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Assembleia Legislativa de Minas Gerais Escola do Legislativo Curso a distncia outubro 2011

Aula 1 O sistema oramentrio Entender como feito o plane amento das pol!ticas p"blicas implementadas pelo governo e o processo de elabora#$o das leis %ue comp&em o 'r#amento ("blico saber o %ue o governo fa) com o din*eiro do contribuinte+ o seu din*eiro+ recol*ido por meio de impostos e ta,asEsta uma maneira de acompan*ar e avaliar as a#&es governamentais e+ assim+ intensificar o e,erc!cio da cidadania+ refletindo sobre as escol*as %ue fa)emos %uando e,ercermos o direito de votar e escol*er nossos governantesSobre o sistema oramentrio

' sistema or#ament.rio o con unto das leis+ previstas pela Constitui#$o Estadual+ %ue comp&em o 'r#amento ("blico- (or meio dessas leis+ o governo define como pretende gastar o din*eiro arrecadado por meio de tributos pagos pela sociedade e de outras fontes de receita' (oder E,ecutivo encamin*a / Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais %uatro pro etos referentes ao plane amento e or#amento p"blicos+ %ue+ depois de aprovados pelos deputados e sancionados pelo Governador+ tornam0se leis1 o (lano Mineiro de 2esenvolvimento 3ntegrado 4(M235+ o (lano (lurianual de A#$o Governamental 4((AG5+ a Lei de 2iretri)es 'r#ament.rias 4L2'5 e a Lei 'r#ament.ria Anual 4L'A5Planejamento Ao longo de sua *ist6ria+ / medida %ue foi se consolidando o papel do Estado na economia+ o Estado brasileiro foi ad%uirindo capacidade de plane ar e intervir em diversas .reas com vistas a promover o desenvolvimento nacional- 2esde a dcada de 70 do

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sculo 88+ passando pelo per!odo do regime militar e pela 9ova :ep"blica+ o (a!s vivenciou planos econ;micos e de desenvolvimento %ue resolveram+ em grande parte+ gargalos %ue impediam o (a!s de se moderni)ar+ ainda %ue muitos desses planos ten*am sofrido descontinuidade devido /s mudan#as de governo ou de regime- Assim+ de agroe,portador o (a!s se tornou uma pot<ncia industrial emergenteCom base nisso+ poss!vel afirmar %ue o =rasil tem uma tradi#$o de plane amento+ ra)$o por %ue+ ao longo dos anos+ os diversos governos refor#aram as institui#&es de plane amento- Cabe destacar a e,cel<ncia de institui#&es como o 3nstituto de (ol!tica Econ;mica Aplicada 0 3(EA 0+ o 3nstituto =rasileiro de Geografia e Estat!stica 0 3=GE 0+ e outros 6rg$os e,ecutivos respons.veis pela atividade de plane amento Estatal- Em Minas Gerais+ o plane amento gan*ou desta%ue com a iniciativa pioneira de cria#$o da >unda#$o ?o$o (in*eiro+ em 1@A@A Constitui#$o >ederal de 1@BB+ em vista dessa tradi#$o de plane amento e dos desafios %ue se colocavam para o (a!s+ previu instrumentos de plane amento+ relacionados no Cap!tulo >inan#as ("blicas- C$o eles1 (lano (lurianual 0 ((A 0+ Lei de 2iretri)es 'r#ament.rias 0 L2' 0 e Lei 'r#ament.ria Anual L'AConstituio Federal
D!tulo E3 0 2A D:3=FDAGH' E 2' ':GAME9D' Cap!tulo 33 0 2AC >39A9GAC (I=L3CAC Ce#$o 33 0 2os 'r#amentos

Art- 1AJ 0 Leis de iniciativa do (oder E,ecutivo estabelecer$o1 3 0 o plano plurianualK 33 0 as diretri)es or#ament.riasK 333 0 os or#amentos anuaisL 1M 0 A lei %ue instituir o plano plurianual estabelecer.+ de forma regionali)ada+ as diretri)es+ ob etivos e metas da administra#$o p"blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura#$o continuadaL 2M 0 A Lei de 2iretri)es 'r#ament.rias compreender. as metas e prioridades da administra#$o p"blica federal+ incluindo as despesas de capital para o e,erc!cio

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financeiro subse%uente+ orientar. a elabora#$o da lei or#ament.ria anual+ dispor. sobre as altera#&es na legisla#$o tribut.ria e estabelecer. a pol!tica de aplica#$o das ag<ncias financeiras4---5 L JM 0 A lei or#ament.ria anual compreender.1 3 0 o or#amento fiscal referente aos (oderes da Fni$o+ seus fundos+ 6rg$os e entidades da administra#$o direta e indireta+ inclusive funda#&es institu!das e mantidas pelo (oder ("blicoK 33 0 o or#amento de investimento das empresas em %ue a Fni$o+ direta ou indiretamente+ deten*a a maioria do capital social com direito a votoK 333 0 o or#amento da seguridade social+ abrangendo todas as entidades e 6rg$os a ela vinculados+ da administra#$o direta ou indireta+ bem como os fundos e funda#&es institu!dos e mantidos pelo (oder ("blico-

' ((A+ a L2' e a L'A representam os pilares b.sicos do plane amento na administra#$o p"blica brasileira- N importante destacar %ue+ por serem leis+ as escol*as contidas nesses planos ser$o apreciadas pelo (oder Legislativo e+ assim+ dotadas de maior legitimidade- Essa + talve)+ a grande contribui#$o %ue a Constitui#$o deu / atividade de plane amento+ . %ue antes *avia o predom!nio de uma vis$o tecnicista+ %ue via a pol!tica de forma negativa+ como se as escol*as n$o tivessem %ue ser discutidas com a sociedade por meio do (arlamentoPeas oramentrias A Constitui#$o da :ep"blica de 1@BB+ estabelece um con unto de leis relativas / matria or#ament.ria+ por meio das %uais os governos 4federal+ estadual e municipal5 definem como pretendem gastar os recursos p"blicos+ ou se a+ recursos arrecadados por meio de tributos e outras fontes de receita- Esse con unto de Leis o %ue c*amamos sistema or#ament.rioAs leis %ue comp&em o sistema or#ament.rio s$o1 10 Plano Plurianual1 Corresponde ao plane amento de mdio pra)o do governoK define as estratgias+ diretri)es e metas da administra#$o por um per!odo de %uatro

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anosK 2 0 Lei de Diretrizes Oramentrias1 Estabelece as regras %ue dever$o ser observadas na formula#$o do (ro eto de Lei 'r#ament.ria Anual pelo (oder E,ecutivo e na sua discuss$o+ vota#$o e aprova#$o+ pelo LegislativoK define as a#&es do plane amento %ue ter$o prioridade no or#amento e tambm estabelece compromissos fiscais %ue dar$o sustentabilidade a essas a#&es a longo pra)oK 7 0 Lei Oramentria Anual1 Estabelece todas as receitas e despesas do governo para o ano seguinteEisando a fortalecer a interliga#$o dos processos de plane amento e or#amento p"blicos 4aloca#$o de recursos5+ a Constitui#$o da :ep"blica e,igiu %ue o ((A+ a L2' e a L'A fossem articulados+ interdependentes e compat!veis entre si- As leis do sistema or#ament.rio t<m a fun#$o de integrar as atividades de plane amento+ or#amento e gest$o para assegurar a efici<ncia e a efic.cia da a#$o governamentalEm Minas Gerais+ o sistema or#ament.rio apresenta uma inova#$o+ institu!da pela Constitui#$o do Estado+ em 1@B@- Drata0se do (lano Mineiro de 2esenvolvimento 3ntegrado (M23 + %ue corresponde / dimens$o estratgica+ ao passo %ue o ((A+ c*amado de (lano (lurianual de A#$o Governamental ((AG + a L2' e a L'A vinculam0se a uma dimens$o t.tico0operacionalA figura a seguir demonstra como o plane amento est. articulado-

(ode0se perceber+ graficamente+ %ue as pe#as do sistema or#ament.rio est$o integradas e+ no %ue di) respeito / sua gest$o+ articuladas para alin*ar os ob etivos

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operacionais aos estratgicos- 9o sistema or#ament.rio+ cada uma dessas pe#as e,erce uma fun#$o+ %ue ser. detal*ada nos pr6,imos t6picos desta aula+ come#ando pelo (2M3O PMDI
O que !

Dodo plane amento pretende a transforma#$o de uma dada realidade dentro de certo pra)o+ geralmente coincidente com o per!odo de vig<ncia de um plano- A depender dos desafios %ue s$o colocados e dos ob etivos %ue l*e s$o conferidos+ um plano pode ser classificado como de curto+ mdio e longo pra)o- 9o sistema de plane amento criado pela Constitui#$o >ederal de 1@BB est$o previstos apenas planos de mdio e curto pra)o+ . %ue o ((A tem vig<ncia de %uatro anos e a L2' e a L'A+ vig<ncia de um ano3novando em rela#$o / Constitui#$o >ederal+ a Constitui#$o Mineira criou um instrumento de plane amento de longo pra)o+ o (lano Mineiro de 2esenvolvimento 3ntegrado 0 (M23 0+ %ue consolida um con unto de grandes escol*as para a constru#$o do futuro do Estado em um *ori)onte de longo pra)o- Ele a refer<ncia para a elabora#$o dos planos de mdio e curto pra)o+ bem como os planos setoriais destinados a pol!ticas p"blicas espec!ficas- Ee amos o %ue di) a Constitui#$o Estadual1 Constituio "stadual
DODFL' 333 0 2' ECDA2' CA(!DFL' 3 2A ':GA93PA#$' 2' ECDA2' CA(ODFL' 333 0 2AC >39A9GAC (I=L3CAC Ce#$o 33 0 2os 'r#amentos

Art- 1JQ A lei %ue instituir o plano plurianual de a#$o governamental estabelecer.+ de forma regionali)ada+ as diretri)es+ ob etivos e metas da Administra#$o ("blica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas a programas de dura#$o continuada(ar.grafo "nico ' plano plurianual e os programas estaduais+ regionais e setoriais previstos nesta Constitui#$o ser$o elaborados em consonncia com o (lano Mineiro de 2esenvolvimento 3ntegrado e submetidos / aprecia#$o da Assembleia Legislativa 4grifo nosso5- 4---5 Art- 271 ' Estado+ para fomentar o desenvolvimento econ;mico+ observados os princ!pios da Constitui#$o da :ep"blica e os desta Constitui#$o+ estabelecer. e

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e,ecutar. o (lano Mineiro de 2esenvolvimento 3ntegrado+ %ue ser. proposto pelo Consel*o de 2esenvolvimento Econ;mico e Cocial e aprovado em lei-

>ormalmente+ o (M23 uma lei cu a iniciativa cabe ao (oder E,ecutivo- Em rela#$o ao seu conte"do+ trata0se de um plano estratgico(ara a elabora#$o do (M23 atual+ procurou0se responder /s seguintes %uest&es1 'nde estamosR 'nde podemos c*egarR 'nde %ueremos c*egarR Como c*egar l.R

A resposta a essas perguntas o %ue confere um car.ter estratgico ao (M23- A primeira %uest$o re%uer um diagn6stico da situa#$o econ;mica e social do Estado %ue permitir. identificar as principais potencialidades a serem refor#adas+ bem como os problemas e desafios a serem superados no per!odo de vig<ncia do (lano- Em cada .rea de con*ecimento s$o ouvidos especialistas e analisados dados estat!sticos+ o %ue resultar. em um retrato do Estado+ em termos demogr.ficos+ econ;micos e sociaisA segunda %uest$o refere0se / constru#$o de cen.rios- ' plano+ formulado e e,ecutado em um ambiente de incerte)as+ deve identificar as vari.veis cr!ticas para o seu sucesso e+ com base nelas+ antecipar cen.rios prov.veis %ue permitir$o estabelecer ob etivos fact!veis- Assim+ o desempen*o da economia nos pr6,imos anos+ a evolu#$o da receita p"blica e as condi#&es de sa"de e educa#$o+ entre outros+ s$o fatores %ue condicionam o estabelecimento de ob etivos e metasA terceira %uest$o+ por sua ve)+ consiste em uma vis$o de futuro %ue se desdobra em ob etivos setoriais tradu)idos em resultados da a#$o de governo- Comp&em as prioridades do governo+ a%uilo %ue se pretende fa)er e o compromisso perante a sociedade com essas reali)a#&es+ tornando0se+ assim+ um governo mais responsivoA "ltima %uest$o est. relacionada / consecu#$o da estratgia de governo+ ao %ue ser. feito para o alcance dos ob etivos definidos- N a materiali)a#$o da vis$o de futuro em programas governamentais+ dotados de recursos e verbas or#ament.rias- 9o sistema de plane amento mineiro+ a defini#$o dos programas e a#&es necess.rios para o alcance dos resultados definidos no (M23 est. contida no ((AG+ e os recursos para custear as

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despesas s$o alocados+ ano a ano+ na Lei 'r#ament.riaA #ro#osta de atualizao do PMDI

' (M23 atual foi elaborado e aprovado em 2007+ como um plano estratgico para o Estado+ %ue contm um con unto de grandes escol*as tendo em vista a constru#$o do futuro+ em um *ori)onte de longo pra)o 4200Q020205- A vis$o de futuro do plano de SDornar Minas Gerais o mel*or Estado para se viverS- 3nicialmente+ o desafio central do plano era reali)ar o Sc*o%ue de gest$oS para obter um e%uil!brio fiscal das contas p"blicasEm 200T+ a Assembleia Legislativa aprovou sua atuali)a#$o para o per!odo 200T0 2027+ cu o desafio central era a SGest$o para :esultadosS- >oram estabelecidas 17 .reas de resultados+ sendo 11 delas voltadas /s .reas final!sticas das pol!ticas p"blicas e 2 delas voltadas / atividade meio do Estado 0 gest$o p"blica e fiscal- ' (M23 define ob etivos estratgicos orientados para resultados+ o %ue+ em "ltima an.lise+ significa direcionar as a#&es governamentais de forma mais consistente e efetiva para a mitiga#$o dos problemas administrativos+ econ;micos e sociais9o m<s de agosto de 2011+ o (oder E,ecutivo encamin*ou / Assembleia Legislativa no$a #ro#osta de atualizao do PMDI% &om $i'(n&ia de )*11 a )*+* + com o ob etivo de tornar permanentes e cont!nuas todas as con%uistas atingidas nos (lanos anteriores e com o compromisso do Governo em intensificar a evolu#$o da tra et6ria de moderni)a#$o da gest$o p"blica e de desenvolvimento do Estado- ' desafio central apresentado no (M23 a SGest$o para a CidadaniaS+ %ue incorpora a participa#$o da sociedade civil organi)ada na priori)a#$o e acompan*amento da implementa#$o da estratgia governamental- (ara tanto+ foram definidos %uatro atributos essenciais para o cumprimento do (lano1 prosperidade+ %ualidade de vida+ cidadania e sustentabilidadeA proposta de atuali)a#$o do (M23 201102070 estabelece 11 redes de desenvolvimento integrado+ criadas com o ob etivo de proporcionar um comportamento cooperativo e integrado entre agentes e institui#&es em torno de grandes escol*as para o futuro de Minas Gerais+ de acordo com a capacidade de integra#$o das a#&es de Governo e de agrega#$o de valor para a sociedade- Dais :edes focali)am metas s!ntese e articulam ob etivos+ estratgias e indicadores com metas de desempen*o+ o %ue permite monitorar o impacto da a#$o estatal em dire#$o / vis$o de futuro delineada pelo (lano2evido /s disparidades nos n!veis de desenvolvimento entre as regi&es+ na proposta

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do (lano Mineiro de 2esenvolvimento 3ntegrado 0 (M23 201102070 0 *. uma clara preocupa#$o com a integra#$o regional no Estado de Minas Gerais e com a redu#$o das disparidades econ;micas e sociais das 10 regi&es de plane amentoEe a o mapa das regi&es de plane amento1

A estratgia de regionali)a#$o proposta consiste em focali)ar a#&es nos territ6rios+ de modo a potenciali)ar suas vantagens comparativas e compensar as car<ncias territoriais+ minimi)ando as desigualdades regionais' alcance da e%uidade um dos parmetros fundamentais da vis$o de futuro para o Estado de Minas Gerais em 2070- Assim+ o plane amento do Estado est. organi)ado em 11 redes de desenvolvimento integrado+ %ue identificam as .reas priorit.rias de atua#$o do governo+ evidenciando as situa#&es %ue ser$o ob eto das principais iniciativas e esfor#os governamentais(ara viabili)ar a gest$o regionali)ada e participativa o Estado est. desenvolvendo um o modelo de governan#a %ue enfati)a a intera#$o entre governo e sociedade subdividido em dois ei,os de trabal*o1 a Gest$o :egionali)ada e a Gest$o (articipativa- A

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,esto -e'ionalizada prev< a constitui#$o de instncias colegiadas de governan#a para cada uma das de) regi&es de plane amento+ denominadas Comit(s -e'ionais+ %ue t<m a fun#$o de discutir as necessidades e especificidades de cada regi$o+ priori)ando as estratgias ade%uadas a cada conte,to- A ,esto Parti&i#ati$a+ por sua ve)+ constitui0se na constru#$o de um espa#o leg!timo de interface entre a sociedade civil organi)ada e o Governo do Estado+ em cada uma das regi&es de plane amento+ possibilitando a priori)a#$o das estratgias+ a partir da percep#$o da sociedade localAs 11 :edes de 2esenvolvimento 3ntegrado propostas na atuali)a#$o do (M23 s$o referentes tanto /s atividades final!sticas de governo 4tais como educa#$o+ sa"de+ seguran#a p"blica+ cultura+ agricultura5 como /s atividades meio de governo 4como administra#$o da m.%uina p"blica e arrecada#$o de tributos5- 9o %uadro a seguir s$o apresentadas as 11 :edes+ com a defini#$o da meta s!ntese de cada rede e os ob etivos estratgicos-edes de Desen$ol$imento Inte'rado -ede :ede de Educa#$o e 2esenvolvimento Uumano Meta S.ntese (opula#$o com amplo acesso / educa#$o de %ualidade e com maior empregabilidade Objeti$os "strat 'i&os Acelerar o aumento da escolaridade mdia da popula#$o Consolidar a rede p"blica como um sistema inclusivo de alto desempen*o :edu)ir as desigualdades educacionais Aumentar o emprego e a renda Aumentar a %ualidade e a produtividade do trabal*o Fniversali)ar o acesso / aten#$o prim.ria :edu)ir as disparidades regionais no atendimento / sa"de Consolidar as redes de aten#$o / sa"de em todo o estado Mel*orar os indicadores de Estimular maior cuidado do cidad$o com a pr6pria sa"demorbimortalidade entre a popula#$o uvenil

:ede de Aten#$o (opula#$o com em Ca"de maior %ualidade e e,pectativa de vida

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:ede de 2efesa e Ceguran#a

Minas com alta sensa#$o de seguran#a+ menos viol<ncia e criminalidade

:edu)ir as incid<ncias de viol<ncia+ de criminalidade e de desastres nas .reas urbanas e rurais Ampliar a seguran#a e a sensa#$o de seguran#a 3ntegrar as .reas de risco / dinmica das cidades+ principalmente na :egi$o Metropolitana de =elo Uori)onte 4:M=U5 Combater o consumo e o tr.fico de drogas :edu)ir a viol<ncia no trnsito Erradicar a misria em Minas Gerais :omper o ciclo da pobre)a e redu)ir a desigualdade social Aumentar as e,pectativas dos ovens %uanto ao futuro e o protagonismo destes na sociedade (romover os direitos *umanos dos grupos *istoricamente discriminados Ampliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da crian#a e do adolescente Alcan#ar maior crescimento econ;mico+ do trabal*o e da renda Aumentar a competitividade da economia+ a %ualidade e o valor agregado dos produtos mineiros 3ncrementar a promo#$o+ a atra#$o e a reten#$o de investimentos 3mplementar e integrar a gest$o+ aprimorar a conserva#$o+ a preserva#$o+ a defesa e a mel*oria da %ualidade ambiental Conferir dinamismo e competitividade aos neg6cios nas diferentes regi&es do Estado 2iversificar a base econ;mica e promover a sinergia entre os setores produtivos Ampliar a inser#$o de Minas Gerais naeconomia nacional e global

:ede de Minas sem 2esenvolvimento pobre)a e com Cocial e (rote#$o bai,a desigualdade social

:ede de 2esenvolvimento Econ;mico Custent.vel

Economia dinmica+ mais diversificada+ competitiva+ com crescimento sustent.vel e inclusivo

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:ede de Ci<ncia+ Ci<ncia+ Decnologia e tecnologia e 3nova#$o inova#$o para o desenvolvimento e cidadania

Ampliar a inser#$o de Minas Gerais na economia do con*ecimento :eestruturar e ampliar a oferta do ensino tecnol6gico e superior para %ualifica#$o de pessoas+ alin*ada / demanda do setor empresarial Ampliar os ambientes de inova#$o gerando empregos de %ualidade+ retendo e atraindo talentos (romover a inova#$o ambiental para o enfrentamento das mudan#as clim.ticas >ortalecer a cidadania digital Aumentar a produtividade e a competitividade na .rea rural Aumentar o valor agregado da produ#$o agropecu.ria de Minas Gerais Valorizar os produtos e servios da agricultura familiar, proporcionando segurana alimentar, sustentabilidade ambiental e aumento da renda

:ede de Mais produ#$o e 2esenvolvimento %ualidade na :ural agricultura familiar e no agroneg6cio de Minas Gerais

:ede de 3dentidade Mineira

Minas singular+ diversa e criativa na cultura+ no esporte e no turismo

>ortalecer a identidade cultural mineira e seus valores como instrumento de coes$o de toda a sociedade (reservar e proteger o patrim;nio cultural Aumentar a gera#$o de neg6cios relacionados ao setor de cultura+ esporte e turismo em Minas Gerais Aumentar a participa#$o da popula#$o mineira na pr.tica de esporte e atividade f!sica orientada Dornar =elo Uori)onte mais competitiva e atrativa aos grandes eventos nacionais e internacionais Mel*orar a %ualidade de vida nas cidades Eiabili)ar o acesso da popula#$o a novos servi#os p"blicos e privados de %ualidade

:ede de Cidades Cidades com mais %ualidade de vida e ordenamento territorial

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Garantir o ordenamento territorial com governan#a ambiental e infraestrutura customi)ada :edu)ir as disparidades socioecon;micas regionais+ aumentando o dinamismo das regi&es menos avan#adas :ede de 3nfraestrutura 3nfraestrutura ade%uada proporcionando mais competitividade e %ualidade de vida :edu)ir tempos e custos de deslocamento de bens+ pessoas e cargas com seguran#a Ampliar e diversificar a infraestrutura+ proporcionando competitividade log!stica+ maior dinamismo e integra#$o das diversas regi&es do Estado Ampliar e moderni)ar a infraestrutura econ;mica e social Ampliar a efetividade das pol!ticas p"blicas Ampliar a capacidade de inova#$o do Governo para gerar mais e mel*ores resultados para a sociedade Ampliar e mel*orar a produtividade e a %ualidade dos servi#os e do gasto p"blico Ampliar a integra#$o intra0 governamental Ampliar a transparncia, a participao e o controle social das aes de governo
Fonte: PM ! "#$$%"#&#' Volume ane(o ao Pro)eto de *ei n+ "'&&,-"#$$

:ede de Governo Gest$o p"blica 3ntegrado+ efetiva e pr6,ima Eficiente e Efica) da sociedade

(ara mensurar os resultados do plane amento+ o (M23 elaborou indicadores a partir da situa#$o inicial 4!ndices de 200B+ 200@ ou 20105 e estabeleceu metas para 201J+ o %ue corresponde ao "ltimo ano do ((AG 20120201J+ para 2022 e para 2070 "ltimo ano do per!odo definido para a vig<ncia do (M23 42011020705Ee amos+ a seguir+ um e,emplo de como a :ede 2esenvolvimento Cocial e (rote#$o apresentada no (M23+ no %ue di) respeito / meta s!ntese+ aos ob etivos estratgicos+ /s estratgias priorit.rias %ue dever$o ser implementadas+ indicadores e

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metas para avaliar o seu alcanceRede de Desenvolvimento Social e Proteo Meta Sntese: Minas sem pobreza e com bai(a desigualdade social Erradicar a misria em Minas Gerais :omper o ciclo da pobre)a e redu)ir a desigualdade social Aumentar as e,pectativas dos ovens %uanto ao futuro e o protagonismo destes na sociedade (romover os direitos *umanos dos grupos *istoricamente discriminados Ampliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da crian#a e do adolescente Objetivos Estratgicos:

Indicadores e metas:

Indi&adores

Fonte

Situao Atual
2%34

)*1/

)*))

)*+*

$'

Pro#oro de indi'entes

Censo0I1," 5)*1*6

*%*4

*%*4

*%*4

+%+4

P7AD0I1," Pro#oro de indi'entes 5)**86

*%*4

*%*4

*%*4

*%/*2

P7AD0I1," 9ndi&e de ,ini 5)**86

*%2::

*%22;

*%21:

1/%*4

P7AD0I1," Pro#oro de #obres 5)**86

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/%:4

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+%+4

<a=a de o&u#ao in>antil 5/ a 12 anos in&om#letos6

P7AD0I1," 5)**86

)%)4

1%14

*%*4

<a=a de deso&u#ao dos jo$ens 51/ a )2 anos6

1/%81 P7AD0I1," 5)**86 1+%/1 1*%: :%/

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Estratgias: (ara %ue os ob etivos estratgicos da :ede de 2esenvolvimento Cocial e (rote#$o se am alcan#ados+ o Governo e a Cociedade dever$o concentrar os seus mel*ores esfor#os e recursos na e,ecu#$o das seguintes estratgias priorit.rias1 1- Consolidar o Cistema Inico de Assist<ncia Cocial 4CFAC5 em 100V dos munic!pios mineiros2- Assegurar uma Agenda ?ovem e integrar todas as a#&es do Governo Estadual voltadas para a uventude+ por meio da cria#$o de um n"cleo estratgico intersetorial de articula#$o7- 3mplantar o sistema estadual de promo#$o e prote#$o de direitos *umanosQ- Ampliar o acesso / moradia segura+ inclusive saneamentoJ- 3dentificar a popula#$o em e,trema pobre)a e direcionar a#&es de desenvolvimento social para supera#$o do estado de pobre)aA- (romover a seguran#a alimentar e nutricional sustent.vel de fam!lias mineiras em condi#&es de vulnerabilidade social e implantar as a#&es da pol!tica nacional de alimenta#$o e nutri#$o'bserve+ depois+ a correla#$o e,istente entre as estratgias priorit.rias delineadas pelo (M23 para a :ede 2esenvolvimento Cocial e (rote#$o e os pro etos e processos estruturadores discriminados no ((AG WX Acesse o te,to completo do (M23 em1 *ttp1YYZZZ-almg-gov-brY*otsitesYplane amentoYpmdiYinde,-*tml

O PPA,
O que !

' (lano (lurianual de A#$o Governamental 0 4cu a sigla no Estado ((AG e no Governo >ederal ((A5 0 a pe#a do sistema de plane amento de mdio pra)o+ de car.ter t.tico0operacional+ com per!odo de vig<ncia de %uatro anos- Cegundo a Constitui#$o >ederal+ o ((A tem a finalidade de estabelecer+ de forma regionali)ada+ as diretri)es+ metas e ob etivos da administra#$o p"blica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para a%uelas relativas aos programas de dura#$o continuada-

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9o caso do ((AG mineiro+ ele contm a estratgia de governo prevista para o alcance dos ob etivos estabelecidos no (M23+ tradu)ida em um con unto de programas e a#&es(or essa ra)$o+ o (M23 e o ((AG devem estar alin*ados- Assim como o (M23+ o ((AG tambm uma lei de iniciativa do (oder E,ecutivo e %ue deve ser discutida no (oder Legislativo- Ee amos o %ue di) a Constitui#$o >ederal1 Constituio Federal
D!tulo E3 0 2A D:3=FDAGH' E 2' ':GAME9D' Cap!tulo 33 0 2AC >39A9GAC (I=L3CAC Ce#$o 33 0 2os 'r#amentos

Art- 1AJ 0 Leis de iniciativa do (oder E,ecutivo estabelecer$o1 3 0 o plano plurianualK 33 0 as diretri)es or#ament.riasK 333 0 os or#amentos anuaisL 1M 0 A lei %ue instituir o plano plurianual estabelecer.+ de forma regionali)ada+ as diretri)es+ ob etivos e metas da administra#$o p"blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura#$o continuada-

"laborao do PPA,

' ((AG tem vig<ncia de %uatro anos+ elaborado e aprovado no primeiro ano de mandato do governante e vigora at o primeiro ano do mandato seguinte- Assim+ o ((AG n$o coincide totalmente com o per!odo de mandato do governante+ . %ue no primeiro ano de mandato e,ecuta0se o "ltimo ano do plano elaborado pelo governo anterior+ o %ue evita a descontinuidade da a#$o governamental- 9o processo legislativo+ o ((AG segue o rito previsto para as leis or#ament.rias- 9a esfera federal+ analisado por uma comiss$o mista de 2eputados e Cenadores+ na %ual s$o recebidas emendas e emitido um parecer sobre o pro eto- A seguir+ o pro eto apreciado pelo (len.rio das duas Casas- 9a esfera estadual+ a Comiss$o de >iscali)a#$o >inanceira e 'r#ament.ria+ ampliada com a participa#$o de dois membros de cada uma das comiss&es permanentes da ALMG+ recebe emendas e emite um parecer sobre o pro eto- Em seguida+ o pro eto discutido e aprovado em turno "nico no (len.rioA mensagem presidencial %ue encamin*a o ((A 200B02011 ao Congresso 9acional

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fornece uma ideia acerca da estrutura#$o do plano1 O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de a es orament!rias, na "orma de #rojetos, atividades e o#era es es#eciais, e a es n$o orament!rias, com o intuito de alcanar um objetivo es#ec"ico% Os #rogramas estruturam o #lanejamento da a$o governamental #ara #romover mudanas em uma realidade concreta, sobre a &ual o Programa intervm, ou #ara evitar &ue situa es ocorram de modo a gerar resultados sociais indesej!veis% Os #rogramas tambm "uncionam como unidades de integra$o entre o #lanejamento e o oramento% O "ato de &ue todos os eventos do ciclo de gest$o do 'overno (ederal est$o ligados a #rogramas garante maior e"ic!cia ) gest$o #*blica% Os #rogramas "uncionam como elementos integradores do #rocesso de #lanejamento e oramento, ao estabelecerem uma linguagem comum #ara o PPA, a de"ini$o de #rioridades e metas na +ei de ,iretrizes Orament!rias -+,O., a elabora$o dos Oramentos Anuais e a #rograma$o orament!ria e "inanceira% -Mensagem Presidencial, #%/0.% Assim+ tem0se %ue o programa o elemento0c*ave para a organi)a#$o do ((AG+ . %ue ele permite identificar o %ue o governo fa) para a supera#$o de uma dada realidade- ' programa + ainda+ a [ponte\ entre o ((AG e a Lei 'r#ament.ria Anual+ uma ve) %ue+ segundo a Constitui#$o >ederal+ nen*um investimento cu a e,ecu#$o ultrapasse um e,erc!cio financeiro poder. ser iniciado sem prvia inclus$o no plano plurianual ou sem lei %ue autori)e a sua inclus$o+ sob pena de crime de responsabilidade 4art- 1AT+ L 1M59a aula 7 veremos o ((AG em mais detal*esA LDO A Lei de 2iretri)es 'r#ament.rios 0 L2' 0 uma inova#$o da Constitui#$o de 1@BB ao processo or#ament.rio(or meio dela a Constitui#$o >ederal promoveu definitivamente a integra#$o entre o plane amento e a or#amenta#$o- Com per!odo de vig<ncia de um ano+ ela o instrumento norteador da elabora#$o da Lei 'r#ament.ria Anual+ . %ue disp&e acerca dos seguintes assuntos1

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(rioridades e metas da administra#$o p"blica federalK Estrutura e organi)a#$o do 'r#amento+ bem como as diretri)es para sua elabora#$oK A d!vida p"blicaK As despesas com pessoal e encargos sociaisK A pol!tica de aplica#$o de recursos das ag<ncias financeiras oficiais de fomentoK Altera#$o na legisla#$o tribut.riaCom o advento da Lei de :esponsabilidade >iscal 4L:>5 Lei Complementar nM 101 + de 2000+ %ue promove a responsabilidade na gest$o fiscal+ a L2' ad%uiriu mais uma fun#$o+ %ual se a a de estabelecer metas fiscais de mdio pra)o relativas / administra#$o das receitas e / e,ecu#$o das despesas+ com as %uais o governo se compromete ao elaborar e e,ecutar o or#amento- Com isso pretende0se garantir um *ori)onte maior de previsibilidade em rela#$o / sustentabilidade fiscal das pol!ticas p"blicas- 2essa forma+ a L:> confere outras atribui#&es / L2'+ com desta%ue para o estabelecimento de metas e a avalia#$o dos riscos fiscais+ alm da fi,a#$o de critrios para a limita#$o de empen*os e limites para a e,pans$o das despesas obrigat6rias de car.ter continuado e de pessoal(ercebe0se %ue a L2' tem uma nature)a mais instrumental+ uma ve) %ue seu ob etivo orientar o processo de elabora#$o da Lei 'r#ament.ria+ alm de estabelecer e monitorar as metas fiscais- Com ela+ o legislador pretendeu dividir o processo de or#amenta#$o em dois momentos1 um reservado para a discuss$o das metas e prioridades em grandes agregados L2'K outro+ para a aloca#$o de recursos nos programas de trabal*o L'A- (or essa ra)$o+ a L2' encamin*ada ao (oder Legislativo para aprecia#$o no primeiro semestreK . a L'A tramita no segundo semestreN importante ressaltar %ue a Casa Legislativa n$o pode dei,ar de aprovar o pro eto de lei da L2'+ . %ue sua aprova#$o condi#$o para o trmino da sess$o legislativa- As emendas parlamentares ao pro eto da L2' tambm devem ser compat!veis com o ((AGA LOA A Lei 'r#ament.ria Anual 0 L'A 0 tem por ob etivo alocar os recursos p"blicos nas

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a#&es or#ament.rias+ por meio da previs$o de gastos a serem reali)ados em determinado e,erc!cio- Assim+ a L'A fi,a as despesas e estima as receitas para o per!odo de um ano2evido / integra#$o entre a L'A e as demais pe#as or#ament.rias 0 (M23+ ((AG e L2' 0 a defini#$o de despesas deve seguir as escol*as estratgicas do governo+ refletindo as prioridades e operacionali)ando+ assim+ a consecu#$o dos ob etivos estratgicos- Essa integra#$o reali)ada por meio dos programas+ %ue s$o criados na lei do ((AG- Assim+ pode0se di)er %ue a lei or#ament.ria detal*a+ a cada ano+ os recursos alocados nas a#&es pertencentes aos programasEm ra)$o do princ!pio da universalidade+ a Lei 'r#ament.ria compreende todas as despesas+ de %ual%uer nature)a+ proced<ncia e destino reali)adas pelos 6rg$os da administra#$o direta e entidades da administra#$o indireta dos (oderes E,ecutivo+ Legislativo e ?udici.rio+ bem como do Ministrio ("blico- Dambm integra a L'A o or#amento de investimento das empresas estatais em %ue o Estado deten*a maioria do capital socialN importante mencionar %ue a proposta or#ament.ria de compet<ncia privativa do C*efe do (oder E,ecutivo 4art- BQ+ 88333+ e 1AJ da Constitui#$o >ederal e art- @0+ 83+ e 1J7 da Constitui#$o Estadual5- 3sso significa %ue cabe ao (oder E,ecutivo consolidar as propostas dos demais (oderes e encamin*ar o pro eto de lei ao LegislativoAinda segundo o princ!pio da universalidade+ n$o poss!vel a reali)a#$o de despesas n$o previstas na Lei 'r#ament.ria+ ainda %ue se am despesas destinadas a subs!dios e emprstimosK todas elas devem ser autori)adas pelo (oder Legislativo- 3sso permite um controle sobre o %ue o governo compra+ gasta+ reali)a+ e tra)+ ainda+ uma conse%u<ncia importante1 a Lei 'r#ament.ria+ embora preve a todas as despesas+ apenas autori)a sua e,ecu#$o+ n$o estando o (oder E,ecutivo obrigado / reali).0lasAssim+ di)emos %ue o or#amento n$o impositivo ou determinativo+ mas autori)ativo- (or e,emplo+ %uando o Legislativo aprova uma dota#$o or#ament.ria de 10 mil*&es de reais para a constru#$o+ reforma e amplia#$o de Centros de :efer<ncia em Assist<ncia Cocial+ pode ser %ue+ por diversos motivos+ essa despesa n$o ven*a a ser reali)ada1 o E,ecutivo pode alegar a necessidade de &ontin'en&iamento de recursos+ em ra)$o de redu#$o da receita previstaK pode alegar problemas gerenciais+ como a firma#$o de conv<nio com os Munic!pios+ atraso nas licita#&es ou+ at mesmo+ %ue tal despesa n$o priorit.ria segundo seu entendimento- 9$o *aver. nen*um tipo de responsabili)a#$o ur!dica pela n$o reali)a#$o dessa despesa- (or essa ra)$o+ n$o basta

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%ue a sociedade se mobili)e pela inclus$o de determinada obra ou programa no ((AG e no or#amento+ sendo necess.rio tambm o monitoramento+ o acompan*amento da e,ecu#$o or#ament.ria+ a fim de se saber em %ue medida os recursos est$o sendo gastos e %uais as ra)&es da e,ecu#$o ou n$o9a aula Q veremos a L'A em mais detal*es<ramitao da Lei Oramentria

Assim como as demais leis do ciclo or#ament.rio+ a ini&iati$a da Lei 'r#ament.ria cabe e,clusivamente ao C*efe do (oder E,ecutivo- ' pro eto de lei ser. enviado para a aprecia#$o da Assembleia Legislativa de Minas Gerais ALMG at 70 de setembro- 9a ALMG+ o pro eto ser. analisado pela Comiss$o de >iscali)a#$o >inanceira e 'r#ament.riaK ser. designado um relator %ue emitir. um parecer no pra)o de A0 dias2evido / importncia da Lei 'r#ament.ria+ a discuss$o e a vota#$o do pro eto poder. contar com a participa#$o+ com direito a vo) e voto+ de dois membros de cada uma das comiss&es permanentes- 9os primeiros 20 dias+ poder. o pro eto receber emendas de todos os 2eputados- Esgotado o pra)o+ o relator emitir. parecer sobre o pro eto e suas emendas- Aprovado na Comiss$o+ o pro eto segue para aprecia#$o em (len.rio+ em turno "nicoE,istem alguns limites aos poderes de emenda previstos na Constitui#$o- As emendas devem ser compat!veis com o (lano (lurianual e a Lei de 2iretri)es 'r#ament.riasK devem indicar os recursos necess.rios+ admitidos os provenientes de disponibilidade de receita ou anula#$o de despesas+ e,ceto a%uelas reservadas para o pagamento de pessoal e seus encargos+ servi#o da d!vida e transfer<ncia constitucional para Munic!pios- 9a pr.tica+ o poder de emenda limitado+ uma ve) %ue o pagamento de pessoal+ uros e encargos da d!vida consomem grande parte dos recursos or#ament.riosAlm dessas limita#&es constitucionais+ as L2's tambm estabelecem limites para a apresenta#$o de emendas ao pro eto de lei de or#amentoCancionada a lei pelo governador+ editado+ em seguida+ um decreto %ue estabelece a programa#$o or#ament.ria- Drata0se de uma autori)a#$o para as unidades administrativas reali)arem gastos previstos na Lei 'r#ament.ria- A libera#$o dos recursos depende do comportamento da receita arrecada- Ce ficar abai,o do %ue se estimou na Lei 'r#ament.ria+ pode ocorrer contingenciamento de recursos ou remanejamento entre as a#&es or#ament.rias-

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Cr ditos Adi&ionais A Lei 'r#ament.ria uma autori)a#$o do (oder Legislativo com base em uma previs$o do %ue se pretende gastar no e,erc!cio financeiro- N poss!vel+ no entanto+ %ue as necessidades de gasto das unidades administrativas se am superiores ao %ue foi previsto+ *avendo a necessidade de acrescentar recursos ao %ue foi inicialmente definido na Lei 'r#ament.ria- (ode ocorrer+ ainda+ a necessidade de reali)ar um gasto n$o previsto na Lei 'r#ament.ria+ o %ue resultar. na inclus$o de uma dota#$o or#ament.ria- Fma outra *ip6tese refere0se a situa#&es de emerg<ncia+ n$o previstas+ em %ue o governante deve reali)ar o gasto sem %ue e,ista um crdito pr0aprovadoCom base nessas tr<s situa#&es+ fala0se+ ent$o+ em crdito suplementar+ especial e e,traordin.rio-

Cr dito Su#lementar

N destinado a refor#o de dota#$o or#ament.ria prevista+ depende de autori)a#$o legislativa espec!fica e da disponibilidade de recursoE1em#lo: A Lei 'r#ament.ria para o e,erc!cio de 2010 fi,ou um gasto de B00 mil*&es de reais para o pagamento de pessoal do (oder ?udici.rio- 9o entanto+ devido a uma greve de servidores+ *ouve ma ora#$o de vencimentos+ o %ue e,igiu uma suplementa#$o do valor previstoA autori)a#$o para abertura dos crditos suplementares tambm pode vir por meio da pr6pria Lei 'r#ament.ria 4autori)a#$o prvia5E1em#lo: A Lei 'r#ament.ria para o e,erc!cio de 2010 estabelece1

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Art- TM 0 >ica o (oder E,ecutivo autori)ado a abrir crditos suplementares ao seu or#amento at o limite de 10V 4de) por cento5 da despesa fi,ada no art- 1MArt- BM 0 >ica a Assembleia Legislativa autori)ada a abrir crditos suplementares ao seu or#amento e ao or#amento do >undo de Apoio Uabitacional da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais 0 >und*ab 0 at o limite de 10V 4de) por cento5 da despesa neles fi,ada+ em conformidade com o disposto no inciso E do [caput\ do art- A2 da Constitui#$o do EstadoCr dito "s#e&ial

2estina0se a despesa para as %uais n$o *a a dota#$o or#ament.ria espec!fica+ dependendo de lei para a sua abertura e da disponibilidade de recursos- E,emplo1 no e,erc!cio de 2010+ o governo lan#a um programa para o acol*imento e tratamento de pessoas dependentes do uso de drogas- As a#&es or#ament.rias desse programa constituir$o novas dota#&es or#ament.rias+ n$o previstas na Lei 'r#ament.ria aprovadaCr dito "=traordinrio

N o destinado a atender despesas urgentes e imprevis!veis+ como em caso de guerra+ subvers$o interna ou calamidade p"blicaS.ntese da aula 1 ' ob etivo desta aula inicial foi apresentar as pe#as %ue comp&em o ciclo or#ament.rio e tambm enfati)ar a necessidade de integra#$o entre elas- 9a aula 2+ discutiremos o conceito de participa#$o nos processos decis6rios- Ambos os assuntos est$o interligados+ pois cada ve) mais cresce a importncia do or#amento como meio de viabili)ar pol!ticas p"blicasEe amos agora+ resumidamente+ o %ue foi discutido1 ' =rasil possui uma longa e,peri<ncia na atividade de plane amento+ resultado da interven#$o do Estado na economiaK A Constitui#$o >ederal+ recon*ecendo essa e,peri<ncia+ previu os instrumentos de plane amento 0 ((A+ L2' e L'A 0+ conferindo0l*es uma fun#$o espec!fica no sistema de plane amento e refor#ando a necess.ria integra#$o entre esses

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instrumentosK ' (M23+ inova#$o da Constitui#$o mineira+ complementa o sistema de plane amento+ bali)ando todas as demais pe#as+ . %ue o plano estratgico de longo pra)o- Ele reali)a um diagn6stico da situa#$o do Estado+ constr6i cen.rios e define ob etivos a serem alcan#ados no *ori)onte de atua#$o do planoK ' ((AG+ instrumento de plane amento de mdio pra)o+ contm a estratgica de governo para o alcance dos ob etivos fi,ados no (M23- Essa estratgia consiste nos programas de governo+ %ue reali)am+ tambm+ a liga#$o com a Lei 'r#ament.riaK A Lei 'r#ament.ria estima receita e fi,a as despesas+ isto + aloca recursos nos programas definidos no ((AG- Doda despesa reali)ada pelo poder p"blico deve estar prevista+ autori)ada+ na Lei 'r#ament.ria- ' (oder E,ecutivo n$o fica obrigado a e,ecutar a despesa prevista na L'A+ mas ela tem de estar autori)ada-