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Constitucional
u
la ley
1 edicin, 2010
Juan Vicente Sola, 2010
de esta edicin, La Ley S.A.E. e I., 2010
Tucumn 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
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Tirada: 1000 ejemplares
I.S.B.N. 978-987-03-1703-6
Argentina
Prlogo
Cmo leer la Constitucin?
La Constitucin busca ser la solucin de un nmero de problemas que
sufren los habitantes: Cmo elegir sus representantes. Asegurar los lmites
del poder. Impedir la discriminacin. Controlar el gasto pblico. Determinar los impuestos. Impedir que el poder pblico se entrometa en las acciones privadas. Preservar la libre expresin. Todo esto adems de los muchos
otros muchos problemas que nos afectan cotidianamente y a los que buscamos solucin por aplicacin del derecho. La Constitucin establece un
mecanismo que permite el debate y eventual solucin de dificultades que
nos aquejan y debe ser observada no como un documento algo arcaico que
establece una enumeracin genrica de libertades y procedimientos, sino
como una herramienta cotidiana de solucin de conflictos.
Pero no podemos conocer los problemas que nos aquejarn, ya que
nuestra vida est rodeada por una inevitable incertidumbre. Esta incertidumbre tambin existi para los constituyentes que no podan prever todas
las situaciones que existiran en el futuro. Por eso la Constitucin presenta un texto escueto con una autoridad de aplicacin para resolver los problemas que se plantearan en el futuro. Es enfticamente la provincia del
Poder Judicial decir lo que la ley es(1), dijo John Marshall, y es funcin de
todos los jueces aplicarla para resolver casos concretos. Este control judicial
nos permite abrir un debate previo a la imposicin de una norma y tambin
sobre las normas que esperamos se apliquen en nuestro beneficio. De esta
manera el objetivo del estudio del derecho constitucional est referido a los
procesos de solucin de los problemas que enfrentamos a travs de un debate judicial. La Constitucin es un contrato de largo plazo entre las diferentes
generaciones de argentinos con una estructura de gobierno que es el Poder
Judicial, con la Corte Suprema en la cabeza.
(1) Segn la expresin de John Marshall en el caso Marbury vs. Madison, en 1803. Luego en McCulloch vs. Maryland establecera que la Constitucin dura para los tiempos y no puede tener la verbosidad de un cdigo.
VI
Este libro no es una Constitucin comentada (2), antes bien es una gua
para lectura de la Constitucin. Creo que sta es evidente por s misma pero
que es necesaria una orientacin para conocer los precedentes constitucionales que la interpretan y aplican. Quienes lean este libro deben conocer la
Constitucin y los tratados internacionales mencionados por ella, ms an,
es preferible que los tengan a mano durante su lectura.
Esta obra tambin intenta responder algunas preguntas generalmente
asociadas con el derecho constitucional, como son las referidas al mejor control de la accin gubernamental, a las formas ms eficaces de cumplimiento
de los derechos individuales, a la eficiencia de la reglamentacin de los derechos. Para obtener la respuesta no es suficiente la dogmtica constitucional, es necesario analizar las consecuencias de la aplicacin de cada norma:
desde los tratados internacionales, leyes nacionales, reglamentos, legislacin provincial e inclusive los fallos judiciales. He utilizado para ello las
herramientas del anlisis econmico del derecho (3). Frecuentemente las
buenas intenciones de constituyentes, legisladores y jueces tienen efectos
perversos, contrarios inclusive a los objetivos que inicialmente se buscaban.
El camino al infierno constitucional tambin est pavimentado de buenas
intenciones. He intentado en esta obra mostrar las llamadas leyes canallas (4), aquellas que tienen consecuencias perversas a pesar que pudieran
tener intenciones saludables. Pero la Constitucin no es slo incentivos sino
tambin la base de una cultura, sin una cultura apropiada las Constituciones son solamente hojas de papel (5). El objetivo de esta obra es fortalecer
la creacin y sostenimiento de una cultura constitucional.
Juan Vicente Sola
Indice General
Captulo I
La Constitucin
1. Qu es la Constitucin?...........................................................................
2. Cul es la Constitucin?..........................................................................
a) La Constitucin escrita......................................................................
b) La Constitucin formal......................................................................
10
Captulo II
La supremaca de la Constitucin
1. Desde El Federalista hasta John Marshall.............................................
15
18
18
18
21
23
24
26
26
Captulo III
El precedente constitucional
1. Qu es un precedente?............................................................................
28
29
30
VIII
Pg.
31
33
33
42
42
43
45
46
47
Captulo IV
54
55
56
57
Captulo V
En el inicio, un contrato
1. La Constitucin como contrato social....................................................
59
60
63
a) La imparcialidad ...............................................................................
64
65
66
66
b) El contrato constitucional.................................................................
68
69
70
Captulo VI
La interpretacin constitucional
1. La inevitable necesidad de la interpretacin constitucional...............
73
74
IX
Pg.
74
77
79
79
81
82
d) Un procedimiento aceptado.............................................................
83
85
a) Cambio de actitudes..........................................................................
87
87
Captulo VII
El poder constituyente
1. Cmo se hacen las Constituciones?.......................................................
89
89
89
91
92
93
La soberana popular................................................................................
94
3. El procedimiento constituyente..............................................................
95
95
95
c) Procedimiento mixto.........................................................................
96
97
98
98
100
102
El caso Fayt...............................................................................................
102
Captulo VIII
105
107
Pg.
107
108
c) La costumbre internacional..............................................................
109
112
114
115
115
117
118
119
a) La negociacin....................................................................................
120
b) Conclusin y firma.............................................................................
120
c) La aprobacin.....................................................................................
121
d) La ratificacin.....................................................................................
121
121
121
Captulo IX
125
128
131
131
b) Teoras de coordinacin....................................................................
132
133
134
136
137
Captulo X
El Gobierno
1. De la divisin de poderes a la confusin de poderes............................
139
2. Presidencialismo y parlamentarismo.....................................................
140
3. El gobierno parlamentario.......................................................................
141
4. La divisin de poderes..............................................................................
142
XI
Pg.
El rgimen presidencial............................................................................
5. La divisin de poderes y frenos y contrapesos.......................................
a) Separacin de poderes y sistema de partidos.................................
b) Frenos y contrapesos e independencia judicial..............................
6. El Estado administrativo..........................................................................
7. La falacia de los rganos extra poder..................................................
142
146
147
148
150
155
Captulo XI
El Poder Legislativo
1. La organizacin del Congreso.................................................................
El bicameralismo......................................................................................
2. Eleccin de diputados y senadores.........................................................
a) Eleccin de los senadores..................................................................
b) Eleccin de los diputados..................................................................
c) Requisitos para ser electo diputado.................................................
d) Requisitos para ser electo senador ..................................................
e) Vacantes..............................................................................................
3. La formacin y sancin de las leyes .......................................................
4. La aprobacin por comisiones y la prohibicin de sancin tcita o
ficta.............................................................................................................
5. Las competencias del Congreso..............................................................
6. Cundo puede legislar el Congreso? ....................................................
7. Las competencias del Congreso y las provincias...................................
a) Las competencias implcitas.............................................................
b) La clusula comercial........................................................................
c) El federalismo dual............................................................................
d) El federalismo y el Estado de bienestar........................................
e) El restablecimiento de la clusula comercial..................................
El caso United States v. Lpez........................................................
8. La clusula comercial como garanta del mercado nico....................
a) El comercio internacional.................................................................
b) La clusula comercial durmiente o negativa..................................
c) La clusula comercial negativa y el caso Camuzzi.....................
d) Equilibrio de intereses y discriminacin........................................
e) La prueba de equilibrio.....................................................................
f) Legislacin discriminatoria: presuncin de inconstitucionalidad.......................................................................................................
g) Impuestos locales y clusula comercial...........................................
157
158
158
159
159
159
160
160
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164
164
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184
184
187
188
190
191
191
XII
Pg.
192
195
196
199
200
202
203
204
205
206
207
207
209
209
210
211
211
212
214
215
216
216
218
218
219
220
221
221
222
Captulo XII
El Poder Ejecutivo
1. El absolutismo ineficaz.............................................................................
2. Competencias inherentes del Poder Ejecutivo......................................
225
226
XIII
Pg.
227
227
229
230
230
232
232
233
234
235
236
238
239
239
241
243
243
244
246
Captulo XIII
252
254
256
256
258
262
Captulo XIV
La Administracin Pblica
Democracia e idoneidad en la funcin pblica............................................
a) El concurso pblico...........................................................................
b) La carrera administrativa.................................................................
c) Por qu los peores se ponen a la cabeza? . .....................................
d) La administracin profesional como garanta...............................
265
266
268
270
272
XIV
Captulo XV
Pg.
273
274
274
276
276
278
280
282
283
Captulo XVI
La legislacin presidencial
1.
2.
3.
4.
286
287
288
290
291
291
292
294
295
295
Captulo XVII
La reglamentacin de derechos
y la bsqueda de rentas
299
300
Captulo XVIII
303
Captulo XIX
XV
Pg.
El proceso poltico
1. Los costos de transaccin en el proceso poltico...................................
2. Los costos de transaccin polticos.........................................................
3. La idea del progreso en Alberdi y los costos de transaccin................
305
309
311
Captulo XX
El federalismo
1.
2.
3.
4.
El Senado....................................................................................................
Influencia federal en la integracin de la Cmara de Diputados........
La solucin de conflictos en el federalismo...........................................
La distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias.....
El caso Garca v. San Antonio Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985)
5. Qu tipo de federacin somos? .............................................................
a) Un federalismo competitivo.............................................................
b) La flexibilidad en las competencias entre la Nacin y las provincias.......................................................................................................
c) Cundo nos conviene ser federales?...............................................
d) La voz y la salida.................................................................................
e) Es la Argentina un mercado comn?..............................................
f) Las economas de escala de servicios gubernamentales...............
g) Evitar las distorsiones monoplicas generadas por el gobierno...
h) Polticas redistributivas ptimas......................................................
6. La autonoma municipal..........................................................................
Aspectos de la autonoma municipal......................................................
7. La intervencin federal en las provincias...............................................
a) La garanta federal.............................................................................
Garanta municipal............................................................................
b) La intervencin federal en el territorio de las provincias..............
b.1) La definicin de intervencin federal.......................................
b.2) Tipos de intervencin federal....................................................
b.3) La intervencin federal en defensa de la forma republicana
de gobierno . ................................................................................
317
318
318
320
320
325
325
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331
332
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339
341
343
343
345
346
Captulo XXI
352
XVI
Pg.
353
354
354
355
356
358
b) Qu es un rgano de gobierno?.......................................................
358
359
359
La moral pblica.................................................................................
364
364
365
365
365
366
366
367
368
368
5. La libertad de expresin...........................................................................
369
369
370
372
373
374
376
376
377
378
c) La regla de determinacin................................................................
378
379
379
381
382
383
c.1) El caso New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964) .
383
XVII
Pg.
384
384
385
e) El derecho a rplica............................................................................
386
386
387
387
387
a) El discurso comercial........................................................................
387
a.1) El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer council, 425 U.S. 748 (1976) ...............................................................
388
389
390
390
390
391
391
a) Autonoma universitaria...................................................................
392
393
393
394
394
394
395
b) Asociaciones discriminadas.............................................................
395
395
395
396
Captulo XXII
400
401
402
402
XVIII
Captulo XXIII
Pg.
La igualdad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
405
406
407
408
408
409
Captulo XXIV
412
413
414
414
416
417
417
420
420
421
421
422
422
Captulo XXV
428
429
430
431
431
432
433
433
433
XIX
Pg.
434
434
e) El principio de proporcionalidad.....................................................
435
435
3. Criterios de razonabilidad.......................................................................
437
437
438
439
439
440
440
440
441
441
442
442
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444
444
Captulo XXVI
447
448
451
3. El establecimiento de prioridades...........................................................
453
454
455
456
7. El procesalismo excesivo.........................................................................
457
458
XX
Pg.
460
461
Captulo XXVII
463
469
469
469
471
475
476
477
477
477
477
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478
478
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479
480
481
482
482
482
Captulo XXVIII
El derecho de propiedad
1. Quin es propietario de qu? .................................................................
2. Cmo surgen y evolucionan los derechos de propiedad?...................
Los costos de exclusin............................................................................
3. Dos tragedias: los comunes y los anticomunes . ...................................
a) La tragedia de los comunes...............................................................
b) La tragedia de los anticomunes........................................................
485
486
491
491
491
492
Captulo XXIX
XXI
Pg.
499
501
501
501
502
503
503
504
Captulo XXX
507
508
509
509
510
512
512
514
514
515
517
Captulo XXXI
La emergencia perpetua
La divisin entre libertades civiles y econmicas .......................................
a) La disidencia del Juez Bermejo en el caso Ercolano c. Lanteri de
Renshaw............................................................................................
b) El caso Avico c. de la Pesa y Home Building Association............
c) Las pelculas sonoras. El caso Cine Callao ..................................
520
520
522
524
Captulo XXXII
529
XXII
Pg.
531
532
Captulo XXXIII
535
a) La capacidad tributaria.....................................................................
537
b) El sistema tributario...........................................................................
538
539
540
540
4. Estructura de un impuesto......................................................................
541
a) Materia imponible..............................................................................
541
b) Hecho generador................................................................................
541
c) Unidad contribuyente........................................................................
542
542
542
542
543
543
6. Confiscatoriedad e impuestos.................................................................
543
544
544
544
545
546
548
Captulo XXXIV
552
2. Defensa de la competencia......................................................................
553
554
Captulo XXXV
XXIII
Pg.
557
563
564
565
5. La Ley de Duverger...................................................................................
566
567
568
569
571
Captulo XXXVI
El Poder Judicial
1. La Corte Suprema es un regulador..........................................................
575
576
579
580
582
Captulo XXXVII
585
587
El stare decisis............................................................................................
587
3. La decisin mnima..................................................................................
589
589
591
592
Captulo XXXVIII
595
595
596
XXIV
Pg.
596
597
599
599
600
601
602
603
603
605
Captulo XXXIX
610
Captulo XL
1. El artculo 43 de la Constitucin.............................................................
2. Las acciones de clase................................................................................
a) Autonoma o integracin forzada.....................................................
b) La organizacin de una accin de clase..........................................
c) El caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04............
613
614
615
617
620
Captulo XLI
623
624
624
Captulo XLII
629
XXV
Pg.
640
642
642
643
645
645
646
647
647
648
648
648
Bibliografa..................................................................................................
651
2.
3.
4.
5.
6.
630
631
632
634
634
635
637
637
637
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638
638