UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA UNELLEZ VICERRECTORADO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONAL

NUEVO MARCO JURDICO VENEZOLANO Y LA NECESIDAD DE INTEGRACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

FACILITADORA:

PARTICIPANTES:

SAN FERNANDO, MARZO DE 2012.

El SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN EN VENEZUELA El nuevo modelo de desarrollo de la sociedad Venezolana, establecido en la constitucin de la Repblica Bolivariana, fundamenta su evolucin en el equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en la multidimensionalidad del estado nacional. En este contexto el quehacer productivo diversificado y sustentable por su eficiencia y eficacia, ser capaz que garantizar la generalizacin de los beneficios econmicos

como frmula de equidad en el acceso al bienestar para toda la poblacin. El perfil social del concepto de equilibrio se afinca en la exigencia histrica de balancear adecuadamente el inters individual y el inters social, especialmente la exclusin y marginalizacin de los ms dbiles y procurar un mejor vnculo racional y justo en la distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal forma que el modelo ser incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin. A su vez la solucin pacfica y civilizada de los conflictos se centrar en el respeto a los derechos de los ciudadanos, frente a la gestin pblica que deber ser la expresin del consenso como la base de la legitimidad del Estado. La elaboracin de la mayora de los planes de desarrollo en el pas se ha fundamentado en concepciones desarrollistas que han dejado de lado a los actores sociales. A pesar de que el mandato constitucional y diversos marcos jurdicos vigentes le confieren a la los agentes sociales el rol protagnico de intervenir en los asuntos pblicos inherentes a la planificacin, la contralora social, entre otros, no se ha materializado tales disposiciones de ley. Es necesario, recordar aos pasados, observado a partir del mandato constitucional, la administracin del presidente Chvez present a la nacin un plan marco de desarrollo econmico social 2001 2007. El mismo postul cinco equilibrios de desarrollo, a partir de los cuales se derivan diversos objetivos, precisamente son estos equilibrios

(Econmico, Social, Poltico, Territorial, Internacional), los que soportan la formulacin del plan nacional de desarrollo regional.

Ntese por ejemplo, que a pesar de las importantes intentos de ir estructurando un sistema de planificacin nacional, la definicin actual conserva el esquema tradicional piramidal centralizado, es decir, la planificacin del desarrollo nacional, regional, estadal y municipal se delimita por especialistas desde Caracas, y los actores sociales de los diversos mbitos y sectores nacionales nicamente proporcionan informacin e insumos a los planificadores, en una actitud contemplativa (relacin sujeto - objeto). Como poltica de estado es preciso institucionalizar en todos los estamentos de la nacin la integracin de la visin en los planes nacionales, esto en virtud de la necesaria unificacin consensual del

modelo de desarrollo; esto es, poner en movimiento todos los engranajes institucionales y sociales del estado de forma acompasada y armnica en el sentido del logro de la visin objetivo formulada. En lo atinente a la realidad Venezolana, se ha iniciado un proceso articulador de los planes sectoriales, nacionales, y regionales formulados luego de haberse trazado las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin. En l se consolidan las bases principistas y polticas para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenible, las efectivas oportunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental sostenibles, la implicacin de las oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de las relaciones internacionales; tratndose de un diseo que se propone un profundo cambio estructural, donde estas lneas generales dirigen la construccin de la nueva repblica. Aunado, Con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao de 1.999 y la consiguiente instauracin de la V Repblica, el Gobierno asume la planificacin como alta poltica de Estado, lo que se plasma en la creacin del actual Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo a travs del

cual se reafirma la importancia de la planificacin y desarrollo como funcin fundamental del Estado. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas

Pblicas, determina sus competencias, de forma legal, sustentado en el artculo 166 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999),

la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica de Descentralizacin, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la Ley Orgnica de Procedimientos todas Administrativos, aquellas la Ley de

Administracin Pblica y

leyes de participacin

ciudadana que forman el Ordenamiento Jurdico Venezolano. Ahora bien, puede inferirse que antes de que entrara en vigencia la Constitucin del 1.999, exista una quiebra de la legitimidad de la accin gubernamental, originando para el ciudadano, una precaria eficacia

institucional. Es decir, las instituciones no representaban los intereses, expectativas, necesidades ni la voluntad de los ciudadanos (legitimidad); pero tampoco servan para lo que decan servir (crisis de eficacia). Existe una deficiente gobernabilidad que en la realidad nacional vino acompaada de crisis en la cultura organizacional, entre las viejas formas burocrticas, verticales y alejadas de concebir la institucionalidad y, la creciente aspiracin de relacin directa, dialgica y horizontal entre ciudadanos y gobierno. En ese contexto, surge la imperiosa necesidad, la elaboracin de una nueva Carta Magna (CRBV, 1999), en el cual se desarrollara un

nuevo modelo poltico de democracia participativa y protagnica, para la superacin de las crisis de eficacia, legitimidad y de cultura

organizacional. Pero, la construccin de la nueva institucionalidad y la elaboracin de un nuevo marco jurdico para los procesos polticos institucionales que se iniciaban, fueron procesos que no se generaron con la celeridad necesaria.

En

compensacin, las

limitaciones de

los primeros aos,

permitieron profundizar los debates para la elaboracin de nuevas formas de relacionarse ciudadanos y gobiernos, de la cual el Sistema Nacional de Planificacin Pblica es solo una arista; el cual, en sus inicios, tena por objeto la procura de impulsar una nueva cultura de la participacin ciudadana en todos los asuntos pblicos, para que el diseo,

formulacin, ejecucin, evaluacin y realimentacin de las polticas pblicas emerja de los ciudadanos (legitimidad), permitiendo revisar las funciones de las instituciones pblicas en la perspectiva de garantizar que realmente sirvan para lo que dicen servir (eficacia). Lo mencionado anteriormente, refiere inmediatamente por otro lado a generar un cambio paradigmtico de los funcionarios pblicos, de los polticos profesionales sobre el papel, la estructura y los procesos del Estado, estando conscientes de que se habla tambin de una de las

reconfiguracin de los centros de poder, de una reubicacin

fuentes de poder, del emerger del poder local fundamento de la democracia participativa y protagnica que postula la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es de conocimiento pblico, dado el precario estado de desarrollo actual, que los poderes locales por s solos, no logran configuran ese nuevo modelo de Estado. Paradjicamente, sin dudas en la coyuntura actual, hace falta mayor ejercicio de los poderes y gobiernos centrales ganados para este cambio democrtico; que ayuden al cambio general de la correlacin de fuerzas al interno del propio Estado, as como de la sinergia con los movimientos sociales y corrientes polticas, nacionales y multinacionales, que operen como redes transversales en capacidad de construir hegemona y tendencia, facilitando el logro de la autonoma local. Este trnsito hacia la constitucin de los poderes locales es parte de lo que se denomin proceso popular constituyente permanente el cual demanda la generacin de una nueva cultura poltica que haga viable la construccin de una nueva hegemona.

Dentro de la situacin que vive Venezuela, puede afirmarse que actualmente la nacin se ubica en un momento crucial para promover un avance sustancial en el proceso de constitucin de los poderes estadales, locales en tanto comunidades de hombres libres. No basta, del empuje de los poderes locales para romper los hilos hegemnicos del estado tradicional y quebrar las grandes fuerzas que han logrado globalizar su propia localidad transformndose en fuerzas imperiales omnipresentes gracias a los instrumentos mediticos con que disponen y el monopolio de las relaciones de mercado. Hace falta actualmente un decidido apoyo poltico del gobierno central, que entienda de su precariedad en tanto gobierno nacional sin ms, y sobretodo, del empuje interactivo de una multiplicidad muy variada de redes y espacios de lucha, para lograr un quebrantamiento significativo del viejo orden nacional y un aporte importante a la lucha global. Adems, debe resaltarse, la importancia de uno de los principales pivotes para impulsar el modelo de gestin descentralizada en el modelo venezolano lo constituye la creacin del Consejo Federal de Gobierno. Al Consejo Federal de Gobierno le corresponde la Planificacin y

coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios (CRBV artculo 185); de esta forma la consolidacin de los mandatos constitucionales en la materia. Respecto al sistema de Planificacin a nivel Estadal, en el cuerpo constitucional se encuentran artculos como el 165 que orienta a los Estados hacia la transferencia a las comunidades organizadas para que participen en la gestin de servicios y competencias, incluyendo las propuestas de inversin. Dichas transferencias estarn reguladas por el propio Estado, por lo que se hace necesario crear un Plan de Desarrollo Estadal con el propsito de direccionar acciones en pro del crecimiento integral.

El artculo 166, establece la creacin del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que se visualiza como la mxima estructura de Planificacin Regional presidida por el gobernador

gobernadora de cada Estado. La descentralizacin a favor de grupos vecinales y/o colectivos organizados de los servicios que gestionen, queda establecido para los Estados y Municipios en el artculo 184, lo cual hace ver la necesidad de que las mencionadas instancias planifiquen sus acciones y proyecciones de desarrollo a fin de dar

respuestas oportunas y viables. Se hace notar igualmente, que la CRBV prev el impulso al desarrollo Regional y Local mediante la creacin del Consejo el fondo

Federal de Gobierno en su artculo 185, el cual contempla

de compensacin interterritorial, para financiar inversiones pblicas que promuevan el desarrollo equilibrado de las Regiones. Finalmente, en el artculo 299 se ratifica que el Estado debe

engranar esfuerzos para promover el desarrollo socioeconmico, como: elevar el nivel de vida, fortalecer la soberana, elevar la seguridad jurdica, protagonismo, entre otros, que permita asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. Desde el punto de vista legal, la mejor manera de entender el objeto de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno es remontndonos al artculo 185 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: "El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder nacional a los estados y municipios...." Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo de las regiones.... Y apoyar la dotacin de obras de servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo".

El Art. 185 de la CRBV habla de transferir competencias del poder nacional a los estados y municipios, pero no considera la transferencia de competencias a la sociedad organizada o al poder popular, aunque entre los integrantes que formaran el Consejo Federal de Gobierno, la CRBV incluye a "representantes de la sociedad organizada, de acuerdo a la ley". Probablemente como nos recuerda el presidente Chvez, los

constituyentes se piensa en acercar el poder al pueblo, pero no en transferrselo. Todas las leyes que sobre protagonismo y participacin popular se han aprobado posteriormente, corrigen esta debilidad de la CRBV. Desde el ao 1999, cuando se elabor y se aprob la CRBV, hasta el sbado 20 de febrero de 2010, a 151 aos del inicio de la Guerra Federal y cuando el presidente Hugo Chvez promulg la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, es mucha el agua que ha corrido debajo del puente, en trminos de organizacin y participacin popular, tanto en el terreno prctico como el legal. El 10 abril de 2006 se promulg la Ley de los Consejos Comunales. En febrero de 2010 existen en todo el pas ms de 30.000 consejos comunales conformados, que deben adecuarse a la Ley modificada y aprobada el 28 de diciembre de 2009. Despus del triunfo de la Enmienda Constitucional el 15 de febrero de 2009, se cre el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, y la Ley Orgnica de Participacin y del Poder Popular, para darle un marco jurdico a las comunas, aunque en la prctica ya existe un avance en cuanto a la conformacin de las mismas, y actualmente se reportan unas 200 comunas conformadas. No faltar quien seale fallas para quitarle mritos a la participacin y organizacin popular. Sin embargo, nadie puede negar el gran avance prctico y legal en materia de participacin y organizacin popular, que ha ocurrido en Venezuela. La Ley del Consejo Federal de Gobierno en su Art. 1, establece que el objeto de esta ley es: ...establecer los lineamientos de la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones necesarias para el adecuado desarrollo regional.

Para finalizar, el presente anlisis, es evolucin legal

necesario mencionar

la

del Sistema de Planificacin en Venezuela,

que lo

fundamenta, encontrndose las siguientes leyes: 1. LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR: Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.017, de diciembre de fecha 30

de 2010, en su artculo 33 contempla que es

competencia del Gobernador y de los rganos o Entes encargados de la Planificacin de Polticas Pblicas, trazar el Plan de

Desarrollo del Estado. Por otro lado, el artculo 34 de la misma, establece que el Plan de Desarrollo Estadal se ejecutara a travs de los rganos y Entes encargados de la planificacin de polticas

pblicas, llevando a la praxis los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado. 2. LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS: Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.017, de fecha 30 de diciembre de 2010, cuyo objeto, enunciado en su artculo 1, establece la creacin del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas

Pblicas como

la mxima instancia de planificacin en el Estado,

el cual debe operar en funcin del empleo de los recursos pblicos para la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes,

programas y proyectos para la transformacin del Estado; de igual manera deja sentado en el artculo 2, que es el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y dems planes estadales, en consonancia con Nacional, los otros existentes como el Plan y comunales, de Desarrollo la

planes municipales

potenciando

participacin ciudadana y protagnica del pueblo en todas sus fases. As mismo, refiere en el artculo 10, en sus ordinales 3 y 8, como competencia del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas: discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo

Estadal. Y de igual forma, evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo del Estado. 3. LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR: Publicada en gaceta Oficial Extraordinaria, N 6.011, de fecha 21 de diciembre de 2010, establece en el artculo 7, que el poder popular en el ejercicio

pleno de la soberana por parte del pueblo, busca garantizar la vida y el bienestar social del mismo, para lo cual debe cooperar en las polticas del Estado y actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Nacional. Adems, el artculo 27 de esta

misma Ley, contempla que las comunidades organizadas en sus diferentes denominaciones, deben ser parte activa de las funciones de gestin, administracin, control de servicios y en la ejecucin de las obras para mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del

colectivo. 4. LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS: Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria establece N6.011, de fecha 21 de diciembre de 2010,

en el captulo

III, artculo 32 el cual prev sobre el cada Comuna se en el cual se

Consejo de Planificacin Comunal, que en elaborar un Plan Comunal de Desarrollo,

establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupacin cultura, historia, del territorio, su

economa y mbito geogrfico. Dicho plan se

formular y ejecutar, a partir de los resultados de la aplicacin del diagnstico participativo, y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con la que

intervencin

planificada y coordinada de

las comunidades

conforman la Comuna; todo lo cual se corresponde con lo previsto

en la formulacin y ejecucin del presente plan de desarrollo regional. 5. LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES: Publicada en Gaceta Oficial N 3.435, de fecha 31 de mayo de 2010, refiere en su Artculo 23, numerales 4 y 7, la aprobacin de las solicitudes

de la transferencias de servicios para el desarrollo integral y dems planes de acuerdo con los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a su vez, aprobar proyectos comunitarios de

comunicacin alternativa, recreacin, salud, cultura, actividad fsica y deporte, socio productivo, hbitat y vivienda, entre otros. Por su parte, el Artculo 47 de la Ley antes mencionada, establece que los Consejos Comunales recibirn, de una manera directa, los recursos financieros y no financieros que son aquellos que transfiere la Repblica, el Estado y los Municipios y aquellas asignaciones econmicas especiales derivadas de minas e hidrocarburos. As mismo, el artculo 59 de esta misma Ley, tipifica que la

atencin de los Consejos Comunales ser por los rganos y los entes del Estado por su relacin con stos, dndose preferencia a los requerimientos que stos formulen asegurando el ejercicio de sus derechos; en especial la formulacin, ejecucin y control de todas las polticas pblicas; la asignacin ser privilegiada y preferente al presupuesto de los recursos pblicos y transferencia de los servicios. 6. LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL:

Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N6.011, de fecha 21 de diciembre de 2010, plantea en el captulo II, artculo 7 en su numeral 7, que es competencia del rgano coordinador del

Sistema Econmico Comunal contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos tendentes al

desarrollo del Sistema Econmico Comunal, con el fin de construir

un

modelo

productivo

socialista,

en correspondencia

con

los

lineamientos del Sistema Nacional de Planificacin.

Por ltimo, puede concluirse que el sistema pblico de Venezuela se fundamenta constitucionalmente en la atencin por parte de la administracin pblica de la satisfaccin de necesidades de los ciudadanos y en la prontitud de respuestas a los diferentes sectores y reas de la vida nacional con criterios de eficiencia y eficacia. En tal sentido, el Ejecutivo Nacional y luego de una serie de anlisis decidi sustituir la tcnica empleada hasta entonces para la formulacin, ejecucin y control del presupuesto pblico, argumentado dicho cambio en la obtencin de beneficios en la gestin pblica y por ende en la atencin ms efectiva de los requerimientos de la poblacin.