Asociaciones Pblico Privadas

Econ. Rubn Daro Antnez Milla rubendarioantunez@yahoo.com

Latinoamrica: Inversin por ao y por sector. En millones de USD corrientes.

Latinoamrica: Inversin por ao y por sector. % del PBI

Inversin en infraestructura por pas: Todos los sectores En millones USD corrientes.

Inversin en infraestructura por pas: Todos los sectores En % de PBI.

Contexto Latinoamericano: Aspectos a tener en cuenta

2013: Algunas prioridades: Mejora del transporte pblico urbano, la ampliacin de la cobertura de la provisin de agua y saneamiento, las mejoras en la seguridad vial o la ampliacin de la penetracin de la banda ancha.

Sin embargo, se destaca el crecimiento sostenido de la demanda de infraestructura y servicios de transporte, originada en el crecimiento de la regin, de sus exportaciones y de sus mercados internos y clases medias.
Transporte: los impactos del alto crecimiento de la demanda generan mltiples retos Los movimientos de bienes y personas, internos e internacionales, han venido incrementndose, en algunos casos a tasas muy altas. Se destacan el transporte areo de pasajeros, en el que Sudamrica es una de las regiones del mundo con mayor crecimiento (10% anual en el ltimo quinquenio). Energa elctrica: hacia un nuevo escenario para la planificacin y regulacin del sector El sector elctrico est creciendo a un ritmo similar al del PIB regional; entre 2001 y 2012 su demanda se increment en 3,8%, con algunos pases superando el 6% (Repblica Dominicana, Ecuador, Per, Panam, Paraguay). La atencin a estas demandas enfrenta algunos cambios, internos y externos al sector, cuya conjuncin est dando lugar un nuevo escenario que afecta la planificacin y regulacin sectorial.

Contexto Latinoamericano: Aspectos a tener en cuenta

Transporte de gas: el aumento de los recursos, del comercio y del consumo demanda ms infraestructura

En 2013 se actualiz el informe de la Energy Information Administration de Estados Unidos (EIA) de 2011 sobre hidrocarburos no convencionales en el mundo, elevando la disponibilidad de recursos energticos y mostrando a Amrica Latina con una participacin an ms relevante, que alcanza el 22% del total mundial.
Telecomunicaciones: se expanden los servicios, las redes troncales y los vnculos regionales El sector de las comunicaciones es, sin dudas, el ms dinmico. La telefona mvil contina avanzando, pero a tasas decrecientes. Tomando como punto de partida el primer trimestre del 2011, su penetracin ha crecido anualmente al 6,4%, alcanzando un nivel de adopcin regional de 114,3% por habitante en el primer trimestre del 2013.

La escasez y variabilidad de la disponibilidad de agua demandan mejor planificacin y ms inversin

La cobertura de las redes de agua potable es relativamente elevada en la regin, pero el 25% ms pobre de la poblacin carece de servicios o tiene servicios precarios. Solucionar las carencias de agua potable, saneamiento y drenaje demanda intervenciones que integran en forma creciente la infraestructura del agua con otras polticas pblicas, tales como la gestin de los bosques, montaas y acuferos que la suministran, la planificacin del uso del suelo o el manejo de los residuos urbanos.

Contexto Latinoamericano: Aspectos a tener en cuenta

La infraestructura, que en cierta medida fue subestimada en los ODM declarados en el ao 2000, est presente en todos los nuevos objetivos de desarrollo. La ONU llev a cabo una encuesta de alcance global, abarcando ms de medio milln de personas que expresaron sus prioridades (My World Survey), cuyos resultados ubican a la provisin de agua y saneamiento y al transporte y las rutas entre las 10 principales prioridades expresadas por los habitantes de todo el planeta. En el caso de Amrica Latina se destaca la alta prioridad otorgada a los servicios de agua y saneamiento.

El Reto
Infraestructura y Desarrollo Sostenible: Hacer ms con menos. Acrecentar la productividad social de la inversin en infraestructura
Existe un consenso generalizado con respecto a la necesidad de aumentar la inversin en infraestructura, en el mundo y en Amrica Latina.

El sector privado puede contribuir significativamente a la disminucin de la brecha de infraestructura y acrecentar la productividad social de las inversin en infraestructura.

Brecha de Infraestructura

2001
millones de US$ Sector Transporte - Redes viales - Puertos - Aeropuertos - Cobertura de agua potable - Cobertura de alcantarillado - Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado - Tratamiento de aguas servidas - Expansin de micromedicin - Cobertura del serv. Pblico de electricidad - Transmisin - Generacin - Teledensidad fija y mvil - Expansin telefona rural
Lima Provincias

rea

Inversin 5,005 159 926 1,535 1,601 532 385 100 1,100 303 4,166 2,290 60 %
28.7% 71.3%

TOTAL 6,090

Saneamiento

4,153

Electricidad

5,569

Telecom

2,350 18,162
5,205 12,957

Total Brecha de Inversin (millones de US$)

Fuente: IPE (Instituto Peruano de Economa) 2001

Brecha de Infraestructura

2001
Brecha de Inversin en Infraestructura por Sectores en Per (En millones de US$)
4,153

5,569

2,350 Saneamiento Transporte Electricidad

6,090 Telecomunicaciones

Fuente:La brecha de infraestructura IPE & Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos ADEPSEP.

Brecha de Infraestructura

2001 - 2005
Sector Transportes Red Vial Puertos Aeropuertos Ferrocarriles Saneamiento Urbano Agua potable Alcantarillado Aguas servidas Rural Energa Electricidad Gas Telecomunicaciones Telefona fija Telefona mvil TOTAL Estudio 2001 6,090 5,005 159 926 No se consider 4,153 2,167 1,601 385 No se consider 5,569 5,569 No se consider 2,350 1,040 1,310 18,162 Estudio 2005 7,250 6,695 350 184 21 4,192 1,645 1,388 759 400 5,398 5,398 En proceso 5,461 1,212 4,249 22,301 Cambio metodolgico. Los estimados no son comparables. Cambio metodolgico llev a una estimacin ligeramente menor para el caso urbano. Tambin se incluye en esta oportunidad, las zonas rurales. Comentario Solo se ha considerado las necesidades de inversin ms inmediatas. La brecha en Red Vial aumenta por nuevos proyectos y deterioro de la red. Puertos se incrementa porque se tienen estudios de inversin ms confiables. Aeropuertos disminuye porque no se considera todo el plan de inversin de LAP como s se hizo en el 2001.

En el caso de energa, no se espera que la brecha vare mucho. Todava no se ha incluido inversin en transmisin. En gas, se considera el servicio pblico de gas en Lima Metropolitana (transporte y distribucin).

Fuente: IPE (Instituto Peruano de Economa)

Brecha de Infraestructura

2006
Sector Inversin Requerida Caminos/Carreteras Transporte Puertos Aeropuertos Ferrocarriles Agua Potable Agua y Saneamiento Alcantarillado Tratamiento Servidas de Aguas Monto (US$ MM) 6,829 695 143 17 2,233 1,780 606 1,316 228 3,979 420 Telefonia fija Telefona movil Inversin total requerida 1,184 3449 22,879 420 4,633 5,523 4,619 7,684 Total (US$ MM)

Distribucin (cobertura) Electricidad Transmisin Generacin Gas natural Telecomunicaciones

Fuente: IPE (Instituto Peruano de Economa) y ADEPSEP (Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos)

Brecha de Infraestructura

2008
Transportes Aeropuertos Puertos Ferrocarriles Redes viales

Brecha en Infraestructura 2008 (Millones de US$)

Sector Brecha 2008 13 961 571 3 600 2 415 7 375 6 306 2 667 2 101 1 538 8 326 5 183 1 072 2 071 3 721 5 446 1 344 4 102 37 760 100,0% 9,9% 14,4% 22,0% 16,7% % 37,0%

Saneamiento Agua potable alcantarillado Tratamiento de aguas residuales Electricidad Generacin Transmisin Cobertura Gas Natural Telecomunicaciones Telefona fija Telefona mvil Total
Fuente: IPE.

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Brecha de Infraestructura

20052008

Per: Brecha de Infraestructura

La brecha de inversin en infraestructura en el Per asciende a US$87.975 millones para el perodo 2012 2021, el cual equivale al 33% del PBI proyectado para ese lapso. En el periodo anterior (2008 2012), la brecha era de US$36 mil millones.

Los sectores en donde la brecha es alta son: energa, transportes y telecomunicaciones.

En el primero, el requerimiento de inversiones llega a los US$32.987 millones, lo que equivale al 37,5% del monto total; mientras que en transportes la cifra asciende a US$20.935 millones (23,8%) y en telecomunicaciones a US$19.170 millones (21,8%).

Estudio realizado por la Universidad del Pacfico y ESN, encargado por la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN).

Brecha de Infraestructura

( ) Viendo al vecino

Cifras - Amrica Latina Pobreza 2011

(% de la poblacin)
Brasil Argentina Uruguay Chile Costa Rica Panam 4 5.7 6.7

11
18.8 25.3 27.8 29.5 32.4 34.2 36.3 42.2 42.4 46.6 49.6 54.8 58.3 67.4
0 10 20 30 40 50 60 70

Per
Venezuela Ecuador Colombia Mxico Republica Dominicana Bolivia El Salvador Paraguay Guatemala Nicaragua Honduras

Fuente: CEPAL - Panorama social de Amrica Latina 2012

Dato al 2010 para: Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Bolivia, y Mxico

Cifras - Amrica Latina Distribucin del Ingreso

ndice de concentracin de Gini
Venezuela Uruguay Per El Salvador Ecuador Nicaragua Mxico Costa Rica Bolivia Chile 0.397 0.402 0.45* 0.454 0.460 0.478 0.481 0.503 0.508 0.516

Panam
Colombia Paraguay Repblica Dominicana Brasil Honduras Guatemala 0.350 0.400 0.450 0.500

0.531
0.545 0.546 0.558 0.559 0.567 0.585 0.550 0.600

* Fuente: Evolucin de la Pobreza Monetaria 2013 (INEI) **Guatemala (2006), Bolivia (2009), Nicaragua (2009), Honduras (2010), Mxico (2010), El Salvador (2010). Fuente: CEPAL - Panorama social de Amrica Latina 2011

Ejecucin - Per
PIM para inversin pblica
(miles de millones de S/.)
45 40 35 45

Monto ejecutado de inversin pblica

(miles de millones de S/.)
39.4
40 35 30

36.8 30.2 31.9 32.7

32.0 26.3 23 19 13.4 8.8 21.8

30

25.3
25 20 15 10 5 25

17.8

20 15 10 5

0
2007 2008 2009 2010 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45%
Fuente: SIAF * Proyectado al 31.12.2013

0
2011 2012 2013*

Avance %

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

81% 72% 67% 63%

71%

53% 49%

40% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Gestin de la Inversin

42.6%

Fuente: Transparencia Econmica- MEF.

Otras modalidades de ejecucin

Aproximadamente 100% del presupuesto

Ms utilizado

S/. 620 millones de S/. 28 mil millones

Poco utilizado

US$ 8 mil millones para cofinanciamiento. US$ 47 mil millones comprometidos por privados

Poco utilizado

Asociaciones Pblico Privadas

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Asociaciones Pblico Privadas

La APP es un tipo de concesin cuyo objetivo es el de asegurar la prestacin por parte de un operador privado de un determinado servicio pblico o del uso de una infraestructura pblica, respetando criterios de calidad y cobertura. Sin embargo, a diferencia de las concesiones clsicas, basadas en la rentabilidad financiera del proyecto, es decir en los casos en los que la demanda y las tarifas exigibles pueden cubrir los costos y generar utilidades para la empresa o consorcio privado, en las APP el Estado contribuye en el pago del mencionado servicio u obra de infraestructura pblica a fin de promover la descentralizacin productiva, corregir desigualdades en el acceso, integrar el territorio nacional, etc. Es lo que la legislacin peruana denomina concesiones cofinanciadas.

Asociaciones Pblico Privadas

Esta participacin financiera del Estado puede adoptar distintas formas: pagos complementarios a los peajes o tarifas pagados por los usuarios; establecimiento de peajes sombra; cesiones en uso de terrenos, equipos; compromisos de compra de lo producido; etc. Todo ello dentro del marco de la competencia por la adjudicacin de la concesin que permite obtener los mayores beneficios para el ciudadano por el menor monto de subsidio requerido.

Asociaciones Pblico Privadas

Asociaciones Pblico Privadas Es una estructura de acuerdos mediante el cual el Estado y los empresarios encuentran la mejor frmula para distribuir los riesgos y entregar un servicio eficiente a la colectividad. Las APP son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.

Infraestructura en A.L: Sector atractivo para el sector privado

Infraestructura en A.L: Sector atractivo para el sector privado

Asociaciones Pblico Privadas

Descripcin del Mecanismo APP

Reduce el riesgo de retrasos en la entrega y de sobrecostos Adelanta el desarrollo del proyecto al diferir sus costos

Permite potencializar el uso de recursos pblicos para provisin de infraestructura y prestacin de servicios pblicos

Garantiza el mismo nivel de servicio (calidad) durante toda la concesin

Ventajas

Incorpora innovacin en sectores tradicionalmente cerrados al capital privado

Asociaciones Pblico Privadas

Reduce el riesgo de retrasos en la entrega y de sobrecostos Adelanta el desarrollo del proyecto al diferir sus costos

Permite potencializar el uso de recursos pblicos para provisin de infraestructura y prestacin de servicios pblicos

Garantiza el mismo nivel de servicio (calidad) durante toda la concesin

Ventajas

Incorpora innovacin en sectores tradicionalmente cerrados al capital privado

Asociaciones Pblico Privadas: Principales actores

Sector, Gobierno Regional o Local

Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestacin de servicios pblicos que pueden realizarse bajo el esquema de APP.

Organismos Promotores de la Inversin Privada (OPIP)

Responsables del proceso de promocin de la inversin privada. PROINVERSION es la OPIP de alcance nacional. En los dems casos, el OPIP es un rgano del Gobierno Regional o Local designado. El rgano mximo de estos Organismos Promotores de la Inversin Privada es el respectivo Consejo Regional o Concejo Municipal.

Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesin, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

Ministerio de Economa y Finanzas

Opina sobre la versin final de los contratos, en relacin a capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantas, asignacin de riesgos, entre otros asuntos.

ProInversin

ProInversin es la agencia pblica para la promocin de la inversin privada, adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas. Promueve proyectos procedentes de gabinetes ministeriales o entidades sub-nacionales, los que se promueven a travs de asociaciones pblicoprivadas(APP). Su gobierno est vinculado a un Consejo Directivo, cuyo presidente es el Ministro de Economa y Finanzas. Ayuda a los inversores en las fases de exploracin, creacin y desarrollo de sus inversiones.

Asociaciones Pblico Privadas:

Proyectos adjudicados (Julio 11-Jul 13) y en Cartera 2013-2014

Infraestructura Panamericana Sur: Ica - Frontera con Chile (Quilca Arequipa; A Matarani Moquegua; Ilo Tacna La Concordia) Longitudinal de la Sierra (Tramo 2) P Longitudinal de la Sierra (Tramo 4) P Longitudinal de la Sierra (Tramo 5) Sistema Elctrico Transporte Masivo Lima y Callao - Lnea 2 Tramo 1 Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco Terminal Portuario General San Martn Hidrova Amaznica Electricidad Reserva Fra de Generacin: Planta Pucallpa y Puerto Maldonado LT Elctrica Carhuaquero-Cajamarca Norte-Cclic-Moyobamba LT 220 Kv Machupicchu - Quencoro - Onocora - Tintaya y Subestaciones Energa de Centrales Hidroelctricas (CH Molloco) Suministro de energa a Iquitos (antes Reserva Fra) LT 500 kV Mantaro Marcona Socabaya Montalvo y Subestaciones Lnea de Transmisin Moyobamba - Iquitos en 220 KV Nodo Energtico del Sur Telecomunicaciones Banda 10.15-10.30 GHz y 10.50-10.65 GHz, Lima y Callao Bandas 899-915 MHz y 944-960 MHz, Lima y Callao, y bandas 902-915 MHz y 947-960 MHz, resto regin. Banda 1710 - 1770 MHz y 2110 - 2170 MHz (Bloques A y B)Nacional Red Dorsal Nacional de Fibra ptica P P P P P A A A A A A P P A A A

Monto

Hidrocarburos

Monto

196
552 250 127 5.508 556 101 74

Masificacin del uso de gas natural a nivel nacional

205
250 260 2.431

Sistema de Abastecimiento de LNG para el Mercado Nacional P Abastecimiento de GLP para Lima y Callao P Mejoras a la Seguridad Energtica del Pas y Gasoducto Sur Peruano P Agua y Saneamiento Provisin de Servicios de Saneamiento, Sur de Lima. Regulacin ro Chilln para el abastecimiento de agua, Lima Obras de cabecera y conduccin para el abastecimiento de agua, Lima Turismo Chaco la Puntilla Lote E Telefrico de Kuelap Agricultura Proyecto de Irrigacin Chavimochc III Etapa Cultura, Salud, Mercado de Capitales, Venta de Inmuebles Proyecto Gran Teatro Nacional Gestin del Instituto Nacional de Salud del Nio Total - 34 proyectos A: Adjudicados - 12 proyectos (Julio 2011-Julio 2013) P: Por adjudicar- 25 proyectos(Agosto 2013 - Diciembre 2014) P P P P

100 45 400

55 107 114 600 100 278 434 800 1 343 1.018 267

A P

0,18 11

606 Por definir Por definir 14.713 3.018 12.772

P P

Alguna gente ve al sector privado como un tigre voraz al que se le debe dar un tiro.

Otros lo ven como una vaca, que debe ser ordeada.

Muy poca gente lo ve como lo que es, un caballo sano que jala un coche pesado.
-- Winston Churchill

Gracias por su amable atencin