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Fundamentos constitucionais
Princpios bsicos. Para cumprir suas funes, a constituio deve harmonizar o princpio da estabilidade, na forma e no procedimento, com o da flexibilidade, para adaptar-se s mudanas sociais, econmicas e tecnolgicas inevitveis na vida de uma nao. Tambm deve prever alguma forma de controle e prestao de contas do governo perante outros rgos do estado e determinar claramente as reas de competncia dos poderes legislativo, executivo e judicirio. Os princpios constitucionais podem agrupar-se, como o caso da constituio brasileira, em duas categorias: estrutural e funcional. Os primeiros, como os que definem a federao e a repblica, so juridicamente inalterveis e no podem ser abolidos por emenda constitucional; os princpios que se enquadram na categoria funcional, como os que dizem respeito ao regime (no caso brasileiro, democracia representativa) e ao sistema de governo (bicameralismo, presidencialismo e controle judicial) podem ser modificados por reforma da constituio. A inobservncia de qualquer desses princpios, ou de outros deles decorrentes, est expressamente referida na constituio brasileira como motivo de interveno federal nos estados. As constituies podem ser flexveis ou rgidas, conforme a maior ou menor facilidade com que podem ser modificadas. As constituies flexveis, como a britnica, so modificadas por meio de procedimentos legislativos normais; as constituies rgidas modificam-se mediante procedimentos complexos, nos quais geralmente se exige maioria parlamentar qualificada. Federao. A organizao federal o primeiro princpio fundamental abordado pela constituio brasileira. Pressupe a unio indissolvel de estados autnomos e a existncia de municpios tambm autnomos, peculiaridade que distingue a federao brasileira da americana, por exemplo, na qual a questo da autonomia municipal deixada livre regulao dos estados federados. Verifica-se assim que no Brasil a federao se exprime juridicamente pelo desdobramento da personalidade estatal nacional na trplice ordem de pessoas jurdicas de direito pblico constitucional: Unio, estados e municpios. O Distrito Federal, sede do governo da Unio, tem carter especial. A autonomia dos estados se expressa: (1) pelos princpios decorrentes do governo prprio e da administrao prpria, com desdobramentos, nos respectivos mbitos regionais, dos poderes executivo, legislativo e judicirio; (2) pelo princpio dos poderes reservados, por fora do qual todos os poderes no conferidos expressa ou necessariamente Unio ou aos municpios competem ao estado federado. O princpio da autonomia municipal, cujo desrespeito acarreta a interveno federal, mais restrito que o da autonomia estadual e exprime-se: (1) pela eleio direta do prefeito, vice-prefeito e vereadores; e (2) pela existncia de administrao prpria, autnoma, no que concerne ao interesse peculiar do municpio. Repblica. O princpio da forma republicana, cujo desrespeito tambm motiva interveno, desdobra-se, no sistema brasileiro, em trs proposies: (1) temporariedade das funes eletivas, cuja durao, nos estados e municpios, limitada das funes correspondentes no plano federal; (2) inelegibilidade dos ocupantes de cargos do poder executivo para o perodo imediato; e (3) responsabilidade pela administrao, com obrigatria prestao de contas. Democracia representativa. Pela definio constitucional, democracia o regime em que todo poder emana do povo e em seu nome exercido. O princpio fundamental da representao est assegurado pela adoo de: (1) sufrgio universal e direto; (2) votao secreta e (3) representao proporcional dos partidos. Sistema bicameral. O princpio do bicameralismo, ou sistema bicameral, diz respeito estruturao do poder legislativo em dois rgos diferentes. Por exemplo, a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes, no Reino Unido; o Bundestag (cmara baixa) e o Bundesrat (cmara alta), na Alemanha; o Senado e a Cmara dos Representantes, nos Estados Unidos; e o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, no Brasil. A composio das 1
CONCEITO DE CONSTITUIO A experincia histrica do sculo XX confirmou o estado como instituio predominante nas sociedades humanas. Seu principal instrumento, a constituio, a fonte por excelncia da teoria jurdica. Lei mxima, que encerra as normas superiores da ordenao jurdica de uma nao, a constituio define desde a forma do estado e do governo at o complexo normativo e costumeiro referente ao poder poltico organizado e aos direitos dos cidados. Todos os estados, seja qual for sua forma de governo, desde que ajam de acordo com certas normas fundamentais e possuam ordenamento jurdico, tm constituio. As constituies podem ser escritas, como a brasileira, expressa num documento nico e definido, ou consuetudinrias, como a do Reino Unido, que se baseia num conjunto de documentos, estatutos e prticas tradicionais aceitas pela sociedade. Teorias tradicionais. Desde a Grcia clssica, desenvolveu-se no Ocidente europeu a convico de que a comunidade poltica deve ser governada por lei embasada no direito natural. Foi Aristteles, a partir do estudo e classificao das diferentes formas de governo, quem desenvolveu o conceito de constituio. Para ele havia trs formas legtimas de organizao poltica: monarquia, ou governo de um s homem; aristocracia, ou governo dos melhores; e democracia, governo de todos os cidados. As formas ilegtimas que correspondem a cada uma das formas legtimas seriam, respectivamente, tirania, oligarquia e demagogia. O melhor sistema de governo seria o que combinasse elementos das trs formas legtimas, de modo que todos assegurassem seus direitos e aceitassem seus deveres, em nome do bem comum. Outro princpio aristotlico afirma que os governantes so obrigados a prestar contas aos governados e que todos os homens so iguais perante a lei. Esse princpio se aplicava, na antiga Grcia, apenas aos homens livres e no aos escravos. O aprimoramento da lei foi a maior contribuio de Roma civilizao ocidental. Para os dirigentes romanos, a organizao do estado correspondia a uma lei racional, que refletia a organizao do mundo. A partir do momento em que se transformou na religio predominante do Ocidente, o cristianismo defendeu uma concepo monrquica de governo. Nos ltimos anos do Imprio Romano, santo Agostinho postulava que as constituies terrenas deviam, na medida do possvel, corresponder ao modelo da "cidade de Deus" e concentrar o poder num nico soberano. Segundo essa tese, que se firmou durante a Idade Mdia e deu sustentao ao absolutismo monrquico, o monarca recebia o mandato de Deus. Os fundamentos tericos do constitucionalismo moderno nasceram das teorias sobre o contrato social, defendidas no sculo XVII por Thomas Hobbes e John Locke, e no sculo seguinte por Jean-Jacques Rousseau. De acordo com essas teorias, os indivduos cediam, mediante um contrato social, parte da liberdade absoluta que caracteriza o "estado de natureza"
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duas cmaras sempre diferente em relao ao nmero de membros que as integram, extenso de seus poderes e, em alguns casos, no sistema de recrutamento, como na Cmara dos Lordes, em que muitas cadeiras so hereditrias. Sistema presidencial. O presidencialismo o sistema de governo republicano que se assenta na rigorosa separao de poderes e atribui ao presidente da repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo. Nesse sistema, o presidente coopera na legislao, orienta a poltica interna e internacional, assume a gesto superior das finanas do estado, exerce o comando supremo das foras armadas e escolhe livremente os ministros e assessores, que o auxiliam no desempenho das respectivas funes, dentro dos programas, diretrizes e ordens presidenciais. O sistema presidencialista vigente em muitos pases baseiase em linhas gerais no padro dos Estados Unidos, com variantes que no alteram as caractersticas que o definem. Sistema de controle judicial. Devido organizao federal e consequente supremacia da constituio da repblica sobre as dos estados, bem como prevalncia das normas constitucionais sobre a legislao ordinria, atribui-se ao poder judicirio, concomitantemente com a funo de julgar, a de controlar a constitucionalidade das leis. Alm disso, como as constituies geralmente asseguram que a lei no pode deixar de apreciar nenhuma leso do direito individual, compete tambm ao judicirio o controle contencioso dos atos das autoridades. Uma lei comum pode entrar em choque com algum artigo da constituio. Por isso, necessrio que exista um rgo de controle da constitucionalidade das leis, que entra em ao antes de sua promulgao, como na Frana, ou depois, como no Brasil, onde o Supremo Tribunal Federal pode pronunciar-se por iniciativa prpria ou quando solicitado. Liberdades pblicas. Conjunto de direitos inalienveis do cidado, independentes do arbtrio das autoridades, as liberdades pblicas so garantidas pelas constituies modernas, principalmente as seguintes: liberdade religiosa; liberdade de imprensa e de manifestao do pensamento; liberdade de associao, poltica ou no, e de reunir-se em praa pblica, sem armas; inviolabilidade de domiclio e de correspondncia; garantia contra priso arbitrria, confisco e expropriao; liberdade de locomover-se dentro do territrio nacional e liberdade de sair do pas. Todas essas prerrogativas do cidado so chamadas direitos individuais. Seu conjunto constitui a liberdade (no singular), caracterstica do estado de direito, oposto ao estado policial e autoritrio. As liberdades (no plural) so prerrogativas no da pessoa, mas de grupos, classes e entidades. Matrias regulamentadas. No que tange a sua formulao escrita, as constituies do sculo XIX tendiam a ser breves e conter apenas as normas fundamentais. A partir da primeira guerra mundial, o texto constitucional passou a incluir princpios referentes a temas sociais, econmicos e polticos, antes regulados por leis ordinrias. Nas constituies modernas, geralmente as matrias regulamentadas so: (1) soberania nacional, lngua, bandeira e foras armadas; (2) direitos, deveres e liberdades dos cidados; (3) princpios reguladores da poltica social e da economia; (4) relaes internacionais; (5) composio e estatuto do governo e suas relaes com as cmaras legislativas; (6) poder judicirio; (7) organizao territorial do estado; (8) tribunal constitucional ou rgo similar; e (9) procedimento para a reforma constitucional. A constituio geralmente elaborada por uma Assembleia constituinte e por ela decretada e promulgada. Quando entra em vigor por deciso do governante, diz-se que outorgada; o caso das constituies brasileiras de 1824, outorgada por D. Pedro I; de 1937, que instituiu o Estado Novo; e de 1967, imposta pelo governo militar. Historicamente, as constituies outorgadas pelo monarca absoluto no exerccio do poder, mesmo com aprovao da representao popular, denominam-se cartas.
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acordo, cederam parcela de seu poder ao novo ente que surgiu, resguardando assim muito do que antes era seu. No caso brasileiro, ao invs de diversos Estados, tnhamos um s; o Brasil todo respondia ao domnio do imperador. Depois de proclamada a Repblica e a Federao que se viu a necessidade de criarem-se os Estados-Membros, aos quais delegaram-se algumas competncias. Esta talvez seja uma das razes pelas quais o Brasil nunca chegou a ter uma verdadeira Federao, onde os Estados alcanam autonomia real. Outro dado para o qual se deve alertar no novo Texto o fato de ele ter includo o municpio como componente da Federao. Como sabemos o municpio uma realidade em nossa histria. Mesmo antes de existir o pas Brasil j tnhamos municpios, os quais eram importantes locus de poder. Inclusive tendo a Constituio do Imprio que passar pelo crivo das Cmaras municipais para que chegasse a ser aprovada. Portanto, corrige o constituinte, ao incluir o municpio como componente da Federao brasileira, o erro das Constituies anteriores. 1.2.2. Princpio Federativo A federao a forma de Estado pela qual se objetiva distribuir o poder, preservando a autonomia dos entes polticos que a compem. No entanto, nem sempre alcana-se uma racional distribuio do poder; nestes casos d-se ou um engrandecimento da Unio ou um excesso de poder regionalmente concentrado, o que pode ser prejudicial se este poder estiver nas mos das oligarquias locais. O acerto da Constituio, quando dispe sobre a Federao, estar diretamente vinculado a uma racional diviso de competncia entre, no caso brasileiro, Unio, Estados e Municpios; tal diviso para alcanar logro poderia ter como regra principal a seguinte: nada ser exercido por um poder mais amplo quando puder ser exercido pelo poder local, afinal os cidados moram nos Municpios e no na Unio. Portanto deve o princpio federativo informar o legislador infraconstitucional que est obrigado a acatar tal princpio na elaborao das leis ordinrias, bem como os intrpretes da Constituio, a comear pelos membros do Poder Judicirio. 1.2.3. Caractersticas da Federao Poderamos, aqui, elencar inmeras caractersticas da Federao; abordaremos, entretanto, apenas aquelas que se nos demonstram mais importantes: 1.) uma descentralizao poltico-administrativa constitucionalmente prevista; 2.) uma Constituio rgida que no permita a alterao da repartio de competncias por intermdio de legislao ordinria. Se assim fosse possvel, estaramos num Estado unitrio, politicamente descentralizado; 3.) existncia de um rgo que dite a vontade dos membros da Federao; no caso brasileiro temos o Senado, no qual renem-se os representantes dos Estados-Membros; 4.) autonomia financeira, constitucionalmente prevista, para que os entes federados no fiquem na dependncia do Poder Central; 5.) a existncia de um rgo constitucional encarregado do controle da constitucionalidade das leis, para que no haja invaso de competncias. Quanto diviso de competncias, que talvez seja o tema mais relevante no tratamento da Federao, ser abordada oportunamente quando tratarmos da Federao brasileira. 1.3. Estado Democrtico de Direito em boa hora que a Constituio acolhe estes dois princpios: o Democrtico e o do Estado de Direito. Pois, como visto, o princpio republicano, por si s, no se tem demonstrado capaz de resguardar a soberania popular, a submisso do administrador vontade da lei, em resumo, no tem conseguido preservar o princpio democrtico nem o do Estado de Direito.
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em ltima instncia, numa sociedade poltica. O advento do Estado moderno coincide, precisamente, com o momento em que foi possvel, num mesmo territrio, haver um nico poder com autoridade originria. A soberania se constitui na supremacia do poder dentro da ordem interna e no fato de, perante a ordem externa, s encontrar Estados de igual poder. Esta situao a consagrao, na ordem interna, do princpio da subordinao, com o Estado no pice da pirmide, e, na ordem internacional, do princpio da coordenao. Ter, portanto, a soberania como fundamento do Estado brasileiro significa que dentro do nosso territrio no se admitir fora outra que no a dos poderes juridicamente constitudos, no podendo qualquer agente estranho Nao intervir nos seus negcios. No entanto, o princpio da soberania fortemente corrodo pelo avano da ordem jurdica internacional. A todo instante reproduzem-se tratados, conferncias, convenes, que procuram traar as diretrizes para uma convivncia pacfica e para uma colaborao permanente entre os Estados. Os mltiplos problemas do mundo moderno, alimentao, energia, poluio, guerra nuclear, represso ao crime organizado, ultrapassam as barreiras do Estado, impondo-lhe. desde logo, uma interdependncia de fato. pergunta de que se o termo soberania ainda til para qualificar o poder ilimitado do Estado, deve ser dada uma resposta condicionada. Estar caduco o conceito se por ele entendermos uma quantidade certa de poder que no possa sofrer contraste ou restrio. Ser termo atual se com ele estivermos significando uma qualidade ou atributo da ordem jurdica estatal. Neste sentido, ela a ordem interna ainda soberana, porque, embora exercida com limitaes, no foi igualada por nenhuma ordem de direito interna, nem superada por nenhuma outra externa. Portanto, se insistiu o constituinte no uso do termo soberania, devemos ter em mente o seu contedo bastante diverso daquele empregado nos sculos XVIII e XIX. A cidadania, tambm fundamento de nosso Estado, um conceito que deflui do prprio princpio do Estado Democrtico de Direito, podendo-se, desta forma, dizer que o legislador constituinte foi pleonstico ao institu-lo. No entanto, ressaltar a importncia da cidadania nunca demais, pois o exerccio desta prerrogativa fundamental. Sem ela, sem a participao poltica do indivduo nos negcios do Estado e mesmo em outras reas do interesse pblico, no h que se falar em democracia. Embora dignidade tenha um contedo moral, parece que a preocupao do legislador constituinte foi mais de ordem material, ou seja, a de proporcionar s pessoas condies para uma vida digna, principalmente no que tange ao fator econmico. Por outro lado, o termo dignidade da pessoa visa a condenar prticas como a tortura, sob todas as suas modalidades, o racismo e outras humilhaes to comuns no dia-a-dia de nosso pas. Este foi, sem dvida, um acerto do constituinte, pois coloca a pessoa humana como fim ltimo de nossa sociedade e no como simples meio para alcanar certos objetivos, como, por exemplo, o econmico. Quanto aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, destaca-se, em primeiro lugar, que o trabalho deve obrigatoriamente ter seu valor reconhecido; e de que forma? Atravs da justa remunerao e de condies razoveis para seu desenvolvimento. Por outro lado, o livre empreendedor, aquele que se arriscou lanando-se no duro jogo do mercado, tambm tem que ter seu valor reconhecido, no podendo ser massacrado pelas mos quase sempre pesadas do Estado. Por fim, fundamento de nosso Estado o pluralismo poltico. A democracia impe formas plurais de organizao da sociedade, desde a multiplicidade de partidos at a variedade de igrejas, escolas, empresas, sindicatos, organizaes culturais, enfim, de organizaes e ideias que tm viso e interesses distintos daqueles adotados pelo Estado. Desta forma, o pluralismo a possibilidade de oposio e controle do Estado. 3. TRIPARTIO DOS PODERES Tambm arrola-se entre os princpios fundamentais a chamada tripartio dos poderes, que poderia ter sido melhor chamada de tripartio de funes, uma vez que o poder ao povo pertence. O Legislativo, o Executivo
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Numa terceira ordem de princpios temos a soluo pacfica dos conflitos e a defesa da paz, do que resulta a excluso da guerra, como medida razovel para a deciso de conflitos; porm, no faz o Texto qualquer meno a uma hierarquia na procura dos meios pacficos que devero ser trilhados na busca da paz. E sabido que h uma variedade destes, a comear dos jurisdicionais, que compreendem o recurso Corte Internacional de Justia e arbitragem, at os no-jurisdicionais, que implicam os bons ofcios, na conciliao e na mediao. Outro princpio proclamado pelo Texto diz respeito cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Este dispositivo parece-nos estar predominantemente voltado ao intercmbio de conhecimento cientfico.
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2. Norma Constitucional de Eficcia Contida, Restringvel ou Redutvel auto-aplicvel imediata e diretamente da forma como est no texto constitucional, pois contm todos os elementos necessrios a sua formao. Permite, entretanto, restrio por lei infraconstitucional, emenda constitucional ou outro ato do poder pblico. exemplo o art. 5, incisos VIII, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XXIV, LX, LXI, LXVII. 3. Norma Constitucional de Eficcia Limitada aquela no regulada de modo completo na Constituio, por isso depende de norma regulamentadora elaborada pelo Poder Legislativo, Poder Executivo ou Poder Judicirio, ou de qualquer outro ato do poder pblico. No correto dizer que tais normas no tm eficcia, apenas a eficcia mnima, j que seu alcance total depende de ato legislativo ou administrativo posterior. So eficazes, pelo menos, em criar para o legislador o dever de legislar ou ao administrador o dever de agir. So exemplos os arts. 4, pargrafo nico; 7, incisos IV e V. Cabe lembrar que dever ser assegurado, desde logo, o mnimo existencial (o mnimo necessrio para que se tenha uma vida digna). 1. Teoria da Recepo Baseia-se no princpio da continuidade do direito. A Constituio base de validade jurdica das normas infraconstitucionais. Com o advento de uma nova Constituio as normas infraconstitucionais anteriores vigentes sob o imprio da antiga Constituio, se forem materialmente (o seu contedo) incompatveis com esta nova Constituio, sero revogadas. Por outro lado, aquelas normas infraconstitucionais anteriores materialmente compatveis com a nova Constituio iro aderir ao novo ordenamento jurdico (isto , sero recepcionadas) como se novas fossem porque tero como base de validade a atual Constituio (trata-se de uma fico jurdica). Essa teoria tradicionalmente admitida no direito brasileiro, independentemente de qualquer determinao expressa. 2. Teoria da Repristinao Consiste em revigorar uma lei revogada, revogando a lei revogadora. Quanto repristinao por supervenincia de Constituio, no h direito anterior a ser restaurado, isto porque o direito constitucional brasileiro no admite repristinao que no seja expressamente permitida por lei constitucional. Nada impede, entretanto, que uma lei infraconstitucional repristine uma outra lei infraconstitucional j revogada desde que o faa expressamente, conforme a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), art. 2, 3. 3. Teoria da Desconstitucionalizao Consiste em aproveitar como lei infraconstitucional preceitos da Constituio revogada no repetidos na Constituio superveniente, mas com ela materialmente compatveis (compatibilidade do contedo da norma constitucional anterior com o contedo da Constituio superveniente). Porm, tradicionalmente no direito brasileiro, a supervenincia da Constituio revoga imediatamente a anterior e as normas no contempladas na nova Constituio perdem sua fora normativa, salvo na hiptese de a prpria Constituio superveniente prever a desconstitucionalizao expressamente. http://www.okconcursos.com.br/ -o0oEm relao aplicabilidade das normas constitucionais tradicional a teoria de Jos Afonso da Silva. Para o citado autor as normas constitucionais podem ser: De aplicabilidade imediata e eficcia plena: Para o citado autor, so normas constitucionais de aplicabilidade imediata e eficcia plena aquelas que no dependem de atuao legislativa posterior para a sua regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio estas normas j esto aptas a produzirem todos os seus efeitos. A ttulo de exemplo podemos apontar as normas referentes s competncias dos rgos (CF, art.48 e 49) e os remdios constitucionais (CF, art. 5, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXIII). De aplicabilidade imediata e eficcia contida ou restringvel:
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incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. Portanto, com fundamento no que at agora debatido, pode surgir o seguinte questionamento: estas normas no tm nenhuma eficcia jurdica? Para responder a esta pergunta trago o pensamento do ilustre professor Ingo Wolfgang Sarlet, (...) Os direitos fundamentais sociais de cunho prestacional, independentemente da forma de sua positivao (mesmo quando eminentemente programticos ou impositivos), por menor que seja sua densidade normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a gerar um mnimo de efeitos jurdicos, j que no h mais praticamente quem sustente que existam normas constitucionais (ainda mais quando definidoras de direitos fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto, de aplicabilidade 3. Baseado no ensinamento do professor Ingo, destacamos os efeitos normalmente atribudos a estas normas: a) Acarretam a revogao dos atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo e, por via de conseqncia, sua desaplicao, independentemente de um declarao de inconstitucionalidade, ressaltando-se que entre ns o Supremo Tribunal Federal consagrou a tese da revogao, em detrimento da assim chamada inconstitucionalidade superveniente. b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, no sentido de que no apenas est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou menos concretas previstas na norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu desiderato, no se poder afastar dos parmetros prescritos nas normas de direitos fundamentais a prestaes. c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos normativos editados aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo das normas de direitos fundamentais, isto , caso contrrios ao sentido dos princpios e regras contidos nas normas que os consagram. d) Geram um direito subjetivo de cunho negativo no sentido de que o particular poder sempre exigir do Estado que se abstenha de atuar em sentido contrrio ao disposto na norma de direito fundamental prestacional. Cuida-se, portanto, de uma dimenso negativa dos direitos positivos, j que as normas que os consagram, alm de vedarem a emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de comportamentos que tenham por objetivo impedir a produo dos atos destinados execuo das tarefas, fins ou imposies contidas na norma de natureza eminentemente programtica. e) Por fim, ainda verifica-se a possibilidade de ser exigido do Estado a concretizao dos direitos prestacionais, atravs da ao direta de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2) ou atravs do mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI). Concluindo, vale rememorar preciosa lio de Rui Barbosa, No h, numa Constituio, clusulas a que se deve atribuir meramente o valor material de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu exerccio os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso tem de aguardar que a legislatura, segundo o seu critrio, os habilite a se exercerem. 4 1. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros editores, 2004. p.252 2. MENDES, Gilmar. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na ordem constitucional. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 3. SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atuali-
Norma programtica
As normas programticas consubstanciam programas e diretrizes para atuao futura dos rgos estatais. Sua funo estabelecer os caminhos que os rgos estatais devero trilhar para o atendimento da vontade do legislador constituinte, para completar sua obra. Segundo Jorge Miranda, so de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandas-regras, explicitam comandos-valores; conferem elasticidade ao ordenamento constitucional; tm como destinatrio primacial - embora no nico - o legislador, a cuja opo fica a ponderao do tempo e dos meios em que vem a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a discricionariedade); no consentem que os cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo os tribunais o seu cumprimento so por si, pelo que pode haver quem afirme que os direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tem mais natureza de expectativas que de verdadeiros direitos subjetivos; aparecem, muitas vezes, acompanhadas de conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados. Normas de contedo programtico so aquelas que, apesar de possurem capacidade de produzir efeitos, por sua natureza necessitam de outra lei que as regulamente, lei ordinria ou complementar. Essas normas, portanto, so de eficcia mediata, e segundo essa corrente de entendimento tm que ser completadas posteriormente, s assim produzindo os efeitos desejados pelo legislador. Entretanto, constituem um marco constitucional, j que impediro que se produzam normas infraconstitucionais que as contrariem no todo ou em parte, ensejando atos de declarao de inconstitucionalidade quando for o caso de afronte a seus preceitos. Segundo o Prof. Jos Afonso da Silva, so aquelas que traam princpios a serem cumpridos pelos rgos estatais (legislativo, executivo, judicirio e administrativo) visando realizao dos fins sociais do estado.(Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 138)
A Constituio de 1988 ampliou consideravelmente o catlogo dos direitos e garantias fundamentais, desdobrando-se o art. 5 em 77 incisos, quando, pela Emenda Constitucional n. 1, de 1969, a matria era tratada em 36 pargrafos, que integravam o art. 153. A razo do aumento de disposies acerca do tema resulta, sobretudo, da constitucionalizao de valores penais que se achavam previstos na legislao penal ou processual penal. Outro aspecto que deve ser salientado o de que a declarao dos direitos fundamentais foi deslocada para o incio do texto constitucional (Ttulo II), rompendo assim a Constituio vigente com a tcnica das Constituies anteriores, que situava os direitos fundamentais na parte final da Constituio, sempre depois da organizao do Estado. Essa colocao topogrfica da declarao de direitos no incio da Constituio, seguindo modelo das Constituies do Japo, Mxico, Portugal, Espanha, dentre outras, tem especial significado, pois revela que todas as instituies estatais esto condicionadas aos direitos fundamentais, que devero observar. Assim, nada se pode fazer fora do quadro da declarao de direitos fundamentais: Legislativo, Executivo e Judicirio, oramento, ordem econmica, alm de outras instituies, so orientados e delimitados pelos direitos humanos. Esclarea-se, ainda, que a expresso estrangeiros residentes no Pas, constante do art. 50 da Constituio, deve ser interpretada no sentido de que a Carta Federal s pode assegurar a validade e o gozo dos direitos fundamentais dentro do territrio brasileiro. 7
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Em consequncia, mesmo o estrangeiro no residente no Brasil tem acesso s aes, inclusive mandado de segurana, e aos demais remdios judiciais; o que entende Jos Celso de Mello Filho. De fato, os direitos fundamentais tm, como vimos, carter universal, e deles sero destinatrios todos os que se encontrem sob a tutela da ordem jurdica brasileira, pouco importando se so nacionais ou estrangeiros. Abrangncia O Ttulo II da Constituio compreende cinco Captulos. Neles so mencionados os direitos e deveres individuais e coletivos (Captulo I), os direitos sociais (Captulo II), a nacionalidade (Captulo III), os direitos polticos (Captulo IV) e os partidos polticos (Captulo V). Portanto, os direitos fundamentais, na Constituio de 1988, compreendem os direitos individuais, os direitos coletivos, os direitos sociais e os direitos polticos. Os direitos individuais so aqueles que se caracterizam pela autonomia e oponibilidade ao Estado, tendo por base a liberdade - autonomia como atributo da pessoa, relativamente a suas faculdades pessoais e a seus bens. Impem, como vimos acima, ao tratarmos da sua classificao, uma absteno, por parte do Estado, de modo a no interferir na esfera prpria dessas liberdades. O direitos polticos tm por base a liberdade-participao, traduzida na possibilidade atribuda ao cidado de participar do processo poltico, votando e sendo votado. Os direitos sociais referidos no art. 60 da Constituio (educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados) so direitos que visam a uma melhoria das condies de existncia, mediante prestaes positivas do Estado, que dever assegurar a criao de servios de educao, sade, ensino, habitao e outros, para a sua realizao. A maioria dos direitos sociais vem enunciada em normas programticas que demandam interveno legislativa para se tornarem operativas e aplicveis, pelo que no podem os seus destinatrios invoc-los ou exigi-los imediatamente. H autores que reconhecem a existncia, na Constituio, alm dos direitos sociais, de direitos econmicos, que, contidos em normas de contedo econmico, visam proporcionar, atravs de uma poltica econmica, v.g., a que trata do planejamento de metas e de financiamento para a consecuo do pleno emprego (direito econmico), a realizao dos demais direitos humanos, no caso, o oferecimento do salrio mnimo (direito social) e o suprimento das necessidades humanas, conferindo ao homem uma vida digna (direito individual). Os direitos econmicos envolvem, desse modo, normas protetoras de interesses individuais, coletivos e difusos. Nesse sentido, posiciona-se Jos Luiz Quadros de Magalhes, que classifica os direitos econmicos em: I direito ao meio ambiente; II - direito do consumidor; III - funo social da propriedade rural e urbana; IV - transporte (como meio de circulao de mercadorias); V - pleno emprego (direito ao trabalho); VI - outras normas concretizadoras de direitos sociais, individuais e polticos). Fala ainda a Constituio em direitos coletivos, entendendo-se como tais aqueles cujo exerccio cabe a uma pluralidade de sujeitos, e no a cada indivduo isoladamente. Entende Jos Carlos Vieira de Andrade que o elemento coletivo integra o contedo do prprio direito - este s ganha sentido se for pensado em termos comunitrios, pois esto em causa interesses partilhados por uma categoria ou um grupo de pessoas. Esses direitos coletivos se apresentam s vezes como direitos individuais de expresso coletiva, em que o coletivo no sujeito de direitos (direito de reunio e de associao), e outras vezes se confundem com os direitos das pessoas coletivas (direito de organizao sindical). Como direitos fundamentais coletivos previstos no art. 50 so mencionados: o direito de reunio e de associao, o direito de entidades associativas representarem seus filiados, os direitos de recebimento de informaes de interesse coletivo, dentre outros. Finalmente, relacionados com os direitos fundamentais, apresentam-se os deveres fundamentais, referidos no Captulo I, do Ttulo II, da Constituio, sob a rubrica de deveres individuais e coletivos. Por deveres, em sentido genrico, deve-se entender as situaes jurdicas de necessidade ou de restries de comportamentos impostas pela Constituio s pesso-
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Assim, no necessrio que as penas sejam cruis para serem dissuasrias. Basta que sejam certas. O que constitui uma razo (alis, a razo principal) para no se cometer o delito no tanto a severidade da pena quanto a certeza de que ser de algum modo punido. Portanto, conclui Beccaria, alm da certeza da pena, h um segundo princpio: a intimidao que nasce no da intensidade da pena, mas de sua extenso, como, por exemplo a priso perptua. A pena de morte muito intensa, enquanto a priso perptua muito extensa. Ento, a perda perptua da prpria liberdade tem mais fora intimidatria do que a pena de morte. Este argumento de ordem utilitarista poderia, contudo, ser ultrapassado caso se demonstrasse que a pena de morte preveniria os chamados crimes de sangue, com mais eficcia do que as outras penas. Neste caso, ter-se-ia que recorrer instncia de ordem moral, a um princpio tico, derivado do imperativo moral no matars, a ser acolhido como um princpio de valor absoluto. Mas como? Se o indivduo tem o direito de matar em legtima defesa, por que a coletividade no o tem? Responde ento Norberto Bobbio: A coletividade no tem esse direito porque a legtima defesa nasce e se justifica somente como resposta imediata numa situao onde seja impossvel agir de outro modo; a resposta da coletividade mediatizada atravs de um processo, por vezes at mesmo longo, no qual se conflitam argumentos pr e contra. Em outras palavras, a condenao morte depois de um processo no mais um homicdio em legtima defesa, mas um homicdio legal, legalizado, perpetrado a sangue frio, premeditado. O Estado no pode colocar-se no mesmo plano do indivduo singular. O indivduo age por raiva, por paixo, por interesse, em defesa prpria. O Estado responde de modo mediato, reflexivo, racional. O saudoso Prof. Lydio Machado Bandeira de Mello, ao se insurgir contra a pena de morte, o fez admiravelmente em pgina insupervel: O Direito Penal um direito essencialmente mutvel e relativo. Logo, deve ficar fora de seu alcance a imposio de penas de carter imutvel e absoluto, de total irreversibilidade e irremediveis quando se descobre que foram impostas pela perseguio, pelo capricho ou pelo erro. Deve ficar fora de seu alcance a pena que s um juiz onisciente, incorruptvel, absolutamente igual seria competente para aplicar: a pena cuja imposio s deveria estar na alada do ser absoluto, se ele estatusse ou impusesse penas: a pena absoluta, a pena de morte. Aos seres relativos e falveis s compete aplicar penas relativas e modificveis. E, ainda assim, enquanto no soubermos substituir as penas por medidas mais humanas e eficazes de defesa social. Note-se, finalmente, que o direito sade outra consequncia do direito vida. Direito privacidade A vida moderna, pela utilizao de sofisticada tecnologia (teleobjetivas, aparelhos de escutas), tem acarretado enorme vulnerabilidade privacidade das pessoas. Da a Constituio declarar, no art. 50, X, que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano moral decorrente de sua violao. Portanto, o direito de estar s e o direito prpria imagem, s vezes to impiedosamente exposta pelos meios de comunicao de massa, ganham eminncia constitucional, protegendo-se o homem na sua intimidade e privacidade. O dano moral decorrente da violao desses direitos, alm do dano material, ser indenizado, encerrando assim a Constituio a polmica at ento existente no Direito brasileiro sobre a indenizao do dano moral. O direito honra alcana tanto o valor moral ntimo do homem como a estima dos outros, a considerao social, o bom nome, a boa fama, enfim, o sentimento ou a conscincia da prpria dignidade pessoal refletida na considerao dos outros e no sentimento da prpria pessoa. Envolve, portanto, a honra subjetiva e a honra objetiva, a primeira tendo por ncleo o sentimento de auto-estima do indivduo, o sentimento que possui acerca de si mesmo, e a honra objetiva significando o conceito social que o indivduo
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A Constituio estabelece vrias formas de liberdade, que passaremos a examinar. Liberdade de ao: o ponto de contato entre a liberdade e a legalidade - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II), base do Estado de Direito: um governo mais das leis do que dos homens. O sentido de lei aqui formal, ou seja, aquela espcie normativa elaborada pelo Congresso Nacional, segundo tramitao constitucional. Considere-se ainda que, embora o Executivo exera a funo legislativa, ela efetivada em carter excepcional e exige a participao do Congresso Nacional em seu aperfeioamento, para que o ato legislativo se transforme em lei. Excluem-se, ento, a nosso juzo, do conceito de lei a que se refere o dispositivo constitucional, as medidas provisrias, pois que, embora tenham fora de lei (art. 62) desde a sua edio, no so leis, somente passando a s-lo aps o processo de converso que depende do voto da maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso Nacional. De resto, vale ressaltar que a Constituio instituiu para determinadas matrias o princpio da reserva da lei, que coincide com a reserva de lei parlamentar, ou seja, matrias como criao de tributos, tipificao de crimes, restrio a direitos fundamentais, dentre outras, som ente podero ser disciplinadas em lei elaborada pelo Poder Legislativo, segundo tramitao prpria. Liberdade de locomoo: trata-se de liberdade da pessoa fsica, segundo a qual livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens (art. 5, XV). O direito de ir, vir e ficar protegido pelo habeas corpus (art. 5 LXVIII). O direito de circulao no territrio nacional, em tempo de paz, livre, observando-se, no entanto, que, se a circulao envolver meios de transporte (bicicleta, automvel, motocicleta e outros), caber ao poder de polcia estabelecer o controle do trfego, sem que isso importe restrio ao direito. No caso de estrangeiros, a lei poder estabelecer limitaes para a entrada e sada do Pas com os seus bens, e, em tempo de guerra, poder esse direito sofrer mais limitaes, no excedentes, contudo, as previstas para o estado de stio. Liberdade de pensamento: enquanto mera cogitao, o pensamento livre, em termos absolutos, pois no se pode penetrar no mundo interior. Jos Cretella Jr. diz que o ser humano pode pensar o que quiser (pensiero non paga gabella), no recebendo, por este ato, to-s, qualquer espcie de punio (nemo poenam cogitationis patitur). Alis, o pensamento, mau ou bom, que pode preocupar a religio, a qual recrimina o primeiro e exalta o segundo, estranho s cogitaes do mundo jurdico. No entanto, o prprio pensar tem sido objeto da ao administrativa, havendo regimes, em nossos dias, que preconizam e praticam a prpria mudana do pensamento, mediante a lavagem cerebral. Liberdade de conscincia ou de crena: assegurada pela Constituio (art. 5 VI, parte inicial) A liberdade de conscincia a liberdade do foro ntimo, em questo no religiosa. A liberdade de crena tambm a liberdade do foro ntimo, mas voltada para a religio. A Constituio declara ainda que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar prestao alternativa, fixada em lei (inciso VIII). Esse dispositivo se refere escusa ou objeo de conscincia, nomeadamente em se tratando de servio militar (art. 143, 1), em que poder ser invocada, em tempo de paz, a fim de que o indivduo seja excludo de atividades essencialmente militares, sujeitando-se, contudo, a outros encargos que a lei estabelecer, em carter de substituio. Liberdade de manifestao do pensamento: o homem no se contenta com o pensamento interiorizado. Projeta o seu pensamento atravs da palavra ou oral ou escrita, ou outros smbolos que sirvam de veculo exteriorizador do pensamento. A Constituio declara que livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5,IV), notandose que a vedao do anonimato para que se possa tornar efetivo o direito
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vem sendo abrandada, mas em casos de excepcional gravidade, pela aplicao do princpio da proporcionalidade, caso em que as provas ilcitas, verificada a excepcionalidade do caso, podero ser utilizadas. Para tanto necessrio, contudo, que o direito tutelado seja mais importante que o direito intimidade, segredo e privacidade. Enfim, a regra geral a da inadmissibilidade das provas ilcitas, que s excepcionalmente poderiam ser aceitas em juzo, restrita ainda ao mbito penal, pois a razo nuclear das normas que imponham restries de direitos fundamentais no outra seno a de assegurar a previsibilidade das consequncias derivadas da conduta dos indivduos. Toda interveno na liberdade tem de ser previsvel, alm de clara e precisa. Anote-se que a censura foi proscrita da Constituio, mencionando o inciso IX, do art. 5, que livre a manifestao da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena, e o art. 220, 2, que vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. Acentue-se, contudo, que a Constituio institui como princpios orientadores da produo e programao das emissoras de rdio e televiso, dentre outros, os seguintes (art. 221, I e IV): I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estimulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Segundo o disposto 3 do art. 220 da Constituio, compete lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem tais princpios, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. Compete, ainda, lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que se recomendam, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990) dispe que nenhum espetculo ser apresentado ou anunciado em emissora de rdio ou televiso, sem aviso de sua classificao, antes de sua transmisso, apresentao ou exibio, constituindo infrao administrativa, sujeita a multa, o descumprimento desta obrigao. Em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias (arts. 76, pargrafo nico, e 254, do Estatuto). Liberdade de informao jornalstica: est dito na Constituio que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio (art. 220), sendo livre a expresso de comunicao (art. 5, IX). Assim, a liberdade de informao jornalstica, referida no 1 do art. 220, no se restringe liberdade de imprensa, pois alcana qualquer veculo de comunicao (rdio, cinema, televiso, dentre outros). Mas a liberdade de informao jornalstica se relaciona com o direito ao acesso informao (art. 5, XIV), ou seja, como direito individual, a Constituio assegura o direito de ser informado corretamente no s ao jornalista, mas ao telespectador ou ao leitor de jornal. O habeas data o instrumento que protege o acesso informao. O sigilo da fonte resguardado, quando necessrio, ao exerccio profissional. A Constituio garante o direito de resposta proporcional ao agravo, bem como a indenizao pelo dano moral decorrente da violao da intimidade, vida privada, honra ou imagem da pessoa (art. 5, V e IX). Anote-se que a informao jornalstica se compe pela notcia e pela crtica. A notcia traduz a divulgao de um fato cujo conhecimento tenha importncia para o indivduo na sociedade em que vive, e a crtica denota uma opinio , um juzo de valor que recai sobre a notcia. Desse modo, o direito de informao jornalstica deve ser exercitado segundo esses requisitos, considerando-se ainda que o fato a ser noticiado seja importante para que o indivduo possa participar do mundo em que
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cabendo, no entanto, indicar o local da reunio, que escolhido pelos seus participantes. Nada impede que a polcia tome providncias para o resguardo da ordem pblica durante a reunio, sem, contudo, frustr-la, devendo, ao contrrio, garantir a sua realizao. Liberdade de associao: a associao consiste num direito individual de expresso coletiva, como j acentuamos. Sua base contratual, seu fim lcito, e o elemento psquico maior do que na liberdade de reunio (o objetivo comum ser realizado em tempo relativamente longo, implicando vnculos mais duradouros e contnuos). A Constituio trata das associaes no art. 5, XVII a XXI. A criao de associaes e, na forma da lei, de cooperativas independe de autorizao, vedando-se a interferncia do Estado em seu funcionamento. A dissoluo ou a suspenso das atividades das associaes s se dar mediante deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, trnsito em julgado. Diz ainda a Constituio que ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado, reproduzindo-se a regra no art. 8, V, relativamente aos sindicatos. Permite o texto constitucional (art. 5, XXI) que as associaes, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados, judicial ou extrajudicialmente. Liberdade de exerccio profissional: dispe o art. 5, XIII, que livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Trata-se do direito de livre escolha da profisso. A liberdade de ao profissional, reconhecida pela Constituio, exclui o privilgio de profisso, de que eram exemplos ilustrativos as corporaes de ofcio. Mas a liberdade de trabalho est condicionada s qualificaes profissionais previstas em lei federal (cabe Unio legislar sobre condies para o exerccio de profisses art. 22, XVI, parte final), entendendo-se por qualificaes profissionais o conjunto de conhecimentos necessrios e suficientes para a prtica de alguma profisso. Liberdade de ensino e aprendizagem: embora se caracterize como manifestao do pensamento, a Constituio destaca a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, segundo os princpios do pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206, II e III). Refere-se a Constituio no s liberdade de ensinar, mas tambm liberdade de aprender e de pesquisar. Assim, se por um lado o professor dispe de autonomia sobre o que ensinar, limitada, certo, pelo contedo programtico da disciplina, por outro lado o aluno tem o direito de reclamar um trabalho srio de seus mestres. Direito de igualdade A Constituio abre o Ttulo da Declarao de Direitos afirmando, no caput do art. 5 que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, dispondo ainda o seu inciso I que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. A igualdade figura tambm no art. 3, IV, da Constituio, como objetivo fundamental do Estado brasileiro. Ao cuidar dos direitos sociais, a Constituio insere o princpio da igualdade nos incisos XXX e XXXI, do art. 7, ao proibir: diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia, notando-se que a vedao da letra a se estende aos servidores pblicos civis (art. 39, 2). O princpio da igualdade o que mais tem desafiado a inteligncia humana e dividido os homens, afirma Paulino Jacques. De fato, a igualdade formal, entendida como igualdade de oportunidades e igualdade perante a lei, tem sido insuficiente para que se efetive a igualdade material, isto , a igualdade de todos os homens perante os bens da vida, to enfatizada nas chamadas democracias populares, e que, nas Constituies democrticas liberais, vem traduzida em normas de carter programtico, como o caso da Constituio brasileira. No exame do princpio da igualdade, deve-se levar em conta, ainda, que, embora sejam iguais em dignidade, os homens so profundamente desiguais em capacidade, circunstncia que, ao lado de outros fatores,
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bilidade com algum determinado cargo ou emprego, cujo satisfatrio desempenho demande grande esforo fsico ou acarrete desgaste excessivo, inadequados ou impossveis a partir de certa fase da vida. No se tratar, pois, de uma pretendida limitao indiscriminada e inespecfica inadmitida pelo texto constitucional -, mas, pelo contrrio, da inadequao fsica para o satisfatrio desempenho de certas funes como consequncia natural da idade. O Supremo Tribunal Federal, depois de reconhecer a vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade como corolrio do princpio fundamental de igualdade na esfera das relaes de trabalho, estendendo-se a todo o sistema do pessoal civil, ressaltou que pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher. Assinale-se ainda que a Emenda Constitucional n. 19/98, ao dar nova redao ao inciso II do art. 37, reforou esta tese, ao prever que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. A prpria Constituio prev ainda idade mnima de trinta e cinco e mxima de sessenta e cinco anos para os cargos, por nomeao do Presidente da Repblica, de Ministro do Supremo Tribunal (art. 101); do Superior Tribunal de Justia (art. 104, pargrafo nico); do Tribunal Superior do Trabalho (art. 111, 1); de Juiz dos Tribunais Regionais Federais (art. 107); e idade mnima de 35 anos para o cargo de Ministro civil do Superior Tribunal Militar (art. 123, pargrafo nico). H entendimento no sentido de que a idade mnima e mxima (respeitado nesta ltima o limite de sessenta e cinco anos), para o ingresso na magistratura de carreira, poder ser fixada em lei (Estatuto da Magistratura), o mesmo ocorrendo quanto aos cargos iniciais da carreira do Ministrio Pblico, cujo limite de idade ser estabelecido em lei. Tal entendimento tem como fundamento o fato de que os magistrados e os membros do Ministrio Pblico tm regime funcional prprio, no se submetendo ao disposto no art. 39. Direito de propriedade Fundamentos A propriedade, objeto imediato dos direitos fundamentais (art. 5, caput), garantida pelo inciso XXII e constitui princpio da ordem econmica (art. 170, II). O direito de propriedade abrangente de todo o patrimnio, isto , os direitos reais, pessoais e a propriedade literria, a artstica, a de invenes e descoberta. A conceituao de patrimnio inclui o conjunto de direitos e obrigaes economicamente apreciveis, atingindo, consequentemente, as coisas, crditos e os dbitos, todas as relaes jurdicas de contedo econmico das quais participe a pessoa, ativa ou passivamente, ensina Ylves Jos de Miranda Guimares. Para o Direito Natural, a propriedade antecede ao Estado e prpria sociedade, e no poder ser abolida, mas seu uso poder ser regulado em funo do bem comum. Funo social da propriedade Concebida como direito fundamental, a propriedade no , contudo, um direito absoluto, estando ultrapassada a afirmao constante da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, considerando-a sagrada. Ao dispor que a propriedade atender a sua funo social, o art. 5, XXIII, da Constituio a desvincula da concepo individualista do sculo XVIII. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual. A funo social da propriedade, que corresponde a uma concepo ativa e comissiva do uso da propriedade, faz com que o titular do direito seja obrigado a fazer, a valer-se de seus poderes e faculdades, no sentido do bem comum.
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guerra (art. 22,III).
Os incisos XXVII a XXIX do art. 5 tratam de propriedades especiais, tais como a propriedade literria, artstica e cientfica, a propriedade de invenes e a propriedade das marcas de indstria e comrcio. Garantias constitucionais Explicao inicial Conforme vimos , h controvrsia sobre a conceituao de garantias constitucionais, entendendo-se at mesmo que rigorosamente elas se confundem com os prprios direitos fundamentais, se concebidas como limitaes impostas ao Poder Pblico. Em vez de se utilizarem da expresso garantias constitucionais, alguns autores preferem chamar de remdios constitucionais os processos previstos na Constituio para a defesa dos direitos violados (habeas corpus, mandado de segurana, dentre outros). Assumindo posio diante da controvrsia, adotamos, para os fins deste trabalho, o sentido dado s garantias constitucionais por Rosah Russomano, ou seja, as determinaes e procedimentos mediante os quais os direitos inerentes pessoa humanas obtm uma tutela concreta. Assim, passaremos ao exame de algumas delas. Garantias das relaes jurdicas Ao preceituar que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5, XXX VI), a Constituio procura tutelar situaes consolidadas pelo tempo, dando segurana e certeza s relaes jurdicas. A Constituio no veda expressamente a retroatividade das leis. Impede apenas que as leis novas apliquem-se a determinados atos passados (direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada). As normas penais tambm no podero retroagir, salvo para beneficiar o ru. As leis, assim, devero reger e produzir efeitos para o futuro, no incidindo eficazmente sobre fatos consumados, produzidos pela lei anterior. Tem-se por direito adquirido, segundo estabelece o art. 6, 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, aquele que o seu titular ou algum por ele possa exercer, como aquele cujo comeo do exerccio tenha termo prfixado, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem. Pontes de Miranda, ao tratar do dificlimo tema, define o direito adquirido como o direito irradiado de fato jurdico, quando a lei no o concebeu como atingvel pela lei nova. Para De Plcido e Silva, direito adquirido o direito que j se incorporou ao patrimnio da pessoa, j de sua propriedade, j constitui um bem, que deve ser protegido contra qualquer ataque exterior, que ouse ofend-lo ou turb-lo. No campo do Direito Pblico, muito se tem discutido acerca da ocorrncia ou no do direito adquirido. A questo est, a nosso ver, em verificar se o direito de que se trata j se acha incorporado ou no ao patrimnio de seu titular. Na hiptese afirmativa, deve-se reconhecer a sua existncia. Mas no caso contrrio, ou seja, naquela situao jurdica em que o particular no teve ainda incorporado ao seu patrimnio determinado direito (como, por exemplo, o pblico), no pode invocar a imunidade contra o Poder Pblico, pois a natureza de seu direito comporta revogao a qualquer tempo. Ato jurdico perfeito, de acordo com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 6, 1), aquele j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Pontes de Miranda sustenta que ato jurdico perfeito o negcio jurdico, ou o ato jurdico stricto sensu; portanto, assim as declaraes unilaterais de vontade, como os negcios jurdicos bilaterais, assim os negcios jurdicos, como as reclamaes, interpelaes, a fixao de prazo para a aceitao de doao, as cominaes, a constituio de domiclio, as notificaes, o reconhecimento para interromper a prescrio ou como sua eficcia (atos jurdicos stricto sensu). Portanto, perfeito o ato jurdico que rena os elementos substanciais previstos na lei civil, quais sejam: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no vedada por lei. Ressalte-se ainda que, embora no consumado, o ato jurdico perfeito que se encontra apto a produzir efeitos tem garantida a sua execuo contra a lei nova que no os pode regular, subordinados que ficam lei antiga.
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na liberdade de locomoo. Discute-se sobre a possibilidade de particular vir a ser sujeito passivo de habeas corpus. A matria no pacfica, mas, em alguns casos, os Tribunais tm concedido a ordem, como, por exemplo, contra sndico de condomnio, para permitir a entrada ou a sada de pessoas, ou contra diretor clnico de hospital, para liberar paciente retido por falta de pagamento do dbito hospitalar. O habeas corpus pode ser preventivo ou liberatrio. No primeiro caso, previne-se a coao, e, no segundo, utilizado quando a coao j se consumou. Diz expressamente a Constituio que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2). Garantias jurisdicionais A primeira garantia jurisdicional vem tratada no art. 50, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. E a inafastabilidade ao acesso ao Judicirio, traduzida no monoplio da jurisdio, ou seja, havendo ameaa ou leso de direito, no pode a lei impedir o acesso ao Poder Judicirio. Anote-se que o preceito constitucional no reproduz clusula constante da Emenda Constitucional n. 1, de 1969 (art. 153, 4), a qual possibilitava que o ingresso em juzo poderia ser condicionado prvia exausto das vias administrativas, desde que no fosse exigida garantia de instncia, sem ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias para a deciso do pedido. Assim, no existe mais o contencioso administrativo: o acesso ao Poder Judicirio assegurado, mesmo pendente recurso na esfera administrativa. O princpio do juzo competente (art. 5, LIII), segundo o qual ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, e a vedao de juzo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII) so garantias jurisdicionais. Tribunal de exceo, segundo Marcelo Caetano, o criado especialmente para julgamento de certos crimes j cometidos ou de pessoas determinadas, arguidas de fatos passados, podendo mesmo suceder, em pocas revolucionrias, que tais fatos s sejam, qualificados como delituosos por lei retroativa. O tribunal de exceo no se confunde, todavia, com o foro privilegiado estabelecido para o processo e julgamento de determinadas pessoas, a fim de preservar a independncia do exerccio de suas funes. Citamos como exemplos: o Prefeito julgado pelo Tribunal de Justia (art. 29, X); Deputados Federais, Senadores e Presidente da Repblica so processados e julgados criminalmente pelo Supremo Tribunal Federal (art. 53, 4, e 102, I, b). Garantias processuais Como garantias processuais, destacam-se, na Constituio, a do devido processo legal, agora expressamente prevista no art. 5, LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal), a do contraditrio e a da ampla defesa, asseguradas no art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). Note-se que a Constituio estende a garantia do contraditrio e da ampla defesa aos processos administrativos. Deveras, para que se possa decidir a lide, indispensvel que sejam ouvidas as partes litigantes, sem o que no haver julgamento justo e nem garantia das liberdades constitucionais. Como acentua Nelson Nery Jnior, o princpio do contraditrio, alm de fundamentalmente constituir-se em manifestao do princpio do Estado de Direito, tem ntima ligao com o da igualdade das partes e o do direito de ao, pois o texto constitucional, ao garantir aos litigantes o contraditrio e a ampla defesa, quer significar que tanto o direito de ao, quanto o direito de defesa so manifestaes do princpio do contraditrio. Garantias tributrias As garantias tributrias vm expressas no art. 150, compreendendo as seguintes: I -nenhum tributo ser exigido ou aumentado, seno em virtude de lei. Esse princpio se acha excepcionado, pois a Constituio faculta ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos de importao,
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dado de segurana coletivo, omisso nas Constituies anteriores. Diz o inciso LXX do art. 5: O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: partido poltico com representao no Congresso Nacional; organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O mandado de segurana coletivo suscita algumas questes quanto legitimao das entidades de classe e associativas. Para Celso Agrcola Barbi, quando se tratar de organizao sindical, entidade de classe ou associao, necessrio que a ameaa ou leso seja a interesses de seus membros ou associados. Jos Afonso da Silva pensa que h ponderaes a fazer quanto a isso, pois no se pode, p. ex., deixar de levar em conta o disposto no art. 8, III, que d aos sindicatos legitimidade para a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria em Juzo. Para J. J. Calmon de Passos, deve haver afinidade entre o interesse (individual) substrato do direito subjetivo e o interesse (social) que justifica ou fundamenta a associao. Nesta linha de raciocnio, carecer de ao a organizao sindical que ajuizar o mandamus relativamente a interesse difuso do interesse da categoria sindicalizada e pertinente representatividade do sindicato, a entidade de classe que promover a defesa de interesse que no seja o da classe (especfico) que ela aglutina e representa". Para impetrao do mandado de segurana coletivo, entendemos necessria a autorizao expressa aludida no art. 5, XXI, que regra genrica. Observe-se, finalmente, que, antes mesmo da instituio do mandado de segurana coletivo, reconhecia-se Ordem dos Advogados do Brasil (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 4.215, de 1963, hoje revogada) legitimidade para pleitear, em juzo ou fora dele, os interesses gerais da classe dos advogados e os individuais, relacionados com o exerccio da profisso, bem como pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, conferiu-se a associaes de consumidores legitimao para promoverem o reconhecimento dos interesses de seus associados. Assim, a nosso juzo, o mandado de segurana coletivo se presta para a defesa de direito individuais ou coletivos relacionados com os membros ou associados das entidades e associaes mencionadas na alnea b do inciso LXX do art. 5 da Constituio. No que respeita aos partidos polticos como pessoas legitimadas para a impetrao da segurana coletiva, pensamos que os interesses individuais a serem defendidos devem referir-se a seus filiados e no a qualquer pessoa indistintamente. Habeas data - Instituto novo, criado pela Constituio de 1988, o habeas data (art. 5, LXXII, a e b). Conceder-se- habeas data: para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Visa o habeas data assegurar ao impetrante (nacional ou estrangeiro) o conhecimento de informaes existentes em registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico e retificar tais dados. A locuo latina habeas data compe-se de babeas, segunda pessoa do subjuntivo de habeo... habere, significa aqui, tenhas em tua posse, que uma das acepes do verbo; e data o acusativo plural de datum. Ento: que tenhas os registros ou dados.
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gulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI). Visa, pois, o mandado de injuno possibilitar o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e de prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, inviabilizados pela falta de norma regulamentadora do dispositivo constitucional no auto-aplicvel que os instituiu. Alguns problemas tm sido suscitados, no s pelo fato de que a Constituio no diz o que mandado de injuno, mas apenas quando se dar (art. 5, LXXI). A insuficincia do Direito Comparado, que no dispe de instituto idntico, nada obstante haver alguma semelhana com o writ of injuction do Direito norte-americano, tambm outro problema. Cuida-se, inicialmente, de verificar a extenso do mandado de injuno. Pela leitura do texto constitucional, parece-nos que a garantia alcana os direitos e liberdades constitucionais (individuais, coletivos e sociais), e as prerrogativas inerentes nacionalidade, cidadania (direitos polticos) e soberania (entendida como soberania popular - art. 14). A injuno surge no caso concreto, depois de verificada a ausncia normativa, pois o prejudicado se acha impedido de exercer o direito, dada a omisso legislativa ou do Poder Executivo. No cabe a injuno caso j exista a norma regulamentadora da qual decorre a efetividade do direito reclamado. A natureza da providncia judicial deferida com a impetrao do mandado de injuno tem provocado pronunciamentos de eminentes juristas. Alguns entendem que o alcance do mandado de injuno anlogo ao da inconstitucionalidade por omisso, escrevendo Manoel Gonalves Ferreira Filho que sua concesso leva o Judicirio a dar cincia ao Poder competente da falta de norma sem a qual invivel o exerccio de direito fundamental. No importa no estabelecimento pelo prprio rgo jurisdicional da norma regulamento necessria viabilizao do direito. Alis, tal alcance est fora da sistemtica constitucional brasileira, que consagra a separao de Poderes, para concluir que no se pode dar ao mandado de injuno um alcance que no tem a inconstitucionalidade por omisso. Outros juristas pensam de modo diferente. Jos Afonso da Silva entende que o contedo da deciso consiste na outorga direta do direito reclamado. Compete ao Juiz definir as condies para a satisfao direta do direito reclamado e determin-la imperativamente". De fato, a ausncia de norma regulamentadora para determinado caso concreto autoriza a impetrao, com o Poder Judicirio criando norma individual para dar a proteo ou a garantia at ento inexistente, em virtude da omisso do Legislador ou de rgo do Executivo. Assim decidindo, o Judicirio no compromete o princpio da separao de Poderes, pois no h criao de norma jurdica geral, mas apenas individual, especfica, para atender ao caso concreto. Na injuno, o juiz julga sem lei, porque ele quem cria a lei para o caso concreto, servindo-se para tanto da equidade como critrio de julgamento. Mas o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Injuno n. 168, sendo relator o Ministro Seplveda Pertence, decidiu que o mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem menos ainda lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. Assim decidindo, quer-nos parecer que o Supremo Tribunal Federal adotou a tese de que os efeitos do mandado de injuno so anlogos aos da inconstitucionalidade por omisso, tornando-se, ento, incuo ou de nenhuma aplicao prtica o novo instituto constitucional. Observe-se, finalmente, que o pargrafo nico do art. 24 da Lei n. 8.038, de 28 de maio de 1990, determina que, no mandado de injuno e no habeas data, sero observadas, no que couber, as normas do mandado
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A Lei 9.709, de 18.11.1998, regula o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Obrigatoriedade do voto O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos. So, porm, facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos, bem como para os maiores de 16 e menores de 18 anos (art. 14, 1, da CF). Os portugueses com residncia permanente no pas podero votar se houver reciprocidade em favor de brasileiros (art. 12, 1). No podem votar No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos (art. 14, 2, da CF). O impedimento no abrange os militares de carreira. Condies de elegibilidade So condies de elegibilidade, na forma da lei (art. 14, 3, da CF): nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domicilio eleitoral na circunscrio, filiao partidria e idade mnima prevista para o cargo -como, por exemplo, 35 anos para presidente e senador, 30 anos para governador, 21 anos para deputado e prefeito, 18 anos para vereador. Podem se reeleger Presidente da Repblica os governadores os prefeitos - e quem os tiver sucedido ou substitudo no curso do mandato (s para o mesmo cargo e para um nico perodo subsequente) (art. 14, 5) Inelegibilidade So inelegveis os estrangeiros, os analfabetos (que, no entanto, podem votar facultativamente), os conscritos para o servio militar (art. 14, 2 e 4, da CF) e os no-alistados (art. 14, 3, III). H regras especiais sobre a reeleio para o mesmo cargo, ou a desincompatibilizao para outros cargos, do Presidente da Repblica, governadores e prefeitos ( 5 e 6). Cnjuge e parentes at o segundo grau, ou por adoo, do Presidente da Repblica bem como dos governadores e prefeitos so inelegveis no territrio de jurisdio do titular (art. 14, 7) Perda ou suspenso de direitos polticos A perda ou suspenso de direitos polticos pode dar-se por cancelamento da naturalizao, incapacidade civil, condenao criminal, recusa ao cumprimento de obrigao geral e improbidade administrativa (art. 15 da CF). Partidos Polticos Os partidos polticos tm como finalidade a militncia poltica. Por definio legal, so pessoas jurdicas do direito privado, registrando seus estatutos primeiro no Registro Civil de Pessoas Jurdicas e depois no Tribunal Superior Eleitoral, a quem devem prestar contas. Detm eles, porm, uma parcela de direito pblico como, por exemplo, a exclusividade do lanamento de candidaturas a cargos polticos , sendo, por isso, seus atos impugnveis por mandado de segurana. Os partidos polticos devem ter carter nacional e resguardar a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. No podem ter organizao paramilitar e no podem receber recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro. Tm direito de acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei (art. 17, 3, da CF). Os estatutos podem conter normas sobre fidelidade e disciplina partidrias. As penas para a infidelidade podem ir da advertncia at a excluso do partido. Mas por este motivo no pode haver cassao ou perda de mandato. Como bem define o mestre Jos Afonso da Silva, a fidelidade partidria no uma determinante da lei, mas uma determinante estatutria (art. 17, 1). Garantias dos direitos coletivos
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Garantias dos direitos sociais e polticos
Foi na Constituio de 1934 que comeou a normatividade dos direitos sociais. A sua principal garantia a configurao crescente da eficcia e da aplicabilidade das normas constitucionais que reconhecem esses direitos. Quando diz que so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais os indicados expressamente no art. 7, quando afirma que a sade ou a educao so direitos de todos (arts. 196 e 205) e indica os mecanismos e as polticas para a satisfao desses direitos, a Constituio est preordenando situaes jurdicas objetivas, visando a aplicao desses direitos. A primeira garantia dos direitos sociais consubstanciou-se na sua inscrio na rigidez constitucional, erigindo-se em instituies (arts. 6 e 7). A segunda ter proporcionado o surgimento de um ramo de direito autnomo, desgarrado do direito civil comum, para regular as relaes de trabalho, com vista a tutelar os interesses dos trabalhadores. A terceira foi a institucionalizao de uma Justia do Trabalho, destinada a conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, [bem como] ...outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho... (art. 114). a tutela jurisdicional dos hipossuficientes. Mas os dois instrumentos mais eficazes para a efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores encontram-se na possibilidade de instituir sindicatos autnomos e livres e no reconhecimento constitucional do direito de greve (arts. 8 e 9). A sindicalizao um tipo de associao profissional, cujo objetivo fundamental a defesa dos direitos e interesses dos trabalhadores (art. 8, III). O direito de greve um direito garantia, meio utilizado para conseguir a efetivao de seus direitos e melhores condies de trabalho. Seu valor revela-se na possibilidade de celebrar convenes coletivas de trabalho (art. 7, XXVI). Tal fato d s decises judiciais em tais casos extenso normativa que alcana toda a categoria profissional, beneficiando at os trabalhadores sequer sindicalizados (art. 114, 2). O ncleo central dos direitos sociais constitudo pelo direito do trabalho e pelo direito de seguridade social. Em torno deles gravitam outros direitos sociais, como o direito sade (art. 196), o direito de previdncia social (art. 201), o de assistncia social (art. 203), o direito educao (art. 205) e o direito ao meio ambiente sadio (art. 225). Para isso so previstos meios de tornar eficazes esses direitos, com previso de fonte de recursos (arts. 194, 195 e 212). Os direitos polticos so garantidos com o livre exerccio da cidadania. So eles o sigilo do voto, a igualdade do voto (art. 14) e a determinao de que sejam gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania (art. 5, LXXVII) A garantia das garantias consiste na eficcia e na aplicabilidade imediata das normas constitucionais. A regra sntese determina que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (art. 5, 1). No s a garantia dos direitos polticos, mas de todos os direitos fundamentais: individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e polticos. Sua existncia estabelece uma ordem aos aplicadores da Constituio, no sentido de que o princpio o da eficcia plena e a aplicabilidade imediata dessas normas. http://www.latimedireito.adv.br/art104.htm Garantias Constitucionais Individuais Introduo Entre as garantias constitucionais individuais esto inclusos o direito de petio, o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, o mandado de injuno; e entre as garantias coletivas a ao popular. Estas garantias tambm chamadas, por JOS AFONSO DA SILVA, de remdios constitucionais, no sentido de meios postos disposio dos indivduos e cidados para provocar a interveno das autoridades competentes, visando sanar, corrigir, ilegalidades e abusos de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais. So garantias constitucionais na medida em que so instrumentos destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou em vias de ser violados ou simplesmente no atendidos.
Administrao Pblica
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia (estudaremos a seguir a cada um deles). A Administrao Pblica significa a atividade mediante a qual as autoridades pblicas tomam providncias para a satisfao das necessidades de interesse pblico, utilizando, quando necessrio, as prerrogativas do Poder Pblico, para alcanar os fins que no sejam os prprios legislao ou distribuio da justia.
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Sobre Administrao Pblica, o professor Jos Afonso da Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo) assim explica: ... o conjunto de meios institucionais, material, financeiro e humano preordenado execuo das decises polticas. Essa uma noo simples de Administrao Pblica que destaca, em primeiro lugar, que subordinada ao Poder poltico; em segundo lugar, que meio e, portanto, algo de que se serve para atingir fins definidos e, em terceiro lugar, denota os dois aspectos: um conjunto de rgos a servio do Poder poltico e as operaes, as atividades administrativas. O artigo 37 da Constituio Federal emprega a expresso Administrao Pblica nos dois sentidos: (1) Como conjunto orgnico, ao falar em Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (2) Como atividade administrativa, quando determina sua submisso aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, da licitao e os de organizao do pessoal administrativo...
Em linguagem bem simples (academicamente) podemos dizer que a Administrao Pblica (independentemente da esfera Federal, Estadual ou Municipal) um conjunto de rgos, bens, servios e pessoas subordinadas ao Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores ou Prefeitos), com a finalidade de prestar servios pblicos. Finalizando, sobre o conceito, ou sobre a definio ou ainda sobre a noo de Administrao Pblica, no podemos deixar de citar o professor Uadi Lammgo Bulos (in Constituio Federal Anotada) que nos ensina: Existem vrios critrios utilizados doutrinariamente para se estabelecer noo de Administrao Pblica. Realcemos, nessa oportunidade, os trs critrios de maior destaque: (a) CRITRIO RESIDUAL OU NEGATIVISTA = A Administrao Pblica toda a atividade estatal que no esteja embutida na funo legislativa ou jurisdicional; (b) CRITRIO FORMAL OU SUBJETIVO = A Administrao Pblica formada por um conjunto de rgos incumbidos de exercer a funo administrativa; (c) CRITRIO MATERIAL OU OBJETIVO = A Administrao Pblica equivale ao conjunto de atividades concretas do Estado, exercidas de forma imediata para atender s necessidades e aos interesses da coletividade. E finaliza: todavia, a noo de Administrao Pblica pode ser demarcada numa acepo orgnica. Para tanto, convm recorrermos teoria geral dos rgos pblicos, ainda que de modo sumrio. Formas da Administrao A Administrao Pblica pode ser exercida pela forma (poder tambm ser chamada de espcies) direta ou pela forma indireta. FORMA DIRETA (ou espcie) = So os rgos centrais diretamente integrados estrutura do Poder Pblico (Ministrios de Estado, Secretarias Estaduais e Municipais, etc.; vale dizer: aquela que formada pela Presidncia da Repblica, Ministrios (Ministros de Estado) e rgos que lhes so diretamente subordinados. Nos Estados-membros e Municpios, respectivamente, so exercidas pelos Governadores e Prefeitos e pelas Secretarias Estaduais e Secretarias Municipais). FORMA INDIRETA (ou espcie) = So os rgos (ou entidades) descentralizados que mantm vnculo com o Poder Pblico (Autarquias, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica etc. Decreto-lei n 200 de 1967 e Decreto-lei n 900 de 1969). Sobre a Administrao direta e indireta, o professor Petrnio Braz (in Direito Municipal na Constituio) observa o seguinte: A Constituio Federal distingue a Administrao Pblica direta e indireta, e a centralizada e a descentralizada. Ao referir-se Administrao Pblica direta ou indireta, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, incluindo as autarquias, sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas, a vigente Constituio Federal
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Nesse sentido a disposio normativa contida no artigo 10 5 do DL n 200 de 1967. Mediante contratos administrativos concesses, a descentralizao opera-se das Administraes federal, estadual e municipal para a rbita privada, obedecida os princpios, as normas e os programas definidos pela Administrao.... PRINCPIOS DA ADMINISTRAO: Tem por objetivo, fornecer Administrao Pblica, orientao na ao do administrador quando na prtica dos atos administrativos e a garantir (para todos sem exceo) a boa administrao na correta gesto dos negcios pblicos, como tambm, no honesto e probo manuseio do dinheiro (errio) pblico, visualizando o atendimento de bens e de servios somente no interesse de todos (pblico). So eles: Princpio LEGALIDADE = (constava do texto anterior). Impe Administrao Pblica que atue observando os estritos termos da lei, no sendo admitida nenhuma outra forma (todo ato administrativo deve tem de ser antecedido de lei. Na Administrao Pblica, tem por princpio bsico, somente fazer o que a lei permite ou determina. Na administrao particular, tal princpio ordena a fazer tudo o que a lei no probe. No podemos deixar de falar sobre o princpio da finalidade administrativa (no referido no artigo 37 CF), pois certamente o legislador constituinte o entendeu como um aspecto da legalidade. O professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) assim se manifesta sobre esse princpio impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal. Assim, a finalidade inafastvel do interesse pblico, de sorte que o administrador tem que praticar o ato com finalidade pblica, sob pena de desvio de finalidade, uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder). Princpio IMPESSOALIDADE = (constava do texto anterior) Tal princpio no permite a vontade pessoal, subjetiva do administrador. Melhor dizendo, significa o afastamento, no tratamento pelo administrador, de qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, tratando somente (isonomia) do interesse pblico, nos termos da legislao (probe tratamento discriminatrio). Para a professora Crmen Lcia Antunes Rocha O princpio constitucional da impessoalidade administrativa tem como objetivo a neutralidade da atividade administrativa, fixando como nica diretriz jurdica vlida para os comportamentos estatais o interesse pblico. Por fim, no vigente texto constitucional, para evitar a quebra deste princpio ( 1 do artigo 37 CF), o legislador constituinte trouxe expressa proibio para que conste: smbolos, nomes ou imagens, que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (quando: programas de obras, obras realizadas, campanhas, e outros). Princpio MORALIDADE = (constava do texto anterior) Obrigao do administrador pblico de observar no somente a lei que condiciona sua atuao, mas tambm, regras ticas extradas dos padres de comportamento designados como moralidade administrativa (obedincia lei). No basta ao administrador ser apenas legal, deve tambm, ser honesto tendo como finalidade o bem comum. Para Maurice Hauriou, o princpio da moralidade administrativa significa um conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Trata-se de probidade administrativa, que a forma de moralidade. Tal preceito mereceu especial ateno no texto vigente constitucional ( 4 do artigo 37 CF), que pune o mprobo (pessoa no correto - desonesta) com a suspenso de direitos polticos. Por fim, devemos entender que a moralidade como tambm a probidade administrativa consistem exclusivamente no dever de funcionrios pblicos exercerem (prestarem seus servios) suas funes com honestidade. No devem aproveitar os poderes do cargo ou funo para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem. Princpio PUBLICIDADE = (constava do texto anterior) O ato do administrador pblico deve ser de conhecimento pblico como tambm, para que produza seus efeitos regulares. Significa, publicar no jornal (Dirio Oficial da Unio) todos os atos ofertando populao o conhecimento e o controle da ao governamental, exceo feita aos atos considerados sigilosos. Tambm pode (a publicidade) ser realizada por edital afixado no lugar de divulgao de atos pblicos, para conhecimento do pblico em geral e incio de produo de seus efeitos. exigncia da executoriedade do ato que tenha que produzir efeitos externos. Para o festajedo professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) a publicidade
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(5) = Determina o texto constitucional (no inciso XI) o limite mximo para a maior retribuio. A lei especfica deve estipula o valor norma constante. Ao versarmos esta unidade, no poderia deixar de enaltecer a figura de um grande publicista, professor Petrnio Braz, que, no Direito Administrativo demostrou raro descortino, evidenciando matria atualizada. Basta salientar em comprovao disto os seus mais recentes livros in Manual do Direito Administrativo, LED Editora de Direito, 1999, e Direito Municipal na Constituio, LED Editora de Direito, 2001, que transcrevo, parte, doravante. (6) = No (inciso XIV) = surge o impedimento ao chamado efeito cascata que se expressa pela utilizao de acrscimos a ttulo de vantagem. O (inciso XV) = trata da irredutibilidade de vencimentos para todos os funcionrios. Os (incisos XVI e XVII) = probem acumular cargos pblicos, levando em considerao o magistrio que faz exceo a essa regra. O princpio da legalidade se v aplicado nos incisos XIX e XX. Outra inovao surge no texto do pargrafo 1o que procura vincular a publicidade da atuao de governo ao interesse da comunidade. Finalmente, os funcionrios pblicos civis do Municpio, dos Estados ou os Federais, podem livremente se associar e, igualmente, se sindicalizar, como tambm, podero fazer greve, nos termos e nos limites estabelecidos em lei, respondendo, evidentemente, pelos excessos praticados. CONCEITOS: Administrao lato sensu toda atividade destinada a organizar o desenvolvimento das atividades humanas, entendendo-se como Administrao Pblica s atividades do Estado objetivando a realizao de seus fins. O vocbulo administrao, do latim administratione, induz o entendimento de ato de exercitamento de gerncia ou governo. Administrao Pblica = a atividade do Estado exercida pelos seus rgos encarregados do desempenho das funes pblicas, dentro de uma relao jurdica que se estrutura ao influxo de uma finalidade cogente (conceito do professor Ruy Cirne Lima). Administrar , assim ato de gerir, de governar, inferindo-se como administrador a pessoa que dirige, gerncia ou governa e administrado a pessoa subordinada a um administrador. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO: A Administrao Pblica, em presena do princpio vinculado da legalidade, incorporar-se ao prprio conceito de Direito esposado por Jhering: o Direito o complexo das condies existncias da sociedade asseguradas pelo Poder Pblico. Deste conceito Diogo de Figueiredo conclui que o Direito o complexo das condies existenciais de uma organizao poltica, conceito que incorpora as relaes de subordinao e de coordenao existentes na Administrao Pblica. Desdobra-se a Administrao Pblica atravs de agentes pblicos, definindo-se agente pblico como todo aquele que exerce, com ou sem remunerao, ainda que transitoriamente, por eleio, nomeao, designao, contratao, ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica direta ou indireta, da Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios. A atividade administrativa, em qualquer dos poderes, como impe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio Federal (1988), obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (alm de outros) temos que a forma de prestao dos servios pblicos no se inscreve como princpio constitucional, mas como um dever do Estado. Isto vale dizer que: I - Os atos da Administrao so pblicos; II - A conduta da Administrao deve estar amparada em expressa disposio legal; III - O procedimento administrativo deve caracterizar-se pela probidade, objetivando o bem comum; e.
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(VIII) - Atos dos dirigentes de rgos autnomos ou entidades, e por titular de unidade administrativa. RGOS PBLICOS: Por rgo pblico entende-se a instituio a que se atribuem funes determinadas. Dentro deste conceito, rgo pblico a instituio com competncia para o desempenho de funes estatais. O professor Marcelo Caetano (in Manual de Direito Administrativo) esclarece que todo e qualquer grupo social organizado tem uma estrutura ordenada em ateno a certos fins cuja realizao carece de desenvolver atividade. A estrutura do Estado organizada em rgos, cujas atividades (funes) so desenvolvidas pelos agentes pblicos. Como pessoa jurdica, o Estado necessita, para externar a sua vontade, de pessoas fsicas (agentes) dotados de capacidade (competncia). As relaes jurdicas entre o Estado (pessoa jurdica) e os agentes pblicos (pessoas fsicas) tm sido explicadas atravs das teorias do mandato, da representao e do rgo. Vejamos a cada uma delas: TEORIA DO MANDATO = O Estado, como pessoa jurdica, confere aos agentes pblicos (pessoas fsicas) poderes para praticar atos ou administrar interesses em seu nome. Para a existncia, contudo, de um mandato impe-se manifestao expressa ou tcita de duas vontades, a de quem outorga (mandante) e a de quem recebe (mandatrio), ou, como definiam os romanos, o entendimento das mos que se apertavam em sinal de aceitao do pacto (manu datum). No tendo a pessoa jurdica como manifestar diretamente a sua vontade, a teoria no prosperou. TEORIA DA REPRESENTAO = Apresenta o agente pblico como representante do Estado ex vi legis. Essa representao teria que ser outorgada pelo prprio Estado, pessoa jurdica sem vontade prpria. TEORIA DO RGO = Foi formulada por Otto Gierke, em contraposio s teorias do mandato e da representao. Pela teoria do rgo as pessoas jurdicas expressam a sua vontade atravs de seus prprios rgos, titularizados por seus agentes (pessoas humanas), na forma de sua organizao interna. Assim, o rgo parte do corpo da entidade e todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. O festejado professor Hely Lopes Meirelles (in Estudos e Pareceres de Direito Pblico) esclarece que os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercerem direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Os atos praticados pelos agentes pblicos so atos dos rgos aos quais estes se encontram integrados, sendo, portanto, atos da Administrao. Por fim, Maria Sylvia Zanella De Pietro (in Direito Administrativo) com base na teoria de Otto Gierke (acima mencionada), conceitua rgo pblico como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: So entidades administrativas, que no se confundem com entidades estatais, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas, que se vinculam ao Ministrio (ou Secretaria) em cuja rea de competncia estiver enquadradas sua principal atividade. A seguir os conceitos ou definies de cada uma dessas entidades: () Autarquias = O DL n 200 de 1967 com as alteraes do DL n 900 de 1969, conceitua autarquia como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Nota-se que exercitando a autarquia atividade tpica da administrao pblica enquadra-se no contexto da administrao direta descentralizada. Como entidade de direito pblico as autarquias so criadas e extintas por lei, como estabelece expressamente a norma fundamental do artigo 37, inciso
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que nenhum texto legal o consagrasse. Para a preservao do princpio fundamental da hierarquia, indispensvel ao bom desempenho da funo da administrao do estado, o descumprimento de ordem de superior hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e penal. o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s ordens e instrues legais de seus superiores, da porque deixar de cumprir, atrasar ou delongar dolosamente o cumprimento do dever funcional pode ele ser acusado de prevaricao, sujeitando-se a norma do artigo 319 do cdigo penal. PODER DISCIPLINAR = o poder disciplinar no se confunde com o poder hierrquico, porm a ele est vinculado. Pelo descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente. , assim, o poder disciplinar a faculdade da hierrquica de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites da lei autorizativa. Para o professor Marcelo Caetano (in manual de direito administrativo), o poder disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. o poder disciplinar, esclarece hely Lopes Meirelles (in direito administrativo), uma supremacia especial que o estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento a que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. em se tratando de servidor pblico, as penas disciplinares vm definidas nos estatutos respectivos. a aplicao do poder disciplinar necessariamente obedece aos princpios informativos da administrao, entre eles o da legalidade e o da motivao, aos quais se anexa o da ampla defesa (artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal ). PODER DISCRICIONRIO = como poder do estado, o poder discricionrio est presente na administrao pblica, na lio de Hely Lopes Meirelles (in direito administrativo), como o que concedido administrao de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. O poder discricionrio concede administrao, obedecida as regras expressas de vinculao, a escolha da convenincia e da oportunidade da prtica dos atos administrativos. a discricionariedade atribuda administrao no leva ao livre arbtrio para o exerccio de suas atribuies, cabendo, contudo, administrao a anlise livre da convenincia e da oportunidade da prtica de qualquer ato, obedecidas s regras vinculativas definidas pelo direito positivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa. PODER REGULADOR = o regulamento constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria. Paulo Dourado de Gusmo (in introduo ao estudo do direito) conceitua regulamento como a norma jurdica emanada, exclusivamente, da administrao, em virtude de uma atribuio constitucional de poderes. tambm denominada lei material em contraposio lei formal. Para o professor Hely Lopes Meirelles (obra j citada) o poder regulamentar a faculdade de que dispem os chefes de executivos (presidente da repblica, governadores e prefeitos) de explicitar a lei para sua execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. Somos, porm, que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscrevendo como tal os decretos autnomos, mesmo porque inexistente em nosso ordenamento jurdico o regulamento autnomo, com fora de lei. Crimes (ou ilcitos administrativo) praticados contra a administrao pblica: Os ilcitos administrativos cometidos por servidor pblico so apreciados no estatuto. Os ilcitos penais vm capitulados no cdigo penal brasileiro e os ilcitos civis so capitulados no cdigo civil brasileiro. Em qualquer caso (administrativo, criminal ou civil), sempre ser assegurado ao servidor pblico o direito consagrado no vigente texto constitucional, no inciso LV do artigo 5, ou seja, o direito ao contraditrio e ampla defesa. So crimes (ilcitos): (1) advocacia administrativa; (2) abandono de funo; (3) concusso; (4) condescendncia criminosa; (5) corrupo passiva; (6) emprego irregular de verbas pblicas;
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exerccio da funo antes de satisfeitas as exigncias legais, ou continua a exerc-la depois de exonerado, removido, substitudo ou suspenso, comete crime (artigo 324, do Cdigo Penal). EXTRAVIO, SONEGAO ou INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO = Extraviar livro oficial ou qualquer documento de que tenha a guarda, em razo do cargo, sonega-lo, ou inutiliza-lo total ou parcialmente; pena-recluso de um a quatro anos, se o fato no construir crime mais grave. Tambm: a falta de zelo no trato da coisa pblica, que leve falha ou desvirtuamento da guarda de livros oficiais ou documentos pblicos pelo servidor dela encarregado, que provoque ou sonegao de sua exibio quando provocado, constitui-se crime apenado com a recluso de um a quatro anos, se o fato no constituir crime mais grave. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO = Constitui contrabando ou descaminho a importao ou a exportao de mercadoria proibida sem as formalidades aduaneiras. Comete crime o servidor pblico que facilita, com infrao do dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho. PREVARICAO = retardar ou deixar de praticar (descumprimento doloso pelo servidor) indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesses ou sentimento pessoal; pena-trs meses a um ano, e multa. PECULATO = o peculato, consoante define o artigo 312, do Cdigo Penal, constitui-se em apropriao indbita praticada pelo servidor pblico (ainda definido no cdigo como funcionrio pblico) de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem posse em razo no cargo, ou desvia-lo, em proveito prprio ou alheio. A pena de recluso de dois a doze anos, alm de multa. VIOLAO DE SIGILO DE PROPOSTA DE LICITAO = Devassar o sigilo de proposta de ocorrncia pblica, ou proporcionar a terceira o ensejo de devass-lo; pena-deteno de trs meses a um ano, e multa. a pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao pblica direta, sociedade de economia mista, empresa pblica, ou fundao instituda pelo poder pblico. Considera-se funcionrio pblico, para os defeitos penais, quem embora, transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, ou funo em entidade paraestatal (artigo 326, do Cdigo Penal), vem capitulado como crime no artigo 94, da Lei n 8.666/93, com pena de deteno de dois anos e multa. VIOLNCIA ARBITRRIA = quem pratica violncia, no exerccio da funo pblica ou a pretexto de exerc-la, comete crime. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL = a no observncia do dever de sigilo funcional com a revelao (revelar) pelo servidor pblico de fato de que tem cincia em razo do cargo e que deve permanecer em segredo, ou facilitar-se a revelao, constitui crime, capitulado no artigo 325, do Cdigo Penal, com pena de deteno de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. APOSENTADORIA Com redao nova dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998, alterada pela Emenda Constitucional n 41 de 2003, assegura (no artigo 40, e incisos) o novo texto constitucional aos servidores (funcionrios) pblico regime de previdncia de carter contributivo, observando-se critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. A aposentadoria para os servidores (funcionrios) pblicos de cargos efetivos (incluindo suas autarquias e fundaes) da Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, se divide em trs modalidades: 1 Modalidade = INVALIDEZ PERMANENTE = Sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei (redao determinada pela Emenda Constitucional n 41 de 2003). Artigo 40, 1, inciso I da Constituio Federal; 2 Modalidade = COMPULSORIAMENTE = Aos setenta (70) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (artigo 2
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cionais vigentes data de sua publicao aos servidores (funcionrios) e militares inativos e pensionistas e aos ex-combatentes, assim como queles que j cumpriram, at aquela data, os requisitos para usufrurem tais direitos. (9) = No dizer do professor Uadi Lammgo Bulos (in Constituio Federal Anotada) quem desejar conhecer as caractersticas nucleares da eficincia (hoje um dos princpios constitucionais da administrao pblica), basta lanar mo dos Sete Princpios da Vida Pblica, apresentados, em maio de 1995, pelo Primeiro-Ministro Britnico, no relatrio Nolan. Conforme nossa interpretao (diz ele), ele pode ser concebido da seguinte forma: (1) INTERESSE PBLICO = Finalidade bsica da Administrao, mas que tambm d espao ao setor pblico no estatal, abrindo oportunidade proliferao de entes intermdios (agncias executivas, agncias reguladoras e organizaes sociais de colaborao); (2) INTEGRIDADE = Retrata a independncia funcional dos titulares dos cargos pblicos, de no cederem a presses que possam comprometer a execuo de seus deveres; (3) OBJETIVIDADE = Traduz a busca de resultados positivos para o administrado, perseguindo o alto padro de qualidade dos servios pblicos; (4) RESPONSABILIDADE (accountability) = Envolve a submisso de entidades sociais, rgos e agentes pblicos na fiscalizao da moralidade administrativa; (5) TRANSPARNCIA = a lisura e neutralidade na tomada de decises, no acesso s informaes, na motivao dos atos administrativos, na poltica de gerenciamento do Estado, na desburocratizao da rs publica; (6) HONESTIDADE = Diz respeito conduta proba e imparcial dos agentes pblicos, isenta de vcios ilegais e imorais; e (7) LIDERANA = Importa no exemplo daqueles que se destacam pela seriedade, competncia e rendimento funcional. Continua. Eficincia e eficcia da Administrao Pblica so faces de uma mesma moeda. Enquanto a eficincia colima resolver problemas, atravs do cumprimento de deveres, voltados para reduzir custos, a eficcia palavra polissmica que logra vrios sentidos tem em vista a produo de alternativas racionais e criativas, para obter lucros e resultados positivos. (10) = Veja sucintamente agora os incisos do artigo 37: (Inciso I) = O texto atual adveio da Emenda Constitucional n 19 de 1998. O texto refere-se aos cargos, empregos e funes pblicas. Pelo diploma legal dos Funcionrios Pblicos, cargo pblico aquele criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos cofres da Unio. O professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) assim define: o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei; (Inciso II) = O texto atual adveio da Emenda Constitucional n 19 de 1998. Investidura, em sentido restrito, a simples posse. Falando-se em concurso pblico, necessrio que se entenda o professor Pontes de Miranda (in Comentrios Constituio) que divide os pressupostos prconcursais e os ordinrios concursais. So pr-concursais: (a) capacidade de direito e de exerccio; (b) legitimao ativa para o cargo, como a de ser brasileiro e a de exigncia relativa idade; (c) necessidade da tutela jurdica. So pressupostos ordinrios concursais: (a) pedido de inscrio; (b) inspeo da sade; (c) a inscrio; (d) a comparncia prova ou s provas ou a comparncia s provas e a apresentao dos ttulos, conforme a lei; (e) a prestao da prova ou das provas; (f) a anonimia, se a lei a exige, ou a respeito da prova ou das provas em que se exige; (g) julgamento da prova ou das provas, de modo que se possa chegar classificao dos candidatos; (h) a classificao; (I) a cognio e o julgamento do mrito do recurso de ofcio ou voluntrio, se a lei estabelece a recorribilidade; (Inciso III) = Norma oriunda da Emenda Constitucional n 8 de 1967. Trata o texto do prazo de validade do concurso. Ningum poder ser nomeado a no ser o concursado, enquanto tiver validade o concurso. Regi-
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nao incorporao ou o chamado efeito repico, que em linguagem comum, nada mais do que, computar uma vantagem pecuniria sobre outra; (Inciso XV) = Tambm com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Foi mantido o princpio da irredutibilidade, que, alis, j estava no texto original; (Inciso XVI) = Tambm com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Decidiram (RDA 199/121) o STF, que a acumulao de proventos (ou vencimentos) somente ser (passou a ser) permitida no caso de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, no texto do artigo 37 este inciso e o inciso subsequente. Por fim, o sistema de acumulao de cargos pblicos, pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, dever respeitar o previsto no inciso IX, tambm do artigo 37 da Constituio Federal; (Inciso XVII) = Esse inciso tambm com redao dada pela EC n 19 de 1998. Com o novo texto, emendado, a proibio de ajuntamento de cargos, passou a atingir as subsidirias e sociedades, de espcies direta ou indireta, pelo Poder Pblico; (Inciso XVIII) = Texto inalterado. Resguardando os cofres pblicos (errio pblico) e evitando a sonegao de impostos, como tambm a boa administrao do tesouro, estabelece este inciso, a precedncia e precesso da administrao fazendria e seus servidores fiscais, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, sobre os demais setores administrativos. medida sem dvida importante, desde que inexiste qualquer resqucio de desliza na atividade fiscalizadora fazendria. aconselhvel a leitura do inciso I do artigo 109 da Constituio Federal e a Lei n 5.010 de 1966; (Inciso XIX) = Mais um inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Assim comenta Uadi Lammgo Bulos (in Constituio Federal Anotada) Com a reforma administrativa, o inciso foi reestruturado, para firmar o posicionamento de que o regime jurdico das entidades mencionadas condiciona-se a uma lei especfica, isto , uma lei ordinria criada para fim determinado. Pela nova redao do dispositivo, alias confusa, parece-nos que a terminologia neste ltimo caso foi inserida no sentido de restringir lei complementar a definio das reas em que devem atuar, apenas, as fundaes, ficando de fora as autarquias, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Estas, pela letra do inciso, no esto sujeitas incidncia da lei complementar. Todavia, uma interpretao lgica do preceito induz, necessariamente, incluso das trs espcies institucionais como objetos de autorizao; (Inciso XX) = Texto inalterado. A criao de subsidirias das entidades existentes depende de lei como tambm a participao de qualquer delas em empresas privadas. Necessrio que saibamos, na linguagem constitucional, o significado de subsidirias. a criao de novas entidades pelas empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes; (Inciso XXI) = Texto inalterado. Presente esta a moralidade administrativa, ou seja, um dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. Tambm o princpio da licitao pblica, no texto constitucional, quase que uma imposio da implantao de um Estado Democrtico de Direito, j implantado. de se lembrar, que o princpio de licitao, alm de democratizar o acesso e permitir a igualdade de seus participantes, em tese um principio moralizador; (Inciso XXII) = Acrescentado no texto constitucional pela Emenda Constitucional n 42 de 2003. (1) = Novidade na ordem constitucional. uma medida altamente saneadora e que tem vrias virtudes. Como exemplo: a economia do errio (cofres) em dinheiro gasto em propaganda; (2) = A inobservncia no estatudo nos incisos II e III do artigo 37, redundar em nulidade da admisso e a consequente punio da autoridade responsvel pela ilegalidade, nos termos da lei. Estamos presentes a uma norma constitucional de eficcia contida com aplicabilidade imediata; (3) = A redao deste pargrafo foi dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, com a incumbncia de instrumentalizar a aplicao do novo princpio constitucional (na Administrao Pblica) da eficincia; (4) = Trata esse pargrafo da Improbidade Administrativa (m verso do administrador). O texto, na realidade, no passa do que o normal, no campo constitucional, ou seja, de que o administrador pblico (agente) tem a obrigao de ter
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V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; <p III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
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XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
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b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. (Regulamento) LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1) XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
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VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
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candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993) CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: Regulamento I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006) 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estu-
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XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento) XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
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X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995) 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
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f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de
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I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
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III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda
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quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os
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entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
DO PODER LEGISLATIVO
Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. (Vide Lei Complementar n 78, de 1993) 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: 40
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I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
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XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a";
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6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo VII DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO Subseo I Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
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II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Minis-
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Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
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Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional. CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
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XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao
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dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
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r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico; III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006). 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que
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nares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrci-
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acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de desloca-
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VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Seo VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
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ais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. CAPTULO IV
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5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo lhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegandolhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Seo II DA ADVOCACIA PBLICA (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
PROVA SIMULADA
01. Assinale a alternativa correta. Na luta histrica entre a liberdade e o poder, entre o indivduo e o Estado, s declaraes de direitos: a)representam o triunfo dos aliados contra os regimes totalitrios na II Guerra Mundial; b)constituem o grande marco divisrio entre a Antiguidade e a Idade Moderna; c)esto vinculadas ao triunfo do absolutismo; d)so instrumentos jurdicos de limitao do poder estatal. 02. Conceder-se- mandado de injuno: a)para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de carter pblico. b)sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. c)para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. d)para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
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03. Com referncia aos remdios constitucionais, nomeie a alternativa CORRETA, considerados, inclusive, o magistrio da doutrina e a jurisprudncia dos tribunais: a)Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; b)O habeas corpus, posto que admita dilao probatria em seu processamento, instrumento idneo de sorte a permitir, em sede de processo penal, o exame aprofundado de matria ftica e a anlise valorativa e minuciosa de elementos de prova; c)Conceder-se- habeas data para assegurar a obteno de certides em reparties pblicas, visando a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse do impetrante; d)Admite-se a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do mandado de injuno coletivo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados dessas instituies, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio. 04. Assinale a nica opo que esteja em consonncia com os direitos e deveres individuais e coletivos assegurados pela Constituio. a)A recusa de oficial do registro civil de registrar tambm no nome do companheiro filho de pessoa que no seja casada, quando a mulher comparecer sozinha para fazer o registro da criana, no viola a igualdade de homens e mulheres em direitos e obrigaes nos termos da Constituio. b) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, observados os limites estabelecidos pela censura e obteno de licena nos termos da lei. c)So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a pagamento pela utilizao devidamente autorizada e o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. d)A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei. 05. Assinale a alternativa CORRETA: a)O mandado de segurana se presta a tutelar direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. A liquidez e certeza requisito indispensvel para a ao, pelo que a controvrsia de direito impede a concesso do mandado. b)Os tratados e convenes, ratificados pelo Brasil, que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. c)Constitui garantia fundamental de preservao do direito liberdade a impossibilidade de priso, seno por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, ressalvada unicamente a hiptese de priso em flagrante delito. d)A Constituio Federal garante, expressamente, a gratuidade na ao de habeas corpus e habeas data, sem necessidade da existncia de norma regulamentar. Os atos necessrios ao exerccio da cidadania sero gratuitos, na forma que a lei regulamentar prever. 06. A respeito do catlogo de direitos fundamentais da Constituio Federal de 1988, analise as afirmativa a seguir: I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. II. plena a liberdade de associao para fins lcitos e vedada a de carter militar. III. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, podendo ser exigida autorizao prvia do poder pblico, caso as manifestaes expressivas atentem contra a ordem pblica e os bons costumes. IV. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. Contudo, ningum poder se eximir de obrigao legal a todos imposta, invocando impedimento decorrente de crena religiosa ou de convico poltica. Assinale: a)se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. b)se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. c)se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. d)se somente as afirmativas II, III, e IV estiverem corretas.
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(A) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, exigida apenas a prvia autorizao da autoridade competente. (B) a prtica do racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia. (C) no haver penas, entre outras, de morte, de carter perptuo, de interdio de direitos e de banimento. (D) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a decretao do perdimento de bens poder ser estendida aos sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido. 13. Assinale a alternativa que contempla corretamente um direito ou garantia constitucional. (A) Garantia, na forma da lei, do direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas. (B) Direito de no ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade judiciria competente, mesmo no caso de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. (C) Garantia, na forma da lei, da gratuidade ao registro civil de nascimento, certido de bito e s aes de habeas corpus e habeas data, exclusivamente queles que forem reconhecidamente pobres. (D) Garantia ao brasileiro, nato ou naturalizado, de que no ser extraditado por crime comum. 14. Conceder-se- mandado de injuno (A) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de carter pblico. (B) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. (C) para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. (D) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. (E) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. 15. Assinale a alternativa incorreta: a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; b) a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; d) a prtica do racismo constitui crime afianvel, sujeito pena de deteno. 16. Sobre os direitos fundamentais em matria processual, incorreto afirmar que a) aos litigantes so assegurados, em processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa, se a respectiva legislao de regncia assim o dispuser. b) ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. c) ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. d) so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos. e) a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. 17. Sobre o direito de acesso s informaes mantidas pela Administrao Pblica, reconhecido como direito fundamental inerente aos brasileiros e
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vimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins mesmo que, no ltimo caso, o pas que solicita a extradio aplique a pena de morte. Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E- se a mesma estiver incorreta 21. Direitos polticos so os que conferem participao no poder estatal, atravs do direito de votar, de ser votado e de ocupar funes de Estado. Tais direitos so dados apenas ao cidado, considerando-se como cidado o nacional no gozo dos direitos polticos (cidadania nacionalidade + direitos polticos). Nacionalidade e cidadania so termos distintos. A nacionalidade adquire-se por fatores relacionados ao nascimento ou pela naturalizao. A qualidade de cidado adquire-se formalmente pelo alistamento eleitoral, dentro dos requisitos da lei. 22. Garantias civis - Consistem na obteno, independentemente do pagamento de taxas, de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes pessoais (art. 5, XXXIV, b). O direito obteno de certido limitado situao pessoal, e o seu exerccio independe de regulamentao. Relacionam-se ainda as garantias civis com o mandado de segurana e o habeas data. 23. Garantias processuais - Como garantias processuais, destacamse, na Constituio, a do devido processo legal, agora expressamente prevista no art. 5, LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal), a do contraditrio e a da ampla defesa, asseguradas no art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). Note-se que a Constituio estende a garantia do contraditrio e da ampla defesa aos processos administrativos. 24. Garantias jurisdicionais - A primeira garantia jurisdicional vem tratada no art. 50, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. E a inafastabilidade ao acesso ao Judicirio, traduzida no monoplio da jurisdio, ou seja, havendo ameaa ou leso de direito, no pode a lei impedir o acesso ao Poder Judicirio. Anote-se que o preceito constitucional no reproduz clusula constante da Emenda Constitucional n. 1, de 1969 (art. 153, 4), a qual possibilitava que o ingresso em juzo poderia ser condicionado prvia exausto das vias administrativas, desde que no fosse exigida garantia de instncia, sem ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias para a deciso do pedido. Assim, no existe mais o contencioso administrativo: o acesso ao Poder Judicirio assegurado, mesmo pendente recurso na esfera administrativa. 25. Ao dispor que a propriedade atender a sua funo social, o art. 5, XXIII, da Constituio a desvincula da concepo individualista do sculo XVIII. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual. Quanto aos remdios constitucionais: 26. Ao popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado que deseje questionar judicialmente a validade de atos que considera lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 27. O Mandado de Segurana um instituto jurdico que serve para resguardar Direito lquido e certo, no amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, que seja negado, ou mesmo ameaado, em face de ato de quaisquer dos rgos do Estado Brasileiro, seja da Administrao direta, indireta, bem com dos entes despersonalizados e dos agentes particulares no exerccio de atribuies do poder pblico. Trata-se de um remdio constitucional posto disposio de toda Pessoa Fsica ou jurdica, ou mesmo rgo da administrao pblica com capacidade processual. 28. O Mandado de Segurana coletivo ao igualmente de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas
C D A B D A E C A A
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
C C C C C C C C C C
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