Estrategia de Cooperacin Internacional

del Sector Agropecuario 2013 - 2015

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Entidades que participaron en la elaboracin del presente documento: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas UAEGRTD Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria - CORPOICA Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP Banco Agrario de Colombia S.A. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO Corporacin de Abastos de Bogot CORABASTOS S.A. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios - VECOL S.A.

Con el acompaamiento de la Agencia Presidencial Para La Cooperacin Internacional APC

Bogot D.C., Diciembre de 2012

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CONTENIDO
1. 2. 3. INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 1 INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR AGROPECUARIO ...................................................................... 3 FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE LA COOPERACIN ............................................................. 5 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 6. 7. Fundamento poltico .......................................................................................................................... 5 Fundamento estratgico.................................................................................................................... 6 Tierras ............................................................................................................................................... 8 Desarrollo Rural ................................................................................................................................ 9 Productividad................................................................................................................................... 10 Innovacin, ciencia y tecnologa...................................................................................................... 11 Gestin del riesgo agropecuario...................................................................................................... 12 Fortalecimiento institucional ............................................................................................................ 12 Lnea estratgica de tierras ............................................................................................................. 14 Lnea estratgica de Desarrollo Rural ............................................................................................. 15 Lnea estratgica de Productividad ................................................................................................. 16 Lnea estratgica de Innovacin, ciencia y tecnologa .................................................................... 18 Lnea estratgica de gestin del riesgo agropecuario ..................................................................... 20 Lnea Estratgica de Fortalecimiento Institucional .......................................................................... 20

LNEAS ESTRATGICAS Y TEMAS PRIORITARIOS DE COOPERACIN ............................................ 8

NECESIDADES DE COOPERACIN...................................................................................................... 14

ESTADO DE LA COOPERACIN 2011-2012 ......................................................................................... 22 RUTA DE EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA ......................................................................................... 25 7.1. 7.2. 7.3. Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional .................................................. 25 Espacios de dilogo con los cooperantes ....................................................................................... 27 Ruta propuesta ................................................................................................................................ 27 Directorio de las entidades que conforman la Mesa Sectorial......................................................... 33 Tasas de cambio aplicadas para monetizar los aportes de la cooperacin en moneda extranjera 34

8.

ANEXOS .................................................................................................................................................. 33 8.1. 8.2.

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1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos el sector agropecuario colombiano ha cobrado una gran relevancia en la dinmica socioeconmica nacional, a pesar de las grandes problemticas que le aquejan, tales como un alto ndice de concentracin de la propiedad de la tierra (189 municipios tienen GINI superior a 0,8 y 409 tienen GINI entre 0,70 y 0,79), un alto porcentaje de campesinos en condiciones de pobreza (aproximadamente el 64%) y cerca de 3,6 millones de personas en situacin de desplazamiento durante los ltimos 13 aos1. Por una parte se ha posicionado como un sector estratgico para el desarrollo econmico del pas, como lo reflejan las cifras del 2011 donde el PIB agropecuario, silvcola y pesquero creci 2,2%, contribuyendo con el 7% del PIB nacional y aportando el 67% de los empleos en el sector rural, lo cual lo consolida como el mayor generador de empleo en el campo2. De igual manera se reconoce su gran potencial para impulsar la productividad, promover la tecnificacin del sector primario y fortalecer la articulacin del pas al mercado global; es por esto que se considera como una de las locomotoras que dinamiza y gestiona el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos. Por otra parte, el sector agropecuario se ha convertido en un actor clave en la solucin al conflicto armado y la bsqueda de la paz. En primera instancia, la decisin de restituir tierras despojadas por la violencia y de titular los predios informales (que en Colombia son ms del 40%), hace parte de la gran apuesta del actual Gobierno por ordenar y proteger los derechos legtimos de propiedad, facilitar el retorno de los desplazados a sus territorios, impulsar el desarrollo rural con equidad y afianzar la paz social y la superacin del conflicto armado. En segunda instancia, el desarrollo rural y el acceso a la tierra son parte de los temas prioritarios a abordar dentro de la agenda del actual proceso de paz que se adelanta entre el Gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC. Esas razones junto con las polticas actuales que promueve el sector, han recibido un amplio respaldo de la comunidad internacional, quien las reconoce como medidas innovadoras para la transformacin y modernizacin del campo, instrumentos de paz y desarrollo, as como una solucin real a problemticas que han instigado el conflicto armado como el despojo y desplazamiento forzado. Este respaldo se ha visto reflejado en un notorio aumento de la cooperacin recibida por el sector, lo cual plantea grandes oportunidades para potenciar y complementar los esfuerzos institucionales, pero al mismo tiempo deriva en importantes retos, como el alto nivel de interlocucin y coordinacin que debe haber con las direcciones, entidades adscritas y entidades del sector a fin de contar con prioridades y metas claras que permitan un trabajo articulado y complementario que ayude a evitar la duplicidad de acciones, la dispersin y la ineficiencia e ineficacia en la ejecucin de los recursos internacionales. En tal sentido y con el nimo de fortalecer los lazos con la comunidad internacional, facilitar el dilogo con los cooperantes, coordinar los esfuerzos para que la cooperacin sea un instrumento complementario de apoyo para el logro de metas de poltica pblica y evitar la duplicacin y dispersin de acciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del grupo de cooperacin, coordin la elaboracin de la Estrategia de Cooperacin Internacional del Sector Agropecuario en Colombia 2013-2015, documento que se encuentra en lnea con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional y los lineamientos sectoriales de poltica y que busca:
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Cifras tomadas del Informe de Desarrollo Humano 2011, Colombia Rural: Razones para la esperanza Cifras tomadas de las Memorias al Congreso de la Republica 2011-2012 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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Definir las prioridades de apoyo en el sector en funcin de la poltica pblica. Ayudar a concentrar los esfuerzos de la cooperacin. Orientar la gestin y promover la coordinacin sectorial. Facilitar el dilogo con los cooperantes y las entidades de Gobierno responsables de la poltica nacional de cooperacin.

Este documento que fue construido de manera conjunta con las Direcciones del Ministerio y con las entidades adscritas y vinculadas al sector; est sustentado en una concepcin de la cooperacin donde se pretende promover: Una cooperacin ms estratgica, como herramienta efectiva de apoyo al desarrollo de las polticas pblicas sectoriales. Una cooperacin ms integral, con una perspectiva desde las necesidades de la poltica ms que desde las necesidades institucionales. Un cambio de gestin por oferta a una gestin por demanda, donde la cooperacin reconozca las prioridades del Gobierno y se sume a los esfuerzos institucionales. Una gestin ms propositiva, donde el Gobierno tome la iniciativa en el dilogo con la cooperacin, lo cual implica, una mayor claridad de los requerimientos, una mayor articulacin y coordinacin al interior del sector y una posicin menos reactiva. Una cooperacin de impacto, que pase al desarrollo de grandes apuestas que concentren la cooperacin en los asuntos claves donde la cooperacin pueda ser ms efectiva y se maneje de forma integral con otros apoyos y con los esfuerzos de Gobierno.

Este documento ser actualizado de forma permanente por la Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional, espacio de coordinacin creado con el apoyo de la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC en julio de 2012 y en el cual participan todos los puntos focales de cooperacin internacional de las diferentes entidades que componen al sector. Asimismo, este espacio es el ideal para hacer seguimiento, examinar avances, buscar articulaciones entre iniciativas, entre otras posibilidades. De igual forma se espera que en los espacios de dilogo y articulacin con la comunidad internacional, este documento pueda ser revisado con el fin de buscar la correspondencia con los documentos estratgicos de pas de cada agencia de cooperacin internacional. Esperamos que este documento cumpla su propsito y se convierta en la pieza fundamental que facilite el dilogo y la coordinacin con los diferentes actores que intervienen en la gestin de la cooperacin para el sector agropecuario. Sea esta la oportunidad para dar nuestro agradecimiento al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, por su apoyo y acompaamiento metodolgico en la construccin de este documento.

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2. INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR AGROPECUARIO

El sector agropecuario de Colombia est compuesto por un amplio nmero de entidades pblicas, privadas, corporaciones de carcter mixto y socios interinstitucionales con quienes se comparten objetivos. A la cabeza se encuentra el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuya funcin es la de formular, coordinar y evaluar las polticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural3.

Las entidades adscritas son entidades con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, responsables de ejecutar las polticas del sector. Tienen un impacto importante en las regiones al tener representacin en la mayora de los departamentos y juegan un rol crucial en la coordinacin interinstitucional en el nivel territorial.

Ver: http://www.minagricultura.gov.co/01ministerio/01quienes.aspx

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Las entidades vinculadas por lo general son de carcter nacional y economa mixta (pblica y privada), sujetas al rgimen de empresa industrial y comercial del Estado. En este caso se articulan al sector agropecuario para apoyar su desarrollo a travs de sus propias funciones y programas. Tambin son esenciales en este andamiaje institucional las corporaciones mixtas, entidades de derecho privado y sin nimo de lucro que buscan apoyar, mejorar y fortalecer el sector agropecuario a travs de la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico, como es el caso de Corpoica. El MADR, al ser la entidad rectora de la poltica pblica, es tambin la encargada, a travs de sus direcciones misionales4, de dar las directrices en materia de cooperacin internacional para el sector. Ellas acompaan la formulacin de propuestas integrales de cooperacin, coordinan con las entidades adscritas y vinculadas y son el interlocutor tcnico principal de la comunidad internacional. Las entidades adscritas son quienes ayudan a que las iniciativas de cooperacin internacional aterricen y se materialicen en el campo; al ser las ejecutoras de poltica pblica son las ms cercanas a la institucionalidad local y en especial al beneficiario final. Las entidades vinculadas y las corporaciones mixtas tambin tienen un trabajo importante en materia de cooperacin. Son reconocidos los lazos con instituciones de investigacin cientfica como EMBRAPA, CIRAD, CIAT, entre otros. Cada entidad tiene un punto focal de cooperacin internacional que facilita la gestin interna y externa, canaliza la informacin y realiza la coordinacin pertinente. En este documento se explican los mecanismos de coordinacin interinstitucional en el sector agropecuario, con los entes rectores de cooperacin internacional (APC, DNP, Cancillera) y con la comunidad internacional en general.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta actualmente con 7 direcciones misionales: Direccin de Planeacin y Seguimiento Presupuestal, Direccin de Poltica Sectorial, Direccin de Desarrollo Rural, Direccin de Cadenas Productivas, Direccin de Desarrollo Tecnolgico y Poltica Sanitaria, Direccin de Comercio y Financiamiento y Direccin de Pesca y Acuicultura
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3. FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE LA COOPERACIN

3.1.Fundamento poltico
La Cooperacin Internacional es un valioso instrumento para el desarrollo de las polticas del sector agropecuario, pues no solo complementa econmica y tcnicamente los esfuerzos que se adelantan en su formulacin y ejecucin, sino que a su vez representa en concreto un respaldo poltico de la comunidad internacional a las grandes apuestas que impulsa el actual Gobierno. En tal sentido, la Estrategia de Cooperacin Internacional del Sector Agropecuario tiene su sustento en tres lineamientos de poltica: 1) el Plan Nacional de Desarrollo (2010 2014) Prosperidad para todos, 2) la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional. Y 3) Las prioridades de poltica pblica que impulsa el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En primera instancia, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), principal rector de poltica pblica, define siete estrategias con las cuales el MADR busca dar respuesta a las necesidades actuales del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural y convertirse en una de las locomotoras de crecimiento propuestas por el Gobierno Nacional. En segunda instancia, el sector agropecuario implementa lineamientos de poltica que promueven sus capacidades productivas, tecnolgicas, comerciales y de desarrollo social en lo rural, los cuales son: o o o Ley de Victimas y Restitucin de Tierras Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin del sector agropecuario.

Y por ltimo la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional (ENCI), derivada directamente del Plan Nacional de Desarrollo, recoge las grandes necesidades de apoyo de los diferentes sectores para el perodo 2012 2014. Como resultado del anlisis de estas polticas y su correspondencia con los lineamientos nacionales que sustentan la cooperacin, se definieron seis lneas estratgicas, que recogen las grandes apuestas de cooperacin del sector, ellas son: Tierras Desarrollo Rural Productividad Innovacin, Ciencia y Tecnologa Gestin del Riesgo Agropecuario Fortalecimiento Institucional

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A continuacin se presenta la matriz donde se relacionan las lneas estratgicas de cooperacin y los lineamientos de poltica que las sustentan:

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Tabla 1 Lneas estratgicas en funcin de los lineamientos de poltica Tierras Desarrollo Rural Productividad Innovacin, Ciencia y Tecnologa Gestin del Riesgo Agropecuario Fortalecimiento Institucional

Gobernabilidad. Vctimas, reconciliacin y derechos humanos. Igualdad de oportunidades para la prosperidad democrtica. Ampliacin y diversificacin de mercados agropecuarios externos e internos.

Ley de Victimas y Restitucin de Tierras.

Mejora de la capacidad para generar ingresos Gestin integral por parte de la del riesgo y poblacin rural. restablecimiento Promocin de la sostenible de equidad en el Incremento de la comunidades desarrollo regional competitividad de afectadas por rural. la produccin Desastres agropecuaria. Crecimiento Naturales. econmico con equidad y Promocin de encadenamientos competitividad. productivos y agregacin de valor. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural. Convenciones

Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin del sector agropecuario.

Promocin de esquemas de gestin del riesgo y mejora de las condiciones para inversiones en el campo. Adecuacin de la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad.

Plan Nacional de Desarrollo Lineamientos de poltica sectorial Estrategia Nacional de Cooperacin

3.2.Fundamento estratgico
Como se mencion anteriormente, la estrategia Sectorial de Cooperacin Internacional parte del anlisis de los fundamentos de poltica (Plan Nacional de Desarrollo, lineamientos sectoriales de poltica y la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional), sustentado en la premisa que la cooperacin sectorial debe estar alineada con las prioridades polticas y los esfuerzos institucionales, as como con el marco nacional de cooperacin. De este anlisis se desprenden las lneas estratgicas, las cuales buscan resumir y condensar las grandes apuestas dentro del sector agropecuario. Para cada lnea estratgica se han identificado una serie de temas prioritarios para el sector que pueden requerir apoyo de la cooperacin internacional. Tanto las lneas estratgicas como los temas prioritarios conforman el componente fijo de la estrategia, el cual es el vnculo con las prioridades polticas del sector y contempla los aspectos de mediano plazo que se esperan desarrollar durante los 3 aos de la estrategia.

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Igualmente, dentro de cada tema prioritario las Direcciones del MADR y las entidades del sector identificaron una serie de necesidades generales de cooperacin, que podrn variar ao tras ao, respondiendo as a los ajustes propios de nuevos requerimientos y necesidades que se identifiquen durante el proceso de ejecucin de las iniciativas institucionales y de la propia estrategia de cooperacin.

Diagrama 1 Estructura de la Estrategia de Cooperacin

Uno de los componentes fundamentales de la Estrategia es el Mapa de Cooperacin, el cual da cuenta de la cooperacin que se est gestionando en las diferentes lneas estratgicas y temas prioritarios, ayuda a monitorear el desarrollo y cumplimiento de la estrategia y permite identificar la duplicidad de esfuerzos y las oportunidades de complementariedad. Las necesidades de cooperacin (qu se quiere hacer?), sumadas a los resultados del mapa de cooperacin (qu se est haciendo?) y a las expectativas e intereses de apoyo de los cooperantes que deriven del dilogo con la comunidad internacional (qu le interesa a la cooperacin?), conforman el componente variable de la estrategia y son los insumos fundamentales para construir las agendas anuales de trabajo, documentos tipo plan operativo que recogen los compromisos y acciones concretas a seguir para atender las necesidades de cooperacin.

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4. LNEAS ESTRATGICAS Y TEMAS PRIORITARIOS DE COOPERACIN

Este Gobierno, con el fin de potenciar las capacidades del sector agropecuario, mejorar su desempeo y colocarlo en el nivel que requiere para competir en el mbito internacional, viene realizando una importante restructuracin que se refleja por un lado en un fortalecimiento conceptual del mismo, en la definicin de polticas articuladoras de mediano y largo alcance y en cambios orgnicos institucionales con los que se espera poder responder al contexto actual y a los nuevos retos que se plantean. La estrategia de cooperacin internacional del sector agropecuario espera ser una herramienta de apoyo para la consecucin de los objetivos trazados y contribuir con el desarrollo de visin del campo que ha definido este gobierno. A continuacin se da una explicacin detallada de las lneas y los temas que las componen:

4.1.Tierras
La poltica integral de tierras se pone en marcha a travs de la estrategia para el ordenamiento de la propiedad y uso de las tierras rurales, la cual busca la accin eficiente y articulada de todas las instituciones relacionadas con el sector rural en torno a la proteccin de humedales, los pramos, las reas de manejo especial y las reas protegidas contra la apropiacin y ocupacin ilegal. De igual forma est poltica est orientada a asegurar el cierre de la expansin de la frontera agropecuaria, sanear y asegurar los derechos de propiedad sobre la tierra y recuperar y registrar las tierras baldas de la Nacin. Por ltimo, otro pilar de esta poltica es dar acceso a tierras a quienes carecen de ella, o fueron despojados de ella por razones del conflicto armado y busca ante todo mejorar la distribucin de la poblacin rural en el territorio y garantizar el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad rural. Los temas prioritarios contemplados en esta lnea estratgica son: Restitucin de Tierras: Poltica que busca contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras vctimas del despojo y/o abandono de tierras y territorios a causa de la violencia armada, mediante un enfoque de acceso a la justicia integral y diferencial, de acuerdo a la ley 1448 de 2011. Formalizacin de Predios Rurales: Con esta poltica se busca estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida de los campesinos convirtiendo en patrimonio la tierra que ocupan y trabajan. Uno de sus objetivos principales es promover la reduccin de las causas de la informalidad de la tierra e impulsar la coordinacin interinstitucional para un abordaje integral de la problemtica sobre la legalidad en la tenencia de la tierra. Procesos agrarios: Buscan la regulacin, ocupacin y aprovechamiento de las tierras de la Nacin, segn su vocacin con sujecin a las polticas de conservacin del medio ambiente, de los recursos naturales renovables, los criterios de ordenamiento y de propiedad privada. A travs de los procesos agrarios se expiden autos o se hacen resoluciones de clarificacin, deslinde, expropiacin de predio, extincin del derecho de dominio, tierras recuperadas, playones, madreviejas, reas desecadas de los ros y adquisicin directa de predios.

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Ordenamiento social y productivo: Reorganizacin y ordenamiento del uso, explotacin y produccin sostenible de los territorios y el suelo, teniendo en cuenta las caractersticas biofsicas, climticas y ambientales del mismo, como tambin las potencialidades tanto del territorio como de las comunidades que habitan en l. Planificacin de uso del suelo y de las aguas: Lineamientos, indicadores y criterios tcnicos para la toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios (incluyendo la pesca y la acuicultura), la adecuacin de tierras, el mercado de tierras rurales y el seguimiento de polticas pblicas en esta materia.

4.2.Desarrollo Rural
Entendiendo el desarrollo rural como un aspecto esencial para el crecimiento del sector agropecuario y del mejoramiento de las condiciones de vida y la generacin de ingresos de los habitantes rurales -principales motores de este sector-, el gobierno actual busca fortalecer la poltica de Desarrollo Rural dndole un enfoque integral y territorial que responda a las necesidades de un pas multidiverso y multicultural donde las regiones se diferencian por cuestiones productivas, comerciales, culturales, econmicas, entre otras, requiriendo miradas especficas que puedan abordar mejor sus propias necesidades. En este sentido, a travs de la poltica de Desarrollo Rural se busca promover el proceso de transformacin y ordenamiento productivo y social de los territorios rurales, en donde los actores sociales locales deben tener un papel preponderante y cuenten con el apoyo de los agencias pblicas, privadas y de la sociedad civil para dinamizar los procesos de desarrollo rural en los territorios. La estrategia busca mejorar el bienestar de sus pobladores, con el acceso a factores productivos, la dotacin y generacin de bienes pblicos (ms y de mejor calidad) y la promocin del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad. La poltica de Desarrollo Rural se enmarca en el Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, que concepta el desarrollo del sector desde un enfoque territorial, en donde de forma integral, coordinada y articulada, los actores con responsabilidad en el sector anan y orientan los esfuerzos y recursos para impulsar un proceso de transformacin productiva, social e institucional de los territorios rurales que apunte a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo. Los temas prioritarios contemplados en esta lnea estratgica son: Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial: Planificar y ejecutar programas y proyectos estratgicos de desarrollo rural dentro de reas focalizadas, a travs de alianzas pblicoprivadas, que promuevan el ordenamiento econmico, social y ambiental de los territorios rurales, con el fin de contribuir a la reduccin de la pobreza rural, fortaleciendo la capacidad de generacin de ingresos, mejorando las condiciones de vida de la poblacin rural y aumentando la competitividad productiva. Atencin diferencial en la oferta institucional: Atencin diferenciada a mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, poblacin tnica, etc. para su acceso a la oferta institucional del sector agropecuario.

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Seguridad Social para poblacin rural: Estrategias de articulacin y acceso a los mecanismos de proteccin social como salud, pensin, subsidio al desempleo, atencin a la vejez, riesgos profesionales, entre otros, para los habitantes rurales. Generacin de ingresos para la superacin de la pobreza rural: Alternativas productivas para la generacin de ingresos econmicos de la poblacin rural vulnerable, buscando mejorar su calidad de vida. Riego y drenaje: Planificacin e infraestructura para el mejoramiento de la produccin agrcola a travs del suministro controlado de agua a los cultivos. Educacin rural: Mejoramiento de la calidad y acceso al servicio educativo rural con miras a generar mayores oportunidades a la poblacin joven, para reducir los ndices de migracin rural a centros urbanos.

4.3.Productividad
En general, la poltica productiva para el sector agropecuario se centra en la implementacin de mecanismos que permitan la generacin de empleo e ingresos para la poblacin rural, el incremento de la competitividad en la produccin agropecuaria, la amplificacin y diversificacin del mercado interno y externo, la equidad y la integracin a nivel regional, nacional e internacional. Los temas prioritarios contemplados en esta lnea estratgica son: Comercializacin: Todos aquellos servicios que se encargan de hacer llegar los productos agropecuarios de la finca al consumidor final (trazabilidad, acopio, transporte, etc.) Procesos de transformacin productiva: Fortalecimiento del aparato productivo con el fin de diversificar y especializar la oferta, orientada a la atencin de los distintos mercados. Asistencia tcnica integral: Acompaamiento tcnico de alta calidad a productores con miras a mejorar sus capacidades productivas, comerciales, empresariales y organizacionales, para mejorar la competitividad del sector agropecuario. Financiamiento agropecuario y agroindustrial: Conjunto de instrumentos e incentivos financieros para apoyar la produccin agropecuaria. Sector pesquero y acucola: Fomento, planificacin, investigacin, supervisin y control de la produccin pesquera y acucola de Colombia.

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4.4.Innovacin, ciencia y tecnologa

La Agenda Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa es la gua principal de poltica pblica para este tema en particular. Busca dinamizar el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria como una estrategia para mejorar el desempeo sectorial de Ciencia y Tecnologa. Articula todos los actores pblicos, acadmicos, privados y de cooperacin, que tienen competencia en el tema y busca aunar esfuerzos orientados a objetivos comunes para mejorar los resultados en esta rea. Los temas que se abordan bajo esta lnea estratgica son: Vinculacin de resultados de investigacin al sector productivo: aplicacin de los resultados de las investigaciones en los procesos productivos y agroindustriales, orientado a la consecucin de efectos prcticos, replicables y escalables que contribuyan a mejorar su competitividad y rentabilidad. Acceso a recursos genticos, propiedad intelectual, y conocimiento tradicional: proteccin a los bienes intelectuales susceptibles de aplicacin industrial o de una actividad productiva o comercial entre los que se cuentan las nuevas creaciones como los inventos, modelos de utilidad, diseos industriales, signos distintivos de productos y servicios, secretos industriales y los derechos de autor. Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin del Sector Agropecuario. Validacin de tecnologas de punta en produccin agroindustrial: Conocimiento, transferencia y adaptacin de tecnologa de alto nivel con el fin de mejorar la competitividad y productividad del sector. Asuntos sanitarios: lineamientos para la sanidad agropecuaria y la inocuidad en la produccin primaria con el fin de mejorar la competitividad del sector Biodiversidad y recursos genticos: Aprovechamiento de la biodiversidad y de los recursos genticos del pas con fines agropecuarios desde una perspectiva de sostenibilidad ambiental. Agroenerga: Polticas, estrategias, programas, metodologas y mecanismos para la gestin, promocin, financiacin, proteccin y divulgacin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en nuevas alternativas de energa para el sector agropecuario. Sostenibilidad en la produccin agropecuaria: Actividades de sostenibilidad ambiental, econmica y social para garantizar en el tiempo y en el espacio el ejercicio productivo. Adaptacin y mitigacin a los fenmenos climticos: Ajuste de las actividades relacionadas con la produccin agropecuaria con respecto a los fenmenos naturales que definen el clima en diferentes regiones del pas (por ejemplo el Nio, la Nia, etc.)

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4.5.Gestin del riesgo agropecuario

Debido a los diversos riesgos que enfrentan los productores agropecuarios, as como el alto grado de incertidumbre que puede afectar la estabilidad de la produccin, es fundamental generar lineamientos e instrumentos que apoyen a los productores y al mismo tiempo faciliten y mejoren la prevencin y la mitigacin del riesgo. Aspectos como la volatilidad de los precios de los productos e insumos, el comportamiento de la tasa de cambio, los riesgos sanitarios y la variabilidad climtica, entre otros, que pueden llegar a afectar gravemente la produccin agropecuaria, hacen evidente la necesidad de fortalecer la prevencin y gestin del riesgo agropecuario. A continuacin los temas que cubre esta lnea estratgica: Identificacin y monitoreo del riesgo: Generacin, recopilacin y anlisis de la informacin y la gestin del conocimiento necesaria para la oportuna y adecuada toma de decisiones dentro de una gestin integral del riesgo. Prevencin y mitigacin del riesgo: Instrumentos orientados a la prevencin del riesgo y el fortalecimiento de la preparacin y reaccin ante los efectos generados por los factores que atentan contra la estabilidad social y productiva de la poblacin rural. Comunicacin: Promover una cultura de prevencin y gestin del riesgo a travs de diferentes estrategias de socializacin y divulgacin de la oferta institucional y la informacin necesaria para la toma de decisiones del productor.

4.6.Fortalecimiento institucional
Esta lnea estratgica se concentra en fortalecer la capacidad de gestin de la institucionalidad nacional y adaptar su estructura funcional, de forma que pueda asumir de manera eficiente los grandes retos que derivan de la poltica sectorial, como la articulacin con el desarrollo territorial y la construccin de un sector ms competitivo y preparado para enfrentar retos econmicos, sociales y ambientales de gran complejidad como los que se plantean en el contexto actual. A continuacin los temas que cubre esta lnea estratgica: Articulacin intersectorial: Mejorar el flujo de comunicacin, la coordinacin y planificacin conjunta, con el fin de integrar y complementar los recursos y esfuerzos institucionales entre los diferentes sectores que participan en el desarrollo de las polticas del sector. Gestin de acuerdos internacionales y poltica comercial multilateral: Acciones que buscan fortalecer las capacidades del sector para la implementacin de los tratados comerciales as como otros compromisos internacionales. Capacidades tcnicas: Todas aquellas actividades que estn orientadas a robustecer y mejorar las capacidades operativas, administrativas, de planificacin y de gestin que permitan un mejor desempeo.

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Ajuste institucional: Adecuacin de las entidades del sector para su adaptacin a los nuevos objetivos, metas y funciones que plantea la ejecucin de las polticas pblicas y el contexto nacional. Articulacin de los mbitos nacional, regional y local: Necesidad de fortalecer la relacin y gestin entre los diferentes niveles de incidencia institucional.

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5. NECESIDADES DE COOPERACIN
Las entidades del sector han definido una serie de necesidades especficas de cooperacin en cada uno de los temas prioritarios y lneas estratgicas, las cuales se presentan a continuacin:

5.1.Lnea estratgica de tierras

5.1.1. Restitucin de tierras
Diseo e implementacin de instrumentos para la aplicacin del enfoque diferencial en el procesos de restitucin. Coordinacin institucional para la gestin de desminado en predios con potencial en restitucin Construccin de estrategias de seguridad por grupos de actores durante el proceso de restitucin de tierras. Fortalecimiento institucional para desarrollar el trmite administrativo y de representacin judicial Fortalecimiento de la gestin de entrega de predio y medidas post-restitucin (proyectos productivos, vivienda e infraestructura). Financiacin de los gastos procesales dentro de la etapa judicial del proceso de restitucin (publicaciones, peritazgos, levantamientos de pruebas, etc.). Fortalecimiento de los sistemas de informacin y mejoramiento de la interconexin interinstitucional para el proceso de restitucin.

5.1.2. Formalizacin de predios rurales

Fortalecimiento de la jurisprudencia agraria. Fomento de la cultura de la formalizacin. Ampliacin de las campaas masivas de promocin de la formalizacin.

5.1.3. Procesos agrarios

Diseo e implementacin de estrategias de divulgacin de procesos agrarios. Diseo e implementacin de sistemas de informacin. Adquisicin de herramientas tecnolgicas necesarias para el desarrollo de los procedimientos agrarios. Construccin de inventario nacional de bienes baldos.

5.1.4. Ordenamiento social y productivo

Fortalecimiento del enfoque productivo agrcola en interaccin con otros sectores. Fortalecimiento de la planificacin para el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural. Regulacin del mercado de tierras. Apoyo a la consolidacin de las zonas de reserva campesina. Apoyo a la sustraccin de las zonas de reserva forestal. Pgina

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5.1.5. Planificacin del uso del suelo y de las aguas

Fortalecimiento de los lineamientos de poltica para la planificacin del uso del suelo y las aguas en el sector rural. Construccin de modelos de planificacin del uso del suelo y las aguas en el sector rural. Consolidacin de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los procesos de planificacin del uso del suelo y las aguas en el sector rural.

5.2.Lnea estratgica de Desarrollo Rural

5.2.1. Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
Fortalecimiento del modelo de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Fortalecimiento de la planificacin estratgica territorial orientada a fortalecer los programas y proyectos estratgicos en pro de mejorar la productividad, la generacin de ingresos y las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Promocin de esquemas de ordenamiento territorial que incentiven la asociatividad y la articulacin de la Nacin. Formulacin e implementacin de los Proyectos Estratgicos y su acompaamiento integral que permita fortalecer las capacidades de los productores y organizaciones campesinas en torno a sus iniciativas productivas y la sostenibilidad de las mismas. Dotacin de bienes pblicos en el mbito rural, incluido el acceso a la conectividad por parte de los habitantes del campo. Fortalecimiento de instancias de participacin departamental (CONSEAS) y local (concejos municipales de desarrollo local).

5.2.2. Atencin diferencial en la oferta institucional

Adaptacin de metodologas de atencin diferencial (poblacin vulnerable, comunidades tnicas, etc., gnero). Fortalecimiento de la estrategia productiva para comunidades tnicas. Fortalecimiento de los programas poblacionales del sector agropecuario (Mujer Rural y Jvenes Rurales). Promocin de polticas diferenciadas regionalmente favoreciendo sectores estratgicos para el desarrollo del territorio fronterizo.

5.2.3. Seguridad social para poblacin rural

Fortalecimiento de la coordinacin intersectorial para la definicin conjunta de servicios sociales dirigidos a la poblacin rural. Anlisis de alternativas de financiamiento para el acceso a la seguridad social y los servicios complementarios. Diseo e inclusin de la cultura de la seguridad social en las instituciones educativas de bsica y media (ley 1502/2011).

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5.2.4. Generacin de ingresos para la superacin de la pobreza rural

Fortalecimiento del modelo de proyectos productivos para poblacin vulnerable. Financiacin de iniciativas productivas para ampliar la cobertura de los programas actuales. Fortalecimiento del modelo de agricultura familiar, que pueda fomentar el desarrollo de las economas locales, armonizar el crecimiento regional, incrementar la produccin de alimentos bsicos, y modernizar el proceso de trabajo de la produccin familiar. Apoyo al desarrollo de proyectos productivos en zonas fronterizas.

5.2.5. Riego y Drenaje

Fortalecimiento de la poltica pblica que regula los distritos de riego y drenaje del pas (reglamentacin, administracin, monitoreo y supervisin). Fortalecimiento de la regulacin en la conformacin de asociaciones de usuarios y su participacin en los Distritos de Riego (Adecuacin de tierras). Fortalecimiento de capacidades institucionales para la regulacin, vigilancia y sancin en el desarrollo de los distritos de riego. Construccin de un modelo sostenible y eficiente de distritos de riego. Desarrollo de instrumentos de gestin e incentivos para el fomento de inversin privada. Apoyo financiero para adelantar los estudios de factibilidad y los diseos para la elaboracin de distritos de pequea escala. Promocin, divulgacin, planificacin y estructuracin de proyectos de adecuacin de tierras (Riego, Drenaje y Regulacin Hdrica).

5.2.6. Educacin Rural

Fortalecimiento de la poltica pblica (articulacin MEN - MADR). Apoyo al desarrollo de la agenda de Fomento de la Educacin para el Desarrollo Rural. Fortalecimiento de la articulacin de la asistencia tcnica integral al sistema de educacin rural. Promocin de la cultura campesina como motor de desarrollo (permanencia en el campo y relevo generacional). Articulacin entre instituciones educativas de bsica y media con las de educacin superior para la continuidad en el proceso formativo. Fortalecimiento a las estrategias de financiamiento de emprendimientos rurales para jvenes recin egresados de tcnica, tecnolgica y superior.

5.3.Lnea estratgica de Productividad

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Estructuracin de mecanismos para el encadenamiento productivo, comercializacin y venta. Diagnstico y fortalecimiento de sistemas de informacin de la cadena de abastecimiento.

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5.3.1. Comercializacin

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Exploracin de alternativas para el transporte en fresco va martima para la exportacin de productos agrcolas. Promocin del Comercio Sostenible y fortalecimiento de procesos de certificacin de pequeos y medianos productores. Modernizacin tecnolgica e infraestructura fsica de las Centrales Mayorista de alimentos. Dotacin y/o ajuste de infraestructura de centros de acopio por regiones para desarrollo de productos y transformacin agroindustrial. Fortalecimiento de procesos productivos para la denominacin de origen. Fortalecimiento de sistemas de informacin para la trazabilidad de vegetales y agro-alimentos con guas de movilizacin de productos. Fortalecimiento de sistemas de informacin de productores, transformacin de alimentos - agroindustria y Comercializadoras con volmenes y procedencias. Fortalecimiento de sistemas de informacin, directorio o inventario de oferta y demanda de productos agropecuarios para el mercado interno y la exportacin.

5.3.2. Procesos de transformacin productiva

Fortalecimiento del proceso industrial de mediana y pequea escala en especial en algunas cadenas como el cacao, extractos naturales, palma, entre otros.

5.3.3. Asistencia Tcnica integral

Fortalecimiento de los servicios de extensin. Fortalecimiento de la planificacin estratgica de la Asistencia tcnica. Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de UMATAS y Centros Provinciales. Diseo e implementacin de modelos de atencin diferencial en la prestacin de la asistencia tcnica. Creacin y fortalecimiento de redes institucionales y comunitarias orientadas al mejoramiento productivo. Formulacin de nuevos modelos y metodologas de asistencia tcnica. Fortalecimiento de asociaciones de pequeos productores con esquemas adecuados segn la actividad productiva. Asistencia tcnica para el manejo integral del suelo, el agua, la pesca y la acuicultura.

5.3.4. Financiamiento agropecuario y agroindustrial

Fortalecimiento del sistema financiero agropecuario actual. Fortalecimiento de instrumentos de microcrdito. Fortalecimiento de instrumentos o incentivos que permitan mejorar la planificacin en el sector. Modelos de instrumentos e incentivos con experiencias de pases donde el agro es subsidiado.

5.3.5. Sector pesquero y acucola

Revisin y actualizacin de la normatividad para el sector de la Pesca y la Acuicultura. Apoyo para la implementacin de los planes de ordenamiento de la pesca y la acuicultura. Estructuracin y puesta en funcionamiento del sistema nacional de informacin pesquera y acucola.

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Censo nacional pesquero, como herramienta bsica para la planificacin del sector y la atencin de sus necesidades. Apoyo con alternativas productivas para la disminucin de la presin pesquera, orientadas a comunidades de pescadores artesanales marinos y continentales, mediante el desarrollo de proyectos en acuicultura. Fortalecimiento de programas de control y vigilancia en el Caribe y Pacfico colombianos para contrarrestar la pesca ilegal no declarada y no reglamentada (INDNR). Formulacin e implementacin de un programa para la recuperacin integral de manejo de humedales en las diferentes cuencas del pas, como reas de reproduccin y alimentacin de recursos de importancia pesquera y socioeconmica. Apoyo a la sustitucin de artes de pesca en pesqueras de grande, mediana y pequea escala, proceso de socializacin y aplicacin de las disposiciones vigentes. Apoyo al manejo adecuado de aguas y residuos en la acuicultura de grande, mediana y pequea escala. Implementacin de estrategias de co-manejo en donde exista co-responsabilidad en el manejo de los recursos pesqueros y acucolas. Apoyo al conocimiento y seguimiento del estado de los recursos pesqueros marinos y continentales del pas. Apoyo a la implementacin de un programa de seguimiento y monitoreo de recursos pesqueros y acucolas, a travs de un Programa de Observadores.

5.4.Lnea estratgica de Innovacin, ciencia y tecnologa

5.4.1. Vinculacin de resultados de investigacin al sector productivo
Metodologas para la identificacin y valoracin de resultados de investigaciones y medicin de impactos hacia el sector productivo. Promocin de alianzas con empresa privada. Estructuracin e implementacin de sistema de control de calidad de material gentico y tecnologas producidas.

5.4.2. Acceso a recursos genticos, propiedad intelectual, y conocimiento tradicional

Intercambio de experiencias en proteccin del conocimiento. Fortalecimiento de procesos para trmite de patentes y resultados de investigacin.

5.4.3. Agenda Nacional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin del Sector Agropecuario
Revisin de las necesidades de innovacin (productiva, sanitaria y ambiental) de las cadenas productivas. Consultora para la apropiacin social de la agenda por parte de los actores pblicos y privados de acuerdo con su competencia. Financiamiento para la implementacin de algunos componentes estratgicos de la Agenda.

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Revisin de otras agendas nacionales de investigacin que puedan tener otros sub-sectores agropecuarios.

5.4.4. Validacin de tecnologas de punta en produccin agroindustrial

Intercambio de experiencias y adaptacin de sistemas de siembra, manejo post-cosecha. Soporte para el desarrollo tecnologas para una produccin ambientalmente sostenible. Desarrollo de sistemas agro-ganaderos, agroforestales, silvopastoriles, pesqueros y acucolas.

5.4.5. Asuntos sanitarios

Procesos de equivalencia sanitaria. Revisin del enfoque de anlisis de riesgo fito y zoosanitario en la produccin primaria. Fortalecimiento de las capacidades de vigilancia, control y seguimiento en medidas sanitarias. Revisin y diseo de Instrumentos de poltica para la implementacin de MSF dirigidos a pequeo y mediano productor. Fortalecimiento de laboratorios de referencia internacional, con pruebas de referencia.

5.4.6. Biodiversidad y recursos genticos

Intercambio de experiencias para desarrollar modelos de bioprospeccin. Apoyo en la implementacin de Planes de mejoramiento gentico de plantas y animales.

5.4.7. Agroenerga
Desarrollo de la cadena de biomasa en segunda y tercera generacin. Fortalecimiento de la produccin de biocombustibles en el pas. Aplicacin de tecnologas limpias para aprovechamiento de Residuos solidos orgnicos, no orgnicos en transformacin de energas alternas y plantas para el aprovechamiento de vertimientos de aguas en las Centrales Mayoristas de alimentos.

5.4.8. Sostenibilidad en la produccin agropecuaria

Revisin, adaptacin y adopcin de metodologas para el clculo de la eficiencia energtica sectorial. Reglamentacin para reconocimiento y pago de los servicios ambientales asociados a los sistemas productivos. Implementacin de medidas para minimizar costos energticos en la reduccin de emisiones. Promocin de metodologas de Huella Hdrica y Huella de Carbono para la produccin agropecuaria. Acceso y promocin de productos que cumplen estndares internacionales ambientales para el uso agrcola.

5.4.9. Adaptacin y mitigacin a los fenmenos climticos

Creacin de la unidad de informacin y alertas agro-climatolgicas. Gestin integral de agro-ecosistema con enfoque de adaptacin a fenmenos climticos(EbA). Implementacin del Plan Sectorial para la Adaptacin a fenmenos climticos.

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5.5.Lnea estratgica de gestin del riesgo agropecuario

5.5.1. Identificacin y monitoreo del riesgo
Fortalecimiento de Sistemas de Informacin (mapas de riesgo, informacin agroclimtica e hidroclimtica, de sistemas productivos, etc.) para la prevencin y gestin del riesgo. Validacin de modelos de clima y produccin e incentivos en su aplicacin. Formacin especializada en temas de agro-climatologa y afines para la gestin del riesgo. Ejercicios piloto de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para la gestin integral del riesgo. Desarrollar modelos de pronsticos de cosechas por cultivo y costos de produccin.

5.5.2. Prevencin y mitigacin del riesgo

Diseo de estrategias para el fortalecimiento de instrumentos adecuados para la prevencin y gestin del riesgo que afecta al sector agropecuaria. Planes de adaptacin y mitigacin frente a los fenmenos climticos. Planes de contingencia. Fortalecimiento de los esquemas de aseguramiento y mecanismos de cobertura. Armonizacin de los instrumentos existentes para la gestin del riesgo y su alineacin para su aplicacin. Modelos de agricultura en emergencia y agricultura climticamente inteligente.

5.5.3. Comunicacin
Mecanismos de difusin e informacin a los productores para masificar una cultura de gestin del riesgo agropecuario. Monitoreo de las condiciones hidroclimticas en zonas de produccin agropecuaria y comunicacin oportuna de factores de riesgo a los productores.

5.6.Lnea Estratgica de Fortalecimiento Institucional

5.6.1. Articulacin intersectorial
Ejercicios de coordinacin para el desarrollo de polticas que involucran a entidades de varios sectores. Diagnsticos intersectoriales de temas estratgicos para el pas.

5.6.2. Gestin de acuerdos internacionales y poltica comercial multilateral

Control y seguimiento a la implementacin de contingentes. Fortalecimiento de las capacidades del MADR para desarrollar los instrumentos de defensa comercial. que se ponen a disposicin del sector a travs de los acuerdos comerciales bilaterales. Desarrollo de capacidades que le permitan al sector liderar desde el MADR, las discusiones en el marco multilateral de la OMC y otros foros como la OECD y que coadyuven en el desarrollo de estrategias ofensivas y defensivas para el sector en esos espacios de discusin.

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5.6.3. Capacidades tcnicas

Procesos de formacin, capacitacin, entrenamiento con miras a fortalecer las capacidades tcnicas de las diferentes entidades segn rea de trabajo y experticia. Fortalecimiento de la institucionalidad para la implementacin de los instrumentos para la prevencin y gestin de riesgo.

5.6.4. Ajuste institucional

Modelo de tercerizacin de servicios del Estado. Implementacin de Sistemas de Gestin de la Calidad. Definicin de procesos, funciones y estructura organizacional. Ejercicios de planificacin estratgica.

5.6.5. Articulacin de los mbitos nacional, regional y local.

Fortalecimiento de la institucionalidad regional y local. Fortalecimiento de instancias de participacin departamental (CONSEAS) y local (concejos municipales de desarrollo local).

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6. ESTADO DE LA COOPERACIN 2011-2012

Los resultados que se presentan a continuacin derivan del mapa de cooperacin construido a partir de la informacin brindada por las entidades del sector que hacen parte de la Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional, en el cual se inventaran las iniciativas de cooperacin entre enero de 2011 y diciembre de 20125. El mapa est conformado por 116 iniciativas de cooperacin, de las cules el 24,14% no estn cuantificadas pues son asistencias tcnicas que no tienen un valor monetario determinado. El 43,10% de las iniciativas se encuentran en ejecucin y el 31,90% estn en negociacin con los cooperantes o en trmites administrativos previos a la ejecucin. Los recursos efectivamente aportados al ao por los cooperantes6 se estiman sobre los $47,7 mil millones, lo que representa el 2,16% del presupuesto del sector agropecuario7. El valor total de las iniciativas de cooperacin en estos dos aos (valorizada en pesos colombianos8) es de $406.885.066.492, de los cuales el 75,21% es aportado por los cooperantes, un 21,87% es financiado por fuentes nacionales y el 2,92% restante son recursos en negociacin donde an no se ha determinado la participacin en la financiacin. Durante el 2012 se hizo un esfuerzo institucional considerable por proponer una cooperacin ms orientada a las necesidades derivadas de la poltica que a las necesidades institucionales, lo cual aport una mirada ms integral, dando como resultado iniciativas de carcter interinstitucional que involucraron a varias entidades del sector. Es as como, durante este perodo se formularon 6 iniciativas de este tipo, con un aporte de la cooperacin de $144,6 mil millones, siendo el tipo de iniciativa que obtuvo los mayores recursos (debe considerarse que el 64,5% de estos recursos se encuentran en la fase de negociacin).

CORABASTOS, VECOL S.A. y la UPRA no contaron con iniciativas de cooperacin en el perodo reportado. Este estimativo anual se calcula sumando los aportes a las iniciativas en ejecucin, en cierre o finalizadas durante el perodo de dos aos cubierto por el mapa y dividiendo esta sumatoria por dos. 7 El presupuesto vigente del sector para el 2012 es de $2.206.865.825.696 (Informacin a corte 30 de noviembre de 2012). 8 Ver en los anexos las tasas de cambio aplicadas para monetizar los aportes de la cooperacin en moneda extranjera.
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La dinmica en la gestin de la cooperacin dentro de las entidades del sector es muy activa, como lo evidencia la distribucin de los aportes de los cooperantes en la ruta de gestin. El 19% de los recursos se encuentran en trmites administrativos, lo que garantiza la financiacin de las iniciativas en el corto plazo, mientras que cerca del 50% de los recursos que se encuentran en proceso de negociacin, contribuirn a su financiacin en el mediano y largo plazo.

El mecanismo de cooperacin ms utilizado es el de Asistencia Tcnica, presente en el 33,62% de las 116 iniciativas de cooperacin identificadas en el mapa. En cuanto a los recursos, existe una tendencia hacia el uso de los sistemas financieros nacionales por parte de la cooperacin en el sector. Esto se refleja en que ms del 70% de los recursos aportados se han negociado o se estn ejecutando bajo la modalidad de cuentas exclusivas y apoyo presupuestario. Cabe resaltar que el sector agropecuario es pionero en la recepcin de recursos bajo esta ltima modalidad.

En cuanto a la financiacin de las lneas estratgicas, el 40,24% de los recursos aportados por los cooperantes en las iniciativas est concentrado en la lnea de Productividad, seguido por Desarrollo Rural con 36,51% y Tierras con un 16,07%. Lo anterior demuestra que la cooperacin internacional ha ampliado su espectro de inters dentro del sector agropecuario, en sintona con una visin ms integral de la poltica. Pgina

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El 90,53% de los recursos en la lnea de Desarrollo Rural se encuentra en negociacin, lo cual responde al creciente inters de la Comunidad Internacional por apoyar la apuesta del Gobierno en esta materia. Las lneas estratgicas con una mayor participacin de las fuentes nacionales en su financiacin son Innovacin, Ciencia y Tecnologa con un 43,77%, seguido por Tierras con un 35,81% y Productividad con un 24,53%.

La cooperacin tambin ha mostrado una fuerte tendencia a descentralizarse, buscando una incidencia ms territorial desde una mirada nacional. Respecto a la cobertura de las iniciativas de cooperacin, la mayora de los recursos aportados por los cooperantes en el sector agropecuario se concentran en iniciativas del orden nacional (87,02%), que buscan tener una incidencia de manera general en todo el pas. Los aportes para iniciativas a desarrollar en regiones especficas alcanzan el 10% de los recursos.

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7. RUTA DE EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA

7.1.Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional
La Estrategia de Cooperacin Internacional se construy de manera participativa con las entidades que conforman el sector agropecuario, a travs de la Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional, espacio que tiene por objetivo principal la coordinacin y armonizacin de los esfuerzos institucionales que se vienen adelantando en materia de cooperacin internacional en el sector, orientados hacia las necesidades institucionales que estn en funcin de las prioridades de poltica pblica y la gestin de la oferta de cooperacin. La Mesa est conformada por los diferentes funcionarios responsables de las gestiones de cooperacin en las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuenta con el acompaamiento de la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia - APC y es coordinada por el grupo de Cooperacin Internacional del Ministerio, por ser esta entidad la cabeza del sector agropecuario. Los objetivos especficos de este espacio son: Orientar las gestiones institucionales de demanda de cooperacin hacia las prioridades establecidas en la estrategia sectorial, velando por la efectiva articulacin y complementariedad de los apoyos recibidos de los cooperantes. Garantizar la adecuada coherencia e interrelacin entre las estrategias de cooperacin sectorial y nacional. Propender por una oferta sectorial de cooperacin tcnica eficiente y consolidada. Fortalecer la capacidad de gestin de cooperacin en las diferentes entidades que componen el sector agropecuario. Promover el establecimiento de canales formales de dilogo con los cooperantes donde se facilite la construccin de una cooperacin ordenada para el sector. Facilitar la coordinacin y el dilogo entre el sector y las entidades nacionales que definen los lineamientos de poltica en el tema (APC, DNP y Cancillera). Frente a la Estrategia de Cooperacin la Mesa Sectorial tiene las siguientes responsabilidades: Define el componente fijo de la Estrategia (lneas estratgicas y temas prioritarios). Consolida las necesidades de cooperacin para cada uno de los temas prioritarios. Coordina el dilogo con los cooperantes donde se conciertan las prioridades de cooperacin y las iniciativas a desarrollar. Define, ejecuta y monitorea las agendas anuales de trabajo. Actualiza el mapa de cooperacin.

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Estas responsabilidades son atendidas a travs de los siguientes espacios: Reunin General: Esta compuesta por el MADR, la APC y todas las entidades del sector, se rene tres veces al ao (al comienzo, a mitad y al final) y tiene como funciones: o o o o o o Definir y validar el componente fijo de la Estrategia de Cooperacin del Sector. Definir la agenda anual de cooperacin derivada de la estrategia (Cada ao). Actualizar el mapa de cooperacin del sector (al final de cada semestre). Establecer mesas temticas que deriven de la agenda anual y supervisar su funcionamiento. Monitorear el desarrollo de la agenda (al final de cada semestre). Coordinar el dilogo de poltica con la cooperacin, donde se presenten los avances en las polticas prioritarias del Gobierno, la estrategia y el mapa de cooperacin.

Mesas Temticas: Espacios organizados por lnea estratgica, donde participan las entidades del sector que tengan relacin con los temas prioritarios y las necesidades de cooperacin priorizadas en cada lnea. Se rene mnimo semestralmente y cada vez que se requiera segn la ruta de trabajo definida por la Reunin General y tiene por funciones: o o o o o Definir y ejecutar la ruta de trabajo para desarrollar las prioridades de cooperacin asignadas a la mesa temtica. Coordinar el dilogo estratgico con la cooperacin, donde se conciertan las iniciativas de cooperacin a desarrollar en funcin de las necesidades de cooperacin priorizadas. Formular junto con los cooperantes las iniciativas de cooperacin concertadas, garantizando la vinculacin de los expertos tcnicos de las entidades involucradas. Acompaar a las entidades beneficiarias del apoyo en los trmites y gestiones administrativas pertinentes para concretar las iniciativas de cooperacin. Hacer seguimiento al desarrollo de las iniciativas de cooperacin.

Cabe aclarar que la Estrategia de Cooperacin no aborda todas las necesidades de cooperacin de las entidades del sector, pues su objetivo fundamental es concentrarse solo en aquellas necesidades que estn vinculadas directamente a las prioridades de poltica. Desde esa misma perspectiva, la Mesa no busca sustituir las gestiones de cooperacin de las entidades, ni centralizar el dilogo con los cooperantes, sino facilitar la coordinacin en funcin de la Estrategia de Cooperacin.

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7.2.Espacios de dilogo con los cooperantes

Se propone que los puntos de encuentro con la cooperacin internacional para la ejecucin de la Estrategia se enmarquen en el siguiente esquema, el cual recoge la visin del grupo de cooperacin del Ministerio sobre la estructura del dilogo entre la Comunidad Internacional y las Entidades de Gobierno, visin que se ha complementado con los frutos de las consultas realizadas a algunos cooperantes y entidades del orden nacional y sectorial:

Bajo este esquema, las gestiones necesarias para el desarrollo de la Estrategia sectorial quedaran enmarcadas principalmente en el dilogo de poltica, donde se definiran las prioridades de cooperacin en funcin de las necesidades propuestas por el sector y los intereses de apoyo de los cooperantes, y el dilogo estratgico, que traducira estas prioridades en iniciativas de cooperacin concretas. El dilogo tcnico, que sera liderado por cada una de las entidades beneficiarias de los apoyos de la cooperacin, es el mecanismo previsto para hacer seguimiento al avance en la ejecucin de las iniciativas definidas en el dilogo estratgico.

7.3.Ruta propuesta
Tomando como base la estructura de coordinacin al interior del sector y la taxonoma del dilogo con la comunidad internacional, se propone una ruta de trabajo que promueva la concertacin y la construccin participativa y permita traducir la Estrategia en iniciativas de cooperacin.

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La ruta propuesta (ver diagrama) se soporta en los espacios de coordinacin de la Mesa Sectorial, desde donde se propiciara el dilogo con los cooperantes en los diferentes niveles. A continuacin se presentan los pasos que componen la ruta:

Diagrama 2 Ruta propuesta para la ejecucin de la Estrategia de Cooperacin

7.3.1. Paso 0: Reunin General de la Mesa Sectorial y Dilogo de Poltica

Objetivos: o Presentar a los cooperantes: Los avances en el desarrollo de las polticas prioritarias para el sector. La estrategia de cooperacin: las lneas estratgicas, temas prioritarios y necesidades (qu se quiere hacer?). Los resultados del mapa de cooperacin (qu se est haciendo?). o Explorar los posibles intereses de apoyo de los cooperantes. Participantes: o Comunidad internacional: Jefes de misin o Entidades de Gobierno: Viceministro, Directores del MADR y de las entidades del sector. Insumos (inputs): o Estrategia de Cooperacin. o Avances en el desarrollo de las polticas del sector. o Programas Pas de las agencias de cooperacin.

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Resultados esperados (outputs): o Intereses de apoyo de los cooperantes en cada lnea estratgica.

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7.3.2. Paso 1: Reunin General de la Mesa Sectorial

Objetivos: o Establecer la composicin de cada mesa temtica, teniendo en cuenta las entidades involucradas en cada lnea estratgica y los cooperantes interesados en apoyarlas. o Definir la agenda anual de trabajo para cada mesa temtica y delegar en una entidad del sector la coordinacin de la misma. Participantes: o Todas las entidades que participan en la Mesa Sectorial. Insumos (inputs): o Intereses de apoyo de los cooperantes en cada lnea estratgica. Resultados esperados (outputs): o Mesas Temticas conformadas con sus agendas anuales de trabajo.

7.3.3. Paso 2: Mesas temticas y dilogo de poltica

Objetivos: o Identificar junto con los cooperantes las posibles iniciativas que pueden desarrollarse en cada lnea estratgica, que respondan a las necesidades de cooperacin, los intereses de los cooperantes y que puedan complementarse con las iniciativas que ya estn en marcha. Participantes: o Comunidad internacional: Jefes de misin, Oficiales de Programa de la respectiva Mesa Temtica. o Entidades de Gobierno: Directores del MADR y de las entidades del sector de la respectiva Mesa Temtica. Insumos (inputs): o Agendas anuales de trabajo. o Necesidades de cooperacin por lnea estratgica. o Iniciativas de cooperacin en marcha por lnea estratgica. o Intereses de apoyo de los cooperantes. Resultados esperados (outputs): o Posibles iniciativas de cooperacin identificadas por lnea estratgica.

7.3.4. Paso 3: Mesas temticas y dilogo estratgico

Objetivos: o Formular junto con los cooperantes las iniciativas identificadas. Participantes: o Comunidad internacional: Oficiales de Programa y tcnicos de la respectiva Mesa Temtica. o Entidades de Gobierno: Puntos focales de cooperacin y tcnicos de las Direcciones del MADR y de las entidades del sector de la respectiva Mesa Temtica.

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Insumos (inputs): o Posibles iniciativas de cooperacin identificadas. o Necesidades de cooperacin por lnea estratgica. o Iniciativas de cooperacin en marcha por lnea estratgica. o Intereses de apoyo de los cooperantes. Resultados esperados (outputs): o Iniciativas de cooperacin formuladas.

7.3.5. Paso 4: Mesas temticas y dilogo estratgico

Objetivos: o Concertar los mecanismos de apoyo ms eficientes para financiar el desarrollo de las iniciativas de cooperacin formuladas. Participantes: o Comunidad internacional: Oficiales de Programa y tcnicos de la respectiva Mesa Temtica. o Entidades de Gobierno: Puntos focales de cooperacin y tcnicos de las Direcciones del MADR y de las entidades del sector de la respectiva Mesa Temtica. Insumos (inputs): o Iniciativas de cooperacin formuladas. o Directrices sobre los mecanismos de apoyo de los cooperantes. o Preferencias de mecanismos de apoyo de las entidades del sector. Resultados esperados (outputs): o Mecanismos de apoyo concertados para cada lnea estratgica.

7.3.6. Paso 5: Reunin General de la Mesa Sectorial

Objetivos: o Establecer el nivel de avance de la Estrategia. o Monitorear el desarrollo de las agendas de trabajo de cada mesa temtica. o Actualizar el mapa de cooperacin del sector. Participantes: o Todas las entidades que participan en la Mesa Sectorial. Insumos (inputs): o Informe de avance de cada Mesa Temtica. o Iniciativas de cooperacin en marcha de cada entidad. Resultados esperados (outputs): o Mapa de cooperacin actualizado. o Informe sobre el nivel de avance de la Estrategia y las Mesas Temticas.

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7.3.7. Paso 6: Mesas temticas y dilogo estratgico

Objetivos: o Adelantar las gestiones administrativas y financieras pertinentes para poner en marcha las iniciativas de cooperacin formuladas, de acuerdo a los mecanismos de apoyo concertados. o Establecer la gobernanza9 para las iniciativas de cooperacin. Participantes: o Comunidad internacional: Oficiales de Programa y tcnicos de la respectiva Mesa Temtica. o Entidades de Gobierno: Puntos focales de cooperacin y tcnicos de las Direcciones del MADR y entidades del sector de la respectiva Mesa Temtica. Insumos (inputs): o Iniciativas de cooperacin formuladas. o Mecanismos de apoyo concertados para cada lnea estratgica. Resultados esperados (outputs): o Trmites administrativos surtidos y gobernanza establecida.

7.3.8. Paso 7: Mesas temticas y dilogo tcnico

Objetivos: o Poner en marcha las iniciativas de cooperacin. Participantes: o Comunidad internacional: Tcnicos y operadores de la respectiva Mesa Temtica. o Entidades de Gobierno: Tcnicos de las Direcciones del MADR y de las entidades beneficiarias de los apoyos de la respectiva Mesa Temtica. Insumos (inputs): o Trmites administrativos surtidos y gobernanza establecida. Resultados esperados (outputs): o Iniciativas en marcha.

7.3.9. Paso 8: Mesas temticas y dilogo tcnico

Objetivos: o Hacer seguimiento a la ejecucin de las iniciativas en marcha. o Revisar la complementariedad o articulacin de las iniciativas en marcha con nuevas iniciativas que estn en concertacin. Participantes: o Comunidad internacional: Tcnicos y operadores de la respectiva Mesa Temtica. o Entidades de Gobierno: Tcnicos de las Direcciones del MADR y entidades beneficiarias de los apoyos de la respectiva Mesa Temtica.

Entendida como la forma en que se toman las decisiones al interior de una iniciativa.

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Insumos (inputs): o Informes de ejecucin de los apoyos de cooperacin. Resultados esperados (outputs): o Informe de seguimiento a las iniciativas de cooperacin.

7.3.10. Paso 9: Reunin General de la Mesa Sectorial

Objetivos: o Establecer el nivel de avance de la Estrategia. o Monitorear el desarrollo de las agendas de trabajo de cada mesa temtica. o Actualizar el mapa de cooperacin del sector. o Actualizar las necesidades de cooperacin en funcin de los temas prioritarios. o Preparar el dilogo de poltica con la cooperacin internacional. Participantes: o Todas las entidades que participan en la Mesa Sectorial. Insumos (inputs): o Informe de avance de cada Mesa Temtica. o Iniciativas de cooperacin en marcha de cada entidad. Resultados esperados (outputs): o Mapa de cooperacin actualizado. o Informe sobre el nivel de avance de la Estrategia y las Mesas Temticas.

7.3.11. Paso 10: Reunin General de la Mesa Sectorial y Dilogo de Poltica

Objetivos: o Presentar a los cooperantes: Los avances en el desarrollo de las polticas prioritarias para el sector. Los avances en la ejecucin de la estrategia de cooperacin: las lneas estratgicas, temas prioritarios y necesidades. Los resultados del mapa de cooperacin. o Explorar los posibles intereses de apoyo de los cooperantes. Participantes: o Comunidad internacional: Jefes de misin o Entidades de Gobierno: Viceministro, Directores del MADR y las entidades del sector. Insumos (inputs): o Estrategia de Cooperacin. o Mapa de cooperacin. o Avances en el desarrollo de las polticas del sector. o Programas Pas de las agencias de cooperacin. Resultados esperados (outputs): o Intereses de apoyo de los cooperantes en cada lnea estratgica.

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Estrategia de Cooperacin Internacional

del Sector Agropecuario 2013 - 2015

8. ANEXOS
8.1.Directorio de las entidades que conforman la Mesa Sectorial
Entidad Ministerio de Agricultura Desarrollo Rural - MADR y Funcionario Juanita Arango Restrepo Catalina Quintero Anglica Fernndez Paola Valenzuela Mara Torres Cristina Cargo Asesora Cooperacin Internacional Asesora Cooperacin Internacional Directora Planeacin Asesora Planeacin en en cquintero@incoder.gov.co de de angelica.fernandez@restituciondetierras.gov.co pvalenzuela@corpoica.org.co cristina.torres@ica.gov.co vpuentesaunap@gmail.com presidencia@bancoagrario.gov.co alozano@finagro.com.co jtagudelog@corabastos.com.co Reynaldo.Rios@vecol.com.co eduardoguerrero@apccolombia.gov.co Correo electrnico juanita.arango@minagricultura.gov.co Telfono 3341199 Ext 481 3830444 Ext 1548 5998227 Ext 123 4227300 3323700 Ext 1500 3830444 Ext 1558 5948500 3203377 4537188 Ext 202 4254805 4254809 6012424 Ext 141

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas - UAEGRTD Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP Banco Agrario de Colombia S.A. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO Corporacin de Abastos de Bogot CORABASTOS S.A. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios - VECOL S.A. Agencia Presidencial Para La Cooperacin Internacional APC

Subgerente Regulacin Sanitaria y Fitosanitaria Asesor de la Direccin Presidencia Asesor de la Gerencia Subgerente Comercial y de Negocios Gerente de Planeacin Punto focal para el sector agropecuario

Vladimir Puentes Francisco Estupian Andrs Lozano Jos Tobas Agudelo G Reynaldo Gutirrez Ros

Eduardo Guerrero

NOTA: Para ponerse en contacto con la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, comunquese con la Direccin de Poltica Sectorial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Telfono 3341199 Ext 359.

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del Sector Agropecuario 2013 - 2015

8.2.Tasas de cambio aplicadas para monetizar los aportes de la cooperacin en moneda extranjera

Tasas de cambio Abrev. EUR USD CAD GBP CHF SEK Moneda Euro Dlar americano Dlar canadiense Libras esterlinas Valor en COP $ 2.360,44 $ 1.811,00 $ 1.823,09 $ 2.907,58

Francos suizos $ 1.955,85 Coronas suecas $ 272,58 Informacin tomada el 04/12/2012 Fuente: http://www.oanda.com/

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