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t - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colo
Introduccin
En Colombia, el precio de venta al pblico de la gasolina hasta 1998 era regulado, sin que reflejara la dinmica de los precios internacionales del petrleo. Pero a partir del primero de enero de 1999 el precio local de la gasolina automotor y el ACPM estn atados, en algn grado, a las fluctuaciones de los precios internacionales del petrleo1. Antes de la
liberacin, el gobierno nacional asuma un subsidio amparando al consumidor de las fluctuaciones del mercado internacional2.
La poltica de proteccin al consumidor llev a que durante varios perodos la variacin anual del precio de los combustibles fuera inferior a la inflacin anual total (Grfico 1). Pero a partir de 1999, los continuos aumentos de los precios internacionales del petrleo (Grfico 2) provocaron ajustes importantes en el precio interno de la gasolina del orden de 12% anual entre al ao 2000 y 2010, estando este incremento promedio claramente por encima al registrado por la inflacin al consumidor (5,8%), para el mismo perodo de tiempo.
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G Grfico 1
G Grfico 2
El gob bierno nacio onal, a travs del Ministerio de Minas M y Ener rga, decidi modificar la frmu ula que fija el e precio de la gasolina al consumid dor a fnales s de 2011, no n slo por las l presiones inflacionarias gener radas por el l precio de la gasolina automotor en e los ltim mos n porque se persigue que q el preci io interno refleje r la din nmica de los l aos, sino tambi precio os internacion nales, pero con c un meca anismo de su uavizacin que q reduzca la transmisin
De igual manera, se
establecieron reglas claras en la determinacin del precio interno de la gasolina, aumentando el grado de transparencia de la gestin pblica.
A mediados de 2011 y antes de que se adoptar el nuevo esquema de fijacin del precio, el Ministerio de Minas y Energa modific el rgimen de libertad vigilada a libertad regulada, estableciendo topes al precio mximo de venta al pblico de la gasolina motor corriente oxigenada, la gasolina motor corriente, el ACPM y la mezcla de ACPM con biocombustible, para las diferentes ciudades capitales del pas y sus respectivas reas metropolitanas. Esta decisin se tom como respuesta a los brotes de especulacin
generados por los distribuidores minoristas, que aprovechando la libertad aumentaban el precio, al aplicar mrgenes minorista por arriba (incluso hasta 500 pesos por encima) de lo permitido por el gobiernoA.
El objetivo de este trabajo se limita a explicar la nueva metodologa para establecer el precio de venta al pblico de la gasolina automotor e identificar su posible impacto sobre la inflacin al consumidor. En este trabajo no se analiza otros combustibles tipo
Para ello, el artculo se divide en cinco secciones, siendo esta la primera. En la segunda seccin se presenta, de una manera sucintamente, los principales componentes que conforman la estructura de la frmula del precio de la gasolina. En la tercera seccin se
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explican los criterios creados por las autoridades colombianas para disminuir la volatilidad y controlar los ajustes en el precio de la gasolina. El impacto inflacionario de la nueva metodologa de clculo del precio de venta al pblico de la gasolina se desarrolla en la seccin cuatro. Por ltimo se concluye.
Para entender el nuevo esquema es fundamental conocer la estructura del precio final de la gasolina, para lo cual en el Cuadro 1 se presentan los valores de los componentes del precio de referencia de venta por galn de gasolina automotor para la ciudad de Bogot en el mes de octubre de 2011. Cuadro 1
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En sntesis, el precio al consumidor de la gasolina en Bogot, al igual que en el resto de ciudades, se construye a partir de cuatro grandes componentes: el ingreso al productor de la gasolina motor corriente, el ingreso al productor de la gasolina motor corriente oxigenada (adicionada con alcohol carburante), los impuestos ( IVA, el impuesto global y la sobretasa a la gasolina) y los mrgenes de comercializacin junto con otros gastos.
El componente ms importante del precio de la gasolina es el ingreso al productor, que es el valor pagado a las refineras por transformar el petrleo y como se ilustrar ms adelante es la columna vertebral de la frmula planteada. Como se desprende del Cuadro 1 el ingreso al productor de la gasolina corriente sin oxigenar, es decir, sin adicionarle alcohol carburante, representa cerca del 50% del precio final, mientras que los tres impuestos incluidos, IVA, global de participacin y sobretasa, suman cerca del 28%4. Los mrgenes de comercializacin y otros representan un poco ms del 20.0% del precio final.
Es importante aclarar que la estructura no se modific y que l ingreso al productor lo determina mensualmente el Ministerio de Minas y Energa, teniendo en cuenta la
evolucin del precio internacional del petrleo, el costo de los fletes martimos y terrestres, los seguros, el gasto de transporte por poliducto y la tasa de cambio5.
Como se mostrar ms adelante la nueva metodologa de clculo, vigente a partir de octubre del ao 2011, implica que el ingreso al productor (por claridad se definir tambin como el precio interno al productor o refinador) estar en adelante atado por completo a la
evolucin del precio de paridad de exportacin (por claridad se denominara tambin como el precio internacional) y no podr subir o bajar ms de 3 puntos porcentuales entre un mes y otro.
La nueva metodologa utiliza el concepto econmico de costo de oportunidad 6 para determinar el precio final al consumidor, incluyendo tres criterios diseados con el propsito de reducir la volatilidad, limitar los aumentos o las cadas, generar reglas claras en la metodologa de clculo y aumentar la trasparencia en la determinacin del precio final de la gasolina automotor. Estos tres criterios son: la brecha entre el precio reconocido al productor local y el precio de paridad de exportacin, la tendencia del precio internacional del petrleo, y la definicin de topes para los posibles ajustes en el precio al productor de la gasolina.
La brecha corresponde a la diferencia positiva o negativa entre el precio de paridad de exportacin diario de la gasolina motor corriente de produccin nacional (PPE), referenciado al mercado del Golfo de los Estados Unidos de Amrica y el ingreso del
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productor vigente para cada da del mes (IP)7. Con el clculo de este diferencial se busca que el precio al productor de la gasolina interno sea valorado de acuerdo con su costo de oportunidad, es decir, con el precio al cual podra exportarse. El PPEt se calcular el ltimo da hbil de cada mes siguiendo la frmula y valores definidos en la resolucin 18602 del 30 de septiembre de 2011 del Ministerio de Minas y Energa:
Donde: UNL87t: Es la cotizacin del ndice UNL 87 (Ron 92) en la U.S. Gulf Coast Waterborne de la publicacin PLATTs de Standard & Poors, expresado US$/Gal, en el da t. Naftat: Corresponde a la cotizacin del ndice de la Nafta en la Costa del Golfo de los Estados Unidos de la publicacin PLATTs de Standard & Poors, expresado US$/Gal, en el da t. FLt: Son los fletes martimos o terrestres y dems costos incurridos para exportar un galn de gasolina desde un puerto colombiano hasta la Costa del Golfo de los Estados Unidos expresado en US$/Galn, en el da t. CTt: Es el costo de los fletes por poliducto o terrestres para transportar un galn de gasolina desde la Refinera hasta el puerto de exportacin local, expresado en US$/Galn, en el da t. TRMt: Corresponde a la tasa de cambio representativa de Mercado vigente para el da t.
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La tendencia diaria b: Ser calculada mediante una regresin estadstica con los datos de los ltimos 60 das calendario del PPEt definido arriba8:
Ln PPEt = a + bt
Donde, Ln PPEt: Es el logaritmo natural del PPE, referenciado al mercado del Golfo de los Estados Unidos de Amrica, expresado en pesos por galn.
a: Es el valor del intercepto de la sealada ecuacin. b: Coeficiente de pendiente o tendencia diaria. Indica cual es, en promedio, el cambio
porcentual diario en PPEt.
La tendencia mensualizada m: Corresponde al valor mensualizado del coeficiente de la pendiente b y se calcular de la siguiente manera:
m = (1+b)n - 1
Donde:
n: Equivale al nmero de das hbiles con datos disponibles del mes en el cual se realiza el
clculo.
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Bajo esta nueva metodologa slo ser posible aumentar los precios locales de la gasolina si los precios internacionales siguen una tendencia mensualizada (m) al alza. Por el contrario, slo sern posibles cadas en el precio local siempre que la tendencia mensualizada (m) del precio internacional este a la baja.
El nuevo esquema establece unos lmites a las variaciones en el precio de la gasolina que dependen del cruce y simultaneidad de los dos criterios anteriores. En el Cuadro 2 se definen los escenarios posibles de ajuste o estabilidad en el IP.
Cuadro 2
IP Vigente (precio local) > PPE (precio externo) PPE con tendencia al alza PPE con tendencia a la baja Igual
IP Vigente (precio local) < PPE (precio externo) IP vigente sube hasta 3%
Igual
Fuente: Ministerio de Minas y Energa, con base en la Resolucin 18-1602 del 30 de septiembre de 2011.
Cuando la tendencia mensualizada (m) del precio internacional de la gasolina (precio de paridad de exportacin) va al alza y el precio local (ingreso al productor) es menor al internacional, el IP para el siguiente mes podra subir mximo 3.0%. Para hacer mayor claridad se explica un escenario. Supngase que el PPE sube 10% en un determinado mes,
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siendo mayor al IP vigente, y la tendencia mensualizada (m) del PPE marca un trayecto alcista. El cumplimiento de estos dos criterios indicara que el IP subir para el siguiente mes en 3%, lo que equivaldra a que el precio final de la gasolina subira alrededor de 1.5%. Para este mismo escenario, si el incremento del PPE hubiese sido de 0.5%, el IP aumentara para el nuevo mes en 0.5% y el precio final al consumidor en 0.25%.
En forma idntica se operara cuando el PPE disminuya en 10%, siendo el precio internacional menor al local y si la tendencia mensualizada (m) del PPE declina, el precio reconocido al productor para el mes siguiente bajara 3.0% y el del consumidor en -1.5%. Como se desprende de los escenarios anteriores, los cambios mes a mes del IP no podrn salirse de un rango estrecho que va de -3% a +3%, lo cual equivale, de acuerdo con el peso que recibe en la estructura del precio el ingreso al productor de la gasolina motor corriente, aproximadamente a un rango que va de -1.5% a +1.5% en el precio pblico de venta.
De esta manera, el Ingreso al Productor vigente ser determinado por el Ministerio de Minas y Energa para el siguiente mes de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde IP es el ingreso al productor y C es la variacin del ingreso al productor obtenida con la aplicacin de la nueva frmula.
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Es importante anotar que con el anterior esquema se imponan mayores ajustes en el precio final de la gasolina. Por ejemplo, recientemente se experimentaron incrementos por encima del 1.5%, como los presentados en diciembre de 2010 (2.6%) y marzo de 2011 (2.3%). Adems, en el ao 2000 se acumul un incremento anual en el IPC de la gasolina superior al 30% y en el 2003 uno de 22.0%. Con la nueva metodologa se limita, en el peor de los escenarios, el incremento mensual a 1.5% y el anual a 19.56%9.
Para el caso del ACPM no se dise una nueva frmula. El precio se fija mediante resoluciones mensuales del Ministerio de Minas y Energa, que tienen en cuenta el comportamiento de los precios internacionales, el tipo de cambio y costos diversos, con los cuales se determinan los ajustes en el precio de venta al pblico. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que el ACPM no hace parte del ndice de Precios al Consumidor (IPC), por lo cual su posible efecto sobre la inflacin al consumidor sera slo indirecto.
Habitualmente se aproxima el impacto inflacionario de un alza en el precio de un bien o servicio del IPC utilizando tres tipos de tecnologas. La primera, la ms sencilla, es modificar directamente el vector de las ponderaciones del IPC en la misma proporcin que sube el precio de un rubro. La segunda tcnica es utilizar una matriz insumo-producto para
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determinar el grado del impulso inflacionario despus de un ajuste de precios. La ltima tcnica disponible es calibrar un modelo de equilibrio general para realizar un examen dinmico de la evolucin general de los precios ante cambio en precios relativos. Sin embargo, estos modelos requieren de gran cantidad de informacin y su construccin sera muy difcil para el nivel de desagregacin perseguido en este documento. A continuacin se desarrollan las dos primeras metodologas.
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Un ajuste ( ) en el precio de un bien cualquiera (X) en el IPC se puede transformar en un impacto inflacionario, incrementando la ponderacin asignada al bien X en ( ), que da como resultado un nuevo vector. El nuevo vector de precios resultante (VPx*) se compara con el vector de precios inicial (VPx), verificando el incremento porcentual de VPx*.
Siguiendo esta metodologa y conociendo que el incremento mximo posible en un ao completo del ndice de precios al consumidor de la gasolina es de 19.56%, el impacto
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sobre el nivel de la inflacin anual del IPC sera de slo 57 punto base (p.b). Igualmente, un mximo ajuste mensual posible (1.5%) en el precio de la gasolina impulsara la inflacin anual tan slo en 4.4 p.b.
La restriccin de esta metodologa es que tan slo cuantifica el impacto directo sin que se capture la respuesta de todos los sectores que compone la malla intersectorial, siendo este tipo de ejercicio una representacin sumamente simplificada del impacto del precio de la gasolina sobre la inflacin al consumidor.
Una ventaja de utilizar el modelo de matriz insumo producto es que considera explcitamente la relacin compra y venta entre los diversos sectores econmicos. No obstante, se debe tener presente que este tipo de ejercicio est completamente destemporalizado, ya que no contempla ninguna dinmica de ajuste, siendo un ejercicio de esttica comparativa. Sin embargo, la ventaja de esta metodologa es que nos permite cuantificar, va costos, tanto el impacto directo del incremento de la gasolina sobre los precios, como el impacto indirecto va utilizacin de la gasolina como insumo por las dems actividades econmicas.
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El impacto total (directo e indirecto) sobre el IPC de una variacin en el precio de un bien se deriva a partir de la expresin siguiente!GY
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Finalmente,
IP/IPC, es el impacto del cambio en el precio de un insumo medido como el cambio porcentual en el nivel del IPC11.
El nuevo vector de precios, su resultado se traduce en trminos de la variacin del IPC, utilizando una correlativa construida para tal fin entre los sectores de la matriz y los ponderadores de los bienes de la canasta del IPC
Las dos metodologas presentadas difieren notablemente una de la otra. Si el ejercicio se computa utilizando la primera metodologa, modificando slo las ponderaciones del IPC, solamente se est cuantificando el impacto directo del incremento de la gasolina sobre el crecimiento generalizado de los precios.
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utilizando una matriz insumo producto se cuantifica tanto el efecto directo (el incremento de la gasolina o transporte) como el indirecto (el incremento en el precio del resto de bienes y servicios originados por el reajuste en el precio de uno de sus insumos.
A continuacin se presenta los resultados de un ejercicio estndar de matriz insumo producto, que sigui la metodologa ya descrita. Para ello, se utiliz la informacin de cuentas nacionales de oferta-utilizacin del DANE correspondiente al 2008, ltimo ao con informacin definitiva12. Teniendo en cuenta los mximos ajustes permitidos en un mes y en un ao completo por la nueva frmula de la gasolina, en el Cuadro 3 se presentan el efecto directo e indirecto generado por varios escenarios de choques sobre el IPC de la gasolina. Es importante anotar que los efectos inflacionarios calculados se refieren a efectos anuales por una sola vez en el nivel de precios. Cuadro 3
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Al tomar el mximo incremento mensual posible en el precio al pblico de la gasolina, es decir 1.5%, la inflacin anual se acelerara en 7 p.b. Si el mismo ajuste se aplicar al ACPM13 el impacto conjunto hara expandir la inflacin anual en 9 p.b. Por otra parte, el peor escenario posible en un ao completo, de acuerdo con el nuevo esquema, es un aumento de 19.56% en el IPC de la gasolina, con lo cual la inflacin anual aumentara en 91 p.b. Adicionalmente, si se diera un ajuste de la misma magnitud en el precio del ACPM la inflacin aumentara mximo hasta 121 p.b14.
Pero el ejemplo anterior es slo en el peor escenario de incremento de precios internacionales y locales de la gasolina automotor. El espectro de resultados que muestra el Cuadro 3 es un indicativo de posibles escenarios de incrementos positivos de precios. Sin embargo, se podra presentar en un ao especfico una contraccin de los precios internacionales y locales de la gasolina con un efecto desinflacionario de iguales magnitudes.
Como se desprende de todo el anlisis anterior, en adelante, los ajustes en el precio interno de la gasolina estarn an ms atados a la evolucin del precio internacional, su fijacin ser ms transparente y su evolucin e impacto sobre la inflacin al consumidor ms predecible que en el pasado.
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No hay que olvidar que la tecnologa matriz insumo producto tiende a sobrestimar el impacto sobre los precios al consumidor. Este tipo de anlisis es esttico al utilizar coeficientes tcnicos y ponderaciones fijas, que no tiene en cuenta la sustitucin en la produccin. Asimismo, al tomar coeficiente tcnicos de produccin fijos anula la posibilidad de que operen economas (o deseconomas) de escala, imponiendo el supuesto que todas las firmas tienen la misma tecnologa y los mismo niveles de eficiencia. Adicionalmente, se ignoran aspectos de la demanda (como la sustitucin) claves para cuantificar el verdadero cambio en el nivel de precios.
A pesar de estas importantes limitaciones, debe quedar claro que los modelos basados en matrices insumo-producto, suministran informacin muy til sobre las interacciones
intersectoriales, con una cobertura nacional. De esta manera, es fcil cuantificar el impacto inflacionario al identificarse la informacin directa sobre la conformacin de las interrelaciones sectoriales y sus efectos multiplicadores. Es all !"#!$ %$&'!$ $(
)$%!*!$%" )*("% !$ $&+* ,$+"!"("- *15. Por ltimo, una extensin de este trabajo, utilizando la matriz insumo producto, podra centrarse en cuantificar los efectos potenciales de la nueva frmula del precio local de la gasolina sobre otras variables econmicas de relevancia como la produccin y el empleo.
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4. Conclusiones
1. La gran volatilidad y los precios crecientes del precio internacional del petrleo han generado presiones inflacionarias no slo en Colombia sino en diferentes economas del mundo. Bajo este contexto el gobierno nacional decidi recientemente
modificar la metodologa de clculo del precio interno de la gasolina. 2. El precio interno de la gasolina est conformado por cuatro componentes principales: El precio reconocido al refinador, el precio reconocido al productor de alcohol carburante, los impuestos y otros costos que incluyen los mrgenes de comercializacin. 3. El gobierno con la nueva frmula, que no modific la estructura del precio interno, busca limitar sus ajustes, reducir an ms su variabilidad y establecer reglas claras para aumentar la trasparencia en su fijacin. Para ello establece tres criterios que tiene en cuenta para determinar la estabilidad o cambio del precio interno de la gasolina. El primero es la tendencia del precio de paridad de exportacin, el segundo es la brecha entre el ingreso al productor y el precio de paridad de exportacin y el tercer criterio establece unos topes que dependen del cruce y simultaneidad de los dos criterios anteriores y que llevan a que los precios locales de la gasolina a lo sumo se puedan modificar, en valores absolutos, hasta un 1.5% entre un mes y otro. 4. Con este nuevo esquema de fijacin del precio, el mximo incremento posible del precio interno al pblico de la gasolina automotor en un ao sera de 19.6% (1.5% por mes) y su impacto mximo, por una sola vez, sobre la inflacin al consumidor
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alcanzara los 90.5 puntos base, con un efecto directo de 57 p.b. y uno indirecto de 33.5 p.b. 5. Este impacto es el mximo posible, ya que los clculos realizados mediante la matriz insumo producto tienden a sobreestimar el verdadero cambio en el nivel de precios, al asumir una oferta completamente rgida entre otras limitaciones.
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Bibliografa
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Ponderacin
Ponderacin
3,62
3 4 5 6 7 8 9
Animales vivos y productos animales Productos de silvicultura, extraccin de madera... Productos de la pesca, la acuicultura y servicios Carbn mineral Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio Minerales metlicos Minerales no metlicos
0,74
10
Carnes y pescados
5,38
1510100 1510200 1510300 1520100 1610100 1620100 1730100 1730200 1720100 1720200 1720300 1110100 1110200 1110300 1110400 1110500 1120100 1120200 1820100 1810100 1810200 1820200 1840300 1830100 18302 18401 1420100 1840200 1840400 1850100 1850200 1850300 9110100 9110200 9110300 9120100
Res Cerdo Pollo Carnes Frias Y Embutidos Pescado De Mar, Rio Y Enlatado Otras De Mar Aceites Grasas Leche Queso Otros Derivados Lacteos Arroz Harina De Maiz Y Otras Harinas Pastas Alimenticias Cereales Preparados Otros Cereales Pan Otros Productos De Panaderia Caf Panela Azucar Chocolate Dulces, Confites Y Gelatinas Sal Otros condimentos Sopas y cremas Frutas En Conserva O Secas Salsas Y Aderezos Otros Abarrotes Jugos Gaseosas Y Maltas Otras Bebidas No Alcoholicas Cerveza Aguardiente Otras Bebidas Alcoholicas Cigarrillos
2,48 0,50 1,31 0,49 0,58 0,03 0,94 0,08 1,65 0,51 0,38 1,73 0,12 0,26 0,11 0,07 0,87 0,58 0,31 0,26 0,39 0,26 0,16 0,05 0,03 0,11 0,10 0,25 0,22 0,03 0,82 0,12 0,43 0,20 0,50 0,12
11 12
1,02
2,54 13
3,75
14 15 16
17
0,76
18
Bebidas
2,09
19 20
0,12
"A
22
3,55
23
1,43
24 25
Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables Productos de papel, cartn y sus productos
0,60
26
1,22
27
3,03
28
6,34
29
0,04
30
1,02
31 32
0,18
33
1,31
34 35 36 37 38 39 40
Equipo de transporte Muebles Otros bienes manufacturados n.c.p. Desperdicios y desechos Energa elctrica Gas domiciliario Agua
4,67
"@
44
45
8,34
46
6,04
47 48 49
Servicios de transporte por va acutica Servicios de transporte por va area Servicios complementarios y auxiliares al transporte Servicios de correos y telecomunicaciones
0,76 0,18
50
4,36
51 Servicios de intermediacin financiera, de seguros y servicios conexos 52 53 54 55 56 Servicios inmobiliarios y de alquiler de vivienda Servicios a las empresas excepto servicios financieros e Administracin pblica y defensa; direccin, Servicios de enseanza de mercado Servicios de enseanza de no mercado 4,82 0,76
18,59
5110100 5110200 5120100 5130100 4110100 4110200 4120100 4120200 4130100 4310100 9220100 9220200 6330100 4320100 6310300 6310400 6320100 2130100
Matrculas De Educacion Bsica, Media Y Vocacional Pensiones Matrculas De Educacin Superior Y No Formal Otros Costos Educativos Consulta Medica General Medicina Especializada Exmenes De Laboratorio Imgenes Diagnsticas Servicios De Hospitalizacin Y Ambulancias Aseguramiento privado y pagos complementarios Corte De Cabello Otros Servicios Relacionados Para El Cuidado Personal Servicios Para Mascotas Pagos Complementarios Servicios Relacionados Con Diversion Servicios Culturales Juegos De Azar Otros Gastos De Ocupacin
0,41 1,79 1,88 0,74 0,15 0,20 0,03 0,01 0,06 0,24 0,46 0,17 0,03 0,13 0,31 0,18 0,33 1,74
57
1,48
58 59 60 61
Servicios de alcantarillado y eliminacin de desperdicios, Servicios de asociaciones y esparcimiento, culturales, deportivos y otros servicios de mercado Servicios de asociaciones y esparcimiento, culturales, Servicios domsticos TOTAL
100,00
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