabilidade. So Paulo: Instituto Alana, MMA, 2011. Disponvel em: <http://biblioteca.alana.org.br/banco_arquivos/Arquivos/downloads/ebooks/caderno.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013. 104 HENRIQUES, op. cit., p. 117. 105 Cf. INSTITUTO ALANA; MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, op. cit. 92

Para a mencionada autora, a comunicao mercadolgica que se aproveita da natural credulidade da criana e de sua falta de posicionamento crtico submete os seus anseios naturais aos apelos do mercado e no permite o desenvolvimento da infncia com liberdade106. Algumas tentativas de adoo de medidas mais restritivas da publicidade infantil vem sendo invocadas. Cite-se, em primeiro lugar, a crescente atuao do poder pblico na fiscalizao e autuao de empresas que realizem prticas comerciais em dissonncia com as regras estabelecidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, a exemplo da atuao dos PROCONs 107 e da instaurao de inquritos civis e aes civis pblicas pelo Ministrio Pblico. Em segundo lugar, como medida preventiva, frise-se o Projeto de Lei n. 5.921/01 e seus respectivos substitutivos, de iniciativa da Cmara dos Deputados, com o objetivo de regulamentar as hipteses em que h propaganda comercial direcionada criana e ao adolescente e a sua vedao ou restrio. O referido Projeto, no entanto, j tramita h quase doze anos na Cmara dos Deputados108. Com efeito, o Estatuto da Criana e do Adolescente no disciplina essa matria e o Cdigo de Defesa do Consumidor, apesar de prever que a publicidade que se aproveita da deficincia de julgamento e experincia da criana
106 107

HENRIQUES, op. cit., p. 118. Para ilustrar, cf. BARBOSA, Mariana. PROCON fecha o cerco publicidade infantil. Folha de S. Paulo, So Paulo, 18 set. 2012. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/66902-procon-fecha-o-cerco-a-publicidadeinfantil.shtml>. Acesso em: 24 fev. 2013. 108 Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=43201>. Acesso em: 8 fev. 2013. 93

publicidade abusiva, no a especifica em pormenores. Na opinio de Isabella Henriques, no entanto, o ordenamento jurdico brasileiro j probe a publicidade infantil em funo da interpretao sistemtica do Cdigo de Defesa do Consumidor, do Estatuto da Criana e do Adolescente, e da Constituio Federal, em prol da proteo e aplicao dos direitos fundamentais da criana109. De modo semelhante, o Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (CONAR) editou recentemente algumas diretrizes para a veiculao de publicidade direcionada s crianas, em vigor desde 1 de maro de 2013, restringindo, assim, o contedo e a forma dessas mensagens110. Vale salientar, porm, que o CONAR no dispe de poder de polcia apto a sancionar aqueles que veiculam publicidade em desacordo com as suas diretrizes, limitando-se as suas observaes suspenso da publicidade ou sua reelaborao. Alm disso, o Projeto Criana e Consumo, do Instituto ALANA, tambm prega a reviso da Classificao Indicativa de idade em determinados programas e chamadas audiovisuais, inclusive infantis, bem como suas faixas horrias de veiculao, a fim de restringir o acesso involuntrio de crianas a mensagens de
109 110

HENRIQUES, op. cit., p. 120-121. CONSELHO NACIONAL DE AUTORREGULAMENTAO PUBLICITRIA. Notcias: Cdigo veda aes de merchandising dirigidas a crianas. 1 fev. 2013. Disponvel em: <www.conar.org.br>. Acesso em: 8 fev. 2013. Dentre os principais fundamentos ticos abordados pelo CONAR, encontram-se a proibio de uso de apelos imperativos de consumo destinados diretamente criana; a vedao do emprego de crianas e adolescentes como modelos para a instigao ao consumo; a no-discriminao; a no-imposio da ideia de que um produto traga superioridade criana; a ausncia de provocaes e situaes que causem constrangimento, presso psicolgica ou violncia nos pais ou responsveis para impingir ao consumo; a utilizao de anncios que procurem contribuir para o desenvolvimento positivo das relaes entre a criana e seu meio, bem como o respeito a valores morais e tica, considerando a ingenuidade, a credulidade, a inexperincia e o sentimento de lealdade da criana; entre outros. 94

contedo mercadolgico, l inseridas como merchandising, logo, como prtica comercial abusiva e ilegal111. Na mesma linha de raciocnio, advoga ainda contra o denominado merchantainment, uma estratgia de venda que associa a experincia de obteno do produto ao entretenimento, utilizada por publicitrios para atrair o pblico infantil a produtos, servios e marcas112. Essa prtica trata, pois, de criar um relacionamento afetivo com a criana, invocando a sua emoo, a sua felicidade e a sua fantasia. Os jogos eletrnicos e os contedos de internet tampouco devem escapar a esse controle, j que em determinadas hipteses tambm espelham essa estratgia113. Interessante notar, ademais, a relao identificada pelo Projeto Criana e Consumo entre a publicidade infantil e a publicidade verde que muitas empresas vm adotando. Tal relao consiste em transmitir a imagem de responsabilidade socioambiental adotada pela empresa por meio de um contedo publicitrio destinado a crianas. Se por um lado se alega que essa prtica pode ser considerada uma forma de educao ambiental para as crianas, por outro, ela se utiliza de instrumentos, imagens, vozes, figuras e entretenimento que criam uma relao de afeto da criana com o consumo da marca, do produto ou do servio, em funo do apelo de proteo natureza e da associao de valores de sustentabilidade com o consumo,

111 112

Cf. INSTITUTO ALANA, op. cit. Ibidem. 113 Ibidem. 95

impulsionando as vendas desses produtos por intermdio da criana114. Frise-se que a publicidade verde, como ser visto adiante, uma prtica comercial adequada desde que realizada dentro das regras e princpios estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e pela legislao ambiental. Porm, ao direcionar essa publicidade exclusivamente criana, que no apresenta recursos nem discernimento suficiente para entender o vis publicitrio e sequer para aferir se a prtica socioambiental alegada pela empresa verdadeira, essa publicidade que aparenta ter contedo ambientalmente correto e sustentvel, na realidade, pode mesmo levar a sua considerao como prtica comercial abusiva, ilegal, camuflada, ao afrontar os dispositivos do diploma consumerista, bem como os princpios decorrentes do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Constituio Federal. Educar para o consumo sustentvel, desde a infncia, um desafio. A propsito, convm mencionar algumas ideias que podem ser adotadas nas escolas e no mbito da famlia115: dissociar personagens infantis de campanhas publicitrias, produtos, servios e marcas; realizar uma alimentao saudvel ao invs daquela industrializada e geradora de resduos com suas embalagens;
114

Cf. notificao elaborada pelo Instituto ALANA em face de empresa que praticou abusivamente publicidade verde direcionada diretamente ao pblico infantil, disponvel em: <http://biblioteca.alana.org.br/biblioteca/CriancaConsumo/AcaoJuridica2.aspx?v=1&id=257>. Acesso em: 12 abr. 2013. 115 INSTITUTO ALANA; MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, op. cit. 96

pais negarem a presso de compra dos filhos quando desnecessrio o consumo; estimular o uso compartilhado de brinquedos e roupas; e desenvolver atividades ldicas que incluam a gesto de resduos e o uso racional de gua, preferencialmente em contato com a natureza, que permitam criana utilizar a sua criatividade ao brincar, em vez de limitar-se aos jogos eletrnicos. De fato, tanto no ambiente pblico quanto privado, deve-se buscar no aprendizado infantil a criao de valores sociais e de respeito ao meio ambiente, aptos a progressivamente rechaar o consumo em massa. Para isso, crucial impedir a inverso de prioridades que se verifica hoje, ou seja, urge afastar a necessidade de consumo da criana para ceder espao, em primeiro lugar, formao de uma cidadania responsvel116. Trata-se de um esforo comum do poder pblico e da sociedade que deve se iniciar agora para surtir grandes e benficos resultados no longo prazo. Diante de todo o exposto, sob a perspectiva do eixo social do consumo sustentvel, depreende-se que a sua consagrao parte desde a Constituio Federal e se instrumentaliza em diversas frentes, algumas delas j regulamentadas em mbito infraconstitucional, outras ainda em aprimoramento. Alm do aspecto legal, cumpre tornar efetiva a aplicao de polticas pblicas que desenvolvam a educao ambiental, a proteo da criana e do adolescente contra influncias e hbitos consumeristas prejudiciais, a erradicao
116

Ibidem.

97

da pobreza e que promovam a conscientizao do consumidor como cidado, a fim de que este progressivamente contribua com a sustentabilidade em cada uma de suas aes quotidianas. Todas essas aes so necessrias para a eficcia do direito ao meio ambiente saudvel e equilibrado e, por conseguinte, para o desenvolvimento da pessoa humana com dignidade.

98

CAPTULO 3 A PROTEO DO CONSUMIDOR E O CONSUMO SUSTENTVEL


O crescimento da ameaa letal se expande em vez de diminuir: a ameaa nuclear, a ameaa ecolgica, a degradao da vida planetria. Ainda que haja uma tomada de conscincia de todos esses problemas, ela tmida e no conduziu ainda a nenhuma deciso efetiva. Por isso, faz-se urgente a construo de uma conscincia planetria. (Edgar Morin) 117

A tutela dos direitos do consumidor e a defesa do meio ambiente no contexto do consumo sustentvel tm por base a concepo de vulnerabilidade, como j apontado. De um lado, o consumidor vulnervel em razo de seu dficit informacional em relao s caractersticas, componentes e riscos do produto, servio ou contrato118, bem como pela perda da sua capacidade de controle da produo, devido expanso dos seus processos em massa, gerando uma desigualdade material de sua posio nas relaes de consumo119. A fim de restaurar a igualdade, foram estabelecidos direitos que propiciem a sua proteo.

117

MORIN, Edgar. Os setes saberes necessrios educao do futuro. Disponvel em: <www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/educacao/0022g.html>. Acesso em: 13 abr. 2013. 118 MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 3. ed. So Paulo: Ed. RT, 2010, p. 248. 119 CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de Direito do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 42- 43. 101

De outro lado, existe a vulnerabilidade das geraes futuras 120 em funo do impacto que o consumo tem sobre o meio ambiente hoje. O ambiente objeto de explorao industrial e mercantil para a extrao de matrias-primas e recursos em prol do abastecimento da humanidade, bem como, at pouco tempo atrs, era o destinatrio de todo o resduo produzido. inegvel a dificuldade ou at mesmo a impossibilidade de regenerao da natureza quando da ocorrncia de um dano ambiental ou ecolgico, o que justifica a disciplina jurdica para sua proteo tambm. A grande questo emergente na segunda metade do sculo XX e, principalmente neste sculo XXI, a integrao entre ambas as esferas de proteo, estabelecendo entre elas direitos e deveres correlacionados, naquilo que se chamou de consumo sustentvel121. Sustentabilidade abarca a ideia de intergeracionalidade 122, uma vez que corresponde utilizao de bens ecolgicos pelas geraes atuais sem comprometer a qualidade ambiental das geraes futuras. Para que esse fim seja alcanado, preciso repensar o consumo para torn-lo mais racional em termos socioambientais. Desse modo, a cultura de produo e consumo em massa requer

120

MARQUES, Cludia Lima; MIRAGEM, Bruno. O Novo Direito Privado e a Proteo dos Vulnerveis. 1. ed. Livro eletrnico. So Paulo: Ed. RT, 2012. Item 3.5. 121 KYE, Cecelia. Environmental Law and the Consumer in the European Union. Journal of Environmental Law, Oxford, n. 1, v. 7, p. 31 et seq., 1995. 122 Cf. WEISS, Edith Brown. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeneracional. Trad. de Mximo E. Gowland. Madrid: Mundi-Prensa Libros, 1999, p. 127, 264 e 265. 102

modificaes, a comear pela educao bsica da populao e pela disseminao dos direitos e deveres dos consumidores como ecocidados123. 3.1. O Cdigo de Defesa do Consumidor e a legislao ambiental

O consumidor foi identificado pela Constituio Federal de 1988 como um agente a ser necessariamente protegido de forma especial124, dada a sua presumida vulnerabilidade diante da cadeia econmica, conforme j aludido. O consumidor titular de direitos fundamentais, de modo que o constituinte imps ao legislador o dever de regulamentar a proteo desse agente, conforme o seu art. 5, XXXII, e o art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Com efeito, a regulamentao prevista se deu com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90), norma de ordem pblica e interesse social, que introduziu a Poltica Nacional de Relaes de Consumo e disciplinou, entre outros, os direitos bsicos do consumidor (art. 6), tais como a proteo da vida, sade e segurana, informao, qualidade de produtos e servios, educao, proteo contra a publicidade enganosa e abusiva (e tambm os princpios que
123

No sentido de uma cidadania verde ou ecocidadania, cf. HILSON, Chris. Greening citizenship: boundaries of membership and the environment. Journal of Environmental Law, Oxford, n. 3, v. 13, p. 335-338, nov. 2001. Ver tambm: RUMPALA, Yannick. Le rajustement du rle des populations dans la gestion des dchets mnagers: du dveloppement des politiques de collecte slective lhtrorgulation de la sphre domstique. Revue Franaise de Science Politique, Paris, n. 45, v. 49, p. 616; GOMES, Carla Amado. Direito Administrativo do Ambiente. In: OTERO, Paulo; GONALVES, Pedro (coord.). Tratado de Direito Administrativo Especial. Coimbra: Almedina, 2009, p. 171. v. 1. 124 MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit., p. 245. 103

regem a oferta e a publicidade, conforme os arts. 30, 36 e 37), reviso contratual, preveno e reparao de danos, bem como acesso justia e aos rgos administrativos (inclusive a tutela no microssistema processual coletivo, nos arts. 81 e seguintes). Contemplou tambm as hipteses de responsabilizao do fornecedor por vcio e fato do produto e do servio (arts. 12 a 27) e a proteo por prticas abusivas (art. 39) e contratuais (art. 46 a 54). Tudo isso tem por fundamento a dignidade da pessoa humana e a melhoria da qualidade de vida, a fim de concretizar os princpios que regem as relaes de consumo, previstos no art. 4. Esse Cdigo, ademais, insere-se no contexto da defesa dos direitos difusos e coletivos, porque, em muitos casos, a ilicitude na relao de consumo no afeta apenas um nico consumidor ou grupo de consumidores, mas toda a coletividade. O direito ambiental, por sua vez, um direito difuso por natureza. Ambos so, pois, considerados direitos de terceira dimenso, de caractersticas metaindividuais. No obstante, o cerne do CDC , como no poderia deixar de ser, o consumidor. A meno a valores ambientais ocorre apenas em dois dispositivos inseridos no diploma legal: ao vedar a publicidade abusiva e defini-la como aquela que viola, dentre outros, os valores ambientais (art. 37, 2)125 e ao proibir

125

Art. 37 2 abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana . 104

clusulas contratuais abusivas, compreendendo, por exemplo, aquelas que infrinjam ou possam infringir normas ambientais126. Verifica-se que poca em que o Cdigo de Defesa do Consumidor foi promulgado, valores ambientais incluam-se na sua proteo apenas quando relacionados ao conceito de abusividade abarcado pela lei 127. A ideia central era impedir a incitao de um comportamento social inadequado. Todavia, as exigncias socioambientais emergentes vo alm desse conceito de abusividade para invocarem a necessidade da incorporao dos valores ambientais em todos os aspectos do consumo e, consequentemente, da prpria produo. No entanto, o diploma consumerista brasileiro, como se viu, no disciplina nem define o consumo sustentvel. Essa lacuna legislativa, porm, meramente aparente e no significa que o consumo sustentvel esteja desprovido de amparo legal. No se pode esquecer que o Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei principiolgica128, de modo que o seu contedo capaz de se adaptar s novas necessidades de proteo do consumidor e incorporar uma interpretao extensiva, desde que mais benfica sua tutela.

126

Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que: [] XIV - infrinjam ou possibilitem a violao de normas ambientais. 127 Antonio Herman Benjamin discorre sobre a publicidade contra valores ambientais in: GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 357. v. 1. 128 CAVALIERI FILHO, op. cit., p. 15 e 28; NERY JNIOR, Nelson. Viso sobre a principiologia do Cdigo de Defesa do Consumidor. Revista do Advogado, So Paulo, n. 14, p. 100, dez. 2011. 105

Alm disso, o Plano Nacional de Consumo e Cidadania (Plandec), institudo pelo Decreto n. 7.963, de 15 de maro de 2013, torna-se emblemtico ao prever explicitamente como um de seus objetivos, em seu art. 3, inciso V, a promoo do acesso a padres de produo e consumo sustentveis, o que evidencia a incorporao de sua tutela pelas normas regentes do Direito do Consumidor. O ambiente, por sua vez, tambm teve seu status constitucional reconhecido pelo constituinte ao ter a sua proteo disciplinada num captulo inteiro, no art. 225, e como princpio da ordem econmica, no art. 170, inciso VI, da Constituio Federal de 1988. Vale lembrar que a constitucionalizao do direito ao ambiente saudvel e equilibrado elevou-o categoria de direito fundamental, como condio de desenvolvimento pleno da personalidade da pessoa humana129. A legislao ambiental brasileira bastante vasta e busca disciplinar o uso e a proteo do meio ambiente em todas as suas vertentes. Com efeito, a legislao adotou um conceito amplo de meio ambiente, abarcando o natural, o artificial, o cultural e o laboral. Vale referir que a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) conceituou o meio ambiente, em seu art. 3, I, como o conjunto de condies, leis , influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, possibilitando, portanto, um amplo escopo de proteo, que reafirmado pela Constituio de 1988.

129

LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial: teoria e prtica. 4. ed. So Paulo: Ed. RT, 2011, p. 89-91. 106

Tal Poltica estabelece dentre os seus objetivos a compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade ambiental, estabelecendo-se critrios de qualidade ambiental e normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais (art. 4). Entre os seus instrumentos, prev o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental (art. 9). Note-se a concepo de poluidor estatuda pela Lei: pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV). A responsabilidade civil do poluidor, prevista no seu art. 14, 1, objetiva, ou seja, d-se independentemente de culpa, para indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados. Prima-se pelo princpio da reparao integral do dano, em funo do dispositivo constitucional do art. 225, 3130, que no limita essa reparao. Alis, tal dispositivo determina tambm a responsabilizao administrativa e criminal, na hiptese das condutas tipificadas pela Lei n. 9.605/98 e seu respectivo Decreto regulamentador. Ademais, convm frisar a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9.795/99), a qual regulamenta o dever de educao ambiental formal e no formal do poder pblico, ressaltando a transversalidade da matria ambiental, conforme j mencionado no Captulo 2.

130

Art. 225, 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 107

Alm disso, no se poderia deixar de destacar a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010), que introduz um marco legal para o fluxo e a gesto de resduos em esfera nacional e traz em seu bojo o conceito e o estmulo ao consumo sustentvel131, bem como, no seu art. 7, inciso XV, o estmulo rotulagem ambiental, e institui, como princpio e como dever dos fornecedores, no seu art. 6, inciso V, a ecoeficincia a ser alcanada:
[...] mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;

A legislao ambiental est longe de se esgotar nos referidos diplomas legais. Alm das leis em sentido estrito, h de se observar ainda as Resolues editadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo deliberativo e consultivo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). de se verificar que tambm os consumidores possuem deveres decorrentes das normas jurdicas: sejam deveres de preservao ou absteno de prticas lesivas ao meio ambiente, seja, a exemplo da j mencionada Poltica Nacional de Resduos Slidos, o dever de efetiva participao desse agente na

131

Cf. a Lei n. 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos: art. 3. [...] XIII padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras , conforme j referido no Captulo 2. 108

gesto de resduos, em cumprimento responsabilidade compartilhada introduzida por essa Lei. Cumpre salientar que, assim como o Direito do Consumidor, o Direito Ambiental funda-se em princpios explcitos ou implcitos na legislao em prol de sua proteo. Com efeito, podem ser indicados os seguintes princpios ambientais: a preveno, a precauo, a participao pblica, a publicidade, o poluidorpagador, a solidariedade, a ecoeficincia e a j referida responsabilidade compartilhada. Nesse diapaso, a proteo do consumidor e do ambiente em funo da sustentabilidade socioambiental do consumo ser alcanada por meio da interpretao dos princpios e regras estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor de forma integrada com aqueles basilares do Direito Ambiental e da legislao correlata. a consagrao da transversalidade do ambiente sobre as relaes de consumo ou, conforme ensinamentos de Gomes Canotilho, uma ponderao ecolgica132 de interesses, neste caso, a ser realizada sobre determinados aspectos do Direito do Consumidor133.

132

Nas palavras do autor, quando se fala em ponderao ecolgica pretende -se dizer que os decisores jurdicos devem tomar em considerao nos seus juzos os efeitos ambientais de obras, atividades, servios ou planos ecologicamente relevantes. Assim, a questo ambiental deve ser ponderada nas decises que envolvam mltiplos interesses, pblicos e privados.(Cf. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Relaes jurdicas poligonais, ponderao ecolgica de bens e controlo judicial preventivo. Revista Jurdica do Urbanismo e do Ambiente, Coimbra, n. 1, p. 58/59, 1994). 133 Cf. LEITO, Manuela Prado. Rotulagem Ecolgica e o Direito do Consumidor Informao. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2012, p.149. 109

Isso tambm reflete a necessidade premente de se realizar um dilogo das fontes, na acepo trazida da doutrina alem por Cludia Lima Marques134: para se alcanar nveis mximos de proteo, preciso que o Cdigo consumerista e a legislao ambiental dialoguem e busquem a melhor tutela de um consumo sustentvel. Por fim, para Fbio de Souza Trajano, o consumo sustentvel ainda se justifica no princpio da sustentabilidade, como princpio implcito de direito do consumidor decorrente da proteo da dignidade da pessoa humana e da cidadania, previstas no art. 1, incisos II e III da Constituio Federal de 1988, e que traz a base para o consumidor realizar escolhas conscientes em termos de impactos socioambientais135. 3.2. O impacto das escolhas do consumidor sobre o meio ambiente

O papel do consumidor nos dias de hoje deixa de ser o de um mero agente passivo da cadeia econmica, destinatrio de uma infinidade de produtos e da respectiva publicidade, que o incita ao consumo desenfreado e, por vezes, alm dos seus limites econmicos. Ele chamado a colaborar mediante a escolha consciente

134

Resumidamente, o dilogo das fontes no mbito consumerista pode ser entendido como a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor simultnea e coerentemente com outras leis, gerais e especiais, a fim de efetivar o valor constitucional de proteo ao consumidor. Cf. MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit ., p. 61 a 63. 135 TRAJANO, Fbio de Souza. O princpio da sustentabilidade como princpio fundamental constitucional e das relaes de consumo. Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo, Curitiba, Bonijuris, n. 3, v. 1, p. 237-239, set. 2011. 110

dos produtos e servios que adquire. O seu papel cresce, ainda, diante da perspectiva de que se vive em uma sociedade de risco, conforme elucidam Giddens e Beck136. Portanto, preciso agir desde o momento presente. Com efeito, pesquisa recentemente realizada pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) em parceria com o Instituto Market Analysis demonstrou que o fator mais saliente aos olhos do consumidor nos rtulos dos produtos, nos ltimos tempos, tem sido os apelos ambientais, totalizando mais da metade (53%) das mensagens transmitidas pelas embalagens. uma informao que ganhou importncia at mesmo sobre os benefcios do produto sade, a sua segurana para crianas, a economia proporcionada, entre outros. O aspecto de proteo ambiental mais percebido varia conforme a faixa etria e a classe socioeconmica do consumidor137. A escolha consciente do consumidor abrange os aspectos socioambientais dos produtos e servios dispostos no mercado, quais sejam, a opo de compra daqueles que verdadeiramente revelem menor potencialidade de gerao de danos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida 138.
136

Cf. GIDDENS, Anthony. Risk and Responsibility. Modern Law Review, Londres, n. 1, v. 62, p. 1-10, jan. 1999; BECK, op. cit. 137 O estudo envolveu a anlise de 900 casos, entre os meses de janeiro e fevereiro de 2013, abrangendo as cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Porto Alegre, Curitiba, Braslia, Goinia, Manaus e Belm e com faixa etria de pesquisados entre 18 e 69 anos. Cf. INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR; MARKET ANALYSIS. A Percepo do Consumidor sobre os Apelos nas Embalagens. So Paulo: IDEC, Market Analysis, mar. 2013, p. 10 e 37. Disponvel em: <http://www.idec.org.br/consultas/testes-epesquisas/a-percepco-do-consumidor-sobre-os-apelos-nas-embalagens>. Acesso em: 12 mar. 2013. 138 Cf. SODR, Marcelo Gomes. Padres de Consumo e Meio Ambiente. Revista de Direito do Consumidor, So Paulo, Ed. RT, n. 31, p. 32, jul./set. 1999. 111

O tema do consumo sustentvel abarca, portanto, uma responsabilidade coletiva e compartilhada. Com efeito, est previsto na Constituio Federal de 1988, no seu art. 225, caput, que a proteo ambiental dever de todos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

por essa razo que, de um lado, fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos e prestadores de servio tm o dever de ecoeficincia que se inicia com a concepo do produto, para que, desde o seu projeto, recorram tecnologia adequada preservao dos recursos naturais e preveno de resduos e de danos ao ambiente. Nesse quesito, ainda, a legislao ambiental traz para determinados setores, considerados de maior impacto, alguns limites e exigncias, a exemplo da obrigatoriedade de obteno de licenas ambientais. Faz-se necessrio, porm, agir em constante progresso e aprimoramento para nveis de qualidade ambiental preferencialmente superiores aos estabelecidos nas normas e nas licenas. Para tanto, cumpre ao setor econmico realizar uma avaliao completa do ciclo de vida (ACV)139 dos produtos e servios que oferece, a fim de mapear todas as fases da cadeia produtiva que geram impactos, bem como os pontos de preveno e economia de energia e recursos naturais. A tudo isso se soma o dever
139

Sobre a ACV, cf. FERRO, Paulo Cadete. Introduo gesto ambiental: a avaliao do ciclo de vida dos produtos. Lisboa: ST Press, 1998, p. 76-116; ver tambm SODR, op. cit., p. 30. 112

do agente integrante da cadeia econmica de informar o consumidor sobre as caractersticas de seus produtos e servios. De outro lado, o consumidor, tambm por decorrncia do mandamento constitucional, tem a obrigao de colaborar com a reduo dos impactos decorrentes do consumo. Essa colaborao se inicia desde o momento da escolha de produtos e servios que minimizem a potencialidade de danos ao meio ambiente atuando, pois, sob um enfoque eminentemente preventivo , passa pelo comportamento adequado no uso do bem ou do servio, primando pela racionalidade do consumo e, por fim, encerra-se com a observncia de seus deveres estabelecidos pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, em relao ao acondicionamento e devoluo dos resduos. Ao poder pblico, por sua vez, incumbem a educao, a disciplina normativa e a fiscalizao, esta podendo resultar na aplicao de sanes, conforme estabelecido em lei, alm do planejamento e implantao de polticas pblicas relacionadas. Destarte, tanto o direito de produzir quanto o de consumir no so absolutos, mas sim limitados pelos prprios direitos fundamentais, como o direito ao meio ambiente saudvel e equilibrado140, e com respaldo na dignidade da pessoa humana. O consumidor tem papel propulsor na formulao de estratgias e planos, pelo setor privado, para a melhoria dos aspectos socioambientais de produtos e

140

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica portuguesa anotada: artigos 1. ao 107. 4. ed. Coimbra: Coimbra Editora, Ed, RT, 2007, p. 847. v. 1. 113

servios. Se apto a realizar escolhas mais conscientes, poder criar demanda para produtos e servios que apresentem essa qualidade, fomentando uma economia verde, conforme j exposto. Surge, portanto, um novo fator concorrencial que apresenta uma dupla benesse: a disputa mercantil, portanto lucrativa, pelo estmulo inovao de tecnologias limpas e, como consequncia, a preservao ambiental. Aquele que desenvolve aes de responsabilidade socioambiental e demonstra isso ao consumidor, mantendo preos acessveis, ganha-lhe a confiana e, por conseguinte, o bolso. No mais, fazendo a sua parte na gesto de resduos, o consumidor se identifica como o ponto de virada em que o fim da relao de consumo se torna o incio da cadeia do fluxo de resduos nos sistemas de logstica reversa e coleta seletiva. Por essa razo, seu comportamento adequado fundamental141. Alm disso, o consumidor consciente de suas escolhas e dos problemas socioambientais capaz de reivindicar medidas pertinentes e incentivos do poder pblico, principalmente junto aos rgos de defesa do consumidor, rgos ambientais e associaes civis. Deve-se salientar, todavia, que, para o consumidor poder exercer o controle daquilo que lhe ofertado, preciso que as regras e princpios do Cdigo de

141

BOUCQUEY, Nathalie. Partage des responsabilits et transversalit: quels instruments pour ls consommateurs? In: SEMINAIRE EUROPEN DE DROIT DE CONSOMMATION, 9, 1999, Louvain-la-Neuve. BOUCQUEY, Nathalie (ed.). Le droit europen des consommateurs et la gestin des dchets. Louvain-la-Neuve: Centre de Droit de la Consommation, Universit Catholique de Louvain, 1999, p. 72. 114

Defesa do Consumidor e da legislao ambiental sejam observados. E isso comea com o fornecimento de informao adequada. 3.3. Direito informao ambiental nas relaes de consumo

Um dos grandes problemas enfrentados para a eficcia de um consumo sustentvel o desconhecimento do consumidor seja de seus direitos, seja de seus deveres. Nesse contexto, a informao tem a sua importncia reiterada, j que a base para o consumidor realizar escolhas ecologicamente conscientes e colaborar com a gesto de resduos. Com efeito, o consumidor tem o direito a conhecer, conforme afirma Alexandra Arago. De acordo com a autora, o primeiro momento de contato direto do consumidor com o produto (que na maior parte das vezes um resduo futuro) corresponde ao ato da compra. Logo, a responsabilidade daquele por criar uma demanda pela qualidade ambiental dos produtos ou servios e pela preveno de resduos se inicia com a compra responsvel, cuja primeira condio o conhecimento das consequncias de sua aquisio, a fim de avaliar objetivamente os seus efeitos142.

142

ARAGO, Maria Alexandra de Souza. A compra responsvel e a preveno de resduos domsticos. In: CONFERNCIA NACIONAL SOBRE A QUALIDADE DO AMBIENTE, 6, Lisboa, 1999. Actas. Lisboa: Universidade Nova de Lisboa, 1999, p. 2-4. v. 1. No mesmo sentido, SODR, op. cit., p. 32. 115

Alguns conceitos elucidados por Weizsacker e outros143 podem auxiliar nessa tarefa de passar ao consumidor a noo de qualidade ambiental global do produto, tais como: Pegada ecolgica: corresponde rea de solo utilizada para a produo de um bem ou para o clculo do nvel de consumo individual ou coletivo ; Mochila ecolgica: representa a intensidade de material deslocado para a produo e uso do produto ao longo de seu ciclo de vida. Para o ltimo conceito, o exemplo utilizado por Alexandra Arago o de um automvel, cuja produo implicou a gerao de 15 toneladas de resduos, tendo, por conseguinte, esse valor como o peso de sua mochila, a despeito de o peso do veculo como produto ser inferior144. Outros aspectos interessantes de serem informados em prol da preservao ambiental e que encontram fulcro no Cdigo de Defesa do Consumidor so a durabilidade de produtos e o modo de utilizao para que se prolongue a sua vida til ou contribua para a reduo de impactos sobre o ambiente145.

143

WEIZSACKER, Ernst Ulrich von; LOVINS, L. Hunter; LOVINS, Amory B. Factor 4: duplicar el bienestar con la mitad de los recursos naturales. Trad. de Adan Kovacsics. Barcelona: Galxia Gutenberg, 1997, p. 293 et seq. e 317 et seq. 144 ARAGO, op. cit., 1999, p. 4. 145 GUANABARA, Diogo Cardoso; LEITO, Manuela Prado. Conciliando o Direito dos Resduos e o Direito do Consumidor: um Olhar Crtico sobre a Rotulagem e o Mecanismo de Logstica Reversa Brasileiro. Boletim de Direito Administrativo, So Paulo, NDJ, n. 11, p. 1293, nov. 2010. 116

Nesse sentido, cada vez mais se poder afirmar um direito informao ambiental do consumidor, tendo em vista que, por vezes, a deciso pela aquisio ou no de um determinado produto ou servio poder ser determinada pela sua avaliao ambiental. Com efeito, se o consumidor chamado a realizar uma compra responsvel e se lhe apresentam deveres ambientais, os aspectos ecolgicos dos produtos e servios deveriam ser considerados seus elementos de qualidade e at mesmo dados essenciais146. H respaldo para tanto no CDC, a partir de sua interpretao ecologicamente ponderada, como se afirmou anteriormente, sendo tambm defensor da incurso da questo ambiental nos direitos dos consumidores, Jos Geraldo Brito Filomeno147. Veja-se como isso possvel dentro de alguns dos direitos bsicos do consumidor, arrolados em seu art. 6, I148. A proteo aos bens jurdicos invocados vida, sade e segurana contra riscos est diretamente relacionada com os aspectos ambientais. De modo geral, produtos considerados perigosos para o consumidor tambm o so para o meio ambiente, como o caso de produtos txicos e qumicos. O referido inciso revela expressamente a teoria da qualidade149, ou seja, produtos e servios disposio do consumidor devem trazer qualidade em relao adequao para o consumo e

146

ARAGO, op. cit., 1999, p. 3-5. Cf. tambm SODR, op. cit., passim; e LEITO, op. cit., p. 150-157. 147 FILOMENO, op. cit., p. 150-153. 148 Art. 6. So direitos bsicos do consumidor: I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos [...]. 149 BENJAMIN apud MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit ., p. 245. 117

sua segurana. O descumprimento desse dever acarreta consequncias jurdicas para o fornecedor, a saber, a responsabilizao por vcio ou defeito do produto. Vale mencionar tambm que o CDC disciplina rigorosamente, entre os arts. 8 e 10, a colocao de produtos e servios no mercado que tragam riscos sade ou segurana do consumidor, permitindo-a apenas para aqueles cujos riscos sejam considerados normais e previsveis em funo de sua natureza ou utilizao. Reitera, nesses casos, a obrigatoriedade do fornecimento de informao, ostensiva e adequada, acerca da sua periculosidade. Sob o aspecto ambiental, trata-se de dever pautado no princpio da preveno e, no caso de riscos potenciais graves e cientificamente incertos, no princpio da precauo, ambos corolrios tanto do Direito Ambiental quanto do Direito do Consumidor. J os incisos II e III, do art. 6, do CDC150, tm como objetivo a proteo da liberdade de escolha do consumidor, ou seja, a sua capacidade de realizar uma escolha informada e consciente no ato da aquisio de um produto ou contratao de um servio. Refletem os princpios da transparncia e da boa-f objetiva151, pois inspiram a confiana no consumidor sobre a qualidade e as caractersticas do bem de consumo, tendo fulcro constitucional no art. 5, XIV, da Constituio de 1988.

150

Art. 6. So direitos bsicos do consumidor: [...] II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem [...]. 151 MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit., p. 248; CAVALIERI FILHO, op. cit., p. 89. 118

Ao mencionar a ideia de consumo adequado e de informao sobre as caractersticas, composio, qualidade e riscos, a vertente socioambiental certamente se faz presente. Inserem-se nesses conceitos os aspectos dessa natureza, a potencialidade do produto e de suas etapas de produo, ou do servio, causarem alguma espcie de degradao ambiental e at mesmo dano sobre o meio ambiente. Aplica-se aqui o princpio da precauo, diante dos riscos que se apresentam aos bens socioambientais; tambm o princpio da responsabilidade compartilhada e da solidariedade ao se falar em meios para o consumo se tornar ambientalmente adequado, segundo padres de sustentabilidade. O direito informao tem como contrapartida o dever de informar do fornecedor, reconhecida a ilicitude de sua eventual omisso. Faz-se necessrio destacar que a mera disposio de dados socioambientais sobre o produto, servio ou seus resduos no basta para o cumprimento desse dever, pois se disposto de modo estritamente tcnico ou em excesso, impossibilitando a sua compreenso pelo consumidor, tambm haver violao desse seu direito152, alm de resultar na ineficcia de seu objetivo maior, que a mudana do comportamento em prol da preservao ambiental. Consequentemente, os princpios que direcionam o modo como essa informao deve ocorrer a saber, a veracidade, a clareza, a preciso, a

152

Acerca dessa viso em relao s bulas de medicamentos, cf. MARZAGO, Nelcina C. de O. Tropardi. Da informao e dos efeitos do excesso de informao no Direito do consumidor. 2005. Tese (Doutorado) Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005, p. 200-242. 119

ostensividade e a transmisso em lngua portuguesa 153 devem ser respeitados pelo fornecedor ao disponibilizar a informao de cunho ambiental ao consumidor. A proteo contra a publicidade enganosa e abusiva 154 espelha o corolrio da boa-f, a fim de assegurar a transparncia e a lealdade nas relaes de consumo, vinculando o fornecedor ao ofertado155. Alm disso, a publicidade tambm passvel de condicionar comportamento dos consumidores, razo pela qual o CDC cobe a publicidade que incite prticas que violem valores morais, culturais, sociais e ambientais, tida como publicidade abusiva. Frise-se, ainda, a proteo conferida ao consumidor diante da oferta e da publicidade de bens e servios, conforme estabelecido nos arts. 30 a 37 do CDC, que tambm se aplicam no caso do marketing verde, como se analisar adiante. Vale lembrar tambm, do ponto de vista do diploma consumerista, a responsabilizao pelo vcio ou fato do produto, prevista entre os arts. 12 e 25. O vcio representa a inadequao ou impropriedade para o consumo, bem como a disparidade entre indicaes constantes do recipiente, da embalagem, da rotulagem ou mensagem publicitria, conforme aduz o seu art. 18. J o fato ou defeito corresponde ausncia de segurana que legitimamente se espera do produto ou servio, vindo a causar um dano ao consumidor156.

153 154

MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit., p. 249; CAVALIERI FILHO, op. cit., p. 89. Art. 6. So direitos bsicos do consumidor: [...] IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios, do CDC. 155 MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit., p. 252. 156 A esse respeito, cf. CAVALIERI FILHO, op.cit., p. 265. 120

Ressalte-se que essa responsabilidade independe de culpa do produtor ou fornecedor de servio e abrange os danos decorrentes no apenas do produto em si, mas tambm da ausncia de informaes suficientes ou adequadas sobre a sua utilizao e riscos (arts. 12 e 14). Isso sem olvidar a responsabilidade decorrente do no fornecimento de informao obrigatoriamente determinada pela legislao ambiental. A importncia da veiculao da informao ambiental de forma correta, nos moldes do Cdigo de Defesa do Consumidor, seja por meio de publicidade, seja por simples informao sobre o produto ou servio, tem respaldo no apenas na observncia de direitos do consumidor ecocidado como tamb m na eficcia social da mensagem transmitida. De fato, conforme estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor e o Instituto Market Analysis, a influncia da mensagem ambiental sobre a deciso de compra do consumidor depende tambm da confiana que ela transmite157. 3.4. Marketing verde

O marketing verde configura publicidade, nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor. Com efeito, Cludia Lima Marques define a publicidade como toda informao ou comunicao difundida como fim direto ou indireto de promover, junto aos consumidores, a aquisio de um produto ou a utilizao de um servio, qualquer que seja o local ou meio de comunicao utilizado.
157

INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR; MARKET ANALYSIS, op. cit., p. 15 et seq. 121

Trata-se, pois, de um meio de incitao ao consumo 158, que, no caso de sua caracterstica verde, encontra-se associado preservao do meio ambiente, seja em seu aspecto antropocntrico ou puramente ecocntrico. A propsito, o marketing verde pode ocorrer de dois modos. Pela primeira modalidade de marketing verde, verifica-se o conjunto publicitrio elaborado pelo prprio agente econmico que visa promoo do produto ou servio, de modo a conferir-lhe visibilidade e atratividade pelos seus benefcios socioambientais. Baseia-se, pois, em critrios e padres de informao escolhidos exclusivamente pelo produtor e sua veiculao est limitada s regras e princpios do direito consumerista e da autorregulamentao privada em matria de publicidade. Nesse sentido, embora a publicidade esteja fundada nos direitos livre iniciativa e liberdade de expresso, esses direitos no so absolutos, restando limitados pelos princpios abrangidos pela defesa do consumidor e, no caso especfico do marketing verde, tambm pelos j referidos princpios de direito ambiental. Especificamente do ponto de vista do direito do consumidor, o CDC deixa claro que a publicidade suficientemente precisa integra a oferta, vinculando o fornecedor sua proposta, conforme seu art. 30. Assim, deve ser verdadeira, transparente, identificvel e leal, vedando-se a prtica de publicidade enganosa e abusiva (arts. 36, 37, 38). Prev, ainda, ser direito bsico do consumidor a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, no fornecimento de produtos e servios (art. 6, inciso IV).
158

MARQUES; BENJAMIN; MIRAGEM, op. cit ., p. 727. 122

Com efeito, a publicidade rigorosamente disciplinada pelo CDC porque ao estimular a aquisio de um produto ou servio, ela cria uma determinada expectativa legtima no consumidor em relao ao desempenho ou qualidade daquele, gerando uma confiana que no pode ser quebrada 159. Do mesmo modo, por vezes, ela transmite uma mensagem sobre as caractersticas e qualidade do produto ou servio, servindo-se de instrumento de divulgao de informao sobre ele, cujas consequncias encontram-se regidas pela regra do art. 18 do CDC, qual seja, a responsabilidade pelo vcio do produto ou servio160. Significa, portanto, afirmar que o fornecedor obriga-se mensagem ambiental prestada ao consumidor mediante publicidade verde nos mesmos termos que se obriga em relao publicidade comum. Ao invocar os benefcios socioambientais, deve dispor de embasamento tcnico e/ou cientfico. Alm do Cdigo de Defesa do Consumidor, a publicidade tambm regulamentada pelo Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (CONAR), entidade que trata de questes ticas relacionadas atividade publicitria. Diante da emergente publicidade ambiental, o CONAR editou o Anexo U Apelos de Sustentabilidade, para introduzir no Cdigo Brasileiro de

159 160

Ibidem, p. 654. Art. 18, caput, do CDC: Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no durveis respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou quantidade que os tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes diminuam valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com as indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a substituio das partes viciadas. 123

Autorregulamentao Publicitria diretrizes sobre a publicidade ambiental correta e idnea161. Por se tratar de autorregulamentao privada, no so obviamente diretrizes com fora de lei, porm so teis dentro do mbito publicitrio para firmar essa tica no uso de valores ambientais na difuso de um produto ou servio, ao determinarem a suspenso da veiculao da publicidade contrria a tais diretrizes. A segunda modalidade de marketing verde a publicidade indireta, consequncia de um processo de certificao do produto ou servio, j que, ao obter a aprovao em uma auditoria ambiental, conclui-se que o produto ou servio em questo satisfez um determinado nmero de requisitos e condies de qualidade, merecedor de ser assim identificado por todos os consumidores. Tratase de marketing porque demonstra um importante aspecto concorrencial por meio da certificao ambiental. 3.4.1. Certificaes

As certificaes ambientais de produtos e servios geralmente se encontram associadas rotulagem ambiental. Todavia, cumpre esclarecer que ambos os conceitos no se confundem: enquanto a certificao se refere ao processo de verificao de qualidade de um produto ou servio em funo de critrios
161

Entre tais diretrizes, encontram-se a veracidade, a concretude, a exatido, a clareza, a comprovao das fontes, a pertinncia, a relevncia, o absoluto e o marketing relacionado a causas. Cf. CONSELHO NACIONAL DE AUTORREGULAMENTAO PUBLICITRIA. Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria. Disponvel em: <http://www.conar.org.br>. Acesso em: 12 abr. 2013. 124

previamente estabelecidos por uma entidade terceira, autnoma, pblica ou privada, competente para essa avaliao, a rotulagem se identifica pelo rtulo indicativo da qualidade ambiental do produto ou servio. Ambos esto inter-relacionados quando o procedimento para a obteno de um determinado tipo de rtulo envolve a submisso do produto ou do servio ao processo de certificao. Nesse caso, o rtulo corresponder ao smbolo do atestado final de aprovao das qualidades ambientais do produto ou servio, identificando-se com um selo de qualidade162. A certificao pode ser realizada por uma entidade pblica, por uma entidade privada credenciada por um rgo pblico ou exclusivamente por uma entidade privada, nesse ltimo caso sendo geralmente de reconhecimento internacional. Vale lembrar tambm que a certificao pode restringir-se a apenas uma caracterstica ambiental do produto ou abranger diversos aspectos ambientais, em ambos os casos, evidenciando uma das fases do ciclo produtivo ou o ciclo de vida completo163. De igual modo, os rtulos tambm podem diferenciar-se em funo da quantidade de aspectos ambientais considerados ou do modo como as informaes colhidas e avaliadas so destinadas ao consumidor. Para ilustrar, vale mencionar as normas tcnicas sobre rotulagem ambiental elaboradas pela International Standardization Organization (ISO), organizao sediada em Genebra e internacionalmente reconhecida como frum de

162

MATEO, Ramn Martn. Nuevos instrumentos para la tutela ambiental. Madrid: Trivium, 1994, p. 23. No mesmo sentido, KYE, op. cit., p. 39. 163 Cf. pesquisas realizadas em LEITO, op. cit., p. 65-108. 125

normalizao, representada no Brasil pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). No plano nacional, essas normas tcnicas foram internalizadas por meio das normas ABNT NBR ISO 14024:2004 e ABNT NBR ISO 14021:2004, que respectivamente classificam a rotulagem ambiental em Tipo I e Tipo II, e a ABNT NBR ISO 14020:2002164, que estabelece seus princpios gerais. Tambm h a norma ISO 14025:2006, a qual abarca a rotulagem Tipo III165. Vale ressaltar que essas normas no so obrigatrias, at porque emanam de uma entidade privada, salvo se alguma lei ou contrato fizer-lhe remisso expressa. As suas origem e voluntariedade so questionveis do ponto de vista democrtico, uma vez que impedem o conhecimento de seu contedo pela populao em geral que, alis, sequer teve amplo acesso ao seu processo de elaborao166. Os rtulos Tipo I so baseados em critrios mltiplos e concedidos aps avaliao por uma entidade terceira independente, mediante uma licena autorizadora de seu uso em produtos e servios. Indicam, assim, uma preferncia em termos ambientais por um determinado produto ou servio dentro de uma ategoria similar167. No Brasil, um exemplo desse rtulo o Selo Verde ABNT 168.
164

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14020:2002. Rtulos e declaraes ambientais: princpios gerais. Rio de Janeiro: ABNT, 2002. 165 Para o presente estudo, foi consultada a verso portuguesa dessa norma, ante a inexistncia de verso brasileira traduzida pela ABNT. Cf. INSTITUTO PORTUGUS DA QUALIDADE. NP ISO 14025:2009: Rtulos e declaraes ambientais: Declaraes ambientais Tipo III: Princpios e procedimentos. Almada: IPQ, 2009. 166 Cf. SODR, op. cit., p.33. 167 ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14024:2004: Rtulos e declaraes ambientais: rotulagem ambiental do tipo I: princpios e procedimentos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, item 3.1. 126

Os rtulos Tipo II, por sua vez, correspondem s autodeclaraes ambientais, ou seja, declaraes que os produtores e prestadores de servio fazem de si mesmos ou seus produtos e servios. Podem abarcar variados critrios ou apenas um nico aspecto ambiental. Nesse caso, no existe um processo de certificao do produto ou do servio para a atribuio de um rtulo169. Por essa razo, as autodeclaraes pautam-se nas diretrizes estabelecidas pela norma do sistema ISO e so associadas ideia de publicidade. Por fim, os rtulos Tipo III so tambm conhecidos por perfis ambientais, uma vez que espelham os aspectos ambientais do produto ou servio em todas as suas etapas de produo e consumo, abarcando seu ciclo de vida completo e cada um dos seus componentes. Em alguns casos, assemelham-se aos rtulos de perfil nutricional de alimentos. So os rtulos mais detalhados e completos dentre todos os expostos acima. Por essa razo, a informao neles contida pode revelar-se de linguagem mais tcnica e complexa, motivo pelo qual os perfis ambientais so mais comumente usados nas relaes entre agentes econmicos e menos nas relaes de consumo170. Os processos de certificao envolvem, de modo geral, duas etapas:

168

Conferido pela ABNT, entidade normalizadora que integra o sistema de metrologia brasileiro, conforme Resoluo n. 7, de 24 de agosto de 1992, do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (CONMETRO): Rtulo Ecolgico ABNT. [Diversos documentos]. Disponvel em: <http://www.abntonline.com.br/rotulo/default.html>. Acesso em: 3 dez. 2012. 169 ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS . NBR ISO 14021:2004. Rtulos e declaraes ambientais: autodeclaraes ambientais (Rotulagem do tipo II). Rio de Janeiro: ABNT, 2004. 170 Cf. NP ISO 14025:2009, anteriormente referida. 127

a fase de seleo de produtos passveis de certificao e elaborao de critrios e padres ambientais a serem considerados, a qual envolve a participao de tcnicos, grupos da sociedade civil e poder pblico, principalmente quando o rtulo for oficialmente reconhecido em lei; e a fase de avaliao de um produto ou servio especfico quanto ao preenchimento daquelas condies previamente estabelecidas, aps a qual se emite atestado de qualidade ambiental e se concede o uso do rtulo, mediante licena ou contrato171. O pas pioneiro na criao de rotulagem ambiental oficial para a melhoria do comportamento do consumidor foi a Alemanha, com o seu logotipo Anjo Azul. A partir da experincia alem, outros pases introduziram sistemas oficiais de rotulagem, sendo na atualidade um dos mais reconhecidos em razo de seu elevado padro de qualidade o Rtulo Ecolgico da Unio Europeia.172 No Brasil, encontram-se alguns exemplos decorrentes da legislao, uns obrigatrios, outros voluntrios: o SELO PROCEL sobre conservao e uso racional de energia (Decreto de 8 de dezembro de 1993); a certificao energtica
171

Algumas obras podem ser citadas para se compreender e avaliar os mecanismos de rotulagem ecolgica, vejam-se: NELSON, Elizabeth. Ecolabelling. Environmental Liability, n. 1, v. 1, p. 1619, 1993; MATEO, Ramn Martn. Manual de Derecho Ambiental, 2. ed. Madrid: Trivium, 1998, p. 137-56, Cap. IX; HERRUP, Andrew. Eco-labels: Benefits Uncertain, Impacts Unclear? European Environmental Law Review, n. 5, v. 8, p. 144-153, 1999; FRAGUO, Pilar Dopazo. El rgmen jurdico de las marcas de calidad ambiental: etiqueta ecolgica y tutela ambiental. Madrid: Exlibris, 2001. 172 Informaes, respectivamente, disponveis em: <http://www.blauer-engel.de/en/index.php> e <www.ecolabel.eu>. Acesso em: 20 dez. 2012. 128

de equipamentos eletrodomsticos (Lei n. 10.295/2001 e Decreto n. 4.059/2001); a certificao energtica de veculos (Portaria Inmetro n. 391/2008); e a certificao de alimentos orgnicos (Lei n. 10.831/2003 e Decreto n. 6.323/2007). Ademais, a prpria Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos clara ao prever o estmulo rotulagem ambiental como um de seus objetivos arrolados em seu art. 7. Alm das certificaes que resultam na concesso de rtulos ambientais, faz-se necessrio lembrar a existncia de outras formas de certificao ambiental, geralmente concedidas a empresas, em razo do seu desempenho ambiental, como a certificao privada do sistema ISO 14000. Diante do exposto, percebe-se que a certificao ambiental possibilita um maior controle e transparncia da observncia de critrios ambientais afirmados pelo produtor, tendo em vista que, em primeiro lugar, os critrios de qualidade ambiental so escolhidos e definidos pela entidade terceira certificadora, por meio de seu corpo tcnico especializado e, em regra, com a participao da sociedade civil e poder pblico e, em segundo lugar, porque essa entidade independente para verificar a real observncia desses padres de qualidade pelo agente econmico173. Caso se constate a falta de cumprimento desses requisitos, o atestado de qualidade conferido pela certificao cancelado. Para o consumidor, por sua vez, a certificao uma garantia de qualidade ambiental do produto ou servio que adquire, bem como da responsabilidade socioambiental de seu produtor ou prestador do servio, tornando-se caracterstica facilmente identificvel. O rtulo transforma-se em um elemento diferenciador e
173

FRAGUO, op. cit., p. 40; SALZMAN, James (coord.). Ltiquetage cologique des produits dans les pays de lOCDE. Paris: OCDE, 1991, p. 13 e 34. 129

base de comparao de impactos ambientais em relao a outros produtos que no o possuem ou cuja informao relativa aos impactos ao ambiente permanece obscura ao consumidor. 3.4.2. Maquiagem verde ( Greenwashing ) Greenwashing uma expresso utilizada na lngua inglesa, a qual corresponde ideia de usar smbolos, palavras ou conceitos alusivos a benefcios ambientais promovidos por um produto, servio ou empresa sem que eles sejam integralmente verdadeiros. a construo de uma imagem ecologicamente correta, sem que haja um real compromisso ambiental174. No contexto brasileiro, a melhor traduo aproximada da expresso parece ser maquiagem verde de produtos e servios. Isso porque maquiagem de produtos j jargo largamente utilizado, inclusive pelos rgos pblicos, quando da camuflagem de produtos por cores e tamanhos de embalagens que passam a impresso de aumento do seu contedo, quando, na realidade, ocorre uma reduo de sua quantidade175.
174

Cf. TERRACHOICE ENVIRONMENTAL MARKETING Inc. The Seven Sins of Greenwashing: environmental claims in consumer markets: Summary Report: North America. Abr. 2009. Disponvel em: <http://www.sinsofgreenwashing.org/index3c24.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013. Para um estudo mais aprofundado do tema, cf. LEITO, Manuela Prado. Rotulagem Ecolgica e o Direito do Consumidor Informao. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2012, p. 112 et seq. Muitas das concluses aqui traadas refletem as pesquisas j realizadas no mbito desse trabalho. 175 BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC). Nota tcnica n. 22: CGAJ/DPDC/2006, de 1 de fevereiro de 2006, relativa a procedimentos e 130

Tendo em vista que o greenwashing uma forma de maquiar a realidade com tintas verdes, a expresso maquiagem verde vem sendo aos poucos utilizada para a incidncia do greenwashing em produtos, e apresentando seu sentido alargado tambm para servios ou empresas que fazem a sua utilizao. O apelo a uma sustentabilidade ecolgica e a busca pela certificao ambiental aumentaram como meio de a indstria transmitir ao consumidor a segurana e a tranquilidade de que seu produto pouco nocivo ao ambiente. Todavia, ao lado do crescimento da certificao ambiental de produtos, servios e empresas, tambm se expandiu a veiculao de imagens publicitrias aptas a desenvolverem uma compaixo do consumidor pelo ambiente e associ-lo a um produto ou servio ou imagem de uma empresa, sem exatido176. A maquiagem verde se revela, por um lado, no modo como a informao est disposta no produto, ou seja, se ela observa as regras de ostensividade e identificao previstas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e se no passvel de confundir as caractersticas ambientais do produto com os de sua embalagem; por outro lado, verifica-se se o seu contedo ou no adequado do ponto de vista ambiental.177 Nos anos de 2007 a 2010, o instituto TerraChoice Environmental Marketing Inc. realizou um estudo sobre algumas espcies de produtos ofertados nos
processos administrativos, maquiagem de produto, alterao quantitativa das embalagens sem a adequada informao ao consumidor, principais teses adotadas. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/dpdc/data/Pages/MJ2DCA58D8ITEMIDA80C977D80824EF880322C8395 3CF145PTBRNN.htm>. Acesso em: 18 dez. 2012. 176 GREENPEACE. Stop greenwash. [Diversos textos sobre greenwashing]. Disponvel em: <http://stopgreenwash.org/history>. Acesso em: 12 abr. 2013. 177 Cf. LEITO, op. cit., p. 116. 131

mercados dos Estados Unidos, Canad, Austrlia e Reino Unido a fim de averiguar a utilizao de rtulos com apelos ambientais e a respectiva configurao de greenwashing178. No ano de 2010, o estudo foi elaborado tambm em mbito brasileiro, pelo instituto de pesquisa Market Analysis, limitando-se ao mercado de Florianpolis, no Estado de Santa Catarina179. Esse mesmo instituto confirmou as pesquisas em novo estudo realizado no incio de 2013, em parceria com o Instituto Brasileiro de Defesa da Concorrncia (IDEC), incluindo tambm as cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm, Manaus, Porto Alegre, Curitiba e Braslia 180. Constatou-se que a prtica de maquiagem verde mais frequentemente encontrada em sete modalidades, as quais a Terrachoice Environmental Marketing Inc. denominou de os sete pecados do Greenwashing, conforme seguem181: o custo ambiental camuflado: corresponde evidncia de um nmero restrito de aspectos ambientais do produto de baixo impacto ambiental, sem demonstrar
178

TERRACHOICE ENVIRONMENTAL MARKETING Inc. The Sins of Greenwashing: a report on environmental claims made in the North American consumer market: Home and Family Edition. 2010. Disponvel em: <http://www.sinsofgreenwashing.org/findings/index.html>. Acesso em: 12 abr. 2013. 179 MARKET ANALYSIS. Greenwashing no Brasil: um estudo sobre os apelos ambientais nos rtulos dos produtos. Florianpolis: Market Analysis, 2010. Disponvel em: <http://www.marketanalysis.com.br/biblioteca/Relatorio_Greenwashing_FINAL.pdf>. Acesso em: 3 dez. 2012. 180 INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR; MARKET ANALYSIS, op. cit., p. 20-27. 181 Cf. MARKET ANALYSIS, op. cit. 132

outros que podero resultar em graves danos ao ambiente. Trata-se, pois, de uma informao sem expressa avaliao do ciclo de vida do produto, pois o benefcio gerado em uma fase pode no compensar o passivo ambiental causado em outra; a ausncia de provas: consubstancia-se na elucidao de benefcios ambientais sem que sejam passveis de comprovao. Vale destacar que a ausncia de provas pode se refletir na inexistncia ou impossibilidade de obt-las ou mesmo na sua inacessibilidade pelo consumidor (sob alegao de se tratar de informao sigilosa ou segredo de empresa, por exemplo); a incerteza: por ela, os estudos apontam a informao ampla, genrica ou imprecisa, que tem como consequncia a dvida do consumidor em relao aos reais benefcios ambientais do produto ou a razo desse benefcio, causando-lhe confuso; o culto a falsos rtulos: revela a utilizao de smbolos que transmitem a ideia de chancela conferida por entidade terceira, certificadora, quando na realidade se trata apenas de uma imagem desenvolvida pelo prprio produtor; a irrelevncia: consiste em dispor ao consumidor informao que no lhe ser til ou cujo benefcio conclamado, na verdade, uma exigncia legal. Logo, trata-se de informao em excesso e que passa uma imagem de inovao ecolgica do produto quando, por sua vez, o no atendimento condio ecolgica no lhe permitiria sequer a comercializao; o menos pior: tal conduta corresponde ao oferecimento de uma informao que distraia o consumidor de seu real propsito, ou seja, evidencia que, dentro de uma categoria de produtos cujo consumo deveria ser desestimulado, porque altamente txicos, poluentes ou prejudiciais sade, um produto especfico menos pior
133

porque oferece algumas vantagens ambientais. H um desvio de foco, uma vez que o correto em termos ecolgicos seria o no consumo daquela modalidade de produto; a mentira: mais do que fazer alegaes sem provas, a mentira a inverdade ou a inveno sem qualquer fundamento. O nome intuitivo de seu significado. A maquiagem verde, nessa esteira de raciocnio, por configurar espcie de publicidade enganosa, com fulcro no art. 37 e 1 e 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor, viola os princpios da veracidade, transparncia, clareza, adequao em relao qualidade socioambiental do produto ou servio e suas caractersticas dessa natureza182, tanto na forma comissiva, quanto pela publicidade enganosa por omisso, uma vez que o CDC tambm considera publicidade enganosa a ausncia de informao essencial ao consumidor, induzindo-o em erro. Assim, constituem hipteses de enganosidade, dentre outras: a falta de comprovao dos benefcios socioambientais alegados; a aposio de informao dessa natureza em locais de difcil identificao pelo consumidor, colocando-o em dvida se a qualidade se refere ao produto ou sua embalagem; informar que o produto reciclvel sem que haja sistema de logstica reversa ou coleta seletiva que viabilize a sua real reciclagem;
182

Nessa linha, primando por limitaes publicidade ecolgica, cf. ARAGO, Maria Alexandra de Sousa. O princpio do nvel elevado de proteco e a renovao ecolgica do direito do ambiente e dos resduos. Coimbra: Almedina, 2006, p. 606-610. 134

e sustentar seu aspecto natural mesmo aps ter sido industrializado. Ressalte-se, tambm, que realizar afirmao falsa ou enganosa, e a omisso de informao relevante sobre as caractersticas, qualidade, quantidade, segurana e desempenho dos produtos so considerados crimes pela legislao consumerista, conforme os arts. 66 e 67, do CDC. Vale mencionar a possibilidade de haver publicidade abusiva, sempre que discriminatria de qualquer natureza, que incite comportamentos inadequados para a vida em sociedade ou que coloque em risco a sade e segurana do consumidor e, ainda, de acordo com previso expressa do CDC aquela que desrespeite valores ambientais (art. 37, 2), conforme j indicado. Sobre esse aspecto, deveriam ser repensadas as prticas comerciais estimuladoras de consumismo, dados os impactos ambientais dele decorrentes. De mais a mais, em se tratando de publicidade comparativa, sob o enfoque socioambiental, preciso atentar para a forma como feita a comparao em funo do mesmo produto em embalagem anteriormente disponvel no mercado ou em relao aos demais disposio do consumidor e justific-la de forma clara, mediante sua comprovao por dados facilmente acessveis pelo consumidor. A fim de uniformizar o uso de determinadas expresses que invocam o tema da sustentabilidade socioambiental e para auxiliar as autoridades na identificao da maquiagem verde, interessante notar o exemplo, nos Estados Unidos, da Federal Trade Commission (FTC), agncia reguladora do mercado em termos concorrenciais e dos direitos do consumidor.

135

Essa agncia editou um Anexo sua regulamentao acerca das prticas comerciais desleais, indicando o contexto em que devem ser utilizados apelos ambientais e seu significado na publicidade. Esse Anexo foi revisto nos ltimos dois anos e recentemente restou publicada a sua nova verso 183. Alguns exemplos mais comumente utilizados e que podem deixar o consumidor em dvida esto no quadro abaixo: Compostvel (Bio)degradvel 100% Natural Amigo do ambiente Mais ecolgico Ambientalmente aprovado (referncias a falsos rtulos ambientais) Amigo da camada de oznio Refil Reduz emisses / aumenta crditos de carbono
183

50% mais reciclvel Reciclvel Energia renovvel

FEDERAL TRADE COMMISSION (FTC). 16 CFR Part 260: Guides for the use of environmental marketing claims; Final Rule. Federal Register, n. 197, v. 77, p. 62122 a 62132, 11 out. 2012. Disponvel em: <http://www.ftc.gov/os/fedreg/2012/10/greenguidesfrn.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013. Cf. tambm ARAU, Rafael Audivert. Rgimen Jurdico de la Etiqueta Ecolgica. Barcelona: Cedecs Editorial, 1996, p. 56 et seq. Para discusses no mbito europeu, cf. EUROPEAN CONSUMER SUMMIT. Environmental Claims: Report from the Multi-Stakeholder Dialogue: Helping consumers make informed green choices and ensuring a level playing field for business. Bruxelas, 18-19 mar. 2013. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/consumers/events/ecs_2013/docs/environmental-claims-report-ecs2013_en.pdf>. Acesso em: 13 abr. 2013. 136

Cumpre ressaltar que, na maior parte das vezes, no o uso em si dessas expresses que configura a maquiagem verde, segundo os padres estabelecidos pela FTC, mas sim o seu emprego de forma isolada, genrica, ambgua, sem a possibilidade de viabilizao prtica dos dados alegados ou sem uma avaliao do ciclo de vida do produto ou servio que permita identificar seus pontos favorveis ao meio ambiente e seus (potenciais) danos. Por tal razo, em alguns casos, mais adequado evit-las. Voltando-se ao contexto nacional, deve-se primar pela no utilizao de mensagens genricas e abstratas que induzam o consumidor em erro, que no guardem relao com a realidade brasileira de consumo, uso e descarte, ou que violem os princpios basilares relacionados divulgao de informao e publicidade. Nesse sentido, a utilizao desses apelos dever ser184: precisa; verificvel; comprovada; relevante; identificvel; verdadeira.

184

Cf. FEDERAL TRADE COMMISSION, op.cit.; CONSELHO NACIONAL DE AUTORREGULAMENTAO PUBLICITRIA, op. cit; e LEITO, op. cit., p. 147-184. Ver tambm ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14021:2004, op.cit. 137

Assim, no Brasil, diante da ausncia de um documento normativo semelhante ao da FTC que venha a disciplinar o significado de cada um dos apelos socioambientais, a atuao dos rgos pblicos de fiscalizao dever se pautar pelas regras e princpios estabelecidos no prprio Cdigo de Defesa do Consumidor quanto aos critrios de veiculao da informao nas relaes de consumo, dentro dos limites traados pela legislao ambiental e considerada a estrutura de gesto de recursos naturais e de resduos efetivamente implantada 185. Logo, as consequncias jurdicas da prtica da maquiagem verde no poderiam ser outras seno a responsabilizao dos fornecedores, no mbito cvel, administrativo e at mesmo criminal. 3.5. O papel dos rgos e das entidades de proteo e defesa do consumidor

O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) foi institudo pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, no seu Ttulo IV, e regulamentado pelo Decreto n. 2.181/97, com a redao mais recente do Decreto n. 7.738/2012. coordenado pela Secretaria Nacional do Consumidor (SENACON), do Ministrio da Justia, e composto por rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como por entidades civis de defesa do consumidor. Nesse contexto, merece destaque a criao, pelo Plano Nacional de Consumo e Cidadania (Decreto n. 7.963/2013), da Cmara Nacional das Relaes
185

LEITO, op. cit., p. 147-184. 138

de Consumo, no Conselho de Governo, composta pelo Conselho de Ministros a quem compete orientar a formulao, a implementao, o monitoramento e a avaliao do Plandec e pelo Observatrio Nacional das Relaes de Consumo responsvel pela promoo de estudos e propostas para a consecuo dos objetivos do Plano e pelo acompanhamento da execuo de suas polticas, programas e aes. Cite-se ainda o objetivo do referido Plano de estimular a ampliao do atendimento do consumidor por meio de parcerias com Estados e Municpios, a promoo da participao social junto ao SNDC e o fortalecimento do papel dos PROCONs estaduais e municipais, que atendem s reclamaes dos consumidores e associaes, e atuam localmente na execuo da Poltica Nacional de Defesa do Consumidor, fiscalizando e autuando aqueles que venham a infringir as disposies estabelecidas pelo CDC186. Vale lembrar que esses rgos e entidades de proteo e defesa do consumidor apresentam um duplo papel: de um lado, possuem uma atuao eminentemente preventiva, de outro, tipicamente repressiva. Quanto ao aspecto preventivo, dentro de suas respectivas competncias, incumbe-lhes desempenhar uma funo educativa, inclusive de promoo de campanhas de conscientizao do consumidor para que venha a realizar um consumo de menor impacto ambiental, seja pelo estmulo ao conhecimento da concreta qualidade ambiental do produto ou servio que esse consumidor pretenda adquirir, seja por meio de sua educao acerca do uso apropriado desse produto ou

186

Art. 7, do Decreto n. 7.963/2013. 139

servio, e do descarte adequado de seus resduos, de modo mais sustentvel e consentneo com a legislao ambiental. Mais precisamente, pode-se mencionar o papel desses rgos consumeristas, em conjunto com os rgos ambientais, na difuso do significado de rtulos e mensagens ecolgicas a fim de alertar o consumidor para a correta interpretao da informao transmitida em prticas comerciais. Um exemplo disso ocorre em relao aos rtulos e informaes referentes gesto de resduos, tendo em vista que so logotipos amplamente utilizados pela indstria e que o consumidor, na maior parte das vezes, desconhece o seu significado187. Com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), dever do fornecedor prestar ao consumidor as informaes referentes adequada gesto de resduos e aos respectivos sistemas de logstica reversa implantados, incumbindo ao poder pblico auxiliar na promoo dessa educao ambiental mediante campanhas educativas, por exemplo, por meio da divulgao dos pontos de coleta seletiva e do modo de acondicionamento adequado dos resduos a ela relacionados. Outro aspecto de suma relevncia a divulgao dos rtulos de certificao acreditada pelo Poder Pblico e o estmulo ao consumidor para a aquisio de produtos que contenham tais rtulos, a exemplo do Selo Verde ABNT e dos programas de rotulagem orgnica, energtica, dentre outros, j mencionados. A importncia da difuso dos rtulos concedidos mediante certificao se justifica

187

GUANABARA, Diogo Cardoso; LEITO, Manuela Prado. Conciliando o Direito dos Resduos e o Direito do Consumidor: um Olhar Crtico sobre a Rotulagem e o Mecanismo de Logstica Reversa Brasileiro. Boletim de Direito Administrativo, So Paulo, NDJ, n. 11, p. 1290, nov. 2010. 140

no apenas para que se estimule o consumo desses produtos e servios, como tambm para se evitar a confuso do consumidor no meio de uma selva de rtulos188 com a qual se depara no seu cotidiano no mercado. A partir da divulgao das informaes ambientais e de outras aes educativas, busca-se, sobretudo, fomentar a participao pblica, em ateno s bases de um Estado democrtico, na tutela do meio ambiente ecologicamente equilibrado e da sadia qualidade de vida. J sob a perspectiva repressiva, em razo do seu poder de polcia, caber aos rgos administrativos a funo de fiscalizar e autuar aqueles que veicularem mensagens enganosas e abusivas, contendo a maquiagem verde de produtos, com fulcro no art. 106, do CDC (alm dos supra indicados), e nos arts. 3, X, 4, III e IV, 7, 9, 10, 12, IX, 13 e 19, do Decreto n. 2181/97. Nesse contexto, podero impor as sanes administrativas previstas nos art. 18 e 19, do Decreto n. 2.181/97, tais como a contrapropaganda, multas, interveno administrativa, ou, se for o caso, celebrar Termos de Ajustamento de Conduta, nos termos do art. 6, desse Decreto, e do art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85. Com efeito, apesar da independncia das esferas administrativa, civil e penal, o ideal , se possvel, buscar evitar a judicializao desse conflito, a fim de garantir uma resposta mais clere e menos custosa em face do problema. Todavia, isso no exclui a possibilidade da demanda em juzo com vistas reparao de danos ao consumidor pela veiculao de informao enganosa, omissiva ou abusiva.

188

La jungle des logos, cf. MAGNIN apud ARAGO, op. cit., 2006, p. 605. 141

Dentre os direitos bsicos do consumidor, est justamente a efetiva reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos, de modo que, na hiptese de violao dos preceitos relacionados ao fornecimento de informao ou publicidade que gerem algum dano, de ordem patrimonial ou moral, caber certamente a responsabilizao do fornecedor. Nesses casos, sero ajuizadas demandas coletivas, quando o prejuzo ocorrer de modo transindividual, observado o rol de legitimados propositura da ao civil pblica constante do art. 5, da Lei n. 7.347/85189. Diante da existncia de um dano meramente individual, a demanda dever ocorrer, por sua vez, nos moldes tradicionais das aes individuais, com respaldo no Cdigo de Processo Civil. Frise-se, ainda, que o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica desempenham relevantes funes na proteo dos direitos dos consumidores e do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, na qualidade de interesses difusos, conforme as atribuies especficas de cada um definidas na Constituio Federal e nas respectivas leis orgnicas, seja na divulgao de informaes e campanhas de mobilizao, seja na defesa dos consumidores em sedes administrativa e judiciria.

189

Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. 142

Por fim, cabe indicar o estabelecimento de parcerias entre rgos pblicos das diferentes entidades federativas e associaes civis 190 para promoo do dilogo sobre polticas pblicas e critrios de fiscalizao, facilitando a uniformidade da interpretao do uso de determinadas expresses ambientais. Diante de todo o exposto, verifica-se que os preceitos estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e pela legislao ambiental conferem respaldo legal para a concretizao do consumo sustentvel e seu controle, seja pela sociedade civil, seja pelos rgos de defesa do consumidor. O cerne da questo est calcado na relevncia da informao direcionada ao consumidor, a fim de orientar o seu comportamento e permitir a conscientizao cidad, para que venha a reivindicar do agente econmico e do prprio poder pblico o desenvolvimento de uma economia verde, pautada nos seus direitos fundamentais.

190

SODR, op. cit., p. 35. 143

CAPTULO 4 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS NA PERSPECTIVA DA TUTELA DO CONSUMIDOR191


Se os resduos so a memria material dos povos, que povo de triste memria ns seremos memria vasta e longa, pesada herana de um estilo de vida de uso e abuso da Natureza. Se, como dizem os arquelogos, os resduos so um sinal do seu contedo social, que sociedade ter sido esta, que em vez de fazer lixo para viver, parecia viver para fazer lixo? (Alexandra Arago)192

Aps duas dcadas de tramitao, a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010, veio finalmente a instituir no ordenamento brasileiro a sua Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), por sua vez regulamentada pelo Decreto n. 7.404/2010 (Decreto PNRS). O advento dessa lei federal, que dispe, dentre outros aspectos, sobre princpios, objetivos, instrumentos, inclusive econmicos, metas, planos e diretrizes referentes gesto integrada de resduos slidos e s responsabilidades dos diversos agentes de cadeia produtiva e de consumo, representa um marco jurdico importante para a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas relacionadas aos resduos, em todos os mbitos da federao, em
191

Este captulo reproduz parcialmente os resultados de paper aprovado para apresentao oral no Congresso Mundial de Resduos Slidos da ISWA, a ser realizado em Viena, em outubro de 2013: MENDES, Joo Mcio Amado; LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Sustainable production and consumption in Brazil: an approach towards economic and legal instruments from National Solid Waste Policy. In: ISWA WORLD SOLID WASTE CONGRESS, 2013, Viena. Proceedings Viena: ISWA, 2013, prelo. 192 ARAGO, op. cit., 2006, p. 73. 146

consonncia com o direito e dever fundamental de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A PNRS busca, dentre seus objetivos, estimular193 a adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios, de modo a atender s necessidades das presentes e futuras geraes, garantindo-lhes melhores condies de vida, sem prejuzo da qualidade ambiental (art. 3, XIII, e 7, III). Vale observar que a PNRS tambm assume a noo de desenvolvimento sustentvel194 como princpio explcito (art. 6, IV), servindo como relevante premissa para a gesto integrada dos resduos slidos (art. 3, XI), que dever considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social desse processo, sob a perspectiva da equidade intergeracional, alm do princpio da ecoeficincia (art. 6, V), j referido no Captulo 3. Nesse cenrio, o consumo sustentvel exsurge como um objetivo-chave da PNRS (art. 7, XV), do qual decorrem inmeros direitos e deveres sociedade de
193

O poder pblico, por exemplo, dever dar prioridade nas aquisies e contrataes governamentais para bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis (art. 7, XI, b, da PNRS). 194 A respeito das controvrsias em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel (DS), cf. NOBRE, Marcos. Desenvolvimento sustentvel: origens e significado atual. In: NOBRE, Marcos; AMAZONAS, Maurcio de Carvalho (org.). Desenvolvimento sustentvel: a institucionalizao de um conceito. Braslia: Edies IBAMA, 2002, p. 25-26: o conceito de DS est longe de estabelecer um campo neutro de disputa poltica. Mas justamente a sua vaguido que permitiu o engajamento por parte dos mais diferentes atores na disputa. Segundo lies de Veiga, o desenvolvimento de uma sociedade depende da maneira como ela aproveita os benefcios de seu desempenho econmico para expandir e distribuir oportunidades de acesso a bens como liberdades cvicas, sade, educao, emprego decente, etc. e ter pernas curtas se a natureza for demasiadamente agredida pela expanso da economia, que um subsistema altamente dependente da conservao da biosfera (VEIGA, Jos Eli da. Sustentabilidade: a legitimao de um novo valor. So Paulo: SENAC, 2010, p. 50). 147

consumidores, credora de informao e controle social195, e responsvel no apenas pelo seu eventual consumo, mas tambm pelo correspondente ps-consumo, na lgica jurdica da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que se estende do bero ao tmulo 196, conforme expresso consagrada internacionalmente na doutrina dos resduos, ou mais precisamente 197, desde antes de seu nascimento (concepo dos produtos) at depois de sua morte (destino final de seus resduos ou rejeitos). No entanto, ao passo que a produo corresponde a uma condio material do consumo e lhe antecede cronologicamente, vale lembrar que o cumprimento de alguns dos deveres dos consumidores, muitas vezes, depender do prvio cumprimento dos deveres dos produtores, acentuando-se, nesse sentido, a responsabilidade destes ltimos na gesto integrada de resduos slidos. 198 4.1. Disciplina jurdica dos resduos slidos

Antes da Lei n. 12.305/2010, inexistia no direito brasileiro um instrumento legislativo abrangente, integrado e sistematizado, na esfera federal, que trouxesse, por exemplo, uma definio legal para os resduos slidos, de modo a delimitar o
195

Por controle social, nos termos do art. 3, VI, da PNRS, entenda-se o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos. 196 Em ingls, tal expresso referida como from cradle to grave, sendo amplamente vertida para outras lnguas, como du berceau la tombe (em francs), de la cuna a la tumba (em espanhol) ou von der Wiege bis zur Bahre (em alemo). 197 ARAGO, op. cit., 2006, p. 37. 198 Ibidem, p. 587. Cf. tambm GUANABARA; LEITO, op. cit., p. 1282. 148

mbito de responsabilidade de seus geradores, inclusive os consumidores. O prprio dficit regulatrio contribua para que, at ento, poucos Tribunais houvessem enfrentado diretamente a questo dos resduos no pas. 199 Inicialmente, convm esclarecer que a PNRS optou por distinguir resduos slidos (art. 3, XVI) de rejeitos (art. 3, XV). Enquanto os resduos slidos esto sujeitos denominada destinao final ambientalmente adequada200, os rejeitos nada mais so do que resduos slidos que, aps o esgotamento de todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e viveis economicamente, no apresentem possibilidade diversa que no a chamada disposio final ambientalmente adequada201, ou seja, a sua distribuio ordenada em aterros202.
199

Mesmo antes da PNRS, vale mencionar pioneiro julgado a respeito da aplicao da responsabilidade ps-consumo decorrente dos resduos de embalagens plsticas tipo PET de refrigerantes: PARAN. Tribunal de Justia do Estado do Paran. Apelao Cvel n. 118652-1. Relator: Ivan Bortoleto. Curitiba. J. em 5 ago. 2002. Disponvel em: <http://portal.tjpr.jus.br/jurisprudencia/j/1393017/Ac%C3%B3rd%C3%A3o-1186521#integra_1393017>. Acesso em: 16 fev. 2013. 200 Por destinao final ambientalmente adequada, deve-se entender a destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos (art. 3, VII, da PNRS). 201 Disposio final ambientalmente adequada, por sua vez, deve ser compreendida como: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos (art. 3, VIII, da PNRS). 202 A propsito, o prazo previsto pela PNRS, em seu art. 54, para implantao da disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos no pas vence j em agosto de 2014, sendo a eliminao dos lixes um de seus desdobramentos esperados. 149

Realizada essa necessria associao conceitual, torna-se mais compreensvel e contextualizada a definio de resduos slidos trazida pela PNRS, em seu art. 3:
XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

A despeito de a PNRS no ter definido, em rigor, os resduos em geral 203, mas os resduos slidos, estes devero compreender, para seus efeitos legais, tambm os resduos no estado semisslido e mesmo aqueles nos estados lquido e gasoso diante de certas condies relacionadas inviabilidade tcnica ou econmica de seu lanamento na rede pblica. Na atualidade, a compreenso jurdica dos resduos no mais se compatibiliza com a tradicional noo de res derelictae, cujo abandono implicaria a perda da propriedade da coisa (passando a pertencer ao patrimnio de ningum, com possibilidade de aquisio por terceiros via ocupao) e consequentemente a exonerao da responsabilidade de seu titular (incorrendo na irresponsabilidade do
203

Diferentemente, por exemplo, da Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia, relativa aos resduos, que recorreu a uma definio mais genrica, embora muito semelhante, em seu art. 3, n. 1: Resduos, quaisquer substncias ou objectos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou obrigao de se desfazer. 150

proprietrio ou possuidor que viesse a abandonar a coisa anteriormente havida sob sua titularidade, em detrimento de toda a coletividade em face de sua potencialidade danosa), nos moldes do direito romano e mesmo ainda do Cdigo Civil Brasileiro de 2002 (arts. 1.263 e 1.275, III, do CC/02).204 Alis, na VI Jornada de Direito Civil, do Centro de Estudos Judicirios (CEJ), do Conselho de Justia Federal, realizada em maro de 2013 em comemorao aos 10 anos de vigncia do Cdigo Civil, restou aprovado o Enunciado 565205, com o seguinte teor: No ocorre a perda da propriedade por abandono de resduos slidos, que so considerados bens socioambientais, nos termos da Lei n. 12.305/2012.206 Com efeito, torna-se hoje imprescindvel uma interpretao atualizadora dos direitos reais, notadamente, dos institutos da propriedade, da posse e de sua funo socioambiental (art. 1.228, 1, do CC/02 207), bem como da clusula geral do abuso de direito (art. 187, do CC/02), em razo do reconhecimento da tutela

204 205

LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 87-88. Vale registrar que tal Enunciado aprovado na VI Jornada de Direito Civil foi oportunamente proposto e defendido nesse evento pela Professora Associada Patrcia Faga Iglecias Lemos, da Faculdade de Direito da USP, a qual j vinha desenvolvendo pesquisas nessa linha, no mbito do Grupo de Estudos Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP). 206 Disponvel em: <http://www.jf.jus.br/cjf/CEJ-Coedi/jornadas-cej/VI%20JORNADA1.pdf>. Acesso em: 11 abr. 2013. 207 Segundo Carlos Maluf, a clusula geral da funo socioambiental da propriedade estabelecida pelo art. 1.228, 1, do CC/02, que foi inovador nesse ponto, visa despertar no homem comum o exerccio da cidadania (noo muito prxima figura dos consumidores), impondo limitaes de ordem social e tambm ambiental ao direito de propriedade. MALUF, Carlos Alberto Dabus. In: FIUZA, Ricardo (org.). Novo Cdigo Civil Comentado. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 1014. 151

ambiental como um direito fundamental de terceira gerao (ou dimenso)208, diante de sua relevncia para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, da Constituio de 1988)209. Assim, a tutela ambiental pretendida dever abranger no apenas os bens singulares do meio ambiente unitariamente considerado, mas tambm os chamados bens ambientais difusos, essenciais sadia qualidade de vida, pouco importando se so bens de titularidade pblica ou privada. Em lugar disso, convm reconhecer a dupla titularidade dos bens socioambientais 210, a exemplo dos resduos, cuja disposio inadequada poder ocasionar diversos efeitos nocivos para o meio ambiente em si e para sade pblica, atingindo reflexamente os consumidores. 211
208

A diviso dos direitos fundamentais em geraes foi desenvolvida por Norberto Bobbio. Entretanto, foi apresentada pela primeira vez por Karel Vasak, em conferncia ministrada em 1979, no Instituto Internacional de Direitos Humanos, em Estrasburgo. Os direitos de primeira gerao so os direitos de liberdade, oponveis contra o Estado e os de segunda so os direitos de igualdade, que exigem a interveno do Estado. Os direitos de terceira gerao so chamados de direitos de solidariedade ou fraternidade, tendo em vista a sua aplicao transindividual ou universal. Ver: BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 69; e, SARLET, Ingo. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 51. 209 Cf. LEMOS. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio , op. cit., p.89 et seq.; ver tambm, da mesma autora, Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 87. cit., p.89 et seq.; ver tambm, da mesma autora, Resduos slidos e responsabilidade civil psconsumo, op. cit., p. 87. 210 LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 87-88. 211 Apenas mais recentemente tem se dado maior destaque, no direito brasileiro e na mdia, para os danos ambientais relacionados contaminao do solo, devendo ser mencionada no plano jurdico a edio em 2009 da Lei de reas Contaminadas do Estado de So Paulo: cf. MENDES, Joo Mcio Amado. A responsabilidade civil do proprietrio de rea contaminada: algumas reflexes sobre a Lei de reas Contaminadas do Estado de So Paulo (Lei n. 13.577/2009). In: CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO AMBIENTAL, 17, 2012, So Paulo. BENJAMIN, Antonio Herman et al. (org.). Anais... So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2012, p. 315, v. 2. Disponvel em: <http://www.planetaverde.org/anexos/anais_2012_vol2.pdf>. Acesso em: 22 fev. 152

Nessa linha, parece acertada a classificao dos resduos como bens socioambientais, evidenciada a sua relevncia intra e intergeracional, na medida em que geram responsabilidade ps-consumo para toda a cadeia proprietria ou possuidora, em atendimento funo socioambiental 212 dessa mesma propriedade ou posse. Tal viso corroborada pelo art. 6, VIII, da PNRS, ao estabelecer que o resduo slido reutilizvel e reciclvel deve ser compreendido como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania. Analogamente, mesmo o rejeito (art. 3, XV, da PNRS) dever ser havido como um bem socioambiental 213, dotado de dupla titularidade, uma vez que no poder ser livremente disposto, sendo um imperativo a sua disposio final ambientalmente adequada, consistente na d istribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos (art. 3, VIII, da PNRS). Essa preocupao com o ps-consumo interessa particularmente tutela

2013. Na mesma linha, Salles j sinalizava que uma possvel explicao para esse descaso estaria relacionada s caractersticas especficas desse tipo de degradao ambiental, como o grande perodo de latncia entre o fato causador e a manifestao de seus efeitos mais graves (SALLES, Carlos Alberto de. Propriedade imobiliria e obrigaes propter rem pela recuperao ambiental do solo degradado. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Ed. RT, n. 34, p. 9, abr./jun. 2004). 212 Nos dias atuais, de acordo com Patrcia Faga Iglecias Lemos, o direito de propriedade deixa de ser um direito-garantia do proprietrio e passa a ser um direito-garantia da sociedade e a funo socioambiental passa a ser a prpria ra zo pela qual a propriedade foi atribuda a um sujeito (Direito ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 2. ed. So Paulo: Ed. RT, 2008, p. 173-174). 213 Cf. LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 88. 153

dos direitos bsicos dos consumidores (art. 6, I e III, do CDC), cuja proteo da vida, sade, bem-estar e segurana depender da adequada gesto de riscos diante da potencial nocividade ou periculosidade dos diferentes resduos e rejeitos a serem gerados pela atividade de consumo, sendo essencial nesse processo que os possveis consumidores estejam suficientemente informados e esclarecidos sobre as caractersticas e riscos dos produtos e servios ora fornecidos, inclusive sobre as condies apropriadas de descarte de seus respectivos resduos. 4.2. Hierarquia de resduos Influenciada pela Diretiva-quadro europeia sobre resduos214, a PNRS recorreu ao princpio da hierarquia dos resduos, o qual preconiza uma ordem de prioridades do que geralmente constitui a melhor opo ambiental global na legislao e poltica de preveno e gesto de resduos. Em seu art. 9, caput, a PNRS estabelece a seguinte ordem de prioridade 215 no que concerne gesto e gerenciamento de resduos slidos: 1) no gerao; 2)

214

De modo anlogo, a Directiva 2008/98/CE estabelece em seu art. 4, n. 1, a denominada hierarquia dos resduos, que deve ser aplicada enquanto princpio geral da legislao e da poltica de preveno e gesto de resduos na seguinte ordem: a) preveno e reduo; b) preparao para reutilizao; c) reciclagem; d) outros tipos de valorizao, como a valorizao energtica; e, e) eliminao. Por meio da referida Diretiva, busca-se auxiliar a Unio Europeia a se aproximar de uma sociedade de reciclagem, visando evitar a produo de resduos e tambm utiliz-los como recursos sob um elevado nvel de eficincia, de forma que a efetiva participao dos consumidores se torna fator imprescindvel para a consecuo desse ambicioso objetivo comunitrio. 215 Conforme j mencionado no Captulo 2. 154

reduo; 3) reutilizao216; 4) reciclagem217; 5) tratamento dos resduos; 6) disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Alm desses seis nveis hierrquicos, prev-se no 1 do referido dispositivo a possibilidade de utilizao de tecnologias visando recuperao energtica dos resduos slidos urbanos, com a ressalva de que tenha sido comprovada a sua viabilidade tcnica e ambiental, bem como implantado programa de monitoramento de emisso de gases txicos, aprovado pelo rgo ambiental. No menos importante, a compostagem218 dos resduos slidos orgnicos tambm prevista como uma das formas de destinao final ambientalmente adequada, sendo expressamente admitida pela PNRS (art. 3, VII, e art. 36, V). A princpio, a compostagem poderia ser compreendida como uma forma de reciclagem, na medida em que os materiais orgnicos passam a ser reaproveitados aps reprocessamento.219 Vale observar que a hierarquia de resduos requer uma abordagem integrada, de modo que, do ponto de vista prtico, no se justifica adotar uma viso
216

Nos termos do art. 3, XVIII, da PNRS, reutilizao significa processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecido s pelos rgos competentes. 217 J reciclagem definida, nos moldes do art. 3, XIV, da PNRS, como pr ocesso de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsicoqumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes. 218 Segundo a PNRS (art. 36, V), concretizando o princpio da responsabilidade compartilhada, caber aos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos, articulando com os agentes econmicos e sociais as formas de utilizao do composto produzido, observado, se existente, o respectivo plano municipal de gesto integrada de resduos. 219 ARAGO, op. cit., 2006, p. 361-362. 155

inflexvel para essas possveis solues na gesto de resduos. Assim, na realidade, ser necessrio recorrer a uma abordagem conjunta, que contemple simultaneamente diversas solues para enfrentar o complexo problema dos resduos.220 Nesse sentido, a mencionada Diretiva-quadro europeia j sinalizava tal preocupao com a indicao da flexibilidade da hierarquia, na medida em que reconhecia a possibilidade de que viesse a ser necessrio que certos fluxos especficos de resduos se afastassem da hierarquia originalmente prevista, por razes de exequibilidade tcnica, viabilidade econmica e proteo ambiental, todas globalmente consideradas. No obstante, a PNRS deixa bastante claro que o recurso disposio final dos rejeitos em aterros somente restar admitido na perspectiva da hierarquia de resduos, esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por meio de processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no se apresentando outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada (art. 3, VIII e XV). Como se percebe, a aplicao prtica da hierarquia de resduos depende no apenas da atuao responsvel dos agentes econmicos ao longo da cadeia produtiva, mas tambm da cooperao e fiscalizao do poder pblico221, bem como da efetiva participao e colaborao dos consumidores, assegurado o controle social.
220 221

Ibidem, p. 315. A ttulo de exemplo, prev-se na PNRS como um de seus objetivos que o poder pblico priorize, nas suas contrataes governamentais, a aquisio de produtos reciclados e reciclveis (art. 7, XI, a). 156

4.3. Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos

De forma inovadora, a PNRS trouxe para o ordenamento brasileiro o princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, no mbito da gesto integrada dos resduos (art. 6, VII), o qual pode ser visto como um desdobramento do princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e os demais segmentos da sociedade (art. 6, VI), notadamente os consumidores, na medida em que partilham atribuies relacionadas referida gesto.222 No mbito da PNRS (art. 3, IV), o denominado ciclo de vida dos produtos consiste em um conjunto de etapas que compreendem o desenvolvimento e concepo dos produtos, a obteno de suas matrias-primas e insumos, o processo produtivo propriamente dito, o consumo e tambm o psconsumo, culminando na destinao final ambientalmente adequada dos seus resduos ou eventualmente na disposio final dos seus rejeitos. Diante de tantas etapas e atores ciclicamente envolvidos, com um vis eminentemente preventivo, exsurge a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 3, XVII) como um plexo de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, e tambm dos consumidores, com vistas minimizao do

222

Nessa linha, cf. BOUCQUEY, op. cit., p. 67-71; LEITO, op. cit., p. 177. 157

volume de resduos e rejeitos gerados, assim como reduo dos impactos ambientais e sade humana decorrentes do ciclo de vida dos produtos. Dentre os objetivos dessa responsabilidade compartilhada223, ora previstos na PNRS (art. 30, pargrafo nico), vale destacar a compatibilizao de interesses entre os agentes econmicos e sociais (inclusos os consumidores) pelo desenvolvimento de estratgias sustentveis que integrem os processos de gesto empresarial, mercadolgica e ambiental, propiciando que as atividades produtivas alcancem elevada eficincia e sustentabilidade. Tambm devero ser fortemente estimulados o aproveitamento e o direcionamento de resduos para sua cadeia produtiva ou mesmo para outras, o desenvolvimento de mercado, produo e consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis, a utilizao de insumos ambientalmente menos agressivos, as boas prticas de responsabilidade socioambiental, bem como dever ser buscada a reduo dos resduos slidos gerados, do desperdcio de materiais, gua, alimentos e energia, da poluio e dos danos ambientais em geral. No que concerne aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos
223

Para Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida, sob o influxo da lgica da sustentabilidade e da cultura do cumprimento das normas jurdicas, passa a ser mais apropriada [em lugar do predomnio do sistema de comando e controle de cunho notadamente corretivo-repressivo] a responsabilidade compartilhada dos diferentes elos da cadeia (atores estatais, econmicos e sociais), o que pressupe a mobilizao e participao de todos para desempenharem, cada qual, o papel, as funes, os deveres e as atribuies que lhes competem, sem se substiturem mutuamente e sem fazerem s vezes um do outro (Responsabilidade civil das instituies financeiras: da atuao reativa atuao proativa. In: OLIVEIRA; SAMPAIO (org.), Instrumentos jurdicos para a implementao do desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: FGV Direito Rio, 2012, p. 121122). 158

abranger inclusive o dever de se investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos que: aps o uso pelo consumidor, sejam aptos reutilizao, reciclagem ou outra forma de destinao final ambientalmente adequada (art. 31, I, a, da PNRS) ; e cuja fabricao e uso gerem a menor quantidade possvel de resduos (art. 31, I, b, do referido diploma). J os consumidores, na qualidade de geradores de resduos slidos domiciliares, tm a sua responsabilidade pelos resduos ps-consumo cessada com: a disponibilizao adequada para coleta ou com a devoluo, nos casos dos resduos submetidos obrigatoriedade de sistemas de logstica reversa (arts. 28 e 33, da PNRS). Para tanto, torna-se imprescindvel que os demais atores da cadeia produtiva divulguem amplamente aos consumidores as informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados a seus respectivos produtos (art. 31, II). A educao ambiental dos consumidores na gesto dos resduos slidos constitui um dos pressupostos para a efetividade da PNRS e, enquanto um de seus instrumentos (art. 8, VIII), visar ao aprimoramento do conhecimento, dos valores, dos comportamentos e do estilo de vida relacionados adequada gesto e

159

gerenciamento dos resduos (art. 77, do Decreto PNRS). Nesse sentido, programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem de resduos devero constar do contedo mnimo dos planos municipais de gesto integrada de resduos slidos (art. 19, X, da PNRS). No mais, o poder pblico dever promover a articulao da educao ambiental dos resduos slidos com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9.795/1999), desenvolvendo, por exemplo, aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores sobre o consumo sustentvel e os seus deveres no mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto (art. 77, 2, II e IV, do Decreto PNRS), conforme mencionado no Captulo 2. Assim, espera-se de consumidores conscientes e esclarecidos a assuno de suas responsabilidades seja pela reduo progressiva dos seus nveis de consumo, seja pela transio para consumos sustentveis, em atendimento ao dever de consumo parcimonioso, diante da sociedade do hiperconsumo. Nesse sentido, podero incorrer em prticas desde o desconsumo em sentido estrito (absteno deliberada de consumir bens materiais, da se falar em desmaterializao224) at o consumo duradouro (meio de prolongamento

224

ARAGO, op. cit., 2006, p. 332: desmaterializao (ou virtualizao) uma forma especial de desproduo pela via terciria que consiste em facultar o benefcio de uma determinada funo dispensando o clssico suporte material, o produto que desemp enhava a funo, de modo que existindo opo entre a mesma funo poder ser desempenhada por um produto que vendido, alugado ou franqueado ou por um servio no corporificado em produtos, deve ser fortemente incentivada prestao do servio sem suporte material em detrimento da transao do produto, devendo inclusive ser desincentivada esta ltima opo. A ttulo de exemplo, podem ser mencionados a digitalizao e o acesso eletrnico via Internet de informaes, jornais, revistas, livros, contedos diversos e at mesmo processos judiciais, alm da prestao de servios de caixa 160

ecolgico do tempo de uso dos produtos, buscando evitar a residualidade precoce dos bens), exigindo o primeiro uma maior e mais sacrificante mudana de hbitos dos consumidores do que o segundo.225 Sob outra perspectiva, para alm da tutela ambiental, o direito ao consumo duradouro226 se traduz ainda em direitos dos prprios consumidores em face dos fornecedores, que devero se responsabilizar pelos vcios dos produtos e servios, inclusive os relativos sua durabilidade objetivamente esperada e exigvel pelos consumidores, em detrimento das prticas correntes de obsolescncia planejada227 (ou programada). Com efeito, o CDC reconhece, dentre os princpios da Poltica Nacional das Relaes de Consumo (art. 4, II, d), a importncia da ao governamental na proteo do consumidor pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho.

postal pelas prprias empresas de telecomunicao e tambm de servios de compra e venda distncia, pela Internet, correio e telefone, dentre outros meios e inovaes tecnolgicas. 225 Ibidem, p. 586-587, 595 e 624. 226 Cf. ibidem, p. 624-630. O objetivo de consumo duradouro pode ser atingido por diversos meios, como pelo uso prolongado dos produtos materiais no consumveis, pela reutilizao (no sentido de uso reiterado de um mesmo produto para que possa continuar a cumprir a funo para a qual foi concebido, em vez de se optar pelo descarte precoce), pela reciclagem, pelo reemprego (atribuindose uma nova utilidade para o produto, diferente da inicial que deixou de cumprir sua funo) e ainda pela recusa do descarte prematuro de determinados bens, nos termos da legislao em vigor. 227 Obsolescncia planejada, programada ou embutida pode ser definida como um processo pelo qual um produto se torna obsoleto e/ou no funcional aps um certo perodo de tempo ou quantidade de uso de uma maneira planejada ou pr ojetada pelo fabricante: SURHONE, Lambert M.; TENNOE, Mariam T.; HENSSONOW, Susan F. (ed). Planned obsolescence: Obsolescence, Good, Manufacturing, Outline of Industrial organization, Consumer, Competition, Mass Production. Beau-Bassin Rose-Hill: Betascript Publishing, Wikipedia, 2010, p. 1, traduo livre. 161

Dentre outras medidas, o poder pblico dever elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentveis, apoiando as pesquisas realizadas por rgos oficiais, universidades, organizaes no governamentais e setores empresariais, assim como a elaborao de estudos e a coleta de dados e informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro, disseminando os conceitos relacionados com o consumo consciente (art. 77, 2, IV, V, VI e VIII, do Decreto PNRS). Como j referido no Captulo 2, o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS) 228 , lanado no pas em 2011 pelo Ministrio do Meio Ambiente, englobar em seu primeiro ciclo o perodo de 2011 a 2014, visando articular as principais polticas pblicas ambientais e de desenvolvimento do pas, dentre elas a PNRS, com destaque para as pautas da educao para o consumo sustentvel e do aumento da reciclagem. No obstante, vale frisar que todas essas aes de educao ambiental a serem realizadas pelo poder pblico no excluem, de modo algum, as responsabilidades dos fornecedores no que concerne ao dever de informar os consumidores para a observncia dos sistemas institudos de logstica reversa e coleta seletiva, conforme adverte o prprio Decreto PNRS (art. 77, 3). A propsito, mesmo diante da mera potencialidade de dano, sob uma perspectiva preventiva229, o poder pblico dever atuar, subsidiariamente230, para
228

Disponvel em: <http://www.consumosustentavel.gov.br/wp-content/uploads/ppcs_vol1web.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2013. 229 Segundo Patrcia LEMOS, no caso dos resduos gerados aps o consumo, a possibilidade de uma responsabilidade preventiva, que prescinda do dano imediatamente comprovado, assume ainda mais importncia quando se levam em considerao as duas caractersticas bastante comuns nos 162

evitar, minimizar ou cessar o dano, assim que venha a tomar conhecimento de qualquer evento lesivo ao meio ambiente ou sade dos consumidores, no que se refere ao gerenciamento de resduos slidos, salientando-se que os responsveis pelos danos correspondentes devero ressarcir integralmente o poder pblico pelos valores ora despendidos (art. 29, caput e pargrafo nico, da PNRS). 4.4. Logstica reversa

Com o advento da PNRS, os sistemas de logstica reversa foram institucionalmente fortalecidos como um dos principais instrumentos para implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 8, III), na medida em que viabilizam a coleta e o retorno dos resduos slidos ao setor empresarial, a fim de serem reaproveitados nos diversos ciclos produtivos, realizando a sua destinao final ambientalmente adequada, ou no caso dos rejeitos, promovendo a sua disposio final ambientalmente adequada em aterros sanitrios, que constitui a ltima opo na hierarquia de resduos (art. 9, caput).

danos ps-consumo: caracterizao aps o transcurso de um longo perodo de tempo e manifestao em locais distantes daqueles em que esto instaladas as atividades produtoras ( LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 207). Na mesma linha, Lopez considera que essa responsabilidade civil preventiva, calcada nos princpios da preveno e da precauo, traz maior segurana para os cidados na medida em que existem danos irreversveis e para os quais a responsabilidade civil clssica no apresenta uma sada (LOPEZ, Teresa Ancona. Princpio da precauo e evoluo da responsabilidade civil. So Paulo: Quartier Latin, 2010, p. 141). 230 Sobre a discusso se a responsabilidade do Estado seria subsidiria ou solidria, e uma crtica ao art. 29, da PNRS, cf. LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., p. 226-227. 163

Para que se possa melhor compreender o conceito de logstica reversa, at por uma questo de ordem lgica, convm distingui-la do significado da denominada logstica direta (ou simplesmente logstica), ambas as noes sendo provenientes das Cincias Administrativas231: logstica direta: processo divergente em que o produto parte de um produtor e chega a diversos clientes; logstica reversa: processo convergente em que os produtos partem dos diversos clientes e chegam a uma ou a algumas empresas receptoras. Segundo apontam Rogers e Tibben-Lembke232, logstica reversa pode ser conceituada como processo de planejamento, implementao e controle do fluxo efetivo e eficiente de matrias-primas, do inventrio em curso, dos bens acabados e da informao relacionada, desde o ponto de consumo at o de origem, com o propsito de recuperao de valor ou de promover a sua disposio final adequada. Na literatura, de um modo geral233, podem ser encontradas definies de logstica reversa que ora enfatizam aspectos do gerenciamento fsico de produtos
231

MIGUEZ, Eduardo Correia. Logstica reversa como soluo para o problema do lixo eletrnico: benefcios ambientais e financeiros. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2010, p. 5. 232 ROGERS, Dale S.; TIBBEN-LEMBKE, Ronald S. Going backwards: reverse logistics trends and practices. Reno: University of Nevada, Reverse Logistics Executive Council, 1998, p. 2. Disponvel em: <http://www.rlec.org/reverse.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2013. 233 Cf. MIGUEZ, op. cit., p. 7-8. Segundo Almeida, com a logstica reversa, vista como novo segmento surgido dentro do campo da logstica diante de uma espiral crescente antiecolgica em formao, combate-se, de uma s vez, no s a utilizao desmesurada dos recursos naturais, mas tambm a questo do descarte dos resduos slidos ( ALMEIDA, Maria Ceclia Ladeira de. Lgica 164

(foco no conjunto de etapas que podem englobar suas atividades, como coleta, transporte, armazenamento e processamento dos produtos descartados), ora destacam aspectos ambientais (preocupao com a destinao final ambientalmente adequada dos resduos), ora evidenciam uma viso geral do processo (nfase no planejamento, implementao e controle de fluxos reversos, contemplando o retorno dos resduos ps-venda e ps-consumo ao ciclo produtivo). Combinando aspectos das bases conceituais acima mencionadas, a PNRS definiu logstica reversa, em seu art. 3, XII, como um instrumento de desenvolvimento econmico e social consistente em um conjunto de aes, procedimentos e meios para possibilitar tanto a coleta quanto a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial para serem reaproveitados em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou ainda para receberem outra destinao final ambientalmente adequada. Nesse sentido, a logstica reversa possibilita a reduo do desperdcio de materiais, com gerao de renda, trabalho e promoo da cidadania, alm da j evidenciada preocupao ambiental. Embora tal definio legal de logstica reversa no inclua expressamente a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, uma interpretao sistemtica da PNRS exigiria que se considerasse tambm no processo de logstica reversa o encaminhamento de possveis rejeitos para disposio final

reversa: opo de empresa sustentvel. In: MESSA, THEOPHILO NETO, THEOFILO JUNIOR (coord.). Sustentabilidade ambiental e os novos desafios na era digital. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 22). 165

ambientalmente adequada, sob a responsabilidade dos fabricantes e importadores, conforme sinalizado pelo seu art. 33, 6. Antes mesmo do advento da PNRS em agosto de 2010, j se podiam encontrar esparsamente no pas algumas iniciativas regulatrias sobre gesto de resduos slidos e obrigaes relativas logstica reversa, ora via legislao ordinria (em regra, estadual ou municipal; excepcionalmente, federal, em relao aos agrotxicos), ora por meio de Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). No mbito regulatrio federal, vale destacar a existncia, desde o final da dcada de 1980, da Lei n. 7.802/1989, alterada pela Lei n. 9.974/2000, que dispe, de forma pioneira, sobre a destinao final dos resduos e embalagens de agrotxicos no pas, estabelecendo um eficiente 234 sistema de logstica reversa para esse segmento, o qual foi expressamente recepcionado pelo art. 14 do Decreto PNRS. Ainda na esfera federal, contudo, infralegal, algumas Resolues do CONAMA editadas anteriormente PNRS j previam regras importantes de
234

De acordo com o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (INPEV), que congrega 100% das empresas do setor de agrotxicos, o Brasil atualmente referncia na logstica reversa de embalagens vazias de agrotxicos, retirando do campo e enviando para a destinao ambientalmente adequada 94% de suas embalagens primrias (aquelas que entram em contato direto com o produto), o que sinaliza a eficcia da legislao pioneira e das aes empreendidas pelo setor. Cf. INSTITUTO NACIONAL DE PROCESSAMENTO DE EMBALAGENS VAZIAS. Volume de embalagens vazias de agrotxicos destinado desde 2002 . So Paulo: INPEV, 2013. Disponvel em: <http://www.inpev.org.br/aplicacoes/publicador/02sql07/inc/arquivo.asp?arquivoId={95062F821820-492B-ABCB-B205CDEA7996}&tipo=1>. Acesso em: 13 abr. 2013. 166

logstica reversa, relacionadas a determinadas espcies de resduos, dentre as quais se destacam: leos lubrificantes (CONAMA n. 9/1993, revogada pela CONAMA n. 362/2005, alterada pela CONAMA n. 450/2012); pneus inservveis (CONAMA n. 259/1999, revogada pela CONAMA n. 416/2009); pilhas e baterias (CONAMA n. 257/1999, revogada pela CONAMA n. 401/2008, alterada pela CONAMA n. 424/2010); e embalagens vazias de agrotxicos (CONAMA n. 334/2003). J no plano regulatrio estadual, ao menos a partir do incio dos anos 1990, tem-se verificado a proliferao de uma srie de Polticas Estaduais de Resduos Slidos, tentando lidar com a problemtica ausncia, poca, de uma lei federal com normas gerais para a gesto de resduos slidos no pas, a exemplo das seguintes iniciativas estaduais: Rio Grande do Sul (Lei n. 9.921/1993); Paran (Lei n. 12.493/1999); Esprito Santo (Lei n. 9.264/2009); Pernambuco (Lei n. 12.008/2001, substituda pela Lei n. 14.236/2010); Estado do Rio de Janeiro (Lei n. 4.191/2003); e Estado de So Paulo (Lei n. 12.300/2006).

167

Em que pese a existncia de algumas experincias legislativas estaduais e municipais fragmentadas, alm da edio de Resolues do CONAMA sobre determinadas espcies de resduos, percebe-se que as obrigaes de logstica reversa trazidas nesses precedentes regulatrios foram, em regra, consolidadas e fortalecidas pela PNRS, tornando-se menos vulnerveis a objees quanto constitucionalidade formal das respectivas leis estaduais ou municipais por suposta usurpao de competncia legislativa, ou das prprias Resolues do CONAMA por eventual violao do princpio da reserva legal, considerando que, na qualidade de resolues, diferentemente das leis em sentido estrito, no poderiam inovar na ordem jurdica. No contexto da responsabilidade compartilhada, a disciplina jurdica da logstica reversa na PNRS resta estabelecida essencialmente em seu art. 33, de modo que atualmente so obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor235 , independentemente do poder pblico, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de determinadas espcies de resduos, legalmente previstas, ora devido sua periculosidade inerente, ora em virtude de sua tendncia de acumulao em volumes significativos.
235

Para Patrcia Lemos, a incluso do termo consumidor na PNRS pode dar margem a discusses quanto natureza dessa figura, apontando que na Diretiva europeia de resduos foi utilizada a expresso mais abrangente possuidor de resduos (traduo prefervel a detentor de resduos, considerando o sentido vigente no contexto jurdico brasileiro), isto , o produtor ou a pessoa singular ou coletiva que tenha resduos em sua posse (LEMOS. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo, op. cit., 219). Nessa linha, entende a autora que, em face da teleologia da prpria Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/1981), a interpretao do conceito de consumidor deve ser a mais ampla possvel, considera ndo-se como responsvel todo aquele que tem a posse sobre o resduo, ou seja, o poder de fato sobre o resduo (Ibidem, p. 225). 168

Em um rol no exaustivo, mas preliminar e exemplificativo, encontram-se desde j abrangidas pelas regras de logstica reversa previstas na PNRS as seguintes espcies de resduos (art. 33): agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso (inciso I); pilhas e baterias (inciso II); pneus (inciso III); leos lubrificantes, seus resduos e embalagens (inciso IV); lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista (inciso V); e produtos eletroeletrnicos e seus componentes (inciso VI). Diferentemente das quatro primeiras espcies de resduos acima, que, conforme referido, j contam desde antes da Poltica Nacional de Resduos Slidos com algum tipo de instrumento regulatrio para implementao de sua logstica reversa236, previu-se, no art. 56, da PNRS, que a logstica reversa das lmpadas e eletroeletrnicos ser, por sua vez, implementada progressivamente conforme cronograma estabelecido em regulamento, em face das dificuldades tcnicas, regulatrias e operacionais antevistas. Vale salientar que a PNRS no deu fechamento hermtico ao rol de resduos que devero ser objeto de logstica reversa, estabelecendo em seu art. 33,
236

Cf. tambm SALDANHA, Pedro Mallmann. Logstica reversa: instrumento de soluo para a problemtica dos resduos slidos em face da gesto ambiental. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Ed. RT, n. 65, p. 112, jan. 2012. 169

1, que os sistemas de logstica reversa podero ser estendidos a outros produtos e embalagens (inclusive as plsticas, metlicas ou de vidro), conforme seja disposto em regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso firmado entre o poder pblico e o setor empresarial237. Para tanto, devero ser considerados prioritariamente o grau e a extenso do impacto sade e ao meio ambiente decorrente dos resduos gerados, bem como a viabilidade tcnica e econmica238 da logstica (art. 33, 2, da PNRS), a ser aferida pelo Comit Orientador para Implantao da Logstica Reversa (CORI), de acordo com o art. 17, pargrafo nico, do Decreto PNRS. A propsito, as embalagens devero ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilizao ou, se esta no for possvel, a reciclagem, cabendo aos seus respectivos responsveis239 assegurar que sejam restritas em peso e volume s dimenses necessrias proteo do contedo e comercializao do produto (art. 32, da PNRS), integrando a tutela ambiental do consumidor. De acordo com a sistemtica de logstica reversa obrigatria prevista pela
237

Vale destacar, por exemplo, que o Ministrio do Meio Ambiente formou o Grupo de Trabalho Tcnico sobre embalagens em geral, culminando na convocao de propostas para celebrao de acordo setorial, como se ver adiante. 238 Para Wiesmeth e Hckl, o conceito de factibilidade econmica ("economic feasibility") orientado para o bem-estar econmico dos consumidores, devendo-se considerar e respeitar os efeitos diretos e indiretos dessa poltica sobre eles (WIESMETH, Hans; HCKL, Denis. How to sucessfully implement extended producer responsibility: considerations from an economic point of view. Waste Management & Research, Viena, Sage, n. 29, 2011, p. 898. Disponvel em: <http://wmr.sagepub.com/content/29/9/891.full.pdf>. Acesso em: 18 fev. 2013). 239 Nos termos da PNRS (art. 32), fica responsvel pelo atendimento a esses requisitos de fabricao das embalagens, quem: I - manufatura embalagens ou fornece materiais para a fabricao de embalagens; II - coloca em circulao embalagens, materiais para a fabricao de embalagens ou produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comrcio. 170

PNRS, cumpre observar que: os consumidores ficaro responsveis por devolver aps o uso, aos comerciantes ou distribuidores, os produtos e embalagens ora considerados reversos (art. 33, 4), acondicionando adequadamente e de forma diferenciada os respectivos resduos slidos ps-consumo (art. 35, I)240; os comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo, aos fabricantes ou aos importadores, dos produtos e embalagens devolvidos ou reunidos (art. 33, 5); os fabricantes e importadores, enquanto pontos de origem da cadeia, sero responsveis por dar a destinao ambientalmente adequada aos resduos reversos, reunidos ou devolvidos, e, no caso dos rejeitos, promovero a sua disposio final ambientalmente adequada (art. 33, 6); j os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos at podero vir a se encarregar de algumas das atividades de responsabilidade dos demais agentes, contanto que sejam remunerados pela cadeia produtiva para tanto, na forma estabelecida em acordo setorial ou termo de compromisso celebrado com o setor empresarial (art. 33, 7).

240

Nesse processo, a cadeia produtiva (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes) dever divulgar amplamente para os consumidores informaes sobre como evitar, reciclar e descartar adequadamente os resduos relacionados aos seus produtos. 171

Com fundamento no princpio do poluidor-pagador241, de vocao redistributiva242, tal atuao subsidiria tenta reverter um tradicional cenrio de injustia social em que o poder pblico arcava com todos os custos ambientais relativos gesto de resduos slidos, enquanto apenas determinados agentes particulares colhiam os lucros e benefcios das atividades de produo e consumo, custa de toda a coletividade. H de se mencionar que, com exceo dos consumidores (art. 33, 8), todos os demais participantes dos sistemas de logstica reversa devero manter atualizadas e disponveis s autoridades competentes municipais e outras entidades informaes completas sobre a realizao das aes sob sua responsabilidade, a fim de que seus dados possam ser coletados e sistematizados, com controle social. Alicerado no princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o instrumento da logstica reversa se encontra ainda fortemente associado a outros princpios da PNRS (art. 6, I e II), como os da preveno, precauo, poluidor-pagador e protetor-recebedor.

241

Segundo Arago, no mbito dos resduos, a aplicao do princpio do poluidor-pagador significa que o responsvel pelos resduos que deve suportar economicamente os custos sociais e ambientais dos resduos (ARAGO, Maria Alexandra de Sousa. O direito dos resduos. Coimbra: Almedina, 2003, p. 13). 242 Para Moreira, a principal vocao do princpio do poluidor-pagador redistributiva, devendo-se atribuir ao(s) poluidor(es) os custos de preveno, reparao e represso dos danos ambientais, que hoje recaem sobre a sociedade em geral, internalizando as externalidades ambientais negati vas nos processos de produo e consumo que lhes originam (MOREIRA, Danielle de Andrade. Responsabilidade ambiental ps-consumo. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Ed. RT, v. 63, p. 163-164, jul./set. 2011). 172

Nesse sentido, a implementao de sistemas de logstica reversa evita ou, ao menos minimiza, a ocorrncia de danos e riscos ambientais resultantes da disposio inadequada dos resduos, com possvel impacto sobre a sade pblica, bem como possibilita que as externalidades ambientais negativas ou positivas sejam finalmente internalizadas no preo dos produtos, em vez de serem simplesmente socializadas, sem qualquer incentivo para a mudana de comportamento dos agentes econmicos e sociais, inclusos os consumidores. Com efeito, no captulo da PNRS relativo aos instrumentos econmicos (art. 42, V), resta consignado que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, dentre outros, s iniciativas de estruturao de sistemas de logstica reversa. Dentre tais medidas indutoras, podem-se citar a cesso de terrenos pblicos, as subvenes econmicas e o pagamento por servios ambientais243 (art. 80, do Decreto PNRS). Como exemplos de medidas concretas para implementao operacionalizao do sistema de logstica reversa, vale mencionar244: a implantao de procedimentos de compra de produtos ou embalagens usadas;
243

A respeito do princpio do protetor-recebedor no contexto das discusses sobre pagamento por servios ambientais, cf. NUSDEO, Ana Maria de Oliveira. Pagamento por servios ambientais: sustentabilidade e disciplina jurdica. So Paulo: Atlas, 2012, p. 138: A proposta de pagamento ao protetor, assim, trata de retirar da esfera daquele que preserva, total ou parcialmente, os custos da preservao, podendo chegar mesmo a permitir que aufira algum ganho com a proteo. Coloca-se ento como o oposto do poluidor-pagador e do usurio-pagador. Essa relao de oposio pode at resultar na contraposio do protetor-recebedor ao poluidor-pagador ou usurio-pagador na relao de pagamento. 244 Cf. art. 3, da PNRS, e art. 18, 1, do Decreto PNRS. 173

a disponibilizao de postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; e a atuao em parceria com associaes de catadores desses materiais, especialmente no caso de embalagens ps-consumo. Embora a PNRS tenha estabelecido instrumentos econmicos para favorecer a implementao da logstica reversa, no restam afastados, mas combinados, mecanismos de comando e controle, como a possibilidade de aplicao de penalidades administrativas, no caso de descumprimento das obrigaes previstas nos sistemas de logstica reversa. Assim, se no cumprirem com suas obrigaes relativas logstica reversa: os consumidores estaro sujeitos penalidade administrativa de advertncia e, em havendo reincidncia, poder ser aplicada multa de 50 a 500 reais, a qual poder ser convertida em prestao de servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, nos termos do Decreto n. 6.514, de 22 de julho de 2008, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, cuja redao de seu art. 62 veio a ser alterada pelo art. 84 do Decreto PNRS; j os fornecedores que no observarem suas obrigaes e responsabilidades especficas estabelecidas no sistema de logstica reversa ficaro submetidos aplicao de multa de 5 mil a 50 milhes de reais, aps laudo tcnico de constatao lavrado pelo rgo ambiental competente.

174

Dentre os instrumentos de implantao dos sistemas de logstica reversa (art. 15, do Decreto PNRS), so previstos: os acordos setoriais245 (de natureza contratual e participativa), os termos de compromisso246 (de natureza adesiva e com procedimento legal mais simplificado); e os regulamentos247 (de natureza impositiva e unilateral, expedidos via decreto pelo Executivo).248 Podendo ter abrangncia nacional, regional, estadual ou municipal, os acordos setoriais e termos de compromisso de menor abrangncia geogrfica
245

Cujo regramento se encontra previsto nos arts. 19 a 29, do Decreto PNRS, inclusive seus requisitos. 246 Art. 32. O Poder Pblico poder celebrar termos de compromisso com os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes referidos no art. 18, visando o estabelecimento de sistema de logstica reversa: I - nas hipteses em que no houver, em uma mesma rea de abrangncia, acordo setorial ou regulamento especfico, consoante estabelecido neste Decreto; ou II - para a fixao de compromissos e metas mais exigentes que o previsto em acordo setorial ou regulamento. Pargrafo nico. Os termos de compromisso tero eficcia a partir de sua homologao pelo rgo ambiental competente do SISNAMA, conforme sua abrangncia territorial (Decreto PNRS). 247 Art. 30. Sem prejuzo do disposto na Subseo I, a logstica reve rsa poder ser implantada diretamente por regulamento, veiculado por decreto editado pelo Poder Executivo. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, antes da edio do regulamento, o Comit Orientador dever avaliar a viabilidade tcnica e econmica da logstica reversa. Art. 31. Os sistemas de logstica reversa estabelecidos diretamente por decreto devero ser precedidos de consulta pblica, cujo procedimento ser estabelecido pelo Comit Orientador (Decreto PNRS). 248 Nesse sentido, cf. PINZ, Greice Moreira. A responsabilidade ambiental ps-consumo e sua concretizao na jurisprudncia brasileira. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Ed. RT, v. 65, p. 164-165, jan. 2012. 175

podem at ampliar, mas no abrandar, as medidas de proteo ambiental constantes daqueles com maior abrangncia geogrfica, os quais prevalecem sobre os primeiros no que forem contrrios. Relativamente limitao da responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes pela realizao da logstica reversa dos resduos gerados, a PNRS estabelece como limite mnimo a proporo dos produtos colocados no mercado interno, conforme metas progressivas, intermedirias e finais, estabelecidas no instrumento que venha a determinar a sua implementao (art. 18, 2, do Decreto PNRS). Conforme estabelecido no Decreto PNRS (art. 20), vale destacar que os procedimentos para implantao da logstica via acordos setoriais249 podero ser iniciados tanto pelo poder pblico250 (precedidos por editais de chamamento) quanto pelo setor empresarial envolvido (precedidos da apresentao de proposta formal pelos interessados ao Ministrio do Meio Ambiente). Uma vez iniciados tais procedimentos, podero participar da elaborao dos acordos setoriais os representantes do poder pblico, dos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores da cadeia reversa, das associaes de catadores, das
249

Enquanto instrumentos da PNRS e de implantao dos sistemas de logstica reversa, os acordos setoriais se caracterizam como atos de natureza contratual, firmados entre o Poder Pblico e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, visando a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do pro duto, cujos procedimentos podem ser iniciados pelo poder pblico ou pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos e embalagens legalmente previstos (arts. 18, caput, 19 e 20, caput, do Decreto PNRS). 250 Nos acordos setoriais de iniciativa da Unio, esses procedimentos tero incio com a publicao de editais de chamamento pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a qual ser precedida, contudo, da aprovao, pelo CORI, da avaliao tcnica e econmica da implantao da logstica promovida por grupo tcnico. 176

indstrias e entidades dedicadas ao tratamento de resduos slidos, bem como das entidades representativas dos consumidores (art. 19, 3, do Decreto PNRS). O Comit Orientador para Implantao da Logstica Reversa (CORI) foi institudo pelo Decreto n. 7.404/2010, sendo instalado pelo governo federal em 17 de fevereiro de 2011. Trata-se de um rgo composto por representantes de cinco Ministrios (Meio Ambiente - MMA; Sade - MS; Fazenda - MF; Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA; e Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC), responsvel por estabelecer orientao estratgica, definindo as diretrizes metodolgicas para avaliao dos impactos socioeconmicos da implantao da logstica reversa, bem como por aprovar a sua viabilidade tcnica e econmica.251 No mbito do CORI, convm mencionar a criao, em 2011, de cinco Grupos Tcnicos Temticos, os quais discutem a logstica reversa para cinco cadeias prioritrias de resduos, com o objetivo de fornecer subsdios para os editais de chamamento de seus respectivos acordos setoriais: GTT01 Descarte de Medicamentos (coordenado pelo MS); GTT02 Embalagens em geral (coordenado pelo MMA); GTT03 Embalagens de leos lubrificantes e seus resduos (coordenado pelo MAPA); GTT04 Eletroeletrnicos (coordenado pelo MDIC);
251

Informaes disponveis em: <http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuossolidos/instrumentos-da-politica-de-residuos/comite-orientador-logistica-reversa>. Acesso em: 22 fev. 2013. 177

GTT05 Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista (coordenado pelo MMA). Em 19 de dezembro de 2012, foi assinado o primeiro Acordo Setorial para a Implantao de Sistema de Logstica Reversa no pas, pelo MMA e pelo setor de embalagens plsticas usadas de leos lubrificantes252. Para os efeitos desse Acordo, o consumidor ser a pessoa fsica ou jurdica que adquire o leo lubrificante armazenado em embalagens plsticas para consumo prprio (Clusula Segunda, r), a quem caber, aps o uso, devolv -las diretamente aos pontos de recebimento nos estabelecimentos varejistas (Clusula Terceira, a). Assim, resta consignado que os consumidores devero devolver as embalagens plsticas de leo lubrificante usadas, preferencialmente para o comerciante de quem comprou, seja no momento da troca do leo, seja posteriormente, na hiptese de a operao envolvendo o uso do produto ter sido realizada pelo prprio consumidor fora do estabelecimento onde o tenha adquirido (Clusula Quarta, 3). Os comerciantes varejistas, por sua vez, obrigam-se a receber, na proporo por eles comercializada, as embalagens plsticas de leo lubrificante que lhe forem devolvidas pelos seus consumidores e demais clientes, independentemente de quais sejam os fabricantes e importadores (Clusula Quarta, 4, a). No que concerne educao ambiental, os signatrios do referido Acordo Setorial ficam obrigados a realizar campanhas voltadas para o consumidor em
252

Disponvel em: <http://www.abras.com.br/pdf/acordoembalagensoleo.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2013. 178

geral e para o pblico especfico do setor, em frequncia a ser definida pelos prprios signatrios (Clusula Quarta, 1, e), reconhecendo inclusive a importncia do processo de comunicao como mecanismo vital no esforo necessrio conscientizao dos diversos agentes componentes da cadeia de responsabilidade compartilhada, em especial ao co nsumidor, de modo que possam bem executar as suas obrigaes relativas ao referido sistema de logstica reversa (Clusula Stima). J os seus fabricantes e importadores tero de disponibilizar um stio eletrnico na Internet, contendo informaes pedaggicas ambientais e operacionais visando divulgar o funcionamento de tal sistema de logstica reversa, bem como os resultados obtidos em seu plano de implantao e at mesmo atualidades relativas ao tema divulgadas pela mdia (Clusula Stima, 1). Tambm devero dispor, por unidade da federao abrangida, de acesso telefnico gratuito voltado para o esclarecimento de dvidas relativas ao Acordo (Clusula Stima, 2). Em conjunto com os fabricantes e importadores, os comerciantes realizaro a distribuio, aos consumidores, de folhetos contendo orientaes de natureza pedaggica, em estabelecimentos comerciais participantes e em eventos de divulgao do aludido sistema de logstica reversa, instruindo tais consumidores de sua correta atuao no processo de destinao de tais embalagens, bem como promovero a afixao de impressos de cunho pedaggico direcionados a comerciantes e consumidores nos pontos geradores de embalagens usadas (Clusula Stima, 5 e 6).

179

No que tange s embalagens em geral, frise-se ter sido publicado o extrato do Edital de Chamamento n. 2/2012, em 5 de julho de 2012253, para a elaborao do Acordo Setorial para a Implementao de Sistema de Logstica Reversa de abrangncia nacional para embalagens que compem a frao seca dos resduos slidos urbanos ou equiparveis, exceto aquelas classificadas como perigosas pela legislao brasileira (item 2.1.1)254. O referido Edital de Chamamento determinou que a proposta a ser apresentada contemplasse, dentre outros aspectos255: a descrio das etapas do ciclo de vida em que o sistema de logstica reversa restar inserido (item 5.1); a eventual contratao ou parcerias de entidades cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis (item 5.3); a indicao das formas de participao do consumidor, bem como os meios de divulgao de informaes educativas relativas destinao ambientalmente adequada desses resduos (itens 5.5 e 5.6); as metas de implantao progressiva do sistema, considerando, ainda a realizao da Copa de Futebol da FIFA, para atribuir prioridade s cidades sede do evento e regies metropolitanas (item 5.7);

253

Cf. Dirio Oficial da Unio n. 129, 5 jul. 2012, seo 3, p. 138. Disponvel em: <http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?jornal=3&pagina=138&data=05/07/2012> . Acesso em: 12 abr. 2013. 254 Disponvel em: <http://www.abras.com.br/pdf/editalembalagens.pdf> . Acesso em: 12 abr. 2013. 255 Ibidem. 180

a descrio do conjunto de responsabilidades e atribuies individualizadas e encadeadas dos atores envolvidos (item 5.10); e a forma de apresentao dos custos de implantao do sistema ao consumidor (item 5.15). O prazo estabelecido para tanto foi de 180 dias, contados da publicao do mencionado Edital. A propsito, os representantes do segmento de embalagens apresentaram as suas propostas de Acordo Setorial, no dia 19 de dezembro de 2012.256 Na mesma data de 5 de julho de 2012, foi tambm publicado o extrato do Edital de Chamamento n. 01/2012, por meio do qual foram convocados os membros do setor de lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, para a elaborao do respectivo Acordo Setorial para implantao do sistema de logstica reversa desses produtos257. No prazo de 120 dias, os interessados deveriam apresentar as suas propostas, contemplando novamente questes como a incluso de catadores de materiais reciclveis, as formas de participao do consumidor, informao para gesto desses resduos e o plano de comunicao a ser-lhe destinado (itens 5.3, 5.5,
256

Cf. ASSOCIAO BRASILEIRA DE SUPERMERCADOS. Embalagens em geral: proposta foi entregue Ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira. 22 dez. 2012. Disponvel em: <http://www.abras.com.br/supermercadosustentavel/logistica-reversa/embalagens/embalagens-emgeral-proposta-foi-entregue-a-ministra-do-meio-ambiente-izabella-teixeira>. Acesso em: 12 abr. 2013. 257 Cf. Dirio Oficial da Unio n. 129, 5 jul. 2012, seo 3, p. 138. Disponvel em: <http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?jornal=3&pagina=138&data=05/07/2012> . Acesso em: 12 abr. 2013. 181

5.6 e 5.7, respectivamente), o que veio a ocorrer em 1 de novembro de 2012, mediante entrega de minuta de Acordo Setorial pela Associao Brasileira de Importadores de Produtos de Iluminao (ABilumi).258 Evidenciada a preocupao com a educao ambiental, sobretudo a dos consumidores, visando tornar efetiva a gesto dessa espcie de resduo, destacou-se ainda em tal Edital de Chamamento o contedo necessrio relativo s peas publicitrias do setor de lmpadas, a saber: a obrigatoriedade da destinao adequada das lmpadas que contenham mercrio, de forma separada dos demais resduos slidos; os cuidados necessrios no manuseio e devoluo das lmpadas; os aspectos ambientais prprios de seu ciclo de vida; a localizao dos pontos de coleta; e os custos associados ao processo de destinao final das lmpadas.259 E como no poderia deixar de ser, enfatizou tambm o estabelecimento de metas progressivas para a implantao do sistema dentro de cinco anos (item 5.8),

258

Mais informaes disponveis em: <http://www.abilumi.org.br/abilumi/index.php?option=com_content&task=view&id=20296>. Acesso em: 13 abr. 2013. 259 Disponvel em: <http://www.abras.com.br/supermercadosustentavel/pdf/edital_chamamento_de_lampadas.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013. 182

a realizao de estudos sobre impactos socioeconmicos (item 5.12) e a responsabilidade compartilhada (item 5.13)260. Em 13 de fevereiro de 2013, ocorreu, por sua vez, a publicao261 do Edital de Chamamento n.1/2013262, conclamando fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos eletroeletrnicos e seus componentes, para a elaborao e apresentao de proposta de Acordo Setorial, no prazo de 120 dias a contar de sua publicao, visando implantao de Sistema de Logstica Reversa de abrangncia nacional para tais produtos. Dentre outros requisitos mnimos das propostas de acordo setorial para o segmento de eletroeletrnicos, encontram-se as formas de participao do consumidor, de modo a maximizar a entrega e extinguir o descarte inadequado, bem como os mecanismos para a disseminao de informaes referentes aos mtodos existentes de recebimento e coleta para reciclagem e eliminao dos resduos decorrentes de seus respectivos produtos. importante tambm que haja um plano de comunicao visando informao dos consumidores sobre o funcionamento do sistema de logstica

260 261

Ibidem. Cf. Dirio Oficial da Unio n. 19, 13 fev. 2013, seo 3, p. 92-93. Disponvel em: <http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?jornal=3&pagina=92&data=13/02/2013>. Acesso em: 22 fev. 2013. 262 Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/images/editais_e_chamadas/SRHU/fevereiro_2013/edital_ree_srhu_1812 2012.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2013. 183

reversa, nele se impondo necessariamente a abordagem dos seguintes tpicos a respeito dos resduos eletroeletrnicos263: o carter obrigatrio da destinao final ambientalmente adequada, salientando que tais resduos no devem ser dispostos junto aos resduos slidos urbanos; os cuidados imprescindveis em sua devoluo e manuseio; os aspectos ambientais especficos de seu ciclo de vida; as informaes sobre os locais dos pontos de recebimento e coleta; e os custos relativos ao processo de sua destinao final. Em 12 de junho de 2013, foram entregues para a avaliao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) quatro propostas de Acordo Setorial visando implantao do sistema de logstica reversa dos REEE em mbito nacional, contemplando as especificidades no descarte das diferentes categorias de produtos eletroeletrnicos, tais como celulares, computadores, televises e eletrodomsticos de grande porte, conforme noticiado no site do prprio MMA (TOLENTINO, 2013). Por fim, ainda que em breve nota, de se ressaltar que, no que se refere ao Grupo de Trabalho Tcnico para a elaborao do Acordo Setorial de Implantao
263

Acerca dos desafios regulatrios e oportunidades envolvendo a logstica reversa dos resduos de equipamentos eletroeletrnicos no Brasil (REEE; ou WEEE, em ingls), vale referir: MENDES, Joo Mcio Amado; LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Waste electrical and electronic equipment and its regulatory challenges in Brazil: opportunities for implementation of WEEE take-back systems. In: SARDINIA INTERNATIONAL WASTE MANAGEMENT AND LANDFILL SYMPOSIUM, n. 14, 2013, Pula, Cagliari. Proceedings... Cagliari: IWWG, 2013, prelo. 184

de Logstica Reversa de Resduos de Medicamentos (GTT01), coordenado pela ANVISA/MS, ocorreu, em 22 de fevereiro de 2013, a sua 9 reunio entre representantes do setor empresarial, profissionais de sade, poder pblico e sociedade, na qual foi debatida a minuta do respectivo Edital de Chamamento, para consequente submisso ao CORI, no mbito da PNRS e seu Decreto Regulamentador.264 4.5. Coleta seletiva

Instrumento essencial da PNRS (art. 8, III) para implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, a coleta seletiva consiste na coleta de resduos slidos previamente segregados de acordo com a sua composio ou constituio (art. 3, V), cabendo aos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos (art. 36, II) a implantao de sistema de coleta seletiva nos Municpios, com observncia dos respectivos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, caso existam. Nos termos do Decreto PNRS (art. 9, 2), tal sistema de coleta seletiva dever estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos e midos, e, progressivamente, ser estendido separao dos resduos secos em parcelas
264

Cf. BRASIL. Ministrio da Sade. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. GTT de Medicamentos entra na etapa final para a construo do Acordo Setorial. Braslia, 28 fev. 2013. Disponvel em: <http://pisast.saude.gov.br:8080/descartemedicamentos/news/gtt-demedicamentos-entra-na-etapa-final-para-a-construcao-do-acordo-setorial>. Acesso em: 12 abr. 2013.

185

especficas (a exemplo dos plsticos, metais, papeis e vidros), segundo metas previstas nos respectivos Planos. Antes mesmo da PNRS, interessante mencionar que a Resoluo CONAMA n. 275, de 25 de abril de 2001265, j havia estabelecido um cdigo de cores para dez diferentes tipos de resduos a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem como nas campanhas informativas para coleta seletiva, considerando a importncia de se prover um sistema de identificao de fcil visualizao, de validade nacional e inspirado em formas de codificao j adotadas internacionalmente, com vistas a viabilizar a reciclagem de materiais.

265

Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=273>. Acesso em: 01 mai. 2013. Ademais, a Resoluo CONAMA n. 275/2001 ainda prev que : Art. 2 Os programas de coleta seletiva, criados e mantidos no mbito de rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal, direta e indireta, e entidades paraestatais, devem seguir o padro de cores estabelecido em anexo. 1 Fica recomendada a adoo de referido cdigo de cores para programas de coleta seletiva estabelecidos pela iniciativa privada, cooperativas, escolas, igrejas, organizaes no-governamentais e demais entidades interessadas. Em seu Anexo, consta o seguinte padro de co res: AZUL: papel/papelo; VERMELHO: plstico; VERDE: vidro; AMARELO: metal; PRETO: madeira; LARANJA: resduos perigosos; BRANCO: resduos ambulatoriais e de servios de sade; ROXO: resduos radioativos; MARROM: resduos orgnicos; CINZA: resduo geral no reciclvel ou misturado, ou contaminado no passvel de separao. 186

Fonte: Lixo.com.br, adaptado

Nesse sentido, os referidos titulares de servios pblicos devero articular com os agentes econmicos e sociais, inclusos os consumidores, medidas para que seja viabilizado o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos (art. 36, III da PNRS), definindo, em sua rea de abrangncia, os procedimentos para o acondicionamento adequado e disponibilizao dos resduos slidos objeto da coleta seletiva (art. 10, do Decreto PNRS).

187

Independentemente dos sistemas de logstica reversa institudos, a implantao do sistema de coleta seletiva priorizar a participao de cooperativas ou de outras formas de associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda (arts. 11, do Decreto PNRS), sendo havido como um instrumento fundamental para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, at 2014, com a eliminao dos lixes no pas (art. 9, 1, do Decreto PNRS, e art. 54, da PNRS). Vale mencionar que as atividades de coleta seletiva podero ainda ser englobadas pelas Microrregies que vierem a ser institudas pelos Estados, os quais, por sua vez, sero priorizados no acesso aos recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, de modo a integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na referida gesto (art. 16, 3). A propsito, a PNRS possibilita aos Estados a elaborao de Planos Microrregionais de Resduos Slidos (art. 14, III), que devero atender ao previsto nos respectivos Planos Estaduais e estabelecer solues integradas para a coleta seletiva e as diversas formas de destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos urbanos e, consideradas as peculiaridades microrregionais, tambm de outros tipos de resduos (art. 17, 3). Ainda no que concerne ao acesso aos recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos (art. 18, 1, I), sero priorizados os Municpios (bem como o Distrito Federal) que venham a implantar a coleta seletiva com a participao de

188

cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda. Com o objetivo de reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para os aterros, resta estabelecido que metas de coleta seletiva, assim como de reduo, reutilizao, reciclagem, dentre outras, devero constar do contedo mnimo dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, sendo neles descritas as formas e os limites da participao do poder pblico local no sistema de coleta seletiva (art. 19, XIV e XV). No mbito de seus instrumentos econmicos, a PNRS prev, em seu art. 42, V, que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, com prioridade, tambm s iniciativas de estruturao de coleta seletiva, assim como j mencionado em relao aos sistemas de logstica reversa. No tocante educao ambiental na gesto dos resduos slidos, o poder pblico dever, dentre outras medidas, divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, consumo consciente, logstica reversa e minimizao da gerao de resduos, bem como promover aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente com os sistemas de coleta seletiva e logstica reversa (art. 77, 2, III e VIII, do Decreto PNRS). Vale frisar, todavia, que tais aes de educao ambiental pelo poder pblico no excluiro, de forma alguma, a responsabilidade dos fornecedores quanto ao dever de informar e educar o consumidor para o cumprimento dos

189

sistemas de coleta seletiva e logstica reversa institudos (art. 77, 3, do Decreto PNRS), em sintonia com o j referido princpio da cooperao. Em sendo estabelecido sistema de coleta seletiva pelo Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, sob a gide da responsabilidade compartilhada instituda pela PNRS (art. 35) e pelo Decreto PNRS (art. 6, I e II), os consumidores ficaro obrigados a: acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados; e a disponibilizar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta. Nesse processo, os consumidores no se eximiro de observar as regras de acondicionamento, segregao e destinao final dos resduos previstas na legislao do titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos (art. 6, pargrafo nico, e 9, 3, do Decreto PNRS). Em caso de descumprimento pelos consumidores de suas obrigaes relacionadas coleta seletiva, restar configurada infrao administrativa, de acordo com o j referido Decreto n. 6.514, de 22 de julho de 2008, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ambientais, com redao modificada pelo art. 84 do Decreto PNRS. Assim, o Decreto n. 6.514/2008 passa a incluir como infrao administrativa a conduta de quem deixar de segre gar resduos slidos na forma estabelecida para a coleta seletiva, quando a referida coleta for instituda pelo titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
190

sujeitando os consumidores que descumprirem as respectivas obrigaes previstas nos sistemas de coleta seletiva s seguintes penalidades administrativas: advertncia; penalidade de multa no valor de 50 a 500 reais, na hiptese de reincidncia (art. 62, XIII, 2, 3); prestao de servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental (art. 62, 4), em caso de converso da pena de multa. Sem prejuzo dos instrumentos de comando e controle previstos, nem sempre to eficazes, interessante destacar que a PNRS prev ainda a possibilidade de os Municpios institurem, na forma de lei municipal, incentivos econmicos aos consumidores que venham a participar efetivamente do sistema de coleta seletiva (art. 35, pargrafo nico), com vistas a estimular mudana de comportamento da populao na gesto dos resduos slidos domiciliares.

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