LA CONSTITUCION Y EL ESTADO (Conferencia dictada en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Morelia, Michoacn,

el 8 de octubre de !!", en el #arco de la con#e#oraci$n del %%%& aniversario de la generaci$n de alu#nos '()*+'()(, -a Constituci$n, en t.r#inos generales y co#o es bien sabido, es la estructura del /stado, la instituci$n de sus $rganos y la consagraci$n del 0acto 0ol1tico 2ue le dio naci#iento3 -a Constituci$n no es una ley, aun2ue ta#bi.n es legislada, co#o todas las leyes3 4elsen la lla#$ nor#a funda#ental (5rundnor#, s$lo 0ara diferenciarla, 0or su su0erior 6erar2u1a del resto del cor0us iuris de un /stado3 -a Constituci$n instituye, no regula ni nor#a3 No hay nor#as en la Carta Magna, hay s$lo instituciones, 2ue des0u.s deben ser reguladas 0or las leyes derivadas de ella3 Hay, eso s1, leyes 2ue confor#an nor#as adheridas al cuer0o de la Constituci$n3 /n nuestra tradici$n #s antigua se les lla#a leyes constitucionales3 /se rango tienen todav1a las -eyes de 7efor#a, 2ue nunca han sido derogadas ni abrogadas3 8 2ue, 0or lo tanto, siguen vigentes, aun2ue luego se les olvida a todos, incluidos los gobernantes3 De ese rango fue ta#bi.n la -ey del ) de enero de '('*, 2ue fue abrogada en '(9 3 : esas leyes los 6uristas franceses y, en 0os de ellos, los es0a;oles, las lla#an orgnicas3 /n M.<ico, el doctor H.ctor Fi< =a#udio ha hecho esfuer>os 0or difundir esa ter#inolog1a, sin .<ito, creo yo, en 0ri#er lugar, 0or2ue a #uy 0ocos constitucionalistas les interesan3 8o sigo lla#ndolas, co#o est en nuestra tradici$n, constitucionales, y #e 0arece #uy inadecuado el otro t.r#ino3 Si se 2uiere denotar 2ue for#an 0arte del organis#o de la Constituci$n,

#e 0arece 2ue es #e6or seguir lla#ndolas constitucionales, en el sentido de 2ue ellas ta#bi.n son nor#as constitucionales, co#o cada uno de los art1culos de la Carta Magna3 8a en referencia a nuestra Nor#a Funda#ental, sie#0re se ha discutido si re0resenta real#ente la estructura de nuestro /stado o si no ha sido, co#o re>a la e<0resi$n consagrada, #era letra #uerta3 Desde #is 0ri#eros traba6os, yo 0use el acento en el hecho de 2ue nuestra Carta Magna era, en todo y 0or todo, con la e<ce0ci$n obvia del ca01tulo de garant1as y, 0ara eso, con i#0ortantes e<ce0ciones a las 2ue luego #e referir., concordante con nuestra institucionalidad 0ol1tica y con el funciona#iento del /stado #e<icano3 Subray. en innu#erables ocasiones el hecho de 2ue es en la #is#a Constituci$n en la 2ue se establecen las instituciones bsicas del 0residencialis#o autoritario y es en ella en la 2ue se funda el 0oder fuerte del titular del ?oder /6ecutivo3 Se trata, desde luego de una larga historia3 C@NA:7-:3 Bntento dar una 0anor#ica, #uy breve, de los 0ilares de la institucionalidad constitucional y 0ol1tica de M.<ico3 :l final, tal se 0ueda ver 2ue nuestra Constituci$n es una Constituci$n real y no, co#o dec1a -assalle, una #era Cho6a de 0a0elD3 B3 Sigo 0ensando, co#o el ilustre constitucionalista es0a;ol :dolfo ?osada 2ue nuestra Carta Magna se divide en dos 0artesE una dog#tica y otra orgnica3 De la 0ri#era s$lo 2uiero asentar un hecho ya evidente 0ara todo #undoE lleva un retraso de siglo y #edio en lo 2ue toca a las garant1as individuales y de un siglo en lo tocante a las garant1as sociales3 Una gran refor#a de la 0arte dog#tica de la Constituci$n tendr 2ue consistir en introducir en ella todos los 2ue ya se han consagrado co#o derechos hu#anos 0or el derecho 0Fblico internacional y ta#bi.n el de

9 #uchas naciones3 7esulta ya no s$lo obsoleta, sino y lo 2ue es #s i#0ortante, incre1ble#ente 0obre y li#itada3 Co#o es bien sabido, a0roba#os tratados y convenios internacionales 2ue no tienen ninguna vigencia, 0or2ue el gobierno no los hace res0etar y 0or2ue los 6ueces #uchas veces ni si2uiera los conocen o conoci.ndolos no 2uieren acatarlos3 8 cuando hablo de 6ueces #e refiero a los #s altos de la naci$n3 BB3 /n la 0arte orgnica, todo co#ien>a con un 0rinci0io venturoso y 0rofunda#ente de#ocrtico y #odernoE el 2ue consagra nuestro art1culo 9( constitucionalE C-a soberan1a nacional reside esencial y originaria#ente en el 0ueblo3 Aodo 0oder 0Fblico di#ana del 0ueblo y se instituye 0ara beneficio de .ste3 /l 0ueblo tiene en todo tie#0o el inalienable derecho de alterar o #odificar la for#a de su gobiernoD3 BNA/7?7/A:7-@3 /sta for#ulaci$n no fue obra del Constituyente del 'G, sino de los grandes liberales 2ue nos dieron la Carta Magna de '8*G3 7ousseau, la Constituci$n Nortea#ericana y, tras de ella, todas las de :#.rica -atina3 :rt1culo "!E C/s voluntad del 0ueblo #e<icano constituirse en una re0Fblica re0resentativa, de#ocrtica, federal, co#0uesta de /stados libres y soberanos en todo lo concerniente a su r.gi#en interiorH 0ero unidos en una Federaci$n establecida segFn los 0rinci0ios de esta ley funda#entalD3 Aa#bi.n este art1culo es obra del Constituyente de '8*)+'8*G3 /l absurdo del art1culo "', asi#is#o obra del Constituyente del *)+*G3 /%?-BC:7-@, des0u.s de leerlo3 BB3 /l federalis#o3 :sunto de soberan1a 0o0ular (se ligan art1culos 9( y "!,3 /<0licar el art1culo "9 en relaci$n con el "" (Distrito Federal,3 Hacer hinca0i. en el art1culo " (las 0artes 2ue co#0rende el territorio

" nacional,3 : ellas no se refiere al "9, sino a las ?:7A/S BNA/57:NA/S D/ -: F/D/7:CB@N, lo 2ue es total#ente distinto3 /l te#a del autogobierno3 /s la base del federalis#o y la 0ri#era gran e<0resi$n del e6ercicio de la soberan1a 0o0ular3 /l te#a de la remunicipalizacin3 /l caso de los 0ueblos ind1genas3 @a<aca (*G! Munici0ios,3 Francia tiene 9(,!!! Munici0ios3 Btalia #s de "!,!!!3 Santa Mar1a de 5uido, Cuana6o, Santa Fe de la -aguna, de0endiente de Iuiroga3 BBB3 NUESTRO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE :rt1culo RO IEDAD 3

G3 Molina y 7ouai<3 -as discusiones de los veinte3

/%C?-BC:7-@3 -os Csu0erficiariosD3 -a Naci$n y los 0articulares (incluidas las co#unidades y los e6idos,3 -as e#0resas nacionales3 Nada de eso nos ense;aron en nuestras clases de derecho civil3 B&3 NUESTRO SISTEMA DE DI!ISION DE ODERES3 Montes2uieu y

7abasa3 Nuestra Constituci$n no e2uilibra, dese2uilibra3 -as facultades de e<ce0ci$n del /6ecutivo3 :rt1culos G, ' 9, '9'3 :nali>ar art1culos 8! y 8(3 /l -egislativo3 Su transfor#aci$n 0or la refor#a 0ol1tica3 No sabe#os 2u. hacer con un Congreso 0lural, ni los #is#os di0utados3 /l Judicial3 -os avances3 -o 2ue faltaE Ministerio ?Fblico, consolidar el servicio civil de carrera, creando una #agistratura de veras 0rofesional3 /l a#0aro3 &3 Nue"tro "i"tema electoral3 -os avances3 /l BF/ y el A/SJF3 Kreve historia de la refor#a 0ol1tica3 -os logros alcan>ados3 -a de#ocracia y sus ene#igos (algunos de ellos son sus 0ro0ios beneficiarios,3

* &B3 -os 0roble#as de la refor#a del /stadoE No se 0uede 0ensar en una refor#a del /stado si no se 0iensa, al #is#o tie#0o, en una refor#a de la Constituci$n3 No es necesario convocar a un Constituyente 0ara refor#ar la Constituci$n y ni si2uiera 0ara abrogarla3 /lla #is#a da los instru#entos 0ara hacerlo sin otra condici$n 2ue no sea el consenso de los actores 0ol1ticos3 -a Constituci$n tendr 2ue ca#biar, 0or2ue el /stado est ca#biando, no 0uede ser de otra #anera3