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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PRINCPOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA Princpios implcitos e explcitos

Os princpios explcitos so aqueles que esto no caput do artigo 37 da nossa Constituio Federal, so eles:

LEGALIDADE Fundamenta- se no art 5 , !!, e di" que #ningu$m ser% o&rigado a 'a"er ou deixar de 'a"er alguma coisa seno em (irtude de lei)* !sso signi'ica que o administrador p+&lico de(e estar su,eito aos mandamentos da lei, em toda a sua ati(idade 'uncional, e (isar o &em comum, so& pena de praticar ato in(%lido se des(iar disso, e expor- se a responsa&ilidade disciplinar, ci(il e criminal, con'orme o caso* -i'erentemente do indi(duo que $ li(re para agir, podendo 'a"er tudo que a lei no pro&e, a administrao, somente poder% 'a"er o que a lei manda ou permite* Consoante com a doutrina, o ./F, desde muito, editou duas importantes s+mulas corro&oradoras 0 que d% 'ora1 do principio da legalidade:.23456 773 ./F:- # 6 6dministrao pode 684569 seus pr:prios atos, quando ele(ados de (cios que os tornem ilegais, por que deles no se originam direitos, ou 9;<O=>-5O. por moti(o de con(eni?ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressal(ada, em todos os casos, a apreciao ,udicial* IMPESSOALIDADE -i" que toda e qualquer atuao do administrador de(e atender ao interesse coleti(o* O mesmo tem que ter seu norte em crit$rios o&,eti(os, no 'a"endo alus@es a crit$rios pessoais ou partid%rios* ;ste princpio $ decorrente de que os atos de(em ser, sempre, dados A entidade ou :rgos que os titula e no ao agente p+&lico que os colocou em uso, isso quer di"er que o m$rito dos atos pertencem A 6dministrao e no a aqueles que o praticam* Proi&ido tratar &em os amigos e mau os inimigos, de(e ser impessoal* 6 impessoalidade esta&elece que a 6dministrao P+&lica no de(e conter a marca pessoal do administrador, ou se,a, os atos p+&licos no so praticados pelo ser(idor, e sim pela 6dministrao a qual ele pertence* MORALIDADE ;sta tem seu signi'icado &aseado na moral administrati(a, onde o administrado no aplica somente a lei, mas (ai al$m* /rata-se no da moral comum, mas da moral administrati(a, usando a $tica pro'issional, ou se,a, tais atos de(em ter licitude e Bonestidade* Con,unto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da 6dministrao* ;xiste di'iculdade em des'a"er atos produ"idos con'orme a lei com o 'undamento da imoralidade, a lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente* ;C:- 4m diretor que possui desa'eto com um 'uncion%rio o trans'ere de 4nidade a &em do interesse p+&lico, mesmo o ato sendo legal, ele $ imoral, portanto materialmente proi&ido, pois o'ende o princpio da moralidade* Ca&e relem&rar que a ao popular $ meio idDnea de controle da moralidade administrati(a, pois qualquer cidado $ parte legtima para propor ao popular que (ise a anular ato lesi(o ao patrimDnio p+&lico ou de entidade de que o ;stado participe, A moralidade administrati(a, ao meio am&iente e ao patrimDnio Bist:rico e cultural, 'icando o autor, sal(o compro(ada m%- '$, isento de custas ,udiciais e do Dnus da sucum&?ncia*

PUBLICIDADE E usada para e'eitos externos dos atos administrati(os* -ar pu&licidade a tais atos $ in'ormar, orientar e educar a populao administrada a respeito da 6dministrao* ;n(ol(e a transpar?ncia* 9essal(adas aquelas in'orma@es cu,o sigilo se,a imprescind(el A segurana da sociedade e do ;stado* 6 pu&licao em :rgo o'icial $ requisito de e'ic%cia dos atos administrati(os que de(am produ"ir e'eitos externos ou impliquem onerao do patrimDnio p+&lico* .e no pu&licado no produ" e'eito* EFICINCIA. ;ste encontra- se para limitar a discricionariedade do administrador, le(ando- o a escolBer a melBor opo, ela $ o&teno do melBor resultado com o uso racional dos meios* Princpios implcitos: M!mor"n#o: Crise pode moti(ar concursos CO8/9O5; F4-!C!65 /am&$m conBecido como principio da ina'asta&ilidade da tutela ,urisdicional, ou se,a todos os atos administrati(os esto su,eitos ao cri(o ,udicial* 96GO6H!5!-6-; 6 6dministrao P+&lica tem um 'im social e por isso os poderes dados a ela de(e ser exercidos nos limites ao atendimento do 'im da coleti(idade* 6s op@es imorais e ilegtimas no podem ser cogitadas* !=465-6-; Ou se,a isonomia, todos so iguais perante a lei e tam&$m perante a 6dministrao P+&lica* <ale 'risar que tal princpio no esta inserido no rol dos princpios administrati(os* .4P9;36C!6 -O !8/;9;..; P2H5!CO <ersa so&re a so&erania do interesse da coleti(idade e $ uma dos o&,eti(os 'undamentais da rep+&lica &rasileira* O interesse da sociedade, ento pre(alece so&re o indi(idual, tendo em (ista que, ao se constiturem o ;stado, a&rem mo de interesse pr:prio, em 'a(or do &em em comum* Por$m, no se pode esquecer a (ontade da minoria, pois (i(emos em um ;stado -emocr%tico de -ireito* ;.P;C!65!-6-; ;ste re'erente as entidades0 autarquias, 'unda@es p+&licas, empresas p+&licas, entre outras1 que integram a 6dministrao P+&lica, este ser% usado para limitao das entidades, para que elas no se a'astem de sua (erdadeira 'inalidade* PO-;9--;<;9

E o poder-de(er que a 6dministrao tem de agir dentro de sua compet?ncia legal* CO8/!84!-6-; -O .;9<!IO P2H5!CO O ser(io p+&lico (em com a proposta de atender os 'ins sociais* 8o se pode integrar contra a 6dministrao a ;xceo do Contrato 8o Cumprido* P9!8CJP!O -6 P9OPO9C!O865!-6-; ;sse age em con,unto com o da 9a"oa&ilidade, pois os dois (isam adotar medidas que atingem , aos 'ins alme,ados, a sociedade* ;ste $ utili"ado mais na 'ora policial, em que o ;stado imp@e restri@es aos administradores* 64/O/4/;56 -% o poder que a 6dministrao tem de anular seus pr:prios atos, pois eles de(em "elar pela legalidade e e'ici?ncia dos mesmos* !8-!.PO8!H!5!-6-; -i" que, todos os &ens e interesses gerenciados pela 6dministrao P+&lica e seus agentes pertencem ao po(o* !sso quer di"er que, nenBum agente p+&lico pode por em pr%tica qualquer ato que implique em ren+ncia de direitos ou pre,u"os para a sociedade* .;=4968I6 F49J-!C6 Kuando o cidado sente a sua segurana ameaada, poder% in(ocar este princpio que o'erece aos seus administradores a garantia de uma esta&ilidade nas rela@es ,urdicas*

ADMINISTRAO PBLICA- ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Centrali"ao, -escentrali"ao e -esconcentrao

6 6dministrao P+&lica exerce suas 'un@es por meio de :rgos, pessoas ,urdicas e agentes p+&licos* Para que Ba,a uma e'eti(a atuao do ;stado, existem 'ormas de distri&uir as atri&ui@es estatais* Hasicamente ao organi"ar a distri&uio de compet?ncias di"e- se que B% a Centrali"ao 0ou -escentrali"ao1 e Concentrao 0ou -esconcentrao1* Centrali"ao:- en(ol(e a administrao direta -escentrali"ao: en(ol(e a administrao indireta Concentrao:- en(ol(e :rgos de uma mesma entidade

C;8/965!G6ILO:- $ atri&uir compet?ncias da 6dm* -ireta A ela mesma e mais ningu$m* ;C:- compete somente ao 3in* -o /ra&alBo e ;mprego 0adm* -ireta1 a concesso, manuteno e extino do .eguro -esemprego* -;.C;8/965!G6ILO:- E a distri&uio de compet?ncia para a 6dministrao !ndireta* ;C:- Compete A F48-6C;8/9O 0adm* !ndireta, (inculada ao 3inist$rio do /ra&alBo1, a produo e di'uso de conBecimentos que contri&uam para a promoo da segurana e sa+de dos tra&alBadores, ou se,a mesmo que o :rgo $ (inculado ao 3in* -o /ra&alBo a responsa&ilidade no $ desse e sim da F48-6C;8/9O, por que Bou(e uma descentrali"ao* 6 descentrali"ao pode ocorrer de duas 'ormas:- por outorga, ou por delega o. Por outorga, $ pu&licada uma lei que determina certas compet?ncias A :rgos indiretos* Por delega o, existe um contrato 0pra"o determinado1 ou uma autori"ao por ato administrati(o 0pra"o indeterminado1* -;.CO8C;8/96ILO:- E a t$cnica administrati(a que distri&ui compet?ncias de um :rgo superior para um :rgo in'erior de uma mesma entidade* .;3P9; Ba(er% su&ordinao nesse caso do :rgo que rece&eu a responsa&ilidade para com o :rgo que deu a responsa&ilidade, cBamado controle Bier%rquico* ;C:- O !8.. exerce suas 'un@es atra($s de suas diretorias, que exercem suas atri&ui@es atra($s de suas di(is@es e por ai (ai, ou em outro caso, os minist$rios exercem suas atri&ui@es atra($s de suas secretarias, que exercem suas tare'as atra($s de suas diretorias, que exercem atra($s de suas coordena@es gerais, e assim se segue*

RGOS PBLICOS DA ADMINISTRAO INDIRETA


6utarquias, Funda@es P+&licas, ;mpresas P+&licas e .ociedades de ;conomia 3ista

64/69K4!6.:- $ uma entidade auxiliar da administrao p+&lica estatal que $ autDnoma e descentrali"ada* Possui patrimDnio e receitas pr:prios, mas so tutelados pelo ;stado* ;las existem por que a administrao p+&lica perce&e a necessidade de ter um :rgo para seu melBor 'uncionamento e gesto administrati(a e 'inanceira descentrali"ada*

F48-6IM;. P2H5!C6.:- Criadas em cima do direito pri(ado, sua 'inalidade $ desen(ol(er ati(idades tpicas do ;stado que se,am de interesse p+&lico, como: educao, sa+de, pesquisa, entre outras %reas* 6 'undao $ dar personalidade ,urdica para um patrimDnio, que a (ontade Bumana o destina para 'inalidade social*

5. DISTINO ENTRE FUNDAO DE DIREITO PBLICO E DE DIREITO PRIVADO


I - Funda o de D !e "o P$%& 'o *nstitud a p e lo Po d e r Pb lic o Le i e sp e c fic a d e c ria " o ( a ntid a p e lo Po d e r Pb lic o II - Funda o de D !e "o P! #a do *nstitud a p e lo +s, Pa rtic ula r +e s, )sta tuto s So c ia is o ! ma ntid a ou sub venc io na d a p elo Po d e r Pb lic o

O p a trim & nio inic ia l ! fo rma d o c o m a O p a trim & nio inic ia l ! fo rma d o p o r tra nsfe r' nc ia d e b e ns m % veis e im % ve is d o ta " o d e se us instituid o re s p b lic o s O s b e ns e re nd a s s o c o nsid e ra d o s Se us b e ns e d ireito s n o s o p a trim & nio p b lic o c o nsid e ra d o s b e ns p b lic o s$ e sta nd o vinc ula d o s a o C % d ig o Civil O s c ontra to s e st o suje ito s a Le i d e Lic ita " # e s O p e ssoa l e st sujeito a o re g ime jurd ic o nic o d o Po d e r Pb lic o o ! a lc a n" a d a Lic ita " #e s p ela Lei de

Se us func io n rio s s o vinc ula d o s a o Re g ime d a CLT

;3P9;.6 P2H5!C6:- ;ntidade empresarial, com personalidade ,urdica de direito pri(ado e participao +nica do Poder P+&lico no seu capital e direo,

na 'orma da lei, sendo de propriedade +nica do ;stado* E uma pessoa ,urdica de direito pri(ado, sem pri(il$gios estatais, sal(o as prerrogati(as que a lei especi'icar em cada caso particular, para a reali"ao das ati(idades dese,adas pelo Poder P+&lico* .OC!;-6-; -; ;CO8O3!6 3!./6 .ociedade criada pela administrao p+&lica, ,unto com pessoas de direito pri(ado, para 'ins p+&licos* ;mpresas que aliam o poder p+&lico com o poder pri(ado, o ;stado participa com capital e direito de (oto, ,unto com a empresa composta por capital particular e estatal, a maioria de a@es com direito a (oto pertence ao ;stado* ;xistem as de presta@es de ser(ios e as exploradoras de ati(idade econDmica* ;x:- Hanco do Hrasil* Possuem regras de -ireito Pri(ado, mas, em relao A organi"ao, contratao de pessoal, so regidas pelo direito p+&lico* .;3;5N68I6. ;8/9; 6. ;3P9;.6. P2H5!C6. ; 6. .OC!;-6-;. -; ;CO8O3!6 3!./6 6m&os so pessoas ,urdicas de direito pri(ado, criadas e extintas por meio de autori"ao legislati(a* .o o&rigadas a 'a"er licitao e contratar mediante concurso p+&lico, pelo regime celetista, no podem 'alir e esto su,eitas ao controle pelo /ri&unal de Contas, podem ser ou prestadoras de ser(ios ou exploradoras de ati(idades econDmicas*
Prestadora de Servio Pblico So imunes a impostos A responsabilidade objetiva Seus bens so pblicos A execuo pelo regime de precatrios Exploradora de Atividade Econmica No possuem qualquer imunidade A responsabilidade subjetiva Seus bens no so pblicos A execuo no pelo regime de precatrios

A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 - ARTIGOS 5 AO 1 ! "15 E "1#$ DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS ART. 5 Todos so iguais p !a"# a $ i% ga!a"#i"do& s aos '!asi$ i!os aos s#!a"g i!os ! sid "# s "o Pa(s% a i")io$a'i$idad do di! i#o * )ida% a $i' !dad % a igua$dad % a s gu!a"+a a p!op!i dad . R sp i#a&s a,ui o p!i"-(pio da iso"o.ia ou igua$dad /o!.a$% o"d 0#odos so iguais p !a"# a $ i1% # "do #!a#a. "#o di/ ! "-iado "a . dida d suas di/ ! "+as% 23 o # .po pa!a apos "#ado!ia d u. !u!a$% 4 . "o! ,u pa!a u. u!'a"o% d )ido suas -o"di+5 s d #!a'a$6o% d ssa /o!.a ! sp i#ou& s o p!i"-(pio da iso"o.ia% #!a#a. "#o igua$ pa!a os iguais di/ ! "# pa!a os di/ ! "# s% o ) !dad i!o -o"- i#o 4 da p ssoa "o s ! d sigua$ada p $a $ i. O s "#ido d s#!a"g i!o ! sid "# "o pa(s% d ) a'!a"g ! #odos os s#!a"g i!os% a#4 . s.o os ,u "o ! sid .% pois s /oss assi. u. #u!is#a pod !ia s ! .o!#o assa$#ado% o ,u 4 u. a'su!do.

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II- Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em irtude da lei!- "#rinc$%io da &egalidade'()omente a lei otada %elo &egislati o e )ancionada %elo *xecuti o ca%az de criar obrigao, decretos, %ortarias, instrues, resolues, nada disso %ode criar obrigao( III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; I+- , li re a manifestao do %ensamento, sendo edado o anonimato; +- assegurado o direito de res%osta, %ro%orcional ao agra o, alm de indenizao %or dano material, moral ou - imagem( "*ssa %ro%orcionalidade funciona assim, se a %essoa foi ofendida erbalmente e somente ela %r.%ria ou iu a ofensa, a res%osta de er ser erbal e %essoal, no, %or exem%lo, escrita ou transmitida na tele iso( /lm disso, se a ofensa foi %or escrito, %or escrito de er ser a res%osta, e no, %or exem%lo, com agresso f$sica e erbal'( +I- in iol el a liberdade de consci0ncia e crena, sendo assegurado o li re exerc$cio de cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a %roteo aos locais de culto e as suas liturgias( +II- assegurada nos termos da lei, a %restao de assist0ncia religiosa nas entidades ci is e militares de internao coleti a(" No ha er %orm am%aro material ou financeiro do *stado %ara isso, 1 2ue o /rt 34 I, %ro$be o en ol imento dos entes federati os em religies, sal o em excees es%eciais, essa assist0ncia religiosa %or conta da %r.%ria religio do interessado'( +III- Ningum ser %ri ado dos direitos %or moti o de crena religiosa ou con ico filos.fica ou %ol$tica, sal o se as in ocar %ara eximir- se de obrigao legal a todos im%osta e recusar- se a cum%rir %restao alternati a( *x!- 5odo 1o em maior de 36 anos obrigado a %restar o ser io militar e no %ode recusar- se dele dizendo 2ue o exercito usa armas 2ue so usadas %ara tirar a ida de %essoas e 2ue sua religio o %ro$be disso(#or esses argumentos o 1o em no ser obrigado a alistar- se e tambm no ser %unido %or isso, 1 2ue o inciso + acima, fica garantido a in iolabilidade de consci0ncia, mas ser obrigado a %restar uma outra obrigao, alternati a ao ser io militar, fixada em lei, se mesmo assim recusar- se a %restao alternati a, ai sim, %ode ser %unido tendo %ri ado os seus direitos(