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Curso

GESTO PBLICA

Disciplina
GESTO DE POLTICAS
SOCIAIS
Patrcia NASSIF
Koffi AMOUZOU


www.avm.edu.br
2011.1

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Ol me chamo KOFFI DJIMA AMOUZOU e como o nome sugere eu
no sou brasileiro, embora j esteja muitos anos no pas. Sou
natural de Togo na frica e um grande prazer trocar idias com
vocs sobre uma de minhas reas de predileo: A Administrao
Pblica.
Se eu pudesse resumir minha formao acadmica eu diria que
esta se iniciou com minha graduao em Cincias de Gesto pela
Facult des sciences Economiques et de Gestion da Universidade
de Togo (1997). J no Brasil terminei no ano de 2000 meu
mestrado em Gesto Empresarial pela Fundao Getlio Vargas e
por fim conclui meu doutorado em Engenharia de Transportes pela
UFRJ mais recentemente no ano de 2006. Desde 2001 atuo como
professor auxiliar da Universidade Estcio de S onde ministro
aulas em diversas disciplinas voltadas para as reas de
Administrao e Gesto de Programas e Polticas Pblicas.
Tambm nessas reas tenho algumas publicaes alm de atuar
ainda como pesquisador dos paradigmas organizacionais na esfera
da Administrao Pblica nas instituies no Instituto A Vez do
Mestre e na Universidade Estcio de S.
Um dos projetos mais interessantes que pude trabalhar foi como
coordenador do projeto de desenvolvimento sustentvel local no
Projeto Rondon na Amaznia (2006) no municpio de Nova Ipixuna
em Par, onde nessa experincia pude implementar com a minha
equipe composta de alunos de diversas reas cadeias de produo
locais de: agroestrativista; hortas comunitrias, costura e
artesanato.
Depois dessa breve apresentao, onde foi possvel nos conhecer
melhor espero que gostem do caderno, que ele possa servir como
auxiliar para o aprendizado na rea de conceitos, instrumentos e
prticas na esfera da Administrao Pblica. Contem comigo para
o que precisar!
Sucesso a todos!

Meu nome PATRCIA NASSIF DA CRUZ e sou graduada em
Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Juiz de Fora.
Possuo especializao em Administrao de Recursos Humanos
pela Fundao Machado Sobrinho e Mestrado em Administrao
pela Fundao Getlio Vargas, concludo em 1999. Atualmente sou
scia-gerente da Nassif Consultoria e Empreendimentos S/C Ltda .
Atuo na rea de Recursos Humanos da Fundao Oswaldo Cruz e
sou professora da Universidade Estcio de S na rea de
Administrao. Marketing e Sistemas de Informao. Espero que
estas experincias possam ser til a voc atravs das aulas
desenvolvidas para esta disciplina do curso de Gesto Pblica.



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07
Apresentao

09
Aula 1
Polticas sociais

41
Aula 2
OSCIP: definio e
caractersticas

55
Aula 3
Gesto de OSCIPs

79
Aula 4
Elaborao de projetos sociais

113
Aula 5
Avaliao: princpios e
mtodos

139
Aula 6
Avaliaes de projetos sociais
e de sade

157
AV1
Estudo dirigido da disciplina

163
AV2
Trabalho acadmico de
aprofundamento

166
Referncias bibliogrficas


Gesto de Polticas
Sociais
C
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As transformaes da sociedade contempornea vm acontecendo de forma
extremamente rpida e, de um modo ou de outro, afetam sobremaneira
tudo, o que a prpria sociedade faz. Essas transformaes so fruto de uma
mudana global que vem causando impactos no apenas aos grandes
sistemas, como ordem financeira mundial, mas sobretudo vida das
pessoas.
Mas, afinal, o que as polticas sociais deveriam produzir e projetar em sua
comunidade? Talvez uma das construes essenciais ao homem atual seja o
paradigma da sustentabilidade, a necessidade de vislumbrar um futuro que
lhe garanta sade, alimento, educao, qualidade de vida, dignidade, entre
tantos outros valores. Na verdade, essa construo somente poder vir a se
consolidar se for possvel desenvolver no homem uma viso de longo prazo,
enfaticamente ligada ao entendimento e manuteno dos sistemas
ambientais e s suas relaes com o meio ambiente.
No mundo todo, os avanos tecnolgicos e as cobranas para a qualificao
do gestor pblico e para o exerccio da cidadania requerem dos indivduos,
alm dos conhecimentos, a capacidade de us-los em situaes dirias.
Assim, a disciplina politicas sociais apresenta, um conjunto de conceitos de
gesto pblica os quais voltam-se ao desenvolvimento de competncias, que
representam uma chance de atualizao, de trocas de experincias e de
acesso a novas oportunidades e cultura de desenvolvimento de um pas.
So, portanto, temas tratados nesta disciplina:A finalidade da disciplina
contribuir para melhorar a efetividade dos gastos pblicos estaduais e
municipais, tendo os seguintes componentes: (I) Fortalecimento da
capacidade de planejamento e de gesto de polticas sociais; (II)
Desenvolvimento de polticas e da capacidade de gesto de projetos sociais;
(II) Fortalecimento de mecanismos de transparncia administrativa e de
comunicao por meio de indicadores de avaliao; (IV) Desenvolvimento de
uma cultura de promoo de OSCIP e implantao de mudana institucional.


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Este caderno de estudos tem como objetivos:

Abordar a anlise terico-conceitual sobre a gesto de polticas sociais;
Compreender o conceito de organizaes sociais de forma a ajudar o
participante a gerenciar mais eficazmente as polticas sociais para
arrostar os problemas da eqidade e da participao da sociedade;
Contribuir para anlise da melhoria na efetividade dos gastos pblicos
estaduais e municipais.




Polticas Sociais
Patrcia Nassif

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Esta aula analisa o papel do Estado na gesto de polticas pblicas
que vem mudando nos ltimos 20 anos devido ao processo de
globalizao. Esta mudana afeta principalmente o papel do
Estado de provedor do bem-estar social e da equidade pela gesto
das polticas sociais. preciso que o Estado busque formas
modernas de gerenciar as polticas pblicas, sem que isto
obscurea questes ticas. Uma das formas sugeridas por este
artigo aplicar o conceito de rede gesto social das polticas. A
anlise terico-conceitual sobre a gesto de polticas sociais
fundamentou-se com base em alguns autores estudiosos do tema
e a interpretao ocorreu sob a luz dos conceitos da teoria da rede
e do welfare state. Acredita-se ainda, que a compreenso do
conceito polticas sociais pode ajudar gerenciar mais eficazmente
as polticas pblicas para arrostar os problemas da eqidade e da
participao da sociedade neste novo milnio. So, portanto,
temas tratados nesta aula: A nova agenda de polticas sociais -
polticas sociais e melhoria dos gastos pblicos - desenvolvimento
com justia social: uma agenda para os municpios - ajuste fiscal e
despesa pblica.


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Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja
capaz de:

Contribuir para a compreenso das polticas sociais como aes
governamentais que visam elevar a qualidade de vida da
sociedade de forma mais equnime e justa, para melhorar as
condies sociais das populaes;
Compreender que a descentralizao uma estratgia para
reestruturar o aparato estatal, no com o objetivo de que,
reduzido, ganhe agilidade e eficincia, mas para aumentar a
eficcia das aes das polticas sociais pelo deslocamento, para
esferas perifricas, de competncias e de poder de deciso
sobre as polticas;
Analisar a adoo do regime de ajuste fiscal que tem
provocado o prprio desajuste social, diante do
descomprometimento maior em relao s carncias nacionais
do conjunto da populao.

Aula 1 | Polticas sociais 10
A nova agenda de polticas sociais

O desenho da sociedade mudou. No existe
apenas a relao Estado e Mercado.

A viso de que grupos de cidados se mobilizam
apenas para cobrar aes do Estado foi modificada,
porque eles tomam iniciativas prprias para resolver
seus problemas.

A cidadania significa participar na administrao
da cidade para melhorar a escola, o hospital, enfim os
equipamentos sociais, realizando trabalhos em prol do
bem comum, sejam de iniciativa do governo ou de uma
organizao da prpria sociedade. As iniciativas
privadas com fins pblicos se multiplicam. Essas
iniciativas esto redefinindo os padres da relao
Estado e Sociedade.

As parcerias envolvendo diversos atores sociais
no excluem o Estado na gesto das polticas sociais,
mas atribui sociedade parte da sua responsabilidade
social. Este um fenmeno recente, onde a sociedade,
com seus diversos atores, desafiada a produzir juzos
de valor e formular escolhas no se conformando ao
preestabelecido, mas reinventando e reconstruindo-se
para fazer frente a novos desafios atravs de
deliberaes coletivas.

Esse um processo que est ainda em
construo, exigindo mudanas, tanto por parte do
Estado como da sociedade civil, de suas organizaes,
pois h preconceitos e desconfianas de ambas as
partes. Isso exige interaes, respeito aos papis e
identidades. Quanto mais parcerias se estabeleam,
mais recursos sero mobilizados, maior ser o impacto
redistributivo dos programas pblicos e menores os
riscos de desperdcios clientelismo e mesmo corrupo.
:: Cidados:


Todos aqueles
membros da
comunidade que se
encontram
localizados em
qualquer uma das
ocupaes
reconhecidas e
definidas por lei.


Aula 1 | Polticas sociais 11
A nova relao entre Estado e Sociedade
configura uma nova dinmica, mas no altera papis.
Redefine o compartilhamento de responsabilidades.
Com isso, a lgica das polticas sociais deixa de ser
perpassada apenas pelo dever do Estado de oferecer
melhores condies de vida populao, mediante o
atendimento de suas necessidades, mas de seus
direitos. Com essa nova lgica, os direitos dos cidados
no so apenas de responsabilidade do Estado, mas
tambm da prpria sociedade (Junqueira, 1996).

Essa discusso no Brasil no recente. Ela vem
no bojo da transformao do Estado e de suas
competncias. Por isso, diz-se que no h contradio
entre polticas sociais e sociedade, entre oferta de
servio e fortalecimento do capital local.

Entre os anos 30 e 80, o Brasil logrou construir
um sistema de polticas sociais - um Estado de Bem-
Estar Social.

Nosso sistema de polticas sociais constituiu uma
rea importante de ao do Estado, resultado de um
processo nada trivial de conquistas, derrotas e
negociaes que envolveram gama bem diferenciada de
atores coletivos e, obviamente, custos econmicos e
sociais significativos.

Ainda assim, o seu desempenho foi medocre e
esteve aqum das necessidades sociais da populao,
mesmo no perodo de sua expanso acelerada, entre
meados dos anos 70 e 80. Seus programas, mesmo os
mais universais, pouco contriburam para a reduo das
desigualdades que marcaram a sociedade brasileira. Os
quase cinqenta anos de construo do sistema de
polticas sociais, no Brasil, se em longo prazo, afetaram
positivamente as condies da populao mais carente,
tiveram, porm, muito pouco sucesso em efetivamente
Importante


As polticas sociais
pouco sucesso
tiveram nesses
ltimos 50 anos,
pois no afetaram
positivamente as
condies de vida da
populao.


Aula 1 | Polticas sociais 12
estabelecer em patamar digno e de bem-estar o nvel
de vida dos brasileiros.

A poltica social parte do processo estatal de
alocao e distribuio de valores, o estado intervindo
na realidade social para promover e garantir aos
cidados os seus direitos. A discusso da relao
estado versus sociedade remete para as
transformaes que vem ocorrendo, a partir da
dcada de 70 com a crise do Estado do Bem Estar
Social, que tem na descentralizao um de seus
pressupostos como meio de incorporar outros atores na
suas tarefas sociais.

Nos anos 80, o Estado de Bem-Estar Social
Brasileiro, de tipo conservador, esteve submetido a
presses e demandas pela sua alterao e so elas que
explicam as alternativas, escolhas e encaminhamentos
que tanto a questo social quanto s polticas sociais
aqui tiveram.

As polticas sociais na agenda poltica da
democratizao

Passos:

Com a abertura do sistema poltico, desde o
incio da dcada de 70, e apoiados em
patamares crescentes de associativismo e
organizao, ampliam-se e manifestam-se
demandas sociais, iniciando-se o movimento
por reforma do sistema de proteo social, ou
seja, a questo social vai ganhando
centralidade na agenda da transio que vem
se formando;

Com a vitria de setores oposicionistas
(prefeitos e governadores), em 1982, vo sendo
Dica da
professora


Sintetizando:

- A partir da dcada
de 70, ampliam-se
os movimentos
sociais;
- Entre 1983 e 1984,
com o movimento
das Diretas J
definem-se mais as
questes sociais na
agenda democrtica.


Aula 1 | Polticas sociais 13
postas em prtica iniciativas bastante
diversificadas de reordenamento de algumas
reas de ao social nos estados e
municpios, acumulando-se, desde ento,
experincias de organizao da ao poltica;

Entre 1983 e 1984, com o adensamento do
movimento oposicionista e das diretas j e,
sob o arco conservador de alianas, que
processar a mudana do regime,
desembocando a candidatura e eleio de
Tancredo, definem-se mais decididamente os
termos do enfrentamento da questo social
na agenda democrtica;

Imediatamente um programa de combate
pobreza, ou pelo menos de atuao mais
decidida sobre as populaes pobres e
miserveis;

O aumento e o redirecionamento do gasto
social, com reviso do padro de
financiamento dos programas;

Uma reforma dos parmetros e perfil da
proteo social, segundo critrios socialmente
mais justos de eqidade, conferindo s
polticas sociais um carter redistributivo mais
forte;

Finalmente, uma reforma administrativa da
mquina estatal responsvel pelas polticas
sociais, de modo a corrigir as suas piores
distores, apoiando assim a efetivao dos
dois objetivos anteriores.

Aula 1 | Polticas sociais 14
Nova Repblica

O perodo de 1985-1987 assiste a um
movimento mais denso de alterao do perfil
da proteo social no pas: inicia-se a
discusso das reformas estruturais de cada
subsistema de polticas sociais, atravs das
grandes comisses criadas no executivo para
cumprir tal finalidade e, simultaneamente, so
iniciadas algumas modificaes, sejam
medidas de descentralizao, tal como a
extino do BNH;

Entre 1988 e 1989, tem incio a produo da
legislao complementar visando a
implementao das disposies da
constituio, movimento que ainda no
terminou. Ao encerrar a gesto Sarney,
esgotou-se tambm um ciclo de impulsos
reformistas dos programas sociais cujo
resultado resumiu-se s inegveis ampliaes
dos direitos sociais estabelecidos pela
constituio.

Crise, ajustamento econmico e poltica social: a
outra face da agenda de reformas.

Em 1983, entramos em recesso profunda
o impacto social negativo foi rpido;

A crise econmica ps rapidamente a nu o
dficit social acumulado e ampliou as
demandas sociais;

Nesse momento, comearam a ficar claras as
limitaes do perfil do financiamento e do
gasto social, to vinculados s contribuies
sociais e, por isso mesmo, to sensveis ao
comportamento cclico da economia;
Dica da
professora


Nova Repblica:

- Inicia-se a
discusso das
reformas estruturais
das polticas sociais,
atravs de
comisses criadas
no executivo para
cumprir tal
finalidade.


Aula 1 | Polticas sociais 15
O plano cruzado trazia consigo, entre seus
vrios componentes, a elevao do salrio
mnimo.

As razes da nossa insuficiente poltica
social

Insucessos das polticas sociais esto no
carter conservador do prprio sistema que
as organizou. O fundamento do nosso Estado
de Bem-Estar Social, desde sua origem, a
capacidade de cada um ou seu mrito, os
recursos individuais ou familiares, a insero
na produo, a produtividade em resolver
suas necessidades. O Estado age atravs das
polticas sociais para de um lado ampliar as
oportunidades bsicas (educao, sade) e de
outro, para corrigir parcialmente a ao do
mercado;

Distores da prpria organizao do sistema
por parte do insucesso dos programas
sociais: acentuados graus de centralizao
poltica e financeira no nvel federal, tanto dos
recursos como do poder decisrio, uma
grande fragmentao institucional, o formato
autoritrio dos sistemas e subsistemas de
deciso, com quase total ausncia de
mecanismos de participao e controles;

Relao entre o sistema de polticas sociais e
o sistema poltico de poder: o corporativismo
e o clientelismo, cristalizando privilgios e
introduzindo discriminaes, irracionalidades,
descontinuidades. Isso significa particularismo:
esses modos fragmentados, particularizados
atravs dos quais os grupos sociais e as pessoas
tm acesso e adquirem privilgios e oportunida-
Dica da
professora


Insucessos da
poltica social:

- Carter
conservador do
prprio sistema que
a organizou;
- Acentuados graus
de centralizao
poltica e financeira
no nvel federal.



Aula 1 | Polticas sociais 16
des; mecanismos obviamente distante de
direitos universais;

Padro de desenvolvimento econmico que
tivemos caracterizado por um rpido
crescimento com acelerada transformao da
estrutura social: baixos salrios para a
maioria dos trabalhadores, ao mesmo tempo
em que a massa da populao permaneceu
ou subempregada nas cidades ou
inteiramente marginalizada nas cidades e no
campo, integrando um imenso contingente de
pobres e miserveis, cuja diminuio veio se
processando muito lentamente at os anos
80;

Volume e dinmica da incorporao dos
segmentos da populao aos programas
sociais. De um lado, foi considervel a rapidez
da incorporao da populao a tais servios:
dos anos 70 a meados dos anos 80, houve
ampliao do acesso e a expanso da
cobertura dos principais programas de
educao, sade e alimentao, com claras
perdas de qualidade. De outro lado dado o
tamanho da populao e sua estrutura etria,
os programas sociais bsicos afetam
clientelas enormes, constituindo-se, portanto,
programas de massa.

DIFICULDADES

Descompasso entre polticas sociais, culturais,
urbanas e polticas de desenvolvimento
econmico;
Dica da
professora


- A ao social
busca, atravs dos
setores
governamentais e
no
governamentais,
combater a pobreza.
Hoje, busca-se sair
dessa lgica
assistencialista
fortalecimento das
comunidades


Aula 1 | Polticas sociais 17
As polticas sociais no so capazes de
resolver sozinhas, os problemas de pobreza e
desigualdade;

Institucionalidades diferenciadas (diferenas
no processo de descentralizao);

Fragilidade do federalismo brasileiro muitos
municpios no tm a estrutura necessria
para implementao de polticas. Falta
capacidade administrativa e tcnica;

Diferenas e fragilidades nas estruturas de
associativismo e cooperao;

Fragmentao e necessidade de integrao
entre os diversos nveis institucionais;

Polticas sociais, no Brasil, so muito voltadas
ao combate fome.

ALGUMAS SUGESTES E NECESSIDADES DAS
POLTICAS SOCIAIS

Necessidade de polticas pblicas
territorializadas e integradas construdas a
partir de um processo de concertao com os
atores locais;
Participao representativa dos diversos
setores da sociedade para construo de
consensos estratgicos pactuados;
Construo de polticas a partir das
especificidades, peculiaridades e realidades
locais;
Reforar uma viso estratgica de polticas
sociais integradas (contrapondo as polticas
setoriais);
A descentralizao depende da transferncia
de poder, de deciso e de recursos;
Quer
saber mais?


O Estado sem se
eximir de sua
responsabilidade
transfere algumas
de suas
competncias para
organizaes da
sociedade civil.


Aula 1 | Polticas sociais 18
Articulao entre as diversas esferas de
governo;
Integrao intra e intergovernamental;
Articular as aes do setor pblico, privado e
do 3 setor;
Intersetorialidade;
Reforar o papel do Governo Estadual na ao
estratgica compreendendo a importncia da
dimenso territorial;
Fortalecer o novo papel dos prefeitos como
animadores e articuladores do
desenvolvimento local;
Planejamento estratgico e gesto integrada
de polticas pblicas;
A construo do desenvolvimento com
eqidade exige ciclos de longa maturao,
para alm dos ciclos eleitorais;
Para implementar polticas sociais avanadas,
necessrio haver tambm polticas
econmicas locais.

POLTICAS SOCIAIS E MELHORIA DOS GASTOS
PBLICOS

O conceito de descentralizao ganhou a cena
poltica, a partir de meados da dcada dos 70, nos
pases europeus democrticos, como alternativa crise
do Estado do Bem-Estar Social. Esse Estado,
constitudo depois da II Guerra como uma forma de
regulao social, no mbito de um determinado estgio
de desenvolvimento do capitalismo, se expressa nas
relaes entre Estado e Economia, e Estado e
Sociedade, manifestando-se na organizao e produo
de bens e servios coletivos pblicos ou privados,
regulados pelo Estado (Draibe, 1989:29).

O projeto de Estado social, no dizer de
Habermas (1987:18), caracterizou-se pela ambio de
Dica da
professora


O que o Terceiro
Setor?

O Terceiro Setor
constitudo por
organizaes
privadas sem fins
lucrativos que
geram bens,
servios pblicos e
privados. Todas elas
tm como objetivo o
desenvolvimento
poltico, econmico,
social e cultural no
meio em que atuam.
Exemplos de
organizaes do
Terceiro Setor so
as organizaes no
governamentais
(ONGs), as
cooperativas, as
associaes e as
fundaes.


Dica da
professora


Descentralizao:
significa
genericamente a
institucionalizao
no plano local de
condies tcnicas
para a
implementao de
tarefas de gesto de
polticas sociais.
Local: unidade de
governo para a qual
se pretende
transferir atribuies
de gesto das
polticas sociais.
A descentralizao
um problema a ser
investigado em um
pas federado como
o Brasil que saiu
recentemente de
uma experincia de
centralizao
ditatorial, e que
possui uma grande
desigualdade entre
as suas subunidades
nacionais.


Aula 1 | Polticas sociais 19
oferecer ao homem condies de vida emancipada e
digna, mas sem resultar em transformao nas
condies de trabalho. Embora o Estado social
entendesse como sua funo primria cobrir os riscos
e as incertezas aos quais esto expostos os
trabalhadores assalariados e suas famlias na sociedade
capitalista, h efeitos dessas polticas que tambm
interessam ao capitalista. Nesse sentido, a poltica
social uma resposta s necessidades do trabalho e s
necessidades do capital, compatibilizando-as entre si.

Os estados capitalistas avanados passaram a
caracterizar-se por uma nova relao Estado e
Sociedade, e Estado e Mercado. So estados que
intervm nas relaes sociais para regular a atividade
econmica e o trabalho e, ao mesmo tempo, garantem
alguns dos direitos civis e sociais do trabalhador
assalariado (Manzini Covre, 1986:171). Esse trao
intervencionista do Estado levou-o a desenvolver
grandes aparatos burocrticos centralizados.

Em meados da dcada dos 70, contudo, esse
Estado intervencionista e centralizado, embora
democrtico, comeou a dar sinais de esgotamento. O
processo de esgotamento desse modelo pode ser
explicado, tambm, em funo do seu programa:
nutrindo-se da utopia de uma sociedade do trabalho, o
Estado intervencionista e centralizado deixou de
considerar qualquer alternativa que, eventualmente,
pudesse abrir novas perspectivas de vida coletiva.

A descentralizao surge com uma alternativa
de mudana, como um instrumento para racionalizar e
dar eficcia ao aparato estatal das polticas sociais.
Apesar de constituir, independente da posio, uma das
estratgias importantes para a reestruturao do
Estado, o conceito varia conforme a concepo do seu
papel e do entendimento que se tenha da natureza da crise
Voc sabia?


O Estado do Bem
Estar Social foi
constitudo depois
da 2 GG como
forma de regulao
social, ou seja, o
Estado regulando a
atividade econmica
e o trabalho para
garantir direitos civis
e sociais ao
trabalhador. Esse
trao
intervencionista
levou-o a
desenvolver
aparatos
burocrticos e
centralizados,
apesar de
democrtico.


Aula 1 | Polticas sociais 20
a ser enfrentada (Junqueira, 1996:25).

A crtica neoliberal ao Estado do Bem-Estar
questiona o tipo de interveno pblica na economia
previsto no paradigma keynesiano e advoga a
desregulamentao da economia para torn-la mais
competitiva, uma vez exposta s leis do mercado.
Nessa leitura, a descentralizao surge como exigncia
de reduo do tamanho do Estado, para que ganhe em
agilidade e em eficincia. O Estado deve reduzir-se a
funes mnimas, com competncias pblicas sendo
transferidas para o setor privado, sob a lgica da
eficincia e do lucro. A mesma lgica deve informar a
reestruturao do Estado, visando restaurar
responsabilidades individuais; excluindo do mbito do
Estado o sistema de polticas sociais, responsveis,
entre outros males, pelo dficit pblico e pelo
desestmulo ao trabalho. A ao do Estado na rea
social deveria restringir-se, sob essa perspectiva, aos
programas assistenciais de auxlio pobreza (Draibe,
1993:90).

Para os neoliberais, portanto, descentralizao
significa reduo do papel do Estado para chegar ao
Estado mnimo, deslocando a fora motriz da mudana
para o mercado. Pretendem assim reduzir o gasto
pblico, acreditando que da mxima eficincia do
mercado possam advir melhores condies de vida para
a populao. Ao Estado ainda caberia um papel na
gesto das polticas sociais compensatrias, o que seria
um meio para atenuar as desigualdades mais
aparentes.

Nessa perspectiva, interessa retomar a viso de
Habermas (1987:109) sobre a crise do Estado social. O
projeto, nesse caso, centrava-se em moderar a
economia capitalista; a crise imps a necessidade de
domesticar o prprio Estado. O crescimento
centralizado do aparato burocrtico deu-se em funo
Dica da
professora


A descentralizao
surge como
exigncia de
reduo do tamanho
do Estado (reduzem-
se as funes
mnimas, onde a
ao do Estado
deveria restringir-se,
aos programas
assistenciais de
auxlio pobreza).


Aula 1 | Polticas sociais 21
do controle do capitalismo tendo como referncia o
trabalho. A crise, entretanto, obrigou a reconhecer que
o prprio Estado intervencionista deveria ser objeto de
controle, pois o mundo da vida est ameaado no
apenas pelo dinheiro, mas tambm pelo poder. A
dinmica interna de subsistemas governados pelo
poder e pelo dinheiro precisa ser quebrada, ou no
mnimo contida, por formas de organizao
autogestionrias e mais prximas da base.

A descentralizao uma estratgia para
reestruturar o aparato estatal, no com o objetivo de
que, reduzido, ganhe agilidade e eficincia, mas para
aumentar a eficcia das aes das polticas sociais pelo
deslocamento, para esferas perifricas, de
competncias e de poder de deciso sobre as polticas.

Portanto, mesmo com a concordncia quanto ao
significado geral da descentralizao como
transferncia do poder central para outras instncias de
poder, constituindo um processo para um novo
reordenamento do aparato estatal, as diferenas de
posio dos neoliberais e progressistas sobre a
finalidade da descentralizao decorrem de concepes
distintas do papel do Estado e da sua relao com a
sociedade e o mercado. Enquanto os neoliberais
preconizam o Estado mnimo e o mercado como
regulador das relaes sociais, os progressistas no
retiram o carter de interveno do Estado, mas
concebem uma nova relao Estado e Sociedade.

A descentralizao como estratgia de mudana
nas relaes Estado e Sociedade teve incio nos pases
centrais democrticos, nos anos 70. Esse movimento
tambm ganhou destaque nos pases latino-
americanos, a partir da dcada de 80, como um meio
de reestruturar o Estado e a gesto das polticas
sociais.
Dica da
professora


- Mudanas: no
existe apenas a
relao Estado e
Mercado, mas a
viso de que os
cidados se
mobilizam para
resolver os
problemas.
- Essas parcerias
no excluem o
Estado, mas atribui
sociedade parte da
sua responsabilidade
social.


Aula 1 | Polticas sociais 22
A descentralizao, considerada como parte do
encaminhamento da soluo dos problemas sociais,
supe que a transferncia de poder venha no mbito de
uma transformao poltico-administrativa que vise a
facilitar o acesso da populao aos centros de poder e,
conseqentemente, que vise a atender demanda
social.

As organizaes descentralizadas podem mais
facilmente articular os interesses dos excludos,
garantindo igualdade de acesso, ao mesmo tempo em
que viabiliza a articulao e a implementao de
polticas de desenvolvimento de modo a aumentar a
eqidade e fortalecer as unidades regionais.

A descentralizao como um processo de
transferncia de poder determina a redistribuio do
poder de deciso como resposta centralizao. Essa
redistribuio do poder tambm uma deciso poltica,
denominada de poltico-administrativa ou territorial,
porque pode envolver uma dimenso espacial.

A descentralizao envolve mudanas, um novo
processo de articulao entre Estado e Sociedade, entre
o poder pblico e a realidade social. Apesar da
importncia da atuao do Estado, ele no pode
substituir a sociedade em qualquer que seja o sistema.

Assim, necessrio saber o que transferir, para
quem e como transferir. A descentralizao pode se dar
tambm para um ente pblico privado. O Estado
transfere a prestao de servios que de sua
competncia para outro organismo pblico no estatal,
devolvendo para a sociedade aquilo que lhe prprio. E
isso Martins (1994) denomina de devoluo social.

O ente pblico privado que recebe as
competncias permanecer sujeito s normas,
Importante


Essa nova realidade
que est sendo
construda
estabelece uma
nova relao entre
Estado e Sociedade,
entre pblico e
privado. Se, at
perodo recente, o
Estado era o
promotor exclusivo
das polticas sociais,
esta realidade
comeou a mudar
em funo das
demandas e
presses advindas
das pessoas e
grupos organizados,
at mesmo dos
organismos
governamentais que
buscam novas
formas de gesto,
novas maneiras de
atender as
necessidades
sociais.


Aula 1 | Polticas sociais 23
avaliao e aos controles de qualidade estabelecidos
pelo poder cedente. Para governar para o conjunto da
sociedade, necessrio identificar as formas de
organizao, os interesses sociais e polticos que
articulam e os diversos modos pelos quais se
expressam. Sem desconhecer o papel regulador do
Estado, no se pode crer que apenas iniciativas
estritamente estatais sejam capazes de dar resposta de
maneira equnime e justa s necessidades sociais da
populao.

A descentralizao na perspectiva da devoluo,
diz Martins (1994:336), anula a pretenso do Estado
de ser o principal agente da solidariedade social. E isso
vem ao encontro da discusso proposta por Habermas
(1987:113) e mesmo por Rosanvalon (1997:95) da
existncia de uma sociedade solidria, que se organiza
em espaos alternativos e que tambm exerce seu
controle sobre o prprio Estado.

Esse processo s se viabilizar na medida em
que os beneficirios das polticas sociais transformem-
se em sujeitos dessas polticas, tornando-os capazes de
escolhas racionais livres e ao mesmo tempo membros
de uma coletividade e responsvel pelo bem comum
(Tourraine, 1999:82). Isso permitir a construo da
cidadania, pois o indivduo no estar sujeito a
intervenes seja do Estado ou de grupos, mas das
suas prprias escolhas e interesses. Essa mudana s
ocorrer, atravs da educao para a cidadania,
quando os diversos atores sociais tomarem conscincia
dos seus direitos de cidados.

A cidadania um processo de aprendizado, que
se atualiza na medida em que as pessoas vo
experimentando relaes e percebem que seu saber e
sua experincia tm importncia e so respeitados. A
cidadania se consuma mediante o exerccio do papel de
Quer
saber mais?


Entendemos que da
parte do Estado
qualquer iniciativa
que pretenda
enfrentar com
seriedade a questo
social necessita
incorporar a
participao ativa da
sociedade civil como
uma aliada no
processo.
Participao essa
que incorpora o
Terceiro Setor nos
nveis decisrios de
Governo, desde o
planejamento at a
fiscalizao bem
como o controle
social sobre a gesto
das polticas
pblicas.


Aula 1 | Polticas sociais 24
sujeitos e de seus valores face a sujeio liberdade do
que ao poder (Manzini-Covre, 1996: 37).

Assim, a realidade socioeconmica, poltica e
cultural da populao, para quem o poder transferido,
determina diferentes posies sociais diante desse
poder. Por isso, a descentralizao no garante
automaticamente a participao, podendo, em algumas
circunstncias, reiterar as diferenas. A possibilidade de
participar no homogeneza os interesses que
permeiam a relao, inclusive pela descrena no poder
de influenciar os acontecimentos. As mudanas sociais
benficas requerem, com freqncia, o uso de poder
diferencial, mantido apenas pelos privilegiados
(Giddens, 1991:154).

A descentralizao, como um processo poltico-
administrativo de transferncia de poder, viabiliza-se,
sobretudo, atravs do reordenamento do aparato
estatal e no partilhamento com outras instncias de
poder, que no se restringem ao Estado. Neste
contexto, surgem as organizaes sem fins lucrativos,
que se articulam para constituir o denominado terceiro
setor, como uma instncia pblica, mas privada de
gesto das polticas sociais.

Desenvolvimento com justia social: uma
agenda para os municpios

A discusso de justia social nos remete noo
de direitos e deveres do homem/cidado e do Estado,
relacionada s noes de igualdade e liberdade, que
vm sendo estabelecidas ao longo da histria,
principalmente desde os sculos XVII e XVIII,
culminando na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, e na Conveno Europia dos
Direitos do Homem em 1950 (Almeida, 2002, p. 26).

Aula 1 | Polticas sociais 25
Envolve na sua discusso a questo de juzo de
valor, freqentemente relacionado com a distribuio
de renda, de riquezas e de outros benefcios, assim
como as opes polticas associadas alocao de
recursos pelo Estado para promover a justia social.

Justia geralmente se refere ao que os filsofos
chamam de justia distributiva, ou seja, distribuio
eqitativa dos bens escassos em uma comunidade.

O princpio de igualdade tem por base o conceito
de cidadania, segundo o qual todos os indivduos so
iguais, tendo, portanto os mesmos direitos; j a
eqidade incorpora em seu conceito um valor de
justia.

Esse princpio apregoa que todos os indivduos
devem receber tratamento igual. Nesta noo todos os
indivduos so iguais, tm o mesmo direito e, portanto,
merecem os mesmos recursos. Trata-se de um
princpio baseado em uma moralidade de direitos,
diferente, porm, das moralidades fundadas em direito
ao trabalho ou propriedade, que julgam justa a
distribuio dos recursos de acordo com a contribuio
dos indivduos para a sua obteno.

Nesse sentido a descentralizao aparece como
exigncia estratgica a fim de alcanar o
desenvolvimento da justia social, por meio da
implementao de aes em nvel local, traduzindo,
dessa forma, a idia de avano democrtico, elemento
fundamental da reforma do Estado.

A descentralizao no cenrio contemporneo
constitui-se em palavra de ordem no mundo poltico-
administrativo, especialmente aps a Constituio
Federal de 1988. A partir de ento, so garantidos s
comunidades locais espaos para formular, negociar e
Importante


A ao coletiva das
organizaes sem
fins lucrativos
pressupe a sua
democratizao para
permitir a
emancipao dos
sujeitos sociais
mediante o exerccio
da cidadania.


Aula 1 | Polticas sociais 26
controlar a gesto das polticas pblicas, mediante as
demandas da sociedade civil, redirecionando, assim, as
tradicionais relaes entre Estado e sociedade.

A municipalizao da assistncia social
possibilita a tomada de deciso mais prxima do local
onde os problemas acontecem, permitindo uma ao
mais imediata e concreta, vista como estratgia de
consolidao democrtica. Essa proximidade tambm
permite uma participao maior da populao, por meio
de organizaes representativas, na formulao de
polticas e no controle das aes.

A Constituio Federal (art. 18) reconhece o
municpio como unidade da Federao, tendo a
competncia de organizar e manter servios com
autonomia em sua administrao. Os servios de
competncia municipal so todos aqueles direcionados
s necessidades locais e regionais de carter coletivo,
prximas do nvel de deciso dessa esfera de governo.

Alguns autores alertam para se ter o cuidado ao
falar de descentralizao para no confundi-la com
desconcentrao, j que a descontrao pode ser
entendida como a delegao de competncias sem
deslocamento do poder decisrio, enquanto que a
descentralizao envolve uma questo de redistribuio
de poder e o deslocamento dos centros decisrios.

A descentralizao e a municipalizao esto
sempre ligadas participao e mostram que a fora
do exerccio da cidadania est no municpio. No
municpio possvel que o cidado fiscalize e exercite o
controle social. O municpio a entidade poltico-
administrativa que oferece melhores condies para a
prtica da participao popular. As aes e as intenes
do governo so percebidas e acompanhadas pela
populao.
Dica da
professora


O Brasil requer um
reordenamento
amplo e profundo no
Estado e na
sociedade, cujo
caminho o da
descentralizao e
da desconcentrao:
- De receitas;
- De rendas;
- De poder;
- Mas, sobretudo de
Responsabilidades.


Aula 1 | Polticas sociais 27
Ajuste fiscal e despesa pblica

PRINCIPAL QUESTO

Que problemas relativos gesto das
finanas pblicas afetam a potencializao da
gesto de polticas sociais?

Os estados federativos so encarados como
propensos a produzir nveis comparativamente mais
baixos de gasto bem como menor abrangncia e
cobertura dos programas sociais. Tenderiam ainda a
tornar mais difceis os programas gerando superposio
de competncias e competio entre os diferentes
nveis de governo dada a relao negativa entre
disperso da autoridade poltica e consistncia interna
das decises coletivas.

Adicionalmente, a existncia de uma
multiplicidade de pontos de veto no processo decisrio
implicaria que, em Estados federativos, as polticas
nacionais tenderiam a se caracterizar por um mnimo
denominador comum. Entretanto, a concentrao da
autoridade poltica varia entre os Estados federativos,
dependendo do modo como esto estruturadas as
relaes entre Executivo e Legislativo no plano federal,
bem como da forma como esto distribudas as
atribuies de polticas entre os nveis de governo.
Como conseqncia, pode-se esperar que estes tendam
a apresentar variaes em sua capacidade de
coordenar polticas nacionais, dependendo da maneira
como esto estruturadas estas relaes em cada
Estado.

Diferentemente do que muitos analistas
apontam, a descentralizao no Brasil est longe de ser
abrangente. Na verdade, esta vem se concentrando em
dois campos: no aumento dos recursos financeiros para
os municpios garantidos pela Constituio de 1988 e
Dica da
professora


Por que federalismo
municipal? O
dicionrio Aurlio
define federalismo
como uma forma
de governo pela qual
vrios estados se
renem numa s
nao, sem
perderem sua
autonomia, fora dos
negcios de
interesse comum.


Aula 1 | Polticas sociais 28
no aumento progressivo das transferncias federais, a
partir do final dos anos 90, para a implementao de
alguns programas sociais universais. Assim, embora a
descentralizao tenha sido um dos objetivos dos
constituintes de 1988, desenvolvimentos recentes
apontam para a consolidao de polticas voltadas para
a implementao de polticas sociais e no para o
aumento da capacidade de decidir sobre onde e como
investir os recursos.

Os constituintes de 1988 optaram pelo formato
das competncias concorrentes para a maior parte das
polticas sociais brasileiras. Assim, qualquer ente
federativo estava constitucionalmente autorizado a
implementar programas nas reas de sade, educao,
assistncia social, habitao e saneamento.
Simetricamente, nenhum ente federativo estava
constitucionalmente obrigado a implementar programas
nestas reas. Decorre deste fato a avaliao de que a
Constituio de 1988 descentralizou receita, mas no
encargos. Esta distribuio de competncias propcia
para produzir os efeitos esperados pela literatura sobre
federalismo e polticas pblicas: superposio de aes;
desigualdades territoriais na proviso de servios; e
mnimos denominadores comuns nas polticas
nacionais. Estes efeitos, por sua vez, so derivados dos
limites coordenao nacional das polticas. Ocorre que
a Constituio Federal de 1988 no alterou a estrutura
institucional de gesto das polticas sociais herdada do
regime militar. Mesmo as medidas de reforma
aprovadas e implementadas pelos sucessivos
presidentes posteriormente Constituio Federal de
1988 pouco ou nada alteraram esta estrutura prvia,
que centralizada para as polticas de sade e
desenvolvimento urbano e descentralizada para a
poltica de educao fundamental. No incio dos anos
90, a distribuio federativa dos encargos na rea
social derivava menos de obrigaes constitucionais e
mais da forma como historicamente estes servios
Importante


- No existe um
problema de gesto
de finanas pblicas
e outro de gesto de
polticas sociais.
- O problema central
de tomada de
decises pelos
governos
municipais.
- As leis
oramentrias so a
principal expresso
deste processo,
porque registram o
resultado destas
decises.


Aula 1 | Polticas sociais 29
estiveram organizados em cada poltica particular. A
capacidade de coordenao das polticas setoriais
dependeu em grande parte destes arranjos
institucionais herdados.

A existncia de grandes heterogeneidades entre
os municpios mostram evidncias empricas que, no
agregado, os governos locais esto de fato substituindo
o governo federal em algumas funes, enquanto
outras se encontram em uma espcie de vazio
governamental, seja por causa da poltica federal de
ajuste fiscal, seja porque o desenho da poltica a ser
municipalizada no contemplou incentivos capazes de
estimular a adeso dos municpios. O papel do governo
local na proviso de servios sociais universais.

Polticas para superar os constrangimentos
financeiros e de gesto da maioria dos municpios
brasileiros foram engendradas pelo governo federal
atravs da adoo de novos desenhos e formas de
financiamento dessas polticas, que visam
municipalizao da proviso da sade pblica e da
educao fundamental.

Antes da introduo desses novos desenhos, era
comum a acusao de que a Constituio de 1988
havia transferido recursos, mas no competncias, para
os governos subnacionais e de que a Unio havia
perdido receitas embora continuasse com as mesmas
responsabilidades, as quais no podiam ser transferidas
para as esferas subnacionais, que passaram a contar
com maior volume de receitas. No entanto, a
experincia brasileira est demonstrando que a questo
da transferncia de responsabilidade pela proviso de
servios sociais universais no se restringe existncia
de mais recursos financeiros para serem alocados
livremente.
Dica da
professora


- Os governos
municipais esto
substituindo os
governos federais
em algumas
funes, porque o
desenho da poltica
a ser municipalizada
no contemplou
incentivos capazes
de estimular a
adeso dos
municpios.


Voc sabia?


As transferncias
federais para
municpios so
preponderantemente
redistributivas
(92%) e guardam
semelhana com a
natureza dos
repasses aos
estados, em especial
no que diz respeito
aos recursos do
Fundo de
Participao dos
Municpios.


Aula 1 | Polticas sociais 30
A leitura dos oramentos pblicos do Governo
Federal no Brasil, no perodo posterior promulgao
da Constituio Federal de 1988, nos permite identificar
como caracterstica marcante do desenho institucional a
forte preponderncia de vinculao das receitas
oramentrias de natureza no financeira a despesas
previamente definidas, que independem do processo de
elaborao oramentria. Conforme mencionado por
Franco (2000), A vinculao consiste em estabelecer
um automatismo, ou seja, em comprometer para um
certo fim um percentual das receitas de certo imposto
(ou contribuio), ou conjunto de impostos, ou mesmo
a totalidade de um imposto.

A histria recente da poltica fiscal no Brasil
aponta a Constituio Federal de 1988 como pea
institucional relevante para a compreenso da adoo
em larga escala das vinculaes de receitas a
determinados gastos pblicos, independentes das
decises oramentrias anualmente construdas no
parlamento federal. Porm, cabe ressaltar que a prtica
vinculatria uma tradio da gesto das finanas
pblicas no Brasil, observada ao longo das ltimas trs
dcadas com maior ou menor nfase em termos de
percentual de receitas vinculadas.

O Brasil j cobre um quarto de sculo
comprometido com uma grave crise no seu padro de
desenvolvimento econmico e social. O estancamento
na evoluo da renda per capita vem sendo
acompanhado recorrentemente pela adoo de medidas
voltadas ao ajustamento das finanas governamentais,
especialmente no que diz respeito gerao de
supervit nas contas pblicas.

Em grande medida, a adoo do regime de
ajuste fiscal tem provocado o prprio desajuste social,
diante do descomprometimento maior em relao s
Aula 1 | Polticas sociais 31
carncias nacionais do conjunto da populao. Isso
porque tem havido compromisso contumaz com os
credores da dvida publica financeira.

O padro de ajuste tem representado o aumento
da carga tributria que afeta indiscriminadamente os
pobres, bem como o contingenciamento do gasto
social, acompanhado da desvinculao das receitas
fiscais sociais e da focalizao das despesas em aes
de natureza mais assistencial do que a universalizao
de bens e servios pblicos.










Os recorrentes programas de ajustamento fiscal
no Brasil no permitiram reduzir a dimenso do
endividamento financeiro do setor pblico. Por outro
lado, terminou contribuindo para o agravamento social
do pas. De um lado, observa-se que o avano da
riqueza financeirizada vem acompanhado do aumento
do achatamento da renda do trabalho e da ampliao
da quantidade de desempregados.

Entre 1980 e 2003, por exemplo, a renda do
trabalho perdeu cinco pontos percentuais na sua
participao relativa na renda nacional; e a renda do
capital permaneceu relativamente estvel;
simultaneamente, a participao dos tributos cresceu
seis pontos percentuais.
Ao condicionar grande parte das transferncias
fiscais intergovernamentais a critrios tcnicos
previamente definidos e juridicamente
fundamentados, cria condies para a conformao
de uma linha estvel de financiamento aos governos
locais e estaduais, independentemente do jogo
poltico-partidrio, freqentemente pautado por uma
racionalidade sujeita a fortes variaes
circunstanciais, geradoras de descontinuidades na
conduo das polticas pblicas subnacionais e,
conseqentemente, geradora de ineficincia
econmica dos gastos pblicos.

Aula 1 | Polticas sociais 32
Concluso

Apesar de a capacidade dos governos locais de
proverem servios sociais universais e de aumentarem
formas de democracia participativa ser muito desigual,
vrios municpios vm assumindo novos papis na
governana local como resultado de polticas federais e
locais. A despeito dessa expanso do papel dos
municpios, a sustentabilidade do atual sistema de
governana local ainda no est clara.

A descentralizao que vem ocorrendo no
aparato estatal brasileiro transfere para as
organizaes sem fins lucrativos competncias para a
gesto das polticas sociais de responsabilidade do
Estado. Essas organizaes em carter complementar
realizam, em parceria com o Estado, a prestao de
servios sociais, constituindo uma alternativa para fazer
frente aos problemas sociais que afetam a populao. A
complexidade dos problemas sociais torna necessrio
integrar os diversos atores sociais e organizacionais na
gesto das polticas sociais. A articulao das diversas
organizaes que atuam no mbito das polticas sociais,
constituindo as redes sociais exigem mudanas
significativas na lgica da gesto tanto das
organizaes pblicas estatais como das organizaes
sem fins lucrativos, integrando-as para atender os
interesses coletivos.

A descentralizao como um processo de
mudana do aparato estatal tem determinado novas
articulaes entre Estado e Sociedade. Como
transferncia do poder central para instncias
perifricas ou para organizaes pblicas privadas, ela
possibilita que a gesto das polticas sociais seja
partilhada por outras organizaes que assumem o
compromisso com o objetivo de garantir populao
seus direitos sociais. Esse processo vem assumindo
Aula 1 | Polticas sociais 33
caractersticas singulares em cada poltica e neste
contexto as organizaes sem fins lucrativos surgem
como alternativa para eficcia da gesto pblica.

Assim, como organizaes privadas e autnomas
voltadas para o interesse coletivo, compartilham com o
Estado a gesto das aes sociais que se referem
prestao de servios. O Estado, independente do nvel
de governo, transferindo seu poder sobre as polticas
sociais, cria parcerias e alianas com as organizaes
do denominado terceiro setor para realizar suas
competncias.

A descentralizao constitui uma sada para que
o Estado garanta aos cidados o respeito aos seus
direitos. Nessa perspectiva, as organizaes sociais
sem substituir o Estado, mas em parceria com ele,
como organismos da sociedade civil, recebem de volta
competncias que as integram no processo de
reconstruo da sociedade.

A proposta dessa parceria de tornar mais gil
a gesto das polticas sociais, pois at ento era apenas
o Estado que realizava essa tarefa. Com seu aparato
burocratizado e centralizado, com uma prtica
ineficiente e marcada pelo atendimento dos interesses
de classes alojadas no seu interior, o Estado encontrou
na descentralizao um meio de partilhar suas
competncias com parceiros privados que possuem
maior agilidade no atendimento dos interesses
coletivos, das demandas sociais.

Essa realidade que se instaura na gesto das
polticas sociais no se faz sem a avaliao e o controle
do Estado, pois este, enquanto transfere suas
competncias e disponibiliza recursos, deve estabelecer
um processo de regulao das instituies parceiras. O
Estado delega a execuo das aes sociais, mas no a
Aula 1 | Polticas sociais 34
sua responsabilidade de garantir os direitos sociais da
populao.

A complexidade dos problemas sociais que
afetam a populao remete para a necessidade de
integrar os diversos atores organizacionais e sociais,
tanto pblicos estatais como privados, na gesto das
polticas sociais. Se o Estado possui rgos
especializados na gesto das diversas polticas
setoriais, a parceria que estabelece com as instituies
privadas tambm ser fragmentada, se feita no mbito
de uma nica poltica.

A populao localiza-se em um territrio com
necessidades e demandas prprias. Os indivduos, parte
desse grupo populacional, constituem uma totalidade e
como tal devem ser considerados.

Nessa perspectiva que a intersetorialidade
constitui um importante fator de inovao na gesto
das polticas sociais. Em vez de estabelecer parcerias
isoladas por polticas, muda-se a lgica, ou seja,
identificam-se os problemas sociais integrando saberes
e experincias das diversas polticas, passando a
populao tambm a desempenhar um papel ativo e
criativo nesse processo. Se apenas com as
organizaes estatais esse trabalho era de difcil
consecuo, devido as suas prticas e valores que
privilegiam os interesses individuais, com as
organizaes sem fins lucrativos, com uma lgica de
gesto que valoriza o cliente, esse processo pode ser
facilmente instaurado, dando maior eficcia gesto
das polticas sociais (Junqueira, 2000:121) mediante
uma viso integrada da populao e dos seus
problemas sociais.

no bojo dessa dinmica que as redes sociais
tm um papel: integrar as diversas organizaes que
Aula 1 | Polticas sociais 35
atuam com as polticas sociais, conservando, no
entanto, sua identidade e sua especificidade. A
complexidade dos problemas sociais demanda diversos
olhares, que convergem para objetivos construdos
coletivamente. A articulao de pessoas, organizaes
pblicas e agentes econmicos preocupados com a
realidade social constitui um meio para tornar mais
eficaz a gesto das polticas sociais. Cada membro da
rede preserva sua identidade na gesto dos recursos, e
a articulao de todos os seus membros faz com que se
integrem, tanto na concepo das aes sociais como
na sua execuo, para garantir populao seus
direitos sociais.

Assim, com a descentralizao o Estado
transfere suas competncias para outras instncias
organizacionais, criando novas possibilidades de
parcerias na gesto das polticas sociais. Com isso, as
organizaes sem fins lucrativos passam a integrar
esse movimento e a articular-se em rede com outros
organismos estatais e privados, privilegiando a ao
intersetorial, que ocasiona a criao de respostas novas
aos problemas sociais.

Integradas e articuladas essas organizaes
buscam novas formas de gesto para dar eficcia s
polticas sociais. Contudo, esse processo exige tambm
mudanas significativas nas prticas dessas
organizaes, sejam pblicas ou privadas, pois a
possibilidade de participar no homogeneza os
interesses que permeiam as relaes sociais.

A maneira como se organiza o poder e os
interesses numa organizao passa tanto pelos seus
membros como por seus objetivos e cultura,
construdos ao longo dos anos. Para mudar prticas de
gesto, necessrio alterar no apenas os objetivos e
a cultura, mas os interesses que permeiam e a maneira
Aula 1 | Polticas sociais 36
de lidar com a realidade social. essa mudana que
possibilitar a articulao das organizaes pblicas,
estatais e privadas. Apesar de estarem voltadas para o
interesse coletivo, ele no dado, mas construdo nas
relaes sociais. atravs dessas relaes, que os
diversos atores sociais estabelecem entre si, que
possvel construir uma nova realidade social,
garantindo ao conjunto da populao os seus direitos
sociais.

Essa perspectiva apenas se concretiza com a
superao da dualidade privatizao/estatizao, re-
inserindo a solidariedade na sociedade. nesse
processo que o terceiro setor desempenha um
importante papel, no como substituto do Estado na
gesto das polticas sociais e tampouco como elemento
de privatizao, mas como um parceiro que, integrando
diversas organizaes, capaz de permitir a formao
de relaes de solidariedade mais reais, mesmo que os
processos que as regulam devam ser mais conflituais
(Rosanvalon, 1997:95).

Aula 1 | Polticas sociais 37

EXERCCIO 1

Sobre as dificuldades na gesto das polticas sociais,
marque a alternativa incorreta.

( A ) Descompasso entre polticas sociais, culturais,
urbanas e polticas de desenvolvimento
econmico;
( B ) As polticas sociais no so capazes de resolver
sozinhas problemas de pobreza e desigualdade;
( C ) Institucionalidades diferenciadas (diferenas no
processo de descentralizao);
( D ) Polticas sociais, no Brasil, so muito voltadas ao
combate fome;
( E ) Unidade e fortalecimento nas estruturas de
associativismo e cooperao
Aula 1 | Polticas sociais 38

EXERCCIO 2

No que diz respeito a algumas sugestes e
necessidades das polticas sociais, marque a alternativa
correta.

1) Necessidade de polticas pblicas territorializadas e
integradas construdas a partir de um processo de
concertao com os atores locais;
2) Participao representativa dos diversos setores da
sociedade para construo de consensos estratgicos
pactuados;
3) Construo de polticas a partir das especificidades,
peculiaridades e realidades locais e regionais;
4) A centralizao depende da transferncia de poder,
de deciso e de recursos;
5) Integrao intra e supra-governamental.

( A ) As alternativas 1 e 2 so verdadeiras;
( B ) As alternativas 3, 4, 5 so verdadeiras;
( C ) A alternativa 1 verdadeira, a 3 e 4 so falsas;
( D ) As alternativas 3, 4 e 5 so verdadeiras;
( E ) As alternativas 2 e 3 so falsas.


EXERCCIO 3

Qual a importncia da descentralizao e seu impacto
na gesto das polticas sociais?

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________


Aula 1 | Polticas sociais 39


EXERCCIO 4


.... A complexidade dos problemas sociais que afetam
a populao remete para a necessidade de integrar os
diversos atores organizacionais e sociais, tanto pblicos
estatais como privados, na gesto das polticas
sociais.... (pag. 34).
Explique o que voc entende sobre esse trecho do
texto.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________


RESUMO

Vimos at agora:

A nova relao entre Estado e Sociedade
configura uma nova dinmica, mas no altera
papis. Redefine o compartilhamento de
responsabilidades. Assim, a nova lgica das
polticas sociais se refere aos direitos dos
cidados no so apenas de responsabilidade
do Estado, mas tambm da prpria
sociedade;

Foram destacadas as diversas razes da
ineficincia da poltica social e suas principais
dificuldades, bem como algumas sugestes e
necessidades, para que o estado, de maneira
simplista, no transfira algumas de suas
competncias para a organizao da
sociedade civil;

Aula 1 | Polticas sociais 40
A descentralizao, como um processo
poltico-administrativo de transferncia de
poder, viabiliza-se, sobretudo, atravs do
reordenamento do aparato estatal e no
partilhamento com outras instncias de
poder, que no se restringem ao Estado;

A descentralizao e a municipalizao esto
sempre ligadas participao e mostram que
a fora do exerccio da cidadania est no
municpio. No municpio possvel que o
cidado fiscalize e exercite o controle social;

Os recorrentes programas de ajustamento
fiscal no Brasil no permitiram reduzir a
dimenso do endividamento financeiro do
setor pblico. Por outro lado, terminou
contribuindo para o agravamento social do
pas.




OSCIP: Definio e
Caractersticas
Koffi Amouzou

A
U
L
A

2


A
p
r
e
s
e
n
t
a

o

Essa aula sobre OSCIP traz, uma conceituao bsica sobre o
tema e o contexto em que se apresenta no Brasil. Em seguida,
busca tambm explicar conceitos bastantes presentes no universo
do terceiro setor, como lucro, finalidade lucrativa e
remunerao. Feitas as explicaes conceituais, parte-se para as
informaes prticas e funcionais sobre constituio de uma
associao, elaborao do estatuto e formao do quadro de
dirigentes. A partir dessas noes, foram expostos os
procedimentos especficos para a regularizao de uma OSCIP. Ao
se conhecer todas essas informaes, importante esclarecer e
explicar mais detalhadamente o denominado Termo de Parceria
criado pela lei das OSCIPs. Finalmente, mais alguns conceitos so
explicados para que se entenda o funcionamento e possibilidades
trazidas pela OSCIP, como imunidade tributria, iseno de
imposto de renda, remunerao de dirigentes e
financiamento. So, portanto, temas tratados nesta aula: OSCIP
- conceitos e definies - Principais caractersticas de OSCIP
funcionalidade gesto - legislao e tributao - Acesso a
recursos para realizao de projetos e Prestao de Contas Anual
da OSCIP.



O
b
j
e
t
i
v
o
s


Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja
capaz de:

Analisar as principais caractersticas de OSCIP, suas funes
finalidades, as normas de gesto e prestao de contas;
Esclarecer as diferenas entre OSCIP e as ONGs, entendendo
que a OSCIP uma qualificao decorrente da lei 9.790 de
23/03/99;
Conhecer os requisitos legais que deve conter o estatuto das
OSCIPs;
Conhecer os cinco passos que levam a fundao de uma ONG.



Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 42
Introduo

Num pas como o nosso, nada mais justo do que
polticas distributivas orientadas para favorecer
segmentos excludos e marginalizados da populao. As
polticas direcionadas para esses setores so sociais e
pblicas. Mas alm dessa obviedade, que lamentamos
ter de repetir, preciso reconhecer que mesmo quando
se trata de interesses puramente privados muito
diferente saber que os fundos pblicos esto ajudando
a reerguer algum tipo de atividade produtiva e, assim,
devolvendo uma pequena parcela dos postos de
trabalho eliminados nos ltimos anos ou sendo
embolsados pelo setor financeiro.

Por tudo isso, no temos a menor dvida de que
as ONGs e outras entidades sem fins lucrativos, cuja
finalidade e deve ser pblica, devem ter acesso a
fundos pblicos como ocorre em todos os pases em
que o capitalismo se tornou mais civilizado, atravs dos
controles impostos ao mercado e do Estado de Bem-
Estar Social. A ABONG (Associao Brasileira das
ONGs) desde sua fundao, em 1991, tomou uma
posio clara nesse sentido, tendo participado do
debate sobre os fundos pblicos com uma posio clara
de exigir o acesso aos mesmos por parte das
organizaes da sociedade civil, desde que
asseguradas, de maneira geral, as condies de
publicidade e transparncia para o acesso aos mesmos.

O processo de elaborao da chamada Lei das
OSCIPs ou Marco Legal do Terceiro Setor foi
impulsionado por duas rodadas de interlocuo poltica
entre a Sociedade Civil e o Estado promovido pelo
Conselho da Comunidade Solidria entre 1997 e 1998.
A ABONG participou dessas discusses e props
mudanas ao projeto de lei original (vide artigo de
Jorge Eduardo Saavedra Duro nessa mesma seo
Importante


A Lei Federal
9790/99 criou uma
nova qualificao
para pessoas
jurdicas de direito
privado sem fins
lucrativos
(associaes civis ou
fundaes). Esse
ttulo pblico,
conferido pelo
governo federal,
pode ser obtido por
associaes civis e
fundaes privadas
mediante requisitos
e procedimento
objetivos
estabelecidos em lei.


Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 43
Aprovao da lei das OSCIPs pelo Congresso
Nacional).

Essa Lei buscou reconhecer o carter pblico de
um conjunto de organizaes da sociedade civil at
ento no reconhecidas pelo Estado, criando um novo
sistema classificatrio que procurou tambm diferenciar
organizaes sem fins lucrativos de interesse pblico
daquelas de benefcio mtuo e de carter comercial.

Alm disso, previu a existncia do termo de
parceria que pretende facilitar e desburocratizar o
acesso das organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos a fundos pblicos. Atualmente, essa relao
estabelecida atravs de convnios com a administrao
pblica, instrumento jurdico este inadequado para
regular a transferncia de recursos pblicos para ONGs.

Partindo deste esboo, nesta aula, sero
analisadas as principais caractersticas da OSCIP, suas
funes, finalidades, as normas de gesto e prestao
de contas, alm de saber o que o terceiro setor.

Definio de OSCIP

Existe certa confuso no que diz respeito ao
termo OSCIP; de modo geral, a OSCIP entendida
como uma instituio em si mesma, porm, OSCIP
uma qualificao decorrente da lei 9.790 de 23/03/99.
Para entender melhor o assunto, preciso esclarecer
outra questo em relao a outro termo diretamente
relacionado OSCIP; as ONGs.

Do mesmo modo que OSCIP Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, ONG
Organizao No Governamental, uma sigla e no um
tipo especfico de organizao. No h no direito
brasileiro qualquer designao de ONG. Se procurarmos
Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 44
no cdigo civil ou em outra lei a sigla ONG, no vamos
encontrar. No h uma espcie de sociedade chamada
ONG no Brasil, mas um reconhecimento supralegal de
cunho cultural, poltico e sociolgico que est em vigor
mundo afora.

Podemos dizer que h um entendimento social
de que ONGs so entidades s quais as pessoas se
vinculam por identificao pessoal com a causa que
elas promovem. Essas entidades, por natureza, no
tm finalidade lucrativa, mas uma finalidade maior,
genericamente filantrpica, humanitria, de defesa de
interesses que costumam ser de toda a populao e
que, historicamente, deveriam ser objeto de atividade
do poder pblico. Destina-se a atividades de carter
eminentemente pblico, sendo a parcela da sociedade
civil, como um todo, que se organiza na defesa de seus
interesses coletivos. Dessa forma, distinguem-se at de
seus scios e passam a fazer genericamente parte do
patrimnio de toda a sociedade, s vezes, no mundo
inteiro.

A sigla ONG, ento, expressa genericamente o
conjunto de organizaes do terceiro setor tais como
associaes, cooperativas, fundaes, institutos.

Por no governamentais considera-se o fato de
que essas organizaes normalmente exercem alguma
funo pblica, isto , embora no pertenam ao
Estado, ofertam servios sociais, geralmente de carter
assistencial, que atendem a um conjunto da sociedade
maior que apenas os fundadores e/ou administradores
da organizao. Assim, a esfera de sua atuao a
esfera pblica, embora no estatal. importante
mencionar, tambm, que nem todas as ONGs tm uma
funo pblica direcionada promoo do bem-estar
social (educacionais, de tratamento mdico, de
caridade aos pobres, cientficas, culturais) e que
apresentam diferentes graus de institucionalizao. H
Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 45
ONGs cuja funo nica e exclusivamente atender aos
interesses do seu grupo fundador e/ou administrador,
como alguns sindicatos, as cooperativas, as associaes
de seguro mtuo.

Caracterizam-se normalmente por serem
organizaes constitudas para fins no econmicos e
finalidade no lucrativa, em grande medida com
trabalho voluntrio e, dependentes financeiramente, na
maioria das vezes, de doaes privadas e/ou estatais.
Nada impede, contudo, que tenham fins econmicos ou
atividades de cunho econmico, mas cumpre saber
distingui-las das sociedades comerciais, cuja
caracterstica ter atividade econmica, produzir lucro
e dividi-lo entre os scios. Por isso, em sua maior
parte, sua natureza civil.

Juntando-se as peas desse quebra-cabea,
temos que ONGs so em geral:

Associaes civis;
Sem fins lucrativos;
De direito privado;
De interesse pblico.

Agora que j discutimos o que ONG, voltemos
OSCIP. Como dissemos acima, OSCIP uma
qualificao decorrente da lei 9.790 de 23/03/99.
Considerando a exposio que fizemos sobre ONGs,
podemos dizer que OSCIPs so ONGs, que obtm um
certificado emitido pelo poder pblico federal ao
comprovar o cumprimento de certos requisitos.

Ainda est confusa a definio de OSCIPs?

A lei 9.790 de 23/03/99, tambm conhecida
como Lei do Terceiro Setor, um marco na organizao
desse setor. Promulgada a partir de discusses
Dica do
professor


Resumindo:

ONG no existe em
nosso ordenamento
jurdico. um
fenmeno mundial,
onde a sociedade
civil se organiza
espontaneamente
para a execuo de
certo tipo de
atividade cujo cunho
o carter de
interesse pblico. A
forma societria
mais utilizada a da
associao civil (em
contrapartida s
organizaes
pblicas e s
organizaes
comerciais). So
regidas por
estatutos, tm
finalidade no
econmica e no
lucrativa. Fundaes
tambm podem vir a
ser genericamente
reconhecidas como
ONGs.


Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 46
promovidas entre governo e lideranas de organizaes
no governamentais, esta lei o reconhecimento legal
e oficial das ONGs, principalmente pela transparncia
administrativa que a legislao exige.

As ONGs, que com a adoo da lei 9.790
provavelmente passaro a ser chamadas de OSCIP's,
so entidades privadas atuando em reas tpicas do
setor pblico, e o interesse social que despertam
merece ser, eventualmente, financiado, pelo Estado ou
pela iniciativa privada, para que suportem iniciativas
sem retorno econmico.

Como qualificao, a OSCIP opcional, significa
dizer que as ONGs j constitudas podem optar por
obter a qualificao e as novas podem optar por
comear j se qualificando como OSCIP.

Para obter essa qualificao, necessrio o
cumprimento de alguns pr-requisitos que a
legislao estabelece, mas, principalmente, se
enquadrar em alguns dos objetivos sociais, finalidades,
j estabelecidos na lei:

Promoo da assistncia social;
Promoo da cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico;
Promoo gratuita da educao, observando-
se a forma complementar de participao das
organizaes;
Promoo gratuita da sade, observando-se a
forma complementar de participao das
organizaes;
Promoo da segurana alimentar e
nutricional;
Defesa, preservao, conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 47
Promoo do voluntariado;
Experimentao sem fins lucrativos de novos
modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego
e crdito;
Promoo de direitos estabelecidos,
construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
Estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos
tcnicos e cientficos que digam respeito s
atividades mencionadas acima.

OSCIP: principais caractersticas

No dia 30 de junho de 1999, o Presidente da
Repblica regulamentou por intermdio do Decreto n
o

3.100 a lei n
o
9.790, que dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado e sem fins
lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, instituindo e disciplinando o Termo
de Parceria.

Cabe destacar que a nova lei abre s entidades
do Terceiro Setor um caminho institucional mais
moderno, condizente com as necessidades atuais da
sociedade, j que rompe com as velhas amarras
regulatrias. Pela primeira vez, o Estado reconhece
publicamente a existncia de uma esfera que pblica,
no pela sua origem, mas pela sua finalidade:
pblica, embora no estatal.

Assim como qualquer outra entidade, as OSCIPs
tm um Estatuto, no qual dever conter requisitos
Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 48
legais; apresentados anteriormente na definio de
OSCIP.

necessrio, por exemplo, que em caso de
dissoluo da entidade, o seu patrimnio passe para
outra que tenha o mesmo objeto social da extinta (de
preferncia), e no caia em mos de diretores ou seja
usado de outra maneira no prevista no Estatuto.

O pedido de obteno de qualificao como
OSCIP deve ser enviado ao Ministrio da Justia,
atravs de um requerimento contendo os documentos
exigidos (como, por exemplo, o Estatuto registrado em
cartrio ou a declarao de iseno do Imposto de
Renda). Sua desqualificao resulta do no
cumprimento de quaisquer destes requisitos, mediante
processo administrativo ou judicial.

Pela nova lei, a qualificao passa a ser
automtica, desburocratizando-se o processo. A
qualificao ato vinculado ao cumprimento dos
preceitos estabelecidos na lei (Ministrio da Justia).
No mais necessrio o Ttulo de Utilidade Pblica
Federal, Registro de Entidade de Assistncia Social ou
Certificado de Fins Filantrpicos.

A nova lei cria um novo instrumento jurdico: o
Termo de Parceria. Para ter acesso ao mesmo, a
entidade precisa ser qualificada como OSCIP.

CINCO PASSOS QUE LEVAM FUNDAO DE UMA
ONG

Primeiro Passo: Convocao

As pessoas de uma determinada regio; sejam
elas de uma comunidade, de um sindicato, de um
bairro, de uma escola, ou clube, que tenham como
Importante


Pela nova lei, a
escolha dos
parceiros feita por
meio de concursos
de projetos. Os
objetivos e metas
so negociados
entre as partes e o
controle feito por
resultados. Os
Conselhos de
Polticas sero
consultados para
elaborar os Termos
de Parceria e
fiscalizaro os
resultados.


Dica do
professor


Os dirigentes das
OSCIPs podem ser
remunerados; e no
caso do uso indevido
de recursos estatais,
as entidades e seus
dirigentes sero
severamente
punidos.


Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 49
objetivo um trabalho de interesse pblico, estaro
aptas a criar uma entidade. Podem estar preocupadas
com a defesa de um rio, de uma cidade, de uma praa,
de uma praia ou outra riqueza natural ou cultural, ou
com os direitos de comunidades (ndios, caiaras,
pescadores, quilombolas). Ou a fim de investir no
desenvolvimento humano como criar, por exemplo,
centros educacionais e esportivos, creches, e
associaes de assistncia s pessoas carentes.

O primeiro passo se juntar e se mobilizar,
convocando uma reunio atravs de telefonemas,
cartas, anncio na rdio local, panfletos e jornais, ou
outros meios, para seduzir as pessoas em relao
importncia da criao da entidade que esto
pretendendo.

Deve ser formada, tambm, uma Comisso de
Redao do Estatuto Social, que dever ser pequena e
gil, no sentido de formular e apresentar uma proposta
de estatuto que ser discutido, analisado, modificado
(se necessrio) e finalmente aprovado pela Assemblia
Geral, sendo que, neste dia, tero que ser
providenciadas cpias para todos.

Segundo Passo: Assemblia geral

A Assemblia Geral de fundao da entidade, na
qual ser oficializada a mesma, com a convocao de
todos os interessados, dever ocorrer aps definida a
misso da entidade e redigida a primeira proposta de
Estatuto.

Esta Assemblia deve ser precedida de uma
carta convite, contendo o dia, a hora, o local, alm dos
objetivos desta e da pauta da reunio.

Importante


O que dever ser
explicitado na
reunio so os
objetivos da
entidade, sua
importncia, assim
como sua
necessidade, alm
da definio de uma
comisso de
preparao das
prximas reunies,
com a diviso de
tarefas e
responsabilidades.


Dica do
professor


No dia da
Assemblia, dever
haver um livro de
presena que
registrar todos os
interessados em
participar da
Assemblia e um
Livro de Atas, no
qual sero anotadas
as assemblias,
assinadas pelos
presentes.


Importante


Cada artigo que a
Assemblia ache
polmico, ou seja
destacado, deve ser
discutido,
modificado (se
necessrio) e
aprovado.


Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 50
Uma mesa dirigente dos trabalhos com um
presidente e dois secretrios dever ser eleita pela
Assemblia.

Aps a leitura da pauta pelo presidente, este
dever encaminhar os debates, principalmente o do
Estatuto.

Terceiro Passo : Estatuto

A comisso deve ler o Estatuto e distribuir uma
cpia para cada presente.

Abaixo esto alguns itens essenciais que devem
estar contidos nos Estatutos:

Nome e sigla da entidade;
Sede e foro;
Finalidades e objetivos;
Se os scios respondem pelas obrigaes da
sociedade;
Quem responde pela entidade;
Os scios e seus tipos, entrada e sada,
direitos e deveres;
Poderes, tais como assemblia, diretoria,
conselho fiscal;
Tempo de durao;
Como os estatutos so modificados;
Como a entidade dissolvida;
Qual o destino do patrimnio, em caso de
dissoluo.

Quarto Passo : A posse da diretoria

A eleio da diretoria deve seguir o que foi
aprovado no Estatuto; e, aps eleita, deve ser
conferida a posse dos cargos aos eleitos.

Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 51
Finalmente, foi fundada a Entidade, entretanto,
ela ainda no possui "status" legal, o que s ocorre
aps alguns procedimentos burocrticos.

Quinto Passo : Como proceder para o registro
legal

Devido grande burocracia e s exigncias
especficas de cada cartrio, necessria muita
pacincia, pois sempre faltar algum item.

No recomendvel colocar o endereo da
Entidade no Estatuto, pois a burocracia se repetir a
cada mudana de endereo.

A documentao ter que ser reunida e
encaminhada ao Cartrio de Registro Civil de Pessoas
Jurdicas, alm de pagar as taxas, registrar o Livro de
Atas, os Estatutos e publicar um extrato dos mesmos,
aprovados no Dirio Oficial:

3 cpias dos estatutos em papel timbrado;
3 cpias da Ata de Fundao datilografada,
assinadas pelo presidente e demais diretores
com firma reconhecida;
Livro de atas original;
Pagamento de taxas do cartrio (se houver);
3 cpias da Relao Qualificada da Diretoria
(nome, cargo, estado civil, nascimento,
endereo, profisso, identidade e CPF);
3 cpias da relao de scios fundadores;
Um resumo contendo os principais pontos dos
Estatutos que, s vezes, solicitado pelo
cartrio para que seja apresentado no Dirio
Oficial.

Todos estes documentos fazem com que a
entidade passe a ter personalidade jurdica, mas no
caso de realizar operaes financeiras, abrir conta
Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 52
bancria ou celebrar contratos, necessrio, tambm,
que a entidade tenha o CGC. Para isto, basta procurar
uma delegacia regional da Secretaria da Receita
Federal, com todos os documentos registrados no
cartrio, autenticados e carimbados e os documentos
do responsvel pela entidade. Alm disso, deve-se
preencher um formulrio padro e dar entrada para
obteno do CGC.


EXERCCIO 1

As OSCIPs, por natureza, no tm finalidade lucrativa,
mas uma finalidade maior, genericamente filantrpica,
humanitria, de defesa de interesses que costumam ser
de toda a populao. Pode-se afirmar que as OSCIPs
cumpram funes sociais que, historicamente,
deveriam ser:

( A ) Objeto de atividade do poder judicirio;
( B ) Objeto de atividade da sociedade civil;
( C ) Objeto de atividade da comunidade;
( D ) Objeto de atividade do poder pblico;
( E ) Objeto de atividade de ONGs.


EXERCCIO 2

Diferentemente das organizaes pblicas e as
organizaes comerciais, a forma societria mais
utilizada para as OSCIPs :

( A ) Associao civil;
( B ) Associao comunitria;
( C ) Associao de direito privado;
( D ) Sociedade annima;
( E ) Organizao no governamental.

Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 53

EXERCCIO 3

Identifique em no mximo 10 a 20 linhas, as principais
razes que expliquem o surgimento de tantas ONGs no
Brasil no inicio da dcada de 90 at hoje.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________


EXERCCIO 4

Voc acha que as ONGs no Brasil devem ser
fiscalizadas por meio de uma CPI no congresso?
Justifique.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________



RESUMO

Vimos at agora:

O processo de elaborao da chamada Lei
das OSCIPs ou Marco Legal do Terceiro
Setor foi impulsionado por duas rodadas de
interlocuo poltica entre a Sociedade Civil e
o Estado promovido pelo Conselho da
Comunidade Solidria entre 1997 e 1998;
Aula 2 | OSCIP: definio e caractersticas 54
Como qualificao, a OSCIP opcional,
significa dizer que as ONGs j constitudas
podem optar por obter a qualificao e, as
novas, podem optar por comear j se
qualificando como OSCIP. Mas, para obter
essa qualificao necessrio o cumprimento
de alguns pr-requisitos;

O detalhamento dos cinco passos que levam a
fundao de uma ONG, buscando esclarecer
cada uma das etapas e suas exigncias
legais;

Pela nova lei, a qualificao passa a ser
automtica, desburocratizando-se o processo.
A qualificao ato vinculado ao
cumprimento dos preceitos estabelecidos na
Lei (Ministrio da Justia). No mais
necessrio o Ttulo de Utilidade Pblica
Federal; Registro de Entidade de Assistncia
Social; ou Certificado de Fins Filantrpicos.





Gesto de OSCIPs
Koffi Amouzou

A
U
L
A

3


A
p
r
e
s
e
n
t
a

o


Esta aula busca explicar conceitos bastantes presentes no
universo do terceiro setor, como lucro, finalidade lucrativa e
remunerao. Feitas as explicaes conceituais, parte-se para as
informaes prticas e funcionais sobre constituio de uma
associao, elaborao do estatuto e formao do quadro de
dirigentes. A partir dessas noes, foram expostos os
procedimentos especficos para a regularizao de uma OSCIP. Ao
se conhecer todas essas informaes, importante esclarecer e
explicar mais detalhadamente o denominado Termo de Parceria
criado pela lei das OSCIPs. Finalmente, mais alguns conceitos so
explicados para que se entenda o funcionamento e possibilidades
trazidas pela OSCIP, como imunidade tributria, iseno de
imposto de renda, remunerao de dirigentes e
financiamento. So, portanto, temas tratados nesta aula:
Principais caractersticas de OSCIP funcionalidade gesto -
legislao e tributao - Acesso a recursos para realizao de
projetos e Prestao de Contas Anual da OSCIP.



O
b
j
e
t
i
v
o
s


Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja
capaz de:

Conhecer todos os aspectos relacionados gesto e formao
das OSCIPs, como remunerao dos dirigentes, resultados
financeiros, tributao e outros;
Entender a prestao de contas anual da OSCIP e saber os
documentos que devem ser publicados;
Compreender o que o Terceiro Setor a partir do
conhecimento do Primeiro e Segundo setores.

Aula 3 | Gesto de OSCIPs 56
Da gesto das OSCIPs

A legislao reconhece o princpio da
autogesto. As OSCIPS so organizaes democrticas
controladas pelos seus membros, que participam
ativamente na formulao das suas polticas e na
tomada de decises.

A OSCIP administrada por:

Assemblia Geral: composta pelos
associados;
Diretoria eleita pela Assemblia Geral,
responsvel pela administrao da instituio;
Conselho Fiscal tambm eleito pela
Assemblia Geral e responsvel pelo
acompanhamento do cumprimento do
estatuto social por parte de todos os
associados, pelo acompanhamento do
cumprimento das polticas e decises
aprovadas pela Assemblia Geral.

DA FORMAO DE OSCIPS

As OSCIPs podem ser constitudas por um
nmero ilimitado de pessoas fsicas. Para preencher
todos os cargos (diretoria e conselho fiscal) previstos
na legislao, dever ser composta por um mnimo de
10 pessoas.

DO PATRIMNIO

O patrimnio das OSCIPs ser constitudo de
bens mveis, imveis, veculos, semoventes, aes e
ttulos da dvida pblica.

No caso de dissoluo da instituio, o
respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 57
pessoa jurdica qualificada nos termos da lei 9.790/99,
preferencialmente que tenha o mesmo objetivo social
(Lei 9.790/99, inciso IV do art. 4).

Na hiptese da Instituio obter e,
posteriormente, perder a qualificao instituda pela Lei
9.790/99, o acervo patrimonial disponvel, adquirido
com recursos pblicos durante o perodo em que
perdurou aquela qualificao, ser contabilmente
apurado e transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos da mesma Lei,
preferencialmente que tenha o mesmo objetivo social.
(Lei 9.790/99, inciso V do art. 4).










DA REMUNERAO DOS DIRIGENTES

A remunerao dos dirigentes um dos avanos
da nova lei, que busca acabar com alguns subterfgios
que as instituies utilizam para remunerar seus
dirigentes. A lei prev a opo pela remunerao dos
dirigentes nos seguintes termos:

A instituio remunera seus dirigentes que
efetivamente atuam na gesto executiva e aqueles que
lhe prestam servios especficos, respeitados, em
ambos os casos, os valores praticados pelo mercado na
regio onde exerce suas atividades. (Lei 9.790/99,
inciso VI do art. 4).

Caso a instituio opte por remunerar seus
dirigentes, ficar impedida de:
Concorrer ou manter a Declarao de Utilidade
Pblica e o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social;
Ficar isenta do Imposto de Renda. Vale ainda
ressaltar, que a expresso a possibilidade de
instituir remunerao para os dirigentes..., como
consta literalmente do inciso VI do art. 4 da Lei
9.790/99, resulta nas mesmas implicaes da
expresso A instituio remunera seus
dirigente... como citado na sua finalidade.

Importante


Observe que a
compreenso da
OSCIP (Organizao
da Sociedade Civil
de Interesse
Pblico)
fundamental para a
continuao da
leitura deste
caderno. Portanto,
se dedique bastante
a esta leitura e
desenvolva os
exerccios propostos
a fim de averiguar
seus conhecimentos.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 58
A partir da MP 66, as OSCIPs que optam por
remunerar seus dirigentes podero ter iseno do
Imposto de Renda (Lei n 9.532/97) e receber doaes
dedutveis das empresas doadoras (Lei 9.249/95). At
a edio dessa MP, a entidade que remunerava seus
dirigentes perdia tais benefcios, conforme
determinaes expressas nas leis especficas. A
possibilidade de remunerar dirigentes permite que as
organizaes tenham um quadro de dirigentes
profissionalizado.

Portanto, com a edio da MP 66, finalmente se
reconhece que h diferena entre o conceito de sem
fins lucrativos (atividade desinteressada que se
relaciona a fins que no resultem em benefcio aos
scios) e remunerao de dirigentes, que a
contrapartida a servios prestados. Ou seja, para a
entidade ser caracterizada como sem fins lucrativos e
obter os benefcios fiscais referentes a associaes
deste carter, no mais necessrio que no se
remunere seus dirigentes. Em outras palavras,
possvel que a associao remunere dirigentes e ainda
assim seja considerada sem fins lucrativos.

Importante notar que a MP refere-se
expressamente hiptese de remunerao de
dirigente, em decorrncia de vnculo empregatcio. Ou
seja, os dirigentes devem ser empregados da
instituio e no apenas prestadores de servio, para
fazerem jus iseno. Isso quer dizer que a
remunerao dos dirigentes ser o salrio, e no
qualquer outra forma de contrapartida (bonificaes, ou
outros benefcios, por exemplo).

O pargrafo nico da MP 66, diz que a
permisso da remunerao com iseno aplica-se
somente remunerao no superior, em seu valor
bruto, ao limite estabelecido para a remunerao de
servidores do Poder Executivo Federal.
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 59
DOS RESULTADOS FINANCEIROS

Os recursos financeiros necessrios
manuteno da instituio podero ser obtidos por:

Termo de Parceria, Convnios e Contratos
firmados com o Poder Pbico para
financiamento de projetos na sua rea de
atuao;
Contratos e acordos firmados com empresas
e agncias nacionais e internacionais;
Doaes, legados e heranas;
Rendimentos de aplicaes de seus ativos
financeiros e outros, pertinentes ao
patrimnio sob a sua administrao;
Contribuio dos associados;
Recebimento de direitos autorais.

DA TRIBUTAO DAS OSCIPS

A tributao das OSCIPS segue basicamente os
critrios tributrios das associaes e,
conseqentemente, tem na tributao um dos maiores
complicadores para esse tipo de instituio,
principalmente por no haver indicaes claras sobre
todos os tributos (tributo inclui impostos, taxas e
contribuies), principalmente pelas vrias
possibilidades de atuao das associaes e pelo fato
de muitos tributos terem legislaes diferentes nos
vrios nveis de governo (federal, estadual e
municipal). importante considerar, ainda, as vrias
alteraes que a legislao tributria vai sofrendo ao
longo do tempo.

Existem trs tipos de categorias de relaes com
a obrigao de pagar tributos:

Na imunidade, a sociedade no submetida a
determinados impostos e taxas por fora consti-
:: OSCIPs:


Segundo
WIKIPEDIA, so
ONGs criadas por
iniciativa privada,
que obtm um
certificado emitido
pelo poder pblico
federal ao
comprovar o
cumprimento de
certos requisitos,
especialmente
aqueles derivados
de normas de
transparncia
administrativas.



Aula 3 | Gesto de OSCIPs 60
tucional. o caso das associaes
filantrpicas e todas as demais sociedades
que no tm renda. Ficam imunes ao
Imposto de Renda Pessoa Jurdica.
A no incidncia, que quando o ato
realizado no se encaixa no que previsto na
legislao correspondente. Por exemplo, a
transferncia de produtos do associado para a
sua cooperativa no considerada circulao
de mercadorias. Por isso, no incide nesta
operao o Imposto de Circulao de
Mercadorias.
A incidncia, que quando, genericamente,
deve ser recolhido o tributo. Em relao
incidncia, quatro possibilidades podem
ocorrer:

O produto tributado. O imposto (taxa ou
contribuio) deve ser recolhido;
O produto , especificamente, no
tributado, por fora de lei. Neste caso, h
incidncia, mas uma lei livra o produto de
determinado imposto;
O produto isento. Neste caso, o produto
tributado, mas uma deciso do poder
pblico libera o recolhimento do imposto
correspondente. Dos produtos da cesta
bsica, as hortalias e as frutas so isentas
do ICMS por deciso do prprio poder
pblico;
O deferimento ocorre quando o imposto
devido, est presente na nota fiscal, mas o
mesmo assumido temporariamente pelo
poder pblico (o governo empresta) com a
finalidade de incentivar o consumo. o
caso das compras de adubo.

A legislao tributria brasileira muito confusa,
em alguns casos h a iseno em um Estado e no h
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 61
em outro; os Estados e Municpios tm autonomia para
decidir se em seus tributos se efetuam ou no as
cobranas. Vamos destacar aqui os mais importantes e
que afetam as OSCIP diretamente:

Impostos federais

Imposto sobre Importao: Caso a OSCIP
importe algum produto.

Imposto sobre Exportao: Caso a OSCIP
exporte algum produto.

Imposto sobre Renda e proventos de
qualquer natureza (IRPJ): No caso das OSCIPs,
ocorre a imunidade (so liberadas pela constituio)
desde que cumpram alguns requisitos, especialmente
no que se refere:

no remunerao de dirigentes;
no distribuio de sobras/ganhos
financeira para os seus associados;
aplicao de suas rendas e patrimnio na
consecuo dos objetivos, em territrio
nacional.

Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI): Ocorre quando a OSCIP compra algum produto
industrializado (o imposto vem embutido no preo). No
caso de a OSCIP industrializar e vender algum dos seus
produtos, depender do tipo de produto (h produtos
que so isentos) para ocorrer o imposto. A iseno
somente poderia ocorrer caso a associao conseguisse
a equiparao com o atual regime jurdico da
microempresa.

Imposto sobre Operaes Financeiras
(IOF): pago nas operaes de crdito, cmbio, seguros
e outras aplicaes bancrias.
Importante


Cabem tambm as
retenes do
imposto na fonte
nos pagamentos de
salrios (de
empregados cuja
remunerao
ultrapasse a tabela
de IRPF), recolhidas
mensalmente, bem
como os
recolhimentos
correspondentes
sobre eventuais
ganhos obtidos em
aplicaes
financeiras.

obrigatria a
Declarao de
Ajuste Anual do
Imposto de Renda
Pessoa Jurdica.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 62
Imposto Territorial Rural (ITR): Pago sobre
eventuais propriedades que a associao tenha em rea
rural.

Contribuies para a Unio

Contribuio Provisria sobre
Movimentao ou Transmisso de Valores e de
Crditos e Direitos de Natureza Financeira
(CPMF): Se cobravam, da OSCIP, as movimentaes e
transmisses de recursos depositados em instituies
financeiras. uma taxa de 0,38%.

Encargos trabalhistas e previdencirios
INSS, FGTS e outros: Em relao folha de pessoal
(empregados contratados), a associao recolhe
aproximadamente 52% de encargos (contribuio
patronal, FGTS, frias, 13.)

Contribuio Sobre a Produo Rural: As
OSCPs que eventualmente desenvolvem atividades
produtivas rurais (como o devem fazer todos os
produtores rurais) pagam 2,5% ao INSS sobre a receita
bruta da comercializao da produo.








Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS): Nem as associaes
nem as cooperativas estavam submetidas a esta
contribuio nas operaes com associados. No
entanto, uma Medida Provisria recente retirou todas
as sociedades civis da iseno do COFINS. Agora
As OSCIPs, assim como as associaes, ao contrrio
das cooperativas, no contam com a no-incidncia
do ICMS nas operaes entre associados e a sua
entidade. Mas podem ser beneficiadas (como
tambm as outras empresas e cooperativas) por
polticas estaduais e locais que desejam incentivar
determinada atividade produtiva, como no caso da
comercializao de produtos da cesta bsica, da
venda de artesanato.
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 63
obrigatrio o pagamento de 3% sobre a receita bruta
proveniente da venda de mercadorias e servios, sendo
que sobre a mesma podem ser aplicadas algumas
dedues. Alguns ramos do cooperativismo, seguindo
orientaes de seus departamentos jurdicos, esto
fazendo depsito em juzo dessa contribuio, enquanto
aguardam deciso judicial definitiva sobre o caso.

Taxas para a unio

Taxas Porturias: Para eventual utilizao dos
portos no caso de exportao.

Taxas de Classificao: Devidas aos
Ministrios da Agricultura ou da Sade para inspeo,
fiscalizao e licenciamento de comercializao de
produtos animais ou vegetais. No caso de a OSCIP ter
produtos industrializados, com marca prpria, dever
registr-los, conforme o caso, em um dos ministrios
acima mencionados.

Impostos para os estados

Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores (IPVA)

Imposto sobre a Transmisso de Bens
Imveis (ITBI)

Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(ICMS): De modo geral, o fisco estadual vem cobrando
o ICMS para a circulao de mercadorias
(movimentao fsica de qualquer produto ocasionada
por operaes realizadas no exerccio do comrcio, da
indstria ou da produo de bens econmicos) das
OSCIPs. Alguns estados estabeleceram percentuais
menores ou mesmo isentaram as operaes de OSCIPs.
Em outros, so determinados produtos que so isentos.
Importante


Antes da Lei
9.790/99 a forma de
interao financeira
entre o setor pblico
e o privado era o
convnio, que
representava
inmeros problemas
nas prestaes de
conta. Mas, com
esta Lei, se tornou
possvel uma
prestao de contas
por mtodos que se
baseiam mais na
eficincia/eficcia do
que na formalidade
das contas.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 64
Taxa para os estados

Taxa de registro das OSCIPs nos cartrios.

Impostos para os municpios

Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU): Pago sobre as propriedades da associao na
cidade.

O Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN): H toda uma polmica a respeito
do recolhimento do ISSQN. Nos casos em que
profissionais vinculados associao j recolhem
ISSQN, no h por que repetir o recolhimento. Nos
demais casos, enquanto no h uma legislao
especfica, cabe uma alquota (que varia de municpio
para municpio) sobre os pagamentos de servios
prestados pela associao. A no ser que consigam
negociar com as prefeituras uma declarao de no
incidncia. que os municpios tm autonomia para
cobrar ou isentar as associaes deste imposto. As
associaes que prestam servios devem se inscrever
nas prefeituras do local de suas sedes, requerendo a
iseno de ISS se for o caso.

Imposto sobre Vendas a Varejo de
Combustveis Lquidos e Gasosos: Imposto
embutido no preo dos combustveis.

Laudmio: No caso da utilizao de terras
pblicas.

Imposto sobre transmisso inter vivos de
bens imveis por atos onerosos ou acesso fsica.

Taxas para o municpio

Taxa de Limpeza Pblica, Taxa de
Iluminao Pblica: Outras inmeras taxas e
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 65
contribuies dependendo do servio prestado pelo
rgo pblico.

PRESTAO DE CONTAS ANUAL DA OSCIP

A prestao de contas anual da OSCIP (Lei
9.790/99, inciso VII do art. 4 e Decreto 3.100/99, art.
11) diferente da prestao de contas do Termo de
Parceria (Decreto 3.100/99, art. 12).

No caso da prestao de contas anual da OSCIP,
ela deve ser feita sobre a totalidade das operaes
patrimoniais e resultados da entidade, devendo ser
apresentados os seguintes documentos:

Relatrio anual de execuo de atividades;
Demonstrao de resultados do exerccio;
Balano patrimonial;
Demonstrao das origens e aplicaes de
recursos;
Demonstrao das mutaes do patrimnio
social;
Notas explicativas das demonstraes
contbeis, caso necessrio;
Parecer e relatrio de auditoria independente,
somente para os casos em que os recursos
recebidos pela OSCIP, por meio de Termos de
Parceria, forem maior ou igual a
R$600.000,00 (seiscentos mil reais).

A prestao de contas anual da entidade deve
ser feita por um contador registrado no Conselho
Regional de Contabilidade, seguindo os princpios
fundamentais da contabilidade e as Normas Brasileiras
de Contabilidade.

Esta prestao de contas um dos itens que o
rgo pblico pode requisitar para verificao antes de
celebrar o Termo de Parceria.
Importante


O controle social e a
transparncia, de
acordo com a Lei
9.790/99, qualquer
cidado pode
requerer, judicial ou
administrativamente
, a perda da
qualificao de uma
entidade OSCIP,
desde que amparado
por evidncias de
erro ou fraude.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 66
No caso especfico das fundaes de direito
privado, a prestao de contas anual deve continuar
sendo enviada ao Ministrio Pblico.

DOCUMENTOS QUE DEVEM SER PUBLICADOS

A seguir, apresentamos a lista dos documentos
que devem ser publicados ou estar disponveis para o
exame de qualquer cidado:

O extrato do Termo de Parceria, conforme
anexo I do Decreto 3.100/99, deve ser
publicado pelo rgo estatal parceiro no
Dirio Oficial aps 15 dias da assinatura;
O demonstrativo da execuo fsica e
financeira do Termo de Parceria deve ser
preenchido e publicado pela OSCIP na
imprensa oficial, 60 dias aps o trmino do
exerccio financeiro, de acordo com o Modelo
II do Decreto 3.100/99;
O Regulamento de Aquisio de Bens e
Contratao de Obras e Servios deve ser
publicado em Dirio Oficial da Unio, do
Estado ou do Municpio (dependendo do nvel
de governo em que se encontra o parceiro),
no prazo mximo de trinta dias, contando a
partir da assinatura do Termo de Parceria;
O relatrio de atividades e das demonstraes
financeiras da entidade, incluindo as certides
negativas de dbitos junto ao INSS e ao
FGTS, por qualquer meio eficaz (pela
Internet, afixado na Prefeitura ou outro local
pblico, jornal do bairro) no encerramento do
exerccio fiscal.

Estatuto de OSCIPs

O Estatuto de uma entidade que pretende obter
a qualificao de OSCIP deve conter, alm dos
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 67
requisitos legais e gerais para todas as associaes, os
seguintes itens:

A observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia;
A adoo de prticas de gesto
administrativa, necessrias e suficientes para
coibir a obteno, de forma individual ou
coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais,
at parentes do terceiro grau, ou em favor de
pessoas jurdicas vinculadas, em decorrncia
da participao no respectivo processo de
deciso;
A constituio de conselho fiscal dotado de
competncia para opinar sobre
demonstraes financeiras, emitindo
pareceres aos rgos superiores da entidade;
A previso de que, em caso de dissoluo da
entidade, o respectivo patrimnio lquido seja
transferido a outra entidade qualificada nos
termos da mesma lei, preferencialmente com
objeto social assemelhado ao da extinta;
A previso de que, na hiptese de perda de
qualificao de que trata a lei, o patrimnio
amealhado com recursos pblicos durante o
perodo de qualificao seja revertido a outra
entidade qualificada;
As normas de prestao de contas a serem
observadas pela entidade que, no mnimo,
atendero aos princpios fundamentais da
contabilidade e s Normas Brasileiras de
Contabilidade, sero objeto de divulgao
pblica por qualquer meio eficaz, at mesmo
com certides negativas de tributos, FGTS e
INSS, e sero objeto de auditoria nos termos
do regulamento.

Importante


OSCIP uma pessoa
jurdica de direito
privada, sem fins
lucrativos, regida
por estatuto.
Observe o
detalhamento ao
lado sobre o
estatuto de uma
OSCIP.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 68

















Clusulas especiais do Termo de Parceria

So seis as clusulas especiais do Termo de
Parceria:

A do objeto, contendo a especificao do
programa de trabalho;
A de estipulao das metas e dos resultados a
serem atingidos e os respectivos prazos de
execuo ou cronograma;
A de previso expressa dos critrios objetivos
de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultado;
A de previso de receitas e despesas a serem
realizadas em seu cumprimento;
A que estabelece as obrigaes da OSCIP,
entre as quais a de apresentar ao Poder
Pblico, ao trmino de cada exerccio,
relatrio sobre a execuo do objeto do Termo
de Parceria, contendo comparativo especfico
das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de con-
Para se qualificar como OSCIP, a entidade deve:

No ter fins lucrativos, conforme art. 1 da lei
9.790/99;
No ter nenhuma das formas de pessoas jurdicas
listadas no art. 2 da lei 9.790/99;
Ter objetivos sociais que atendam a pelo menos
uma das finalidades estabelecidas no art. 3 da lei
9.790/99;
Expressar em seu estatuto todas as determinaes
do art. 4 da lei 9.790/99;
Apresentar cpias autenticadas dos documentos
exigidos (art. 5 da lei 9.790/99).

Quanto remunerao de dirigentes, a entidade
para se qualificar como OSCIP deve expressar em
seu estatuto uma das duas opes possveis:

No remunera os dirigentes, sob nenhuma forma;
Remunera os dirigentes que efetivamente atuam
na gesto executiva da entidade ou lhe prestam
servios especficos, de acordo com os valores
praticados no mercado da regio onde atua.
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 69
tas dos gastos e receitas efetivamente
realizados;
A de publicao, na imprensa oficial,
conforme o alcance das atividades celebradas
entre os parceiros, de extrato do Termo de
Parceria e de demonstrativo da sua execuo
fsica e financeira, conforme modelo
simplificado.

Financiamento das OSCIPs

Como j vimos, as OSCIPs tm a possibilidade
de estabelecer parcerias com o Poder Pblico. Dessa
forma, uma das fontes de financiamento ser
proveniente do prprio Poder Pblico, desde que
estabelecida tal parceria.

Assim, se for realizado um termo de parceria
com a Secretaria de Educao Municipal, por exemplo,
esse rgo poder disponibilizar recursos para a
realizao de projetos da OSCIP. Alm disso, outras so
as possibilidades de financiamento, provenientes do
setor privado.

Feitas essas consideraes, podemos analisar as
demais fontes de financiamento que a organizao
pode obter. As pessoas fsicas no so autorizadas a
deduzir de seu imposto de renda as doaes efetuadas
a quaisquer entidades, sejam quais forem suas
naturezas (filantrpica, educacional ou de assistncia
social) ou ainda que reconhecidas como de utilidade
pblica. evidente que tais doaes podem ocorrer de
qualquer forma. No entanto, no tero qualquer
vantagem fiscal.

J as pessoas jurdicas contam com mais
incentivos federais doao. A lei 9.249/95, com
redao alterada por uma Medida Provisria, permite a
Importante


De acordo com o
disposto com a Lei
9.790/99, as OSCIPs
so reconhecidas
oficial e legalmente
como ONGs, e tm a
finalidade de
fomentar o fluxo de
recursos pblicos
disponibilizados pelo
Estado sob a forma
de parcerias.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 70
deduo no Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas
at o limite de 2% sobre o lucro operacional das
doaes efetuadas s OSCIPs. Alm disso, as empresas
se interessam pela publicidade que estas doaes
podem dar a elas. uma grande porta para obteno
de recursos junto s empresas.

Isso quer dizer que quaisquer empresas podem
disponibilizar recursos para a OSCIP, sejam grandes ou
pequenas. Para isso, normalmente escreve-se um
projeto e se envia para a empresa, requerendo
determinado recurso (que pode ser dinheiro ou bens,
por exemplo). A empresa avalia se interessa a ela
ajudar aquele projeto e por fim disponibiliza os
recursos, conforme os requisitos da lei, podendo obter
iseno fiscal.

Fora os recursos doados por empresas,
inmeras so as oportunidades de financiamento de
fundaes privadas nacionais e internacionais
especialmente criadas para esse fim. Possuem
profissionais que compreendem muito bem o sentido do
terceiro setor. A maioria delas tem um processo de
solicitao padro que pode ser obtido atravs da
home-page (pgina na internet da fundao) ou por um
pedido simples por telefone ou carta. A maioria delas
possui modelos de formulrios de solicitao de
recursos que solicitam apresentao de justificativa,
objetivo, avaliao de resultados. Os projetos
costumam ser de um a trs anos e os recursos visam
contribuir para a busca da auto-sustentao financeira.

Uma boa forma de captao de recursos a
realizao de eventos. Se forem bem organizados, alm
de angariar fundos, podem ser teis para divulgar a
causa, a misso e os projetos da organizao, alm de
reconhecer doadores e captar voluntrios. Muitas
organizaes tendem a desenvolver projetos que
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 71
possam gerar receita prpria e, se possvel, que seja a
fonte principal de seus recursos. Ou seja, tornam-se
auto-sustentveis.

O QUE TERCEIRO SETOR

Para entendermos o que o Terceiro Setor,
devemos localizar anteriormente quais so o Primeiro
Setor e o Segundo Setor.

Na conceituao tradicional, o primeiro setor o
Estado, representado por entes polticos (Prefeituras
Municipais, Governos dos Estados e Presidncia da
Repblica), alm de entidades a estes entes ligados
(Ministrios, Secretarias, Autarquias, entre outras).
Quer dizer, chamamos de primeiro setor o setor
pblico, que obedece ao seu carter pblico e exerce
atividades pblicas.

O segundo setor o Mercado (Empresas),
composto por entidades privadas que exercem
atividades privadas, ou seja, atuam em benefcio
prprio e particular.

Falando em termos financeiros, o Estado (1
setor) aplica o dinheiro pblico em aes para a
sociedade. O Mercado (2 setor) investe o dinheiro
privado nas suas prprias atividades.

O Terceiro Setor composto de organizaes
privadas sem fins lucrativos, que atuam nas lacunas
deixadas pelos setores pblico e privado, buscando a
promoo do bem-estar social. Quer dizer, o terceiro
setor no nem pblico nem privado, um espao
institucional que abriga entidades privadas com
finalidade pblica. Esta atuao realizada por meio da
produo de bens e prestao de servios, com o
investimento privado na rea social.
Importante


Resumindo:

O terceiro setor
tambm conhecido
como setor com fins
no econmicos,
organizaes da
sociedade civil, em
contraste com o
primeiro setor que
composto de
instituies do
Estado e o segundo
setor, constitudo
por empresas
privadas que
objetivam o lucro.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 72
Isso no significa eximir o governo de suas
responsabilidades, mas reconhecer que a parceria com
a sociedade permite a formao de uma sociedade
melhor. Portanto, o Terceiro Setor no , e no pode
ser, substituto da funo do Estado. A idia de
complementao e auxlio na resoluo de problemas
sociais.

Para comparar com os termos financeiros
anteriormente explicados, no caso do Terceiro Setor
utiliza-se o dinheiro privado em atividades pblicas.
Essa tabela vai ajudar a compreender tal diviso:

Setor Recurso Fim
1 setor (Estado) Pblico Pblico
2

setor (Mercado) Privado Privado
3

setor (Sociedade Civil) Pblico e Privado Pblico

Exemplos de organizaes do Terceiro Setor so
as organizaes no governamentais (ONGs), as
cooperativas, as associaes, as fundaes, os
institutos, as instituies filantrpicas, as entidades de
assistncia social e, hoje em dia, tambm, as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIPs). Todas so entidades de interesse social e
apresentam como caracterstica em comum a ausncia
de lucro e o atendimento de fins pblicos e sociais.

Ou seja, existem diversas formas de entidades
do Terceiro Setor. Aqui ser apresentada uma opo:
as OSCIPs, por serem mais adequadas s atividades
realizadas pelo grupo.

Aula 3 | Gesto de OSCIPs 73
Consideraes finais

Existem diversos sites relacionados ao Terceiro
Setor que devem ser visitados de vez em quando.
Esses sites trazem informaes diversas como cursos,
eventos, oportunidades e inmeros temas relacionados
ao Terceiro Setor.

extremamente importante se manter
atualizado com o que acontece nessa rea. Alm disso,
esses sites podem trazer novidades importantes, como
a realizao de um curso de captao de recursos ou
um novo concurso para financiamento de projetos, por
exemplo.

Uma boa iniciativa cadastrar o endereo de e-
mail na lista desses sites. Periodicamente, eles enviam
um boletim eletrnico com as principais novidades. Dois
sites tm um bom servio nesse aspecto:
www.rits.org.br e www.setor3.com.br.

Alm disso, outros sites podem ser visitados
para obteno de informaes sobre o Terceiro Setor e
temas relacionados: www.comunidadesolidaria.org.br;
www.andi.org.br; www.dhnet.org.br; www.idis.org.br;
www.rets.org.br; www.vivafavela.com.br;
www.gef.org.br; www.comcat.org.br;
www.brazilfoundation.org/index_pt_b.html;
www.gife.org.

Finalizando, importante pensar que o Terceiro
Setor uma porta que se abre para a formao de uma
sociedade melhor. A profissionalizao dessa rea traz
novas possibilidades de trabalho e facilita o
envolvimento na realizao dos objetivos sociais.

No princpio pode parecer complicado comear
uma organizao nova, mas na verdade no nada que
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 74
pessoas preparadas e capacitadas no consigam fazer
tranqilamente. Os obstculos sempre aparecem, assim
como as solues.

Antes do incio dos debates, dever ser formada
uma mesa diretora para conduzir de forma mais
eficiente as discusses. Ela dever ser composta, no
mnimo, por um presidente dos trabalhos e um
secretrio, que lavrar a ata, a ser eleita pelos
presentes em votao simples.

O presidente dos trabalhos dever empossar
formalmente os eleitos em seus cargos. No possvel
que uma mesma pessoa ocupe, em rgos da
administrao, cargos que exeram fiscalizao
recproca, tais como diretoria e conselho fiscal.

Tais requisitos so: identificao de todos os
presentes e a transcrio dos fatos ocorridos, o texto
integral do estatuto aprovado e a relao dos dirigentes
eleitos, com o relato de sua posse. Todos os presentes
e, principalmente, os eleitos devero ser corretamente
qualificados, com nome, nacionalidade e inscrio no
CPF (obrigatrio para os dirigentes).

O requerimento dever ser assinado por pessoa
com poderes de representao legal da entidade
(conforme previsto no estatuto). comum que este
requerimento seja acompanhado de duas vias da ata da
assemblia de constituio da entidade, devidamente
visadas por advogado regularmente inscrito na OAB.

O registro declarar:

A denominao, os fins, a sede, o tempo de
durao e o fundo social, quando houver;
O nome e a individualizao dos fundadores
ou instituidores e dos diretores;
Importante


O terceiro setor da
economia formou
nas ltimas dcadas
vrias ONGs,
fundaes,
agrupamentos
voluntrios, assim
como as OSCIPs, e
representa uma
grande mudana na
sociedade civil.


Aula 3 | Gesto de OSCIPs 75
O modo por que se administra e representa,
ativa e passivamente, judicial e
extrajudicialmente;
Se o ato constitutivo reformvel no tocante
administrao e de que modo;
Se os membros respondem ou no,
subsidiariamente, pelas obrigaes sociais;
As condies de extino da pessoa jurdica e
o destino do seu patrimnio, nesse caso.


EXERCCIO 1

Sobre a formao das OSCIPs, correto afirmar que:

( A ) As OSCIPs podem ser constitudas por um nmero
limitado de pessoas fsicas;
( B ) Todos os cargos (diretoria e conselho fiscal)
previstos na legislao devem ser preenchidos;
( C ) A OSCIP dever ser composta por um mnimo de
50 pessoas;
( D ) A OSCIP dever ser composta por um mximo de
150 pessoas;
( E ) Nenhuma das respostas est correta.
Aula 3 | Gesto de OSCIPs 76

EXERCCIO 2

Os recursos financeiros necessrios manuteno das
OSCIPs podero ser obtidos por todas as opes
abaixo, exceto:

( A ) Termo de Parceria, Convnios e Contratos
firmados com o Poder Pbico para financiamento
de projetos na sua rea de atuao;
( B ) Contratos e acordos firmados com empresas e
agncias nacionais e internacionais;
( C ) Impostos e Taxas Pblicas;
( D ) Rendimentos de aplicaes de seus ativos
financeiros e outros, pertinentes ao patrimnio
sob a sua administrao;
( E ) Contribuio dos associados;



EXERCCIO 3

As OSCIPs so instituies sem fins lucrativos. No
entanto, seus dirigentes podem ser remunerados.
Analise esta questo, discutindo as indicaes legais.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

Aula 3 | Gesto de OSCIPs 77


EXERCCIO 4

Aponte as caractersticas bsicas de uma instituio
que pretenda se qualificar como OSCIP.
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

RESUMO
Vimos at agora:

As OSCIPS so organizaes democrticas
controladas pelos seus membros, que
participam ativamente na formulao das
suas polticas e na tomada de decises;

importante considerar as vrias alteraes
que a legislao tributria vem sofrendo ao
longo do tempo. Sendo que, atualmente,
existem trs tipos de categorias de relaes
com a obrigao de pagar tributos, sejam
impostos ou taxas tanto da unio, quanto dos
estados e municpios;

O Terceiro Setor composto de organizaes
privadas sem fins lucrativos, que atuam nas
lacunas deixadas pelos setores pblico e
privado, buscando a promoo do bem-estar
social. Portanto, o terceiro setor no pblico
nem privado, um espao institucional que
abriga entidades privadas com finalidade
pblica.




Elaborao de
Projetos Sociais
Patrcia Nassif

A
U
L
A

4






A
p
r
e
s
e
n
t
a

o





Nesta aula se destaca o projeto como etapa fundamental do
processo de planejamento, no que diz respeito as suas
caractersticas bsicas, critrios em sua elaborao, sua tipologia
e especificidade nos requisitos para um projeto social. Discute-se
o quadro lgico, elaborao de matriz e aplicabilidade desta
(MQL). Importante tambm observar o possvel prognstico do
projeto.



O
b
j
e
t
i
v
o
s


Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja
capaz de:

Identificar a importncia do planejamento na elaborao de
projetos;
Reconhecer que um projeto uma unidade administrativa
numa Instituio e contm seus prprios planos, custos,
equipes e documentos, ajudando a gerenciar processos;
Compreender as etapas do processo de elaborao de projetos
sociais a partir de conceitos e de um exemplo prtico.




Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 80
Projeto no processo de planejamento

Projetar significa planejar algo que se pretende
realizar no futuro, sendo que um projeto distingue-se
de outras formas de planejamento como o
planejamento estratgico de uma instituio ou uma
simples programao de atividades rotineiras por ser
fechado, isto , tem comeo, meio e fim previsveis e
programados.

Em alguns casos, o propsito do projeto
estabelecer uma nova iniciativa, sem prazo para
terminar. Mas, mesmo assim, o projeto compreender
todas as aes levadas a cabo para implementar essa
iniciativa, para coloc-la em funcionamento.

Segundo definio da ONU: um projeto um
empreendimento planejado que consiste num conjunto
de atividades inter-relacionadas e coordenadas para
alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um
oramento e de um perodo de tempo dados.

POR QUE PLANEJAR?

Reduzir a possibilidade de impactos
negativos;
Garantir respeito s necessidades dos
beneficirios, atravs do permanente sistema
de avaliao;
Antecipar mentalmente aes futuras, para
poder preparar melhor a execuo destas
aes;
Um grupo que compartilhe idias organizadas
est em melhores condies de cumprir com
as suas atribuies de forma organizada.

Uma maneira clara de se fazer uma distino
entre um projeto e outras formas de planejamento
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 81
consider-lo como uma tentativa de solucionar um
problema, de preencher uma necessidade. Ou seja, os
projetos:

[...] so empreendimentos finitos que
tm objetivos claramente definidos em
funo de um problema, oportunidade
ou interesse de uma pessoa, grupo ou
organizao.
(Maximiano, 1997, p. 20)

um empreendimento planejado que consiste
num conjunto de atividades inter relacionadas e
coordenadas para alcanar objetivos especficos dentro
dos limites de um oramento e de um perodo de tempo
dado. (ONU, 1984).

CARACTERSTICAS BSICAS DE UM PROJETO

Objetivos claros;
Envolve mudanas, com resultados
exeqveis e com a criao de algo novo e
diferente;
Definio do pblico alvo;
Tm princpio e fim definidos. So
empreendimentos;
So orientados por objetivos claramente
definidos;
Tm um componente de incerteza e
complexibilidade;
Exige uso de tcnicas especficas de
gerenciamento;
No contempla tarefas rotineiras;
Metas estabelecidas.

ONDE H FRUTOS NA ELABORAO DE PROJETOS?

No comprometimento do coletivo.
Na possibilidade de financiamento: os
financiadores querem estar certos de que a
organizao sabe aonde quer chegar, como che
Dica do
professor


Plano: a
dimenso superior
onde so definidos
os programas e
projetos necessrios
que permitem
transitar de uma
situao
problemtica em
direo a uma
situao objetivo,
levando em conta as
opes estratgicas
de um governo
democraticamente
eleito.

Programa: um
planejamento um
pouco mais
especfico que inclui
objetivos e metas
concretas,
estratgias e
polticas de
programas,
abrangncias e
responsabilidades.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 82
gar, quem vai trabalhar e quanto custa tudo.
Querem saber do impacto social, das
mudanas que podem ser previstas, das
responsabilidades financeiras. Querem saber
sobre a causa que motivou o projeto, se eles
se identificam com esta causa ou no.
Os conflitos internos diminuem.
Na gesto organizacional, o projeto escrito
uma ferramenta de trabalho, um instrumento
gerencial.

Um projeto uma unidade administrativa dentro
da instituio tem seus prprios planos, custos,
equipes, e seu documento ajuda a gerenciar processos:
estratgias, procedimentos nos servios, resultado no
pblico, nas finanas e com as pessoas.

Pode-se dizer, portanto, que um projeto social
um planejamento para solucionar um problema ou
responder a uma carncia social.

Os projetos sociais padecem de alguns riscos
que devem ser minimizados para melhor consecuo de
seus objetivos, a saber:

Fragmentao das aes;
Excessiva dependncia;
Falta de legitimidade ou representatividade;
Indefinio de responsabilidades e mritos;
Descontinuidade de aes, pessoas...;
Baixo controle da efetividade das aes.

TIPOLOGIA DE PROJETOS E REQUISITOS PARA
PROJETOS SOCIAIS

ZOPP ZielOrientierte ProjektPlanung
(Planejamento de Projetos Orientado para
Objetivos) GTZ/Alemanha;
Dica do
professor


Projeto: um
conjunto de eventos
e atividades
interligadas e inter-
relacionadas, que se
iniciam num certo
momento do tempo
e terminam em
outro momento
quando se
caracteriza o alcance
bem-sucedido das
metas do plano.

Projeto Social:
um conjunto de
atividades que,
organizadas em
aes concretas,
atendam s
necessidades
sentidas e
identificadas pela
comunidade em um
espao de
participao criado
por ela prpria ou
estimulado pelo
demandado.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 83
RBM Results Based Management (Gesto de
Projetos com Base em Resultados)
CIDA/Canad;

PES Planejamento Estratgico Situacional
Fundao Altadir/Chile. - MAPP Mtodo
Altadir de Planificacin Popular

Quadro Lgico (QL) - Agncia Americana para
o Desenvolvimento Internacional/United
States Agency for International Development
(USAID). Tambm conhecido como Matriz de
Planejamento de Projeto (MPP) ou Marco
Lgico.

PMI Project Management Institute (Instituto
de Gerenciamento de Projeto) - Estados
Unidos

VAMOS FALAR SOBRE O QUADRO LGICO (QL)

A matriz lgica (logframe) foi desenvolvida
pela Agncia Oficial dos Estados Unidos para
o Desenvolvimento Internacional - USAID
como uma resposta aos problemas com que
os projetos estavam se defrontando
(planejamento impreciso, responsabilidades
mal definidas, dificuldades de
acompanhamento e avaliao dos
resultados).
A ferramenta surge a partir de adaptaes do
mtodo ZOPP da GTZ.
Um conjunto de conceitos relacionados entre
si e que devem ser utilizados ao mesmo
tempo e de maneira dinmica para permitir a
elaborao de um projeto bem desenvolvido
em termos de objetivos e do qual se poder
posteriormente avaliar os resultados.
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 84
uma viso sistemtica do ambiente de um
projeto, que objetiva por um lado identificar o
motivo pelo qual o projeto realizado, bem
como a finalidade para qual ele contribui e, de
outro lado, definir de uma maneira concisa e
precisa o ambiente a ser construdo aps o
trmino, assim como o conjunto de condies
crticas a serem realizadas para que o projeto
atinja os diferentes nveis de objetivos para
os quais ele foi desenvolvido (USAID).

O QUE A MATRIZ DO QUADRO LGICO?

um instrumento desenvolvido para:

Facilitar a elaborao, a gesto e a avaliao
de programas e projetos de desenvolvimento;
Favorecer mecanismos de discusso e
trabalho transparentes, participativos,
estruturados e flexveis;
Facilitar a anlise, a troca de experincias, a
reflexo, a escolha entre diferentes opes e
relacionar a anlise com a ao;
Possui uma lgica vertical que clarifica a
razo pela qual o projeto foi concebido e
como ser executado;
A lgica horizontal explica como os resultados
do projeto sero expressos de forma clara,
realista e verificvel.

POR QUE APLICAR A MQL?

Facilita a comunicao com grande parte dos
doadores potenciais dado que um
instrumento utilizado durante longo tempo
por importantes instituies, tais como:
USAID, ONU, Unio Europia, Banco Mundial;
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 85
Favorece o dilogo e a concentrao entre os
atores polticos, sociais, econmicos do
mbito local e a sua inter-relao com os que
se situam no mbito nacional e internacional;
Facilita a abordagem participativa na
elaborao das estratgias de
desenvolvimento local, dos programas e
projetos;
Assegura que as questes fundamentais
relativas planificao do desenvolvimento
local e elaborao de programas e projetos
sejam analisadas e que, em funo dos
problemas, se estabeleam e definam
prioridades e objetivos;
Ajuda a realizar uma anlise sistemtica e
lgica de problemas e elementos chave que
esto inter-relacionados;
Facilita a inter-relao e a continuidade entre
a estratgia de desenvolvimento local (plano)
e as iniciativas de desenvolvimento
(Programas e/ou projetos);
Facilita o monitoramento e a implementao
tanto do Plano de desenvolvimento local,
como das diferentes iniciativas concretas
(programa e projetos).

CARACTERSTICA DO ML

Constitui-se na estrutura lgica de um
projeto.
Tem foco nos resultados e no nas atividades.
um instrumento simples e importante para
o monitoramento de alcance dos resultados e
do uso prudente dos recursos.
Facilita a elaborao de relatrios e
documentos baseados nos resultados
alcanados e nas lies aprendidas.
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 86
MATRIZ DO QUADRO LGICO

A Matriz se resume em uma pgina:

Por que o projeto executado;
O que o projeto vai alcanar;
Como o projeto vai obter os resultados;
Quais os fatores externos importantes para o
xito do projeto;
Atravs de que se consegue medir o xito do
projeto;
Onde vo se encontrar os dados para
proceder avaliao do projeto;
Quanto custar o projeto.

MATRIZ DO QUADRO LGICO

Descrio
Sumria
Indicadores
Objetivamente
Verificveis
Meios de
Verificao
Fatores de
Risco
Objetivo
Geral

Objetivos
Especficos

Resultados
Atividades
Principais

Recursos













Importante


A Matriz do Quadro
Lgico uma
metodologia das
mais difundidas e
utilizadas no
planejamento,
monitoramento e
avaliao de
programas e
projetos. Por isso, se
debruce nesta
leitura para
compreenso do
tema.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 87
Indicadores Objetivamente
Comprovveis
Meios de
Verificao
Fatores de
Risco
Objetivo
Superior
Renda mdia aumentada em
x% at o ano 2002.
Migrao reduzida.
Censo anual. Poltica de
desenvolvimento
prioriza a
produo de
arroz.
Objetivo do
Projeto
Produtividade (ton./hectare)
aumentado em x% na regio
tal no ano 2001, y% no ano
2002 e z% no ano 2003.
Produo de arroz tipo
exportao aumentada em
x%.
Censo agrcola.
Documentao do
projeto.
No h
migrao para a
regio do projeto.
Resultados Na regio so implantados
60km de canais de irrigao e
12 bombas eltricas de
potncia mdia at 9/2000.
X hectares de terras so
servidos em 12/2000.
Ociosidade do sistema de
irrigao , no mximo,
24h/ms.
Relao dono de assessores/
agricultores.
No mnimo, 2 visitas
tcnicas/ms por agricultor.
Quantidade de insumos
solicitada em x%.
Valor de crditos
concedidos.
N de crditos concedidos.
Inadimplncia abaixo de 5%.
Esquema de comercializao
definido em 2/2001,
especificando locais, datas,
pagamento etc. Volumes
comercializados: 2001 - x;
2002 - y; 2003 z toneladas.
N de agricultores treinados
em novas tcnicas de cultivo
de arroz. Tipo e durao do
treinamento e seu
aproveitamento.
Livro de obras.
Vistoria local.
Livro de
ocorrncias.
Min. de Agricultura
Relatrios dos
assessores.
Livros de
solicitao.
Documentao do
Fundo Rotativo.
Documentao do
Depto de
Comercializao.
Relatrios dos
instrutores.
Documentao do
projeto.
No h
desastres
naturais.
No h disputas
excessivas pelo
uso d'gua.
No h evaso
de assessores
capacitados.
Preo do
combustvel no
aumenta mais
que 5%.
O preo
internacional do
arroz no baixa
mais que 10%.
Agricultores
assimilam o novo
conhecimento.
Atividades
Recursos

A seguir, a redao do projeto sob o
enfoque do marco lgico (ml):

Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 88
O PROCESSO DE ELABORAO DE PROJETOS
SOCIAIS

Pode-se dizer que a fase de elaborao
compreender as trs etapas a seguir:

Identificar um problema, uma carncia, uma
situao sentida como deficiente. Para isso
preciso organizar as informaes disponveis
sobre a situao, reunir-se com outros
interessados e tentar caracterizar o problema
de vrios pontos de vista. Quando se percebe a
existncia de vrios problemas, preciso
decidir a quais, por sua importncia ou pela
maior facilidade de soluo, vai se dar
prioridade de soluo imaginadas tm que ser
analisadas para saber se so viveis;
Pensar em como solucionar o problema ou
carncia e nas aes que poderiam contribuir
para mudar essa situao. As diferentes
alternativas de soluo imaginadas tm que ser
analisadas para saber se so viveis. Em
seguida, tm que ser comparadas, a fim de se
escolher a melhor;
Escolhida uma soluo, parte-se para
programar em detalhes o que vai ser feito, o
que se espera que acontea como resultado de
nossa ao e o que se necessita agenciar e
disponibilizar de modo a assegurar a realizao
disso.




ETAPAS DA ELABORAO DE PROJETOS
SOCIAIS

Diagnstico
A experincia dos avaliadores de programas e
projetos sociais mostra que uma grande deficincia
neles freqente a debilidade na definio e na
estruturao do problema alvo da interveno.
bastante comum nos depararmos com projetos bem
redigidos e lastreados pelas melhores intenes,
mas que no deixam claro qual a situao-problema
que est sendo enfrentada. Em decorrncia disso, os
objetivos so geralmente mltiplos e inconsistentes,
quando no so concorrentes entre si. A precria
definio do problema e a discrepncia dos objetivos
deixam margem a um alto grau.
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 89
Entendemos projeto social como um conjunto de
atividades que, organizadas em aes concretas,
atendam s necessidades sentidas e identificadas pela
comunidade em um espao de participao criado por
ela prpria ou estimulado pelo demandado.

A elaborao de um projeto social possibilitar
que as atividades transformem os dados e informaes
obtidas na comunidade pelos demandantes em um
documento (projeto) que identifique a situao
(diagnstico), as intervenes necessrias e os
resultados esperados (prognstico).

A elaborao de um projeto divide-se em quatro
etapas:

Identificao;
Viabilidade ou anteprojeto;
Programao ou o projeto propriamente dito;
Anlise.

Identificao

Segundo Pedro Demo (1988:45), so os
componentes bsicos do planejamento participativo:

Processo inicial da formao da conscincia
crtica e autocrtica da comunidade, atravs
da qual se elabora o conhecimento adequado
dos problemas que afetam o grupo, mas
sobretudo, a viso de que a pobreza
injustia; trata-se de saber interpretar,
entender, postar-se diante de si e diante do
mundo; muitos chamam esta fase de
autodiagnstico;
Tendo tomado conscincia crtica e
autocrtica, segue a necessidade de
formulao de uma estratgia concreta de
enfrentamento dos problemas, que saiba desta
Importante


O planejamento
participativo um
importante
instrumento para o
trabalho
comunitrio, que
facilita a
compreenso da
realidade. Tem como
resultante, um plano
de ao para
enfrentamento dos
problemas que
exigem discusso e
soluo.
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 90
car prioridades, caminhos alternativos,
propostas de negociao; quer dizer, do nvel
de reconhecimento terico, parte-se para a
ao, dentro de um contexto planejado;
Consumado o terceiro ponto, aparece a
necessidade de se organizar, como estratgia
fundamental para os dois passos anteriores; a
competncia se demonstra, sobretudo na
capacidade de organizao, que um teste
fundamental dos compromissos democrticos
do grupo, aliado ao desafio de fazer
acontecer...

O projeto deve ter uma estratgia de ao na
qual a comunidade deixe de ser um sujeito passivo
para ser o sujeito determinante do processo de
transformao de sua condio socioeconmica e
poltica. O projeto s alcanar resultados positivos se
a populao a ser beneficiada se envolver em todas as
etapas de sua elaborao.

Um bom plano de trabalho ajuda a no
perder tempo, a concentrar esforos
nas coisas mais importantes sem
perder o rumo que a gente traar. A
no cair no desnimo.
Mas um bom plano tem de ser
participativo, isto , o prprio grupo
que vai fazer o trabalho tem de fazer o
plano. o grupo que decide o que
fazer, como fazer, onde fazer e
com quem fazer.
Tem de acompanhar a vida, isto ,
enquanto o grupo vai fazendo, vai
aprendendo, vai descobrindo coisas,
vai conquistando vitrias, no seu
bairro, na sua localidade, no seu
municpio. Vai conquistando a parte
que lhe cabe, que ele tem direito de
possuir, mas que at hoje est em
outras mos. E com isso vai-se
organizando.
(Falkembach, 1987: 30)

As atividades a serem ainda desenvolvidas nesta
etapa so as seguintes:
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 91
Levantar dados e informaes preliminares a
fim de caracterizar o problema a ser
estudado, por exemplo: nmero de famlias,
crianas, unidade hospitalar, escolas,
produtos cultivados;
Especificar a rea urbana ou rural na qual o
projeto ser realizado, isto , localizar dentro
do bairro, municpio ou estado o local onde o
projeto ser implementado;
Identificar a importncia das necessidades a
serem atendidas dentro da rea especificada;
Definir os objetivos a serem alcanados;
Identificar os beneficirios do projeto;
Identificar os recursos necessrios:
financeiros, humanos, materiais, tecnolgicos.

Viabilidade: tcnica, econmica, financeira,
gerencial, social, ecolgica

Nesta segunda etapa, os dados e informaes
sero melhor organizados, procurando verificar at que
ponto o projeto ser ou no vivel. Trata-se de
examinar qual das alternativas enumeradas na etapa
anterior ser a mais efetiva em termos tcnicos,
econmicos, financeiros, gerenciais, sociais e
ecolgicos.

Viabilidade tcnica:

Tratando-se de um projeto comunitrio cujos
objetivos so comprometidos com a participao efetiva
da comunidade, a viabilidade tcnica significa o modo
como a tecnologia educacional envolve o processo total
da educao, desde a identificao das necessidades
avaliao dos resultados obtidos. Este procedimento,
que ocorrer durante e aps o trmino do projeto,
contribuir para enriquecer o processo, tornando os
meios, as tcnicas e as estratgias cada vez mais
efetivos.
Importante


Note que existem
vrias formas de
anlise da
viabilidade de um
projeto. E, todas
elas so muito
importantes no
processo de
elaborao de um
projeto social.
Leia atentamente.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 92
Seja um projeto de criao de uma creche ou de
cultivo de hortalias, por exemplo, sua operao
depender do uso de tecnologias. Portanto, o estudo
de viabilidade tcnica vai verificar se as tecnologias
escolhidas sero adequadas quanto relao:
recursos aplicados e resultados possveis de serem
alcanados. Para o caso de um projeto de cultivo de
hortalias, a anlise da viabilidade tcnica verificar se
o solo e a gua existentes na rea so compatveis com
as variedades de cultivos planejadas; se a tecnologia
prevista para o plantio atende s alteraes climticas;
se o processo de comercializao transporte,
armazenagem e estradas est bem dimensionado. No
caso da creche, o estudo de viabilidade tcnica
verificar, fundamentalmente, a capacidade profissional
e experincias, determinao e viso poltica das
pessoas que a trabalharo e a proposta metodolgica
empregada no projeto.

Viabilidade econmica

O estudo de viabilidade econmica verificar
qual a contribuio que o projeto trar para a
comunidade como um todo. Portanto, esse estudo
estar centrado nos fatores de produo: recursos
naturais (solo, gua, adubo, sementes) e recursos
humanos (professores, mdico, dentista, assistente
social) a serem combinados em funo da produo
(caso do projeto de hortalias) ou do processo
educativo decorrente da prestao de servios (creche)
que o projeto venha a atender.

Nessa anlise devem ser tambm levados em
considerao os recursos j existentes, observando-se
seu comportamento dentro da realidade da
comunidade.

Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 93
Viabilidade financeira

Essa anlise dever estar centrada nas despesas
que existiro durante a execuo do projeto. Os
resultados dessa anlise devem assegurar que os
recursos financeiros sejam suficientes para cobrir os
custos de implementao do projeto, conforme a
programao prevista. Outro aspecto desse estudo o
de verificar a possibilidade de recuperao das
despesas realizadas, bem como dos investimentos
porventura feitos pelos beneficirios do projeto.
Visando tornar mais objetivo esse tipo de anlise,
sugerimos utilizar a Matriz de Interdependncia
Recursos Atividades na qual podem ser visualizadas
as relaes entre as principais atividades com os
diferentes recursos necessrios execuo do projeto.

Na criao de uma creche, vrias atividades
podero anteceder a execuo da obra. Uma delas a
procura, dentro da rea do projeto, da disponibilidade
ou no de espao e recursos humanos adequados para
o desenvolvimento de uma creche. Caso exista esse
espao, o mesmo dever ser arrolado como um recurso
j existente.

Matriz de Interdependncia Recursos
Atividades seria preenchida da seguinte forma:

RECURSOS


ATIVIDADES
HUMANOS MATERIAIS TECNOLGICOS INFORMAES
INFORMANTES
FINANCEIROS
Procura de
espao fsico
disponvel e
adequado
Pessoas
habilitadas
Conhecimento
ou experincia
com o tema
Comunidade Custo
homem/hora
Levantamento
do espao
identificado
Engenheiro
civil ou
arquiteto
Equipamento
de medio
Conhecimento
especializado
Infra-estrutura:
gua, luz, rede de
esgotos,
instalaes, n de
pessoas a serem
atendidas.
Custo
homem/hora
Elaborao do
projeto civil e de
instalaes
Engenheiro
civil ou
arquiteto
Equipamento
de desenho e
clculo
Conhecimento
especializado
Obtidas no
levantamento
anterior
Custo
homem/hora
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 94
Viabilidade Gerencial

A anlise dessa viabilidade deve ser feita
levando em considerao o aspecto legal e tcnico da
administrao do projeto. No primeiro caso, o estudo
verificar se o projeto atende a requisitos do tipo
legalizao do terreno ou da situao fundiria da
regio. Quanto ao aspecto tcnico, a anlise verificar
se as especificaes tcnicas, preliminarmente
elaboradas, atenderiam s necessidades gerenciais do
projeto.

Nessa anlise dever ser tambm verificado se
a(s) instituio(es) financiadora(s) do projeto tm
agilidade para desembolsar os recursos segundo as
necessidades programadas.

Viabilidade Social

Na etapa de identificao, dados e informaes
sobre os hbitos (higinicos, alimentares, e prticas
sociais) (participao, envolvimento poltico) da
populao a ser beneficiada pelo projeto so levantados
a fim de facilitar o diagnstico da situao. No entanto,
quando se faz o estudo de viabilidade social que
sero verificadas as conseqncias sociais que surgiro
em decorrncia dos investimentos realizados pelo
projeto. Dependendo dos objetivos do projeto, as
conseqncias podem ser, entre outras, criao de
oportunidade de emprego, melhoria da distribuio de
renda, capacitao participativa e qualidade de vida por
meio de melhores servios de sade, transporte,
habitao, saneamento bsico, lazer.

Viabilidade Ecolgica

Essa anlise procura verificar quais as
conseqncias do projeto para a proteo do meio
ambiente. Assim, no estudo de viabilidades ecolgicas
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 95
verifica-se se existem atividades programadas junto
populao rural ou urbana sobre a importncia da
preservao do meio ambiente; se h preocupao com
os efeitos negativos pelo uso de agrotxicos; se esto
bem dimensionadas as instalaes sanitrias, a fim de
que no se poluam os reservatrios de gua potvel.
Por exemplo, o uso indiscriminado de herbicidas ou
fertilizantes na lavoura poder produzir efeitos
colaterais malficos no s para a populao
diretamente envolvida no cultivo, como o produtor
rural, como tambm para os consumidores dos
produtos.

Os estudos de viabilidade na elaborao de um
projeto comunitrio no se esgotam com a identificao
desses seis aspectos. Na realidade, outros elementos
podero servir de parmetro para a anlise da
viabilidade. No entanto, consideremos esses seis como
bsicos e a maneira de utiliz-los no deve ser isolada,
isto , os aspectos devem ser vistos de forma
integrada, onde o resultado da anlise de uma
viabilidade influenciar as outras.

Em resumo, o processo de diagnstico feito
para se conhecer a realidade fazendo-se as seguintes
perguntas:

Quais os principais problemas?
Quais as maiores necessidades?
Quais as possibilidades de mudar essa
realidade?

Esse diagnstico pode ser feito de vrios modos:

Em reunies de grupo;
Atravs de entrevistas;
Pela observao;
Atravs de documentos escritos;

Dica da
professora


A formulao de
perguntas no
processo de
diagnstico colabora
para identificar as
necessidades e dar o
foco do projeto no
que se quer
alcanar. Sendo
assim, possvel ter
sintonia com a
realidade que se
quer transformar.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 96
Atravs de tudo que ajude a ver criticamente,
e compreender melhor a realidade.

PROGNSTICO

Projeto

As etapas de identificao e viabilidade so
tambm chamadas de anteprojeto: idia ou problema
que comeou a ser estudado, segundo os dados e
informaes coletados; alternativas so elaboradas e o
estudo de viabilidade feito a fim de decidir por qual
ou quais linhas de ao o projeto ser programado. A
etapa agora apresentada indicar, genericamente, o
que deve conter o documento ou anteprojeto definitivo.
Dizemos ainda anteprojeto porque o mesmo ser
novamente submetido a uma anlise final a ser
preferencialmente feita por quem no participou da
etapa de elaborao.

O documento poder contar com o seguinte
contedo:

Diagnstico: anlise da rea urbana ou rural,
incluindo aspectos de natureza
socioeconmica como, por exemplo, renda
familiar, nmero de famlias, hbitos,
costumes, expectativas e outras informaes
que venham a caracterizar a situao
estudada - a radiografia da comunidade ou
do problema abordado;
Beneficirios, clientela, pblico-alvo do
projeto - pessoas ou grupos sociais sem
nenhuma discriminao.

Questes a serem levantadas:

Que fatos acontecem, que vm tona,
quando a sociedade que nos cerca nos
incomoda?
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 97
Que problemas so identificados? Quem
sofre estes problemas? Onde moram estas
pessoas?
Que necessidades se originam destes
problemas?
Quais so aquelas necessidades que a
instituio pode satisfazer? De todos os
envolvidos nos problemas, quais so as
pessoas que se ter como alvo?

Objetivos Gerais (o que se pretende com esse
projeto, conforme descrito na fase de
diagnstico) e Especficos (quais sero os
passos para se chegar aos objetivos gerais);

Justificativa:

Aps a descrio dos itens anteriores,
comentar a importncia do projeto em
relao aos problemas identificados;
Sntese dos dados do diagnstico ou
estudos prvios que justifiquem o projeto,
bem como algumas previses sobre a
transformao da situao problema que
se pretende resolver com a realizao do
projeto.

Programao das atividades - apresentao
do cronograma de tempo de todas as etapas
do projeto;
Descrio da metodologia de ao - apresenta
a equipe responsvel pelo projeto e como o
mesmo ser exposto;
Parcerias - Identificao dos rgos ou
instituies que participaro das atividades do
projeto, tanto como financiadores quanto
apoiadores;
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 98
Programao oramentria dos recursos
financeiros, humanos, materiais e
tecnolgicos - a apresentao de todas as
despesas previstas com o projeto;
Administrao do projeto - apresentao da
equipe que administrar o projeto;
Metodologia de acompanhamento - a forma
de acompanhamento e avaliao do
desenvolvimento do projeto;
Anexos, quando for necessrio.

Anlise

O processo de anlise que aqui descrevemos
aquele que ocorre na ltima etapa de elaborao,
quando vai ser feito o estudo crtico do projeto, a fim
de examinar-se a proposta ser capaz de atender a
idia ou problema originalmente identificado. No
entanto, podemos observar que a anlise pode ser
desenvolvida durante a etapa de Identificao e
Elaborao, ou seja, dependendo da dimenso ou
amplitude do projeto, esse processo ser simultneo ou
no. Em projetos de pequeno porte, geralmente, esta
etapa ocorre paralela s demais. Em um projeto de
grande porte, como o caso daqueles voltados para o
desenvolvimento regional, isto , de ao em grandes
espaos geogrficos, a etapa de Anlise dever ser a
ltima.

Caracterizando essa como sendo a anlise final,
o seu processo dever ser o seguinte:

Estudar os antecedentes do projeto: a idia
ou problema identificado;
Ler o diagnstico a fim de observar o nvel de
aprofundamento dos dados e informaes
levantados;
Pr-avaliao:
Quer
saber mais?


Redao Final do
Projeto Social

- Estgio final do
processo de
elaborao de um
projeto social.

- Muitas vezes, as
Instituies que
financiam projetos
sociais tm formatos
prprios de
apresentao.
Nesses casos,
importante respeitar
ao mximo os
critrios exigidos,
mas sem deixar de
complement-los ou
adapt-los de
acordo com o
interesse do grupo.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 99
Das informaes sobre os benefcios,
clientelas ou pblico-meta;
Dos objetivos;
Da justificativa;
Da programao;
Das metodologias;
Dos rgos, direta ou indiretamente
envolvidos;
Dos recursos (humanos, materiais,
financeiros e tecnolgicos);
Da metodologia de acompanhamento;
Da administrao dos projetos.

Quais so os fatores de xito nos projetos
sociais?

Realizar um diagnstico consistente
fundamental para a elaborao do projeto,
mesmo com recursos e tempo limitados.
Ter objetivos e resultados claramente
definidos.
Construir unidade de propsitos, um clima de
colaborao e envolvimento e clara diviso de
responsabilidades dentro da equipe
executora.
Pessoas certas nos lugares certos: reunir
competncia tcnica especializada nas reas
prioritrias e capacidade metodolgica para
conduzir processos participativos.
Sempre contar com a participao de
potenciais beneficirios diretos do projeto em
todas as principais atividades planejadas,
aumentando as chances de alcanar os
objetivos e a sustentabilidade poltica do
projeto;
Ouvir todos os integrantes: desenvolver a
capacidade de harmonizar, quanto possvel,
as vises, interesses e expectativas de todos
os atores envolvidos dirigentes da organizao
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 100
promotora do projeto, equipe tcnica
responsvel pela implementao,
beneficirios diretos, instituies parceiras,
rgos pblicos e financiadores de forma a
obter-se consensos progressivos sobre os
principais elementos do projeto.
Dispor de capacidade gerencial tcnica,
administrativa e financeira adequada ao nvel
de complexidade e ao volume de recursos do
projeto.
Dispor de recursos financeiros suficientes
para sustentar a maior parte das atividades
previstas.

EXEMPLO DE PROJETO COMUNITRIO

PROJETO: Centro Cultural Alcione Nazar
Curso de Informtica para Surdos

DIAGNSTICO

A surdez, entre as deficincias fsicas, merece
destaque, devido ao reduzido nmero de profissionais
especializados disponveis no mercado para trabalhar
com pessoas portadoras deste tipo de doena.
Observa-se, nessa realidade, que a de excluso,
abandono e de quase nenhuma oportunidade de
qualidade de vida, a pouca ou quase nenhuma
educao profissional e cultural ao alcance do cidado
especial.

Pesquisa realizada por diversos rgos
especializados indica o estado de pobreza, baixa
escolaridade e pouqussima vida social das pessoas
portadoras de algum tipo de deficincia, podendo levar
ao isolamento social devido ao estigma, temores e
constrangimentos relacionados deficincia e
rejeio da sociedade em geral.

Quer
saber mais?


Existem outros
exemplos de
projetos
comunitrios que
podem incidir em
reas que
contribuam
diretamente para:
A gerao de
emprego;
A melhoria da
qualidade de vida.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 101
A Organizao Mundial de Sade (OMS) estima
que mais de 300 milhes de pessoas sejam portadoras
de algum tipo de deficincia em todo o mundo, das
quais 70% encontram-se em pases subdesenvolvidos
ou em desenvolvimento, sendo que apenas 1 a 2%
conseguem acesso a programas de reabilitao , entre
os quais encontra-se a educao para pessoas
especiais, por meio de profissionais preparados.

Segundo o Censo Demogrfico realizado no
Brasil em 2000, pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica), existem 5.735.099 (cinco
milhes, setecentos e trinta e cinco mil e noventa e
nove) deficientes auditivos e segundo o MEC (Ministrio
da Educao e Cultura) existem apenas 43.241
(quarenta e trs mil duzentos e quarenta e um)
deficientes auditivos nas escolas em todo o Brasil.
Esses dados foram obtidos pelo Censo Escolar, em
todos os nveis escolares.

Consulta feita ao DEPD (Departamento de
Promoo Pessoa com Deficincia), ligado Diretoria
de Polticas Sociais de Juiz de Fora, h 287 deficientes
auditivos cadastrados nesta, sendo 131 do sexo
feminino e 156 do sexo masculino, dos quais 31 so
menores de idade e deste total apenas 63 esto
trabalhando e 224 desempregados.

A estimativa que o nmero de deficientes
auditivos cadastrados e no cadastrados em Juiz de
Fora chegue a 600 e apenas 1,05% esto em atividade
produtiva.

necessrio mudar este cenrio. Sabe-se que a
lei, que incentiva a criao de vagas nas empresas para
deficientes, no tem alcanado o deficiente auditivo,
devido ao baixo grau de escolaridade, pois apenas 2%
tm acesso ao 1 grau, onde no geral, a escolaridade
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 102
no atinge a concluso do ensino fundamental
completo.

BENEFICIRIOS DO PROJETO

Diretamente sero 287 jovens e adultos que
recebero conhecimentos de Libras e informtica.

OBJETIVOS GERAIS

Criar um ncleo de informtica para
deficientes auditivos.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Capacitar deficientes aditivos para manusear
equipamentos de informtica;
Recuperar o interesse pelo conhecimento do
deficiente;
Proporcionar condies de empregabilidade;
Apresentar ao deficiente uma oportunidade
de vida concreta;
Recuperar a socializao do deficiente e sua
auto-estima.

JUSTIFICATIVA

Este projeto visa capacitao de jovens e
adultos no mercado de trabalho; a recuperao de sua
auto-estima; promoo da vida, ou seja,
simplesmente oportunizar a vida a quem tem vida, pois
proporcionar condies de resgatar a cidadania e
dignidade de um grupo to especial de cidado, mais
que um dever nosso, um desafio digno de heris.

Com o conhecimento bsico de processamento
de dados - Windows, (Word, Excel e Power Point), ser
possvel apresentar a estes cidados um novo mundo.
Neste, estes cidados faro parte, sem discriminao,

Para pensar

Cada um destes
itens, ao lado, deve
ser elaborado de
forma muito clara
para garantir os
propsitos do
projeto. Observe o
exemplo dado e
procure voc mesmo
elaborar um
exemplo.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 103
sem preconceitos, sendo possvel criar condies para
que seus talentos sejam desenvolvidos. Assim, a
angstia dar lugar vida, a tristeza dar lugar
esperana, e o aprendizado abrir uma porta.

A arte de viver no deve ser privilgio especfico
de classe alguma, de cor alguma, de raa alguma, tam
pouco de nenhum tipo especfico de pessoa, pois a vida
pertence a quem a tem, como tambm os direitos de
sair da ociosidade e de viver de forma produtiva e
digna, o que favorece a formao de uma identidade de
conhecimentos de valores ticos e morais.

PROGRAMAO DAS ATIVIDADES

ANO 2004 ANO 2005
Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov
1 Seleo de
instrutores
X X
2 Divulgao do
curso
X
3 Contratao de
professores
X
4 Elaborao de
apostilas
X
5 Contratao de
professores
X
6 Compra de
equipamentos
X X
7 Incio do curso X
8 Recesso X
9 Incio do
2semestre
X
10 Encerramento X
11 Pr-matrcula X
12 Avaliao do
projeto
X X X X X

METODOLOGIA DE AO

A equipe responsvel pela elaborao do projeto
tem como membro a direo da Primeira Igreja Batista,
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 104
a Sra. Regina Mrcia, e contou com a colaborao do
DEPD (Departamento de Promoo Pessoa com
Deficincia).

ORAMENTO

Para implantao do projeto:

Recursos materiais Unidade Quantidade
total
Valor
unitrio (R$)
Valor total
(R$)
Armrio Secretria Un 01 163,00 163,00
Materiais diversos Un 01 217,35 217,35
Suporte com gua de 20l Un 01 44,20 44,20
Copo descartvel 200ml Pct 01 2,55 2,55
Porta copos Un 01 13,00 13,00
Mesa Recepo Un 01 149,00 149,00
Mesa c/teclado lateral Un 01 104,00 104,00
Cadeira fixa marca Un 01 39,00 39,00
SUBTOTAL 732,10

Recursos
tecnolgicos
Unidade Quantidade
total
Valor unitrio
(R$)
Valor total
(R$)
Micro PL MAE M863 Un 09 1.530,00 13.770,00
Impressora HP
1315 3x1
Un 01 452,20 452,20
SUBTOTAL 14.222.20

Recursos
humanos
Unidade Quantida
de por
mdulo
Valor unitrio
(R$)
Quantidade
anual
Valor total
(R$)
Instrutor
Informtica
Hora/aula 12 20,00 (h/aula) 12 2.880,00
Professor
Windows
Hora/aula 12h 20,00 (h/aula) 12 2.880,00
Professor Word Hora/aula 12h 20,00 (h/aula 12 2.880,00
Professor Excel Hora/aula 12h 20,00 (h/aula) 12 2.880,00
Professor power
point
Hora/aula 12h 20,00 (h/aula) 12 2.880,00
Interprete de
Libras
Hora/aula 12h 36,00 (h/aula) 12 5.184,00
Supervisor do
Curso
Un 1 400,00 12 4.800,00
(ano)
TOTAL R$24.384,00

RECURSOS FINANCEIROS TIPO DE PARCERIA
RECURSOS MATERIAIS R$732,00
RECURSOS TECNOLGICOS R$14.222,20
RECURSOS HUMANOS R$24.384,00
TOTAL R$39.338,20

Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 105
Administrao do projeto

O projeto ser administrado pela Diretoria da
Primeira Igreja Batista de Juiz de Fora, com apoio do
DEPD (Departamento de promoo pessoa com
deficincia), ligado Diretoria de Polticas Sociais de
Juiz de Fora.

METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

O grupo envolvendo a diretoria, professores e
colaboradores do DEPD estaro se reunindo a cada 60
dias para avaliao do desenvolvimento dos deficientes
e o grau de envolvimento com contedo apresentado.

O Conselho Fiscal e as entidades mantenedoras
do projeto estaro se reunindo semestralmente.

FONTE DE FINANCIAMENTO DE PROJETOS SOCIAIS:
APOIO E FOMENTO

As Organizaes no Governamentais (ONGs)
brasileiras cresceram e se multiplicaram com forte
apoio da cooperao internacional. Agncias privadas
de desenvolvimento, muitas das quais ligadas s
igrejas dos pases da Europa Ocidental e Amrica do
Norte, apoiaram, desde os anos 70, projetos de
educao popular, defesa de direitos e melhoria da
qualidade de vida comunitria.

Na dcada de 90, este padro de financiamento
entrou em crise em funo de um conjunto de fatores:
exploso do nmero de ONGs brasileiras e ampliao
de seus oramentos, realocao de recursos das
agncias europias para a Europa do Leste, prioridade
crescente atribuda frica, aumento do desemprego e
das carncias sociais no interior das sociedades
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 106
europias, certo desencanto com a persistncia da
pobreza e da desigualdade no Brasil.

A instabilidade institucional gerada por esta crise
nos padres tradicionais de financiamento de seus
projetos obrigou as ONGs a um esforo determinado de
diversificao de fontes de financiamento, ampliando o
esforo interno de captao de recursos. Esta opo
coloca o desafio de um novo relacionamento com o
Estado e com o setor privado empresarial. Aos poucos
as ONGs foram incluindo em sua pauta de trabalho a
preocupao com seu fortalecimento institucional e com
a construo das condies de sua sustentabilidade a
longo prazo.

Problema

O acesso de organizaes da sociedade civil a
recursos pblicos esbarra em mltiplos problemas que
vo da desconfiana da burocracia governamental
descontinuidade das polticas pblicas, passando pela
ausncia de mecanismos claros e transparentes de
contratao pelo Estado de entidades no-
governamentais. fenmeno recente o reconhecimento
pelo governo da legitimidade e competncia da atuao
das ONGs enquanto promotoras do desenvolvimento
sustentvel e com eqidade. Por outro lado, no se
pode esperar de rgos governamentais que financiem
o trabalho de ONGs via doaes e sim via contratao
de servios, o que levanta exigncias novas de
transparncia e capacidade executiva para ambas as
partes.

A captao de recursos junto ao setor privado,
por sua vez, dificultada pela ausncia de uma
tradio brasileira de investimento social da empresa.
At bem pouco tempo, as ONGs ignoravam o mundo
empresarial enquanto as empresas sentiam-se
Importante


A viso dos
problemas funciona
como indicadores
iniciais para
elaborao de
projetos sociais, pois
no existe outra
forma seno
reconhecer,
identificar e
enfrentar as
dificuldades.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 107
desobrigadas de qualquer responsabilidade pela
melhoria da vida comunitria. A reduo deste
distanciamento entre Mercado e Sociedade Civil passa
pela superao de preconceitos e pela explorao de
formas novas de colaborao no enfrentamento de
questes que interessam a todos, como a melhoria da
educao e da sade, combate violncia e pobreza,
promoo da cultura, defesa do meio ambiente.

Mais difcil ainda para as ONGs explorar uma
terceira possibilidade interna de captao de recursos
que so as doaes feitas por pessoas fsicas e
jurdicas. Esta captao de recursos junto ao pblico,
junto sociedade brasileira, que feita h dcadas
pelas organizaes filantrpicas e beneficentes, requer
uma linguagem que no faz parte da trajetria das
organizaes da sociedade civil e uma poltica de
fomento via incentivos fiscais doao de recursos por
parte de pessoas fsicas e jurdicas.

Novas tendncias

Multiplicam-se em todos os nveis de governo as
aes em parceria com ONGs o que implica um
crescente reconhecimento pelo Estado de seu acervo de
experincias e competncias no enfrentamento da
pobreza e excluso social. A expanso destas aes em
parceria facilitada pelo processo em curso de
descentralizao de poderes e recursos para o mbito
municipal, plano no qual a interao com rgos da
sociedade se d de modo mais flexvel e operacional.

O Programa Nacional de Combate AIDS do
Ministrio da Sade e o Programa de Formao de
Jovens do Conselho da Comunidade Solidria so
exemplos de formas transparentes de contratao de
ONGs para aes focalizadas junto a populaes em
situao de risco mediante concursos pblicos.
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 108
A tomada de conscincia por parte das empresas
de sua responsabilidade social um fenmeno recente,
porm em rpido crescimento no Brasil. Nos ltimos
tem se ampliado o volume de recursos canalizado para
investimentos sociais por parte de institutos e
fundaes empresariais. Vale lembrar que recursos no
se limitam a dinheiro. O empresrio pode tambm
contribuir com doaes em espcie e com a
disponibilizao de sua competncia para a melhoria da
qualidade dos projetos sociais.

Algumas ONGs tm explorado formas
inovadoras de captao de recursos via comercializao
de produtos e servios, associao com
administradoras de cartes de crdito para emisso de
cartes de afinidade e campanhas de arrecadao de
recursos junto ao pblico em geral. A potencializao
destas iniciativas passa, no entanto, por mudanas
legais ainda por realizar com vistas a estimular, via
incentivos fiscais, a doao de recursos por pessoas
fsicas e jurdicas.

EXERCCIO 1

... bastante comum nos depararmos com projetos
bem redigidos e lastreados pelas melhores intenes,
mas que no deixam claro qual a situao-problema
que est sendo enfrentada. Em decorrncia disto, os
objetivos so geralmente mltiplos e inconsistentes,
quando no so concorrentes entre si. A precria
definio do problema e a discrepncia dos objetivos
deixam margem a um alto grau. Esse texto diz respeito
a problemas relacionados (ao):

( A ) Anlise de projetos sociais;
( B ) Avaliao de projetos;
( C ) Elaborao de projetos sociais;
( D ) Justificativa de projetos sociais;
( E ) Cronograma dos projetos sociais.

Dica do
professor


Finalmente
chegamos ao fim
desta aula e
esperamos que a
compreenso sobre
a elaborao de
projetos sociais
tenha se tornada
clara o suficiente
para que voc possa
formular tambm
um projeto.


Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 109

EXERCCIO 2

A matriz lgica (logframe) foi desenvolvida pela
Agncia Oficial dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional - USAID como uma
resposta:

( A ) Aos problemas sociais que os projetos estavam se
defrontando;
( B ) Aos problemas de planejamento impreciso;
( C ) s questes de responsabilidades definidas e de
dificuldades de acompanhamento e avaliao dos
resultados;
( D ) Ao surgimento das OSCIPs;
( E ) Nenhuma das respostas anteriores.

EXERCCIO 3

Qual a importncia das organizaes da sociedade civil
terem em sua cultura necessidade de elaborao de
projetos sociais? Explique.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 110

EXERCCIO 4

.... Multiplicam-se em todos os nveis de governo as
aes em parceria com ONGs o que implica um
crescente reconhecimento pelo Estado de seu acervo de
experincias e competncias no enfrentamento da
pobreza e excluso social.... Comente esse texto,
fazendo um link com a necessidade das ONGs de
fomentarem iniciativa de elaborao de projetos
sociais.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

RESUMO

Vimos at agora:

Segundo definio da ONU, um projeto um
empreendimento planejado que consiste num
conjunto de atividades inter-relacionadas e
coordenadas para alcanar objetivos
especficos dentro dos limites de um
oramento e de um perodo de tempo dados;

Um projeto social um planejamento para
solucionar um problema ou responder a
uma carncia social;

O quadro lgico (QL) um conjunto de
conceitos relacionados entre si e que devem
ser utilizados ao mesmo tempo e de maneira
dinmica para permitir a elaborao de um
projeto bem desenvolvido em termos de
objetivos e do qual se poder posteriormente
avaliar os resultados;
Aula 4 | Elaborao de projetos sociais 111
A elaborao de projeto social possibilitar
que as atividades transformem os dados e
informaes obtidas na comunidade pelos
demandantes em um documento (projeto)
que identifique a situao (diagnstico), as
intervenes necessrias e os resultados
esperados (prognstico).














Avaliao: Princpios
e Mtodos
Patrcia Nassif

A
U
L
A

5


A
p
r
e
s
e
n
t
a

o



Nesta aula so apresentados os princpios e mtodos da avaliao
de projetos, objetivando que a avaliao seja usada para melhorar
os projetos existentes. Observa-se que a avaliao uma funo
de gesto destinada a auxiliar o processo de deciso para que se
torne o mais efetivo e racional possvel. Destaca-se o papel dos
indicadores, como instrumentos projetados para avaliar a
consecuo de objetivos e metas, e que quantificam os resultados
em comparao com os dados iniciais.



O
b
j
e
t
i
v
o
s


Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja
capaz de:

Compreender a importncia da avaliao nos diferentes
momentos de elaborao dos projetos, chamadas de avaliao
ex-ante (antes do projeto), durante e ex-post (depois do
projeto);
Destacar os modelos de avaliao de projetos em Educao
Infantil, por se tratar de um novo e importante campo de
prtica social;
Aprender a elaborar perguntas para indicadores que
identifiquem os resultados na avaliao de projetos.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 114
Avaliao: princpios e mtodos

A avaliao de projetos tema extenso,
prestando-se a vrias abordagens, principalmente
quando se trata de projetos sociais. O melhor sentido
da avaliao que seja utilizada como meio de
melhorar os projetos existentes, aprimorar o
conhecimento sobre sua execuo e contribuir para seu
planejamento futuro, tendo como pano de fundo sua
contribuio aos objetivos institucionais.

MAS O QUE AVALIAO?

A avaliao uma forma de pesquisa
social aplicada, sistemtica, planejada
e dirigida; destinada a identificar,
obter e proporcionar de maneira vlida
e confivel dados e informao
suficiente e relevante para apoiar um
juzo sobre o mrito e o valor dos
diferentes componentes de um
programa, ou de um conjunto de
atividades especficas que se realizam,
foram realizadas ou se realizaro, com
o propsito de produzir efeitos e
resultados concretos; comprovando a
extenso e o grau em que se deram
essas conquistas, de forma tal que
sirva de base ou guia para uma
tomada de decises racional e
inteligente entre cursos de ao, ou para
solucionar problemas e promover o
conhecimento e a compreenso dos
fatores associados ao xito ou ao
fracasso de seus resultados.
(Aguilar e Ander-Egg, ps. 31-32)

Avaliao deve estar atenta s trs etapas de
um projeto: planejamento, processo e resultados.
Desta forma, cada uma delas deve ser objeto de
julgamento por parte da organizao e no somente ao
final do projeto. A avaliao do plano e conceitualizao
do projeto comportam a avaliao do estudo-pesquisa,
do diagnstico e do plano e concepo do projeto.
Portanto, quando se fala de avaliar a concepo do
projeto, avalia-se o modelo de interveno proposto
Importante


A formulao e a
avaliao so duas
faces de uma
mesma moeda. Um
programa ou um
projeto no pode ser
bem formulado a
no ser que se saiba
como ser avaliado,
uma vez que s a
partir da
metodologia de
avaliao que ser
possvel determinar
qual a informao
necessria para sua
formulao.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 115
para a situao colocada: suas estratgias, atividades,
mtodos, tcnicas e procedimentos a utilizar.

QUANDO AVALIAR?

Antes, durante e depois de realizado um projeto
ou atividade. A avaliao realizada antes de um projeto
ter incio (ex-ante) serve para determinar sua
pertinncia, viabilidade e eficcia potencial, para que se
possa decidir sobre a convenincia de realiz-lo.

AVALIAO EX-ANTE

realizada durante a formulao de um
programa e tem por finalidade elaborar estimativas de
custos e benefcios (ou impacto), considerados
essenciais para a tomada de deciso. Permite ordenar
as respectivas aes de acordo com a identificao da
melhor alternativa para alcanar os objetivos de
impacto perseguidos.

A avaliao ex-ante dos projetos que constituem
um plano plurianual deveria ser realizada de forma
concomitante com a sua formulao para se verificar se
o programa prioritrio, se est bem definido, se tem
condies de ser executado com eficincia e eficcia, e
se est consistente com os conceitos e estrutura
adotados

TIPOS DE ANLISE DA AVALIAO EX-ANTE

Anlise de Consistncia do Programa com as
Orientaes Estratgicas do Governo:
consiste na verificao do alinhamento do
programa com as orientaes estratgicas do
Governo para fins de definio da sua
prioridade.

Voc sabia?


Existem 2 tipos
clssicos de
avaliao que se
diferenciam de
acordo com o
momento de sua
realizao e os
objetivos
perseguidos: a
avaliao ex-ante e
a ex-post.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 116
Anlise da Coerncia Interna do Programa e
dos seus Atributos: uma vez realizada a
avaliao da consistncia do programa e sua
validao, deve-se efetuar uma verificao
completa dos seus atributos em relao aos
conceitos definidos e verificar se existe uma
relao consistente de causa e efeito entre
problema a resolver, o objetivo do programa,
indicadores, objetivos especficos, aes, seus
produtos, metas e custos. Ou seja, verificar a
matriz lgica.

Anlise da Pertinncia e Suficincia das Aes
para o Alcance dos Objetivos e Resultados do
Programa: Pertinncia: analisar se uma
ao perfeitamente compatvel com o
objetivo do programa e seu pblico alvo. Uma
ao descolada dos objetivos no agrega
valor ao programa, constituindo-se em
estorvo para seu gerenciamento e um custo
desnecessrio para a administrao pblica.
J por Suficincia entende-se como a
necessidade de verificar se o conjunto das
aes realmente suficiente (efetivo) para o
alcance dos resultados pretendidos.

Anlise da Capacidade de Financiamento das
Aes do Programa: verificar a
compatibilidade dos dispndios previstos com
a previso de recursos do Oramento
Municipal no que concerne aos projetos e
atividades. Se os recursos forem insuficientes
para o financiamento de todas as aes, o
comportamento adequado deve ser: procurar
parceiros (Unio, municpios e/ou setor
privado) que possam financiar algumas aes
ou parte delas; reduzir as metas dos produtos
das aes de menor prioridade, ou seja,
aquelas que no comprometem o cronograma
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 117
e realizao e no se constituem em pr-
requisito para a execuo de outra ao e
cortar aes de menor prioridade, tendo
cuidado, neste caso, de rever metas e
objetivos;

A avaliao realizada durante a execuo
fornece informaes sobre o andamento do projeto
para ponderao de resultados, com o objetivo de
estabelecer at que ponto a proposta inicial est sendo
cumprida.

A avaliao ex-post a que se realiza aps a
concluso do projeto, no sentido de determinar seu
impacto sobre a situao inicial, assim como sua
execuo e funcionamento, a partir do que se pode
aprender para aplicao em outros projetos.

QUEM AVALIA?

A avaliao pode ser externa, interna, mista ou
auto-avaliao. A externa recorre a avaliadores no
vinculados instituio executora do projeto. A interna
tem como avaliadores pessoas da prpria instituio,
mas no diretamente responsveis pela execuo do
projeto. Na avaliao mista, recorre-se a uma
combinao das duas anteriores. Finalmente, a auto-
avaliao realizada pelas prprias pessoas
encarregadas da execuo do projeto.

Qualquer que seja a escolha da organizao a
este respeito, deve-se levar em considerao como o
pblico beneficirio avalia o projeto em que est
envolvido. O conhecimento produzido por este pblico
sobre um projeto tem grande valor: possibilita novos
entendimentos sobre razes de xitos, dificuldades e
possveis solues em seu encaminhamento, serve para
que este pblico possa posicionar-se sobre novas aes
Quer
saber mais?


Na avaliao so
considerados os
valores que pautam
a ao das
organizaes que
conduzem projetos
sociais. Essa ao
orientada para duas
dimenses:
individual, referida
auto-realizao, que
pode ser definida
como concretizao
de potencialidades e
satisfao, e outra
coletiva, que se
refere ao
entendimento que
cada organizao
desenvolve na
direo de
responsabilidade e
satisfao sociais.


Voc sabia?


Avaliao ex-post

Sua funo
orientar a tomada
de deciso, seja
sobre aes em
andamento,
fornecendo
elementos de apoio
para a adoo de
medidas de ajuste
ou reformulao,
seja sobre os
resultados obtidos
com aquelas j
concludas.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 118
e decises, alm de promover maior integrao com a
organizao.

MTODOS A SEREM UTILIZADOS

Outro desafio a escolha dos mtodos de
avaliao. Alm de servirem como registro das
concluses a que a organizao chegou sobre um
projeto num dado momento, podem ser utilizados para
que esta informao seja socializada junto a outras
reas da organizao, parceiros e pblicos direta ou
indiretamente.

As abordagens qualitativa e quantitativa so
denominadas de mtodos. O mtodo , pois,
considerado bom sempre que permita construo
correta dos dados obtidos e oferea elementos tericos
para a anlise. Ou seja, espera-se do mtodo que ele
possua uma operacionalidade de execuo que
considere a reflexo sobre a dinmica da teoria.

A tcnica mais comum de coleta de dados nos
mtodos quantitativos o questionrio, composto por
questes fechadas previamente estabelecidas e
codificadas; o que torna a coleta e o processamento
dos dados bastante simplificados e rpidos. Para
tratamento dos dados, utiliza uma anlise estatstica.

De outro lado, as pesquisas que utilizam o
mtodo qualitativo trabalham com valores, crenas,
representaes, hbitos, atitudes e opinies. No tem
qualquer utilidade na mensurao de fenmenos em
grandes grupos, sendo basicamente teis para quem
busca entender o contexto onde algum fenmeno
ocorre. Em vez da medio, seu objetivo conseguir
um entendimento mais profundo e, se necessrio,
subjetivo do objeto do estudo, sem preocupar-se com
medidas numricas e anlises estatsticas.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 119
Em muitas circunstncias, a utilizao de nica
abordagem pode ser insuficiente para abarcar toda a
realidade observada. O ideal, portanto, integrar as
vantagens do mtodo quantitativo com as do
qualitativo. O procedimento de integrao vai requerer
do pesquisador conhecimento aprofundado dos
diferentes mtodos utilizados ou, do contrrio, que ele
trabalhe cooperativamente com outros pesquisadores.
No pode ser a pesquisa qualitativa pensada como
oposio quantitativa, mas como podendo uma gerar
questes para serem aprofundadas pela outra.

MODELOS DE AVALIAO EM EDUCAO INFANTIL

A educao infantil, um novo campo de prtica
social que consiste em educar e cuidar de crianas de
at 6 anos em instituies coletivas apia-se em trs
tipos de fundamentos na intuio, em valores e no
conhecimento cientfico. A intuio vem informando
uma srie de decises no campo da educao infantil,
estejam elas situadas no plano micro (por exemplo,
aes envolvendo educadoras e crianas), ou no plano
macro (por exemplo, delimitao de metas de
cobertura). Este fundamento que vem da prpria
prtica sistematizada constitui uma das principais
bases para a ao em educao infantil brasileira, haja
vista o nmero de pessoas que atuam no campo e que
no usufruram de uma formao profissional especfica
inicial ou continuada. Aqui me refiro tanto ao()
professor(a) de educao infantil, quanto ao()
tcnico(a), administrador(a), sindicalista, poltico(a) e, at
mesmo, ao() assessor(a). Se a intuio constitui uma
base importante para fundamentar a ao, ela
insuficiente, pois nem sempre generalizvel ou passvel
de exame crtico. Ser generalizvel e passvel de crtica,
de confronto com anlise oferecida por outros
interlocutores, so qualidades necessrias, pois est se
falando de educao infantil em espaos coletivos, para
alm da esfera privada, portanto, pblicos. Outro
Quer
saber mais?


O fenmeno
avaliao , hoje,
um fenmeno
indefinido de
professores e alunos
que usam o termo
atribuem-lhe
diferentes
significados,
relacionados,
principalmente, aos
elementos
constituintes da
prtica avaliativa
tradicional: prova,
nota, conceito,
boletim,
recuperao,
reprovao. Quando
questiono
diretamente o
significado da
palavra avaliao,
recebo, por vezes,
tantas definies
quanto so os
professores
presentes nos
encontros.

(HOFFMANN,
1966:14)


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 120
fundamento essencial para a ao no campo da educao
infantil so os valores individuais e sociais, o que se
considera que sejam necessidades e experincias vlidas
e adequadas para crianas e adultos. Qualquer proposta
de educao, de socializao, de cuidado se orienta por
parmetros do que seja bom, desejvel em oposio ao
que tido como indesejvel, ruim. Observa-se uma
grande variao social e histrica quanto aos valores que
devem reger a educao em qualquer etapa da vida. Esta
variao tanto mais intensa quanto menor a criana,
pois, nas sociedades contemporneas, a criana pequena
considerada um ser imensamente plstico.













O outro fundamento da prtica no campo da
educao infantil o conhecimento que decorre de
pesquisas e teorias cientficas formuladas no prprio
campo da educao infantil ou em disciplinas
correlatas: da Sade Psicologia, passando pela
Educao, Antropologia, Histria, Sociologia, nas
ltimas dcadas.

O que distingue o conhecimento cientfico dos
demais fundamentos da educao infantil? Com certeza
no significa que tal fundamento seja neutro, apoltico
ou que no se apie na intuio. Considera-se que o
que distingue o conhecimento cientfico que, alm de
ultrapassar o aqui e agora do contexto de sua produo
Em relao ao aluno, preciso levar em conta no
apenas a dimenso cognitiva, mas a social, a
afetiva, os valores, as motivaes e at mesmo a
sua prpria histria de vida. A nfase recai nas
variveis de processo, muito mais do que no
resultado da educao, e a avaliao deve ser
eminentemente dialgica e dialtica, voltada para a
transformao, tanto no plano pessoal como no
social. A perspectiva deve ser diagnstica e de
carter contnuo, pressupondo trocas constantes
entre avaliador e avaliado, o que pode implicar
inclusive, dependendo do nvel de ensino, maior
interao com as prprias famlias dos educandos,
especialmente no caso da pr-escola e das sries
iniciais do ensino fundamental.

Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 121
(mesmo guardando os atributos de ser sempre
histrico), ele oferece uma interpretao da realidade
que no imposta, mas que pode ser provada.

Neste sentido, o conhecimento cientfico
pblico e os argumentos em que baseia suas
interpretaes devem passar pelo confronto da crtica
dos pares. Assim, sustento que um indicador de uma
saudvel comunidade cientfica a disponibilidade para
a competio entre diversas perspectivas, o confronto
pblico, o pluralismo.









Ou seja, quando defendo que o conhecimento
cientfico deve constituir um dos fundamentos das
negociaes em polticas sociais, no est se
assumindo que o conhecimento quem deva
determinar, diretamente, as prioridades em polticas
pblicas. Nesta determinao, o conhecimento deve
instrumentar os atores, pois estas opes so polticas,
resultantes do jogo de interesses e presses. Esta
ressalva me parece importante, pois observou- se e
observa-se onipotncia e manipulao cientificista,
pretendendo-se que o conhecimento acadmico, em si,
carregado da aura da neutralidade cientfica, seja
inquestionvel e possa orientar opes corretas,
absolutas e universais de prioridades e estratgias em
polticas pblicas. Desta tica, decises polticas so
travestidas do qualificativo de deciso tcnica
competente, diminuindo, portanto, o poder de
barganha dos demais atores sociais.
Nessa tarefa de reconstruo da prtica avaliativa,
considero premissa bsica e fundamental a postura
de questionamento do educador. Avaliao a
reflexo transformada em ao. Ao essa que nos
impulsiona a novas reflexes. Reflexo permanente
do educador sobre a realidade, e acompanhamento,
passo a passo, do educando, na sua trajetria de
construo do conhecimento. Um processo
interativo, atravs do qual educandos e educadores
aprendem sobre si mesmos e sobre a realidade
escolar no ato prprio da avaliao.

Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 122
No atual cenrio mundial, a participao de
especialistas e suas pesquisas no estabelecimento de
prioridades, estratgias e avaliaes em polticas
educacionais vem sendo potencializada, inclusive no
campo da educao infantil a partir dos anos 90.












necessrio, pois, atentar que na construo da
agenda de prioridades em polticas sociais, os atores
sociais no dispem de mesmo poder de negociao.
Isto particularmente notvel no caso da educao
infantilespecialmente nos pases em desenvolvimento
campo social que visa produo da vida, e no
produo e administrao de riquezas, objetivo menos
valorizado nas sociedades contemporneas.

Com efeito, de um lado a educao infantil
responde particularmente a necessidades de mulheres
e crianas, segmentos sociais que tendem a ocupar a
posio mais prxima do plo da subordinao no eixo
do acesso ao poder. Em segundo lugar, nos pases em
desenvolvimento, polticas, programas e projetos
governamentais visam educao infantil de
populaes pobres, segmentos sociais que tambm
ocupam a posio mais prxima do plo da
subordinao no eixo da distribuio do poder.

E em terceiro lugar, porque refere-se avaliao
de polticas, programas e projetos contemporneos,
A avaliao de programas educacionais no Brasil
tem como referncia, de um lado, a longa tradio
de avaliao na prpria rea da educao e, de
outro, as contribuies mais recentes da cincia
poltica. Na primeira perspectiva, a avaliao
educacional no Brasil, caudatria do pensamento
anglo-saxnico, e mais particularmente dos estudos
norte-americanos, acompanhou a transio da
avaliao concebida como medida, voltada para os
resultados da aprendizagem do aluno e a cargo de
psiclogos e psicopedagogos, para uma perspectiva
mais ampla. Entre os anos 60 e 70, passam a ser
focalizados como objeto de estudo os programas
educacionais e o seu contexto, tendo profissionais
do campo das Cincias Sociais como avaliadores.

Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 123
isto , que se desenvolvem na atual conjuntura mundial
globalizada, em que os pases do sul enfrentam os
desafios das polticas de ajuste conseqentes ao novo
ordenamento econmico mundial. Reduo dos gastos
sociais, flexibilizao dos contratos de trabalho,
enfraquecimento dos espaos tradicionais de debate
poltico limitam o poder de participao e negociao j
limitado desses atores sociais. Diante deste contexto,
advogo uma ampliao do conceito tradicional de
avaliao de polticas, programas e projetos de
educao infantil. A avaliao constitui uma forma
particular de pesquisa social que tem por finalidade
determinar no apenas se os objetivos propostos foram
atingidos (conceituao tradicional), mas tambm se os
objetivos propostos respondem s necessidades dos
participantes diretamente concernidos pela educao
infantil: pais (especialmente as mes), profissionais e
crianas. Ao recomendar esta conceituao de
avaliao est se sugerindo, inicialmente, um
questionamento dos objetivos que vm orientando
propostas de projetos e programas de educao
infantil. Qual o seu objetivo? Os objetivos que propem
respondem a que tipos de necessidades/ interesses? Os
atores sociais mais particularmente interessados
pais/mes, profissionais e crianas concordam com
tais objetivos? Esta pergunta chave para orientar a
montagem de pesquisas visando a avaliao de
programas e projetos, pois inclui reflexo e anlise
relativas ao ponto de partida: os objetivos de polticas,
programas e projetos.

Uma anlise da literatura internacional
evidencia, de imediato, duas grandes tendncias
contemporneas quanto aos objetivos da educao
infantil: uma para os pases desenvolvidos; outra para
os em desenvolvimento. Para os pases em
desenvolvimento, particularmente para a Amrica
Latina dos anos 90, o principal objetivo que vem sendo
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 124
proposto educao infantil o da preveno do
impacto da desigualdade econmica (mortalidade,
desnutrio infantil), especialmente preveno do
fracasso escolar no ensino fundamental, uma estratgia
para o aumento de sua eficincia.

Dentro desta tica, o design dos projetos de
diagnstico/avaliao so orientados para avaliar
cobertura, custo e impacto, este ltimo geralmente
medido atravs de aferio do estado nutricional, da
inteligncia, de habilidades cognitivas, mas, raramente,
do desenvolvimento social. O indicador chave deste
modelo a avaliao custobenefcio, incluindo nos
benefcios principalmente as taxas de retorno. Este o
modelo particularmente presente nos estudos
realizados, encomendados ou publicados pelo Banco
Mundial.

Quais os problemas que detecto neste
modelo?

Nos pases desenvolvidos, especialmente na
Comunidade Europia, pode-se encontrar outro modelo
de avaliao de polticas de educao infantil, que pode
nos inspirar nos planos terico-conceitual e na
construo de indicadores. Refiro-me ao modelo
apresentado no documento Monitoring childcare
services for young people (European Comission
Network on Childcare, 1994). O documento retoma o
duplo pertencimento dos servios de educao infantil:
tais servios referem-se a polticas para infncia e a
polticas para igualdade de oportunidades entre homens
e mulheres. Este duplo objetivo da educao infantil
tem marcado a histria de sua reivindicao tambm
no Brasil. Ter-se clareza do duplo objetivo deste setor
da poltica social permite que se definam, tambm
claramente, quais os indicadores a serem selecionados.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 125













O modelo da Comunidade Europia pode ser
resumido numa matriz de dupla entrada que atenta
simultaneamente para os participantes diretamente
envolvidos em programas e projetos de educao
infantil pais/mes, profissionais/trabalhadores(as) e
crianas e para as categorias de informao:
necessidades, demanda e provimento. Necessidades,
demanda e provimento so expressas diferentemente
conforme se considerem pais/mes, profissionais e
crianas. O modelo conceitua necessidade como direito
socialmente reconhecido, reconhecimento que pode
ser legal ou, apenas, institudo na prtica. No Brasil,
por exemplo, desde a Constituio de 1988, o acesso a
creches e pr-escolas tanto um direito de pais e mes
trabalhadores(as) quanto das crianas de at 6 anos de
idade.

Necessidades de pais/mes, crianas e
profissionais no so obrigatoriamente as mesmas. Pais
e mes podem ter necessidade de servios de educao
infantil para prover a guarda dos(as) filhos(as)
enquanto trabalham ou para complementar a
educao/socializao domstica (o que o referido
documento traduz, nas lnguas latinas, por
acolhimento). Estas necessidades se traduzem nos
projetos de avaliao em indicadores diversos: quando
No Brasil, o modelo para avaliao da qualidade da
educao que vem sendo discutido parte de uma
anlise do contexto nacional, envolvendo
caractersticas da populao, seus valores culturais,
investimentos financeiros em educao e a
organizao das escolas; leva em considerao fatores
no diretamente ligados escola (status
socioeconmico da famlia, nvel de educao dos pais,
atividades fora da escola, entre outros); advoga uma
discusso aprofundada sobre a escola em termos de
variveis de entrada, processo e produto. Um modelo
assim concebido deve relacionar o desempenho dos
estudantes a contextos culturais e a prticas
educacionais associadas ao rendimento escolar.
Chama a ateno para a necessidade de validao dos
instrumentos, particularmente para a validao dos
testes de escolaridade.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 126
se trata de avaliar o quanto a necessidade de guarda
est sendo respondida por projetos e programas, tem-
se que considerar, obrigatoriamente, o horrio de
funcionamento previsto pelo projeto. Saber se o horrio
de funcionamento cobre a jornada de trabalho dos pais,
especialmente a das mes, passa a ser uma questo
chave para avaliao do projeto/programa.

As crianas tm sempre necessidade de
acolhimento (cuidado, educao), independentemente
das necessidades parentais. Mesmo que da tica dos
pais/mes, a necessidade prioritria seja a de guarda,
da tica da criana ela ser sempre a de acolhimento.
Avaliar se os programas respondem s necessidades
das crianas implica tanto em aferir o nmero de
crianas que so acolhidas pelos programas (o que se
denomina cobertura), quanto se os programas
respondem ao que se considera socialmente serem
necessidades das crianas. Necessidades de guarda
da tica dos pais/mes e de acolhimento da tica das
crianas podem no coincidir. E necessrio estar-se
alerta para conflitos de interesse nesse campo: por
exemplo, a jornada de trabalho dos pais/mes pode ser
muito extensa para a necessidade de acolhimento da
criana.

Algumas crianas tm tambm necessidades
especiais (por exemplo, suplementao alimentar
quando diagnosticam-se carncias nutricionais) e
outras tm necessidade de proteo (por exemplo, em
caso de maus tratos). Para avaliar se estas
necessidades esto sendo respondidas qualitativa e
quantitativamente, os indicadores a serem selecionados
sero de outra natureza.

Os(as) trabalhadores(as) em educao infantil
tm necessidades de formao (prvia e continuada),
de condies de trabalho, de salrio e de status
profissional.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 127
Na Amrica Latina, pouca ateno vem sendo
dada avaliao das necessidades de guarda e dos
profissionais. Alm disso, confundem-se necessidades
de proteo e necessidades especiais com necessidade
de acolhimento.

Finalmente, confundem-se necessidades dos
pais/mes com as das crianas: poucos so os que
chegaram a nveis das unidades de anlise das
necessidades de crianas, como apontam os textos.

A demanda uma necessidade sentida e
expressa. Ela pode ser explcita ou latente: a explcita
avaliada atravs da procura de um servio. A demanda
latente aquela que no se expressa espontaneamente
por alguma razo (distncia entre domiclio e
equipamento, qualidade ou tipo de servio oferecido). A
nica forma de aferio da demanda latente a
realizao de enquetes especficas. No Brasil so
rarssimos, quase inexistentes, os estudos sobre
demanda: no sabemos quais as modalidades de
servios preferidos pela populao e qual a extenso da
demanda latente. No dispomos de instrumentos para
avaliar qualquer tipo de demanda, alm da extenso da
lista de espera.

Alm disto, confunde-se, freqentemente,
necessidade com demanda: considera-se que, desde
que sejam pobres, todas as famlias de crianas
pequenas tm demanda por servios, olvidando-se da
mediao de valores para que uma necessidade se
configure em demanda. Tambm, no se avaliam as
demandas dos(as) profissionais quanto s condies de
trabalho.

Finalmente, o provimento dos servios,
categoria que tanto pode ser descrita como a
capacidade, isto , nmero de vagas disponveis,
quanto como o uso efetivo no caso das crianas.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 128
Percebe-se que um modelo de avaliao que
leve em considerao os trs participantes (pais/mes,
profissionais e crianas) e as trs categorias
(necessidade, demanda e provimento), complexifica as
avaliaes de custobenefcio: se pretendo ampliar a
cobertura respondendo a necessidades de proteo das
crianas a um custo mnimo, poderei estar eliminando
de meu programa as necessidades de acolhimento das
crianas, de guarda dos pais/mes e laborais dos
profissionais.

Tal modelo permite que se explicitem opes
para os atores sociais: por exemplo, quem arca com os
custos (monetrios ou no) e quem se beneficia com o
provimento.

CONSTRUO DA PERGUNTA AVALIATIVA

A avaliao uma funo de gesto destinada a
auxiliar o processo de deciso visando torn-lo o mais
racional e efetivo possvel. Na atual conjuntura, o alto
custo da ateno a sade, seja por sua cobertura ou
complexidade, tem exigido dos gestores decises que
beneficiem maior nmero de usurios e que consigam
resultados mais eqitativos com os mesmos recursos
disponveis. Para que isso acontea necessrio que se
defina claramente o para que se est fazendo a
avaliao. Isso significa ter claro qual a deciso em
jogo e quem tem o poder para decidir. Para que a
deciso a ser tomada seja realmente efetiva e no se
torne apenas uma medida racionalizadora de recursos
ser necessrio que se tenha sempre em mente que a
avaliao dever ser feita tendo como beneficirio final
o cliente/usurio do servio/programa ou projeto e no
exclusivamente quem solicitou a avaliao.

Esta caracterstica peculiar faz com que a
avaliao se torne um campo de trabalho propcio para
Voc sabia?


So os seguintes
aspectos ou
dimenses da
qualidade desejveis
nos servios de
sade: efetividade
(relao do impacto
real com o impacto
potencial numa
situao ideal);
Eficcia (capacidade
de produzir o efeito
desejado);
Eficincia (relao
entre o efeito real e
os custos da
produo);
Eqidade
(distribuio dos
servios de acordo
com as necessidades
de sade objetivas e
percebidas da
populao).


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 129
a aplicao transdisciplinar dos conhecimentos
existentes em reas como a de Epidemiologia,
Administrao, Estatstica, Cincias Sociais. Isto
porque, para alcanar tais objetivos mais
compreensivos, a avaliao exige a utilizao de
conceitos e tcnicas abrangentes e mais adequadas ao
que ser avaliado e no a adoo de modelos pr-
estabelecidos e rgidos.

Em realidade, o que se quer responder com a
avaliao se constitui em uma seqncia de perguntas,
geradas por uma clara pergunta inicial, que vo sendo
formuladas na medida em que se avana no processo
de anlise dos dados. A partir das questes formuladas,
se far uma primeira aproximao dos dados
disponveis. Na medida em que se aprofunde o
conhecimento dado pelas informaes coletadas, novas
perguntas so formuladas para ajudar a entender o
significado ou representatividade dos dados. Cabe
lembrar que as questes surgidas devem manter
coerncia com a pergunta inicial, norteadora do
processo de avaliao.

Assim, na avaliao de sistemas, servios ou
programas/projetos de sade possvel iniciar o
processo de avaliao com a abordagem sistmica da
administrao que permite analisar o processo de
trabalho e as relaes com os resultados e seguir com o
estudo de impacto epidemiolgico visando entender as
repercusses das aes operacionalizadas para atender
a populao usuria ou de referncia.

Para aprofundar o significado das mudanas
apontadas, podemos adotar uma abordagem qualitativa
com os usurios e profissionais envolvidos nas
atividades.

Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 130
BASE CONCEITUAL DOS INDICADORES

Os indicadores so instrumentos projetados e
utilizados para avaliar a consecuo de objetivos e
metas, variveis que permitem quantificar os
resultados de aes, obter uma quantificao inicial
para termos de avaliao no momento ou comparao
posterior (Malett, 2000).

Tradicionalmente, portanto, os indicadores
trazem uma concepo de quantificao de
informaes, sendo desenvolvidos com essa finalidade;
e eles esto vinculados aos critrios de confiabilidade e
validade, entendidos como busca de preciso e
exatido no que se quer medir, isto , em que nvel de
certeza o resultado da observao espelha o que se
pretendeu avaliar.

Ainda na perspectiva de definio dos
indicadores, tambm importam critrios de qualidade
historicamente agrupados em sete aspectos englobados
como simplicidade, validade, disponibilidade, robustez,
sinteticidade, discriminatoriedade e poder de cobertura.

Neste sentido, abre-se campo para pensar os
indicadores em sade na perspectiva da definio de
informao, entendendo que informao a
representao de fatos da realidade com base em
determinada viso de mundo, mediante regras da
simbologia; e que informar um processo dinmico e
complexo, envolvendo componentes tecnolgicos,
econmicos, polticos, conceituais e ideolgicos,
associados a um referencial explicativo sistemtico. Os
indicadores utilizados para avaliar a qualidade dos
servios de sade so trs grandes grupos estrutura,
processo e resultado. Os indicadores de estrutura incluem
os recursos ou insumos utilizados no sistema de sade,
que podem ser sintetizados em humanos, materiais e
financeiros; os de processo englobam as atividades e
Importante


Indicadores

Definem o sentido e
o alcance de um
projeto e medem o
sucesso dos
objetivos...
necessrio definir
indicadores para
cada um dos
objetivos de impacto
e de produto.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 131
procedimentos envolvidos na prestao de servios e os
de resultados incluem as respostas das intervenes para
a populao que tenha sido beneficiada por elas. Os
indicadores de resultado tradicionalmente utilizados em
estudos epidemiolgicos so os que avaliam as mudanas
na sade da populao, relacionadas mortalidade e
morbidade.

CONSTRUO DE INDICADORES

A idia de construo de resultados para
projetos vem ganhando fora entre dirigentes e
tcnicos de vrias organizaes, principalmente as do
Terceiro Setor. possvel construir um sistema com
parmetros e critrios de avaliao de projetos e
organizaes que expressem, de modo claro e
compreensvel, os pressupostos de cada um na escolha
e priorizao de um conjunto de indicadores.










Atualmente, muitas organizaes admitem a
necessidade e esto motivadas a desenvolver um
sistema de indicadores de resultados que lhes seja
adequado. Querem elas mesmas ter condies de
avaliar at que ponto os objetivos a que se propem
esto sendo alcanados e por que, visando melhorar
sua atuao.

A formulao de indicadores uma das
operaes bsicas inerentes aos sistemas de
Por que indicadores?

Indicam exatamente os resultados de cada um dos
nveis de objetivos.
Fornecem as provas tangveis de realizao de
cada nvel.
Fornecem uma descrio operacional (quantidade,
qualidade, pblico-alvo, tempo e localizao dos
objetivos e resultados)
Permitem julgar a pertinncia e a viabilidade do
objetivo do projeto e de seus produtos.
Estabelecem critrios para a avaliao do projeto.
Permitem acompanhar a realizao do projeto.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 132
informao em sade. No ato da formulao dos
indicadores, esto contempladas a sua definio
propriamente dita, a definio dos dados a coletar para
sua composio e a definio dos mtodos e
procedimentos de sua produo. importante atentar
para a definio de indicadores confiveis e vlidos.
Alguns indicadores so, portanto, mais sensveis s
mudanas nos/dos servios e isso deve funcionar como
critrio para orientar a sua seleo. O uso de
indicadores deve contribuir para aprimorar a qualidade
dos servios e suas respostas; a dificuldade reside em
decidir, objetivamente, quais so os parmetros que
expressam qualidade e como medi-los adequadamente.

Como formular indicadores?

Identifique um ou mais indicadores que sejam
compatveis com cada nvel de objetivo.
Quantifique-os de forma realista.
Determine a qualidade do resultado
pretendido.
Determine o perodo para obter o resultado.

Tipos e caractersticas de indicadores

Os indicadores podem ser usados para medir ou
revelar aspectos relacionados a diversos planos da vida
social: individual e familiar, coletivo e associativo, das
relaes sociais, polticas, econmicas e culturais da
sociedade.

Os indicadores se referem a aspectos tangveis e
intangveis da realidade. Tangveis so os facilmente
observveis e aferveis quantitativa ou
qualitativamente, como renda, escolaridade, sade,
organizao, gesto, conhecimentos, habilidades e
outros. J os intangveis so aqueles sobre os quais s
podemos captar parcialmente e indiretamente algumas
Voc sabia?


Os indicadores
devem ser:

CONFIVEIS, j que
distintos avaliadores
devem obter os
mesmos resultados
ao analisar o mesmo
programa com os
indicadores
propostos.
VLIDOS para medir
precisamente aquilo
que se deseja medir.
CLAROS E
PRECISOS.
MENSURAR
MUDANAS que
possam ser
atribudas ao
resultado da
execuo das aes
do programa.
ADEQUADOS para
cada objetivo.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 133
manifestaes: conscincia social, auto-estima, valores,
atitudes, estilos de comportamento, poder, cidadania.

Na construo de indicadores, considera-se a
diferena e a coerncia que guardam entre si a varivel
a observar, o indicador utilizado e o meio ou fonte de
verificao. Exemplo: pretende-se avaliar as mudanas
na qualidade de vida de um grupo geradas por meu
projeto, posso escolher uma ou muitas variveis entre
diversas possibilidades: renda familiar, posse de bens
materiais, condies de moradia, sade, escolaridade e
outros. Aps escolher a varivel renda familiar, inicia-se
o trabalho de construo de indicador como, por
exemplo:

Porcentagem de famlias do grupo alvo cuja
renda aumentou nos ltimos 24 meses;
Porcentagem de famlias do grupo alvo com
aumento de renda superior ao daquelas no
atingidas pelo projeto, nos ltimos 24 meses.

Cada um fornece ngulos diferentes da
realidade.

CARACTERSTICAS DE UM BOM SISTEMA DE
INDICADORES

Um bom sistema de indicadores para
monitoramento e avaliao de resultados apresenta as
seguintes caractersticas:

coerente com a viso e com a concepo
que as organizaes envolvidas tm sobre os
objetivos centrais e as dimenses que um
projeto deve considerar e resulta da
negociao transparente e no impositiva dos
diferentes interesses;

Dica do
professor


Indicadores de
sade, alm de
representarem
medidas do impacto
dos servios sobre a
sade de
populaes,
precisam considerar
a mensurao da
adequao, da infra-
estrutura dos
servios e da
efetividade dos
processos.
A avaliao de
indicadores no
deve ser conduzida
de forma isolada
nem deve encerrar-
se em si mesma,
mas sim constituir-
se em ferramenta
que permita a
formao de opinio
e a tomada de
decises.


Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 134
Tem indicadores bem definidos, precisos e
representativos dos aspectos centrais da
estratgia do projeto, sem ter pretenso de
dar conta da totalidade;
simples, capaz de ser compreendido por
todos, e no apenas por especialistas, sem
ser simplista;
Prev e especifica os meios de verificao que
sero utilizados, bem como os responsveis
pela coleta de informao, pela anlise e
tomada de decises.


EXERCCIO 1

Sobre o momento da avaliao, podemos afirmar que:

( A ) O projeto deve ser avaliado no seu final a fim de
se analisar os objetivos alcanados;
( B ) No cabe uma avaliao antes do projeto ter
incio, pois no h nada ainda a ser considerado
neste momento;
( C ) A avaliao realizada antes de um projeto ter
incio (ex-ante) serve para determinar sua
pertinncia, viabilidade e eficcia potencial, para
que se possa decidir sobre a convenincia de
realiz-lo;
( D ) A avaliao deve acontecer durante a realizao
de um projeto, sem anlises anteriores nem
posteriores sua execuo;
( E ) Nenhuma das respostas est correta.
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 135

EXERCCIO 2

No que diz respeito aos responsveis pela avaliao,
podemos afirmar que:

( A ) O projeto deve ser avaliado exclusivamente por
agentes externos;
( B ) A auto-avaliao no traz benefcios avaliao
de projetos;
( C ) Apenas uma avaliao mista cumpre os objetivos
da avaliao de projetos;
( D ) A avaliao interna tem como avaliadores pessoas
da prpria instituio, mas no diretamente
responsveis pela execuo do projeto;
( E ) A avaliao externa realizada pelas prprias
pessoas encarregadas da execuo do projeto.


EXERCCIO 3

Analise vantagens e desvantagens das abordagens
qualitativas e quantitativas como mtodos de avaliao
de projetos.
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 136

EXERCCIO 4

De que forma o exemplo da Educao Infantil pode nos
ajudar a pensar a Avaliao de Projetos Sociais?

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

RESUMO

Vimos at agora:


Avaliao deve estar atenta as trs etapas de
um projeto: planejamento, processo e
resultados. Desta forma, cada uma delas
deve ser objeto de julgamento por parte da
organizao e no somente ao final do
projeto;

As abordagens qualitativa e quantitativa so
denominadas de mtodos, e este
considerado bom sempre que permita
construo correta dos dados obtidos e
oferea elementos tericos para a anlise. Ou
seja, espera-se do mtodo que ele possua
uma operacionalidade de execuo que
considere a reflexo sobre a dinmica da
teoria;

No atual cenrio mundial, a participao de
especialistas e suas pesquisas no
estabelecimento de prioridades, estratgias e
avaliaes em polticas educacionais vem
sendo potencializada, inclusive no campo da
educao infantil a partir dos anos 90;
Aula 5: Avaliao: princpios e mtodos 137
Os indicadores trazem uma concepo de
quantificao de informaes, sendo
desenvolvidos com essa finalidade; e eles
esto vinculados aos critrios de
confiabilidade e validade, entendidos como
busca de preciso e exatido no que se quer
medir, isto , em que nvel de certeza o
resultado da observao espelha o que se
pretendeu avaliar.







Avaliaes de
Projetos Sociais e de
Sade
Patrcia Nassif

A
U
L
A

6


A
p
r
e
s
e
n
t
a

o




Nesta aula ser analisada a avaliao de servios sociais de
acordo com novas abordagens que leva em considerao e
introduz o conceito de Seguridade Social Assistncia Social,
reconhecendo direitos sociais de forma conjunta e integrada.
Discute-se a descentralizao poltico-administrativa, tendo em
vista sua efetiva transferncia de poder de deciso, de
competncias e de recursos. Aborda-se tambm a metodologia
qualitativa para avaliao de servios e aes em sade,
destacando o campo de promoo da sade.



O
b
j
e
t
i
v
o
s



Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja
capaz de:

Reconhecer a importncia do Servio Social enquanto profisso
de carter scio-poltico, crtico e interventivo, que se destaca
no cenrio de globalizao como interveno nas diversas
refraes da questo social operando com diretrizes e
princpios;
Identificar as aes de proteo bsica de atendimento que
devem ser prestadas nos municpios e estados brasileiros a
partir da descentralizao poltico-administrativa;
Compreender que a pesquisa qualitativa adentra na
subjetividade dos fenmenos, voltando-se para grupos
delimitados em extenso, porm possveis de serem
abrangidos intensamente.

Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 140
Avaliao de servios sociais: novas
abordagens

SERVIO SOCIAL O QUE ?

uma profisso de carter sociopoltico, crtico e
interventivo, que se utiliza de instrumental cientfico
multidisciplinar das Cincias Humanas e Sociais para
anlise e interveno nas diversas refraes da
questo social, isto , no conjunto de desigualdades
que se originam do antagonismo entre a socializao da
produo e a apropriao privada dos frutos do
trabalho. Inserido nas mais diversas reas (sade,
habitao, lazer, assistncia, justia, previdncia,
educao), com papel de planejar, gerenciar,
administrar, executar e assessorar polticas, programas
e servios sociais, o Assistente Social efetiva sua
interveno nas relaes entre os homens no cotidiano
da vida social, por meio de uma ao global de cunho
socioeducativo ou socializadora e de prestao de
servios.

O Assistente Social est capacitado, sob o ponto
de vista terico, poltico e tcnico, a investigar,
formular, gerir, executar, avaliar, e monitorar polticas
sociais, programas e projetos nas reas de sade,
educao, assistncia e previdncia social, empresas,
habitao. Realiza consultorias, assessorias,
capacitao, treinamento e gerenciamento de recursos;
favorece o acesso da populao usuria aos direitos
sociais; e trabalha em instituies pblicas, privadas,
em organizaes no governamentais e junto aos
movimentos populares.

Com a aprovao da Constituio Federal de
1988, se estrutura no Brasil o paradigma legal-
institucional de um projeto societrio vinculado
democracia e cidadania, delineando os fundamentos
Importante


A Assistncia Social
como Poltica Pblica
se constitui no bojo
do capitalismo
globalizado e
acirramento da
pobreza. Nesse
processo, ganhou
status no s de
poltica, mas de
poltica prioritria e
imprescindvel.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 141
para a construo de um Estado de Direito Democrtico
de cunho universalista e institucional com fortes
elementos democratizadores, responsvel por garantir
proteo social por meio de polticas sociais capazes de
efetivar e promover maior eqidade e justia social.

A Constituio estabeleceu por diretrizes a
descentralizao, municipalizao, participao popular
e comando nico das aes em cada esfera do governo
no mbito das polticas pblicas. Assim, o Estado
marcado pela centralizao da gesto pblica deveria
ceder espao a uma estrutura descentralizada das
aes e decises, fortalecendo Estados, Municpios e
sociedade para realmente efetivar democracia.

A exigncia de descentralizao, como estratgia
de democratizao, e a valorizao do poder local e da
participao popular vo exigir uma nova relao
povo/governo e imprimir uma nova lgica de controle
social.

Assim, a Constituio Cidad se instaura como
um marco importante no processo de (re)desenho de
um Estado de Direito Democrtico e de redefinio do
perfil da Assistncia Social no Brasil.

No seu compromisso com o estatuto da
cidadania, consignou a Assistncia Social como Direito,
elevando-a condio de Poltica Social, assentada nos
princpios de dignidade, autonomia e direito a servios
de qualidade, saindo do campo da benemerncia, do
assistencialismo clientelista, do dever moral para o da
responsabilidade estatal.

Introduz no conceito de Seguridade Social a
Assistncia Social, reconhecendo direitos sociais de
forma conjunta e integrada. A Seguridade Social
enquanto conjunto integrado de aes de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedade, destinadas a
Importante


A consolidao da
Assistncia Social
como Poltica de
Proteo Social
requer novas formas
de atuao,
investimentos e
gesto na rea
social, onde o
protagonismo do
poder local,
principalmente dos
Municpios, crucial.
Logo, na dimenso
local que se deve
processar as
transformaes
necessrias
efetivao da
cidadania.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 142
assegurar os direitos relativos Sade, Previdncia e
Assistncia Social. Nesse contexto, apresenta-se
como poltica pblica imprescindvel para garantir
servios / programas / benefcios e, alavancar, de
forma articulada, processos e polticas intersetoriais
que se proponham a enfrentar o empobrecimento e a
excluso de uma parcela expressiva da populao.

Com a regulamentao em 1993 da Lei Orgnica
da Assistncia Social - LOAS, se estabeleceu o ento
Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia
Social, definindo novas relaes entre Estado -
Sociedade tanto no nvel da gesto como do controle
social por parte da populao atravs dos Conselhos.
Vislumbram-se novas possibilidades ao enfrentamento
da excluso e das diferenas sociais.

Com a aprovao da nova Poltica de Assistncia
Social - PNAS e da Norma Operacional Bsica NOB,
foram empreendidos esforos no sentido de
concretizao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, materializando as diretrizes da LOAS.

Sua construo tem por eixo a concepo de
Assistncia Social como poltica pblica, fundamentada
constitucionalmente no sistema de Seguridade Social,
no contributiva, visando assegurar direitos
consistentes atravs das aes prestadas pelo Estado e
pela sociedade, aos segmentos da populao em
situao de risco, vulnerabilidade e excluso descritos
no Art. 203 da Constituio Federal de 1988.

O SUAS pode ser definido, como um sistema
pblico no-contributivo, descentralizado e participativo
que tem por funo a gesto do contedo especfico da
Assistncia Social no campo da proteo social
brasileira (NOB/05).
Voc sabia?


O SUAS visa o
aperfeioamento das
atribuies do
Governo Federal,
Estaduais e
Municipais, quanto
redistribuio de
tarefas e de
recursos, e,
sobretudo,
potencializao dos
servios pblicos e
ampliao de ofertas
no mbito da poltica
de assistncia social,
reorganizando e
articulando a gesto
unificada, exigidas
pelas diretrizes
constitucionais da
descentralizao
poltico-
administrativa e da
participao popular.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 143
Constitui-se pelo conjunto de servios,
programas, projetos e benefcios no mbito da
assistncia social prestado diretamente ou por meio
de convnios com organizaes sem fins lucrativos
por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e
municipais da administrao direta e indireta e das
fundaes mantidas pelo poder pblico.

Cabe a ele regular, em todo o territrio nacional
e hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do
sistema cidado de servios, benefcios e aes de
assistncia social, de carter permanente ou eventual,
executados e providos por pessoas jurdicas de direito
pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede
hierarquizada e em articulao com iniciativas da
sociedade civil.

Enquanto sistema nico, o SUAS tem por
compromisso e responsabilidade romper com as
fragmentaes programticas, o paralelismo entre as
trs esferas de governo, bem como com as aes por
categorias e segmentos sociais. Superando a vertente
de anlise segregadora em segmentos sociais sem
compromisso com a cobertura universal e o alcance da
qualidade dos resultados.

Atravs do SUAS, a Assistncia Social, enquanto
poltica pblica de mbito da seguridade social, deve
manter: a vigilncia social, a defesa social e
institucional de direitos socioassistenciais e a proteo
social bsica e especial para determinadas situaes de
vulnerabilidade e risco social.

Assim, o SUAS um sistema articulador e
provedor de aes de Proteo Social Bsica e Especial
junto a municpios e estados, garantindo aquisies
materiais para suprir necessidades e socioeducativas
que trabalhem com as potencialidades dos cidados em
um padro de qualidade que os capacite para a
Importante


Ao se compromissar
com o
desenvolvimento
humano e social e
efetivao dos
direitos de
cidadania, a
Proteo Social
estabelece por
princpios
norteadores:
Matricialidade,
Territorializao,
Proteo pr-ativa,
Integrao
Seguridade Social;
Integrao s
polticas sociais e
econmicas.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 144
reconstruo da autonomia, do protagonismo, da
eqidade, da sustentabilidade, da socializao e
incluso social.

PRINCPIOS E DIRETRIZES

Universalizao do Sistema: atravs da
fixao de nveis bsicos de cobertura e dos
benefcios, servios e aes de assistncia
social para o territrio nacional.
Descentralizao poltico-administrativa:
garantia para a municipalizao bem como a
definio de competncias especficas e
comando nico em cada esfera de governo,
integrao de objetivos, benefcios,
programas e projetos em rede hierarquizada
e territorializada.
Comando nico por esfera de Gesto:
orientado pela Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS, Norma Operacional Bsica
NOB, Planos Municipal e Estaduais de
Assistncia Social, devidamente aprovados
pelos Conselhos Nacional, Estadual e
Municipal de Assistncia Social CNAS, CEAS
e CMAS.
Territorializao da Rede de Assistncia Social
sob os critrios de oferta capilar de servios
baseada na lgica da proximidade do cidado,
localizao dos servios nos territrios com
maior incidncia de vulnerabilidades e riscos
sociais, garantia do comando nico por
instncia de gesto.
NOBs que estabeleam padres de
desempenho, padres de qualidade e
referencial tcnico-operativo.
Sistema de planejamento atravs de planos
municipais, estaduais e federal que detalhem a
aplicao da PNAS, devidamente aprovada
pelos Conselhos.
Importante


Com a aprovao da
nova Poltica de
Assistncia Social -
PNAS e da Norma
Operacional Bsica
NOB, foram
empreendidos
esforos no sentido
de concretizao do
Sistema nico de
Assistncia Social
SUAS,
materializando as
diretrizes da LOAS.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 145
Presena de espaos institucionais de defesa
socioassistencial para acolhida de manifestao
de interesses dos usurios, preservao de
direitos e adoo de medidas e procedimentos
nos casos de violao aos direitos pela rede de
servios e atenes.
Presena de sistema de regulao social das
atividades pblicas e privadas, exercendo
fiscalizao e controle da adequao e
qualidade das aes das autorizaes de
funcionamento de organizaes e de servios
socioassistenciais;
Sistema de gesto oramentria para
sustentao da poltica atravs de Oramento
Pblico, com proviso do custeio da rede , a
partir do clculo dos custos dos servios por
elemento de despesa, necessrio para manter o
padro de qualidade, quantidade, transparncia
de prestao de contas, mecanismos,
transferncia direta do fundo e clara definio
de fontes de financiamento.
Sistema democrtico e participativo de gesto e
de controle social atravs: a) dos Conselhos e
Conferncias; b) da publicizao de dados e
informaes referente s demandas e
necessidades, localizao e padro de cobertura;
c) canais de informao e deciso com as
organizaes sociais parceiras, submetidas a
controle social, por meio de audincias pblicas;
d) mecanismos de audincia da sociedade, de
usurios, de trabalhadores sociais; e) conselhos
paritrios de monitoramento de direitos
socioassistenciais; f) conselhos de gesto de
servios.
Sistema de gesto de pessoas capacitao
de gestores e agentes operadores.
Dica do
professor


A LOAS prope um
conjunto integrado
de aes e
iniciativas do
governo e sociedade
civil para garantir
proteo social para
quem dela
necessitar. Cumprir
o disposto significa,
para a
administrao
pblica, desenvolver
habilidades
especficas na
formao de REDES.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 146
Articulao interinstitucional com os demais
sistemas de direitos humanos, em especfico
(crianas, adolescentes, idosos, pessoas
portadoras de deficincia, mulheres, negros e
outras minorias; de proteo s vtimas de
explorao e violncia; adolescentes
ameaados de morte; de promoo do direito
de convivncia familiar).
Articulao interinstitucional de competncias
e aes complementares com o Sistema
Nacional e Estadual de Justia.
Articulao intersetorial de competncias e
aes entre SUAS e o SUS.
Articulao intersetorial de competncias e
aes entre SUAS e o Sistema Nacional de
Previdncia Social, gerando vnculos entre
sistemas contributivos e no-contributivos.
Articulao intersetorial de competncia e
aes entre SUAS e o Sistema Educacional
por intermdio de servios complementares e
aes integradas para o desenvolvimento da
autonomia do sujeito, por meio de garantia e
ampliao de escolaridade e formao para o
trabalho.

DESCENTRALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

O Art. 16 da LOAS dispe que a organizao
das aes dever ocorrer sob forma de um sistema
descentralizado e participativo, constitudo pelas
entidades e organizaes de assistncia social,
articulando meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos
diversos setores envolvidos.

A descentralizao se efetiva com transferncia
de poder de deciso, de competncias e de recursos, e
com autonomia das administraes dos microespaos
na elaborao de diagnsticos sociais, diretrizes,
Importante


somente com a Lei
Orgnica da
Assistncia Social-
LOAS,
lei n 8.742
promulgada em
07/12/1993 que
dispe sobre a
organizao da
assistncia social
que se
regulamentam os
dispositivos
constitucionais,
transformando as
disposies
declaratrias de
direito em
disposies
assecuratrias de
direito,
identificando seus
destinatrios e a
fonte primria de
recursos que
custearo aes e
diretrizes a serem
adotadas.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 147
metodologias, formulao, implementao, execuo,
monitoramento, avaliao e sistema de informao das
aes definidas, com garantias de canais de
participao local.

Assim, a gesto pblica precisa articular a
descentralizao e a intersetorialidade, haja vista o
objetivo de promover a incluso social e melhorar a
qualidade de vida, buscando solues para problemas
concretos a partir dos territrios onde se inserem e
vivenciam as situaes de risco, vulnerabilidade e
excluso, alvo das polticas pblicas. A assistncia
social como poltica pblica estabelece como principais
pressupostos a territorializao, a descentralizao e a
intersetorialidade.

As trs esferas de governo na rea da
assistncia social devero atuar de forma articulada,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e execuo aos Estados, ao DF
e aos Municpios. Cabe a cada esfera de governo, em
seu mbito de atuao, respeitando os princpios e
diretrizes estabelecidas na PNAS, coordenar, formular,
e co-financiar alm de monitorar, avaliar, capacitar e
sistematizar as informaes.

Como forma de caracterizao dos grupos
territoriais da PNAS, se utiliza a definio de municpios
como de pequeno, mdio e grande porte utilizado pelo
IBGE. Assim, fica estabelecido:

Municpios de pequeno porte I populao
at 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em
mdia, com forte populao na zona rural
45% da populao total);
Municpios de pequeno porte II aquele cuja
populao varia de 20.001 a 50.000
habitantes (de 5.000 a 10.000 famlias em
mdia);
Quer
saber mais?


O financiamento
est previsto no Art.
195 da CF88 no que
tange Seguridade
Social, instituindo
que, por intermdio
de oramento
prprio, as fontes de
custeio das polticas
que compem o
trip (Assistncia
Social, Sade e
Previdncia Social),
devem ser
financiadas p or
toda a sociedade,
mediante recursos
provenientes dos
oramentos da
Unio, dos Estados,
do DF, dos
Municpios e das
contribuies
sociais.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 148
Municpios de mdio porte aquele cuja
populao varia de 50.001 a 100.000
habitantes (de 10.000 a 25.000 famlias em
mdia);
Municpios de grande porte aquele cuja
populao varia de 101.000 a 900.000
habitantes (de 25.000 a 250.000 famlias);
Metrpoles o Municpio com mais de
900.000 habitantes (mdia superior a
250.000 famlias).

Esta classificao visa identificar as aes de
proteo bsica de atendimento que devem ser
prestadas na totalidade dos municpios brasileiros e as
aes de proteo social especial de mdia e alta
complexidade, que devem ser estruturadas pelos
municpios de mdio, grande e metrpoles, bem como
pela esfera estadual. Leva-se em conta, tambm, alm
da realidade local, regional, e o porte, a capacidade
gerencial e de arrecadao dos municpios, e o
aprimoramento dos instrumentos de gesto,
introduzindo o geoprocessamento como ferramenta da
Poltica de Assistncia Social.

INFORMAO, MONITORAMENTO E AVALIAO

A implantao de sistemas de informao,
monitoramento e avaliao em assistncia social so
providncias urgentes, pois remete promoo de
novos patamares de desenvolvimento da poltica de
assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da
utilizao de recursos. Sua existncia e manejo
fortalece a democratizao e a transparncia da
informao, que sero base estruturante e produto do
SUAS.
Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 149
Metodologia qualitativa para avaliao de
servios e aes em sade

No campo da sade, os estudos quantitativos
regem-se pelo conjunto de leis e pressupostos dos
desenhos epidemiolgicos, enquanto os qualitativos so
submetidos aos cnones das cincias sociais,
majoritariamente a antropologia social.

As pesquisas que utilizam o mtodo qualitativo
trabalham com valores, crenas, representaes,
hbitos, atitudes e opinies. No tem qualquer utilidade
na mensurao de fenmenos em grandes grupos,
sendo basicamente teis para quem busca entender o
contexto onde algum fenmeno ocorre. Em vez da
medio, seu objetivo conseguir um entendimento
mais profundo e, se necessrio, subjetivo de estudo,
sem se preocupar com medidas numricas e anlises
estatsticas.

Cabe-lhes, pois, adentrar na subjetividade dos
fenmenos, voltando a pesquisa para grupos
delimitados em extenso, porm possveis de serem
abrangidos intensamente. Quando aplicada sade, a
pesquisa qualitativa pode utilizar conceitos importados
das Cincias Humanas e Sociais, vislumbrando no
somente estudar o fenmeno em sim, mas
compreender seu significado individual ou coletivo e
como isso influencia na vida da pessoa.

Alguns de seus paradigmas principais situam-se
nas correntes de pensamento Fenomenolgico,
Sociolgico e na Antropologia, cujo discurso prima pela
definio de pesquisas formuladas para fornecerem
uma viso a partir do discurso do prprio pesquisado.

Ressalta-se, portanto, a importncia da fala, que
exerce um papel vital na obteno de informaes
Voc sabia?


O debate
quantitativo X
qualitativo
considerado como
superado por alguns
autores. O que
considerado, como
relevante para o
processo de
investigao, a
construo do objeto
e a mobilizao de
todas as tcnicas
possveis para
analis-lo.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 150
entre os diferentes elementos de um grupo. O material
primordial da investigao qualitativa , pois, a palavra
que expressa a fala, sendo sua pretenso compreender,
em nveis aprofundados, os valores, prticas, lgicas de
ao, crenas, hbitos, atitudes e normas culturais que
asseguram aos membros de um grupo ou sociedade
atuao no seu cotidiano.

Para coletar os dados nos mtodos qualitativos,
usam-se as tcnicas da observao, entrevista em
profundidade, entrevista em grupo. Essas tcnicas
permitem, entre outras, o registro do comportamento
no verbal, e so aplicadas sempre a um grupo
pequeno de pessoas, escolhido conforme objetivos do
estudo. Trabalha-se sempre com um elevado nmero
de questionamentos suscitados no contato do
pesquisador com a realidade estudada, e os dados
novos no previstos por estes questionamentos so
sempre considerados.

Sendo os dados gerados a partir do registro
detalhado das observaes e entrevistas, decorre a
necessidade de uma relao prxima entre o
pesquisador e o pesquisado, tornando-se difcil a
utilizao de recursos de estatstica. A anlise assume,
assim, carter compreensivista e interpretativista, e a
consistncia dela depende em muito da
capacidade/preparo do pesquisador para a realizao
de um trabalho detalhado e profundo.

AVALIAO NO CAMPO DA PROMOO DA SADE

A avaliao pode ser considerada como um
componente das prticas presente em diversos mbitos
e campos do espao social.

Entre as diversas definies existentes sobre o
significado da avaliao, aquelas referentes avaliao
de programas sociais tm conseguido maior consenso.
Dica do
professor


Avaliao, contudo,
no seria
considerada um fim
em si mesmo, mas
um processo onde
um julgamento
explcito
elaborado, e a partir
da desencadear-se-
ia um movimento de
transformao na
direo da qualidade
previamente
desejada.


Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 151
Mas o que a sociedade deveria avaliar nos
seus servios de sade?

No campo da sade, cada vez mais reforada a
necessidade de uma permanente avaliao das
intervenes realizadas. O crescimento exponencial da
produo de novas tecnologias voltadas para o cuidado,
que passam a ser usadas, nem sempre tendo a sua
eficcia comprovada e, muitas vezes, gerando efeitos
indesejveis e altos custos, impe o desenvolvimento e
aprimoramento de metodologias de investigao dos
servios de sade.

So vrios os desafios conceituais e
metodolgicos presentes para a realizao de uma
avaliao, e o debate em torno de questes relevantes,
a exemplo do papel que a teoria desempenha no
processo da avaliao em sade, est longe de ser
esgotado.

Alguns deles merecem ser pontuados pelas
implicaes que apresentam para qualquer processo de
avaliao em sade.

Um primeiro desafio o objeto da avaliao em
sade as aes e prticas de sade que tem
natureza social e histrica, o que no pode ser
negligenciado por quem pretende avali-las. Se fato
que, pela sua natureza, o objeto da avaliao se
modifica em funo do tempo e do contexto, tambm o
prprio processo de pesquisa, na avaliao, transforma
o objeto avaliado.

Um segundo desafio a se considerar a
dimenso subjetiva do processo de avaliao.
Considerando que esta diz respeito a um julgamento
sobre uma dada interveno, deve-se ter me mente
que qualquer juzo de valor est orientado por uma
viso de mundo. Usurios dos servios, representantes
Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 152
da populao, profissionais de sade e gestores dos
servios tm objetivos e percepes distintas em
relao aos servios de sade e, geralmente, do
prioridade a aspectos diferentes quando avaliam a
qualidade das aes de sade.

Um terceiro desafio refere-se validade dos
estudos. Avaliar intervenes, enquanto aes de
natureza transformadora, exige suficiente flexibilidade
de modelos e mtodos utilizados pelo avaliador, de
forma a permitir lidar com inovaes identificando seus
efeitos esperados e inesperados.


EXERCCIO 1

Na avaliao de projetos sociais, utilizamos fator (ou
conjunto de fatores) que sinaliza ou demonstra a
evoluo, o avano, o desenvolvimento rumo aos
objetivos e s metas do projeto (Rebecca Raposo). A
esse instrumento sinalizador denominamos de:

( A ) Monitoramento;
( B ) Diagnstico social;
( C ) Indicador;
( D ) Levantamento de dados;
( E ) Nenhuma das anteriores.
Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 153

EXERCCIO 2

Assinale a alternativa que aponta caractersticas do
SUS Sistema nico de Sade:

( A ) Modelo centralizado e participativo; privilegia a
prtica curativa, individual e de alto custo; a
sade entendida como direito do cidado e
dever do Estado; fi- nanciado pelo Municpio e
Unio;
( B ) Modelo descentralizado e participativo; privilegia
a prtica curativa, a sade entendida como
gasto pblico e, como tal, os cidados devem
ajudar a custe-la, possuindo planos de sade
complementares;
( C ) Modelos descentralizado e participativo de sade;
a prtica de atendimento orientada para a
lucratividade do setor de sade e capitalizao da
medicina; a sade entendida como a total
ausncia de doena;
( D ) Modelo participativo e centralizado; concentrado
no complexo mdico industrial financiado pelo
Estado; nfase na doena como pratica
interventiva, incentiva a concentrao da
assistncia hospitalar;
( E ) Modelo descentralizado e participativo; adota um
conceito ampliado de sade; a sade entendida
como direito do cidado e dever do Estado;
universal, participativo, eqitativo e integral;
financiado pelas trs esferas de governo, prope o
reordenamento do sistema de sade.
Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 154

EXERCCIO 3

Indique 3 aspectos que apontem a importncia da
Avaliao de Projetos Sociais e de Sade.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

EXERCCIO 4

Analise o papel das metodologias quantitativas e
qualitativas para avaliao de servios e aes em
sade.

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________

RESUMO

Vimos at agora:

O SUAS um sistema articulador e provedor
de aes de Proteo Social Bsica e Especial
junto a municpios e estados, que trabalhem
com as potencialidades dos cidados em um
padro de qualidade que os capacite para a
reconstruo da autonomia, do protagonismo,
da equidade, da sustentabilidade, da
socializao e incluso social;

Aula 6 | Avaliao de projetos sociais e de sade 155
A assistncia social como poltica pblica
estabelece como principais pressupostos a
territorializao, a descentralizao e a
intersetorialidade, aspectos fundamentais na
gesto pblica;

As pesquisas que utilizam o mtodo
qualitativo trabalham com valores, crenas,
representaes, hbitos, atitudes e opinies,
seu objetivo conseguir um entendimento mais
profundo e, se necessrio subjetivo de
estudo, sem se preocupar com medidas
numricas e anlises estatsticas.






GABARITO DAS QUESTES OBJETIVAS:
AULA 1 1E; 2A. AULA 2 1B; 2C. AULA 3 1E; 2C. AULA 4 1A; 2A. AULA 5 1C; 2D.
AULA 6 1A; 2E.

157

AV1 Estududo Dirigido da Disciplina
CURSO: Gesto Pblica
DISCIPLINA: Gesto de Polticas Sociais
ALUNO(A): MATRCULA:

NCLEO REGIONAL: DATA: _____/_____/___________
AULA 1: Polticas sociais
QUESTO 1: Justifique por que na aplicao de polticas sociais, as parcerias
envolvendo diversos atores sociais no excluem o Estado na gesto das polticas
sociais, mas atribui sociedade parte da sua responsabilidade social, justifique a
no excluso do Estado.
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QUESTO 2: Quais as principais dificuldades do desenvolvimento de polticas
sociais no Brasil?
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158

AULA 2: OSCIP: definio e caractersticas
QUESTO 3: Identifique, em no mximo 10 a 20 linhas, as principais razes que
expliquem o surgimento de tantas ONGs no Brasil no inicio da dcada de 90 at
hoje.
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AULA 3: Gesto de OSCIPs
QUESTO 4: Voc acha que os OSCIPs devem ser fiscalizados por meio de CPIs no
Brasil? Justifique.
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159
QUESTO 5: Quais as principais fontes de financiamento das OSCIPs no Brasil?
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AULA 5: Elaborao de projetos sociais
QUESTO 6: Quais os principais critrios de tributao das OSCIPs no Brasil?
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160
QUESTO 7: Quais as principais caractersticas bsicas de um projeto social?
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AULA 5: Avaliao: princpios e mtodos
QUESTO 8: Analise vantagens e desvantagens das abordagens qualitativas e
quantitativas como mtodos de avaliao de projetos.
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161
AULA 6: Avaliaes de projetos sociais e de sade
QUESTO 9: Indique 3 aspectos que apontem a importncia da Avaliao de
Projetos Sociais e de educao.
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QUESTO 4: Analise o papel das metodologias quantitativas e qualitativas para
avaliao de servios e aes em educao.
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163

AV2 Trabalho Acadmico de Aprofundamento
CURSO: Gesto Pblica
DISCIPLINA: Gesto de Polticas Sociais
ALUNO(A): MATRCULA:

NCLEO REGIONAL: DATA:
_____/_____/___________
Atividade Sugerida: Identificao e Avaliao de Programas Sociais
Instrues:
Nesta disciplina, desenvolveremos trs atividades de identificao e de avaliao de
programas e projetos sociais implementados pelas trs esferas de governo. Para
isto, voc deve comparecer novamente na prefeitura para conversar com os
responsveis da secretaria de programas sociais para recolher os dados e, se
necessrio, visitar alguns dos programas e projetos.
1. Identifique na comunidade ou municpio escolhido, 3 programas sociais do
governo federal, estadual e municipal (tabela 1);
2. Identifique at 5 Organizaes No Governamentais (ONGs) e OSCIPs que
atuam na comunidade ou municpio e seus respectivos programas sociais e
beneficirios (tabela 2);
3. Faa uma avaliao do grau de desenvolvimento do municpio ou da
comunidade por meio dos indicadores do IDH (ndice de Desenvolvimento
Humano). Basta consultar o anurio do IBGE, e recolher os seguintes dados
sobre o municpio ou a comunidade: renda per capita, longevidade
escolaridade e por final, o IDH (tabela 3).
Dica: O que IDH?
IDH: ndice de Desenvolvimento Humano um indicador usado para medir o grau
de desenvolvimento de um pas, regio, municpio ou comunidade de acordo com
parmetros relacionados :
a) Renda Per capita: toda riqueza produzida ao longo de um ano dividida
aritmeticamente por toda a sua populao. Este 1 item ajuda a ter uma
referencia do tanto dinheiro que cada pessoa teria se este fosse igualmente
distribudo por todos;
b) Longevidade: a expectativa de vida da populao. Este serve para
verificar como anda a sade da populao, visto que, quanto mais as
pessoas viverem no municpio ou na comunidade, melhor devem ser as
polticas pblicas do municpio.
c) Escolaridade: nmero de crianas alfabetizadas e regularmente
matriculadas na s escolas. Este item do IDH parte do pressuposto de que
somente por meio dos estudos uma pessoa pode ter chances para mudar e
melhorar sua vida.
E como se calcula o IDH?
Existe um mtodo simples de se calcular o IDH, do seu municpio. Entretanto, no
Brasil o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica) atravs do CENSO tem
feito levantamentos e vem mantendo o ndice atualizado, a pesquisa do IDH feita
por amostragem em lares visitados durante o levantamento do CENSO.
Os valores do IDH variam de 0 (nenhum desenvolvimento) a 1 (desenvolvimento
completo).
Municpio com valores at 0,499 tem desenvolvimento baixo.
Municpio com valores de 0,500 a 0,799 tem desenvolvimento mdio.
Municpio com valores de 0,800 a 1 tem desenvolvimento bom.





164

Municpio pesquisado/Estado:

TABELA 1: PROGRAMAS SOCIAIS
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL
Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:












Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:

Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:

Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:











Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:

Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:

Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:















Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:

Ttulo:
Pblico Alvo:
Benefcios do Programa:





165

TABELA 2: ONGs e OSCIPs
Nome da ONG/OSCIP Ttulo do Projeto
Pblico Alvo e
Benefcios do Projeto






















TABELA 3: AVALIAO DO GRAU DE DESENVOLVIMENTO DO MUNICPIO












































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