S ARR O LLO

EcotrrmIco

CiENcIAS

ADMINISTRATIVAS

_lil4

La prdida de la independencialatinoameric^na en el abastecimiento de cereales

Jean Christian Tulet Toulouse,Francia Geode-cNns,

Resumen La evolucin de la produccin y el consumode cerealesen Amrica Latina es muy significativa de lo que pasa actualmenteen estaparte del mundo, en todo el sector agropecuario. Se observaun crecimientomuy elevadode la produccin,incentivada no tanto por las exportaciones sino por la demandainterna.Esta demandaha crecido tanto, que la produccin es incapazde cubrirla, lo que provoca importacionesms elevadascadaao'en la mayora de los pases,al punto en que se cuestionasu independenciaalimentaria. Esta situacin es an ms preocupantecuando se observaque el mercado mundial de los cerealesest sufriendo cambios significativos. Las ventajasobtenidaspor la "revolucin verde", que han permitido resultados exitososen la lucha contra el hambre, principalmenteen laAsia del Sureste, tiendena disminuir, contribuyendoa un estancamientode laproduccin en variospases(exceptocasoscomo los expases soviticos). Por otra parte, se observa tambin una transformacin de una parte significativa de la produccinen etanol,principalmenteen los EstadosUnidos. El conjunto de estos fenmenosprovoca la disminucin de las reservasdisponibles en los ltimos aos y el incrementode los precios intemacionales.Mxico es uno de los pasesque han sufrido fuertementepor todo esto. As que la dependenciaen la que se han hundido muchospasespodra constituir un peligro muy grave para el futuro prximo. Palabras clave: cereales,importaciones,autosuficienciaalimentaria, hambre, "revolucin verde".

t7

RscoMposrcrN rBnRlroruALDELA AGRrcuLruRA cAMpEsrNA BNAvruce Lerrxe

Introduccin
s claro que el consumode cereales es un hechocenhal en las civilizaciones aparece del mundo.Toca lo ms ntimo de los sereshumanos; en el mundo ("danoshoy nuestropan de cada cristianoen las oraciones ms relevantes da"), y en la vida cotidiana,en todaspartesdel mundo,hay que lucharpara"ganar se el pan". En el sureste de Asia se dice yacomisteta anoz? paradar los "buenos das". El nombrede marcasclebres apelana estarelevancia:Toyotaquieredecir "bello arrozal"y Honda"artozal principal". Todo lo que toca al abastecimiento de los cereales representa un elemento decisivoen la vida de los pueblos. As los histoquela tomade la Bastillapor el pueblode Pars, riadoresfranceses han comprobado considerada comoel inicio real del periodorevolucionario, fue el da en que el pan precio alcanz el mselevadoen esemomento. Esto es muy evidenteen el casode AmricaLatina. Se puededecir que el subcontinente se identificaen particularcon el aporte,probablemente el msrelevante precolombinas de las sociedades al restodel mundo, del ma2.Estecerealtoma un papeltan enormeo tan decisivo,queha provocado la conversin de los descendientes partesdel continente espaoles a su consumo, (as como en las exceptoen escasas tierrasaltasde los Andesde Venezuela). Sonimpresionantes la variedad deformasenquesepuede consumirelmaizdurante pozoles, diferentes momentos palomitas, del da: atoles, elotes,empanadas, tamales, gorditas las insuperables tortillas,guaraches, y tostadas parano citar sopes, tlacoyos, que algunos de los modosde consumo msdifundidosenMxico.Adems ms de las y preparacin. arepas en Colombia Venezuela, entreotrasmuchasformasde El consumo del trigo esmsgeneralizado en el Cono Sur,por razones climticas, pero tambinen las ciudades de toda la regin,a partir de importaciones y masivas su bajoprecio. Contrariamente a lo quepasaen Europa,dondeel consumo de cereales ha dismiperotambinseha diversificado, nuidofuertemente, los cereales mantienen un papel decisivoen la alimentacin de la mayor parte de la poblacinlatinoamericana. Lo que afectasu precioo su abastecimiento alcanzauna importancia enorme. Estarelevanciatienequever con la terribleplagadel hambreque siguesiendoimportante en estapartedel mundo,a pesarde haberdisminuidode manera relativa(no en valores absolutos). En estecontextolos cereales son la basedel consumode la poblacin pobre, la ms afectada por los cambios.Se debeentonces recordarque si el objeparte de la tivo mayor de los dirigenteslatinoamericanos siempreha sido propiciar alimentosbsicos a mejor costoparasu poblacin,principalmente la de las grandes ciudades, esto en ciertoscasosha provocadopolticas en confra de la produccin 18

DE CEREALES LATINOAMERICANAEN EL ABASTECIMIENTO Le pnpna DE LA TNDEPENDENCIA

a bajo costo.Los acontecimientos las importaciones internadel pas,favoreciendo danpruebade los peligrosqueestetipo de poltica conlleva' actuales

de la produccinde cereales El crecimiento

(In crecimientogeneralizado
pensar' nuncasehanproducidotantoscereales a lo queunospueden Contrariamente se produen el mundo(de todstipos) como en el periodoactual.En 1996-1997, esta en tantoque en el periododel 2005-2006,1 jeron 1 880 millonesde toneladas, cinu pasa casi2 400 millones. En estecontexto,la produccinlatinoamericana significativo al disfrutar de uno de los manifiestaun dinamismoparticularmente msfuertedel mundo(cuadro1)' crecimientos Cuadro 1. ndice de crecimientode la produccinagrcola en Amrica Latina y en el mundo y los cereales (ndice100para el periodo 1999-2001) para el priodo 2000-2004
Tbtal agricultura Amrica Latina Amrica del Norte Cereales

t14.3
t07.4

ttz.4
tt4.3
112.4 101.6 110.6

frica Asia
Europa Occidental Mundo
Fuente: FAosrAT.

r08.2
113.0
100.5 110.1

t07.2

de la producsatisfactorio bastante El cuadro I manifiestaun comportamiento se estosresultados parael periodomsreciente.Sin embargo, cin latinoamericana (cuadro2), en el cual la produccin por debajdel periodoprecedente encuentran 10 aos.Ha muy notoria,llegandoal ndice 145en solamente crecide una en el -*.r ms importantedentrode todos los rubros agropecuarios sido el crecimiento de un despus fuertemente, sigacreciendo mundo.Es significativoqu actualmente
r Todos los datos vienen de la pgina electrnica de la reosrer, http://faostat.fao.org L9

cAMpEsINegN Atrrca LATTNa RcorrposrctlqrnnruroRrAl DE LA AcRTcULTURA

periodotannotorio.Entonces, a los ltimosl5 aos, esclaroquela si secontemplan produccinde estapartedel mundotieneel crecimiento msfuerte. Cuadro 2.Indice de crecimientode la produccinagrcola en Amrica Latina y en el mundo para el periodo 1990-2001 (ndice100para el periodo1989-1991)
Amrica Latina y el Caribe Total produccin agroalimentaria Prod. agrcola no alimentaria Produccinasrcola Produccinde cereales Produccin pecuaria
Fuente:FAosrAr.

Total mundo

r37.5 93.2
133.8 145.0

123.4 101.5

r2t.3
109.5 t23.0

r44.4

Crecimiento para casi todos los pases latinoamericanos

progresos ParaAmrica Latina,seobserva significativos en la produccin de cerea(6% de la produccin les. En 1985se produjeron110millonesde toneladas mundial), 90 en 1990,124en 1995y 158en 2005(7% de la produccin mundial).Con un incremento de ms de 60% de su produccindesde1990,estecrecimientofue (figura l). puesel totalmundialno creca excepcional, msall de 1606 por Brasil En estemarco,destaca su desarrollo excepcional, el mselevado de la (41 paraArgentina y regin,llegando a 55.7millonesde toneladas en 2005 3I para Mxico). Sin embargo, hay queteneren cuentalas transformaciones sufridasen las pas.Durante orientaciones depolticaagropecuaria eneste un largolapsodetiempo, por la dictadura en consecuencia militar, la produccin para de las opciones tomadas la exportacin y subsidios), fue privilegiada(en particularcon precios garantzados sacrificando a los cultivosbsicos. Estollega tal puntoquela situacin alimentaria se haba deteriorado, bajando la produccin decereales enmsde700 000ton entre1980 y 1990.Los progresos notoriosdel ltimo periodorepresentan, en ciertamedida, un fenmeno por la nuevapoltica gubernamental, de recuperacin, amplif,rcado ahora msen favorde los productos bsicos.

20

DE CEREALES LATINOAMERICANA EN EL ABASTECIMIENTO LE PNPIDE DE LA INDEPENDENCIA

de cereales Figura 1. Crecimientode la produccin de Amrica Latina en los Pases

*rt.,

de cereales Produccin de toneladas) (millones

perficieagrcola cerealera/Su Superficie (2005) 0 -1 0 % 11 - 20% 21 - 3OYo 58o/o

Fuente:rao, diseoH. Barcet'

2T

Rcorr,rposrcrNrnnnrroRlAl. DE LA AGRIcuLTuRA sNAMRIce LATnTA cAMpEsINA

productivas Sin embargo, en relacincon las potencialidades de Brasil, estaproduccinno esexcepcional. Seencuentrapor debajode Francia,16vecesmspequeo en superficie total.Por offa parte,sutasade crecimiento no sedistinguerealmente de los otros pasesde la zona.Incluso, Venezuela parecidos,a llega a resultados pesarde quesuproduccinseha visto sumamente pe{udicadapor las consecuencias indirectasde la bonatrz;a petrolera,la cual habaprovocadoun crecimientode los y favorecidoimportaciones costosinternosde produccin masivas. El aumentode la produccinha tomadoorientaciones muy diferentes segnlos pases. En la mayor parte de ellos estoocurri por un crecimientode la superficie sembrada, con muy poco desarrollode los rendimientos. Es el casode Brasil, los rendimientos pasaronde25 quintales por ha en 1995a29.1 en 2005(el promedio latinoamericano creci de 25.1 a 31.2 quintales/ha para el fnismo periodo).Por el contrario,se observaen otrospases, por su preocupacin a pesarde ser conocidos paradisminuir los costosde produccin,que los rendimientos crecieron,de manera muy significativa,as en Argentinasubieronde 28 quintales/fta a 40 quintales, Colombiade 26 a36 y en Uruguayde 32 a 42.8s Chileel quedisfrutadel crecimiento mximo,a pesarde quelos rendimientos ya eranbastante elevados en 1995con44.7 quintales/fra. Subieron a 58 quintalesen 2005 (Francia70 quintaleslha en promedio con fuertesdiferencias segnlas regiones).

Situacin del mercado mundial de los cereales Los grandespasesproductores

productores Los grandes mundiales corresponden en mayorpartea los que sonms pobladoso tienen grandessuperficiesdisponibles.Cinco pasesproducencasi la mitad del total mundial(cuadro3). La produccin de los cereales en los pases mspoblados sedestina fundamentalmenteal consumo interno.La novedad con importancia decisivaseencuentra en las capacidades de estospases paraabastecerse pesar o casi abastecerse, a de no tener grandes superficies (en relacincon su poblacin),a diferenciade lo que explotadas sucedeen AmricaLatina. Se hacemucho nfasisen estemomentoen las consecuencias provocadas ambientales por la "revolucinverde".Sin embargo, habraque recordarqueel mejoramiento de los rendimientos provocados permiti quemillones de personas se librarandel hambre,1oque no es menor,inclusoal nivel ambiental:
22

t
s

r,
Le pnOOE DE LA INDEPENDENCIA LATINoAMERICANA EN EL ABASTECMIENTODE CEREALEs

paramantener los de supervivencia, laspreocupaciones existennecesidades cuando recursos localesno importantanto!

pases productores en 2005 de cereales Cuadro3. Principales

Millones de toneladas odel total

China Estados Unidos India Rusia

Indonesia Total 5 pases Francia

426.6

17.8

364.0

t5.2
9.8

n4.a
76.4 66.0 I 167.0 63.7
)). /

3.2 2.8
48.8

Brasil
Canadt Alemania Bangladesh

Argentina
Vietnam

50.4 45.8 41.3 41.0 39.8 37.4 35.0 34.6 2 393.2

2.7 2.3 2.1 t.9

T,7

r.7 r.7
t.6
1.5 1.4 100

Ucrania Australia Turqua Total mundo

Fuente: Encyclopdie de L'Etat du Monde, a partir de datos de rAosrer, abril de 2006.

EI comerciode los cereales

Las consecuencias de la revolucinverdesemanifiestan con la aparicin,dentrode los grandes exportadores de cereales, de pasesque eranhastahacepoco smbolos y de hambre, de la inseguridad alimentaria comola India y Tailandia(exportacin de arroz).Inclusoen el casode China,las importaciones no representan ahoramsque 4oAde total producidoen el pas.Estoquieredecir queseha salidode una situacin, prevaleciente desde hacemuchossiglos(cuadro4). 23

ENAvnice LerrN CAMPEsINA RcOrvrpostclu rnnrroRlAI, DE LA AGRIcULTURA

en 2004 de cereales Cuadro 4. Exportaciones

Millones de toneladas odel total

Unidos Estados Francia Australia

Argentina Canad Tailandia Alemania India Total mundo

88.7 27.4 25.9

32.2 10.0
9.4 7.8 6.9 4.0

2t.4
19.0 11.0 8.2 8.1 275.2

3.0 2.9
100

abril de 2006. Fuente:Encyclopdiede L'Etat du Monde, a partir de datosFAosrAr,

superpases son los que disfrutande extensas exportadores Los otrosgrandes (Estados o los que,a partir Canad) Argentina, Unidos,Australia, ficiesen cereales Es el casode susrendimientos. fuertemente aumentado de unapoltica agrcoIa,han Hay que recordarque unos de estos que pertenecen a la lJnin Europea. los pases de la Europaagrcola (como Francia),antesde la puestaen funcionamiento pases Exceptoalgunoscasos(Argentina),la a partirde los aos 1960,erandeficitarios. subsidiada. pases fuertemente seencuentra produccin de todosestos que seproduceen estemomentoy un fenmeno Por otra parte,hay que subrayar en el cuadrode los granqueva a tomargranimportancia, a pesarde queno aparece de la ex Unin Sovitica. por consecuencia del fraccionamiento desexportadores, es decir la cuarta Estanacindebaimportaren su poca50 millonesde cereales, grandes granjas las esde quesenegociaban en el mundo.El fin partede lascereales muy fuerte provocando un crecimiento estasituacin, tatalesmodific radicalmente (11 millones cadavez msfuertes ahoraexcedentes la cualgenera de la produccin, y tresparaUcrania, por Rusia,ochopor Kasakhstan de trigo exportados de toneladas que asa unasituacin Seregresa a pesar de queestepassufride malascosechas). a unabuenapartedel mundo prevaleca cuandoestareginabasteca anteriormente, de estos trespases se orientalde trigo. El total de las exportaciones mediterrneo (Charvet, en trigo! 2008). Unidos de los Estados acerca al total de las exportaciones (cuadro5) pasesimportadores parte buena de los grandes La situacinde una grave. Paramuchosde ellos,tienequever con una orientacin no parecedemasiado agrcola(casode una especializacin econmica especifica,lacual ha provocado largamente comfisicasse encuentran Bajos),o las malascondiciones los Pases con por un excepcional pensadas desarrolloindustrial,que les permiteabastecerse
24

DE CEREALES EN EL ABASTECIMIENTO LATINoAMERICANA La pRoIon DE LA INDEPENDENCIA

(Italia, europeos as para Japn,Coreadel Sur, o ciertospases importaciones, en estacategora. ClaroqueotroscomoMxicoo Egipto,no seencuentran Espaa). esmuy preocupante. Paraellos,el problema en 2004 Cuadro 5. Importacionesde cereales
Millones de toneladas Japn China Mxico Corea del Sur Italia Espaa Pases-Bajos Malasia Egipto Total mundo
odel total

2s.9
16.1 13.0 t2.l 9.9 9.1 7.9
6.9

9.6 6.0 4.8 4.5

t. I

6.8 269.7

3.4 2.9 2.6 2.5 100

Fuente:Encyclopdiede L'Etat du Monde, a partir de datosFAosrAr, abril de 2006.

pocosubrayado: el volumen a veces Sepuede tambinenfatizar sobre un aspecto total.Representa frentea la produccin relativamente mnimode las exportaciones son considerados a pesarde que los cereales entreel 8 y 9oAde estaproduccin, por su facilidadde movicomoel ejemploms ilustrativoentrelos intercambios, que estosintercambios lizacin.Estoanms si se considera estndisminuyendo de manera relativa:cuandoaumenta el volumende produccin de cereales de 400 millonesde toneladas no subems de entre 1984y 2004,el de las exportaciones Aqu como en la mayor partede los rubrosagropecua50 millonesde toneladas. para el mercadointerno.El rios, la produccinnacionalse ubicaprincipalmente pesorelativamente dbil de las exportaciones frentea la produccin es uno de los que elementos importantes sedebecontemplar: un cambiointernoen el usopuede provocarconsecuencias muy importantes sobreel mercadode las exportaciones. Es 1oque estpasando a partir de la mitad de los aos2000,en relacincon una los cuales,con 403 millones disminucinimportante de los granosalmacenados, al nivel el msbajo desde1981. de toneladas en 2007,seencuentran

25

RrcowosrctN

Er.Aupce Lernn cAMpEsINA teRpJroRIAL DE LA AGRIcLJLTLJRA

Surgimientode una nuevotendencia

Se estima no se modifica realmente. El promediodel consumohumanode cereales en alrededorde 153 kg por persona.Sin embargo,en pocos aos,el destinode Unidos seha dirigido una parteimportantede la produccinde maizde los Estados de 6Yo de la produccinhacia20 por ciento. haciala produccinde etanol,pasando es decir el equivalentea la produccin Eso representa 55 millones de toneladas, de los preciosdel granoen las francesa. Esto provocaun incrementoconsiderable Las repercusiones exporaciones. sobrelos consumidores de los pasesimportadores, graves. los de Mxico en particular,fueronparticularmente Estoparece irreversible: variospases, Franciaen particular,estn una tendencia programas a punto de implementar de produccinde etanol.El carburante as protradicionales. Los ducidotendraun costomuy alto, muchomsque los carburantes programas de los subsidiosa sernfuertemente subsidiados, con una transferencia puedeprecer muchoms haciaestanuevaproduccin. Esteproceso la exportacin parcIa Unin Europea,cadadia menosdispuesta aceptable a otorgarsubsidios a la produccin exportacin.La de etanol representa una maneradiferente de mantener los subsidios a pesarde queellos seencuentran a los productores de cereales, dentro de las categoras de productores agrcolas msfavorecidos en el contextoeuropeo. proyectos por una opininpestos seencuentran todavafrenados Sin embargo, por sercadadamssensible blica desfavorable, a los problemas ambientales: el crey la transformacin cimientonecesario de los rendimientos de los granosen etanol suponen un fuerteincremento del uso de insumosde todo tipo. Estosetraduciraen por el ahorro un agravamiento de la contaminacin, compensada en partesolamente fosiles.Tambin, en carburantes una partede estaopininpblicaconde consumo para la produccinde etanol,cuando sideracomo escandaloso utilizar los cereales unapartede la humanidad siguesufriendode hambre.

Permanenciadel hambreen el mundo

Segnla informacinproporcionada por el BancoMundial (2004),la geografiadel hambre se ha modificado fuertementeen el ltimo periodo. El primer elemento fundamentalque se debe enfattzar(para recordarque la lucha contra el hambreno es una lucha perdida)es la disminucinrelativamente fuerte de la pobreza:en los 20 ltimos aos,el promediode los queviven con menosde un dlarpor da disminuy,pasando de 40%de la poblacinhasta2l por ciento.Peropor el crecimiento 26

LATTNoAMERTcANA EN EL ABASTEcMIENTo DE cEREALES Le pnooa DE LA TNDEpENDENcTA

pasando de mil estapoblacinno ha disminuidoen valoresabsolutos, demogrfico, millonesde personas a I 100en 2001. en el exrelacionado con lo sucedido Estosresultados seencuentran fuertemente en China,dondee[ ProductoInternoBruto tremoorienteasitico,y particularmente ha sido multiplicado por cinco desde1981,y el nmerode poblacinen pobreza (la que sufrede hambre)pasde 600 millones a 200 millones(es decir de absoluta total hasta17 por ciento).2 En la propiaAsia del Sureste, con 64%de la poblacin un crecimiento del ptnde 9.5%por ao,lapobrezaseredujode 4l a 3l por ciento. Peroel nmerode personas sigueigual.3 en relacincon las cifras Estosresultados debensercontemplados no solamente de crecimientoeconmico, sino con los resultados de la "revolucinverde" (fuerte y transformaciones aumento Un buenejemploes de los rendimientos) estructurales. el casode Vietnam,cuyapoblacinsufraterriblemente del hambrehastala dcada pode 1980. Apartir del momento en quecambidepoltica(el"Do moi", la nueva Itca,la cual se concretiz en particularcon e[ derechode establecer explotaciones campesinas familiares),el pas no solamente cubri sus necesidades alimentarias, que sino seconvirtien el segundo exportador mundialde anoz.La pruebacontraria estdadapor frica, dondeno entr la o'revolucin verde", y sI nmerode pobres se duplic,pasando en el mismoperiodode 164milloneshasta314 millones.Este continente seha convertidoen el foco principal de pobrezadel mundo,seencuentra la mayorpartede los 840 millonesde personas subalimentadas de la humanidad. En Amrica Latina, segnla misma fuente,disminuy el promedio de pobres con menosde un dlar por da, pasando de 11.3hasta9Yoen200l. Sin embargo, segnla cnnat,a lapobreza conocenuevasconfiguraciones. El nmerode hogares pobres y los de extrema rurales baj de 58 a 54oA, pobreza de 34 a3106,entre1990 y 1997.Peroenvaloresabsolutos, no hubocambios, los pobresruralesseestimanen 78 millones.En el mismo lapso,el nmerode pobresurbanosaument, pasando de quiere 121.7 mlllonesa 125.8 millones.Todoesto decir queahoralos pobressonms que numerosos en las ciudades en el campo.Estoesnormal en una medidarelativa,
2 Hay que matizar estas cifras: todava no han desaparecidolas personas que sufren de hambre en las Indias, donde se cuentatodava con cientosde millones de individuos subalimentados y 48% de los nios sufren de malnutricin. Los excedentesde produccin de este pals tienen que ver tambien con el mantenimientode esta situacin de tntspersonasque no puedentener accesoa lo que necesitan (Landy,2006). 3 Sin embargo,de maneramuy subjetiva,nos pareceque la gentedel Vietnam haba aumentadode peso en 2007, frente a lo que se observaba personalmente en 2000. a Citado en el informe de la 27 ConferenciaRegional de la reo paraAmrica Latina y el Caribe, La Habana,Cuba, abril de2002.

27

RncorwosrcrN TSRRIToRIAL DE LA AGRICULTURA cAMpESINA ENArrnrcr LerrNa

puesla poblacinurbanaesmuchomsimportanteque la rural. Perosignificatambin quela oposicintradicionalentremundorural pobre,foco de miseria,y mundo tambinsehan Las diferencias entreregiones urbanomsrico, ya no estan vigente. subalimentada agudizado: cuandoen los pasesde Amrica del Sur, la poblacin y 1996-1998; totalparael periodoentre1990-1992 bajde 14a l0% de la poblacin la del Caribecrecide26 a3IoA,y la de AmricaCentralde 17 a20por ciento. (pero no coyunturales es peor,a vecespor razones La situacinen ciertospases poblacin en Hait; siempre): en 1998, los subalimentados representaban 62Yo de la y en Guatemala 23Yo en 3lYoen Nicaragua; 28% en Repblica Dominicana; 24oA Bolivia. Entonces, la lucha contrael hambre,a pesarde gozarde xitosno desdeables, todavano est ganada.Incluso un crecimiento de las diferencias entre se observa pases queregistraron progresos y otrosquepor el contrariosehundenen la pobreza. Adems no existanotoriamente: Argentina, estapobrezareaparece enregiones donde Europadel Este,Asia Central, tambincapas especficas de poblacin en Europao enAmricadel Norte.

El dficit de cereales en Amrica Latina El casodel maz

El ejemplodel maiz, cultivo tan emblemtico de AmricaLatina,permiteinsistir productiva sobrela evolucin de estaparte del mundo (figura 2). Se observaque quehan visto disminuirsu produccin sonpocoslos pases en los ltimosaos.Se puedecitar el casode la Repblica ya bastante Dominicana, dondelas cosechas, (93 mil ton en1984;36mil ton en 2005).Peroesuno de han disminuido dbiles, poco: esel arrozla basede la alimentacin! los pases en el cual seconsume Hasta que siguial fin de la Unin SovitiCuba(despus del tenible "periodoespecial" ca),ha sufridoun crecimientoespectacular, multiplicandosu produccinpor cuatro (104mil ton en 1995y 400 mil ton en 2005).Peroen estecaso, erabsicamente una cuestinde vida o muerte. Entonces, s aumenta la produccin, a vecesmuy fuertemente. Sin embargo, se observan dosmodelos. Por unaparte,pases y con crecimiento de los rendimientos, otrosen los cuales no solamente los rendimientos lassuperfrcies crecen sinotambin cosechadas, (18 quintaleslha y as en Mxico en 1985 26 en 2005).Es tambinel casode los pases parte y de algunas andinos,de una mayor de Centroamrica islas. 28

r
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L. pnnne

DE LA INDEPENDENCIA LATINoAMERICANA EN EL ABASTECIMIENTO DE CEREALES

Figura 2. Evolucinde la produccinde malz en Amrica Latina

b"

Produccin de maz (millones de toneladas)

I

220

W
3

Sto

F FF
EE8
Evolucin de la superficie de maz de 1985a2005

Fffi -as-on
il: W
f

1-so% st - 1oo%
ror - 1g1o/o
";p

NR: No reportado

Fuente:reo. diseoH. Barcet.

29

RcoupostclN rrRnrronrAl DELA AGRIcuLTURA cAMpEsrNA BNArrnrcLarnra

Hay que subrayar el casode Paraguay, dondela superficedemaiz seduplic en20 llegando aos, a las 400 mil ha en 2005.En su mayora,sonpases con un promedio muy importantede poblacincampesina, la cosecha de mazsiguesiendomuy importante, pesar y ganancias a vecesa de su costo muy dbiles.Esto se verifica en (un todossentidos, en el mbitocultural apegoparticularal cultivo, la parcelade ma2,la milpa que lo identificacomo campesino, en Mxico) o paramantener, a pesarde todo,un ciertonivel de seguridad en el abastecimiento bsico.Los acontecimientosrecientescomprueban estamanerade funcionar. Por el contrario,se observauna disminucinde las superficiescosechadas de maizen el estedeAmricadel Sur.Estadisminucinesmoderada, perosubraya que en estospases, son los rendimientos los responsables del crecimiento de la produccin.Argentinarepresenta el ejemplomscaracterstico, con 35 quintales en 1985y 7l en2005(Europa: 59 quintales; Francia: 81).La imagentradicional del productor por el costoms bajo de produccin,se encuentra argentinoantetodo preocupado cadadiamenosvigente. Por fin, hay que recordarque el cultivo del maiz es uno de los ms reactivosa los estmuloseconmicos. Una poltica expresamente definida de apoyo a la produccin(con preciosmnimosy compragarantizados) provocamuy rpidamente un crecimiento substancial de la produccin. Por el contrario,estafalta de apoyoylo la aperhrra a las importaciones puedeprovocaruna cadanpida de las cosechas. Pero no siempre, en Mxico los campesinos no renuncian a la produccin,cuandotienen queenfrentarlas condiciones msadversas.

Un desequilibriomuy importante
ParatodaAmrica Latna,seestiman lasexportaciones de cereales en22.5millones de toneladas, mientrasque las importaciones los 42 millones(figura 3). sobrepasan Entonces, productivono es suficienteparadesaparecer el enormecrecimiento un dficit prcticamente estructural. tres pasesdisfrutande un balance Solamente positivo:Argentinacon cercade 19 millonesde ton exportadas (dentrolos cuales 12 demaizy seisde trigo),Paraguay, recinllegado(no exportaba todavamsque 300 mil ton en 2000) y Uruguaycon un balance positivo de 250 mil ton en promedio,pero con importaciones en fuertecrecimiento. El pesoenotmedel dficit global en cereales se encuentra por la importanciade las exportaciones disfrazado argentinas. Perosi no se les toma en cuenta,son cercade 40 millonesde ton que el restode AmricaLatina tienequeimportar,es decir cercade la cuartapartede
30

Le pnproa DE LA TNDEpENDENcLA LATTNoAMERTcANA EN EL ABASTEcTMIENToDE cEREALEs

Figura 3. Exportaciones e importaciones de cereales en Amrica Latina

j'\ ,
I t_

-)

tF,

Exportacinde cereales Media2003-2004

lmportacin de cereales Media2003-2004 Produccinde cerealespor habitante Media2003-2004

0 -222 kg 223- 444kg zl45- 665 kg 666- 887kg Fuente:reo, diseo H. Barcet.
p

3l

RBcovrposlcrNrpnnlroRrAl DELA AGRICULTURA cAMpEsINA ENAnrce LarrN

su consumo. Ochopases tienenqueprocurarse msde un milln de toneladas en el exterior. A pesardel crecimiento considerable de la produccin, el recursonecesario de importaciones masivas resulta,evidentemente, de la demanda alidel crecimiento paracasi todoslos rubrosalimenticios. mentaria. Este se comprueba Por primera vez en su historia,AmricaLatna,seha convertidoenun granmercado de consumo alimentario. Antes,la mayorpartede la poblacinviva de maneramuchomsmodesta en medios rurales, muchos en autoconsumo, otrosconabastecimiento local.La mayorpartede los urbanos no disfrutaban de un nivel de vida realmente msalto, lo que no podafavorecerel fomentode un mercadoimportantede vveres.Ahora, la poblacin es muchomsimportante, la mayorpartevive en las ciudades, y el nivel de consumo se mejorde manera por lo menosparaunaparteimporsignificativa, tantede la gente. La produccin nacional encuentra entonces su salidaprincipalen el propiopas.

La dependenciaen cereales
A pesar del fuertecrecimiento de la produccin de cereales, el crecimiento anms alto del consumo provocaun augede las importaciones, hastael puntoqueestponiendoa variospases en un estado de dependencia muy elevado. No es el casode todos:Brasil disminuysuscompras a partir de los aos2000 (antes compraba msde 10millonesde ton).Perono esel casode Mxico,cuyas importaciones representan 42%o de su consumo total (de todostipos,humanoo qianza de animales); estadependenciaha empeorado en los ltimosaos,en relacina su polticade liberalizacin de los intercambios con Estados Unidos,en el marcodel Tratado de Libre Comercio deAmricadel Norte (rl,ceN). Los cereales norteamericanos, disfrutan de un costobastante bajoy de subsidios, vienenasen concurrencia produccin la de local.En estacondiciones, escasisorprendente quesemantenga (y crezca) la produccin local.Su supervivencia particular serelaciona en con aspectos de carcter identitarioqueposeeel cultivo del mazen estepas.s Por otra parte,las harinas producidas con elmaiz de los Estados Unidos,no disfrutande las cualidades exigidaspor muchasfamilias mexicanas paraprocesar buenas tortillas, todava base del consumo local.As queunapartede la poblacin (no necesariamente la ms acomodada) estdispuesta apagarun pocomspor la harinanacional, con las cuagustativas lidades deseadas.
5Barkin.2002.

32

DE CEREALES LATINoAMENcANA EN EL ABASTECIMIENTO Le pnona DE LA INDEPENDENCIA

pases no debe de los grandes Por otra parte,la magnitudde las importaciones muchomsdifundida.Muchosotrospases, una situacinde dependencia disftazar si se les relacionacon ms cereales, compranproporcionalmente ms pequeos, estocomo una disminucindel el tamaode su poblacin.No se debepresentar pero se debedecirque Mxico, con sus 129kg de peligroen el que se encuentran, (136 kg), Repor persona y por ao,estpor debajode PanamL importados cereales (156kg),Costa y Tobago Rica (142kg), Ctfta (163 kg),Trinidad pblicaDominicana por conocido Hait,a pesar de sertristemente (21,3 kg),Jamaica(232 kg).Finalmente y por de hambreimporta"solamente"no ms que 77 kg por persona susproblemas que sepudiese importarms),menosque a los habitantes afro(quizsles gustaran partede estos pases, todolos quedisponen sobre o VenezueIa.Lamayor Guatemala alimenen una situacin de dependencia se encuentran de pocastierrascultivables polticosqueestosupone. grave,con todoslos riesgos Es curiosopor tariabastante (excepto de dependencia Cuba,obviamente) otraparteobservar cmoestasituacin a 1oquesepodraconsiderar comoel primercrculode la influencia de coffesponde Estados UnidosenAmrica Latina.

Conclusiones
agropeEl casode lascereales esmuy significativo de la dinmica de la produccin muy elecuariaenAmricaLatina. Estapartedel mundoya conoceun crecimiento vadode todasu produccin. A pesar del consumo estodava de esto,el crecimiento produciendo y el consumo, productivo mselevado, un desequilibrio entreel sector generando importaciones cadavez ms importantes en la mayor partede estospa(con ses la excepcin de Argentina). Las importaciones de cereales cuestionan la para parte pases independencia alimentariade Mxico, como una buena de los del Caribey de Centroamrica. En la mayorpartede los pases alimentaria no deAmricaLatina,la dependencia tienequever conlimitaciones productivas, (o ausencia sinoconpolticas depoltica) que no permitenun crecimientoms fuerte de la produccin.Sonpocoslos pases en los que setratade incrementar la produccinal nivel de la demanda interna.Ms pases, las facilidades bien,paramuchos del recurso a las importaciones de granos, a vecesms baratosque los producidosinternamente, lleva a los gobernantes a facilitarlas importaciones. En la mayorade los casos estose hacecon el objetivo de abastecer los mercados urbanos con alimentos msbaratos. Peroen contrade los que,en el casode Mxico, intereses de losproductores locales. Sepuede assuponer las ventajas en el marcodel rrceN por el aumento de los empleosen las maquiladoaa

JJ

pNArcpce Lerne cAMpEsINA RBconrosrcrNrnruroRrAl DELA AGRrcuLruRA

ras,llev a los gobernantes a sacrificarla produccinde cereales, con la apertura sin limitacionesa los granosprovenientes de los Estados Unidos. El casode Brasil en los ltimos aos,propicia el ejemplocontrario.Durantelos tiemposde la dictadura,el tema "producir mspara exportarms" habaprovocado queahora,el incentivo la disminucinde la produccin de alimentos Parece bsicos. provocun mejoramiento haciaestostipos de alimentos, de los nuevosgobernantes significativo de la sitracin. Esto comprueba el hechoque cuandose da a los campesinos parael incremento estmulos de la produccin, ellos reaccionan muy rpidamente.Estosestmulos sefundamenan en dostipos de medidas, la primerahaciaun preciomnimo garantizado; la segunda hacialagarantadecompra.Cadavezque se poltica (en ha tomadotal tipo de Amrica como en otra partesdel mundo,al igual queFrancia),el mejoramiento de la produccinseobserva muy npidamente.

Bibliografa
Banco Mundial (2004). Indicadoresdel desarrollo mundial 2004. Disponible en h@ ://www.worldbank.or{ data Barkin, D. (2002).Elmaiz: persistencia de unaculturaen Mxico. CahiersdesAmriqueslatines,40, 19-32. Charvet, J. (2008). Nourrir leshommes au 21" sicle.Paris:Sedes. Encyclopdie deL'Etat du Monde,apartir de datosde rnosrr,abril de 2006.Disponible en http://www.etatdumonde.com/ rno (2002).XXVII Conferencia Regionalde la reo paraAmricaLatinay el Caribe, La Habana,Cuba, abril de 2002. Disponible en h@://www.rlc.fao.org/es/larc/ larcDZldefault.htm FAosrAr. Disponible en: htp://www.faostat.fao.org;consultadoel 3 noviembrede 2008. Landy,F. (2006). Un milliard d'hommes d nourrin Grain, territoire et politiquesen Inde. Paris:Belin.

34

r
B

r r

Anexos
Cuadro 1. Evolucin de la subalimentacinen Amrica Latina filorcentaj e poblacional)
1969-1971 Argentina Barbados Cuba Belice
Chile

-2.5 3.0 7.0 t7.0

6.0

2000-2002 -2.5 -2.5 3.0 4.0

4.0 4.O

CostaRica Ecuador Uruguay Mxico

Bahamas

Dominica Granada Brasil Guyana

Jamaica

2t.0 20.0 -2.5 12.0 7.0 42.0 28.0 23.0

19.0

4.0 4.0 5.0 6.0 8.0 8.0 9.0

9.0

El Salvador Colombia

Peru
Paraguay Venezuela

12.0 45.0 39.0 21.0

11.0 14.0

10.0
ll. 0

13.0 13.0
14.0

t7.o
Contina...

35

Rncouposrcr rpRruroRrAI,DELA AcRTcuLTURA cAMpEsrNA el,rAMRrceLATNa

...continuacin

Bolivia

1969-1971 35.0

2000-2002 21.0

Honduras
Guatemala Repblica Dominicana Panam Nicaragua Hait
Fuente:reo.

29.0
29.0 40.0 t7.0 23.0 54.0

22.0
24,0 25.0 26.0 27.0 47.0

Cuadro 2. Evolucinde la produccinde cereales

produccin total Cereales, (Mt) Amrica Latinay el Caribe

r985
1 10 005560 38 28 074800 820 2 000 25 209 972965 36 011139

Ao 1995

r24 216136
45 24 306 533

2005 158610805 60 40 998000

Antiguay Barbados Argentina

Bahamas Barbados Belice Bolivia

3t2
I 100 43 263 1 091605 49 641 824 2 765799

35s
260 49 364 1 340700 55 722 261 3 936 457

Brasil Chile
Colombia CostaRica Cuba Repblica Dominicana Dominica El Salvador Granada Guadalupe Guatemala

2 3s9916
3 144300 380804 620 420 607731 200 696878 390 0

3 43st37
209 994 500900 548 r4l

4 31442s
234342 I 050195 607500 180 822 195 300 0 I 171788
Contina..

r70
899378 354 0 I 163637

r 282 503

36

r F
i

DE CEREALES Le pnone DE LA INDEPENDENcIA LATINoAMERICANA EN EL ABASTECIMIENTO

...conImuacnn

Guyana francesa Guyana

Hait

257267
7 810 444 655 502 454 8 153 27 403 435 20 505722

531777

25 305
410000 769 613 3 899 26 882 659 30

505500 23 530
367000 6t9 724 I 015 31 250884 30 938 407 414000

Honduras
Jamaica

Mxico
Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Puerto Rico

62r s28
309906 521 638
660

22s 301
570883 5 286 | 829 499
660

r 604040
450 4 108315 650 0 195 070 6 050 2 580560 3 565150 2 182048

Peru
San Vincente y las Granadinas SantaLuca

2 13228r
2 000 0 242 336 15193

Surinam Trinidady Tobago Uruguay

Venezuela Ecuador
Fuente:r.o.

0 299.434 6.960 t.027.846 1.821.903

r 8t0 722 2 428 2t7

1 900180

832.23s

37