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ESTADO E SOCIEDADE PROMOVENDO A IGUALDADE

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Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Matilde Ribeiro Secretaria-Adjunta Douglas de Souza Martins Chea de Gabinete Sandra Regina Maria do Carmo Teixeira Subsecretaria de Polticas de Aes Armativas Joo Carlos Nogueira, Subsecretrio Maria Ins Barbosa, Diretora Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais Armativas Carlos Eduardo Trindade, Subsecretrio Carlos Alberto de Paula, Diretor Subsecretaria de Planejamento e Formulao Poltica Antnio da Silva Pinto, Subsecretrio Jorge Macedo Carneiro, Diretor Assessoria Especial Parlamentar Benedito Cintra

CONSELHO NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

Integrantes da Sociedade Civil
AGENTES DE PASTORAIS NEGROS APN ARTICULAO DE ORGANIZAES DE MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS ASSOCIAO BRASILEIRA DE PESQUISADORES NEGROS ABPN ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ABONG ASSOCIAO BRASILEIRA DE RDIO E TELEVISO ABERT ASSOCIAO DE PRESERVAO DA CULTURA CIGANA APRECI ASSOCIAO NACIONAL DOS COLETIVOS DE EMPRESRIOS AFRO-BRASILEIROS/ANCEABRA CONFEDERAO ISRAELITA DO BRASIL CONIB CONFEDERAO NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL-CNBB CONGRESSO NACIONAL AFRO BRASILEIRO CNAB COORDENAO NACIONAL DAS ENTIDADES NEGRAS CONEN COORDENAO NACIONAL DE QUILOMBOS CONAQ CONFEDERAO RABE PALESTINA DO BRASIL COPAL FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DOMSTICOS FENATRAD FRUM NACIONAL DE MULHERES NEGRAS INSTITUTO ETHOS INSTITUTO NACIONAL DA TRADIO E CULTURA AFRO-BRASILEIRA INTECAB INSTITUTO SINDICAL INTERAMERICANO PELA IGUALDADE RACIAL INSPIR UNIO DE NEGROS PELA IGUALDADE UNEGRO WAR INSTITUTO INDGENA BRASILEIRO REPRESENTANTES COM NOTRIO RECONHECIMENTO EM RELAES RACIAIS KABENGELE MUNANGA LECI BRANDO

Organismos do Governo Federal

MINISTRIO DAS CIDADES MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRIO DA CULTURA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MINISTRIO DA EDUCAO MINISTRIO DO ESPORTE MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL MINISTRIO DA JUSTIA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME MINISTRIO DA SADE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO CASA CIVIL SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA MULHERES SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

COMISSO ORGANIZADORA DA CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

Pela SEPPIR Matilde Ribeiro, Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Joo Carlos Nogueira, Subsecretrio de Polticas de Polticas de Aes Afirmativas Carlos Eduardo Trindade dos Santos, Subsecretrio de Polticas para Comunidades Tradicionais Jorge Carneiro, Diretor de Programa da Subsecretaria de Planejamento e Formulao Poltica Sandra Regina Maria do Carmo Teixeira, Chefe de Gabinete Pelo CNPIR Jack Leon Terpins, Confederao Israelita do Brasil Cludio Domingos Iovanovitch, Associao de Preservao da Cultura Cigana Emir Saleh Mourad, Federao de Entidades rabe Palestina do Brasil Dayse Benedito, Frum Nacional de Mulheres Negras Azelene Incio Kaingng, War Instituto Indgena Brasileiro

Apres

entao
A 1 CONFERNCIA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL (1 CONAPIR), convocada pelo Presidente da Repblica a partir do Decreto de 23 de julho de 2003, representa um marco para o debate sobre as relaes raciais no contexto nacional, vinculado s deliberaes internacionais, e constitui-se num momento privilegiado para a unificao de esforos entre Estado e sociedade civil na busca de superao das desigualdades raciais. A 1 CONAPIR ser realizada, em Braslia, no perodo de 30 de junho, 01 e 02 de julho, sob a coordenao geral da Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR). Participaro desse ato 1.000 delegadas/os de todo o pas, convidadas/os brasleiras/os e internacionais. O tema central da conferncia ser: ESTADO E SOCIEDADE PROMOVENDO A IGUALDADE RACIAL. Sero abordados os seguintes eixos temticos:

Reflexo sobre a realidade brasileira, do ponto de vista da sociedade e da estrutura do Estado, considerando os mecanismos de reproduo do racismo, a discriminao e as desigualdades raciais; Promoo da igualdade nas trs instncias de governo municipal, estadual e federal, bem como o cumprimento dos compromissos internacionais objetos de acordos, tratados e convenes; Proposio de diretrizes para o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial e tnica considerando a perspectiva de gnero, cultura e religio. A 1 CONAPIR se dar num cenrio indito das polticas pblicas brasileiras, pois 2005 foi institudo como o Ano Nacional da Promoo da Igualdade Racial1. Ser um Ano a ser transcorrido de maneira muito intensa considerando-se a riqueza da diversidade nacional e internacional, dando-se seqncia construo de novos caminhos para a superao das desigualdades raciais. Os investimentos devero ser conjuntos entre governo e sociedade civil a partir do campo da cultura, poltica, da economia e da solidariedade scio-racial. Na vspera da 1 CONAPIR ser realizado o Painel Internacional: Aes Afirmativas e as Metas do Milnio, nos dias 28 e 29 de junho. Nesse painel, contaremos com a presena de representantes governamentais e no governamentais integrantes de uma delegao estrangeira, que acompanhar a 1 CONAPIR na qualidade de observadores. Esses eventos sero referncias para os novos desafios que permearo as aes do governo e da sociedade civil nos prximos perodos. O tema da Igualdade Racial de fundamental importncia para a melhoria de vida de brasileiros e brasileiras, particularmente neste momento de transformaes pelas quais passa o Brasil nos mais diversos campos, sobretudo na poltica e na economia. Torna-se necessrio um efetivo trabalho conjunto nas diversas instncias de governo e da sociedade civil, pois, desde a abolio da escravatura, em 1888, at os dias de hoje, a primeira vez, que o Governo Federal prope sociedade brasileira um debate pblico, criando marcas de um ano propositivo, balizado por uma conferncia nacional. O resultado esperado a construo de um Plano de Ao que atualize a atual Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, e concretize uma Poltica de Estado voltada para a erradicao das desigualdades raciais. Assim, esta 1 CONAPIR poder ser um grande marco na formulao de um novo formato de gesto de polticas pblicas, mais eficazes e inclusivas, na medida em que o racismo representa um entrave para a consolidao da democracia e para o desenvolvimento social, econmico e cultural do Brasil.

Considerando-se que a misso da SEPPIR, por definio, deve atender a

demanda dos grupos discriminados do ponto de vista racial e tnico, com nfase na populao negra, o documento ora apresentado tem a seguinte estrutura: Reflexo sobre a Realidade Brasileira A Discriminao Racial Ps-Escravido As Desigualdades Raciais no Brasil

Avaliao das Aes e Polticas Pblicas desenvolvidas para a Promoo da Igualdade Racial; Proposio de Diretrizes e Aes Prioritrias para Elaborao do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial. A elaborao deste documento teve por base um texto elaborado por Marcelo Paixo, economista, professor do Instituto de Economia da UFR e coordenador do Observatrio Afro-brasileiro, com o auxlio de Elizete Menegat, doutora em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e Lcia Pereira da Silva, doutora em Histria pela PUC/SP. O referido texto encontra-se a disposio no site da SEPPIR2. Informamos ainda, que se encontra em anexo a legislao relativa ao processo de estruturao da SEPPIR, destacando-se a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Esperamos que a 1 CONAPIR seja um espao efetivo de debates e de formulao de novos caminhos para a ao nacional e internacional. Com isso, acreditamos na construo de uma ao poltica visualizando no apenas o presente, mas que prepare tambm o futuro. Uma construo pautada no antigo ensinamento do poeta Antonio Machado: Caminhante, no h caminho. Faz-se o caminho ao andar!. Reafirmamos assim nosso compromisso cotidiano na busca de um mundo mais justo e igualitrio.

Matilde Ribeiro Ministra da Secretaria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial

Reflexo

Brasi

Realidade

sobre a

leira

DISCRIMINAO RACIAL PS-ESCRAVIDO

1) O m do sistema escravista no Brasil imps a alterao do regime jurdico dos antigos escravizados, abrindo caminho para a construo do reconhecimento da sua igualdade formal diante dos demais cidados brasileiros. Entretanto, a abolio da escravatura no Brasil, embora necessria e constituda por muitos, da forma como se deu, foi um verdadeiro golpe s aspiraes da populao afrodescendente. A abolio enquanto uma medida institucional teve seu contedo resumido a dois pargrafos que simplesmente decretava extinta a escravido, revogando as disposies em contrrio. Esta abolio no trouxe consigo a perspectiva de libertao com plena insero dos descendentes de negros escravizados na sociedade como um todo, isto , no mercado de trabalho, no sistema educacional, no acesso moradia digna, posse da terra, entre outras. 2) A elite escravocrata traou estratgias para diminuir o peso da presena negra na populao brasileira no sculo XIX. Atendendo a demandas das elites cafeicultoras, o Estado, entre 1884 e 1913, estimulou o ingresso de 2,7 milhes de europeus no Brasil. Ou seja, em 29 anos, a quantidade de europeus que entraram no pas representou cerca de 70% do total de africanos que haviam ingressado como escravos entre os sculos XVI e XIX. 3) O projeto de branqueamento que se desenvolveu no pas previa, progressivamente, a assimilao e dizimao da populao negra, assim como da populao indgena. Tais grupos sociais, associados ao passado escravista, deveriam ser eliminados durante a modernizao brasileira, para que a nao se tornasse ocidental e branca. Somente assim, segundo a viso escravocrata, o pas estaria habilitado ao desenvolvimento econmico e ao progresso. No entanto, esse projeto no se concretizou, demonstrando a resistncia material, fsica e espiritual da populao negra. Atualmente, estima-se 80 milhes de negros, num total de mais de 180 milhes de habitantes, segundo o IBGE, fazendo do Brasil a segunda maior nao negra do mundo fora do Continente Africano, sendo a primeira a Nigria com cerca de 136 milhes de habitantes. 4) Uma das principais idias forjada pelos intelectuais do pas foi o mito da democracia racial. Segundo ele, a formao da sociedade brasileira sofreu a inuncia gentica e cultural de trs grupos diferentes: portugueses, indgenas e negros, resultando numa sociedade mestia. Tal origem explica a tolerncia ao convvio aparentemente pacco entre os brasileiros, desconsiderando-se os conitos inerentes s relaes interraciais marcadas pela supremacia da populao branca. 5) O mito da democracia racial serviu ainda como um meio de naturalizao de tradicionais papis raciais ocupados pelos distintos grupos de raa/cor em nossa sociedade. Congurando um modelo de relaes sociais pronunciadamente desiguais, em cuja pirmide social os negros, negras, ndios e ndias permanecem ocupando as piores posies. 6) Classicar a democracia racial como mito implica dizer que a viso ideolgica de uma escravido benigna e de uma sociedade harmoniosa do ponto de vista do contato inter-racial, no corresponde realidade social e histrica. No passado, ao contrrio de um modelo de escravido suave, tivemos um sistema escravista extremamente perverso, violento e rude. 7) No incio do sculo 20, as organizaes do movimento negro viram-se isoladas em relao s demais frentes co-irms de luta, tal como os movimentos operrios e

camponeses, no obstante o fato de diversas vezes as bases dessas categorias serem formadas por uma grande quantidade de afrodescendentes. O processo de modernizao do pas, especialmente no perodo posterior aos anos 1930, foi marcado pelo mito da democracia racial, que reduziu drasticamente a visibilidade das reivindicaes da populao afrodescendente. Neste perodo, ocorreu uma espcie de naturalizao dos problemas coletivos dos negros, que passaram a ser encarados pela opinio pblica como resultantes das desigualdades sociais ou ento como casos a serem solucionados pela polcia. 8) Embora sem visibilidade, as organizaes do movimento negro tiveram um papel muito relevante nos debates sociais e polticos. Enfrentando toda sorte de incompreenses, desde os perodos prximos abolio da escravido, fundaram-se importantes organizaes de combate ao racismo, como a Frente Negra Brasileira, a Unio dos Homens de Cor, o Teatro Experimental do Negro. E, vrias formas de luta e resistncia, das centenas de comunidades quilombolas e de comunidades religiosas de matriz africana, espalharam-se por todo territrio nacional. A atuao do movimento negro nos anos 70 foi fundamental para a denitiva destruio moral do mito da democracia racial. As organizaes se fortaleceram, ainda na ditadura militar, sob a inuncia dos movimentos pelos direitos civis nos EUA e das lutas de libertao nacional dos pases no Continente Africano. 9) Na atualidade, de certa forma, supera-se o isolamento vericado no nicio do sculo, o combate ao racismo e discriminao est na agenda poltica de centenas de organizaes do movimento social negro, tais como a Conen (Coordenao de Entidades Negras); o MNU (Movimento Negro Unicado); a Coordenao Nacional de Remanescentes de Quilombos, dentre outros, e em diversos campos de atuao, como, por exemplo, juventude negra, religies de matriz africana, mulheres negras, artsticocultural, poltico-partidrio, sindical, dentre outros, e de setores expressivos do movimento social brasileiro. Reunidos em grupos, entidades e organizaes no governamentais, os integrantes do Movimento Negro estruturam fruns locais, regionais e nacionais que visam, em ltima instncia, a efetiva organizao da populao negra. 10) importante ressaltar o protagonismo das mulheres negras no processo organizativo desde o perodo da escravido. Nas ltimas dcadas, so elas que trazem para a cena poltica um universo de questionamentos denuciando a discriminao de gnero e raa, e os efeitos perversos para as mulheres negras, o que as mantm em situao socialmente mais vulnervel do que os homens. Assim, formaram-se tambm vrias estruturas organizativas, como: a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras, o Frum Nacional de Mulheres Negras, entre outras. 11) Desta forma, as organizaes compostas por homens e mulheres negros(as) tm desempenhado uma ao fundamental na desmisticao da democracia racial e na elaborao de propostas de polticas pblicas que contribuam para a alterao do quadro de excluso, desigualdade e opresso, no apenas racial, mas tambm de gnero. O potencial de luta e de mobilizao social dessas organizaes tem importncia histrica imensurvel. 12) Em 1995, temos como marco a Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, realizada no ato de tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares, onde cerca de 20 mil manifestantes estiveram presentes em Braslia, para

a entrega ao Presidente da Repblica, do Programa para Superao do Racismo. As recomendaes contidas naquele documento evidenciam que para a superao das desigualdades raciais, tnicas, de gnero; a busca pela eliminao de todas as formas de preconceito, discriminao e segregao racial; bem como a construo de uma sociedade mais justa e equilibrada no plano racial, necessita-se de uma ao global pela qual toda a sociedade responsvel. No entanto, trata-se de uma tarefa que exigir um papel extremamente importante, a ser desempenhado pela prpria populao afetada (negros, mulheres, indgenas, ciganos e demais etnias discriminadas). Ressalta-se, ainda, a importncia do empenho dos governos visando a garantia dos direitos cidados. 13) O novo projeto de Nao a ser construdo no Brasil contemporneo implica em resgatar de forma crtica nossas mais signicativas tradies organizativas em nome da realizao de uma ao democrtica. Tal projeto no deve se esgotar na frmula assimilacionista ou enganosa como se deu no passado, pois existem outras possibilidades: as que valorizem a diversidade e o respeito s diferenas; a igualdade e o combate excluso social; as que no revalidem moralmente tradicionais papis sociais tampouco, almejem uma questionvel e desnecessria uniformizao esttica, cultural e poltica de nosso povo. Uma das principais misses da sociedade brasileira nos dias atuais consiste na preservao do patrimnio cultural negro e indgena, totalmente isento de qualquer inuncia do mito da democracia racial, contribuindo assim para a construo de um modelo de sociedade justa e sem desigualdades raciais. 14) Uma das maiores injustias cometidas contra as populaes negra, indgena e cigana no Brasil diz respeito sistemtica lacuna no que se refere s informaes demogrcas em nosso pas. Dos 11 recenseamentos gerais da populao realizados entre 1872 e 2000 no Brasil, em trs deles (1900, 1920 e 1970) a varivel raa/cor, pelos mais variados motivos, no foi sequer includa no campo do questionrio da pesquisa. Nos trs ltimos recenseamentos demogrcos, realizados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica) em 1980, 1991 e 2000, a varivel raa/cor foi excluda do universo da pesquisa, somente tendo sido includa no questionrio por amostra (respondido por cerca de 10% da populao). A PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), tambm realizada pelo IBGE, somente incluiu cor/raa no interior do corpo bsico do questionrio no ano de 1987, ou seja, 20 anos aps o comeo do levantamento. Outra lacuna, atingindo diretamente os ciganos, diz respeito ao nosso censo que classica as pessoas segundo cor/raa, etnia e indgenas. Ressalta-se, ainda, que no h controle sobre a soma dos grupos raciais por que no h preciso na coleta de dados, o que cria diculdades para a identicao dos diversos setores da populao. Segundo o Censo Demogrco de 2000 o Brasil era formado por 169.799.170 pessoas. Desses, 83.576.015 homens e 86.223.155 mulheres. A composio racial brasileira, com base neste censo, tinha a seguinte congurao: 53,4% brancos; 38,6% pardos; 6,1% pretos; 0,5% amarelos e 0,4% indgenas. Assim, a soma dos cidados que se declararam negros (os pretos e pardos) representa 44,7% da populao de nosso pas, mais de 80 milhes de brasileiros.

AS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

15) A populao indgena era constituda por mais de 1000 povos, chegando a somar em torno de 4 milhes de pessoas. Hoje, composta por cerca de 230 povos que falam mais de 195 lnguas diferentes. 16) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, congura-se como uma das mais avanadas do mundo e um grande espelho de normatizao das relaes scio raciais, considerando-se que um de seus objetivos fundamentais promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No artigo 4, VIII, tratando das relaes internacionais, apresenta o repdio ao terrorismo e ao racismo; o artigo 5, XLI, arma que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades individuais, o artigo 5, XLII, assegura que a prtica do racismo constitui crime inaanvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso nos termos da lei; o artigo 7, XXX, estabelece a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; e, por m, o artigo n 227 arma ser dever da famlia, do Estado e da sociedade assegurar criana e ao adolescente a proteo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 17) Ainda a Constituio, no artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias, dene aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos o direito a propriedade de suas terras, sendo considerado mais um importante instrumento jurdico para fundamentar a construo de uma poltica fundiria baseada no principio de respeito aos direitos territoriais dos grupos tnicos e minoritrios. 18) No que diz respeito populao indgena, esta mesma Constituio, provocou uma ruptura no processo de ocultao e invisibilidade, o que traz mudanas jurdicoformais. Ao conceber que essas conguram-se por diferenas tnico-culturais, parte-se do reconhecimento indissocivel da populao indgena e de suas organizaes sociais, seus usos, costumes, tradies, direito ao territrio, educao especial e capacidade postulatria. No pargrafo 1 do artigo 231 da Constituio Brasileira dito que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios passam a ser denidas como sendo aquelas por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Esses territrios, segundo o inciso XI do artigo 20 da Constituio Federal, so bens da Unio e que, pelo pargrafo 4 do artigo 231, so inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas imprescritveis; 19) Em momentos posteriores a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989 (a Lei Ca), passou a denir os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, regulamentando o artigo 5, XLI, da Constituio de 1988. A Lei n 9.459, de 13 de maio de 1997, entre outros tpicos, trata do crime de racismo por injria. 20) Vericamos, assim, que o nosso arsenal legal bastante amplo e avanado, apontando os direitos individuais e polticos (de que seria exemplo a liberdade religiosa), sociais, educacionais, culturais, entre outros. Porm, as estatsticas e o cotidiano brasileiro indicam que tais direitos esto longe de serem cumpridos.

21) recente a realizao, por parte dos rgos pblicos, de anlises sobre os indicadores das desigualdades raciais, que revelaram o tamanho do abismo separando as condies de vida dos grupos raciais e tnicos do Brasil. Neste sentido, podemos citar alguns exemplos: Na rea educacional. A expanso da rede de ensino fundamental apresentou efeitos proporcionalmente mais favorveis aos negros que aos brancos. Assim, entre 1991 e 2000, a taxa bruta de freqncia dos brancos ao ensino fundamental passou de 105,3% para 120,6%. J entre os negros os ndices passaram de 95% para 128%. Esse conjunto de indicadores expressa um sistema educacional discriminatrio produzindo uma realidade singular para os alunos e alunas negros: 1) a entrada precoce no mercado de trabalho; 2) a baixa qualidade do ensino pblico, onde se concentra a maioria dos estudantes afrodescendentes; 3) a imposio de um contedo programtico que no valoriza o universo dos afrodescendentes e, portanto, no estimula a elevao de sua auto-estima; 4) a presena do racismo e do preconceito em sala de aula e no ambiente escolar, que reduz o estmulo continuidade dos estudos. No que diz respeito s populaes indgenas, alm da necessidade de recursos compatveis necessrios efetiva escolarizao destes grupos, muito importante a preservao do bilingismo nas escolas onde estudam as crianas vinculadas a essas etnias. Na rea do trabalho. Considerando que as taxas de desemprego, de informalidade e de precarizao so mais elevadas para os negros, e que a renda mdia mensal percebida por esse grupo racial substancialmente menor, de se esperar que o percentual de negros que contribui para a previdncia oficial tambm seja menor. De fato, em 2001, de acordo com dados da PNAD/IBGE o percentual de negros ocupados, com 16 anos ou mais, que contribua para a previdncia era de 39%. Esse percentual, no entanto, saltava para 54% entre os brancos. Dados de pobreza. Os negros representam 69,3% da camada constituda pelos 10% mais pobres (o primeiro decil) e, apenas, 8,2% da constituda pelos 1% mais ricos (ltimo centil). Os indicadores de pobreza e de indigncia so muito mais elevados entre os negros do que entre os brancos. Segundo o IPEA, em 2001, 34% dos brasileiros foram considerados pobres, isto , viviam abaixo da linha de pobreza. Neste mesmo ano, verificou-se que 47% da populao total de negros era pobre. Entre o total de brancos, a proporo de pobres era de 22%. Ou seja, cerca da metade dos negros vivia abaixo da linha de pobreza. Quanto proporo de negros entre os pobres apontaram-se um percentual de 61%. Da populao brasileira 15% vivia abaixo das linhas de indigncia, o total da populao negra, 22% era indigente, entre o total de brancos, esse percentual era de 8%. Observou-se tambm que era de 66% a proporo de negros entre a populao total que vivia abaixo da linha de indigncia. 22) Os indicadores de pobreza e indigncia tambm se apresentam bastante pronunciados junto populao indgena. Assim, indicadores levantados por Ricardo Henriques (2001), baseado em dados da PNAD/IBGE 1999, mostraram que o percentual de indgenas abaixo da linha de pobreza era de 56% e o percentual de indgenas abaixo da linha de indigncia era de 22,3%. Estimativas realizadas por meio de um cruzamento de dados da Funasa (Fundao Nacional de Sade) e da Pastoral da Criana, apontaram que a taxa de desnutrio das crianas indgenas era 115,5% maior do que a taxa de desnutrio das crianas dos demais grupos raciais da populao;

23) Esses exemplos reetem a profunda desigualdade social, tendo como foco as questes raciais e tnicas, que se intensicaram ao longo da histria brasileira diante das polticas inecazes do Estado e de sua omisso face aos privilgios de que sempre gozou a populao branca. No por coincidncia, os indicadores demogrcos ociais, em geral, apontam na mesma direo: desigualdade gritante no que se refere s condies de vida dos principais grupos raciais e tnicos em nosso pas. 24) Fica evidente que o racismo, a discriminao e o preconceito no afetam somente os negros, mas, igualmente, a populao indgena. Outros grupos tnicos e de diferentes nacionalidades tambm carregam estigmas associados a sua origem, culturas e costumes. o caso dos judeus, palestinos e ciganos, ainda hoje vitimados por mltiplas formas de preconceito derivado de antigas supersties, lendas e incompreenses acerca da sua dinmica social. No entanto, estes preconceitos no se apresentam da mesma maneira para todos os grupos, devendo ser analisados caso a caso. 25) preciso ressaltar, uma vez mais, que essas desigualdades apontadas se tornam mais acentuadas quando somadas condio de gnero. As mulheres negras e indgenas vivem uma situao de maior vulnerabilidade em relao quelas pertencentes aos demais grupos tnico-raciais. 26) Dessa forma, possvel armar que essa realidade histrica no contribuiu para o fortalecimento da igualdade e justia, pois cremos que no h democracia com a existncia de racismo e sexismo. Partindo dessas consideraes, o poder pblico, sem interferir na autonomia dos movimentos sociais, deve envidar esforos no sentido do reconhecimento e fortalecimento (empoderamento) das organizaes representativas dos setores historicamente discriminados. Ainda, deve responsabilizar-se pela produo e disseminao de indicadores demogrcos e sociais sobre os grupos raciais e de gnero da populao brasileira; e pela implementao de polticas pblicas visando a garantia da qualidade de vida e justia scio-racial.

AVALIAO DAS AES E POLTICAS PBLICAS DESENVOLVIDAS PARA A PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

27) Apesar do Brasil ser signatrio da Conveno dos Direitos Humanos (1948) e da Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao (1967), na histria de construo das polticas pblicas do Brasil, a promoo de igualdade das condies de vida dos grupos discriminados, do ponto de vista racial e tnico, nunca recebeu tratamento direto e continuado. Este descuido atingiu principalmente as populaes negra e indgena, o que passou a ser questionado nas ltimas dcadas. 28) O Brasil participou tambm do amplo ciclo de conferncias mundiais, organizadas pela ONU (Organizao as Naes Unidas), versando sobre diversos temas fundamentais para a humanidade: o meio ambiente, os direitos humanos, os direitos da mulher, o combate ao racismo, entre outros, comprometendo-se com a preveno e erradicao do racismo e do preconceito racial. Em 2001, com a participao na 3a Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban frica do Sul, h uma atualizao de todos esses compromissos assumidos. 29) Nesse contexto, se amplia o debate e o reconhecimento das desigualdades e dos conitos raciais e tnicos. Os Estados-Naes signatrios da Declarao de Durban passam a responsabilizar-se pela implantao e implementao do Plano de Ao de Durban, que composto de 5 partes: 1) Origens, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; 2) Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; 3) Medidas de preveno, educao e proteo visando erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata nos mbitos nacional, regional e internacional; 4) Estabelecimento de remdios, recursos, reparaes e outras medidas ecazes em mbito nacional, regional e internacional e; 5) Estratgias para alcanar a plena e efetiva igualdade, abrangendo a cooperao internacional e o fortalecimento da ONU e de outros mecanismos internacionais na luta contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. 30) A partir deste Plano, os Estados nacionais so conclamados a realizarem aes anti-racismo nos mais variados campos de interveno: legislao, educao, sade, meio ambiente, trabalho e emprego, agremiaes partidrias etc. So interpelados tambm adoo de medidas ecazes de sensibilizao contra o racismo e o preconceito racial, tais como a educao em direitos humanos; a criao de indicadores socioeconmicos dos grupos raciais e tnicos; garantia de acesso informao, mdia, comunicao, entre outros e participao dos diferentes grupos tnico-raciais no processo de tomada de decises polticas. na,. Estas medidas devem ser desenvolvidas no mbito nacional e internacional. 31) Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004, os quase 200 pases do mundo incluem em torno de 500 grupos tnicos; apenas 30 pases no tm uma minoria tnica e religiosa que constitua pelo menos 10% da populao. Estima-se que quase 900 milhes de pessoas um stimo da populao mundial fazem parte de algum grupo discriminado em seus prprios pases. O relatrio apontou que, dessas, cerca de 518 milhes sofrem de algum tipo de discriminao e/ou segregao sistemtica derivado de motivos religiosos, raciais ou tnicos. 32) No Brasil, a partir de 1980, com aumento da concentrao de renda ocorrido no perodo do milagre econmico e a persistncia de mltiplas formas de preconceito

e discriminao racial, foram produzidas novas e importantes inexes no debate brasileiro sobre as relaes entre brancos e negros. A isso se soma a crise do modelo desenvolvimentista e a redemocratizao do pas, aliada precariedade das condies de vida de amplos setores da populao, que impulsionam ainda mais o fortalecimento das organizaes do movimento negro, bem como a ampliao do seu arco de aliados no interior dos partidos polticos, na mdia e no conjunto da sociedade civil brasileira. 33) O processo de organizao do movimento negro provocou debates e enfrentamentos no bojo da sociedade brasileira, tornando cada vez mais evidente a existncia do racismo, e identicado-o como uma prtica antidemocrtica. Os nveis de excluso e a baixa qualidade de vida da populao negra colocaram, paulatinamente, o tema da desigualdade racial no centro das questes sociais. Assim, ampliaram-se as denncias contra o racismo, o que provocou, ao longo do tempo, a criao de vrias medidas por parte de instituies pblicas e privadas visando a superao da desigualdade racial. 34) Desta forma, compete ao Governo Federal, observados os limites institucionais do Poder Executivo, desenvolver mecanismos para assegurar a eccia dos direitos de cidadania plena. O governo brasileiro j coloca em prtica os marcos e princpios polticos de Durban e da Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Admite a diversidade nacional, reconhecendo a sociedade brasileira como multicultural, multiracial e pluritnica, buscando rearmar ou alterar o posicionamento do Estado brasileiro. E assim, reconhece tambm: a) a imensa dvida histrica junto s populaes negras e indgenas pelos sculos de massacre, escravizao e total omisso nas polticas pblicas. A escravido e o trco de negros escravizados so ento considerados como crime contra a humanidade; b) a populao indgena como cidados e cidads plenos, buscando a descaracterizao da tutela do Estado e a legitimao de sua diversidade tnica; c) o patrimnio cultural negro e indgena, construdo ao longo da histria da humanidade, como fundamental formao da cultura do pas, devendo ser considerado to importante quanto as contribuies de origem europia no processo de formao da identidade nacional; d) a dvida histrica do Estado com os povos ciganos, no que diz respeito constante violao dos direitos humanos, que se manifesta na existncia de esteretipos negativos, preconceitos e nas vrias formas de discriminao das minorias ciganas pela populao majoritria nacional, sem a efetividade de polticas especcas para descendentes deste grupo; e) a gravidade do anti-semitismo e islamofobia crescentes em varias partes do mundo, assim como a emergncia de movimentos racistas e violentos baseados no racismo e em ideais discriminatrias contra as comunidades judaicas, muulmana e rabes; f) que o Brasil, por seu exemplo de integrao e convvio pacco entre comunidades de origem rabe-palestina e judaica, deve empenhar-se em favor do processo de paz no conito entre israelenses e palestinos, com vistas a uma soluo pacca, justa, abrangente e duradoura para a questo, baseada no respeito e aplicao

das resolues da ONU referentes a questo palestina e conito rabe-israelense; aos direitos humanitrios internacional; ao pleno exerccio dos direitos nacionais inalienveis do povo palestino ao retorno e autodeterminao, com a criao de um Estado Palestino independente e vivel, coexistindo e desenvolvendo-se lado a lado e pacicamente com o Estado de Israel. 35) inegvel que os resultados da 3 Conferncia de Durban intensicaram as polticas de promoo da igualdade racial no Brasil, somando-se a impulsos dados anteriormente pela ao persistente do movimento negro e demais grupos discriminados perante o governo brasileiro. Nesse perodo, as iniciativas governamentais tiveram como referncia dois documentos: o Plano Nacional de Direitos Humanos e o Programa Nacional de Aes Armativas. 36) Como parte desse processo, na atual gesto do Governo Federal foi criada, em 21 de maro de 2003, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). Essa secretaria, tem por objetivo concretizar o Programa Brasil sem Racismo3, que indica o compromisso de assegurar que aes para a superao das desigualdades raciais sejam priorizadas no desenvolvimento de polticas de combate pobreza e de distribuio de renda, bem como a necessidade de instituir parmetros de avaliao quali-quantitativos de desenvolvimento social e econmico, que incorpore a superao das desigualdades raciais como componentes interdependentes dos indicadores de qualidade de vida. 37) Dessa maneira, a SEPPIR como um rgo de assessoramento Presidncia da Repblica, com status de ministrio, tem por misso: a) acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e de outros rgos do Governo Federal para a promoo da igualdade racial; b) articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais; c) acompanhar e promover o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinadas pelo Brasil que digam respeito promoo da igualdade racial e ao combate ao racismo. 38) Destaca-se que esse organismo deve buscar formas de atendimento aos grupos discriminados do ponto de vista racial e tnico, com nfase na populao negra. 39) Assim, caminhamos rumo a um novo posicionamento por parte do poder pblico quanto necessidade da adoo de polticas voltadas para a promoo da igualdade racial e das condies de vida dos grupos historicamente discriminados. Nesse contexto, cabe destacar, como elemento estruturante dessa poltica a elaborao do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, que incluiu no captulo intitulado Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais, o desao de promover a reduo das desigualdades raciais. 40) Para enfrentar esse desao, foi lanada, em 20 de novembro de 2003, a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Decreto n. 4.886). Seu objetivo central a reduo das desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra. Os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Igualdade Racial esto voltados para as diversas polticas pblicas orientando-as por meio dos seguintes programas e aes: (1) implementao de um modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial; (2) apoio s comunidades remanescentes de quilombos; (3) aes armativas; (4) desenvolvimento e incluso social; (5) relaes internacionais; e, (6) produo de conhecimento.

41) Com o propsito de avanar no controle social sobre a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, estruturou-se o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), composto por organismos do Governo Federal e entidades da sociedade civil, dentre as quais as de representao das populaes negra, indgena, cigana, judaica, rabe e palestina. O CNPIR constitui-se num espao privilegiado de ao concertada entre governo e sociedade civil. A partir do convvio entre os diferentes grupos discriminados formata-se uma nova concepo de poltica pblica que incorpore a diversidade da populao brasileira. Com isso, novas aes sero formuladas e executadas, voltando-se ao atendimento das necessidades histricas dos grupos mencionados. 42) Ainda, foi criado o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR) para a construo de um plano comum entre os diferentes entes da Federao, para a consolidao da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Fazem parte do FIPIR governos estaduais e municipais que assinaram um Termo de Adeso e que possuem organismos similares SEPPIR. As principais aes desse Frum so: a implementao da lei 10.639; desenvolvimento econmico e sade. 43) As prioridades de ao da SEPPIR so: (1) poltica para remanescentes de quilombos; (2) incluso com desenvolvimento econmico para a populao negra; (3) capacitao de gestores pblicos e de agentes sociais para operar polticas de promoo da igualdade racial; (4) incluso da populao negra no sistema educacional; (5) programa de sade da populao negra; (6) cultura negra e combate intolerncia religiosa; (7) relaes internacionais. 44) A partir dessas prioridades desenvolvem-se programas e projetos visando a construo da transversalidade das polticas pblicas. As aes em curso tm permitido remodelar algumas polticas pblicas tradicionais, de carter universalista como, por exemplo: (i) incorporao, no Plano Nacional de Sade, as necessidades da populao negra nesta rea, oriundas das desigualdades raciais, imputadas pelo racismo, dedicandolhe ateno especca; (ii) a implementao do PROUNI (Programa Universidade para Todos), que prev aes armativas na rea de educao para alunos oriundos da escola pblica, negros e indgenas. No entanto, temos conscincia de que necessrio ampliar e consolidar essas polticas e incluir a perspectiva de superao da desigualdade racial no conjunto das polticas pblicas. 45) Consideramos que a alterao de ndices de pobreza e desigualdades raciais um resultado a ser adquirido atravs de polticas ecazes e continuadas, caracterizando-se portanto como resultado da reformulao das polticas pblicas de aes armativas. So medidas de mdio e longo prazo, uma situao que leva um tempo histrico maior que os quatro anos de uma gesto. 46) Dessa forma, o ano de 2003 foi o perodo de estruturao da SEPPIR, e, 2004 congurou-se no de estabelecimento das prioridades de ao, sobretudo no que diz respeito poltica de quilombos, como um dos principais elementos voltados para a construo da justia social e racial em nosso pas. 47) Para 2005 e 2006 as expectativas so de ampliao e consolidao das aes, considerando o fortalecimento e a institucionalizao da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial na gesto das polticas pblicas. Planeja-se ainda inserir no conjunto

das prioridades da SEPPIR aes na rea de Segurana Pblica, e o desenvolvimento de mecanismos que contemplem os segmentos juventude e mulheres negras enquanto foco de todas aes programticas. 48) No campo poltico, atuaremos incisivamente, em conjunto com a sociedade civil, para a aprovao de dois Projetos de Lei que tramitam no Congresso Federal: o Estatuto da Igualdade Racial e o de Reserva de Vagas nas Universidades Pblicas, para alunos oriundos da escolas pblicas, com foco para negros e indgenas. E ainda, ser necessrio buscar a ampliao das metas para regularizao fundiria em territrio de comunidades quilombolas e povos indgenas. 49) Na esfera internacional, pretende-se consolidar as relaes com o continente Africano, com a Amrica Latina e Caribe, a partir de relaes bilaterais entre os pases, e ainda: a) sediar a Conferncia Regional Santiago + 5, com o propsito de avaliar o desenvolvimento das polticas de promoo da igualdade racial aps da 3 Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em Durban frica do Sul, em 2001; b) sediar, em outubro de 2005, a 3a Conferncia da Aswad (Associao para Estudo da Dispora Africana), prevendo a participao de estudiosos do mundo inteiro; c) realizar, em 2005, uma Campanha de Solidariedade ao Haiti, dando nfase aos processos de resistncia negra colonizao; d) contribuir, em 2006, na organizao da Conferncia de Intelectuais Africanos e da Dispora no Brasil. 50) A realizao da 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial um marco importante para a construo das polticas pblicas, com foco tnico-racial. Este processo alia-se ao ciclo de Conferncias realizadas pelo Governo Federal, no perodo de 2003 a 2004, destacando-se a 1 Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (15 a 17 de julho de 2004) e a Conferncia Nacional de Direitos Humanos (29 de junho a 02 de julho de 2004). Resta, portanto, valorizar os esforos de aproximao e garantir a incorporao das formulaes relativas igualdade racial produzidas nestes eventos. 51) Rearmamos que, as aes de governo para promoo da igualdade racial esto em curso e devem ser ampliadas, consolidadas e institudas como inerentes ao dever do Estado, papel de cada governo e direito de cidados e cidads.

PROPOSIO DE DIRETRIZES E AES PRIORITRIAS PARA ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

Um conjunto de Polticas de Aes Armativas, colocam-se como desaos permanentes para garantir a eqidade nas polticas pblicas de carter universal para grupos raciais e tnicos historicamente discriminados, de forma a: a) Promover a cidadania e a participao social, econmica, poltica e cultural dos grupos discriminados do ponto de vista tnico e racial; b) Promover polticas de combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlatas; bem como ao sexismo e homofobia; c) Possibilitar o acesso de negros e indgenas a nanciamentos pblicos com recorte de gnero e faixa etria; d) Promover e preservar o patrimnio imaterial, material da cultura afro-brasileira nas suas diversas manifestaes, extensiva a todo o territrio nacional; e) Intensicar polticas de intercmbio entre a Dispora e a frica para a realizao de eventos sobre arte e outras manifestaes culturais negras, de modo a armar positivamente o legado de africanos e descendentes no mundo; f) Ainda no campo internacional, promover o efetivo intercmbio entre os pases em desenvolvimento, buscando apoio dos pases desenvolvidos, visando a busca do equilbrio scio-econmico mundial.

Desaos no Campo das Polticas Pblicas

A) TRABALHO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO DA POPULAO NEGRA 1. Adotar polticas para que as empresas pblicas e privadas, nacionais e multinacionais, e cooperativas implementem programas de diversidade e aes armativas; 2. Efetivar a implantao das convenes 100 111 e 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), concernente discriminao em matria de emprego, salrio e prosso; 3. Adotar polticas com recorte racial e de gnero no Sistema Pblico de Emprego; 4. Divulgar os dados sistematizados da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais e do CAGED Cadastramento Geral de Empregados e Desempregados, por setor; 5. Investir no empreendedorismo tendo como protagonistas os pobres, os negros e as mulheres. B) EDUCAO 1. Garantir a qualidade no ensino pblico em todos os nveis mediante a valorizao do magistrio, com formao dos prossionais da educao com nfase em gnero e raa;

2. Adotar cotas para negros, indgenas e estudantes da rede pblica no ingresso s universidades pblicas e privadas, de acordo com a realidade local; 3. Adotar polticas de aes armativas para as populaes negra e indgena e para estudantes da escola pblica no que tange ao acesso e a permanncia; 4. Promover polticas que viabilizem a democratizao do conhecimento, por meio da construo de currculos que contemplem a diversidade tnico-racial, visando tornar os contedos programticos mais interessantes e prximos realidade dos estudantes das regies rurais e urbanas, comunidades quilombolas, populao indgena e ciganos; 5. Implementar as diretrizes curriculares sobre as Histria da frica e da Cultura Afro-brasileira, previstas na Lei 10.639, e estimular a novas iniciativas referentes ao aprimoramento dos currculos e formao dos prossionais na rea de educao; 6. Assegurar espaos regulares (instituies de educao infantil) para as crianas negras de zero a seis anos. C) SADE 1. Fortalecer e garantir o Sistema nico de Sade (SUS), inclusive do ponto de vista nanceiro, visando tornar os servios pblicos de sade efetivamente universais para toda a sociedade, destinando recursos especcos para aes de sade das populaes negra, indgena e cigana; 2. Desenvolver e/ou fortalecer, no interior do SUS, o sub-sistema de ateno sade das populaes negra, cigana e indgena, respeitando suas especicidades e particularidades das zonas rurais, urbanas e assentamentos, garantindo o corte de gnero; 3. Fortalecer as aes que levem reduo da mortalidade infantil e materna em todo o pas, incluindo a progressiva eliminao das desigualdades raciais at o ano de 2015; 4. Estabelecer estratgias de gesto que permitam a efetivao das propostas apontadas no documento Um grito pela equidade e assumidas no Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra; 5. Efetivar a Poltica de Ateno Sade da Populao Negra, no pacto de gesto, dando nfase s Mulheres Negras, aos Jovens Institucionalizados e ao Sistema Penitencirio; 6. Promover o aumento de recursos para sade de terras indgenas, at atingir, nestas reas, a mdia per capita de todo o pas. D) DIVERSIDADE CULTURAL 1. Fortalecer as aes programticas visando a diversidade cultural, e a produo efetiva da populao negra e indgena, na Luta Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas;

2. Adotar polticas de aes armativas visando o acesso ao nanciamento pblico de projetos que contemplem as diversas culturas, com recorte de raa, gnero e faixas etrias; 3. Adotar polticas pblicas para promoo e preservao do patrimnio imaterial, material e da cultura afro-brasileira nas suas diversas manifestaes, extensivas a todo o territrio nacional; 4. Intensicar polticas de intercmbio entre a Dispora e frica buscando a realizao de eventos que contemplem a arte e outras manifestaes culturais. E) DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA 1. Intensicar as aes no Plano Nacional de Segurana Pblica, de programas voltados para a populao negra, com nfase nas mulheres negras; 2. Introduzir nos ciclos bsicos de cursos universitrios, das disciplinas obrigatrias, contedo sobre as relaes tnico-raciais, de gnero e direitos humanos; 3. Fortalecer e ampliar o nmero das delegacias especializadas em crimes raciais; 4. Intensicar as aes de combate ao trabalho escravo em todo o pas; 5. Intensicar aes no combate ao trco de seres humanos; 6. Capacitar gestores, operadores de direito e agentes sociais na rea de segurana pblica com nfase em gnero, raa e direitos humanos; 7. Intensicar a implementao das regras mnimas no tratamento dos imigrantes clandestinos, conforme tratados e convenes estabelecidos pela ONU; 8. Combater a explorao sexual infanto-juvenil; 9. Combater a lesbofobia e homofobia; 10. Intensicar, no servio pblico, polticas para o combate da discriminao por orientao sexual, e todas as formas de violncia contra mulher, em especial na educao, no trabalho, na sade e no sistema penitencirio; 11. Criar Grupo de Trabalho para elaborar polticas pblicas para populao cigana e outros grupos nmades. F) COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS BRASIL QUILOMBOLA 1. Identicar as terras ocupadas histrica e culturalmente pelas comunidades remanescentes de quilombos e estabelecer um plano de ao voltado para a efetivao da regularizao fundiria; 2. Fortalecer a capacidade de sustentabilidade social, cultural, ambiental e econmica das comunidades quilombolas, bem como aes que promovam a melhoria da

qualidade de vida dessa populao, com nfase para as mulheres chefes de famlia; 3. Buscar a efetivao dos direitos sociais e da cidadania, fortalecendo a participao e o controle social das comunidades quilombolas, inserindo-as como atores polticos no dilogo com entidades governamentais e civis; 4. Formular e analisar dados cientcos acerca das comunidades quilombolas, objetivando maior conhecimento da realidade para a conduo de polticas pblicas especcas, rompendo com a histrica excluso na produo de conhecimento voltada para a populao negra. G) POPULAO INDGENA 1. Demarcar e regularizar todas as terras indgenas, conforme prev o art. 231 da Constituio Federal; 2. Desintruso das terras indgenas; 3. Promover a reviso do Decreto n 1.775/96, especialmente na clusula que possibilita contestao jurdica das demarcaes de terras indgenas; 4. Realizar estudos e anlises comparativas sobre os instrumentos jurdicos que garantem direitos sociais s populaes negra e indgena; 5. Criar indicadores para monitoramento de polticas pblicas voltadas populao indgena; 6. Buscar a condies necessrias para a realizao do censo da populao indgena; 7. Identicar e monitorar, junto aos Ministrios vinculados s reas sociais, os projetos destinados especicamente populao indgena. H) JUVENTUDE NEGRA 1. Ampliar o acesso e a permanncia na escola de qualidade em todos os nveis; 2. Promover aes voltadas para a segurana pblica da juventude negra; 3. Assegurar as polticas de aes armativas, particularmente no acesso ao ensino prossionalizante, superior e mercado de trabalho; 4. Viabilizar polticas direcionadas as famlias negras como forma de maior sustentabilidade aos jovens negros, nas reas urbanas, rurais e de assentamento; 5. Melhorar a qualidade de vida dos jovens nas comunidades tradicionais (quilombos, indgenas e assentamentos rurais); 6. Renovar as polticas das instituies de reabilitao de jovens em situao de risco como Fundao Estadual do Bem-estar do Menor (Febem) e presdios; 7. Intensicar as polticas de cultura e lazer com a juventude negra; 8. Reconhecer as manifestaes culturais da juventude negra e promover polticas pblicas de incluso, com nfase na gerao de renda.

I) MULHER NEGRA Considerar o Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres, destacando-se os seguintes pressupostos , princpios e diretrizes gerais: Autonomia, igualdade no mundo do trabalho; Educao inclusiva e no sexista; Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; Enfrentamento violncia contra as mulheres. Assim, priorizando a necessidade de: 1. Desenvolver aes que permitam a igualdade de oportunidade no acesso a educao, trabalho, remunerao e lazer; 2. Intensicar polticas que valorizem a imagem da mulher negra nos meios de comunicao; 3. Melhorar a qualidade de vida das mulheres negras e trabalhadoras rurais no meio rural, urbano, comunidades tradicionais e assentamentos; 4. Produzir e sistematizar dados e indicadores relativos realidade e a diversidade das mulheres;. 5. Destinar recursos para atividades ocupacionais que visem eqidade de gnero, raa e etnia; 6. Garantir os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres considerando o recorte de raa/etnia; 7. Estabelecer uma poltica de enfrentamento violncia contra a mulher que considere a realidade das mulheres dos grupos tnica e racialmente discriminados. J) RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA COMUNIDADES DE TERREIROS 1. Desenvolver aes para o resgate e legalizao dos espaos ocupados pelas comunidades de terreiros; 2. Reconhecer a participao das comunidades de terreiros no cenrio poltico e social do pas, combatendo a intolerncia religiosa; 3. Desenvolver polticas pblicas para ampliar a sustentatabilidade das comunidades de terreiros; 4. Reconhecer a funo de sacerdote e sacerdotisa das religies de matriz africana.

L) FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES ANTI-RACISMO 1. Promover aes visando a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial;

2. Assegurar uma maior presena das organizaes negras, indgenas, ciganas, rabes, palestinas e judaicas nos conselhos da sociedade civil e do Estado, considerando-se a dimenso de gnero; 3. Buscar ampliar e tornar positiva a presena dos negros, indgenas e ciganos nos meios de comunicao; 4. Intensicar, atravs das propagandas ociais dos governos federal, estadual e municipal, o reconhecimento da diversidade tnica do povo brasileiro e o respeito diferena. M) POLTICA INTERNACIONAL 1. Intensicar as relaes tnico-raciais com os pases do Continente Africano, paises Latino-Americanos e Caribenhos fortalecendo seus processos de autodeterminao e sua luta contra o racismo e outras formas de discriminao racial, xenofobia e intolerncias correlatas; 2. Implementao das convenes, acordos e tratados internacionais, ampliando e garantindo condies de acompanhamento e monitoramento pela sociedade civil; 3. Desenvolver intercmbios e aes polticas com as populaes negras da Dispora; 4. Desenvolver aes visando a aprovao do estatuto dos estrangeiros; 5. Promover maior aproximao entre as diferentes culturas que compem a nao brasileira; 6. Apoiar as representaes indgenas brasileiras na formulao da Declarao Americana sobre os Direitos da Populao Indgena na OEA e da Declarao Universal dos Direitos Indgenas na ONU. 7. Acompanhar as aes da Relatoria Especial sobre Afrodescendes e sobre a Discriminao Racial, que integra a estrutura em defesa dos direitos humanos da Organizao doa Estados Americanos (OEA).

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(Footnotes) 1 Decreto do Presidente Luis Incio LULA da Silva, de 31/12/2004. 2 http.//www.presidencia.gov.br/seppir 3 Documento da Campanha Poltica de 2002 Partido dos Trabalhadores

Poltica

Nacional
de Promoo

Racial

da Igualdade

SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

APRESENTAO
A palavra desao, embora no traduza elmente a ousadia e o carter desbravador da iniciativa, a que mais se aproxima do intento assumido pelo Governo Federal ao criar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR com status de ministrio. Trata-se de um desao combinado com conquista, visto ser a primeira resposta efetiva oferecida por um governo a uma antiga formulao do Movimento Negro, no sentido da implementao de uma poltica de promoo da igualdade racial. H uma equao a ser enfrentada em nosso pas: 513 anos de nao, 400 vividos sob o regime do escravismo e apenas 115 anos de liberdade ao menos formal para mais da metade da populao. Somado o perodo do escravismo quele que se seguiu ps-abolio, marcado pela mais absoluta omisso estatal em face das desigualdades e da discriminao raciais, contabiliza-se uma trajetria de excluso social e econmica dos descendentes de africanos. Da a magnitude e o carter verdadeiramente inovador da poltica que ora apresentamos sociedade brasileira. Levando a srio o objetivo da justia social e racial, o Governo Federal teve a preocupao de instituir no apenas uma poltica de governo efmera, fugaz, mas uma poltica de Estado, perene e sustentvel, disciplinada por lei. O desao da implementao e da concretizao requer, ou mais que isso, exige o comprometimento dos vrios atores sociais, do conjunto do governo, da energia criativa da sociedade civil, do setor empresarial e assim por diante. Por essa razo, a SEPPIR, responsvel pela coordenao das aes governamentais, optou, na elaborao de sua Poltica, pela realizao de um amplo dilogo com diferentes instncias do Governo Federal, instituies pblicas e privadas e movimentos sociais, especialmente o Movimento Negro. Com isso, o presente documento sintetiza as balizas, os pilares que sustentam a poltica de promoo da igualdade racial em um conjunto articulado de concepes, diretrizes e indicativos de programas e aes que tm como objetivo assegurar xito e perenidade implementao de programas e medidas, sobretudo administrativas, destinadas promoo da igualdade racial. um primeiro passo ousado, desenhado coletivamente, que aposta num futuro no qual no mais sejam necessrias polticas especialmente destinadas a grupos que foram, por motivos raciais, discriminados. Do ngulo do Governo Federal, no mediremos esforos para combinar e articular proposies polticas, instrumentos legais e aes concretas, na certeza de que o projeto de um Brasil para todos ser to mais verdadeiro e palpvel quanto maior for a incluso ecnomica, social e poltica de todos aqueles que, por discriminao racial ou por intolerncia, foram alijados de seus direitos de cidadania.

I. INTRODUO
ltimo pas a abolir formalmente o trabalho escravo, o Brasil atualmente concentra o segundo contingente de populao negra do mundo, cando atrs apenas da Nigria. Aproximadamente 80 milhes de brasileiros, quase metade da populao brasileira (46%), possui ascendncia africana. De cada dez dias da nossa histria, sete foram vividos sob o escravismo. O legado do passado escravista, aliado omisso histrica do Estado brasileiro em face das desigualdades raciais e tnicas, produziu uma gama de iniqidades resultantes do racismo e do preconceito e da discriminao raciais. Embora na atualidade no haja, no Brasil, registros de situao de segregao racial aberta, a cor ou raa dos indivduos acabou, mesmo assim, funcionando como um diferencial na distribuio de direitos e oportunidades. A juno da pobreza com o racismo resultou em uma sociedade na qual um negro pobre tem muito menos chances de ascenso social do que um branco pobre. Ressalta-se a situao das mulheres negras que, ao longo do sculo 20, mantiveram-se, no campo do trabalho e da remunerao, em desvantagem tanto em relao aos brancos, homens e mulheres, quanto em relao aos homens negros. Alm disso, os poucos negros e negras que conseguem ascender socialmente no esto imunes discriminao racial. A negao do racismo, uma hipocrisia que durante dcadas orientou o discurso ocial brasileiro, apenas serviu para aprofundar ainda mais as desigualdades e impedir que o Estado e a sociedade atuassem de forma a enfrentar o problema. Todos os indicadores sociais atestam que recaem sobre a parcela negra dos brasileiros inmeras mazelas sociais e toda sorte de violncia e violao de direitos. As desigualdades e discriminaes de natureza racial so evidentes no cotidiano e comprovadas por variadas estatsticas. Cite-se como exemplo a renda dos brancos, que costuma ser o dobro da dos negros, relao esta que tem se mantido estvel ao longo do tempo. Na educao, a despeito das melhorias globais vericadas nos ltimos anos, a desigualdade persiste: isso se verica tanto na taxa de analfabetismo, duas vezes maior na populao negra, quanto na diferena de dois anos nas mdias de anos de estudo, novamente em prejuzo dos negros. Contudo, a expresso mais dramtica da extenso dessa desigualdade , como nos indicam estudos do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada, a incidncia da pobreza na populao negra: de cada dez pobres, seis so negros. Enquanto cerca de 22% dos brancos so considerados pobres, este percentual na populao negra mais do que o dobro (47%).

Embora h dcadas o Movimento Negro brasileiro, sindicatos, universidades e setores progressistas denunciem o racismo e proponham polticas para sua superao, o Governo Federal no havia assumido uma poltica nacional articulada e contnua para a promoo da igualdade racial. Da o carter absolutamente inovador da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial que o Governo Federal assume agora perante a sociedade brasileira. A este propsito, merece realce que, pela primeira vez na histria, o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 incluiu no megaobjetivo intitulado Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais o desao de promover a reduo das desigualdades raciais. J em seu discurso de posse, o Presidente da Repblica anunciava, no dia 1o de janeiro de 2003, o compromisso com a valorizao da diversidade tnicoracial, bem como o tratamento inovador e especial que seu governo iria conferir problemtica da discriminao, notadamente a discriminao de natureza racial: O Brasil grande. Apesar de todas as crueldades e discriminaes especialmente contra as comunidades indgenas e negras, e de todas as desigualdades e dores que no devemos esquecer jamais, o povo brasileiro realizou uma obra de resistncia e construo nacional admirvel. Construiu, ao longo do sculo, uma nao plural, diversicada, contraditria at, mas que se entende de uma ponta a outra do Territrio. Dos encantados da Amaznia aos orixs da Bahia; do frevo pernambucano s escolas de samba do Rio de Janeiro; dos tambores do Maranho ao barroco mineiro; da arquitetura de Braslia msica sertaneja. Estendendo o arco de sua multiplicidade nas culturas de So Paulo, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e da Regio CentroOeste. Em 21 de maro de 2003, ao criar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, pela Medida Provisria n 111, convertida na Lei n 10.678, de 23 de maio do mesmo ano, o Presidente da Repblica tornava explcitas as balizas para o enfrentamento da problemtica racial, inaugurando uma nova pgina no tratamento dispensado pelo Estado brasileiro s iniqidades resultantes da discriminao e das desigualdades raciais: Pelo menos metade da populao brasileira vem sendo prejudicada por essa situao: a metade negra do nosso povo. Ela no somente negra em sua grande maioria pobre. Mais de 64 por cento dos pobres e pelo menos 70 por cento dos indigentes so negros, como tambm a maior parte dos desempregados e subempregados do pas tambm so negros. (...) Essa situao injusta e cruel produto da nossa Histria da escravido que durou quatro sculos no Brasil, deixando marcas profundas em nosso convvio social , mas tambm resultado da ausncia de polticas pblicas voltadas para super-la. O Estado brasileiro no deve ser neutro em relao s questes raciais. Cabe a ele assegurar a todos os brasileiros e brasileiras igualdade de oportunidades na busca de melhores condies de

vida. (...) Ao nascer, a nova Secretaria d a devida importncia promoo da igualdade racial no nosso pas e abre espao para a efetiva integrao de projetos e aes em todo o conjunto do Governo. A SEPPIR tem por misso acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do governo brasileiro para promoo da igualdade racial, articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais e, ainda, acompanhar e promover o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil que digam respeito promoo da igualdade racial e ao combate ao racismo. Diferentemente das experincias registradas anteriormente, localizadas, dispersas e provisrias, institui-se agora, para alm de uma poltica de governo, uma poltica de Estado, ou seja, uma poltica perene que inscreve a promoo da igualdade racial como uma das prioridades da agenda poltica do Estado brasileiro. O reconhecimento de que a pobreza atinge preferencialmente a parcela negra da populao, como decorrncia, entre outros fatores, do racismo estrutural da sociedade brasileira e da omisso do poder pblico, aponta a necessidade de que o Estado incorpore nas polticas pblicas direcionadas populao de baixa renda a perspectiva de que h diferenas de tratamento e de oportunidades entre estes, em desfavor dos negros e negras. Estavam lanadas as bases para que as polticas pblicas passassem a considerar um dado bvio, h dcadas denunciado pelo Movimento Negro e atualmente comprovado por todas as estatsticas, mas raramente lembrado pelos governantes: os negros e negras so os mais pobres dentre os pobres, de modo que uma poltica universalista que ignore tais diferenas de base entre os grupos raciais serviria to somente para perpetuar e realimentar as atuais desigualdades. A despeito de o sistema jurdico outorgar um conjunto de leis que se ocupem da igualdade nos direitos individuais e polticos (de que seria exemplo a liberdade religiosa), dos direitos sociais, direito educacional, direitos culturais, entre outros, as estatsticas indicam que tais direitos esto longe de serem ecazes, pelo que cabe ao governo federal observados os limites institucionais do Poder Executivo envidar esforos no sentido de assegurar eccia queles direitos.

II. O PAPEL DO ESTADO NA

PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
Para tornar ecazes os direitos, o Estado tem que redenir o seu papel no que se refere prestao dos servios pblicos, de forma a ampliar sua interveno nos domnios das relaes intersubjetivas e privadas, buscando traduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidades e tratamento. Da a necessidade de uma interveno estatal, norteada pelos princpios da transversalidade, da participao e da descentralizao, que seja capaz de tornar iguais as oportunidades, impulsionando de modo especial aquele segmento que h cinco sculos trabalha para edicar este pas, mas que continua sendo o alvo predileto de toda sorte de mazelas, discriminaes, ofensas a direitos e violncia pura e simples, material e simblica. Nas palavras do prprio Presidente: Por razes histricas, e pela importncia da populao negra no Brasil, a Secretaria ter o seu foco principal nos problemas dessa etnia. Mas no s. Qualquer parcela da populao que seja vtima de discriminao racial receber tambm da Secretaria a devida importncia. (...) A superao do racismo requer polticas pblicas e aes armativas concretas. A democracia brasileira ser tanto mais substantiva quanto maior for a igualdade racial em nosso pas. Pela primeira vez na histria republicana, inscreve-se a problemtica racial como um dos desaos do iderio democrtico, pelo que a questo racial deixa de ser tratada como um problema dos e para os discriminados, e passa a ser tomada na sua devida dimenso, isto , como um entrave para a consolidao da democracia e do desenvolvimento econmico do pas. O Governo Federal, de forma desaadora, assume, nesse momento, o compromisso de romper com a fragmentao que marcou a ao estatal de promoo da igualdade racial at ento. Para isso, chamou a si a responsabilidade de direcionar suas aes e incentivar os diversos segmentos da sociedade e esferas de governo a pautarem sua atuao na busca da eliminao das desigualdades raciais no Brasil. Ao criar a SEPPIR, foram denidos os elementos estruturais e de gesto necessrios constituio de um ncleo formulador e coordenador de polticas pblicas e articulador dos diversos atores sociais, pblicos e privados, para a consecuo dos objetivos de reduzir, at sua completa eliminao, as desigualdades econmico-raciais que permeiam a sociedade brasileira. O Governo Federal impe a si a responsabilidade de fazer com que todos os agentes sociais signicativos incorporem a perspectiva da igualdade racial, seja por meio da ao direta, seja direcionando o conjunto dos programas federais de governo para assimilarem os princpios da Poltica Nacional de Promoo

da Igualdade Racial (transversalidade, participao e descentralizao), seja fornecendo s instituies o conhecimento necessrio mudana de mentalidade para eliminao do preconceito e da discriminao raciais, seja induzindo as organizaes no-governamentais e as empresas, por meio de incentivos, convnios e parcerias, a adotarem programas de promoo da igualdade racial. A SEPPIR torna-se responsvel por fortalecer o protagonismo social de segmentos especcos, garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes e idias que contribuam para alterar a mentalidade coletiva no que diz respeito ao padro das relaes raciais estabelecidas no Brasil e no mundo. A defesa das aes armativas, da igualdade de oportunidades e das polticas de governo de promoo da igualdade racial rompe os limites da retrica, das declaraes solenes, e passa a ser traduzida por medidas tangveis, concretas e articuladas. A construo da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial tem base em diversos instrumentos, dentre os quais destacam-se: a) Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao, que dene a discriminao racial como toda excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha como objetivo anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico e social. b) Brasil sem Racismo, documento elaborado para o programa de governo indicando a implementao de polticas de promoo da igualdade racial nas reas do trabalho, emprego e renda, cultura e comunicao, educao e sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais. c) Plano de Ao de Durban, produto da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no qual governos e organizaes da sociedade civil, de todas as partes do mundo, foram conclamados a elaborar medidas globais contra o racismo, a discriminao, a intolerncia e a xenofobia. Desse documento extraram-se os desaos a serem enfrentados pelo Estado brasileiro. Pela sua magnitude e ambio, uma tal poltica no pode ser viabilizada por um nico rgo pblico ou somente pelo governo, mas por uma conjugao de esforos que una Estado, sociedade civil, setor empresarial e todos os envolvidos e comprometidos com a justia social no Brasil.

III. OBJETIVO
O objetivo central da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial consiste em reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra. Trata-se, por evidente, de um objetivo cuja realizao imps a denio de aes exeqveis a longo, mdio e curto prazos, alm do reconhecimento das demandas mais imediatas, bem como das reas de atuao prioritria. Dispensvel assinalar que o xito dessa empreitada depender de uma ao coordenada que conte com a energia e o comprometimento de todas as esferas do governo e da sociedade. a) Defesa de direitos A Constituio Federal de 1988, reetindo com delidade o esforo realizado pelo Movimento Negro no sentido de pautar a temtica da igualdade racial na agenda poltica do Estado brasileiro, registra um expressivo leque de preceitos antidiscriminatrios, alguns dos quais passam a ser relacionados a seguir. A armao do carter pluritnico da sociedade brasileira Est assegurado, na Constituio de 1988, o reconhecimento pblico da pluralidade tnico-racial da sociedade brasileira. Trata-se de prescries que no apenas conferem um trao marcadamente plural e diverso idia de cidado, como tambm reavaliam o papel ocupado pela cultura indgena e afro-brasileira, no passado e no presente, como elementos fundadores da nacionalidade e do processo civilizatrio nacional, ao lado, naturalmente, da cultura de matriz europia. Reconhece-se tambm o respeito s religies de matriz africana como um direito dos afro-brasileiros. Mais que isso, em ateno a antigas reivindicaes de movimentos sociais, a Constituio sinaliza a necessidade de que o currculo escolar reita a pluralidade racial brasileira, medida esta regulamentada pela Lei 10.639/2003 e sancionada pelo Presidente Lula. Terras para os quilombolas Merece destaque especial o preceito constitucional que determina o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, bem como o que assegura aos remanescentes

das comunidades dos quilombos a propriedade de suas terras. Por certo, mais do que emisso de ttulos de propriedade, trata-se de uma reparao histrica ainda que parcial e do reconhecimento pblico da contribuio dada pelos quatro milhes de africanos escravizados e seus descendentes na edicao material e moral do Brasil. A criminalizao do racismo A prtica do racismo passa a ser considerada como crime imprescritvel e inaanvel, sujeitando o discriminador mais severa das penas privativas de liberdade a recluso. Alm disso, a Constituio xou a proibio de discriminao no trabalho, na educao, na liberdade de crena, no exerccio dos direitos culturais ou de qualquer outro direito ou garantia fundamental. Esses so alguns dos exemplos de direitos constitucionais garantidos populao negra que merecem lugar especial na poltica de promoo da igualdade racial, seja por meio de iniciativas que lhe regulamentem e assegurem eccia, seja por intermdio de aes diretas de proteo e garantia. b) Ao armativa Cabe lembrar que desde a promulgao da longnqua Constituio de 25 de maro de 1824, todas as Cartas subseqentes consignaram o princpio da isonomia ou da no-discriminao. a histria, portanto, que atesta a insucincia de uma atitude estatal negativa, abstencionista, no sentido de no-discriminar, como de resto demonstra a insucincia das declaraes solenes de repdio ao racismo. Noutros termos: numa sociedade como a brasileira, desgurada por sculos de discriminao generalizada, no suciente que o Estado se abstenha de praticar a discriminao em suas leis. Vale dizer que cabe ao Estado esforar-se para favorecer a criao de condies que permitam a todos se beneciarem da igualdade de oportunidade e eliminar qualquer fonte de discriminao direta ou indireta. A isto dado o nome de ao armativa ou ao positiva, que compreende um comportamento ativo do Estado em contraposio atitude negativa, passiva e limitada mera inteno de no discriminar. c) Articulao temtica de raa e gnero Entende-se que aspectos da violao dos direitos humanos combinam raa e gnero, afetando diretamente as mulheres negras e demarcando um cenrio de desagregao social e de reduo da qualidade de vida. A SEPPIR concebe a articulao desses dois temas como um princpio de orientao de suas polticas de promoo da igualdade racial.

IV. PRINCPIOS
Trs princpios regem a execuo da poltica da SEPPIR: Transversalidade A transversalidade pressupe que o combate s desigualdades raciais e a promoo da igualdade racial passam a constar como premissas, como pressupostos a serem considerados no conjunto das polticas de governo. Nesse aspecto inexiste, a princpio, uma rea restrita de atuao da Unio na qual seriam desenvolvidas todas as aes de promoo da igualdade racial. Nessa seara, as aes empreendidas tm a funo de sustentar a formulao, a execuo e o monitoramento da poltica, de modo que as reas de interesse imediato, agindo sempre em parceria, sejam permeadas com o intuito de eliminar as desvantagens de base existentes entre os grupos raciais. Descentralizao A descentralizao implica num modo de gesto que comprometa os demais entes da federao. Nesse sentido, convm ressaltar que, segundo o enunciado do art. 23, inciso X, da Constituio da Federal, da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios combater os fatores de marginalizao e promover a integrao social dos setores desfavorecidos. Entretanto, a Lei Orgnica do Municpio, tanto quanto a Constituio do Estado, deve reverncia obrigatria aos princpios fundamentais e demais preceitos da Constituio Federal, os quais cumpre observar e obedecer, a par da obedincia Constituio do Estado. V-se, pois, que no sistema jurdico brasileiro, Estados e municpios possuem plena competncia legislativa e administrativa para deliberar sobre a poltica de igualdade racial. Por isso, vrios Estados, municpios, universidades e empresas vm adotando programas favorveis s polticas de incluso racial. Alm destas medidas, vale registrar a existncia de outras iniciativas no menos importantes assumidas pelo Movimento Negro e outras instituies da sociedade civil. Seguindo assim o princpio de descentralizao, caber SEPPIR disponibilizar apoio poltico, tcnico e logstico visando planejamento, execuo e avaliao para que experincias de promoo da igualdade racial, empreendidas por municpios, Estados ou organizaes da sociedade

civil, possam obter resultados exitosos, capacitando-se agentes em nvel estadual ou municipal para gerir as polticas, comprometendo a sociedade civil no esforo de implementao da poltica. Gesto democrtica A Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial ser tanto mais exitosa quanto maiores forem os canais de dilogo, colaborao, harmonizao das aes e apoio da sociedade civil. Com isto, pretende-se que as instituies da sociedade civil sejam mais do que simples interlocutores de demandas sociais, espera-se que assumam um papel ativo, de protagonista na formulao, implementao e monitoramento da poltica. Uma tarefa de especial importncia a ser desempenhada pelas organizaes civis diz respeito ampliao da conscincia popular sobre a importncia das aes armativas, de modo a criar uma slida base de apoio social. Um importante instrumento de gesto democrtica o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, composto por representantes governamentais e da sociedade civil e ao qual caber contribuir para denir as prioridades e rumos da poltica, bem como potencializar os esforos de transparncia.

V. DIRETRIZES
1- Fortalecimento institucional Para cumprir seu papel enquanto organismo de governo, a SEPPIR ter como diretriz o fortalecimento institucional que envolve: a) a adequao de sua estrutura para implementar as polticas de promoo de igualdade racial; b) seu empenho no aperfeioamento de marcos legais que dem sustentabilidade a essas polticas, e na consolidao de uma cultura de planejamento, monitoramento e avaliao; c) a adoo de estratgias que garantam a produo de conhecimento, informaes e subsdios, bem como de condies tcnicas, operacionais e nanceiras para o desenvolvimento de seus programas. 2. Incorporao da questo racial no mbito da ao governamental

Por ser um organismo poltico recm criado, responsvel por uma poltica inovadora e pela efetivao de direito na sociedade brasileira, a SEPPIR trabalhar no sentido de estabelecer slidas parcerias com outros ministrios e rgos federais, incumbindo-se de garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais (sade, educao, desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, previdncia social, direitos humanos, assistncia social e outras). No ser apenas em nvel dos organismos do Governo Federal que se estabelecero parcerias. Para ampliar sua efetividade em mbito nacional, a SEPPIR buscar potencializar suas relaes com os diferentes entes federativos, Estados, municpios e Distrito Federal, de forma que, na articulao com eles, possa criar um Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial. 3. Consolidao de formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial A SEPPIR entende que a gesto de suas polticas ganha efetividade medida que tenha a participao ampliada da sociedade civil. Por isso, buscar aumentar os nveis de informao da populao brasileira acerca dos problemas derivados das desigualdades raciais, bem como das polticas implementadas para eliminar as referidas desigualdades. Para isso, utilizar a mdia, promover campanhas nacionais de combate discriminao e difundir resultados de experincias exitosas no campo da promoo da igualdade racial. Alm de seu Conselho, a SEPPIR estimular a criao e a ampliao de fruns e redes que no s participem da implementao das polticas de promoo da igualdade racial como tambm de sua avaliao em todos os nveis. 4. Melhoria da qualidade de vida da populao negra Uma vez que a melhoria da qualidade de vida da populao negra passa pela efetividade das polticas na eliminao dos indicadores de desigualdade racial, a SEPPIR combinar duas grandes estratgias de promoo da igualdade racial: a incluso social e as aes armativas. Fortalecendo o princpio da transversalidade e promovendo o corte racial em todas as polticas de governo, a SEPPIR implementar tambm polticas especcas com objetivo de aumentar as chances dos grupos historicamente discriminados por meio de tratamento diferenciado.

5. Insero da questo racial na agenda internacional do governo brasileiro A SEPPIR tem tambm um papel importante a desempenhar no cenrio mundial, por ser um rgo de governo, criado com status de ministrio, respondendo assim a uma das clusulas da Conferncia de Durban, na qual se exortava os Estados modernos a tratar as questes das desigualdades raciais mediante polticas efetivas, ou seja, de polticas de Estado. A partir da criao da SEPPIR, as relaes internacionais, sejam elas de comrcio, de intercmbio cultural, intelectual e tecnolgico, ou quais forem, no podero desconsiderar o corte racial. Isso faz com que o Brasil, em relao aos outros pases, coloque na agenda internacional a questo racial. Essa diretriz faz com que a SEPPIR seja a representao do governo brasileiro na luta contra o racismo e a discriminao racial, em todos os fruns e aes internacionais.

VI. PROGRAMAS E AES

Para direcionar sua atuao, a SEPPIR desenhou a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial contendo seis linhas de ao. Essa Poltica foi elaborada com a participao da sociedade civil, articulada com diferentes ministrios e rgos dos governos federal, estaduais e municipais, com apoio de organismos internacionais e ser implementada entre 2004 e 2007. 1. Implementao de um modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial Este modelo compreende um conjunto de aes relativas qualicao de servidores e gestores pblicos representantes de rgos estaduais e municipais e de lideranas da sociedade civil. Compreende tambm a criao de uma rede de promoo da igualdade racial envolvendo diferentes entes federativos e organizaes de defesa de direitos. Aes capacitao de servidores e gestores pblicos federais, estaduais e municipais; capacitao de lideranas do movimento negro; fortalecimento institucional da promoo da igualdade racial; criao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial;

aperfeioamento dos marcos legais. 2. Apoio s comunidades remanescentes de quilombos Essa linha de ao visa alterar as condies de vida das comunidades de remanescentes de quilombos por meio da regularizao da posse da terra, do estmulo ao etnodesenvolvimento em seus territrios e do apoio s associaes das comunidades remanescentes. Aes incentivo ao protagonismo da juventude quilombola; apoio aos projetos de etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas; desenvolvimento institucional em comunidades remanescentes de quilombos; apoio sociocultural a crianas e adolescentes quilombolas. 3. Aes armativas um conjunto de aes que, em articulao com outros rgos governamentais, visa formular projetos especcos de empoderamento de grupos discriminados, com especial ateno para as mulheres e a juventude negras, garantindo o acesso e a permanncia desses pblicos nas mais diversas reas (educao, sade, mercado de trabalho, gerao de renda, direitos humanos e outros). Aes incentivo adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho; incentivo formao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios; incentivo adoo de programas de diversidade racial nas empresas. 4- Desenvolvimento e incluso social So aes articuladas com diferentes ministrios que tm impacto na qualidade de vida da populao negra que sobrevive abaixo ou na linha da pobreza.

Aes apoio aos projetos de sade da populao negra; - capacitao de professores para atuarem na promoo da igualdade racial; - introduo do corte racial nos programas de governo; - dar nfase populao negra nos programas de desenvolvimento regional; - dar nfase populao negra nos programas de urbanizao e moradia; - incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor negro. 5. Relaes internacionais So aes que visam a propagao das polticas da promoo da igualdade racial e de aes armativas no contexto internacional. Aes - rmar acordos de cooperao no mbito do continente africano, do Caribe, da Alca e do Mercosul; - intensicar a participao do Brasil nos fruns internacionais de defesa dos direitos humanos; - rmar acordos bilaterais com pases africanos e outros de alto contingente populacional de afro-descendentes. 6 . Produo de conhecimento So aes que consolidam dados e produzem informaes e conhecimentos necessrios formulao e avaliao das polticas de promoo da igualdade racial .

Aes - realizao de censo dos servidores pblicos negros; - identicao do IDH da populao negra; - construo do mapa da cidadania da populao negra no Brasil.

VII. MONITORAMENTO E AVALIAO

A gesto da Poltica de Promoo da Igualdade Racial apresenta caractersticas que a singularizam, outorgando-lhe uma congurao bastante diferente de suas congneres. A principal distino relaciona-se com o fato de que a responsabilidade por sua gesto dever ser compartilhada pelos vrios rgos governamentais das trs esferas de governo, alm de parcerias com organizaes da sociedade civil. Por esse ngulo, faz-se necessrio o enfrentamento de eventuais obstculos que se oponham ao desenho de um modelo nico de monitoramento e avaliao da poltica no seu conjunto. No obstante, monitoramento e avaliao se aguram como duas dimenses essenciais para a implementao exitosa dessa poltica, tendo em vista, sobretudo, que sua execuo ser transversal, democrtica e descentralizada. Assim, as diferentes formas de implementao assumidas por cada um dos executores implicaro em distintos procedimentos para a consecuo de monitoramento e avaliao. O monitoramento exigir do rgo articulador, isto , da SEPPIR, a capacidade de acompanhamento das aes realizadas pelas instituies executoras. De outra parte, a estas caber o compromisso de disponibilizar sistematicamente as informaes referentes aos avanos, s conquistas e s diculdades encontradas no curso de execuo da poltica. Por m, cabe sociedade civil o monitoramento por intermdio de sua representao no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racialou pela ampla disseminao das informaes, utilizando-se inclusive dos meios de divulgao de massa. Da mesma forma que o monitoramento, a avaliao exigir a pactuao de indicadores especcos para cada ao. Os indicadores escolhidos devero ser capazes de mensurar o impacto da ao sobre a realidade qual esta

dirigida. A avaliao dever ser peridica para que seus resultados possam auxiliar os gestores no aperfeioamento das aes. Estes resultados devero ser amplamente divulgados, permitindo e potencializando a participao da sociedade civil. A avaliao contemplar tambm a investigao do impacto global da poltica, compreendido como o efeito agregado de todas as aes, por meio de indicadores das grandes dimenses da desigualdade racial: pobreza, educao, trabalho, sade e segurana. A denio da metodologia de clculo, das fontes e da periodicidade destes indicadores dever ser realizada sob a coordenao da SEPPIR.

VIII . CONCLUSO
, portanto, por meio do presente instrumento poltico que o governo brasileiro buscar enfrentar, neste incio de milnio, o imenso desao de eliminar a secular desigualdade racial que, no Brasil, afetou vrios grupos, em especial a populao negra. Ser a partir da implementao dessa Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, rumo a uma sociedade mais democrtica, que se revertero os efeitos perversos de sculos de discriminao.

Repbblica

Presidncia da

Presidncia da Repblica
Subchea para Assuntos Jurdicos
Decreto de 10 de maro de 2003. Institui Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar proposta para a criao da Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica institudo, no mbito da Presidncia da Repblica, Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar proposta para a criao da Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial, voltada, precipuamente: I - coordenao das aes relativas poltica nacional de combate ao racismo e s prticas resultantes de preconceito de descendncia ou origem nacional ou tnica; II - formulao, acompanhamento e avaliao da poltica nacional de defesa dos que sofrem preconceito ou discriminao racial ou tnica; e III - promoo das articulaes necessrias implementao da poltica nacional de combate ao racismo e discriminao racial ou tnica. Art. 2o O Grupo de Trabalho ser composto por um representante, e respectivo suplente, de cada um dos seguintes rgos: I - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que o coordenar; II - Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - Advocacia-Geral da Unio; IV - Ministrio da Educao; V - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; VI - Ministrio da Cultura; VII - Ministrio da Assistncia e Promoo Social; e VIII - Secretaria Especial dos Direitos Humanos. 1o O Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica poder designar representantes de outros rgos da Administrao Pblica Federal para compor o Grupo de Trabalho. 2o Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos representados, no prazo de trs dias a contar da publicao deste Decreto, e designados pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 3o O Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica poder convidar representantes de rgos e entidades pblicas e da sociedade civil, para participar das reunies e atividades do Grupo de Trabalho,

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na condio de colaboradores eventuais, com destacada atuao: I - nas aes de combate ao racismo; II - no combate ao preconceito de descendncia ou origem nacional ou tnica; e III - na promoo da igualdade racial. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 10 de maro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Luiz Soares Dulc Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 11.3.2003

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Lei no 10.678, de 23 maio de 2003. Cria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e d outras providncias. Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n 111, de 2003, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Eduardo Siqueira Campos, Segundo Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda constitucional n 32, combinado com o art. 12 da Resoluo n 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei: Art. 1o Fica criada, como rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Art. 2o Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial, na formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas armativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia, na articulao, promoo e acompanhamento da execuo dos programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao da promoo da igualdade racial, na formulao, coordenao e acompanhamento das polticas transversais de governo para a promoo da igualdade racial, no

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planejamento, coordenao da execuo e avaliao do Programa Nacional de Aes Armativas e na promoo do acompanhamento da implementao de legislao de ao armativa e denio de aes pblicas que visem o cumprimento dos acordos, convenes e outros instrumentos congneres assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos promoo da igualdade e de combate discriminao racial ou tnica, tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR, o Gabinete e at trs Subsecretarias. Art. 3o O CNPIR ser presidido pelo titular da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e ter a sua composio, competncias e funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo, a ser editado at 31 de agosto de 2003. Pargrafo nico. A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, constituir, no prazo de noventa dias, contado da publicao desta Lei, grupo de trabalho integrado por representantes da Secretaria Especial e da sociedade civil, para elaborar proposta de regulamentao do CNPIR, a ser submetida ao Presidente da Repblica. Art. 4o Ficam criados, na Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, um cargo de natureza especial de Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e um cargo de Secretrio-Adjunto, cdigo DAS 101.6. Pargrafo nico. O cargo de natureza especial referido no caput ter prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes ao de Ministro de Estado e a remunerao de R$ 8.280,00 (oito mil, duzentos e oitenta reais). Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Congresso Nacional, em 23 de maio de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. Senador EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS Segundo Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional, no exerccio da Presidncia Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 26.5.2003

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Decreto n 4.885 20 de novembro de 2003 Vide texto compilado Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR, e d outras providncias

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O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio e tendo em vista o disposto no art. 3o da Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003, DECRETA: CAPITULO I DA FINALIDADE E DA COMPETNCIA Art. 1o O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR, rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, criado pela Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, tem por nalidade propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira, com o objetivo de combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto econmico e nanceiro, social, poltico e cultural, ampliando o processo de controle social sobre as referidas polticas. Art. 2 Ao CNPIR compete: I - participar na elaborao de critrios e parmetros para a formulao e implementao de metas e prioridades para assegurar as condies de igualdade populao negra e de outros segmentos tnicos da populao brasileira, inclusive na articulao da proposta oramentria da Unio; II - propor estratgias de acompanhamento, avaliao e scalizao, bem como a participao no processo deliberativo de diretrizes das polticas de promoo da igualdade racial, fomentando a incluso da dimenso racial nas polticas pblicas desenvolvidas em mbito nacional; III - apreciar anualmente a proposta oramentria da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e sugerir prioridades na alocao de recursos; IV - apoiar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial na articulao com outros rgos da administrao pblica federal e os governos estadual, municipal e do Distrito Federal; V - recomendar a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a realidade da situao da populao negra e de outros segmentos tnicos da populao brasileira, com vistas a contribuir na elaborao de propostas de polticas pblicas que visem promoo da igualdade racial e eliminao de todas as formas de preconceito e discriminao; VI - propor a realizao de conferncias nacionais de promoo da igualdade racial, bem como participar de eventos que tratem de polticas pblicas de interesse da populao negra e de outros segmentos tnicos da populao brasileira; VII - zelar pelas deliberaes das conferncias nacionais de promoo da igualdade racial; VIII - propor o desenvolvimento de programas e projetos de capacitao sobre as relaes raciais no mbito da administrao pblica; IX - articular-se com rgos e entidades pblicos e privados, no representados no CNPIR, visando fortalecer o intercmbio para a promoo da

igualdade racial; X - articular-se com as entidades e organizaes do movimento social negro e de outros segmentos tnicos da populao brasileira, conselhos estaduais e municipais da comunidade negra, bem como de outros conselhos setoriais para ampliar a cooperao mtua e estabelecer estratgias comuns para a implementao de aes da poltica de igualdade racial; XI - propor, em parceria com organismos governamentais e nogovernamentais, nacionais e internacionais, a identicao de sistemas de indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos, com base nesses ndices, para monitorar a aplicao das atividades relacionadas com a promoo da igualdade racial; XII - zelar pelos direitos culturais da populao negra, especialmente pela preservao da memria e das tradies africanas e afro-brasileiras, bem como pela diversidade cultural, constitutiva da formao histrica e social do povo brasileiro; XIII - zelar, acompanhar e propor medidas de defesa de direitos de indivduos e grupos tnico raciais afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia; XIV - propor a atualizao da legislao relacionada com as atividades de promoo da igualdade racial; XV - denir suas diretrizes e programas de ao; e XVI - elaborar o regimento interno e decidir sobre as alteraes propostas por seus membros. Pargrafo nico. Fica facultado ao CNPIR propor a realizao de seminrios ou encontros regionais sobre temas constitutivos de sua agenda, bem como estudos sobre a denio de convnios na rea da promoo da igualdade racial a serem rmados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial com organismos nacionais e internacionais pblicos e privados. CAPTULO II DA COMPOSIO E DO FUNCIONAMENTO Art. 3 O CNPIR tem a seguinte composio: I - Ministros de Estado e Secretrios Especiais, a seguir indicados: a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, que o presidir; b) da Educao; c) da Sade; d) do Desenvolvimento Agrrio; e) do Trabalho e Emprego; f) da Justia; g) das Cidades; h) da Cincia e Tecnologia; i) da Assistncia Social; i) do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pelo decreto n 5.265, de 2004); j) do Meio Ambiente; l) da Integrao Nacional;

m) dos Esportes; n) das Relaes Exteriores; o) do Planejamento Oramento e Gesto; p) Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; q) Chefe do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome; r) de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; e s) dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; q) de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo decreto n 5.265, de 2004); r) dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; e (Redao dada pelo decreto n 5.265, de 2004); s) da Cultura; (Redao dada pelo decreto n 5.265, de 2004); t) da Cultura; (Includo pelo Decreto 4.919, de 17.12.2003); II - dezenove representantes de entidades da sociedade civil organizada; e II - vinte representantes de entidades da sociedade civil organizada; e (Includo pelo Decreto 4.919, de 17.12.2003); III - trs personalidades notoriamente reconhecidas no mbito das relaes raciais. 1 O titular da Fundao Cultural Palmares participar, como convidado, em carter permanente das reunies do CNPIR. 2 Os Ministros de Estado e os Secretrios Especiais, integrantes do CNPIR, indicaro seus respectivos suplentes. 3 Os membros de que trata o inciso II, e seus respectivos suplentes, indicados pelos titulares das entidades representadas, sero designados pelo Presidente da Repblica. 4 Os membros de que trata o inciso III, titulares exclusivos de seus mandatos, sero designados pelo Presidente da Repblica. 5 Podero ser convidados a participar das reunies do CNPIR, a juzo do seu Presidente, personalidades e representantes de rgos e entidades pblicos e privados, dos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como outros tcnicos, sempre que da pauta constar temas de suas reas de atuao. 6 Nos impedimentos, por motivos justicados, dos membros titulares, sero convocados os seus suplentes. 7 Manifestada a necessidade, os membros do CNPIR podero se fazer acompanhar de um assessor tcnico nas suas reunies. 8 Os membros de que tratam os incisos II e III exercero mandato de dois anos, permitida uma nica reconduo. Art. 4 Os membros referidos nos incisos II e III do art. 3o deste Decreto podero perder o mandato, antes do prazo de dois anos, nos seguintes casos: I - por renncia; II - pela ausncia imotivada em trs reunies consecutivas do CNPIR; e III - pela prtica de ato incompatvel com a funo de conselheiro, por deciso da maioria absoluta dos membros do CNPIR. Pargrafo nico. No caso de perda do mandato, ser designado novo conselheiro para a titularidade da funo.

Art. 5 As reunies ordinrias do CNPIR, ressalvadas as situaes de excepcionalidade, devero ser convocadas com antecedncia mnima de sete dias teis, com pauta previamente comunicada aos seus integrantes. Art. 6 O CNPIR formalizar suas deliberaes por meio de resolues, que sero publicadas no Dirio Ocial da Unio. Art. 7 O CNPIR poder instituir grupos temticos e comisses, de carter permanente ou temporrio, destinados ao estudo e elaborao de propostas sobre temas especcos, a serem submetidos sua composio plenria, denindo, no ato de criao desses colegiados, seus objetivos especcos, sua composio e prazo para concluso dos trabalhos. 1 Sempre que possvel, os grupos temticos e as comisses sero coordenados por representantes das populaes ou segmentos tnicos de que tratam. 2o O CNPIR poder convidar para participar dos grupos temticos e das comisses representantes de rgos e entidades pblicos e privados e dos Poderes Legislativo e Judicirio. CAPTULO III DAS ATRIBUIES DO PRESIDENTE Art. 8 So atribuies do Presidente do CNPIR: I - convocar e presidir as reunies; II - solicitar ao CNPIR a elaborao de estudos, informaes e posicionamento sobre temas de relevante interesse pblico; III - rmar as atas das reunies; e IV - constituir e organizar o funcionamento dos grupos temticos e das comisses e convocar as respectivas reunies. CAPTULO IV DAS DISPOSIES GERAIS Art. 9 Podero assistir as reunies ordinrias ou extraordinrias do CNPIR, bem como dos seus grupos temticos e comisses, cidados convidados pelo Presidente ou por deliberao majoritria dos membros do colegiado, ou ainda, respectivamente, pelo coordenador do grupo ou da comisso. Art. 10. A participao nas atividades do CNPIR, dos grupos temticos e das comisses ser considerada funo relevante e no ser remunerada. Pargrafo nico. Ser expedido pelo CNPIR aos interessados, quando requerido, certicado de participao nas atividades do conselho, dos grupos temticos e das comisses. Art. 11. O regimento interno do CNPIR ser aprovado por resoluo, e suas posteriores alteraes devero ser formalizadas ao Presidente do Conselho, que as submeter deciso do colegiado. Art. 12. A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial submeter ao Presidente da Repblica, no prazo de at quarenta e cinco dias, a

contar da publicao deste Decreto, os nomes dos membros do CNPIR a que se referem os incisos II e III do art. 3o deste Decreto. Art. 13. O apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do CNPIR, dos grupos temticos e das comisses sero prestados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Art. 14. Para o cumprimento de suas funes, o CNPIR contar com recursos oramentrios e nanceiros consignados no oramento da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Art. 15. As dvidas e os casos omissos neste Decreto sero resolvidos pelo Presidente do CNPIR, ad referendum do Colegiado. Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de novembro de 2003; 182o da Independncia e l15o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.11.2003

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Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003. Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio e Considerando que o Estado deve redenir o seu papel no que se refere prestao dos servios pblicos, buscando traduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidades e tratamento; Considerando que compete ao Estado a implantao de aes, norteadas pelos princpios da transversalidade, da participao e da descentralizao, capazes de impulsionar de modo especial segmento que h cinco sculos trabalha para edicar o Pas, mas que continua sendo o alvo predileto de toda sorte de mazelas, discriminaes, ofensas a direitos e violncias, material e simblica;

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Considerando que o Governo Federal tem o compromisso de romper com a fragmentao que marcou a ao estatal de promoo da igualdade racial, incentivando os diversos segmentos da sociedade e esferas de governo a buscar a eliminao das desigualdades raciais no Brasil; Considerando que o Governo Federal, ao instituir a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, deniu os elementos estruturais e de gesto necessrios constituio de ncleo formulador e coordenador de polticas pblicas e articulador dos diversos atores sociais, pblicos e privados, para a consecuo dos objetivos de reduzir, at sua completa eliminao, as desigualdades econmico-raciais que permeiam a sociedade brasileira; Considerando que o Governo Federal pretende fornecer aos agentes sociais e instituies conhecimento necessrio mudana de mentalidade para eliminao do preconceito e da discriminao raciais para que seja incorporada a perspectiva da igualdade racial; Considerando-se que foi delegada Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial a responsabilidade de fortalecer o protagonismo social de segmentos especcos, garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes e idias que contribuam para alterar a mentalidade coletiva relativa ao padro das relaes raciais estabelecidas no Brasil e no mundo; Considerando os princpios contidos em diversos instrumentos, dentre os quais se destacam: - a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao, que dene a discriminao racial como toda excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha como objetivo anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico e social; - o documento Brasil sem Racismo, elaborado para o programa de governo indicando a implementao de polticas de promoo da igualdade racial nas reas do trabalho, emprego e renda, cultura e comunicao, educao e sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais; - o Plano de Ao de Durban, produto da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no qual governos e organizaes da sociedade civil, de todas as partes do mundo, foram conclamados a elaborar medidas globais contra o racismo, a discriminao, a intolerncia e a xenofobia; e Considerando, por derradeiro, que para se romper com os limites da retrica e das declaraes solenes necessria a implementao de aes armativas, de igualdade de oportunidades, traduzidas por medidas tangveis, concretas e articuladas;

DECRETA: Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR, contendo as propostas de aes governamentais para a promoo da igualdade racial, na forma do Anexo a este Decreto. Art. 2 A PNPIR tem como objetivo principal reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra. Art. 3 A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial ca responsvel pela coordenao das aes e a articulao institucional necessrias implementao da PNPIR. Pargrafo nico. Os rgos da administrao pblica federal prestaro apoio implementao da PNPIR. Art. 4 As despesas decorrentes da implementao da PNPIR correro conta de dotaes oramentrias dos respectivos rgos participantes. Art. 5 Os procedimentos necessrios para a execuo do disposto no art. 1o deste Decreto sero normatizados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Art. 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de novembro de 2003; 182o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.11.2003

POLTICA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

I - OBJETIVO GERAL Reduo das desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra, mediante a realizao de aes exeqveis a longo, mdio e curto prazos, com reconhecimento das demandas mais imediatas, bem como das reas de atuao prioritria. II - OBJETIVOS ESPECFICOS Defesa de direitos

ANEXO

Armao do carter pluritnico da sociedade brasileira. Reavaliao do papel ocupado pela cultura indgena e afro-brasileira, como elementos integrantes da nacionalidade e do processo civilizatrio nacional. Reconhecimento das religies de matriz africana como um direito dos afrobrasileiros. Implantao de currculo escolar que reita a pluralidade racial brasileira, nos termos da Lei 10.639/2003. Tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, de modo a assegurar aos remanescentes das comunidades dos quilombos a propriedade de suas terras. Implementao de aes que assegurem de forma eciente e ecaz a efetiva proibio de aes discriminatrios em ambientes de trabalho, de educao, respeitando-se a liberdade de crena, no exerccio dos direitos culturais ou de qualquer outro direito ou garantia fundamental. Ao armativa Eliminao de qualquer fonte de discriminao e desigualdade raciais direta ou indireta, mediante a gerao de oportunidades. Articulao temtica de raa e gnero Adoo de polticas que objetivem o m da violao dos direitos humanos. III - PRINCPIOS Transversalidade Pressupe o combate s desigualdades raciais e a promoo da igualdade racial como premissas e pressupostos a serem considerados no conjunto das polticas de governo. As aes empreendidas tm a funo de sustentar a formulao, a execuo e o monitoramento da poltica de promoo de igualdade racial, de modo que as reas de interesse imediato, agindo sempre em parceria, sejam permeadas com o intuito de eliminar as desvantagens de base existentes entre os grupos raciais. Descentralizao Articulao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para o combate da marginalizao e promoo da integrao social dos setores desfavorecidos. Apoio poltico, tcnico e logstico para que experincias de promoo da igualdade racial, empreendidas por Municpios, Estados ou organizaes da sociedade civil, possam obter resultados exitosos, visando planejamento, execuo, avaliao e capacitao dos agentes da esfera estadual ou municipal para gerir as polticas de promoo de igualdade racial. Gesto democrtica Propiciar que as instituies da sociedade assumam papel ativo, de protagonista na formulao, implementao e monitoramento da poltica de promoo de igualdade racial. Estimular as organizaes da sociedade civil na ampliao da conscincia popular sobre a importncia das aes armativas, de modo a criar slida base de apoio social.

Participao do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, composto por representantes governamentais e da sociedade civil, na denio das prioridades e rumos da poltica de promoo de igualdade racial, bem como potencializar os esforos de transparncia. IV - DIRETRIZES Fortalecimento institucional Empenho no aperfeioamento de marcos legais que dem sustentabilidade s polticas de promoo de igualdade racial e na consolidao de cultura de planejamento, monitoramento e avaliao. Adoo de estratgias que garantam a produo de conhecimento, informaes e subsdios, bem como de condies tcnicas, operacionais e nanceiras para o desenvolvimento de seus programas. Incorporao da questo racial no mbito da ao governamental Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, os Ministrios e demais rgos federais, visando garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais, tais como, sade, educao, desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, previdncia social, direitos humanos, assistncia social, dentre outras. Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e os diferentes entes federativos, visando instituir o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Consolidao de formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial Fomento informao da populao brasileira acerca dos problemas derivados das desigualdades raciais, bem como das polticas implementadas para eliminar as referidas desigualdades, por intermdio da mdia, da promoo de campanhas nacionais de combate discriminao, difundindo-se os resultados de experincias exitosas no campo da promoo da igualdade racial. Estimulo criao e ampliao de fruns e redes que no s participem da implementao das polticas de promoo da igualdade racial como tambm de sua avaliao em todos os nveis. Melhoria da qualidade de vida da populao negra Incluso social e aes armativas. Instituio de polticas especcas com objetivo de incentivar as oportunidades dos grupos historicamente discriminados, por meio de tratamento diferenciado. Insero da questo racial na agenda internacional do governo brasileiro Participao do governo brasileiro na luta contra o racismo e a discriminao racial, em todos os fruns e aes internacionais. V - AES Implementao de modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial, que compreenda conjunto de aes relativas qualicao de servidores

e gestores pblicos, representantes de rgos estaduais e municipais e de lideranas da sociedade civil. Criao de rede de promoo da igualdade racial envolvendo diferentes entes federativos e organizaes de defesa de direitos. Fortalecimento institucional da promoo da igualdade racial. Criao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial. - Aperfeioamento dos marcos legais. Apoio s comunidades remanescentes de quilombos. Incentivo ao protagonismo da juventude quilombola. - Apoio aos projetos de etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas. - Desenvolvimento institucional em comunidades remanescentes de quilombos. - Apoio sociocultural a crianas e adolescentes quilombolas. - Incentivo adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho. - Incentivo formao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios. - Incentivo adoo de programas de diversidade racial nas empresas. - Apoio aos projetos de sade da populao negra. - Capacitao de professores para atuar na promoo da igualdade racial. - Implementao da poltica de transversalidade nos programas de governo. - nfase populao negra nos programas de desenvolvimento regional. - nfase populao negra nos programas de urbanizao e moradia. - Incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor negro. - Celebrao de acordos de cooperao no mbito da Alca e Mercosul. - Incentivo participao do Brasil nos fruns internacionais de defesa dos direitos humanos. Celebrao de acordos bilaterais com o Caribe, pases africanos e outros de alto contingente populacional de afro-descendentes. - Realizao de censo dos servidores pblicos negros. - Identicao do IDH da populao negra. - Construo do mapa da cidadania da populao negra no Brasil.

Presidncia da Repblica
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Decreto n 4.919 de 17 de dezembro de 2003 Acresce e altera dispositivo do Decreto no 4.885, de 20 de novembro de 2003, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere

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o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3o da Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003, DECRETA: Art. 1 O art. 3o do Decreto no 4.885, de 20 de novembro de 2003, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 3 ....................................................... I - ....................................................... ....................................................... t) da Cultura; II - vinte representantes de entidades da sociedade civil organizada; e ....................................................... (NR) Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de dezembro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.12.2003

Presidncia da Repblica
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Decreto de 23 de julho de 2004 Vide texto compilado Convoca a Primeira Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica convocada a Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a realizar-se de 11 a 13 de maio de 2005, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica e do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, com o objetivo da construo do Plano Nacional de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial. Art. 1 Fica convocada a Primeira Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, a realizar-se de 30 de junho a 2 de julho de 2005, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, com o objetivo da construo do Plano

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Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. (Redao dada pelo Decreto de 23 de fevereiro de 2005) Art. 1 Fica convocada a Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a realizar-se de 30 de junho a 2 de julho de 2005, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica e do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, com o objetivo da construo do Plano Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. (Redao dada pelo Decreto de 11 de maro de 2005) Art. 2 A Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial ter o tema Estado e Sociedade Promovendo a Igualdade Racial, com os seguintes subtemas: I - reexo sobre a realidade brasileira, do ponto de vista da sociedade e da estrutura do Estado, considerando os mecanismos de reproduo da discriminao, do racismo e das desigualdades raciais; II - avaliao das aes e polticas pblicas desenvolvidas para a promoo da igualdade racial nas trs instncias de governo: municipal, estadual e federal, bem como aos compromissos internacionais objeto de acordos, tratados e convenes, formalmente assumidos pela Repblica Federativa do Brasil; e III - proposio de diretrizes para a poltica nacional de promoo da igualdade racial e tnica, considerando as perspectivas de gnero, cultura e religio. Art. 3o A Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial ser presidida pelo titular da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica ou, na sua ausncia ou impedimento eventual, pelo Secretrio-Adjunto daquela Secretaria. Art. 4o O Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial expedir, mediante portaria, o regimento interno da Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Pargrafo nico. O regimento interno dispor sobre a organizao e funcionamento da Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, inclusive sobre o processo democrtico de escolha de seus delegados. Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 23 de julho de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 26.7.2004

Presidncia da Repblica
Subchea para Assuntos Jurdicos
Decreto N 5.197 de 27 agosto de 2004. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica - SEPPIR, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003, DECRETA: Art. 1o Ficam aprovados a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica - SEPPIR, na forma dos Anexos I e II a este Decreto. Art. 2o Em decorrncia do disposto no art. 1o, cam remanejados, na forma do Anexo III a este Decreto, da Secretaria de Gesto, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, os seguintes cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS: um DAS 101.4; cinco DAS 102.3; e dois DAS 102.2. Art. 3o Os apostilamentos decorrentes da aprovao da Estrutura Regimental de que trata o art. 1o, devero ocorrer no prazo de vinte dias, contado da data de publicao deste Decreto. Pargrafo nico. Aps os apostilamentos previstos no caput, o Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica far publicar, no Dirio Ocial da Unio, no prazo de trinta dias, contado da data de publicao deste Decreto, relao nominal dos titulares dos cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS a que se refere o Anexo II, indicando, inclusive, o nmero de cargos vagos, sua denominao e respectivo nvel. Art. 4o O regimento interno da SEPPIR ser aprovado pelo Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica e publicado no Dirio Ocial da Unio, no prazo de noventa dias, contado da data de publicao deste Decreto. Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

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Art. 6o Fica revogado o Decreto de N 4.651, de 27 de maro de 2003. Braslia, 27 de agosto de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 30.8.2004

ESTRUTURA REGIMENTAL DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
CAPTULO I DA NATUREZA E COMPETNCIA Art. 1o A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR, rgo integrante da Presidncia da Repblica, tem como rea de competncia os seguintes assuntos: I - assessoramento direto e imediato ao Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial; II - formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas armativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia; III - articulao, promoo e acompanhamento da execuo dos programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao da promoo da igualdade racial; IV - formulao, coordenao e acompanhamento das polticas transversais de governo para a promoo da igualdade racial; V - planejamento, coordenao da execuo e avaliao do Programa Nacional de Aes Armativas; e VI - promoo do acompanhamento da implementao de legislao de ao armativa e denio de aes pblicas que visem o cumprimento dos acordos, convenes e outros instrumentos congneres assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos promoo da igualdade e de combate discriminao racial ou tnica. CAPTULO II DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Art. 2o A SEPPIR tem a seguinte estrutura organizacional: I - rgo de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: Gabinete; II - rgos especcos singulares:

ANEXO I

a) Subsecretaria de Planejamento e Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; b) Subsecretaria de Polticas de Aes Armativas; e c) Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais; e III - rgo colegiado: Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR. CAPTULO III DAS COMPETNCIAS DOS RGOS Seo I Do rgo de Assistncia Direta e Imediata ao Secretrio Especial Art. 3o Ao Gabinete compete: I - assistir ao Secretrio Especial em sua representao poltica e social, ocupar-se das relaes pblicas e do preparo e despacho do seu expediente pessoal; II - providenciar o atendimento s consultas e aos requerimentos formulados ao Secretrio Especial; III - exercer as atividades de comunicao social, relativas s realizaes da Secretaria Especial; IV - providenciar a publicao ocial e a divulgao das matrias relacionadas com a rea de atuao da Secretaria Especial; V - denir as condies gerais que orientam as propostas oramentrias, programas, campanhas, projetos e atividades a serem desenvolvidos pela SEPPIR; VI - assessorar, coordenar e monitorar as matrias relativas ao ordenamento jurdico nacional e internacional de aes armativas, bem como desenvolver estudos acerca da poltica da promoo da igualdade racial j contemplada na legislao ou que venha a ser submetida ao Congresso Nacional; VII - estabelecer e coordenar sistema de ouvidoria; VIII - prestar apoio administrativo ao funcionamento do CNPIR; e IX - realizar outras atividades determinadas pelo Secretrio Especial. Seo II Dos rgos Especcos Singulares Art. 4o Subsecretaria de Planejamento e Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial compete: I - planejar, formular, coordenar e avaliar a execuo das polticas de promoo da igualdade racial; II - propor a formulao de diretrizes oramentrias que incentivem a execuo das polticas intersetoriais de promoo da igualdade racial; III - planejar, realizar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relacionadas com o planejamento e execuo oramentria e nanceira dos programas e aes das polticas de promoo da igualdade racial e das aes previstas no Plano Plurianual - PPA;

IV - realizar e apoiar a elaborao de estudos e diagnsticos sobre as desigualdades raciais; V - elaborar instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas de promoo da igualdade racial; VI - apoiar a formulao e execuo de planos, programas e aes estratgicas de promoo da igualdade racial, desenvolvidos por entes da federao e entidades da sociedade civil; VII - apoiar a formao de gestores de polticas pblicas de promoo da igualdade racial; VIII - apoiar a criao de mecanismos de avaliao e anlise de formulao e execuo de planos, programas e aes estratgicas de promoo da igualdade racial, desenvolvidos por entes da federao e entidades da sociedade civil; IX - incentivar e apoiar a criao e manuteno de bancos de dados dos rgos da Administrao Federal, direta e indireta, com indicadores econmicos e sociais que contemplem a questo cor, raa e etnia; X - implementar os procedimentos de apoio administrativo no mbito da Secretaria Especial; XI - gerenciar, em articulao com a Secretaria de Administrao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, os assuntos de desenvolvimento organizacional e de administrao geral da SEPPIR; e XII - realizar outras atividades determinadas pelo Secretrio Especial. Art. 5 Subsecretaria de Polticas de Aes Armativas compete: I - coordenar e articular as polticas pblicas na formulao das polticas transversais e de promoo da igualdade racial; II - apoiar o Secretrio Especial em matrias relativas ao ordenamento jurdico nacional e internacional de aes armativas, bem como desenvolver estudos acerca da poltica da promoo da igualdade racial j contemplada na legislao ou que venha a ser submetida ao Congresso Nacional; III - assegurar a execuo de acordos, convenes e programas de intercmbio e cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos ou privados, nas questes relacionadas com a promoo da igualdade racial; IV - coordenar grupos temticos destinados ao estudo e elaborao de propostas sobre promoo da igualdade racial e a identicao de programas de aes armativas, que visem o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil; V - propor diretrizes e a adoo de medidas administrativas e de gesto estratgica visando garantir a adequada implementao do Programa Nacional de Ao Armativa; VI - promover parcerias com rgos da Administrao Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal na formulao de propostas para a implementao de programas de aes armativas; VII - estimular o desenvolvimento de aes de formao continuada com foco nas medidas de promoo da igualdade de oportunidades e de acesso cidadania; VIII - estimular os rgos pblicos e a sociedade civil para a importncia da necessidade da promoo dos direitos humanos e da eliminao das desigualdades de raa;

IX - sistematizar, avaliar e disponibilizar os resultados alcanados pelos programas de aes armativas desenvolvidos pela SEPPIR; X - planejar, promover e coordenar encontros para a realizao de estudos e debates temticos sobre a promoo da igualdade racial, objetivando eliminar todas as formas de discriminao racial e tnica; e XI - realizar outras atividades determinadas pelo Secretrio Especial. Art. 6o Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais compete, com nfase nas comunidades remanescentes de quilombos: I - promover a articulao e a integrao entre os rgos pblicos, no mbito federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, visando a promoo da igualdade racial e formulao de polticas para as comunidades tradicionais, com nfase para as reas remanescentes de quilombos, bem como scalizao e exigncia do cumprimento da legislao sobre o assunto; II - coordenar e formular os planos, programas e projetos voltados para as comunidades tradicionais; III - criar e manter os bancos de dados relativos a informaes e estudos diagnsticos para as comunidades tradicionais; IV - elaborar instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas para as comunidades tradicionais; V - coordenar aes e grupos temticos destinados implantao e implementao de polticas pblicas voltadas para as comunidades tradicionais; VI - exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, no que se refere SEPPIR; e VII - realizar outras atividades determinadas pelo Secretrio Especial. Seo III Do rgo Colegiado Art. 7 Ao CNPIR cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 4.885, de 20 de novembro de 2003. CAPTULO IV DAS ATRIBUIES DOS DIRIGENTES Art. 8 Aos Subsecretrios, ao Chefe de Gabinete e aos demais dirigentes incumbe planejar, dirigir, coordenar, orientar, acompanhar e avaliar a execuo das atividades de suas unidades e exercer outras atribuies que lhes forem cometidas. CAPTULO V DAS DISPOSIES GERAIS Art. 9 As requisies de pessoal para ter exerccio na SEPPIR sero feitas por intermdio da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Pargrafo nico. As requisies de que trata o caput so irrecusveis, por tempo indeterminado, e devero ser prontamente atendidas, exceto nos casos previstos em lei.

Art. 10. Aos servidores e aos empregados pblicos de qualquer rgo ou entidade da Administrao Federal, colocados disposio da SEPPIR, so assegurados todos os direitos e vantagens a que faam jus no rgo ou entidade de origem, inclusive promoo funcional. 1 O servidor ou empregado pblico requisitado continuar contribuindo para a instituio de previdncia a que for liado, sem interrupo da contagem de tempo de servio no rgo ou entidade de origem. 2 O perodo em que o servidor ou empregado pblico permanecer disposio da Secretaria Especial ser considerado para todos os efeitos da vida funcional, como efetivo exerccio no cargo ou emprego que ocupe no rgo ou entidade de origem. 3 A promoo a que se refere o caput, respeitados os critrios de cada entidade, poder ser concedida pelos rgos da Administrao Federal, direta e indireta, sem prejuzo das cotas ou limites xados nos respectivos regulamentos de pessoal. Art. 11. O desempenho de funo na SEPPIR constitui servio relevante e ttulo de merecimento para todos os efeitos da vida funcional. Art. 12. Na execuo de suas atividades, a SEPPIR poder rmar contratos ou celebrar convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres com entidades, instituies ou organismos nacionais ou internacionais em assuntos de sua rea de competncia, bem como praticar atos de gesto oramentria, nanceira e patrimonial dos recursos a ela destinados. Art. 13. O regimento interno denir o detalhamento das unidades integrantes da Estrutura Regimental da SEPPIR, as competncias das respectivas unidades e as atribuies dos seus dirigentes. ANEXO II a) QUADRO DEMONSTRATIVO DOS CARGOS EM COMISSO DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL.
CARGO UNIDADE No 1 1 1 3 GABINETE 1 3 2 Ouvidoria 1 CARGO Secretrio Especial Secretrio-Adjunto Assessor Especial Assessor Chefe de Gabinete Assessor Tcnico Assistente Ouvidor DAS NE 101.6 102.5 102.4 101.5 102.3 102.2 101.4 DENOMINAO/ NE/

Coordenao

1 1

Coordenador Assistente Tcnico

101.3 102.1

SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO E FORMULAO DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

1 1 2 6 2

Subsecretrio Diretor de Programa Gerente de Projeto Assessor Tcnico Assistente

101.6 101.5 101.4 102.3 102.2

SUBSECRETARIA DE POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS 1 1 2 5 SUBSECRETARIA DE POLTICAS PARA COMUNIDADES TRADICIONAIS 1 1 2 3 Subsecretrio Diretor de Programa Gerente de Projeto Assessor Tcnico 101.6 101.5 101.4 102.3 Subsecretrio Diretor de Programa Gerente de Projeto Assessor Tcnico 101.6 101.5 101.4 102.3

b) QUADRO RESUMO DE CUSTOS DOS CARGOS EM COMISSO DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL.
CDIGO DAS-UNITRIO SITUAO ATUAL QTDE. VALOR TOTAL SITUAO NOVA QTDE. VALOR TOTAL

NE DAS 101.6 DAS 101.5 DAS 101.4 DAS 101.3

6,56 6,15 5,16 3,98 1,28

1 4 4 6 1

6,56 24,60 20,64 23,88 1,28

1 4 4 7 1

6,56 24,60 20,64 27,86 1,28

DAS 102.5 DAS 102.4 DAS 102.3 DAS 102.2 DAS 102.1

5,16 3,98 1,28 1,14 1,00

1 3 12 2 1

5,16 11,94 15,36 2,28 1,00

1 3 17 4 1

5,16 11,92 21,76 4,56 1,00

TOTAL

35

112,70

43

125,36

ANEXO III REMANEJAMENTO DE CARGOS

CDIGO DAS-UNITRIO DA SEGES/MP P/ A SEPPIR/PR QTDE. VALOR TOTAL 1 5 2 3,98 6,40 2,28

DAS 101.4 DAS 102.3 DAS 102.2

3,98 1,28 1,14

TOTAL

12,66

Presidncia da Repblica
Subchea para Assuntos Jurdicos
Decreto n 5.265 de 5 novembro de 2004. Altera dispositivo do Decreto no 4.885, de 20 de novembro de 2003, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3o da Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003, DECRETA: Art. 1o O art. 3o do Decreto no 4.885, de 20 de novembro de 2003, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 3o ............................................................ I - ...................................................................... i) do Desenvolvimento Social e Combate Fome; ............................................................ q) de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; r) dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; e s) da Cultura; ............................................................ (NR) Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 5 de novembro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.11.2004

Casa Civil

Presidncia da Repblica
Subchea para Assuntos Jurdicos
Decreto de 30 de dezembro de 2004. Institui o ano de 2005 como Ano Nacional de Promoo da Igualdade Racial, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso II, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica institudo o ano de 2005 como Ano Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Art. 2o A coordenao das atividades relacionadas s comemoraes do Ano Nacional de Promoo da Igualdade Racial ca a cargo do Ministrio da Cultura e da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 30 de dezembro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Gilberto Gil Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 31.12.2004

Casa Civil

Presidncia da Repblica
Subchea para Assuntos Jurdicos
Decreto de 11 de maro de 2005. D nova redao ao art. 1o do Decreto de 23 de julho de 2004, que convoca a Primeira

Casa Civil

Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1 O art. 1o do Decreto de 23 de julho de 2004, que convoca a Primeira Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 1o Fica convocada a Primeira Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a realizar-se de 30 de junho a 2 de julho de 2005, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica e do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, com o objetivo da construo do Plano Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. (NR) Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3o Fica revogado o Decreto de 23 de fevereiro de 2005, que d nova redao ao art. 1o do Decreto de 23 de julho de 2004, que convoca a Primeira Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Braslia, 11 de maro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 14.3.2005