Você está na página 1de 22

Trfco de Pessoas

Plano Nacional de Enfrentamento ao


Plano Nacional
de Enfrentamento ao
Trfco de Pessoas
Secretaria Nacional
de Justia
Ministrio
da Justia
MINISTRIO DA JUSTIA
MINISTRIO DA JUSTIA

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado da Justia
Tarso Genro
Secretrio Nacional de Justia
Romeu Tuma Jnior
Coordenao
Brbara Pincowsca Cardoso Campos
Consultores Tcnicos
Hozani Pereira de Siqueira
Sergio Abijaode Amaral Marinho
Marcos Wollakay Christo De Carvalho
Clnio Valdir de Oliveira Casto
Textos
Brbara Campos
Cidlia SantAna
Marina Oliveira
Reviso
Cidlia SantAna
Projeto Grfico e Capa
Dble Produes
Tiragem: 3.000 exemplares

P712 Plano nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. / Secretaria
Nacional de Justia . Braslia : SNJ, 2008.
16 p. : il.

1. Direitos humanos. 2. Trfico de pessoas. I. Secretaria Nacional
de Justia (SNJ).
CDD: 341.27
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
>> Apresentao
com satisfao que apresentamos sociedade o Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas (PNETP). Damos incio,
assim, a uma nova etapa na luta contra o trfco de pessoas em
nosso pas.
Fruto de debates e refexes, o Plano Nacional vem reforar e
concretizar os princpios, diretrizes e aes consagrados na Pol-
tica Nacional de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas (Decreto
n 5.948/06, de 26/10/2006), em seus trs eixos estratgicos: pre-
veno ao trfco, represso e responsabilizao dos seus autores e
ateno s vtimas.
Este Plano foi escrito a muitas mos. Capitaneado pela Secretaria Na-
cional de Justia do Ministrio da Justia, pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e pela Secretaria Especial de Polticas para as Mu-
lheres, ambas da Presidncia da Repblica, o PNETP foi produzido
por um Grupo de Trabalho Interministerial, integrado tambm por
convidados do Ministrio Pblico e da sociedade civil organizada.
Esta publicao pretende ser uma leitura rpida e inicial do PNETP,
apresentando-o de maneira resumida, com objetivo de torn-lo
MINISTRIO DA JUSTIA
acessvel a qualquer cidado e no apenas aos especialistas no tema.
Nas prximas pginas, o(a) leitor(a) encontrar o histrico dos traba-
lhos, iniciados com a elaborao da Poltica Nacional, ainda no fnal de
2005, bem como explicaes sobre o que e como foi construdo o
Plano.
Esperamos que este documento, que produto de uma srie de ex-
perincias e refexes colhidas no seio da sociedade brasileira e ama-
durecidas ao longo dos anos, possa servir de ferramenta para um
enfrentamento mais efetivo ao trfco de pessoas no Brasil. Temos
a certeza de que as prioridades e aes traadas no texto so apenas
um ponto de partida para a implementao de uma poltica pblica
consistente nessa rea. Para isso, contamos com a parceria indispen-
svel das diversas instituies comprometidas com esse tema, no
s no mbito do Poder Executivo Federal, mas tambm do Poder
Legislativo, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, dos Estados,
dos Municpios e da sociedade civil organizada para dar vida a cada
uma das aes previstas no Plano.
da soma dos esforos e do compromisso de cada um de ns que
viro as solues para a garantia de condies de vida digna a tantos
brasileiros e brasileiras que deixam as suas comunidades de origem,
ao longo de nossa histria, pela falta de oportunidades.
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia
5 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
>> 1. A Poltica Nacional de
Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas
Trfco de pessoas causa e conseqncia de violaes de direitos
humanos. uma ofensa aos direitos humanos porque explora a
pessoa humana, degrada sua dignidade, limita sua liberdade de ir
e vir. ainda conseqncia do desrespeito aos direitos humanos
porque o trfco de pessoas fruto da desigualdade socioeconmi-
ca, da falta de educao, de poucas perspectivas de emprego e de
realizao pessoal, de servios de sade precrios e da luta diria
pela sobrevivncia.
Segundo dados da Organizao Internacional do
Trabalho, quase 1 milho de pessoas so traficadas
no mundo anualmente com a finalidade de
explorao sexual, sendo que 98% so mulheres.
O trfico chega a movimentar 32 bilhes de dlares
por ano, sendo apontado como uma das atividades
criminosas mais lucrativas.
Em 2006, o enfrentamento ao trfco de pessoas no Brasil deu um
salto importante: aps um rico processo de elaborao, aprovou-
<<6
MINISTRIO DA JUSTIA
se uma Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas
(Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006). Trata-se de um mar-
co normativo inovador, que traz um conjunto de princpios, diretri-
zes e aes orientadoras da atuao do Poder Pblico nessa rea.
Para tanto, foi elaborado por representantes do Poder Executivo
Federal e convidados do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio
Pblico do Trabalho um primeiro texto-base da Poltica Nacional.
Em seguida, e para conferir legitimidade nova Poltica e garantir
a participao da sociedade civil no processo, realizou-se uma con-
sulta pblica. Vrias organizaes no-governamentais, rgos de
governo, bem como tcnicos e especialistas no assunto opinaram
sobre o esboo da Poltica Nacional. E para coroar esse processo,
as sugestes colhidas na consulta pblica foram discutidas e conso-
lidadas em um seminrio nacional realizado em junho de 2006.
Assim, depois de vrios debates, chegou-se a um consenso sobre
o conte do da Poltica Nacional, aprovada no fnal de outubro de
2006. Os mritos da Poltica Nacional esto no s no processo
de sua construo, mas principalmente nos princpios e diretrizes
que consagra. O enfrentamento ao trfco de pessoas considera-
do, nos termos da Poltica, sob suas vrias modalidades, articulando
as aes relativas ao combate explorao sexual comercial, luta
contra o trabalho escravo, s polticas voltadas s mulheres, crianas
e adolescentes, sempre numa perspectiva de direitos humanos.
Alm disso, a Poltica Nacional procura ainda dar uma respos-
ta ao problema em trs grandes eixos de atuao, considerados
7 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
estratgicos para um combate efetivo: 1) preveno ao trfco;
2) represso ao crime e responsabilizao de seus autores e 3)
ateno s vtimas.
E mais: pelo fato de ser o trfco de pessoas um tema afeto a diver-
sas reas, como sade, justia, educao, trabalho, assistncia social,
turismo, entre outros, seu processo de construo envolveu diversos
ministrios, demonstrando que o assunto uma poltica de Estado,
com aes includas em suas mais diversas reas.
Se o primeiro passo foi dado, a etapa seguinte tambm j se defnia:
o Decreto n 5.948/2006, que aprovou a Poltica Nacional, deixou
tambm a tarefa de elaborar um Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfco de Pessoas, com prioridades, aes e metas especfcas e
bem defnidas.
O Ministrio da Justia lanou em 2007 uma
cartilha que contm artigos escritos por
especialistas em trfico de pessoas, alm do
texto na ntegra da Poltica Nacional.
Acesse www.mj.gov.br e leia a cartilha.
MINISTRIO DA JUSTIA
9 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
>> 2. O que o Plano Nacional
de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas?
A misso de elaborar o Plano Nacional foi delegada a um Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI), formado por representantes de
diversos rgos pblicos federais, e que contou com a colaborao,
mais uma vez, do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico
do Trabalho e da sociedade civil organizada, incluindo organizaes
no-governamentais, especialistas e organismos internacionais.
Coordenado pela Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da
Justia, pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e pela Secre-
taria Especial de Polticas para as Mulheres, ambas da Presidncia
da Repblica, o GTI se reuniu em trs ocasies, entre maio e setem-
bro de 2007, para construir a proposta do novo Plano. O Plano foi
dividido em trs grandes reas, seguindo o esprito e as diretrizes
traadas na Poltica Nacional:
1) Eixo Estratgico 1 - Preveno ao Trfco de Pessoas
2) Eixo Estratgico 2 - Ateno s Vtimas
3) Eixo Estratgico 3 - Represso ao Trfco de Pessoas e
Responsabilizao de seus Autores
<<10
MINISTRIO DA JUSTIA
No mbito da Preveno, a inteno diminuir a vulnerabilidade de
determinados grupos sociais ao trfco de pessoas e fomentar seu
empoderamento, bem como engendrar polticas pblicas voltadas
para combater as reais causas estruturais do problema.
Quanto Ateno s Vtimas, foca-se no tratamento justo, seguro e
no-discriminatrio das vtimas, alm da reinsero social, adequada
assistncia consular, proteo especial e acesso Justia. E se enten-
de como vtimas no s os(as) brasileiros(as), mas tambm os(as)
estrangeiros(as) que so trafcados(as) para o Brasil, afnal este
considerado um pas de destino, trnsito e origem para o trfco.
Sobre o Eixo 3, Represso e Responsabilizao, o foco est em
aes de fscalizao, controle e investigao, considerando os as-
pectos penais e trabalhistas, nacionais e internacionais desse crime.
Para cada um dos trs eixos, o Plano traz um conjunto de priorida-
des (objetivos), aes, atividades, metas especfcas, rgo respons-
vel, alm de parceiros e prazos de execuo.
Alm disso, importante mencionar que se construiu um Plano
cuja implementao ser para os prximos dois anos, a contar da
data de sua publicao.
A execuo integrada o motor do Plano. Os
rgos responsveis precisam implementar as
atividades de forma agregada, buscando afinidades
entre as metas e parcerias, para que no haja,
inclusive, repetio de esforos.
11 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
>> 3. Conhecendo as prioridades
e aes do PNETP
Eixo 1:
PREVENO AO T RF I CO DE PE SSOAS
Qual a prioridade?
Prioridade 1: Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estu-
dos, pesquisas, informaes e experincias sobre
o trfco de pessoas.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, infor-
maes e experincias j existentes no mbito nacional ou inter-
nacional sobre trfco de pessoas.
- Realizar estudos e pesquisas sobre trfco de pessoas.
- Incentivar a criao de linhas de pesquisa e extenso sobre trf-
co de pessoas em universidades.
Qual a prioridade?
Prioridade 2: Capacitar e formar atores envolvidos direta ou
indiretamente com o enfrentamento ao trfco de
pessoas na perspectiva dos direitos humanos.
<<12
MINISTRIO DA JUSTIA
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Realizar cursos e ofcinas, com a produo de material de
referncia, quando necessrio, para profssionais e agentes
especfcos.
Qual a prioridade?
Prioridade 3: Mobilizar e sensibilizar grupos especfcos e co-
munidade em geral sobre o tema do trfco de
pessoas.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Apoiar projetos artsticos e culturais com enfoque no trfco de
pessoas.
- Promover e realizar campanhas nacionais de enfrentamento ao
trfco de pessoas.
- Sensibilizar atores de setores especfcos com relao ao trfco de
pessoas.
Qual a prioridade?
Prioridade 4: Diminuir a vulnerabilidade ao trfco de pessoas
de grupos sociais especfcos.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo
documentos bsicos, preferencialmente nos Municpios e
13 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
comunidades identificadas como focos de aliciamento de
vtimas de trfico de pessoas.
- Promover a regularizao do recrutamento, deslocamento e con-
tratao de trabalhadores.
Eixo 2:
ATENO S V T I MAS
Qual a prioridade?
Prioridade 5: Articular, estruturar e consolidar, a partir dos ser-
vios e redes existentes, um sistema nacional de
referncia e atendimento s vtimas de trfco.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Formular e implementar um programa permanente e integrado de
formao em atendimento, na perspectiva dos direitos humanos.
- Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as
redes de atendimento.
- Defnir metodologias e fuxos de atendimento, procedimentos
e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da
ateno vtima.
- Realizar capacitaes articuladas entre as trs esferas de governo,
organizaes da sociedade civil e outros atores estratgicos.
- Realizar articulaes internacionais para garantir os direitos das
vtimas de trfco de pessoas.
<<14
MINISTRIO DA JUSTIA
Eixo 3:
RE PRE SSO AO TRF I CO DE PE SSOAS E
RESPONSABI L I Z AO DE SE US AUT ORE S
Qual a prioridade?
Prioridade 6: Aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfren-
tamento ao trfco de pessoas e crimes correlatos.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Criar um subgrupo de especialistas para elaborar proposta intergo-
vernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao
enfrentamento ao trfco de pessoas e crimes correlatos.
Qual a prioridade?
Prioridade 7: Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o
enfrentamento ao trfco de pessoas nas instn-
cias e rgos envolvidos na represso ao crime e
responsabilizao dos autores.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Capacitar profssionais de segurana pblica e operadores do
direito, federais, estaduais e municipais.
Qual a prioridade?
Prioridade 8: Fomentar a cooperao entre os rgos federais,
15 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
estaduais e municipais envolvidos no enfrenta-
mento ao trfco de pessoas para atuao articu-
lada na represso do trfco de pessoas e respon-
sabilizao de seus autores.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Padronizar e fortalecer o intercmbio de informaes entre os
rgos de segurana pblica em matria de investigao dos ca-
sos de trfco de pessoas.
- Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies
envolvidos no enfrentamento ao trfco de pessoas.
Qual a prioridade?
Prioridade 9: Criar e aprimorar instrumentos para o enfrenta-
mento ao trfco de pessoas.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de represso ao tr-
fco de pessoas e conseqente responsabilizao de seus autores.
Qual a prioridade?
Prioridade 10: Estruturar rgos responsveis pela represso
ao trfco de pessoas e responsabilizao de seus
autores.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Ampliar os recursos humanos e estrutura logstica das unidades
<<16
MINISTRIO DA JUSTIA
especfcas para o enfrentamento ao trfco de pessoas, como
um dos crimes contra os direitos humanos, nas Superintendn-
cias Regionais do Departamento de Polcia Federal.
Qual a prioridade?
Prioridade 11: Fomentar a cooperao internacional para re-
presso ao trfco de pessoas.
Quais so as aes para se alcanar essa prioridade?
- Propor e elaborar instrumentos de cooperao bilateral e multi-
lateral na rea de represso ao trfco de pessoas.
- Fortalecer e integrar projetos de cooperao internacional na
rea de enfrentamento ao trfco de pessoas.
- Articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfco de pesso-
as em regies de fronteira.
Garantir os recortes de gnero, orientao
sexual, raa/ etnia, origem social, procedncia,
nacionalidade, atuao profissional, religio,
faixa etria, situao migratria, especificidades
regionais, entre outros, uma preocupao que
perpassa todo o Plano e ser levado em conta na
implementao de todas as suas aes.
17 >>
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
>> 4. Como ser a avaliao e
o monitoramento do PNETP?
Uma das partes essenciais no desenho e na implementao do Pla-
no Nacional de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas (PNETP)
a adoo de mecanismos de monitoramento e avaliao do Plano.
Essa tarefa, de acordo com o Decreto n 6.347, est sob o comando
do Ministrio da Justia, com o apoio de um Grupo Assessor de
Avaliao e Disseminao do Plano.
Quais so as atribuies do Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao
do PNETP?
>> apoiar o Ministrio da Justia no monitoramento e avaliao
do PNETP;
>> estabelecer a metodologia de monitoramento e avaliao do
PNETP e acompanhar a execuo das aes, atividades e me-
tas estabelecidas;
>> efetuar ajustes na defnio de suas prioridades;
>> promover sua difuso junto a rgos e entidades governamen-
tais e no-governamentais; e
>> elaborar relatrio semestral de acompanhamento.
<<18
MINISTRIO DA JUSTIA
Como formado esse Grupo?
O Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do PNETP, ins-
titudo no mbito do Ministrio da Justia, constitudo pelos se-
guintes rgos:
>> Ministrios da Justia, que o coordena;
>> Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
>> Ministrio da Sade;
>> Ministrio do Trabalho e Emprego;
>> Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
>> Ministrio da Educao;
>> Ministrio das Relaes Exteriores;
>> Ministrio do Turismo;
>> Ministrio da Cultura;
>> Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica;
>> Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidn-
cia da Repblica;
>> Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Ra-
cial da Presidncia da Repblica; e
>> Advocacia-Geral da Unio.
Alm disso, conforme dispe o Decreto n 6.347, podero ainda
ser convidados a participar das reunies do Grupo Assessor repre-
sentantes do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do
Trabalho e de outros rgos e entidades da administrao pblica e
da sociedade civil.
Trfco de Pessoas
Plano Nacional de Enfrentamento ao
<<20
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da Justia,
3 andar, sala 318, Braslia, DF, CEP: 70064-900
Telefone: (61) 3429.9358 3429.3102 3429.9333
www.mj.gov.br