MIOLO RJ5 Revisado

Revista da F aculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro, n. 5, p. 1-160, Jan./Jun.
2011
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Reitor
Aloisio Teixeira
Vice-reitora
Sylvia da Silveira de Mello Vargas

Pr-reitora de Graduao
Belkis Valdman Angela Uller
Pr-reitora de Ps-graduao e Pesquisa Pr-reitor de Planejamento e Desenvolvimento
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Pr-reitor de Pessoal
Luiz Afonso Henriques Mariz

Pr-reitora de Extenso
Laura Tavares Ribeiro Soares Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas

Decana
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Diretor
Flvio Alves Martins

Vice-diretora
Ana Lcia Sabadel

Coordenadora do Curso de Graduao
Luciana Boiteux de Figueiredo Margarida Camargo
Coordenadora do Curso de Ps-graduao
EQUIPE EDITORIAL DA REVISTA JURDICA Editor cientfico: Francisco Amaral Editor adjunto: Marcelo Arajo Editores executivos: Jos Ribas Vieira, Bianca Tomaino, Miguel Mesquita PRODUO EDITORIAL Reviso de lngua portuguesa: Renato Traduo/reviso de lngua inglesa: Tatiana Santos Peixoto de Macedo (Editorial e Sumrio) Projeto grfico, editorao e capa: Mrcia Carnaval Agradecimentos: Roberto Gargarella, Miguel Carbonell, Wanda Capeller, Gilles Ferrol, Eduardo Ribeiro Moreira, Srigio Branco, Ronaldo Lemos, Carlos Affonso Pereira de Souza, Andrezlane Dias, Antnio Guimares Seplveda, Felipe Chaves Pereira, Flvio Menezes, Pedro do Coutto de S Alves. A Revista Jurdica _ Faculdade Nacional de Direito _ UFRJ um peridico semestral, arbitrado, de circulao nacional e internacional, dirigido a advogados, juristas, magistrados e profissionais de reas afins, professores, pesquisadores e tcnicos das reas jurdicas. A revista pretende ser um instrumento de divulgao e de disseminao de produes atuais e relevantes do ensino, da pesquisa e da extenso, no mbito do Direito e de suas reas afins, por meio da publicao de artigos, ensaios tericos, pesquisas cientficas, resenhas de livros, comunicaes e relatrios de pesquisas cientficas, visando a contribuir para a consolidao da pesquisa em Direito. Faculdade Nacional de Direito Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas da Universidade Federal do Rio de Janeiro Rua Moncorvo Filho 8, Centro, Rio de Janeiro - RJ CEP: 20211-340 Tel.: (21) 2242-7319 Fax: (21) 2224- 8904/Ramal 219 E-mails: revistajuridicafnd@gmail.com.br www.direito.ufrj.br Tiragem: 500 exemplares CATALOGAO NA FONTE UFRJ/REDE MINERVA Ficha catalogrfica
Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ. v. 1, n. 4, (nova srie), out. 2008 -. Rio de Janeiro, Faculdade Nacional de Direito, 2008 -. v. ; 23 cm. Semestral. ISSN 1984-0950 1. Direito Peridicos. CDD 340.05
Revista Jurdica - F aculdade Nacional de Direito UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO ISSN: 1984-0950 EDITOR CIENTFICO: EDITOR ADJUNTO: EDITORES EXECUTIVOS: Francisco Amaral Marcelo Arajo Jos Ribas Vieira Bianca Tomaino Miguel Mesquita
CONSELHO EDITORIAL: - Professores titulares na F aculdade Nacional de Direito da UFRJ Francisco Amaral Leonardo Greco Nilo Batista - Professores associados na F aculdade Nacional de Direito da UFRJ Jos Ribas Vieira Juliana Neuenschwander Magalhes - Professores convidados Raffaele De Giorgi (Universidade de Lecce - Itlia) Antnio Jos Avels Nunes (Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra) Andr Jean Arnaud (Universidade de Paris) W anda Capeller (Universidade de Toulouse) Friedrich Mller (Universidade de Heidelberg)
[ EDITORIAL ]
Bianca Tomaino
[ TEORIAS DA DECISO E DESENHOS INSTITUCIONAIS ]

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El primer derecho constitucional latinoamericano ..................................................... ....................................................................................................Roberto Gargarella Por um Sul: Amrica Latina ............................................ Miguel Mesquita Fernandes Polticas de habitao no espao urbano: contra o bom senso histrico e pela emancipao social ............................................................... Luiz Eduardo Chauvet As novas cartas constitucionais da Bolvia, Equador e Venezuela e seu processo de alterao da constituio .................................................... Eduardo Ribeiro Moreira Participao e representao: um estudo crtico das constituies de Brasil, Venezuela, Equador e Bolvia .................................................. Mayra Goulart da Silva A recepo do instituto do amicus curiae no Brasil e na Argentina ............................ ............................................................................................................Claudia Paiva
[ DIREITOS HUMANOS, SOCIEDADE E ARTE ]

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Um novo olhar sobre a lei para a infncia-adolescncia .......................................... .......................................................................................... Mariana SantAna Miceli Os direitos fundamentais na Amrica Latina: uma perspectiva neoconstitucionalista
123 ........................................................... Miguel Carbonell (traduo: Bianca Tomaino)
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[ IN MEMORIAM ]
Lineu de Albuquerque Mello, 1901-1963 ........... Bianca Tomaino e Jos Ribas Vieira
143 A neutralidade e a segurana coletiva .......................... Lineu de Albuquerque Mello
[ RESENHA ]
154 ........................................................... Jean-Yves Causer (traduo: Wanda Capeller) 158
Alteridade, dinmicas sociais e democracia ..............................................................
[ NORMAS EDITORIAIS ]
Neste ano de 2011, a Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito, edio de nmero cinco, ao voltar sua temtica para a Amrica Latina, presta homenagem ao reconhecimento do passado como base para a slida construo de um pensamento crtico contemporneo. Em um momento marcado pela pretenso de universalidade do conhecimento, a reflexo sobre a identidade latinoamericana corrobora no apenas a potencialidade scio-poltica da regio, mas, igualmente, nos adverte de que o olhar para alm do imaginrio do cientificismo moderno talvez seja a chave de resposta a muitos dos problemas enfrentados pelo continente. Uma abordagem terica aqui representada pelos professores doutores Roberto Gargarella, das Universidades de Buenos Aires e Torcuatto Di Tella e Miguel Carbonell, da Universidade Autnoma do Mxico UNAM. Em textos inditos, ambos dedicam-se a reconciliar a Amrica Latina com sua prpria histria. Isto se d, respectivamente, atravs do prestgio conferido a grandes constitucionalistas, junto identificao do papel da Constituio perante as vicissitudes dos Estados latinos e atravs da exposio neoconstitucional dos Direitos Fundamentais. Valorizar o ponto de vista subjacente aos ncleos de produo dos fenmenos sociais consolida a linha de pensamento caracterstica de renovada parcela de estudiosos. O mestrando em Teorias Jurdicas Contemporneas da UFRJ e membro da editoria executiva, Miguel Mesquita, sob o marco terico de Boaventura Sousa Santos, acompanha a metfora Do Sul para o Sul, percorrendo valioso caminho de investigao, ao problematizar o colonialismo epistemolgico incorporado na construo do conhecimento latino-americano. A dinmica comparativa entre pases de contornos jurdicos tangentes ratificada em pesquisa elaborada por Cludia Paiva, mestre pela UFRJ, sobre a recepo do instituto amicus curiae no Brasil e Argentina, por suas respectivas cortes constitucionais. Em igual medida, o professor do Programa de Ps-Graduao da UFRJ, Eduardo Ribeiro Moreira, traa breve anlise sobre as reformas das constituies bolivarianas, diante dos percursos e modelos constitucionais sulamericanos dos ltimos anos. Temtica complementada pelo trabalho da mestre pelo IUPERJ Mayra Goulart da Silva, cujo objeto traduz ao leitor as nuances de-
mocrticas condizentes aos modelos representativos segundo as constituies do Brasil, Venezuela, Equador e Bolvia. O prestgio atribudo ao direito comparado consolidado pela homenagem ao professor catedrtico de Direito Internacional da UFRJ, Lineu Albuquerque de Mello, na sesso in memorian. Em 1943, no curso da Segunda Guerra Mundial, professor Lineu defende, perante a congregao da Faculdade Nacional de Direito, tese em que no apenas questiona a neutralidade dos Estados no beligerantes, mas visa readequar o papel da doutrina internacionalista, com base em argumentos de ordem poltica e instrumental. A extenso e a qualidade da obra elaborada so simbolizadas pela reproduo do captulo quarto da tese, intitulado Neutralidade e Segurana Coletiva. A multidisplinaridade a tnica das investigaes presentes nesta edio: O mestrando da PUC-Rio, Luiz Eduardo Chauvet, em linha terica respaldada pelas obras de Michel Foucault, demonstra as contradies na prestao do direito fundamental moradia, atravs de estudo dirigido s polticas pblicas de habitao, na cidade do Rio de Janeiro. Assim como o dilogo com a sociologia, Nicos Poulantzas intermedia, por Mariana SantAna, a discusso entre direito e filosofia, no que tange problemtica do Estatuto da Criana e do Adolescente. Intermediar distintos campos de conhecimento, na busca de uma produo acadmica qualitativa, tem sido o objetivo das ltimas edies da Revista Jurdica. Com linhas de pesquisa voltadas s Teorias da Deciso e Desenhos Constitucionais e Direitos Humanos, Sociedade e Arte, o Programa de Ps-Graduao da Faculdade Nacional de Direito visa consolidar-se como um centro de excelncia em pesquisa jurdica no pas. Para tanto, imprescindvel destacar a contribuio trazida por publicaes que, ao longo dos 120 anos da FND, tiveram como colaboradores nomes do porte de Clarice Lispector, Rubem Fonseca e Afonso Arinos de Melo Franco. Logo, com grande honra que o Conselho Editorial apresenta a edio de nmero cinco desta nova fase da Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito, agradecendo a todos os que colaboraram com o sucesso desta empreitada, na expectativa de que iniciativas como esta sirvam para alm de arquivos e catlogos, mas, sim, para a instrumentalizao de um conhecimento produzido no caminho da formao de um real pensamento jurdico brasileiro. Esta edio da Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito dedicada ao Professor Doutor Jos Ribas Vieira, por seu esforo e dedicao plenos realizao deste trabalho.
Bianca Tomaino Editora Executiva Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito Mestranda em Teorias Jurdicas Contemporneas UFRJ
[ TEORIAS DA DECISO E DESENHOS INSTITUCIONAIS ]
[ El primer derecho constitucional latinoamericano]

Roberto Gargarella*
Introduccin Cuando alguien revisa la historia del constitucionalismo americano, centrndose especialmente en el fundacional perodo del siglo XIX (1810-1890), se encuentra con un enorme nmero de Constituciones que, fcilmente, hacen pensar en una situacin de caos constitucional. Desde las primeras Constituciones, dictadas en Nueva Granada y en Venezuela en 1811, y hasta casi el fin del siglo, se dictaron 103 Constituciones, en diecisis pases. Algunos de esos pases (es el caso de pases como Bolivia o la Repblica Dominicana) superaron largamente la decena de Constituciones durante dicho lapso (Loveman 1993, 370). Se trata de demasiadas Constituciones para un perodo relativamente breve, y sobre todo para un tipo de documento que tiene la pretensin de caracterizarse por su permanencia en el tiempo. Peor an, la extendida imagen de Amrica Latina como un continente dominado por caudillos autoritarios y caprichosos termina por opacar la temprana historia del constitucionalismo regional: las Constituciones tienden a ser vistas, entonces, como una expresin ms de la arbitrariedad propia de lderes personalistas, ansiosos por dejar su propia marca en la vida jurdica de sus territorios. Por fortuna, apenas uno se involucra en el estudio del constitucionalismo americano, reconoce de inmediato que el panorama es muy diferente al sugerido. Es all que uno puede advertir, entonces, la diversidad de proyectos legales en disputa y, sobre todo, la notable abundancia de ideas que distingui a la poca, de la que todava hoy tenemos mucho para aprender. A esto quisiera dedicar, entonces, las pginas que siguen: a dar cuenta de la vitalidad y riqueza propias del primer constitucionalismo latinoamericano.
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* Post-Doctor Studies, Balliol College, Oxford, 1994; Catedrtico de Filosofa do Dereito na Universidade de Alicante (Espanha). Traduo de Eduardo Moreira, professor adjunto do PPGD/UFRJ, livre docente da Universidade de So Paulo (USP) e palestrante na Universidad de Alicante. Endereo eletrnico: eduardomoreira@terra.com.br
REVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro , n. 5, p. 11-36, jan./jun. 2011
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El primer derecho constitucional latinoamericano GARGARELLA, R.
Una Constitucin para qu, y contra qu? Contra la idea de un mundo constitucional catico, producto de la voluntad discrecional de unos pocos, lo primero que destaca es la existencia de proyectos jurdicos claramente definidos en cuanto a dos de las preguntas centrales que merece hacerse cualquier Constitucin: una Constitucin para qu; una Constitucin contra qu. Ms precisamente: muchas de las Constituciones que aparecieron en la regin, durante este perodo fundacional, surgieron a partir de la identificacin de ciertos problemas (sociales, polticos, econmicos) bsicos, y la conviccin de que era posible y conveniente disponer de las energas constitucionales de modo tal de hacer frente a tales dificultades. Un modelo crucial, que muchos tuvieron en mente a la hora de pensar en la reorganizacin jurdica de las nuevas sociedades, fue el del constitucionalismo norteamericano. En efecto, un ejemplo como el de los Estados Unidos dejaba en claro que la Constitucin poda representar un medio excepcional para hacer frente a una situacin de crisis grave. Dicho ejemplo enseaba, adems, que el contenido de la Constitucin deba definirse conforme a las peculiares circunstancias que daban sentido a su aparicin. Decir esto no era lo mismo a decir que la Constitucin deba ser movida, exclusivamente, por propsitos de corto plazo. En todo caso, lo que se haca era negar lo contrario, es decir, negar la idea de que una buena Constitucin era aquella capaz de desentenderse de las caractersticas particulares del contexto dentro del cual naca. En el pionero caso de la Constitucin norteamericana, el planteo al que me refiero qued claramente expuesto por James Madison, en los papeles de El Federalista. En particular, en el texto histricamente ms influyente de entre todos aquellos papeles, El Federalista n. 10, Madison dej bien en claro el por qu y contra qu de la Constitucin. Madison identific entonces, de manera precisa, un grave problema que apareca socavando las bases de la organizacin comn, y que exiga a los diversos estados federales un replanteo acerca del acuerdo que defina a la Unin. Segn el poltico virginiano, el gran problema que estaba poniendo en crisis la vida institucional de la Confederacin era el problema de las facciones definidas como grupos mayoritarios o minoritarios, movidos por la pasin o el inters comn, y orientadas a actuar de modos contrarios al inters del conjunto o los derechos de los particulares. El accionar de las facciones resultaba, en efecto, una novedad decisiva en la vida poltica de numerosos estados (por caso, y de modo notable, en estados como Rhode Island, Vermont o Pennsylvania), en donde y segn la descripcin de los federalistas grupos de deudores haban alcanzado posiciones de poder, desde las que ponan en crisis los derechos de propiedad de sus opositores (Brown 1955; Schuckers 1978; Wood 1969, 1992). Madison, entre muchos otros, entendi que la llamada crisis del papel moneda desatada entonces, resultaba mucho ms grave a partir de sus manifestaciones legales, que a partir de las confrontaciones armadas a las que diera lugar. Finalmente, los alzamientos armados (simbolizados por la rebelin de Shays) eran generalmente reconocidos como ilegales, y reprimidos por las tropas armadas de la Confederacin (Brown 1970, 1983; Feer, 1988; Szatmary 1987; Wood 1966). El problema surga, en cambio, cuando las mismas demandas
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que en su momento se planteaban con la fuerza de las armas (y que, por tanto, podan ser sealadas y combatidas en su ilegalidad), comenzaban a ganar peso con el respaldo de la ley. Aqu apareca, segn Madison, el gran desafo institucional del momento: Cmo hacer para evitar que el sistema institucional diera fuerza de ley a lo que apareca como el mero producto de la pasin, o el cegado inters de unos pocos? La respuesta se encontraba, en su opinin, como en la de muchos, en una Constitucin Federal capacitada para filtrar o diluir la creciente ingerencia de las facciones en la vida pblica. La Constitucin, de este modo, era reconocida como una herramienta crucial para enfrentar un problema grave y concreto, al que se identificaba como el ms acuciante del perodo. Ahora bien, lo propuesto y lo hecho por una mayora de los pensadores del constitucionalismo, en Amrica Latina, puede leerse en claro paralelo con lo que planteara Madison, para el caso norteamericano. Es decir, ellos tendieron a identificar algn o algunos grave/s problema/s social/es, y a reconocer en la Constitucin una herramienta valiosa en la lucha contra tales males. Por supuesto, uno puede considerar, en todos los casos, que los problemas identificados, o las herramientas constitucionales seleccionadas para confrontarlos no eran los apropiados, pero este solo reconocimiento nos permite pensar, desde un comienzo, en la complejidad de la tarea que se emprenda, y en el serio compromiso con que se haca frente a ella. Un caso interesante, al respecto, es el de Simn Bolvar, figura central en la lucha militar por la independencia poltica de la regin, y tambin protagonista en la tarea intelectual de pensar la reconstruccin constitucional de Latinoamrica. En este doble carcter, a Bolvar le interes insistir en que las nuevas naciones deban utilizar todas sus energas constitucionales con el objeto de consolidar institucionalmente el triunfo que se haba obtenido, dificultosamente, a travs de las armas. Para Bolvar, la consolidacin de la independencia era el gran objetivo poltico del momento, mientras que la respuesta constitucional que se ofreca, en tal sentido, resultaba ser, una y otra vez, equivocada. En 1812, en su conocido Manifiesto de Cartagena, y luego de hacer un examen de la crisis de la independencia venezolana, Bolvar sostuvo que entre las causas que han producido la cada de Venezuela, debe colocarse en primer lugar la naturaleza de su constitucin; que repito, era tan contraria a sus intereses, como favorable a la de sus contrarios.1 Para l, resultaba claro que la nica respuesta constitucional sensata que poda darse, frente a la crisis militar que azolaba a la regin, era una
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Ver, por ejemplo, Bolvar (1950), vol. 3, p. 545. Y agregaba, en la misma direccin: el ms consecuente error que cometi Venezuela, al presentarse en el teatro poltico fue, sin contradiccin, la fatal adopcin que hizo del sistema tolerante: sistema improbado como dbil e ineficaz, desde entonces, por todo el mundo sensato, y tenazmente sostenido hasta los ltimos perodos, con una ceguedad sin ejemplo. Ibid., p. 541. en su Discurso de Angostura, pronunciado siete aos despus, Bolvar vuelve sobre la misma idea para criticar el modelo federalista adoptado en 1811, el cual, en su opinin, el pas no estaba preparado para adoptar repentinamente, al salir de las cadenas. No estbamos preparados para tanto bien; el bien, como el mal, da la muerte cuando es sbito y excesivo. Nuestra Constitucin Moral no tena todava la consistencia necesaria para recibir el beneficio de un Gobierno completamente Representativo, y tan sublime cuanto que poda ser adaptado a una Repblica de Santos. Ibid., p. 681.
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que hiciera exactamente lo contrario a lo que se haba hecho en Venezuela 1811, en su primer ensayo constitucional. Es decir, para l, la salida constitucional consista en la concentracin de la autoridad poltica en un Poder Ejecutivo dotado de facultades militares y polticas extraordinarias, polticamente irresponsable, y con capacidad para elegir a su sucesor. sta fue una mirada sobre el constitucionalismo, influyente, pero en absoluto la nica ni la ms importante de las que se dieron en la regin. Un proyecto alternativo, ms exitoso que el de Bolvar (ms exitoso, al menos, por el hecho de haberse traducido en una Constitucin que se convirtiera en la ms estable del siglo XIX, en toda Latinoamrica), fue el propuesto por Juan Egaa y continuado por su hijo Mariano para Chile. Segn Juan Egaa, el gran problema que enfrentaban las nuevas naciones era el de la disolucin territorial, poltica, y sobre todo moral y la nica respuesta apropiada frente a la misma era la concentracin de la autoridad en favor de un ideal moral compartido el de la religin catlica. Desengamonos deca Egaa sin religin uniforme no puede haber un gobierno concorde.2 Sin una religin nica afirmaba luego, pensando en el caso de Inglaterra era posible crear una nacin de comerciantes, pero no una de ciudadanos.3 Juan Bautista Alberdi, quien fuera, probablemente uno de los ms lcidos e influyentes juristas de la regin, elogiaba, de hecho, a aquellos primeros constitucionalistas, por razones similares a las que aqu presentamos: Ellos haban tenido la sabidura de ponerse a reflexionar acerca de los graves problemas del momento post-independentista, y haban detectado, de modo apropiado, algunos de esos problemas, que podan ser enfrentados a travs del dictado de una nueva Constitucin. En el captulo 2 de su obra ms influyente, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Alberdi reconoca los mritos del primer derecho constitucional de la regin, en los siguientes trminos:
2 En Estado social del hombre. Principios filosficos de la legislacin, Egaa agregaba que la religin es el eje, y casi absoluto mvil, no slo de la moralidad de un pueblo, sino de su carcter nacional, de sus costumbres, y del apego y respeto a las instituciones civiles. La mayor parte de las naciones orientales han tenido una existencia y conservacin casi inmemorial (a pesar de los enormes defectos de su gobierno) porque la religin ha formado sus costumbres...En todo acto pblico y aun domstico, por pequeo que sea, deben mezclarse formas religiosas, que recuerden la presencia de Dios, auxilien la moral y sostengan las costumbres. Sus funciones deben ser las principales del estado: su culto, magnfico, decoroso, augusto y festivo. Si nuestras instituciones no permiten que los magistrados civiles sean los primeros sacerdotes, por lo menos deben autorizar y personarse siempre en todos sus actos solemnes. En Silva Castro (1969), p. 81 (la cursiva es ma). Sin religin uniforme, en su opinin, la tranquilidad pblica resultaba amenazada, aumentando enormemente los riesgos de una guerra civil, y la misma destruccin del Estado. 3 Citado en Collier (1967), p. 270. Siendo las disposiciones constitucionales sobre la religin objeto de mltiples objeciones, Egaa dedic numerosos escritos a la defensa de las mismas. Varios de ellos aparecen compilados en la Memoria poltica sobre si conviene en Chile la libertad de cultos. All, Egaa distingue entre la tolerancia religiosa el respeto a las opiniones privadas y secretas de los ciudadanos, la libertad poltica religiosa esto es, la tolerancia al culto pblico de una religin- y la tolerancia a la irreligiosidad. En su opinin, slo la primera deba ser objeto de proteccin estatal. Donoso (1967), pp. 136-137.
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Cules son, en qu consisten los obstculos contenidos en el primer derecho constitucional? Todas las constituciones dadas en Sudamrica durante la guerra de la independencia, fueron expresin completa de la necesidad dominante de ese tiempo. Esa necesidad consista en acabar con el poder poltico que la Europa haba ejercido en este continente, empezando por la conquista y siguiendo por el coloniaje: y como medio de garantir su completa extincin, se iba hasta arrebatarle cualquier clase de ascendiente en estos pases. La independencia y la libertad exterior eran los vitales intereses que preocupaban a los legisladores de ese tiempo. Tenan razn: comprendan su poca y saban servirla (Alberdi 1981, 26).4 Alberdi reconoca tambin, acertadamente, que las preguntas y respuestas encontradas por el constitucionalismo, en distintas reas, y frente a problemas parcialmente diferentes, no haban sido unvocas. En ocasiones, deca, se han hecho con miras interiores, unas veces de robustecer el poder en provecho del orden, otras de debilitarlo en beneficio de la libertad; algunas veces de centralizar la forma de su ejercicio, otras de localizarlo; pero nunca con la mira de suprimir en el derecho constitucional de la primera poca lo que tena de contrario al engrandecimiento y progreso de los nuevos Estados, ni de consagrar los medios conducentes al logro de este gran fin de la revolucin americana (ibid.., 25-6). Era tiempo, entonces, de modificar las bsquedas iniciales, conforme a las nuevas necesidades, y de modificar las respuestas constitucionales entonces dadas, conforme a estas nuevas inquietudes. En aquella poca se trataba de afianzar la independencia por las armas; hoy debemos tratar de asegurarla por el engrandecimiento material y moral de nuestros pueblos. Los fines polticos eran los grandes fines de aquel tiempo: hoy deben preocuparnos especialmente los fines econmicos (ibid.,123). De lo que se trataba ahora, entonces y segn su particular opinin era de poblar al pas, asegurando su crecimiento econmico, lo cual requera de un ordenamiento constitucional por completo diverso, orientado a atraer a la poblacin extranjera, y capacitado para limitar los excesos de un Estado opresivo, amenazante.
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Aquella primeras respuestas, reconoca Alberdi, haban sido adecuadas en el reconocimiento del contra qu deba pensarse la Constitucin: Se haca consistir y se defina entonces todo el mal de Amrica en su dependencia de un gobierno conquistador perteneciente a la Europa: se miraba por consiguiente todo el remedio del mal en el alejamiento del influjo de la Europa (ibid).
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En definitiva, y otra vez, no se trata de coincidir o no con el diagnstico y los remedios definidos por alguien como Alberdi, sino de tomar nota de un proceder comn en muchas de las principales figuras del constitucionalismo regional. Podemos disentir con ellos, radicalmente, en relacin con sus peculiares anlisis y propuestas, pero lo que debe resultar claro es que haba all un tomarse en serio al constitucionalismo, que se traduca en una diversidad de modelos constitucionales, que todava hoy nos sirven de apoyo para pensar sobre las bases de nuestra organizacin constitucional. Dos ideales fundacionales, tres modelos constitucionales Una vez identificados ciertos graves dilemas (la crisis de la independencia, la angustia econmica, el desorden poltico, la injusticia social), cmo hacer para enfrentarlos, entonces, desde la ley? Ms precisamente qu organizacin constitucional era la ms promisoria, frente a tamaos desafos? Aqu, notablemente, las respuestas vuelven a diferir. En parte, sin duda, porque distintos sectores identificaban problemas diversos como los primeros problemas a combatir. Sin embargo, las diferencias aparecan, tambin, en relacin con problemas comunes, a los que todos reconocan como tales. En este punto, lejos de la pintura descalificadora que algunos presentan, lo que uno encuentra es la existencia de grupos que confrontaban entre s, muy especialmente, a partir de su diferente entendimiento acerca de cmo adecuar la Constitucin a problemas como los citados. Por supuesto que haba disputas personales, manejos autoritarios, lderes carismticos, caudillismo y pintoresquismo. Pero mucho ms interesante que todo ello era la existente confrontacin entre concepciones constitucionales parcialmente opuestas concepciones diversas que an hoy siguen marcado su presencia en nuestra vida pblica. Aquellas dcadas que siguieron a la independencia, nos muestran en todo su dramatismo a una batalla de ideas en pos de la reconquista de otro territorio crucial, que no era el geogrfico, sino el territorio del constitucionalismo. El reconocido jurista colombiano Jos Mara Samper, abre su libro sobre Los partidos en Colombia, dando cuenta del tenor de las disputas constittucionales que se sucedan en su pas, y de la diversidad de respuestas en juego. Segn su lcida, descripcin, dicha confrontacin no tena ninguna vinculacin con la mera disputa entre lderes autoritarios y autointeresados sino, claramente, con una disputa entre proyectos constitucionales comprehensivos, diferentes. Samper refiri, entonces, a la existencia de una pluralidad de controversias en juego: el debate sobre la mayor o menos libertad para los ciudadanos; el debate sobre la mayor o menor amplitud del poder central, o el ensanche de las entidades municipales; el debate sobre la mayor o menor intervencin de las masas populares, por medio del sufragio, en el gobierno del pas; el debate sobre el mayor o menor desenvolvimiento de las fuerzas sociales (Samper 1893, 16). se era el tipo de batallas constitucionales que estaban en juego, y no, meramente, una serie de disputas motivadas por la ambicin de poder. Se trataba de disputas en torno a la libertad individual, el alcance de la democracia y el federalismo, la concentracin de la autoridad, el peso de las organizaciones sociales.
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Dada la diversidad de proyectos constitucionales vigente en Amrica Latina, al momento de la independencia, propondra una manera simple, y segn entiendo, tambin fructfera, para pensar y clasificar esa diversidad. Una manera posible de hacerlo es la de clasificar a las mismas de acuerdo a qu respuesta dieron frente a dos de las preguntas ms importantes que se enfrentaron en aquellos aos fundacionales: primero, una pregunta relacionada con el lugar constitucional del ideal de la autonoma individual, y segundo, una pregunta referida al lugar que reservaran para el ideal del autogobierno colectivo. La seleccin de estos dos ideales, el de la autonoma individual y el del autogobierno colectivo, no es azarosa. Ellos nos refieren a dos reclamos bsicos, que ocupan un lugar primordial en la poltica moderna, y que resultaron de capital importancia en la discusin poltica que se abri en Amrica desde el momento independentista. Muchas de las principales batallas militares que se dieron en la regin, desde la independencia, no tenan inscriptas en sus banderas la idea de autonoma, pero s, claramente, (y para referir slo a un ejemplo importante) consignas como religin o muerte, o viva la religin. Esa batalla acerca del papel que deba o estaba autorizada a ocupar la Iglesia en la vida pblica fue decisiva durante dcadas (y an lo sigue siendo hoy), en sus mltiples ramificaciones: en general, la discusin sobre separacin entre Iglesia y Estado; y luego, y a partir de all, las discusiones sobre la influencia de la Iglesia en la educacin; la tolerancia de ideas y cultos diferentes; la autorizacin de funcionamiento a asociaciones hostiles a la religin; el patronato; el nombramiento de obispos y sacerdotes; las mltiples relaciones entre funcin pblica, ciudadana y religin (debe el Presidente, por caso, ser de una cierta religin? Puede condicionarse el reconocimiento de los derechos ciudadanos a la pertenencia a un determinado culto?); etc. Tambin resulta sencillo identificar la influencia ejercida por el ideal del autogobierno colectivo, en toda Amrica, y desde los albores de las revoluciones independentistas. Baste con mencionar, simplemente, que esas mismas revoluciones se basaron, antes que nada, en una reivindicacin republicana del derecho a decidir de los locales, frente al dominio de potencias extranjeras dominantes Inglaterra, en el caso de los Estados Unidos; Espaa para el resto de casi toda Amrica Latina; Portugal para el caso del Brasil. Desde el famoso reclamo de no taxation without representation, que levantaran los primeros colonos americanos frente a Inglaterra, la demanda por el autogobierno siempre ocup un lugar privilegiado en las nuevas sociedades independientes. Lo ms interesante de toda esta historia es el modo en que dicho ideal bandera principal en las luchas por la liberacin americana sigui jugando un papel relevante una vez terminada la etapa de las revoluciones independentistas. No es de extraar que, luego de aos en que se convocara a poblaciones enteras a entregar su vida, su libertad, y sus propiedades por la causa del autogobierno, esas mismas poblaciones como dijera el historiador Gordo Wood terminaran por utilizar contra sus propios maestros, las doctrinas que aquellos les haban inculcado con el fin de llevar a cabo la revolucin. De all que muchos de los nuevos debates polticos surgidos al calor de la independencia se organizaran en torno del ideal del autoREVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro, n. 5, p. 11-36, jan./jun. 2011
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gobierno colectivo. As: qu lugar darle a los rganos mayoritarios en el proceso de toma de decisiones? Cmo expresar la voluntad colectiva en el nuevo sistema institucional? Qu lmites (cundo, y de qu tipo) imponer sobre los rganos de representacin popular? En sntesis, no caben muchas dudas acerca del enorme impacto ejercido por estos dos ideales constitucionales (autonoma individual, autogobierno colectivo), desde los albores de la independencia. Frente a ellos resaltara las siguientes tres posiciones posibles, a su vez representativas de formas diferentes de pensar la Constitucin: Una posicin conservadora, que desde los comienzos de la lucha independentista asumi la defensa de la visin ms restrictiva, frente a ambos ideales. Se trat de una propuesta que propugn organizar todo el sistema constitucional en torno a una particular concepcin del bien (normalmente, una religin particular); a la vez que asumi la postura ms restrictiva y elitista, en cuanto al papel que deba corresponderle a la voluntad mayoritaria, en el control de la vida poltica de la comunidad. Una posicin republicana, que se distingui por su enfrentamiento directo con la posicin anterior, a partir de su compromiso fundamental con el ideal del autogobierno; y que tendi a considerar a la autonoma individual como un ideal desplazable en nombre del bienestar general, o las exigencias propias de una poltica mayoritaria. Una posicin liberal, que vino a invertir el orden de prioridades de la anterior, para concebir todo el orden constitucional en torno a la idea del respeto a las libres elecciones individuales; y que se mostr por ello mismo dispuesta a fijar restricciones severas frente al mayoritarismo poltico, que era visto como amenaza grave frente al ideal de la autonoma individual. En sntesis, nos encontramos con tres posiciones: una que tendi a reivindicar el ideal del autogobierno, an en sacrificio del ideal de la autonoma individual (el republicanismo); otra que, por el contrario, se mostr ampliamente dispuesta a sacrificar el autogobierno colectivo, en nombre de la preservacin de la autonoma individual (el liberalismo); y una tercera, que vino a desafiar ambos ideales (el conservadurismo), en nombre del mantenimiento de una concepcin comprehensiva del bien. En lo que sigue, apoyar el estudio de diferentes modelos constitucionales en esta clasificacin inicial, en torno a estos tres modelos constitucionales principales. A favor de este enfoque, podra decir que el mismo encaja bastante bien con entendimientos habituales que la teora poltica tiene, sobre el significado de los ideales respectivos,5 a lo cual se suma el apoyo que encuentra esta distincin tripartita, dentro de la historia del constitucionalismo.6
5 Ver, por ejemplo, el modo en que se define las ideas de conservatismo, mayoritarismo y liberalismo en la International Encyclopedia of Social Sciences, Sills 1968. El conservatismo es definido como
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El modelo conservador El modelo constitucional conservador qued simbolizado como el de la Cruz y la espada, el de la religin y el orden.7 Como dijera el publicista argentino Flix Fras: El orden a la sombra y al amparo de la Cruz, es todo mi programa poltico.8 Se trata de la visin del constitucionalismo con ms arraigo en
una ideologa que reivindica ciertos patrones de moralidad tradicionales y heredados, y que a la vez se mantiene escptica frente a la eficacia del gobierno popular (celebrate[s] inherited patterns of morality and tested institutions, that are skeptical about the efficacy of popular government, that can be counted upon to oppose both the reforming plans of the moderate Left and the deranging schemes of the extreme Left, and that draw their heaviest support from men who have a substantial material and psychological stake in the established order), ibid., vol. 3, 291; el mayoritarismo estricto como una postura que considera que la decisin mayoritaria es decisiva para el grupo entero (not only may a minority never override a majority but also it can never check a majority: a majority vote is conclusive for the whole group), ibid., vol. 9, p. 536; y el liberalismo, como reivindicando fundamentalmente dos temas, el rechazo de la autoridad arbitraria, y la defense de la libertad de expression y la personalidad individual (One is the dislike for arbitrary authority, complemented by the aim of replacing that authority by other forms of social practice. A second theme is the free expression of individual personality), Sills (1968), vol. 9, p. 276. 6 Una primera muestra del apoyo que ofrece la historia a este esquema inicial, surge de la notable influencia simblica, poltica, intelectual adquirida por los dos grandes eventos del constitucionalismo moderno, esto es, las Revoluciones Francesa y Norteamericana, y las Constituciones que siguieron a ellas (Elster 1993). Ambas Revoluciones tuvieron un extraordinario impacto en todo el mundo, y sus principales obras jurdicas dejaron una indudable impronta a lo largo de todo el continente americano. El primer constitucionalismo revolucionario proveniente de Francia, con sus antecedentes rousseaunianos, y sus continuidades jacobinas, vino a representar en la regin al constitucionalismo radical, anti-conservador; constitucionalismo que encontrara continuidades en el mundo anglosajn a travs de los escritos de radicales como Thomas Paine. Mientras tanto, y frente al mismo, la Constitucin norteamericana comenz a simbolizar el modelo de los lmites, del control al poder, de la separacin de la Iglesia y Estado, es decir, de aquello que hemos llamado liberalismo. Junto con el radicalismo constitucional francs, y el liberalismo constitucional asociado con la Constitucin norteamericana, la otra gran fuente de inspiracin para el constitucionalismo regional estuvo dado, sin lugar a dudas, por el derecho proveniente del Imperio Hispano. Cuatrocientos aos de colonizacin, impuestos por la fuerza de la espada, representaron una base de apoyo extraordinaria para el desarrollo de un pensamiento de carcter indudablemente conservador: conservador de las tradiciones; de la religin impuesta; de un orden poltico estamental, y de un orden econmico desigual. Tenemos as, entonces, una primera y clara sustentacin histrica para afirmar la idea segn la cual el constitucionalismo americano estuvo fundamentalmente marcado, desde un inicio, por tres cosmovisiones diferentes, a las que podemos asociar con el pensamiento conservador, republicano y liberal. 7 Segn entiendo, nadie super al presidente ecuatoriano Gabriel Garca Moreno en la traduccin constitucional de esos ideales polticos. As, en la presentacin que hiciera frente a la Asamblea Constituyente de su proyecto constitucional extremadamente conservador, Garca Moreno sostuvo: El proyecto de Constitucin que os ser presentado, contiene las reformas que en mi concepto demanda ms imperiosamente el orden, el progreso y la felicidad de la Repblica. Dos objetos principales son los que he tenido en mira: el primero, poner en armona nuestras instituciones polticas con nuestra creencia religiosa; y el segundo, investir a la autoridad pblica de la fuerza suficiente para resistir a los embates de la anarqua. (Garca Moreno 1887, 275-6). La posicin de Garca Moreno resulta, as, muy clara: esta breve frase resume perfectamente el doble compromiso constitucional del conservador. Por un lado la Cruz, es decir, en este caso, la necesidad de poner a la Constitucin al servicio del proyecto moral perfeccionista. En torno a este proyecto moral es que deba orbitar, luego, todo el resto de la organizacin institucional. De all que Garca Moreno proclamara la necesidad de poner en armona nuestras instituciones polticas con nuestra creencia religiosa. Por otro lado, y frente a la grave amenaza de que mayoras (asumidas como) incultas y brutales desafiaran a los ideales morales correctos, para imponer sus propias demandas, deba darse lugar a la espada. En otros trminos, y tal como lo describiera Garca Moreno, la Constitucin deba investir a la autoridad pblica de la fuerza suficiente para resistir a los embates de la anarqua. 8 Y tambin: Yo soy del partido de los catlicos, esto es, del partido de Jesucristo; estoy por las facultades extraordinarias, por la omnipotencia de Nuestro Padre que est en los cielos. Tal como sostuviera en un texto titulado Vagancia, publicado en La Religin, Buenos Aires, 8 de agosto de 1857 (Halpern Donghi 1980), 42-3.
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Latinoamrica; una de las dos ms influyentes en toda la regin; y la que apareci en respaldo de las Constituciones ms duraderas. En efecto, la propuesta conservadora ha venido habitualmente de la mano de una promesa efectiva de estabilidad que, en su momento en el contexto de repblicas fragmentadas, y sistemas polticos caracterizados por una gravsima fragilidad institucionalrepresent una promesa de extraordinaria importancia. Al nivel constitucional, los ideales de la Cruz y la espada combinaban dos aspectos centrales del pensamiento conservador. Por un lado la Cruz, esto es decir, la conviccin de que las nuevas sociedades deban reorganizarse en torno de un proyecto moral comprehensivo (habitual, pero no exclusivamente, el de la Iglesia Catlica). Por otro lado la espada, esto es decir, la certeza de que era necesario recurrir a la fuerza para recuperar o imponer el orden un orden vinculado con aquel proyecto comprehensivo, y que era objeto de resistencias y desafos constantes por parte de una ciudadana poco educada. Muchas de las primeras y principales Constituciones aprobadas en la regin respondieron bastante claramente a estas premisas: pensemos, por caso, en Constituciones como las de Chile, 1823 y 1833 (una de las ms duraderas en la historia latinoamericana); las de Colombia de 1843 y 1886; la ecuatoriana de 1869; la de Mxico 1843; o la de Huancayo, Per, de 1839. En trminos algo ms abstractos (y en relacin con los ideales constitucionales definidos en la seccin anterior), el modelo conservador implicaba el compromiso con dos posiciones tericas de extendida influencia, de enorme impacto en toda Amrica: el elitismo poltico, y el perfeccionismo moral. Al elitismo poltico podemos asociarlo con dos ideas fundamentales. Por un lado, un reclamo ontolgico, central en buena parte de la historia del pensamiento poltico conservador, que viene a afirmar la existencia de ciertas verdades polticas que deben guiar la vida pblica. Por otro lado, un reclamo epistemolgico acerca de quines estn capacitados o no para conocer o tener acceso a tales verdades polticas. En este caso, lo que los conservadores asumen es que la mayora de la poblacin no se encuentra bien preparada para decidir por s misma, acerca de cmo organizar los aspectos fundamentales de la vida en comn. Una buena muestra de cmo podan operar ambos supuestos aparece en El Federalista n. 31, en donde Alexander Hamilton se refiere tanto a la conviccin derivada en su caso de John Locke acerca de la existencia de ciertas verdades polticas primarias, como al hecho de que no todos estaban igualmente preparados para conocer el contenido de las mismas. En un breve y revelador prrafo al respecto, Hamilton escribi que: en todo tipo de disquisiciones, existen ciertas verdades primarias, o primeros principios, de los cuales debe depender todo el razonamiento posterior. Estos principios contienen una evidencia interna que, previa a cualquier reflexin o combinacin, determina el asentimiento del entendimiento. Cuando no produce este efecto, ello debe resultar ya sea de algn desorden en el rgano per-
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ceptivo, ya sea por la influencia de algn inters extrao, alguna pasin, o algn prejuicio.9 La discusin que llevaba adelante Hamilton era eminentemente poltica: de lo que se trataba entonces era de definir los principios que habran de regular las instituciones bsicas de las nuevas sociedades, y lo que l pretenda, a travs de su escrito, no era tanto participar en una discusin filosfica de larga data, sino intervenir en una discusin poltica urgente, ntimamente imbricada con el dictado y aprobacin de la Constitucin Federal. En todo caso, Hamilton provea una versin ms sofisticada y laica de una manera de pensar que tena y seguira teniendo enorme peso en toda la regin. Otra versin de dicho enfoque, tambin comn, pero ms descarnada y estrechamente ligada con la religin, es la que presentara el religioso Bartolom Herrera, en Per, en su famosa polmica con el liberal Benito Laso, en torno a los principios fundamentales de la poltica, y las capacidades de la ciudadana para conocerlos. Otra vez, en este caso, nos enfrentamos a una disputa crucial sino la ms importante en la historia temprana del constitucionalismo peruano acerca de cmo fundar las nuevas instituciones de la Nacin ahora libre. Deca Herrera: Las leyes...son principios eternos fundados en la naturaleza de las cosas, principios que no pueden percibirse con claridad, sino por los entendimientos habituados a vencer las dificultades del trabajo mental y ejercitados en la indagacin cientfica. La mayora de un pueblo se halla en estado de emprender la difcil tarea, indispensable para descubrir esos principios? No: no tiene tal capacidad y quien no tiene la capacidad para hacer algo, no se puede decir sin caer en un absurdo, que tiene derecho de hacerlo. El derecho de dictar las leyes pertence a los ms inteligentes a la aristocracia del saber, creada por la naturaleza (Herrera 1929, 131; Basadre 1949). El planteo de Herrera resume bien la versin ms extrema, y clerical, del elitismo propio del conservadurismo constitucional americano. Lo que es ms interesante, de todos modos, es la forma en que este elitismo poltico adquiri traduccin constitucional. l implic, fundamentalmente, la concentracin de la autoridad en un territorio y sobre una persona, esto es decir, el centralismo poltico, y el hper-presidencialismo. Fue el conservadurismo, en efecto, el principal proyecto constitucional que estuvo detrs de la lucha contra el federalismo, y el que ms defendi la autoridad concentrada en Ejecutivos todopoderosos: ya sea como en el caso del Presidente vitalicio, propuesto por
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Ver un anlisis al respecto, por caso, en White 1987.
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Bolvar; ya sea segn el modelo teocrtico, surgido en el Ecuador de Garca Moreno; ya sea a travs de la figura del Emperador, devenido Poder Moderador en Brasil (Calmn 1959, vol. 4; Gilmar Mendes et al., 2008). Concentremos nuestra atencin, ahora, en la otra pata central de esta propuesta conservadora, relacionada con su perfeccionismo moral. Decir que el conservadurismo asume una posicin moralmente perfeccionista implica sostener de modo paralelo al caso anterior que el mismo reconoce la existencia de ciertas verdades morales acerca de la vida buena (i.e., formas de vida mejores que otras); a la vez que asume que una mayora de ciudadanos tiene dificultades para alinear su comportamiento en los trminos exigidos por aquellas pautas. Esta ltima circunstancia dejaba a una mayora de personas a la merced de engaos o confusiones y, por tanto, a las puertas de la degradacin personal, de una vida en el vicio o la corrupcin. De all, otra vez, la necesidad de gua externa y de correcciones externas. Obviamente, estos fuertes compromisos morales, normalmente asociados con la religin catlica, encontraron una pronta traduccin constitucional.10 Tpicamente, el constitucionalismo de la regin propici clusulas favorables a la religin catlica, ya sea declarando a la misma como religin oficial (el 81% de las Constituciones dictadas durante el siglo xix); ya sea prohibiendo el culto pblico de otras religiones (el 54% de las mismas). En casos extremos, como en el de Ecuador 1869, la Constitucin estableci que la ciudadana misma quedaba reservada para los que profesaran la religin catlica. En otros casos, como en el de Chile 1823, la Constitucin vino acompaada de un Cdigo Moral, de ms de seiscientos artculos, a travs de los cuales el Estado pretenda regular hasta los ms elementales aspectos de la vida privada. El Cdigo estableca regulaciones, entonces, sobre el tenor que deban tener los vnculos entre padres e hijos; sobre el modo de celebracin de las fiestas pblicas y privadas; sobre el uso del alcohol; sobre el ocio y la vagancia; sobre los modos de la msica popular; sobre las danzas nacionales; sobre las conductas que deban ser exaltadas como virtuosas, o perseguidas y reprimidas como viciosas. El influyente Bolvar, mientras tanto, y desde sus primeros escritos constitucionales, defendi una versin laica del Cdigo Moral propiciado por Juan Egaa, para Chile. En su conocida Carta de Jamaica, ya sugera que la divisin de poderes tradicional deba ser completada con la creacin de una institucin destinada a cuidar de la educacin y salud moral de la ciudadana. Segn Bolvar, el nuevo organismo se basaba en el Arepago ateniense y sus guardianes de las costumbres; en las prcticas austeras de los espartanos, y en los censores romanos
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Los modos adquiridos por el perfeccionismo moral, dentro de Latinoamrica, y a partir de la extraordinaria influencia ejercida por la religin catlica, fueron notables. La religin era vista, por muchos de ellos, como un componente esencial de la vida pblica. Se trataba, en definitiva, del nico lazo que mantena unido al pas, tal como sostuviera el monarquista mexicano Jos Mara Gutirrez Estrada (Fowler 1977, 70). Y, como sostuviera, en igual sintona, el peruano Bartolom Herrera, una Nacin tan escasa de vnculos sociales no poda considerar indiferente el conservar o destruir el vnculo de la religin (Paz Soldn 1973, 106).
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junto con los tribunales domsticos all existentes. Este cuarto poder deba ser en su opinin una fuente de Virtud que tendra por objeto la infancia y los corazones de los hombres, el espritu pblico, las buenas costumbres, y la moralidad republicana (Belande 1967, 184).11 Segn el proyecto ofrecido por Bolvar en Angostura, el Poder Moral deba convertirse en la institucin que vele sobre la educacin de los nios, sobre la instruccin nacionalque purifique lo que se haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos; que juzgue de los principios de corrupcin, de los ejemplos perniciosos.12 La existencia de este tipo de iniciativas explcitas, grandilocuentes o pintorescas, no deben impedir que reconozcamos la que resultara, tal vez, la ms importante y perdurable de las influencias del perfeccionismo, a nivel constitucional. La influencia a la que aludo no es la que resulta de la consagracin de prohibiciones, religiones oficiales, o cdigos morales, sino otra, ms indirecta. Me refiero a la vocacin por interpretar todo el apartado de los derechos constitucionales, desde el punto de vista de la peculiar concepcin comprehensiva del bien por ellos defendida. En tal sentido, y tpicamente, los conservadores no vieron en el listado de los derechos constitucionales, una enumeracin de los intereses fundamentales que el Estado se comprometa a defender de modo incondicional.13 No sorprende, por tanto, que para los conservadores, la garanta y respeto de los derechos resultara condicionada al primordial resguardo de la religin. Como dijera Juan Egaa, Es un error permitir toda clase de calumnia e insulto, y que se ataquen los principios ms sagrados e inviolables de la religin y la moral, con la expectativa de castigar despus a sus autoresLa suma de los males que produce la libertad de imprenta en la religin, la moral, la mutua concordia interior de los ciudadanos, y aun el crdito exterior de la nacin, es mucho mayor que sus bienes. (Egaa 1969, 84-85). Una operacin similar se advierte, por caso, en la Constitucin ecuatoriana de 1869, cuando, por caso, tornaba, dependiente el derecho de asociacin del debido respeto a la religin, la moral y el orden pblico. sta fue, tambin,
El mismo se compondra de dos Cmaras: la primera, la Cmara oral, tena como jurisdiccin deba publicar tablas estadsticas con las virtudes y los vicios, as como listas comparativas con las personas ms virtuosas y distinguida; mientras que la segunda, la Cmara de la Educacin, deba controlar la educacin moral y fsica de los nios, hasta los doce aos. 12 Ver, por ejemplo, en http://www.analitica.com/bitblio/bolivar/angostura.asp 13 Ms todava, muchos de ellos suscriban una visin organicista, anti-individualista de la sociedad, que no encajaba bien con el respeto incondicional de los derechos individuales, que muchos de sus rivales reclamaran. Como dijera el conservador colombiano Miguel Antonio Caro (idelogo de la Constitucin de 1886, y futuro presidente de su pas): la sociedad es una entidad moral, con sus derechos y deberes, y no basta que el individuo cumpla los suyos para que ella haya llenado su misin, porque ella no es el individuo (Valencia Villa 1992, 235).
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la aproximacin que sugirieron los convencionales conservadores, en la Argentina, durante la discusin de la Constitucin de 1853: para ellos, todos los derechos, incluyendo el derecho de trabajar o el de participar en poltica, deban interpretarse teniendo en cuenta las necesidades de la religin. Una forma de razonamiento similar puede encontrarse, tambin, en Bolvar, en su reaccin frente a lo que denominaba las mximas exageradas de los derechos del hombre. En su opinin, no tena sentido pensar en los derechos de las personas como se pensaba sobre ellos en Francia, es decir, como derechos intangibles e incondicionales: nada era ms importante que preservar el orden social, por lo cual todos los compromisos del Estado deban saber acomodarse, primero, a esta circunstancia. En definitiva, esta peculiar conjugacin elitismo poltico, perfeccionismo moral vino a dar contenido a las propuestas constitucionales del conservadurismo, en Amrica, desde su momento fundacional. Una vez reconocidos los rasgos centrales de este primordial modelo, podemos pasar a examinar el contenido y contorno de sus proyectos rivales. El modelo republicano El modelo republicano o radical es el que crece con, a la vez que alimenta a, las luchas independentistas.14 Se trata del modelo del autogobierno, el que nace al calor de reclamos colectivos en pos de la independcia y la auto-determinacin. Y si bien es cierto que, conforme a lo dicho, se trat de un modo de pensar la organizacin constitucional muy apegado al momento independentista, tambin lo es que el mismo tendi a resurgir frente a los nuevos reagrupamientos que iba mostrando el pensamiento conservador (en Latinoamrica, de modo muy notable, a mediados del siglo xix, y acompaando el momento rojo, de las revoluciones democrticas de 1848). Se trata, en definitiva, de un modelo que nace en dilogo y confrontacin con el modelo conservador, dominante en la regin durante largos perodos. No es de extraar, entonces, que el radicalismo pueda ser reconocido como la contra-cara del conservadurismo, al menos en algunos de sus rasgos fundamentales. En lo que sigue, vamos a definir al radicalismo a partir de dos de sus rasgos centrales: el mayoritarismo poltico y, lo que denominar, a falta de un trmino mejor, el populismo moral. La primera de estas caractersticas, el mayoritarismo poltico, es la que nos revela a la postura republicana en su faceta ms crtica y opuesta al conservadurismo. En efecto, el elitismo poltico que asocibamos con el proyecto conservador vira aqu a una postura de rechazo, de directa cofrontacin con la anterior, que descansa en la autoridad superior de las mayoras populares. Lo que aqu se afirma enfticamente, es lo que all se rechazaba de modo drstico: el derecho de las mayoras a autogobernarse, a darse sus propias reglas y decidir por s mismas el modo en que quieren llevar a cabo su vida en comn. Por supuesto, las formas que fue adquiriendo este ideal el ideal del autogobierno variaron en tiempos diferentes, y de acuerdo con el pensamiento
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Usar, en lo que sigue, y de modo indistinto, las categoras de republicano y radical.

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de autores diferentes. Sin embargo, de entre ellas descatara una, por el grado de refinamiento y precisin que alcanzara. Me refiero a la defensa que hiciera del mayoritarismo poltico el extraordinario radical chileno Francisco Bilbao, a lo largo de su vida itinerante, de exilio en exilio, y en particular en uno de sus escritos ms memorables, de 1855, y al que titulara El gobierno de la libertad. Dicho escrito representa la respuesta que diera Bilbao (en ese momento, exiliado en Per), frente a una convocatoria hecha por el general Castilla, para reformar la conservadora carta constitucional vigente, que databa de 1839. En el texto, que refiere a los contornos que deban caracterizar a la nueva Constitucin, el pensador chileno reflexiona detenidamente sobre el constitucionalismo, y el lugar que deban ocupar las mayoras populares en la nueva sociedad, y lo hace con un lenguaje y un ideario claramente rousseauniano, y reivindicando directamente a la nica Constitucin que considera que merece ser recordada en la historia de la humanidad, esto es, la Constitucin jacobina de 1793. Dando cuenta de los alcances de su mayoritarismo, Bilbao defiende a la democracia directa frente a quienes consideran que ella es impracticable (Bilbao 2007, 321-22); define a la delegacin del poder legislativo como crimen de lesa humanidad (ibid., 326), como esclavitud disfrazada de soberana (La historia de los congresos lo comprueba, insiste, ibid., 322); y piensa a la representacin en vnculo con el mandato imperativo y el derecho de revocatoria de mandatos (ibid., 321-22): El pueblo nombra el tribunado proclama Bilbao al que presenta como un agente, dependiente del soberano, con mandato imperativo, con el derecho especial de inicaitiva, con el deber de elaborar la inciativa de todos... El tribunado es revocable, responsable, reelegible en su totalidad o en parte y cuando lo manifieste el soberano (ibid., 327). Claramente, el de Bilbao es un ejemplo notable, y en cierto sentido irrepetido dentro de la regin, pero convendra no exagerar su excepcionalismo. Sus propuestas, en todo caso, sofistican y extreman las que eran propias de muchos otros activistas, polticos y pensadores de la poca, que vean, como l, que las revoluciones independentistas no deban frustar sus promesas emancipatorias propuestas que haban dotado a las revoluciones de contenido y, sobre todo, de legitimidad. Las formas que fue adquiriendo este discurso mayoritarista fueron diversas, pero en todas ellas podemos reconocer, sin dudas, la apuesta de los radicales por salidas colectivas, anti-individualistas, anti-autoritarias, apoyadas en la regla de la mayora, e intensamente necesitadas del brazo de la ayuda estatal. Fueron ellos, los radicales, los que ms y mejor abogaron por romper un esquema de toma de decisiones excluyente, autoritario, concentrado en unas pocas manos. Vemos expresadas estas convicciones, por caso, en la radical crtica a la delegacin de poder que presentara Bilbao, pero tambin en el fuerte sesgo anti-presidencialista, que caracterizara a los propuestas de los primeros radicales en Nueva Granada o en Per (quienes reaccionaban, muy en particular, contra el militarismo autoritario que propona Simn Bolvar). Reconocemos estos compromisos mayoritarios, tambin, en la consistente defensa republicana del federalismo poltico y la desconcentracin de la autoridad (banderas stas caractersticas del antiREVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro, n. 5, p. 11-36, jan./jun. 2011
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federalismo norteamericano; de los liberales puros en Mxico; del liberalismoradical colombiano de mediados del siglo xix; etc.). As tambin, el mayoritarismo radical se manifiesta en la preferencia por una separacin estricta de los poderes, orientada a librar de indebidas interferencias a la Legislatura, y a asegurar as su predominio (as, por caso, en las iniciativas constitucionales defendidas por el radical britnico Thomas Paine, en los Estados Unidos). Advertimos este mayoritarismo, de modo muy especial, en la decisiva campaa impulsada por los radicales, en pos de la mayor inclusividad del sistema poltico (as, por caso, en la indeclinable defensa que hicieran polticos como Manuel Murillo Toro, en favor del sufragio universal; o en la prdica integradora, jacobina, de un Silva Jardim en Brasil, cfr. Murilo de Carvalho 1995). Y ello se reconoce, tambin, en la audaz y novedosa defensa de las asociaciones (la necesidad de nuestro siglo)15 como esquema de organizacin colectivo, basado en la cooperacin entre sus miembros (una defensa de las asociaciones que encuentra varios ejemplos notables, en la regin, como los que nos proveen los escritos y discursos de Juan Montalvo, en Ecuador; o el religioso Francisco de Paula Gonzlez Vigil, en Per). Se trata de rasgos que terminaron por comprometer a los radicales con un intenso activismo e intervencionismo estatal que contrastaba de modo obvio, al menos discursivamente, de la tan comn defensa del dejar hacer, dejar pasar, propiciado por una significativa porcin de la elite de la poca (fue esta defensa del activismo la que llev a muchos radicales a emprender duras polmicas con sus adversarios defensores del libre cambio, como se puede comprobar, por caso, en el brillante debate que enfrentara, en Colombia, a Murillo Toro con Miguel Samper). El otro rasgo distintivo del republicanismo poltico, conforme lo definiera ms arriba, fue el que denominara populismo moral. La nocin de populismo moral nos refiere a una extensin del principio mayoritarista al mbito de la moral y de los derechos. La idea puede entenderse mejor si uno la compara con el perfeccionismo moral que asociamos al conservadurismo. En ese caso, nos encontrbamos con una concepcin del bien particular (muchas veces ligada con una determinada religin): una visin comprehensiva, definida de antemano, que serva como principio organizador de la vida pblica, y mxima interpretativa fundamental, a la hora de pensar en los derechos de las personas. As, y para retomar el caso ms comn en Latinoamrica, los individuos deban sujetar sus comportamientos a las pautas definidas por la religin catlica, que era reconocida de ese modo como el modelo de vida correcto, y que deba resultar, por tanto, respaldado por la fuerza estatal. En el caso del radicalismo, la idea es parcial, aunque no completamente, diversa de la anterior: se trata de regular la vida poltica y social a partir de y en nombre de la regla mayoritaria. En comunidades mayoritariamente religiosas, dicho compromiso mayoritario puede implicar el otorgamiento de un respaldo especial a la religin dominante. sta era, por caso, la posicin que defendiera Richard Henry Lee, frente a James Madison, en 1784, cuando sostuviera que la religin deba actuar como guardin de la moral, o
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As, en la opinin de Juan Montalvo (Montalvo 1984, 28).

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cuando bregara por el deber de formar el pensamiento de los ciudadanos en favor de la virtud y la religin. (Storing 1981, 22-23). Sin embargo, el fundamento de esta posicin no radicaba, como en el perfeccionismo, en el valor intrnseco sino en el valor instrumental o contingente de la religin. La asociacin entre Estado y religin poda ser defendida, entonces, y como imaginara Lee, de forma tal de honrar la voluntad colectiva, o poda defenderse, en cambio, del mismo modo en que Juan Jacobo Rousseau defendiera a la religin civil, esto es decir, en razn del servicio que era capaz de ofrecer la misma a la voluntad colectiva, en tanto cemento social, elemento aglutinante y homogeneizador de sociedades en riesgo de fragmentacin (Wolff 1996, 95). No hablamos aqu, entonces (y como lo har el liberalismo, segn veremos a continuacin), ni de un mbito de la moral privada, inexpugnable e impenetrable por el aparato estatal; ni hablamos tampoco de derechos incondicionales, innegociables, y que representan una insuperable barrera de contencin frente a los abusos potenciales del Estado. La distincin entre voluntad colectiva y voluntad individual aqu resulta diluida, y esas barreras de contencin entre individuo y Estado vuelan por los aires. Posiblemente, el mejor ejemplo para ilustrar lo dicho tenga que ver con el caso de las virtudes cvicas, seguramente el aspecto ms distintivo en la extensa historia de la teora poltica republicana uno de los pocos aspectos que parecen formar parte del ncleo duro, comn, del pensamiento republicano, desde sus orgenes y hasta hoy (Pettit, 1997; Skinner 1983). La idea es la siguiente: el Estado republicano necesita de una ciudadana caracterizada por ciertos rasgos de carcter, ciertas cualidades morales, que son las que permiten el sostenimiento de una nacin libre, frente a la amenaza de potencias y comunidades externas (Sandel 1996, Murilo de Carvalho 1995, cap. 1). Tales rasgos de carcter eran los que haban hecho posible todo el movimiento independentista, durante el cual grupos amplios de ciudadanos aceptaron sacrificar todas sus pertenencias y hasta su vida, en pos de la independencia poltica de su pas. De all que, para los republicanos, resultase inconcebible un escenario pblico marcado por la presencia de una ciudadana polticamente aptica, no identificada con la vida de los dems, indiferente frente a la suerte del prjimo, desapegada del destino de su comunidad. Por lo dicho, los republicanos rechazaron la idea del Estado neutral y, contra el mismo, defendieron como posible, deseable y justificada la existencia de un Estado activista, dispuesto a instar a sus miembros a un compromiso ms intenso con la vida en comn. Un ejemplo tal vez extremo en este respecto se encuentra en la radical y efmera Constitucin mexicana de Apatzingn, de 1814, que adoptando un lenguaje rousseauniano, defina de modo muy estricto las dimensiones que deba asumir el compromiso ciudadano frente a su comunidad. En el art. 20 de la Constitucin se consagraba entonces, y por ejemplo, un absoluto predominio de la voluntad general sobre la particular: La sumisin de un ciudadano a una ley que no aprueba, no es un comprometimiento de su razn ni de su libertad; es un sacrificio de la inteligencia particular a la voluntad general. Del mismo modo, el art. 41 defina, entre las obligaciones de los ciudadanos, la absoluta obediencia a las autoridades constituidas, a la vez que una pronta disREVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro, n. 5, p. 11-36, jan./jun. 2011
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posicin a contribuir a los gastos pblicos, un sacrifico voluntario de los bienes y de la vida cuando sus necesidades lo exijan. Ahora bien, lo dicho hasta aqu puede sugerir, equivocadamente, que los republicanos mantenan una idea simplemente hostil frente a la nocin, ms tradicional, de los derechos constitucionales como derechos inviolables e incondicionales. Conforme viramos, los republicanos aparecan dispuestos a sacrificar intereses individuales importantes en nombre de las necesidades del conjunto. Sin embargo, la aseveracin anterior es cierta slo de manera parcial. En realidad, ellos sostenan una aproximacin ms bien heterodoxa en torno a los derechos, que en parte restringa, pero en parte tambin expanda las nociones ms comunes en torno a los mismos. Ms que pensar en la lista de derechos como un modo de atrincherar ciertos intereses fundamentales, para as tornar posible la vida privada, los republicanos vean en la declaracin de derechos un modo de asegurar las condiciones que haran posible la vida pblica. Buena muestra de lo dicho se advierte cuando prestamos atencin al modo en que los republicanos pensaron parte de lo que hoy consideramos el catlogo de derechos constitucionales bsicos. Me refiero al rea de los derechos polticos y a la de los derechos sociales. En relacin con los primeros, sostuve ya que los republicanos tuvieron un papel protagnico en la discusin acerca de los mismos, y claramente en defensa de una visin ms expansiva al respecto. En momentos en que el derecho al sufragio era objeto de enfoques fuertemente restrictivos, y se privaba de la ciudadana plena a la mayor parte de la poblacin, ya sea por su condicin econmico-social, su gnero, su raza, o su nivel educativo, la labor de los republicanos en pos de expandir la ciudadana result de primera importancia. Conforme dijera, pocas posiciones fueron tan influyentes y articuladas al respecto aqu, especficamente, en la defensa del sufragio universal como la que sostuviera el colombiano Murillo Toro. Murillo no slo fue una figura crucial en el avance de la iniciativa universalista, sino adems su principal y aislado defensor, cuando pareca que la propuesta se caa definitivamente, ante el aparente fracaso de la primera experiencia con el sufragio extendido. Frente a tales crticos, Murillo sostuvo que, es de esencia del sufragio perfeccionarse a medida de su uso... si aceptramos [la fuerza de tal afirmacin], tendramos que la repblica democrtica es imposible entre nosotros. Si la repblica ha de ser el gobierno de todos por todos, o ms bien, el gobierno de cada uno por s mismo, y convinisemos en que la mayora no est en la posibilidad de gobernarse por s misma... deberamos despedirnos del sistema democrtico y proclamar una dictadura (Murillo Toro 1991, 93).16
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Agregaba, por lo dems, que eso de hacer depender el derecho de la capacidad es lo ms arbitrario y vago y dara lugar a mayores fraudes que los que ahora se cometen. En efecto, cul es la medida de la capacidad de los individuos para hacer uso del sufragio? Nadie puede determinarlo, porque apenas
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El otra rea donde la influencia del radicalismo poltico fue decisiva, dentro de la batalla latinoamericana en pos de una expansin en materia de derechos, fue la relacionada con lo que hoy llamamos derechos sociales. En tal respecto, son muchas las iniciativas que destacan, comenzando por la temprana y notable iniciativa del lder independentista uruguayo, Jos Gervasio Artigas, quien dictara un Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaa, destinado no solamente a asegurar una redistribucin de la tierra, sino tambin a hacerlo a partir de un criterio progresivo e igualitario, por medio del cual se beneficiaba, en primer lugar, a los grupos ms desaventajados de la sociedad, incluyendo a negros libres, zambos, americanos nativos, viudas con hijos y criollos (Petit Muoz 1956; Sala de Touron et al., 1978). Medidas como la citada, orientada a asegurar ciertos derechos fundamentales para todos, pero en particular para los que estaban peor, y a pesar de que no fueron las ms comunes, se repitieron a lo largo de toda la regin durante todo el siglo xix. Uno puede alistar, entre otros ejemplos similares, las fuertes medidas redistributivas exigidas por los radicales mexicanos, desde los comienzos de la independencia (as, en la labor de los primeros curas revolucionarios), hasta muy avanzado el siglo, como se demostrara, de modo especial, en las profundas reformas agrarias exigidas por los liberales-radicales en la Convencin Constituyente de 1857 en especial a travs del trabajo de Convencionales como Ponciano Arriaga, Castillo Velasco o Ignacio Ramrez (Reyes Heroles 1957; Sayeg Hel 1972; Zarco 1957). Ejemplos como los citados, segn entiendo, nos ayudan a reconocer la influencia moderada, pero no menor ejercida por el republicanismo americano en el diseo de las Constitucionaes de las nuevas sociedades independientes. Cumplida esta tarea, podemos ahora concentrar nuestra atencin en el ltimo de los modelos constitucionales a los que hiciramos referencia, es decir, al modelo liberal. El modelo liberal El tercer proyecto importante, dentro del temprano constitucionalismo americano, fue el propuesto por el liberalismo. Revisar al mismo luego de haber explorado los dos modelos anteriores el conservador y el republicano facilita grandemente la tarea de entender al constitucionalismo liberal, dado que el mismo creci en un permanente dilogo con los dos modelos rivales, de los que intent siempre, y con xito, diferenciarse. Definimos aqu al modelo constitucional liberal a partir de un doble compromiso: equilibrar al poder, y asegurar la neutralidad moral del Estado. Este
puede haber una cosa ms sujeta a disposicin que lo que se llama capacidad intelectual. En ella hay tales gradaciones y diferencias, que sera aadir mayores dificultades a la cuestin de reglamentar el sufragio (ibid. 95). Y conclua: no hay mejor sistema para hacer la educacin poltica de los pueblos que el de ponerlos a la obra en que quiere formrseles. Ningn pueblo se educa en abstracto, es funcionando que acaba por aprender. El sufragio educa a los pueblos, y los abusos mismos del clero y de los propietarios de la tierra aceleran las ms de las veces la independencia e instruccin (ibid.).
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doble compromiso puede leerse en perfecta sintona con lo sealado. Esto es decir, la parte orgnica de la Constitucin deba servir para imposibilitar los abusos y excesos polticos que parecan propiciar los modelos rivales; mientras que la parte dogmtica de la misma la Declaracin de Derechos deba hacer posible el establecimiento de barreras infranqueables, capaces de asegurar que los individuos pudieran vivir sus vidas del modo elegido por ellos mismos. Ese doble compromiso, que ahora revisaremos con algn detalle mayor, apareca erigido sobre un valor nuclear, primitivo y definitorio del proyecto liberal, como lo es el de la proteccin de la autonoma individual. Podemos vincular a la idea de autonoma individual con la capacidad de los individuos de escoger y llevar a cabo, libremente, sus propios planes de vida (Nino 1991). La irrestricta defensa de la autonoma individual, propiciada por los liberales, contrastaba radicalmente con lo sostenido por las posturas rivales. Por un lado, y de este modo, los liberales contradecan el perfeccionismo moral de los conservadores y en especial, en Latinoamrica su vocacin por organizar a la sociedad en torno a los dictados de una religin particular. Por otro lado, y al mismo tiempo, la defensa liberal de la autonoma implicaba un directo desafo de la disposicin republicana a desplazar la voluntad individual en casos de colisin con el inters general de la sociedad. La manifestacin institucional ms importante de este compromiso liberal con el respeto de la libre eleccin, apareci en la propuesta de una lista de derechos individuales, inviolables e incondicionales. Como dijera el notable liberal chileno Juan V. Lastarria (uno de los principales crticos de la Constitucin de Chile de 1833), al sancionar todos estos derechosdebe la constitucin hacerlo de una manera incondicional, como la de los Estados Unidos; porque si adopta el mtodo de las dems constituciones modernas, limitando cada una de aquellas libertades con las clusulas de salvo la represin de los delitos cometidos por el uso de estas libertades o de en la forma determinada por las leyes o los reglamentos de polica u otras del mismo sentido, incurrir en el gravsimo error de dejar los derechos individuales y sociales al arbitrio del poder poltico (Lastarria 1906, vol. 2, 271, el subrayado es mo). Esta defensa de una lista de derechos incondicionales contrastaba directamente con la aproximacin a los derechos que pareca caracterizar a las posturas rivales. Por un lado, dicha postura era diferente de la que tenan los conservadores que, tpicamente, y segn viramos, tendan a interpretar el sentido y alcance de esos derechos en sintona con las necesidades de la religin. Y contrastaba con la idea republicana, que vea al bienestar general como lmite frente a los reclamos hechos en nombre de los derechos individuales, y no a la inversa. La irrestricta defensa liberal de la autonoma individual, llev a que se identificara la postura del liberalismo, apropiadamente, con una visin indivi-
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dualista, esto es, una visin que metodolgicamente reconoca la primaca del individuo, como unidad de anlisis y punto de mira para pensar y organizar a la sociedad. La otra crucial manifestacin pblica de esta postura (estrechamente vinculada con la anterior) se reconoce en la visin espontanesta, anticolectivista, y sobre todo antiestatista, defendida por los liberales (Jaramillo Uribe 1964, 50). Lo dicho implica sealar que, para los liberales, el Estado deba abdicar de sus pretensiones perfeccionistas y regulatorias, para permitir, en cambio, que la organizacin de la sociedad surgiera, espontneamente, a partir de los acuerdos y contratos libremente firmados, entre s, por sus integrantes. El punto es importante ya que nos ayuda a advertir lo que, por entonces, resultaba un presupuesto fundante del liberalismo: ellos reconocan al Estado como principal amenaza frente a la libertad individual la gran fuente de abusos a la que deba contenerse, ponerse lmites. De all que el gran jurista colombian Jos Mara Samper pudiera declarar, en su momento: es menester legislar lo menos posible, renunciar a la mana de reglamentacin e imitacin. En las viejas sociedades donde los intereses son tan complicados y donde tienen tan profundas races, la reglamentacin de la vida social, sin ser justificable en sus excesos, es algo comprensible. En las sociedades nuevas, exuberantes e incorrectas, reglamentar la vida es estancarla. La mana de los gobernante hispano-colombianos de gobernar a la europea, plagiando sistemas impropios del Nuevo Mundo ha conducido las cosas al contraste ms absurdo: la reglamentacin en la democracia, ideas que se excluyen esencialmente. Si se quiere, pues, tener estabilidad, libertad y progreso en HispanoColombia, es preciso que los hombres de Estado se resuelvan a gobernar lo menos posible, confiando en el buen sentido popular y en la lgica de la libertad; que se esfuercen por simplificar y despejar las situaciones, suprimiendo todas las cuestiones artificiales, que slo sirven de embarazo (Samper 1881, 486-88). En sintona con su par colombiano, el jurista argentino Alberdi, como tantos pensadores de su poca, propiciaba una poltica de laissez faire. Los lmites en que Alberdi pensara, frente al Estado los lmites capaces de inducir al mismo a concentrase en la seguridad y en las garantas protectoras quedaron claramente expresados en la Constitucin argentina de 1853, de la que l fuera principal idelogo. De lo que se trataba era de consagrar un listado de derechos y libertades civiles inviolables, que operasen como barreras infranqueables frente a las ansiedades regulatorias propias del Estado. Segn Alberdi, tales libertades (que incluan la libertad de industria, la de contratar, la de comerciar, etc.) deban ser ilimitadas y abundantsimas, a diferencia de lo que deba ocurrir con las libertades polticas (vinculadas, sobre todo, con el derecho al sufragio), que la ciudadana no pareca bien preparada para recibir, y que por tanto deban ser reconocidas con extrema prudencia.
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Esta mirada concentrada en la proteccin de la libertad individual, trascenda obviamente la seccin constitucional reservada para los derechos, y encontraba inmediata traduccin en los modos en que los liberales proponan organizar el poder. Una excelente puerta de entrada, para reflexionar sobre la postura liberal, en este respecto, nos la proporciona una metfora permantemente por los liberales de la poca. Me refiero a la idea que deca que el buen sistema de gobierno era, exclusivamente, aqul capaz de evitar la doble amenaza impuesta por el riesgo de la tirana, y el riesgo de la anarqua. Esa simple idea, que recorri de un lado al otro toda la regin americana, durante dcadas, representa un excelente resumen de la mirada liberal sobre la divisin de poderes constitucional. Una interpretacin plausible, ms o menos obvia, de dicha frase, nos permite vincular al mal de la tirana tanto con los abusos impuestos por el poder de la Corona ya sea que hablemos de la Corona de Inglaterra, Espaa o Portugal sobre las colonias americanas; como con la arbitrariedades propias de los gobernantes y caudillos autoritarios. Es decir, el mal de la tirana tena mucho que ver con escenarios que, de modos diversos, resultaban defendidos o auspiciados por el conservadurismo. El mal de la anarqua, mientras tanto, nos refiere a otro tipo de males, que podemos asociar con la actividad de las tropas rebeldes de Daniel Shays en Springfield, levantndose contra el orden legal; el temprano saqueo del Parin, en Mxico independiente; la guerra social encabezada por Juan Boves y sus masas de desharrapados, en Venezuela 1814; o tantos otros eventos conflictivos de raz claramente popular. Es decir, hablamos en este caso de masas de gente desafiando y poniendo en crisis el orden legal establecido un escenario que, segn muchos, los radicales propiciaban, a la vez que se mostraban incapacitados para limitar. La propuesta liberal sobre cmo organizar la relacin entre poderes emergi, en buena medida, a partir de una reflexin sobre esos mundos posibles, conocidos, reales. En particular, su preocupacin mayor fue la de evitar que el nuevo sistema institucional, que entonces comenzaba a emerger, resultara funcional a la produccin de aquellas pesadillas o, lo que es peor, sirviera para darle autoridad legal a los atropellos. sta fue, sin embargo, exactamente la situacin que muchos vislumbraron, en los Estados Unidos, en los aos fundacionales del constitucionalismo, y luego de un difcil perodo definido por las rebeliones armadas de quienes se sentan traicionados por la revolucin. Victoriosos en elecciones locales, muchos de ellos impulsaron la sancin de leyes (en particular, leyes que permitan la emisin de papel-moneda), que daban respaldo jurdico a los mismos proyectos que antes haban exigido, con las armas en la mano, y en desafo a la ley.17 Es sta situacin la que marca distintivamente al proyecto constitucional del liberalismo: redisear las instituciones, de forma tal de cerrarle la puerta a los abusos cometidos por uno o por muchos.
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Ahora, y como sostuviera Gordon Wood, las leyes de confiscacin de propiedad, los programas por el papel-moneda... los diversos medios destinados a suspender el recobro de deudas no eran el producto de la furia enloquecida de algunos, ni de una magistratura irresponsable y tirnica, sino el resultado de legislaturas perfectamente representativas (Wood 1969, 405-6).
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El sistema de frenos y contrapesos aparece, entonces, como un excelente ejemplo una prstina manifestacin del compromiso liberal con la libertad individual, y de su certeza de que ninguna de las concepciones rivales sera capaz de evitar las peores amenazas que se cernan sobre la misma. En efecto, el sistema de frenos y contrapesos no vino a significar otra cosa que un decidido esfuerzo por organizar al sistema institucional contra los riesgos que las propuestas alternativas dejaban abiertos. As, y contra la vocacin conservadora por concentrar la autoridad poltica en una persona (sino de transferirle directamente poderes extraordinarios), los liberales prohibieron la delegacin de facultades extraordinarias, auspiciaron la descentralizacin del poder, y limitaron estrictamente los poderes normativos del presidente. A la vez, y contra la disposicin republicana a convertir a la Legislatura en un rgano soberano, todopoderoso, prcticamente ilimitado, los liberales tendieron a dividir a la Legislatura en dos secciones, y sujetaron a la misma a complejos mecanismos de controles y vetos cruzados. Se trataba de pasar desde un sistema de separacin estricta, a un modelo de frenos y contrapesos entre las diversas ramas del poder. Constituciones como la chilena, de 1823; Colombia, 1853 o 1863; Mxico, 1824; Per, 1828 y 1834, representan ejemplos, en ocasiones tmidos, hechos por los liberales latinoamericanos, en su intento por seguir entre otros al viejo modelo de la Constitucin norteamericana de 1787, y comenzar a fijar lmites significativos a una dura historia de abusos cometidos desde el poder. Breves comentarios finales Las pginas anteriores nos permiten reconocer la variedad y riqueza de ideas que distinguieron al primer constitucionalismo latinoamericano. Este auspicioso panorama contrasta con lecturas simplistas que pueden ver, en la potencia y los cambios frecuentes propiciados por el constitucionalismo regional, sntomas de su debilidad o su falta de sustancia, o una manifestacin de su pura dependencia de proyectos de poder personalizados. Lo cierto es que tenemos mucho que aprender, todava, de los constitucionalistas que nos precedieron. Ellos supieron plantearse, con libertad mental, creatividad y agudeza, respuestas ingeniosas frente a problemas que todava enfrentamos. El anlisis presentado en este escrito puede ser visto, por ello, tanto como un reconocimiento al valor de sus ideas, como una invitacin a seguir estudindolas.
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[ Por um Sul: Amrica Latina]

Miguel Mesquita Fernandes*
Resumo: O conhecimento eurocntrico a marca de toda uma colonizao da Amrica Latina que sofre, at os dias atuais, dos males sociais referentes dominao europeia. Dessa forma, o artigo traz a tentativa de uma reflexo acerca da produo do conhecimento nas reas sociais, chamando o leitor ateno acerca de uma epistemologia voltada para o Sul global, a pensar os seus problemas atravs de um saber que respeite a integrao do pensamento europeu, conjunto ao pensamento dito marginalizado. Palavras-chave: Eurocentrismo; Colonialiedade do Poder; America Latina; Ecologia dos Saberes Resumen: El conocimiento eurocntrico es la marca de toda una colonizacin de Latinoamrica que sufre, hasta los das actuales, de los malogros sociales referente a la dominacin europea. De esta manera, el artculo trae un entento de una reflexin acerca de la produccin del conocimiento en las reas sociales, llamando el lector la atencin con respecto a de una epistemologa volvida al Sur global, a pensar sus problemas a travs de un saber que respecte la integracin del pensamiento europeo, conjunto al pensamiento dicho marginal. Palabras chave: Eurocentrismo; Colonialidad del Poder; Latinoamrica; Ecologa de los Saberes
I Introduo A compreenso do conhecimento, sua formao e validade so de grande importncia para, no s poder haver uma anlise acerca das concluses que sero tiradas para questes que envolvem escolhas e decises futuras, ou seja, formas em que esse conhecimento ir sustentar as bases para resoluo de novos conflitos sociais, como para explicar a prpria emergncia e permanncia desses conflitos na sociedade global moderna.
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* Mestrando em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, sob a linha de pesquisa em Teorias Jurdicas Contemporneas. Data do Envio: 30/10/2010 Data do Aceite: 20/12/2010
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Por um Sul: Amrica Latina FERNANDES, M. M.
Sendo assim, o conhecimento ganha uma validade em meio s relaes sociais, possibilitando o seu acontecimento e sendo, ao mesmo tempo, sua gnese, formando-se da interao social entre indivduos, e, ao mesmo tempo, sustentando uma intencionalidade e inteligibilidade, ou, ao menos, uma expectativa a tal inteno. Atravs desse conceito de conhecimento, denominado epistemologia, ou, mais especificamente, noes ou ideias, refletidas ou no, que baseadas na fora pilar de uma interao social1 que se atinge a comunicao o limiar para muitas outras reas, como o direito, a sociologia, a economia, enfim, todas as interaes humanas voltadas para um determinado fim. Diante do exposto aqui feito, passa-se agora a traar mais alguns conceitos que sero de extrema importncia para a manuteno da leitura de entendimento desse artigo. Dessa forma, tentar-se- atingir uma reflexo gradual formao e problematizao das sociedades latino americanas num contexto atual e sua inter relao formao de conhecimento que h sculos vem sendo a nica epistemologia dominante em contra razo douta ignorncia, ou seja todo o saber restante que se ignora2. Sua compreenso traz luz um pensar ponderoso acerca de solues, ou mesmo caminhos que o povo do Novo Continente pode traar para que erros do passado, como moinhos de epistemologias eurocntricas a serem derrubados por Dom Quixote3, ou mesmo Quimeras, sejam evitados e mesmo vencidos por anti-heris do Sul global4. Trata-se, ento de uma reflexo acerca da prpria formao do pensamento da sociedade da Amrica Latina em toda sua diversidade, da formao colonial e explorao aos dias de hoje e com o intuito de manuteno de uma sistemtica social europeia, o capitalismo. II Eurocentrismo: a Epistemologia da Submisso O titulo apresentado para este tpico possui um carter de iniciar uma reflexo acerca dos fatos de produo do conhecimento voltados para uma produo de dominao histrica e de interesses na manuteno de um sistema imposto a quase todo o mundo global, mas, de certo ofereceu um impacto altamente concentrado nas sociedades que se encontram ao Sul da linha do Equador. Para essa anlise, necessria uma retrospectiva temporal histrica acerca das formaes do Velho Continente. J nessa fase, nos idos de muitos sculos, as sociedades europeias j haviam conquistado uma superioridade indiscutvel em razo de outros povos e locais, pela conjuno de seus quesitos blico-militar,
1 SANTOS, Boaventura de Sousa, MENEZES, Maria de Paula (orgs.). Epistemologias do Sul. Almedina CES Coimbra: 2009. pp. 9 2 SANTOS, Boaventura Sousa. A filosofia venda, a douta ignorncia e a aposta de Pascal. In Revista Crtica de Cincias Sociais. Lisboa: Centro de Estudos Sociais, Maro 2008. p. 25. 3 QUIJANO, Anbal. Dom Quixote e os moinhos de vento na Amrica Latina. Revista de Estudos Avanados. Dossi Amrica Latina, Vol. 19, N 55. So Paulo: outubro 2005. p. 16. 4 SANTOS, Boaventura Sousa. Op. cit. p. 29.
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REVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro (RJ), n. 5, p. 37-46, jan./jun. 2011
econmico e polticos. Esses padres, assim como os que favoreceram o incio das grandes navegaes, possibilitaram a alta superioridade de submisso dos europeus em relao a todos os dominados. Contudo, grande importncia carrega o fato de analisar que tal binmio dominao/ dominado no favorecia apenas a explorao material. Mas tambm um dominao epistemolgica. de fcil compreenso a aplicao dessa dominao: quem domina controla, e a melhor forma de se controlar trazendo a verdade do conhecimento. Assim, conseguiu-se aplicar um modelo de pensamento que advinha da sociedade europeia, e, por conseguinte, abarcava todos os seus interesses. Uma arma de dominao silenciosa e to cruel quanto qualquer outra forma de conquista. Nesse sentido, no s os grupos sociais do Sul global estavam sendo massacrados, mas tambm aqueles grupos excludos da prpria sociedade europeia, menores e sem interesse expressivo, perante um gigante interesse de manuteno da vida como desejavam os possuidores do poder. A essa arma epistemolgica deu-se a denominao de eurocentrismo5. Esse, de forma mais sucinta, pode ser explicado como todo o conhecimento advindo das sociedades europeias que, no s dominam a vida de seus cidados, termo o qual j carrega uma grande carga acerca da dominao desses interesses e incluso no sistema produtivista, mas tambm, uma forma de pensar, de idealizar o conhecimento verdadeiro como o europeu para todos aqueles que se submetiam e submetem-se ao seu poder. Por esse pensamento possvel construir a noo de sempre haver um binmio tratado pelo includo versus excludo das sociedades. De forma que, todos aqueles que pensam diferente dos que detm o poder, esto automaticamente excludos do sistema de produo de conhecimento pautado na verdade. So sistemas marginalizados. Da aproveitando a expresso de Boaventura de Souza Santos, a douta ignorncia6, e, seguindo sua ideia, fazem parte de um Sul global em contraposio ao Norte, autenticando, assim, a validade eurocntrica. Eis a grande face construda para a dominao. A dominao do conhecimento que assolou a Amrica Latina, assim como muitos outros locais que no fazem parte desse momento de reflexo critica, mas que seguem os mesmo moldes apresentados. Fica, ento clara, a posio de pensamento que acomete os conquistados, ou melhor, dominados, em relao ao conhecimento de verdade introduzido pelos dominadores, colonizadores. Afinal, esse foi o incio da imposio: o colonialismo, momento mais exatamente definido por Anbal Quijano com a expresso colonialiedade do poder.7
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QUIJANO, Anbal. Op. cit. p. 14. SANTOS, Boaventura Sousa. Op. cit. p. 25. QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Edgardo Lander (org). Coleccin Sur Sur, CLACSO, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. setembro 2005. p. 228.
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Essa induo de verdade nas interaes sociais justificavam todas as excluses das minorias que desrespeitavam a manuteno capitalista de dominao. O poder de dominao procurava a sua justificao perante o mundo, com o fator lgico de vencedor, colonizador, portanto propagador da verdade a ser seguida. No que cabe a exemplificao, observa-se a religio, as formas de governo, os sistemas jurdicos, as organizaes sociais, e o prprio capitalismo. Desta forma, o eurocentrismo possui sua principal funo como a forma de produzir conhecimento verdadeiramente incontestvel a partir de ideologias pr-determinadas e voltadas para a colonizao social de todos aqueles que no compartilhavam as mesmas ideias e noes. Uma arma, talvez a mais estvel, de dominao social. III Sul Global As marcas da dominao social nas sociedades conquistadas perpetuam feridas e cicatrizes que, mesmo depois de todas as independncias fsicas em relao s sociedades do Velho Continente, sentidas, ainda, de forma dolorosa e, muitas vezes, irreparveis. Esses so os formadores do Sul global, no s os pases, que em poca no passavam de colnias, mas os conhecimentos marginalizados que advinham dos grupos excludos no binmio dominador versus dominado. As grandes buscas por riquezas e a explorao desenfreada e sem planejamento fez com que as sociedades latino americanas fossem construdas ao signo de sua sorte. Uma sorte extremamente problemtica e frgil. Os diversos habitantes da ento terra recm descoberta, divididos em muitas culturas, crenas, terras, ideais foram reduzidos a simplesmente ndios notar que at a expresso ndio, aceita pela maioria dos pensadores das Amricas, um termo totalmente errneo criado pelo prprio pensamento europeu, j que ndios so os nativos das ndias, e corrigido o engano de no serem nas Amricas essa regio, o porqu de se continuar com a utilizao da expresso? Mesmo fortuito e desprazer sofreram os habitantes do continente africano, que ora capturados e subjugados ao trabalho foroso, ora de milhares de etnias diferenciadas, foram transformados simplesmente em negros, que em determinada poca acreditava-se serem diminudos at de sua alma. Tendo como um dos fatores iniciais a esse padro de dominao, o padro de raas, quando a superioridade da raa europeia sobrepujava as outras ditas menos evoludas, exportando, assim, as diretrizes de verdade e conhecimento vlido. Esses dois exemplos demonstram a fragilidade das sociedades recm formadas para justificar a colonialiedade do poder. Foram criadas verdadeiras ilhas sociais de subjugao na Amrica Latina, com poucos brancos que definiamse como os portadores de direitos e verdadeiros descendentes da gnese epistemolgica eurocntrica, em detrimento s excludas minorias que se atreviam a contrapor o sistema de dominao. Dessa forma, os dialetos foram trocados pelo portugus, espanhol, francs, ingls, a religio passou de pag, para crist romana, a sociedade tribal para a colnia burocrtica, e depois republicana, o direito consuetudinrio para aquele
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positivado, provindo de uma pessoa, ou um Estado-nao, que ditava o certo e o errado vendendo terrenos no Cu. Mas essa excluso custou um preo caro a ser pago em moedas de dor e sofrimento pelas sociedades da Amrica Latina, como a guerras civis, as ditaduras, a misria e excluso de muitos dos personagens sociais, a m distribuio de riquezas, de terras, e a grande dependncia aos pases eurocntricos, tanto em termos econmicos, quanto epistemolgicos. Tudo o que pensado no Sul global pensado utilizando modelos de conhecimento pr existentes, ditos epistemolgicos, pautados nas reflexes vindas dos ascendentes europeus. Pensamentos de dominador versus dominado, colonizador versus colonizado, que carregam, ainda, disfaradamente, toda uma ideologia de manuteno de um sistema de vida importado e utpico para a sua existncia numa sociedade latino americana. Dessa forma, a viso de pensamento volta-se de uma provocao a qual um tanto irnica, justamente por se pautar em um pensador eurocntrico como Boaventura, mas que carregada de encorajamento: aceitar a ideia de que existe um Sul8. Torna-se assim, uma provocao ilustrada para pensar as sociedades do Sul global, mais especificamente neste artigo, as sociedades latino americanas, atravs de seus problemas, sejam eles herdados, ou mesmo resultantes, do eurocentrismo. Aceitar que os fatos existentes genuinamente do Sul no so encontrados no Norte global, de onde se espera encontrar respostas. A partir desse reconhecimento, possvel refletir a noo de que, para a construo de respostas a tais problemas deve-se partir do prprio Sul. Desaconselhando a importar padres que no se encaixaro perfeitamente. Aqui, de suma importncia o pensamento de se ir para o Sul9, e pensar a partir do Sul10 como uma tentativa de restaurao do conhecimento marginalizado daqueles esquecidos herdeiros do colonialismo e da dominao capitalista. IV A Amrica Latina e o Anti-heri A construo metafrica do termo Quimera, advindo da mitologia europeia prope que os problemas das sociedades da Amrica Latina foram, em muitos aspectos, causados pela colonizao dos povos da Pennsula Ibrica, mantendo o Novo Continente sob seus olhares e formando um padro de dominao para sustentculo do sistema de vida do Velho Continente. Essa mesma linha de dominao foi estendida aos outros povos que, ao redor do mundo, sofreram a sede de subjugaes que a Europa procurava saciar. Essa era a regra do colonialismo, dominar para explorar, criando nas sociedade Latino Americanas os problemas que tero reflexos em suas vidas at os dias de atuais. O Novo Mundo nasce, ento, sob o signo das diferenas, dos problemas sociais, das exploraes desenfreadas, dos binmios sociais. E, por eles se apega,
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SANTOS, Boaventura de Sousa, MENEZES, Maria de Paula (orgs.). Op. cit. p. 9. Loc. cit. Loc. cit.
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e deles sofre na liquefao das relaes. Novos desafios de sociedades diferentes, com rostos formados pela identidade latino americana. Dessa forma, a Amrica Latina chegou em seus tempos atuais com problemas sociais de difcil reparao. Um grande abismo aberto por anos de explorao podem justificar os principais problemas sociais que perduram, tais quais como a m distribuio de renda, onde poucos possuem muito e muitos no possuem nada, um sistema democrtico deficitrio, que encontra problemas em seus sustentculos sados de anos de trevas autoritrias, problemas de pobreza e desigualdade profundas, que carregam a triste realidade de acesso aos direitos sociais e humanos como sade, saneamento bsico, educao, nutrio e at o trabalho11. Esses problemas de formao social acabam por acarretar as grandes faltas no acesso aos direitos sociais aqui abarcados. De certo, alguns avanos podem ser citados, como o incio de novas democracias, que, aps anos de ditadura militar, trouxeram junto a abertura econmica causadoras de grandes transformaes a esses pases. De tal sorte que um acesso maior a uma democracia participativa esperada, os pases latino americanos comeam a pautar-se em eleies democrticas, apoiando-se na ordem de base constitucional, que se pautam em de um conjunto de instituies e figuras jurdicas modernas12. Esses formam as atualidades dessas sociedades que convivem, ao mesmo tempo com sistemas econmicos fundados em livre comrcio, situao que acabou ocorrendo em mesmo perodo das consolidaes democrticas, mas que continuaram a acentuar o grande abismo social da desigualdade. So questes delicadas que colocam a prova a capacidade democrtica de soluo para tais caractersticas arraigadas a uma sociedade colonial, determinadamente dependente dos pases do Norte global. Contudo, com a crise econmica eclodida em findos anos de 2008, necessria a reflexo acerca da dependncia dessas sociedades a um modelo que demonstra graves falha inclusive onde so pensados. Conseguintemente trazendo a necessidade de se pensar no Sul global pelo prprio Sul. Uma autorreflexo acerca dos pensamentos epistemolgicos a serem utilizados para a consolidao de estancas aos problemas sociais individuais a Amrica Latina, no pensados por paradigmas que venham a ser respondidos como verdadeiros tampes de momento, mas sim um estrutura de pensamento visualizando o modelo que se tem, e procurando resolver suas falhas. Dessa forma, o desafio lanado no incio desse trecho era uma forma de conseguir lidar com esses problemas sem a interferncia do eurocentrismo. Com ideias e noes puramente latino americanas, com anti-heris como o Macunama de Mrio de Andrade. A escolha desse personagem para ilustrar tal trabalho se deve a sua formao problemtica, e seu desenvolvimento dificultado, que carac-
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MARTINZ, Carlos de la Torre. Justicia social, democracia y derechos humanos en Amrica Latina. In Anuario de Derechos Humanos Vol. 6.. Universidad Complutense. Madrid: 2005. Nueva poca. pp. 682. 12 MARTINZ, Carlos de la Torre. Op. cit. p. 685.
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terizam no um heri perfeito, mas sim aquele que, como qualquer humanos como um ser portador de problemas, de defeitos. Da o desafio de se vencer uma Quimera, um monstro mitolgico europeu, atravs de um anti-heri latino americano. Uma verdadeira reflexo pelo prprio pensamento dos marginalizados. O libertar de uma sociedade, o libertar aqui tratado como a forma a livrar-se de grilhes que impedem a locomoo, no experimentando obstculos, resistncia ou qualquer outro impedimento aos movimentos pretendidos ou concebveis13, tornando uso do conceito apresentado para libertar os grilhes da dominao calada trazida pelo eurocentrismo. O mais acertado, talvez, seria suscitar a integrao dos estudos criados, com o aproveitamento daquilo que aqui cabe, sendo aplicado pelos criadores de conhecimento locais em tentativas de solucionar o modelo, muitas vezes problemtico, que vivido. Aqui se prope a ecologia dos saberes, quando um respeito por todos aqueles conhecimentos excludos e marginalizados, reconhecendo que eles tambm fazem parte da sociedade. Aplicados, assim, juntamente com os estudos que foram trazidos do Norte global, repensados atravs do Sul. Lembrando que existem novos paradigmas, ou para melhor dizer, que se tratando de sociedade, cada uma possui seu prprio paradigma. Sua prpria forma de constituio e, assim, sua individualidade. A era dos direitos humanos de primeira gerao sendo reconhecida a individualidade de cada grupo social, sem a excluso de seu pensamento por ir em desacordo com o pensamento de dominao. Assim, trazer um pensamento que descobre que existe o Sul, pensando o Sul pelo prprio Sul , em expresso mais que acertada, quando em primeiro passo deve-se reconhecer a dominao que sofrida, questionando as formas e o contedo das teorias existentes, para depois tentar utilizar o que pertinente, mas levando-se em considerao onde ser aplicada, de acordo com as Quimeras enfrentadas, ou os moinhos de vento que devero ser destroados. E o principal que o prprio Sul encontre esse caminho. necessrio que todos aqueles produtores de conhecimento no fujam das Quimeras, em metfora ao xodo de pensadores em direo ao Velho Mundo, enfrentando como um exrcito epistemolgico seus prprios monstros. Mas talvez essa utopia seja uma caracterstica do prprio Macunama. Essa uma questo que no envolve s uma escolha, envolve a libertao de uma epistemologia do conhecimento de dominao, o conhecimento feito e repensado para uma colonizao e manuteno de um sistema de oposio entre o Norte global sobre o Sul global14 e a descolonizao do poder. Do exposto, tem-se que o maior desafio latino americano atual superar os seus problemas sem utilizar de solues que muitas vezes so advindas de outros pases. Ou mesmo se questionar acerca das solues que so criadas, ou mesmo admitidas pelos pases do Norte global em face aos problemas encontrados num Sul global.
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BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. p. 23. SANTOS, Boaventura de Sousa, MENEZES, Maria de Paula (orgs.). Op. cit. p. 56.
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Nesse momento que de suma importncia reflexo a cerca da validade dos pensamentos importados para esses problemas, ou mesmo esses no seria um nova forma imperialista e capitalista de desenvolver e dar continuidade a um sistema de dominao calado. Seriam os mesmos moinhos de ventos criados em terras de Quixote, os que aqui foram edificados? Mas uma outra viso tambm deve ser muito bem discutida, trata-se de alguns pases, que mergulhados em crises sociais tamanhas procuram solues que desrespeitam toda e qualquer forma de direito social existente. Na busca incessante de incluso daqueles que antes foram marginalizados, hoje ocorre o caminho inverso, mas no pode-se esquecer que tais sociedades so plurais e no poderiam, de certo, comportar um nico pensamento. Em exemplo a essa situao talvez alguns j estejam encontrando respostas, como a Bolvia, com seu presidente pertencente raa indgena e que tenta alcanar a incluso dos excludos, governando somente para esses, ou mesmo da Venezuela Chavista, que, para atingir suas metas suprime direitos humanos e individuais, nos moldes ditatrias como antes j feito, procurando um resultado mais que conhecido, inclusive para os europeus. Destarte alguns questionamentos ficam, tais quais, como lidar com esses problemas sem posicionar-se atravs de um viso eurocntrica, j que todas essas sociedades foram construdas atravs dessa viso? , de fato, atingvel uma situao de se pensar o Sul somente pelo Sul, ou este, deve ser encarado como uma criao do Norte e, por conseguinte, deve procurar uma soluo nesse sistema? Como adequar os pensamentos daqueles que foram marginalizados a conviver de forma pacfica num entendimento de pacto de no vingana queles que por muitos sculos os ho massacrados? Talvez, para a soluo desse desafio, a posio mais acertada seja a envergadura de ambos os sistemas. O que se prope em pensar o Sul, pelo Sul e aceitando que exista um Sul a ponto de realmente reconhecer que o Sul no europeu, o Sul no mais ndio, ou negro, ele possui sua prpria identidade agora, definida pelos problemas acarretados em todos os sculos e por sua prpria construo, seja ela carregada de vcios, ou no. V Ecologia dos Saberes: A Era dos Dilogos Dessa forma nasce a ecologia dos saberes15 defendida por Boaventura em seu livro Epistemologia do Sul, onde o autor dedicar o seu trabalho a demonstrar o pensamento de que necessrio uma reformulao da viso que se tem do Sul global atravs da incluso de todos aqueles conhecimentos e epistemologias esquecidas e marginalizadas porquanto iam de encontro com o interesse dos personagens colonizadores. A ecologia dos saberes no defende assim a ideia de que um conhecimento excluiria o outro, mas sim a ideia de trocas saudveis de pensamentos, reconhecendo que aquilo que antes foi excludo tambm faz parte do mundo e
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SANTOS, Boaventura Sousa. Op. cit. p. 27.
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que, para a construo de uma sociedade mais democrtica e menos desigual a ecologia do respeito, a convivncia recproca entre noes de verdade devem ser relativizados, assim como o tempo e os paradigmas da modernidade apresentados por Einstein16, para proporcionar no mais formaes de abismos sociais. Uma forma de lidar com os muitos binmios excludentes que perfazem a sociedade latino americana consolidando no uma forma de pensamento, mas vrias formas de pensamento, que mesmo que no estejam em acordo, podem sobreviver em mtuo respeito, criando a era dos dilogos entre as epistemologias. VI Longe da Soluo, mas um Caminho a uma Resposta Pelas mudanas apresentadas na liquidez que se enfrenta hoje do mundo no mais dividido em Estados-nao, deve-se repensar a posio das cincias ditas sociais, como o direito, a filosofia, colocando-as em um lugar complexo, como o , fazendo com que cumpram o papel de pensar novos paradigmas que as cincias exatas, primas ricas de uma vasta famlia, no deram conta de responder. Ao mesmo tempo, levando ao reconhecimento desses novos interligados campos do conhecimento os desafios e problemticas de um pensamento baseado somente na epistemologia eurocntrica, que serve aos fins destinados imposio do estilo de vida do dominador aos seus dominados. Assim, no s um pensamento de integrao entre as cincias, mas um fortalecimento do pensamento latino americano, reconhecendo que, realmente existe um Sul, que deve ser pensado por ele mesmo, buscando a resoluo de conflitos sociais que emergem de uma sociedade pensada pelos europeus, mas que tomou sua prpria forma, portanto criando seus prprios desafios e pedindo sua prpria resposta. Este o local onde deita o papel do cientista latino americano, de no s importar o que j fora pensado, mas de repensar seus modelos, com a incluso da douta ignorncia, tendo em vista a vida particular de sua regio, mas sem desintegr-la do resto do mundo, afinal, molculas de gua, talvez o smbolo mais concreto dessa liquidez moderna, no se fazem somente se duas ou trs, mas de um conjunto complexo e coeso, catico por verdade, mas organizado e pensado de acordo com a utilidade a que se quer conferir ou configurar no ambiente, assim como o modelo de pensamento da ecologia dos saberes, sendo, talvez, em uma despretenso de soluo, mas o caminho para uma resposta.
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SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. Porto: Edies Afrontamento, 2002. p. 23.
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REFERNCIAS BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001 DUSSEL, Enrique. Europa, modernidade e eurocentrismo. In A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Edgardo Lander (org). Coleccin Sur Sur, CLACSO, Buenos Aires, Argentina. setembro 2005. pp.55-70. MARTINZ, Carlos de la Torre. Justicia social, democracia y derechos humanos en Amrica Latina. In Anuario de Derechos Humanos Vol. 6.. Universidad Complutense. Madrid. 2005 Nueva poca. pp. 673-701. QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latinoamericanas. Edgardo Lander (org). Coleccin Sur Sur, CLACSO, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. setembro 2005. pp.227-278. ______. Dom Quixote e os moinhos de vento na Amrica Latina. Revista de Estudos Avanados. Dossi Amrica Latina, Vol. 19, N 55. So Paulo: outubro 2005. pp. 9-31. SANTOS, Boaventura de Sousa, MENEZES, Maria de Paula (orgs.). Epistemologias do Sul. Almedina CES Coimbra: 2009. SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. Porto: Edies Afrontamento, 2002. ______. A filosofia venda, a douta ignorncia e a aposta de Pascal. In Revista Crtica de Cincias Sociais. Lisboa: Centro de Estudos Sociais, Maro 2008. p. 11-43 SEGRERA, Francisco Lpez. Abrir, impensar e redimensionar as cincias sociais na Amrica Latina e Caribe. possvel uma cincia social no eurocntrica em nossa regio?. In A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Edgardo Lander (org). Coleccin Sur Sur, CLACSO, Buenos Aires, Argentina. setembro 2005. pp.203-226.
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[Polticas de habitao no espao urbano: contra o bom senso histrico e pela emancipao social ]
Luiz Eduardo Chauvet*
Resumo: O artigo pretende trazer uma discusso sobre polticas pblicas de habitao. Nesse sentido, situando a questo no contexto do modelo capitalista de sociedade, pretende-se analisar teorias que tratam de saberes no-cientficos desqualificados, como os da organizao dos movimentos sociais de luta pela moradia, bem como conceito de Emancipao Social e mesmo da Teoria dos Movimentos Sociais. Todo o estudo tem, por fim, oferecer manancial terico anlise de visita de campo a uma grande ocupao de um edifcio pblico no Centro do Rio de Janeiro que, frente falta de destinao social, os seus atuais moradores destinaram-lhe ao exerccio do Direito Social Moradia. Palavras-chave: Direitos Sociais; Moradia; Polticas Pblicas; Movimentos Sociais. Abstract: The article intends to bring a discussion about housing public policies. This way, situating the question in the context of the capitalist society model, it is intended to analyze theories that treat disqualified non-scientific knowledges, such as the one verified inside social movements which fight for housing rights, and also the concept of Social Emancipation and even the one about Social Movements Theory. All the study is headed to offer theoretical fountain to the analysis of a field work to a big housing occupation in the Center of the city of Rio de Janeiro that, facing the lack of social destination, its new inhabitants designated it to the exercise of the Social Right of Housing. Keywords: Social Rights; Housing; Public Policies; Social Movements.
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* Mestrando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Data do Envio: 30/10/2010 Data do Aceite: 20/12/2010
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Poltica de habitao no espao urbano CHAUVET, L. E.
Introduo O presente artigo pretende trazer um olhar crtico sobre a temtica das atuais polticas de habitao sob a tica da reflexo de alguns autores abordados em Teoria Poltica, bem como um dilogo com outros autores relevantes. Nesse sentido, ser abordada, primeiramente, a questo da habitao num contexto de formao do modelo capitalista de Estado. Em seguida, ser abordado o conceito de naturalizao dos discursos histricos de poder observado nos estudos de Michel Foucault e ser demonstrada hiptese sobre em qual medida as polticas de habitao existentes antes da Constituio de 1988 e posterior legislao tem sido analisadas sob essa tica. Posteriormente, ser trazido o conceito de Emancipao Social de Karl Marx encontrado em estudo de Istvn Mszros e ser refletida a questo das especificidades locais no conceito de produo da emancipao, bem como a necessidade de observncia dessas especificidades para o sucesso das polticas habitacionais. Por fim, ser trazido um estudo de caso realizado junto a uma ocupao existente em um edifcio pblico do centro do Rio de Janeiro, ao qual destinouse funo social de moradia e sero analisadas as especificidades da ocupao frente ao modelo tradicional de exerccio da habitao no modelo capitalista de sociedade. 1 A Habitao e o Estado Capitalista Todos os dias, o apito pungente da fbrica cortava o ar esfumaado e pegajoso que envolvia o bairro operrio e, obedientes ao chamado, seres sombrios, de msculos ainda cansados, deixavam seus casebres, acanhados e escuros, feito baratas assustadas.1 Em 1906, Mximo Gorki escreveu sua clebre novela A Me , brilhantemente retratando o quotidiano dos trabalhadores das fbricas, sendo estas os expoentes mximos do modelo econmico que viria a dar os contornos da estrutura social a partir de meados do sculo XVIII, quando a sociedade europeia ocidental passou por uma grande transformao. Isso significa dizer, nas palavras de Karl Polanyi, que no corao da Revoluo Industrial do sculo dezoito ocorreu um progresso miraculoso nos instrumentos de produo, o qual se fez acompanhar de uma catastrfica desarticulao na vida das pessoas comuns.2 No demais recordar que a expresso Revoluo Industrial designa um processo de profundas transformaes econmico-sociais que se iniciou prin-
1 GRKI, Maksim. A Me. Traduo de Shura Victoronovna. Editora Crculo do Livro S.A. So Paulo. Pg. 5. 2 POLANYI, Karl. A Grande Transformao: as Origens de Nossa poca. Traduo de Fanny Wrabel. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2000. Pg. 51.
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cipalmente na Inglaterra do sculo XVIII e continuou a se realizar em diversos pases at o sculo XX [XXI].3 Nos dizeres de Raymundo Campos, entre as principais caractersticas da sociedade industrial, podemos citar: a organizao das mais diversas atividades humanas pelo capital; a predominncia da indstria na atividade econmica e o crescimento da urbanizao.4 Tendo por foco esta ltima caracterstica citada, cumpre ressaltar que as sociedades do sculo XVIII no eram urbanas. Suas relaes econmicas e suas estruturas sociais estavam intimamente relacionadas terra. Contudo, num processo que se inicia j no sculo XV, a partir das grandes navegaes e do descobrimento da Amrica, houve um gradual processo de estruturao da sociedade europeia ocidental em direo ao modo de produo capitalista, o qual, posteriormente, seria expandido quase totalidade do globo terrestre, vez que, com a expanso colonial, a Europa exerceu a chamada colonialidade do poder.5 Dizer que a sociedade se estrutura sobre o modo de produo capitalista, significa, entre outras afirmaes, dizer que a sociedade passa a se desenvolver sobre precondies [que] ocorreram no seio da sociedade feudal...6 Segundo Aquino et alli, dentre essas precondies da Revoluo Industrial, a acumulao de capitais e a liberao da mo de obra constituem as mais importantes, pois representam dois aspectos fundamentais do sistema capitalista: o capital e o trabalho.7 Nessa esteira, dentre as diversas transformaes que decorreram dessa nova configurao econmico-social sobre a qual se estruturava a sociedade, a necessidade de acumulao de capital e de fornecimento de matria-prima e mo de obra nascente indstria inglesa, gerou a situao em que, no setor agrcola, a operao [acumulao de capitais] ligou-se ao cercamento dos campos em virtude do qual a burguesia aumentou suas rendas e passou a controlar gradativamente um dos setores de produo econmica: a terra.8
CAMPOS, Raymundo. Estudos de Histria Moderna e Contempornea. Atual Editora Ltda. So Paulo, 1998. Pg. 126. 4 Loc. Cit. 5 Segundo Anibal Quijano, a globalizao em curso , em primeiro lugar, a culminao de um processo que comeou com a constituio da Amrica e do capitalismo colonial/moderno e eurocentrado como um novo padro de poder mundial. Um dos eixos fundamentais desse padro de poder a classificao social da populao mundial de acordo com a ideia de raa, uma construo mental que expressa a experincia bsica da dominao colonial e que desde ento permeia as dimenses mais importantes do poder mundial, incluindo sua racionalidade especfica, o eurocentrismo. Esse eixo tem, portanto, origem e carter colonial, mas provou ser mais duradouro e estvel que o colonialismo em cuja matriz foi estabelecido. Implica, consequentemente, num elemento de colonialidade no padro de poder hoje hegemnico. [grifos nossos]. QUIJANO, Anibal. Colonialidade do Poder, Eurocentrismo e Amrica Latina. In: A Colonialidade do Saber: Eurocentrismo e Cincias Sociais. Perspecivas LatinoAmericanas. Edgardo Lander (org.). Colec-cin Sur Sur. CLACSO. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, setembro de 2005. Pg. 227. In: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/lander/pt/ Quijano.rtf. Consulta realizada em 7 de julho de 2010. 6 AQUINO, Rubim Santos Leo de et alli. Histria das Sociedades. Das Sociedades Modernas s Sociedades Atuais. Editora Ao Livro Tcnico. Rio de Janeiro, 1995. Pg. 126. 7 Loc. Cit. 8 Loc. Cit.
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Esse fenmeno gerou o consequente despovoamento dos campos, a desarticulao da populao e o xodo s nascentes cidades industriais, gerando graves problemas sociais, abrangendo todos os setores tangentes s condies de vida dos trabalhadores submetidos ao novo modelo, inclusive a questo da habitao. Segundo Polanyi, a estria j foi contada inmeras vezes: como a expanso dos mercados, a presena do carvo e do ferro, assim como de um clima mido propcio indstria do algodo, a multido de pessoas despojadas pelos novos cercamentos do sculo dezoito, a existncia de instituies livres, a inveno das mquinas e outras causas interagiram de forma tal a ocasionar a Revoluo Industrial.9 Nesse sentido, afirma: Nesse perodo, foi ainda o progresso na sua escala mais grandiosa, que acarretou uma devastao sem precedentes nas moradias do povo comum. Antes que o progresso tivesse ido suficientemente longe, os trabalhadores j se amontoavam em novos locais de desolao, as assim chamadas cidades industriais da Inglaterra; a gente do campo se desumanizava em habitantes de favelas; a famlia estava no caminho da perdio e grandes reas do pas desapareciam rapidamente sob montes de escria e refugos vomitados pelos moinhos satnicos.10 [grifos nossos] Se verdade que a opo pelo modelo capitalista de economia trouxe, desde o seu incio, a lgica da precarizao do espao urbano e da concentrao de pessoas em torno dos detentores dos meios de produo, cumpre ressaltar que, no Brasil, esse fenmeno toma contornos mais graves a partir da segunda metade do sculo XX, quando o processo de industrializao toma flego no pas. Segundo os gegrafos Eustquio de Sene e Joo Carlos Moreira, podemos afirmar que o Brasil, hoje, um pas urbanizado. Com a sada de pessoas do campo em direo s cidades, os ndices de populao urbana vm aumentando sistematicamente em todo o pas....11 Os citados autores ainda afirmam: Em virtude da modernizao do campo, verificada em diversas regies agrcolas, assiste-se a uma verdadeira expulso dos po-
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POLANYI, Karl. Loc. Cit. Pg. 57. POLANYI, Karl. Loc. Cit. Pg. 56. SENE, Eustquio de; MOREIRA, Joo Carlos de. Geografia Geral e do Brasil. Espao Geogrfico e Globalizao. Editora Scipione. So Paulo, 1998. Pg. 327.
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bres, que encontram nas grandes cidades seu nico refgio. Como as indstrias absorvem cada vez menos mo de obra e as atividades tercirias apresentam um lado moderno, que exige qualificao profissional, e outro marginal, que remunera mal e no garante estabilidade, a urbanizao brasileira vem caminhando lado a lado com o aumento da desigualdade e a deteriorao crescente das possibilidades de vida digna aos novos cidados urbanos.12 Disso, conclui-se que a questo urbana, em especial a questo da moradia no espao urbano de especial relevncia superao das citadas desigualdades provocadas pelo vigente modelo econmico e social. Polticas de habitao eficazes, que se articulem com os demais direitos que compem o rol dos direitos sociais no Brasil13, tm a funo herclea de se opor a um processo histrico e estrutural do sistema capitalista: a desigualdade. 2 Contra o Bom-Senso Histrico Michel Foucault afirma que, no sculo XIX, formou-se um certo saber do homem, da individualidade, do indivduo normal ou anormal, dentro ou fora da regra, saber este que, na verdade, nasceu das prticas sociais, das prticas sociais do controle e da vigilncia.14 Para o autor, saberes sujeitados15, saber das pessoas (e que no de modo algum um saber comum, um bom senso, mas, ao contrrio, um saber particular, um saber local regional...)16 foram suplantados por saberes eruditos, pretensos discursos da verdade e que se impuseram como mecanismos de exerccio disciplinar do poder. Dessa forma, prticas polticas, baseadas nos discursos do poder das Cincias Mdicas, da Higiene, do Urbanismo ou mesmo do Direito, justificaram, atravs de um discurso de verdade, a configurao de polticas pblicas no mundo ocidental, do que se pode ter como exemplo, no Brasil, as reformas de Pereira Passos no incio do sculo XX17.
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Loc. Cit. Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 14 FOUCAULT, Michel. A Verdade e as Formas Jurdicas. Traduo de Roberto Cabral de Melo Machado e Eduardo Jardim Morais. Nau Editora. Rio de Janeiro, 2002. Pg. 8. 15 FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade: Curso no Collge de France (1975 1976). Traduo de Maria Ermantina Galvo. Editora Martins Fontes. So Paulo, 1999. Pg. 11. 16 IBID. Pg. 12. 17 Por Reforma Pereira Passos entende-se um grande nmero de obras pblicas que redefiniram de modo radical a estrutura urbana da cidade do Rio de Janeiro durante o governo do prefeito Pereira Passos. Houve uma verdadeira reconstruo do centro da cidade, rompendo com as caractersticas de cidade colonial e fazendo emergir novos traados mais compatveis com o uso de trens e bondes, em vez de animais e carruagens. ABREU, Maurcio. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/Zahar, 1987. In: PENALVA, Angela Moulin Simes Santos; MOTTA, Marly Silva da. O bota-abaixo revisitado: o Executivo municipal e as reformas urbanas no Rio de Janeiro (19032003). Revista Rio de Janeiro, n 10 , maio-agosto, 2003. In: http://www.forumrio.uerj.br/documentos/ revista_10/10-Angela-Marly.pdf. Consulta realizada em 7 de julho de 2010.
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Nessa esteira, a configurao da questo da moradia no espao urbano que temos hoje um reflexo do somatrio de saberes que se investiram do poder de dizer a verdade e a se inclui o Direito, o qual apenas muito recentemente trouxe o estabelecimento do direito de moradia como direito social e as funes sociais da cidade no ordenamento jurdico brasileiro18 alm de polticas pblicas baseadas nesses saberes e na manuteno de um status de classe, fruto de um processo histrico estabelecido pelo capitalismo, que impulsionou a segregao scio-espacial no meio urbano. Ocorre que um novo momento se apresenta na histria do pensamento jurdico ptrio, quando comeam a se reestruturar lgicas diferenciadas de aplicao de institutos do Direito, deslocando suas interpretaes ou mesmo reformulando-os para se adequarem aos novos valores buscados pela sociedade. Em 5 de outubro de 1988, foi promulgada a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que, a despeito de ter representado o corolrio de uma nova era poltica no pas recm-sado de quarenta anos de um regime ditatorial, inaugurou mesmo um novo momento de seu constitucionalismo, sendo exaltada interna e internacionalmente como uma verdadeira constituio-cidad, tendente a pautar todo o ordenamento jurdico ptrio aos princpios por ela elencados, os quais colocam o homem e os valores de sua dignidade como centrais construo do Direito19. Esse novo foco nos princpios e nos valores que circundam a dignidade humana passou, pois, a permear todo o ordenamento jurdico, inclusive os institutos de ordem patrimonial, inaugurando um processo de constitucionalizao ou publicizao dos ramos do Direito Privado. Nessa esteira, teorias publicistas como a do Direito Civil Constitucional20 ganharam eco no Brasil, lanando um novo olhar para os juristas, que passam a dever mitigar direitos at ento considerados absolutos, como o Direito de Propriedade, os quais encontraram limites constitucionais sua concesso e ao seu exerccio. Baseado nesse novo aspecto, v-se possvel avanar contra um bom senso histrico de organizao do espao urbano, que procura privilegiar os
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O Direito Moradia passou a fazer parte do j citado rol dos direitos sociais no Brasil, somente a partir da Emenda Constitucional 26, de 14 de fevereiro de 2000. Embora antes j fossem localizadas expresses da proteo do referido direito na Carta Magna, h que se observar que a sua entrada no rol do artigo 6 tem a fora de al-lo condio de clusula ptrea constitucional, recebendo o tratamento privilegiado do artigo 60, pargrafo 4 da Constituio.A previso de uma poltica urbana condizente com as funes sociais da cidade encontra eco no caput do artigo 182 da Constituio Federal. 19 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III a dignidade da pessoa humana; (...) BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 20 Brevemente, informa-se que o Direito Civil Constitucional um movimento terico de anlise do Direito Civil surgido na Itlia a partir dos estudos, dentre outros, do professor Pietro Perlingieri e que eivado pela chamada descodificao, entendida esta no como uma perda do fundamento do ordenamento civilista, mas sim como a perda de sua centralidade, sendo entendido como aquele em que o papel unificador do sistema, tanto nos seus aspectos mais tradicionalmente civilsticos quanto naqueles de relevncia publicista, desempenhado de maneira cada vez mais incisiva pelo Texto Constitucional.
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detentores do capital em detrimento dos que destinam, a esse espao, verdadeira funo social. Entretanto, embora o ordenamento j aponte sadas hermenuticas para os novos valores constitucionais trazidos pelo legislador originrio, a questo da habitao est intimamente relacionada s polticas pblicas referentes sua efetivao, que estejam de acordo com os anseios sociais, aos anseios dos destinatrios das prprias polticas21. Com isso, veremos, ainda neste estudo, um estudo de caso, no qual se apresenta a organizao social frente ausncia do poder pblico na garantia do Direito Moradia e no desempenho das funes sociais da cidade, bem como a necessidade de se analisarem especificidades no desempenho das diferentes polticas estatais. Antes, contudo, vejamos um conceito de Emancipao Social, que ser fundamental anlise proposta. 3 Marx e a Emancipao Social Istvn Mszros, profundo conhecedor da teoria criada por Karl Marx e Friedrich Engels o marxismo traz uma discusso sobre marxismo e direitos humanos22, na qual ele analisa os direitos e a emancipao dos indivduos. Antes de qualquer contribuio, imperioso trazer o ponto frequentemente sustentado por Mszros de que Marx no contrrio aos direitos humanos, mas crtico teoria liberal no contexto dos direitos humanos.23 Para Marx, os valores de liberdade, igualdade e fraternidade esto em franca contradio com a realidade da sociedade capitalista, visto que, em ltima instncia, com a concentrao da propriedade nas mos dos detentores do capital, os direitos do homem tornam-se uma verdadeira abstrao, um elemento ilusrio, trazendo a ideia de que a oposio burguesa viu-se obrigada a defender os direitos do homem para sobrepor a ideologia feudal, entendendo que essa insistncia sobre os direitos do homem no mais do que um postulado legalista-formal e, em ltima instncia, vazio. (...) a aplicao da pretendida igualdade de direitos posse culminou em uma contradio radical, visto que implicou necessariamente a excluso de todos os outros da posse efetiva, restrita a um s indivduo.24 [grifos nossos]
No que tange as polticas de habitao no espao urbano, inseridas no contexto da Poltica Urbano, tem-se o seguinte: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. [grifos nossos]. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 22 MSZROS, Istvan. Filosofia, Ideologia e Cincia Social: Ensaios de Negao e Afirmao. Traduo: Ester Vaisman. Editorial Boitempo. P. 157-168. 23 IBID. p. 158. 24 IBID. p. 159.
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Marx critica o fato de que as mesmas teorias que defendem os direitos do homem tambm defendem a alienabilidade universal e posse exclusiva25, afirmando que a soluo para essa contradio somente pode se dar no terreno da prtica social, atravs da extino da posse exclusiva. Para tanto, Marx formula sua estratgia de transformao social a partir do interesse do conjunto da sociedade26, atravs da emancipao humana universal27, descrevendo as condies de liberao dos indivduos esmagados em suas capacidades pela voracidade do capital, instituidor de classes e gerador de dominao de minorias sobre maiorias desprovidas de posses e propriedades. A viso de Marx, amplamente influenciada pelo contexto ps-Revoluo Industrial, momento em que a desregulamentao dos direitos trabalhistas, bem como dos demais direitos sociais era uma realidade universal, to radical quanto as disparidades sociais que ele enxergava e para as quais pretendia trazer alternativas eficazes. Assim sendo, ele cria seu modelo tendente extino da sociedade de classes e, portanto da sociedade capitalista mesmo, distinguindo, segundo Mszros, trs maneiras de aplicao dos direitos humanos no contexto do desenvolvimento social: (1) sob as condies da sociedade capitalista, o apelo aos direitos humanos envolve a rejeio dos interesses particulares dominantes e a defesa da liberdade pessoal e da autoridade individual, em oposio s foras de desumanizao e de reificao ou de dominao material crescentemente mais destrutivas; (2) em uma sociedade em transio, os direitos humanos promovem o padro que estipula que, no interesse da igualdade verdadeira, o direito, ao invs de ser igual, teria de ser desigual, de modo a discriminar positivamente em favor dos indivduos necessitados, no sentido de compensar as contradies e desigualdades herdadas; (3) em uma fase mais adiantada da sociedade comunista (...), a sociedade obtm, de cada um, de acordo com sua habilidade e d a cada um de acordo com suas necessidades, a necessidade de aplicao de um padro igual no existe mais, uma vez que o desenvolvimento completo de um indivduo de modo algum interfere na autorrealizao dos outros como indivduos verdadeiros. (...) [grifos nossos] Baseado nessas reflexes, procurei refletir sobre a emancipao social no contexto das ocupaes resultantes de movimentos sociais de luta pela moradia na atualidade.
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Loc. Cit. IBID. p. 166. MARX, Karl. Crtica da Filosofia do Direito de Hegel Introduo. In: Crtica da Filosofia do Direito de Hegel. Editorial Boitempo. So Paulo, 2005. p. 154. In: Loc. Cit.
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4 Breve Anlise sobre os Movimentos Sociais de Luta pela Moradia Segundo Maria da Glria Gohn, dois motivos foram determinantes para que os movimentos sociais urbanos tenham passado a se tornar, a partir dos anos 1.970, objeto central de pesquisa de cientistas sociais: (...) um de ordem estrutural o agravamento da falta de condies de infraestrutura urbana e o rebaixamento salarial, portanto, o aumento da explorao econmica e da espoliao urbana. O segundo motivo era de ordem conjuntural o regime polticomilitar e a ausncia ou represso de espaos j tradicionais de participao popular, tais como partidos e sindicatos.28 Essa passagem de Gohn suficiente para analisar as proximidades entre o que vimos no primeiro captulo e o que estamos analisando agora, pois justamente num contexto de reduo salarial e, portanto, de recrudescimento da explorao do capital, bem como num contexto de reduo significativa da participao poltica que as lutas pela emancipao se tornaram mais atrativas anlise cientfica. Os movimentos sociais urbanos, segundo a autora, no so um todo homogneo, mas uma srie de outros movimentos sociais, como, por exemplo, o dos negros ou o dos homossexuais, todos com o ponto em comum da problemtica urbana. Nessa esteira, so movimentos sociais urbanos as manifestaes que dizem respeito habitao, ao uso do solo, aos servios e equipamentos coletivos de consumo.29 Mais frente em seu estudo, ao tratar de invases que aqui, optarei por chamar de ocupaes30 em anlise do contexto histrico das ocorrncias na cidade de So Paulo, mas que so passveis de apropriao para o estudo do fenmeno em outros centros urbanos do pas, em especial o Rio de Janeiro, Gohn afirma que a prtica no se tornou restrita s reas para moradia, mas tambm como forma de pleitear interesses diante das autoridades pblicas. Contudo, isso no diminuiu a ocorrncia de ocupaes com o fim de moradia, em especial num contexto de ineficcia de polticas pblicas para esse fim. guisa de enriquecimento da anlise sociolgica, cito o famoso trabalho de Boaventura de Sousa Santos, Notas sobre a Histria Jurdico-Social de Pasrgada, em que, ao analisar o pluralismo jurdico em uma favela do Rio de Janeiro (espao esse que, ressalta-se, pode ser ele mesmo fruto de um movimento social de luta pela moradia ou ento esteio de outros tantos movimentos sociais urbanos),
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GOHN, Maria da Glria. Movimentos Sociais e Lutas pela Moradia. Edies Loyola. p. 33. IBID. p. 34. Sem muito me prolongar, optei por chamar as invases de ocupaes por motivo de posicionamento poltico, no sentido de que, devendo a propriedade exercer funo social (Constituio da Repblica, artigos 5, XXIII; 170, III e 182, 2), em no a cumprindo, torna-se um espao desocupado e, portanto, passvel de ocupao que lhe destine funo social.
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conclui que a pluralidade normativa pode ainda resultar (...) da conformao especfica do conflito de classes numa rea determinada de reproduo social neste caso, a habitao. Portanto, vemos que o pensamento de Marx, em certa medida, se confirma na anlise tanto de Gohn, ao entender que a diminuio salarial corrobora o desenvolvimento de lutas pela emancipao, bem como no pensamento de Sousa Santos, ao afirmar que o conflito de classes pode ser responsvel por alternativas ao poder vigente, em regra protetor das classes dominantes e incapaz de solucionar demandas da universalidade dos indivduos que compem a sociedade. Nessa esteira, e ciente da existncia de ocupaes em reas tanto pblicas como privadas para fins de moradia, fui a campo analisar como se organiza uma dessas ocupaes, em que medida militam pela emancipao social, lutam pelo direito moradia, compreendem a relao desse direito com os demais direitos sociais, e, mais importante, como se d a sua forma de organizao entre os membros da ocupao, se existe hierarquia ou no, em que medida reproduzem a organizao da sociedade capitalista. 5 Estudo de Caso: Visita Ocupao Chiquinha Gonzaga A Estao Central do Brasil rea de passagem comum a milhares de brasileiros que diariamente se utilizam daquele espao para seu deslocamento para casa, trabalho, atividades em geral. O que muitos no sabem que a metros da estao situa-se um edifcio de propriedade do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que por anos esteve desocupado, sendo espao livre para o cometimento de atividades ilcitas. Eis que em 2005, houve a ocupao desse espao por um movimento de luta pela moradia, contando com uma rede de apoio que inclua desde estudantes a anarcopunks, o que vemos hoje um espao requalificado, onde residem em torno de setenta famlias, destinando, portanto, funo social quele espao urbano que conta com toda a infraestrutura do Centro da cidade do Rio de Janeiro, facilitando mesmo a efetivao de outros direitos sociais garantidos constitucionalmente, mas que no efetivado em sua plenitude pelo poder pblico. Assim sendo, foi realizada entrevista com um dos mais antigos membros da ocupao e figura envolvida j de longa data com as lutas dos movimentos sociais urbanos na cidade do Rio de Janeiro. Foi perguntado: qual o histrico da Ocupao Chiquinha Gonzaga? Quais as relaes entre a Ocupao Chiquinha Gonzaga e demais movimentos de luta pela moradia no Centro do Rio de Janeiro? Como se d a organizao da ocupao? O Sr. Joo Barbosa informa que vem de outros movimentos e que fazia parte de movimentos de esquerda nos anos 80 e incio dos anos 90. quela poca, participou de discusses que culminaram em ocupaes na Zona Oeste e na Baixada Fluminense. Com o enfraquecimento do Leste Europeu, representado pela queda do Muro de Berlin, os movimentos sociais no mundo todo sofreram e, da mesma forma, sofreram os movimentos de esquerda no Brasil.
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Sr. Barbosa informou que at hoje os movimentos no conseguiram voltar organizao que apresentavam, mas, a partir de 1.998/1.999, houve uma reorganizao de diversos movimentos, como, por exemplo, a Frente de Luta Popular (FLP no existe mais). Em 2.000, ele identifica que houve um incio de uma discusso mais profcua dentro e entre os movimentos. Com apoio da FLP e de outros movimentos como as Comisses de Lutas, pessoas do MST e do movimento Anarcopunk, foi realizado um ato no Shopping Rio Sul no ano 2.000, que, inclusive, resultou em um documento cinematogrfico. Depois disso, pela quantidade de moradores de rua no Centro do Rio, os movimentos realizaram intensas discusses para a soluo dessa questo. O prdio da Ocupao Chiquinha Gonzaga j havia sido ocupado por outro movimento e desocupado posteriormente. Em 2005, integrantes da antiga ocupao, junto a novos manifestantes, ocuparam o edifcio da Ocupao. O Sr. Joo participou da formao do movimento e foi para a ocupao uma semana aps o seu incio. Em seguida, comearam as demandas de moradores sem-teto, que batiam na porta pedindo espao. Por conta da grande demanda, houve conversas, que resultaram na deciso de se ocuparem novos espaos para tentar responder s demandas dos que buscavam a Ocupao Chiquinha Gonzaga. Com isso, surgiram as Ocupaes Zumbi dos Palmares (Av. Venezuela, 51), Quilombo das Guerreiras (Av. Francisco Bicalho, 49) e Machado de Assis (Rua da Gamboa, 111). Elas mantm contato entre si, o qual, contudo, mais fraco com a ocupao Machado de Assis, a qual tambm recebeu demanda de mais duas ocupaes , vtimas de incndio e de despejo. Com isso, alguns encaminhamentos dessa ocupao diferenciaram-se bastante do modelo Chiquinha Gonzaga e que, em maior medida, reproduzido na Zumbi dos Palmares e na Quilombo das Guerreiras. Os edifcios foram ocupados atravs da unio de foras principalmente do Movimento das Comisses de Luta (MCL no existe mais), da FLP (Frente de Luta Popular), parte do movimento punk e estudantes como, por exemplo, Larissa Lima de Azevedo (estudante da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro). Larissa teve participao direta no movimento de ocupao do edifcio do Quilombo das Guerreiras. Os movimentos tm linhas de atuao bem definidas sem uma hierarquizao, havendo assembleias para as tomadas de decises. O Sr. Barbosa ressalta que h situaes em que alguns tomam a frente, mas no h um presidente que decida pelos ocupantes. Existe uma associao de moradores com presidente e membros, mas eles dirigem a associao subordinados sempre deciso do coletivo. Com relao a outras ocupaes do Centro, como a Manoel Congo, eles no tm uma relao muito prxima, embora j tenha havido tentativas de aproximao. H relao distante com Mem de S.
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Na tentativa de representar as relaes entre a Ocupao Chiquinha Gonzaga e outros movimentos existentes no espao central do Rio de Janeiro, poderamos obter a seguinte tabela:
De grande importncia para a reflexo do estudo ora em anlise o fato de que a organizao da Ocupao Chiquinha Gonzaga, bem como das demais organizaes relacionadas a ela, em especial a Zumbi dos Palmares e a Quilombo das Guerreiras, no se administra de forma hierrquica, excludente ou voltada a outros interesses seno o bem comum, a deciso coletiva e a luta pela efetivao dos direitos sociais em carter universal, diferente do que se observa na coletividade em uma sociedade capitalista, na qual, para que haja o gozo dos detentores dos meios de produo, deve haver a opresso de muitos e a excluso de outros tantos, pelo simples fato de no se qualificarem como proprietrios. Concluso Em sede de concluso, trago a reflexo de que, embora os dias atuais presenciem uma maior garantia e efetivao de direitos humanos e sociais, inclusive com a emergncia de correntes do pensamento jurdico como o Direito Civil Constitucional, o que se v a incapacidade do Estado Brasileiro em garantir esses direitos a todos os cidados, do que emergem movimentos sociais capitaneados por oprimidos pelo sistema capitalista, desprovidos de posse ou propriedade. Esses movimentos sociais, em grande medida, buscam romper com a organizao tradicional da sociedade que os excluiu baseada num conceito histrico e naturalizado da verdade cientfica, discurso de poder sobre parcelas da sociedade. Com isso, reitero as observaes sobre a forma descentralizada de tomada de decises, com respeito s vontades de todos e busca pela garantia dos direitos
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sociais em escala de igualdade universal no mbito da ocupao analisada e das que com ela se relacionam. No pretendo concluir que esses movimentos veem concretizados os anseios de rompimento com a sociedade disciplinar criticada por Foucault, nem ver concretizada a sociedade pensada por Marx e Engels, ou mesmo dizer que sejam clareiras comunistas em um Estado capitalista. Pelo contrrio, so os movimentos frutos mesmo desse modelo econmico e social e, portanto, demonstram que, apesar da radicalidade e do contexto sciohistrico analisado por Marx, o qual se difere do hodierno, ele estava certo quanto ao poder excludente do capital. A Teoria Poltica tem lanado olhar sobre a propriedade desde longa data. Hobbes, Locke e mesmo Rousseau foram expoentes dessa afirmao. O que nos resta saber que somos herdeiros de uma Histria e agentes de outra. Pensar a propriedade imperioso para o desenvolvimento do nosso modelo econmico e social. Resta-nos ter em claro as nossas escolhas e repensar os modelos, caso faamos as escolhas corretas.
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REFERNCIAS AQUINO, Rubim Santos Leo de et alli. Histria das Sociedades. Das Sociedades Modernas s Sociedades Atuais. Editora Ao Livro Tcnico. Rio de Janeiro, 1995. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. CAMPOS, Raymundo. Estudos de Histria Moderna e Contempornea. Atual Editora Ltda. So Paulo, 1998. FOUCAULT, Michel. A Verdade e as Formas Jurdicas. Traduo de Roberto Cabral de Melo Machado e Eduardo Jardim Morais. Nau Editora. Rio de Janeiro, 2002. ______. Em Defesa da Sociedade: Curso no Collge de France (1975 1976). Traduo de Maria Ermantina Galvo. Editora Martins Fontes. So Paulo, 1999. GOHN, Maria da Glria. Movimentos Sociais e Lutas pela Moradia. Edies Loyola. GRKI, Maksim. A Me. Traduo de Shura Victoronovna. Editora Crculo do Livro S.A. So Paulo. MARX, Karl. Crtica da Filosofia do Direito de Hegel Introduo. In: Crtica da Filosofia do Direito de Hegel. Editorial Boitempo. MSZROS, Istvan. Filosofia, Ideologia e Cincia Social: Ensaios de Negao e Afirmao. Traduo: Ester Vaisman. Editorial Boitempo. PENALVA, Angela Moulin Simes Santos; MOTTA, Marly Silva da. O botaabaixo revisitado: o Executivo municipal e as reformas urbanas no Rio de Janeiro (1903-2003). Revista Rio de Janeiro, n 10 , maio-agosto, 2003. In: http:// www.forumrio.uerj.br/documentos/revista_10/10-Angela-Marly.pdf. Consulta realizada em 7 de julho de 2010. POLANYI, Karl. A Grande Transformao: as Origens de Nossa poca. Traduo de Fanny Wrabel. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2000. QUIJANO, Anibal. Colonialidade do Poder, Eurocentrismo e Amrica Latina. In: A Colonialidade do Saber: Eurocentrismo e Cincias Sociais. Perspecivas LatinoAmericanas. Edgardo Lander (org.). Coleccin Sur Sur. CLACSO. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, setembro de 2005. In: http:// bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/lander/pt/Quijano.rtf. Consulta realizada em 7 de julho de 2010. SENE, Eustquio de; MOREIRA, Joo Carlos de. Geografia Geral e do Brasil. Espao Geogrfico e Globalizao. Editora Scipione. So Paulo, 1998.
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[ As novas cartas constitucionais da Bolvia, Equador e Venezuela e seu processo de alterao da constituio ]
Eduardo Ribeiro Moreira*
Resumo: O presente texto analisa a formao de um constitucionalismo sulamericano, do tipo bolivariano com traos essenciais comuns. Os aspectos eleitorais sero primeiramente explorados, o que permite contextualizar com o surgimento do movimento, para em seguida comparar com algumas caractersticas petrificadas na Constituio brasileira de 1988. Com o entendimento comum das diferenas, busca-se, ainda que sucintamente, apontar em que pontos houve realmente inovao e em que medida as bases do constitucionalismo ficaram tocadas. Palavras-chave: Reforma Constitucional; Constitucionalismo Sul-Americano; Constitucionalismo Bolivariano; Poder Constituinte. Abstract: The present text analyzes the emergence of a South American constitutionalism, of the Bolivarian type, with common essential traits. It initially explores the electoral aspects, in such a way as to contextualize the emergence of the movement, so as to compare, in the sequence, some fossilized characters in the 1998 Brazilian Constitution. While understanding the differences, it attempts to indicate, roughly, in which points there has been true innovation and in which degree the foundations of constitutionalism have been touched. Keywords: Constitutional Reform; South-American Consitutionalism; Bolivarian Constitutionalism; Constituent Power.
1 Introduo: A Constante Reforma no universo Sul-Americano O direito constitucional alcana, hoje, patamar maior do que j foi destinado a qualquer outra rea jurdica, inclusive ao direito civil de outrora1. No mundo, acompanha-se a chamada fuso de horizontes2, a qual explicada pelo ps 1945, quando, a partir de ento, trs quartos das constituies mundiais foram promulgadas ou drasticamente reformuladas, e os sistemas constitucionais3 aproximaram-se. Entre as caractersticas que confirmam esse fenmeno so
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* Professor Adjunto II de Direito Constitucional da UFRJ. Doutor em Direito Constitucional pela PUCSP, ps-doutor pela Castilla La Mancha, visiting scholar pela Fordham e Livre Docente pela USP. 1 Por todos, San Tiago Dantas, Programa de Direito Civil. 2 Prieto Sanchis, Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales.
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As novas cartas constitucionais da Bolvia, Equador e Venezuela MOREIRA, E. R.
elementos comuns: um sistema de controle de constitucionalidade em boa parte de base kelseniana ; um catlogo de direitos fundamentais de base francesa e alem ; mecanismos para a efetivao desses direitos de origem norteamericana ; a irradiao dos direitos fundamentais de teorizao alem elementos reunidos sob a perspectiva jurdica constitucional integradora. Essa base comum que d origem, no sculo XXI, ao neoconstitucionalismo4. Um ponto, entretanto, difere entre as naes que comungam do mesmo referencial terico, isto , se incluem no paradigma de possuir uma constituio avanada, com todos estes elementos reunidos, , justamente, sobre a quantidade de emendas que cada pas sofre e o seu processo de reforma constitucional. Talvez essa seja a temtica constitucional ocidental mais dspar hoje. Em alguns pases, sobretudo na Amrica do Sul, o cuidado com o tema deve ser constante, pois as intermitentes reformas das constituies no continente so pontos de tenso poltico-jurdica que ameaam qualquer projeto constitucional duradouro e confivel. O projeto constitucional recm afirmado no Brasil (1988-hoje) a medida da democracia que encontramos. No por acaso que os pases, que passaram por ditaduras aps a Segunda Guerra Mundial, so denominados de novas democracias. Neste quadro poltico-constitucional, encontram-se os pases que, aps superarem problemas internos, anunciaram uma nova era democrtica, que se iniciou e se cristalizou com uma nova constituio. Foi assim com Portugal (1976), Espanha (1978), Brasil (1988), Argentina (1990), frica do Sul (1994 e 2000), entre outros pases sados de ditaduras em busca do movimento democrtico. No devemos esquecer a lio histrica de Weimar, para assinalarmos que antes do qualificativo liberal ou social, o Estado Constitucional deve ser democrtico5. Mais uma vez, no encontramos similitude no nmero excessivo de reformas constitucionais ocorridas nos ltimos 20 anos, o que fica evidente se analisarmos o rol de pases que promulgaram recentemente sua constituio. A tenso entre direito e democracia, que geralmente direcionada para os debates entre direitos fundamentais e ativismo judicial, deve ser direcionada para mais uma questo, a das reformas constitucionais, j que o uso excessivo destas emendas ameaa a democracia constitucional e se interliga com a judicializao da poltica.
3 Vale lembrar que os juristas formados antes do ps guerra mundial explicavam o direito pelas famlias jurdicas de ento, sobretudo as 4 grandes matrizes: o Civil Law, o Common Law, um direito oriental com princpios comuns e um direito sovitico de base marxista que era estudado e aplicado por diversas naes. Somente depois da afirmao da supremacia constitucional, o direito constitucional passou a ditar a concepo do direito do pas em anlise. Isso permitiu que os pases copiassem outros modelos na busca de aprimorar o seu. Com a globalizao, o fenmeno constitucional trouxe progressiva adaptabilidade dos sistemas constitucionais, e as teorias do direito passaram, cada vez mais a conectar-se com as prticas constitucionais. Vivemos ainda em uma fase de aproximao de modelos, que convivem em mundos constitucionalmente possveis na cada vez mais visvel sobretudo no continente europeu fuso de horizontes constitucionais. 4 Para maiores esclarecimentos do termo e do tema indicamos nossa pesquisa, Eduardo Ribeiro Moreira, Neoconstitucionalismo, a invaso da constituio. 5 Paulo Bonavides, do Estado Liberal ao Estado Social, p. 34.
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Sob este vis, a matria tem recebido pouco destaque e menos preocupao doutrinria do que deveria. Analisando a conjuntura poltica, poderamos encontrar justificativas, para que no se mantenha esse constante e perigoso quadro: mais de 3 reformas constitucionais por ano!6 As justificativas de tantas reformas com base no discurso poltico no correspondem quando no distorcem os saberes constitucionais. O que nos preocupa a causa do pouco combate a essa prxis, no Brasil. Isso se d, em boa parte, porque no se repete no direito comparado essa instabilidade do texto constitucional. A ttulo exemplificativo, a Espanha em 30 anos somente teve uma nica reforma na sua constituio. Mesmo no universo das constituies das novas democracias esse dado alarmante minoritrio. A falta desse problema no direito comparado reflete, de alguma maneira, o pouco combate s constantes reformas constitucionais ocorridas no Brasil.7 Mais do que isso, a falta de semelhana com o que ocorre na Europa ou na Amrica do Norte modelos jurdicos a que sempre recorremos reala um importante dado: esse um problema constitucional brasileiro. A falta de uma teoria constitucional genuinamente brasileira8, diferente do que ocorre em outras matrizes9, j justificaria o enfrentamento da questo. Ocorre que a problemtica se repete em Constituies de pases vizinhos, como: a Venezuela, o Peru, a Bolvia, a Argentina. Nota-se, portanto, que estamos diante de um problema no s brasileiro, mas uma questo constitucional sulamericana10. 2 O Aparecimento de um Constitucionalismo Sul-Americano Diferentes so as teorizaes pelas quais aparece um movimento constitucional. Algumas teorias se baseiam na revoluo, muito comum travar o olhar no poder constituinte. Distante da concepo europeia do incio do sculo XIX alguns autores chegam a afirmar que o poder constituinte ele mesmo uma fico jurdica falaciosa11. No concordamos com isto, por considerar que mais atrapalha do que constri esse pensamento niilista. Desejamos aqui apenas mostrar que as excees resgatadas da histria constitucional ocidental12 nos levam
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De 1988 at 2008, num perodo exato de 20 anos tivemos 56 emendas constituio, acrescidas de 6 emendas de reviso promulgadas conjuntamente em 1993, o que totaliza 62 reformas em 20 anos, nmero que deixa perplexo qualquer constitucionalista estrangeiro. 7 Temos ilustres constitucionalistas que se indignam com essa praxis, por todos citamos Paulo Bonavides, que j no seu curso de direito constitucional dedica um captulo ao tema, com reflexes criticas ao poder reformador no Brasil. Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, captulo 6. 8 Luis Roberto Barroso, Neoconstitucionalismo e a Constitucionalizao do Direito, p. 58. 9 Como teoriza Ronald Dworkin com seus escritos voltados, majoritariamente, a problemtica dos Estados Unidos e da Inglaterra, como aparece em Lifes Dominion. 10 Luis Favoreau nos seus escritos sobre cortes constitucionais ao analisar os pases que adotam a combinao dos sistemas difuso e concentrado de controle de constitucionalidade, j fala, sinteticamente, em um constitucionalismo sul-americano. Raros so os constitucionalismos que tentam realizar essa aproximao. Louis Favoreau, As Cortes Constitucionais, p. 198. 11 Por todos Fabio Nadal, o Mito do Poder Constituinte. 12 Aqui lembramos que os exemplos trazidos e o estudo comparado do direito constitucional realizado no Brasil parte e se encerra no direito constitucional ocidental, no projetando qualquer estudo ao direito constitucional oriental. Com todas as diferenas que possamos encontrar nos parece mais um dficit do que propriamente uma caracterstica a ser desculpada.
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concluso de que o discurso reproduzido nos manuais de direito constitucional e em outros foros conduzido de forma pouco refletida. A ilimitao do poder constituinte, por exemplo, no se sustenta plenamente, a uma detida avaliao das influncias que a ordem jurdica internacional condiciona, de algum modo, a elaborao das constituies contemporneas. No so somente exigncias, mas at os juristas renomados, de outras nacionalidades, so figuras influentes em constituintes originrios. Aparece a relao de colonizao, por conta do idioma, verificada, tanto pelos portugueses influentes na constituinte brasileira de 1988, como os espanhis se fizeram presentes nas recentes constituies sulamericanas reformadas ou promulgadas. Estas recentes constituies bolivarianas podem ter como destaque alguns traos comuns: a aprtir de um presidente da repblica de esquerda eleito as novas constituies tentam reescrever o pacto social, com: uma promoo de uma mudana social, pela posio que o povo ocupa nas camadas de deciso poltica; uma transformao na concepo de poderes, os quais no so mais s trs, mas cinco; um cmbio na concepo de propriedade e nas funes do Estado. Essas mudanas, entretanto, esbarram em crticas, em falta de legitimidade, em populismo, entre outras. Para ver o que se passou na Venezuela, Bolvia e Equador, vamos contrastar com a Constituio brasileira de 1988, no tema das eleies. 3 Desenvolvimento das Eleies no Constitucionalismo Sul-Americano A Constituio brasileira, como todos sabem, protegeu como clusula ptrea o voto direto, secreto, universal e peridico, elementos que j apareciam nos direitos polticos fundamentais (art. 14 CF). Veja-se que a obrigatoriedade do voto e outras regras de capacidade eleitoral foram excludas de proteo material ao poder reformador. O voto direito encontra correspondncia com o movimento histrico das diretas j, que marcaram a reao popular ao final do perodo antidemocrtico, quando ocorreram eleies indiretas ou imposies do poder militar. Para preservar o exerccio regular e a livre-conscincia do escrutnio, o qualificativo secreto foi gravado, bem como para garantir a participao de todos, ficou gravada como ptrea a caracterstica de universal. Todas as conquistas feitas na esteira de conquistas democrticas do sculo XX. O ltimo elemento gravado como ptreo a periodicidade impede a perpetuidade do poder. Eleies peridicas e pluripartidarismo complementam a expresso da vontade popular na alternncia do poder. A doutrina, em geral, parece despreocupada, chegando a afirmar que a questo da petrificao do voto tem quase nenhum proveito para fins de controle de constitucionalidade13. A caracterstica periodicidade deve ser revista e confrontada com relao s possibilidades de reeleies indeterminadas, que podem ser consideradas uma caracterstica presente no novo constitucionalismo sul-americano14. Essa permissibilidade alcanada por meio de contestada modificao constitucional
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Luis Roberto Barroso, Curso de Direito Constitucional, 173. Dalmau, Asembleas Constitutintes y el Nuevo Constitucionalismo en America, p. 7.
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sujeita a referendo popular atenta diretamente contra o princpio democrtico. Isso deve ser lembrado no momento em que algumas constituies da Amrica do Sul foram recentemente alteradas, para permitir tal prtica. O populismo aliado confirmao de referendo por vezes com votao repetida, aps uma primeira derrota nas urnas pode se tornar instrumento perigoso de manuteno do governante no poder. A, a figura do Presidente da Repblica simboliza o exerccio do poder e acaba por englobar a vontade constitucional, quando se esquece justamente da primeira funo constitucional, a limitao dos poderes. bem verdade que, mediante uma interpretao literal, a eleio peridica se mantm, quando o povo de x em x anos consultado; todavia o populismo poltico distorce a real possibilidade de alternncia no poder, e a ideia de sucesso dos governos em demonstrao de oposio poltica pode ficar diluda. Quando a oposio poltica torna-se inimiga do Estado como no exemplo da Venezuela quem perde a Constituio que fica submetida vontade do poder em se manter indefinidamente e fazer das alteraes constitucionais sua plataforma poltica.15 4 As Reformas Constitucionais na Venezuela, Equador e Bolvia e a participao popular como caracterstica do constitucionalismo sul-americano Quando dissemos que as constantes reformas constitucionais podem ser identificadas como problema do Brasil e de seus vizinhos, incluamos outros, que sob o disfarce de uma constituio quase secular, a exemplo do Mxico de 1917, j sofreu mais de 400 emendas. Ao buscar o motivo encontramos o mesmo, o poder poltico buscando moldar a constituio s suas vontades. Uma nova percepo, entretanto, surgiu no horizonte, com a constatao de verdadeiras rupturas constitucionais no continente sul-americano. As constituies que se levantaram fundaram-se no povo, afirmaram-se no voto, mas escapam a um conceito de democracia forte. No de hoje a crise em centros urbanos na Amrica Latina; os protestos em Caracas (1997) e a revolta popular no Equador (2005) trouxeram governos populistas, como afirmao a um momento histrico vivenciado na Amrica do Sul16. Nos ltimos anos, esse movimento organizado, por um presidencialismo sem padrinhos obteve grande vitria com a promulgao da constituio do Equador de 2008, da Bolvia de 2009 e a reforma constitucional integral da constituio da Venezuela, aprovada por referendo popular em maro de 2009.
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Trazemos a Constituio da Venezuela como grande exemplo, pois no observou os limites do sufrgio. Derrotada na primeira consulta popular, conseguiu na segunda tentativa eleitoral e intenso marketing do Governo aprovar as medidas que desejava. A forma como os opositores foram desconsiderados e o no respeito primeira deciso da maioria, destoam do discurso de preservao da Constituio. 16 G. Maringoni, A Venezuela que se inventa, p. 29.
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A legitimao de tais constituies, aparentemente, fez-se sob articulao popular, afetando as razes do poder. As novas constituies permitem falar no novo constitucionalismo sul-americano. 17 Essa, alis, uma caracterstica de um movimento constitucional-popular de elaborao e defesa das tambm denominadas constituies bolivarianas que tm entre seus criadores, professores de direito espanhis. Estes professores, de ideologia socialista18, partem da concepo de que a realidade sul-americana de uma matriz to distinta da ideologia europeia que as novas constituies devem buscar solues, contextualizando a integrao das minorias at hoje marginalizadas19, com as suas especificidades nacionais. Os recentes textos constitucionais so extremadamente analticos, com 350 artigos na Constituio da Venezuela, 411 artigos presentes no texto constitucional da Bolvia e outros 444 artigos que compem a constituio do Equador; todos muito maiores do que a Constituio Brasileira. A participao poltica do povo a grande inovao, ao lado do Executivo, Judicirio, Legislativo e Eleitoral, o quinto poder o cidado, presente no Conselho Moral da Repblica da Venezuela ou no Controle Social da Bolvia. No Equador, o controle popular ficou simplesmente conhecido como o quinto poder. Todas as trs constituies foram ratificadas por referendos aprobatrios, previstos no texto constitucional. O nascimento da constituio tem legitimidade popular. Como ponto comum, as trs constituies contm um alto grau de interveno pblica na economia, quase estatal em evidente oposio ao modelo de interveno privada liberal. A base de tal modificao a busca de melhor distribuio de riquezas e a integrao das classes marginalizadas, onde os indgenas recebem ateno especial. Duas fortes crticas podem ser dirigidas ao modelo das constituies bolivarianas, de que, ao preocupar-se em redescobrir seus valores, tradies e movimentos locais, as referidas naes no cuidam com o mesmo zelo da integrao global e, consequentemente, ficam excludas de parte do processo de integrao internacional. A outra crtica relativa proeminncia do Poder Executivo que detm maiores atribuies e sai ainda mais fortalecido, caso tenha apoio do poder popular o quinto poder tornando-se mais forte que os demais poderes, afetando incisivamente uma das bases do constitucionalismo clssico. A forma comunitria da propriedade afeta parte da populao na Venezuela cerca de 45% so opositores do governo de Hugo Chvez e cria conflitos com outras naes, como, por exemplo, o caso da desapropriao dos canais de gs natural na Bolvia em 2007 de empresa brasileira (Petrobrs).
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Entrevista de Entrevista de Rben Dalmau, Folha de So Paulo de 1 de Maro de 2009. Por todos Fernando Rovetta, professor da Universidade Castilla La mancha, comunga deste ideal constitucional para as naes sul-americanas, Fernando Rovetta, de unos Institutos Europeos Sobre Derechos Humanos a um Curso Sistemtico. 19 Entrevista de Entrevista de Rben Dalmau, Folha de So Paulo de 1 de Maro de 2009.
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A legitimidade democrtica reformula os conceitos de representao,20 e o voto popular para todas as decises constitucionais reescreve as fronteiras do constitucionalismo, aproximando-se do objetivo revolucionrio: o reconhecimento dos poderes populares21. Entre aqueles que impulsionaram o processo de reforma constitucional encontram-se os docentes e os estudantes universitrios. Uma medida que pode modificar o mandato imperativo o voto revogatrio, que retira o mandato, se aprovado por sessenta por cento dos eleitores na Venezuela (art. 105) e cinquenta por cento dos eleitores na Bolvia (art. 171). Esta medida foi primeiro prevista na Constituio da Venezuela, que tambm inaugurou a participao popular em todas as reformas constitucionais. O que se viu, porm, foi que, quando o Presidente da Repblica foi derrotado nas urnas, em dezembro de 2007, e a reforma pretendida no foi aprovada, o resultado no foi respeitado22. Meses depois, nova consulta popular proposta semelhante em outra reforma constitucional foi levada a novo referendo, quando ento prevaleceu a vontade de reforma presidencial. Ao desrespeito do resultado computado na 1 eleio some-se o fator que os constitucionalistas venezuelanos, tal qual ocorrido com a Constituio Brasileira de 1969, julgaram que a reforma constitucional implicava nova Constituio. Foram 36 artigos alterados na primeira e nica reforma constitucional da Constituio da Venezuela de 1999 foi logo a primeira emenda, mais uma semelhana Constituio Brasileira de 1969 e a forma de governo passou a ser definida como socialista, implicando apropriao dos meios de produo. Como exemplos de uma nova constituio e no somente uma alterao constitucional, temos: a redefinio de propriedade (art. 115); a formao de um pas socialista; a reorganizao do governo (art. 185 e seguintes); a transformao da natureza do banco central (art. 318) e o novo papel das foras armadas. A Constituio do Equador, por sua vez, no artigo 411 tambm exige referendo popular para qualquer reforma constitucional. Um dado perigoso para a defesa da constituio que poucos so os limites previstos ao poder derivado, que pode quase tudo e poder, por iniciativa popular, at convocar uma nova Assembleia Nacional Constituinte. Enquanto na Bolvia s existe a emenda constituio, trs so as formas de alterao constitucional na Venezuela. A emenda, tipo de alterao mais simples, estabelecida como modalidade que no pode alterar nem a estrutura nem as normas fundamentais da lei maior (art. 340). A iniciativa da assembleia Nacional ou do Presidente da Repblica (art. 341). A reforma constitucional tem
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Rben Matinez Dalmau, Asembleas Constituntes e novo constitucionalismo en Amrica Latina, p. 6. Rben Matinez Dalmau, Asembleas Constituntes e novo constitucionalismo en Amrica Latina, p. 7 Na votao o sim alcanou 49,29% e o no chegou a 50,07%, como reconheceu o Conselho Nacional Eleitoral a proposta de reforma constitucional havia sido derrotada. A absteno de 33% foi das mais elevadas e muitos eleitores de Chvez declararam que preferiam abster-se ante a apoiar uma proposta de reforma que no lhes convencia.
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os mesmos sujeitos que a emenda para a propositura, porm se diferencia por alterar uma dimenso maior de artigos do que a emenda, mas tampouco pode alterar a estrutura e os princpios fundamentais da constituio (art. 342-344). Estes, como todas as mudanas fundamentais, correspondem convocao da Assembleia Constituinte. medida democrtica, pois se alarga a iniciativa para a possibilidade do povo convoc-la e os conselhos municipais se manifestarem (art. 344-346). Deve-se frisar que nos trs mecanismos, o referendo popular requisito para a confirmao da proposta (art. 347-348). A nica medida realmente aproveitvel que o povo e deveria ser to somente ele o titular de tal exerccio, excluindo-se, ao menos, o Presidente da Repblica pode convocar uma Assembleia Constituinte, quando achar por bem, e, assim, atuar como poder que lhe constitucionalmente outorgado: inicial, permanente e inativo. As outras modalidades de tnue distino esbarram nos mesmos problemas levantados para o referendo em geral, com o agravante de que, nas constituies modelo bolivarianas, o poder em torno do Presidente da Repblica flagrantemente desproporcional, ameaando a integridade do projeto constitucional.23 Resta como possibilidade aproveitvel, a inscrio, por emenda na Constituio Brasileira, de o povo convocar a Assembleia Constituinte, mas, como o momento brasileiro no de ruptura, nem agora, nem vislumbramos em um horizonte prximo, esse acrscimo no premente e para a defesa da nossa constituio devemo-nos preocupar com outras propostas que urgem. A vantagem da disposio direta da possibilidade de convocao da Assembleia Constituinte limita ainda mais o raio de ao de um eventual poder usurpador, pois ele j nasce inconstitucional e mais fcil de ser combatido. No por meio da fora, mas pela garantia dos tribunais, que, cedo ou tarde, recuperaro o sentido de justia constitucional. 5 Titularidade do Poder Constituinte como Legado do Constitucionalismo Sul-Americano O debate sobre a existncia ou no de limites implcitos longo e antigo. Hoje, a quase totalidade de constitucionalistas manifesta-se pela existncia dos mesmos; as controvrsias pairam sobre a sua extenso e interpretao. A proteo aos limites implcitos de ordem lgica. Sem proteo s regras que estabelecem os limites expressos caem as barreiras em torno dos mesmos e o contedo protegido passa a ser passvel de vulnerao. A primeira destas barreiras quanto titularidade do poder constituinte originrio. No se pode pensar na promulgao de uma constituio dissociada da soberania popular em pleno sculo XXI. Esta pode se manifestar diretamente, por exemplo, com a exigncia de referendo popular, para confirmao da nova constituio , ou indiretamente pela eleio daqueles que vo compor a Assem-
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Medfilo Medina, El Lugar histrico del proceso bolivariano en la historia contempornea de Venezuela, p. 47.
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bleia Constituinte, preferencialmente, com eleies prvias de membros para esse fim. Essa exigncia leva a uma importante consequncia: toda constituio ditatorial passvel, aps o restabelecimento democrtico, de vcio de origem, por violar o limite implcito da titularidade democrtica do poder constituinte. Essa a correta percepo da validade de uma constituio e est presente nas constituies do constitucionalismo sul-americano, isto , esse fator nas mos do povo o legado a ser aproveitado por outras constituies. Essa posio fica reforada com a vedao ao retrocesso, como outro fator condicionante. Por isso, no vlida a mudana de sistema de democrtico para o ditatorial; todas as relaes decorrentes so viciadas. claro que muitas relaes jurdicas teriam de ser reguladas a posteriori. O ganho em legitimidade e segurana democrtica compensa qualquer outra preocupao de regulao dos efeitos. Maximizar na verdade dar efetividade a este limite implcito fortalece o carter normativo da constituio em face de arroubos do poder e de guerras. Pode-se at, como foi votado na Frana, represtinar a constituio anterior ao movimento antidemocrtico, que causou sua substituio ou desfigurao. Na Frana, tal proposta foi rechaada, e uma nova constituio, a Constituio Francesa de 1946 foi aprovada aps consulta popular. Uma boa forma de enraizar este princpio implcito explicit-lo no texto constitucional originrio. Assim fez a Constituio da Venezuela de 1999, ao estabelecer no corpo constitucional as hipteses em que a Assembleia Nacional Constituinte ser convocada pelo povo para elaborar nova constituio, quando bom frisar ser necessria consulta popular para aprovar o texto final. 6 Concluso A atribuio mais alta do Congresso Nacional reformar a Constituio, com a palavra final no feito e na legitimao plena para a iniciativa. Toda reforma constitucional formal deve ser pontual, para que se busque aprimorar os pontos absolutamente necessrios, deixando a cargo das mutaes constitucionais a tarefa de atualizar a Constituio e para a construo constitucional a sua atribuio de significado. J houve tempo demais de assentamento, para que mudanas sejam exigidas; saber governar respeitar a Constituio e se limitar atuao dentro do contexto constitucional. Ainda assim, continuamos a sofrer um problema de base, que impe riscos que podem arruinar o projeto constitucional. Um desses riscos apostar que tudo se resolve com a soberania popular. Essa falcia est sendo sentida no constitucionalismo boliviariano. As lies da histria remontam a problemas desde o populismo plebiscitrio de Napoleo at os dias de hoje, que aparecem sempre com lderes carismticos. A penosa consequncia o desvirtuamento do processo democrtico, com a manipulao dos instrumentos constitucionais da democracia direta. A referendocracia no empresta colocao alguma reforma constitucional brasileira, pois legitima o abuso e as distores que os detentores do poder faro uso. Diferentemente da participao do povo em qualquer deciso constitucional, apregoada no constitucionalismo sul-americano, a iniciativa em positivar
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a titularidade do poder constituinte nas mos do povo e exigir sua participao direta o elo legitimador entre poder poltico e documento jurdico maior que embasa a promulgao de uma nova constituio. Esse no o problema brasileiro atual, mas no devemos nos descurar do legado representativo do constitucionalismo sul-americano. Tanto os excessos promovidos por um quinto poder popular, geralmente destinado a sustentar as decises do Presidente da Repblica, como a salutar lembrana de positivar a titularidade do poder constituinte nas mos do povo, demonstram a forma de atuar constitucionalmente da Venezuela, Equador e Bolvia, legtimos representantes do movimento constitucional bolivariano.
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[ Participao e representao: um estudo crtico das constituies de Brasil, Venezuela, Equador e Bolvia ]
Mayra Goulart da Silva*
Resumo: O objetivo do artigo ser observar os modelos de representao e democracia configurados pelas Constituies de Brasil (1988),Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009) na tentativa de analis-los enquanto propostas para um aperfeioamento do modelo de governo representativo liberal. Tais Cartas se caracterizariam, contudo, pela inteno de configurar mltiplas formas de representao, com o objetivo de ampliar a participao e a deliberao dos cidados na poltica, de modo a no limit-la mera seleo peridica de governantes. Nesse sentido, buscar-se- contrastar estas iniciativas enquanto possveis alternativas para a superao da crise que afeta as democracias contemporneas, a qual decorre, de modo geral, do afrouxamento dos vnculos estabelecidos entre representantes e representados. Busca-se, portanto, uma contraposio em relao s anlises que apresentam a tenso entre democracia representativa e democracia participativa como um antagonismo entre termos excludentes ou como uma ameaa de recrudescimento autocrtico, pela via de uma democracia plebiscitria. Palavras Chave: Constitucionalismo; Teoria Democrtica Contempornea. Abstract: The aim this paper is to analyze the models of representation and democracy set by the constitutions of Brazil (1988), Venezuela (1999), Ecuador (2008) and Bolivia (2009), in an attempt to understand them as proposals for new ways to deal with the increasing problems in representative governments. In these texts emerges the intent of setting up multiple forms of representation, with the objective of increasing citizen participation in politics, so as not to limit it to the mere selection of regular government. Therefore, they will be contrasted as different initiatives to a possible alternative for overcoming the crisis that affects contemporary democracies, which generally follows the stretch in the ties established between representatives and represented. Them it will be developed a critical approach to those analyses that present participatory democracy as a threat to the representative government. Keywords: Constitucionalism, Contemporary Democratic Theory.
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* Mestre em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) Data de Envio: 31/10/2010 Data de Aceite: 1/11/2010
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Participao e representao: um estudo crtico das constituies SILVA, M. G.
Introduo A democracia a categoria central da pesquisa a ser realizada. Nesse sentido, ela ser entendida no como um regime ou sistema determinado, mas como uma utopia impossvel de se concretizar de modo completo. Dado o carter inachev1 desta forma poltica, a maneira encontrada para estud-la ser encarando-a como um processo contnuo de aperfeioamento, situado entre duas premissas antitticas. Primeiramente, a considerao de que a democracia enquanto ideal remete essencialmente imagem de uma comunidade que se autogoverna por meio de um sistema de tomada de decises, do qual participam diretamente todos os cidados. A segunda premissa, contudo, se traduz no reconhecimento da impossibilidade da primeira, assumindo o mecanismo da representao como componente inelutvel da poltica em sociedades complexas. O aperfeioamento da democracia ser pensado, portanto, por meio da aproximao entre termos que no extremo se antagonizam, tendo como objeto a idia de representao e, como horizonte, o mpeto inalcanvel de torn-la democrtica. Todavia, se o dilema entre democracia e representao constitutivo da relao conceitual entre ambos, na contemporaneidade ele se agrava, visto que se configura um contexto no qual o processo de individuao cada vez menos coordenado por instncias de socializao e agregao das vontades. Como o caso dos partidos, dos sindicatos e at mesmo das famlias. Ocorre, ento, a configurao de um panorama de crise mundial nos mecanismos representativos. Deste modo, conforme assinalado por quase todos os trabalhos sobre o tema2, agrava-se ao longo do sculo XX, o problema da multiplicao das identidades e da dessubjetivao do povo enquanto totalidade. No final deste perodo, tal fenmeno fica, contudo, mais visvel, uma vez que os partidos polticos perdem a centralidade outrora ocupada na ordenao das identidades e preferncias dos eleitores, do mesmo modo, mudanas no mercado de trabalho tornaram instveis e fluidas as grandes categorias populacionais, que acabaram perdendo a capacidade de efetivamente representar os grupos em virtude de sua posio na estrutura ocupacional e social3. Esta crise nas instncias de agregao e associao dos indivduos cria, contudo, um impasse para as formas de governo democrticas. Pois, somente ao se agregarem os anseios da populao tornam-se passveis de serem transformados em polticas pblicas. Neste mundo em que o espao para o comum, para a vida associativa e para a poltica se encontra cada vez mais restrito, a representao, cujo pressuposto a existncia de vontades compartilhadas, entra em crise. Sendo este um dilema que assombra todos os sistemas polticos contemporneos, que tm no ideal democrtico sua fonte de legitimidade.
1 O termo utilizado por Pierre Rosanvallon, em uma discusso que ser desenvolvida na primeira parte deste artigo. 2 O problema da crise no universo da representao amplamente abordado na literatura contempornea. Sobre a perspectiva do Direito e da contribuio que as instituies jurdicas tm a oferecer, consultar: Jrgen Habermas, Peter Habrle, Pierre Rosanvallon, Joaquim Gomes Canotilho, Ronald Dworkin, Mauro Cappelletti, Antoine Garapon e outros. 3 LAVALLE, HOUTZAGER e CASTELLO; 2006:49
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Para lidar com este problema muitos destes sistemas passaram a buscar formas alternativas de lidar com a representao. Diante dessa perspectiva, o presente trabalho analisar as Constituies de Brasil (1988), Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009) enquanto tentativas de lidar com essa crise no universo da representao, sem por em risco a legitimidade democrtica que as alicera. No caso da constituio brasileira, a proposta do trabalho argumentar que a soluo encontrada passaria principalmente pela pluralizao das esferas de representao, e pela flexibilizao do dogma sufragista. O que permitira populao, quando no satisfeita com a representao realizada pelos polticos eleitos, a possibilidade de recorrer a outras instncias, principalmente quelas situadas no mundo do direito. Quanto s Constituies andinas4, espera-se constatar que a soluo apresentada seja algo diferente. Em vez de flexibilizada, a lgica sufragista , de certo modo, aprofundada a partir da multiplicao dos mecanismos de consulta e participao direta da populao na poltica. A pesquisa, portanto, visar entender como essas quatro constituies, apontam para uma hiptese de aperfeioamento das instituies democrticas. Tal aperfeioamento, contudo, no ser pensado apenas no que diz respeito ao plano poltico-formal, isto , em termos de instituies e processos eleitorais. Nesse tocante, ser visada uma crtica s chamadas teorias participativas e deliberativas da democracia, exatamente por restringirem esta reflexo aos aspectos formais da igualdade. Esta crtica visa chamar ateno para o fato de que a igual capacidade de deciso na esfera pblica, seja ela entendida em termos de participao ou deliberao, passa pela equidade no plano das condies materiais de existncia. Por este motivo, a idia de aperfeioamento da democracia um projeto que necessariamente deve ser desenvolvido tambm no plano econmico. Nesse sentido, o recurso anlise aos textos constitucionais de Brasil, Venezuela, Equador e Bolvia, espera ser capaz de apontar para os modos pelos quais estas Cartas buscam um aperfeioamento da democracia que no se limita ao plano formal. Da tais cartas se situarem num horizonte ps liberal, cuja nfase no se encontra em sua parte orgnica, na diviso e organizao dos poderes e, por conseguinte, no imperativo de restringir sua capacidade de atuao e penetrao da sociedade civil. Ao contrrio, as Constituies de Brasil, Venezuela, Equador e Bolvia tem sua nfase na parte dogmtica demonstrada pela determinao de uma longa lista de direitos polticos, civis, mas, tambm, sociais e econmicos. A hiptese a ser perseguida a de que, sobretudo no caso das trs ltimas, haveria um avano paupvel em termos da considerao de formas de concretizar uma igualdade substantiva, isto , entendida tambm no plano material. Com isso, espera-se indicar que elas demarcam um avano que no se restringe aos limites do constitucionalismo, permitindo uma reflexo crtica em termos de
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fundamental esclarecer, que a referncia aos Andes obedece a um propsito metodolgico e no geogrfico. Embora Chile, Colmbia e Peru tambm sejam cortados pelas Cordilheiras, eles se encontram excludos do modelo andino e no haver qualquer meno a tais pases ao longo do trabalho.
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teoria democrtica e desenvolvendo arranjos que esto para alm dos modelos deliberativos, participativos e representativos de democracia. 1 Em busca do encantamento perdido: formas de se conceber a relao entre democracia e representao No livro La Dmocratie Inacheve, Pierre Rosanvallon realiza um estudo da democracia como forma poltica. Para faz-lo, o autor aplica um mtodo histrico filosfico por meio do qual suas camadas de significado, suas dissonncias e contradies tericas so analisadas atravs das distintas configuraes que o conceito de democracia recebeu ao longo da histria francesa. Tal mtodo elucidativo porque configurado a partir da mesma concepo que orienta o presente trabalho. Esta sintetizada por Rosanvallon na concluso do livro em questo, no qual ele sentencia: la dmocratie est donc une forme politique par essence inacheve; elle reste toujours une approximation delle mme que seule une complexification de la souverainet permet de rendre moins imparfaite.5 Uma pesquisa orientada por tal convico a respeito da democracia, no pode, portanto, estud-la sob a perspectiva de sua consolidao sob um ou outro regime poltico. Ao ser por definio indeterminada (inacheve), a democracia jamais pode ser apreendida estaticamente em um objeto singular. Apenas seu movimento, regressivo ou progressivo, significativo para o observador. em seu processo de aperfeioamento que ela se mostra e, por isso, a filosofia precisa recorrer s suas diferentes concepes ao longo da histria para vislumbrar compreend-la. No caso deste trabalho, essa a justificativa para o estudo das Constituies indicadas. Cada uma delas ser observada enquanto indicao normativa a respeito de uma determinada forma de conceber a democracia. Assim, ao perceber o desdobramento das diferentes camadas de significado do conceito em cada uma das Cartas estudadas, esta anlise buscar coloc-los em perspectiva, delineando um processo de aperfeioamento, a partir do qual se espera produzir uma reflexo a respeito da idia de democracia. Da aluso ao mtodo de Rosanvallon ser fundamental, uma vez que este remete diretamente forma de estruturao desta pesquisa. Mesmo que os objetos de estudo sejam distintos, o pressuposto inicial o mesmo, isto : il est tout de suite ncessaire de prciser quil ne sagit pas seulement de dire que la dmocratie a une histoire. Il faut considrer plus radicalement que la dmocratie est une histoire. Elle est indissociable dun travail dexploration et dexperimentation, de comprhension et dlaboration delle-mme6. Porm, todo ordenamento que tem sua validade ligada ao conceito de democracia, arquetipicamente se refere legitimidade inquestionvel de uma deciso que se apresenta como produto de uma deliberao envolvendo todos os possveis afetados por ela. Como sentenciou Jrgen Habermas, cujas contribuies sobre o ideal democrtico e sobre como este se traduz em um sistema de governo liberal e deliberativo, orientaro diretamente a reflexo a ser de-
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ROSANVALLON; 2000:49. Idem: 32 e 33.
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senvolvida: a pretenso segundo a qual uma norma do interesse simtrico de todos tem o sentido de uma aceitabilidade racional todos os possveis envolvidos deveriam poder dar a ela o seu assentimento, apoiados em boas razes 7 Contudo, tal sistema delineado por Habermas, assim como qualquer outro que se pretenda til para pensar comunidades polticas atualmente existentes, leva em conta a premissa de que o ideal de democracia direta funciona apenas como fbula de origem, pois este no capaz se traduzir em um sistema de governo. Os possveis afetados por uma determinada deciso poltica jamais estaro em sua totalidade envolvidos no processo que a engendrou, at porque, em ltima instncia, elas podem afetar geraes futuras de pessoas que sequer nasceram. Sendo assim, dada a impossibilidade de envolver a todos em tais processos, e na perspectiva de ainda manter no horizonte o ideal democrtico, preciso que esta totalidade seja representada. Quando calcada na idia de democracia, a legitimidade de uma deciso ou lei, e a sua obedincia por parte dos indivduos, dependem da crena de que de alguma forma eles so os responsveis por essas leis, ainda que por meio de seus representantes. , portanto, atravs da representao que o conjunto dos cidados pode se tornar presente, haja vista a inexorabilidade de sua ausncia enquanto totalidade. A relao entre presena e ausncia, como extremos de um continum de arranjos definindo o grau de envolvimento dos indivduos na poltica remete, portanto, relao tambm antittica entre democracia e representao. Tal dinmica o cerne do conceito de representao poltica apresentado por Nadia Urbinatti como proposta para uma reconceitualizao capaz de realizar a ponte necessria entre representao e democracia. Tal proposta conceitual se aproxima do modelo habermasiano, ao enfatizar o processo de formao da vontade comum a ser representada. Sendo assim, a representao concebida, como um processo, por meio do qual a sociedade (os representados) se conecta ao Estado (os representantes), por meio de uma corrente comunicativa que determina a formao de interesses e vontades comuns. Essa ligao entre Sociedade e Estado tem seu momento mais visvel nas eleies. Por isso, para Urbinati, o direito a voto engendra uma vida poltica rica, que promove agendas polticas concorrentes e condiciona a vontade dos legisladores de uma forma constante, no apenas no dia da eleio8. Ao reforar a importncia desses processos de consulta direta populao e o seu carter complementar em relao aos mecanismos representativos, a teorizao de Urbinatti ser duplamente til para este trabalho, e ser mobilizada por duas razes: (i) por permitir uma superao de uma srie de crticas recorrentemente dirigidas ao modelo andino, a partir da oposio entre democracia participativa e democracia representativa9 e; (ii) por embasar uma crtica ao
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HABERMAS; 2003:137, livro 1. URBINATTI; 2006, 205. A expresso democracia representativa, em virtude de sua impertinncia conceitual somente ser usada de modo alusivo. Democracia e representao so conceitos antitticos e no devem ser abarcados em uma categoria supostamente auto-explicativa.
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modelo adotado pelo Brasil, por ser de certo modo refratrio a esses instrumentos de participao direta, e mais afeito queles que so mediados por instncias representativas no eleitas, isto instncias de tipo funcional. Neste ponto se far referncia diferenciao realizada por Rosanvallon entre a representao procedural, de carter eleitoral, e a representao funcional, que abarca as instncias de defesa da sociedade indicadas constitucionalmente para represent-la na esfera pblica. Como, por exemplo, na Constituio brasileira o caso dos sindicatos, de algumas entidades associativas e, principalmente, dos juzes. Deste modo, o autor que nos ser muito til para entendermos o modelo de democracia delineado na Carta de 1988 enquadra a idia de representao funcional como parte de uma noo complexa de soberania, de acordo com a qual: les reprsentants du peuple sont certes dabord ceux quil a lus. Mais pas uniquement. Peuvent galement tre considrs comme des rpresentants ceux qui parlent, qui agissent et qui dcident au nom du peuple. Cest notamment le cas des juges, quils soient judiciaires ou constitutionnels; mais cest aussi, par extenison, le caractre que revnt de multipliques autorits de rgulation. La reprsentativit est en effect une qualit qui peut avoir deux origines: foncitionnelle ou procdurale. La reprsentativit fonctionnelle est celle qui est organise et reconnue par les textes organisant la vie publique, quil sagisse des lois ou surtout de la Constitution, alors que la representativit procdurale est directement constate par le corps lectoral ... La perspective dune souverainet complexe ... correspond au fait que le vote nest quun des modes dexpression des prfrences et des volonts. Or il y a bien dautres faons, pour un individu ou une collectivit de prendre la parole, de formuler des opinions, dexercer un contrle, dmettre un jugement, de maintenir une surveillance, de manifester un accord ou une opposition, de participer, en un mot, la vie publique.10 Embora seja fundamental reconhecer a importncia destes institutos de representao funcionalI, no se pode negligenciar as suas limitaes, pois eles, a despeito de ampliarem os espaos para o exerccio da cidadania, podem ser considerados mais frgeis sob o prisma da legitimidade, uma vez que no existe nenhum instrumento anlogo ao sufrgio para indicar consentimento ou autorizao por parte dos representados. Se no caso dos polticos uma rejeio por parte da populao no torna possvel sua eleio ou reeleio, em relao aos juzes, organizaes no governamentais e entidades associativas, a insatisfao dos representados encontra caminhos menos claros para ser expressa.
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ROSAVALLON; 2000: 406.
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O conceito de Rosanvallon de soberania complexa , por conseguinte, essencial para o propsito deste trabalho, uma vez que auxilia na formulao de uma crtica opo dos constituintes brasileiros, a ser embasada pelas contribuies oferecidas pelas Cartas andinas. Isto porque nos dois casos manifesta-se uma preocupao em resgatar o ideal democrtico levando em conta um panorama de crise mundial no universo da representao. Tambm nos dois casos se estaria diante de modelos que apresentam uma perspectiva complexa da soberania. Nesse sentido, possvel afirmar que tanto os constituintes brasileiros, como os andinos, demonstraram acreditar que a soluo para o problema da representao estaria em uma radicalizao da democracia a partir de um incremento da participao popular, ou seja, a partir de uma remisso ao seu fundamento: a idia de autogoverno do povo. Contudo, este trabalho pretende esclarecer que se no caso andino essa remisso se d pela incluso de mecanismos de participao direta, no caso do Brasil isto feito, principalmente, por meio da multiplicao das instncias de representao funcional. Estas efetivamente alargam as instncias de envolvimento da cidadania na poltica, porm o fazem por meio de mediaes, sendo a principal delas o direito. 2 Constituio Brasileira de 1988 e o reencantamento da democracia pela via do Direito Gisele Cittadino no livro Direito e justia distributiva: elementos da filosofia constitucional contempornea, oferece uma anlise da Carta brasileira de 1988 a partir de suas bases tericas e de sua fundamentao no plano da filosofia do direito. Nesse sentido, de acordo com a autora, a composio de nossa Carta teria sido fortemente influenciada por inovaes constitucionais ocorridas na Europa aps a Segunda Guerra Mundial, que deram origem ao chamado Cons-titucionalismo Democrtico. Neste contexto emerge, portanto, uma nova forma de conceber o sistema de Justia como instncia de salvaguarda da democracia em um universo de crise da representao e de ocaso das idias de soberania po-pular e vontade geral. Deste modo, o Constitucionalismo Democrtico apresenta como soluo para o problema da representao a ampliao das esferas de par-ticipao dos cidados pela via de um alargamento da representao a partir de instncias funcionais, extrnsecas lgica eleitoral. A Constituio brasileira de 1988, influenciada por esta nova forma de pensar, compe um arranjo que, segundo Cittadino, de tipo democrtico-comunitrio. Neste modelo os direitos fundamentais de igualdade e liberdade so concebidos como ncleo normativo do arcabouo jurdico. Porm, diferentemente do Constitucionalismo liberal que tambm confere centralidade a tais direitos, o tipo democrtico-comunitrio no os entende como princpios deontolgicos universais como na chave jusnaturalista do liberalismo mas enquanto valores teleologicamente orientados que determinam a autorrealizao tica de uma comunidade poltica. Da o seu carter comunitrio. Deste modo, os direitos fundamentais so entendidos como princpios constitucionais do mais alto grau hierrquico em relao ao restante do sistema jurdico. Nesse sistema, tais prinREVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro, n. 5, p. 73-90, jan./jun. 2011
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cpios no so compreendidos formalmente a partir de uma metafsica da justia, mas a partir de uma perspectiva substancialista, como expresso de uma justia material. Esta, por sua vez, demanda uma metodologia interpretativa distinta, a chamada Nova Hermenutica, que tem como conceito fundamental a idia de concretizao. Nesta nova metodologia, por conseguinte, os direitos fundamentais no aparecem como atributos naturais. Ao contrrio, eles aparecem como garantias a uma vida digna a serem propiciadas pelo Direito, porque ainda inexistentes no plano social. Por outro lado, o Constitucionalismo democrtico-comunitrio tambm tem como objetivo concretizar direitos polticos a partir de seu exerccio pleno e consciente pela populao11. Assim sendo, na expectativa de incentivar a formao de uma sociedade portadora de uma cultura cvica e de um ethos democrtico, a Constituio estabelece que, ao lado da participao polticoeleitoral, a esfera jurdica tambm deve propiciar um espao para a prtica da democracia. portanto pela via da participao jurdico-poltica, aqui traduzida como o alargamento do crculo de intrpretes da constituio, que se processa a interligao entre os direitos fundamentais e a democracia participativa. Em outras palavras a abertura constitucional, permite que os cidados, partidos polticos, associaes, etc. integrem o crculo de intrpretes da constituio, democratizando o processo interpretativo na medida em que ele se torna aberto e pblico e, ao mesmo tempo, concretizando a constituio12. No caso do Judicirio, sua determinao como principal instncia de representao funcional reforada duplamente por esta nova forma de pensar o direito que emerge no final do sculo XX e que, como se espera demonstrar, influencia diretamente a nossa Carta. Essa emergncia do Judicirio resulta primeiramente de uma tendncia, tanto nos pases de common law como nos de civil law, no sentido de um aumento na importncia concedida aos mecanismos de controle constitucional. Por outro lado, fundamental destacar, que esta revoluo processual tambm refora o papel do Judicirio ao democratizar o acesso a ele, abrindo espao para que a populao possa recorrer a esta instncia com a inteno de fazer valer esses direitos subjetivos e coletivos garantidos pela Constituio. Todavia, se este trabalho visa comparar tais avanos com aqueles realizados nas Cartas andinas em termos de um estmulo da participao direta da populao na poltica essencial esclarecer que isto no ser feito com o propsito de desqualificar os avanos realizados pela nova Constituio brasileira. Em virtude disto, ressalta-se que esta supera em muito o padro anterior de proteo judiciria aos cidados, principalmente ao ampli-lo tendo em vista os direitos coletivos, quando em comparao com as Constituies brasileiras precedentes. Por isso, espera-se destacar o potencial democrtico das garantias constitucionais outorgadas pela nova Carta.
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Sobre o tema ver A Persistncia de Caliban e a dinmica entre os poderes no Brasil ps-1988 (Goulart, 2009). 12 CITTADINO, 2002; 19.
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Com esta inteno, organizou-se um quadro com os principais dispositivos que expressam a inteno dos constituintes em promover um alargamento da participao da cidadania. Esse exerccio ser feito em trs partes. Na primeira, (i) tratar-se- dos direitos econmico-sociais. Na segunda, (iii) sero elencados os dispositivos que engendram uma participao direta da populao. Por fim, (iii) sero abordados aqueles que possibilitam tal alargamento por meio de uma ampliao nas esferas de atuao das instncias de representao funcional. (i) Direitos scio-econmicos que aumentam as responsabilidades do Estado perante as desigualdades encontradas na sociedade civil e que apontam para um ideal no meramente formal de igualdade democrtica Artigo 6 determina como direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados Artigo 7 trata dos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; (ii) Dispositivos que tratam da participao direta da populao na poltica e remetem a um ideal de democracia participativa Pargrafo nico do artigo 1 determina que a soberania pode ser exercida diretamente pelos cidados ou por meio de seus representantes eleitos13. Artigo 14 determina que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto com igual valor para todos, e, nos termos da lei, mediante I-plebiscito, II- referendo, III- iniciativa popular. Todavia, cabe aos representantes eleitos autorizar os referendo e convocar os plebiscitos. No caso da iniciativa popular, conforme o artigo 61, ela pode ser demandada pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento
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Neste ponto interessante notar que apesar de empoderar a representao funcional ela no enumerada no artigo 1 como um espao para o exerccio da soberania
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dos eleitores em cada um deles. Entretanto, convm assinalar que nem o referendo nem a iniciativa popular permitem aos cidados introduzir mudanas na Constituio ou vetar leis ordinrias. Podem ocorrer mudanas constitucionais mediante plebiscito, porm, s o Congresso pode convoc-lo (o Executivo pode, no mximo, enviar mensagem ao Parlamento propondo a convocao, mas o Legislativo que decide se convoca ou no). (NAVARRO; 2004:05) (iii) Dispositivos que criam ou fortalecem instncias de representao funcional Inciso XXI do artigo 5 institui a legitimidade de entidades associativas, quando expressamente autorizadas para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Inciso LXIX e LXX do artigo 5 tratam do mandado de segurana e do mandado de segurana coletivo, concedidos pelo judicirio para proteger direitos em caso de abuso de poder por parte de autoridades pblicas. No caso do mandado de segurana coletivo, observa-se expressamente a inteno dos constituintes de abrir espao para o exerccio da representao por parte de instncias no eleitorais, ao declarar que este instituto pode ser impetrado tanto por partido poltico com representao no congresso, como por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda ... em defesa dos interesses de seus membros e associados Inciso LXXI do artigo 5 outorga ao Supremo Tribunal Federal (STF) a capacidade de conceder mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.... Este dispositivo um dos dispositivos mais audaciosos no sentido de uma ampliao das esferas de exerccio da cidadania, posto que permite aos indivduos recorrerem ao Judicirio para fazer valer seus direitos j declarados Inciso LXXIII do artigo 5 determina que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico... moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural.... Tambm figura como um mecanismo de ampliao do espao para o exerccio da cidadania por meio de instncias no inseridas
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na dinmica eleitoral, ao permitir que os cidados recorram ao STF para defender direitos coletivos Inciso VI Artigo 8 torna obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho outorgando-lhes maior efetividade enquanto instncias de representao funcional
Artigo 71 e 74 determinam o Tribunal de Contas da Unio (TCU) como instncia de controle externo de fiscalizao, contabilidade financeira e oramentria, declarando que qualquer cidado, partido, associao ou sindicato parte legtima para, na forma de lei, denunciar irregularidades perante o TCU Artigo 102 e 103 determinam o STF como responsvel pela Guarda da Constituio, outorgando-lhe a responsabilidade por julgar: as aes diretas de inconstitucionalidade (Adins), os mandados de injuno, os crimes polticos e por declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. O artigo 102 institui o STF como instncia de controle de constitucionalidade e o artigo 103 abre espao para que ele possa ser acionado por partidos polticos com representao no Congresso Nacional e por sindicatos ou entidades de classe de mbito nacional. Com isso o STF torna-se uma esfera na qual a representao se constitui de modo multidimensional, posto que abre espao para que os cidados possam ter suas demandas representadas tanto por instncias de representao procedural (isto , escolhidas mediante sufrgio) e no funcionais (que no se inserem na lgica sufragista)14. Como observado, os quadros acima so formados no apenas pelos dispositivos referentes aos mecanismos de representao funcional, mas, tambm, por artigos que tratam dos direitos econmico-sociais. Tais mecanismos so relevantes, pois expressam o desgnio de concretizar a democracia tambm no plano material, demonstrando que, nossos constituintes pretendiam ir alm de uma concepo meramente formal de igualdade democrtica. Entretanto, esperase que a observao dos artigos que ocupam um papel anlogo nas Constituies de Venezuela, Bolvia e Equador, ressalte uma maior nfase no propsito de conferir um carter substantivo ao ideal democrtico, seja pela via dos direitos
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Os conceitos de representao multidimensional, procedural, e funcional, fazem referncia categorizao de Rosanvallon a respeito dos mecanismos de configurao de um sistema de soberania complexa. Nesse sentido, espera-se constatar que a Constituio brasileira de 1988 configura um arranjo passvel de ser enquadrado em tal conceitualizao.
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econmicos sociais, seja pelo incremento no envolvimento direto dos cidados na esfera pblica. No obstante, a leitura destes textos constitucionais pretende elucidar que tal incremento na participao democrtica, no teve como contrapartida uma diminuio nos mecanismos de representao. Com isso, esta anlise pretende se contrapor s crticas feitas a estes novos arranjos constitucionais, no sentido de associ-los a uma ameaa democracia representativa, termo que, como j foi ressaltado, inconsistente conceitualmente e suscita uma dicotomia equivocada entre democracia direta e democracia representativa. 3 Uma outra alternativa: o modelo andino e a poltica como via de reencantamento da democracia A escolha das novas Constituies de Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009) como objeto de estudo responde ao propsito original do trabalho que observar as relaes entre democracia e representao. Sendo assim, uma vez que tais textos constitucionais determinam um arranjo que em vrios aspectos difere daquele configurado pela Constituio brasileira de 1988, a inteno da anlise proporcionar, por meio da comparao, uma maior compreenso sobre a questo. Entretanto, embora esta escolha obedea hiptese de que os dois modelos apresentam solues distintas, sendo alternativa brasileira mais centrada na ampliao das esferas de representao e a andina mais preocupada em aumentar a participao direta da populao, isto no quer dizer que tais modelos sejam originais em suas caractersticas. O arranjo democrtico-comunitrio brasileiro, como dito anteriormente, recebe vrias influncias, principalmente por parte do constitucionalismo democrtico europeu. Do mesmo modo, os mecanismos de consulta direta utilizados pelos andinos (referendo, referendo revogatrio, plebiscito e iniciativa popular) no so nenhuma novidade, uma vez que amplamente utilizados em outros pases como Sua, Frana e Estados Unidos. Como afirma Alexandre Navarro Garcia, no texto Democracia semidireta, Plebiscito, iniciativa popular e legislao participativa tais mecanismos teriam origem nos movimentos revolucionrios, iniciados no fim do sculo XVIII e princpio do sculo XIX, por meio do contratualismo russeauniano e da filosofia dos jusnaturalistas... A partir dessas experincias, consumadas na prtica, foi que as formas atuais mais aperfeioadas de democracia semidireta basicamente referendo e iniciativa direta difundiramse na Sua, Itlia, Frana e Estados Unidos, por meio da espcie de legislao direta, notadamente no Estado da Califrnia ...15. Entretanto, mesmo sendo amplamente utilizados h anos em outros pases, nos quais no se observou nenhuma grave ameaa s instituies representativas e ao regime democrtico, no contexto latino-americano estes mecanismos so tratados como um perigo de recrudescimento autocrtico. O presente trabalho visa, portanto, contrapor-se a estas crticas que veem no modelo andino a falncia das instituies representativas.
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NAVARRO; 2004: 03.
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Demonstrar-se-, ento, que tais dispositivos de consulta direta no so antagnicos em relao aos instrumentos de representao. Ao contrrio, os dois tipos de mecanismos se fortalecem mutuamente ao estimular o envolvimento dos cidados na poltica e a criao de uma cultura cvica de preocupao com a coisa pblica. Por isso, tanto o incremento nos mecanismos de participao direta como a ampliao nas instncias representativas devem ser pensados como desdobramentos de uma mesma iniciativa de aperfeioar a representao e, por conseguinte, a democracia, por meio da ampliao dos laos de conexo entre Estado e Sociedade civil. Ambas as iniciativas mantm como referncia o mesmo ideal democrtico no qual estas duas esferas se interligam compondo um sistema de autogoverno, em que a soberania cabe ao conjunto dos cidados. Sendo assim, na inteno de auxiliar a compreenso das semelhanas e diferenas entre os dois modelos, os quadros abaixo apresentam alguns dispositivos presentes nas Constituies de Venezuela, Bolvia e Equador, que permitiro visualizar a correlao com o modelo brasileiro. Tal apresentao ser feita em trs planos que so os mesmos usados na anlise dos artigos da Constituio brasileira. (i) Equidade, justia distributiva e responsabilidades scio-econmicas do Estado nas Constituies de Venezuela Equador, Bolvia e Brasil.
Venezuela Art. 21 - Todas las personas son iguales ante la ley; ... La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables. Art. 112 - El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Equador Art. 11 - ... Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades ... El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan La igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Art. 334.El Estado promover el acceso equitativo a los factores deproduccin, para lo cual le corresponder:.. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos... Bolvia Art. 306 - El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo. Art. 312. ... Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de generar trabajo digno y contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la erradicacin de la pobreza. Brasil Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade XXIII - a propriedade atender sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
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(ii) Mecanismos de consulta e participao direta.

Venezuela Referendo (Art 71): Os cidados podem demandar uma consulta popular sobre qualquer assunto. Para isso ser necessrio o respaldo de no mnimo 10% dos eleitores registrados no pas, caso seja uma consulta nacional. No caso de uma consulta local necessrio o respaldo de no mnimo 10%, dos eleitores registrados na localidade. Referendo Revogatrio: (Art 72) Todos os cargos podem ser submetidos a referendo revogatrio (mesmo os do Judicirio) quando solicitado por no mnimo 20% dos inscritos na circunscrio eleitoral responsvel por conceder o mandato a ser revogado, seja ele de carter local ou nacional. Equador Referendos (Consulta Popular): Os cidados podem demandar uma consulta popular sobre qualquer assunto (Art 104). Para isso ser necessrio o respaldo de no mnimo 5% dos eleitores registrados no pas, caso seja uma consulta nacional. No caso de uma consulta local necessrio o respaldo de no mnimo 10%, dos eleitores registrados na localidade. Bolvia Referendo: Os cidados so necessariamente consultados a respeito de determinadas matrias, como o caso da aprovao de tratados internacionais (Art. 259), da concesso de autonomia departamental e distrital (Art 290) e etc... Brasil Referendo: A Constituio no outorga ao povo o poder de demandar diretamente uma consulta popular, a qual somente pode ser demandada pelo Congresso Nacional (Art 49). Referendo revogatrio: Os cidados no podem solicitar diretamente a revogao dos mandatos dos representantes eleitos. Apenas o Congresso Nacional tem o poder de suspend-los no caso de infraes cometidas pelos representantes no exerccio do cargo (Art 51 e 57).
Referendo Revogatrio (Art: 105) Todos os cargos podem ser submetidos a referendo revogatrio (porm no h eleio para o Judicirio), quando solicitado por no mnimo 10% dos inscritos na circunscrio eleitoral responsvel por conceder o mandato a ser revogado. Caso o referendo revogatrio Iniciativa legal (Art 74, se refira ao Presidente 204): A populao da Repblica necespode propor a criao, srio o respaldo de a reforma ou a abro- 15% dos eleitores gao de normas ju- registrados no pas. rdicas. No caso da abrogao esta poder Iniciativa Legal (Art ser demandada por no 103): A populao mnimo 10% dos elei- pode propor a criao, tores. No caso da cria- a reforma ou a dero de novas leis, rogao de normas estas podem ser pro- jurdicas. Para isso postas ao Legislativo necessrio o respaldo quando contarem com de no mnimo 0,25% o respaldo de no dos eleitores regismnimo 01% dos trados. eleitores inscritos. As alteraes constitAs alteraes consucionais aprovadas titucionais aprovadas pelos membros do pelos membros do Le- Legislativo tambm gislativo tambm pre- precisam ser cisam ser sufragadas sufragadas por meio por meio de referendo de referendo aprovatrio para que aprovatrio para que entrem em vigor. entrem em vigor.
Referendo revogatrio (Art 240): Todos os cargos podem ser submetidos a referendo revogatrio, (exceto os do Judicirio) quando solicitado por 15% dos inscritos na circunscrio eleitoral responsvel por conceder o mandato a Iniciativa Legal: ser revogado. A populao pode propor a formulao Iniciativa Legal: de leis ordinrias e A populao pode complementares (Art propor a formulao 61) encaminhando de leis ordinrias, projetos de leis resporm a Constituio paldados por, no no estabelece os mnimo, um por cento requisitos, os quais do eleitorado sero definidos nacional, distribudo separadamente por pelo menos por cinco cada Cmara. Estados, com no menos de trs dcimos As alteraes por cento dos eleitores constitucionais de cada um deles. aprovadas pelos As alteraes consmembros do titucionais aprovadas Legislativo tambm pelos membros do precisam ser Legislativo no presufragadas por meio cisam ser sufragadas de referendo aprovatrio para que diretamente pelos cidados. entrem em vigor.
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(iii) Mecanismos que configuram novos espaos para a representao (funcional) da sociedade civil organizada.
Venezuela Art 273. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida. Art 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e, igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Equador Art. 204.- ..La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias. Bolvia Art 241. I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos . IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social. VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la sociedad. Art 242. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: 1. Participar en la formulacin de las Art. 156.- Los consejos polticas de Estado. 2. Apoyar al rgano nacionales para la igualdad son rganos Legislativo en la construccin colectiva responsables de de las leyes. 3. asegurar la plena vigencia y el ejercicio Desarrollar el control social en todos los de los derechos niveles del gobierno y consagrados en la Constitucin y en los las entidades territoriales instrumentos autnomas, internacionales de autrquicas, derechos humanos. Los consejos ejercern descentralizadas y desconcentradas. 4. atribuciones en la Generar un manejo formulacin, transparente de la transversalizacin, informacin y del uso observancia, de los recursos en seguimiento y todos los espacios de evaluacin de las la gestin pblica. La polticas pblicas relacionadas con las informacin solicitada Brasil Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas... Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta
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temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo com la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno. Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar un representante o un representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley. 6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado. 7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado. 8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere conveniente ... Art 317. El Estado garantizar la creacin, organizacin y funcionamiento de una entidad de planificacin participativa que incluya a representantes de las instituciones pblicas y de la sociedad civil organizada.
do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I o ProcuradorGeral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Como observado, no primeiro quadro (i) foram apontados alguns artigos que tratam das responsabilidades sociais do Estado, com o objetivo de atestar a hiptese de que as Cartas andinas seriam mais enfticas a este respeito, manifestando uma maior preocupao quanto aos aspectos substantivos da igualdade democrtica. Por este motivo, em comparao com a Constituio do Brasil, elas apresentam uma discriminao mais extensa e detalhada dos direitos scioeconmicos a serem garantidos pelo Estado, determinando um maior espao para a interveno estatal na esfera econmica. A Carta brasileira, como observado na segunda parte do trabalho, tambm manifesta uma preocupao com os aspectos substantivos da igualdade e com a concretizao dos direitos scio-econmicos. Por isso, possvel afirmar que tanto no modelo andino como no brasileiro observa-se o desejo de promover um afastamento em relao ao modelo de constitucionalismo liberal e a inteno de conformar um Estado de tipo social
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e agente. Todavia, a partir do estudo das novas constituies andinas, espera-se observar uma radicalizao no mpeto de romper com tal padro. Em seguida, (ii) foram elencados os dispositivos que tratam dos mecanismos de participao direta da populao na poltica por parte dos pases andinos, o que permitiu a constatao de outra hiptese anteriormente levantada. Isto , de que estes teriam recebido um especial tratamento nas constituies andinas por meio da multiplicao de instrumentos e situaes em que tal participao regulamentada. Por fim, (iii) foram apresentados alguns dispositivos que demonstraram um alargamento dos espaos para o exerccio da cidadania por meio de uma ampliao nas instncias representativas, em que a sociedade civil organizada pode participar atravs de representantes funcionais. Tais dispositivos so semelhantes com aqueles que no arranjo brasileiro exercem funes anlogas. Entretanto, mesmo no tocante a eles possvel observar, no caso das cartas andinas, um aprofundamento na preocupao em aumentar as instncias de conexo entre Estado e Sociedade por meio da emergncia do poder cidado.
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REFERNCIAS CITTADINO, Gisele. Judicializao da poltica, constitucionalismo democrtico e separao de poderes. In: VIANNA, Luiz Werneck (Org). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte, Editora UFMG; Rio de Janeiro, 2002. CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e justia distributiva: elementos da filosofia constitucional contempornea. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999. Coelho, Andr; Flores, Fidel; Mendona, Clayton. Mecanismos de democracia participativa: o que h de comum nas constituies da Bolvia, Equador e Venezuela?. Observador On-Line, v. 4, n. 7, 2009. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia, entre facticidade e validade. Volumes I e II Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. LAVALLE, Andrin G.; HOUTZAGER, Peter P.; CASTELLO, Graziela. Democracia, Pluralizao da Representao e Sociedade Civil. Lua Nova, So Paulo, 67: 49103, 2006. GOULART, Mayra. A persistncia de Caliban e a dinmica entre os poderes no Brasil ps-1988. Observador Online, v.4, n.8, 2009. NAVARRO, Alexandre. Democracia semi-direta: referendo, plebiscito, iniciativa popular e legislao participativa. Braslia: Universidade do Legislativo, 2004. PITKIN, Hanna F. The Concepto of Representation. Berkeley e Los Angeles: University of California Press, 1972. VIANNA, Luiz Werneck e RESENDE DE CARVALHO, Maria Alice. Repblica e civilizao brasileira. In : ORG N. Bignotto. Pensar a Repblica. Belo Horizonte: UFMG, 2000. URBINATTI, Nadia. O que torna a representao democrtica. In: Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006. VIEIRA, Mnica Brito; RUNCIMAN, David. Representation. Cambridge: Polity Press: 2008). WERNECK VIANNA, Luiz; BURGOS, Marcelo. Revoluo processual do direito e democracia progressiva. In: WERNECK VIANNA, Luiz (Org). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte, Editora UFMG; Rio de Janeiro, 2002. ROSANVALLON, Pierre. La dmocratie inacheve. Paris: ditions Gallimard, 2000.
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[ A recepo do instituto do amicus curiae no Brasil e na Argentina ]

Cludia Paiva*
Resumo: O presente artigo compara a recepo do instituto amicus curiae pelo direito argentino e pelo direito brasileiro, especialmente por suas cortes constitucionais, considerando se tratarem de contextos bastante semelhantes, o que permite realar e auxiliar na identificao de diferenas no processamento das respectivas recepes. O trabalho apresenta um diferencial ao comparar a dinmica da recepo em dois ordenamentos distintos, e no somente a recepo de um instituto em determinado ordenamento jurdico. Na comparao foram encontradas diferenas significativas, que permitem compreender melhor as configuraes do amicus curiae que foram adotadas nos dois pases. Palavras-chave: Amicus curiae; Hermenutica Constitucional; Direito Constitucional Comparado; Recepo de Direitos. Abstract: This article compares the reception of the amicus curiae institute by the Argentine and the Brazilian law, especially by their constitutional courts, considering that the contexts are very similar, which allows to highlight and help to identify differences in the processing of their receptions. The paper presents a difference when comparing the dynamics of reception in two different jurisdictions, not just the reception of an institute in a particular order. In comparison found significant differences, which allow a better understanding of the settings of amicus curiae briefs that were adopted in both countries. Keywords: Amicus curiae; Constitutional Hermeneutics; Comparative Constitutional Law; Reception of Law.
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* Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGD/FND/UFRJ). Data de Envio: 30/10/2010 Data de Aceite: 20/12/2010
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A recepo do instituto do amicus curiae no Brasil e na Argentina PAIVA, C.
Introduo O presente artigo tem por objetivo comparar a recepo do instituto amicus curiae pelo direito argentino e pelo direito brasileiro, especialmente por suas cortes constitucionais, considerando se tratarem de contextos histrico, poltico, social, econmico e jurdico bastante semelhantes, o que permite realar e auxiliar na identificao de diferenas no processamento das respectivas recepes. O fenmeno da recepo de direitos1 consiste na introduo de regras, noes ou institutos pertencentes a um sistema jurdico em outro, que pode ser outro ordenamento nacional ou mesmo outra famlia de direito, como a famlia da common law ou a romano-germnica. O objetivo do estudo das recepes de direito verificar a compatibilidade das regras, noes ou institutos com o sistema jurdico receptor para, at mesmo, se for o caso, propor modificaes em sua concepo, permitindo uma melhor aclimatao e garantindo tambm maior eficcia regra ou ao instituto transplantado. Importante notar que o presente estudo apresenta um diferencial ao comparar a dinmica da recepo em dois ordenamentos distintos, e no somente a recepo de um instituto em determinado ordenamento. frequente, no Direito Constitucional Comparado, o cotejo de institutos em ordenamentos jurdicos diversos em um momento especfico e, inclusive, no mesmo sistema jurdico em momentos diferentes. 1 O Instituto do Amicus Curiae Amicus curiae uma figura processual originria do direito anglo-saxnico que, em latim, significa amigo da corte e que corresponde a uma pessoa que se manifesta em processo do qual no parte. O instituto do amicus curiae foi difundido nos ltimos sculos em sistemas jurdicos da common law e do sistema romano-germnico, assumindo as mais diferentes feies e funes, no somente no espao como tambm no tempo e, por este motivo, no h definio uniforme ou conceito que possa abarcar toda a complexidade do multifacetado amicus curiae. H controvrsia sobre todos os elementos do instituto e, at mesmo, quanto sua origem, que muitos autores atribuem ao direito romano clssico. Certo que se originou, com esta denominao, no sculo XIV na Inglaterra e foi transportado no incio do sculo XVII para os Estados Unidos2, onde o instituto se tornou amplamente conhecido.
1 A professora Ana Lcia de Lyra Tavares, especialista em Direito Constitucional Comparado, caracteriza o fenmeno da recepo em todos os seus aspectos no artigo O Estudo das Recepes de Direitos, Estudos Jurdicos em Homenagem ao Professor Haroldo Valado, Livraria Freitas Bastos, Rio de Janeiro, 1983, p. 45. 2 Foi o caso especialmente da Inglaterra, onde um verdadeiro regime de expanso legal foi verificado no incio do sculo XVII. Logo aps a expedio do May Flower e a instalao dos primeiros colonos sobre a costa Este da Amrica, considerou-se que eles haviam transportado consigo, enquanto cidados britnicos, o sistema da common law, bem como as leis (o Statute book) aplicveis nessa data. (ANCEL, 1980, p. 75).
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Os elementos que caracterizam o instituto variam de tal forma nos atuais ordenamentos jurdicos que o vnculo com o instituto original do direito anglosaxo, muitas vezes, apenas semntico, quase sem correspondncia de contedo. o caso, por exemplo, do direito indiano atual, onde o amicus curiae tambm exerce a funo de advogado dativo3. Outras vezes, h correspondncia de contedo, mas a denominao outra, como o atual instituto britnico, batizado em 2001 de Advocate to the Court4, ou mesmo no h qualquer denominao prpria, mas, como apresenta algum aspecto caracterstico do instituto, a doutrina ou a jurisprudncia passa a denominar o terceiro como amicus curiae. Dessa forma, para os propsitos do presente trabalho, manteremos como definio do instituto apenas o seu contedo mnimo, qual seja: amicus curiae sujeito processual que se manifesta em processo do qual no parte. 2 Sistema Jurdico Receptor Os grandes sistemas do direito contemporneo so classificados por Ren David em trs famlias principais romano-germnica, da common law e de direitos socialistas5 , sendo agrupados em outros sistemas, o direito muulmano, hindu, judaico, entre outros do Extremo Oriente e da frica. O prprio comparativista admite que sua classificao apenas didtica e que outras classificaes podem ser feitas, dependendo da valorizao que se d s diferenas de ordem tcnica ou de contedo dos vrios sistemas jurdicos. Para o professor da Universidade de Roma, Pierangelo Catalano, so quatro sistemas jurdicos de importncia mundial: o sistema romanista (do qual o sistema latino-americano um subsistema), o sistema anglo-saxnico (do qual o sistema norte-americano um subsistema), o sistema socialista e o sistema muulmano (CATALANO, 1981, p. 19). Anna Maria Villela, da Universidade de Braslia, discorda do Professor Catalano quanto separao da Amrica Latina em um subgrupo e essa discordncia importa para o presente estudo, pois justamente o motivo de os direitos constitucionais brasileiro e argentino serem propcios recepo do amicus curiae: o fato de serem inspirados no common law, e no no sistema romanogermnico6.
In India, thus, if a petition is received from the jail or in any other criminal matter if the accused is unrepresented, then, an Advocate is appointed as amicus curiae by the Court to defend and argue the case of the accused. In civil matters also, the Court can appoint an Advocate as amicus curiae if it thinks it is necessary in case of an unrepresented party; the Court can also appoint amicus curiae in any matter of general public importance or in which the interest of the public at large is involved. (SEHGAL, 2008) 4 Em 2001, o Attorney-General ingls, Lord William e o Chief Justice, Lord Woolf, organizaram grupo de trabalho a fim de reavaliar e normatizar o amicus curiae, resultando num memorial para uso dos juzes ingleses. A primeira mudana trazida reside no prprio nome do instrumento processual, agora denominado Advocate to the Court. (BISCH, 2010, p. 31) 5 Limitar-nos-emos, de modo pragmtico, a pr sumariamente em relevo as caractersticas essenciais de trs grupos de direitos que, no mundo contemporneo, ocupam uma situao proeminente: famlia romano-germnica, famlia da common law e famlia dos direitos socialistas. (DAVID, 1998, p.17) 6 E neste subgrupo latino-americano o que mais contrastaria seria o fato de nos inspirarmos de modelos common law, em matria de Direito Pblico, permanecendo fiis tradio romanista, em se tratando de Direito Privado (VILLELA, 1981, p. 7)
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Esse fato demonstra que no h qualquer incompatibilidade entre um instituto, cuja origem a common law, e o direito constitucional latino-americano em geral, profundamente influenciado, desde O Federalista7, pelo constitucionalismo norte-americano. Especificamente em relao Argentina, a country that has used and abused foreign law8, Carlos F. Rosenkrantz, professor da Universidade de Buenos Aires, afirma que: Argentina has relentlessly practiced constitutional borrowing and has borrowed extensively in two fundamental areas of constitutional law: institutional design and basic rights. Argentina had two short-lived constitutions, of 1819 and 1826, not inspired by the U.S. Constitution.9 (ROSENKRANTZ, 2009, p. 270) No caso brasileiro, na condio de ordem jurdica secundria, isto , construda sob a influncia de sistemas exportadores de direito, seja por via da colonizao portuguesa (de 1500 a 1822), seja atravs de recepes voluntrias de direito (a partir da Independncia) (TAVARES, 1990, p.56) o direito estrangeiro foi amplamente utilizado em todos os ramos do direito, em maior ou menor grau.10 Desta forma, podemos afirmar que o quadro jurdico receptor de ambos os pases era campo frtil para a importao de elementos aliengenas, e, especialmente no ramo constitucional, os institutos da common law eram bem vindos. 3 Fontes da Recepo Conforme j dito, o instituto tem procedncia anglo-sax e toda a doutrina e jurisprudncia apontam o recurso s fontes processuais norte-americanas. De fato, em regra, o movimento de fontes exportadoras vai dos pases desenvolvidos para os subdesenvolvidos11. Entretanto, no caso dos Estados Unidos, a questo mais complexa e a sua influncia no campo jurdico tem sido analisada pela doutrina europeia em termos de influncia pelo prestgio do modelo americano (WATT, 2001) ou americanizao do direito (FARNWORTH, 2001), conceitos que, dada a extenso e o objetivo do presente trabalho, no podero ser aprofundados neste momento.
7 A obra O Federalista ( Federalist Papers) uma srie de 85 artigos, escritos por James Madison, Alexander Hamilton e John Jay, que resultaram de reunies que ocorreram na Filadlfia em 1787 para a elaborao da Constituio Americana. 8 Traduo livre: um pas que tem usado e abusado da lei estrangeira. 9 Traduo livre: Argentina tem praticado incansavelmente emprstimos constitucionais e tem emprestado em duas reas fundamentais do direito constitucional: desenho institucional e direitos fundamentais. Argentina teve duas constituies de curta durao, de 1819 e de 1826, no inspiradas na Constituio Americana. 10 A professora Ana Lcia de Lyra Tavares analisa a aplicao do direito estrangeiro por cada ramo do direito no artigo O direito comparado na histria do sistema jurdico brasileiro. 11 Observa-se, assim, inicialmente, que, em sua maioria, essas fontes se encontram em pases cultural, econmica e politicamente desenvolvidos, considerados como exportadores de direitos, em contraposio queles menos desenvolvidos, qualificados de importadores. (TAVARES, 1983, p. 51)
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Para o professor da Universidade de Buenos Aires, o mimetismo jurdico tem por objetivo o progresso econmico e poltico, conforme se depreende da passagem abaixo: Rather, throughout early Argentine history there was a deep conviction that the U.S. Constitution had instilled the germ of political and economic progress in the United States, and it was assumed that the same germ would penetrate Argentina if we simply adopted the very same constitution.12 (ROSENKRANTZ, 2009, p. 271) A influncia americana foi to expressiva que, em ambos os pases, chegou-se a utilizar a lei e a jurisprudncia americana em decises locais. No Brasil, o artigo 387 do Decreto n 848/1890 prescrevia que: Os estatutos dos povos civilizados, notadamente aqueles que regulam as relaes jurdicas da Repblica dos Estados Unidos da Amrica do Norte, os casos de common law e de equity sero subsidirios da jurisprudncia e do processo federal. Na Argentina, na mesma poca, um dos autores da constituio de 1853 endossava a ideia de adotar as instituies americanas e afirmava que: North American constitutional law, the doctrine of its statesmen, the declarations of its tribunals, the constant practice in analogous or identical points, are authority in the Argentine Republic, can be alleged in litigation and adopted as genuine interpretation of our own Constitution (ROSENKRANTZ, 2003, p. 272). Estes dois exemplos histricos pretendem apenas demonstrar o grau de influncia do direito constitucional americano nas origens do constitucionalismo argentino e brasileiro e, desta forma, permitir a afirmao de que a provvel fonte exportadora do amicus curiae em ambos os pases foi o modelo americano. Ressalva-se, entretanto, a possibilidade de a formao jurdica dos agentes responsveis pela recepo ter outra origem, o que poderia se configurar como um recurso de segunda ordem s fontes processuais americanas. 4 Agentes da Recepo Em geral, a doutrina que, indiretamente, desempenha a funo de agente da recepo, ao apontar a necessidade ou a convenincia de determinada regra ou instituto em uma ordem jurdica, para que os legisladores e os juzes, especialmente das Cortes Constitucionais e dos Tribunais Superiores, possam desempenhar a funo de agentes diretos da recepo.
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Traduo livre: Pelo contrrio, ao longo da histria argentina recente houve uma profunda convico de que a Constituio Americana incutiu o germe do progresso poltico e econmico nos Estados Unidos e assumiu-se que o mesmo germe iria penetrar a Argentina se ela simplesmente adotasse a mesma Constituio.
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Nesta varivel, encontramos algumas diferenas significativas entre a recepo do amicus curiae no Brasil e na Argentina. Na Argentina, a iniciativa para adoo do instituto partiu de organismos de defesa dos direitos humanos, que, em 1995, solicitaram interveno em processo no qual se discutiam fatos ocorridos durante a ditadura militar. Vrios outros casos se seguiram, mas, at a presente data, no h legislao acerca da participao de amicus curiae na Corte Suprema, exceto por uma acordada do prprio tribunal, que um ato semelhante aos nossos regimentos internos (DEL PR, 2008, passim). Os agentes da recepo argentina foram, portanto, os organismos da sociedade civil, seguidos pelos ministros da Corte Suprema em 2004, mas no acompanhados pelos legisladores, conforme ser analisado no processamento da recepo adiante. No Brasil, ao contrrio, a iniciativa partiu dos ministros do Supremo Tribunal Federal, especialmente do Ministro Gilmar Mendes, seguidos pelos legisladores, sem qualquer presso da sociedade civil organizada, que ainda desconhece a possibilidade de participao nas decises do Supremo Tribunal Federal, considerando que apenas 5% das aes diretas de inconstitucionalidade contaram com alguma participao de amicus curiae13. A primeira meno efetiva14 ao instituto do amicus curiae pela jurisprudncia do STF foi em 1994, em deciso do Ministro Celso de Mello e no h notcia de pedidos de ingresso de amici curiae antes desta data, mesmo considerando outras denominaes, de acordo com anlise estatstica empreendida por Damares Medina nas aes do modelo concentrado de 1988 a 2008 (MEDINA, 2010, p. 131). Carlos Gustavo Rodrigues Del Pr, ao comentar a Lei 9.868/99, afirma que cumpre observar a que a referida lei originou-se de projeto de lei de autoria de Gilmar Mendes, apresentado em 1997, coincidentemente o mesmo ano em que traduzira a j citada obra de Peter Hberle sobre a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio (DEL PR, 2008, p.81, grifo no original). Isabel Bisch complementa, dizendo que o Ministro Gilmar Ferreira Mendes o principal idealizador das Leis 9.868/99 e 9.882/99 (BISCH, 2010, p. 104). Desta forma, podemos afirmar que os agentes que promoveram a recepo e a posterior adoo do instituto do amicus curiae no Brasil e na Argentina foram diferentes, o que talvez possa explicar as diferenas na atual configurao e aplicao do instituto em cada pas.
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Traduo livre: Pelo contrrio, ao longo da histria argentina recente houve uma profunda convico de que a Constituio Americana incutiu o germe do progresso poltico e econmico nos Estados Unidos e assumiu-se que o mesmo germe iria penetrar a Argentina se ela simplesmente adotasse a mesma Constituio. 14 Um percentual inferior a 5% das aes diretas de inconstitucionalidade j julgadas indica que o amicus curiae ainda possui uma participao pouco expressiva no STF. (MEDINA, 2010, p. 129)
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5 Processamento da Recepo 5.1 ARGENTINA Em 1995, dois organismos internacionais de defesa dos direitos humanos (Center for Justice and International Law e Human Right Watch/Americas) solicitaram interveno em processo no qual se discutiam fatos ocorridos na Escuela de Mecnica de la Armada durante a ditadura militar e o pedido foi deferido por maioria. Em seguida, o CELS Centro de Estudios Legales e Sociales apresentou memorial, como amicus curiae, em causa tambm relacionada violao de direitos humanos, no caso, o encarceramento de presos com vrus HIV e, a partir de ento, vrios outros casos se seguiram. Entretanto, o legislativo no acompanhou a evoluo do instituto, pois o projeto de lei apresentado em 1996, que dispunha sobre a participao dos amici curiae na Corte Suprema, no foi aprovado, tendo sido arquivado em 1998. Apesar de o instituto ter sido normatizado no mbito do Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires e da doutrina favorvel, no h legislao regulando a participao do amicus curiae na Corte Suprema (DEL PR, 2008, passim). Em 2004, diante da omisso legislativa, a Corte Suprema editou a Acordada n 28/200415 em deciso por apertada maioria (4x3), sendo que a tese vencedora afirmava que a Lei 48 de 1863, permitia que a Corte Suprema pudesse estabelecer os regramentos necessrios tramitao dos feitos, com tal que no sean repugnantes a las prescripciones de la ley de procedimentos16, entre outras consideraes, e a tese contrria argumentava que: Que la participacin en el proceso de personas distintas de las partes y los terceros en los trminos de los arts. 90 y concordantes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin no se encuentra prevista de manera general por el derecho federal, por lo que debe desentraarse si tiene esta Corte Suprema de Justicia de la Nacin facultades para dictar uma reglamentacin
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Reglamento sobre Intervencin de Amigos del Tribunal. Artculo 1o. - Las personas fsicas o jurdicas que no fueran parte en el pleito, pueden presentarse ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en calidad de Amigo del Tribunal, en todos los procesos judiciales correspondientes a la competencia originaria o apelada en los que se debatan cuestiones de trascendencia colectiva o inters general. La presentacin deber ser realizada con la nica finalidad de expresar una opinin fundada sobre el objeto del litigio, dentro de los quince das hbiles del llamado de autos para sentencia. En la presentacin deber constituirse domicilio en los trminos del art. 40 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de La Nacin. Artculo 2o.- El Amigo del Tribunal deber ser una persona fsica o jurdica con reconocida competencia sobre la cuestin debatida en el pleito; fundamentar su inters para participar en la causa e informar sobre la existencia de algn tipo de relacin con las partes del proceso. Su actuacin deber limitarse a expresar una opinin fundada en defensa de un inters pblico o de una cuestin institucional relevante. Dicha presentacin no podr superar las veinte carillas de extensin. 16 Traduo livre: de tal forma que no sejam contrrias s prescries da lei processual.
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que admita y regule la intervencin de los denominados amigos del tribunal, amicus curiae, o asistentes oficiosos.17 Nesse estado de coisas, restou doutrina argentina afirmar que non es imprescindible la intermediacin del legislador,18 pois, se perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos existe a possibilidade de ingresso na qualidade de amicus curiae, e, se para chegar Corte necessrio esgotar todas as instncias do Estado demandado, resulta entonces absurdo prohibir a instituciones o grupos interesados presentarse en calidad de amicus ante los tribunales internos19 (BAZN, 2005). 5.2 BRASIL Desde a alterao do Regimento Interno do STF, em 1985, era vedada a interveno de terceiros nas aes do controle abstrato de constitucionalidade devido ao carter objetivo destas aes, onde no se discutem interesses individuais e concretos, portanto, subjetivos, mas apenas se faz a verificao, em tese, da inconstitucionalidade de norma infraconstitucional. Segundo DEL PR, j ressoava no Supremo Tribunal Federal a necessidade de pluralizar o debate (2008, p.79) e, em 1994, o primeiro amicus curiae brasileiro foi deferido em deciso do Ministro Celso de Mello, no agravo contra a admisso de memorial da Comisso de Constituio e Justia da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, em ao direta no controle abstrato de constitucionalidade.20 Em 1999, positiva-se, nas palavras do prprio Gilmar Mendes,21 o amicus curiae na Lei 9.868/9922 para modernizar o processo constitucional brasileiro, apesar da ausncia de expressa denominao que caracterizaria o instituto e ao contrrio da Corte Suprema argentina que, no somente denominou o sujeito processual como Amigo Del Tribunal, como regulamentou todo procedimento na Acordada 28/2004.
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Traduo livre: que a participao no processo de outras pessoas que no as partes e o terceiro nos termos do art. 90 e seguintes do Cdigo de Processo Civil e Comercial no prevista de maneira geral por lei federal, por isso precisa ser esclarecido que esta Corte Suprema no tem poder para elaborar os regulamentos que admitam e regulem a interveno dos chamados amigos da corte, amicus curiae ou assistentes informais. 18 Traduo livre: no imprescindvel a intermediao do legislador. 19 Traduo livre: resulta ento absurdo proibir a instituies ou grupos interessados apresentarem-se na qualidade de amicus perante os tribunais internos. 20 BRASIL, Supremo Tribunal Federal, ADI-AgR 748/RS, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18.11.1994. 21 Positiva-se, assim, a figura do amicus curiae no processo de controle de constitucionalidade, ensejando a possibilidade de o Tribunal decidir as causas com pleno conhecimento de todas as suas implicaes ou repercusses. (MENDES, 1999, p. 460) 22 Lei 9.868/99, Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. 1o (VETADO) 2o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
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A Lei 9.882/199923 complementou a chamada positivao do instituto nas arguies de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), mas somente no projeto do novo Cdigo de Processo Civil h, no captulo da interveno de terceiros, previso de amicus curiae para todo e qualquer processo e grau de jurisdio.24 6 Atual Configurao do Instituto O diferente processamento da recepo do amicus curiae resultou em configuraes diferentes nos dois pases, que apresentamos sinteticamente no quadro abaixo:
A Argentina configurou o seu instituto de forma bastante semelhante com as Rules of the Supreme Court of the United States, que definem, por exemplo, que as peties de amicus curiae no podem ultrapassar o limite de 9.000 palavras e que devem ter o consentimento de ambas as partes para ingressarem em juzo. No Brasil, apesar de previsto em lei, no h procedimento detalhado e a Emenda Regimental n 29/09 apenas reforou a irrecorribilidade da deciso de indeferimento para manifestao de interessados.25 Mantendo seus contornos nebulosos e dentro da discricionariedade judicial (MEDINA, 2010, p. 43), a Suprema Corte brasileira se afasta do modelo
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Novo Cdigo de Processo Civil. Art. 320. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a repercusso social da lide, poder, por despacho irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes, solicitar ou admitir a manifestao de pessoa natural, rgo ou entidade especializada, no prazo de dez dias da sua intimao. Pargrafo nico. A interveno de que trata o caput no importa alterao de competncia, nem autoriza a interposio de recursos. 25 XVIII decidir, de forma irrecorrvel, sobre a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, em audincias pblicas ou nos processos de sua relatoria.
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americano e talvez esteja mais prxima do alemo, onde o amicus curiae tambm no tem essa denominao, conforme constata Isabel Bisch: Quem examina as Constituies de pases europeus como Portugal, Alemanha, Espanha ou Itlia constata a inexistncia do termo amicus curiae na regulamentao do controle de constitucionalidade das leis. Por outro lado, algumas Leis Orgnicas dos Tribunais Constitucionais contam com dispositivos que permitem aos Juzes das Cortes solicitar informaes tcnicas de experts para auxiliar no julgamento da questo. essa a previso contida no art. 27a da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional Alemo, que permite a convocao de terceiros para manifestar sua opinio, e do art. 26, que garante amplo poder instrutrio ao juiz constitucional. (BISCH, 2010, p. 88) 7. Razes da Recepo 7.1. ARGENTINA O principal motivo para admisso do instituto do amicus curiae na Argentina, segundo Carlos Gustavo Rodrigues Del Pr, foi garantir uma funo participativa e, portanto, ativa, para todos os cidados. Esta funo aproxima o instituto argentino do modelo americano, onde o amicus curiae exerceu papel fundamental na luta pelos direitos civis nos anos sessenta. Na Argentina, h clara identificao entre a figura do amicus curiae e os organismos defensores de direitos humanos, que ditaram o processamento da recepo do instituto no mbito do judicirio e o utilizaram como ferramenta de fiscalizao e controle da funo jurisdicional: Assim, na Argentina, o recurso participao do amicus curiae representa muito mais uma forma de fiscalizao e controle da funo jurisdicional, em casos cujo objeto tenha repercusso coletiva, do que de mero instrumento disposio do juiz para suprir deficincias no material probatrio trazido pelas partes, tal qual parece ser a feio na Frana e na Itlia (DEL PRA, 2008, p. 37-38). 7.2. BRASIL No Brasil, certamente houve a inteno de democratizar a interpretao constitucional, admitindo a participao daqueles que atuam como pr-intrpretes do complexo normativo constitucional, como cidados e grupos de interesse, rgos estatais, o sistema pblico e a opinio pblica, de acordo com Gilmar Mendes na apresentao do livro de Peter Hberle. Entretanto, dez anos aps a positivao do instituto, no h efetivamente participao da sociedade (5% das ADIs) e o procedimento para ingresso dos amici curiae no democrtico, pois o relator tem o poder de indeferir a par-
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ticipao de um amicus curiae por deciso irrecorrvel, sem necessidade de fundamentao. Sendo assim, parece que a verdadeira razo para a recepo do amicus curiae no Brasil foi dar legitimidade s decises do Supremo Tribunal Federal, se tratando apenas de mais um instrumento a audincia pblica seria outro para legitimao da interpretao constitucional pelo procedimento. A legitimao pelo procedimento um conceito tambm desenvolvido por Hberle no mesmo livro sobre a Sociedade Aberta dos Intrpretes da Constituio, traduzido por Gilmar Mendes. No captulo sobre a Legitimao do ponto de vista da teoria do direito, da teoria da norma e da teoria da interpretao, Hberle diferencia o seu conceito do de Niklas Luhmann, da seguinte forma: Tambm a legitimao pelo procedimento no sentido de Luhmann uma legitimao mediante participao no procedimento. Todavia, trata-se aqui de algo fundamentalmente diferente: participao no processo no significa aptido para aceitao de decises e preparao para se recuperar de eventuais decepes (assim, Luhmann, Legitimation durch Verfahren, 1969, p. 27 s., 107 s.). Legitimao, que no h de ser entendida apenas em sentido formal, resulta da participao, isto , da influncia qualitativa e de contedo dos participantes sobre a prpria deciso (HBERLE, 2010, p. 31). Creio que, no atual estgio de aclimatao do amicus curiae no Brasil, o instituto corresponde mais ao conceito de Luhmann do que ao conceito de Hberle. No h ainda comprovao de influncia qualitativa e de contedo dos amici curiae nas decises do STF, apesar de ser esse o objetivo do estudo emprico que Damares Medina empreendeu, em minha opinio, sem sucesso, devido amostra utilizada (MEDINA, 2010). Desta forma, h significativa diferena entre as razes para recepo do instituto do amicus curiae no Brasil e na Argentina. 8. Efeitos Decorrentes da Recepo Em artigo sobre a recepo do mandado de injuno (TAVARES, 1999), outro instituto de procedncia anglo-sax importado pelo direito brasileiro, a Professora Ana Lcia de Lyra Tavares analisa dois efeitos: fortalecimento do poder judicirio e conscientizao do cidado. Com a recepo do amicus curiae na Argentina, os efeitos foram os mesmos, pois certamente houve o fortalecimento do poder judicirio, que no aguardou a iniciativa legislativa, alm da conscientizao do cidado, atravs dos organismos de defesa dos direitos humanos. Entretanto, no Brasil, constata-se apenas fortalecimento do poder judicirio. possvel que o intenso debate na doutrina acerca da funo do amicus curiae no direito constitucional brasileiro, alm da visibilidade proporcionada
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pelas audincias pblicas, amplie a participao ativa dos amici curiae no Supremo Tribunal Federal. Afinal, o processamento de recepes de direitos contnuo e gradual, sendo possvel antever uma corte constitucional aberta reflexo e argumentao jurdica e moral, com ampla repercusso na coletividade e nas instituies democrticas. Concluso Na comparao da recepo do instituto amicus curiae pelo direito argentino e pelo direito brasileiro foram encontradas diferenas significativas, que permitem compreender melhor as configuraes que foram adotadas nos dois pases. As diferenas impressionam, considerando a proximidade no somente geogrfica entre Brasil e Argentina, nos permitindo concluir que o instituto processual do amicus curiae extremamente flexvel, sendo moldado durante o processamento da recepo, e bastante sensvel s variveis analisadas.
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[ DIREITOS HUMANOS, SOCIEDADE E ARTE ]
[ Um novo olhar sobre a lei para a infncia e a adolescncia ]

Mariana SantAna Miceli*
Resumo: Qualquer estudo pertinente a crianas e adolescentes poltico e no pode se negar a desfraldar discursos que se dizem neutros. Por isso, apresenta-se a proposta de se pesquisar a natureza do discurso legal, com base em Nicos Poulantzas, a fim de vislumbrar qual o cuidado destinado infncia e adolescncia na atualidade. Crianas e adolescentes (oprimidos) so usualmente encerrados dentro de categorias esttico-metafricas (pelos adultos, opressores), em absoluta desconsiderao do processo histrico e das instncias de produo de seu respectivo estatuto social. Neste passo, alm de atentar para a noo de que existe uma construo histrica da infncia-adolescncia moderna a partir de diversas instncias sociais, relevante investigar qual(is) discurso(s) intencionalmente a destri(em) ao propagar o argumento da inexistncia de diversidade entre crianas e adolescentes, como se fossem todos igualmente tratados com vistas aos cuidados inerentes ao seu desenvolvimento biopsicossocial. Palavras-chave: infncia; adolescncia; Direito; Lei; Direito da Criana e do Adolescente. Abstract: Any study relevant to children and adolescents is political and can not refuse to unfurl speeches that say they are neutral. Therefore, this research presents the proposal to investigate the nature of legal discourse, based on Nicos Poulantzas in order to discern what is the care destined to children and adolescents today. Children and adolescents (oppressed) are usually enclosed within static-metaphoric categories (by adults, oppressors) and in total disregard of the historical process and production instances of their respective social statute. In this step, beyond paying attention to the notion that there is a historical construction of modern childhood-adolescence from various social instances, is relevant to investigate which speech(es) intentionally destroys it, propagating the argument of absence of diversity among children and adolescents, as if they were all treated equally with a view to care inherent in their biopsychosocial development. Keywords: childhood; adolescence; Law; Legislation; Children and Adolescent Law.
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* Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Graduada em Direito pela UFSC. Graduanda em Pedagogia pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Data de Envio: 30/10/2010 Data de Aceite: 20/12/2010
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Um novo olhar sobre a lei para a infncia e a adoescncia MICELI, M. S. A.
1 Introduo Um estudo pertinente a crianas e adolescentes, como qualquer trabalho a ser levado a efeito com coletivos, poltico e no pode se negar a desfraldar discursos que se dizem neutros, Porque as relaes sociais em que os tratos do povo se enredaram sempre fizeram parte de uma relao poltica de dominaosubordinao, de regulao-controle-libertao-emancipao (ARROYO, 2009, p. 05). Por isso, apresenta-se a proposta de se pesquisar a natureza do discurso legal, com base em Nicos Poulantzas, a fim de vislumbrar qual o cuidado destinado infncia e adolescncia na atualidade. Crianas e adolescentes (oprimidos) so usualmente encerrados dentro de categorias esttico-metafricas (pelos adultos, opressores), em absoluta desconsiderao do processo histrico e das instncias de produo de seu respectivo estatuto social. Neste passo, alm de atentar para a noo de que existe uma construo histrica da infncia-adolescncia moderna a partir de diversas instncias sociais, relevante investigar qual(is) discurso(s) intencionalmente contribui para destruila ao propagar o argumento da inexistncia de diversidade entre crianas e adolescentes, como se fossem todos igualmente tratados com vistas aos cuidados inerentes ao seu desenvolvimento biopsicossocial. 2 Sobre a Lei, Segundo Nicos Poulantzas
A lei apenas engana ou encobre, reprime, obrigando a fazer ou proibindo (Nicos Poulantzas)
Para se saber qual a concepo da lei pronunciada, preciso investigar seu contexto, isto , o Estado no qual foi idealizada, vez que A lei sempre esteve na ordem social, no sentido que aparece depois para pr ordem num estado natural preexistente, porque constitutiva do campo poltico-social como codificao de interditos e injunes positivas (POULANTZAS, 2000, p. 81). Por isso a importncia de contextualizar o discurso que se apresenta de acordo com o modo de produo capitalista, a partir da consistente teorizao do filsofo e socilogo grego Nicos Poulantzas (1936-1979), de tradio marxista. Segundo Poulantzas, o Estado no possui um discurso unificado, mas vrios discursos estandardizados de acordo com a classe social a que se destina. assim que se produz o saber e suas tcnicas de modo a encarnarem as relaes poltico-ideolgicas presentes nas relaes de produo, as quais remetem s ligaes de propriedade econmica e posse e se traduzem em verdadeiros poderes de classe. Longe de se querer apresentar uma metafsica das origens, a partir de uma causalidade mecnica, cronolgica, linear e simples, pode-se dizer que onde existe diviso de classes, h luta e poder de classe: existe, portanto, o Estado, que representa o poder poltico institucionalizado. No h luta de classes anterior ao Estado ou mesmo sem o Estado. Logo, no razovel se falar num estado natural ou num estado social como sugeria a tradio filosfica poltica
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do Iluminismo, que consagrava a formao do contrato social antes da formao do Estado1. Ao contrrio, deve-se ter a percepo de que O Estado baliza desde ento o campo de lutas, a includas as relaes de produo; organiza o mercado e as relaes de propriedade; institui o domnio poltico e instaura a classe politicamente dominante; marca e codifica todas as formas de diviso social do trabalho, todo o real no quadro referencial de uma sociedade dividida em classes (POULANTZAS, 2000, p. 37). Por isso, a diviso em classes e a luta de classes segundo os poderes de cada qual detm primazia sobre o Estado e, ao mesmo tempo, ultrapassam as relaes de produo. Tambm as relaes de poder podem ultrapassar as prprias relaes de classes. Neste contexto, O Estado interfere com sua ao e consequncias em todas as relaes de poder a fim de lhes consignar uma pertinncia de classe e inseri-las na trama dos poderes de classe. Dessa forma, o Estado encarrega-se de poderes heterogneos que se transformam em retransmissores e recenseadores do poder (econmico, poltico, ideolgico) da classe dominante (POULANTZAS, 2000, p. 41). Com efeito, todo poder e no apenas o de classe s existe quando materizalizado nos aparelhos (instituies em sentido amplo) que constituem o Estado, o qual, por sua vez, est presente na gerao de poderes de classe e em suas intrincadas relaes de poder, de explorao econmica e de subjugao poltico-ideolgica. Consequentemente, o Estado determina as relaes de produo e os poderes inerentes a elas, bem como o conjunto das ligaes de poder em todo e qualquer nvel. Com destaque, [...] a primazia das lutas sobre o Estado vaza as relaes de produo porque no se trata a de uma estrutura econmica, que por sua vez, criaria lutas, pois essas relaes de produo j so relaes de luta e poder. Alm do mais, esse papel preponderante
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Pelo vis iluminista, as sociedades moderna e contempornea, por acreditarem na construo do futuro a partir da participao organizada de seus membros, teriam procurado instituir certas bases ditas de segurana a fim de gestionar o risco de se viver. Assim que se teria firmado um contrato social para que os riscos fossem assumidos conjuntamente, e no, por cada sujeito individualmente. Sobre a conveno do povo acerca do poder, Fbio Konder Comparato (1987, p. 34) sustenta que [...] o poder poltico exercido com base num contrato; vale dizer, ningum dono do poder poltico, o poder uma funo. Houve a passagem da sociedade natural, no organizada, sociedade organizada, chamada sociedade civil. Que esse poder tenha sido atribudo, segundo Hobbes, ao monarca, ou que ele tenha sido atribudo a todo o povo, segundo a concepo rosseauista, pouco importa. O importante reconhecer que todo poder , na sua origem, convencionado.
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faz com que, no essencial e geralmente, existam lutas e que o conjunto das lutas detenha a primazia sobre o Estado (POULANTZAS, 2000, p. 43). As relaes de produo traam o campo de atuao do Estado e forjam a presena de relaes polticas (e ideolgicas) em seus meandros. Essas relaes polticas e ideolgicas, por conseguinte, esto presentes de forma especfica em cada modo de produo na formao das relaes de produo e tm papel essencial na reproduo destas. Alis, A ligao do Estado s relaes de produo constitui a primeira relao do Estado com as classes sociais e a luta de classes (POULANTZAS, 2000, p. 24). Certamente que a diviso de classes no terreno exclusivo da constituio de todo o poder por exemplo, vide as relaes polticas desiguais entre homens e mulheres , mas, em sociedades de classe, tal como a brasileira, todo poder encobre uma significao de classe. Neste sentido, O Estado tem um papel constitutivo na existncia e reproduo de poderes de classe, e em especial na luta de classes, o que explica sua presena nas relaes de produo (POULANTZAS, 2000, p. 36). Em outros termos, se o Estado apresenta uma ossatura material prpria, cujos fundamentos esto nas relaes de produo e na diviso social do trabalho, ele no pura e simplesmente dominao poltica, mas nem por isso suas aes so constitutivamente menos marcadas por ela. Por isso, ao se enxergar no processo de produo (e de explorao) a reproduo das relaes de dominao e subordinao poltica e ideolgica, de se notar que o procedimento de normalizao dos indivduos o resultado da criao e da subjugao do corpo poltico. Crianas e adolescentes, neste sentido, no ficam fora desta lgica. Ao contrrio, a parcela deles que no pertence classe dominante, cerceada dentro de categorias esttico-metafricas, espao que lhes reservado pelo discurso naturalista to reproduzido socialmente, que desconsidera o processo histrico e as instncias de sua produo. Neste passo, a concepo de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos precisa ser lida com cuidado, pois, caso no venha acompanhada de polticas pblicas inerentes a este reconhecimento da infncia-adolescncia como tempo de direitos, no encontra razo de ser. Sobreleva, assim, a questo da interveno na realidade infantojuvenil que muitos se propem a realizar para fins de resgate de sua condio de cidados, num exemplo tpico da falsa generosidade dos opressores, pois [...] o poder dos opressores, quando se pretende amenizar ante a debilidade dos oprimidos, no apenas quase sempre se expressa em falsa generosidade, como jamais a ultrapassa. Os opressores, falsamente generosos, tm necessidade, para que sua generosidade continue tendo oportunidade de realizar-se, da permanncia da injustia. A ordem social injusta a fonte geradora, permanente, desta generosidade que se nutre da morte, do desalento e da misria (FREIRE, 2006, p. 33).
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Assim, se no passado a tese mais reproduzida era de que crianas e adolescentes no possuam voz na sociedade, de que adianta, no presente, dar-lhes voz, mas faz-los abstrair necessidades e calar sonhos fora? De fato, Dizer que nossa infncia um sujeito com voz, um sujeito com autonomia no interessa a infncia real sem liberdade de escolha, sem horizontes, no limite do viver (ARROYO, 2009, p. 04). Esta constatao se subsume a outra, mais ampla: Dizer que os homens so pessoas e, como pessoas, so livres, e nada concretamente fazer para que esta afirmao se objetive, uma farsa (FREIRE, 2006, p. 40). Enfim, no bastasse atentar para a noo de que existe indubitavelmente uma construo social da infncia-adolescncia moderna, gerida por uma mirade de instncias, imprescindvel detectar qual(is) discurso(s) intencionalmente a destri(em), visto que propagam o argumento da inexistncia de diversidade entre crianas e adolescentes, como se fossem todos igualmente tratados com vistas aos cuidados inerentes ao seu desenvolvimento biopsicossocial. Ignorar o cenrio atual do genocdio da infncia-adolescncia popular, com situaes extremas de desconsiderao de sua humanidade, trabalhar com uma viso naturalizada a despeito daquela viso histrica de sua produo em contextos concretos e especficos, exatamente nos moldes como intenciona o poder dominante em total afronta s perspectivas das classes dominadas. Alis, a classe dominante se apropria, cada vez mais, da cincia como instrumento a servio de seus interesses e da manuteno da ordem opressora, com a qual manipulam os oprimidos, como quase coisas e prescrevem-lhes seu estatuto: que, para eles [opressores], pessoa humana so apenas eles. Os outros, estes so coisas. Para eles, h um s direito o seu direito de viverem em paz, ante o direito de sobreviverem, que talvez nem sequer reconheam, mas somente admitam aos oprimidos. E isto, ainda, porque, afinal, preciso que os oprimidos existam, para que eles existam e sejam generosos... Esta maneira de proceder, de compreender o mundo e os homens (que necessariamente os faz reagir instalao de um novo poder), explica-se, como j dissemos, na experincia em que se constituem como classe dominadora (FREIRE, 2006, p. 50). Justamente por isso, aos opressores, [...] o que vale ter mais e cada vez mais, custa, inclusive, do ter menos ou do nada ter dos oprimidos. Ser, para eles, ter e ter como classe que tem (FREIRE, 2006, p. 51). interessante notar que A verdade do poder escapa frequentemente s massas populares, no porque o Estado a esconda, mascare expressamente; sim, porque, por razes infinitamente mais complexas, as massas no conseguem compreender o discurso do Estado s classes dominantes (POULANTZAS, 2000, p. 32).
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assim que o Estado, enquanto lugar central do exerccio do poder poltico, embora no possua poder prprio, o espao em que ocorre a organizao estratgica da classe dominante em sua relao com as classes dominadas. Por isso, contribui para fabricar individualidades mediante o emprego de um conjunto de tcnicas de saber (a cincia) e de prticas de poder (as disciplinas), segundo Michel Foucault2. Neste particular, as prticas de poder visam concretizar um procedimento de normalizao (homogeneizao) no intuito de classificar, hierarquizar e distribuir lugares aos sujeitos conforme seu pertencimento social o que pressupe a individualizao a fim de medir os desvios da norma, tornando teis as diferenas3. Note-se que Essa individualizao constitui a figura material das relaes de produo e da diviso social do trabalho nos corpos capitalistas, e igualmente consequncia material das prticas e tcnicas do Estado, criando e subjugando o corpo (poltico) (POULANTZAS, 2000, p. 64). Logo, o emprego de tcnicas de saber e das disciplinas no bojo do Estado suplanta a mera inculcao ideolgica e tambm a simples represso fsica, j que funda a individualizao do corpo social. A ideologia dominante haja vista que, conforme assinala Poulantzas, s existe ideologia como ideologia de classe4 est impregnada nos aparelhos (ideolgicos) de Estado, formais e informais (escola, igreja, tv etc), cuja funo tambm reproduzir essa ideologia, o que muito relevante na constituio e reproduo da diviso social do trabalho, das classes sociais e do domnio de classe. Na categoria dos aparelhos ideolgicos informais, a escola, apesar de se declarar responsvel pela educao de crianas e adolescentes, uma das instncias de destaque que assessoram o Estado no desenvolvimento de tcnicas que moldam os sujeitos sobre os quais se exerce o poder da classe dominante at mesmo em sua corporeidade. Por tratar a infncia-adolescncia com uma medida nica, a escola se presta a produzi-la num sentido naturalista ao negar a diversidade de seus sujeitos e, desta forma, contribui consideravelmente para destruir a noo de historicidade destas construes sociais. A escola, por meio das disciplinas de normalizao-individualizao, encampa tcnicas do exerccio do poder neste sentido para a preparao, distribuio e repartio dos indivduos em classes. Esta viso naturalista da infncia-adolescncia tem conse-
3 Neste aspecto, os estudos de Foucault so relevantes porque versam sobre a anlise materialista de certas instituies de poder o que confirma e enriquece as anlises marxistas, sob certas condies, conforme aponta POULANTZAS (2000, p. 67), para quem [...] o papel do Estado traduz-se na materialidade de suas tcnicas de exerccio de poder, consubstancial sua estrutura prpria: tcnicas que moldam os sujeitos sobre os quais se exerce o poder at mesmo em sua corporeidade. 4 Para POULANTZAS (2000, p. 27), O Estado no pode sancionar e reproduzir o domnio poltico usando como meio exclusivo a represso, a fora ou a violncia nua, e, sim, lanando mo diretamente da ideologia, que legitima a violncia e contribui para organizar um consenso de certas classes e parcelas dominadas em relao ao poder pblico. A ideologia no algo neutro na sociedade, s existe ideologia de classe. A ideologia dominante consiste especialmente num poder essencial da classe dominante.
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quncias muito srias, pois condiciona a Pedagogia escolar e no pedaggico querer que todas as infncias entrem no mesmo padro (ARROYO, 2009, p. 02). neste contexto que no se pode olvidar que todo Estado utiliza-se da lei para organizar a violncia. O papel da lei no mbito do Estado capitalista permite entender a questo da represso no exerccio do poder, bem como representa uma verdadeira ruptura em relao aos Estados pr-capitalistas. No Estado capitalista, a lei foi definida como limitao do arbtrio estatal. Foi assim que adveio o Estado de Direito em oposio ao poder ilimitado, fundandose, ento, o binmio ilusrio de lei versus terror ou lei versus violncia. Contudo, esta suposta oposio entre lei e violncia falsa, afinal de contas, Toda forma estatal, mesmo a mais sanguinria, edificou-se sempre como organizao jurdica, representou-se no direito e funcionou sob forma jurdica [...]. Portanto, nada mais falso que uma presumvel oposio entre o arbtrio, os abusos, a boa vontade do prncipe e o reino da lei. Essa viso corresponde concepo jurdico-legalista do Estado, a da filosofia poltica do Estado burgus estabelecido, contra a qual se levantaram Marx e Max Weber [...]. De qualquer forma esta suposta ciso entre lei e violncia falsa, sobretudo para o Estado moderno. este Estado de direito, o Estado da lei por excelncia que detm, ao contrrio dos Estados pr-capitalistas, o monoplio da violncia e do terror supremo, o monoplio da guerra (POULANTZAS, 2000, p. 74). Se o Estado de Direito detm o monoplio da violncia fsica legtima porque a lei integra a represso e a organizao da violncia exercida por todo Estado. Em outros termos, o Estado pronuncia a lei, definindo censuras, pois ela o cdigo da violncia pblica organizada. Note-se que a organizao material do poder uma relao de classe em que a violncia fsica organizada a condio de existncia e a garantia de reproduo. Portanto, o recurso a tcnicas de poder capitalistas, aos dispositivos disciplinares e s prticas coercitivas das instituies ideolgicas como a escola pressupe a monopolizao da violncia pelo Estado, que, ento, utiliza-se do imprio da lei, a despeito da legitimao social. Ao monopolizar a violncia legtima, mesmo quando ela no exercida direta e abertamente, o Estado revela-se como espao de poder, representativo das novas formas de lutas sob o capitalismo, em relao s quais corresponde a funo dos dispositivos de organizao do consentimento popular5. Assim, a lei
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Concluir que o poder e o domnio modernos no mais se baseiam na violncia fsica a iluso atual. Mesmo que essa violncia no transparea no exerccio cotidiano do poder, como no passado, ela mais do que nunca determinante. Sua monopolizao pelo Estado induz as formas de domnio nas quais os mltiplos procedimentos de criao do consentimento desempenham o papel principal. [...]. A violncia fsica no existe somente lado a lado com consentimento, como duas grandezas
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capitalista predetermina o espao dos mecanismos de consentimento ao passo que encobre a monopolizao da fora fsica pelo Estado. de se destacar que A lei-regra, por meio de sua discursividade e textura, oculta as realidades poltico-econmicas, comporta lacunas e vazios estruturais, transpe essas realidades para a cena poltica por meio de um mecanismo prprio de ocultao-inverso. Traduz assim a representao imaginria da sociedade e do poder da classe dominante. A lei , sob esse aspecto, e paralelamente a seu lugar no dispositivo repressivo, um dos fatores importantes da organizao do consentimento das classes dominadas, embora a legitimidade (o consentimento) no se identifique nem se limite legalidade. As classes dominadas encontram na lei uma barreira de excluso e igualmente a designao do lugar que devem ocupar. Lugar que tambm lugar de insero na rede poltico-social, criadora de deveres-obrigaes e tambm de direitos, lugar cuja posse imaginria tem consequncias reais sobre os agentes (POULANTZAS, 2000, p. 81/82). Neste passo, a ilegalidade faz parte da lei, pois esta no intervm contra a violncia, mas organiza seu exerccio no contexto social, em especial para abafar a resistncia das massas populares excludas do poder6. fato que A lei apenas engana ou encobre, reprime, obrigando a fazer ou proibindo. Tambm organiza e sanciona direitos reais das classes dominadas (claro que investidos na ideologia dominante e que esto longe de corresponder em sua aplicao sua forma jurdica) e comporta os compromissos matrias impostos pelas lutas populares s classes dominantes (POULANTZAS, 2000, p. 82). Desta maneira, o discurso legal mantm incutido em si a fora e a lgica repressivas. O resultado um cenrio em que a legalidade pode at prevalecer, mas carece de legitimidade, j que os excludos que a elas se submetem no participam de sua elaborao. Eles ignoram a sua gnese assim como mais tarde sero ilusoriamente levados a crer que a lei foi feita em seu interesse. assim
mensurveis e homogneas que mantm relaes invertidas, tal como que maior consentimento corresponderia a menos violncia. Se a violncia-terror tem sempre um lugar determinante, isso no se deve ao fato dela se manter constantemente retrada e s se manifestar abertamente em situaes crticas. A violncia fsica monopolizada pelo Estado sustenta permanentemente as tcnicas de poder e os mecanismos do consentimento, est inscrita na trama dos dispositivos disciplinares e ideolgicos, e molda a materialidade do corpo social sobre o qual age o domnio, mesmo quando essa violncia no se exerce diretamente(POULANTZAS, 2000, p. 78/79).
6 As classes populares sempre estiveram presentes no Estado sem que isso tenha modificado jamais alguma coisa no ncleo essencial do Estado (POULANTZAS, 2000, p. 146).
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que o papel do Estado ultrapassa a regulamentao jurdica, pois ele funciona como tambm funcionam as classes dominantes segundo a lei e contra a lei, visto que legalidade e ilegalidade so indissociveis de toda e qualquer normatizao. Mesmo nas hipteses em que legalidade e ilegalidade so distinguveis, no englobam duas ordens separadas, como o Estado paralelo-ilegal e o Estado de Direito-legal. Logo, a questo que Ilegalidade e legalidade fazem parte de uma nica e mesma estrutura institucional (POULANTZAS, 2000, p. 83); e, que [...] no h Estado, por mais ditatorial que seja, sem lei, e a existncia de lei e de legalidade jamais impediu qualquer barbrie ou despotismo (POULANTZAS, 2000, p. 83). Com efeito, se no h violncia sem lei, a lei materializa a fora organizada a servio do legiferante. E, como ressaltado, o que bem caracterstico da lei moderna capitalista o deslocamento da legitimidade para a legalidade, reduto dito impessoal, abstrato e formal, destinado a consolidar a unidade de uma formao social sob os desgnios da classe dominante. Diante de tal cenrio, irrefutvel que as crianas e os adolescentes esto alheios s leis que concernem a seus interesses. Em verdade, ante um pacto entre tcnicas de saber amoldadas sob a denominao de cincia e de prticas de poder assimiladas como disciplinas, crianas e adolescentes so cotidianamente objetos de interveno de saberes especficos como, por exemplo, o jurdico ao invs de protagonizarem-nos, tal como uma srie de diplomas legais lhes anuncia. Como lidar com esta realidade? Como lidar com a tenso produzida pelo distanciamento entre a realidade com seus tantos sujeitos oprimidos e as previses legais to violadoras em sua essncia? O primeiro passo, quer parecer, seria admitir o discurso opressivo da lei perante a realidade infanto juvenil. 3 Sobre um Outro Olhar para a Infncia-Adolescncia
A criana precisa ser amada pelo que e no pelo que esperam que ela seja (Mary Figueir)
A partir da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8.069 de 1990, com a inaugurao da denominada Doutrina da Proteo Integral, pretendeu-se enxergar as crianas e os adolescentes sob a tica de sujeitos de direitos, assimilando-se suas figuras quelas que necessitam de proteo. A proteo tornou-se, por conseguinte, a marca deste discurso, o que escamoteou, desde o incio, a desigualdade do estatuto entre menores de idade e adultos, aos quais cabia a restrio da liberdade dos primeiros supostamente em seu prprio benefcio. O ECA, neste passo, intencionava fundar uma nova prtica no que tange aos cuidados de crianas e adolescentes. No entanto, como era de se esperar, no tem conseguido alterar o percurso histrico de (falta de) cuidados com a infncia-adolescncia, j que nenhuma lei eficaz se no contar com a legitimao social. Assim, a criana e o adolescente permanecem como cidado de direitos e deveres aparentemente reconhecidos. Desde o princpio, o papel regulador do Estado no tocante infnciaadolescncia, resumiu-se a criar esteretipos: primeiro, a criana era uma expectativa, pois precisava superar a hiptese de ocorrncia da mortalidade infantil
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para ser reconhecida em sua individualidade; depois, passou a ser uma potencialidade, j que, desde o nascimento, deveria ser preparada para a vida adulta; e, atualmente, a criana e o adolescente existem nos termos em que foi definido seu estatuto pelos adultos, com inmeras imposies adultocntricas. Sobre a efetivao do maior interesse da criana, princpio absorvido pelo Direito da Criana e do Adolescente da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana de 1989, pode-se constatar a ausncia de compromisso das instituies que voltam suas aes para a infncia-adolescncia, ante a falta de compreenso de sua importncia e seu alcance. relevante o fato de que Nessa sociedade de consumo, homogeneizante e massificadora, que se pretende igualitria, no se reconhece a diferenciao scio-cultural das crianas e dos adolescentes, propondo apenas classificaes abstratas, como a da incluso ou da excluso, sem a devida contextualizao (NOVAES in PEREIRA, 2000, p. 526). No nenhuma surpresa que os cuidados que cercam o desenvolvimento da criana e do adolescente sejam mal compreendidos pelos adultos, visto que, na maioria das vezes, no conseguem ter sensibilidade e responsabilidade nesta relao, pois no entendem ou no querem se dar ao trabalho de entender que os cuidados so devidos em virtude de crianas e adolescentes (a) no proverem suas necessidades bsicas; (b) no conhecerem seus direitos e seu respectivo estatuto; (c) no conseguirem defender seus direitos em face de ameaas ou violaes; e, (d) no possurem os mesmos deveres de cidadania que os adultos. Alis, na sociedade moderna, tpica a ausncia de reflexo e de perspectiva. Por isso, no de se estranhar a imensa dificuldade na efetivao dos interesses da infncia-adolescncia: Assim, eleger o maior interesse sem cuidar do cotidiano do viver em criana, analisando os dados que teria, por exemplo, de ir para uma aparente boa escola, mas que fabrica o prprio fracasso escolar pela incompetncia docente e procedimentos metodolgicos seria levar a um agravamento da situao de tal criana (NOVAES in PEREIRA, 2000, p. 531). Com o decurso do tempo, verifica-se que pouco se tem contribudo para a efetivao das causas da infncia-adolescncia, em especial, porque a sociedade ainda continua imbuda de vises idealizadas e estereotipadas, distantes dos sujeitos reais e nada direcionadas prtica da vida coletiva. fato que Os encontros e desencontros que permeiam o discurso da criana e do adulto revelam, por um lado, uma idealizao seja da famlia ou da escola, mas tambm das prprias experincias vivenciadas e comunicadas que se encarregam de desconstruir a percepo
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tradicional das instituies como lugares idealizados (NOVAES in PEREIRA, 2000, p. 534). Ainda, sob o discurso da proteo, existem questes sinuosas a serem trabalhadas e cujos significados precisam ser questionados, pois influenciam negativamente a consolidao da cidadania infantojuvenil. Em primeiro lugar, contraditrio referir a imagem da criana e do adolescente como a de sujeito de direitos, autnomo, para, num outro momento, coloc-lo como objeto de proteo. Autonomia e proteo formam um par de opostos na realidade. O sujeito autnomo aquele que tem condies de conduzir sua prpria existncia, ao passo que o sujeito protegido aquele que necessita da interveno alheia para que possa existir, j que apenas existe na condio de dependente. Desta maneira, como falar que crianas e adolescentes so autnomos e, ao mesmo tempo, destinatrios da proteo integral? No plano jurdico, convencionou-se que O termo proteo pressupe um ser humano protegido e um ou mais seres humanos que protegem, isto , basicamente, um ser humano que tem necessidade de outro ser humano. Obviamente, este segundo ser humano deve ser mais forte do que o primeiro, pois deve ter capacidade para proteg-lo. Como corolrio lgico, a proteo pressupe uma desigualdade (um mais forte que o outro) e uma reduo real da liberdade do ser humano protegido: ele deve ater-se s instrues que o protetor lhe d e defendido contra terceiros (outros adultos e autoridade pblica) pelo protetor (VERCELONE in CURY, 2008, p. 37). Mais claramente, tornou-se bastante comum acreditar numa regra geral [...] pela qual o exerccio autnomo dos direitos fundamentais, mesmo atribudos ao recm-nascido, adiado para uma idade mais madura e o exerccio interino confiado a terceiros adultos, de regra, os pais (VERCELONE in CURY, 2008, p. 37). No entanto, se o grupo social da infncia-adolescncia um grupo que, como qualquer outro, deve ter direitos especficos de participao assegurados, a melhor interpretao indica que eles so sujeitos autnomos sim para o exerccio de seus direitos, pois, a partir da fase biopsicossocial em que se encontram, apresentam condies de se manifestar e de representar seus prprios interesses, independentemente da pouca idade. Crianas e adolescentes no podem ser subjugados por um conceito de incapacidade e de ausncia de racionalidade ou discernimento, pois isto os colocaria simplesmente como sujeitos submissos s normas j estabelecidas, vez que, como lhes faltaria experincia de vida, no saberiam determinar o melhor para si prprios, dependendo sempre de sujeitos adultos para conduzi-los. Ante este panorama, o mito que envolve crianas e adolescentes o da absolutizao da ignorncia, em vista do qual h algum (adultos) que a decretam a outrem
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(crianas/adolescentes). Neste ato de decretao, a palavra do adulto passa a figurar como a verdadeira, sendo imposta aos mais jovens, que, oprimidos, so roubados de sua palavra e, mais que isso, coisificados em sua prpria histria de vida. O fato de alguns homens proibirem outros de serem sujeitos de sua busca pela vida nitidamente violento, seja qual for o meio usado para esta proibio: Faz-los objetos alien-los de suas decises, que so transferidas a outro ou a outros (FREIRE, 2006, p. 86). Afinal de contas, Ningum pode ser, autenticamente, proibindo que os outros sejam. Esta uma exigncia radical (FREIRE, 2006, p. 86). evidente que [...] muito contraditrio dizer que um sujeito titular do direito de liberdade mas no pode exercer esse direito. A liberdade escolha. Se um sujeito no pode escolher, e outro sujeito est encarregado de escolher por ele, aquele sujeito no livre (VERCELONE in CURY, 2008, p. 37). Por isso, no se pode pretender aprisionar a infncia-adolescncia num estatuto minoritrio, em que a proteo lhe seria devida porque so menos, sabem menos e tem menos capacidade com relao aos adultos pois, neste aspecto, proteo sinnimo da consagrao de relaes de poder desiguais, em prejuzo da competncia infantojuvenil. Mais tarde, estas concepes vo se materializar nas atitudes e prticas sociais que culminam no desrespeito pelo que crianas e adolescentes falam e fazem. Ainda, Mesmo quando as crianas so consideradas, pelos adultos, como participantes, como tendo direito a ser consultadas sobre as decises que so tomadas em relao a elas, a menoridade e o paternalismo subsistem, continuando esta dimenso a estar profundamente dependente de mudanas significativas nas relaes de poder entre crianas e adultos (TOMS; SOARES, 2004, p. 04). A ateno dispensada infncia-adolescncia [...] no pode ser definida apenas a partir do que a criana no sabe, no tem condies e no capaz. Cada fase de desenvolvimento deve ser reconhecida como revestida de singularidade e de completude relativa, ou seja, a criana e o adolescente no so seres inacabados, a caminho de uma plenitude a ser consumada na idade adulta, enquanto portadora de responsabilidades pessoais, cvicas e produtivas plenas. Cada etapa , sua maneira, um perodo de plenitude que deve ser compreendida e acatada pelo mundo adulto, ou seja, pela famlia, pela sociedade e pelo Estado (COSTA in CURY, 2008, p. 59).
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Desta anlise, possvel questionar a proteo aludida. Seria muito mais prudente e sensato trabalhar com a categoria do cuidado a ter que se falar em proteo. O cuidado significa ateno, cautela, zelo, agir preventivamente com desvelo e dedicao. Alm disso, ao contrrio do que a proteo induz a pensar, o sujeito destinatrio do cuidado, aquele considerado em seu prprio modo de ser e que, por ser merecedor de ateno e respeito, tem a sua autonomia preservada. absolutamente inadmissvel defender que a infncia-adolescncia no pode exercer os direitos a ela destinados e que [...] os adultos responsveis no s os pais, mas tambm, e sobretudo, aqueles que tomam decises coletivas que envolvem milhes de crianas [...] so investidos da responsabilidade de exercitar os direitos fundamentais das crianas em seu lugar (VERCELONE in CURY, 2008, p. 38). Com efeito, crianas e adolescentes merecem cuidados de toda a ordem em ateno ao seu incio do desenvolvimento biopsicossocial. No entanto, por serem seres autnomos, tm o direito de participar de todos os processos que lhes digam respeito, como dito anteriormente, com vez e voz. O vocbulo da proteo e todo o arcabouo terico e imagtico construdo em seu entorno no contribuem para esta interpretao e, por isso mesmo, pela forte carga simblica que contm, precisam ser revistos e, na medida do possvel e da evoluo da compreenso dos direitos infantojuvenis, precisam ceder espao a este novo significante: o cuidado. Neste passo tambm, ser possvel dizer que todas as crianas e todos os adolescentes so destinatrios do cuidado, em maior ou menor medida. Em geral, os cuidados da sociedade para com os seus jovens esto muito aqum de suas reais necessidades, contudo, como visto, se indicadores sociais denotam melhoras pontuais em setores especficos, porque h alguma ateno neste particular, ainda que seja mnima e insuficiente. Assim, a ateno direcionada a uns e outros pode variar, mas, j de incio, no colocado no discurso o fardo dos protegidos e dos desprotegidos, adjetivos que melhor teriam sido situados nos idos do Cdigo Imperial de 1830, no Cdigo de Mello Mattos de 1927 e do Cdigo de Menores de 1979, todos diplomas de carter elitista, patrimonialista e opressivo de uma juventude a quem s restava a punio para corrigir desvirtuamentos de conduta de toda espcie. A partir desta compreenso, possvel quebrar a imagem da criana e do adolescente protegidos (em abstrato, pelo menos, para a grande maioria deles) para, ento, ser construda a imagem da criana e do adolescente autnomos e merecedores de amplos cuidados com vistas ao seu saudvel desenvolvimento biopsicossocial. Alis, indispensvel considerar [...] o grupo social da infncia como um grupo de direitos especficos de participao, porque somente de tal forma conREVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro, n. 5, p. 105-122, jan./jun. 2011
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seguiremos centrar a reflexo sobre a excluso social das crianas no seu grupo social e no indirectamente, atravs da anlise das condies sociais de outros grupos em que ela est inserida (TOMS; SOARES, 2004, p. 04). No limiar do sculo XXI, importa que todo o conhecimento produzido sobre a infncia-adolescncia se comprometa com a construo de uma imagem de crianas e adolescentes como cidados, j que devem estar e se sentir includos no processo de cidadania. Isto implica o estmulo, a valorizao e a aceitao de sua participao em seu prprio contexto de existncia, situao esta que, no raro, desvirtua-se nas prticas sociais, devido herana sociocultural da invisibilidade e a afonia das crianas, que muitas vezes perpetuadas em funo dos prprios interesses dos adultos (TOMS; SOARES, 2004, p. 04). Este panorama de excluso, quando relido para a realidade de crianas e adolescentes, soa dramtico. A infncia-adolescncia popular em especial, com suas infindveis vulnerabilidades que destroam a sobrevivncia presente e a esperana futura, exige que a sociedade diligencie no sentido de investigar que perfil pedaggico seria mais apropriado a casos concretos e especficos para o exerccio do ser criana/adolescente. Certamente, para dar conta de lidar com as formas reais de viver a infncia-adolescncia, em primeiro lugar, preciso admitir que elas existem e so oprimidas pela ordem social segundo o imprio da ideologia dominante. Em segundo lugar, preciso reconhecer que a infnciaadolescncia popular possui saberes genunos que no podem ser negados num contexto de diversidade social. Em terceiro lugar, ela no pode ser apedrejada por discursos moralizantes elitistas, que veem na massa popular de que faz parte um imenso emaranhado de incultos, que estariam, sempre, espera de lideranas para traar seus rumos e salvar-lhes de sua mediocridade. preciso admitir que todos possuem a capacidade de pensar, de elaborar conhecimentos, de agir e de manifestar sua sensibilidade. Afinal de contas, a capacidade intelectual no privilgio de alguns, mas pertence a toda a coletividade. E mais, a sociedade no precisa de lderes, no sentido de que, sem guias, no poderia realizar-se como experincia de vida. Assim que no se pode tangenciar os tratos com a infncia-adolescncia popular e as polticas pblicas que lhe so destinadas pela prepotncia de se intervir em sua realidade para ajud-los, para proteg-los... Neste ensejo, de suma importncia discutir a posio que ocupam os interesses infantojuvenis, sobretudo os populares, na esfera pblica e na esfera privada da sociedade. Essa ciso na esfera subjetiva, feita propositalmente, assinala que, apesar de o mbito pblico e o privado estarem justapostos e imiscudos um no outro, foi inculcada na sociedade a necessidade de apart-los, quando, na realidade, O individual-privado uma criao do Estado, concomitante sua separao relativa da sociedade como espao pblico, o que no somente indica que essa separao apenas uma forma
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especfica da presena do Estado nas relaes econmico-sociais, como tambm uma onipresena do Estado jamais igualada em suas relaes (POULANTZAS, 2000, p. 68). Em geral, a esfera pblica representada por um campo de direitos, varivel no tempo e no espao, onde predomina o discurso de que apenas aquele que tem direito a ser pode, de fato, s-lo. Mas, igualmente, costuma-se no se perceber o quanto o Poder Pblico rege as situaes da vida privada dos indivduos. O indivduo privado, detentor de supostas liberdades inalienveis, , em essncia, totalmente modelado pelo Estado e, ao mesmo tempo, pelos centros de privatizao. Um exemplo interessante a famlia moderna, lugar tipicamente privado que existe concomitantemente ao Estado moderno, [...] no como exterior intrnseco de um espao pblico de fronteiras rgidas, porm como conjunto de prticas materiais do Estado que molda o pai de famlia (trabalhador, educador, soldado ou funcionrio), a criana-estudante no sentido moderno, e, claro, sobretudo a me. A famlia e o Estado modernos no formam dois espaos (o privado e o pblico) equidistantes e distintos, limitando-se mutuamente, em que um seria, segundo as anlises agora clssicas da Escola de Frankfurt (Adorno, Marcuse etc.), a base da outra (a famlia, do Estado). Embora essas duas instituies no sejam isomorfas e tambm no mantenham relaes de homologia, nem por isso deixam de fazer parte de uma nica e mesma configurao, pois no o espao exterior da famlia que se fecha em face do Estado, e, sim, o Estado, que, ao mesmo tempo que se constri em pblico, marca, por meio de divises mveis que ele mesmo desloca, o lugar designado famlia (POULANTZAS, 2000, p. 70) [grifou-se]. Na verdade, embora paream ser duas realidades contraditrias, elas so complementares, visto que perfeitamente ajustadas pela ideologia dominante para doutrinar a massa popular. Ser no espao pblico condicionado ao ter direito de s-lo. Dizer s pessoas que elas so sujeitos plenos de direitos apenas porque a lei assim as reconhece um perfeito instrumento de domesticao e alienao, pois toda e qualquer declarao de direitos, sem a correlata oferta de condies materiais para seu exerccio, a mais pura verborragia, instaurada para manter a massa popular no mesmo lugar em que veio ao mundo: na margem do sistema poltico, econmico e social. Por isso, quando se fala que crianas e adolescentes so reconhecidamente sujeitos de direitos preciso questionar por que razo s se admite que eles possam ser o que so se tiverem o direito de s-lo. Por que precisam ter direitos para serem crianas e adolescentes? Essa homogeneizao categrica que a lei opera devastadora para o desenvolvimento de sua autonomia.
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devastador se descobrir, em termos biolgicos, uma criana ou um adolescente por se enquadrar em certa faixa etria , mas, em termos de titularidade de direitos, um pria social pelo simples fato de que nunca conseguir exerc-los na medida como prescritos em abstrato. A lei moderna, na realidade, parece mais um segredo de Estado, j que o Estado quem lhe dita as razes de ser. Diz-se que ningum pode ser considerado ignorante da lei, no entanto, salvo um corpo de juristas especializados ditos homens da lei (juzes, advogados, policiais, parlamentares etc.), ningum consegue conhec-la na prtica. Poulantzas (2000, p. 88) defende que Este conhecimento requisitado a todo cidado no objeto de uma disciplina particular na escola, como se, ao se pretender exigir que ele conhea a lei, tudo se fizesse para que ele a ignore. Esta mxima expressa assim a dependncia-subordinao em face dos funcionrios do Estado, ou seja, aos fazedores, os guardies e os aplicadores da lei, das massas populares cuja ignorncia (o segredo) da lei uma caracterstica desta lei e da prpria linguagem jurdica. Mais sria ainda a situao da infncia-adolescncia popular que, ainda que se possa saber detentora de garantias jurdicas peculiares ao resguardo de sua formao biopsicossocial, usualmente ignorada pelas polticas pblicas, em especial, pelas polticas socioeducativas. A esfera pblica para esses jovens sinnimo de perpetuao da excluso social a que j nasceram expostos. Afinal de contas, segundo a orientao jurdica positivada ao gosto da burguesia7, [...] todos so livres e iguais diante da lei sob a condio de que todos sejam e tornem-se burgueses, o que a lei ao mesmo tempo permite e interdita (POULANTZAS, 2000, p. 89). Assim sendo, impende indagar que proteo integral de crianas e adolescentes essa, que na lei possui o respaldo da titularidade plena de direitos, mas que na prtica no ecoa nas polticas socioeducativas... Os exemplos so inmeros... Se os direitos so de titularidade dos jovens, por que so apenas os adultos que lhes dizem? Quem se preocupa em deixar os jovens construir seus prprios direitos? Ser por que a realidade social da qual fazem parte os impede de protagoniz-los? E para que se saber titular de tantos direitos quando no h o direito fundamental de simplesmente ser o que j se (uma criana/um adolescentes)? Assim, nota-se que os instrumentos de legalidade foram dispostos de acordo com os interesses da classe (adulta) dominante,
7 Todos os sujeitos so iguais e livres perante a lei: o que j quer dizer, no discurso da lei (e, no escondido nele), que so realmente diferentes (como sujeitos-indivduos), mas na medida em que essa diferena pode se inscrever num quadro de homogeneidade. A lei capitalista no oculta apenas, como se diz frequentemente, as diferenas reais sob um formalismo universal; ela contribui para instaurar e sancionar a diferena (individual e de classe) em sua prpria estrutura; erigindo como sistema de coeso e como organizador da unidade-homogeneizao dessas diferenas. A a fonte das caractersticas da universalidade, formalidade e abstrao da axiomtica jurdica (POULANTZAS, 2000, p. 85).
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que representa a fora ideolgica da superestrutura no controle da sociedade civil. No h como desconsiderar estas indagaes e tantas outras quando se pretende, seriamente, enxergar os sujeitos que esto abafados, homogeneizados e descaracterizados por tantas declaraes de direitos e por tantas promessas incoerentes. preciso ter bom senso e sensibilidade para enxergar as formas reais de se viver aS infnciaS-adolescnciaS dos tempos atuais, que extrapolam qualquer circunscrio conceitual e a sua prpria histria. Assim, frente ao modelo da criana/adolescente-objeto, em que o jovem visto como um ser passivo, vulnervel, que necessita de proteo e, em resumo, como algo ainda a ser criado, precisa ser contraposto o modelo da criana/ adolescente-agente, ativa, crtica, autora do seu processo de desenvolvimento e da construo de sua prpria fase de vida. Para a construo de um estatuto social emancipatrio, no se pode consentir com outro paradigma que no este da criana/adolescente-agente, em que ela tem o direito de ser o que j , pois, definitivamente, sujeito de conhecimento. Com este olhar cuidadoso e atento aos dilemas polticos, sociais e econmicos no Brasil, preciso admitir: Estas crianas e jovens, mais do que legislao adequada, instruo pblica ou polticas sociais, merecem a liberdade de viver para, talvez, criar seus filhos distantes das punies, inventando prazeres (PASSETTI in DEL PRIORE, 2004, p. 375).
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[ Os direitos fundamentais na Amrica Latina: uma perspectiva neoconstitucionalista* ]

Miguel Carbonell
Introduo Os direitos fundamentais na Amrica Latina sofreram um processo de intensa evoluo nos ltimos 30 anos. Se remontarmos segunda metade da dcada de 70, do sculo passado, veremos grandes diferenas existentes sobre o que temos, hoje em dia, em matria de direitos. O que em outras regies levou dois sculos, na Amrica Latina se conseguiu, com muitos problemas, defeitos e riscos, em menos de trs dcadas. Naturalmente, um exame responsvel deveria ser capaz de distinguir, ao menos, trs nveis de anlise e observar o desenvolvimento ocorrido em cada um deles: 1) Um plano normativo, levando-se em considerao os textos constitucionais e catlogos de direitos previstos nos tratados internacionais, tanto os de carter regional, quanto os de alcance local. 2) Um plano terico, a fim de abranger a evoluo e crescimento do discurso cientfico sobre os direitos.
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Traduo de Bianca Tomaino, mestranda em direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
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Os direitos fundamentais na Amrica Latina: uma perspectiva MICELI, M. S. A.
3) Um plano sociolgico, com o objetivo de evidenciar o modo como os direitos tem sido aplicados - com enorme dificuldade e, ainda, com preocupantes retrocessos, na prtica constitucional da Amrica Latina. Nas pginas seguintes, faremos referncia apenas aos dois primeiros nveis, ainda que no ltimo pargrafo estabeleamos uma breve anlise de alguns riscos nada tericos para os direitos fundamentais. Plano normativo No primeiro plano de anlise, pode-se observar um processo sempre crescente e (at os dias de hoje), em termos gerais, incontido, de expanso dos direitos enunciados pelas Constituies da Amrica Latina. Este processo est presente em toda a histria dos direitos, comeando por seus beros originais; Frana e Estados Unidos. A expanso dos catlogos de direitos produziu-se pelo duplo fenmeno de universalizao de seus titulares (como efeito da aceitao amplamente compartilhada da universalidade dos direitos) e da maior especificao que foram adquirindo seus contedos. A universalidade uma caracterstica que acompanha os direitos fundamentais desde o seu surgimento. Um dos primeiros catlogos de direitos qui o mais importante de todos os tempos j continha a aspirao validade universal. A leitura dos artigos que integram a Declarao dos Direitos do homem e do Cidado, de agosto de 1879 (conhecida simplesmente como Declarao Francesa), pe em evidncia que suas normas dirigem-se no apenas aos franceses, seno a todas as pessoas e que seu mbito de validade racional no se limitava Frana, mas pretendia ir alm de suas fronteiras, como efetivamente o fez. Como explica Garcia Manrique, a universalidade da Declarao francesa possui dois sentidos: um textual e outro funcional. Depreende-se a universalidade textual da forma em que esto redigidos seus preceitos, os quais no se dirigem apenas aos franceses, mas a todos os homens. A universalidade funcional se impe pelo fato de a Declarao expressar ideias que pretendem alcanar uma validade universal, visando a captar os princpios que devem servir para estruturar no apenas a sociedade francesa, mas qualquer sociedade: A Declarao pode ser considerada universal em dois sentidos: textual e funcional. Em primeiro lugar, a Declarao textualmente universal como efeito natural do modelo jusnaturalista, que inspira sua forma e contedo..Expressa ideias que pretendem uma validade universal. A Declarao funcionalmente universal, pois vem servindo como referncia idolgica em todo o mundo, ao longo dos sculos. Isto se deve, claramente, linguagem universal de seu texto. No apenas a isto, mas tambm a duas circunstncias alheias vontade de seus redatores: uma, de que a Declarao reflete a filosofia moral, poltica e jurdica da modernidade e que alimentou, de uma forma ou de outra, a maior parte dos projetos polticos dos sculos XIX e XX, at os
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dias atuais; a outra que a situao social e poltica europeia do final do sculo XVIII era suficientemente similar francesa, de modo que a Declarao teve impacto imediato, profundo e duradouro para alm das fronteiras da Frana1. A universalidade, ademais, uma consequncia da forte influncia jusnaturalista do primeiro constitucionalismo: se os direitos que ento se enunciavam eram naturais, bvio que deveriam ser igualmente reconhecidos a todas as pessoas, j que estas compartilham da mesma natureza. Nas palavras de Stephane Rials, se existe uma ordem natural racional congniscvel evidenciada, seria inconcebvel que a mesma fosse consagrada com variantes significativas, de acordo com os territrios2. Em termos gerais, a universalidade dos direitos fundamentais pode ser estudada a partir de dois pontos de vista. Do ponto de vista da teroria do direito, a universalidade remete ao modo como esto redigidos os preceitos que contm direitos. Se a forma da redao permite concluir pela atribuio de um certo direito a todos os sujeitos de uma determinada classe (menores, trabalhadores, camponeses, cidados, mulheres e indgenas: o importante que est atribudo a todas as pessoas que tenham as qualidades estabelecidas pela norma), ento estamos diante de um direito fundamental universal. Alguns autores tm includo a caracterstica da universalidade como requisito essencial para a identificao dos direitos fundamentais. Ou seja: para os mesmos, apenas seriam fundamentais direitos que fossem universais. o caso de Luigi Ferrajoli, que estabelece distino entre direitos fundamentais (designados universalmente a todos os sujeitos de uma determinada classe) e direitos patrimoniais (designados a uma pessoa, com excluso das demais). Assim, por exemplo, a liberdade de expresso, ao ser reconhecida constitucionalmente como um direito de toda pessoa, seria um direito fundamental; entretanto, o direito patrimonial sobre meu carro (direito que compreende a possibilidade de us-lo, vend-lo, gast-lo e destru-lo) exclui de sua titularidade qualquer outra pessoa3. Nas palavras do autor4: Os direitos fundamentais tanto os direitos liberdade quanto o direito vida e os direitos civis, includos os de adquirir e dispor dos bens objeto de propriedade, do mesmo modo que os direitos polticos e os direitos sociais so direitos universais (omnium), no sentido lgico da quantificao universal da classe
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Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos posteriores, Historia de los derechos fundamentales, tomo II, volume III, Madrid, Dykinson, Universidad Carlos III, 2001, pp. 247-248. 2 Citado por Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos posteriores, cit., pp. 247-248. 3 Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, 4 edio, Madrid, Trotta, 2004, pp. 45 e ss 4 Derechos y garantas, cit., p. 46.
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de sujeitos de que so titulares; entretanto, os direitos patrimoniais o direito propriedade e os demais direitos reais e tambm so direitos de crdito so direitos singulares (singuli), em sentido igualmente lgico, de que , para cada um deles existe um titular determinado (ou vrios cotitulares, como na copropriedade), com excluso de todos os demais... Uns so inclusivos e formam a base da igualdade jurdica... Os outros so exclusivos, isto , excludendi alios, e por isso esto na base da desigualdade jurdica. Seguindo pela perespectiva da teoria do direito, cabe distiguir, como explica Robert Alexy, a universalidade em relao aos titulares e aos destinatrios (obrigados) 5dos direitos. A primeira distino consiste em que os direitos humanos so direitos que correspondem a todos os seres humanos, com a independcia de um ttulo aquisitivo6. Os destinatrios (enquanto obrigados pelos direitos) seriam no apenas os seres humanos, tomados em seu aspecto individual, como tambm os grupos e Estados. Neste ltimo caso, de acordo com Alexy, preciso diferenciar os direitos humanos absolutos dos direitos humanos relativos. Os primeiros so oponveis a todos os seres humanos, grupos e Estados, ao passo que os segundos os relativos opem-se, pelo menos, a um ser humano, um grupo ou um Estado. Alexy exemplifica como direito absoluto o direito vida, a ser respeitado por todos. Um exemplo de direito humano relativo, frente ao Estado, seria o direito ao voto, que deve ser respeitado pelo Estado do qual o indivduo forma parte. Exemplo de direito humano relativo, frente a um grupo, seria o direito dos menores, a que suas famlias lhes proporcionassem assitncia e educao. parte da perspectiva da teoria do direito, explicada de forma bastante resumida, a universalidade tambm deve ser contemplada sob uma tica poltica, segundo a qual tal caracterstica (a universalidade) suporia a ideia de que todos os habitantes do planeta, independentemente do pas em que tenham nascido e do lugar do mundo em que se encontram, deveriam, ao menos, possuir o mesmo ncleo bsico de direitos fundamentais, a serem respeitados por todos os governos. Naturalmente, a forma como esse ncleo bsico poderia plasmar-se nos diferentes ordenamentos jurdicos no deve ser uniforme para estar de acordo com os princpios da justia. A histria, a cultura ou pensamento de cada povo ou comunidade podem agregar, e de fato, historicamente, vem agregando, uma multiplicidade de matizes e diferenas ao conjunto de direitos fundamentais que
5 Alexy, Robert, La institucionalizacin de los derechos humanos en el Estado constitucional democrtico, Derechos y libertades, nmero 8, Madrid, janeiro-junho de 2000, pp. 24-26. 6 Alexy no aceita que pode haver dreitos coletivos, isto , direitos que no sejam atribudos a cada um dos seres humanos individualmente, muito embora reconhea que podem existir direitos de comunidades ou Estados (direitos de terceira gerao, direito ao desenvolvimento); tais direitos, no obstante, no seriam direitos humanos, pelos quais reconhece o autor perder-se-ia a carga valorativopositiva que possui o termo, mas obteria-se a vantagem de estimular a viso para que estes direitos no se transformem em contraprestao de direitos de funcionrios, La institucionalizacin de los derechos humanos en el Estado constitucional democrtico, cit., p. 25.
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estabelecem suas respectivas constituies. Nas palavras de Conrad Hesse : (...)a validade universal dos direitos fundamentais no importa uniformidade(...)o contedo completo e o significado dos direitos fundamentais para um Estado dependem de numerosos fatores extrajurdicos, especialmente da idiossincrasia, da cultura e histria dos povos 7. Na histria dos direitos temos encontrado muitas formas diferentes de positiv-los, apesar das muitas influncias entre os textos que os encampam; influncias ideolgicas, certamente, mas tambm influncias textuais, atravs das quais os poderes constituintes elaboram de forma semelhante normas que estabelecem determinados direitos. A caracterizao dos direitos fundamentais como universais no apenas serve para estend-los, sem distino, a todos os seres humanos e a todos os rinces do planeta, como tambm para inferir sua inalienabilidade e no negociabilidade. Nas palavras do prprio Ferrajoli, se estes direitos so normativamente de todos (membros de uma determinada classe de sujeitos), no so alienveis ou negociveis, mas correspondentes a prerrogativas no contingentes e inalterveis de seus titulares e a outros tantos limites insuperveis por todos os poderes, tanto pblicos quanto privados8. No serem alienveis ou negociveis importa, em outras palavras, que os direitos fundamentais no so disponveis. Sua no disponibilidade tanto ativa (uma vez que no disponvel pelo sujeito que seu titular) quanto passiva (haja vista no serem disponveis, expropriveis ou postos disposio de outros sujeitos, incluindo, sobretudo, o Estado)9. Neste contexto, pode-se afirmar que os direitos fundamentais, levandose em conta tanto sua universalidade como sua proteo constitucional, situamse fora do mercado e alcance da poltica ordinria. Isto significa que no pode existir uma justificativa coletiva que derrote a exigncia derivavl de um direito fundamental. Tal como expressa Ronald Dworkin, os direitos individuais so triunfos polticos nas mos dos indivduos. Os indivduos possuem direitos quando, por alguma razo, uma meta coletiva no justificativa suficiente para negar-lhes o que, enquanto indivduos, desejam ter ou fazer, ou quando no justifica suficientemente que lhe sejam impostos uma perda ou prejuzo10. No mesmo sentido, Robert Alexy assinala que o sentido dos direitos fundamentais consiste justamente em no deixar nas mos da maioria parlamentar a deciso sobre determinadas posies do indivduo, ou seja, em delimitar o campo de deciso daquela. Isto significa que, frente a um direito fundamental, no podem se opor conceitos como o de bem comum , segurana nacional, interesse pblico, moral
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Hesse, Konrad, Significado de los derechos fundamentales en Benda, Maihofer, Vogel, Hesse, Heyde, Manual de derecho constitucional, Madrid, IVAP-Marcial Pons, 1996, p. 85. 8 Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, cit., p. 39 9 Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, cit., p. 47. 10 Dworkin, Ronald, Los derechos en serio, Barcelona, Planeta-Agostini, 1993, p. 37. Alexy, Robert, Teora de los derechos fundamentales, , Madrid, CEPC, 2002 (reimpresin), p. 412.
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cidad etc. Nenhum desses conceitos possui valor suficiente para derrotar argumentativamente um direito fundamental. Em todas as situaes em que se pretende confrontar um direito fundamental, com alguns detes argumentos, o direito deve, inexoravelmente, vencer, caso se trate, verdadeiramente, de um direito fundamental. Nem o consenso unnime dos integrantes de uma comunidade pode servir como instrumento de legitimao para violar um direito fundamental, pois como assinala Ferrajoli Nem por unanimidade pode um povo decidir (ou consentir que se decida) que um homem morra ou seja privado, sem culpa, de sua liberdade, que pense ou escreva, ou no pense nem escreva, sob determinada forma; que no se rena ou no se associe a outros; que se case ou no com determinada pessoa ou permanea indissoluvelmente ligado a ela; que tenha ou no tenha filhos; que faa ou no tal trabalho ou outras coisas por conta de seu estilo. A garantia destes direitos vitais a condio indispensvel da convivncia pacfica. Por isso, sua leso, pelo Estado, justifica no apenas a crtica ou o dissenso para as questes no vitais, em que vale a regra da maioria, mas tambm resistncia opresso pela guerra civil11. A base normativa da universalidade dos direitos humanos se encontra, ante o exposto, em diversos pactos, tratados e convenes internacionais existentes sobre a matria. O ponto de partida de todas essas disposies em sentido conceitual, no temporal, logicamente - situa-se na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948. Esta Declarao, juntamente com a Carta da ONU, sugere o embrio de um verdadeiro constitucionalismo global12. Norberto Bobbio sustenta que, com a Declarao de 1948, d-se incio a uma fase importante na evoluo dos direitos: a de sua universalizao e positivao, fazendo-os passar de direitos dos cidados a verdadeiros direitos de todos os homens, ou, ao menos, direitos do cidado dessa cidade que no conhece fronteiras, porque compreende toda a humanidade 13 Bobbio tem razo, mas apenas no que diz respeito ao fato de que a Declaro de 1948 supe um produto completo da vocao universal de direitos. Na verdade, a caracterstica da universalidade j estava presente, como j exposto anteriormente, desde as primeiras cartas de direitos. O importante, neste ponto, que, a partir da Declarao de 1948, os direitos deixam de ser uma questo interna, de incumbncia exclusiva dos Estados,
Derecho y razn, cit., p. 859 Ferrajoli, Luigi, Ms all de la soberana y la ciudadana: un constitucionalismo global en Carbonell, Miguel (compilador), Teora de la Constitucin. Ensayos escogidos, 4 edio, Mxico, IIJ-UNAM, Porra, 2008, pp. 397 e ss. 13 Bobbio, Norberto, Leta dei diritti, cit., pp. 23-24.
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e saltam, por completo, ao terreno do direito e relaes internacionais. Os particulares convertem-se em sujeitos desse novo direito, antes reservado somente a atuao dos Estados e no dos indivduos, na medida em que um status jurdico supranacional lhes assegurado. Inclusive, sob certas circunstncias, podem invocar jurisdio internacional para o caso em que considerem seus direitos violados. Resumidamente, podemos afirmar que a universalidade dos direitos um risco que pode ser analisado sob dupla perspectiva: do ponto de vista da redao da norma jurdica (o que serve para identificar os direitos fundamentais, segundo o ponto de vista de Ferrajoli, diferenciando-os dos direitos patrimoniais) e do ponto de vista de seu alcance geogrfico (o que nos indica que no sero universais os direitos mantidos dentro das fronteiras dos Estados ou que estejam designados apenas excludendi alios- a seus habitantes). Se o primeiro detm um significado estritamente normativo, o segundo encerra um enorme debate poltico e social, qui um dos mais importantes de nosso tempo. Por sua vez, o processo de especificao dos direitos, como explica Norberto Bobbio, ocorreu em razo da evoluo do homem abstrato ao homem concreto, do indivduo considerado apenas cidado ao indivduo considerado pelos diferentes papis ou status que pode ter na sociedade muito embora no se trate de papis apenas sociais, como tambm biolgicos. Para esse caso, consideram-se variados critrios de diferenciao: sexo, idade, condies fsicas etc. Merecedores de especial tratamento e proteo14. A partir das primeiras dcadas do sculo XX, comea-se a falar de direitos dos trabalhadores, dos camponeses, crianas, idosos, pessoas com deficincia, enfermos, mulheres, indgenas, consumidores, imigrantes, minorias sexuais, entre outros. A Constituio de Quertaro, de 1917, por exemplo, realizou um verdadeiro salto no tempo ao constitucionalizar direitos para grupos em situao de vulnerabilidade, como os camponeses e trabalhadores. Atualmente , fala-se, inclusive, de direitos das geraes futuras, que se veriam reduzidos diante dos efeitos de uma guerra nuclear ou pela devastao ecolgica produzida pela destruio provocada no meio ambiente por alguns processos produtivos. Como aponta Giancarlo Rolla, No constitucionalismo contemporneo, o homem e a mulher so considerados em sua qualidade de pessoas historicamente determinadas, imersos na sociedade; pessoas concretas, consideradas em sua existncia histrica e material, portadoras de mltiplas necessidades e expectativas15
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Bobbio, Norberto, Leta dei diritti, , pp. 62 y 68, entre outras. Rolla, Giancarlo, La actual problemtica de los derechos fundamentales, Asamblea, nmero 3, Madrid, junio de 2000, p. 49. O mesmo autor explica que A tendncia epecificao representa no tanto uma ampliao das posies subjetivas abstratamente tutelveis, seno que uma tcnica de codificao especfica, destinada a concretizar, historicamente, a matria dos direitos da pessoa, reconhecidos em um determinado ordenamento. Esta tcnica se prope qui de modo otimista a codificar um catlogo de direitos da pessoa sem lacunas, em oposio a outros ordenamentos constitucionais propensos a reivindicar a tutela de novas posies subjetivas por via jurisprudencial e interpretativa, sobre a base de formulaes constitucionais essenciais, Rolla, Giancarlo, Derechos fundamentales, Estado democrtico y justicia constitucional, Mxico, UNAM, 2002, pp. 35-36.
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Se a universalizao deixa claro que os direitos pertencem a todas as pessoas, independentemente de seu local de nascimento e residncia, de suas caractersticas fsicas, preferncias e ideologias, a especificao deseja responder s perguntas que homens?, que cidado?16 A especificao produziu-se em todo o campo dos direitos sociais, na medida em que a igualdade e a liberdade genericamente expressas no foram sufientes para proteger todos os interesses de grandes grupos humanos marginalizados ou que convivam na sociedade de forma desvantajosa. A especificao refere-se tanto aos destinatrios isto , aos sujeitos de direitos, como aos bens que estes protegem. Consequentemente, da mesma forma em que hoje no se fala de cidado ou pessoa, tampouco regula-se a liberdade ou igualdade, conquanto tenha-se, igualmente, avanado o processo de determinao desses bens, que vem se tornando cada vez mais preciosos. Em nossa regio, um primeiro momento especialmente importante, nos processos em anlise, pode ser observado na Constituio guatelmateca de 1985, que no apenas nos oferece extenso catlogo de direitos, como tambm se ocupa de classific-los, proporcionando ao leitor uma viso inicial importante (questo que merece ser discutida parte se a classificao resulta mais ou menos acertada, mais ou menos exaustiva e mais ou menos compreensvel). Todavia, so principalmente as Constituies do Brasil, em 1988, e da Colmbia, em 1991, as que, com base em experincias europeias do segundo Ps-Guerra, expandem os catlogos de direitos a nveis antes desconhecidos. No Brasil, o af classificatrio de outros documentos no preocupa muito os autores do texto constitucional, que decidiram redigir um extenso artigo 5, a contar com 78 incisos, muitos dos quais divididos em pargafos distintos. No artigo 5 encontram-se tanto questes substantivas como procedimentais (ou seja, tanto direito quanto garantias). A mesma Constituio brasileira separa os direitos sociais (artigos 6 a 11), o regime jurdico da nacionalidade (artigos 12 e 13) e os direitos polticos (artigos 14 a 16). Uma viso mais moderna, inclusive terminologicamente, observada no texto colombiano de 1991, cujo ttulo II se denomina Dos direitos, garantias e deveres. Neste ttulo encontra-se uma classificao que separa os direitos fundamentais, os direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos coletivos e do ambiente e os direitos e obrigaes (uma distino parecida pode ser observada na Constituio peruana de 1993). provvel que a diferenciao entre direitos fundamentais e outros tipos de direitos (como os sociais) provenha da no muito correta frmula do artigo 53 da constituio espanhola, que parece distinguir os direitos plenos, objeto de proteo por todos os tribunais ou mediante amparo perante o Tribunal Constitucional, dos simples princpios que servem para informar a legislao positiva, a prtica judicial e a atuao dos poderes pblicos17.
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Bobbio, Norberto, Leta dei diritti, cit., p. 62. Uma anlise dos alcances deste preceito puede ser vista em Jimnez Campo, Javier, Derechos fundamentales: concepto y garantas, Madrid, Trotta, 1999.
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A Constituio argentina, profundamente reformada em 1994, contm um captulo segundo dedicado a Novos direitos e garantias, onde se encontram acrscimos interessantes ao seu catlogo de direitos, incluindo meios de tutela oponveis a particulares (como o juzo de amparo, segundo o artigo 43, pargrafo primeiro). Infelizmente, trata-se de um captulo pouco sistemtico, por mesclar questes no muito homogneas, o que provavelmente no contribui a uma adequada guia de leitura para aqueles que desejam aprofundar seu conhecimento. A Constituio mexicana foi incrementando, paulatinamente, o espao dedicado regulao dos direitos fundamentais, muito embora seja certo que o fez com escassa tcnica legislativa e sem nenhum mpeto por salvaguardar uma mnima sistemtica18. No captulo dedicado aos direitos fundamentais (os quais, seguindo tradio de dois sculos; denominam-se garantias individuais), podem ser encontradas questes relativas economia nacional, ao plano de desenvolvimento ou, inclusive, aos rgos constitucionais autnomos, que deveriam ter sido previstos na parte dedicada diviso de poderes. Entre as reformas que suscitaram maior debate, podemos assinalar uma, do ano de 2001, por meio da qual foi includa extensa regulao dos direitos dos povos e comunidades indgenas, e outra de junho de 2008, para introduzir detalhada regulao das bases do processo penal19. As constituies mais recentes (Venezuela, Equador e Bolvia) contemplam amplos catlogos de direitos, construdos sobre a base daqueles j assinalados, ainda que expressem certas preocupaes locais. Em seu processo de tramitao e aprovao, as mesmas foram objeto de intensos debates20. Direitos e constitucionalismo conservador Cabe apontar que nem todo contedo das declaraes de direitos encontradas no constitucionalismo da Amrica Latina responde a standares progressistas e respeitosos em face da dignidade humana. H, tambm, infelizmente, um constitucionalismo conservador nesta regio, que deixou sua marca nas correspondentes sees que reconhecem os direitos fundamentais21. Ainda que os exemplos possam se multiplicar, vale a pena ilustrar o tema com, pelo menos, os seguintes:
18 Um estudo destes dereitos pode ser visto em Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, 3 edicin, Mxico, Porra, UNAM, CNDH, 2009. As crticas a sua falta de sistematicidade e impropiedad de seu contedo (assim como as respectivas propostas de correo) em Carbonell, Miguel, La constitucin pendiente. Agenda mnima de reformas constitucionales, 2 edicin, Mxico, IIJ-UNAM, 2004 e em idem, Igualdad y libertad. Propuestas de renovacin constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, CNDH, 2007. 19 Sobre a reforma penal de 2008, Garca Ramrez, Sergio, La reforma penal constitucional (20072008), Mxico, Porra, 2008; Carbonell, Miguel, Bases constitucionales de la reforma penal, Mxico, IIJ-UNAM, Gobierno del Estado de Chihuahua, 2008 y Carbonell, Miguel, Los juicios orales en Mxico, Mxico, Porra, UNAM, RENACE, 2010. 20 Ver as contribuies que, sobre tais constituies, figuram em Carbonell, Miguel, Carpizo, Jorge y Zovatto, Daniel (coordinadores), Tendencias del constitucionalismo en Iberoamrica, Mxico, IIJUNAM, IDEA Internacional, AECID, IIDC, 2009 21 As razes histricas deste femeno foram sido explicadas por Roberto Gargarella em seu livro Los fundamentos legales de la desigualdad. El constitucionalismo en Amrica (1776-1860), Madrid, Siglo XXI editores, 2005, pginas 85 e seguintes.
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A) A Constituio de El Salvador estabelece, em seu artigo 13, pargrafo quarto, o seguinte: Por razes de defesa social, podero ser submetidos a medidas de segurana reeducativas, ou de readaptao, os sujeitos que, por sua atividade antissocial, imoral ou danosa, revelem um estado perigoso e ofeream riscos iminentes para a sociedade ou para os indivduos. Parece difcil reunir mais ideias retrgradas em um s pargrafo. Trata-se de uma norma violadora de vrios dos mais essenciais princpios de qualquer sistema penal democrtico e que reflete ideias do sculo XIX, no mnimo. Com normas como esta autoriza-se o Estado a levar a cabo quase qualquer tipo de represso sobre as pessoas, no sendo necessrio nem que sequer tenham feito algo, uma vez que, com este preceito, fala-se de concepes to evanescentes como defesa social, atividades antissocias, imorais ou danosas, estado perigoso e riscos iminentes. Ou seja, este artigo possui um compndio de tudo aquilo contra o que luta o direito penal garantista22. A mesma Constituio ordena o Estado a fomentar o casamento (artigo 13) e regulamentar as relaes familiares resultantes da unio estvel entre um homem e uma mulher (artigo 33). Parece bvio o vis conservador de tais aspectos, acerca dos modelos de convivncia familiar constitucionalmente aceitos. A ideia de incentivar o matrimnio a partir do mbito de atuao dos poderes pblicos supe,implicitamente, desvalorizar outras formas de sobrevivncia, sob um regime jurdico matrimonial. A referncia s relaes familiares estveis entre um homem e uma mulher acarreta uma desqualificao pouco menos que explcita das relaes homossexuais, gerando, dessa forma, discriminao sobre as pessoas que tomam a deciso de conviver com outra do mesmo sexo. Uma discriminao que est inexplicavelmente prevista no texto da norma suprema. Compara-se esse anacronismo com o modelo muito mais progressista do artigo 66.9 da Constituio do Equador, segundo a qual se reconhece e garante a todas as pessoas O direito a tomar decises livres, informadas, voluntrias e responsveis sobre sua sexualidade, vida e orientao sexual...23. B) A Constituio da Guatemala deixa estabelecido o tema dos direitos da mulher sobre seu prprio corpo, ao dispor sobre a proteo da vida humana desde sua concepo (artigo 3), em cujo texto envia uma mensagem muito clara ao legislador, para que tome medidas repressivas contra as mulheres que decidam interromper voluntariamente sua gravidez.
22 Exposto de forma insuperada por Luigi Ferrajoli em Derecho y razn. Teora del garantismo penal, 9 edicin, Madrid, Trotta, 2009. 23 Ainda cabe anotar que a mesma Constituio equatoriana assevera que o matrimnio a unio entre homem e mulher (artgo 67 pargrafo segundo), somando-se viso conservadora de uma parte do constitucionalismo latino-americano. Para um primeiro contato com o debate sobre o casamento homossexual, Gerstmann, Evan, Same-sex marriage and the Constitution, Cambridge University Press, Cambridge, 2004.
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A mesma Constituio guatemalteca dispe que se pode impor a pena de morte, mas no s mulheres (artigo 18), uma vez que indica que as pessoas presas Devem ser tratadas como seres humanos (artigo 19)24. Chama, inclusive, ateno, o trato preferencial concedido Igreja Catlica, cuja personalidade jurdica reconhecida no prprio texto constitucional, enquanto as demais igrejas e cultos religiosos recebem tratamento diferenciado (artigo 37). O trato favorvel se estende, no mesmo preceito, s propriedades da Igreja Catlica; as propriedades das demais congregaes no so sequer mencionadas. Os dois exemplos anteriores, referentes a El Salvador e Guatemala, no so os nicos; sua citao deseja simplesmente ilustrar a existncia de um certo modo de compreenso dos direitos fundamentais, marcado por seu carter conservador. Obviamente, as Constituies podem ser mais ou menos progressistas, conforme as condies ideolgicas e polticas do pas em que so escritas e do momento em que so promulgadas. No entanto, no podemos passar por alto ao fato evidente de que os direitos fundamentais devem estar ao servio de valores emancipatrios e no se fixar em realidades que mantm vivos vnculos histricos de sujeio sobre certos sujeitos ou que reconhecem primazia a alguns credos religiosos, vulnerando, desse modo, a laicidade do Estado e o direito no discriminao por motivos de religio25. Sobre o direito internacional dos direitos humanos, temos visto, nas ltimas dcadas, o surgimento muito fecundo de tratados internacionais na matria, tanto universais como regionais. Na Amrica Latina destaca-se a aplicao, cada vez mais ampla e profunda, da Conveno Americana de Direitos Humanos e seus protocolos (sobretudo o do El Salvador, referente aos direitos econmicos, sociais e culturais). Essa preeminncia da Conveno foi acompanhada pelo papel relevante e frutfero da Corte Interamericana de Direitos Humanos, cuja jurisprudncia cada vez mais conhecida, discutida e aplicada, no apenas no mibito internacional, como tambm nas jurisdies domsticas26. Puoco a pouco, a Amrica Latina parece ir compreendendo que a globalizao no denota apenas liberdade de comrcio e reduo de tarifas, como tambm implica Estado de Direito e respeito aos direitos fundamentais de todas as pessoas27. As vises reducionistas e provincianas foram se marginalizando a par do surgimento de uma corrente intelectual que advoga a internacionalizao dos direitos fundamentais, com base no em posturas ideolgicas, seno me-
Pode-se imaginar a terrivel realidade do sistema penitencirio guatemalteco para que fosse necessrio introduzir um mandamento to bsico e bvio. 25 O significado de direitos fundamentais como parmetros de emancipao e de luta contra as discriminaes historicamente existentes foi exposto por Luigi Ferrajoli em muitas de sus obras; por exemplo em Democracia y garantismo, edio de Miguel Carbonell, Madrid, Trotta, 2008, pp. 42-59. 26 Garca Ramrez, Sergio (coordenador), La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 5 tomos, Mxico, UNAM, 2006-2008. Ver, sobre las consideraes de Carpizo, Jorge, Tendencias actuales del constitucionalismo latinoamericano en Carbonell, Miguel, Carpizo, Jorge e Zovatto, Daniel (coordenadores), Tendencias del constitucionalismo en Iberoamrica, cit., pp. 20-21.
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ramente positivistas: esse direito internacional j existe, obrigatrio e, portanto, deve exigir sua aplicao sem nenhum tipo de fissuras nem excusas. Plano terico Nos ltimos anos, a teoria constitucional referente aos direitos fundamentais tambm foi crescendo de forma significativa, muito embora seja verdade que nos encontramos atrs dos avanos que podem ser observados em pases europeus (sobretudo Alemanha e Itlia) ou includos na retaguarda da teoria constitucional dos Estados Unidos, que tm os direitos fundamentais entre seus temas favoritos. Por essa mesma razo, os progressos regionais foram alimentados (creio que de forma muito positiva) por manifestaes intelectuais provenientes de outros pases. Nos ltimos anos, a corrente que tem sido implantada progressivamente a do neoconstitucionalismo, cujos autores mais conhecidos vem sendo analisados em muitas escolas e faculdades de direito da Amrica Latina, tanto ao nvel da graduao como ps-graduao. No raro, em muitas das aulas, centenas de professores repetirem, frequentemente, os nomes de Ronald Dworkin, Robert Alexy, Luigi Ferrajoli, Gustavo Zagrebelsky e o de algum neoconstitucionalista autnomo, como Carlos Santiago Nino28. As posturas de alguns destes tericos, inclusive, vem servindo de guia para a jurisprudncia; por exemplo, a Corte Constitucional colombiana tem se inspirado, rotineiramente, na teoria dos princpios de Robert Alexy ou na compreenso de suas possibilidades quanto ao estabelecimento da ponderao de direitos; da mesma forma, a Suprema Corte do Mxico tem se beneficiado das contribuies de Luigi Ferrajoli ( ainda que nem sempre o tenha reconhecido de forma expressa). Felizmente, aps alguns anos de intensas leituras neoconstitucionalistas, os tericos da Amrica Latina comeam a explanar suas prprias ideias e apontar uma viso moderna dos direitos fundamentais teoria jurdica local29. Os principais avanos so observados na Argentina, Brasil, Colmbia e Mxico, ainda que se esteja produzindo um movimento bastante considervel no Peru e no Equador, pases de quem veremos, no prximos anos, interessantes contribuies tericas. Como ocorre em outros territrios, as bases conceituais, segundo as quais trabalhamos o tema dos direitos fundamentais constitucionais, tem sido proporcionadas por tericos e filsofos do direito. Tradicionalmente, absorvemos como fonte de inspirao a doutrina europeia, o que resulta natural se levarmos em conta o alto nmero de estudantes
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Carbonell, Miguel y Vzquez, Rodolfo (compiladores), La globalizacin y el orden jurdico: reflexiones contextuales, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2007. Ver, sobre todos, os ensaios de Francisco J. Laporta e Marisa Iglesias Vila, incluidos neste volume. 28 Um panorama sobre o movimento do novo constitucionalismo pode ser visto em Carbonell, Miguel (editor), Neoconstitucionalismo(s), 4 edicin, Madrid, Trotta, 2009. 29 Algumas exposies de ideias de importantes tericos de Amrica Latina foram incorporadas em Carbonell, Miguel (editor), Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, Madrid, Trotta, 2007.
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de Ps-graduao que tem passado por aulas em universidades espanholas ou italianas; esses estudantes trouxeram as referncias de seus mestres europeus, sobretudo a partir dos anos 70, do sculo passado. Nos ltimos anos, observa-se uma mudana de tendncia: temos comeado a observar, sem traumas histricos nem complexo de inferioridade, a teoria constitucional dos Estados Unidos. As tarefas de traduo, intensamente desenvolvidas na Argentina, Colmbia, Mxico e, em menor medida, Peru, tem sido uma porta de entrada para que nossos estudantes pudessem se familiarizar com autores como John Rawls, Richard Posner, Ronald Dworkin, Owen Fiss, Bruce Ackerman, Duncan Kennedy, Geoffrey Stone, Sanford Levinson, Jack Balkin, Laurence Tribe, Mark Tushnet etc. A maior parte das tradues do ingls permanecem sendo feitas na Espanha, onde foram publicadas obras de alguns dos professores j mencionados, alm de Jeremy Waldron, Cass Sunstein, Will Kymlicka etc. Igualmente tem sido notvel a influncia da doutrina alem, que tem proporcionado de forma direta e indireta ideias muito importantes para o debate latino-americano sobre os direitos fundamentais e sobre o constitucionalismo democrtico em geral. Os dois nomes mais repetidos, nesta regio, creio que so os de Robert Alexy e Peter Hberle30. A leitura direta de seus textos foi possvel graas a tradues e publicaes que apareceram primeiro na Espanha, mas logo tambm no Brasil, Peru, Colmbia, Equador e Mxico. Alm disso, alguns destacados tericos da Amrica Latina, sobretudo de geraes mais ou menos recentes, formaram-se na Alemanha e escreveram grandes trabalhos sob a influncia dos citados professores. Este o caso, para citar alguns exemplos, de Csar Landa, do Peru, de Rodolfo Arango, Carlos Bernal, Gloria Lopera e Alexei Julio Estrada, da Colmbia, de Ingo W. Sarlet do Brasil e de Laura Clrico, da Argentina. Alguns destes so grandes promessas da teoria jurdica latinoamericana, e, com o tempo, devero ocupar o lugar de autores j consagrados como Hctor Fix Zamudio, Carlos S. Nino, Germn Bidart, Allan Brewer Caras e outros gigantes do pensamento de nossa regio. Riscos e perspectivas Sem dvida, em toda a nossa Amrica Latina, os direitos fundamentais (e o regime constitucional, em seu conjunto) seguem correndo graves riscos de retrocesso, dada sua precariedade. Descrever tais riscos poderia nos levar a centenas de pginas, mas acredito que se deve apontar ao menos os seguintes:
Antes destes, foi de grande importncia o pensamento de Konrad Hesse, que chegou aos constitucionalistas da Amrica Latina graas traduo, de alguns de seus textos mais conhecidos, feita por Pedro Cruz Villaln, bem como do trabalho de traduo de sua obra realizado no Brasil (pas que possui mais material traduzido, comparado aos que foram traduzidos por Cruz Villalln). As referncias so: Hesse, Konrad, Escritos de derechos constitucional, 2 edicin, Madrid, CEC, 1992; Hesse, Konrad, Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha, Porto Alegre, Sergio Fabris editor, 1998.
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a) o risco de subordinao dos direitos fundamentais ao discurso da segurana A crise de segurana pblica vivida em muitos pases da regio influenciou, consideravelmente, a percepo social ao redor dos direitos fundamentais. Os habitantes da Amrica Latina se perguntam para que devem servir os direitos humanos? Como conseguir que as autoridades sejam eficazes em seu combate contra o crime organizado, sem que, para alcanar dita eficincia, terminem violando direitos? Que autoridades devem participar na luta contra o crime? Requer ao Estado tomar medidas excepcionais, como a suspenso de direitos, para frear a onda de delinquncia que afeta uma parte considervel de nossos pases? Busca-se responder a todas estas perguntas, atualmente, a partir de um contexto social e poltico marcado pelo medo. No algo inteiramente novo, ainda que o seja no que diz respeito dimenso do fenmeno dentro da sociedade mexicana, que tem presenciado, recentemente, atos de uma brutalidade inusitada. A histria da humanidade foi marcada pelo medo, como reconheceram destacados pensadores, entre os quais Hobbes frequentemente citado. O medo est presente em nossas vidas desde a infncia. Influenciou o direcionamento de algumas de nossas decises em tempos remotos e, de algum modo, segue influenciando na atualidade. De fato, nunca como em nosso tempo existiu uma estratgia to bvia e to deliberada para estender o medo entre a populao e contribuir, dessa maneira, para determinar a forma como vivemos e as decises que tomamos. O medo de nossa poca tornou-se disperso, onipresente, alm de multicausal, pois o mesmo provm tanto dos riscos que derivam da mudana climtica quanto de fatores vinculados segurana pblica. Por isso mesmo mais efetivo, pois, como assinala Bauman, O medo mais temido quando difuso, disperso, pouco claro; quando flutua livre, sem vnculos, sem ncoras, sem lugar nem causa evidentes; quando nos ronda descompassadamente; quando a ameaa que deveramos temer pode ser encarada em todas as partes, mas se torna se torna impossvel v-la em algum lugar concreto31. O medo determina nossa conduta, afeta a liberdade, ao exercer influncia sobre o uso que damos nossa autonomia pessoal e, nessa medida, projeta-se sobre o exerccio de nossos direitos fundamentais. A pesquisa Latinobarmetro indica, em sua edio correspondente ao ano de 2008, que a delinquncia o principal problema da Amrica Latina, seguida pelo desemprego. Na regio esto as duas cidades mais perigosas do mundo, se considerados o nmero de homicdios a cada 1000 habitantes. So Ciudad Jurez, no Mxico e Caracas, na Venezuela, respectivamente. Ambas as cidades encontramse nessa vergonhosa classificao, frente de Bagdad32.
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Bauman, Zygmunt, Miedo lquido. La sociedad contempornea y sus temores, Barcelona, Paids, 2007, p. 10. Ver a nota de www.elpais.com/articulo/internacional/violencia/desangra/Caracas/elpepiint/ 20091006elpepiint_8/Tes
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b) O retorno do autoritarismo Na Amrica Latina temos uma ampla histria de regimes autoritrios e ditatoriais. No passado de todos os nossos pases, encontram-se interrupes (s vezes recorrentes) da ordem constitucional por meio da fora. A presena das foras armadas tambm foi uma constante. A democracia, no obstante, parecia estar se expandindo, sem discusses, desde a dcada dos anos 80 do sculo passado. Hoje, parece que essa crena democrtica no to slida33. No se pode negar que temos, em geral, sistemas democrticos na regio (ressalvado o caso de Cuba, que mereceria uma anlise diferenciada, uma vez que no pode , indubitavelmente, inserir-se na lista de pases democrticos). Contudo, tambm certo que nossas democracias possuem escassas qualidades e que os cidados desconfiam profundamente de seus representantes populares34. Os dados de uma pesquisa aplicada em toda a Amrica Latina so consideravelmente eloquentes. Tomemos por exemplo os que aparecem no Latinobarmetro 2004. A partir de 1996, a satisfao com o funcionamento da democracia sofreu fortes retrocessos em pases como o Peru, Equador, Paraguai e Bolvia e avanou ligeiramente (entre 8 e 14% ) em pases como Panam, Brasil, Honduras, Venezuela, Colombia e Chile. Essa falta de satisfao cruelmente verificada quando se pergunta aos moradores das localidades se consideram que a democracia prefervel a qualquer outra forma de governo. Segundo o mesmo estudo, os mais convencidos dos benefcios da democracia vivem na Costa Rica, onde 48% da populao est a favor desta forma de governo, em relao a qualquer outra. Existem altos nveis de aceitao democrtica no Uruguai (45%), Venezuela (42%)35 e Chile (40%). Contrariamente, a menor adeso dos cidados ao regime democrtico observada no Peru (7%), seguido de perto por Paraguai (13%), Equador (14%), Bolvia(16%) e Mxico(17%). Apesar destes dados to preocupantes, certo que a maior parte da populao da Amrica Latina entende que um governo militar no poderia solucionar melhor os problemas do que um governo democrtico, ainda que neste, tambm, os nmeros de aceitao sejam muito variveis. Consideram melhor e mais eficaz um governo democrtico em relao a um militar, 85% dos entrevistados na Costa Rica, 73% no Uruguai, 71% no Panam e apenas 41% no Paraguai e 47% no Peru e em Honduras. Aparentemente, existe consenso no que diz respeito necessidade de aplicar ao pas uma mo mais pesada: quanto a isso esto de acordo 85% dos paraguaios, 78% dos guatemaltecos e salvadorenhos. Entretanto, concordam com esta possibilidade 32% dos uruguaios e 43% dos brasileiros.
Carpizo, Jorge, Tendencias actuales del constitucionalismo latinoamericano en Carbonell, Miguel, Carpizo, Jorge e Zovatto, Daniel (coordinadores), Tendencias del constitucionalismo en Iberoamrica, cit., p. 10 34 Sobre o tema da qualidade democrtica, o melhor que se publicou em e sobre o Mxico, at onde tenho informao, a obra coletiva coordenada por Csar Cansino e Israel Covarrubias, Por una democracia de calidad. Mxico despus de la transicin, Mxico, CEPCOM, 2007. 35 Ainda provvel que a presidncia de Hugo Chvez e o totalitarismo da mesma derivado, nos ltimos anos, tenha feito com que esta cifra diminusse consideravelmente.
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Trata-se, apesar de tudo, de uma dado inquietante, pois demonstra que h um segmento da populao que poderia se sentir atrado por uma opo de endurecimento do exerccio do poder estatal, o que poderia acarretar consequncias nefastas ao desenvolvimento democrtico de alguma nao36. No entanto, no devemos esquecer que estes dados so muito volteis. Assim, por exemplo, a adeso democracia no Mxico era de 45% em 1997 ( ano em que o PRI perde a maioria absoluta na Cmara dos Deputados) e de 36% em 2000 ( quando o PRI perde a Presidncia da Repblica), mas caiu para 26% em 2001 e 17% em 2002 e 200437. De todo o modo, no deixa de ser preocupante pera o regime de liberdades e direitos observar a regresso militarista de Honduras (com o golpe de Estado includo), a perseguio ao pluralismo e dos fatores caudilhistas na Venezuela, flertando com o desaparecimento de poderes na Bolvia, a poltica de mo forte na Colmbia, o retorno da tortura e de outras violaes macias de direitos no Mxico etc. Muitos destes fenmenos refletem, direta ou indiretamente, a persistncia de uma fora autoritria que, aparentemente, havia sido expulsa da regio, mas, ao que parece, tudo indica que ainda segue entre ns. a) A precria cultura jurdica H um ltimo fator de risco, dentre os muitos que poderiam ser citados, o qual vale a pena considerar. Diz respeito precria ou muito frgil cultura constitucional. No se trata de algo especfico do direito constitucional, seno algo que se extende por boa parte dos sistemas jurdicos do subcontinente. A anomia generalizada parece, hoje em dia, ser um risco de ordem estrutural, muito embora, quanto a isto, haja grandes diferenas entre os pases da Amrica Latina38. A inobservncia das normas jurdicas, as justificativas de prticas ilegais, a tolerncia a todo o tipo de discrimao, o apoio popular a condutas, por vezes, abertamente criminosas, o crescimento da fraude fiscal e a falta de cumprimento, em geral, de todo o tipo de deveres cvicos, no proporcionam o melhor dos cenrios para exigir um estrito cumprimento dos direitos fundamentais por parte das autoridades39. Deveria ser, precisamente, nestes tipos de contexto, que as autoridades se atribussem maior auto-exigncia quanto observncia do regime jurdico que as vincula, ainda que fosse pela ideia de colocarem-se como exemplo do que deveriam fazer tambm todos os cidados. Infelizmente, no tem sido este o caso, pois temos visto, e seguimos vendo, significativas atitudes contrrias Constituio realizadas, amparadas e toleradas, ou tuteladas, por autoridades que deveriam ser as encarregadas de garantir o cumprimento das normas.
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provvel que este endurecimiento tenha se plasmado de forma ampla (e de todo autoritria), no direito penal e seu correlato dereito processual penal; ver a respeito, as reflexes de Gargarella, Roberto, De la injusticia penal a la justicia social, Bogot, Siglo del Hombre, 2008. 37 Pode-se encontrar estes dados e outros mais atualizados, em www.latinobarometro.org 38 Uma anlise que se tornou um clssico na matria o de Nino, Carlos S., Un pas al margen de la ley, 3 edicin, Buenos Aires, Ariel, 2005. 39 Ver as consideraes a respeito em Garca Villegas, Mauricio (diretor), Normas de papel. La cultura del incumplimiento de reglas, Bogot, Siglo del Hombre, 2009.
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[ IN MEMORIAM ]
[ Lineu de Albuquerque Mello, 1901-1963 ]

Bianca Tomaino* e Jos Ribas Vieira**
A linha editorial deste nmero da Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito foi direcionada para sua temtica central: o exame da questo sociopoltica latino-americana, dentro da perspectiva das diversidades. fcil constatar, nessa opo analtica, um interesse com os desdobramentos da internacionalizao. Dentro desse parmetro e com o intuito de resgatar a contribuio terica de professores catedrticos da ento Faculdade Nacional de Direito, contida nas edies da fase inicial da referida revista, privilegiou-se, assim, a presena de um internacionalista. O curso de Direito da extinta Universidade do Brasil contou, como seu catedrtico de Direito Internacional Pblico, com Lineu de Albuquerque Mello. Cabe observar, para registro histrico, que o referido curso se destacou no quadro acadmico nacional na segunda metade do sculo passado, no s com esse grande internacionalista merecedor desse in memoriam, mas, tambm, com seu continuador Celso Albuquerque Mello. O Professor Lineu de Albuquerque Mello (14/10/1901 16/08/1963) pontuou toda a sua trajetria de vida conciliando, com sucesso, a dedicao universidade com a participao ativa no plano internacional. Em 1938, alcana a livre-docncia de direito, na ento Universidade do Brasil, com o trabalho acadmico O problema das minorias nacionais. O tema privilegiado demonstra sensibilidade para as questes mais pungentes da ordem internacional. Naquele
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* Mestranda do PPGD/UFRJ. ** Professor do PPGD/UFRJ.
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momento histrico, vspera da Segunda Guerra Mundial, o impasse das minorias, consequncia das decises do Tratado de Versalhes, abalava a estabilidade mundial no plano europeu. O autor aqui homenageado alcana a ctedra de Direito Internacional Pblico com a tese Gnese e Evoluo da Neutralidade1, alm de obter a titularidade na disciplina de Direito Internacional Pblico na PUCRio. Conquistadas as duas ctedras, o Professor Lineu de Albuquerque de Mello dedicou-se, integralmente, s atividades acadmicas nas Universidades do Brasil e Catlica, ambas no Rio de Janeiro. Tal perfil de interesse era uma exceo ao que, nessa quadra histrica, concebia-se como universidade brasileira. O compromisso com o ensino e a investigao cientfica fica patente em sua presena em um centro de estudos como o Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS).2 No incio dos anos 60 do sculo passado, o Professor Lineu assume a direo da Faculdade Nacional de Direito, vindo a falecer no exerccio do cargo administrativo, em 1963. No plano internacional, integrou a Comisso de Direitos Humanos da ONU, no perodo de 1961 a 1962, chegando a ser o seu vicepresidente. A leitura de sua tese para a ctedra de Direito Internacional Pblico, Gnese e Evoluo da Neutralidade, apontou para sua extrema relevncia e atualidade, na compreenso dos mecanismos de poder do atual sistema internacional. Nesse sentido, avaliou-se que seria mais positivo expor, em breve anlise, como texto do autor homenageado, no um artigo seu na Revista Jurdica, mas sua contribuio terica com mais organicidade. Para o leitor aquilatar a contemporaneidade e a grandeza do Professor Lineu Albuquerque Mello, reproduz-se, nesta edio da revista, o captulo quarto da tese, intitulada A neutralidade e a segurana coletiva, onde o autor emoldura tanto seu julgamento, quanto a pertinncia do instituto da neutralidade, em pleno perodo blico de 1939-1945, dentro do que denomina Cincia Jurdica Contempornea. patente, em sua tese, o reconhecimento do avano do Direito Positivo e o seu impacto no Direito Internacional Pblico. L comparecem as questes tradicionais de validade da norma internacional e dos tratados. Aponta para as insuficincias da Escola de Viena (Kelsen), na obrigatoriedade da normativa internacional pela categoria de pacta sunt servanda. Depreende-se a sua opo por um sistema de Direito mundial, articulando tanto o Direito Natural, quanto o Direito Positivo. Tece, ainda, toda uma trajetria histrica, desde o perodo medieval do Estado neutro, em decorrncia da guerra injusta. Aponta que a guerra de 19143 e o sistema de poder decorrente, plasmado na Sociedade das Naes,
1 MELLO, Lineu de Albuquerque Gnese e Evoluo da Neutralidade. Rio de Janeiro. Jornal do Commercio-Rodrigues & Cia. 1943 2 Era um desdobramento da antiga Faculdade Nacional de Filosofia. Com o seu desaparecimento acadmico administrativo, o Instituto de Filosofia e Cincias Sociais assumiu mais a posio de atividade formadora. 3 Vide o ltimo nmero da Revista Esprit com o dossi: Que fair de la mmoire des guerres du XX sicle janvier 2011. O citado dossi demonstra como resta pouco da memria da Guerra de 1914 est, desse modo, reduzida uma lembrana como os conflitos napolenicos.
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tornou incompatvel a neutralidade, pois a Sociedade das Naes no extinguiu o direito guerra, pautando-se, apenas, em limit-lo. Nesse quadro histrico, criaram-se, com tratados subsequentes, os primeiros movimentos para a efetivao do mecanismo da segurana coletiva. Assim, o estudo sobre o instituto da neutralidade elaborado pelo professor Lineu de Mello, na sua tese de ctedra, defendida em 1943, deve ser reconhecido, apesar do seu natural datamento histrico, como adequado s discusses tericas contemporneas. o caso, por exemplo, de questes envolvendo a relao entre direito e poltica. Escritas em meio Segunda Guerra Mundial, suas concluses clarificam o interesse da doutrina em se desvendar categoria terica prpria realidade em que est inserida. Partindo de circunstncias polticas, o texto aborda caminhos percorridos por relevantes estudiosos das primeiras dcadas do sculo XX. Seja mediante anlise crtica do formalismo extremo, refratrio a argumentos subjacentes em aspectos morais, ou atravs da defesa do Direito Natural a um contexto de objetividade alegadamente inadequado, o professor Lineu de Albuquerque Mello oferece margem de reflexo para os limites da norma perante os fatos sociais. Examina a noo de neutralidade, no apenas a partir das consequncias trazidas pelo conflito de 1914, mas a coloca sob um vis pragmtico, ao discorrer sobre as articulaes envolvendo relaes entre pases neutros e beligerantes. Sem instituir discusses acerca de aspectos constitucionais internos aos Estados, clara a exposio, no mbito do Direito Internacional, da necessidade de normas que vinculem os Estados em conflito e os demais. Cabe prestigiar este ponto como elemento central de sua reflexo. Isto porque a fora normativa, muito embora fundamentada nas bases do Direito Natural, encampa o discurso do bom senso, da conscincia coletiva dos Estados, nas palavras do prprio autor. A valorizao da filosofia do direito, poca, caminha a passos equivalentes ao reconhecimento do senso comum na prtica jurdica. Em suas concluses, o jurista homenageado nesta seo expe a vulnerabilidade do discurso apreendido para uma readequao da doutrina jurdica face a um novo contexto poltico mundial. Por consequncia, explicita o seu teor ideolgico, nos quais so pautadas as noes de neutralidade e segurana coletiva. Dessa forma, o professor Lineu contribui no apenas para o campo do Direito Internacional, mas tambm h, de sua parte, uma lio de responsabilidade moral, em um momento histrico no qual se faz cada vez mais necessria a compreenso crtica do presente para a construo do futuro. Com esse contexto histrico-prtico, o Professor Lineu de Albuquerque Mello sustenta a tese de consolidar o entendimento de segurana coletiva lastreado nas noes valorativas e polticas de democracia e solidariedade. um instrumento vivel e pragmtico para fazer frente a concepes de mundo prximas comunista e a do nacional-socialista. Sua linha de pensamento no segue a defesa de uma instituio responsvel propriamente pelo sistema de segurana coletivo, muito embora, por exemplo, a existncia de mecanismos tipificando crimes contra humanidade resultasse em coibir o direito guerra.
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Interessante notar que, um ano aps a tese do Professor Lineu Albuquerque de Mello, Hans Kelsen publica a sua obra La paz por mdio del Derecho4. Nesta importantssima contribuio terica, Kelsen apresenta uma fundamentao mais institucional na condenao ao direito guerra. Prope, por exemplo, uma nova liga de estados tendo destaque para o surgimento de Tribunal Internacional. Todo esse quadro poltico-institucional viabilizado por um Pacto de una Liga Permaniente para el mantenimiento de la paz. Documento este, vale lembrar, bastante prximo Carta das Naes Unidas. com alegria que se convida o Leitor para apreciar o captulo quarto da referida tese do Professor Lineu Albuquerque de Mello, culminando no sonho institucional da defesa dos mecanismos de segurana coletivo. A atualidade do conhecimento desse texto editado est na proporo de que os instrumentos de segurana coletiva contidos na Carta das Naes Unidas se encontram, totalmente, esgotados, usando as suas prprias palavras, numa sociedade internacional anrquica, nesta segunda dcada do sculo XXI.
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Kelsen, Hans. La paz por mdio del derecho. Trad. Luis Echvarri. Madrid. Editorial Trotta. 2003.
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[ A neutralidade e a segurana coletiva* ]

Lineu de Albuquerque Melo**
94 - A guerra de 1914, com a sua extenso e o desrespeito contnuo aos direitos dos pases que se mantinham afastados da luta, vibrou na neutralidade do golpe mortal. O lento trabalho anterior de elaborao de um direito que regulasse as relaes entre neutros e beligerantes, as convenes de Haia, a Declarao de Londres e outros esforos tendentes a assegurar a boa ordem internacional em tempo de guerra, mostraram-se insuficientes, inteis e at prejudiciais. Viu-se quanto de artificial havia na construo de um sistema que no encontrava, com efeito, correspondncia na realidade da vida dos Estados e nas exigncias da verdadeira justia. Tinha-se procurado vestir a violncia e a imoralidade internacionais de civilizao e direito. A primeira grande guerra logo demonstrou a fraqueza da obra realizada e a urgncia de uma reviso completa do conceito de neutralidade. Buscou-se o meio de garantir a paz, a constituio de uma sociedade dos Estados fundada em bases jurdicas e dispondo de fora suficiente para assegurar o comprimento das suas resolues. Era a tentativa de submeter o Estado regra jurdica1 e no de moldar o direito aos fatos, como at ento se fizera, ainda quando estes eram simples manifestaes da fora desarrazoada, da injustia imposta pelas armas, ou da desorganizao internacional. Mas, o trao caracterstico, o elemento fundamental das novas doutrinas foi o de que a guerra havia deixado de ser um fato isolado, para interessar a todos os membros da sociedade dos Estados. Como consequncia dessa premissa, viu-se que a ao internacional para evitar a guerra teria de ser coletiva e solidria. Proscrevia-se a guerra como prejudicial humanidade e, para evit-la, exigia-se logicamente a cooperao de todos os Estados. A guerra fora da lei, a guerra fora do direito, o que valia dizer a guerra fora da boa razo, foi o ponto de partida de toda a ordem internacional aps o conflito de 1914.
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* Tese 1 Gnese e Evoluo da Neutralidade. Captulo 4 A neutralidade e a segurana coletiva, Lineu de Albuquerque Melo (cf. pg. 40). Grafia atualizada. ** Lineu de Albuquerque Melo, Catedrtico da Faculdade Nacional de Direito.
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GEORGES SCELLE, Le Pacte des Nations et sa laison avec le Trait de Paix. 1919, pg 16.
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Voltava desta forma, a antiga distino entre guerra justa e injusta, que vicejara na Europa medieval, sob o poder disciplinar da Igreja2, e a noo de agressor recebia novo exame. Havia a tendncia para reintegrar o Direito das Gentes no elemento racional de que proviera, nico em condies de dar-lhes bases verdadeiras e duradouras. Quis-se ir mais longe e abolir, no apenas a guerra injusta, mas toda a guerra individual entre Estados, como desde h muito se havia proscrito o duelo como recurso para resolver dissdios entre homens.3 Em face de semelhante orientao, teriam de caducar as noes de neutralidade, pelo menos como haviam sido admitidas at ento. No era no reforo ou na simples manuteno do conceito de neutro que se iria encontrar a paz, mas na luta direta contra a prpria guerra. Luta para evit-la, antes da irrupo do grande mal, luta para extingui-la, quando o conflito j tenha comeado. NIPPOLD, com notvel argcia, j previra durante o conflito armado de 1914, na organizao internacional que se lhe seguisse, seno o fim da neutralidade, pelo menos uma distino entre o dever do neutro diante, de um lado, do beligerante que sustenta uma causa injusta e, do outro, do que luta por uma causa justa.4 95 - Dois fatores preponderantes concorreram para a organizao de um sistema de segurana coletiva: a ideia de democracia, tendendo cada vez mais para a solidariedade humana, e o abandono do conceito de soberania absoluta e ilimitada dos Estados na ordem internacional. Segurana coletiva , com efeito, uma noo democrtica5 e, por si s, ope-se de imperialismo. Implica esforo comum e o reconhecimento de necessidades comuns, a cuja satisfao se dever aplicar esse esforo. Traduz a feio assumida pelo moderno Direito Internacional, pelo menos como o entendem os povos realmente civilizados. GEORGES SCELLE refere-se a um direito social da comunidade dos Estados e POLITIS descobriu na socializao progressiva do Direito das Gentes a obedincia a uma lei sociolgica geral: o abandono do individualismo anacrnico, a substituio da independncia pela interdependncia. Observou-se, com efeito, que marcha ascendente da democracia e da solidariedade na vida interna dos Estados correspondia uma democratizao da vida internacional. E no foi outro motivo pelo qual MIRKINE GUETZVITCH, examinando as normas constitucionais de alcance internacional, propugnou
2 Alis essa tendncia comeou a surgir na conscincia dos povos no fim do sculo XIX e, diz POLITIS, faute de criterium precis de lillegitimit de la guerre, le droit sest orint vers lorganisation dune procedure de rglement pacifique des diffrends, grce laquelle ont pouvait indirectement rduire lusage du droit de guerre. Les confrences de la Haya ont travaill dans cet esprit. La mme ide a inspir la convention Porter et les traits Bryan. (Nicolas Politis - Les nouvelles tendences du Droit International, 1937, pg. 101. 3 JOHN B. WHITTON - La neutralit et la Societ des Nations, in Recueil des Cours, vol. 17, pg. 468. 4 NIPPOLD - The development of International Law after the World War, 1932, pg. 46 5 ALFRED ZIMMERN - The problem of collective security, in Neutrality and Collective security (lectures on the Harris Foundation), 1936, pg. 4.
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pela criao de um Direito Constitucional Internacional, jus gentium pacis, capaz de preparar a ordem entre os Estados, influindo-lhes na orientao, ao mesmo tempo que, pela incluso de certas normas de direito externo no direito interno, lhes aumentava a segurana. Uma doutrina pacifista, diz ele, que no levar em conta a evoluo interna dos Estados uma doutrina estril e completamente incapaz de servir s necessidades jurdicas de nossa poca.6 Se o Direito Pblico interno a tcnica da liberdade e o Direito Pblico Internacional a tcnica da paz, esta no subsistir sem aquela, que lhe d os elementos de ao na ordem externa dos Estados. A paz importa por um Estado mais forte aos demais - pax romana - poder ser, de modo transitrio, sinnimo de ordem, mas nunca representar organizao jurdica, tranquilidade duradoura, progresso efetivo e felicidade entre os povos. O Direito Internacional h-de sustentar-se verdadeiramente na igualdade jurdica dos Estados, como princpio anlogo ao da igualdade dos cidados. Entre uma e outra haver, apenas, as diferenas devidas ao grau menos avanado da organizao internacional. 96 - Como demonstrao do que afirmamos, basta observar os dois regimes que, nas ltimas dcadas, mais se afastaram das formas democrticas: o comunista, anterior sobretudo s profundas transformaes que sofreu de 1930 at agora, e o nacional-socialista. Do primeiro pode-se dizer com TARACOUZIO que, teoricamente, a concepo comunista do direito de desigualdade, do Estado como uma luta de classes e das relaes internacionais como uma cooperao das massas dos trabalhadores na sua comum oposio ao capitalismo, d em resultado uma nova concepo do Direito Internacional como um direito provisrio entre as classes, que faz progredir os interesses das classes trabalhadoras nacionais organizadas, no sentido de luta comum pela supremacia mundial do proletariado.7) Dentro desta definio, o Direito Internacional no chega mesmo a constituir estritamente um ramo da cincia jurdica. , antes, uma relao entre indivduos, por intermdio dos Estados, ao invs de uma disciplina normal da vida destes, embora algumas vezes ao servio do interesse direto dos indivduos. O nacional-socialismo, no obstante opor-se teoricamente aos negativistas do Direito Internacional, como LUDWIG SCHECHER, que, dentro da lgica do regime, reduziu o Direito das Gentes a uma espcie de Direito Pblico exterior alemo, destinado a regular as relaes entre os Estados, submete esse Direito a condies inaceitveis. A Concepo nacional-socialista partiu, como sabido, da noo de VOLK e lhe deu, bem como de Estado, a primazia na ordem jurdica interna, de base racial. O Estado, organizao poltica do povo, o detentor de uma soberania que, ainda nas relaes externas, a negao de
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6 7
MIRKINE GUETZVITCH - Droit Constitutionnel International, 1933, pgs. 8 e 16. T. A. TARACOUZIO - The Soviet Union and International Law, 1935, pg.12.
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todo o limite.8 A ordem internacional analisada, assim, atravs do prisma da vida nacional. As afirmaes repetidas pelos tericos do nacional-socialismo, com relao existncia do Direito Internacional, apresentam pouco valor prtico, uma vez que, para eles, o ponto de partida de toda a construo desse Direito se encontra nos interesses individuais dos Estados.9 Alm disto, o Direito das Gentes, na exposio dos grandes princpios que o regem, sofre nitidamente a influncia da Weltan-schauung totalitria do nacional-socialismo. Ele deve servir Volksgemeinschaft, desde que no dominado pelo interesse da humanidade10, mas pelos interesses do Estado, representao do povo. Tal concepo daria os frutos que o mundo colhe atualmente e conduziria mais uma vez certeza de que a atitude internacional dos Estados reflete quase sempre a sua prpria organizao interna. 97 - O outro fator que referimos, como de influncia decisiva para a organizao de um sistema de segurana coletiva, foi o abandono do preconceito da soberania absoluta e ilimitada dos Estados que durante trs sculos dominou a construo cientfica do Direito Internacional.11 Contra os excessos da doutrina que pretendia fazer da vontade do Estado o rbitro dos seus direitos e deveres internacionais, surgiu uma reao necessria, que, infelizmente, cairia no excesso contrrio - a negao pura e simples da soberania. Mas, observa LE FUR, a soberania existe e, sob certo ponto de vista, no pode deixar de existir. O certo, porm, que no nem absoluta, nem limitada. No apenas a observao dos fatos o prova com evidncia, mas a reflexo mostra que essa afirmao repousa sobre um manifesto abuso da lgica, um verdadeiro sofisma. Confundem-se os dois superlativos, absoluto e relativo; de que a soberania o poder mais elevado, conclui-se que sem limites; um erro semelhante quele que consiste em acreditar que a montanha mais alta , por essa razo, de altura ilimitada; o poder coisa essencialmente relativa.12 Chegou-se concepo de que a soberania no apenas o direito de ordenar arbitrariamente em ltima instncia, mas em vista de um fim a atingir. Na ordem internacional o fim a atingir, como alis em toda a coletividade, o interesse geral ou o bem comum, que se realiza mediante o direito. Se h, portanto, uma soberania absoluta, no outra seno a do prprio direito. O aparente conflito entre um sistema de segurana coletiva e a soberania dos Estados reduz-se, dentro dessa ideia, a uma atribuio de competncias.13
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8 9 10
JAQUES FOURNIER - La conception nationale-socialiste du Droit des Gens, 1939, pg. 57. KRAUS - Interesse und Zwischenstaatliche Ordenung, apud JAQUES FOURNIER - Op. cit., pg. 59 GRKE - Volk und Vlkerrecht, pg. 20, apud JAQUES FOURNIER - Op. cit., pg. 84 11 NICOLAS POLITIS - Les nouvelles tendances du Droit International, 1927, pg. 18 12 LOUIS LE FUR - Les grands problmes du Droit, 1937, pg. 288. 13 F.FRANKOWISKI - Lide de la souverainet dans relations internationales. 1934; ARNOLD RAESTAD - Souverainet e Droit International, 1936; WIKTOR SUKIENNICKI - La souverainet des tats en Droit International moderne, 1927, pg. 254 e seguintes, e 313 e seguintes.
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A ordem jurdica estatal e a ordem jurdica interestatal condicionam-se porque, na verdade, se pressupem. Enquanto houver uma pluralidade de Estados coexistindo e ordenando-se em sociedade, ter-sede admitir uma ordem jurdica internacional, de que os Estados so em grande parte os sujeitos de direito para a formao de cujas regras concorrem diretamente.14 98 - A fundao da Sociedade das Naes trouxera, para muitos, o fim da neutralidade. Os princpios sobre os quais o Pacto institura a nova organizao internacional pareciam, com efeito, exclui-la. Em 1920, o Conselho dizia que, a noo de neutralidade dos membros da Sociedade das Naes no era compatvel com o outro princpio de que todos os membros da Sociedade deveriam agir em comum para fazer respeitar seus compromissos.15 No lugar da concepo antiga, da absteno e do desinteresse, o artigo 11, n 1, do Pacto proclamar realmente a solidariedade internacional, mediante a declarao de que toda a guerra ou ameaa de guerra, atinja diretamente, ou no, algum dos membros da Liga, interessa a toda a Liga, e esta deve adotar as medidas apropriadas para salvaguardar eficazmente a paz das naes. Em muitos outros artigos, o Pacto demonstra a sua ideia diretora: a iniciativa da Sociedade das Naes para impedir os desacordos ou finalizar as guerras. Pelo artigo 10, os Estados membros da Liga comprometiam-se a intervir para manter contra toda a agresso externa a integridade territorial e a independncia poltica atual de todos os seus componentes. E, em casos de agresso, de ameaa ou de perigo de agresso, o Conselho recomendaria os meios capazes de assegurar a execuo desse compromisso. O artigo 16 declarava que o membro da S.D.N. que fizesse a guerra com infrao dos artigos 12, 13 e 15 seria considerado ipso facto como tendo cometido um ato de guerra contra todos os outros membros da Sociedade. Os efeitos da referida disposio sobre a neutralidade destes era, observa WHITTON, dos mais importantes. Em caso de guerra com ruptura do Pacto, o Estado faltoso considerado ipso facto como culpado de atos de guerra, no somente contra seu adversrio, mas contra todos os membros que, sem o Pacto, nada teriam a ver com as hostilidades. Um Estado contra o qual outro cometeu um ato de guerra poderia, no obstante, conservar a sua neutralidade, mas seria difcil guard-la definitivamente. O Pacto, alm do mais, no permite que os membros se isolem, pois impem a todos, em detrimento do Estado perturbador da paz, a aplicao de medidas coercitivas.16 Mas, o emprego das sanes se faria diferentemente s partes em luta, conforme a justia da causa que defendessem.
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14 15
ANTONIO CASULLI - La sovranit degli stati e la Societ delle Nazione, 1932, pg. 170. Declarao do Conselho da Sociedade das Naes em Londres, aos 13 de Fevereiro de 1920, apud BERTRAND DASTORG - La neutralit et son rveil dans la crise de la S.D.N., 1938, pg. 71. 16 JOHN B. WHITTON - Op. cit., pg.476. Acerca da neutralidade em face do Convenant, vejam-se, tambm os estudos de GEORG COHN, PAUL DE LA PRADELLE e H. LAUTERPACHT, in Collective Conferences, publicados por Maurice Bourquin, 1936, pgs. 402, 404 e 412.
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Diante dessas disposies, ter-sede reconhecer que, se a Sociedade das Naes no extinguiu o regime de neutralidade, lhe trouxe modificaes profundas. E, o que mais, entrou a limitar a soberania dos Estados, com a restrio do direito de guerra. O Pacto distinguia entre guerras justas e injustas e criou um duplo critrio material e forma para diferenci-las. No deixou a apreciao da justia ou injustia da guerra ao arbtrio das partes interessadas. A guerra era ilcita, entre os membros da Liga, si iniciada: a) antes de todo processo de soluo pacfica; b) antes da expirao de um prazo de trs meses aps o encerramento desse processo; c) contra um membro da S.D.N. que aceitasse uma deciso arbitral ou judiciria, ou a recomendao unnime do Conselho ou da Assembleia.17 o critrio formal, como decorria do artigo 16 do Pacto. O critrio material era o previsto no artigo 10, que condenava a guerra tendo em vista, no a sua causa, mas o sei efeito. Era a guerra que embora lcita por ter sido feita sem violao dos compromissos assumidos, se tornava ilcita si conduzisse violao da integridade do territrio ou da independncia poltica atual de um membro da sociedade.18 A noo de agresso ressurgiu da letra do Pacto com aspectos novos e foi afrimar-se e desenvolver-se em dois sentidos paralelos: o da inspirao geral do Convenant, que conduzia a condenar a guerra de agresso, e o das aplicaes particulares, em que se materializava a ideia do novo sistema.19 As situaes, porm, no se delinearam com a clareza desejvel. Foi na parte concernente aos direitos e deveres dos neutros que apareceram as maiores dificuldades jurdicas e os problemas mais delicados, devidos, em parte, redao obscura e propositadamente ambgua dos artigos do Pacto.20 O problema era, com efeito, complexo para a neutralidade. Duas situaes devem ser distinguidas em relao aos neutros: a que surgia da guerra lcita e a que era acarretada pela guerra ilcita. A ltima hiptese desdobrava-se, ainda, em duas partes - a da condio de Estados membros da Liga e dos que dela no faziam parte. O nosso trabalho no tem por fim o exame dessas situaes, nem o estudo das sanes econmicas e militares previstas no Pacto. Desejamos, apenas, mostrar como o sistema de segurana coletiva incompatvel com a neutralidade, pelo menos na acepo em que foi geralmente admitida at o fim da guerra de
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17 18 19
NICOLAS POLITIS - La neutralit et la paix, 1934 pg. 104. NICOLAS POLITIS - Op. cit. pg. 106. REN THERY - La notion daggression en Droit International, 1937, pg. 29 20 SIMON PLANAS - SUAREZ - La politica europa y la Sociedad de las Naciones, 1935, pg. 353
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1914.21 Quisemos ainda, dentro da larga evoluo que traamos dos direitos e deveres dos neutros, assinalar a influncia que nele teve o Covenant. 99 - Mas, o Pacto da Sociedade das Naes no suprimira a guerra; apenas a limitara. At ento consideravam-na um atributo da soberania dos Estados. O Pacto procurou reduzi-la a casos excepcionais: quando, por exemplo, as duas partes em litgio recusam aceitar as recomendaes do Conselho, ou quando o relatrio no aceito pela unanimidade dos votos, ou, finalmente, uma das partes pretende e o Conselho reconhece que o dissdio versa sobre questo que o Direito Internacional atribui competncia exclusiva de um Estado (artigo 15 7 e 8). Aps a assinatura do Covenant, fizeram-se duas tentativas para suprimir a guerra no sistema da Sociedade das Naes. Ambas, porm, falharam. A primeira foi o Tratado de Assistncia Mtua, considerados pelos seus autores um prolongamento do Pacto, com o qual, alis, se harmonizava. O Tratado no encarou, todavia, o problema em seu conjunto. Restringiu-se a formular princpios relativos segurana e ao desarmamento. Mas, adverte GONSIOROWSKI, se a guerra condenada e tida como crime internacional, necessrio se torna fornecer meios pacficos que permitem aplainar os conflitos e impedir o seu aparecimento. O tratado silenciou a respeito. Deu um lado, prende-se ao problema das sanes, do outro, prepara o terreno para o protocolo de Genebra22, cujo alcance seria maior. A segunda tentativa surgiu dos esforos para resolver o problema do desarmamento. A Gr-Bretanha entendia, no meio da Assembleia, que se deveria comear pela reduo dos armamentos, como processo para chegar paz. A Frana, com mais lgica, fazia da segurana internacional a condio para o desarmamento. A resoluo da Assembleia de 6 de setembro de 1924 procurou conciliar os dois pontos de vista e constituiu o ponto de partida dos trabalhos que conduziram ao protocolo para a soluo pacfica dos dissdios internacionais.23
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21
A situao dos neutros, nas hipteses de guerra lcita e ilcita, bem como a aplicao as sanes, acham-se estudadas, especialmente, em NICOLAS POLITIS - La neutralit et la paix, 1919, pg. 106 e seguintes: GEORGES SCELLE - Le Pacte de Nations, 1919, pg. 318 e seguintes; JOHN B. WHITTON - La Neutralit e la Societ des Nations, in Recueil des Cours, vol. 17, pg. 474 e seguintes; SIMON PLANAS-SUAREZ - La politica europa la Sociedad de Las Naciones, 1935, pg. 353 e seguintes; BERTRAND DASTORG - La neutralit et son rveil dans la crise de la S.D.N., 1938, pg. 74 e seguintes; MIROSLAS GONSIOROWSKI - Societ des Nations et problme de la paix, 1927, vol. 2, pg 264 e 396 e seguintes. 22 MIROSLAS GONSIOROWSKI - Op. cit., vol. 2, pg. 446-447. 23 A resoluo esta redigida nos seguintes termos: LAssemble, prenant acte des dclarations des gouvernements represents, y voit avec satisfaction la base dune entente tendant tablir la paix dfitive; et dcide: - Afin de concilier les divergences qui demeurent entre certains de points de vue exposs, et cette conciliations une fois opre, de pouvoir faire convoquer, dans les dlais les plus rapides possible, par les soins de la Socit des Nations, une confrence internationale sur les armements: - 1. La troisime comission est chard dexaminer les documents relatifs la scurit et
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Em 2 de Outubro de 1924, a Assembleia aprovou unanimemente o projeto de protocolo elaborado pelas duas comisses designadas na resoluo de 6 de Setembro. Procurava o protocolo completar o sistema de soluo pacfica dos conflitos internacionais previsto no Pacto e obter a reduo dos armamentos ao mnimo compatvel com a segurana dos Estados e com o cumprimento das obrigaes impostas pela ao comum. Se o protocolo no entrou em vigor, por motivo de falta de ratificao, o seu esprito e as suas diretrizes continuaram a guiar todos os esforos para a organizao da paz, a saber, a condenao da guerra de agresso e a indivisibilidade da trilogia - arbitragem, segurana, desarmamento, fundamento nico, slido e duradouro, de uma organizao internacional.24 Dentro dessa orientao, foram feitos os acordos de Locarno25 e, de modo particular, o Pacto Rhenano. Ao ltimo, como primeiro acordo internacional em que as partes contratantes renunciam guerra e a qualquer ato belicoso em suas relaes mtuas, atribui CALOGEROPOULUS uma grande influncia prtica na concluso do Pacto de Paris, que , apenas, a generalizao do princpio contido naquele acordo regional. Cabe ainda, aqui, referncia a duas outras manifestaes contra a guerra, anteriores tambm assinatura do Pacto de Paris: a resoluo da VIII Assembleia da Liga das Naes, em 1927, e a resoluo da 6 Conferncia Pan-americana de Havana, reunida em 1928, ambas condenando a guerra de agresses aconselhando o emprego de meios pacficos para dirimir as contendas internacionais. 100 - Duas grandes consequncias advm das diferentes iniciativas, que enumeramos, para afastar a guerra da vida dos Estados: a coordenao mesma da guerra e o reconhecimento do dever, para os Estados no envolvidos diretamente no conflito, de intervirem na manuteno ou no restabelecimento da paz. o ponto em que todas elas tocam na matria da neutralidade. A Europa e a Amrica j haviam fulminado de ilegalidade a guerra da agresso. Coube, todavia, ao Pacto de Paris transferir a condenao para a prtica, promovendo entre os Estados o acordo necessrio realizao.
la reduction des armements, notadaments les observations des gouvernementssur le projet de trait dassitence mutuelle, prepar en vetu de la resolution XIV de la troisime Assemble, et les autres plans prpars au Secretariat gneral depuis la publication du projet de trait ainsi que dexaminer les oblogations contenues dans le pacte de la Socit, en vue des garanties de scurit quun recours l arbitrage ou une rduction des armements peuvent ncessiter. - 2. La premire comission est charge: - a) Detudier, en vue darmements ventuels, les articles du pacte, relatifs au rgimente des differends - b) Dexaminer dans queilles limitesdes termes de larticle 36, paragraphe 2, du status de la Cour permanente de Justice Internationale pourraient tre prciss, afin de faciliter lacceptations de cette clause; - En vue de renforcer la solidarit et la securit des nations du monde, en rsolvant par desvoies pacifiques tous les diffrends susceptibles de selever entre las tats.
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24
SPYROS CALOGEGFEROPOULOS STRATIS - Le Pacte Gnral de Renonciaton la guerre, 1931, pg. 38. 25 F. J. BEREER - Locarno , a collection of documents, 1936. MIROSLAS GONSIOROWSKI - Op. cit., vol 2. pg. 486.
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A ideia original do Pacto de Paris foi de Briand e decorreu da proposta de um compromisso entre a Frana e os Estados Unidos que exclusse qualquer possibilidade de guerra entre os dois pases. Compreenderam os Estados Unidos que se no ajustava tradio da sua poltica internacional um compromisso parcial de paz. Longe de assegurar a proscrio das guerras, semelhante acordo enfraqueceria as garantias de paz universal, pela criao de uma neutralidade benevolente, no caso de uma guerra eventual entre uma das partes e uma terceira potncia.26 No desejou, porm, o Governo norte-americano repelir a proposta de Briand, que se apresentava revestida de elevados intuitos, e procurou universalizar o pacto contra a guerra, transformando-o no compromisso de todos os Estados de no recorrerem a ela como instrumento de poltica nacional.27 Aps discusses demoradas, sobretudo no sentido de liberar do futuro tratado os casos de legtima defesa ou os previstos pelos acordos particulares realizados dentro do quadro do Covenant, foi o Pacto assinado em Paris, aos 27 de Agosto de 1928. Quinze naes o firmaram inicialmente, atingindo depois cinquenta e dois o nmero de Estados a ele vinculados, inclusive os Estados Unidos e a Rssia, que no eram membros da Sociedade das Naes. As partes contratantes declaravam solenemente que condenavam o recurso guerra para a soluo das controvrsias internacionais e renunciavam ao mesmo como instrumento de poltica nacional em suas relaes mtuas (artigo 1). Interessa-nos, aqui, apreciar as consequncias do Pacto de Paris no que diz respeito neutralidade. Entendiam alguns autores que, colocando a guerra fora da lei, considerando-a como um crime internacional, de que nenhum Estado poderia tornar-se cmplice, o tratado Briand-Kellog fizera impossvel a neutralidade, ainda nos casos de guerra lcita, como admitia o Covenant.28 No faltaram nesse rumo as manifestaes mais positivas. NICHOLAS BUTLER diria: Desaparece a prpria noo de neutralidade, pois nenhum Estado signatrio pode permanecer neutro, isto , indiferente em face de uma violao do Pacto. E. MANDARIAGA, em discurso na Assembleia da Liga das Naes, aos 11 de Setembro de 1931, no receava afirmar: (...) a neutralidade est morta. No h mais neutralidade. Conseguimos colocar a guerra fora da lei. Para que estudar as leis de guerra?.29 Outras opinies, mais adstritas letra do Pacto, entendiam que a interveno dos terceiros Estados no conflito armado era facultativa. No havia
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MARIANO H. CORNEJO - El equilibrio de los continentes, 1932, pg. 174. JAMES T. SHOTWELL - War as instrument of national policy and its renunciation in the Pact of Paris, 1929, principalmente as partes 2: diplomatic history, e a 3: the meaning of the Pact, pg. 41 e seguintes e 189 e seguintes. 28 BERTRAND DASTORG - Op. cit., pg. 97. 29 Apud BERTRAND D ASTORG - Op. cit., pg. 98.
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nenhuma obrigao jurdica de socorrer o Estado vtima da violao do Pacto contra o seu violador. Parece-nos que a ltima interpretao no procede. Diante da redao do Covenant, um campo fora realmente deixado aberto neutralidade no caso da guerra lcita. Os membros e os no membros da Sociedade das Naes poderiam, na hiptese, manter a posio de neutros, da maneira vigorante antes daquele. Em face, porm, do Pacto de Paris a situao era diversa. A condenao expressa de toda a guerra, como crime internacional, cria indubitavelmente para os Estados o dever de reprimi-la, sob pena de negarmos a existncia entre eles de uma sociedade jurdica. A neutralidade s se justificava quando, sombra do princpio da soberania absoluta, os Estados faziam da guerra um meio legal de solues das contendas internacionais. A partir do momento em que o recurso guerra passou a ser encarado como violao da ordem jurdica, h o iniludvel dever, para os que se integram nessa ordem, de defend-la e restaur-la. No h como concluir de modo diverso, nem de outra maneira teriam sentido os pactos de segurana coletiva. 101 - No encerraremos o presente captulo do nosso trabalho sem uma referncia ao Pacto Saavedra-Lamas, assinado no Rio de Janeiro em 10 de Outubro de 1933. Embora no tenha sido firmado em uma conferncia panamericana, esse ato internacional vale como o ponto culminante dos esforos realizados pelo novo mundo para assegurar a soluo pacfica do conflitos entre os Estados.30 Observou-se, com efeito, diante da inrcia da Liga das Naes e da atitude displicente dos signatrios do Pacto de Paris por ocasio do ataque Mandchuria, uma iniciativa dos Estados para preencher as lacunas do Convenant e completar as disposies do referido Pacto mediante acordos regionais de no agresso e assistncia mtua. Tentava-se criar um sistema de segurana coletiva, para a preveno e represso da guerra, em que terceiros Estados no fossem necessariamente envolvidos no conflito. Essa tendncia achou sua expresso no Pacto contra a guerra, de no agresso e conciliao, promovido pelo ministro das relaes exteriores da Repblica Argentina, Carlos Saavedra-Lamas.31 O Pacto do Rio de Janeiro retomara a ideia central, contida no de Paris, de colocar a guerra fora da lei. Procurou, todavia, cercar o sistema de garantias e sanes destinadas sua realizao, a faz-lo permanente, fundado sobre a justia e a equidade, capaz de solucionar pacificamente todo o conflito dentre Estados e suscetvel de extenso universal. Ao contrrio do Pacto de Paris, o tratado do Rio de Janeiro no visa a guerra de um modo geral, como instrumento de poltica nacional, mas apenas
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J.M.YEPES - Le panamricanisme au point de vue historique, juridique et politique, 1936, pgs. 116-117. 31 NICOLAS POLITIS - La neutralit e la paix, 1935, pg. 168.
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a guerra de agresso e exclui, de modo expresso, o campo reservado legtima defesa. Especifica o Pacto do continente americano numerosas sanes aplicveis aos casos de sua violao. Os Estados contratantes obrigam-se a assumir atitude comum e solidria, o que significa que devem proceder a uma consulta coletiva sobre os meios a empregar em caso de conflito. Tais meios podem ser, nos termos do artigo 3, polticos, jurdicos e econmicos.32 Mas, curioso assinalar que o Pacto Saavedra-Lamas declara que a atitude comum e solidria em caso de guerra, ou de ameaa de guerra, ser assumida pelos Estados na sua qualidade de neutros. A aplicao das sanes, deduz-se, no importa para aqueles no abandono da neutralidade. A disposio contraditria e ope-se lgica e aos princpios da segurana coletiva. esta, como advertiu POLITIS, uma das incongruncias do tratado.33 Apesar de interessadas teorias em contrrio, resulta dos sistemas de segurana coletiva que a neutralidade com eles incompatvel. Atravs das vacilaes e incertezas de alguns textos, surge a tendncia dominante nas relaes internacionais de aps a guerra de 1914: o abandono da indiferena e da passividade dos Estados diante da guerra, considerada crime contra a ordem jurdica interestatal. Esse novo dever dos pases civilizados j est to arraigado na conscincia universal que, na grande luta armada do presente, a neutralidade, salvo em restritos e inexpressivos casos, no se manteve com a fora de outros tempos. E o que mais, vive sob a condenao dos povos empenhados solidariamente no renascimento da ordem jurdica.
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J. M.YEPES - Op. cit., pg.118. Para o texto integral do tratado, Neutrality and Collective Security (lectures on the Harris Foundation), 1936, pg. 233-239. 33 NICOLAS POLITIS - La neutralit et la paix, pg. 170-171.
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[ RESENHA ]
Altrit, dynamiques sociales et dmocratie [Alteridade, dinmicas sociais e democracia] Paris, Editora LGDJ/Lextenso (Coleo Droit et Socit), 2010, 227 p.*
Gilles FERROL e Angelina PERALV A (coord.)
Diante dos novos riscos sociais e do aumento das reivindicaes relativas identidade, no h resposta poltica simples. O legislador deve, sem cessar, levar em conta a criao ou a (re)atualizao das normas e medidas adaptadas complexidade de situaes em permanente mutao. A obra coletiva, aqui comentada, coordenada conjuntamente por Gilles Ferrol1 e Angelina Peralva2, permite-nos compreender melhor essas questes. Este livro resultou de uma proposta feita por juristas intelectualmente curiosos e interessados em conhecer mais profundamente os termos do debate que existe em torno do retorno questo social3. Preocupados em expor os argumentos suscetveis de mostrar as principais teses sobre a diversidade, a integrao, a cidadania e a alteridade, Gilles Ferrol e Angelina Peralva reuniram diferentes autores que oferecem ao leitor com um salutar olhar pluralista. Neste livro, composto de uma primeira parte histrica e de uma segunda parte voltada para estudos de casos, encontraremos diferentes sensibilidades que souberam combinar originalidade e rigor, e veremos que todas as contribuies integram uma mesma problemtica, a da democracia imersa na modernidade. Mas, para alm deste princpio de mtodo, que lembra que a compreenso do presente exige uma volta anlise do passado, esto presentes duas preocupaes maiores: uma vontade de fazer avanar o debate intelectual, e um esforo no sentido de trazer novos esclarecimentos atravs de abordagens empricas pertinentes. Em suas linhas introdutivas, Gilles Ferrol lembra que a democracia remete sempre a trs significaes: o modo particular de gesto dos assuntos pblicos, o tratamento poltico das desigualdades e a considerao das trans-
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* Traduo Wanda Capeller.
1 O socilogo Gilles Ferrol Professor da Universidade de Franche-Comt Besanon (gferreol@ hotmail.com) 2 A sociloga Angelina Peralva Professora da Universidade de Toulouse II, Le Mirail. 3 Fala-se atualmente na Europa de um retorno s questes sociais, questes que sempre foram pungentes no Brasil.
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formaes que aparecem no mbito das relaes sociais. Ora, a democracia uma narrativa sobre o viver junto e um processo social e cultural que, permanentemente, questiona esta narrativa (p. 9). A principal dificuldade no , ento, a de sempre reforar a coeso social ao mesmo tempo em que se deve considerar a diversidade dos grupos sociais e suas problemticas especficas? Foi muito perspicaz ter retornado s definies do ponto de vista filosfico. Bernard Jolibert entregou-se, assim, a um verdadeiro trabalho de dissecao das noes de fraternidade e de solidariedade que costumamos considerar como sinnimos. A primeira noo baseia-se numa socialidade primria (para retomar a expresso de Alain Caill); a segunda encontra sua fora numa socialidade secundria. Com efeito, se a fraternidade participa diretamente de nossa socializao e de nossa construo identitria, a solidariedade foi principalmente o objeto de uma elaborao conceitual atestando o estado de uma cultura poltica ambiente ou a evoluo de nosso processo de civilizao Para alm das diversidades ou singularidades culturais, no podemos entrever uma parte de humanidade que testemunhe deste processo de civilizao to bem descrito por Norbert Elias? o que sugere Gilles Ferrol, lembrando-nos que se a exigncia de universalismo supe a no negao do direito especificidade identitria, ela no pode, entretanto, aceitar a subordinao dos princpios universais de justia ao diferencialismo cultural (p. 42). Os termos desta questo, uma vez presentes e definidos, sero retomados de maneira mais direta no debate entre os adeptos do multiculturalismo e os defensores de uma concepo mais abstrata de universalidade. De fato, uma tendncia importante da sociologia francesa, representada por Alain Touraine ou Michel Wieviorka, sublinha a realidade de uma fragmentao das sociedades nacionais. Angelina Peralva observa, a propsito, que o tema da diversidade atesta novas formas de individualismo da vida social contempornea e da democratizao das condies e das iniciativas que exigem novas formas de visibilidade da vida pblica (p. 101). Coloca-se aqui a questo da preservao da coeso social em sociedades em permanente mutao: como reconhecer as minorias histrico-culturais? Como gerenciar os conflitos que aparecem em suas buscas de legitimao? Seria preciso substituir, por exemplo, nosso modelo republicano por um sistema poltico que valorize um multiculturalismo mais respeitoso do direito diferena dos grupos sociais marginalizados? Jacqueline Costa-Lascoux no adota este ponto de vista. Segundo ela, estaremos equivocados se descartarmos a noo de integrao, mesmo se a evoluo recente de nosso sistema social mostra uma crescente distncia entre a afirmao dos princpios de igualdade e as dificuldades de sua aplicao. A partir de uma demonstrao rigorosa, a autora insiste no interesse heurstico de sairmos dessas confuses e amlgamas, na medida em que integrao no assimilao, e pluralidade ( qual nos incita toda democracia) no multiculturalismo. Um novo contrato social deve fundar a integrao, pois a indiferena, o desconhecimento e o desprezo continuam reativando os sofrimentos de um exlio ainda marcado nas memrias. Se o esquecimento necessrio, questiona Franoise Vergs, no deveria ele apoiar-se mais no reconhecimento dos fatos do que na manipulao da memria?
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O segundo interesse heurstico deste livro refere-se a diferentes anlises que nos levam a realidades eminentemente complexas, feitas de ambivalncias, que revelam inclusive riscos de clausura. O trabalho de Rebecca Lemos Igreja expe a maneira pela qual a revalorizao das tradies dos ndios, no Mxico, apresenta uma dupla funo: ajuda o reforamento cultural dos grupos indgenas urbanizados, e permite-lhes lutar eficazmente contra todas as formas de discriminao. Um exemplo da reapropriao dos procedimentos de direito, necessria mesmo se isso provoque inevitveis tenses no interior de diferentes comunidades indgenas. Esta alteridade sublinhada por Christine Castelain-Meunier que v, nesta nova mestiagem identitria sexuada, onde a evoluo de uma cultura somtica que aproxima os gneros, a oportunidade de sermos, ao mesmo tempo, objeto do desejo e sujeito de desejo. A demonstrao de Yu-Sion Live, consagrada pesquisa das razes das diferentes categorias sociais da ilha da Reunio, convencenos dos limites de uma reconstruo identitria perfeitamente artificial. Ora, esta tese apoiada pela de Stphanie Mulot que observa uma tendncia similar na Guadaloupe, lembrando-nos que seus habitantes, atualmente, dificilmente poderiam se refugiar num passado pr-colonial intacto ou isento de relaes sociais de dominao. No entanto, esta possibilidade de encerramento no remete somente mobilizao dos atores sociais. Este fechamento tambm sistmico, e Mehdi Alioua mostra-nos como as dificuldades acumulam-se quando os transfronteirios do sul do Sahara se confrontam com o processo europeu de externalizao das fronteiras. Esta poltica de externalizao, que recorre sistematicamente listagem de indivduos e a uma proteo armada ou agressiva das fronteiras, suscita o aparecimento e o desenvolvimento de novas solidariedades transnacionais. Os poderes pblicos so, ento, interpelados em relao aos seus pressupostos ou postulados. Neste sentido, Mathieu Rigouste assinala a pregnncia das metforas medicinais nos discursos dos oficiais ou dos estrategistas. Essas representaes tratam do risco de uma contaminao, o que necessita um constante trabalho sanitrio de preservao. De qualquer forma, o indivduo no sempre, e em toda parte, o mesmo. A figura do migrante atesta uma multiplicidade de parmetros culturais e de caractersticas identitrias. Para William Berthomire e Marie-Antoinette Mily, a poltica que deve tomar conscincia e levar em conta esta realidade, trate-se de um aventureiro ou de um migrante detido. Esta ltima proposio mostra bem um movimento de balano intelectual entre a necessidade da coeso social e a ateno dada ao processo cultural da diferena. Isso lembra toda a dificuldade em manter em tenso esses dois processos de reunio e de separao, que vo em sentido contrrio, para a produo social do viver juntos. No estaramos aqui, por acaso, lidando com a dialtica de Simmel da ponte e da porta? Terminada a leitura deste livro, persiste a questo inicialmente colocada por Jacqueline Costat-Lascoux: por que querer absolutamente categorizar as identidades culturais quando o nosso sistema democrtico, em seu todo, que est em crise? Vasto questionamento que exige outros elementos de resposta, e
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sobretudo novas abordagens cognitivas (do mesmo teor), pois seria uma pena parar no meio de to bom caminho reflexivo! Para completar uma sociologia da ao dos modos identitrios, organizada coletiva e localmente, seria preciso sem dvida imaginar uma viso englobando o peso histrico das culturas, as homologias estruturais dos funcionamentos comunitrios e os encadeamentos lgicos, que devem sempre ser relacionados aos efeitos do contexto poltico. Mas simplesmente, este livro, concebido a partir de um pedido formulado fora das cincias sociais, atesta o interesse da abertura disciplinar e da busca de uma melhor sinergia entre ao, reflexo mtua e deciso poltica.
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NORMAS PARA PUBLICAO DE TRABALHOS 1) A Revista aberta e composta fundamentalmente de artigos resultantes de monografias, dissertaes, teses e pesquisas, bem como de ensaios, resenhas, entrevistas, resumos de palestra, relatrios adaptados de pesquisa cientficas e registros significativos. 2) Edies especiais podem ser publicadas e as normas abaixo podero sofrer alteraes. Nmeros assim reconhecidos podero passar por tratamento editorial e grfico diferenciado. 3) Os artigos devem ser encaminhados Equipe Editorial com 1 gravao em CD-R e 3 cpias impressas, entre 15 a 20 laudas, com 25 linhas de 70 toques, fonte Times New Roman, corpo 12, em espao interlinear de 1,5 cm, todas as margens com 2,5 cm, em papel formato A-4. Essas dimenses incluem as referncias bibliogrficas completas e possveis ilustraes. As resenhas no devem exceder a 3 laudas. 4) O artigo dever ter o nome completo do(s) autor(es), sua formao profissional, ttulos acadmicos, cargos, nome e endereo completos da instituio a qual est(o) vinculado(s), telefone e e-mail, dados em folha separada do corpo do artigo. 5) A primeira pgina do texto dever conter: somente o ttulo do artigo, sem nome(s) do(s) autor(es), constando, no mximo, 10 palavras. o resumo deve ter at 150 palavras. devem ter entre trs a cinco palavras-chave, escolhidas entre aquelas que possam classificar com preciso o trabalho em pesquisa bibliogrfica, para efeito de indexao. 6) Sero aceitas contribuies em portugus, espanhol ou ingls. Em relao lngua dos Resumos e palavras-chave, a orientao a seguinte: artigo em portugus e ingls, o resumo e as palavras-chave s devero ser em portugus e ingls. artigo em espanhol, o resumo e palavras-chave devero ser em espanhol, portugus e ingls. 7) As notas de rodap devem ser evitadas; quando indispensveis, no devero exceder a quatro linhas.
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8) Os trabalhos enviados Revista devem ser inditos, no permitida sua apresentao simultnea em outro peridico. A Equipe Editorial reserva-se o direito de exclusividade na publicao de artigos e similares, cabendo avaliar as excees. O copyright dos artigos publicados pertence a seus autores e os direitos autorais de cada edio pertencem Faculdade Nacional de Direito da UFRJ; portanto, caso os autores do artigo queiram republic-los em coletneas ou outros peridicos, solicita-se obrigatoriamente mencionar a primeira publicao na Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ 9) As colaboraes no encomendadas so encaminhadas Equipe Editorial a quem cabe recomendar a publicao. Quando da no coincidncia de avaliaes, o artigo ser submetido a outro terceiro parecerista. A Equipe Editorial da Revista poder sugerir aos autores modificaes. 10) Os originais enviados Revista sero considerados definitivos. Os originais no aprovados sero inutilizados e a Equipe Editorial se compromete, ainda, a enviar resposta, positiva ou negativa, por e-mail e/ou diretamente ao(s) seu(s) autor(es). A simples remessa de originais revista implica a autorizao para publicaes. Ser assegurado o anonimato para os autores no processo de avaliao e aos pareceristas sobre sua avaliao, em qualquer circunstncia. 11) Rplicas e comentrios sobre os artigos publicados so do interesse da Revista e, se aceitos para publicao, sero enviados aos autores para conhecimento prvio s publicaes e para direito a trplicas, preferencialmente no mesmo nmero. 12) Os artigos publicados faro jus a um exemplar da Revista, que ser enviado pelo Comit Editorial. 13) No sero pagos direitos autorais. 14) No sero publicados artigos que atentem contra a tica profissional, que emitam preconceitos de qualquer natureza ou pontos de vista incompatveis com a Linha Editorial da Revista. 15) Os artigos e similares devem obedecer s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e devem ser entregues Revista, revisados segundo as regras gramaticais vigentes. CITAES E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS O contedo dos artigos, incluindo suas citaes e referncias, entregues pelos autores Revista para publicao, so de responsabilidade dos seus respectivos autores. Citaes (Segundo a NBR/Agosto de 2002): As citaes devem seguir a orientao autor-data; Citao de at 3 linhas: dentro do corpo do texto, entre aspas, fonte igual do texto. Citao de mais de 3 linhas: fora do corpo do texto, fonte 11, recuada para a linha do pargrafo, sem aspas, ou qualquer outro destaque, espaamento interlinear simples, margem direita igual do texto. Nome do autor, para os dois casos acima:
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a) no corpo do texto (grafia normal para nomes prprios). Exemplo: Segundo Costa (2002, p. 39), A sociedade civil (...). b) entre parnteses, em caixa alta. Exemplo: A sociedade civil (...) (COSTA, 2002, p. 39). Referncias Bibliogrficas (sero obrigatrias e s devem ser feitas da bibliografia efetivamente citada no artigo ou similar) Exemplos: a) Para livros (obra completa): ROCHA, C. L. A. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. BITTAR, E. C. B. Direito e ensino jurdico: legislao educacional. So Paulo: Atlas, 2001. b)Para captulo de livro: MORAES, L. C. S. de. Competncia legislativa. In: Curso de direito ambiental. So Paulo: Atlas, 2002. cap. 2, p.54-68. MACHADO, A. M. O. O estgio de estudantes: oportunidade de aprendizado ou porta aberta para a fraude aos direitos trabalhistas?. In: Gilberto Strmer. (Org.). Questes Controvertidas de Direito do Trabalho e outros Estudos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 21-32. c) Para peridicos revistas: TCITO, C. Bases Constitucionais do Direito Administrativo. Revista de Direito Pblico, vol. 81. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987. d)Para dissertaes/teses: DEMARCHI, C. Medida liminar em mandado de segurana no Direito Educacional. Itaja, Dissertao de Mestrado em Cincia Jurdica, Faculdade de Direito, Universidade do Vale do Itaja, 1998. e) Para jornais: DAMOUS, D. E quem vai nos defender? O Globo, Rio de Janeiro, 10 de fev., 2007. Tema em debate, Caderno 1, seo Opinio, p. 7. f) Para meio eletrnico: Reestruturao do curso jurdico em funo da realidade social contempornea do pas. Disponvel em: http://metodocaso.blogspot.com Acesso em: 7 dez. 2006.
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Revista da F aculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro, n. 5, p. 1-160, Jan./Jun.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Sylvia da Silveira de Mello Vargas

Belkis Valdman Angela Uller

Pr-reitora de Ps-graduao e Pesquisa Pr-reitor de Planejamento e Desenvolvimento

Carlos Antonio Levi da Conceio

Luiz Afonso Henriques Mariz

Laura Tavares Ribeiro Soares Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas

Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna Faculdade Nacional de Direito

Flvio Alves Martins

Ana Lcia Sabadel

Luciana Boiteux de Figueiredo Margarida Camargo

Coordenadora do Curso de Ps-graduao

[ TEORIAS DA DECISO E DESENHOS INSTITUCIONAIS ]

[ DIREITOS HUMANOS, SOCIEDADE E ARTE ]

123 ........................................................... Miguel Carbonell (traduo: Bianca Tomaino)

143 A neutralidade e a segurana coletiva .......................... Lineu de Albuquerque Mello

[ TEORIAS DA DECISO E DESENHOS INSTITUCIONAIS ]

[ El primer derecho constitucional latinoamericano]

El primer derecho constitucional latinoamericano GARGARELLA, R.

REVISTA JURDICA - FND/UFRJ - Rio de Janeiro, n. 5, p. 11-36, jan./jun. 2011

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Ver un anlisis al respecto, por caso, en White 1987.

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Usar, en lo que sigue, y de modo indistinto, las categoras de republicano y radical.

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As, en la opinin de Juan Montalvo (Montalvo 1984, 28).

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[ Por um Sul: Amrica Latina]

Por um Sul: Amrica Latina FERNANDES, M. M.