Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin Tcnica

Documento ICBF No. LM09.PN13 Fecha de Expedicin: Mayo 07 de 2007

LINEAMIENTOS TECNICOS PARA LOS HOGARES GESTORES

LM09.PN13 Fecha 05/07 Versin 1.0

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ICBF Directora General ELVIRA FORERO HERNANDEZ Secretaria General ADRIANA MONTAA LICHT Directora Tcnica ROSA MARIA NAVARRO ORDOEZ Subdirectora Lineamientos y Estndares AIDA VILLAMIL BARRIOS

Equipo Responsable ICBF Subdireccin Lineamientos y Estndares Rosalba Valencia Cuesta Psicloga Subdireccin Asesora Territorial Mery Garca Celis Trabajadora Social Direccin Tcnica Martha Lorena Padrn Coordinadora Equipo de Proteccin

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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION ....................................................................................................................................................................... 4 1. SISTEMA DE ATENCIN .................................................................................................................................................... 6 1.1 DEFINICION...................................................................................................................................................................... 6 1.2 OBJETIVOS ....................................................................................................................................................................... 6 1.2.1 Objetivo General ......................................................................................................................................................... 6 1.2.2 Objetivos Especficos .................................................................................................................................................. 6 1.3 ORGANIZACIN DEL SERVICIO .................................................................................................................................. 7 1.3.1 Poblacin .................................................................................................................................................................... 7 1.3.2 Actores que participan en el proceso de atencin ...................................................................................................... 8 2. RUTAS DE INGRESO DE FAMILIAS A LA MODALIDAD ......................................................................................... 13 2.1 PROCEDIMIENTO ................................................................................................................................................................ 13 2.1.1 Primera Etapa ........................................................................................................................................................... 14 2.1.2 Segunda Etapa .......................................................................................................................................................... 16 2.1.3 Tercera Etapa ........................................................................................................................................................... 17 3. PERIODO DE VINCULACIN AL HOGAR GESTOR .................................................................................................. 17

ANEXOS

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INTRODUCCION

La modalidad de Hogar Gestor surge en el ao 2006, por la transformacin o fusin de la modalidad Hogar Biolgico y Subsidio Condicionado, dada la similitud de objetivos y acciones unida a la poltica institucional de desistitucionalizacin de los nios y como una forma de promover la permanencia de los nios, nias y adolescentes con sus familias de origen; para ello se dispuso el apoyo y fortalecimiento a la familia para la superacin de sus condiciones de vulnerabilidad. El propsito de esta modalidad ha sido incidir en el fortalecimiento de los factores protectores, la reduccin de factores de riesgo, el mejoramiento de las condiciones econmicas y de vida, con el compromiso de la familia, la corresponsabilidad de la comunidad y de los agentes del SNBF para la inclusin de los nios, nias y adolescentes en los servicios institucionales, sociales y comunitarios que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos. El enfoque de atencin a la familia, se fundamenta en el modelo solidario de atencin e inclusin de la familia, cuyo propsito central es la proteccin de la misma como unidad del capital social y la proteccin ecosistmica de sus nios, nias, adolescentes y de los dems miembros vulnerables, partiendo de reconocer a la familia como interlocutor vlido, como participante con pleno derecho, como recurso desde el comienzo del contacto y como subcultura con un saber legtimo. Esta postura implica un cambio de paradigmas con relacin al abordaje del bienestar social de la familia, revisando la mirada con la que se abordan las dificultades y los conflictos que stas viven, no asumidos como un problema que hay que eliminar, sino como la situacin vital que hay que aprovechar como motor del cambio. El servicio de Hogar Gestor se sustenta en la Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, artculo 15 Es obligacin de la familia, de la sociedad y del Estado, formar a los nios, nias y los adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos. La autoridades contribuirn con este propsito. Artculo 22 Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seo de la familiaslo podrn ser separados cuando sta no garantice las condiciones para la 4

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realizacin del ejercicio de sus derechos.. En ningn caso, la condicin econmica de la familia podr dar lugar a la separacin. Articulo 17 Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalenteartculo 36 Para los efectos de esta ley, la discapacidad se entiende como una limitacin fsica, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra, temporal o permanente de la persona para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida cotidiana. Adems de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en los tratados y convenios internacionales, los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena y a que se les proporcionen las condiciones necesarias por parte del estado

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1. SISTEMA DE ATENCIN

1.1 DEFINICION
El Hogar gestor es una modalidad de ubicacin del nio, nia o adolescente en su propio medio familiar. Brinda apoyo, acompaamiento y asesora para el fortalecimiento de las familias con nios, nias y adolescentes en situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin, que puede afectar gravemente sus derechos fundamentales y su desarrollo integral, como consecuencia de la precaria situacin econmica y social de sus familias. Esta solucin se aplica cuando la familia ofrece condiciones comprobadas para acoger y brindar cuidado, afecto y atencin al nio, nia o adolescente y puede asumir la gestin de su desarrollo integral, pero requiere de un apoyo institucional dadas sus precarias condiciones econmicas.

1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General
Brindar apoyo integral a las familias con nios, nias y adolescentes, en precaria situacin econmica y social, que dificulte el ejercicio de los derechos, presente inobservancia, amenaza o vulneracin a los mismos.

1.2.2 Objetivos Especficos

Promover la permanencia de los nios, nias y adolescentes en sus grupos familiares de origen, evitando la institucionalizacin y ruptura de vnculos. Brindar apoyo econmico transitorio, que permita mejorar las condiciones de vida de los nios, nias adolescentes para favorecer el ejercicio de los derechos. Promover la inclusin de los nios, nias y adolescentes en los servicios institucionales, sociales y comunitarios de la localidad, que garanticen sus derechos. Fortalecer en la familia factores protectores para que cumplan con su funcin protectora, socializadora y de integracin social.

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1.3 ORGANIZACIN DEL SERVICIO

1.3.1 Poblacin
Familias con precarias condiciones econmicas y sociales, que presenten inobservancia, amenaza o vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, sin discapacidad y/o con discapacidad o enfermedad de cuidado especial. Los criterios para identificar la poblacin a ubicar en la modalidad son los siguientes:1
Familias clasificadas en los niveles 1 o 2 del SISBEN Familias

no registradas en el SISBEN, cuyo ingreso per cpita 2 resultado de

encuesta aplicada por el centro zonal sea, inferior a un cuarto () del SMLMV.
Familias monoparentales con uno o ms nios con discapacidad mltiple. Nios, nias y adolescentes con o sin discapacidad, sin red de apoyo familiar. Nios, nias y adolescentes vinculados a actividad laboral para contribuir al

sustento familiar.
Nios nias y adolescentes abandonados parcialmente por sus padres o

responsables, o por estar privados de la libertad, o tener enfermedad o incapacidad fsica o mental.
Nios, nias y adolescentes sin acceso a servicios sociales de educacin, salud,

nutricin, desarrollo integral, por carencia de recursos econmicos.

Nios, nias y adolescentes con discapacidad o limitacin fsica o sensorial o

mental o enfermedad grave, crnica, degenerativa o incapacitante 3.

Nios, nias y adolescentes cuyo padre, madre, proveedor o cuidador principal

presenten discapacidad, padezcan de enfermedad crnica o sean mayores de 65 aos. Se priorizarn las familias que cumplan el mayor nmero de criterios y se observar la
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Se deben por lo menos cumplir dos de los criterios definidos. Los nios con discapacidad deben contar con diagnostico mdico y copia de la historia clnica o remitir el caso a Salud. El concepto mdico debe analizarse a la luz del Enfoque de Deficiencia (Lnea Tcnica discapacidad), considerando las posibilidades de participacin del nio, adolescente en su contexto social. El propsito de estos conceptos es responder a la garanta de derechos. 2 Ingreso corriente por persona. Se calcula dividiendo el ingreso total de la familia por el nmero de miembros. 3 Ver Lnea Tcnica para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad.

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fecha de apertura de la Historia Socio- familiar. Cuando no exista cupo en la modalidad, se remitir para la atencin en los programas y servicios del ICBF y del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. No sern excluidas de esta modalidad las familias que se encuentren vinculadas a Familias en Accin. Las familias que cumpliendo con los requisitos, no puedan acceder al servicio, se mantendrn en lista de espera, hasta que exista viabilidad, en todo caso para su vinculacin se requerir verificar nuevamente el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos. Los nios, nias y adolescentes, con discapacidad o enfermedad de cuidado especial, a ubicar en la modalidad, deben contar con concepto mdico de la entidad de salud que le brinda atencin al nio (EPS, ARS). En caso contrario la autoridad competente solicitar a la entidad competente en el municipio, Distrito o Departamento, concepto mdico sobre la condicin de enfermedad o discapacidad. En todo caso la inexistencia de este documento, no debe ser motivo para postergar la vinculacin a la modalidad. Cuando se trate de alteraciones de tipo cognitivo o sensorio motor4, evidenciadas por profesional competente, se debe realizar valoracin inicial emitiendo concepto inicial, mientras se allega concepto mdico, para no retardar la vinculacin de la familia por este motivo. Cuando al verificar el estado de cumplimiento de derechos, se encuentre situacin de vulneracin por maltrato fsico, psicolgico, sexual o explotacin sexual, laboral o comercial, se debe ubicar a los nios, nias o adolescentes en un programa de atencin especializada.

1.3.2 Actores que participan en el proceso de atencin:

Familia ICBF Lder en Desarrollo Familiar SNBF
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Idem.

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1.3.3 Componentes de la Atencin

Inclusin en los servicios institucionales, sociales y comunitarios La autoridad competente previa verificacin del estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de los nios, nias y adolescentes, consagrados en el Ttulo I del Libro I del Cdigo de la Infancia y la adolescencia, gestionar la vinculacin de los nios, nias y adolescentes y sus familias ubicados en la modalidad de Hogar Gestor a las instituciones del estado, las organizaciones sociales y comunitarias que presten o desarrollen servicios y programas dirigidos a garantizar el ejercicio de derechos5 y solicitar al Lder en Desarrollo Familiar6 o en ausencia de ste, al profesional del equipo de la Defensora, Comisara o Inspeccin de polica, acompaar los casos que se requieran y en todo caso se debe registrar e informar el resultado del seguimiento a la autoridad competente. Orientacin e intervencin familiar Como elementos para un mejor conocimiento de las familias que permita definir derroteros en su atencin y establecer los principales aspectos de la orientacin e intervencin, se partir de la elaboracin de: Perfil de Vulnerabilidad y Generatividad Familiar

Ubicada la familia en la modalidad, el Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales, establecer el perfil de Vulnerabilidad/Generatividad, teniendo presentes los siete parmetros contenidos, as: topolgico, de filiacin, sociocultural, de vulnerabilidad social, histrico y evolutivo, jurdico, y de dinmica relacional7. Los resultados encontrados8, vulnerabilidad alta, moderada o baja, permitirn conocer el alcance y necesidades de orientacin y acompaamiento para el fortalecimiento, atencin y para el mejoramiento de las condiciones de vida de la familia.
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Consultar Anexo Tcnico que contiene las competencias institucionales de los agentes del SNBF Referida a la Unidad de apoyo establecida a partir del 2007, conformada por Lderes en Desarrollo Familiar. 7 Matrz Vulnerabilidad/Generatividad del Modelo Solidario de Familia. Anexo 6. 8 El criterio de generatividad/vulnerabilidad se refiere al grado de autonoma y de autosuficiencia de la familia para satisfacer sus necesidades de cualquier ndole.
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- Pacto Familiar Conjuntamente la familia y el Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (cuando no se cuente con el Lder) elaborarn el Pacto Familiar9, teniendo como insumos el perfil de vulnerabilidad y generatividad, los compromisos establecidos en la Resolucin de Ubicacin y la identificacin con la familia de su historia familiar. El Pacto Familiar tiene como propsito potenciar factores protectores y reducir factores de riesgo, y en l se incluirn: metas para su cumplimiento, prioridades, acciones o estrategias y responsables tanto de la entidad competente que asume el caso, como de la familia, con el fin de determinar y evaluar los avances y transformacin progresiva de las condiciones familiares. El Pacto Familiar deber ser firmado por las familias y por el Lder en Desarrollo Familiar y entregado por ste al equipo interdisciplinario de la entidad competente, para que forme parte del proceso de restablecimiento de derechos y por tanto, repose en la Historia de Atencin, como antecedente del caso. El proceso de orientacin e intervencin familiar, se refiere a la atencin que realiza a la familia, el Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (cuando no se cuente con Lderes), con el fin de fortalecer las relaciones familiares, afianzar el proceso de socializacin y formacin de los nios, nias y adolescentes, orientar la resolucin de situaciones de dificultad, el manejo asertivo de conflictos y, en general, movilizar el sistema familiar para contribuir con las transformaciones en la vida personal, familiar y social10. As mismo, cuando sea requerido, se brindar atencin particularizada para el manejo de situaciones especficas que alteren la dinmica familiar, mediante remisin a servicios especializados. Formacin y capacitacin familiar Consiste en desarrollar acciones sistemticas de formacin y capacitacin encaminadas a la generacin de estilos de vida saludables y de convivencia pacfica,
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Ver Pacto Familiar Anexo 7- Orientaciones y Formato. Para el trabajo con la familia se tendr como documento base el Lineamiento de Modelo Solidario de Inclusin y Atencin de la Familia, con especial atencin a lo contenido en el captulo III: Exploracin de la demanda o solicitud de ayuda, formulacin de estrategias de intervencin y toma de decisiones sobre la conduccin del caso, tipos de intervencin con familias, tipos de dificultad y estrategias de intervencin, construccin de redes.
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al reforzamiento o cambio en las pautas de crianza, al fortalecimiento de las relaciones familiares, al manejo efectivo de recursos, la generacin de proyectos productivos, y al logro de compromisos en el mejoramiento de las condiciones de vida familiares. Para ello, se contar con un plan de accin previamente elaborado y concertado con el equipo tcnico y con las familias, que se desarrollar mensualmente con grupos de familias pertenecientes a la modalidad, mediante sesiones de mnimo 3 horas de duracin11. El Plan de Formacin debe incluir: objetivos, temas, acciones, responsables, fechas, horarios y recursos necesarios, adems del cronograma para su cumplimiento. Para el desarrollo de este plan, se podr vincular a las familias a otros eventos de formacin tanto del ICBF como de entidades del SNBF, as como integrar con agentes educativos comunitarios de otros servicios. Seguimiento y acompaamiento familiar Se realizar por lo menos una (1) visita mensual a cada familia, extraordinarias segn circunstancias presentadas, para el o visitas

acompaamiento,

orientacin y verificacin del cumplimiento, logros y avances en acuerdos establecidos en el Pacto Familiar para la efectiva garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes. Se podrn realizar encuentros familiares, grupales, por sectores (cercanos al lugar de residencia de las familias), para complementar el acompaamiento, asesora e integracin, utilizando tcnicas como: conversatorios, grupos reflexivos, educativos, formativos, grupos focales para discusin y anlisis de temas especficos. En municipios apartados o en casos especiales, las entidades del SNBF apoyarn el seguimiento a las familias. De los resultados encontrados en el seguimiento y acompaamiento a la familia, se elaborar informe que ser entregado a la entidad competente para que obre dentro del proceso de restablecimiento de derechos. Los equipos de las Defensoras de familia, las comisaras o inspecciones de polica, que en realizacin del seguimiento o por informacin, conozcan de cualquier situacin de vulneracin de derechos, maltrato, abuso sexual u otra en la modalidad Hogar Gestor, deben solicitar a la autoridad competente, el cambio de medida para el restablecimiento de derechos, retirando al nio, nia o adolescente del medio familiar.

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Ver anexo 1 Proceso de Formacin

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Identificacin, organizacin e integracin a redes El Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (cuando no se cuente con Lderes), promover procesos de organizacin, integracin y fortalecimiento de redes familiares y comunitarias, para fortalecer las relaciones sociales en la comunidad, afianzar valores sociales de solidaridad, apoyo, ayuda entre los vecinos, y propiciar la formulacin e implementacin de proyectos sociales productivos. Las redes familiares y comunitarias sirven como espacios de intercambio de experiencias, desarrollo de relaciones humanas, reflexin y anlisis de las situaciones familiares y de la comunidad, que permiten a las familias trabajar por propsitos comunes sociales o productivos, organizarse alrededor de temas especficos, proponer y desarrollar planes de trabajo para potenciar sus recursos y mejorar su calidad de vida. El Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (cuando no se cuente con Lderes), realizar con las familias, un mapeo que permita identificar los miembros de familia nuclear, extensa y con quien se tengan vnculos cercanos de cada una de las familias que conforman la red, con el fin de contar con un banco de recursos y oportunidades12 con quienes puedan contar previa evaluacin de necesidades individuales y familiares, lo cual representa uno de los parmetros ms significativos de la vulnerabilidad-generatividad. Se debe promover que las familias identifiquen en sus municipios o localidad la existencia de redes interinstitucionales e intersectoriales y otras redes como las del Buen Trato, Salud Mental, etc. segn su existencia para complementar el mapa de recursos de que pueden disponer. Aporte Econmico Se entregar mensual o bimensualmente segn lugar de vivienda, un aporte mensual que contribuya a satisfacer necesidades bsicas y/o generar otros ingresos para el sostenimiento familiar. Con este aporte se deben cubrir gastos bsicos de salud, educacin, alimentacin, recreacin, vestuario, elementos bsicos y dotaciones para

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El Banco de recursos y oportunidades estar conformado por: ocupacin de los miembros, actividad u oficio, conocimiento, experiencia, trabajo comunitario, entre otros aspectos.

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mejorar condiciones habitacionales de los nios, nias y adolescentes del grupo familiar. As mismo, se requiere orientar y suministrar informacin que apoye a la familia en la bsqueda de alternativas sociolaborales para fortalecer la capacidad de autosuficiencia o autogestin, e impulsarlas en la generacin de proyectos productivos que les permitan sostenibilidad a largo plazo, invirtiendo un porcentaje del recurso para tal fin y gestionando el apoyo de entidades del SNBF (en capital semilla, insumos, asistencia tcnica y/o asesora). Se requiere que el Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (en ausencia del Lder), oriente a la familia en la distribucin del presupuesto, segn ingresos y priorizacin de necesidades, y realice seguimiento a lo previsto en el mismo, teniendo en cuenta los compromisos establecidos en la Resolucin de Ubicacin y el Pacto Familiar. Seguimiento post egreso Consiste en el seguimiento posterior a la desvinculacin de la familia de la modalidad, el cual se lleva a cabo por el Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (en ausencia del Lder), al menos durante los seis (6) meses siguientes, mediante mnimo 3 visitas al lugar de vivienda 13, con el fin de establecer si se mantienen las condiciones encontradas al momento del egreso, en beneficio de los nios, nias y adolescentes del grupo familiar.

2. RUTAS DE INGRESO DE FAMILIAS A LA MODALIDAD 2.1 Procedimiento

a) Por primera vez: Cuando se determinan las condiciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes, de familias que consultan por primera vez al ICBF, se sigue el procedimiento enumerado anteriormente. b) Por ubicacin en la modalidad Hogar Gestor, de nios que egresan de otros servicios: Se refiere al caso de nios, nias o adolescentes que se encuentran ubicados en Programas de Atencin Especializada, en modalidades de internado o
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Se deben registrar los resultados de las visitas en el formato establecido, para que obre dentro de la historia de atencin.

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medio familiar sustituto, para quien la autoridad competente determine reintegro a su familia por haber superado las condiciones de vulneracin de derechos que dieron origen a la medida y cuenta con fortalezas que le permiten asumir el cuidado y atencin de los nios, nias y adolescentes, pero carece de recursos econmicos suficientes para garantizar el ejercicio de los derechos. La autoridad competente puede considerar para estos casos la medida de ubicacin en Hogar Gestor, adelantando varias etapas:

2.1.1 Primera Etapa

Elementos para la toma de la decisin14 a. Actualizacin del Estudio Social. El trabajador social de la Defensora de Familia o la Comisara de Familia, debe actualizar estudio del entorno familiar con el fin de identificar tanto los elementos protectores como de riesgo que puedan persistir para la vigencia de los derechos15, y de esta manera establecer la viabilidad de ubicar al nio o nia con familia de origen o extensa, as como los servicios requeridos de acuerdo con la garanta de derechos salud, educacin, terapias de rehabilitacin, atencin teraputica, u otros. En el estudio es necesario profundizar en la situacin familiar, no slo mediante reporte de los miembros del hogar, sino preferiblemente con participacin de otros (vecinos, familiares), verificando que en ningn momento se est poniendo en riesgo a los nios y nias que se reintegran en caso de convivir en el hogar personas que de alguna manera puedan afectar la integridad de estos. b. Valoraciones profesionales. Los profesionales del equipo interdisciplinario deben realizar valoraciones segn su competencia (psiclogo, trabajador social, nutricionista, antroplogo16), y emitir concepto para que la autoridad competente evale tanto el concepto de reintegro del nio, nia o adolescente a su familia como la ubicacin en la modalidad de Hogar Gestor. En el informe debe constar que la familia est en capacidad de cumplir con su funcin protectora y socializadora frente al nio que retorna.

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Ver Lineamiento Tcnico Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Elementos a tener en cuenta para cambio de medida de restablecimiento de derechos. Direccin Tcnica, Mayo 2007. 15 Ver Anexo Formato Estudio Social. 16 Antroplogo, donde existan comunidades indgenas y otros grupos tnicos diferenciados.

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c) Toma de decisin. Cuando de las pruebas, conceptos y trabajo con familia se establezca que an no estn preparados para asumir el cuidado y atencin del nio, nia y adolescente se podr confirmar la medida provisional. Si las pruebas aportadas y los informes del equipo interdisciplinario son favorables para el reintegro del nio con su familia nuclear o la asignacin de custodia con la familia extensa, la autoridad competente mediante resolucin ordenar el reintegro o la custodia segn sea el caso y podr ordenar que el grupo familiar y el nio, nia o adolescente cumpla medidas accesorias, como las siguientes: Medidas Accesorias Para el nio nia o adolescente:
La obligacin de asistir a determinados centros educativos o de trabajo. La obligacin de realizar determinadas tareas de reconocido inters comunitario.

La obligacin de participar en organizaciones creativas para el manejo del tiempo libre.

La prohibicin de acudir a determinados lugares o tratar con determinadas

personas. Para la familia o responsable:

Disponer que cumplan algunas de las siguientes actividades: Fijacin cuota alimentaria Imposicin de multas Asistencia a un programa oficial o comunitario de orientacin o de tratamiento familiar.

Asistencia a un programa de asesora, orientacin o tratamiento a alcohlicos o

adictos a sustancias que produzcan dependencia, cuando sea el caso.

Asistencia a un programa de tratamiento psicolgico o psiquitrico.

Cualquier otra actividad que contribuya a garantizar un ambiente adecuado. Cuando se ha establecido el cambio de medida de ubicacin en Hogar Gestor, el equipo interdisciplinario tendr en cuenta la importancia de adelantar con la debida agilidad los trmites administrativos necesarios, con el objeto de facilitar que el aporte les sea entregado con la debida oportunidad, a ms tardar el mes siguiente, para no entorpecer el proceso logrado con el cambio de medida, ni poner a los nios en riesgo por la condicin econmica de sus familias.

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2.1.2 Segunda Etapa

a. Preparacin para el reintegro17: El profesional del rea social debe adelantar acciones con la familia, a fin de que sta disponga de condiciones espaciales y ambientales en la vivienda, para recibir al nio, nia o adolescente, y prepare el ambiente socio afectivo, teniendo en cuenta que se iniciar o reiniciar la convivencia despus de cierto periodo de tiempo, el cual de alguna manera ha afectado la relacin. La preparacin para el reintegro estar a cargo de la autoridad competente que lleve el caso: equipo interdisciplinario de la Defensora de Familia, Comisara de Familia o Inspeccin de Polica; cuando los nios y nias se encuentran en una modalidad a cargo de entidad contratista o una autoridad competente, este proceso es responsabilidad de los profesionales del rea psico- social de la institucin o de la entidad, y a ellos compete facilitar el acercamiento entre el nio, la nia o el adolescente y su familia, con el fin de facilitar que el reintegro se de en las mejores condiciones. En el caso de nios o nias pequeos o con dificultades de comunicacin, se podr recurrir para la preparacin, a tcnicas escritas o de dibujo, a observacin directa frente a la interaccin y a otras que se consideren necesarias. b. Elaboracin del Pacto Familiar para reintegro: El profesional del rea social, observando las responsabilidades y compromisos de los diferentes actores, explora los sentimientos del grupo familiar con relacin al nio, nia, adolescente que reingresa; conversa con la familia y promueve: la definicin de normas que favorezcan la convivencia, mejoren las relaciones intrafamiliares, el anlisis de proyecciones educativas, laborales, sociales, etc., tanto individuales como grupales, motivando la reflexin sobre la responsabilidad que asumen frente a sus hijos, la sociedad y el Estado. As mismo, es importante conocer la percepcin de la familia sobre el reintegro, tanto de padres y hermanos, como de otros parientes que convivan con el grupo familiar, incluyendo los nios que se reintegran; as como la disposicin de los adultos para

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Ver Lineamiento Tcnico Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Preparacin para el reintegro y aspectos a tener en cuenta en la preparacin para el reintegro . Mayo 2007.

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constituirse en referentes afectivos y de proteccin, los temores y expectativas de las partes frente al cambio, la identificacin de factores protectores y de riesgo que estn presentes en la familia, motivaciones y expectativas. Todo esto con el propsito de incluir en el Pacto Familiar tanto los compromisos de la familia como los aspectos que requieren apoyo del equipo interdisciplinario y/o el Lder en Desarrollo Familiar. c. Periodo de adaptacin: Es importante observar, que antes del reintegro algunos casos requieren de un periodo de transicin y adaptacin, que facilite el acercamiento paulatino a la familia, sobre todo cuando las circunstancias que ocasionaron la separacin del hogar generaron tensiones o situaciones de difcil manejo, o cuando se trate de reubicaciones en la familia extensa. Se trata de facilitar la creacin, restablecimiento y/o fortalecimiento de vnculos con la familia biolgica o extensa, la definicin de lmites y normas de convivencia, la orientacin y asesora en aspectos especficos, y facilitar la separacin progresiva del lugar donde estaba ubicado, dando un manejo adecuado a los vnculos afectivos creados con las personas con quienes se ha convivido.

2.1.3 Tercera Etapa

a. Acompaamiento y Seguimiento Post reintegro. Se llevar a cabo con base en lo establecido en esta modalidad en el proceso de atencin y en el proceso de seguimiento Post- reintegro.

3. PERIODO DE VINCULACIN AL HOGAR GESTOR

El tiempo de vinculacin a la modalidad de Hogar Gestor ser por un perodo de dos (2) aos, prorrogables hasta por un (1) ao ms, previo concepto del equipo de la autoridad competente. Lo anterior, teniendo en cuenta que para lograr una intervencin con resultados favorables en la superacin de las condiciones de vulnerabilidad de las familias, que incluya cambios actitudinales y comportamentales y acciones de autosostenimiento, se requiere desarrollar procesos continuados y sostenidos en el tiempo, que logren transformaciones en las prcticas familiares, y permitan a las familias asumir un rol activo, reduciendo cada vez ms su posicin demandante.

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Teniendo en cuenta lo anterior es importante, desde un comienzo, informar a la familia sobre el tiempo de la medida, dos (2) aos y no menos, salvo las razones de suspensin o terminacin de la misma antes de dicho tiempo para facilitar el cumplimiento del Pacto Familiar, con el apoyo del ICBF, la autoridad competente, el Lder en Desarrollo Familiar y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

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ANEXO 1 COMPONENTE FORMACIN A LA FAMILIA

Propsitos Dadas las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de las familias, este componente representa el eje fundamental puesto que adems del propsito de desarrollar acciones tendientes a generar habilidades para lograr la integracin de las familias a los diferentes servicios sociales requeridos, se requiere apoyar el desarrollo de capacidades, el fortalecimiento de recursos personales y familiares y la reduccin de factores de riesgo18. En el proceso de formacin se debe destacar la importancia del intercambio afectivo que propicia esta modalidad, no solo entre los integrantes de la familia sino tambin entre grupos de familias, resaltando la ganancia obtenida frente al fortalecimiento de las relaciones ms que frente a los beneficios econmicos y materiales que puedan encontrar. Es importante propiciar el reconocimiento y valoracin de las necesidades emocionales de los nios, nias y adolescentes descentrndose de la satisfaccin de necesidades bsicas; as como estimular un mayor conocimiento de la personalidad de cada uno, habilidades, dificultades, intereses, hbitos, relaciones, etc. Lo anterior, se puede lograr mediante la realizacin de actividades conjuntas, pedaggicas y/o recreativas, convivencias y encuentros con las familias y los nios, nias o adolescentes, y con grupos de familias de la modalidad, para lo cual se debe gestionar apoyo con entidades del SNBF que contribuyan al cumplimiento de los planes elaborados, desde el punto de vista tcnico, logstico o econmico. En desarrollo del plan de capacitacin y formacin a familias, se puede considerar la conformacin de grupos con familias de otras modalidades, as como la organizacin de sub-grupos para tratar temticas especficas segn necesidades o problemticas comunes identificadas.

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Consultar para este tema el Modelo Solidario de Inclusin y Atencin de la Familia.

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Teniendo en cuenta que la modalidad est dirigida a apoyar familias con nios, nias y adolescentes que presentan discapacidad o enfermedad, es importante que el proceso de capacitacin y formacin incluya situaciones especficas relacionadas con la salud de estos, el resultado de valoraciones realizadas, sus limitaciones y la forma de abordarlas, entre otros. Se debe realizar evaluacin peridica de su cumplimiento con el fin de determinar, si se requiere profundizar en algunas temticas, reorientar acciones o contenidos, o desarrollar gestiones tendientes a cualificar el proceso. Plan de Formacin Tanto al inicio del proceso como durante su desarrollo, es importante promover y desarrollar con los responsables de los nios y sus familias, dilogos afectivos enfocados a su reconocimiento desde el punto de vista humano, desarrollando sesiones individuales y grupales en las cuales se invite a compartir historias de vida, mediante un ejercicio pedaggico y un intercambio afectivo y ldico, que permita identificar sentimientos, emociones, fortalezas, temores y sueos, y hacer un reconocimiento y valoracin en su dimensin como personas. Lo anterior, implica que el trabajo formativo no consiste en transmisin de conocimientos, ni requiere centrarse solamente en la exigencia de compromisos y responsabilidades, sino en tomar en cuenta a los responsables de los nios, nias y adolescentes como personas con vala, fortalezas y habilidades que merecen reconocimiento. Con las claridades anteriores, se consideran como temas y contenidos importantes para incluir en los planes de formacin, los siguientes: Recursos

Manejo de cuenta bancaria Manejo de recursos- economa familiar

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Gestin

SNBF: objetivos, propsitos, competencias, formas de acceso, otros. Autogestin: gestin y cogestin ante Entes Territoriales y SNBF Redes sociales y comunitarias: beneficios, posibilidades, organizacin. Proyectos productivos: organizacin, montaje y desarrollo; asistencia tcnica, acompaamiento y asesora.

Participacin ciudadana: organizacin, desarrollo social.

Relaciones Familiares

El padre, la madre y la familia desde el punto de vista humano Socializacin, valores Derechos de la niez Buenas prcticas y pautas de crianza Ciclos vitales familiares: primera infancia, infancia temprana, adolescencia, adulto mayor Vnculos afectivos - duelos frente a la separacin y las prdidas Manejo de la autoridad Comunicacin asertiva Solucin pacfica de conflictos Fortalecimiento de factores protectores y desarrollo de competencias19

Salud

Promocin de estilos de vida saludables Prevencin de enfermedades prevalentes en la niez. Planificacin Familiar Primeros Auxilios Drogadiccin y alcoholismo: prevencin, consumo Concepcin e imaginarios sobre discapacidad, familia frente a la discapacidad y la enfermedad: reconocimiento, aceptacin

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Las competencias son capacidades, fsicas, intelectuales, sociales, emocionales, de carcter interno, que permiten a las personas reconocer el riesgo, evitarlo, contrarrestarlo, manejar el conflicto o la tensin de manera pacfica minimizando sus efectos destructores. Son tambin habilidades laborales, profesionales, o sociales que les permiten a las personas relacionarse con otros y mitigar las condiciones o situaciones de indefensin a las cuales se pueden ver expuestas.

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Factores prenatales, perinatales y postnatales en la discapacidad Tipos de discapacidad, definicin, manejo, alcances y limitaciones Planes caseros de habilitacin y rehabilitacin Actividades bsicas cotidianas de higiene, vestido, alimentacin, terapia fsica, sexualidad en nios con enfermedad o discapacidad

La discapacidad y la recreacin Salud sexual y reproductiva

Nutricin

Alimentacin y nutricin segn grupos de edad

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ANEXO 2 COMPONENTE ORIENTACIN A LA FAMILIA Propsitos: El proceso de orientacin a la familia, se refiere a la atencin que realiza el Lder en Desarrollo Familiar o el profesional en el rea de las ciencias sociales (cuando no se cuente con Lderes), con el fin de fortalecer las relaciones familiares, afianzar el proceso de socializacin y formacin de los nios, nias y adolescentes, orientar la resolucin de situaciones de dificultad, el manejo asertivo de conflictos, y en general, movilizar el sistema familiar para contribuir con las transformaciones en la vida personal, familiar y social. A travs de este componente se debe brindar a las familias herramientas que les permitan identificar y comprender los sentimientos y emociones experimentados frente a diferentes situaciones vividas por los miembros de la familia y su forma de abordarlos, especialmente cuando se presenta en sus hijos enfermedad, discapacidad, dificultades de comportamiento, o situaciones de difcil manejo. As mismo, se tendrn en cuenta aspectos de la dinmica relacional entre miembros de la pareja, familia extensa u otros, sentimientos de insatisfaccin en sus miembros y otras situaciones que requieren del apoyo de un agente externo con el fin de incidir en los cambios requeridos, con el compromiso de los diferentes responsables. Para abordar acciones de orientacin familiar, es necesario partir de los resultados de la verificacin de garanta de derechos y del perfil de vulnerabilidad/generatividad, abordando los aspectos que requieren ser fortalecidos o transformados, para posibilitar un mayor bienestar a los nios, nias y adolescentes en sus hogares. En todos los casos, pero de forma especial cuando los nios son reintegrados con cambio de medida20, es importante promover actividades familiares que hagan posible el intercambio afectivo, la expresin de sentimientos, el fortalecimiento de lazos fraternos y el apoyo entre los miembros de la familia nuclear o extensa.

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Ver Lineamiento Tcnico Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Direccin Tcnica, Mayo 2007.

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Para el desarrollo de este componente, se deben tener en cuenta el Lineamiento del Modelo Solidario de Inclusin y Atencin de la Familia. As mismo, se considerarn los factores protectores y de riesgo individuales y familiares, para lo cual se incluyen algunos a tener en cuenta: Factores protectores personales

La inteligencia, que facilita la identificacin y comprensin de demandas y la

pericia para afrontarlas.

Los conocimientos y habilidades adquiridas por medio de la educacin formal, el

entrenamiento y la experiencia.

Los rasgos de personalidad como el sentido del humor, extroversin, versatilidad,

que favorecen el uso de estrategias de afrontamiento.

La salud fsica y emocional, que permite que las facultades y la energa personal
estn disponibles para enfrentar situaciones de dificultad.

El sentimiento de seguridad en s mismo, entendido como la creencia en que uno

tiene control sobre las circunstancias de la propia vida.

La autoestima o juicio positivo sobre la propia vala.

Factores protectores familiares:

La cohesin, entendida como el vnculo de unin mantenido a travs de la vida

familiar, la confianza, el aprecio, el apoyo, la integracin y el respeto a la individualidad.

La adaptabilidad, concebida como la capacidad de la familia para afrontar y

superar los obstculos que amenazan su subsistencia.

Organizacin familiar, entendida como la claridad y consistencia de los roles y de

la estructura familiar, lmites familiares y generacionales claramente definidos.

La comunicacin asertiva o habilidad para comunicarse y la congruencia entre los

mensajes verbales y no verbales. Habilidad para expresar de forma clara y directa las ideas y los sentimientos, para comunicarse tanto sobre lo instrumental (el dinero, la casa, el rendimiento escolar, las responsabilidades) como sobre lo afectivo (estmulo, reconocimiento, abrazos, caricias positivas) tendientes a fortalecer los vnculos del grupo familiar.

El trabajo como factor de cohesin familiar. La responsabilidad de los diferentes miembros de la familia.

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La capacidad ldica, rituales y tradiciones familiares. Las creencias religiosas, valores claros y coherentes. Los roles igualitarios en la relacin conyugal y vnculos sociales con la
comunidad.

La creatividad. Alta cohesin para la solucin de conflictos. Espacios de encuentro familiar y relaciones intrafamiliares afectivas. Valores de solidaridad, tolerancia y respeto.

Recursos protectores de la comunidad

Las caractersticas, competencias y medios de personas, grupos e instituciones

externas a la familia, a donde puede tener acceso y obtener ayuda.

El apoyo social, en el que sobresalen los elementos de: apoyo emocional, expresado en una comunicacin afectuosa, de preocupacin y
cuidado.

Informacin, referida a apreciaciones sobre los problemas y sus soluciones, e

indicaciones sobre lo que hay que hacer.

Apoyo instrumental, o ayuda efectiva en trminos de tiempo, trabajo, dinero, etc. La red social, personas que tienen fuente potencial de respaldo y ayuda.
(parientes, vecinos, conocidos), y los componentes formales de la red (instituciones). Factores de Riesgo:

Desempleo. Jefatura unipersonal. Familias poco participativas, reflexivas y democrticas. Desintegracin familiar (separaciones o rupturas familiares) Inestabilidad familiar Vinculacin temprana a actividad laboral Malnutricin - desnutricin Enfermedad fsica o mental, muerte, tendencias suicidas Farmacodependencia o enfermedad psicosomtica Violencia intrafamiliar, juicios, reproches, crticas Deficiente comunicacin o mensajes contradictorios Soledad y aislamiento individual y social Relaciones de poder e inequidad

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Lazos familiares dbiles Dificultad de acceso a servicios Sentido de pertenencia y desarraigo Calamidad natural

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ANEXO 3 COMPONENTE SEGUIMIENTO Y ASESORA

Propsito El propsito del proceso de seguimiento es verificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la familia, establecidos tanto en la Resolucin de vinculacin como en el Pacto Familiar. Estos compromisos se refieren a cambios que van desde el aspecto fsico de los nios, nias y adolescentes (presentacin personal), como en oportunidades de esparcimiento y recreacin, vinculacin a salud, educacin, justicia de ser necesario; cambios en las relaciones familiares, en las pautas de crianza; en sus condiciones habitacionales; y en las posibilidades de autosostenimiento familiar. En el caso especfico de nios o nias con discapacidad o enfermedad grave, es importante verificar su vinculacin y acceso a programas de habilitacin o rehabilitacin (en su vivienda o en entidades especializadas), el desarrollo de planes caseros de atencin, el desarrollo de habilidades de autocuidado que los beneficien segn el nivel de discapacidad o enfermedad, y la disponibilidad de una persona responsable de su cuidado y atencin, especialmente cuando existe enfermedad grave o discapacidad severa. De no ser posible que el padre o madre biolgicos estn al cuidado directo de sus nios y nias, se debe garantizar que haya una persona responsable de estos, de forma permanente. As mismo, se debe verificar que se faciliten los elementos necesarios para su movilizacin dentro o fuera del hogar, los materiales didcticos, ldicos o teraputicos, y que se estn brindando las mejores condiciones segn su limitacin. Cuando los nios y nias asisten a centros de educacin especial, es conveniente realizar visitas directamente a estos lugares, as como concertar con dichas entidades estrategias por medio de las cuales se cuente con informes peridicos que permitan verificar sus condiciones personales y de salud, as como la participacin y cumplimiento de los padres o responsables con su proceso educativo o de rehabilitacin.

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Los responsables del proceso de seguimiento y asesora, tendrn durante las visitas un acercamiento directo con los nios, nias y adolescentes beneficiarios para darles - segn edad y posibilidades de comunicacin - el derecho a la participacin y a la expresin directa, y para conocer su percepcin sobre los cambios, dificultades presentadas, necesidades surgidas y cumplimiento o incumplimiento de sus familias con los pactos acordados. As mismo, es importante verificar las condiciones ambientales del hogar, evaluar la comprensin y respuesta dada a las orientaciones, a la capacitacin y la superacin de situaciones personales, familiares y de la vivienda que rodean a los nios y nias, as como brindar la asesora pertinente. Al verificar el cumplimiento de lo pactado por los diferentes integrantes del grupo familiar, el Lder en Desarrollo Familiar tendr en cuenta orientar ajustes a los compromisos, apoyar la reflexin, establecer nuevos compromisos, hacer requerimientos, o informar a la Defensora de Familia para que se haga una amonestacin. Los ajustes o cambios deben ser acordados conjuntamente entre el Lder y la Familia, estableciendo acciones y tiempos posibles para su logro y registrndolos por escrito, con la firma de las personas que se comprometen con ellos, y entregando copia a la Defensora de Familia para archivo en la historia de atencin. Del seguimiento forman parte igualmente las acciones tendientes a controlar el cumplimiento oportuno de los compromisos adquiridos por el ICBF. El proceso de seguimiento se llevar a cabo mediante diferentes estrategias como: entrevista individual con los nios y nias, entrevista familiar, observacin directa, entrevista con vecinos, visita a instituciones a las que los nios y nias asisten durante el da, informes de entidades o establecimientos educativos, de salud u otros. Este proceso se encuentra bajo la responsabilidad de la Defensora de Familia o autoridad competente, con el apoyo del Lder en Desarrollo Familiar, y puede ser apoyado en casos especficos por servidores pblicos de entidades del SNBF de la localidad o municipio, agentes educativos comunitarios (educadores familiares, madres comunitarias, otros), pasantes universitarios, entes territoriales y autoridades del municipio (Alcaldas, Comisaras, Personeras, Centros Religiosos, otros), principalmente cuando estas entidades son las que han remitido los casos. Lo anterior, teniendo en cuenta las distancias a las cuales se encuentran ubicadas las familias que pertenecen a la modalidad, lo cual en ocasiones genera serias

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dificultades para el desplazamiento. As mismo, se puede solicitar apoyo del sector Salud y de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en la orientacin y acompaamiento para la realizacin de planes caseros, terapias de habilitacin y rehabilitacin a nios con enfermedad o discapacidad. Es importante que de estos seguimientos y apoyos se deje registro en formato sencillo que pueda dar cuenta de lo encontrado o realizado, para que sea remitido al equipo interdisciplinario del ICBF a cargo de los casos y se adjunte a la historia de atencin. Otras estrategias que pueden apoyar este proceso, tanto durante el tiempo de vinculacin al servicio como despus del egreso, pueden ser: vinculacin a Escuela de Padres, a Intervencin Teraputica y a otros servicios intra o interinstitucionales. Para casos especiales, se har seguimiento extraordinario segn reporte de familiares, vecinos o comunidad, en el momento requerido. Frente a situaciones particulares que se hayan adicionado o ajustado en el Pacto Familiar como resultado del seguimiento, se realizar visita mensual para asegurarse de su cumplimiento y para evaluar y/o corregir situaciones especiales que pongan en riesgo la atencin o integridad de los nios y nias. Constancia de lo encontrado en los seguimientos debe quedar en carpeta del Hogar Gestor en el formato elaborado para tal fin, y el original archivado en la historia de atencin que reposa en el Centro Zonal o Seccional. Hallazgos del proceso de supervisin, seguimiento y asesora Las deficiencias o irregularidades encontradas frente a los compromisos adquiridos por las familias, determinan la suspensin o terminacin del apoyo econmico o el establecimiento de estrategias especiales de orientacin y acompaamiento. Estas situaciones deben constar como resultado del proceso de seguimiento y asesora, y estn referidas a los compromisos comunes y a los especficos relacionados con la atencin y cuidado de los nios, nias o adolescentes del grupo familiar, establecidos en el Pacto Familiar. Los responsables del proceso debern entregar copia de los informes a la Defensora

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de Familia, con base en los cuales el equipo interdisciplinario deber establecer la necesidad de un llamado de atencin, la terminacin inmediata o el cambio de medida, informando a la familia sobre su desvinculacin de la modalidad, y diligenciando, el Defensor de Familia, la Resolucin por la cual se suspende la calidad de Hogar Gestor por incumplimiento de los compromisos pactados. Se tendrn en cuenta las siguientes situaciones: Cuando se compruebe incumplimiento voluntario, el Lder en Desarrollo Familiar har las observaciones respectivas dejando constancia en informe que entregar a la Defensora de familia o autoridad competente, sealando los motivos de incumplimiento. Se registrarn en el Pacto Familiar los nuevos compromisos y se har por parte de la Defensora de Familia o autoridad competente, un llamado de atencin, si es necesario. Se dejar copia del mismo en la Historia de Atencin de la familia. A las familias que hayan recibido llamado de atencin se les har seguimiento cada mes. Con dos llamados de atencin se suspender, terminar o cambiar la medida. Cuando se incumplen los compromisos establecidos o se han realizado dos llamados de atencin, sern causales de terminacin de la medida, siguientes:

las

Destinacin indebida y reiterada del recurso para gastos no relacionados con la atencin de los nios, nias o adolescentes y segn lo convenido con el ICBF o el Lder en Desarrollo Familiar.

Cuando los nios, nias o adolescentes continen en las mismas condiciones que dieron origen a la medida. Cuando la familia no responde a las orientaciones y recomendaciones del equipo tcnico o del Lder en Desarrollo Familiar. Reincidencia de las condiciones que dieron origen a la medida, sin perjuicio de las medidas de proteccin o acciones legales a que haya lugar. Incumplimiento sostenido frente a los compromisos del Pacto Familiar. Cuando en el grupo familiar se atenta contra la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Cuando se encuentren circunstancias que dan lugar a tomar medida de restablecimiento de derechos en Institucin o en Hogar Sustituto : la Defensora

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de Familia o autoridad competente, mediante resolucin motivada ordena el cambio de medida y excluye a la familia de la modalidad de Hogar Gestor para que se suspenda la ayuda econmica. Estos casos se refieren entre otros a situaciones donde: Los nios o nias beneficiarios, son dejados a cargo de personas que carecen de las calidades fsicas, mentales o sociales necesarias para asegurar su cuidado y proteccin. La madre o persona responsable del Hogar Gestor no brinda la atencin suficiente poniendo en riesgo la integridad de los nios y nias. No se facilita, de forma reiterada, la vinculacin y/o acceso de los nios o nias a los servicios de salud. La familia se muestra negligente o negativa para acoger las orientaciones y recomendaciones del Equipo Tcnico ICBF o de la entidad contratista, afectndose la integridad de los nios o nias beneficiarios. la familia incumple con los compromisos establecidos en el Pacto Familiar. Se presenta desacato o incumplimiento a recomendaciones, tratamientos mdicos, psiquitricos o teraputicos que requieran los nios, nias o adolescentes para su desarrollo integral. Fallece la madre biolgica o persona responsable. En este caso, se determinar quien asume la custodia o cuidado personal del nio o nia. Condena Judicial con pena privativa de la libertad a la madre biolgica o persona responsable o que se dicte medida de aseguramiento en contra de la madre biolgica o persona responsable del nio o nia. En este caso se suspender el apoyo mientras se define quien asumir la custodia o cuidado personal. Los nios nias o adolescentes no muestran progreso en su estado nutricional por negligencia en su cuidado, confirmado mediante seguimiento y consulta. Cuando la familia ha cumplido los objetivos por los cuales fue incluida en la modalidad de Hogar Gestor, antes del perodo establecido o una vez este ha culminado, se elabora por parte de la autoridad competente la resolucin por la cual se termina la medida. Para lo anterior, se requiere que el equipo interdisciplinario haya realizado la valoracin final tanto psicolgica como social, nutricional y antropolgica si es del caso, dejando constancia de la verificacin del cumplimiento de derechos.

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ANEXO 4 ACCIONES DE LAS ENTIDADES COMPETENTES Cuando el caso ingresa a la entidad competente, se deber seguir el siguiente procedimiento: Verificacin del cumplimiento de derechos. El equipo interdisciplinario hace la verificacin del cumplimiento de derechos a los nios, nias y adolescentes segn proceso establecido21, previa ubicacin en Hogar Gestor. Toma de la medida. La Defensora de Familia o autoridad competente, con fundamento en el resultado de la verificacin de la garanta de derechos, toma la medida provisional de ubicacin en medio familiar, a travs del Hogar Gestor. En la resolucin se mencionar que el representante legal o responsable, tendr la responsabilidad de destinar el aporte econmico recibido del ICBF en beneficio de los nios, nias y adolescentes, los compromisos y ordenar la elaboracin del Pacto Familiar. Pacto Familiar. Conocer del cumplimiento del Pacto Familiar firmado por las familias y elaborado con el apoyo del Lder en Desarrollo Familiar, el cual forma parte del proceso de restablecimiento de derechos, y debe ser entregado por parte del Lder al equipo tcnico, para que forme parte de la Historia de Atencin, como antecedente del caso. Suspensin o continuacin de la medida. Con base en los informes recibidos del Lder en Desarrollo Familiar, la Defensora de Familia o autoridad competente, decide la continuacin, suspensin o terminacin de la medida, sin perjuicio de las medidas de restablecimiento de derechos a que haya lugar.

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Ver Lineamiento Tcnico Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Direccin Tcnica- Mayo 2007.

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ANEXO 5 PERFIL DEL LDER EN DESARROLLO FAMILIAR Como apoyo a la modalidad, se seleccionar y vincular un Lder en Desarrollo Familiar por cada 30 familias, exclusivo para la modalidad, quien deber cumplir el siguiente perfil:

Profesional en ciencias sociales (Psiclogo, Trabajador Social, Psicopedagogo,

Socilogo, Antroplogo, Lder en Desarrollo Familiar).

Experiencia de mnimo 6 meses en trabajo con familia, niez, comunidad y/o con
poblaciones vulnerables.

Capacidad de gestin. Disponibilidad de desplazamiento dentro del municipio y municipios de jurisdiccin

del Centro Zonal o Seccional.

Persona con conocimiento y habilidad para identificar e intervenir diversas

situaciones familiares y para detectar elementos de riesgo y protectores para la vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Persona con sensibilidad social, habilidades sociales, capacidad de anlisis,

comunicacin asertiva, habilidad para el manejo de grupos y el trabajo en equipo. Nivel de conocimiento Se requiere que el Lder en desarrollo familiar seleccionado, previo al inicio de la atencin a las familias, reciba del ICBF capacitacin bsica, en:

Marco de derechos Lineamientos y Estndares del ICBF para los servicios de proteccin Lineamientos y Estndares de Hogar Gestor Gestin y conformacin de Redes Modelo Solidario de Inclusin y Atencin a Familias

Caractersticas de su Rol Teniendo en cuenta la importancia del rol desempeado por este profesional en el proceso de cambio familiar, su incidencia en la vida relacional de la familia, la relevancia de su capacidad de gestin para la movilizacin de recursos internos y

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externos, comunitarios e institucionales; se requiere que est en permanente cualificacin, tanto terica como prctica, sobre estos temas y sobre estrategias de abordaje a la familia para generar procesos de cambio, acciones con los nios, adolescentes y familias. Dadas las responsabilidades que adquiere con los grupos de familias y con los miembros de las diferentes edades que la conforman, se debe caracterizar por una posicin tica clara frente a las competencias que adquiere en el orden relacional. Se requiere tambin un gran compromiso y conocimiento, as como el contar con valores de solidaridad, mutualidad, tolerancia y aceptacin. Debe tener competencia para desarrollar acciones de coordinacin y articulacin, as como para apoyar a las familias a ampliar el nmero de opciones posibles para afrontar y transformar sus circunstancias particulares, teniendo claridad sobre su papel, no como responsable del cambio, sino como agente de intervencin, activador, acompaante y desencadenante de procesos de mejoramiento continuo. Responsabilidades Al Lder en Desarrollo Familiar corresponde establecer con las familias una relacin personalizada, impulsando el desarrollo de estrategias de accin que les permita restablecer o fortalecer las capacidades de funcionamiento del sistema familiar; desarrollar habilidades para su integracin a redes familiares, comunitarias e institucionales; acompaar el correcto manejo del aporte econmico dado por el ICBF; adelantar gestiones ante las entidades pblicas y privadas de la localidad o departamento para obtener apoyo a favor de la familia y de los nios, nias y adolescentes del grupo familiar; lograr la autonoma progresiva de la familia para su sostenimiento y para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Por lo anterior, y con el fin de darle sostenibilidad a la medida de restablecimiento de derechos, tendr a su cargo: Conocer los casos. Conocer y asumir las historias socio-familiares de las familias vinculadas a la modalidad Hogar Gestor. Elaborar el Pacto Familiar. Conjuntamente con las familias, teniendo como insumos el perfil de vulnerabilidad y generatividad, los compromisos e identificar y orientar

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establecidos en la Resolucin de ubicacin y la identificacin con la familia de su historia familiar, elaborar el Pacto Familiar. Brindar orientacin a la familia. Segn lo contenido en componentes de atencin y con base en el Modelo Solidario de Atencin e inclusin de la familia. Realizar procesos de Formacin. Mediante plan de accin previamente elaborado y concertado con el equipo tcnico y con las familias, desarrollar con stas procesos de formacin mensuales. Gestionar y apoyar la organizacin e integracin a redes. Con base en lo contenido en el tema Componentes de la Atencin. Seguimiento familiar. Verificar el cumplimiento del Pacto Familiar, mediante visitas mensuales o extraordinarias al lugar de vivienda de las familias, y el desarrollo de acciones complementarias; entregando a la entidad competente informes de las acciones realizadas, con base en los cuales se decidir la suspensin o continuacin de la medida. Verificar el manejo del recurso. Verificar la correcta destinacin del recurso y que su inversin responda a las recomendaciones y acuerdos con el equipo tcnico y el Lder en Desarrollo Familiar, en beneficio exclusivo de los nios, nias y adolescentes del grupo familiar. Entregar Informes sobre las familias. Hacer entrega mensual a la entidad competente, de los informes elaborados y las recomendaciones pertinentes como resultado del acompaamiento a las familias, para que se definan acciones segn competencias y segn situaciones familiares encontradas. Estos informes sern anexados a la historia de atencin para que obren como prueba. Registrar las acciones. En el Sistema de Informacin vigente, registrar el resultado de las acciones desarrolladas con las familias, segn se indique. Presentar Informes generales sobre el funcionamiento de la modalidad. Presentar al Coordinador del Centro Zonal respectivo, informe bimensual general sobre el funcionamiento de la modalidad, que incluya entre otros: resultados encontrados, dificultades, logros, familias incluidas, retiradas o en espera, observaciones, recomendaciones y proyecciones. Asistir a equipos tcnicos. Participar de las reuniones de equipo tcnico a las cuales sea convocado, para el anlisis, discusin y toma de decisin frente a los casos de familias que le han sido asignadas. Seguimiento post egreso. Hacer seguimiento (mnimo 3 visitas) al menos

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durante los seis (6) meses siguientes al egreso de la modalidad, con el fin de establecer si las condiciones encontradas al momento del egreso, en beneficio de los menores, se mantienen. De no ser as, la entidad competente, con base en el informe recibido, debe definir acciones de apoyo o fortalecimiento, o determinar otra medida de restablecimiento de derechos.

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ANEXO 6 PERFIL DE VULNERABILIDAD GENERATIVIDAD FAMILIAR Indicadores de cada parmetro

Criterios de vulnerabilidad - generatividad Escala Vulnerabilidad Generatividad* 1 2 3 4 5 6 ------

Red vincular: constituida por Miembros de la Pequeo con los que cuentan,

tamao de

y/ la

o red

familia que conviven en el momento, Parientes desligamiento Instituciones que dan apoyo, Grupos polticos, vnculos religiosos, deportivos, sociales, etc. a los que significativos pertenecen
Escasez /

familiar red suficiente y familiares

suficiencia

de

fuentes de apoyo social e institucional

Filiacin: tipos de vnculos entre miembros de Confusiones Parento-filiales: potestad; econmica Econmicos: de los adopcin, custodia, tipo de

conflictos

la familia y de su red: Consanguinidad; /claridad y acuerdo en: patria - Vnculos parento - filiales Conyugales: unin; - Vnculos conyugales dependencia-autonoma - Vnculos econmicos miembros;
en la

Sociales: Exclusin/inclusin pertenencia anonimato exclusin de su comunidad comunidad Sociocultural: relevantes; que Circunstancias y

valores Circunstancias sociales y

agravan el

sociales, tradicionales, religiosos y polticos polticas motivan el contacto con el ICBF; solucin

Sentido atribuido a los eventos problema / favorecen su

Circunstancias sociales y polticas especficas Circunstancias sociales y que inciden sobre el proceso de atencin polticas obstaculizan /
favorecen la intervencin

1= Factor de alto riesgo de disolucin, de desproteccin o de conflicto, 2= Factor de riesgo moderado, 3= Factor de ligero riesgo, 4= Incipiente factor de generatividad, 5= Importante factor de generatividad, 6= Es su principal factor de generatividad.
*

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Vulnerabilidad social: Riesgos / apropiacin de Escasa / suficiente apropiacin recursos Educacin, Ingreso / empleo,
de recursos para el bienestar

Condiciones y acceso a: Vivienda, Salud, socioeconmico de la familia y Servicios el

afrontamiento de sus

pblicos, Calidad del entorno: ambiental, problemas transporte, equipamiento de servicios, etc Histrico y evolutivo: Historia / relato Existen / no existen eventos encarnado de la familia; Ciclo vital de los de la historia familiar que miembros y de la familia como grupo; frenan su desarrollo Eventos estresantes de la familia y en relacin Sobrecarga de demandas de con el entorno, de orden afectivo, econmico, los miembros en diferentes de salud, de cuidado de los miembros, etapas evolutivas / laborales, sociopolticos, etc. adecuadas demandas para
los recursos familiares Alto / baja acumulacin de eventos estresantes en los ltimos dos aos

Jurdico: Procesos activos pendientes sobre Presencia / ausencia de asuntos de filiacin y de cumplimiento de procesos procesos con la justicia ordinaria Dinmico relacional:
Conflicto / armona conyugal jurdicos que

deberes conyugales y parento-filiales, Otros interfieren la vida familiar

- Estilo de vinculacin emocional y expresin Conflicto / armona padre afectiva hijos - Estilo de organizacin familiar: toma de Conflicto / armona madre decisiones, resolucin de conflictos, disciplina, hijos ejercicio de la autoridad
Conflicto hermanos Conflicto /armona con /armona entre

familia extensa

Vulnerabilidad = factores de riesgo Generatividad = factores protectores

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ANEXO 7 PACTO FAMILIAR Objetivo: El Pacto Familiar tiene como objetivo precisar los compromisos, responsabilidades y condiciones mnimas a alcanzar por cada familia, frente a la garanta del cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se basa en las valoraciones iniciales (psicologa, trabajo social, nutricin, antropologa 22), los resultados de la verificacin del cumplimiento de derechos, los compromisos establecidos en la Resolucin de ubicacin, el perfil de vulnerabilidad-generatividad, y la historia de vida familiar; debe ser firmado por los miembros de la familia y por el Lder en Desarrollo Familiar y archivado en la Historia de Atencin. El Pacto se renueva de acuerdo con los avances logrados, adquiriendo un carcter dinmico. El Pacto familiar tiene como propsito potenciar factores protectores y reducir factores de riesgo, y en l se incluirn: metas para su cumplimiento, prioridades, acciones o estrategias y responsables tanto de la entidad competente que asume el caso, como de la familia, con el fin de determinar y evaluar los avances y transformacin progresiva de las condiciones familiares. A partir del Pacto Familiar, se definen acciones de acompaamiento, orientacin, formacin y seguimiento al cumplimiento de las metas establecidas y a la evolucin de las condiciones de vulnerabilidad encontradas en la verificacin de cumplimiento de derechos, que originan la vinculacin de la familia a la modalidad. Contenido del Pacto Familiar: Este documento consta de tres partes; I. las responsabilidades de los equipos de las autoridades competentes; II. las responsabilidades generales de todas las familias, y III: las responsabilidades especficas de cada familia, por las cuales deben responder todos los miembros del grupo familiar.

I. Compromisos generales de la familia: Son los compromisos bsicos por los cuales deben responder las familias vinculadas a la modalidad, con relacin a la garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes:

22

Solo donde existen comunidades indgenas y otros grupos tnicos diferenciados.

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Mantener vinculacin y permanencia en el sistema de seguridad social en salud, educacin formal, informal o especial, vocacional o prelaboral, recreacin y otros servicios, de acuerdo con sus necesidades y la oferta de servicios institucionales y comunitarios locales.

Inscribir y asistir a los programas de nutricin y de control nutricional, de crecimiento y desarrollo peridicos. Cumplir con los tratamientos, orientaciones mdicas y administracin de medicamentos en forma oportuna. Cumplir con el esquema bsico de vacunacin de los nios menores de 7 aos. Mejorar la calidad de la alimentacin de acuerdo a las minutas definidas para los servicios de proteccin. Impedir el trabajo de los menores de 18 aos, en condiciones no permitidas por la ley. Abstenerse de toda situacin de violencia y exposicin a riesgos. Fortalecer los lazos familiares y promover un ambiente de aceptacin, comprensin, afecto y seguridad en torno a sus nios y nias. Realizar los planes de atencin y cuidado en el hogar orientados por personal especializado, frente a problemas de salud o discapacidad. Mejorar las condiciones habitacionales, de organizacin y de saneamiento de la vivienda. Asistir a las reuniones o eventos programados en desarrollo del plan de orientacin y formacin, a cargo del ICBF o de entidades del SNBF. Asistir a las citaciones que solicite la autoridad competente y facilitar el seguimiento, asesora y orientacin brindados. Adelantar acciones de bsqueda de alternativas laborales para mejorar ingresos y para lograr la capacidad de autosuficiencia. Informar peridicamente a la autoridad competente sobre acciones adelantadas en beneficio de sus nios y nias y certificar su vinculacin a los servicios requeridos. Destinar el aporte en dinero recibido del ICBF, exclusivamente para beneficio de los nios, nias y adolescentes del grupo familiar, en el mejoramiento de sus condiciones personales.

El aporte econmico dado a las familias no debe de ninguna manera afectar la motivacin hacia el trabajo por parte de stas, sino por el contrario, ser un incentivo para buscar la forma de generar otros recursos y posibilidades de autosostenimiento.

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Por esta razn, dentro de los objetivos de la modalidad se debe buscar que las familias gestionen alternativas laborales de tal manera que no subsistan solamente con este aporte. II. Compromisos de las autoridades competentes: Al equipo interdisciplinario del ICBF y de las entidades competentes, corresponde: Prestar apoyo a la familia para integrar a sus nios y adolescentes a los servicios intra e interinstucionales que respondan a sus necesidades. Realizar controles nutricionales peridicos (directamente o a travs de gestin con salud) Disear y desarrollar un plan de formacin, orientacin, seguimiento y acompaamiento con las familias, con apoyo del Lder en Desarrollo Familiar donde se cuente con este profesional. Brindar consultora para el fortalecimiento de las relaciones familiares, y orientacin legal cuando se requiera. Vincular a las familias a servicios de atencin especializada, intra o interinstitucionales cuando se requiera. Orientar y suministrar informacin que apoye a la familia en la bsqueda de alternativas sociolaborales, que le permitan fortalecer la capacidad de autosuficiencia o autogestin. Promover la vinculacin a redes familiares, sociales y comunitarias, con apoyo del Lder en Desarrollo Familiar donde exista. Realizar seguimiento peridico para establecer las condiciones en que se encuentran los nios, nias y adolescentes del grupo familiar. Aportar mensual o bimensualmente un subsidio en dinero, condicionado al cumplimiento de los compromisos de la familia. III. Compromisos especficos de la familia Estos compromisos estn orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes segn situaciones especficas de cada grupo familiar, y se relacionan con cambios en la dinmica familiar, aspectos relacionales, pautas de crianza, organizacin de la vivienda, saneamiento ambiental u otros, que deben estar incluidos en el Pacto Familiar y en los cuales se debe comprometer a cada miembro adulto o menor de edad de la familia, en capacidad de asumir acciones y responsabilidades frente a los cambios.

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ANEXO 8 LINEAMIENTOS DE PROGRAMACIN

Clasificador del Gasto: Asignacin de recursos para apoyar a la Familia: las Regionales hacen la programacin del nmero de cupos para la vigencia y la Sede Nacional asigna en el presupuesto anual el recurso por el valor de funcionamiento, tanto para las familias como para los Lderes. Las regionales y Seccionales mediante resolucin distribuyen mes a mes los recursos, los cuales se giran a la cuenta de ahorros que deber abrir el responsable directo de los nios y adolescentes. Asignacin de recursos para el Lder en Desarrollo Familiar: Para que las regionales y seccionales suscriban contratos de prestacin de servicios con profesionales de las ciencias sociales, que cumplan con las funciones establecidas en el presente lineamiento para el Lder en Desarrollo Familiar, los recursos sern ubicados en el Proyecto Soporte a la Gestin - Apoyo a la prestacin de servicios. De este valor un porcentaje del 15% se debe destinar a gastos de transporte para desplazamiento a los lugares de residencia de las familias gestoras, y un 5% para compra de materiales para la realizacin de actividades y talleres con familias. Asignacin de recursos para Supervisin y Seguimiento: Se asignarn los recursos correspondientes, teniendo en cuenta para la supervisin lo contemplado en el Sistema de Supervisin; y para el seguimiento, la necesidad de hacer visita mensual al lugar de ubicacin de los nios, nias y adolescentes para constatar las condiciones en que se encuentran. Forma de Administracin Directa: a cargo del ICBF. Condiciones de funcionamiento: Tiempo de funcionamiento: 12 meses.

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Rotacin: La rotacin estimada para efectos de programacin, es de un (1) /cupo /mes.

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Forma de Pago: El desembolso de los recursos se har mes vencido, usando como criterios el valor cupo/mes, por cupo efectivamente utilizado. Se define como cupo efectivamente utilizado, aquel donde un usuario ha sido atendido en la modalidad Hogar Gestor durante el mes calendario, 24 horas al da, 7 das a la semana. Se cancelar como cupo utilizado parcialmente, cuando un usuario ha permanecido en el servicio varios das; en este caso el valor a pagar ser el valor del cupo dividido entre 30 das y multiplicado por el nmero de das realmente utilizados.

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