CORONELISMO: contaminao crnica da poltica brasileira.

Wilson Rodrigues Martins Orientador: Professor Doutor Reginaldo Benedito Dias Resumo
A estrutura econmica sobre a qual se estruturou o coronelismo foi o modelo patrimonialista privado introduzido pelos portugueses desde o in cio da coloniza!"o# especialmente com a montagem da empresa a!ucareira$ %or&ado na concess"o de grandes 'reas onde se visava uma produ!"o para o mercado europeu# ou se&a# para atender as demandas do mercantilismo$ O coronelismo est' essencialmente ligado ao poder local e aos valores patrimonialistas que se estendem ( comunidade ou at) mesmo ( municipalidade# con&unto de valores que foram introduzidos pela *oroa portuguesa com a cria!"o das c+maras coloniais$ A amplia!"o do mandonismo local foi fortalecida com a cria!"o da ,uarda -acional# durante o per odo regencial$ .ssa medida investiu os grandes propriet'rios de um poder quase absoluto no interior do pa s# pois somado ao poder econmico privado que ele e/ercia na localidade# passou a ter tamb)m o poder de pol cia# ou se&a# um representante legal do .stado 0mperial# respons'vel pela manuten!"o da 1ordem2$ *om o advento da Proclama!"o da Rep3blica do Brasil e a conseq4ente e/tin!"o legal da ,uarda -acional# o papel do coronel na sociedade brasileira gan5ou conota!"o pol tica de arreban5ar votos$ Mesmo gozando de um grande poder local# os coron)is da Rep3blica dependiam diretamente das oligarquias estadual e federal# uma vez que as discrimina!6es fiscais restringiam as receitas municipais$

ala!ras"c#a!es: coronelismo# clientelismo# pol tica e poder$ $bstract *O7O-.78 898:.M: c5ronic contamination of Brazilian politics$
:5e economic structure on ;5ic5 it ;as structured t5e *olonels s<stem ;as t5e private patrimonial model introduced b< t5e Portuguese since t5e beginning of colonization# especiall< ;it5 t5e assembl< of sugar compan<$ %orged in t5e granting of large areas ;5ere production ;as intended for t5e .uropean mar=et# 0t means: to ans;er t5e demands of commercialism$ :5e *olonels are essentiall< lin=ed to t5e local po;er to patrimonial values t5at e/tend to t5e communit< or even to t5e cit<# set of values t5at ;ere introduced b< t5e Portuguese ;it5 t5e creation of colonial c5ambers$ :5e e/pansion of local po;er ;as strengt5ened ;it5 t5e creation of t5e -ational ,uard during t5e Regenc< period$ :5is measure invested large o;ners of an absolute po;er

;it5in t5e countr<# apart from a private economic po;er 5e 5ad t5e to;n# 5e 5as also t5e police po;er# as a legal representative of t5e 0mperial 8tate# responsible for maintaining t5e >order$> Wit5 t5e advent of t5e Proclamation of t5e Republic of Brazil and t5e consequent e/tinction la; of t5e -ational ,uard# t5e function of *olonel in t5e Brazilian societ< 5as gained t5e sense of political strategies to votes$ .ven o;ning a great local po;er# t5e colonels of Republic depended directl< from state and federal oligarc5s# considering t5at t5e ta/ discrimination restricted t5e municipal profits$ %e&'ords: *olonels# patronage# politics and po;er$

(. IN)RO*+,-O 8abe?se que em todas as sociedades 5umanas e/iste rela!"o de poder# ou se&a# e/istem pessoas que s"o encarregadas de cuidar do ordenamento das atividades que permitem a e/ist@ncia da sociedade# ) o que se con5ece por poltica. .m sociedades que se encontram nos est'gios tribais# as rela!6es de poder s"o simples# diretas# 5avendo sempre um contato pessoal entre quem ordena e quem segue o ordenamento$ -as sociedades mais comple/as e numerosas como as que e/istem 5o&e Ae/emplo: a sociedade brasileiraB# as rela!6es de poder# o ordenamento pol tico e/ige instrumentos mais elaborados que podem ser sintetizados pelo termo Estado$ C sobre a constru!"o do .stado Brasileiro que se discutir' nesses prD/imos par'grafos# mais especificamente sobre um fenmeno peculiar da pol tica brasileira# predominante na primeira fase republicana# entre os anos de EFFG a EGHI# que teve grande poder de interfer@ncia no processo de constru!"o do .stado Republicano Brasileiro# refere?se aqui ao 1coronelismo. 8egundo Bas lio de Magal5"es$
O voc'bulo 1coronelismo2# introduzido desde muito em nossa l ngua com acep!"o particular# de que resultou ser registrado como 1brasileirismo2 nos l)/icos aparecidos do lado de c' do Atl+ntico# deve incontestavelmente a remota origem do seu sentido translato aos aut@nticos ou falsos 1coron)is2 da e/tinta ,uarda -acional$ *om efeito# al)m dos que realmente ocupava nela tal posto# o tratamento de 1coronel2 come!ou desde logo a ser dado pelos sertane&os a todo e qualquer c5efe pol tico# a todo

e qualquer potentado JKL A7.A7# EGGM# p$NFGB$

./plicado o voc'bulo# os esfor!os ser"o no sentido de demonstrar como esse fenmeno interferiu# influenciou e dei/ou v cios no processo eleitoral brasileiro# especialmente nas regi6es interioranas e agr'rias$ :ais fundamentos encontram?se de forma predominante na obra de Oictor -unes 7eal# Coronelismo enxada e voto, um cl'ssico da literatura pol tica brasileira# uma obra completa# detal5ada e rica em min3cias sobre o tema$ A obra ser' abordada seguindo sua estrutura original de ordenamento: EB a estrutura e o processo do 1*oronelismo2# NB as atribui!6es municipais# HB a eletividade da administra!"o municipal# PB a receita municipal# QB a organiza!"o policial e &udici'ria e# RB a legisla!"o eleitoral$ *om base nas diretrizes curriculares do ensino p3blico do .stado do Paran' pode?se afirmar que:
-a concep!"o de SistDria# que ser' e/plicitada nestas Diretrizes# as verdades prontas e definitivas n"o t@m lugar# porque o trabal5o pedagDgico na disciplina deve dialogar com v'rias vertentes tanto quanto recusar o ensino de SistDria marcado pelo dogmatismo e pela ortodo/ia A8..D# NIIFB$

.ssa produ!"o est' voltada para a a!"o pr'tica de sala de aula# os alunos da FT B# do *ol)gio .stadual Rui Barbosa# do ano de NIIG# localizado no Distrito de 0guatemi# no munic pio de Maring'# .stado do Paran'$ Para a efetiva!"o de determinadas pr'ticas# foram discutidos te/tos sobre a tem'tica da constru!"o do .stado Brasileiro$ .sses te/tos contribu ram para o desenvolvimento dessa pesquisa bibliogr'fica e ao mesmo tempo serviram para aprofundar os con5ecimentos acerca deste importante conte3do# que est' previsto nas diretrizes de base do ensino de 5istDria da 8..D para a s)rie em quest"o$ .. $ ES)R+)+R$ E O ROCESSO *O /CORONELISMO0. A organiza!"o de uma sociedade sempre estar' pautada em um con&unto e elementos comuns sem os quais n"o se sustentam$ :rata?se dos elementos culturais# da concentra!"o do poder pol tico e da estrutura econmica$ Desse

modo# o 1coronelismo2 estruturou?se dentro de um per odo de transi!"o da sociedade brasileira# em que as teorias de organiza!"o do .stado Moderno tornam?se norteadoras# ou se&a# imperativas na constru!"o do ordenamento &ur dico e pol tico do pa s$ Dentro de uma concep!"o sociolDgica ;eberiana: 1o .stado n"o se dei/a definir# a n"o ser pelo espec fico meio que l5e ) peculiar# tal como ) peculiar a todo o agrupamento pol tico# a coa!"o f sica2 AWeber# EGFG# p$ QRB$ C importante ressaltar que os republicanos n"o renunciaram ao poder de coer!"o dos potentados locais no controle social da grande massa camponesa# o que revitalizou o poder dos coron)is que estavam em franca decad@ncia econmica$ -esse per odo as lideran!as pol ticas 5aviam bebido do ide'rio liberal republicano# respons'vel pela reestrutura!"o pol tica da sociedade europ)ia e estadunidense# por)m# a sociedade brasileira estava estruturada economicamente em bases arcaicas# ligadas a grande propriedade# ao trabal5o servil e a influencia religiosa$ Uos) Murilo de *arval5o# em sua obra 1Os Bestializados2 afirma:
J$$$L Passado o entusiasmo inicial provocado pela proclama!"o da Rep3blica# mostrando que# no campo da id)ias# nem mesmo a elite conseguia c5egar a certo acordo quanto ( defini!"o de qual deveria ser o relacionamento do cidad"o com o .stado$ -o campo da a!"o pol tica# fracassavam sistematicamente as tentativas de mobilizar e organizar a popula!"o dentro de padr6es con5ecidos nos sistemas liberais$ %racassaram os partidos oper'rios e de outros setores da popula!"o: as organiza!6es pol ticas n"o? partid'rias# como os clubes republicanos e batal56es patriDticos# n"o duravam al)m da e/ist@ncia dos problemas que l5es tin5am dado origemV ningu)m se preocupava em comparecer (s urnas para votar$ A*AROA7SO# EGHG# p$EPEB$

*omo se pode observar foi num conte/to adverso# onde a reformula!"o pol tica partiu de cima para bai/o# saindo de um sistema pol tico censit'rio para um sistema representativo# com bases decisDrias ampliadas# sem mobiliza!"o social# sem politiza!"o da popula!"o atrav)s de uma luta revolucion'ria# que se constituiu a Rep3blica Brasileira# valendo?se de uma alian!a entre os novos donos do .stado# a burguesia e os vel5os representantes do poder privado e os coron)is# com seu poder de arreban5ar votos$ 7eal AEGGMB ressalta:

JKL o 1coronelismo2 )# sobretudo um compromisso# uma troca de proveitos entre o poder p3blico# progressivamente fortalecido# e a decadente influ@ncia social dos c5efes locais# notadamente dos sen5ores de terra$ -"o ) poss vel# pois# compreender o fenmeno sem refer@ncia ( nossa estrutura agr'ria# que fornece a base de sustenta!"o das manifesta!6es de poder privado ainda t"o vis veis no interior do Brasil A7.A7# EGGM# p$PIB$

-ota?se que desde muito cedo o modelo de ocupa!"o territorial implantado pelos portugueses aqui no Brasil priorizava a grande propriedade$ Basta lembrar das capitanias 5eredit'rias# da concess"o de sesmarias# dos engen5os e das fazendas de cria!"o de gado$ .sse modelo de ocupa!"o territorial com base na propriedade privada# tipicamente agro e/portadora# for&ada no trabal5o servil# desenvolveu rela!6es pol ticas solidificadas dentro de um pensamento patrimonialista# ou se&a# o mando pol tico local# nos diferentes pontos da colnia# ficava sob a tutela# ou era e/ercido diretamente pelos grandes propriet'rios rurais# respaldados e assessorados pela 0gre&a *atDlica$ *omo fora abordado anteriormente# o termo 1coronelismo2 est' intimamente ligado com a cria!"o da ,uarda -acional# do per odo regencial$ -o entanto# o poder pol tico dos grandes propriet'rios de terras precede essa nomea!"o$ 8abe?se ser a partir das nomea!6es que o termo 1coronelismo2 se populariza$ As diferentes fun!6es e/ercidas pelos coron)is# que iam desde a condi!"o de c5efe de pol cia at) o status de benfeitor e provedor da coletividade# permitem ao sertane&o c5amar de coronel a todo o potentado pol tico local# ou se&a# a todo o c5efe pol tico local$ Desse modo# pode?se depreender que muitos dos grandes propriet'rios gozaram do status de coronel mesmo sem nunca terem sido nomeados para as fileiras da ,uarda -acional$ *oncomitantemente# a evolu!"o cultural do pa s# com a cria!"o dos cursos de n vel superior# consagrou como sinnimo de coronel o t tulo de 1doutor2# ou se&a# os c5efes pol ticos locais esclarecidos gozavam da 5onrarias e distin!"o de ser c5amado pelo sertane&o de doutor ou doutorzin5o# independente do curso superior que cursavam$ Assim# o fortalecimento paulatino do poder p3blico foi se adequando a

vel5a estrutura patrimonialista dos potentados locais# criando uma rela!"o prom scua e interdependente$ .ssa rela!"o ficou con5ecida como 1pol tica dos governadores2# na qual as lideran!as regionais e at) nacionais bargan5avam com os potentados locais a libera!"o de recursos e mel5orias# em troca do arreban5a mento dos votos das municipalidades# o c5amado voto de cabresto$ .ssa a!"o era possibilitada pela precariedade econmica e cultural em que vivia a grande massa sertane&a# bem como o abandono social e econmico# a priva!"o ao acesso a terra# imposta pela 7ei de :erras de EFQI e o analfabetismo$ :ais aspectos condenavam essa popula!"o ( depend@ncia plena dos c5efes pol ticos locais$ 8egundo 7eal AEGGMB e com base no censo de EFPI# RRW da popula!"o ativa ocupada na agricultura# pecu'ria e silvicultura pertenciam (s categorias dos empregados e parceiros# somando os pequenos propriet'rios Aat) QIB$ -esse conte/to# a porcentagem de pessoas em prec'rias condi!6es de vida# su&eitas ao clientelismo dos coron)is# atingia a porcentagem de mais de GIW$ A alega!"o de falta de esp rito p3blico por parte dos c5efes locais ) improcedente# pois ) da luta insan'vel pela conquista de mel5orias tais como: campo de futebol# escola# abertura de estradas# correios# luz el)trica# etc$# que l5e davam notoriedade e prest gio pol tico$ Para o coronel# a quest"o local est' acima das quest6es nacionais# tanto ) que se associa aos pol ticos de e/press"o nacional levando em conta o fortalecimento de sua fac!"o no munic pio# criando assim uma rela!"o de fil5otismo e mandonismo# por meio dos quais os advers'rios s"o duramente perseguidos# se necess'rio# at) mesmo pela mil cia particular formada de &agun!os$ Assim# percebe?se que essa rea!"o de interdepend@ncia criada pelos c5efes locais# com as oligarquias estaduais e federais# garante# na maioria das vezes# a vitDria dos candidatos oficiais# o que fortalece o sentimento de farsa em rela!"o ao processo eletivo da Primeira Rep3blica# e o fortalecimento do papel prom scuo dos coron)is$ Uanotti AEGFEB compara a figura do coronel a um deus romano:
J$$$L a imagem do deus romano Uanus# de dupla face# uma voltada para o passado e outra para o futuro# simbolizando o

con5ecimento interior e o e/terior# presta?se correntemente ao que se quer e/plicar: a dupla face do coronelismo ???? o seu poder no passado e seu fim no futuroV o fato e a interpreta!"o 5istDrica$ O 1Uanus rural2 refere?se a quest"o ainda em aberto AUA-O::0# EGFE# p$ EHB$

Pode?se observar que a falta de autonomia dos munic pios brasileiros fundamenta?se mais na pen3ria or!ament'ria do que nos aspectos &ur dicos constitucionais$ C a postura de estar sempre com o 1pires na m"o2 que fragiliza os interesses locais promiscuindo as rela!6es entre as esferas pol ticas municipais# estaduais e federais$ 0sso pode ser facilmente constatado pela falta de interesse das casas legislativas regionais e federais# de votar leis que aumentem o poder or!ament'rio dos munic pios$ 1. $)RI2+I,3ES M+NICI $IS A constru!"o do poder local no Brasil ocorreu no per odo colonial atrav)s da cria!"o das c+maras coloniais# cu&as atribui!6es estavam diretamente ligadas (s demandas locais# de ordem &ur dica# econmica# de seguran!a ou de outra natureza qualquer# formada principalmente por propriet'rios de terras$ .ssas c+maras foram muito al)m de suas atribui!6es$ Algumas delas gan5aram taman5a import+ncia que c5egaram a enviar representantes para tratar seus interesses &unto ( corte portuguesa na .uropa$ -esse sentido# n"o foram poucos os conflitos de interesses entre c+maras coloniais e o governo geral# estabelecidos pela coroa para centralizar a administra!"o da colnia$ A respeito das c+maras# vale assinalar que eram compostas por vereadores# &uiz de paz e escriv"o# &urisdicionados nas parDquias$ Mas muitas delas revestiram?se de taman5a autoridade que tardou para sofressem repres'lias por parte da *oroa$ Assim# uma medida determinante para conter o poder das c+maras municipais foi institu da por parte do poder real portugu@s$ %oram nomeados interventores# con5ecidos como 1&u zes de fora2# al)m de decretos# definindo a subordina!"o das c+maras aos poderes institu dos# for&ando?a no pater poder$ Para 7eal AEGGMB# essa relativa autonomia deve?se (s dificuldades de comunica!"o e at) mesmo ao abandono que muitas comunidades sofriam$

Oale ressaltar que outros fatores como a vinda da fam lia real para o Brasil# a 0ndepend@ncia e a constitucionaliza!"o do pa s# contribu ram para limitar cada vez mais o poder privado dos potentados locais# consolidado o poder p3blico do .stado$ -o per odo regencial# por sua vez# a aus@ncia da figura imperial# o desenvolvimento do ide'rio liberal# as diverg@ncias entre elites regionais# somadas (s manifesta!6es de descontentamentos das classes inferiores# levaram pa s a uma d)cada de efervesc@ncia revolucion'ria# com fortes levantes regionais$ -o entanto# o poder central acaba triunfando# principalmente para garantir os interesses dos grandes propriet'rios de terras estruturados na economia agro e/portadora$ O desenvolvimento da doutrina da tutela# que considera o munic pio na ordem administrativa menor e no aspecto &ur dico incapaz# foi respons'vel pela cria!"o de um apertado sistema de assist@ncia e fiscaliza!"o pelos poderes adultos# tutela essa transferida (s assembl)ias regionais na consolida!"o do Ato Adicional de EGHP$ A aludida autonomia municipal apregoada na constituinte de EFGI n"o se traduziu em mat)ria constitucional consolidada$ Do contr'rio# a ambig4idade constitucional permitiu que as constitui!6es regionais suprimissem qualquer possibilidade de autonomia e reestruturassem o processo de tutela por parte dos .stados$ A Revolu!"o de EGHI# preocupada em desmontar as estruturas pol ticas da Oel5a Rep3blica# logo tratou de nomear seus interventores$ 8oma?se a essa a!"o a preocupa!"o ilustrada dos revolucion'rios em dar efici@ncia administrativa aos munic pios$ .ssa preocupa!"o culmina com a cria!"o nos estados do 1departamento das municipalidades2$ O departamento das municipalidades# por sua vez# era respons'vel pela assist@ncia t)cnica na e/ecu!"o or!ament'ria dos munic pios# de car'ter fiscalizador# organismo que acabou sendo incorporado na burocracia da administra!"o p3blica$ Dessa forma# embora os .stados tivessem condi!6es de e/ercer com plenitude o controle das gest6es p3blicas municipais# n"o o fazia# pois o que pautava as rela!6es ente as oligarquias estaduais e os potentados municipais n"o

era a quest"o administrativa e# sim# a quest"o pol tica# o que e/plica a carta branca aos coron)is$ -a constituinte da 8egunda Rep3blica os debates acerca das municipalidades circularam em torno de tr@s tend@ncias: eletividade# receita municipal e controle administrativo$ A eletividade resguardava a autonomia administrativa da comuna$ 7eal AEGGMB assevera que em EGHM# com a constitui!"o do .stado -ovo# redigido pelo professor %rancisco *ampos# a pol tica antimunicipalista ) consolidada# conservando o departamento das municipalidades# reduzindo a receita dos munic pios e pondo fim na eletividade dos prefeitos$ O decreto E$NIN que criou a *omiss"o de .studo dos -egDcios .staduais# de nomea!"o do presidente da Rep3blica# em ultima an'lise# centraliza as decis6es das esferas municipais e estaduais# no ./ecutivo -acional$ Mesmo sendo considerada uma constitui!"o democr'tica# a *onstitui!"o de EGPR assegurou aos .stados o poder de controle e fiscaliza!"o sobre as contas dos munic pios# com a cria!"o dos :ribunais de *ontas# Drg"o respons'vel por avaliar e aprovar as contas municipais$ Oale destacar que o debate sobre o fortalecimento pol tico e econmico dos munic pios# embora estivesse sempre na pauta das assembl)ias constitucionais# nunca foi al)m dos discursos$ .m contrapartida# a rela!"o de troca entre o poder federal e as oligarquias estaduais# con5ecidas como 1pol tica dos governadores2# conferia aos potentados regionais o direito de manter o controle sobre as municipalidades$ -ota?se que esse controle econmico# pol tico e &ur dico dos .stados sobre os munic pios funcionam de forma semel5ante como ocorre na esfera federal$ Os governos estaduais condicionam o apoio estrutural aos munic pios ao alin5amento pol tico# que por analogia se pode c5amar de 1pol tica dos coron)is2# que em 3ltima inst+ncia s"o respons'veis pelo arrebatamento do eleitorado$ 8endo assim# quando se rompia o elo da pol tica de alian!as a n vel federal# a interven!"o no .stado rebelde poderia ter um custo pol tico elevado e at) mesmo desembocar numa luta armada$ -o +mbito dos .stados# se um mandat'rio municipal se rebelasse# o convencimento se fazia por meio de

nomea!6es# favores# empr)stimos# obras p3blicas$ *aso esses meios fossem ineficientes# bastaria o destacamento policial sobe o comando de um delegado e/periente# que poderia convencer os 1coron)is2 rebeldes com relativa facilidade# sem maiores conseq4@ncias ou pre&u zos pol ticos$ 4. $ ELE)I5I*$*E *$S $*MINIS)R$,OES M+NICI $IS$ A 5istDria da eletividade da administra!"o municipal precede o advento da Rep3blica# principalmente no que tange (s c+maras municipais$ .mbora fosse um eleitorado colegiado# o representante das c+maras# &' no per odo colonial tin5a que passar pelo crivo da escol5a$ A esse respeito sabe?se que:
8egundo o : tulo RM do livro 0 das Ordena!6es %ilipinas# eram de investiduras eletivas os dois &u zes ordin'rios# os tr@s vereadores# o procurador# o tesoureiro Aonde 5ouvesseB e o escriv"o$ Outros funcion'rios ??? &u zes de vintena# almotac)s# quadril5eiros etc$ ??? eram nomeados pela c+mara$ O mandato dos eleitos durava um sD ano# mas as elei!6es eram feitas de tr@s em tr@s anos escol5endo logo os oficiais que devessem servir nos tr@s anos consecutivos$ 8egundo a ordena!"o citada# as elei!6es eram indiretas e se realizava nas oitavas do -atal do 3ltimo ano do tri@nio$ .m primeiro grau votavam# reunidos em assembl)ia# sob a presid@ncia do &uiz mais vel5o#2os 5omens bons e o povo2 e os oficiais cu&o mandato estivesse por e/pirar A7.A7# EGGM# p$ ENFB$

.ra conveniente para a *oroa garantir a eletividade nas c+maras# tanto que as ordenan!as procuravam impedir a recusa dos eleitos$ Por)m# outra preocupa!"o era latente por parte da *oroa# pois se procurava evitar que as c+maras adquirissem autonomia$ Xm refle/o dessa preocupa!"o a ser citado foi a ordenan!a dos &u zes de fora$ Oale destacar tamb)m que a *onstitui!"o do 0mp)rio manteve a efetividade das c+maras municipais# regulamentada pela lei de EY de outubro de EFNF$ .ssa lei reduzia (s c+maras as corpora!6es meramente administrativas$ A lei de EGNF regulou a forma de elei!"o dos vereadores# criando o sistema de listas completas e de maioria relativa$ A 7ei de EGPR# por sua vez# modificou a composi!"o das mesas paroquiais atribuindo?l5es a apura!"o dos votos$ .m EGMQ# por meio de outra lei# foi institu do o sistema de voto limitado$ -o ano de EFGE instituiu?se no

0mp)rio a elei!"o direta# atrav)s da 7ei 8araiva$ C importante ressaltar que &' no pro&eto de lei de EFHE# que contin5a a autoriza!"o para a reforma constitucional# estava prevista a cria!"o do cargo de administrador municipal# no regime republicano de EFGE$ -esse per odo# os .stados foram discriminando um Drg"o e/ecutivo que gan5ou denomina!6es variadas: prefeito# intendente# superintendente# agente e/ecutivo# mat)ria que foi regulamentada pelas constitui!6es estaduais$ A omiss"o dos constituintes federais na regulamenta!"o da eletividade do e/ecutivo municipal provocou em muitos estados todo o tipo de viola!"o do processo# fortalecendo a 5egemonia das lideran!as estaduais# o que por outro lado# comprometeu a autonomia dos munic pios# fortalecendo o coronelismo$ .m EGNR# o governo pretendeu regular o problema da eletividade# instituindo uma organiza!"o especial para o munic pio que fosse *apital de .stado ou porto mar timo# iniciativa que acabou frustrada$ A quest"o da eletividade do e/ecutivo municipal sempre foi pol@mica e por muitas vezes discutida pelo 8upremo :ribunal %ederal$ Ao contr'rio do que ocorre com as elei!6es da c+mara# essa n"o goza de perenidade# pois as interven!6es no e/ecutivo municipal percorrem v'rios momentos da 5istDria pol tica republicana$ A constitui!"o de EGHP# da segunda fase da 5istDria republicana do Brasil# integrou a &usti!a eleitoral ao poder &udici'rio que &untos passaram a ser respons'veis pela organiza!"o dos processos eleitorais# fiscalizando?os e diplomando os eleitos$ C p3blico e notDrio que com o passar dos anos# principalmente no per odo republicano# o e/ecutivo municipal foi se agigantando em import+ncia# comparado ao poder das c+maras municipais$ .sse legislativo local vai se tornando ref)m das orienta!6es dos prefeitos que nas localidades interioranas controlam a tudo e a todos# formando uma corrente de compadrio sustentado com as rela!6es de trocas estabelecidas com as oligarquias estaduais$ Desse modo# o coronel prefeito estava longe de ser um t)cnico administrativo como se &ustificava a cria!"o desse cargo$ .le era um c5efe pol tico e como tal c5efe# agia$ 7eal AEGGMB assim define:

Dar relevo ao car'ter administrativo e t)cnico do e/ecutivo municipal no Brasil# por mais nobres que se&am as inten!6es de quem assim proceda# contrasta violentamente com a cotidiana evid@ncia dos fatos$ Muito menos que administrador# o prefeito tem sido entre nDs# acima de tudo# c5efe pol tico$ A prefeitura )# tradicionalmente# ao lado da verean!a e da promotoria p3blica# um dos primeiros degraus da carreira pol tica em nossa terra$ A7.A7# EGGM# p$ EQQB$

Durante a primeira fase da rep3blica# segundo 7eal AEGGMB que apro/imadamente FI W do eleitorado moravam nos munic pios do interior# que podem ser considerados no Brasil as bases sistemas eleitorais# visto que sua administra!"o transcende os interesses locais$ Ainda ) poss vel afirmar que ) da municipalidade que saem os votos para eleger os pol ticos do alto escal"o estadual e federal# o que tira dos prefeitos locais uma vis"o estritamente t)cnica da gest"o local$ *omo os munic pios gozavam de autonomia limitada# s"o esses prefeitos# investidos de poder pol tico# que bargan5am os interesses locais# prDprios ou de sua fac!"o# em troca do apoio pol tico$ Assim# ) esse tipo de rela!"o que sustenta o coronelismo$ A nomea!"o de grande escala de prefeitos surge na finalidade de aniquilar o poder privado dos coron)is# em especial no per odo ditatorial$ O .stado -ovo mostrou?se ineficaz# pois o coronelismo est' fundamentado na estrutura agr'ria# e# assim# a rela!"o de depend@ncia e prote!"o faz com que a grande massa sertane&a sempre deposite o seu voto no coronel$ 1*onvocai o povo para as urnas# como sucedeu em EGPQ# e o EGPQ# e o Zcoronelismo[ ressurgir' das prDprias cinzas# porque a seiva que o alimenta ) a estrutura agr'ria do pa s A7.A7# EGGM# p$ ERIB2$ 6. RECEI)$S M+NICI $IS -o per odo colonial# as receitas locais eram insuficientes para atender (s necessidades das demandas que e/istiam nas localidades$ 0sso ocorria por dois motivos$ Primeiramente como um propDsito da *oroa Portuguesa# que n"o tin5a interesse que a renda das c+maras local fosse significativa# mesmo porque a auto?sufici@ncia nos recursos ) o primeiro passo para a constru!"o da autonomia pol tica$ .m seguida# destaca?se o desinteresse dos grandes propriet'rios de

terra# em tributarem?se$ As c+maras estavam sitiadas pelos grandes propriet'rios# a 3nica classe economicamente ativa# uma vez que a grande massa da popula!"o era escrava# classe totalmente desprovida de recursos$ S' ainda que se destacar que os trabal5adores livres que e/istiam eram um grupo insignificante e sua condi!"o era de uma miserabilidade quase absoluta$ Dessa forma# as c+maras possu am uma limita!"o estrutural para obter recursos$ -o conte/to geral# a renda gerida pelas c+maras era insignificante perante as demandas locais# pois o poder fiscal estava limitado pela *oroa portuguesa# e limitado tamb)m pela con&untura local$ *omo afirmado anteriormente# os representantes da c+mara eram em sua maioria os grandes propriet'rios# representando o 3nico segmento detentor de recursos dos que tin5am dificuldades em tributarem?se$ Prado Uunior apud 7eal AEGGMB formula uma lista dos tributos que eram passiveis de tributa!"o pela c+mara# dentre os quais vale destacar:
1JKL reses entradas nos a!ougues# carne abatida# ta/a de balan!a em que se pesavam todos os g@neros de primeira necessidade# ta/a do celeiro p3blico AmercadoB$ Savia# ainda# as aferi!6es de pesos e medidas# o produto das multas por infra!"o de posturas municipais# e finalmente o aluguel das \casin5as\ ???#em certos lugares# como na Ba5ia# c5amavam?se as \cabanas\ ????# onde eram comerciados g@neros de primeira necessidade2 $ *ontribu am tamb)m para a receita das c+maras os foros# concess"o de vinda de aguardente# imposto sobre engen5o de aguardente# ta/a de transporte# coletas especiais AfintasB para despesas determinadas# como pontes# camin5os# edif cios p3blicos# fontes de uso comum etc$ A7.A7# EGGM# p ERNB$

*om a vinda da fam lia real no Brasil pouco mudou a situa!"o financeira das municipalidades# pois a economia permanecera escravista e os interesses dos sen5ores de terras eram sempre pela redu!"o dos impostos$ O aumento de arrecada!"o vai ocorrer com a implanta!"o do regime republicano# uma vez que a estrutura econmica passava por transforma!"o# ou se&a# o trabal5o escravo estava sendo substitu do pelo trabal5o assalariado# o que abriu espa!o para a tributa!"o$ O problema da discrimina!"o dos v'rios n veis de arrecada!"o foi tratado pelo Ato Adicional de EGHP# que dava autonomia para as prov ncias arrecadar em

impostos necess'rios# desde que n"o comprometessem os interesses gerais do .stado$ .sse princ pio foi regulamentado pela lei GG# de HE de outubro de EGHQ$ -a pr'tica# essa autonomia tribut'ria serviu para fortalecer as oligarquias regionais e ao mesmo tempo limitar o poder fazend'rio dos munic pios# pois esses ficaram completamente ref)ns das determina!6es provincianas# o que aumentou o grau de depend@ncia dos munic pios# favorecendo na pr'tica# o fortalecimento da pol tica coronel stica$ A voracidade arrecadat'ria das oligarquias provincianas avan!ava tanto sobre as receitas municipais# quanto sobre as receitas da uni"o$ :odavia# quando essa transgredia o espa!o tribut'rio da Xni"o# confrontava?se com o *onsel5o de .stado$ Os munic pios# por sua vez# estavam indefesos a esses ataques$ Xsando uma met'fora dos dias atuais# poder?se?ia dizer: 1os munic pios estavam numa condi!"o de cliente sem a prote!"o de um cDdigo de consumidor2$ Pode?se recon5ecer que mesmo O *onsel5o de .stado teve dificuldade para deter a fome tribut'ria das prov ncias$ Prova disso# foi o imposto de e/porta!"o estabelecido pelas prov ncias# vetado v'rias vezes pelo *onsel5o de .stado# que# por fim# &' se admitia sua pr'tica com certa toler+ncia$ O conflito tribut'rio entre o ,overno ,eral e as prov ncias era latente &' durante o 0mp)rio$ :avares Bastos reivindicava em sua obra a legitimidade de diversos tributos provinciais# como os de consumo# itiner'rios e e/porta!"o$ Defendia?se ainda# a transfer@ncia de impostos gerais para o fisco provincial$ O Oisconde de Paranagu' em sua gest"o como ministro da fazenda procurou aumentar a receita local$ Desse modo# formou uma comiss"o especial# para elaborar um pro&eto de lei que mel5orasse a partil5a das rendas gerais# provinciais e municipais$ O resultado dos trabal5os dessa comiss"o previa para as prov ncias os impostos de ind3stria e profiss"o e de transmiss"o de propriedade# defendia ainda a legitimidade das ta/as itiner'rias e dos impostos provinciais de e/porta!"o$ -o entanto# o *onsel5o de .stado Pleno impugnou a comiss"o: 1Apertada por um lado pelo fisco da -a!"o# as prov ncias acabavam por espremer os munic pios numa reduzida fai/a tribut'ria que mal l5es permitia defin5ar na indulg@ncia2 A7.A7# EGGM# p$ERGB$

-a *onstituinte de EFGI travou?se uma grande batal5a no terreno da discrimina!"o tribut'ria$ O pro&eto do ,overno ProvisDrio enumerava as rendas da Xni"o e as do .stado# sendo que os tributos federais prevaleciam sobre os estaduais$ O pro&eto que se antepun5a era liderado U3lio de *astil5o$ -a sua proposi!"o discriminava as receitas da Xni"o# dei/ando todas as fontes remanescentes sob o controle dos .stados# que em caso de emerg@ncia poderiam ter suas rendas tributadas pela Xni"o$ Oale ressaltar que os castil5istas sD n"o venceram essa batal5a constitucional porque Rui Barbosa saiu em defesa do Pro&eto do ,overno ProvisDria# alegando que o pro&eto dos castil5istas colocava em risco a unidade nacional$ Dessa forma# depois de consolidada a vitDria do ,overno ProvisDrio 7eopoldo de Bul56es profetizou: 1a constituinte n"o resolveu a quest"o da federa!"o# e a obra dos republicanos# ao ser ultimado# &' est' carecendo de revis"o# quanto a v'rios problemas# dentre os quais a discrimina!"o real e completa das rendas2 A7eal# EGGM# p$ EMHB$
Os constituintes da Primeira Rep3blica# n"o se preocuparam com a receita das municipalidades# dei/ando essa discrimina!"o para as constitui!6es estaduais# o que foi considerado mais tarde um grande equ voco# pois# 1J$$$L sD das receitas destinadas ao .stado se podia e/trair a receita municipal# vigorando em rela!"o aos munic pios a mesmas proibi!6es constitucionais que reca am sobre o fisco estadual2 7.A7# EGGM# p$ AEMPB$

Diante dessas circunst+ncias# ) f'cil de imaginar a precariedade financeira dos munic pios# considerando que os prDprios .stados# pontuados aqui como mantenedores dos munic pios viviam em condi!6es deficit'rias$ -o entanto# o d)ficit dos estados n"o se e/plica somente pela condi!"o desfavor'vel na partil5a dos impostos$ 8omada a esse fator# a m' administra!"o era outro determinante e quase sempre presente$ Mac5ado apud 7eal AEGGMB define bem a condi!"o em que viviam os munic pios durante a Primeira Rep3blica:
1Da resulta a vida meramente vegetativa da grande maioria dos nossos munic pios# feridos de paralisia# apodrecendo ao sol# incapazes de prover (s suas necessidades elementares$ O

resultado a que c5egou a conduzir essa pol tica# segundo o quadro fartamente glosado na *onstituinte de EGHH?HP# falava por si: enquanto a Xni"o arrecadava RHW do total dos impostos os .stados sD percebiam NFW e aos munic pios tocava a mis)ria de GW$2 A7.A7# EGGM# p$ EMRB$

.sse cen'rio tribut'rio permite entender o terreno f)rtil que o 1coronelismo2 teve para florescer durante a Primeira Rep3blica$ O abandono e a mis)ria predominantes no interior do Brasil faziam com que essa popula!"o esquecida se apegasse incondicionalmente ao que l5e atendesse com pequenas migal5as$ .ra isso que os mandat'rios locais# os 1coron)is2 ofereciam$ -a *onstituinte de EGHH# a bancada de 8"o Paulo lutava firme pela autonomia pol tica e econmica dos estados$ .ra contr'ria ( discrimina!"o de rendas municipais no regime federativo# defendendo que tal compet@ncia pertencia aos .stados$ Uuarez :'vora# por e/emplo# defendia o fortalecimento dos munic pios# numa discrimina!"o federativa# evitando o robustecimento dos .stados$ Para :'vora Aapud 7eal EGGMB# o .stado desempen5aria um 1papel nobilizante de intermedi'rio escrupuloso entre a Xni"o 8oberana e o Munic pio autnomo2 A7.A7# EGGM# p$ EEFNB$ A emenda E$GPQ introduzida da na Primeira *onstitui!"o republicana trou/e importantes modifica!6es sobre o imposto de e/porta!"o e# ainda discriminava as receitas municipais# ficando os munic pios autorizados a cobrar o imposto de licen!as# os impostos prediais e territoriais urbanos# o imposto sobre divers6es p3blicas# o imposto cedular sobre a renda de imDveis rurais# metade do imposto de ind3stria e profiss6es# NIW dos impostos n"o especificados que incidisse sobre seu territDrio criado pelo .stado ou pela -a!"o# al)m das ta/as sobre servi!os municipais$ A *onstitui!"o de EGHM manteve o principio da discrimina!"o da renda dos munic pios# apenas reduziu sua arrecada!"o# retirando o imposto celular de NIW da renda rural$ A lei constitucional nY$ H# de EF de setembro de EGPI e o decreto?lei nY$ N$REQ de setembro de EGPI voltaram a reduzir as receitas estaduais e municipais# o que colocou os munic pios numa condi!"o de pen3ria$ :ratando da distribui!"o da renda e da popula!"o no territDrio nacional#

Rafael ]avier refer@ncia cad@ concluiu que FR#PW da popula!"o brasileira na d)cada EGPI viviam no interior do pa s com R#G W da receita tribut'ria$ 0sso e/plica a prefer@ncia do governo pela industrializa!"o# sendo que a maioria dos recursos era aplicada nos grandes centros urbanos# especialmente em 8"o Paulo e Rio de Uaneiro$ A7.A7# EGGMB$ O que a campan5a municipalista n"o conseguiu em EGHH# apesar do grande debate# em EGPR se conseguiu com relativa rapidez$ O discurso em defesa do aumento da receita dos munic pios do interior como instrumento de eleva!"o do n vel de vida de suas popula!6es# gan5ou for!a$ Os constituintes de EGPR afirmaram que o modelo comercial e/portador de nossa economia e a centraliza!"o tribut'ria da uni"o drenavam os recursos que acabavam concentrando nas capitais# ficando as popula!6es interioranas numa situa!"o de pen3ria$ Ao mesmo tempo em que %ernandes :'vora defendia ardentemente as popula!6es sertane&as n"o tin5a a menor consci@ncia de que# mel5orando a condi!"o de vida dessas popula!6es# estaria contribuindo de forma decisiva para o desenvolvimento das regi6es industrializadas# O Distrito %ederal e o .stado de 8"o Paulo$ O fortalecimento da renda interior ampliava o mercado consumidor para os produtos industrializados nos grandes centros urbanos# o que certamente contribuiu para a e/pans"o industrial# e conseq4entemente para o aumento da renda nos munic pios industrializados$ C importante considerar que nem mesmo com toda a benevol@ncia retDrica com que muitos parlamentares defendiam os sertane&os e os munic pios do interior# alterou?se a situa!"o de abandono# mesmo porque a industrializa!"o rouba a cena 5istDrica$ Os principais produtos de acumula!"o do campo# como o caf) e o algod"o# d"o sinal claro de decad@ncia# mostrando estar o motor da economia nas regi6es industrializadas$ O que se percebe ) que os munic pios do interior v"o continuar no esquecimento# quando ( aplica!"o dos recursos arrecadados$ Xm fato relevante a ser ressaltado ) que mesmo nos munic pios interioranos# os recursos s"o investidos# em sua grande maioria nas sedes urbanas# nas constru!6es de pra!as# pr)dios p3blicos e muito pouco se investe# por e/emplo# na constru!"o e

mel5oria de estradas pontes# etc$ Resta a d3vida de como se e/plica o equil brio pol tico dos governos# uma vez que demonstra claramente sua prefer@ncia pelos setores do com)rcio e da ind3stria# sendo que a maioria absoluta do eleitorado estava na zona rural^ A e/plica!"o ) simples$ -o plano pol tico a compress"o# a falsifica!"o do voto e a submiss"o completa da vida do interior ao poder p3blico estadual# tornam imposs vel a e/ist@ncia da oposi!"o$ -o plano econmico# foi a manuten!"o da estrutura rural intacta# que privilegiou e socorrendo a grande propriedade# dando notoriedade aos coron)is$ 1O au/ilio financeiro )# sabidamente# o ve culo natural de interfer@ncia da autoridade superior no governo autnomo das unidades pol ticas menores2 A7.A7# EGGM# p$ NEIB$ Assim constata?se que somente por dois momentos o governo perdeu o apoio pol tico do meio rural# quando ocorreu a aboli!"o da escravatura e com a crise de EGNG$ O dom nio sobre mundo rural se deu mais# pela escassez de receita do que pela limita!"o &ur dica$ -esse caso pode?se considerar ser depend@ncia financeira do governo a respons'vel por fragilizar as lideran!as pol ticas locais$ *om essa a&uda# recebidas em momentos oportunos Aper odos pr)?eleitoraisB# ) que se manipulavam os resultados dos pleitos# tornando o sistema eleitoral altamente vulner'vel$ 7. $ OR8$NI9$,-O OLICI$L E :+*ICI;RI$ At) a constitui!"o de EFNP# a legisla!"o portuguesa# no per odo colonial do Brasil# definia de forma imperfeita a natureza das fun!6es dos funcion'rios autoridade local# sendo comum o ac3mulo de fun!6es$ Podia ocorrer de uma mesma funcion'ria acumular poderes administrativos# &udiciais e de pol cia# dispostos em ordem 5ier'rquica# nem sempre rigorosa$ .ssa confus"o entre as fun!6es policiais e &udiciais ter' um longo tempo de dura!"o$ Uu zes ordin'rios e de fora# por e/emplo# respondiam por fun!6es &urisdicionais# policiais e administrativas$ -a 5ierarquia de poder estabelecida na colnia# acima das autoridades

constitu das nas c+maras coloniais# &' definidas anteriormente# estavam os ouvidores de comarca# na seq4@ncia os ouvidores gerais# que funcionavam como &u zes de recursos# e# posteriormente os donat'rios com &urisdi!"o civil e no crime$ O capit"o?mor# os capit"es gerais e o ,overno ,eral# eram denominados# em alguns momentos# de vice?reis$ Savia ainda personalidades nomeadas para cargos# como os fazend'rios e os incumbidos do controle da e/plora!"o do ouro e diamante# que tamb)m e/erciam fun!6es de natureza &udici'ria$ O governador era o supremo representante do Rei# no entanto# muita coisa escapava de sua &urisdi!"o$ A &usti!a# por e/emplo# era independente dos governadores$ .m Portugal# os assuntos da *olnia eram submetidos ao *onsel5o Xltramarino# ( Mesa da *onsci@ncia e Ordens# ao Desembargo do Pa!o da *asa de 8uplica!"o$ A &usti!a eletiva constitu da nos munic pios# somada (s atribui!6es policiais# eram importantes instrumentos de prepot@ncia dos sen5ores rurais# limitados mais tarde pela interven!"o da *oroa# na nomea!"o dos &u zes de fora e dos ouvidores$ C necess'rio recordar que o per odo que se estende entre a vinda da fam lia real para o Brasil e a promulga!"o da *onstitui!"o 0mperial de EFNP marcaram o fortalecimento da autoridade r)gia na colnia$ D$ Uo"o instituiu v'rios tribunais superiores em nosso pa s# aumentando o n3mero de ouvidores e &u zes de fora# al)m de criar o cargo de 0ntendente ,eral da Pol cia da *orte e .stado do Brasil# que possu a fun!6es &udici'rias$ 8abe?se que o poder &udici'rio tornou?se independente com a *onstitui!"o de EFNP# sendo ainda os &u zes de direito considerados vital cios$ O *Ddigo de Processo *riminal de EGHN descentralizou o sistema policial e &udici'rio$ -esse conte/to# a figura do &uiz de paz# foi colocada em destaque e investida de amplos poderes$ .ssa investidura trou/e grandes pol@micas# sendo responsabilizada pelas conturba!6es do Per odo Regencial$ Para se contrapor ao *Ddigo de EFHN# foi criada pelas prov ncias a lei dos prefeitos. :al lei consistiu em uma iniciativa da prov ncia de 8"o Paulo# recomendada para as demais prov ncias pelo Regente %ei&D# em sua circular de G de dezembro de EGHQ. Os prefeitos# criados por essas leis provinciais# tin5am

e/erc cios nos munic pios# eram de livre nomea!"o dos presidentes de prov ncias e entre suas fun!6es se inclu am atribui!6es policiais2 A7.A7# EGGM# p$ NEGB$ A assembl)ia ,eral reagiu contra a lei dos prefeitos# mais pela preocupa!"o de fortalecer o poder legislador das prov ncias# do que com o m)rito desta lei$ Desse modo# se o *Ddigo de EGHN tin5a um car'ter descentralizador# sua reforma atrav)s da lei nY NRE de H de dezembro de EFPE foi e/tremada no sentido da centraliza!"o# dotando o e/ecutivo de e/tensos poderes para manter a ordem p3blica e a unidade nacional# com crit)rios de uma mentalidade e/tremamente conservadora$ 8egundo 7eal AEGGMB# a lei NRE instituiu no munic pio da *orte e em cada prov ncia# um c5efe de pol cia# ao qual estavam subordinados os delegados e subdelegados# no n3mero que fosse necess'rio# todos de livre nomea!"o do governo# na *orte# ou dos presidentes# nas prov ncias# n"o podendo recusar o encargo# na base da pir+mide continuavam os inspetores de quarteir"o# por)m nomeados pelos delegados$ A rea!"o ao &udicialismo do partido liberal de EGHN foi e/cessiva# sendo inclu da entre os motivos da Revolu!"o 7iberal de EGPN$ -o entanto# n"o dei/ou de ser um importante aparato eleitoral# que deu ao governo conservadoras vitDrias eleitorais esmagadoras$ Pode?se afirmar que a organiza!"o policial do 0mp)rio foi deplor'vel e esteve sempre a servi!o partid'rio$ A corrup!"o da magistratura# por suas vincula!6es pol ticas# era fato notDrio# condenado por muitos contempor+neos$ Oale assinalar ter sido no interior que os efeitos da pol cia e da &usti!a partid'ria causaram os desatinos# tendo como resultado a subsist@ncia da pol cia partid'ria$ _uando se trata da m'quina policial nos estados# n"o pode passar despercebidas as pol cias militares# inspiradas no e/)rcito# distribu das pelo .stado sob o comando de delegados civis ou militares# que t@m como principal papel au/iliar na prepara!"o das campan5as eleitorais$ -o n vel %ederal foi criado o Departamento de 8eguran!a P3blica# que apurava em todo o territDrio nacional os crimes contra as institui!6es p3blicas e sDcias# atuando como pol cia mar tima# a)rea e de seguran!a das fronteiras$ *omo afirma 7eal AEGGMB# durante a Primeira Rep3blica# a organiza!"o

policial foi um dos sDlidos sustent'culos do \coronelismo\ e# ainda 5o&e# em menores propor!6es# continua a desempen5ar essa miss"o$ -o Regime de EFGE duas ordens &udici'rias foram formalizadas: a &usti!a federal de compet@ncia da Xni"o e a &usti!a estadual de compet@ncia dos .stados$ A primeira era composta# al)m do 8upremo :ribunal %ederal e a &urisdi!"o militar# em primeira inst+ncia de: &u zes secionais# &u zes substitutos dos secionais# &u zes suplentes e &u zes suplentes substitutos ficando definida no te/to da constitui!"o$ A &usti!a estadual# por sua vez# ficou a cargo da defini!"o de cada .stado$ Alguns .stados interpretaram?na com restri!"o ( norma constitucional e procuraram limitar os direitos de seus &u zes ou contra eles seus governos cometeram viol@ncia e abusos$ _uando se recorria ao 8upremo :ribunal %ederal# os &u zes estaduais na maioria das vezes recebiam a equipara!"o legal com os &u zes federais$ Ao utilizar o situacionismo &udici'rio# a domina!"o estadual construiu estreitas liga!6es com os sen5ores locais# aprimorando o mecanismo do 1coronelismo2$ *oube ( *onstitui!"o de EGHP consolidar garantias (s magistraturas estaduais# equiparando?as ( &usti!a federal$ As constitui!6es de EGHP# EGHM e EGPQ mantiveram a &usti!a de paz# cu&a eletividade n"o era obrigatDria$ A primeira manteve o tribunal do &3ri# atrav)s da lei de encargos# atribuindo 1a organiza!"o e as atribui!6es dos mesmos2$ A carta de EGHM foi omissa sobre a quest"o do &3ri# permitindo ao legislador o direito de mant@?lo ou suprimi?lo$ A carta de EGPR manteve a soberania do &3ri# e/igindo que ele fosse uma composi!"o mpar$ O controle dos corpos de &urados foi sempre um foco de poder dos coron)is locais$ -esse tribunal# os coron)is protegiam seus afil5ados e capangas e# ao mesmo tempo# condenavam seus advers'rios$ Portanto# o &3ri foi um importante instrumento do dom nio do 1coronelismo2$ Dentre as matrizes do 1coronelismo2 as ordenan!as e em especial a ,uarda -acional s"o as que mais contribu ram para a consolida!"o desse fenmeno$ :ais titularidades diferenciavam os coron)is dos demais mortais# os colocava em uma posi!"o de destaque# consolidando seu prest gio pol tico$ Assim# se fazia de um ente privado um leg timo representante dos interesses

p3blicos$ Oale ressaltar que a lei que organizou a ,uarda -acional dei/a evidente o propDsito do poder p3blico de utilizar em seu proveito o poder privado# institucionalizando?o$ Dessa maneira# o coronelismo nada mais ) que a institucionaliza!"o do poder privado dos grandes propriet'rios rurais$ 8abe?se que o poder p3blico durante a *olnia correspondeu aos interesses da MetrDpole$ -o 0mp)rio# obedeceu aos propDsitos centralizadores e# na Rep3blica# consolida as situa!6es pol ticas estaduais$ .ssa inconsist@ncia do ide'rio republicano nas primeiras fases da Rep3blica Brasileira deve?se a um con&unto de fatores# conforme e/plica 7eal AEGGMB:
JKL debilidades da organiza!"o &udici'ria e policial resultam do isolamento# da pobreza do pa s# da escassez de suas rendas p3blicas# da fragilidade 5umana e# em grande parte# do interesse menos escrupuloso das situa!6es pol ticas estaduais$ C# sobretudo# esse interesse que determina a entrosagem de &u zes# promotores# serventu'rios da &usti!a e delegados de pol cia no generalizado sistema de compromisso do 1coronelismo2A7.A7# EGGM# p$ NPHB$

<. LE8ISL$,3ES ELEI)OR$IS D$ Uo"o O0 institui no Brasil o primeiro decreto eleitoral$ :al proposta consistia em um sistema complicado# baseado na constitui!"o espan5ola# que sugeria o sufr'gio indireto em quatro graus$ -essa primeira fase do processo eleitoral# que perdura at) EFPN# as mesas de coleta e apura!"o eram formadas pelos &u zes de fora# p'roco# de dois secret'rios e de dois escrutinadores# sendo os quatro 3ltimos escol5idos por aclama!"o nas assembl)ias eleitorais realizadas nas igre&as$ :in5am o poder de qualificar os votantes# determinar do prazo para recebimento das c)dulas at) a apura!"o dos votos e fi/ar no n3mero de eleitores das parDquias$ *om o decreto de IP de maio de EFPN# que inovava na qualifica!"o pr)via dos votantes e dos eleg veis# a forma!"o da mesa eleitoral passou ser nomeada por dezesseis cidad"os escol5idos entre os eleg veis$ -essa composi!"o# os

delegados e subdelegados que representavam o poder central# e/erciam grande influ@ncia no processo de qualifica!"o# utilizando da viol@ncia e corrompendo o resultado dos pleitos$ .m EFQQ foi institu da a lei dos c rculos# que dividia a prov ncia em distritos# elegendo apenas um deputado e como suplente# aquele que obtivesse vota!"o mais prD/ima$ .ssa lei recebeu cr tica# pois o suplente mais prD/imo na maioria das vezes era da oposi!"o$ Assim# no caso de impedimento do titular# o mandato passava para o partido opositor$ .ssa fal5a foi corrigida na segunda lei dos c rculos que n"o previa mais a elei!"o de suplente# mas uma nova elei!"o no caso do impedimento do titular$ .m EFMQ# foi adotado o voto limitado e as listas incompletas# visando garantir a elei!"o das minorias$ .ssa proposi!"o foi burlada com o rod zio de nomes# comprometendo assim a 7ei do :er!o$ .m EFFE# foi promulgada a 7ei 8araiva# baseando?se em um pro&eto de Rui Barbosa$ ./igiu?se uma renda anual m nima de `NII$III a serem inclu dos no alistamento$ :al lei ficou con5ecida como lei do censo e levou para a *+mara PM conservadores e MQ liberais governistas$ *om a proclama!"o da Rep3blica# o decreto NII?A e o nY$ QEE regularam as elei!6es$ O primeiro estabelecia as comiss6es distritais# compostas pelo &uiz de paz mais votado# do subdelegado da parDquia de um cidad"o alist'vel$ A lista definitiva era organizada por comiss6es municipais# das quais faziam parte o &uiz municipal# o presidente da c+mara e o delegado de pol cia$ -o segundo decreto# con5ecido como Regulamento Alvim, a mesa eleitoral era composta de cinco nomes# presidida pelo presidente da c+mara e por quatro mes'rios# sendo dois vereadores e dois eleitores$ A elei!"o se fazia por maioria relativa# em lista completa$ -esse caso# a mesa eleitoral ) quem apurava os votos e lavrava as respectivas atas$ *om essas armas poderosas o governo obteve uma vitDria significativa na forma!"o da assembl)ia constituinte$ A *onstitui!"o de EFGE# a princ pio# manteve o sufr'gio amplo# ou se&a# todo o cidad"o do se/o masculino# maior de NE anos# que atendesse aos requisitos da lei# poderia votar e ser votado$ Outra lei que merece destaque ) a lei federal HQ# de NR de &aneiro de EFGN#

que instituiu o sistema de listas completas e elevou o n3mero de deputados por distrito de um para tr@s$ -o dia EQ de novembro de EGIP# foi aprovada a lei ENRG# con5ecida como lei Rosa e Silva. .ssa elevava o n3mero de deputados para cinco por distrito$ 8umariamente outras leis podem ser lembradas: A legisla!"o de EGER# lei H$EHG# de N de agosto# transferiu a compet@ncia pelo alistamento eleitoral para os .stados$ A segunda lei# nY$ H$NIF# de NM de dezembro de EGER# manteve os cinco deputados por distrito# lista incompleta# voto cumulativo e apura!"o geral feita nas capitais# &unta apuradora composta por &uiz federal do seu substituto# do representante do minist)rio p3blico$ Oale acrescentar que a legisla!"o de EGER tin5a grandes m)ritos# mas n"o conseguiu pr fim (s inveteradas fraudes eleitorais# concorrendo para esse resultado as defici@ncias da nossa organiza!"o &udici'ria$ As duas fraudes predominantes na Primeira Rep3blica era a elei!"o de bico de pena e a degola ou depura o. A elei!"o de bico de pena consistia na fraude produzida nas mesas eleitorais# por meio da quais os resultados eram alterados em favor dos candidatos oficiais$ %or&ava?se o comparecimento maci!o dos eleitores# onde at) defuntos votavam# quando n"o# as atas eram completamente alteradas$ A degola ou depura!"o consistia no n"o recon5ecimento pela assembl)ia da elei!"o do candidato# mesmo que este tivesse conseguido votos suficientes$ Desse modo# a degola era a n"o diploma!"o do candidato pelas assembl)ias$ Por isso# a moraliza!"o do sistema eleitoral foi uma das principais bandeiras dos revolucion'rios de EGHI$ O *Ddigo .leitoral de EGHN# institu do atrav)s do decreto nY$ NE$IMR procurou corrigir muitas mazelas do sistema Dentre suas principais inova!6es est"o: a ado!"o do voto feminino# o limite de idade diminu do para EF anos# e# principalmente# a institui!"o da Uusti!a .leitoral Permanente# respons'vel por todo o processo eleitoral$ O que se pode assinalar ) que# basicamente# o *Ddigo .leitoral de EGHN foi contemplado na *onstitui!"o de EGHP$ O cDdigo de EGHN e o deEGHQ procuraram tornar o sufr'gio absolutamente indevass'vel$ A constitui!"o de EGHM criou o regime de e/ce!"o# onde as interven!6es comprometiam o principio do sufr'gio

universal$ .m EGPQ# foi restabelecida a democracia no pa s e os princ pios assegurados nos cDdigos de HN e HQ foram novamente assegurados$ Agora# cada partido elegeria candidatos de acordo com o seu cociente de votos recebidos$ 8endo assim# vale encerrar estas considera!6es lembrando que durante muito tempo se defendeu a tese que o coronelismo estava diretamente ligado ao sistema eleitoral viciado$ Os revolucion'rios de EGHI acreditaram que bastaria uma legisla!"o eleitoral transparente que garantisse o sufr'gio universal indevass'vel para deter o poder dos coron)is$ -o entanto# sabe?se que# na pr'tica n"o foi o que ocorreu$ .mbora a legisla!"o eleitoral tivesse evolu do na d)cada de HI# nas elei!6es de PQ# os coron)is voltam ao poder atrav)s do processo eletivo livre$ 0sso comprova que o coronelismo estava mais ligado a estrutura fundi'ria do que aos sistemas eleitorais fraudulentos da Primeira Rep3blica$ O fato ) que os coron)is sabiam como vencer elei!6es# mesmo em condi!6es legais de disputas# pois a mudan!a no sistema eleitoral n"o mudou o perfil do eleitorado que continuou dependente dos mandat'rios locais$

=. CONSI*ER$,3ES >IN$IS A constru!"o deste trabal5o perpassou v'rias etapas# contemplando v'rias aulas na e/plora!"o do tema# participa!6es dos alunos# trabal5am em grupos# leitura e e/plana!"o dos te/tos# pesquisa de vocabul'rio e apresenta!"o de semin'rios$ Por meio disso# foi poss vel constatar que os alunos fizeram uma viagem 5istDrica sobre o nosso passado pol tico# podendo apontar a origem de algumas mazelas que ainda e/istem no presente# como: E$ A pouca import+ncia que muitos brasileiros ainda d"o para o seu voto$ N$ A bargan5a do voto por algum interesse imediato# particular# pequeno$ H$ As campan5as eleitorais confusas# onde se confundem e misturam os discursos de oposi!6es e situa!"o$ P$ A falta de compromisso dos eleitos com os compromissos assumidos frente ( popula!"o$ Q$ A memDria curta da popula!"o que esquece rapidamente as propostas e at) mesmo o nome dos candidatos em que voltou$ %rente a esses fatores assinalados pode?se notar que entender o 1coronelismo2 ) entender uma ntima rela!"o entre o fortalecimento do poder p3blico no Brasil# marcado pelo fortalecimento das institui!6es pol ticas# consolidando a forma!"o do .stado Brasileiro com a franca decad@ncia do sen5orial rural# do modelo agro e/portador$ -esse cen'rio# fatores como a constitui!"o de sistemas pol ticos representativos# fundamentados na e/pans"o da base eleitoral# em voga no s)culo ]0] pelo mundo# encontrou dificuldades monumentais aqui no Brasil$ A dimens"o continental do territDrio# com uma economia eminentemente agr'ria# o analfabetismo da popula!"o brasileira# a predomin+ncia da popula!"o rural sobre a urbana# a concentra!"o fundi'ria no campo# o alto grau de miserabilidade e abandono da popula!"o sertane&a# entre outros# s"o componentes que contribu ram para essa rela!"o promiscua entre poder p3blico e poder privado que se con5ece por 1coronelismo2$ %oi poss vel perceber que para c5egar at) o 5omem do campo# especificamente# ao voto do 5omem do campo# prerrogativa dos sistemas

representativos# o poder p3blico# for&ado no sistema eleitoral# precisava contar com o apoio e o respaldo dos mandat'rios locais# os c5amados coron)is# que constitu am as lideran!as pol ticas locais$ Por outro lado# atropelados pelas mudan!as econmicas e num processo irrevers vel de decad@ncia# o sen5orio local necessitava cada vez mais das benesses oriundas da arrecada!"o p3blica# para continuar mantendo seu prestigio# seu poder nas localidades$ 8umariamente pode?se concluir que o 1coronelismo2 ) um fenmeno t pico local# marcado por rela!6es de apadrin5amento# pela troca de favores# que favorece a uma popula!"o sem assist@ncia do poder p3blico# contar e/clusivamente com a benevol@ncia dos coron)is$ .mbora fosse p3blico e notDrio o fortalecimento do poder p3blico no Brasil &' do s)culo ]0]# n"o se pode dei/ar de recon5ecer certa debilidade por parte do .stado para que suas normatiza!6es c5egassem at) a popula!"o rural$ 0sso fazia o poder p3blico ref)m do poder privado dos coron)is$ O federalismo ao permitir que o poder nos .stados fosse totalmente eletivo# contribuiu para a montagem de poderosas m'quinas eleitorais# con5ecidas como 1pol tica dos governadores2# que se respaldavam especialmente no compromisso 1coronelista2$ Assim# o coronelismo# como sistema pol tico# tem um car'ter totalmente governista# como era um sistema for&ado na alian!a e na depend@ncia do poder p3blico# os coron)is que e/erciam o poder nos munic pios estavam sempre ao lado dos governos estaduais e federais$ A medida que o coronelismo vai se fragmentando em uma decad@ncia irrevers vel# maior ) a interven!"o do poder p3blico# no sentido de manter essa vel5a estrutura pol tica local$ Desse modo# pode?se concluir que o coronelismo n"o se manteve por si sD# pelo contr'rio# sua durabilidade est' diretamente vinculada ao interesse pol tico das inst+ncias superiores de governo$ 8endo assim# por meio desse trabal5o# imerso na obra do professor Oictor -unes 7eal# pretende?se criar uma oportunidade fant'stica para entender o Brasil$ 8ua constitui!"o pol tica# rica em particularidades# traz muita luz na compreens"o do momento pol tico presente$

?. RE>ER@NCI$S *AROA7SO# Uos) Murilo$ OS 2ES)I$LI9$*OS. HT ed$ EHT impress"o$ 8"o Paulo: *ompan5ia das 7etras# NIIP$ UA-O::0# Maria de 7ourdes M$ O CORONELISMO uma poltica de compromissos. NT ed$ 8"o Paulo: brasiliense# EGFE$ 7.A7 Oictor -unes$ CORONELISMOA ENB$*$ E 5O)OA o municpio e o reCime representati!o no 2rasil. HT ed$ Rio de Uaneiro: -ova %ronteira# EGGM$ 8.*R.:AR0A D. .8:ADO DA .DX*AabO DO PARA-c# Diretrizes curriculares de 5istDria$ *uritiba# NIIF$ W.B.R# Ma/$ CI@NCI$ E EGFG$ OLD)IC$ duas !ocaEes. RT ed$ 8"o Paulo: *ultri/#