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Informe final de la percepcin de la seguridad humana

en los municipios de Monterrey, San Luis Potos, Guadalajara, Quertaro, Cuernavaca, Puebla y Xalapa

INTRODUCCIN
La participacin de la ciudadana en el combate a la pobreza multidimensional es esencial en un pas democrtico. En el Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica A. C. creemos que el desarrollo econmico en Mxico no puede prescindir del desarrollo social y ste, a su vez, est estrechamente relacionado con las condiciones de seguridad que enfrentan las comunidades. La anterior premisa se resume en el concepto de seguridad humana, entendida como la seguridad frente a amenazas crnicas como el hambre, las enfermedades y la represin; y la proteccin contra perturbaciones repentinas y dainas en los patrones de vida diaria, ya sea en los hogares, los puestos de trabajo o en las comunidades(PNUD,1994). Impulsar el desarrollo integral y sustentable de las personas en situacin de pobreza y marginacin social es imposible si antes no se cuenta con diagnsticos que permitan identificar las carencias, necesidades y riesgos existentes en las poblaciones vulnerables. Y es que slo a partir de este conocimiento podrn planearse y realizarse acciones transversales que incidan positivamente en el problema del hambre y la calidad de vida de las comunidades en situacin de vulnerabilidad. Aunque la inseguridad alimentaria es la problemtica ms grave de las comunidades que habitan en los municipios prioritarios de la Cruzada contra el Hambre, es un hecho que el bienestar de las personas se ve amenazado no slo por la falta de alimentos, sino tambin por la degradacin del ambiente, la discriminacin, el desempleo, la violencia, la

falta de servicios mdicos y educativos, etc. Slo si se solucionan esas fuentes de inseguridad de manera multidimensional podrn las personas en situacin vulnerable progresar en materia de desarrollo humano y, por ende, comenzar a salir de su estado de pobreza extrema. La mejor manera de propiciar esto es mediante estrategias que impliquen atender lo que el PNUD define como seguridad humana; es decir, centrndonos en todos aquellos mbitos (econmico, alimentario, de salud, ambiental, personal, comunitario y poltico) en los que la persona est indefensa y que ponen en peligro su calidad de vida y desarrollo. Pese a que el enfoque de seguridad humana ha cobrado auge desde la dcada de 1990, en Mxico sigue siendo poco estudiado, lo cual limita la manera en son atendidas las poblaciones vulnerables, pues finalmente la seguridad humana no es slo cuestin de supervivencia, sino tambin de apoyar a las personas a encontrar un camino ms seguro con medidas polticas, econmicas, sociales y culturales que les ayude a alcanzar una vida mejor. Con el presente proyecto buscamos, entonces, realizar un anlisis participativo de la situacin de la seguridad humana en 7 de los municipios atendidos por la Cruzada contra el Hambre (Monterrey, San Luis Potos, Guadalajara, Quertaro, Cuernavaca, Puebla y Jalapa), construido a partir de las percepciones que ms de 150 miembros de ms de 50 organizaciones de la sociedad civil tienen sobre la realidad imperante en sus respectivos municipios. Esto con el fin de construir un diagnstico de la seguridad humana que cuente con datos duros, pero principalmente que recoja las valoraciones que la sociedad civil organizada de estos municipios tiene sobre el estado de la seguridad humana de sus comunidades, desde una perspectiva integral.

El objetivo especfico del presente informe es el de recopilar y sistematizar datos sobre la apreciacin de la seguridad humana de los municipios beneficiados mediante encuestas a miembros de OSC, esto con el fin de elaborar un compendio estadstico que englobe la percepcin de la seguridad humana de las localidades. Para llevar a cabo este trabajo, el equipo de investigacin de CIC-PC elabor un cuestionario que fue presentado a los miembros de diferentes organizaciones de la sociedad civil en los 7 municipios en los que se llev a cabo el estudio. El cuestionario fue generado a partir de la experiencia propia del equipo de investigacin y de la exploracin de otras experiencias internacionales de medicin cualitativa de la seguridad humana, especialmente en Chile y Colombia. En las pginas que siguen damos cuenta de los resultados finales del proceso de sistematizacin de la informacin recopilada. Al inicio de cada captulo, se resaltan solamente algunos de los indicadores que se recopilaron, mientras que en los apartados destinados a cada una de las dimensiones, se pueden observar la totalidad de los indicadores que fueron considerados para la elaboracin de ste informe.

Monterrey
De acuerdo a las percepciones de los miembros de las OSC del municipio, en Monterrey, la dimensin econmica de la seguridad humana se ve particularmente afectada por la volatilidad de la certidumbre laboral: el 92% de los encuestados respondi que en el municipio hay desempleo y 62% considera que el riesgo de perderlo, cuando se tiene, es muy alto. A ello se suma el problema de encontrar un puesto que garantice la obtencin de las prestaciones de ley, pues el 62% de los encuestados lo calific como difcil. En referencia a la dimensin alimentaria, la percepcin del 75% de los encuestados indica que el hambre afecta en un grado medio al municipio. El 92% considera que en Monterrey hay personas que padecen hambre, sin embargo, el 83% de las respuestas arroja una opinin negativa respecto al xito de la Cruzada contra el Hambre en el municipio, mientras que slo el 8% considera que el programa le ser de utilidad a Guadalajara. De acuerdo con la percepcin de los consultados en torno a la dimensin sanitaria de la seguridad humana, el 100% considera que la oferta de servicios e infraestructura en materia de salud no es suficiente para cubrir las necesidades de la poblacin del municipio. A ello se suma la disponibilidad de un seguro mdico de carcter pblico: el 69% de las respuestas indic que es ms o menos accesible afiliarse a alguno, mientras que el 77% consider que la calidad de los servicios mdicos pblicos es regular.

En cuanto a la dimensin ambiental, las respuestas obtenidas indican que la calidad del agua en el municipio es buena, ya que el 100% de los consultados considera que puede usarse para cocinar, baarse, lavar ropa o trastes y regar plantas, e incluso, el 62% considera que puede usarse para beber. En contraste, el 100% de los encuestados considera que su comunidad enfrenta amenazas ambientales y el 92% cree que las personas son susceptibles de contraer alguna enfermedad a causa de la contaminacin del aire y la tierra. La dimensin personal arroja una percepcin de inseguridad importante, slo el 7.7% de los consultados dice sentirse seguro en su comunidad, mientras el 69% se siente poco seguro. En cuanto a la procuracin de justicia, el 77% declara que es muy frecuente que los delitos queden impunes en el muncipio. En lo que toca a la seguridad comunitaria, las respuestas de los miembros de las OSCs indican que hay un grado alto de intolerancia en el municipio, por ejemplo, 46% dice que la opinin de los dems no es respetada, 62% apunta que no se respeta a las personas homosexuales, bisexuales, transgnero o transexuales, y 54% considera que no hay igualdad de oportunidades laborales por motivos de gnero. Para cerrar, la dimensin poltica de la seguridad humana se ve afectada en Monterrey por un alto ndice de desconfianza. De acuerdo con la percepcin de los consultados, la corrupcin est presente en todas las instituciones pblicas sealadas en el cuestionario. A lo anterior se suman los ndices de confianza sumamente bajos, entre los que destacan el ejrcito, con apenas 15% la polica federal con slo 8% de opiniones favorables.

Dimensin Econmica

Dimensin Alimentaria

Dimensin Sanitaria

Dimensin Ambiental

Dimensin Personal

Dimensin Comunitaria

Dimensin Poltica

San Luis Potos

De acuerdo a las percepciones de los miembros de las OSC del municipio, en San Luis Potos, la dimensin econmica de la seguridad humana se ve particularmente afectada tres factores: el primero de los cules es la falta de seguridad laboral, puesto que el 54% de los encuestados dijo que era muy probable perder el empleo en su municipio. El segundo factor es la calidad de los empleos disponibles. Al respecto, el 54% de los consultados indicaron que es difcil conseguir un trabajo con prestaciones de ley. El tercer factor es la dificultad que 54% de los miembros de las OSC dijeron encontrar al buscar un empleo de igual o mejor calidad que el anterior. En cuanto a la dimensin alimentaria, 91% de los consultados expresaron la presencia de personas que padecen hambre en el municipio, pero de estos, solamente el 22% indicaron que el problema afecta al municipio en grado alto. Al respecto, en opinin del 36% de los miembros de OSC consultados consider que la Cruzada contra el Hambre le servira a su municipio, frente al 45% que indic lo contrario. Sobre la dimensin sanitaria de la seguridad humana, el 91% de los consultados indicaron que la capacidad institucional en materia de salud no es suficiente para cubrir las necesidades de la poblacin del municipio, a la par que ms del 30% de ellos indic dificultades para afiliarse a los servicios mdicos pblicos. La calidad de estos servicios tampoco es muy bien calificada por los miembros de las OSC, pues slo el 12% de ellos calific como buena la calidad de los servicios pblicos, contra el 41% que la calific como mala o psima. En la dimensin ambiental, destaca que slo el 45% de los consultados

consideren que el agua entubada que reciben en sus hogares puede utilizarse para cocinar, lo que a su vez genera que un 54% de las respuestas sealen que las personas del municipio incurren en gastos significativos para contar con agua de buena calidad para uso cotidiano. En el caso de San Luis Potos, la dimensin personal es la que presenta datos ms drsticos, pues el 50% de los consultados dijeron no sentirse seguros en su comunidad, a la par que ms del 80% consideran que es frecuente o muy frecuente que los delitos cometidos en el municipio queden impunes. En lo referente a la seguridad comunitaria, ms del 50% miembros de las OSC del municipio perciben la existencia de intolerancia o discriminacin por cuestiones de gnero o creencias religiosas en su municipio. Y finalmente, en lo referente a la seguridad poltica, ni uno solo de los individuos consultados consider que las instituciones pblicas sealadas en el cuestionario estuvieran libres de corrupcin. Por otro lado, destaca tambin que a pesar de que casi el 80% indic que su voto era libre, slo el 45% de ellos considero que su voto es respetado.

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Guadalajara
Las percepciones de los miembros de las OSC que respondieron el cuestionario sealan que es ms o menos probable (57%) perder el empleo en su comunidad, y el mismo porcentaje considera que conseguir un nuevo empleo despus de un despido sera poco probable. En la percepcin de la mayora de los encuestados (64.29%), en Guadalajara es difcil que la gente pueda encontrar un empelo formal, es decir, un empleo que cuente con las prestaciones sociales establecidas por la ley, por lo que ante este escenario 57.14% est de acuerdo con la afirmacin de que las personas en Guadalajara se ven forzadas a aceptar un empelo informal porque no tienen otra opcin. Respecto a la dimensin alimentaria de la seguridad humana, el hambre es un problema que afecta en grado medio segn la opinin del 92% de los consultados. Las respuestas sobre si la Cruzada contra el Hambre le servir al municipio de Guadalajara se dividieron en dos rubros principales; 50% opina que no ser til este programa social, mientras que 42.9% desconoce si la Cruzada dar beneficios a su comunidad. El 7.1% opina que este esfuerzo institucional s ser til. Sobre la suficiencia de los servicios mdicos, en la seccin sobre la dimensin sanitaria de la seguridad humana, 85% de los integrantes de las OSC participantes de Guadalajara contestaron que no son suficientes. En cuanto a la accesibilidad de las personas en Guadalajara a un seguro mdico pblico o uno privado, las percepciones se expresaron as; para el 28% la afiliacin a algn tipo de seguro mdico es muy accesible y 43% ms o menos accesible. Por otro lado, slo el 7.% de los integrantes de las

OSC entrevistadas en el municipio opinan que la calidad de los servicios pblicos de salud es buena, situacin que contrasta con el 64% que opin que la calidad de los servicios mdicos privados es buena. Sobre la dimensin ambiental de la seguridad humana, los participantes opinan que el agua que llega a los hogares de Guadalajara es de calidad suficiente excepto para consumo humano, por lo que los hogares deben dedicar una porcin significativa de su ingreso para contar con agua potable. En cuanto a seguridad personal, ms del 70% de los cuestionados se sienten poco seguros en su comunidad; 92% opina que los delitos queden impunes es Guadalajara es muy frecuente y que la violencia intrafamiliar es muy frecuente. Dentro de la seguridad comunitaria, 71% de los integrantes de las OSC tienen la percepcin de que los derechos de las personas homosexuales, lesbianas y bisexuales no se respetan en Guadalajara. A la par, 72% no estn de acuerdo con que en Guadalajara las mujeres puedan tener acceso a las mismas oportunidades que los hombres. En la ltima dimensin de la seguridad humana que corresponde al elemento de seguridad poltica, en la percepcin de los integrantes de las OSC, la corrupcin est presente en todas las instituciones sobre las que se les pregunt, en especial, en la polica municipal.

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Dimensin Poltica

Quertaro
En lo referente a la calidad de los empleos disponibles, Quertaro mantiene las tendencias presentes dentro de la dimensin econmica de la seguridad humana, puesto que el 80% de los consultados indicaron que es difcil conseguir un trabajo con prestaciones de ley, a la par que 60% indicaron que las personas deben optar por el empleo informal al no ofrecrseles una opcin ms favorable. En cuanto a la dimensin alimentaria, aunque 100% de los consultados expresaron conocer la presencia de personas que padecen hambre en el municipio, ms del 77% de ellos seal que la Cruzada Contra el Hambre no le servir a su municipio. Quertaro es ms drstico que el promedio al expresar sus percepciones sobre la dimensin sanitaria de la seguridad humana, pues el 100% de los consultados indicaron que los servicios pblicos de salud no alcanzan a cubrir las necesidades de la poblacin del municipio. En cuanto a calidad, ms del 77% de ellos calific como regular la calidad de los servicios pblicos, mientras que 44% que calific como excelente la calidad de los servicios de salud privados. En la dimensin ambiental, destaca que slo el 55% de los consultados consideren que el agua entubada que reciben en sus hogares es de buena calidad, cifra que coincide con el 55% de los consultados indicaron que esa agua es apta para cocinar. La dimensin personal en Quertaro es particularmente contrastante, pues el 77% de los consultados dijeron sentirse seguros en su comunidad,

pero ms del 88% consideran que es frecuente o muy frecuente que los delitos cometidos en ese municipio queden impunes. En lo referente a la seguridad comunitaria, se mantiene la tendencia de la existencia de intolerancia por cuestiones de preferencias sexualesms del 66%--o creencias religiosas55% Pero el indicador se dispara cuando se trata de discriminacin a personas indgenas, pues alcanza un valor de 88% En la seguridad poltica, Quertaro se suma a la tendencia segn la cual ni uno solo de los individuos consultados consider que las instituciones pblicas sealadas en el cuestionario estuvieran libres de corrupcin. En el mismo tenor, el 100% de los encuestados apunt que ni las policas ni el gobernador ni el presidente municipal les inspiran confianza.

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Cuernavaca
Cuernavaca no slo mantiene las tendencias presentes dentro de la dimensin econmica de la seguridad humana, sino que sobrepasa la media, puesto que el 75% de los miembros de las OSC que respondieron el cuestionario dijeron que era muy probable perder el empleo. A ellos se suman el 12% que consideraron que encontrarse en esa situacin era extremadamente probable. A la par, el 87% de los consultados indic que era poco probable acceder a uno nuevo en caso de despido. En lo referente a la calidad de los empleos, 75% de las respuestas se muestran de acuerdo con que las personas deben optar por el empleo informal al no ofrecrseles otra opcin. En lo referente a la dimensin alimentaria, 87%% de los consultados expresaron conocer la presencia de personas que padecen hambre en el municipio y 85% de ellos dijo que el hambre aqueja al municipio en grado medio. En lo que respecta a las opiniones sobre la Cruzada contra el Hambre, Cuernavaca ofrece el resultado ms favorable para el programa gubernamental, puesto que el 42.9% de los consultados opinaron que la Cruzada le sera de utilidad al municipio, mientras que el 57.1% restante consider lo contrario. En lo que respecto a la dimensin sanitaria de la seguridad humana, Cuernavaca mantiene tendencias al sealar en el 87% de los casos, que los servicios pblicos de salud no son suficientes como para cubrir las necesidades de la poblacin. En cuanto a la calidad de estos servicios, el 75% de los consultados calific como regular la calidad de los servicios pblicos, factor al que se suma el hecho de que el 75% de los miembros de

las OSC consultadas consideraron que afiliarse a los servicios de salud pblica es difcil o muy difcil en su municipio. En Cuernavaca, el tema del agua sigue siendo tema central dentro de la dimensin ambiental de la seguridad humana, puesto que solamente el 12% de los consultados consider que el agua entubada que recibe en su hogar es apta para beber, a lo que se suma el 62% que indic que en su municipio las personas incurren en gastos significativos para contar con agua de buena calidad. La dimensin personal en Cuernavaca se muestra particularmente trastocada, puesto que el 62% de los consultados dijeron sentirse poco seguros en su comunidad, a los cuales se suma el 12% que dijo no sentirse nada seguro. A la par, el 100% de los encuestados consideran que es frecuente o muy frecuente que los delitos cometidos en ese municipio queden impunes. En lo referente a la seguridad comunitaria, Cuernavaca se suma a la tendencia de sealar altos grados de intolerancia por cuestiones de diversidad sexual (62% cuando se trata de homosexuales y lesbianas y ms del 87% cuando se trata de personas transexuales o transgnero); pero el indicador se dispara cuando se trata de discriminacin a personas indgenas (ms del 87%) o por cuestiones de discriminacin laboral por motivos de gnero, en el cual el indicador alcanza un valor de 100% En lo referente a la seguridad poltica, la percepcin general de los miembros de las OSC es que la corrupcin est presente o muy presente en todas las instituciones sealadas. Sobre la confianza que las instituciones le inspiran a los encuestados, destaca el caso de las policas estatal y municipal, en el que el 100% de los encuestados dijo que stas no le inspiran nada de confianza o le inspiran poca confianza.

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Puebla
La ausencia de seguridad laboral en Puebla afecta fuertemente la percepcin de la dimensin econmica de la seguridad humana, esto de acuerdo con el 70% de los miembros de las OSC que sealaron que perder el empleo en ese municipio es probable o muy probable. En el mismo tenor, el 90% dijo que era poco probable acceder a un nuevo empleo en caso de despido. En lo referente a la dimensin alimentaria, 90% de los consultados en Puebla dijeron conocer la presencia de personas que padecen hambre y 55% de ellos dijo que el hambre aqueja al municipio en grado alto. Teniendo en cuenta lo anterior, resulta sumamente destacable que casi el 89% de los consultados considerasen que la Cruzada Contra el Hambre no le servir a su municipio. La dimensin sanitaria mantiene las frreas tendencias que se han venido presentando en los diferentes municipios, puesto que Puebla seal que en el 90% de los casos, los servicios pblicos de salud no son suficientes como para cubrir las necesidades de la poblacin. Lo anterior, a pesar de que el 60% de los individuos consideraron relativamente accesible la afiliacin a estos servicios. En lo referente a calidad, el 60% de los consultados calific como mala o psima la calidad de los servicios pblicos de salud, contrastando ampliamente con el 90% calific como excelente o buena la calidad de los servicios de salud privados. La dimensin ambiental, mantiene contrastes interesantes, puesto que el 40% de los consultados indic que el agua entubada que recibe en su hogar es no es apta ni para beber, ni para cocinar, ni para baarse. Lo

anterior genera que el 80% de los consultados indicaran tambin que las personas incurren en gastos significativos para contar con agua de buena calidad diariamente. En opinin de algunos miembros de su sociedad civil, en Puebla la dimensin personal de la seguridad humana presenta trastornos notables, puesto que el 70% de los consultados dijeron sentirse poco seguros en su comunidad, a los cuales se suman el 10% que dijo no sentirse nada seguro. A la par, el 60% de los encuestados consideran que es frecuente o muy frecuente que los delitos cometidos en ese municipio queden impunes. En Puebla tambin se indicaron altos grados de intolerancia por cuestiones de diversidad sexual, creencias religiosas, procedencia tnica o por gnero, categoras todas que oscilan entre los 80 puntos porcentuales, lo cul afecta directamente la dimensin comunitaria de la seguridad humana. En lo referente a la seguridad poltica tambin se mantiene las tendencias, de altas percepciones de la corrupcin y bajos ndices de confianza; siendo los peor evaluados los ministerios pblicos, el gobierno municipal, las policas estatal y federal, as como los partidos polticos, instituciones sobre las cuales el 100% de los encuestados dijo que no sentir confianza.

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Xalapa
En Xalapa tambin se reporta un fuerte impacto la dimensin econmica de la seguridad humana, debido a la ausencia de seguridad laboral, puesto que ms del 80% de los miembros de las OSC sealaron que perder el empleo en ese municipio es probable o muy probable mientras que el 61% dijo que era poco probable acceder a un nuevo empleo en caso de despido. En lo referente a la dimensin alimentaria, 100% de los consultados dijeron conocer la presencia de personas que padecen hambre en el municipio, y 84% de ellos dijo que el hambre aqueja al municipio en grado alto. A pesar de lo anterior, slo el 30% de ellos opin que la Cruzada Contra el Hambre le servir a su municipio. La dimensin sanitaria mantiene frreas tendencias entre los municipios, sin embargo en Xalapa, stas se inclinan an ms hacia el mbito negativo, pues el 100% de los encuestados seal que los servicios pblicos de salud no son suficientes para cubrir las necesidades de la poblacin. Adems de lo anterior, ms del 40% de los consultados calific como mala o psima la calidad de los servicios pblicos de salud. Sobre la dimensin ambiental, el 84% de los consultados indicaron que en su municipio las personas incurren en gastos significativos para contar con agua de buena calidad diariamente, esto a pesar de que el 61% de los encuestados emplea el agua de entubada para cocinar. En Xalapa, la percepcin de la dimensin personal de la seguridad humana es la ms negativa dentro de los 7 estados consultados. Prueba de lo anterior es que el 100% de los encuestados dijo sentirse poco o nada

seguro en su municipio. De la misma manera, el 100% de los encuestados consideran que es muy frecuente que los delitos cometidos en Xalapa queden impunes. En lo referente a la seguridad comunitaria, Xalapa reproduce la tendencia de sealar altos grados de intolerancia por cuestiones de diversidad sexual, creencias religiosas o por gnero, aunque los porcentajes no son tan elevados con el caso de otros estados, salvo cuando se trata de procedencia tnica, variable que alcanza los 100 puntos porcentuales En lo referente a la seguridad de nueva cuenta se presentan altas percepciones de la corrupcinque en la mayora de los casos alcanza el 100% bajo la categora de muy presenteacompaados de bajos ndices de confianza, mismos que tambin se ubican casi en su totalidad bajo la opcin no me inspiran nada de confianza.

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