Drept Administrativ I 1 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

1. Consideraii generale privind Guvernul

Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, i are izvoarele istorice n perioada absolutismului monarhic, n fostele consilii regale denumite n multe ri europene cuvia regis, iar n rile romne sfaturi domneti. Aceste instituii au cptat rolul i semnificaii mai apropiate de cele actuale, n epoca modern, odat cu apariia primelor Constituii, mai nti fiind create ministerele, conduse de minitri, care au funcionat ca atare, fr s constituie mpreun Guvernul, ca organ al statului, cu rolul i semnificaia pe care o are n zilele noastre. n rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamentele Organice, n anul 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, Consiliul de Minitri aprnd dup Unirea Principatelor. Constituia din anul 1866 fr s cuprind o reglementare detaliat despre Guvern, are un capitol special (cap. II) intitulat Despre Domn i minitri, n care se precizeaz c minitrii sunt numii i revocai de Domn, minitrii contrasemnau actele Domnului devenind rspunztori de actul semnat (art. 92 alin. 2). n ceea ce privete rspunderea minitrilor pentru faptele svrite n timpul exerciiului funciunei lor, se prevedea dreptul Adunrilor i al Domnului de a-i acuza pe minitri i de a-i trimite n judecat la Curtea de Casaie i Justiie. Constituia din anul 1923 aduce un plus de reglementare pe linia instituiei Guvernului, art. 92 preciznd faptul c Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui n modul stabilit de Constituie, iar art. 93 dispunea: Minitrii reunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat cu titlul de preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului. Prin Constituia din 19381 a fost instaurat dictatura regal, rolul Guvernului fiind mult diminuat, puterea executiv exercitndu-se n numele Regelui de ctre minitri i nu de ctre Guvern, astfel cum prevedea Constituia din 1923.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 48 din 27 decembrie 1938

Drept Administrativ I 2 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Apoi, rolul Guvernului a fost aproape inexistent n perioada dictaturii militaro-fasciste, cnd Constituia a fost suspendat, marealul Ion Antonescu - preedintele Consiliului de Minitri - fiind investit cu puteri depline. Constituia din 13 aprilie 1948 consacr un titlu special - Titlul V - organelor administraiei de stat, Consiliului de Minitri i ministerelor, art. 66 definind Guvernul ca organul suprem executiv i administrativ al R.P.R., format din preedintele Consiliului de Minitri, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesc Consiliului de Minitri. Din analiza textului rezult c, n concepia Constituiei, noiunea de Guvern este echivalent cu cea de Consiliu de Minitri, iar funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri este sinonim cu cea de Prim-Ministru. Constituia din 1948 punea un accent deosebit pe rolul Consiliului de Minitri, care avea sarcina s conduc din punct de vedere administrativ statul, scop n care coordona i ddea directive generale ministerelor, dirija i planifica economia naional, realiza bugetul statului, asigura ordinea public i securitatea statal, conducea politica general a statului n relaiile internaionale etc. Legea fundamental mai prevedea c numrul i atribuiile ministerelor, denumirea i desfiinarea acestora se reglementeaz prin lege, de ctre Marea Adunare Naional - organul suprem al puterii de stat. Constituiile din 1952 i 1965 au meninut, n esen, acelai rol al Consiliului de Minitri, cu unele nuanri impuse de evoluia spre totalitarism a regimului comunist din Romnia, care impunea subordonarea lui fa de conductorul unic al partidului i statului. Dup Revoluia din 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a emis Decretul - Lege nr.10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului. Apoi, a fost adoptat Legea nr. 37 din 7 decembrie 1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei evident cu modificrile implicite aduse de Constituie, ncepnd cu 8 decembrie 1991, lege abrogat prin Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind

Drept Administrativ I 3 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor 2, cu modificrile i completrile ulterioare.

2.

Rolul Guvernului Romniei potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor

n Titlul III consacrat Autoritilor publice, Constituia Romniei, republicat, include dup Parlament i Preedintele Romniei, n Capitolul III intitulat GUVERNUL dispozi iile cadru care definesc: Rolul i structura Guvernului Romniei (art. 102), nvestitura (art. 103), Jurmntul de credin (art. 104), Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului (art. 105), ncetarea funciei de membru al Guvernului (art. 106), Primul - Ministru (art. 107), Actele Guvernului (art. 108), Rspunderea membrilor Guvernului (art. 109) i ncetarea mandatului (art. 110). Articolul 102 din Constituia Romniei, republicat, are urmtoarea redactare: (1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. (3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Aceste prevederi constituionale consfinesc rolul politic al Guvernului n realizarea politicii interne i externe a rii, pe de o parte, precum i rolul de a realiza conducerea general a

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 aprilie 2001

Drept Administrativ I 4 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

administraiei publice, consacrnd astfel poziia sa de organ central, cu competen material general. n acelai sens, conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 stipuleaz: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar aliniatul (2) prevede c Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Rolul politic al guvernului decurge din originea sa parlamentar, precum i din dependena sa fa de programul de guvernare acceptat de Parlament, votul Parlamentului exprimnd ncrederea acestuia, deopotriv, fa de echipa guvernamental i programul acesteia. Programul de guvernare este un document politic, care aparine exclusiv Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament, legiuitorul constituant evitnd utilizarea verbului a aproba n ideea de a nu crea un dualism politic ntre Parlament i Guvern. Procednd n aceast manier, Constituia Romniei a lsat Parlamentului posibilitatea de a retrage ncrederea acordat Guvernului, atunci cnd consider c acesta nu l mai reprezint, pe calea moiunii de cenzur, conform art. 113 din Legea fundamental. n plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a administraiei publice, stabilind n aceast calitate raporturi juridice de drept administrativ de trei categorii, dup cum urmeaz: a) raporturi de subordonare ierarhic fa de ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate din subordinea sa i fa de prefeci (art. 28 alin. 1 din Legea nr. 90/2001); b) raporturi de colaborare - cu autoritile administrative autonome (art. 29 din Legea nr. 90/2001) i organismele sociale nestatale (patronat, sindicate, partide politice, culte, etc.); c) raporturi de tutel administrativ - fa de autoritile administraiei publice locale (consilii locale, consilii judeene i primari) prin prefeci, ca reprezentani ai

Drept Administrativ I 5 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Guvernului n teritoriu (a se vedea n acest sens i prevederile art. 30 ale Legii nr. 90/2001).

3. Investitura Guvernului
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament, pentru ca, astfel, s se asigure sprijinul parlamentar pentru viitorul Guvern. Nu este de conceput un candidat la funcia de primministru fr un puternic sprijin din partea unor partied politice, indiferent dac persoana candidatului este om politic sau tehnocrat. Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primulministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere.Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnarea votului de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Este evident c programul exprim concepia de guvernare a partidului majoritar sau a partidelor care alctuiesc coaliii n scopul guvernrii. Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n edina comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor, aceasta avnd ca obiect programul n forma final i lista n ansamblu a Guvernului, iar nu fiecare membru n parte.3 Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor, avnd acelai coninut cu jurmntul Preedintelui Romniei.

4. Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de membru al Guvernului

Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, iar art. 3 din Legea nr. 90/2001 stabilete: Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-

art.103 din Constituie

Drept Administrativ I 6 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. n art. 2 din Legea nr. 90/2001 sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc n mod cumulativ persoanele, pentru a putea dobndi calitatea de membru al Guvernului, i anume: a) s aib cetenia romn i domiciliul n ar; b) s aib exerciiul drepturilor electorale; c) s nu fi suferit condamnri penale; d) s nu se gseasc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Pe de alt parte, potrivit legii, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrativ, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurri i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute de lit. c); e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute de lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. n acelai timp, n alin. (3) al art. 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I-a, Titlul IV se prevede c, n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea membrilor guvernului ca

Drept Administrativ I 7 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

reprezentani ai statului n adunrile generale ale acionarilor ori n consiliile de administraie a regiilor autonome, societilor comerciale, bncilor, etc. Avnd n vedere c situaia excepional nu este definit de legiuitor, este foarte posibil ca Guvernul s uzeze n exces de aceast dispoziie care, n opinia noastr, nu se justific. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile de ncetare a acestuia, conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 90/2001. ncetarea funciei de membru al Guvernului este reglementat de art. 106 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 90/2001 conform cruia: Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile prevzute de art. 8 alin. (2). Demisia este un act unilateral de voin i poate s fie determinat de o situaie imputabil, de o stare de pericol creat n departamentul condus de respectivul membru al Guvernului, de o conduit incorect a acestuia dezvluit opiniei publice, context n care, se apreciaz c este vorba despre o demisie de onoare sau asumat, ori despre o demisie forat sau provocat. Pentru a produce efecte juridice, legiuitorul a prevzut n art. 6 din Legea nr. 90/2001 urmtoarele dou condiii: demisia trebuie anunat n mod public; demisia trebuie prezentat n form scris primului-ministru.

Demisia devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, fiind efectul unei remanieri guvernamentale. Precizm c potrivit art. 107 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru, textul fiind introdus cu ocazia revizuirii Constituiei. Raiunea acestei dispoziii novatoare rezid n faptul c revocarea primului-ministru ar echivala cu revocarea Guvernului, operaiune juridic dat de legea fundamental n competena Parlamentului, prin retragerea ncrederii, ca urmare a unei moiuni de cenzur.

Drept Administrativ I 8 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Demiterea unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, n cazul n care a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv, sau dac averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, conform art. 8 alin. (2) din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute de art. 5 din Legea nr. 90/20014, sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern, text aflat n concordan cu art. 107 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac primul ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Dispoziii similare sunt prevzute n alin. (2) i alin. (3) ale art. 9 din Legea nr. 90/2001 pentru ceilali membri ai Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

5. Structura Guvernului
Conform art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare prevede n art. 3 urmtoarele: (1) Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri.

s.n. demisie, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate, deces, alte situaii prevzute de lege

Drept Administrativ I 9 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

(2) Din Guvern pot face parte i minitrii de stat, precum i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.5 Din analiza celor dou texte legale se constat c n componena Guvernului regsim dou categorii de membri, dup cum urmeaz: a) membrii ai Guvernului stabilii de Constituie (primul-ministru i minitri); b) membrii ai Guvernului stabilii prin legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului. Primul-ministru deine poziia de vrf n cadrul Guvernului. Din coroborarea dispoziiilor art. 107 alin. (1) din Constituie, cu cele ale art.13 din Legea nr. 90/2001 rezult c primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin prin lege acestora. Cu alte cuvinte, eful Guvernului este abilitat cu conducerea i coordonarea activitii minitrilor, fiind obligat ns s respecte atribuiile legale ale acestora. Pe de alt parte, potrivit celor dou texte legale, primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. n acelai timp, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, calitate conferit de art. 14 din Legea nr. 90/2001. Primul-ministru are competena s fac numiri i eliberri din funcie, pentru urmtoarele funcii publice: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul general al Guvernului i secretarii generali adjunci ai Guvernului;
5

Alin. (2) al art. 3 a fost modificat prin Legea nr. 23 din 3 martie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004

Drept Administrativ I 10 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

c) personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Potrivit dispoziiilor art. 16-18 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru ndeplinete i alte atribuii, astfel: a) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, i rspunde la ntrebrile ori interpelrile adresate de ctre deputai sau senatori (personal, sau poate desemna un alt membru al Guvernului); b) contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei n cazurile prevzute de lege fundamental; c) n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministariale; d) ndeplinete i alte atribuii prevzute de Constituie, de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n exercitarea atribuiilor legale, primul-ministru emite decizii.

6. Aparatul de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-ministru, Secretariatului General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.6 Cancelaria Primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru i calitate de ordonator principal de credite. Organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-ministru se aprob prin decizie a primului-ministru.

A se vedea art. 20 din Legea nr. 90/2001, modificat prin Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004

Drept Administrativ I 11 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Primului ministru se asigur, dup caz, de personal cu funcii de conducere sau de demnitari. Conform art. 2 din Ordonana de urgen nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale7, Cancelaria Primului-ministru a preluat, prin reorganizare: 1. Corpul de Control al Guvernului, instituie public n coordonarea primului-ministru i n subordinea Autoritii Naionale de Control, cu personalitate juridic, care se desfiineaz; 2. Departamentul pentru Analiz Instituional i Local, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; 3. Departamentul Purttorului de Cuvnt al Guvernului i Relaii cu Presa, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; 4. Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; 5. Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova, structur fr personalitate juridic n cadrul Secretariatului General al Guvernului; 6. Unitatea de management a proiectului pentru implementarea i monitorizarea programului ce se va conveni cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) n cadrul viitorului mprumut de ajustare programatic (PAL); 7. Biroul relaii cu publicul din cadrul Ageniei pentru Strategii Guvernamentale; 8. Corpul de consilieri al primului-ministru, compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n Programul de guvernare, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru, cancelaria primuluiministru, compartimentul documente secrete i compartimentul care asigur protocolul primului-ministru din cadrul fostului aparat de lucru al primului-ministru. Guvernul are un Secretariat General, condus de secretarul general al Guvernului care poate avea rang de ministru. Acesta este ajutat de unul sau mai muli secretari adjunci , care pot avea rang de secretar de stat i sunt numii prin decizie a primului-ministru.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 266 din 25 martie 2004

Drept Administrativ I 12 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur desfurarea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatul General al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al actului de guvernare. Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care este parte integrant a bugetului de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonator principal de credite pentru aparatul propriu de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru i a altor cazuri prevzute de lege. Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr uniti subordonate. Se subordoneaz primului-ministru i se organizeaz pe principalele domenii de interes general conform atribuiilor Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar public, care are competena de a emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului.

7. Funcionarea Guvernului
Guvernul este o autoritate public colegial, care lucreaz n edine. Potrivit art. 25 alin. (1) al Legii nr. 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea i sub conducerea primului-ministru. edinele Guvernului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor si.

Drept Administrativ I 13 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

n cadrul edinelor se analizeaz i se dezbat problemele ce intr n competena Guvernului, adoptndu-se acte juridice sau politice. Art. 25 alin. (2) al Legii nr. 90/2001 prevede n acest sens: n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile Guvernului i modul de adoptare a hotrrilor i ordonanelor etc. se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de eful Cancelariei Primului-Ministru i pstrat, conform legii, n cadrul Cancelariei Primului-Ministru. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se analizeaz probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului-ministru, n alte situaii (art. 87 din Constituie i art. 24 alin. (2) al Legii nr. 90/2001), prezidnd edinele la care particip.

8. Atribuiile Guvernului
Art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, prevede c: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Formularea din legea fundamental are o valoare axiomatic i este exhaustiv, practic nici o problem neputndu-se situa n afara politicii interne i externe a rii. n acelai timp, textul constituional consacr un dublu rol al Guvernului, respectiv: a) un rol politic, care const n realizare politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se manifest prin conducerea general a administraiei publice.

Drept Administrativ I 14 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 11 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, precum i de alte acte normative. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executare de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicare acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cete nia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;

Drept Administrativ I 15 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

9. Actele Guvernului
Legea fundamental statueaz n art. 108 alin. (1): Guvernul adopt dou categorii de acte juridice i anume hotrri i ordonane. Aa cum se relev ntr-o opinie, Constituia Romniei, prelund spiritul constituional vest-european, se ocup numai de actele juridice ale Guvernului, adic de hotrri i ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza regimului juridic aplicabil. Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 26 i art. 27 din Legea nr. 90/2001, care stabilesc n acelai timp principalele reguli procedurale n materia hotrrilor i ordonanelor, astfel: a) hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; b) ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii extraordinare, ordonane de urgen, potrivit dispoziiilor art. 115 din Constituia Romniei, republicat; c) proiectele de hotrri i de ordonane se propun de ctre membrii Guvernului, potrivit unei metodologii aprobat prin hotrre a Guvernului;8 d) hotrrile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de Guvern, n prezena majoritii membrilor si; e) hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. n cazul n care consensul nu se realizeaz hotrte primul-ministru. Aceast regul se aplic i n cazul altor documente sau msuri care se dezbat n cadrul edinelor Guvernului. Trebuie s remarcm faptul c legiuitorul organic a conferit primului-ministru puteri discreionare, el fiind abilitat s hotrasc adoptarea unei hotrri sau ordonane chiar
8

A se vedea H.G. nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 243 din 17 martie 2006

Drept Administrativ I 16 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

dac nu se realizeaz consensul. n acelai timp, se impune observaia c adoptarea prin consens a actelor administrative este atipic, doctrina i legislaia consacrnd adoptarea acestora cu majoritate simpl, absolut sau calificat. Aceast procedur de adoptare a hotrrilor i ordonanelor a fost criticat n literatura de specialitate, opinii crora ne raliem. f) hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare; g) hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sub sanciunea inexistenei. De la aceast regul, fac excepie hotrrile cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate; Dreptul de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 50/20059 este recunoscut urmtoarelor autoriti publice: a) ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritilor administrative autonome; b) organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl, prefecturilor, consiliilor judeene i, respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor.

H.G. nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare

Drept Administrativ I 17 Barti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

Bibliografie

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2008 Conf. univ. dr. Daiana Vesma, Suport de curs

Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, cu modificri ulterioare

Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 www.monitoruloficial.ro