ALEMANIA

1. ESTADO FEDERAL, ESTADO DE DERECHO, ESTADO DE PARTIDOS: ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CULTURA POLITICA ALEMANA. 1.1 ALEMANIA FIN DE SIGLO: CIERRE DE UNA EPOCA. El ao 2.000 en Alemania empezaba con una noticia poltica importante: la fiscalia Federal del Estado, abra una investigacin al e ! canciller de la "#$, %elmunt &o'l, responsable del gobierno entre ()*2 + ())* + presidente de la "#$ durante 2, aos. -a investigacin deba aclarar si proceda el procesamiento al "anciller por malversacin de fondos. Esto se mezclaba con una trama .ue ligaba a la "#$ con su contabilidad + financiacin ilegal por parte de empresarios beneficiados por decisiones administrativas tomadas por el /obierno. 0e violaba el art. 2( de la -e+ de 1artidos alemana, .ue establece la publicidad de financiacin de los mismos. 2 para aadir pol3mica, el e ! canciller se negaba a dar los nombres de las personas .ue le 'aban entregado el dinero, aduciendo obligacin de 'onor, a pesar de la presin de su partido. 0e formo una comisin de investigacin para dilucidar las responsabilidades. -a poltica alemana e igi la comparecencia de "ol, deba de dar e plicaciones de su comportamiento. Alemania es una democracia a la defensiva, .ue por su pasado, respeta la democracia. -a e plicacin del antiguo "anciller se vincul a la unificacin alemana. "ol intento 4ustificar el dinero afirmando 'aber dedicado esas cantidades a reforzar la "#$, en el territorio de la antigua 5epublica #emocr6tica Alemana, para frenar al 1#0 71artido del 0ocialismo #emocr6tico8. El recurso a la nacin alemana se volvi a or. #urante la unificacin, + posteriormente, se 'aba visto como elemento caracterstico poltico de la 5FA el principio federal alem6n, pero fue debilitado por la unificacin, + al mismo tiempo se vea .ue la debilidad de los territorios del Este de Alemania necesitaban el refuerzo de la administracin central. El asunto de las donaciones de &o'l 70pendenaffair8, adem6s de marcar un cambio de 3poca, sirve para dar cuenta de los rasgos del sistema poltico alem6n: (. El poder del canciller 2. -a centralidad de los partidos en el funcionamiento del sistema poltico. 9. -a importancia de la guerra fra en la evolucin poltica de Alemania tras la :: /;. + el papel de la idea <nacin= en el desarrollo de Alemania. >. El rigor del Estado de #erec'o en Alemania + su divisin de poderes. ,. #ebilitamiento del federalismo. ?. -os problemas vinculados a la poltica de /ran "oalicin, es decir, el acuerdo entre las principales fuerzas polticas sobre el funcionamiento del sistema poltico. @. Ainculacin creciente entre poltica + economa en un mundo globalizado, amenazando la economa social de mercado, formula econmica alemana tras la :: /;. *. Fortaleza de la sociedad civil + la e istencia de medios de comunicacin independientes. #urante el 2.000 salieron varios 'ec'os .ue provocaron el abandono de varios cargos polticos de diferentes partidos polticos.

$na cosa con la .ue todos coincidieron fue .ue con la acusacin a &o'l una 3poca finalizaba. En ())* + en coalicin con los Aerdes, comenzaba la socialdemocracia de /er'ard 0c'rBder. -a Alemania de la unificacin no debe confundirse con un lugar ausente de fricciones. -os ata.ues constantes a e tran4eros, llevan a Alemania a los primeros lugares de los informes internacionales sobre racismo. #ebido a eso e isten constantes comparaciones de la Alemania actual con otros momentos 'istricos de Alemania 7 Alemania de %itler8. Ctro nuevo conflicto es la coalicin de /obierno entre el 01# + -os Aerdes. -os problemas econmicos, + principalmente el paro, 'an sido tambi3n problemas graves durante el 2.00(. -as alianzas con los pe.ueos partidos, F#1, Aerdes + 1#0, son los .ue determina la capacidad de gobernar en el futuro. El 'ec'o de .ue las lneas esenciales de la poltica alemana se repartan entre "#$ + 01#, 'ace .ue el voto sea mu+ variable. El reemplazo en el e4ecutivo depender6 de la co+untura econmica + de los errores propios. 1.2. FASES DE LA POLITICA ALEMANA. E isten cuatro grandes etapas desde su fundacin en (.*@(: a8 El Estado autoritario prusiano 7el CbrigDeitstact guillermino8 7(*@( ! ()(*8 b8 5epublica de Eeimar 7()(* ! ()998 c8 ::: 5eic' nacionalsocialista 7()99 ! ()>,8 d8 Alemania dividida 7()>, ! ()*)8 "abe aadir una nueva fase: la Alemania unificada. La era Guillermina (1871 1918) #esde el "ongreso de Aiena 7(*()8 el 6mbito alem6n funcionaba a trav3s de la "onfederacin alemana. Estaba formada por Austria 7.uien tenia la presidencia8, 1rusia + 9@ estados pe.ueos ba4o la tutela de las grandes potencias. 1ese a la ma+ora de Austria en territorio + poblacin, 1rusia fue ganando fuerza econmica + militar. -as /uerras de 1rusia + Austria contra #inamarca en (*?> marco el inicio de la rivalidad entre las dos potencias. -as guerras entre Austria + 1rusia en (*?? + (*@0 zan4aran el asunto a favor de 1rusia. As en (*?? se disuelve la "onfederacin alemana + se crea la "onfederacin Fortealemana, donde se e clu+e Austria por voluntad propia. En (*@0 la poltica de GismarcD lleva a la guerra franco H prusiana. "on la victoria de 1rusia, se vio la 'egemona de este pas, al unirse al mismo tiempo los estados del sur en la "onfederacin Fortealemana. En (*@( /uillermo :, 5e+ de 1rusia, es proclamado Emperador, comenzando el :: :mperio Alem6n. #urante el periodo guillermino funciono un estado autoritario en cuanto era una monar.ua constitucional no parlamentaria. 0e concentraban los poderes en el Emperador + en el canciller :mperial. 0e 'abla de un r3gimen personal. El imperio funcionaba como un estado federal, los estados miembros mantenan competencias como la representacin e terior o el re.uisito de su aprobacin para determinados aspectos, pero necesitaba la aprobacin del Gundesrat 7"onse4o federal8 -a soberana colegiadamente descansaba en el Gundesrat, aun.ue era en realidad el "anciller .uien diriga la poltica nacional. -a composicin del Gundesrat era

proporcional al territorio, + aun.ue 1rusia no tenia ma+ora, una alianza en su contra no era corriente. El car6cter federal era simplemente formal. El 5eic'stag 7#ieta :mperial8 era el rgano representativo de la nacin alemana. Era elegido por sufragio universal masculino directo 7mas de 2,8 en todo el territorio. Fo poda e igir responsabilidades al "anciller :mperial pues a este lo nombraba en e clusiva el Emperador. 0u labor consista en la produccin legislativa + en la aprobacin de los presupuestos compartiendo con el Gundesrat esa capacidad. -e corresponda al Gundesrat, con autorizacin del Emperador, la disolucin del 5eic'stag. 0e elega por sistema de ma+ora absoluta, debiendo ir a segunda vuelta si no alcanza en la primera ningIn candidato. Eso beneficiaba a los partidos conservadores .ue se aliaban para frenar a los socialistas. -a proporcin votos ! escaos no era proporcional. Esto obliga a .ue no pueda 'ablarse de una parlamentarizacion del sistema poltico alem6n. La Republica de Weimar. -a proclamacin de la 5epublica de Eeimar, vino precedido por una tumultuosa situacin social motivada por: derrota militar : /; agravamiento de la cuestin social agotamiento del modelo de la "onstitucin de (*@( "olapso de la monar.ua por sus propios errores. -a derrota militar tra4o graves problemas 7alimentos...8 agravado por un ultimo intento de ata.ue a :nglaterra cuando +a se estaban firmando las capitulaciones. "omenz una revolucin .ue se e tenda con rapidez + de la .ue se nutria la iz.uierda. -as convulsiones sociales causaron tambi3n grandes e plosiones artsticas en Alemania. Jras abdicar el Emperador /uillermo :: + 'uir a %olanda, 'ubo un vaco de poder + se creo un gobierno provisional compuesto por el 1artido 0ocialdemcrata 701#8 + el 1artido 0ocialdemcrata :ndependiente 7$01#8. El /obierno estaba dirigido por Friedric' Ebert. #iferentes lideres polticos proclamaban diferentes republicas alemanas. En ()() se convocan elecciones siendo el mas votado el 01# pero no alcanza una ma+ora. En Febrero de ese ao se crea la "oalicin de Eeimar entre el 01#, los partidos catlicos del centro + el 1artido #emocr6tico Alem6n. 1or otro lado el partido comunista reclamaba una republica al modo de los soviets. Friedric' Ebert freno los movimientos comunistas con a+udas de grupos vinculados a la derec'a. -a "onstitucin de Eeimar fue redactada por %ugo 1reuss, + daba una nueva concepcin de Alemania e introduca los derec'os sociales. 0e declaraba Alemania una 5epublica + deca .ue el poder del estado proceda del pueblo. Estableca la soberana popular + el sufragio universal directo + secreto. El "anciller + 1residente de la 5epublica pasan a responder ante el 1arlamento. El "anciller lo nombraba el 1residente. El 1arlamento funcionaba como un rgano consultivo + de control. El 1residente era elegido por sufragio universal con un mandato de @ aos. -as relevantes funciones del 1residente, llevaran a Alemania a un sistema presidencialista. Al 1residente le corresponda el nombramiento + separacin del cargo del "anciller + de los miembros del /obierno, la disolucin del 1arlamento, mando supremo del e4ercito +

tomar medidas contra perturbaciones del orden, pudiendo gobernar por decretos presidenciales. -a proporcionalidad del sistema electoral tra4o una atomizacin del 1arlamento. -a separacin de poderes se interpreto como la oposicin entre 1arlamento + /obierno por lo .ue se 'izo difcil la gobernacin. -os problemas de reparaciones de guerra + la crisis econmica tuvieron influencia en el e4ercito, la 4usticia + la administracin. 1or esto, se fueron radicalizando 7tanto la derec'a como la iz.uierda8, los enemigos del sistema parlamentario. -a "onstitucin de Eeimar recoga un compromiso entre burguesa + proletariado, de a' .ue tuviera un car6cter social. "uando se vieron los efectos de la crisis del 2), los grandes industriales + el e4ercito lograron .ue se nombrara a GrKning como "anciller, dando lugar a un gobierno presidencialista, siempre .ue tuviera la neutralidad del parlamento. "uando se encontr con la oposicin de este, lo disolvi + convoco elecciones. En Cctubre de (.)9(, se organizo el frente de %arzburgo con nacionalistas, militaristas + nazis. Estos Iltimos, al aparecer con grupos burgueses, facilitaron su aceptacin social. En ;arzo de ()92 %inderburg era elegido 1residente de la 5epublica, apo+ado por partidos democr6ticos para frenar a %itler. El partido nazi +a era la principal fuerza poltica de la 5epublica de Eeimar. 0e destitu+o a GrKning por el Garn Franz Aon 1apen, .uien alimento el nacionalsocialismo. "onvoc elecciones, indulto a miembros del partido nazi, legalizo la 0A + las 00, + dio un golpe de Estado en 1rusia, proclam6ndose "omisario :mperial de 1rusia. %itler le e igi a %indenburg .ue le nombrara "anciller pero se neg. -os siguientes meses fueron de violencia calle4era nazi + ausencia de gobierno. Aon 1apen fue sustituido por &urt Aon 0c'leic'er, 4efe del e4ercito. Este intento ganarse a los sindicatos + el de iz.uierda del nazismo. En enero de (.)99 %indenburg ceda + nombraba "anciller a %itler, + Aon 1apen la vicecancillera. El Tercer Reich. En ;arzo de (.)99 se vuelve a convocar elecciones. El partido nazi +a e4ercitaba la represin + la censura. En estas elecciones no alcanzaron la ma+ora absoluta. 0e pro'ibieron los actos pIblicos + prensa mar ista. 0e de4o fuera de vigor los derec'os polticos constitucionales. %itler logr aprobar la le+ de plenos poderes, .ue 'acia innecesaria la ratificacin parlamentaria de las le+es .ue emanaban de la cancilleria. 1oco a poco todos los partidos polticos fueron declarados ilegales, salvo el nacional ! socialista. -a instauracin del 9L 5eic' puede definirse como el desmantelamiento de todos los derec'os civiles de la "onstitucin de ()() + la sustitucin por el arbitrario gobierno del partido Inico + un lder carism6tico: Adolf %itler. #esde ()9> los cargos de "anciller + 1residente se unen en la figura del FK'rer. -os primeros aos, %itler puso una poltica dirigida al pleno empleo, con control de la inflacin + rearme. :mplanto un con4unto de polticas pIblicas con un sistema de adoctrinamiento transmitido a toda Alemania. Ctro elemento fue la construccin de un c'ivo e piatorio al .ue se culpa de todosM la poltica racista se inicio en ()99. As en el alma 4uda descansaba la culpa. 0e empez con el cierre de negocios, pro'ibicin de ciertos traba4os. 1ronto las medidas tambi3n alcanzaron a los gitanos. A partir de la noc'e de los cristales rotos 7) + (0 de Foviembre de ()9*8 la situacin de los 4udos empeoro 'acia el 'olocausto.

En la organizacin administrativa se produ4o la fusin de los cargos estatales + los del partido. -os patrones de conducta nazis eran incorporados como modelo general de la sociedad alemana. Esto se lograba a trav3s de la obligatoria incorporacin en cada tramo de edad a la organizacin .ue correspondiera del partido. Jodo esto acompaado de una f3rrea poltica cultural. $na vigilada educacin, las 00.... colaboraban en la obediencia popular. -as 00 como polica interior del partido, ba4o la direccin de %immler castigaban las desviaciones. Al FK'rer le corresponda el nombramiento + sustitucin de todos los cargos en el partido + en cada uno de los niveles de la administracin, as como el mando supremo del e43rcito. %aba ausencia de divisin de poderes, la igualdad no tena recogida en el derec'o liberal. Esta poltica llevo a la guerra, tras una intolerable tolerancia de los pases democr6ticos 'acia la Alemania dirigida por %itler. En ()9* se produ4o la ane in de Austria + "'ecoslova.uia pero ni Francia ni :nglaterra actuaron por el 1acto de ;unic'. El ( de 0eptiembre de ()9), Alemania invada 1olonia. #os das despu3s Francia e :nglaterra declaraban la guerra a Alemania. 1osteriormente, el @ de ;a+o, %itler se suicida, + se firma la capitulacin alemana, con la rendicin incondicional ante americanos, + un da despu3s ante 5usia. -a divisin del mundo en blo.ues pactado en 2alta + 1ostdam era un 'ec'o. La Alemania dividida (1.94 1.989) 1ara los intereses sovi3ticos, Alemania, tras la ::/; deba formar parte del cordn sanitario 7Finlandia, 1olonia, "'ecoslova.uia, 2ugoslavia + Austria8, para garantizar ningIn ata.ue del lado occidental. 1ara /ran Gretaa + Francia, Alemania, como gran potencia, deba incorporarse al lado occidental, adem6s de .ue .ueran formar una frontera entre la $500 + sus pases, .uedando esa zona como aliada occidental. %a+ .ue tener en cuenta .ue la /uerra fra se inicio antes del fin de la :: /;. As las potencias occidentales no vean mal un enfrentamiento entre la Alemania Fazi + la $500 de 0tanlin, + por parte de los sovi3ticos, se pact con %itler un pacto de no agresin en ()9), esperando .ue las potencias capitalistas se enfrentasen sin involucrar a la $500. -a falta de acuerdo tuvo un punto importante cuando en ()>*, los sovi3ticos blo.uearon Gerln. Alemania 'aba sido dividida en cuatro. -os EE$$ cedieron parte de su zona a Francia. Gerln tambi3n se dividi en > zonas. El 20 de Nunio de ()>* las potencias occidentales 'icieron una reforma monetaria cu+a meta era la creacin de un gobierno alem6n. -os sovi3ticos cerraron los accesos a Gerln salvo por aire. El puente a3reo de EE$$ abasteci a la poblacin, 'aciendo .ue se inclinara por el modelo occidental. El 29 de ;a+o, un "onse4o 1arlamentario ratifico la -e+ Fundamental de Gonn, naci la 5FA. El @ de Cctubre se declar la 5#A. -a 5FA se organizo como una democracia parlamentaria. -a 5#A se organizaba como una democracia socialista, con pluralidad de partidos pero una sola lista electoral, el poder perteneca al 1arlamento 0ocialista $nificado alem6n. En (),9 'ubo levantamientos populares donde se podan me4oras laborales + salariales. Fueron duramente reprimidos. -a legitimidad en la 5#A fallo al no tener el consentimiento del pueblo como estado de derec'o, ni estado nacional, ni estado democr6tico o social. -os problemas nacionales

eran los mismos pero con la diferencia de .ue Alemania a'ora estaba separada. El estado de #erec'o no e ista al no 'aber divisin de poderes. "omo estado social, la 5#A tuvo dos problemas: #esde mediados de los @0 el bienestar de la Alemania oriental se basaba en pr3stamos de la Alemania occidental. El nivel de vida con el .ue se comparaban los ciudadanos de la 5#A era con los de la 5FA. Adem6s, el ciudadano era constantemente vigilado por lo .ue se refugiaba en su vida privada. En octubre de ())0 desaparece la 5#A, uni3ndose a la 5FA. #esde ()*, /orbac'ov ve .ue a la 5#A le faltaba legitimidad, el bienestar, adoctrinamiento + represin 'aban perdido la validez. 0e puso en marc'a mecanismos de voz + salida, como muestra de insatisfaccin del r3gimen 7salida, en forma de 'uida del pas, + voz, increment6ndose los asistentes a manifestaciones ilegales8 -a ausencia de represin tra4o .ue las manifestaciones fueran en aumento. El da ) de Foviembre de ()*) caa el ;uro de Gerln + las manifestaciones a favor de la unificacin proliferaban. Esto traa dos problemas: -as relaciones entre los dos estados alemanes. -os aspectos internos: la necesidad de la autorizacin de las potencias .ue todava mantenan la soberana sobre las dos Alemanias. -a pertenencia a alguno de los blo.ues militares o la integracin a la "EE. -a 5FA propuso un plan donde los marcos orientales se e.uipararan a los occidentales, en proporcin de ( a (. 1or otra parte, Alemania pertenecera a la CJAF, debido a la debilidad de la $500, + la integracin en la $E se zan4ara con el Jratado de ;aastric'. La Alemania uni!icada. -a nueva Alemania, comenz creando in.uietud entre parte de los socios europeos. Alemania, en la guerra en "roacia, obligo a la $E al reconocimiento del territorio separado de la 5epublica 2ugoslava. Jambi3n se discuti r6pidamente la e.uiparacin del Este + Ceste alemanes, + su participacin en los fondos de la $E. Ctro motivo de discusin fue la 1residencia del Ganco "entral Europeo. -a principal caracterstica de la 5FA es su configuracin como un estado de gran coalicin. -a nueva Alemania tiene como reto principal la e.uiparacin del nivel de vida a las dos partes. El "anciller &o'l encontr en la cada del muro la solucin a su gestin poltica, prometiendo a los ciudadanos de la e ! 5#A su e.uiparacin en el nivel de vida, lo .ue logro su reeleccin 'asta ())*. Este ao, gano la 01#, dando 0c'rBder una ideologa socialdemcrata de centro. -as principales propuestas polticas del 01# para esa campaa se resumi en continuidad: ma+or 3nfasis a polticas nacionales, garanta de seguridad interior, luc'a contra el paro... -a coalicin en esas elecciones del 01# + -os Aerdes abri un nuevo escenario a la poltica alemana.

2. LA LEY FUNDAMENTAL DE BONN. -a -F 7-e+ Fundamental8 entr en vigor en ()>), con antecedente inmediato el fracaso de la 5epublica de Eeimar + su desembocadura en el nazismo. -a futura "onstitucin Alemana deba conciliar su desarrollo interno con los principios de las democracias parlamentarias liberales. -a -F logr un amplio consenso en los aspectos principales: la divisin vertical + 'orizontal del poder a trabes del federalismo. "omo sistema electoral, recogido en una le+ posterior, se utilizar6 el sistema #O%ondt, aplicando al mismo tiempo una barrera del ,P de los votos respecto al total para obtener representacin parlamentaria. -a -F se realizo con car6cter provisional, as se recogi en el art. (>? donde estableca .ue la -F perdera su urgencia cuando fuera sustituida por una "onstitucin aprobada libremente por el pueblo alem6n. Jras la unificacin, dic'o articulo se modifico, aun.ue conservando el mismo espritu. El papel central del parlamento esta firmemente establecido en la constitucin 7art. ?9 + ?@ -F8 El "anciller tiene la posibilidad de disolver el parlamento. El 1residente Federal tiene recortadas sus funciones representativas, el papel del "anciller es reforzado, correspondi3ndole la direccin del gobierno. Ctro elemento es el reconocimiento constitucional de los partidos polticos 7art.2(8 0e les obliga una organizacin interna democr6tica, publicidad de recursos... El principio federal tambi3n es uno de los elementos recogidos en la -F. -a reforma constitucional e ige una ma+ora de dos tercios tanto del Gundestag como en el Gundesrat. %a+ aspectos .ue son inmodificables 7e4. derec'os fundamentales8 El car6cter social del estado es un elemento crucial de la -F + se recoge 7art. 2*.(8, restringe la libertad individual en aras de un ma+or bienestar colectivo. 3. LA ORGANIZACION FEDERAL DEL ESTADO. -a construccin de Alemania determino su car6cter federal a lo largo de la 'istoria. Jras la :: /;, en 2alta, 5oosevelt + "'urc'ill discutieron con 0talin la conveniencia de una descentralizacin federal. En el "onvenio de 1ostdam 7()>,8 se recoga la determinacin de debilitar el poder central alem6n. -a necesidad de crear un estado eficaz para frenar a la $500 llevo a las autoridades militares inglesas, norteamericanas + francesas a decantarse por el modelo federal. As con este mandato se convoca en ()>* una Asamblea "onstitu+ente para redactar un te to de corte federalista. -a garanta del federalismo reposaba en la creacin de una c6mara de representacin territorial. -as principales fuerzas polticas se manifestaron a favor de un estado federal + no de una federacin de estados. En la 5#A se declaro la unidad + car6cter democr6tico de la republica. -as funciones mas importantes de los -Qnder se sustitu+eron. -a estructura federal alemana esta organizada en (? -Qnder, con rganos estatales + constituciones propias.

El federalismo alem6n tiene un car6cter cooperativo. -a federacin cooperara con los -Qnder en sectores importantes de la vida econmica + social. Este aspecto cooperativo 'a marcado el desarrollo legal, sobre todo a nivel presupuestario. El sistema de gobierno de los -Qnder se corresponde con un r3gimen parlamentario con salvedades en tres estados ! ciudad 7%amburgo, Gerln + Gremen8, donde tambi3n 'a+ tareas comunales. 0alvo Gaviera, en todos los -Qnder solo 'a+ una c6mara. 5especto a la poltica comunal, la atribucin a los diferentes distritos para organizar sus asuntos locales se recoge en la -F. -a administracin local tiene las mismas cl6usulas .ue los -Qnder. 4. EL PRESIDENTE FEDERAL -a -F varia sustancialmente esta figura de como estaba en la 5epublica de Eeimar. 0e limitaban sus funciones a meramente representativas. El presidente federal, debe de tener una edad mnima de >0 aos, elegido por un periodo de cinco aos con la posibilidad de una reeleccin + es elegido por la Asamblea Federal. -a Asamblea Federal esta compuesta por el Gundestag + un nImero igual de miembros elegidos por las representaciones populares de los -Qnder de manera proporcional. Elegir6 al presidente en primera por ma+ora absoluta, + si no se alcanza en dos votaciones, por ma+ora simple. Esta eleccin recae en una persona .ue 'a participado activamente en la poltica. 0olo puede ser separado de su cargo por el J", previa acusacin por parte del Gundestag o Gundesrat con una ma+ora cualificada de dos tercios. 1or impedimento o terminacin anticipada del mandato, sus funciones las desempeara el 1residente del Gundesrat. -a capacidad de accin del presidente esta limita + debe estar refrendada por el "anciller o ;inistro competente. -e corresponde la propuesta del "anciller para su eleccin en el Gundestag, as como su nombramiento, si bien esta realmente en manos de la ma+ora parlamentaria. 5epresenta a la Federacin en el 6mbito internacional, conclu+e los tratados con otros estados, acredita + recibe a ministros plenipotenciarios, nombre + releva a los 4ueces + funcionarios federales + e4erce el derec'o de gracia. El poder neutro, corresponde al J", no al presidente Federal. -a labor presidencial es integradora + fomentadora del consenso, e4erciendo funcionalmente un traba4o de unidad simblica de la nacin. -a figura del 1residente esta mu+ ligada a la personalidad de .uien la represente, pero no debe de verse como una figura rival del "anciller. 5. EL PARLAMENTO. Al redactar la -F se trato de reforzar el sistema parlamentario. As el parlamento alem6n 'a recibido una importancia simblica en la cultura poltica alemana de posguerra. 5.1. EL BUNDESTAG (DIETA FEDERAL). El car6cter federal de la 5FA, obliga a una estructura bicameral, aun.ue solo el Gundestag es una c6mara representativa, el Gundesrat es un rgano federal, representa a los gobiernos de los estados, no a los estados en si. -as funciones del Gundestag son ma+ores .ue las del Gundesrat, aun.ue estas c6mara tiene poder de veto en las le+es .ue re.uiere preceptivamente su apo+o 7a.uellas .ue

afectan directamente a los -Qnder8 En el Gundestag es donde comparece el "anciller + los ;inistros + donde tienen lugar los principales debates polticos 71resupuestos, debate sobre el Estado de la Facin...8 0e compone de ?@2 diputados, elegidos para > aos por eleccin proporcional parcialmente personalizada. -a cifra nunca es fi4a, pues 'a+ .ue aadir los escaos sobrantes: la diferencia entre los obtenidos por las listas de los partidos + los obtenidos directamente de las 2)) circunscripciones. 0on representantes del pueblo 7los diputados8. 0u labor de garantiza por la inviolabilidad + la inmunidad. El Gundestag elige a su 1residente, Aicepresidente + 0ecretario en la forma .ue establece el 5eglamento. Al 1residente le corresponden plenos poderes administrativos + policiales en el Gundestag. E isten garantas para .ue no se disuelva anticipadamente salvo: El "anciller propuesto no alcanza la ma+ora necesaria El "anciller pierde mocin de confianza + no se encuentra sustituto en >* 'oras. -a representacin del Gundestag le corresponde al 1residente, de .uien depende la administracin del Gundestag. Es elegido por ma+ora absoluta. -as funciones en las c6maras legislativas actuales son comple4as, + se necesita un reparto claro del traba4o. En el Gundestag esto se realiza a trav3s del traba4o en grupos parlamentarios + comisiones parlamentarias, donde es determinante el 'ec'o de .ue los diputados son reclutados por el partido poltico. 0e plantea la contradiccin entre la cooperacin de los partidos en la formacin de la voluntad poltica del pueblo, + la pro'ibicin de mandato imperativo alguno. El orden del da, as como los aspectos de funcionamiento interno del Gundestag no reservados al 1residente, lo determina el "onse4o de los ;a+ores, formado por el 1residium 71residente + vicepresidentes del Gundestag8 + 29 miembros mas elegidos por diferentes grupos parlamentarios en relacin proporcional a su presencia en la c6mara. Jambi3n apo+a la presidencia del Gundestag. -a organizacin de los diputados se realiza a trav3s de los grupos parlamentarios, compuestos por al menos el ,P de los miembros de la c6mara .ue pertenezcan a un mismo partido con ob4etivos comunes pero .ue no 'a+an competido en ningIn Estado. El grupo es el organismo b6sico de funcionamiento parlamentario. Es el elemento discip0linador de los diputados individuales a favor del partido. El traba4o central de la "6mara reposa en las "omisiones 1ermanentes, +a .ue sus propuestas son pr6cticamente aceptadas en el pleno. 0u nImero oscila en la veintena. E isten cinco tipos principales: permanentes especiales investigacin encuesta <en.uete= Ctros como por e4emplo la comisin electoral o la de mediacin. -a -F establece adem6s > "omisiones 1ermanentes: Asuntos de la $E Asuntos E teriores #efensa 1eticiones.

#entro de las "omisiones las m6s prestigiosas son las de presupuestos + Asuntos E teriores. -a -F recoge la posibilidad de crear comisiones de investigaciones, necesitando .ue sea pedida por la R parte del Gundestag. 0uponen una poderosa forma de control parlamentario. Estas comisiones pueden construir pruebas en sesin pIblica o recurrir a los reglamentos penales. /eneralmente se 'an vinculado a esc6ndalos. Jambi3n se puede formar "omisiones <En.uete= para preparar decisiones de Asuntos comple4os. 0uelen versar en tecnologa o medio ambiente. Jambi3n se pueden crear "omisiones especiales para asuntos concretos. -as reuniones del Gundestag son pIblicas, aun.ue pueden ser cerradas si lo pide el (0P de sus miembros o el /obierno Federal. 5especto las funciones del Gundestag, se dividiran en: electorales + de control de representacin de formacin de la voluntad publica legislativas -as funciones electorales son principalmente: -a eleccin sin debate previo del "anciller Federal. ;ocin de censura constructiva donde la c6mara se pone de acuerdo por un candidato alternativo a la cancilleria por ma+ora absoluta. -a mocin de censura solo se 'a puesto dos veces en marc'a: Fracaso cuando la "#$ intento en ()@2 destituir a Eill+ Grandt del 01# 5esulto, sustitu+endo a %elmut 0c'imidt 701#8 por %elmut &o'l 7"#$8 Ctra funcin electoral es la cuestin de confianza. 0i el "anciller no logra el apo+o de la ma+ora de los miembros del Gundestag, el 1residente Federal podr6, a propuesta del "anciller, disolver en los siguientes 2( das la c6mara. Este derec'o a la disolucin e pira si el Gundestag elige a otro "anciller por ma+ora. 5especto al nombramiento de ;inistros, el 1arlamento no tiene funciones reguladas. -as diferentes fracciones parlamentarias deben ser odas. -as rebeliones de estas son siempre una posibilidad. El Gundestag vota tambi3n la mitad del J", al "omisario del Gundestag para Asuntos de #efensa + a propuesta del /obierno Federal + 4unto al Gundesrat al 1residente de la "orte Federal de cuentas + al "omisario Federal para la proteccin de #atos. -as funciones de control del /obierno son funciones cl6sicas del parlamentarismo. -as principales son: #iferentes tipos de preguntas "omisiones de :nvestigacin 1osibilidad de derribar al "anciller a trav3s de una nocin de censura constructiva. :nstrumentos de control del Gundestag seran: #erec'o de peticin "omisario para Asuntos de #efensa -a revisin de cuentas. "omisin Federal para la proteccin de datos -as preguntas al /obierno son de cinco tipos: /randes interpelaciones.H 0e presentan por escrito por al menos el ,P de los diputados + suele ir acompaados de un gran debate. 1e.ueas interpelaciones: el mismo tramite pero se responden por escrito

1reguntas orales.H 5ealizadas por los diputados de manera individual en un tiempo reservado, con un m6 imo de tres 'oras del plenario semanal reservado para preguntas + respuestas. Es posible 'acer dos preguntas aadidas 1reguntas de actualidad: presentadas por una fraccin parlamentaria o por el ,P de los #iputados + debe estar limitados a temas actuales de inter3s general, teniendo las dos posiciones , minutos cada una para e poner. El 'ec'o de .ue la ma+ora parlamentaria coincida con lo .ue sostiene el /obierno, conduce a .ue el control este coartado. 5.2 EL BUNDESRAT. Es uno de los cinco rganos constitucionales de la 5FA, + sus decisiones afectan a la Federacin en con4unto, no solo a los -Qnder. 0e diferencia de otras c6maras por su contenido neto federal. Fo es una segunda c6mara. 0on designados directamente por los gobiernos de los diferentes -Qnder. Fo representan sus propios puntos de vista, si no los de sus /obiernos. Esto tiene lgica en la medida en .ue los /obiernos son rganos colegiados, de manera .ue sus representantes en el Gundesrat no pueden perder esa condicin + ser sustituido por la opinin personal de uno de sus miembros. 0e compone de ?) miembros 7art. ,( -F, indica la forma de eleccin8 El Gundesrat tiene: (. #erec'o a iniciativa legislativa. 2. "apacidad de veto en -e+es de "onsentimiento. 0on las .ue necesitan la ma+ora absoluta del Gundesrat por afectar directamente a los -Qnder. 0on principalmente le+es .ue modifican la "onstitucin, le+es sobre cuestiones financieras de los -Qnder o .ue afecten a la organizacin + procedimiento administrativo de los -Qnder. 9. #ecide 4unto al Gundestag los reglamentos .ue regulan las sesiones con4untas de ambas c6maras. >. #erec'o a e aminar los pro+ectos de le+ .ue elabore el /obierno, gozando de un plazo de seis semanas para e aminarlo. ,. -abores de control del /obierno Federal, pues este tiene adem6s del derec'o a ser odo por el Gundesrat, la obligacin de asistir a reuniones + comisiones + mantenerlo al corriente de los asuntos pIblicos. #e esto se encarga el "onse4o 1ermanente de la 1residencia del Gundesrat 7mantiene cone in entre el Gundesrat + el /obierno Federal8 ?. Forma a partes iguales con el Gundestag la Asamblea Federal encargada de nombrar al 1residente Federal. 5.3 EL PROCESO LEGISLATI O. El procedimiento legislativo otorga absoluta primaca al Gundestag, siendo tanto el Gundesrat como el /obierno, instancias complementarias + de apo+o. El Gundesrat aporta e periencia administrativa + el /obierno brinda conocimiento especfico de las materias. El 1residente Federal sanciona las le+es, pero la competencia legislativa es un monopolio del Gundestag. Esta competencia e clusiva se e4erce frente al pueblo, el 1residente Federal + el /obierno Federal.

El art. @@ -F establece .ue las le+es federales las acuerda el Gundestag, + a trav3s del 1residente Federal, las pasa al Gundesrat. Es a trav3s del Gundesrat como los -Qnder participan en la legislacin de la Federacin. El procedimiento legislativo se inicia con la presentacin del pro+ecto en el Gundestag. El derec'o de iniciativa lo tienen el /obierno, diputados + el Gundesrat. -os pro+ectos de le+ del /obierno Federal deben primero enviarse al Gundesrat, .uien puede dictaminarlos 7aun.ue no necesariamente8 en un plazo de seis semanas, devolvi3ndolo despu3s al gobierno, .uien puede asumir o no las apreciaciones 'ec'as por la "6mara. 1osteriormente el /obierno presenta el pro+ecto en el Gundestag. -os pro+ectos del Gundesrat se envan al Gundestag a trav3s del /obierno Federal, .uien debe devolverlo en un plazo de tres meses con su opinin al respecto. En el Gundestag el pro+ecto se lee tres veces. Jras la primera deliberacin, el pro+ecto se enva a la comisin correspondiente. En la segunda lectura, se 'ace pIblico el informe de la "omisin en el pleno, +a sea por escrito u oral. En la aprobacin en el pleno del pro+ecto, en la segunda lectura, le sigue la tercera lectura + la votacin final. Entonces el pro+ecto pasa a ser le+, aun.ue puede fracasar si el Gundesrat niega su aprobacin o impugna la decisin final. El procedimiento en el Gundesrat comienza cuando la le+ 'a sido aprobada en el Gundestag tras la tercera lectura. 0i es una le+ .ue modifica la constitucin necesita una ma+ora de 2S9 -as le+es .ue afectan a principios b6sicos de la ordenacin de la Federacin + las de aprobacin, re.uieren la aprobacin del Gundesrat. 5especto las dem6s, el Gundesrat solo puede en dos semanas pedir su impugnacin. A las tres semanas siguientes de la presentacin, el Gundesrat puede e igir una convocatoria de una "omisin de mediacin formada por (? miembros del Gundestag + (? del Gundesrat. Esta "omisin puede proponer el mantenimiento, cambio o supresin de la le+ acordada. El cambio o supresin e ige una nueva decisin del Gundestag. 0i tras pasar la "omisin, el Gundesrat rec'aza la le+, esta se retirara definitivamente. "uando no se precisa la aprobacin del Gundesrat tras el procedimiento ante la "omisin de mediacin, se puede presentar una impugnacin a la le+ ante el Gundestag en un plazo de dos semanas. -a ma+ora simple del Gundestag .uita validez a la impugnacin si viene del Gundesrat con ma+ora simple. 1ero si viene con una ma+ora de al me nos 2S9, el rec'azo del Gundestag tiene .ue tener la misma ma+ora o la le+ no se aprobara. -os pro+ectos .ue adopte el Gundestag se transforman en le+ si son aprobados por el Gundesrat. 1osteriormente las le+es son refrendadas por el "anciller o ;inistros competentes + promulgadas por el 1residente Federal. 1or ultimo son publicados e el Goletn de -e+es de la Federacin, entrando en vigor (> das despu3s de la publicacin. !. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION. El sistema poltico de (.)>) .uiso construir una figura reforzado del m6 imo responsable del /obierno. As se 'abla de una democracia de "anciller, donde es la figura principal, marcada por la relacin de confianza entre el /obierno + el 1arlamento.

Art. )2 -F. El /obierno esta compuesto por el "anciller Federal + los ;inistros Federales. Jambi3n los 0ecretarios de Estado, creados a seme4anza del gabinete brit6nico con funciones de apo+o a los ministros. El Gundestag elige al "anciller sin debate alguno, pues se vota a una persona, no a un programa de /obierno. El "anciller posteriormente elige a los ;inistros, as solo al "anciller el Gundestag puede e igir responsabilidad. Aun.ue los ;inistros tienen responsabilidad de los asuntos de su ministerio, la c6mara no puede retirar la confianza a ninguno de ellos, pues no se la 'a dado. -o .ue mas puede 'acer el 1arlamento es manifestar su descontento al "anciller respecto a alguna actividad ministerial + .ue el "anciller obre en consecuencia. -a figura del "anciller, por lo general, suele coincidir con la persona .ue detenta la m6 ima responsabilidad en el partido .ue gobierna. El "anciller es elegido a propuesta del 1residente Federal, obteniendo el cargo .uien reIna la ma+ora absoluta en una primera eleccin. En caso de no alcanzarse, e iste la posibilidad de una segunda votacin, con la e igencia de la ma+ora absoluta .ue tendr6 lugar a los (> das siguientes, proponiendo el Gundestag con la R parte de sus miembros. 0i no se logra, inmediatamente se da una tercera votacin .ue necesita ma+ora simple. El presidente Federal en este caso puede o nombrar al "anciller o disolver el Gundestag. 5especto a las funciones del e4ecutivo, se reconocen tres principios generales: (. El principio de colegialidad pura: el gobierno federal se compone del "anciller Federal + los ;inistros8 2. El principio monocratico 7subordinacin de los ministros al canciller8 9. El principio de responsabilidad ministerial individual 7aun.ue las directrices las marca el "anciller8 El ;inistro de %acienda tambi3n tiene un papel importante +a .ue tiene derec'o de veto a todas las propuestas .ue supongan un aumento de gasto, adem6s de ser el responsable de rendir cuentas ante el 1arlamento. Art. *0 -F: se establece la delegacin legislativa desde el 1arlamento al /obierno Federal, los ministros federales o el /obierno de un -ander pueden dictar decretos, siendo autorizados por le+. #ic'a le+ indica el alcance, ob4eto + contenido de estos decretos. Estos deber6n mencionar su fundamento 4urdico. -a situacin de preeminencia del "anciller le marca el salvaguardar el e.uilibrio, a lo .ue le obliga su posicin en el partido. -a e istencia de /obierno de coalicin, resituan el papel del "anciller. -os funcionarios son la ma+ora licenciados en derec'o. -a organizacin de los funcionarios mantiene los principios fundamentales del Estado, as son a los -ander + municipios, a .uienes les corresponde la labor administrativa. El orden interno es 4er6r.uico. En la cIspide, el ;inistro, seguido de los 0ecretarios de Estado + #irectores de ;inisterio. -os funcionarios alemanes tienen una ma+or independencia poltica. %a+ dos peculiaridades cuando se relaciona al /obierno Federal con los gobiernos federados: (. -os /obiernos de los -ander funcionan como seleccionadores de elites para el /obierno federal + el Gundestag. 2. -a e istencia de diferentes coaliciones en los diferentes -ander, supone un e4ercicio .ue despu3s favorece acuerdos para toda la republica. ". EL PODER #UDICIAL. -a administracin de 4usticia 7Jitulo :T de la -F8 emana del pueblo 7art. 20.2 -F8

Art. )@ -F: los 4ueces son independientes + est6n su4etos Inicamente a la le+. -a administracin de 4ustifica esta dividida entre la Federacin + los -Qnder, incluso estos tienen sus tribunales constitucionales. 1ertenece a la legislacin concurrente tanto el derec'o civil, como el penal, la organizacin 4udicial, el procedimiento, el r3gimen de abogaca, notariado... -os -Qnder actIan de primera + segunda instancia, de4ando como ultima la de la Federacin. Jodos los poderes del estado est6n su4etos a la le+, + el J" 7Jribunal "onstitucional8 puede declarar cual.uier le+ contraria a la "onstitucin no valida. El derec'o alem6n recoge una amplia gama de derec'os fundamentales, debido al abuso realizado durante el ::: 5eic'. -a funcin 4urisdiccional le corresponde a los 4ueces. 0on nombrados con car6cter permanente, no pudiendo ser relevados contra su voluntad, ni suspendidos, trasladados o 4ubilados fuera de lo .ue dispongan las le+es. A cambio se pide adem6s del sometimiento a las le+es, un comportamiento .ue no cuestione su independencia. -as infracciones contra la -F o la "onstitucin de un -Qnd por un 4uez solo pueden ser sancionadas por el J" federal. -os 4ueces deben tener una formacin acorde con su responsabilidad. -a profesionalidad se acredita superando dos e 6menes: uno terico + otro pr6ctico. E iste un Jribunal Federal 0upremo, encargado de revisar los recursos de sentencias dictadas por los Jribunales 0uperiores de los -ander, pero no le corresponde saber de la constitucionalidad de las le+es. El J" Federal tiene como razn de creacin encontrar un rgano .ue zan4a las discusiones entre el Estado Federal + los -Qnder. Art. )>.( -F: El J" esta compuesto por 4ueces federales + otros miembros elegidos por el Gundestag + el Gundesrat por ma+ora de dos tercios, no pudiendo pertenecer ni al 1arlamento ni al /obierno Federal, ni al /obierno de un land. -a eleccin por el 1arlamento les otorga una legitimidad ma+or .ue la .ue poseen el resto de los 4ueces. Esto puede dar situaciones complicadas por la capacidad poltica del J". Esto se 'a visto en sentencias acerca de temas relevantes como la aprobacin por parte de Alemania del Jratado de la $nin Europea. "orresponde, segIn la -F, tanto al Gundestag como al Gundesrat la eleccin a partes iguales de los (? miembros magistrados del J". El Gundesrat elige * directamente. El Gundestag nombre una "omisin de (2 compromisarios elegidos en listas presentadas por los partidos polticos + de a' salen *. 0on elegidos por un periodo de (2 aos, sin posibilidad de reeleccin. El J" esta dividido en dos 0alas, llamadas <0enados= .ue componen colegiadamente el J". El 1residente + Aicepresidente del J" son elegidos alternativamente por el Gundestag + Gundesrat, + dirige cada uno una sala. Fo e iste voto de calidad de 1residente a pesar de .ue las salas tienen un numero par. -as decisiones deben tomarse por ma+ora. -as 0alas son: (. El 0enado para los derec'os fundamentales se encarga de los derec'os de la persona, controlando los recursos de amparo. 2. El 0enado para el Estado de #erec'o. Este ultimo se encarga de los asuntos .ue tiene relacin con la administracin publica, e4ercito + ob4ecin de conciencia, procedimiento .ue conducen a multas + sanciones penales, pro'ibicin de partidos polticos o reclamaciones electorales. Jambi3n la defensa e4ecutiva de la "onstitucin, es decir, la implantacin de medios materiales conducentes a asegurar la subsistencia del Estado.

-a actividad del J" es mu+ relevante tanto por su consideracin social como por el elevado nImero de procedimientos. $. LA IDA POLITICA. $.1 EL SISTEMA ELECTORAL Art. 9* -F. -os diputados del Gundestag son elegidos por sufragio universal, directo, libre, igual + secreto, + representan al pueblo en su con4unto. En este artculo se dan los principios cl6sicos del parlamentarismo liberal. El Gundestag es el Inico rgano de representacin personal en Alemania. El sistema electoral alem6n es proporcional parcialmente personalizado a la bIs.ueda de un sistema .ue mezcle la representatividad del sistema proporcional + la estabilidad del sistema ma+oritario. #esde la unificacin, se eligen ?,? escaos, a traces de un complicado proceso. El ciudadano puede depositar dos votos: uno para la lista de partido, + otro .ue puede atribuir personalmente a un candidato en circunscripciones m6s pe.ueas. -a mitad de los escaos, 92* son elegidos directamente en las correspondientes 92* circunscripciones uninominales, con ma+ora simple. -os otros 92* se eligen en cada uno de los (? -Qnder, a trav3s del segundo voto o mandato, en listas de partido cerradas + blo.ueadas. -a eleccin se realiza en dos fases: primero se suman todos los votos obtenidos por cada partido en cada -Qnder, una vez sumados, se asignan los escaos a los partidos segIn la formula %are ! Fiema+er. As se sabe cuantos escaos corresponden a cada partido en cada uno de los -Qnder. 1ara ver a .ue personas concretas se les asigna el escao, 'a+ .ue 'acer otra operacin. En las listas cerradas + blo.ueadas, se sacan a las personas .ue 'an obtenido escao de manera directa. -os escaos restantes .ue les corresponda a cada partido segIn los votos por el segundo mandato, se otorgan, segIn el orden fi4ado en las listas presentadas por los partidos en cada -and. El nImero de escaos se otorga en la proporcin .ue mande el segundo voto. En el caso de .ue 'a+a un partido .ue con mandato directo obtiene escaos, pero no les corresponde por el segundo voto, si supera la barrera del ,P se le otorga los escaos obtenidos directamente, si no, los pierde. Ctra salvedad: los escaos e cedentes. -os partidos alemanes para obtener escaos deben superar la barrera del ,P de los votos totales emitidos en toda Alemania, + son tres los mandatos director .ue se deben de obtener para asignarse un escao sin superar esa barrera. Esto se dio para evitar la presencia parlamentaria de partidos radicales. El sistema electoral alem6n es un sistema proporcional, donde la diferencia entre votos + escaos es pe.uea. El sistema de doble voto sirve para asignar los nombres de las listas de los partidos. El vote ! plitting, es una diferenciacin de personas escogidas entre el primer + segundo voto, + se utiliza para e presar las preferencias de coalicin. As en la segunda, votan a los partidos con los .ue e isten perspectivas de coalicin, + as superan el ,P pero tampoco es un voto perdido. $.2 EL SISTEMA DE PARTIDOS. -os partidos polticos est6n reconocidos constitucionalmente en Alemania. 5ecoge una nueva fase de la democracia parlamentaria: El estado de partidos.

0egIn la le+ de partidos polticos de ()?@, los partidos polticos tienen determinadas funciones, algunas irrenunciables, dentro de las cuales estaran: reclutamiento de polticos, formacin del /obierno, agregacin + articulacin de intereses + opiniones. $n partido .ue no concurra durante seis aos seguidos a unas elecciones generales o de -and, pierde su condicin de tal. $na caracterstica del sistema de partidos alem6n es el car6cter de democracia defensiva. Esta caracterstica se ve en la autorizacin para crear partidos polticos otorgada por las fuerzas de ocupacin aliadas, .ue solo concedieron la autorizacin a los partidos polticos .ue se 'aban caracterizado como antifascistas. En los noventa, se 'abla del eno4o poltico, .ue se caracteriza por el creciente descontento ciudadano con los partidos polticos, con el consiguiente descenso de la participacin electoral. -a construccin del sistema de partidos alem6n es fruto de un con4unto de conflictos 7burgueses + obreros, mundo agrario + mundo industrialU8 + de estos conflictos salen los principales partidos. En la actualidad funcionan parlamentariamente cinco grandes partidos: La "ni#n $em#cra%a &ri'%iana "ni#n ()cial &ri'%iana 7"#$ ! "0$8 Es en realidad dos partidos: el "#$ + el "0$ .ue es el 'omologo para Gaviera. -a "#$ era la 'eredera del Ventrum de la 5epublica de Eeimar. En el /obierno de %elmut &o'l se 'a apro imado a presupuestos del neoliberalismo. %a gobernado generalmente con el apo+o del F#1. El (*$ es el partido decano del socialismo mundial, + entronca con el partido socialista de ;ar , Engels + -asalle. En (),) se abandona el mar ismo. Es el partido con ma+or afiliacin de Alemania. El *ar%id) Liberal $em)cr+%ic), 'ereda la tradicin liberal de Eeimar. Esta vinculado al papel de partido para la coalicin, llevando por lo general la cartera de Asuntos E teriores. Es un elemento de moderacin entre las dos grandes fuerzas polticas. L)' verde' nacieron en ()*0. Al principio tenan un perfil ecologista + conservador, .ue incorpora mas tarde otras tradiciones como el feminismo o la solidaridad. El *$( es el partido .ue recoge los votos del descontento. 0u implantacin en el Este, le 'a permitido su consolidacin parlamentaria, aun.ue no tiene presencia en el Ceste + eso le causa problemas por la barrera del ,P. El sistema de partidos alem6n se desarrollo ba4o el control de las potencias de ocupacin. %ubo continuidad con lo .ue representaba la 'istoria de Alemania, pero 'ubo algunas diferencias respecto a la 5epublica de Eeimar. -as tendencias federalizantes condu4eron a la formacin de partidos regionalistas. -a nivelacin social alcanzada por el desarrollo econmico de posguerra, permiti una concentracin del voto en tres partidos 7"#$, 01#, F#18. El car6cter de la 5FA como pas frontera con el este de Europa limitaba las posibilidades de un radicalismo de iz.uierda. -a barrera del ,P simplificaba los problemas al impedir pr6cticamente la creacin de nuevos partidos, + situ a los partidos pe.ueos en un radicalismo propio de .uienes pierden las posibilidades de la actividad parlamentaria. $na seal caracterstica del sistema de partidos alem6n es la idea de una gran coalicin entre las dos principales fuerzas polticas. Esto se dio en ()?? para evitar la ingobernabilidad. Esto se logra gracias a la desideologizacin de los partidos. -as razones para poner esto en marc'a fueron ma+oritariamente econmicas. El Art. 2( -F dice .ue los partidos cooperaran en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. 0u creacin es libre + su organizacin interna debe responder a los

principios democr6ticos. -os partidos .ue por sus fines tiendan a destruir el r3gimen fundamental de libertad + democracia son inconstitucionales. -a financiacin de los partidos 'a ocupado un papel mu+ importante. -os partidos deben dar cuenta pIblicamente de la procedencia + utilizacin de sus bienes + recursos. -os partidos reciben por parte del estado el dinero gastado en las campaas electorales. 1ara solventar los problemas de fraude fiscal se reformo la le+ de partidos donde de4a claro la necesidad de transparencia + publicidad de las finanzas globales. Jodos los partidos .ue obtengan un 0O,P de los votos en el territorio nacional recibir6 una cantidad anual 7igualdad de oportunidades8. Esto nunca debe de suponer el (00P de la financiacin de los partidos. -a Iltima reforma de la le+ recoge la subvencin directa estatal de los partidos, reduce los gastos anuales de publicidad + establece la obligatoriedad de presentar un informe financiero + contable. $.3 LOS GRUPOS DE PRESION. El llamado tercer sector son organizaciones entre el estado + el mercado, caracterizadas principalmente por su car6cter no lucrativo. A.u 'abra .ue incluir a asociaciones, c6maras e iglesias. Fo todas estas organizaciones tienen las mismas caractersticas. Estas diferencias suelen estar recogidas en la legislacin. Entre estos grupos destacan los sindicatos + las patronales, .ue intentan inclinar 'acia sus polos las decisiones econmicas. As los sindicatos buscan un ma+or reparto del beneficio empresarial, las empresas buscan aumentar los beneficios. -a participacin de estas organizaciones en la formacin de la voluntad poltica es propio de los estados occidentales tras la :: /;. -as asociaciones de traba4adores nace para dar respuesta a las precarias condiciones laborales, mientras .ue las asociaciones de empresarios son una propuesta a la competencia e tran4era + a las crisis cclicas de esas economas. -a -F constitucionaliza en el art. ) estas agrupaciones. -as asociaciones empresariales est6n concentradas en la Asociacin Federal de :ndustrias Alemanas 7G#:8 + la Asociacin Federal de Asociaciones Alemanas de Empresarios. -os sindicatos alemanes tuvieron una gran actividad durante el siglo T:T. 2 a finales de dic'o siglo cuando se articulan realmente, se vinculan a los partidos. Jras ()>) seria diferente + se iniciara la separacin. En ()>) se crea la Federacin de 0indicatos Alemanes 7#/G8. Es independiente poltica + financieramente de los partidos. -a organizacin dentro de la #/G es por ramas de actividad. Adem6s e isten tres sindicatos m6s: el 0indicato Alem6n de Empleados, la Federacin de Alemania de Funcionarios + la Federacin "ristiana de 0indicatos. #esde ()>) la negociacin colectiva tiene lugar entre las diferentes ramas de los sindicatos + la patronal, no interviniendo el /obierno en su determinacin. Esto fomenta una conflictividad social menor. 0in embargo, el abandono de este compromiso por parte de muc'as empresas en los -ander de la antigua 5#A 'a logrado el aumento de las 'uelgas. Jambi3n 'a+ .ue tener en cuenta .ue se 'an puesto en marc'a determinados servicios sociales, desarrollados por asociaciones privadas con apo+o financiero publico. $.4 LOS MEDIOS DE COMUNICACI%N.

-os media son un elemento fundamental para la comprensin de un sistema poltico. -a refle in de los medios 'a de situarse en el centro de la refle in de la participacin poltica en las democracias avanzadas. -os media en Alemania se caracterizan por la e istencia de prensa + semanarios. Jambi3n 'a+ medios sensacionalistas. E iste una televisin + radio publicas, tanto a nivel federal como los -ander, plural + atenta a los contenidos polticos + culturales, disponibilidad de mIltiples canales privados de televisin + radio. ;as problem6tico es la regulacin de la publicidad pues es su fuente de financiacin. Esto puede llegar a c'o.ues con las instancias pIblicas encargadas de velar por los contenidos de los mismos. E isten en Alemania >0* diarios + 2* seminarios. 0e concentran en cinco grandes grupos editoriales. El m6s vendido es el sensacionalista Gild !Veitung. -a prensa regional tiene ma+or importancia num3rica. Algunos de estos peridicos est6n considerados como los de m6s calidad d Europa. El FranDfuter Allgmeine Veitung es de tendencia conservadora, cercano a la "#$M el 0Kddeutsc'e Veitung, liberal de iz.uierdaM el FranDfurter 5undsc'au, socialdemcrata cercano al 01#M el #ie Eelt es el mas conservador. El Jaggeszeitung es un peridico alternativo. -os semanarios #ie Veit + #ie 0piegel son los m6s influ+entes en el crculo poltico alem6n. E isten radio televisiones publicas, vinculadas a los -Qnder, (( traba4an con4untamente en la "omunidad -aboral de la :nstitucin 5adiofnica Alemana, financiada principalmente con tasas privadas. -a A5# organiza la primera cadena alemana. %a+ una tendencia creciente en las cadenas publicas a la frivolizacion de los programas para competir con las cadenas privadas. Esta tendencia disminu+e los contenidos polticos + culturales. &. LA POLITICA EUROPEA DE ALEMANIA Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES. El "anciller Eill+ Grand se .ue4aba del escaso peso internacional .ue tenia la primera economa europea dos d3cadas despu3s de la :: /;. El pasado alem6n, razn de ese veto e terior, negaba a Alemania el empezar de cero tras ()>,. %asta ())0 la 5FA estuvo limitada en asuntos de defensa + relaciones e teriores a la decisin de las potencias ocupantes. 0u pertenencia a la CJAF + a la "EE era la garanta de .ue Alemania estara integrada en el blo.ue occidental de la guerra fra. -a divisin de Alemania en ()>) en dos estados se converta en el problema principal e terior de la 5FA. Esta prioridad tuvo diferentes medios dependiendo del gobierno. As la doctrina %allstein declaraba acto de enemistad el establecimiento de relaciones con la 5#A por parte de terceros pases. En ()?? esto se suavizo. -a poltica de Eill+ Grand busco un acercamiento al Este. En los acuerdos con la $nin 0ovi3tica + 1olonia se renunciaba al uso de la fuerza + se reconoca las fronteras. 0e asent la idea de .ue e istan dos estados alemanes aun.ue una sola nacin. En ()@9 los dos estados alemanes pasan a ser miembros de pleno derec'o en la CF$. #esde ()*2 con &o'l se mantuvieron contactos constantes. El fin de la separacin de Alemania + la recuperacin de la plena soberana a trav3s del Jratado 2W> da un nuevo papel internacional a la 5FA. Este tratado reconoca la frontera Cder ! Feisse, renunciaba el uso de armas atmicas + limitaba su e43rcito a 9@0.000 soldados. El J" en ())> tuvo .ue aprobar la constitucionalidad de la intervencin ba4o mandato de la CF$ de tropas alemana fuera del territorio nacional. 1or la guerra emprendida por

la CJAF contra 0erbia en ())), la presencia de soldados alemanes fue comparada con la vuelta de las tropas del ::: 5eic'. El Jratado de la $nin Europea da un nuevo lugar a Alemania en el orden internacional. "on ello avanza en la idea de una Europa .ue le permita un ma+or margen de actuacin. Ctro problema aparte es la peticin de un sitio permanente en el "onse4o de 0eguridad de Faciones $nidas. -a paulatina recuperacin de voz + voto en el orden internacional tras la :: /; la recibi Alemania a trav3s de su pertenencia a las organizaciones polticas europeas. -a presencia internacional de Alemania crece vinculada a su condicin de potencia e portadora, garantizando una presencia comercial, .ue pretende tambi3n tener un contenido poltico.

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