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SUBDESENVOLVIMENTO*
Celso Furtado

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"Capfrulo 4 {pginas 163 a 177) de "Desarrollo y subdesarrollo, Buenos Aires, Eudeba, 1971 (Trulo da obra original: Dcsrnualuimrruo r subdaenvoluimmto, Rio de Janeiro, Editora Fundo de Culrura. 1961).

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CAr[TULO

IV DO

ELEMENTOS

DE UMA TEORiA

SUBDESENVOLVIMENTO

o MODELO
tros universitrios trar a natureza estrutura

CLSSICO

DO DESENVOL\lMENTO

INDl)STRIA~

A teoria do desenvolvimento. do mundo

na forma como concebida ocidental, tem o propsito que determinam,

nos grandes cenlimitado de "mosDada uma de em ltima ins-

das variveis no econmicas da produo

tncia, a taxa de crescimento econmica,

de' uma economia".'

caberia reco nstiruir os seus processos fundamentais, e pela intensidade os mltiplos

maneira que fosse possvel identificar aquelas variveis exgenas que respondem pelas variaes no ritmo do crescimento sa linha de pensamento volvimento deste. Dentro desmodelos de deseneconmico ue se retm sido construidos

que figuram na bibliografia corrente. Esse ponto de vista, enrrerande ignorar que o desenvolvimento histrica. A teoria do desenvolvimento estrutur~pode

to, apresenta a falha fundamental possui uma nlrida dimenso limite a reconstiruir histrica limitada -,

em um modelo abstrato -

derivado de uma ex erincia

as articulaes de determinada

'Nicholas Kaldor, "A Model of Economic Crowrh" (Th< Economic [aurnal, dezembro, 1957). Formulaes idnticas da teoria do crescimento econmico encontram-se em Harrond, "An Essav in Oynamic Thcory" (EconomicJournd. maro de 1939) e Toioards a Dynamic Economirs (Macrnilla n, 1949), e tambm Domar, "Capital Expansion, Rare of Crowrh and Ernploymenr" (Ecanometrica. abril do 1946) o "Expansion and Employmem" (Amtr;can Economic Re uiew. maro de 1947). Grande pane dOI; extensa i rerarura sobre a [caril do crescimento econmico, publicada nos ltimos dez anos. constitui simples refinamento do modelo bsico esrrururado por Harrod c Domar.

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,.

CINQENTA

A.NOS

DE PENSAMENTO

Nf.. CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

render eln'3do

~rJU de !;enc-ralidade. Demais, o problema

no se cinge ao nvel

Nas economias es eferuadas externo consistia,

pr-industriais,
do prprio

o lucro -

quando

resultante

de opera-

,le ,L""'" .,h i""'Il'" .:I,.;"<.hl,, l'c'l", dist inros sisr ern rs econmicos que coe",;r,'m ,'111 Li.d" m o m c n t o hisror ico. f necessrio t er em conta que o desenvolvirnen ro econmico como correntemenre nomo. ltimos mundial mesmo
t

dentro

sistema econmico,

e no do intercmbio direta de bens e seragrcola era

em grande pane, numa apropriao da terra que permanecia o do comerciante

dos ltimos lhe chamamos

dois sculos, a Revoluo -, constitui industrial uma ruptura de natureza

Indus trial++ autnos ao na Europa, qualitativa, experimental. econecoecode diunidades

vios disposio

da coletividade.

Assim, o lucro do proprietrio

per se um fenmeno

aquela parcela do produto vios consumidos

em suas mos para sustenprovinha dos bens e ser-

Com efeito: o advento decnios da poca, representou

de uma economia ao provocar uma mudana

tar a famlia e ou tros dependentes; diretamente, aumentar dar e que lhe permitiria compras

do sculo XVIII,

na economia

assim como do ouro que ele conseguia amoeo giro do negcio. Se os esragues no fim do uma reduo nas no. ou Em finanreal O lucro industrial, do organizador Esse tipo fcil de ajustamenra industrial. (a atividade

rulo da descoberta anrerior

do fogo, da roda ou a do mtodo de pequenas

ano estavam em nvel mais alra que o desejado, planejava-se e tudo voltava normalidade. poderia, en tretan to, ocorrer em uma economia sendo pagamento empresrio), momento conjunto quando a um fator de produo necessariamente, incorpora-se,

No mundo

Revoluo Industrial,

o desenvolvimento

mico era basicamenre dinmico

um processo de aglutinao Promovendo

I1mips e de diviso [;WgrfIca do trabalho.

Na classe comercial esta\'a oagente a aglutinao geogrfica. de unidades

do desenvokimenro.

ao preo de venda do artigo, no s do comerciante. a contraparrida

nmicas em mercados viso do trabalho mente resultante grupos dirigentes articulao responsveis

m:!is amplos, ela criava formas mais complexas eram absorvidos promororas em grande

em que este passa das mos do produtor com outros pagamenras o bem produzido a farores, constitui Destarte, de produo.

e Dcssibilitava a especializao de produtividade das comunidades concentraes

Os frutos do auparte pelos como a dos o que rornava

ceira de uma operao

s chega a ter existncia

do comrcio,

vendido ao consumidor

final. At esse momento,

possveis importantes

de capital financeiro. da fase comercial ou nenhum era reduzida pouco

Contudo,

entre os grupos dirigentes pelas fases produtivas

e os grupos sociais efeito tinha sobre as dessa poca a inver-

q~uer paO'amenra a fatores de J2fodu o constitui simRles o era o de cr-!r.o... Para que a totalidade da produo encontre comprador, necessrio, pois, que a soma global dos pagamentos duo seja despendida. se encontrar durares Caso o produtor ques, em mos do produtor, ao contrrio dies de poder transferir domsticos~quiser e permanecer luntariamente aos fatores realizados duran te a prono encontre comprador e os esrono em conou PrDi~vo; por o empresrio industrial

ou nula, a acumulao

lucros nas mos dos comerciantes tcnicas de produo.

Do ponro de vista do comerciante

tendam a aumentar,

so mais lucrativa consistia em abrir novas frentes de trabalho ou financiar a destruio de concorrenteS_OS--fi.lo..cl.us...ck...pLOJiU.,,.Q S em casos muito es-.. ecias che avam a reocu ~ Vimos, em captulos anteriores, as causas que levaram de tipo industrial. ao advento, na

do que ocorria com o comerciante liquidar no mercado, os esragues

a presso para um sem-nmero

de arresos acumulados

ter de oferecer a mercadoria

Europa do sculo XVIII, de uma economia figurado esse primeiro ncleo industrial, ponamento eim di da economia mundial Em sua essncia, essas uansformaes sofreram

Uma vez cono com~r'os uais

mais baixo preo. Eis por que os cusras de produco tro de sua~ preocu\?aes. no p_onto de.zisra.do empresrio de.concnrrncia, e infinita, no mercado, dutores _elasti.idade-preo Sua principal industrial

r.assam a ocur.ar o cena de um mercado queeleofereo campo de verdaa rneca-

os fatores que condicionavam se concentram enticos em dois pontos. do crescimento,

rpida e radical transformao.

g~l2artici

da procura da mercadoria

[sJ;leiro aos fatores causais -

arma de ataque, na luta para expandir rind io era

p.assam a ser endgenos ao sistema econmico. ticulaLd<L.primeiro .rraduziu ern.Jnri

O segundo

um aspecto par-

ao, consiste em oferecer a mercadoria por um preo inferior ao que prevalece em dado momenra.J;;:sse enro,_em anicularmente visro _ deiro naLgrimeiras detinham, etaRas do desenvolvimento industrial ue os Qro-

e se refere ao imperativo do avano tecnolgico, que s: ticuLho d rocess<L.de (orma,o e capital com o

avan o da cincia ex

suas mos, a lideran

a, Ao iniciar-se

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CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA

CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

nizao daUJA~tria _m~iroJ!!gar,_e,

txtil, na I.ngl~erra,

a oferta dos tecidos

de l, eD1 2riimpara absorvej perodo em suas que permitiu pases.' Desna grande. econda ci-

Com efeito, ao elevar-se a produtividade sumo, os empresrios se traduziam no aumentava mantinha em aumento

fsica nas indstrias de bens de conpor maiores lucros que se de

de ois, a dos tecidos de~godo, da produo.

tOmou extraordinrio

desse setor se viam beneficiados

pulso,-sem-<::jue-a-pr-ocura..global rodo o incremento --d~i.x.a_nos desorganizar preos dos tecidos, roda a produo

crescesse na forma requerida baixa essa mu iro acentuada, de outros

de procura no setor dos bens de capital." Enquanto fsica neste ltimo setor, sua rentabilidade da economia, umemo estimulando elativo da grocura Enquanto um aumenro

Teve incio, ento. um prolongado Inglaterra,

a produtividade

mais alta que no conjunto nele. Esse

arresanal dentro da prpria em um grande nmero a ateno

relativo dos investimentos ca ital acarretava so do conjunto aumento empregada estrutura menro compensatrio soro de mo-de-obra.

de bens

colnias e, mais lentamente, sa forma, o dinamismo va de tarefa de,

acelerao do crescimento. da produrividade,

no surgisse um au-

da Revoluo Indusrrial,

em sua primeira etapa, atuado empresrio Da resulra que as tcnicas experimental surge uma.

no setor de bens de capital. a expanprocessava-se atravs de abentraves, pois o provo acrsci-

elo lado da oferra, concentrando-se rodu o assam a constimiI2_lJontO ue constimir _

de empresas que o compunham

or tOdos os meios. reduzir os custos. e a cincia

diante da qual no se levantavam

crucial de tOdo o sigema mais fundamental industrial,

prvio de produtividade na indstria da procura

fsica no setor de bens de consumo

mico. Enrre os I2rocessos econmicos articula o ntima vilizaco contempornea. Viveu~se a ..!im~ ~_r;:.:oluo de certo nmero de segmentos

cava uma liberao de fora de rrabalho. mo da procura de bens de consumo. agora, das indstrias

Ora, uma expanso da mo-de-obra no volume e na das inverses,

a caracterStlC3

de bens de capital significa, necessariamente, Essa nova modificao de bens de consumo.

a do desenvolvi0}ent_o de consumo econmica rodutividade,

basicamente.

vinha afetar, mais uma vez, a orientao

operada na oferta, que se traduz numa firme baixa dos preos_ de mercadorias geral. Foi atravs dQcfeito-prcde base arresanal O crescimento. reaV mas reflexo e po; tendentes a destruir um nmero cada vez maior menor q!!e o do prodl!(o no seror mecanizado mantinha-se

em benefcio, do da

O que interessa re-

ter, de tudo isso. que a ao dinmica As observaes econmico configurada ao mesmo mrcio tncia)

tanto o~era do lado da oferta como

.....Q..que atuaram os mecanismos da velha estrutura da -

rocura dos bens finais de consumo . anteriores referem-se ao modelo tpico do desenvolvimento Industrial, cuja expresso mais' pura est erodo de desenvolvias linhas de corodu o se foj tcnicos inglesa. -A s um lon o que engendrou o

--- -

_da_renda_mo.Qe.tr.ia_eLa,,Jl~,,"essarjmep[e .gra as ao forte aumento das economias ~o..:. internas inovaes tecnolgicas crescente artesanato,

na fase da Revoluo na experincia intenso tempo

criadas por aumen tos na escala de produo a taxa de lucratividade provocada

menw comercial

uma grande ex anso colonialista, (ao alcanarem dos cusws de

em nvel arraem razo da do

gue intensa belicosidade roblema

Por ou tro lado, como no havia presso dos assalariados, oferra de mo-de-obra os frutos dos aumentos podiam peia prpria de produtividade

uma quase saturao), na primeira

desorganizao

a rofundando mais adiantados Procurava-se

no cam20 econmico eram disputados

como um elemento de crescente imP-QI; e por roda parte objeto de espionagem." modo. que possussem experincia

no transferidos

popu-

metade do sculo XVIII, os procedimentos

lao consumidora as velhas estrumras comearam

ser retidos, em sua totalidade, os fatores dinmicos

pelo empresrio.

Superada a primeira.flil.[2a do desenvolvimento,


econmicas, a operar, simultaneamente,

dJ,lrante a qual foram erodidas da economia

atrair pessoas, de qualquer

industrial

tcnica superior. Assim, a forma extensiva de crescimento da era rncrcantilsrica


4Em outras palavras; roda Vez qll- ocorre lima redll50 d .. CIISroS oas jodsuil..\ d~ b~ns de consumo c, conse enremenre, um aumento de lucr':Hividad~ nesse secor. a rocura de c uip:uncmos. para expanso de capacidade p-roducivJ J.u..:....K.....glrrJJlJ!S5.C....5CLOJ.-de.[c:.r.mina-uCl_1_3umcn.l .LP-I--c~uio_ P[O.C.UGLllO selOr de bens de capital. ~Sobre 2.S misses de espionagem enviadas pelos ingleses ao continente. p:Htifu1umeme 2 l clia. par a copiar os cquiparnenros tteis mais avanados, veja-se Paul Manroux. Tbr /lIIluIlT;al Ret-olution ir. Ihr Dghrrrnrh Crnrury (Londres. 1928),

do lado da oferta e do da procura

'Para os dados relativos produo e preos dos reei dos de algodo na Ingl>terra. desde o comeo da Revoluo Industrial. veja-se W. ''. Rosrow. Thr Process of Eronomir Grourh (Oxford. 1953). lEnrcndl-sr:: o do produro real no setor monccirio. Mas. como a destruio do artesanato aigruficava tambm a subsriruio de atividades de subsisrnci a por atividades integradas no mercado. a renda monerria crescia, por isso mesmo, mais que o produto real.

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CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA

CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

que visava abertura

de novas frentes de comrcio,

nem que fosse pela internas do sisde


.~

os materiais limitado

de construo

constitua

um setor de importncia

relativa-

violncia -

foi dando lugar a um novo estilo de crescimen ro em profundidaresultava das prprias transformaes no se processavam, impulso, cientficos Essas transformaes entretanto,

mente pequena. estritamente serni-artesanal,

O volume das inverses no setor industrial estava muito mais que por outros fatores de natureza efetuava-se em base de reduzirelstica, plano a preocupao A produo de equipamentos

de, cuja fora dinmica tema econmico. forma errtica. du o. Criou-se, manente aumento, de produo corporadas bilidades navam a

pela oferta real de equipamentos econmica. permanecendo em segundo

O avan o da ci!2..~ recebeu enorme em conseqncia,

em rodas as

frentes, assim como a aplic!!.~o dos princpios sendo que a viabilidade o justificavam, crescente -

s tcnicas de prorcn icas em perde empresa. Na dessas novas formas

lhe os custos. Seria primeiramente tos alcanasse certa maturidade neste setor, para que o problema se em termos rigorosamente do ritmo do crescimenro bens de capital (ignorado

necessrio que a indstria de equipamene a oferta se tornasse relativamente da escolha da tcnica comeasse a formularo principal faror deterrninanre produtiva da indstria de de expo-

um acervo de inovaes econmica do jufzo dos homens Mas . embora as condies

ficava na dependncia aos processos produtivos.

econmicos. a capacidade

medida em que as condies tcnica adQuirisse auronomia tecnolgicas

as novas tcnicas iam sendo ino avan o da cincia e da o espectro de possi que determido sisampliando-se

Com uma oferta elstica de mo-de-obra, econmico o in tercmbio

externo, para simplicidade

potenciais

econmicas

sio). Por outro lado, a participao ticipao, maior ter que ser, tambm, dos lucros industriais,

da indstria de bens de capital, na proda renda: sendo maior essa pardos lucros, em particular e pouco a participao

em cada caso e fase, o ti o de tecnologia rimeira fase do desenvolvimento,

a ser utilizado. pela absorco era, basicamente,

duo global, reflete a forma de distribuio

caracterizado

tema pr-capitalista, conseqente

o salrio do operrio no especializado

na renda total." Com efeito: se se admite que o consupor fatores institucionais de curto prazo, no nvel da renda global, e que o determinado pelo nvel de sua renda corrente! de poupana, cabe connula sua capacidade

um salrio de sobrevivnciaJ:....QJJJ a desarricula!;o da oferta de mo-de-obra

do arresaRaro e o aum~ portanto, de maneira

mo das classes de altas rendas regulado afetado por modificaes consumo dos assalariados apresentando-se

nas zonas urbanas, a tendncia favoreceu de oferta de momedidos exatamente a produo arresanal contribua tanto

mais a baixa gue a alta dos salrios.6 Pode-se admitir, geral, que o desenvolvimento de-obra rotalmente alimentos. elstica, a um nvelje

se processava em condies

praticamente consumo

salrio re--lpnstaute_eJILte.rm.oule se no houvesse essa baixa manufaturaEm tais condique elas perexcludos

cluir que o mximo nvel do consumo para simplificar, produo

real da classe assalariada tem a dererrnin-lo, Ora, a oferta total de bens e se,

Como os preos dos produtos manufaturados, estavam em decltnio? -

por um lado, a oferta total de bens e servios de consumo e, por outro lado, o das classes no assalariadas. determinada servios de consumo pelo seu prprio nvel de produo

em termos de alimentos, -, depreende-se

de preos no seria possvel eliminar, pela concorrncia, dos, deveria acusar certa tendncia para expandir a procura

que o salrio, medido em termos de produtos a subir, o que evidentemente nas zonas urbanas. de manufaturas

raciocinamos

em termos de uma economia fechada. Como a e a de bens de capital so complementares, relativo de uma implica a reduo relativa da do setor de bens de consumo supondo para o reduz-se, ao passo que o nvel que seja possfvel tal trans-

de bens de consumo

torna-se bvio que o aumento outra. Ao transferirem-se de sua procura se mantm ferncia sem aumento rrios a trocarem
JPar:a urna anlise

es, no h como negar que as inovaes tecnolgicas mais econmicas mitissem, mediante o aumento da produo por unidade

se afigurariam

trabalhadores inalterado

quanto maior fosse a reduo do cusro unitrio Nessa fase a indstria

de bens de capital, a oferta de bens de consumo

de capital aplicado

no processo produtivo.

de bens de capital -

do salrio mdio. Se este aumenta, para induzir os opeda procura de bens de consumo,

"Para uma reconsiderao recente desse problema, veja-se: E. J. Hobsbawn, "The British Srandard ofLiving 1790-1850' (Th< Economir History. agosto de 1957). 70s preos mdins dos tecidos de algodo produzidos na Inglarerra baixaram de quatro quintas panes entre 1790-1800 c 1840-50. Veja-se W. W. Ros row, "P: cit .. apndice li.

de setor, haver expanso

:;

desre pomo, Sruds. maro de 1956).

veja-sc N. Kaldor, "Alrernarive Theories of Disrriburion" (Rrv;ru' 0IEronom;r

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,.

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CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA

CEPAl

TEXTOS

SElECIONADOS

ao mesmo lhante mo, reduo participao produo

tempo

que se reduz a sua oferta no mercado. elevao do nvel de preos

Na prtica,

semeda com

exportaes

de capital, que mantinham

a indstria

de equipamentos

funcio-

situao

acarretaria

dos bens de consuum aumento em conta que a


<

no salrio real mdio e, conseqentemente, dos lucros no produto, Com efeito: se levamos

nando a plena capacidade, imperialismo vito riano. ~egunda deseguilbrio no apresenta-se rapidamente redistribuio ria, entretanto, go temporrio, do a oferta de mo-de-obra fundamental e a possibilidade

e da ofensiva comercial sob a forma do audacioso das economias elstica industriais guan-

fase do desen~lvim.!!2.to se tOrna

de bens de capital tem que ser comprada

pelos empresrios,

ROUCO

est assinalada por um

parte de seus lucros, e que o consumo curto prazo, cabe concluir mo far o salrio mdio real reduzir-se ses fenmenos instncia, produo. _ A primeira aumento bretudo mente fase d~e~envolvimentO de equipamentos de alteraes acarreta modificaes

da classe no assalariada tambm;

estvel a da prodes-

entre a ca12acidade de

rodu o de be;;;;:r;;~tal

que uma reduo da produo

de bens de consuQualquer

de absoro

dos mesmos. Visto de outro lado, este fenmea oferta de capital tende a crescer mais o que cria forte presso no sentido A redistribuio da acarreta-

e que um aumento dos lucros. da renda,

da forma seguinte:

duo de bens de capital resultar num aumento _Lea....es os.grupcs sociais interessados. determinar A atitude

que a do fator trabalho,

na distribuio

rovoc;;:;d~ da

da renda a favor dos trabalhadores.

destes que, em ltima da renda e a estrutura

uma baixa na taxa de lucros, desencadeando a reduzir o ritmo do crescimento a elasticidade

por seu lado uma erc. O ponto da oferta de ou have-

a forma de distribuio

srie de reaes, tendentes crucial do problema mo-de-obra.

a reduzir o volume de inverses, a criar desempreeconmico na relativa inelasticidade

industrial da indstria

se ca~cterizou de bens ~ rodu capital-

or um

estava, portanto,

substanciaI~participao da indstria acompanhada na estrutura

so-

Ou se aumentava

da oferta de trabalho

no tOtal da produtivo

o industrial. provavela No crescendo

ria que reduzir a importncia tir que, nessa conformidade, problema, tambm ao-mesmo caracterizou

relativa da produo

de bens de capital e permia favor dos grupos assalogrado solucionar esse que dos lumoderassu-

Essa modificao

do aparelho

foi muito da renda,

a renda se redistribusse capitalistas

na distribuio

lariados. Ao faro de terem as economias cros no produto, deve-se a manuteno

massa total dos lucros com mais intensidade industrial, mas tudo indica que a total absoro absoro do excedente com o encerramento tornou-se

que a folha de salrios. da economia

tempo que mantinham

o nvel de participao industrial

ser fcil precisar quando se concluiu essa primeira etapa do desenvolvimento pr-cap italisdevem a oferta de de barganha da grande que se de bens de do ltimo ta e a conseqente ter coincidido mo-de-obra estrutural de mo-de-obra a posio absoro

da elevada taxa de crescimento

a segunda etapa do desenvolvimento um simples perodo

no. A fase de grandes exportaes do e comeos a Inglaterra definitivas. do atual, constitui mindo grandes propores Encontraram-nas

de bens de capital, em fins do sculo passade transio

dessa fase. A partir de ento,

pouco elstica, melhorando o que criou srias dificuldades produo. clareza, na Inglaterra, transferir mo-de-obra

apenas no caso do primeiro pas a industrializar-se, o refinamento fundamental, de solues mais orienna que se formara na prpria tecnologia, progressivamente

da classe trabalhadora, configurou quartel de capital

que teve a virtude de permitir de corrigir o desequilbrio

massa de bens de capital em permanente com absoluta era necessrio

Foi uma situao j no comeo volume

tada no sentido etapa anterior.

do sculo passado: para absorver o grande e crescente o que teria ocasionado com redistribuio uma reduo relativa

desse setor para o de bens da produo assalariae a uma precopara

Um excesso estrutural tir-se em reduo so utilizados mo equif>amento}_mais

da oferta, no setor de bens de capital, tende a refleonde ue os


~O..DSU-

de consumo,

dos custos da inverso, no setor de bens de consumo, Na medida em de bens ds: baratos vo penetrando nas indstrias da economia.

bens de capital, dos. Tal tendncia ce lanando-se

da renda a favor dos grupos no ritmo de crescimento Foi quanto

em sua grande maioria os equipamentos. seja para ampliao -,

levaria a uma reduo

baixa da taxa de lucros. A economia

inglesa logrou evitar a eutansia do comrcio

seja para reposio,

a rentabilidade

desse setor ue

numa grande ofensiva internacional.

bastou

tende a au;;:;en~ar, corri respeito ao conjunto tabilidade no setOr de bens de consumo


249

Ora, a maior ren-

que tivesse incio a fase de rotal liberalizao


248

ingls, das macias

significa, em ltima instncia,

,.

-, CINOUENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAl TEXTOS SELECIONADOS

uma frao maior dos bens de consumo o errios dessa mesma indsrria, e,

produzidos

no consumida

pelos
11.0_

boas condies avanados.

de rentabilidade

para processos tecnologicamente no sentido de permitir

ainda mais de

orran to fica livre Bara ser co nsurnida

Observado

o mesmo fenmeno foi orientada quantidades

de outro ponto de vista, pode-se combinaes no sen-

setor de bens de ca ital. Como esse setor no est em crescimento, em ltima mercadorias instncia, significa uma elevao do salrio pelo setor rnanufarureiro. com baixa rentabilidade. que implicam condies encontram

manifesque, de

dizer que a tecnologia fatores em que entravam tido convencional) vam economia do) tinham do trabalho, particular

ta-se uma presso no sentido da baixa dos preos dos bens de consumo, real, em termos produzidas A tendncia

crescentes de capital (definido (dado um nvel de produo aumento

por homem

ocupado.

Aquelas invenes que possibilitaj alcanafsica Em A meda produtividade -

elevao decorde ca-

do fator mo-de-obra

do salrio real incidir mais fortemente tal que j estejam operando pital por pessoa ocupada rpido cendo mos de indstrias da tecnologia a sua re que as tcnicas mais avanadas -

sobre as indstrias

de bens de capi-

preferncias

s que permitiam

Dessa situao maior densidade

mas no permitiam no sentido

reduzir a procura do fator mo-de-obra. grande viveiro de mo-de-obra de reduzir a procura do fator trabalho.

no setor agrcola -

realizou-se

econmicas

relativamente tem conCresem ternas

esforo substancial go ao mercado

mais favorveis nas indstrias produtoras nas indstrias seqncias fundamentais rodurividade -.LWeos

de bens de capital. E o avano mais de bens de capital da economia. que nas inds[[~e a declinar

canizao agrcola, iniciada em fins do sculo passado, trouxe enorme desafode trabalho, contribuindo, substancialmente, para que se mantivesse elevado o nvel das inverses nas economias grau de mecanizao. As observaes dncia existente as condies anteriores evidenciam, entre a evoluo da tecnoloO'ia nos de mais adiantado ene

produtoras

para todo desenvolvimento fsica mais intensamente dos_eqllij2amentos de consumo, mo-de-obra de ca ita! fixo o tendem

bens.de.consumo rodutos

com clareza, a ntima interde ases industrializados

manufaturados a aumentar a densidade

ue induz a substituir,

de bens de consumo

Ror egu!pamentos. or Ressoa ocuRada. de consumo

Da resulComo o

histricas

do seu desenvolvjmeu.to hoje, incorporada de um lento processo fundamental,

eccnrn.icn. Essa tecnologia, aos equipamentos especficas indusde decantao. Nesse procesde algumas a pri-

ta uma tendncia isto , a aumentar tanto, capitais permitiu indstrias

o grau de mecanizao:

em todo o sistema, (e, pordos novos

na forma em que se apresenta triais, resulta, portanto, so influram, os pontos de maneira naes, sobretudo meira metade

preo dos equipamentos, no implica,

em termos de manufaturas reduo

condies

em termos de salrios reais), vem diminuindo, necessariamente, invertidos."

a maior mecanizao

da Inglaterra
10

e dos Estados Unidos, um s sistema Derivar um modelo

pases que, sob vridurante do mecanismo rudi-

da taxa de ren tabilidade nas indstrias

de vista, constituram do sculo XIX.

econmico, abstrato

O forte avano relativo da tecnologia conciliar a forma de distribuio rodo de absoro da economia obra relativamente Equipamentos fsica nas indstrias obtidos da indstria

de bens de capita~ no pedas

dessas economias, mentar

em seu estgio atual, e atribuir-lhe do homo oeconomicus,

validez universal valefundamentais. desse problema

da renda, que cristalizara

ria por uma reencarnao A dualidade

em cuja psicologia

pr-capiralista,

e uma forre participao

os clssicos pretenderam

assentar as leis econmicas exige uma formulao

de bens de capital no produto pouco elstica. que ptovocavam

total, com uma oferta de mo-deaumentos da produtividade eram de preos

bvia que existe e se agrava, cada dia mais, entre as economias

substanciais

desenvolvidas e as subdesenvolvidas, em termos distintos.

de bens de consumo

(como os teares automticos) sem aumento

de bens de capital, praticamente

(em termos de bens de consumo). A resultante elevao dos salrios reais criaria
uma analise :t!;udJdas inrer-relaes entre o grau de mecanizao c a escolha de: recnologia. [oan Robinson. Thr Arrumularion ofCap;,al (Macmill.n. Londres. !956).
'P:U2 vCjOl-SC
IOPU4 urna anlise da inrerdependncia do desenvolvimenro econmico da Inglaterra c dos Estados Unidos. no sculo XIX, veja-se. do autor, Formaro Econmica do Brasil (Fundo de Culrura, Rio, 1959). em parricular o captulo XVIII.

250

,.

251

CINO::NTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA

CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

se estabeleciam
AS ESTRUTURAS SUBDESENVOL\'1DAS

onde prevaleciam

condies

econmicas

excepcionalmente desde o incio,

favorveis,

explica-se que suas populaes

hajam alcanado, industrial

o advento
uma ruptura volvirnenro

de um ncleo industrial, na economia econmico mundial subseqente

na Europa

do sculo XVIII, provocou o desen-

elevados nveis de vida, comparativamente _os egies j ocupadas, O contato

aos dos pases europeus. euro ia foi em direprpovoadas, com seus siscom essas regies Em alguns casos, o cuja procu-

da poca e passou a condicionar

. terceira .inha.de expanso da economia temas-econmicos capitalista.

em quase todas as regies da terra. A ao dentro da ~ria conforme Euro ~ eraro-

ai umas delas densamente

desse poderoso ocidenral, _Ra zou-se

ncleo dinmico

passou a exercer-se em trs direes distin-

seculares, de variados tipos, mas rodos de natureza das vigorosas economias no se fez de maneira a produo capitalistas uniforme.

tas. A primeira marca a linha de desenvolvirnenro, mercantilista anrerior. Esse desenvolvimenro, artesanal

no Quadro das divises polticas Que se h viam cris-a ela desor anira o da economia

izada . a
ela

de antiga colonizao interesse limitou-se

vimos, caracteri~

abertura de linhas de comrcio.


O efeito do impacto capitalista

Em outros houve, desda expanso capitalista desta. Cona man~ . e que*-

r-ca italista e

de o incio, o desejo de fomentar ra crescia nos centros industriais. sobre as estruturas tudo, a resultante

de matrias-primas,

gressiva absoro dos farores liberados, a um nvel mais alro de Rrodutividad~. Idenrificam-se m~lstica; ao_dduas fases nesse processoi,.na primeira o na segunda, a ofena da mo-de-obra tende

;rda des.

o-de~ ara

arcaicas variou de regio para regio, ao sabor de circunse da intensidade foi quase sempre a criao de estruturas hbridas, um-;P;;e

obra era mais r ida aue a absoro, eco.nomiLt:tf-cagitalista,

ue rornava a oferra desse faror totalresultanre a esgorar-se, o que exige urna do sistema, com a sua

tncias locais, do tipo de penetrao

das Quais tendia a com onar-se como um sistema ca italista a outra ter-se dentro da estrutura tui, especificamente, no uma eta a ela problema conta essa O subdesenvolvimento o fenmeno , ual tenham, do subdesenvolvimento ortanto, um necessariamente,

reo!C(;'luaMa.recoologia

..Cabe a esta manrer a flexibilidade em p'ro or es comp-atveis da tecnologia -

reexistent~ ..Esse tipo de economia dualista consticontemporneo rocesso histrico autno~o, passado as economias

..gue os fatores se combinem, das indstrias egunda consistiu nuze e

ofetra.

Desta forma, o desenvolvimento pela disponibilidade

isto , as transformaes

de bens de capital -

passa a ser cada vez mais condicionado da economia indstrial europia ue r~ da.pr

relativa de fatores nos centros industriais. para alm de suas fronteiras, adas e de caractersticas onde quer

j a1can aram . rau su erior de desenvolvimento. das atuais economias eculiaridade. subdesenvolvidas Consideremos

Para captar a essncia do necessrio se rorna levar em que de a produtivas destina-

linha de desenvolvimento ainda desocu

num deslocamenro
$

o caso tpico de uma economia mineira, sob controle mas, tambm,

simi!a~~

recebe uma cunha capitalista, das exportao. empresa estrutura portanto, capitalista depender, do volume cornercializao

sob a forma de atividades no somente

EuroRa, Farores vrios res ondem do Oeste norte-americano, o dos transpones cias, para competir importa a do .i.ustrial martimos, no mercado

or essa ex anso. No caso da Austrlia e um papel bsico. A revolutrazer cereais de grandes distnfoi decisiva em outros casos. Mas de fronteira ~ da JQp0.a J;uro:.. canadense in~ da economia

Seja o caso de uma explorao que organize do produto, A intensidade fundamentalmente, de mo-de-obra

o ouro desempenhou permitindo europeu,

a produo

do impacto da importncia dentro

desse ncleo na velha relativa da renda a Depende, real

ter em conta, entreranro,

que esse deslocamenro

que ele d origem e que fique disposio mdio e da totalidade tal forneo criavam-se impostos. prevalecentes de imRostos 9~P3gue, estmulos

da coletividade.

diferenciava, pasicamente,

do processo. de de~en~o.!:'imenro assim dizer: as economias que emigravam de consumo

ue absorva,

do nlvel do~alrio

,!;!!lI fazia pan.s.por

australiana,

Este ltimo item teve reduzid~

qu estadunidense

nessa fase eram si'B,Rles prolongamentos da Europa

im orrncia nas eta as iniciais de ex anso caEi ralista, pois para atrair o capide todo tipo, inclusive o da total iseno de pelas condies econmica. de vida Bastava O nvel do salrio real era e determinado do trabalho

europia: As populaes

para esses novos territrios e, ao encontrarem nveis de rapidamente,

levavam as tcnicas e os hbitos maior abundncia produtividade

de recursos naturais,

alcanavam,

na regio onde se instalam as novas empresas, sem conexo prena nova atividade 253

e renda bastante altos. Se consideramos 252

que essas "colnias" s

cisa com a produtividade

,.

CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

que o salrio sim sendo, de-obra

na empresa

capitalista

fosse algo superior de mo-de-obra propores.

mdia regional.
elstica. absorvida Aspelo

O dinamismo pa el n:.prodlltiya JJma _terminado

da economia

capitaiista

resulta, em ltima

instncia,

do for demais

para que se deparasse ncleo capitalista. no atingia, mias especializadas da populao travam execuo em contato de medidas

uma oferta de mo-de-obra era o volume demonstra

totalmente

ue nela desem

enha a classe em resarial ue o consumo e, pra!icamente, Por outro

ual cabe utilizar de forma da classe capitalista

o fator decisivo

c' I da renda em permanentf...proc~sl.o_de

Ora, a experincia na explorao

que esse volume dificilmente

de mo5% en

ma o. J nos referimos ao fato de .E.!Jatores institucio~ais da coletividade.

via de regra, grandes

No caso das econoalcanava de habilit-Ias se fazia sentir aumento da taxa o nmea relao da

inde ende de flutuaes, lado, o consumo dos assaum papel o dinil-

de minrios,

a cuno p-razo, no nvel da renda glob~.J~ estvel no dispndio ancilar no lariados tem a derermina-lo

este, por certo, o elemento

em idade de trabalhar. de profilaxia

Alm do mais, as novas empresas locais e tratavam cujo resultado com correspondente o suficiente e outras,

com as autoridades

o nvel global de emprego, cabendo-lhe Assim sendo,-2..fI~<>a[aflte

rocesso de desenvolvimento, ue estes

numa reduo da taxa de mortalidade, de incremento ro de habitantes entre populao empresa A estrutura conse vegetativo e recursos, econmica da populao. havia aumentado

mismo econolTlia capitalista _re _eLte~p,res;rios~ de, quase exclusivamente, pertence empresas produtoras economia
s ; 't

a forma como se utiliza a massa de renda qU$ ou amo Ora, trata-se de uma parcela que depena que em prevalecentes na economia

Ao cabo de algum tempo, para restabelecer na etapa anterior

no se vincula regio onde est localizada a empresa: sua utilizao das condies o capital. Considere-se

que prevalecia

penetrao

capitalista. da regio onde penetrou no se modifica, a empresa cap'italista necessariamente, como

o caso dos capitais ingleses invertidos

de ch, borracha ou metais, no Sudeste da sia. A renda que a parcela correspondente que permanece dinmicas economia local Com deriva do

no exern pio do pargrafo anterior ncia dessa diponvel pelas condi abs.Qrvida p~a emwesa es de vida revalecente aumentasse

gerada por essas empresas integra-se em parte na economia local, em parte na inglesa.

eneera o. AEwas uma reduzida fra~o da mo-de-obra fornea' os salrios rodutividade a<>osa essa mo-deda em resa e, sim, tambm, que era como dos Como a empresa elo nvel de

t provvel

seja maior que a outra. Mas, a cota-parte inglesa que detm as caractersticas efeito: numa substancial a economia de rendas provenientes As observaes comrcio vimento econmica . _hbridas em lista modificar mente quando assalariados industrial internacional proporo

ligada economia que todos os anos

obra no so determinados de esperar a populao um agente criador pagamentos idntico pitalista, sorveria permitindo vocar modificaes quando

do sistema capitalista.

na regio. Salientamos, sua taxa de crescimento.

a massa de poupana,

inglesa necessita de transformar do pargrafo da Europa anterior

em capacidade produtiva, explicam expanso

capitalista est ligada regio onde se localizou quase que exclusivamente de massa de salrios, seria necessrio que o montante na estrutura econmica. O fenmeno ao fator trabalho alcanasse grande importncia na primeira fase do desenvolvimento

de empresas localizadas em todas as partes do mundo. por que a expanso decorrente uma propagao, na formao no sculo X1X do desenvolna mesda fronteira de economias coo}

relativa para pro, at certo pon to, da economia em expanso, de mo-de-obra, caabe absor-

no determinou de produo. quase sempre,

ao observado

ma escala, do sistema capitalista euror-ia traduziu-se,

O deslocamento

o sistema arresanal preexistente ao momento ou quase totalidade

ia sendo destruido

vido. Fase anterior

em que o setor capitalista, dos recursos

ue um ncleo car-italista a~es estruturais

assava a coexistir, reexistentes,

acificarnenre,

a totalidade

ma.esrrurnra.arcaica.

Na verdade, era raro vermos o chamado ncleo capitaois estava li ado ecode formador de uma massa de sal.:!.~s. Sode ch, no Ceilo, e de borracapitalista sobre a econolocal era

que os salrios reais, antes determinados de vida, passem a ser condicionados aparente,

em funo das condipelo nvel de produtique econmica local. arcaica

es preexistenres penetra

nornia.Iocal.apen s como elemento


o tipo de empresa

vidade. Ainda assim a sirnilirude no se vincula, dinamicamente, sa de lucros ~erados

pois a empresa capitalista e estrutura

requeria a absoro de grande nmero

em uma regio de velha colonizao

como foi o caso das plantaes

a esta ltima, pelo simples fato de que a mas-

cha, na Birrnnia -

que o efeito da organizao

no se integra na economia 254

mia local assumia maior importncia.

Se a oferta de mo-de-obra 255

,-

CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

relarivarnenre

escassa, como ocorreu anulada -

nesses dois pases, apresenrava-se, e assim ocorreu

des-

'.:

-]....vimo.s...q.ue.D..ll,{y.eLd.e empregQ, numa economia ____ t~i.!.v~am!..'.. ente estvet es no


C

desse ti o, tende a ser relaflutue ao sabor das oscilaA estabilidade da

de cedo, a possibilidade pudesse ser parcialmente mediante a importao nvel de vida. Contudo, ~gistrava dava o p-asso fundamcnral (2ermitir ue contiriuasse

de elevao do salrio real, ainda que tal tendncia nos dois casos citados de pases de baixo de vida,~ isto , no se tipicame~ de' de ch ripicade fica em a dos a utili~
.,

embora o valor <ias exportaes das matrias-primas.

os internacionais

renda
ara Na dende

de mo-de-obra esrrutural exigido

proveniente

rna, em confronto

com a instabilidade

da ca acidade adro-ouro.

apesar dessa melhora

de condies

im ortar cria forres

resses sobre o balan o de f2.gamentos e dificulta a ado o das re ras do como resultado a aumentar

nas fases de baixa

uma modificao

no sistema econmico,

dos preos internacionais, tro da economia mercado condies pagamentos,

ara criao de uma economia em gue as condies naqueles de eQuilbrio

medida em que foi crescendo a importncia brasileira internacional tendeu

relativa da renda monetria, a presso sobre o balano Surgiram,

ca italista. E desde o momento ou borracha.icriou-se -.d~sub~emru.e.oo mente capitalista. subsistncia condies emprego -

externas deixaram

da expanso do setor ligado ao assim, interdos se

a expandir-se,

pases. a produo nllma economia a empresa

uma situao Como

em um nvel permanenre pelas condies

nas fases de baixa dos preos internacionais.

de fatQLes., qur seria inconcebvel e. portanto, fones alta a margem quedas

favorveis criao de atividades ligadas ao prprio mercado re os de ex orta()0rentabilidade

os salrios esto determinados de lucro de preos,

no. Nas fases de forre declnio dos aumentam mantm nacionais problema Quando os preos das mercadorias o nvel da renda monetria. a atividade exportadora

negcios ligado_s ao mercado in terno tende a crescer, importadas era controlada

em termos
ao mesmo sobretudo

relativos, R.Qi. remp--Suc

de absorver pouco

razo pela qual o nvel de de preferncia, renda inglesa, na qual no pais onde se regio onde so

flutua. As quedas

de preos, ao afetarem,

margem de lucro, concentram esto integrados pre!j:os e a eta a de bona~a Jocaliza a empresa, zar.os.maiores --uferidos. junto. da de Londres, relativamente capitalistas. No seria justo, ~nt~tanto, mos filzendVQerncia, .a.mas crescimento truturas pr-capi[alistas:...Em ~para_daLca.r:..t,r monetrio hbitos de consumo, dLl2rocedncia importantes estran

seus efeitos na prpria

por capirais o

os lucros da empresa.

Mut atis mutandis, a recu ~o

como foi o caso, no Brasil, durante na atividade

a expanso cafeeira -, A simples existncia externo ligada ao mercado

assam guase despercebidas o negcio na prpria

apresentava

outros aspectos de imporrncia. ou criava novos problemas.

a menos que fatores de outra ordem aconselhem

de vultosa massa de lucros formados abria novas possibilidades,

lucros para expandir

necessrio ter em
cafeeira, o mesmo dinmi~ podia cenas inverses

A deciso relativa a uma possvel ampliao em funo dos interesses fortes, em economias estas conrinuam da economia os chamados

dos negcios tomainglesa, no seu concapitalistas sejam pr-

conta que esses lucros no desempenhavam, papel que cabia aos lucros de uma economia co da econ.omia c_akeira era a

na economia industrial.

O elemento

Eis por que, no obsranre

ncleos

rocura externa, e no o vo ume

como a do Ceilo ou das repblicas a comportar-se como estruturas hbridas,

nela realizadas. Se essas inverses se revelassem excessivas, o efeito ltimo ser uma perda de renda real, atravs da baixa de preos. Nas repblicas tro-americanas pde-se observar, lado a lado, os dois fenmenos: de empresas esrrangeiras de caf. no caso das plantaes distinto, da incrusrao das plantaes

centro-americanas,

o do efeito de banana; no caso

s~por que as economjas e

a que vi: como es-

se comportem

em todas ~ circunstncias

e o do efeito de uma expanso controlada

por capitais nacionais -

muitos casos -

o Bra! um

bom exemplofoi suficiente econmico.

resultado no foi muito

se bem que desse

rios no setor ligado ao mercado dessa faixa monetria implicou

internacional

o caf origem a um fluxo de lucros, alm do de salrios. Lucros que foram invertidos na prpria atividade cafeiculrora, o permitiu. na medida em que a disponibiliuma vez es oradas as ossibidade de rerras e mo-de-obra .li dades.d e.expanso.do capitais nele formados pos de aplicao

a uma iml,2onante faixa do de inmeros

sistema

O
nos teve

importantes nos hbitos ~rerior

modificaes de consumo

com a penerrao

artigos manufaturados_ da economia.

etor_cafc:c:o,..a..expc:.ncia-demOllSUo.u-qUe.oS-D-O\lOS rendiam antes a eXf2atriar-se ue a buscar Outros cam-

eira. A diversificao

conseqncias

para o desenvolvime-;;~ 256

dentro do sistema. 257

,.

CINCENTA

ANOS

os

PENSAM!NTO

NA CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

A experincia brasileira surge como um caso especial, o que se deve sua


prpria magnitude. De faro: dada a grande abundncia da oferra de mo-de-obra," de terras aptas para, as inverses na cafei~ p'lantar caf e a elasricidade assim, que se haja formado, meios artificiais, p~J'idade tendiam q,ueqlapel

OJl.tLOJ.anificia

ore ta de caf

iniciada

no

rimeiro decnio d do ncleo industrial mais profunda

10
eJJ1

XX, deu maior estabilidade

ca acidade

ara im orrar e, muito tornou

provavel-

mente, aFetou de forma negativa o desenvolvimento Formao. Mas note-se que essa poltica -mais duradouros transformaes faturas ..!!!entos a crise cafeeira, estruturais que se vinham comJ:nporraes de artigos
2

cultura no encontr~amJimitao ca de excesso de oferta e ao mesmo a concentrar-se

elo lado da oferta de fatores. Explica-se, rempo que fosse possvel controlar, por

e de eFeitos assim, as de manu-

desde fins do sculo passado, uma situao crninas fases de prasenhar gual-.

in iciada em 1929, precipitando, anunciando. -

essa oferta, Os lucras do serar cafeicultor, no sentido a dific 1;-

O ncleo industrial, ,::ntes atendida elaborados. trias ligeiras, produtoras economi.a.;Jl...Q../2 . ao comrcio ..J.nterno xt

criado com base naprocura preexisrenre de consumogeral, ento, as atividades

nesse mesmo setor sem desem centro-americana,

iniciou-se a partir de indscomo tecidos e alidentro da e reduligada_s porsrs setores, de subsistncia

fu damenta'

d, estrunrra.do

srerna.

A nica diferena, com respeito experincia que os gerava. I-essas volumosas mesmo quando vam a absoro tro da economia. a sua rentabilidade da economia promovendo,

estava em g.Jd~, na prprig base

Passam

coexistir,

havendo oferta elstica de farares, os lucros eram invertidos inverses efetuadas real era relativamente r.reexistente

e' rO-,-wedominarn no.segundo,

no setor cafeicultorbaixa --:- provoc~e fina,.ncia\'am_ a den-

zido o fluxo monetriQ;

esto as atividades diretamente geLa!. Depara-se-nos,

r; no terccirn, finalmente, econmica

as que se prender:n..a.oJU.e.J:ClQo bem mais complexo com remanescentes de grau ino nico eleconstitui

de subsist~cia

de groduJOS mJnufa

u ad_os de consumo de empresas Nas estruturas

imigrao europia,

assim, a expanso do setor monetrio de manufaturas

tanto. um ti o de estrutura

subdesenvoh-ida estrangeiras

Como as necessidades

desse setor eram basque justificaj2ossvel. com o to~ emprpsarial ial -

que o da simples coexistncia de um sistema w-ca12italista. mento dinmico. A expanso

tante elevadas. su rgiu um mercado de p-rodutos manufaturados. ria, mais tarde. a criado tempo, a transforma~o de um ncleo industrial, ~st~l da economia. eta12a do desenvo vi na wimeira tornando

subdesenvolvidas

ferior, a massa de salrios gerada no setor exportador do setor exportador a absoro Se se mantm de renda monetria, que torna possvel

engendra um f1uxo maior de fato'res antes ocupao setor exportador, e ao

elemento

dinmico,

e\lropeu,

atuou, confor~e

vimos, pelo lado da oferta.

A ao

dos no setor de subsistncia.

estacionrio

atravs da introduo abllndanre

de novas combinaes

de fatore;; -

criou sua 12L.j;lIia mais barato e mais como saPor

F'rocura, na medida em que conseguiu No caso do desenvolvimento formou-se, foi o brasileiro .,Ao.momen.ro

oferecer um produto

o crescimento da populao forar declnio da renda por habitante. Nas estruturas rui eo us subdesenvolvidas

reduo

do salrio real mdio -

induzido de fora para dentro a procura de manufaturas, pela oferra externa. por outro

mais complexas

onde j existe um

rimeiramente

'gado ao mercado interno a ser a p,rocura externa: internamente.Ao a~verses

Rodem surgir reaes cumulaa diferena est em ue a a .?

tisfeita com imporra.es. O fator dinmico um~d.Q, a estabilidade rantir atrativo

atuaria do lado da procyra. a Pi![(j( a instabilidade

tivas, tendentes a provocar rransFormaes ,mico bsico continua desta multiplicada _intern..!? e au~tam

estruturais no sistema. O fator dinpor induo

em que esta no pudesse ser satisfeita do nvel da renda monetria,

crescer a renda monetria,

de da ca acidade para importar,

agiram, cumulativamente,

no sentido ck.ga-

externa, crescem, tambm,

os lucros do ncleo industrial ligado ao mercado nesse ncleo, o gue tambm afeta, favoravelcom consegente Contudo, na qpacidade_de reduo da imporimpouaQ., _--poder como a expanso do setor

s inverses ligadas ao mercado

in terno. A hbil poltica

mente, o Jlvel da renda monetria


primeira fase de grande expanso cafeeira no Brasil - terceiro quartel do sculo passado - teve como base a mo-de-obr a que: havia permanecido semi-uulizada. na regio mineira, desde gu:: entrara em decadncia a economia do ouro; na segunda c[;)pa de expanso - ltimo quartel do sculo passado - o problema da mo-de-obra foi resolvido mediante a imigrao europia: a expanso do .. anos 19~O, 1940 e 1950 fez-se com base na absoro de excedente de mo-de-obra. proveniente de Minas Gerais c: dos estados do Nordeste.
lIA
.

tncia relariva da faixa de subsistncia. exte!1!Q acompanhada _competitivo do-se a magnitude de melhora aumenta das importaes

nessas Fases, por via de regra, reduzininterno da renda. A diferena maior

real do muiriplicador 259

258

,.

CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA

CEPAL

TEXTOS

SELECIONADOS

ocorre. entretanro. o, ao declinarem tria se mantm importao ex ortador. lhorando eta a de bonana. Embora de manufaturas

na etapa seguinte de contrao os preos dos produtos em nvel relativamente exatamente de 2roduo

da capacidade

de importade

Sintetizando

a anlise anterior: o subdesenvolvimento resultante

no constitui

uma

expo rrados. Como a renda monealro. o declnio cambial. da capacidade

egRa necessria do capiralistas modernas

rocesso de forma o das economias ca italistas moderda penetrao de empresas em estrururas arcaicas. O fenmeno do subdesenvolvi-

nas. . em si. um processo particular.

acarreta forre desvalorizao

O ncleo entra. assim. em


d~tabilidade aumenta interno. a no seror
4

na fase de declnio interna.

menro

awesenta-se

sob formas vrias e em diferentes estdios. eiras. com uma larga faixa de economia

caso mai~

decline o nvel da renda monetria no seror li ado ao mercado so frustradas das indstrias recos de re ~o cambial. de atividades capitais permanentes

simples o da coexistncia de empresas estran doria de export~o.

rodutoras de uma merc;' de subsistnciavcoeerfodo:'

devido desvalorizao

cambial. Contudo.

m~-

a rentabilidade

aS

xistncia esta que pode perdurar. em eQuilbrio esttico. por lon os

.p.o.ssibiljdades efetivas de crescimenro dade de importao. interno portante triais. em jmportados arte. a arente. ois os

pela reduo

da capacj-

O caso mais complexo nomia brasileira princi almente

exemplo do qual nos oferece o estdio atual da ecoapresenta trs setores: u~. o para a exportao. outro. vo ta S5retu

A alta rentabilidade

ligadas ao mercado dos e ui arnenros de uma iminindusmenos Como de ema

aquele em que a economia

de su5sistncia; ara

crescem com a desvalorizao massa de lucros. provenientes

A existncia

e o terceiro. como um ncleo industrial temente diversificado para seu prprio se desenvolve importadas. de apresentar vras, a estrutura de a assemelhar-se o. exportadores roduzir crescimento.

li ado ao mercado interno. suficie-n-

ligadas ao mercado nas atividades residenciais. na estrutura em ltima quando

arte dos bens de ca ital de que necessit~ de manufaturas concorrncia do industrialloca'l antes a

terno. numa etapa de aumento faz surgir uma tendncia de endentes das im ortaes.

relativo dos preos de equipamentos a inverter tais como as construes modificaes relativo tende.

O ncleo industrial ligado ao mercado interno


de permanente com pro-

atravs de um processo de substituio vale dizer em condies Dai resulta que a maior preocupao a competir com o exportador

essas inverses no provocam prego da coletividade.

dutores forneos. que o habilitem

o seu aumento

instncia.

um artigo similar ao importado de preos. no setor industrial de manufaturas.

e adotar mtodos de produo estrangeiro. Por outras palaligado ao mercado interno.jenque

frear o prprio processo de crescimento. A etapa superior do subdesenvolvimenro ca o ncleo industrial ar essa etapa automaticamente. e este fica capacitado a toS re ueridos pela expanso de sua capacidade no implica

alcanada roduzir produtiva. dinmico

se diversift-

arte dos e ui arnen-

que prevalece nos palses de elevado grau de industrializaAssim sendo. as inovaes tecnolgicas aproximar-se econmica. de manufaturas. da estrupela abno

fato de se alcanpasse. interno.

que o elementO

principal

se afiguram mais vantajosas so aquelas que permitem tu~ de CUStoSe preos dos pases exportadores permitam uma transformao soro do setor de subsistncia. a o setor industrial produto. pulao mais rpida da estrutura

a ser o ncleo industrial destarte. o elemento

ligado ao mercado dinmico

O IHo-

e no as que

cesso normal de desenvolvimenro o de importa.es; preexistente industriais produzir _ inovaes introduzidas totalmente par-;dos formada.

do ncleo industrial Ror induco

ainda o da substituireside ainda na procu~ externa e no ~as.

resultado prtico disso -

mesmo que cresda poredurinci aI

rinci almente

ligado ao mercado interno e aumente sua participao a renda per capita do conjunto mantm-se ocupacional

nos proces~ desenvolvidas.

produtivos.

como ocorre nas economl~ su~ capac~-

mesmo que cresa. tambm. que a estrutura ente da a muiro d~ag~ roduo

No entan to, como o sistema capaz de pode continuar entretanto. por multo mais

do pas se modifica com lentido. do seror cuj~

bens de capital de que necessita para expandir o processo de crescimenro da capacidade

O contin
atividade economia.

op_ulao afetada pelo desenvolvimento ;;:;;-portnc~ativa Explica-se. j alcanou ara subsistncia. industrial no produto

dade produtiva. senvolvimenro flacionria. captulos

zido. declinando

tempo. mesmo que haja estancamento

de importao. mais detidamente.

O deem

deste modo. que uma

se opera. em tais condies.

com forte presso in-

onde a produo

elevado grau de diversifiocupacional tipicamente

por uma srie de razes que observaremos. seguintes. 260

cao e tem uma participao da em pases desenvolvidos.

que pouco se distingue da observa-

apresente uma estrutura 261

CINQENTA

ANOS

DE PENSAMENTO

NA

CEPAL

\ pr-capitalista e que grande pane de sua populao es ecfico autnomo. esteja alheia aos benefcios requer um esdesen-

do desenvolvimento. Como fenmeno foro de teorizao _volvid~_problemas adequada ao desequilbrio

ue , o subdesenvolvimento

A falta desse esforo tem levado muitos eco-

nomistas a explicaW]1, p_O.[j!!lalogia com com.p.reenso do fen~eno

experincia

das economias

Que s podem ser bem eguacionados do subdes~nvoI~imento. formuladas

a l2arrir de uma A tendncia e mal inrerpre-

INTRODUO

TCNICA DE

PLANEJAMENTO*
CEPAL

no balano de pagamentos daquelas que, falta de um marco mais tm sido incorretamente subdesenvolvida, como no caso do BrasiL

terico adequado,

tadas nos pases de economia

"Captulo li! (pgin:>..s39 a 54), "Naruraleza y rnecodologla de proycccioncs enerales". in [ruroducrin a la N ternica de programann (ElCN.12/3G3) " Mxico O F.. [ulho de 1955 . pgbl' - dO' das _ Unid d U rcaao a rg-nruao aoes m as, nO e venda: 1955.II.G.2. Redigido por Celso Furtado.

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