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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE A injustia ambiental no extremo sul do Brasil: o caso da cidade do Rio Grande (RS) DUMITH,

Raquel de Carvalho PEREIRA, Priscila Straccioni MACHADO, Carlos RS


RESUMO

O Brasil vem sendo apontado, tal como outros pases da Amrica Latina, como sendo um dos que desenvolve uma poltica econmica alternativa ao neoliberalismo dos anos 1990 nestas terras. Por outro lado, o extremo sul deste pas, na regio Litoral-Lagunar do Estado do Rio Grande do Sul (RS), tal desenvolvimento alternativo ocorre em decorrncia da implantao do plo naval, o qual vem ampliando a riqueza dos municpios, bem como seus oramentos. No entanto, apesar disso, pelas pesquisas que vimos desenvolvendo usando a cidade do Rio Grande como exemplo afirmaramos que a desigualdade social e ambiental se mantm alm de ampliar-se , ao considerarmos o volume de recursos advindos a regio. Ou seja, a riqueza vem sendo apropriada por determinados grupos, em detrimento das maiorias, as terras continuam concentradas e assim provocando problemas de falta de habitao para grandes contingentes populacionais. H tambm problemas na efetividade de uma sade e de educao de qualidade para todos e todas. Nesse sentido, afirmamos estar evidente a configurao da injustia ambiental e social, ou seja, apropriao da riqueza, dos territrios e os espaos de poder esto beneficiando determinados grupos sociais (uma minoria) em detrimento da grande parte da populao, geralmente, a mais pobre, mais desorganizados e com menos fora poltica. Alm de ser jogada sobre ela a maior carga dos impactos negativos do tal desenvolvimento. Diante disso, e na medida em que municpio do Rio Grande vem passando por um momento de crescimento econmico, mostraremos com dados estatsticos de que o mesmo no est beneficiando a todos e todas da mesma forma. A partir da mostra de diversos indicadores sociais do municpio e sua evoluo nas ltimas dcadas (1990-20002010) organizados em tabelas e de dados histricos fundamentamos nossas afirmaes acima. Os indicadores sociais utilizados foram da demografia, de renda, da educao e da sade, tendo como fontes o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, dados do site do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, do Ministrio da Educao (INEP-EDUDATA) e da Prefeitura Municipal do Rio Grande. Esse trabalho faz parte de uma pesquisa maior, financiada pelo CNPq (Edital Universal, 2010-2012), e insere-se nos estudos dos conflitos urbanos e socioambientais realizados pelo Observatrio dos Conflitos Urbanos e Socioambientais do Extremo Sul do Brasil.

Palavras-chave: justia ambiental, indicadores sociais, municpio do Rio Grande (Brasil).

Introduo Brasil um pas rico, e diramos ser, tambm, um dos mais pases desiguais do mundo. Ele j foi caracterizado como Belndia1, mistura de Blgica com a ndia em 1974, numa fbula de Edmar Bacha. Nesta, um economista em viagem solicitado pelo rei, depois de impressionado por seus conhecimentos, de elaborar um estudo sobre o crescimento do pas. O economista apresentou 3 estudos. Um que calculava o crescimento da riqueza dando destaque aos ricos; outro, dando destaque ao apropriado pelos pobres; e um terceiro mais democrtico2, que no foi aceito pelos conselheiros do rei, que aps foram demitidos. A fbula termina, dizendo que, desde ento, o reino tem vivido dias mais felizes, pois, embora pobre, passou pelo menos a contar com medidas honestas de crescimento (idem). Ou seja, a populao continuaria pobre, em sua maioria, mas sua pobreza seria mais bem calculada. A questo que nos surge desta fbula , porque o resultado do clculo da renda do pas ou da cidade pela mdia decorrente da soma da riqueza dividida pela populao seria mais democrtico? Ao contrrio do autor da fbula, defendemos nesta pesquisa que a democracia substantiva ou o combate as desigualdades, no ocorrer se apenas tivermos melhores formas de calcular a riqueza, a pobreza, etc., mas sim se a riqueza produzida for distribuda de forma menos desigual.
grande parte das desigualdades nas condies de vida das pessoas um produto social que foi criado pelas injustias [...] Injustias que devem ser reparadas, o que pode ser feito buscando-se maior igualdade social. O processo de reparao consiste, 3 evidentemente, em transferir recursos dos ricos aos pobres (MEDEIROS, 2005, p.18)

Sendo assim, as polticas pblicas, em geral, e as polticas pblicas sociais, em particular, deveriam ter um papel central neste processo.4 Mas,
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Belndia um pas fictcio, ambguo e contraditrio, que resultaria da conjuno da Blgica com a ndia, com leis e impostos do primeiro, pequeno e rico, e com a realidade social do segundo, imenso e pobre (wikipdia, Belindia). 2 Ver: O rei da Belndia (uma fbula para tecnocratas), Edmar Bacha, in: http://iepecdg.com.br/Arquivos/ArtigosBacha/Bel%EDndia.pdf, acesso 10.02.2013. 3 MARCELO MEDEIROS. O que faz os Ricos ricos. So Paulo: Hucitec, 2005. 4 Nos estudos e pesquisas do mestrado e do doutorado (MACHADO, 1999, 2005) mostrei as positividades de polticas pblicas democratizantes e voltadas maioria da populao, e de

veremos a seguir que isso no vem, de fato, ocorrendo no Brasil e no espao local a cidade do Rio Grande (RS). Mas, no foi isso que aconteceu, pois a dita democracia decorreu de uma transio transada (Florestan Fernandes), j que parte5 dos grupos e setores dominantes, antes associados e apoiados pelos militares, neste perodo de transio passa para a oposio, como Jose Sarney (lder parlamentar da ditadura) o vice de um notrio conservador (Tancredo Neves) que morre antes de tomar posse.6 O neoliberalismo radical, de Collor (1990), implementado por Fernando Henrique Cardoso, de 1994 a 2012. Seus argumentos eram de excesso de Estado e dficit de Mercado tudo seria resolvido com mais capitalismo, e para isso, seria preciso privatizar; mas, aumentou a misria, a desigualdade, a pobreza apesar de empresas estatais terem sido vendidas a preo de banana como dizamos como petistas no ento. Mas, o salvador da ptria chegou LULA - venceu o medo (de Regina Duarte e companhia) atravs da promessa da esperana, e de fato chegou atravs da bolsa famlia para 17 milhes de pessoas.7 No entanto, apesar deste aspecto positivo, depois de 10 anos de PT, alguns autores comeam a questionar os limites de tais aes de forma continua, na medida em que no avana para que tais pessoas possam sair de tal condio (POCHMANN, 2011; BRAGA, 2012); alm, claro, outros (OLIVEIRA, 20108) em destacar a importncia eleitoral estratgica com tal numero de eleitores como potenciais apoiadores daqueles que garantem tais programas, atravs da

forma participativa como aquelas desenvolvidas em Porto Alegre, entre 1988-2006, bem como seus limites. 5 A outra, capitaneada por Paulo Maluf criou o mal a ser combatido por esta aliana de convertidos da situao (criaram o PFL) com membros da oposio (PMDB, etc.), mas todos visando dar continuidade ao sistema e evitar conflitos maiores, conforme veremos com Eullia Lobo e Jos de Souza Martins. 6 As classes dominantes e os meios de comunicao brasileiros tiveram um chilique recentemente, diante da possibilidade de que assumisse o vice de Chvez (Venezuela) antes da posse efetiva daquele, o qual se encontra doente e incomunicvel (aos meios de comunicao capitalistas). Parece que, temos por parte dos primeiros, dois discursos. Aqui pode, pois o melhor para o pas (digo, para os interesses deles!); l no, pois ditadura, populismo, etc. etc. 7 Ver WWW.mds.gov.br 8 Francisco de Oliveira, Ruy Braga e Cibele Rizek (org.) Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010 (citado in Braga, 2011, p.27).

instrumentalizao da pobreza e da gesto burocrtica dos conflitos sociais (OLIVEIRA, 2010, p.24 in BRAGA, 2011). Portanto, no possvel, estudar os ricos e pobres ou combater a desigualdade sem relacionar uns e outros, e de destacar que a condio de riqueza de uns decorre da imensa pobreza de muitos; de que, para acabarem com a pobreza ou a desigualdade os ricos devero distribuir parte de sua riqueza, e para isso, devero ser alterados as relaes de poder e de influncia sobre o Estado e as polticas entre tais grupos, j que a riqueza de uns depende, tambm, de sua influencia e poder sobre o Estado e as polticas pblicas Em primeiro, a partir de alguns autores destacaremos que, tanto a misria e a desigualdade so estruturais e histricas, ou seja, no responsabilidade, apenas, dos governos e polticas neoliberais ou dos neoconvertidos Lulistas9, dilmistas e petistas, mas tem razes profundas na historia do pas (escravismo, latifndio e ditadura militares com conivncia e apoio de instituies religiosas, antes a catlica e agora, tambm, evanglicas). Em segundo, a partir deste pano de fundo, apresentaremos um estudo de caso (da cidade do Rio Grande), com dois objetivos: um de mostrar como aquela realidade impacta ou replica no espao local; e de, como as polticas pblicas desenvolvidas nos ltimos anos de uma gesto que ficou a frente da prefeitura por 16 anos: O PMDB atravs da famlia Branco. A hiptese da pesquisa, relacionada a esta parte, de que as polticas pblicas desenvolvidas contriburam para manter e reproduzir a injustia ambiental, ou seja, uma apropriao desigual da riqueza e das terras/territrio, para a qual a ocupao dos espaos de poder (no caso, a prefeitura), contribuiu para dar continuidade a tal configurao instituda historicamente.
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Uso a expresso Lulistas, seguindo Andr Singer, para quem estes, ou seja, os apoiadores de Lula seriam maiores do que o PT. Mas, para uma anlise crtica ver Jose de Souza Martins (2011): Andr Singer [...] d um balano em qualificadas analises polticas que expuseram mudanas significativas no comportamento eleitoral da populao durante os dois mandatos de Luiz Incio; ou seja, de que os setores mais pobres votavam com a direita e os mais altos (classe mdia) com esquerda, mas com Lula os setores mais pobres (conforme Singer, decorrente da bolsa famlia e outros programas sociais (p.10). Mas, destaca ainda, o fato do PT no poder empenhou-se ativa e detalhadamente numa poltica de conciliao de contrrios, amansando e enquadrando os belicosos, como fez com o MST, os sindicatos e os intelectuais, e seduzindo os poderosos, como fez com os verdadeiros partidos de direita, os banqueiros e os investidores estrangeiros (p.10). IN A Poltica do Brasil: lmpen e mstico. So Paulo: Contexto, 2011.

2.1 A desigualdade persistente e permanente como base dos conflitos Em 1967, Eullia Maria Lahmeyer Lobo, destacando aspectos relacionados ao conflito e continuidade na historia brasileira 10 d nfase ao que parece ser a caracterstica dominante na historia brasileira (1970, p.313) desde o perodo colonial: a propriedade da terra influenciou a estrutura econmica e social da colnia e da nao independente (Idem, p.314). No perodo colonial o plantador-exportador no s estava prospero como ainda desfrutava uma posio privilegiada na sociedade, seja na poltica monetria, no comrcio e no trfico e trfego interno, portanto: controlava a terra, a mode-obra, as finanas, e representava o principal elemento de continuidade (Idem, 319).11 Mas, em 1808, a vinda da famlia real ao pas, depois a crise do caf a partir de 1830, as rebelies regionais, e de guerra com pases da Prata, dentre outros foram sinais evidentes de fragmentao dos latifndios. Mas, Dom Pedro II (em 1850), em mensagem ao legislativo ao salientar a necessidade de reorganizar e expandir as foras militares, de assegurar o fornecimento de mo-de-obra para a agricultura e de estabilizar a moeda, as quais decorreram medidas concretas, se anteciparam crise, e garantiriam a manuteno da velha ordem. E a lei de terras de 1854, inverteu a tendncia para a desintegrao dos latifndios e restabeleceu-se a economia de exportao (LOBO; 1970, p.321), bem como privatizou a propriedade da terra, impedindo sua democratizao. Mas, a velha estrutura da terra e da economia orientada para a exportao ter continuidade atravs do aumento da demanda internacional pelo caf, o novo produto principal da pauta de exportao. Se, a luta pela abolio da escravatura era um elemento potencial de conflito, acabou no sendo, e muito menos desmantelando o sistema agrrio, pois, a economia aucareira conseguiu sobreviver porque dispunha
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KEITH, Henry H. e EDWARDS, S.F. Conflito e continuidade na sociedade brasileira ensaios. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970. O artigo de Eullia Lobo e os demais foram produzidos para um seminrio de historia brasileira na Universidade da Carolina do sul em 1967, e publicado pela editora da Universidade em 1969. 11 Em Minas Gerais (XVIII) foram criados centros urbanos e comercio entre estas regies, etc., mas foi suficiente para modificar a estrutura socioeconmica colonial bsica (p.319).

de poder suficiente para reter uma parcela do mercado interno, que com o fim da escravido ter um suprimento de mo-de-obra que vivia em suas terras, em nveis de subsistncia, o resto do ano (LOBO, 1970, p.332). E a economia cafeeira estava sendo abastecido principalmente com trabalhadores imigrantes, que vinham ao pas atravs do pagamento do custo do transporte e outros despesas pagas pelo governo federal.12 Portanto, diz a autora que nem a abolio da escravatura nem a derrocada do imprio suscitaram importante redistribuio da riqueza ou do poder e, muito menos, conflitos (LOBO, 1970, p.323). Nos anos 1930, com a crise internacional e a reduo dos mercados ao caf, e diante da poltica do governo de comprar excedentes das safras de caf para evitar a falncia dos plantadores (LOBO, 1970, p.327). Ou seja, tanto fazendeiros como industriais ao operarem sob a proteo estatal [...] com altos custos de produo e desperdcio de fatores produtivos, e transferindo sociedade o nus das diretivas protecionistas via subsdios, monoplios, inflao, etc. tem neste um sustentculo de continuidade das injustias sociais e ambientais. Nos anos de 1961, os militares estimavam em 30 mil os scios das ligas camponesas em Pernambuco, e 80 mil em todo o nordeste, conforme o artigo as sementes da subverso nordeste (Revista Cruzeiro, 11. Nov. 1961, p.8, in. nota 43, LOBO, 1970, p. 343), mesmo ano que o governo federal autorizou a organizao de sindicatos rurais, o que reduziu o atrativo das ligas camponesas. Mas, em 1963, com o Estatuto do Trabalhador Rural e as discusses da reforma da reforma agrria [que] entraram na ordem do dia surgiram possibilidades imediatas de conflito (LOBO, 1970, p.334-335). Mas, como todos sabem as classes dominantes e os militares se anteciparam e assumiram o poder via o golpe em 1964 at 1989. Jose de Souza Martins13 diz que a cidadania foi produzida por conflitos radicais, que afetaram a sociedade na raiz (2011, p.17); mas, como no Brasil a apropriao desigual das terras ou do territrio em nosso pas, estaria no
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Qualquer semelhana com os subsdios ao agronegcio, as montadoras de automveis, as construtoras de estdios de futebol, aos bancos, as mineradoras, hidreltricas, etc. NO mera coincidncia, mas resultado de experincias que serviais dos ricos e poderosos, quando da gesto das estruturas estatais no Brasil realizaram para seus aliados (ou seriam de fato chefes?). 13 A Poltica do Brasil: lmpen e mstico. So Paulo: Contexto, 2011.

ncleo das dificuldades para que o pas se modernize e se democratiza (MARTINS, 2011, p.17; 1994 p.13), tal questo no pode ser desconsiderada.
O Brasil moderno que se propunha em 1994 no marco limitante do poder do atraso, na fora mediadora nem sempre visvel nem politicamente consciente do nosso tradicionalismo, confirmou-se nos anos recentes. Tanto a social-democracia modernizante do PSDB quanto social-democracia populista do PT propuseram-se como demarcaes de um destino, o das nossas alternativas contidas e prudentes, trao da nossa histria lenta. (MARTINS, 2011, p.23)

Lula ao negar ser socialista e sim sindicalista, foi coerente diz Martins, j que explica muito a concepo das relaes de classe que presidiu suas polticas sociais e, sobretudo, a recusa da premissa do conflito de classes no trato das questes sociais, apesar da retrica de denncia de 500 anos de iniqidade das elites (MARTINS, 2011, p.27). Isto porque, conforme ele:
Uma anomalia poltica marca a sociedade brasileira na poca contempornea. Atualiza e reproduz uma dinmica caracterstica do Brasil, cujo destino o escravismo e o latifndio balizaram no capitalismo peculiar que herdamos e em seus desdobramentos na poltica, na sociedade e na cultura at os dias de hoje. (MARTINS, 2011, capa)

E tal fato, pode ser percebido na atual reformulao do cdigo florestal14 sob Dilma e o agronegcio, alm dos demais elementos referidos por Eullia Lobo e Martins. Este, em reflexes de 2011, onde reafirma e atualizam as realizadas em 199415, ao falar de uma conferncia para assessores de pastorais, logo aps a derrota de Lula para Collor em 1989, ao dizer que
impossvel entender o Brasil sem levar em conta a contradio que nos persegue: a combinao de moderno e tradicional que freia o desenvolvimento social e poltico e que se renova a cada momento. [...] Essa difcil combinao faz com que setores da sociedade historicamente marcados pela tradio conservadora, como a Igreja, tenham se tornado ativo protagonistas da revoluo e das mudanas sociais profundas. E que setores da sociedade organizados em partidos de esquerda ou de centro esquerda tenham assumido a misso conservadora de fazer da ordem o principio regulador do progresso e do passado o tempo regulador do possvel e do futuro. (contracapa, MARTINS, 1994)

Portanto, diria que a estrutura social e econmica instituda, de escravido at 1888, do latifndio at o presente, e depois de 1930, em articulao com a indstria e apoio do Estado, dos militares e da igreja at o

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VerJose.S.Martins, Novas leis antigas, in http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,novasleis-antigas,881699,0.htm, acesso 11.02.13. 15 O Poder do Atraso Ensaios de Sociologia da Histria Lenta. So Paulo; Hucitec, 1994.

presente constituem os basties da manuteno da ordem desigual na sociedade brasileira.16 2.2 A desigualdade relacional assim como a realidade A desigualdade socioeconmica do Brasil bate recordes nos diferentes registros17, e na parte anterior, buscamos destacar suas bases histricas e atuais que a sustentam e garantem sua continuidade, e que Antonio Cattani destaca evidncias empricas que caracterizam a desmedida entre o plo de pobreza e o plo de riqueza (2007, p.74). A desigualdade socioeconmica auferida pelas distncias entre as posies relativas ocupadas pelos diversos segmentos da sociedade. [...] o que conta, sempre, a dimenso relacional (CATTANI, 2007, p.93).
Os dois plos no so auto-referentes e menos ainda auto-suficientes, mas vinculados a relaes de poder que perpassam de alto a baixo a estrutura social. A dimenso relacional permanente e aes dos perpetradores em termos de violao de direitos 18 sociais bsicos e de explorao ptica dos trabalhadores tm efeito cascata. Inicia-se no topo da pirmide social e reproduz-se nos grupos intermedirios at atingir os segmentos da base. (CATTANI, 2007, p.95)

Como exemplo, diz que em 1980, segundo o Panorama Social da America Latina (CEPAL; 2003, in. CATTANI, 2007, p.76), o total de pobres era de 136 milhes em 1980 (40, 5% da populao), passou, em 22 anos depois, ou seja, em 2002, para 220 milhes (44% do total da populao); e os indigentes, passaram de 18,6% para 19,4% do total, ou seja, os pobres e os indigentes aumentaram neste perodo. Lembro que, foi justamente neste perodo que tivemos, na Amrica Latina, o auge dos governos neoliberais, e aqui no Brasil com FHC (1994-2002). No Brasil, diz o autor, a distribuio de renda manteve-se inalterada nos ltimos 30 anos19. H trs dcadas os 40% mais pobres recebem entre 11 e 12% da renda nacional, [...] os 10% mais ricos acumulam 49% a 51% e o 1% mais rico entre 10 e 13% (p.77). As polticas sociais, podiam ser um
Diz Ruy Braga (2012) se seguirmos o rastro deixado pela massa dos lucros dos principais setores econmicos do pas, perceberemos que os motores do atual modelo de desenvolvimento so: bancos, as mineradoras, a indstria energtica (especialmente petrleo), o agronegcio e a construo civil (p.27, nota 34). 17 CATTANI, Antonio David. Desigualdade socioeconmicas: conceitos e problemas de pesquisa. Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n. 18, jul/dez. 2007, p.74-99. 18 que libertino, In. p.770, Dicionrio Larousse Ilustrado, 2007, do Brasil: So Paulo; Mas, diramos, uma explorao livre, sem qualquer constrangimento significativo, CM. 19 No caso, entre 1980 e 2007, CM.
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contraponto, no entanto, a execuo oramentria do executivo federal tambm serve para demonstrar imensos desequilbrios onde os gastos sociais em educao, sade, trabalho e emprego, desenvolvimento agrrio, assistncia social, direitos humanos, segurana alimentar e combate a fome, poltica para as mulheres chegaram em 2003 a 74 bilhes, enquanto o servio da divida, alcanou 149 bilhes (p.78), e citando Reinaldo Gonalves (2003), diz que o 1% mais rico da populao brasileira possui 72% dos ttulos pblicos federais (Idem, 2007, p.78). Mas, o que vimos em 201220 e j est previsto para 2013.21 Veremos na parte seguinte como tal realidade se traduz, de forma mais completa, na cidade do Rio Grande. 2.3 Rio Grande e regio: um mar de oportunidades para quem? 2.3.1 O contexto atual da cidade No projeto de pesquisa, no qual este trabalho faz parte, apresentado ao CNPq (MACHADO, 2010, p.7-8; e MACHADO, 2012, 6-7) dizamos que, se no espao nacional, destacam-se os discursos no relacionado aos megaempreendimentos e mega-eventos, da Copa do Mundo (2014) e das Olimpadas de 2016 (no Rio de Janeiro), e os investimentos a eles relacionados focando a positividade do legado atravs das obras de infraestrutura, turismo, investimentos do exterior, etc.; por aqui, no Rio Grande e regio o Plo Naval22, a chegada de empresas, a melhoria da logstica para o escoamento da produo agrcola e industrial, do estaleiro e da prospeco de minerais em So Jose do Norte, dos empreendimentos imobilirios, dos shoppings centers, dos parques elicos em Rio Grande e Santa Vitoria do

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O Oramento para 2012 foi aprovado pelo Congresso Nacional. A proposta prev a destinao de R$ 1,014 trilho para o pagamento de juros e amortizaes da dvida pblica, o que representa 47,19% de todo o oramento. Enquanto isso, sero destinados apenas 18,22% para a Previdncia Social, 3,98% para a sade, 3,18% para a Educao, e 0,25% para a Reforma Agrria, http://www.sindsef-sp.org.br/portal/node/11346, acesso 12.02.2013. 21 Oramento federal de 2013: 42% vai para a dvida pblica diz em entrevista especial com Maria Lucia Fattorelli, e acrescenta que A dvida pblica passa a crescer de forma descontrolada, levando o governo a contingenciar o oramento das reas sociais, diz a auditora fiscal. http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/513556-orcamento-federal-de-2013-42-vai-para-a-dividapublica-entrevista-especial-com-maria-lucia-fattorelli, acesso 12.02.2013. 22 Os investimentos da Petrobrs at 2015 esto orados em 17 bilhes, por ex. (Audincia Pblica e Relatrio Plo Naval (Assemblia Legislativa Estado do RGS, 2011).

Palmar23, estes empreendimentos so associados a idia de que traro desenvolvimento sustentvel e beneficio para todos/as. Portanto, a cidade vive um momento de ampliao da riqueza produzida (PIB) bem como pela arrecadao municipal24, etc. E tudo isso, tem ampliado o fluxo de recursos bem como de populaes migrantes para a regio, em busca de trabalho, moradia, escola, sade, etc., mas, diramos que, conforme literatura existente, que na regio se constituiu, ao longo de sua historia, e verificvel no presente, o que se tem chamado de injustia ambiental (ACSELRAD, 2009). E de que, tal realidade desigual bem como a carga de danos ambientais, decorrente dos projetos e polticas de explorao da natureza na regio, ao serem jogados aos grupos sociais mais pobres, desorganizados ou com menos forca e organizao poltica, se constituem como problemas sociais e ambientais ou motivadores dos conflitos urbanos e scio-ambientais.25 Portanto, na cidade do Rio Grande, existe um enorme contingente de cidados excludos (ver dados FEE, 2008-2009), os quais vivem em residncias precrias, sem saneamento, escolas infantis, infra-estrutura e recebendo bolsa famlia.26 Ento mostraremos abaixo atravs de dados sobre a riqueza produzida na cidade entre 2000 e 2010 que nos ltimos anos vem crescendo de forma significativa, e que, por outro lado, a renda apropriada por diferentes faixas da populao no se distribuiu de forma similar, pois os 20% mais ricos ampliam

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Se nos ativer aos setores citados por Ruy Braga (2012, ver p.9, nota 25 deste relatrio), aqui em Rio Grande e regio, temos empresas de construo civil (shoppings centers, condomnios fechados de luxo e Minha Casa Minha Vida), energia (parques elicos, usinas de produo atravs de gs (em instalao), estudos da FURG a partir das ondas, etc.), bancos via emprstimos do Banco Mundial e plataformas de petrleo, dentre outros. Ou seja, nesta regio est se concentrando representantes dos setores hegemnicos da atualidade, e talvez, por isso, que recentemente, a FIERGS (Federao das Indstrias do RS) props a reitoria da FURG, bem como a outros atores, a constituio uma articulao para viabilizar Arranjos Produtivos Locais (ver noticias WWW.FURG.br, 7 fev. 2013). 24 A Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE) em conjunto com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), afirmaram que Rio Grande desponta na quarta posio, atrs de Caxias do Sul, Canoas e Porto Alegre, respectivamente. (In: http://www.riogrande.rs.gov.br/acesso 25 abril 2012). 25 O mapeamento dos conflitos e problemas ambientais faz parte do Relatrio da Pesquisa e pode ser consultado na internet at final do 1 semestre de 2012 no site do Observatrio do conflitos urbanos e socioambientais do extremo sul do Brasil. 26 A populao de Rio Grande de 197 mil habitantes aproximadamente, e 10 mil destes recebem bolsa famlia do governo federal, outro tanto recebe bolsa seguro defeso, auxilio via banco de alimentos, e outros do municpio, etc. (AGORA, maro 2012).

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os recursos apropriados enquanto os demais 80% da populao decresceu o percentual que se apropriaram da renda produzida. 2.3.2 Rio Grande uma cidade Rica, mas... Para alm, dos debates se pertinente, ou no, o uso do indicador do PIB (produto interno bruto) para qualificar a riqueza produzida (Paulo M Jannuzzi, 2012, 5 ed.), associaremos tais dados com o oramento municipal, sua evoluo num determinado perodo, bem como com dados da apropriao da renda atravs das informaes do Atlas do Desenvolvimento Humanos e do Censo de 2010. Na tabela 1 apresentamos dados referentes ao PIB, seja do pas, do estado do RGS e de cidade da regio, e comentrios a seguir.
Tabela 1 Produto Interno Bruto a preos correntes e Produto Interno Bruto Brasil, RGS e cidades do extremo sul do Brasil 2000-2002 e 2006-2010
Brasil, RGS e Municpios
2000 2001
1 198 736 188 94 084 498

Produto Interno Bruto A preos correntes (1 000 R$)


2002
1 346 027 825 104 451 257

2006
2 369 483 546 156 826 932

2007
2 661 344 525 176 615 073

2008
3 032 203 490 199 494 246

2009
3 239 404 053 215 863 879

2010
3 770 084 872 252 482 597

Brasil RGS Porto Alegre Rio Grande Pelotas Canguu So Loureno do Sul Santa Vitria do Palmar Jaguaro Mostardas Chu Hulha Negra So Jos do Norte Tavares Turuu

1 101 254 907 85 137 543

11 986 207 1 876 445 1 676 713 214 448 198 835 213 852 144 394 92 855 39 907 49 784

12 315 983 2 191 081 1 813 571 257 448 237 250 243 411 153 743 113 713 43 186 54 242

13 079 160 2 386 709 1 897 411 271 901 258 240 250 089 163 347 124 612 45 723 64 972

30 130 789 3 477 888 2 859 906 401 187 359 931 284 851 263 059 133 862 86 263 72 020

33 590 020 4 442 147 3 169 402 463 055 404 711 301 248 292 796 144 707 118 786 81 966

35 844 547 6 302 581 3 500 008 473 541 466 227 411 650 320 951 188 706 136 961 82 500

36 873 055 6 372 569 3 885 295 548 556 530 803 440 861 366 200 209 104 142 161 94 768

43 038 100 7 737 855 4 564 464 597 312 546 457 533 668 427 919 237 326 161 067 109 708

64 489 81 947 85 411 153 706 169 982 192 935 214 486 274 112 29 747 37 370 31 883 34 354 38 312 50 087 59 288 72 852 37 417 47 362 52 359 35 712 38 603 44 893 46 014 47 869 Fonte: Para dados (2006-2010) in IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA. Nota: Inclui dados do Distrito Estadual de Fernando de Noronha e do Distrito Federal. (1) Dados sujeitos a reviso By Carlos RS Machado, acesso dez 2012 e jan. 2013).

Podemos perceber, pela tabela 1 que o PIB27 do Brasil, aumentou de 2000 de pouco mais de 1 trilho de reais28 para quase 4 trilhes de reais em 2010, portanto, um aumento em torno de 300% no perodo. O RGS, por sua vez, passou de 85 bilhes (2000) para 252 bilhes (2010), portanto, aumentou no mesmo perodo menos que o Brasil, pois prximo de 200%. Mas, a cidade
27

Produto Interno Bruto a riqueza produzida num determinado pas no ano (JANNUZZI, 2012, p.105). 28 Para idia dos valores em dlar pode-se utilizar a referencia: 1 dlar = 2 reais, fev 2013.

11

do Rio Grande, aumentou mais do que 300%. Ou seja, passou de 1 bilho e 876 milhes, em 2000, para 7 bilhes e 737 milhes em 2010.29 Veremos, na tabela 2, abaixo que no oramento municipal, apesar de ter aumentado na mesma proporo do PIB, os recursos direcionados s polticas pblicas voltadas a setores mais pobres no aumentou na mesma proporo, inclusive diminuiu.
Tabela 2 Evoluo Oramento Pblico do Municpio do rio Grande 2000-2011 30 2007 2008 2009 2010 2011
PIB da cidade do Rio Grande31 % crescimento PIB com referencia ao ano 2007 = 100% Oramento Municipal Total % no referente ao total do PIB em relao ao Oramento/ano % crescimento do Oramento - referencia ao ano 2007 = 100% Recursos educao % crescimento da rubrica em relao ao ano 2007 Recursos Habitao % crescimento da rubrica em relao ao ano 2007 Recursos Sade % crescimento da rubrica em relao ao ano 2007 Recursos Assistncia % crescimento da rubrica em relao ao ano 2007 Saneamento % crescimento da rubrica em relao ao ano 2007 4 .442.147.000,00 6.302.581.000,00 6.372. 569.000,00 7.737. 855.000,00

172.741.635,24

100%

219.015.156,69

+ 41,8%

251.584.043,75

43,5%

302.325.342,91

74,1%

389.847.557,34?

3,88%
51.962.839,94

3,47%
59.220.339,20

3,94%
61.257.558,74

3,90%
67.377.834,63

100% 100% 100% 100%

+ 26,7% +13,9% -33,9%

+ 45,6% +17,8% +14,6% +19%

+ 75,0% +29,6%

74.851.104,19

+ 125,6% +44%

1.430.861,56

945.746,09

1.640.560,76

5.397.457,54

3.473.099,02

28.117.124,65

31.429.629,48

33.484.805,42

+277,21%
37.511.071,39

45.103.740,04

+142,7% +60,4%

+11,7%
4.573.933,76

+33,4%
2.730.850,10

4.744.830,96

2.827.897,21

3.264.983,28

840.599,98

100% 100%

219.796,20

-3,6%

160.678,46

-40,4% -80,8%

129.419,39

-42,4% -84,6%

6.757.348,44

-31,1%

Elaborao: Carlos RS Machado, apoio de Danyelle Gautrio, Caio Floriano e Nadja Karin. Projeto Edital Universal 2010-2012. Com fonte: www.tesouro.fazenda.gov.br

-73,8%

+703,8%

Organizamos os dados do oramento municipal desta maneira para mostrar que manteve o mesmo percentual em relao ao PIB da cidade, em torno de 3,88 e 3,90 de 2007 a 2010 (4 coluna). No entanto, no relacionado aos valores dos recursos do oramento, o aumento at 2011 esteve em torno de 125%, se temos o ano de 2007 de referncia (100) (5 coluna). Agora, os
29

Ressalte-se que, foi a partir de 2010 que a riqueza ampliou-se ainda mais, pois no somente mais plataformas de petrleo foram produzidas em 2011 e 2012, e tambm, outros empreendimentos e recursos foram produzidos na cidade. 30 100% para referencia de crescimento conforme taxa aos anos seguintes. 31 Fonte: Para dados PIB (2006-2010) in IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA. Nota: Inclui dados do Distrito Estadual de Fernando de Noronha e do Distrito Federal. (1) Dados sujeitos a reviso. (By Carlos RS Machado, acesso dez 2012, jan. 2013).

12

recursos disponibilizados para as polticas pblicas no tiveram o mesmo percentual de aumento do oramento no perodo. Mais, os oramentos disponibilizados para a educao, nem chegam a 50% do aumento (coluna 6 e 7); j a sade teve um aumento de em torno de 50% (10 e 11); e a assistncia social diminuiu percentualmente o volume de recursos (coluna 12 e 13).32 J os recursos para a habitao (coluna 8 e 9), se em 2008 teve um reduo, um pequeno aumento em 2009, saltou para 277,21% em 2010, mas reduzindo para 142,7% em 2011.33 Situao semelhante ocorreu com os recursos disponibilizados ao saneamento bsico, ou seja, diminuiu significativamente entre 2007 a 2010, e tem um aumento significativo em 2011, de 703%, j os contratos assinados pela prefeitura para obra de infra-estrutura e da Minha Casa Minha Vida inclui-se a necessidade de saneamento bsico. Vejamos agora a riqueza apropriada em diferentes cidades da regio com destaque para a cidade do Rio Grande, que comentaremos. Os dados de 1990 e 2000 so do Atlas do Desenvolvimento Humano (publicado pelo IPEAPNUD), e do ano de 2010, construdo a partir dos dados censo de 2010 (a partir de dados do IBGE, cidades). Como se pode perceber, a partir da tabela 3 abaixo, os extratos ou grupos humanos que correspondem a 80% dos mais pobres se apropriam de menos riqueza entre 1990 e 2000; enquanto os 20% mais ricos tiveram uma aumento na riqueza em que se apropriaram. Mais concretamente, enquanto os 80% mais pobres da cidade se apropriavam de 41,58% da riqueza em 1990, o percentual diminuiu em 2000 para 38,93%. Por sua vez, os 20% mais ricos que se apropriavam de 58,42 passaram para 61,07%, o que ocorreu tambm com os 10% mais ricos passaram de 41,85 para 44,86% da riqueza apropriada.

Nossa hiptese que, na medida em que 10 mil pessoas passam a receber recursos federais via bolsa famlia, portanto, a populao principal a ser beneficiada; os gestores municipais se desresponsabilizaram em manterem ou ampliarem os recursos nesta rubrica. 33 As ocupaes e os problemas decorrentes da falta de habitao destacaram-se nos conflitos mapeados em 2011 e 2012, o que em parte explicar o aumento dos recursos; outra, seriam os aportes de recursos federais para o programa Minha Casa Minha Vida qual exige contrapartida da prefeitura, obrigando-os a ampliar os recursos que diminuam.

32

13

Tabela 3 Porcentagem da Renda apropriada por Faixas da Populao, 1991 e 2000 - Municpios do Estado do Rio Grande do Sul
% da renda apropri ada pelos 20% mais pobres, 1991 % da renda apropri ada pelos 20% mais pobres, 2000 % da renda apropri ada pelos 40% mais pobres, 1991 % da renda apropri ada pelos 40% mais pobres, 2000 % da renda apropri ada pelos 60% mais pobres, 1991 % da renda apropri ada pelos 60% mais pobres, 2000 % da renda apropri ada pelos 80% mais pobres, 1991 % da renda apropri ada pelos 80% mais pobres, 2000 % da renda apropri ada pelos 20% mais ricos, 1991 % da renda apropri ada pelos 20% mais ricos, 2000 % da renda apropri ada pelos 10% mais ricos, 1991 % da renda apropri ada pelos 10% mais ricos, 2000

Municpios

BRASIL RGS Porto Alegre Pelotas Canguu So Loureno do Sul Santa Vitria do Palmar Jaguaro Mostardas Chu Hulha Negra So Jos do Norte Tavares Turuu
2,61 1,93 8,65 7 19,51 16,66 18,39 24,65 23,37 12,5 21,38 21,32 23,57 12,74 22,22 20,29 28,49 39,69 36,53 35,24 37,89 34,34 38,59 31,32 30,42 40,62 43,49 36,52 24,44 35,98 36,02 44,77 42,82 23,44 39,47 38,68 42,29 26,51 43,09 36,03 49,79 60,32 63,47 64,76 62,12 65,66 61,41 68,68 69,58 59,38 56,51 63,48 75,56 64,02 63,99 55,23 57,19 76,56 60,53 61,32 57,72 73,49 56,91 63,97 50,22 42,77 47,46 49,26 47,78 51,47 46,1 55,56 55,58 41,53 40,8 46,81 61,54 46,04 47,87 39,81 41,15 70,64 44,76 46,92 42,46 59,99 39,49 51,98 35,36

Rio Grande

3,33
2,95 2,74 3,68 3,1 3,21 3,03 2,2 0,29 4,28 2,69 2,47

2,47
2,42 3,1 3,25 1,85 3,22 2,91 3,18 0,83 2,74 3,06 4,7

10,66
9,04 8,68 10,82 9,02 9,84 8,74 7,03 5,96 12,5 8,64 6,97

9,07
8,43 11,13 11 6,03 10,08 9,93 11,03 5,3 9,81 9,7 14,19

22,3
18,94 18,55 21,29 18,29 20,66 17,42 15,21 17,51 24,88 18,81 13,06

20,27 41,58 38,93 58,42 61,07 41,85 44,86

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, site IPEA, acesso Nov., dez. 2012, e 08.01.2013. Elaborao Raquel Dumith, Priscila S Pereira, Carlos RS Machado

Na medida em que IPEA-PNUD somente publicaro tais dados no primeiro semestre de 2013, nos utilizamos dos dados de 2010, mostramos que 78% da populao, de um total de 119.860 ativas e no ativas conforme metodologia IBGE, teve como rendimentos em 2010 at 3 salrios mnimos, ou seja, eles perceberam at 1.530,00 reais neste ano. Inseriria este percentual e grupo de pessoas como pobres, conforme metodologia e argumentos de Antonio Cattani (2007). Por outro lado, os 1,58% da populao referncia (ou seja, 1903 pessoas), que percebem acima de 7.560,00 reais, na faixa dos ricos.

14

Tabela 4 Populao, rendimentos SM Rio Grande - 2010 34 ANO/indicadores 2010 % Populao at 10 anos de idade 25.758 Pessoas + de 10 anos com rendimento at salrio mnimos35 4.392 Pessoas + de 10 anos com rendimento de a salrio mnimos 4.727 Pessoas + de 10 anos com rendimento de a 1 salrio mnimos 31.429 Pessoas + de 10 anos com rendimento de 1 a 2 salrios mnimos 37.947 Pessoas + de 10 anos com rendimento de 2 a 3 salrios mnimos 78% 15.143
Pessoas + de 10 anos com rendimento 3 a 5 salrios mnimos Pessoas + de 10 anos com rendimento de 5 a 10 salrios mnimos Pessoas + de 10 anos com rendimento 10 a 15 salrios mnimos Pessoas + 10 anos com rendimento 15 a 20 salrios mnimos Pessoas + de 10 anos com rendimento 20 a 30 salrios mnimos Pessoas + de 10 anos com rendimento mais de 30 salrios mnimos

VALOR

12.986 9.304 2.029 977 520 406 119.860 51.598 197.288

De 1.020,00 reais at 1.530,00 reis

pessoas

1,58% 1.903

FONTE: WWW.ibge.gov.br/cidades - Rio Grande, rendimentos, acesso 02.02.2012. Elaborao Carlos RS Machado

TOTAL 36 Pessoas acima de 10 anos sem rendimentos Populao total

De 7560,00 at 10.020,00 De 10.020,00 at 15.030,00 reais + de 15.030,00 reais

Como ver a renda apropriada pelos grupos e pessoas nos estratos superiores (valores acima de 20 SM) quanto em nmero bem menor dos outros 78% que percebe at 3 SM (1.500,00 reais) evidencia a desigualdade neste item na cidade.37 Vejamos agora, de forma mais focalizada e com outros dados, como aquela reduo de recursos no oramento da Educao impacta no atendimento das crianas (0 a 6 anos9 de responsabilidade prioritria dos municpios. 3.2.3 O caso da Educao Infantil na cidade do Rio Grande 3.2.3.1 O atendimento na educao infantil - 2000 e 2005

34

Salrio mnimo em 2010 (lei 11.944/29, maio 2009, para valer a partir 1 jan 2010: 510,00 reais (WWW.portlabrasil.net, acesso 02.02.2012). 35 Populao ativa e no ativa, e que conforme metodologia IBGE. 36 Destes 10 mil pessoas recebem a bolsa famlia; 3.500 que recebem o seguro defeso; etc. 37 Ressalto que, tais rendimentos em valores nominais no incluem diferenciaes de como os mesmos so ganhos (se de rendas, juros ou salrio); alm disso, outras questes deveriam fazer parte, visando incluir uma base mais ampliada, como as propriedades, patrimnio, etc. que no conseguimos fazer at o momento, e ser deixada para a pesquisa seguinte, em continuidade a esta, e aps seu termino, no segundo semestre de 2013.

15

Em 2005-2006 realizamos uma pesquisa sobre a educao infantil, e nesta constamos a oferta pfia por parte da municipalidade neste nvel de ensino que, apesar de no ser obrigatrio como o ensino fundamental institudo pela legislao (Constituio, 1998, e LDB 1996) argumentvamos que, a ampliao dos recursos para a construo de escolas e a ampliao das matrculas neste nvel poderia contribuir para redistribuir a riqueza na cidade (MACHADO e MEDEIROS, 2006)38. Resgato parte do estudo de ento, para depois apresentar outras atualizadas mostrando que no ocorreu a ampliao do atendimento. Iniciemos por dados da populao da cidade por faixas etrias.
Tabela 5 - A populao de Rio Grande Populao Residente por Sexo e Idade Rio Grande 1991-2000 Ano 1991 2000 39 Total 186.544 172.422 Feminino 88.495 96.131 Masculino 83.927 90.413 0-3 anos 12.821 12.812 4-6 anos 9.869 9.639 7-10 anos 14.751 12.641 11-14 anos 13.126 12.974 15-17 anos 8.593 10.503 18-24 anos 18.999 23.052 25 e mais 94.263 104.923 Fonte: IBGE/Elaborao Carlos RS Machado/com Liliam Rechia Rocha

A populao, na faixa etria de 0-3 (12.812) e de 4-6 (9.639) crianas, correspondendo num total de 22.451 crianas nestas duas faixas etrias em 2000. No entanto, como vemos na tabela 6, a populao atendida pelas diferentes redes (pblicas e privadas), em 2000 era de apenas 4.070 crianas, ou seja, correspondendo a 18,1% do total da populao nesta faixa etria. E deste total, a rede municipal do Rio Grande atendia 2.088 crianas na prescola e nenhuma em creches (0-3 anos). Em 2005, a populao atendida nesta faixa, na totalidade das redes de ensino da cidade era de 5.160 crianas enquanto na rede municipal era de 2.886 crianas, e destas 121 em creches municipais.
38

A EDUCAO INFANTIL NO MUNICPIO DO RIO GRANDE, PROCESSO 476522/2004-8, CNPq, coordenado pela Dra Ana Cristina Coll Delgado FURG. 39 Para 2005, a populao de RG seria de 195.392 habitantes, conforme dados de setembro 2005, na previso/estimativa da Confederao Nacional dos Municpios/Portal Municipal. (CNM/Portal, 2006).

16

Rio Grande

Total Rural Urbana

Privada

Rural Urbana

Estadual

Rural Urbana Rural

Municipal

Urbana

Fonte: INEP/Edudata/acesso 12/07/2006. Elaborao Carlos RS Machado com Lilian Rechia e Nairana Schneider, In MACHADO e MEDEIROS, 2006.

Creche Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola

Tabela 6 - Atendimento Educao Infantil Creche e Pr-Escola em Rio Grande - 1999-2005 1999 2000 2001 2002 2003 2004
119 3.578 327 119 3.251 119 568 23 1.132 304 1.551 144 3.926 368 144 3.558 144 587 65 1.186 303 1.785 481 4.201 441 481 3.760 450 620 48 1.182 393 31 1.958 424 4.426 428 424 3.998 343 721 52 1.232 376 81 2.045 442 4.504 279 442 4.225 321 735 54 1.211 225 121 2.279 526 4.596 323 526 4.273 376 683 61 1.245 262 150 2.345

2005
484 4.676 292 484 4.384 363 792 19 1.100 273 121 2.492

Disso, conluiamos nossa parte da pesquisa, dizendo que a primeira concluso [...] de que o atendimento na educao infantil na cidade do Rio Grande, est aqum das necessidades do atendimento por parte da populao referente a esta faixa etria [...]. A segunda concluso de que, se no perodo de 1999 a 2005, nas redes municipais do RS, podemos verificar um aumento significativo das matrculas nas creches rurais, em torno de 40% e na prescola de mais ou menos 10% das matrculas [...]; situao na cidade de Rio Grande no seguiu esta evoluo, pois no houve aumento do atendimento nas creches rurais, permanecendo inexistente; o atendimento da pr-escola rural reduziu-se, passando de 304 para 273 alunos/as, portanto menos 10% de crianas matriculadas. Nas escolas municipais urbanas, a creche aumentou de ZERO em 1999, para 121 crianas, portanto aumentou 121%, contudo abaixo da mdia de 300% do crescimento do atendimento nas redes municipais do estado. O atendimento na pr-escola municipal urbana aumentou em 75% suas matrculas, portanto bem acima do percentual de aumento das demais redes municipais do estado nesta modalidade. A rede privada teve um aumento de 50% e a rede estadual reduziu seu atendimento em 32 alunos/as.
17

Portanto, estando entre as cidades "mais ricas" do estado, inadmissvel esta realidade de NO oferecimento de creches pblicas por parte do poder pblico municipal a seus cidados. Poderia ser uma forma de redistribuio de renda, nesta cidade to desigual (MACHADO e MEDEIROS, 2006, in A Educao Infantil no Municpio do Rio Grande, PROCESSO 476522/2004-8, CNPq, coord. Dra Ana Cristina Coll DelgadoFURG). 3.2.3.1 O atendimento na educao infantil no presente O atendimento na educao infantil, em 2010 esteve em 4.056 crianas de 0-6 anos na cidade por todas as redes de ensino na cidade, portanto, depois de 10 anos o numero de crianas diminuiu em 14 crianas sendo atendidas; isto porque, como podemos ver na tabela 7, a rede estadual diminuiu o atendimento na pr-escola de 1.111 crianas atendidas em 2000 para apenas 407 crianas em 2010, e 345 em 2012. Tal reduo foi compensada, principalmente, pelo aumento na rede privada (em 2000 era 731 crianas atendidas passando para 916 em 2010, e para 1005 crianas em 201240; e pela rede municipal que, em 2000 atendia 2088 crianas passou para 2.206 crianas em 2010, e para 2.671 em 2012. No entanto, diria que se em (10) dez anos a riqueza da cidade aumentou 300% o atendimento das crianas pelo municpio aumentou em apenas 27,9%!
Tabela 7 Atendimento Educao Infantil Creche e Pr-Escola em Rio Grande 2007-2012
Rio Grande Privada Estadual Total Creche Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola Creche Pr-escola 2007 3.255 526 669 2060 2008 607 3.044 329 446 559 278 2.039 2009 535 3.216 323 560 423 212 2.233 2010 614 3.442 438 478 405 175 2.031

2011 527 3.270 299 614 415 237 2.380

2012 751 3.270 320 685 345 431 2.240 2.671

Municipal

Total mun 2.206 2.617 Fonte: http://www.educacao.rs.gov.br/pse/html/estatisticas.jspIBGE, cidades/INEP, censo da educao (anexo I), consulta: 31/01/2013

No entanto, se adendarmos informaes sobre a populao, por faixas etrias do censo de 2010, conforme a tabela 8, veremos que a populao na
40

Neste caso, no entanto, com populaes com poder aquisitivos dos no pobres, j que conforme dados da misria e desigualdade que apresentamos nas partes anteriores, os pobres no teriam condies de colocar seus filhos em escolas privadas.

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faixa etria de 0 a 6 anos reduziu para 17.544 crianas, ou seja, praticamente 5 mil crianas a menos do que 10 anos atrs. Seguindo a tendncia do decrescimento da populao na cidade, e da ampliao insignificante por parte das redes da cidade, em 20 anos todas as crianas na faixa de 0 a 6 anos estaro sendo atendidas, mesmo pelas inexistentes polticas prioridade no atendimento a esta faixa etria por parte das diferentes esferas de poder pblico, em particular pelo da cidade do Rio Grande. Talvez, sejam estes os objetivos dos grupos dominantes e seus gestores, e que estiveram 16 anos a frente da municipalidade, pois ao no direcionarem recursos para as polticas pblicas sociais (como da educao infantil, como vimos) sobrariam mais recursos para seus empreendimentos e interesses.
Populao Total, Urbana e Rural do Rio Grande por grupos etrios nos de 1991, 2000 e 2010. Grupos de idade
172.422 165.025 7.397 186.544 173.922 7.044 197.228 189.429 7.799 Total 12.821 12.297 524 9.801 9.590 211 9.650 9.290 360 0a3 9.869 9.455 414 9.829 9.463 365 7.894 7.610 284 4a6 14.751 14.150 601 12.630 12.265 366 11.604 11.179 425 7 a 10 13.126 12.651 475 12.968 12.414 554 13.138 12.686 452 11 a 14 8.593 8.235 358 10.791 10.390 401 9.585 9.237 348 15 a 17 18.999 18.166 833 22.764 21.889 875 22.740 21.953 787 18 a 24 94.263 90.071 4.192 102182 97911 4.272 122617 117474 5143 25 ou mais FONTE: IBGE - Censo Demogrfico /Contagem da Populao Acesso em: 30 Abr. 2011, Paula RAMIRES, 2011 e Carlos RS Machado, fev. 2013.

Total

1991

Urbana

Rural

Total

2000

Urbana

Rural

Total

2010

Urbana

Rural

4 Consideraes finais Podemos dizer que, temos confirmado pelos dados estatsticos e histricos, o poder pblico municipal da cidade do Rio Grande, seja em 2006 como em 2010 se manteve naquilo que definimos como de preservao e reproduo da materialidade instituda em que os ricos da cidade tiveram preservados as estruturas de suas condies de riqueza, seja pela convenincia do poder municipal, mas principalmente por no ter direcionado recursos efetivos para melhorar ou amenizar a desigualdade existente na cidade junto aos setores mais pobres da cidade. Como argumentamos, a partir da historia do pas (Brasil) a estrutura socioeconmica baseada no latifndio, na escravido e no racismo atual, bem como ao longo da historia as classes dominantes e seus gestores, se
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antecipam as crise e tratam os conflitos como caso de polcia, traduz-se na apropriao desigual da riqueza produzida. Mostramos neste sentido que, a enquanto os pobres diminuram suas rendas entre 1990 e 2000 os extratos superiores, 20 e 20% mais ricos aumentaram. Mostramos, ainda que, no oramento municipal, apesar de ter aumentado na mesma proporo do PIB, os recursos direcionados s polticas pblicas voltadas a setores mais pobres no aumentou na mesma proporo, inclusive diminuiu. E mostramos como os recursos para sade, assistncia social, habitao, saneamento bsico, educao poderiam ser exemplo do que afirmamos. E por fim, focando na educao, e em especial na educao infantil, ampliamos os argumentos. Assim, a parte que, no somente temos confirmado nossas pesquisas anteriores41, de que a configurao da distribuio da renda e das populaes no territrio da cidade do Rio Grande desigualmente redistribuda, bem como os territrios foram/esto apropriados de forma desigual entre os muncipes, para o qual, a apropriao do espao de poder (instituies pblicas municipais) ao estarem ocupados por gestores (at 2012) que agiam, produziam polticas que contribuem manuteno de tal status quo. Portanto, no visaram colocar em risco tal estrutura desigual de apropriao instituda entre as classes sociais e a base material. E, neste sentido mantm a injustia social e ambiental existente na cidade.

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Viemos desenvolvendo pesquisas desde 2004, sobre o atendimento e a qualidade na educao infantil da cidade (MACHADO e NOGUEIRA, 2007); sobre o mercado de alimentos e a produo de pequenos agricultores em Rio Grande e So Jose do Norte (MACHADO et. Alli, 2012); de uma dissertao de mestrado sobre as remoes de populaes pobres, em 19741980, em nome do progresso (CIPRIANO, 2012), e que novamente esto a ocorrer; bem como pesquisas em delineamento a partir desta financiada pelo CNPq (2010-2012), por Caio Floriano (doutorado), Vnia Pascoal (mestrado), Claudionor Araujo (doutorado).

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