A VUELO DE PJARO: NUEVA DEMOCRACIA, VIEJOS CONFLICTOS Miguel Urioste Director Fundacin TIERRA 24 de octubre de 1995 El hecho de que

Bolivia sea uno de los pases con los ndices de pobreza ms altos del mundo, an no es reconocido por muchos grupos de poder. Pero lo notable es constatar que, en medio de esos indicadores patticos, los bolivianos hemos construido fecundas estructuras culturales y sociales que no se corresponden, por su riqueza, con los niveles de pobreza material de la mayora de la poblacin. La dualidad entre minoritarios sectores sociales, con posibilidades de vida similares a los del primer mundo y sectores mayoritarios al margen de la modernidad y del progreso, se complejiza al extremo cuando se incorpora adems la variable de la inmensa extensin territorial y la baja densidad poblacional. El abigarramiento cultural sealado por Ren Zabaleta, es tan complejo como la diversidad y la inmensidad geogrfica. Construir pas es en Bolivia mucho ms difcil que en cualquier otra latitud, una carretera cuesta 10 veces ms que en otro lado, dotar de servicios bsicos a una ciudad como La Paz es una tarea de titanes, llegar con salud y educacin a una comunidad del Chaco es tarea de misioneros. As todo parece conspirar contra el despliegue de nuestro potencial productivo, al extremo de que si por un acto de magia nuestro territorio desapareciera del mapa, no se movera un decimal en las bolsas de valores o en las estadsticas mundiales. Y frente a esa inmensidad desolada, el pas, durante siglo y medio de vida republicana, se fue restringiendo a islas urbanas, forjando mezquinas burocracias provincianas, cerrndose en enclaves mineros. Con intelectuales cuyas alas de gigante les impiden caminar. La pequeez de nuestra economa tiene como muestra comparativa el hecho de los 610 millones de dlares logrados con mucho trabajo en la capitalizacin de ENTEL, frente a los 19.000 millones de la fusin entre el Ratn Mikey y una cadena de televisin. Promesas electorales Cuando el MNR -mejor dicho Gonzalo Snchez de Lozada- por su lado y el MBL por el suyo esgrimieron como fundamento electoral el concepto de cambio y de reforma, nadie poda imaginar la profundidad de las modificaciones estructurales que ya se han producido en apenas dos aos de gobierno de coalicin. La primera seal de que algo se estaba moviendo fue la decisin, seguramente muy difcil en el MNR, de incorporar a Vctor Hugo Crdenas como acompaante en el binomio de candidatos. Para unos esta seal era extravagante, para otros una bien pensada combinacin de contrarios.

El segundo dato, ocurrido horas despus de conocerse los resultados de la votacin, fue la suscripcin del Pacto por el Cambio entre el victorioso MNR y el MBL. Si bien los entendimientos entre fuerzas polticas dejaron de ser novedad luego de diez aos de democracia, este Pacto centraba su contenido en la necesidad de cambiar la democracia boliviana desde su raz ms profunda y no slo en su apariencia formal. La diferencia era que los anteriores acuerdos fueron diagramaciones ms o menos "sensatas", es decir conservadoras del poder, sin mayores pretensiones, bajo la idea de que gobernar era solamente subir al rbol y ubicarse en una cmoda rama, mientras que en el Pacto por el Cambio gobernar comenzaba a ser entendido como sacudir el rbol. Cambiar el Poder desde el Poder La ciruga al corazn del Ejecutivo, los ministerios, que en su momento encontraba plausibles y contundentes argumentos, dos aos despus muestra todas las imperceptibles trincheras que la burocracia construye para protegerse. Los sucesivos decretos de reestructuracin han tenido su aliento en las ventoleras polticas provocadas por las idas y venidas ucesistas, y por los complicados polgonos del MNR. El ejemplo paradigmtico es el Ministerio de Desarrollo Sostenible, deguazado por levantes otoales de inescrutables votaciones parlamentarias. Una de las claves para explicarse la hemiplegia del gobierno, tan frtil en propuestas y tan necesitado de la fisioterapia de lo cotidiano, se encuentra en las prolongadas semanas de limbo que an viven demasiadas e importantes instancias, sin saber dnde van a quedar situadas en ese continuo y peligroso navegar a timonazos bruscos, en muchos casos con serias dificultades en el mismo ordenamiento administrativo y legal. Maanas audaces El Decreto 21060 provoc un apabullante estruendo de vestiduras rasgadas, el pas sindical y nosotros con ellos, decidimos que haba llegado la hora del Armagedn, la batalla final. La Marcha por la Vida tuvo todo el patetismo de la veterana Guardia muriendo para salvar la gloria del Emperador ya derrotado. Este Decreto par la inflacin, pero no fue capaz de generar crecimiento con equidad. Diez aos ms viejo, es claro que este nmero satnico sirvi para comenzar a poner en hora el reloj del pas grande. Bolivia, para mal o para bien, trepa apenas a la cresta de la ola llamada modernidad, aunque esta ventaja comparativa se escurri durante cuatro aos de frivolidad. En aquel momento nuestros vecinos todava dudaban sobre la pertinencia de iniciar, con mano firme, procesos de ajuste. Ahora Bolivia ha conseguido mucha mayor creatividad en la implementacin de sus polticas econmicas y de sus aperturas a la participacin ciudadana. Per super el caos de la guerrilla y crece rpidamente, Argentina reeligi al peronismo pero los cambios van dejando heridas que ni el retorno de Maradona consigue paliar, Chile va encauzando su democracia y su
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desarrollo con seriedad a pesar del ancla del militarismo, Brasil par el desastre de la inflacin y pretende la batuta continental. Hoy, nuevamente audacia casi suicida, otros mitos son embestidos: la constitucin se pone wiphalas, el banquete electoral deja un cubierto a los jvenes, los diputados debern bajar a tierra, la justicia compra jabn para lavarse la cara, los alcaldes salen de la plaza y del mercado, los maestros recuperan las tizas, los dinosaurios se capitalizan y la coca deja de ser sagrada. Un inmenso, oportuno y embrollado paquete recoloca a Bolivia en la carrera para atrapar el prximo siglo vestida de maanas. Pero la poblacin no cree en lo que se est haciendo, no se vive un proceso revolucionario en el cual los cambios son conquistados, arrancados, desde la sociedad, sino una reforma llevada adelante por la misma burocracia estatal que no derrama sangre en las calles y que pareciera tener muy poca sangre en las venas. La gestin gubernamental ha sobrepasado las inquietudes de los intelectuales y, en demasiados casos, no ha sido acompaada desde los pensadores externos al gobierno. Inclusive es correcto afirmar que este gobierno ha construido un equipo intelectual propio que batall a brazo partido para convencer a la sociedad de las reformas. Hace unos diez aos, afirmamos que era necesario repensar el pas. Hoy el pas se est repensando y estamos en medio de un proceso de reconstitucin. El acierto de incorporar el tema de gnero dentro la agenda gubernamental, que fue sentido positivamente por la sociedad, puede terminar en una frustracin ms justo despus de Beijing si no se acta con decisin en la aprobacin de la anhelada Ley sobre la violencia familiar. Las propuestas sobre medio ambiente y sostenibilidad siguen siendo papeles, buenas intenciones y, en gran medida, moda. El desafo de la cumbre hemisfrica del prximo ao puede obligarnos a pasar a la accin en este terreno. Es necesario destacar que las relaciones internacionales han dado pasos gigantes hacia la formulacin de una diplomacia estatal de largo plazo que deber prescindir de partidos y de gobiernos. Esa vieja pobreza Los profundos cambios normativos an no tienen efectos sentidos por amplios sectores de la poblacin que contina percibiendo cmo, su vida, la de todos los das, se deteriora sin alternativas. Si bien la Participacin Popular, la Reforma Educativa, la Capitalizacin son medidas que redistribuyen y reorientan radicalmente los ingresos pblicos, sus efectos sern insuficientes por un largo tiempo. Es en particular pattica la situacin de los campesinos y pueblos indgenas quienes perdieron posibilidad de encontrar referentes estatales con la desaparicin del Ministerio de Asuntos Campesinos, el cierre del Banco Agrcola y la paulatina
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desarticulacin de las Corporaciones de Desarrollo. A este contexto hay que agregar la paralizacin, desde 1992, del proceso de dotacin y adjudicacin de tierras como resultado de la Intervencin al Consejo Nacional de Reforma Agraria y al Instituto Nacional de Colonizacin. La centralidad del tema coca-cocana ha sido capaz de torcer la visin de desarrollo para todos los campesinos dirigindola, casi de forma excluyente, hacia los cocaleros. Quienes cultivan y pisan coca son privilegiados mientras que los productores de alimentos son castigados. La misma cooperacin internacional est entrando en este crculo perverso que alguna vez se denomin coca por desarrollo. La Participacin Popular ha logrado detener lo que, de otra forma, pudo ser un alud de demandas campesinas (crdito y tierras). Pero est claro que el inmenso caldero de la pobreza rural no ser contenido slo con la intermediacin de los alcaldes. Los pobres urbanos no han encontrado todava sensibilidad a sus angustias (empleo, vivienda y servicios); para ellos poco ha cambiado. Es una moneda con dos caras muy diferentes. De un lado el brillo creativo de las Reformas a la Constitucin, Participacin Popular, Reforma Educativa, Capitalizacin y la Descentralizacin; del otro lado el xido sucio de la vieja pobreza. Luego de dos aos de gestin no existen propuestas efectivas para la generacin de empleo de corto plazo, ello implica que no habr una genuina adhesin social y que todo lo avanzado seguir siendo slo patrimonio del gobierno? La industria y la artesana han quedado relegadas a menciones de buena voluntad, mientras que la pobreza se agudiza en sectores populares que no son articulados al sistema productivo. La desaparicin del Estado Benefactor con fuertes roles productivos ha dejado un inmenso vaco que no es llenado solamente por el mercado, ni en Bolivia ni en ningn pas del mundo. Las reformas en curso reclaman ser acompaadas por ajustes estructurales sectoriales dirigidos a la inclusin de actores que no pueden ser engarzados exclusivamente desde el escenario territorial privilegiado por la Participacin Popular y la Descentralizacin. Industriales, artesanos, informales y agricultores han quedado sueltos en una lgica correcta de privilegiar el territorio, pero que corre el riesgo de excluir los sectores. Para no agigantar ms an las distancias entre pobres y ricos es urgente hacer un sobrehumano esfuerzo de equidad, puesto que la brecha no encontrar solucin nicamente por la va impositiva. Capitalizacin, acierto pese a todo Los resultados concretos de la capitalizacin han superado, hasta ahora, las mejores expectativas de los ms optimistas en dos sentidos. El proceso, pese a su complejidad, ha mostrado buenos niveles de transparencia, inusuales en un Estado
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donde las triquiuelas y las trampas enriquecedoras de los titulares del poder fueron la norma. Las cifras alcanzadas tambin son mucho ms altas que los techos pensados. Falta el plato fuerte, YPFB, donde exploracin, explotacin y comercializacin configuran un panorama delicado y complejo. Si el gobierno consigue resolver eficientemente este galimatas, en ese mismo momento la gestin gubernamental conseguir entrar en el cuadro de honor de la historia boliviana. Pero la fresa sobre la crema, el nervio de todo, ser el destino final a los recursos nacidos de la capitalizacin y aqu el tema de los fondos de pensiones es la clave porque ellos son la caja fuerte de los trabajadores. Es evidente que los actuales mecanismos de seguridad son un absurdo y casi una aberracin financiera, los datos, en su mayora casi slo especulaciones, prueban esta afirmacin. Sin embargo tampoco est muy claro qu ocurrir despus. El tema de la solidaridad en los Fondos de Pensiones no se agota sencillamente en cifras, intereses bancarios o eficiencia administrativa; puede significar el desplome final y la desestructuracin del mismo concepto de solidaridad social, la agregacin gremial que protege al individuo frente a la voracidad del mercado. Si desaparece la solidaridad el ciudadano quedar solo frente al mercado. Es interesante pensar, por ejemplo, en una apertura a actores pblicos no estatales para la construccin de fondos dirigidos hacia sectores tan vastos como los informales. Pero esto no ser posible sin derrotar el fundamentalismo vigente en algunos hacedores de polticas pblicas gubernamentales. Queda por ver cmo se articularn los sectores de poder de la sociedad boliviana, sus grupos financieros e industriales, con la capitalizacin. Justicia, atisbando bajo la venda Las reformas (Defensor del Pueblo y Tribunal Constitucional) son una buena seal para este Poder del Estado tan trajinado de malos augurios. A ello hay que sumar, en el lado de lo bueno, una positiva gestin del Ministerio de Justicia, que cuando naci pareci ser apenas un apndice forzado, pero que, con esfuerzo, sensibilidad e inteligencia, logr un digno lugar propio. Cuesta creer que todo el nimo puesto en limpiar las ventanas haya sido empaado con la eleccin de un presidente supremo que volvi a enmohecer los engranajes centrales de un Poder que, si avanzamos en democracia, debe cobrar un sitial de privilegio. El pas ha recibido un estupendo mensaje con la detencin y encarcelamiento de Garca Meza y de muchos poderosos, en la poltica y en la economa. Ha crecido la sensacin de que la impunidad no es la norma y de que la crcel no es nicamente para los pobres. Tambin aqu restan varias cosas por resolver, en particular las relacionadas a delitos econmicos cometidos, bajo el manto de inmunidad, por parlamentarios.
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Se trata de un aire de limpieza latinoamericano que ha destapado podridas ollas. Alan Garca reclamado por la justicia peruana para rendir cuentas, Collor de Mello alejado del poder por sus corruptos manejos, Paz Zamora y los vnculos del MIR con el narcotrfico, Samper de Colombia en el mismo camino, Carlos Andrs de Venezuela gambeteando a la crcel, el PRI cruzado por muertes y escndalos. Mencin especial necesita el drama del narcotrfico, con sus ultimtums, narcoaviones, narcovnculos y campesinos productores de hoja y de droga. Este endiablado rompecabezas de mil piezas no logra armarse y mostrar vas fciles de solucin. Apenas una tmida invocatoria a una cumbre mundial para recordar el principio de la responsabilidad compartida que no es suficiente. Un nuevo escenario La eleccin de 308 alcaldes, con recursos y grandes competencias ya est fijando de manera distinta la relacin entre candidato y partido. En primer lugar hay una emergencia de aspirantes cada vez menos ligados, pblicamente o entre bambalinas, con los partidos. Este dato se agudizar al extremo cuando venga la eleccin de los diputados uninominales, 65 de 130. La suma de los 308 alcaldes, 1.600 muncipes y 65 parlamentarios nacidos ms cerca del ciudadano y ms lejos de "el partido", adems de manejar un pedazo tremendo del poder poltico y un trozo nada despreciable del poder econmico, es una terrible resta para las estructuras tradicionales de los partidos y puede poner en riesgo la misma esencia de una gobernabilidad mal entendida como una simple suma aritmtica. Si antes la balanza gobernabilidad-legitimidad se inclinaba hacia el platillo de la gobernabilidad, ahora esta ecuacin se pronunciar definitivamente hacia la legitimidad con una serie de riesgos fecundos. Los polticos, tan mal mirados por el ciudadano, se ven obligados a buscar fuera de sus habituales entornos y all encuentran resistencias insospechadas, desconfianzas e inclusive chantajes velados. Ningn jefe poltico, nacional o regional, tiene las cosas simples cuando se lanza a armar sus listas. La deuda histrica de los partidos ser pagada rpidamente, para muchos ser un golpe de gracia, para todos un Espada de Damocles. La tarea de reformar la poltica (Ley de Partidos y Reglamento de Debates) an no es panacea para la brecha abierta entre el mundillo poltico y el ciudadano. Pero hasta ahora el sistema poltico se ha reformado slo en el papel, sus defectos, sus conductas y sus rostros no han cambiado. Este proceso ser traumtico porque en los municipios est naciendo el cimiento de una nueva democracia, radicalmente distinta. Cambiar o morir parece ser el destino de los polticos. La abierta y probada vinculacin de importantes operadores polticos con el narcotrfico, "los errores no delitos", han afectado profundamente a todo el sistema
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poltico. A la develacin de corrupcin en todo el aparato estatal hay que agregar lo ocurrido en el sistema financiero con el quiebre de tres bancos. Entonces cmo y para qu reclamar de los jvenes una participacin activa en la vida social sin mostrar paradigmas, sin nada en qu creer, sin nadie en quin confiar? La democracia en su prctica cotidiana desde hace 13 aos ha sido tan devaluada que su valor social se acerca a niveles muy peligrosos. Es particularmente preocupante el desenfreno e irresponsabilidad con que actan algunos periodistas y medios de comunicacin social. Sin duda que su participacin en la recuperacin democrtica a principios de los 80 ha sido fundamental, pero no puede decirse lo mismo de todos ellos respecto del proceso cotidiano de construccin de la democracia. El afn enfermizo en atribuirse la verdad absoluta, sentenciando y sancionando a diestra y siniestra es an ms impune cuanto descalifican de un solo plumazo a toda la mal llamada "clase poltica", de la que sin embargo ellos tambin forman parte, pero con la notable diferencia de no asumir responsabilidad alguna. As, en muchos casos vivimos ahora un mundo en el cual lo que vale no es la realidad, sino la imagen, la apariencia. Algunos comunicadores, adelantndose a los acontecimientos, predeterminan los resultados. Concluyendo El Ejecutivo ha legislado bien y gobernado a media mquina, mientras que el Legislativo contina bajando en sus bonos. Son exiguamente pobres las iniciativas nacidas en senadores y diputados, levantar la mano no es suficiente y voluntad de fiscalizar de verdad, que, como dice el refrn debe comenzar por casa, casi no existe. La descentralizacin, con muchas competencias y esperanzas, queda an en el tintero y falta por escribir la letra menuda (sus reglamentos) que son esenciales para tener ese instrumento de gobernabilidad y articulacin que deben ser las prefecturas. La Participacin Popular es, de lejos, el grito de gol en los primeros dos aos de gobierno, mientras que la Reforma Educativa sigue complicada por los mismos maestros y resistida por las universidades. Las organizaciones sindicales, vanguardias y vanguardias, no pueden soltar el ancla y hacen agua por todas partes. En el mundo obrero, el magisterio es cada vez ms radical y menos referente, los fabriles y mineros son un dato slo histrico, los petroleros estn preocupados por salvar sus privilegiadas fuentes de trabajo y ah acaba todo. En el mundo campesino, la oscuridad de algunos dirigentes est terminando por reducir casi todo al tema de la hoja de coca. La justicia sigue siendo una fea dama, y los aciertos no nacen de su seno, sino de otras manos ms limpias y ms rpidas. El proceso generado por los cambios todava no tiene garanta absoluta de continuidad y sus resultados de mediano - largo plazo podran ser revertidos en dependencia de frgiles correlaciones de fuerzas del sistema poltico.
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Esta posibilidad de retrocesos es la mayor debilidad de todas las reformas impulsadas desde el Estado que requieren de plazos mayores para dar verdaderos frutos. Pero lo ms importante, la sociedad no se ha involucrado an en las reformas, que, salvo el hecho de la redistribucin tributaria va Participacin Popular, son sentidas como eventos que ocurren demasiado lejos de la cotidianeidad. De otra parte, la legitimidad de los cambios es disminuida en la medida que se exclusiviza la paternidad partidaria de los mismos y que sus resultados son usados slo como burdas banderas proselitistas. Algunos dirigentes no comprenden que sectarizar las reformas mostrndolas como el cumplimiento de promesas electorales o como el fruto de una iluminacin benefactora excluye, no solamente a otras fuerzas polticas, sino al conjunto de la sociedad. Urge mirar ms all de los coyunturales avatares polticos para que las reformas puedan instalarse definitiva e irreversiblemente dentro el seno social y no nicamente en leyes y decretos que son siempre modificables. Resta un conjunto de tareas tambin urgentes: Impulsar la segunda fase de la Reforma Agraria, empleo a corto plazo, dinmica productiva en los municipios, autosuficiencia alimentaria, mayor y compartida responsabilidad sobre la solucin al narcotrfico (Cumbre Hemisfrica), nuevo rol de las Fuerzas Armadas en el desarrollo (pasar el SENAC al Comando de Ingeniera y cambio del curriculum en el Colegio Militar). El gran desafo es orientar el proceso de cambio hacia la construccin de mayor equidad y democracia social y econmica. Son tiempos complicados y fecundos, de nacimientos y defunciones en que lo chico y lo grande se mezclan y se confunden, con dictadores, polticos y banqueros entre rejas, con alcaldes que estn aprendiendo qu es un PAO, con instituciones que caen como castillos de naipes y otras que emergen con gran bro y entusiasmo. Son tiempos para tener los ojos y los odos bien abiertos porque como nunca nada es para siempre y maana ser, con seguridad, otro da.