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Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N !!"!#$% &E ' &E A(RIL &E )##*" Mensagem de veto Regulamento Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.

+ PRESI&EN,E &A REP-(LICA Fao saber que o ongresso !acional decreta e eu sanciono a seguinte "ei# $rt. %o &sta "ei dispe sobre normas gerais para a 'nio( os &stados( o Distrito Federal e os Munic)pios contratarem consrcios pblicos para a reali*ao de ob+etivos de interesse comum e d outras providncias. , %o - consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa +ur)dica de direito privado. , .o $ 'nio somente participar de consrcios pblicos em que tamb/m 0aam parte todos os &stados em cu+os territrios este+am situados os Munic)pios consorciados. , 1o -s consrcios pblicos( na rea de sade( devero obedecer aos princ)pios( diretri*es e normas que regulam o 2istema 3nico de 2ade 4 2'2. $rt. .o -s ob+etivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem( observados os limites constitucionais. , %o 5ara o cumprimento de seus ob+etivos( o consrcio pblico poder# 6 4 0irmar convnios( contratos( acordos de qualquer nature*a( receber au7)lios( contribuies e subvenes sociais ou econ8micas de outras entidades e rgos do governo9 66 4 nos termos do contrato de consrcio de direito pblico( promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica( ou interesse social( reali*ada pelo 5oder 5blico9 e 666 4 ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados( dispensada a licitao. , .o -s consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e e7ercer atividades de arrecadao de tari0as e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou( mediante autori*ao espec)0ica( pelo ente da Federao consorciado. , 1o -s consrcios pblicos podero outorgar concesso( permisso ou autori*ao de obras ou servios pblicos mediante autori*ao prevista no contrato de consrcio pblico( que dever indicar de 0orma espec)0ica o ob+eto da concesso( permisso ou autori*ao e as condies a que dever atender( observada a legislao de normas gerais em vigor. $rt. 1o - consrcio pblico ser constitu)do por contrato cu+a celebrao depender da pr/via subscrio de protocolo de intenes. $rt. :o 2o clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam#

6 4 a denominao( a 0inalidade( o pra*o de durao e a sede do consrcio9 66 4 a identi0icao dos entes da Federao consorciados9 666 4 a indicao da rea de atuao do consrcio9 6; 4 a previso de que o consrcio pblico / associao pblica ou pessoa +ur)dica de direito privado sem 0ins econ8micos9 ; 4 os crit/rios para( em assuntos de interesse comum( autori*ar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras es0eras de governo9 ;6 4 as normas de convocao e 0uncionamento da assembl/ia geral( inclusive para a elaborao( aprovao e modi0icao dos estatutos do consrcio pblico9 ;66 4 a previso de que a assembl/ia geral / a inst<ncia m7ima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes9 ;666 4 a 0orma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que( obrigatoriamente( dever ser =e0e do 5oder &7ecutivo de ente da Federao consorciado9 6> 4 o nmero( as 0ormas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos( bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de e7cepcional interesse pblico9 > 4 as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria9 >6 4 a autori*ao para a gesto associada de servios pblicos( e7plicitando# a? as competncias cu+o e7erc)cio se trans0eriu ao consrcio pblico9 b? os servios pblicos ob+eto da gesto associada e a rea em que sero prestados9 c? a autori*ao para licitar ou outorgar concesso( permisso ou autori*ao da prestao dos servios9 d? as condies a que deve obedecer o contrato de programa( no caso de a gesto associada envolver tamb/m a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados9 e? os crit/rios t/cnicos para clculo do valor das tari0as e de outros preos pblicos( bem como para seu rea+uste ou reviso9 e >66 4 o direito de qualquer dos contratantes( quando adimplente com suas obrigaes( de e7igir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico. , %o 5ara os 0ins do inciso 666 do caput deste artigo( considera@se como rea de atuao do consrcio pblico( independentemente de 0igurar a 'nio como consorciada( a que corresponde A soma dos territrios# 6 4 dos Munic)pios( quando o consrcio pblico 0or constitu)do somente por Munic)pios ou por um &stado e Munic)pios com territrios nele contidos9

66 4 dos &stados ou dos &stados e do Distrito Federal( quando o consrcio pblico 0or( respectivamente( constitu)do por mais de % Bum? &stado ou por % Bum? ou mais &stados e o Distrito Federal9 666 4 B;&C$D-? 6; 4 dos Munic)pios e do Distrito Federal( quando o consrcio 0or constitu)do pelo Distrito Federal e os Munic)pios9 e ; 4 B;&C$D-? , .o - protocolo de intenes deve de0inir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assembl/ia geral( sendo assegurado % Bum? voto a cada ente consorciado. , 1o D nula a clusula do contrato de consrcio que preve+a determinadas contribuies 0inanceiras ou econ8micas de ente da Federao ao consrcio pblico( salvo a doao( destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as trans0erncias ou cesses de direitos operadas por 0ora de gesto associada de servios pblicos. , :o -s entes da Federao consorciados( ou os com eles conveniados( podero ceder@ l=e servidores( na 0orma e condies da legislao de cada um. , Eo - protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa o0icial. $rt. Eo - contrato de consrcio pblico ser celebrado com a rati0icao( mediante lei( do protocolo de intenes. , %o - contrato de consrcio pblico( caso assim preve+a clusula( pode ser celebrado por apenas % Buma? parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. , .o $ rati0icao pode ser reali*ada com reserva que( aceita pelos demais entes subscritores( implicar consorciamento parcial ou condicional. , 1o $ rati0icao reali*ada aps . Bdois? anos da subscrio do protocolo de intenes depender de =omologao da assembl/ia geral do consrcio pblico. , :o D dispensado da rati0icao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que( antes de subscrever o protocolo de intenes( disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico. $rt. Fo - consrcio pblico adquirir personalidade +ur)dica# 6 4 de direito pblico( no caso de constituir associao pblica( mediante a vigncia das leis de rati0icao do protocolo de intenes9 66 4 de direito privado( mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. , %o - consrcio pblico com personalidade +ur)dica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. , .o !o caso de se revestir de personalidade +ur)dica de direito privado( o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne A reali*ao de licitao( celebrao de contratos( prestao de contas e admisso de pessoal( que ser regido pela onsolidao das "eis do Crabal=o @ "C.

$rt. Go -s estatutos disporo sobre a organi*ao e o 0uncionamento de cada um dos rgos constitutivos do consrcio pblico. $rt. Ho -s entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. , %o - contrato de rateio ser 0ormali*ado em cada e7erc)cio 0inanceiro e seu pra*o de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam( com e7ceo dos contratos que ten=am por ob+eto e7clusivamente pro+etos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tari0as ou outros preos pblicos. , .o D vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas gen/ricas( inclusive trans0erncias ou operaes de cr/dito. , 1o -s entes consorciados( isolados ou em con+unto( bem como o consrcio pblico( so partes leg)timas para e7igir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. , :o om o ob+etivo de permitir o atendimento dos dispositivos da "ei omplementar no %I%( de : de maio de .III( o consrcio pblico deve 0ornecer as in0ormaes necessrias para que se+am consolidadas( nas contas dos entes consorciados( todas as despesas reali*adas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio( de 0orma que possam ser contabili*adas nas contas de cada ente da Federao na con0ormidade dos elementos econ8micos e das atividades ou pro+etos atendidos. , Eo 5oder ser e7clu)do do consrcio pblico( aps pr/via suspenso( o ente consorciado que no consignar( em sua lei oramentria ou em cr/ditos adicionais( as dotaes su0icientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio. $rt. Jo $ e7ecuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer As normas de direito 0inanceiro aplicveis As entidades pblicas. 5argra0o nico. - consrcio pblico est su+eito A 0iscali*ao contbil( operacional e patrimonial pelo Cribunal de ontas competente para apreciar as contas do =e0e do 5oder &7ecutivo representante legal do consrcio( inclusive quanto A legalidade( legitimidade e economicidade das despesas( atos( contratos e renncia de receitas( sem pre+u)*o do controle e7terno a ser e7ercido em ra*o de cada um dos contratos de rateio. $rt. %I. B;&C$D-? 5argra0o nico. -s agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contra)das pelo consrcio pblico( mas respondero pelos atos praticados em descon0ormidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos. $rt. %%. $ retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato 0ormal de seu representante na assembl/ia geral( na 0orma previamente disciplinada por lei. , %o -s bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de e7pressa previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de trans0erncia ou de alienao. , .o $ retirada ou a e7tino do consrcio pblico no pre+udicar as obrigaes + constitu)das( inclusive os contratos de programa( cu+a e7tino depender do pr/vio pagamento das indeni*aes eventualmente devidas.

$rt. %.. $ alterao ou a e7tino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assembl/ia geral( rati0icado mediante lei por todos os entes consorciados. , %o -s bens( direitos( encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tari0as ou outra esp/cie de preo pblico sero atribu)dos aos titulares dos respectivos servios. , .o $t/ que =a+a deciso que indique os responsveis por cada obrigao( os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes( garantindo o direito de regresso em 0ace dos entes bene0iciados ou dos que deram causa A obrigao. $rt. %1. Devero ser constitu)das e reguladas por contrato de programa( como condio de sua validade( as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no <mbito de gesto associada em que =a+a a prestao de servios pblicos ou a trans0erncia total ou parcial de encargos( servios( pessoal ou de bens necessrios A continuidade dos servios trans0eridos. , %o - contrato de programa dever# 6 4 atender A legislao de concesses e permisses de servios pblicos e( especialmente no que se re0ere ao clculo de tari0as e de outros preos pblicos( A de regulao dos servios a serem prestados9 e 66 4 prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econ8mica e 0inanceira de cada servio em relao a cada um de seus titulares. , .o !o caso de a gesto associada originar a trans0erncia total ou parcial de encargos( servios( pessoal e bens essenciais A continuidade dos servios trans0eridos( o contrato de programa( sob pena de nulidade( dever conter clusulas que estabeleam# 6 4 os encargos trans0eridos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os trans0eriu9 66 4 as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos trans0eridos9 666 4 o momento de trans0erncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade9 6; 4 a indicao de quem arcar com o 8nus e os passivos do pessoal trans0erido9 ; 4 a identi0icao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao trans0eridas e o preo dos que se+am e0etivamente alienados ao contratado9 ;6 4 o procedimento para o levantamento( cadastro e avaliao dos bens revers)veis que vierem a ser amorti*ados mediante receitas de tari0as ou outras emergentes da prestao dos servios. , 1o D nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o e7erc)cio dos poderes de plane+amento( regulao e 0iscali*ao dos servios por ele prprio prestados. , :o - contrato de programa continuar vigente mesmo quando e7tinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autori*ou a gesto associada de servios pblicos. , Eo Mediante previso do contrato de consrcio pblico( ou de convnio de cooperao( o contrato de programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados.

, Fo - contrato celebrado na 0orma prevista no , Eo deste artigo ser automaticamente e7tinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autori*ou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao. , Go &7cluem@se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cu+o descumprimento no acarrete qualquer 8nus( inclusive 0inanceiro( a ente da Federao ou a consrcio pblico. $rt. %:. $ 'nio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos( com o ob+etivo de viabili*ar a descentrali*ao e a prestao de pol)ticas pblicas em escalas adequadas. $rt. %E. !o que no contrariar esta "ei( a organi*ao e 0uncionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis. $rt. %F. - inciso 6; do art. :% da "ei no %I.:IF( de %I de +aneiro de .II. @ digo passa a vigorar com a seguinte redao# K$rt. :%. ................................................................................... ................................................................................................ 6; 4 as autarquias( inclusive as associaes pblicas9 ........................................................................................K B!R? $rt. %G. -s arts. .1( .:( .F e %%. da "ei no H.FFF( de .% de +un=o de %JJ1( passam a vigorar com a seguinte redao# K$rt. .1. ................................................................................... ................................................................................................ , Ho !o caso de consrcios pblicos( aplicar@se@ o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando 0ormado por at/ 1 Btrs? entes da Federao( e o triplo( quando 0ormado por maior nmero.K B!R? K$rt. .:. ................................................................................... ................................................................................................ >>;6 4 na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta( para a prestao de servios pblicos de 0orma associada nos termos do autori*ado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. 5argra0o nico. -s percentuais re0eridos nos incisos 6 e 66 do caput deste artigo sero .IL Bvinte por cento? para compras( obras e servios contratados por consrcios pblicos( sociedade de economia mista( empresa pblica e por autarquia ou 0undao quali0icadas( na 0orma da lei( como $gncias &7ecutivas.K B!R? K$rt. .F. $s dispensas previstas nos ,, .o e :o do art. %G e no inciso 666 e seguintes do art. .:( as situaes de ine7igibilidade re0eridas no art. .E( necessariamente +usti0icadas( e o retardamento previsto no 0inal do pargra0o nico do art. H o desta "ei devero ser comunicados( dentro de 1 Btrs? dias( A autoridade superior( para rati0icao e publicao na imprensa o0icial( no pra*o de E Bcinco? dias( como condio para a e0iccia dos atos. ......................................................................................K B!R? ivil (

K$rt. %%.. ................................................................................ , %o -s consrcios pblicos podero reali*ar licitao da qual( nos termos do edital( decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. , .o D 0acultado A entidade interessada o acompan=amento da licitao e da e7ecuo do contrato.K B!R? $rt. %H. - art. %I da "ei no H.:.J( de . de +un=o de %JJ.( passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos# K$rt. %I. ................................................................................... ................................................................................................ >6; 4 celebrar contrato ou outro instrumento que ten=a por ob+eto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as 0ormalidades previstas na lei9 >; 4 celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem su0iciente e pr/via dotao oramentria( ou sem observar as 0ormalidades previstas na lei.K B!R? $rt. %J. - disposto nesta "ei no se aplica aos convnios de cooperao( contratos de programa para gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres( que ten=am sido celebrados anteriormente a sua vigncia. $rt. .I. - 5oder &7ecutivo da 'nio regulamentar o disposto nesta "ei( inclusive as normas gerais de contabilidade pblica que sero observadas pelos consrcios pblicos para que sua gesto 0inanceira e oramentria se reali*e na con0ormidade dos pressupostos da responsabilidade 0iscal. $rt. .%. &sta "ei entra em vigor na data de sua publicao. Mras)lia( F de abril de .IIE9 %H:o da 6ndependncia e %%Go da Repblica. "'6N 6!O 6- "'"$ D$ 26";$ Mrcio Thomaz Bastos Antonio Palocci Filho Humberto Srgio Costa Lima Nelson Machado os !irceu de "li#eira e Sil#a &ste te7to no substitui o publicado no D.-.'. de G.:..IIE.