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Lei do Direito Autoral n 9.

610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.


1 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 2
I. Mecanismos de Ajustes Oramentrios ................................................................................................................................. 2
Ajustes ao PPA e LDO .................................................................................................................................................... 2
II. Crditos Adicionais - Ajustes Loa ........................................................................................................................................ 2
Crditos Adicionais Suplementares ................................................................................................................................... 3
2 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 6
I. Continuao de Crditos Adicionais - Ajustes Loa .............................................................................................................. 6
Crditos Adicionais Especiais ............................................................................................................................................ 6
Crditos Adicionais Extraordinrios ................................................................................................................................... 7
Fontes de Recursos para os Crditos Adicionais Suplementares e Especiais .................................................................. 8
Fontes Segundo Constituio ......................................................................................................................................... 9
3 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 11
I. Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Segundo a Lei 10.180 de 6 de Fevereiro de 2001 ............................ 11
II. Vedaes Constitucionais Relacionadas s Prticas Oramentrias .................................................................................. 11
III. Ciclo Oramentrio Processo Oramentrio ..................................................................................................................... 12
Ciclo Oramentrio em Sentido Estrito ............................................................................................................................ 12
Ciclo Oramentrio em Sentido Amplo ............................................................................................................................ 13
IV. Sistemas de Informaes de Planejamento e Oramento ................................................................................................... 15
Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR ..................................................................................................... 15
Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP ............................................................................................... 16
Papel dos Agentes do Sistema de Planejamento e Oramento Federal ......................................................................... 18
rgo Setorial .................................................................................................................................................................. 18
Unidade Oramentria (UO) ............................................................................................................................................ 18
Elaborao da Proposta Oramentria ............................................................................................................................ 20
Estrutura da Programao Oramentria ........................................................................................................................ 20


Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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I. MECANISMOS DE AJUSTES ORAMENTRIOS
Ao longo dessa obra temos afirmado que, em funo do princpio da legalidade, o poder pblico no poder
incorrer em despesas que no tenha sido devidamente planejada e para a qual exista autorizao legal. Vimos
tambm que a Administrao utiliza como instrumentos de planejamento o PPA, a LDO e a LOA. Isso faz com que o
gestor pblico fique preso execuo daquilo que foi planejado e que esteja nesses instrumentos oramentrios. Tal
vinculao um dos fatores que caracterizam o oramento programa, concepo oramentria adotada no Brasil por
fora de lei.
Porm, afirmamos tambm que o oramento programa tambm tem como caracterstica ser uma concepo
gerencial de oramento, o que lhe confere continuidade, dinamismo e flexibilidade para que possa se adaptar a
novas situaes e conjunturas.
Assim, certo que haver situaes em que sero necessrios ajustes execuo oramentria gerando a
necessidade de inocorrncia despesas que no foram originalmente previstas nos instrumentos oramentrios,
sendo inmeros os fatores que contribuem para que tais situaes ocorram tais como:
A antecedncia na elaborao dos instrumentos oramentrios em relao ao perodo de execuo faz com que
se torne impossvel prever todas as situaes que geram receita e despesas nem o montante exato em que
ocorrero;
Instabilidade de preos gera a possibilidade de erros de estimativas;
Mudanas na conjuntura poltico-econmica podem fazer com que mudem as diretrizes objetivos e metas
estabelecidas no PPA, assim como as metas e prioridades estabelecidas na LDO;
Ocorrncia de catstrofes ou outras situaes imprevisveis e urgentes;
Erro na estimativa de arrecadao para mais ou para menos, etc...
Outros.
Diante das situaes apresentadas, necessria a utilizao de mecanismos que atendam a necessidade que
possa surgir, mantendo a flexibilidade do planejamento, sem descumprir os princpios e regras oramentrias
estabelecidas. Tais procedimentos no ofendem ao princpio do planejamento ou programao, pois a adaptao
da natureza do prprio planejamento, porm, algumas bancas aceitam como sendo excees, principalmente no que
diz respeito a crditos adicionais que veremos a baixo.
AJUSTES AO PPA E LDO
Tais instrumentos de planejamento podem ser ajustados para melhor atender a realidade da execuo, desde que
sigam, pelo menos em parte, as regras e o rito estabelecido para a elaborao e aprovao dos projetos de lei
originais, isso garantir que no haja arbitrariedades por parte dos executores. Dentre tais regras pode-se citar:
1) Que tais alteraes ocorram por meio de lei que emende tais instrumentos, mantendo suas caractersticas;
2) Que tais leis respeitem, no que for possvel, as regras estabelecidas para a elaborao tramitao e
promulgao dos instrumentos que pretendam emendar como:
Iniciativa privativa e indelegvel do chefe do Poder Executivo;
Que se sujeite subordinao do PPA, no caso da LDO;
Que sejam apreciados pelo Congresso Nacional com parecer da Comisso Mista (CMO);
Outros.
II. CRDITOS ADICIONAIS - AJUSTES LOA
Com relao necessidade de ajustes da Lei Oramentria Anual, os crditos adicionais surgem ento como
soluo a esse problema, pois so instrumentos oramentrios destinados ao ajuste do oramento, so autorizaes
para despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento em funo de erros ou fatos
imprevistos, ou ainda, em funo de recursos que ficaram sem destinao especfica. Por serem executados no
mesmo exerccio em que so elaborados, configuram-se uma exceo ao princpio da precedncia.
A lei 4.320/67 versa sobre os crditos adicionais em ttulo prprio, o Ttulo V, que vai do art. 40 ao 46.
Reza o art. 40 da lei 4.320/67:
Art. 40 - So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
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Interpretando a lei vemos que tais crditos so autorizaes de gastos que:
1) No foram computadas (previstas) na LOA;
2) Ou insuficientemente dotadas na LOA, ou seja, foram previstos, mas com valor a menor, em funo de falhas no
planejamento ou fatores imprevisveis.
Sendo ajuste LOA, os crditos adicionais, na maioria dos casos, herdam muitas de suas caractersticas como:
1) De regra ter a forma de lei ordinria especfica, salvo algumas excees:
Crdito Extraordinrio que ser por medida provisria;
Crdito suplementar autorizado na prpria LOA;
Quebra da regra de ouro, onde se exigir aprovao de lei por maioria absoluta.
2) Iniciativa privativa e indelegvel do chefe do Poder Executivo, que dever justificar as razes;
3) Apreciados pelo Congresso Nacional, seguindo o mesmo rito, com exceo dos prazos, das leis oramentrias.
Segundo Valdecir Pascoal (Direito financeiro e controle Externo, 2010), em caso de crditos extraordinrios, por
serem abertos por medida provisria no caso da Unio, o rito a ser seguido o de uma Medida Provisria qualquer,
com apreciao posterior das duas casas em separado, Cmara e Senado, e consecutivamente.
Resumindo, os crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo,
porm importante ficar atento que os dois casos tero efeitos distintos, pois a tramitao da MP que abre Crdito
Adicional diferente da apresentao e apreciao do decreto. Os efeitos do decreto sero diferentes porque neste a
vontade do Executivo estar plenamente satisfeita. Com a MP existe a possibilidade de alterao por meio de
emendas.
4) So leis somente sob o aspecto formal;
5) So leis temporrias;
6) So leis especiais;
7) So consideradas receitas oramentrias.
A lei 4.320/64, em seu art. 41, estabeleceu trs tipos de crditos adicionais.
So eles:
I. suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II. especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica;
III. extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
CRDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES
So crditos destinados ao reforo oramentrio de crditos j existentes e que no foram suficientemente
dotados, ou seja, a despesa j havia sido prevista, mas o montante destinado sua inocorrncia menor que o
necessrio, como despesas com gua, energia eltrica ou combustvel, por exemplo.
Finalidade:
Reforar dotaes j existentes na LOA que por qualquer motivo no foram suficientemente dotadas.
Autorizao para abertura:
Necessria, que pode ocorrer de duas formas:
1) Dentro da prpria LOA
A autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares poder ocorrer dentro da prpria LOA e de
forma genrica, onde, a pedido do chefe do Poder Executivo, o Poder Legislativo lhe autoriza a, antecipadamente,
abrir, se necessrio for, crditos adicionais com total limitado a um determinado percentual, que pode ser da receita,
da despesa ou outra base de referncia. Essa autorizao garantir certo grau de flexibilidade execuo
oramentria. O crdito nunca poder ser ilimitado, e o poder legislativo pode negar a o pedido total ou parcialmente.
Constituio Federal - Art. 165 - (...)
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares
e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
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Lei 4.320/67
Art. 7 - A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
(...)
I. Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do
artigo 43.
Por exemplo: imaginemos que na LOA de determinada prefeitura o total da despesa fixada de 10 milhes. O
prefeito solicita no texto dessa mesma LOA autorizao ao Legislativo para abrir crditos adicionais no valor de 10%
(um milho).
Assim, se uma das secretarias dessa prefeitura que havia sido dotada inicialmente na LOA com o valor de 1.000
para custear despesa com combustvel necessitar de mais 200, em funo de reajuste de preos, o prefeito
discricionariamente pode, por meio de decreto executivo, abrir esse crdito no valor solicitado, sem necessitar pedir
autorizao cmara de vereadores, pois essa j foi dada na LOA.
Esses 200 sero abatidos do limite especificado na LOA (um milho), assim ocorrendo todas as vezes em que
ocorrerem situaes parecidas, at que esse valor acabe.
2) E lei especfica
Terminados os crditos autorizados genericamente na LOA, pode ocorrer de o chefe do Poder Executivo ainda
necessitar de mais crditos adicionais. Com o fim de atender ao princpio da legalidade ele agora elaborar uma Lei
Especfica com o fim de solicitar autorizao ao Poder Legislativo para realizar uma despesa suplementar especfica.
Abertura:
A abertura dos crditos suplementares ser por decreto executivo, incorporando-se ao oramento sendo
adicionado dotao oramentria a qual se destinou reforar.
Ateno!!!!
As ltimas LDOs da Unio vm dispensando a necessidade de decreto para abertura de crdito suplementar e
especial, ao determinar que ficam automaticamente abertos tais crditos com a saco e publicao da lei que os
autorizar.
Serve de exemplo o 7 do art. 53 da lei 12.465/11 (LDO 2012).
Art. 53 - Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, sempre que possvel
de forma consolidada de acordo com as reas temticas definidas no art. 26 da Resoluo no 1,
de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes.
7 - Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero
considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
Assim fique atento se a questo vier especfica para Unio, como o caso do exemplo a baixo em que o CESPE
considerou com certa a afirmao.
1. A respeito da execuo da receita e da despesa oramentrias, e dos crditos que alteram o oramento e suas
movimentaes, julgue os item.
A abertura de crdito especial depende de prvia autorizao legislativa. No mbito da Unio, tais crditos
prescindem de decreto do Poder Executivo, pois eles so considerados autorizados e abertos pela prpria lei que os
aprovar
Vignci a:
Adstrito ao exerccio financeiro em que for aberto, no havendo possibilidade de reabertura do crdito em
exerccio posterior, ou seja, improrrogvel.
Indicao de fonte de recursos:
Necessria. Ao se abrir um crdito adicional suplementar necessrio a indicao da fonte do recurso que
financiar aquela despesa, isso em funo do princpio do equilbrio oramentrio.
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EXERCCIOS
O Sr. Beltrano, prefeito da cidade de Piracema do Norte, obteve a aprovao do Plano Plurianual de sua gesto no
primeiro ano de seu mandato.
No ms de julho do segundo ano de seu mandato, verificou a existncia de disponibilidade financeira no caixa da
prefeitura, tendo em vista o crescimento da arrecadao e o corte de despesas previstas no oramento do municpio.
Aps uma reunio com o Secretrio da Fazenda e o Secretrio de Esportes, decidiram iniciar a construo de um
parque municipal, cuja obra no constava dos Instrumentos de Planejamento e Oramento do municpio (Plano
Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA), Visando propiciar aos
muncipes uma rea para o lazer e a prtica de esportes.
1. A previso que as obras demorariam 24 meses para serem concludas. Ao ser consultado, o procurador
jurdico do municpio informou que o Edital para Licitao da obra no pode ser publicado, tendo em vista que
antes de iniciar o processo licitatrio, o prefeito deve:
a) emitir um decreto autorizando a incluso de gastos com a construo do parque municipal, com recursos
advindos de sobras de recursos e cancelamento de despesas autorizadas.
b) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa no PPA, na LDO e na LOA e encaminhar Cmara dos
Vereadores para discusso e aprovao.
c) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa na LOA do municpio e encaminhar Cmara dos
Vereadores para discusso e aprovao, sem a necessidade de alterar o PPA e a LDO.
d) emitir um decreto autorizando a incluso de gastos com a construo do parque municipal, com recursos
advindos de sobras de recursos e cancelamento de despesas autorizadas, e dar cincia Cmara dos
Vereadores.
e) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa na LDO e na LOA e encaminhar Cmara dos Vereadores
para discusso e aprovao, no necessitando alterar o PPA.
2. Ao longo do exerccio financeiro, o Governo do Estado precisou instituir novo programa de assistncia ao
educando. Para tanto, valeu-se de um:
a) crdito adicional suplementar.
b) crdito adicional especial.
c) crdito financeiro.
d) crdito extra oramentrio.
e) crdito oramentrio.
3. No ms de setembro, o secretrio de planejamento do municpio "B" certificou-se da necessidade de alterar o
oramento para a incluso de despesas com reforma das escolas municipais que no haviam sido previstas,
mas que naquele momento seria possvel realiz-las, haja vista a existncia de excesso de arrecadao devido
ao crescimento econmico vivenciado pelo pas durante o exerccio financeiro. Neste caso, o Poder Executivo
deveria:
a) obter autorizao legislativa e, em seguida, abrir crditos extraordinrios, cuja vigncia seria at o final do
exerccio seguinte desde que reabertos pelo seu saldo.
b) obter autorizao legislativa e, em seguida, abrir crditos especiais, cuja vigncia seria at o final do exerccio
seguinte desde que reabertos pelo seu saldo.
c) abrir crditos suplementares em conformidade com autorizao na Lei Oramentria Anual, os quais teriam
vigncia at o final do exerccio em que foram abertos.
d) abrir crditos extraordinrios e, em seguida, dar conhecimento ao Poder Legislativo, os quais teriam vigncia at
o final do exerccio em que foram abertos.
e) abrir crditos especiais e, em seguida, obter autorizao legislativa, tais crditos teriam vigncia at o final do
exerccio em que foram abertos.
GABARITO
1 - B
2 - B
3 - B
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I. CONTINUAO DE CRDITOS ADICIONAIS - AJUSTES LOA
CRDITOS ADICIONAIS ESPECIAIS
So crditos destinados despesas no previstas na Lei Oramentria Anual. So utilizados para solucionar
situaes em que a lei oramentria no traz autorizao para realizar despesas que se evidenciam necessrias
durante o exerccio.
Finalidade:
Custear novas despesas que por qualquer motivo no foram previstas na LOA.
Autorizao para abertura:
Necessria, ocorrendo na forma de lei especfica.
Abertura:
A abertura dos crditos especiais ser por decreto executivo, incorporando-se ao oramento conservando a
especificidade de sua dotao, sendo demonstrado separadamente.
Ateno!!!!
As ltimas LDOs da Unio vm dispensando a necessidade de decreto para abertura de crdito suplementar e
especial, ao determinar que ficam automaticamente abertos tais crditos com a saco e publicao da lei que os
autorizar.
Serve de exemplo o 7 do art. 53 da lei 12.465/11 (LDO 2012).
Art. 53 - Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, sempre que possvel
de forma consolidada de acordo com as reas temticas definidas no art. 26 da Resoluo no 1,
de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes.
7 - Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero
considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
Assim fique atento se a questo vier especfica para Unio, como o caso do exemplo a baixo em que o CESPE
considerou com certa a afirmao.
A respeito da execuo da receita e da despesa oramentrias, e dos crditos que alteram o oramento e suas
movimentaes, julgue o item.
1. A abertura de crdito especial depende de prvia autorizao legislativa. No mbito da Unio, tais crditos
prescindem de decreto do Poder Executivo, pois eles so considerados autorizados e abertos pela prpria lei
que os aprovar.
Vignci a:
No exerccio financeiro em que for aberto, podendo se reaberto (prorrogado) no exerccio seguinte se cumprir
cumulativamente duas condies:
1) Se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio; e
ATENO: A Constituio versa sobre promulgao e no sobre aprovao. Assim, um crdito aprovado antes dos
quatro ltimos meses do trmino do exerccio financeiro poder ser prorrogado, desde que o ato de sua promulgao
ocorra nos ltimos quatro meses, ou seja, a partir de primeiro de setembro.
2) Existir saldo remanescente por ocasio do trmino do exerccio.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente.
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Para a maioria da doutrina a prorrogao no obrigatria, mas, se reaberto, incorporado ao exerccio financeiro
subsequente sendo considerado receita extra oramentria do oramento do exerccio financeiro para o qual foi
reaberto.
Indicao de fonte de recursos:
Necessria. Ao se abrir um crdito adicional especial necessrio a indicao da fonte do recurso que financiar
aquela despesa, isso em funo do princpio do equilbrio oramentrio.
CRDITOS ADICIONAIS EXTRAORDINRIOS
Segundo a Constituio Federal a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Dessa
forma, diante de uma dessas situaes, estar o chefe do Poder Executivo autorizado a abrir crdito extraordinrio
para fazer frente s despesas delas originadas. importante ressaltar que essa relao meramente exemplificativa,
e o que importa que a despesa seja urgente e que tenha sido imprevisvel.
Finalidade:
Custear despesas imprevisveis e urgentes. Cabe aqui a ressalva de que, para justificar a abertura de crditos
extraordinrios essa despesa deve cumular essas duas caractersticas, porque se for urgente, mas previsvel a
despesa deve constar na LOA e se for imprevisvel mas no for urgente essa despesa poder ser atendida por meio
de crditos especial, se o chefe do Poder Executivo julgar conveniente.
Outra questo a ser considerada a confuso entre os termos Imprevisveis e imprevistas. A Constituio se
refere a despesas IMPREVISVEIS, aquelas impossveis de serem previstas, e no a imprevista, aquelas que
poderiam ser previstas, mas por algum fator no o foram.
importante ficar atento aos termos utilizados pela lei 4.320 que usa a expresso imprevista. Assim se uma
questo cobrar exatamente como est na lei, a depender da banca examinadora, essa questo pode ser considerada
correta.
Lei 4.320/64
Art. 41 - Os crditos adicionais classificam-se em:
III. extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
A ttulo de exemplo segue uma questo que o CESPE considerou errada por inverter os conceitos de imprevistos
e de imprevisvel.
Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue o item.
2. A CF, ao tratar dos crditos extraordinrios, referiu-se, corretamente, s despesas imprevistas, e no s
imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previso, enquanto, no segundo, as despesas
no podiam mesmo ser previstas.
Autorizao para abertura:
No necessria. Porm o ato que abrir o crdito oramentrio passar a posteriori pelo crivo do Poder
Legislativo.
Abertura:
A abertura poder ser cobrada em prova de duas formas:
1) De acordo com Constituio Federal:
No mbito da Unio a abertura dos crditos extraordinrios ser por medida provisria, segundo 3 do art. 167.
No mbito dos outros entes federados, para alguns autores, a abertura ser por decreto. J para outros, como
Valdecir Pascoal, essa abertura poder ser por medida provisria, desde que haja previso especfica desse ato
normativo nas Constituies Estaduais, e nesses estados onde existe essa previso, havendo tambm previso
nas Leis Orgnicas Municipais, os municpios que as contiverem tambm podero se utilizar desse ato
normativo. Se no existir tal previso a abertura se dar por Decreto Executivo que dever ser imediatamente
encaminhado ao Poder Legislativo para apreciao.
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De acordo com Lei 4.320/67:
A lei 4.320/67 traz o seguinte texto em seu art. 44:
Art. 44 - Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Algumas bancas cobram a literalidade deste artigo como resposta certa, ento devamos ficar atentos ao
posicionamento da banca e ao que pede a questo, se se refere Constituio ou se se refere Lei 4.320/67. Se
assim considerar, o crdito extraordinrio ser aberto por decreto, mesmo no caso da Unio.
Vignci a:
No exerccio financeiro em que for aberto, podendo se reaberto (prorrogado) no exerccio seguinte se cumprir
cumulativamente duas condies:
1) Se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio; e
Ateno que a Constituio versa sobre promulgao e no de aprovao. Assim, um crdito aprovado antes dos
quatro ltimos meses do trmino do exerccio financeiro poder ser prorrogado, desde que o ato de autorizao seja
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, ou seja, a partir de primeiro de setembro.
2) Existir saldo remanescente por ocasio do trmino do exerccio.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente.
Assim como nos crditos especiais, a prorrogao, segundo parte da doutrina, no obrigatria, mas, se
reaberto, ser incorporado por decreto executivo ao oramento em for reaberto, sendo considerado receita extra
oramentria.
Indicao de fonte de recursos
No Necessria.
FONTES DE RECURSOS PARA OS CRDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS
A Constituio no 8 do seu art. 166, versa sobre a disponibilidade de recursos para abertura de crditos adicionais
suplementares e especiais.
Art. 166 - (...)
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria
anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
A lei 4.320 tambm versa sobre a matria em seu art. 43 indicando expressamente quais so as fontes de recursos
para abertura de crditos adicionais:
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos
disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
IV. o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; (Veto rejeitado
no D.O. 05/05/1964)
V. os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
VI. os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
VII. o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao
poder executivo realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
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2 - Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de
credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendncia do exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao,
deduzir-se-a a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.(Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
FONTES SEGUNDO CONSTITUIO
Para que seja considerado fonte de recursos para crditos suplementares e especiais os recursos devero cumpri
alguns requisitos:
1) Existi rem e decorrncia de veto, emenda ou rej eio do projeto de l ei oramentria anual;
Isso quer dizer que o oramento foi aprovado em desequilbrio, pois em algum momento a inocorrncia de alguma
despesa foi rejeitada ou pelo chefe do Executivo aps aprovao pelo Poder Legislativo (veto) ou pelo poder
Legislativo (emenda ou rejeio do PLOA).
2) Ficarem sem despesa correspondente
Mesmo se houver algumas das situaes acima, para que seja considerada fonte de recurso, essa rejeio no
pode ter sido utilizada para outra dotao.
Fontes Segundo Lei 4.320/67
1) O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.
Tendo como base o texto legal, podemos chegar a seguinte equao:
SF = AF PF CAR + OCVAr
SF: Supervit financeiro (lquido)
AF: Ativo Financeiro
PF: Passivo Financeiro
CAR: Crditos adicionais reabertos (transferidos)
OCVAr: Operaes de crdito vinculadas aos crditos reabertos e ainda no arrecadadas.
Vale a observao de a lei se refere ao supervit financeiro lquido e as operaes de crdito so aquelas ainda
no arrecadas.
Essa fonte de recurso nada mais que uma sobra do exerccio financeiro anterior, e veja que deve ser o exerccio
o imediatamente anterior. Ateno especial deve ser dada s seguintes observaes:
O supervit financeiro;
O balano patrimonial;
E o exerccio o anterior.
Isso porque algumas questes no cobram conhecimento sobre o que essa fonte recursos e sim fazem
trocadilhos com essas palavras, afirmando que o supervit patrimonial, ou que o balano financeiro ou que o
exerccio o atual. Qualquer dessas expresses torna a questo errada.
2) Os provenientes de excesso de arrecadao;
Entende-se por excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a
arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia
dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.


Valem aqui duas observaes:
O excesso de arrecadao e receita oramentria; e
Pode-se considerar como fonte de crdito uma receita que ainda no foi sequer arrecada, levando em
considerao somente a tendncia crescente.
3) Os resultantes de anul ao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em lei;
Essa anulao de dotao configura-se uma fonte permutativa, porque no aumenta o volume geral de dotao,
ocorre uma mera permutao entre dotaes aumentando uma na mesma medida que se reduz outra. Essa
anulao poder ocorrer em crditos previstos na prpria LOA ou em leis de crditos suplementar ou especial.
Vale destacar entre essas anulaes a resultante da reserva de contingncia, uma dotao global (exceo ao
principio da descriminao) com o fim de atender a ocorrncia de passivos contingentes, fatos que se ocorrerem
podem comprometer a execuo oramentria.
4) O produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibil ite ao poder
executivo realiza-las.
Essa fonte de recurso nada mais que emprstimos ou financiamentos para financiar obras e servios pblicos e
desequilbrios oramentrias feitos nas suas diversas modalidades.
Decreto 200/67 (art. 91) (alterado pelo Decreto-Lei N 1763/80)
Reserva de contingncia
Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no
especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos
recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
EXERCCIOS
J ulgue os itens a seguir, a respeito de crditos oramentrios.
1. Os crditos oramentrios suplementares so destinados ao reforo de dotaes oramentrias com despesas
urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica, sendo autorizados
por lei e abertos por decreto.
Segundo a Lei n. 4.320/1964, so crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento, classificadas como crditos suplementares, crditos especiais e
crditos extraordinrios. Com relao abertura do crdito extraordinrio, julgue o prximo item.
2. Como nos demais crditos especiais, o crdito extraordinrio depende da existncia de recursos disponveis para
ocorrer a despesa, que dever ser precedida de exposio com justificativa.
GABARITO
1 - ERRADO
2 - ERRADO
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I. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL - SEGUNDO A LEI 10.180 DE 6 DE
FEVEREIRO DE 2001
A ttulo de conhecimento, segue determinaes legais estabelecidos pela Lei 10.180/01 que teve por funo
Organizar e disciplinar os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal,
de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
Daremos nfase ao Planejamento e de Oramento Federal para quem a lei em seu Art. 2 estabelece suas
finalidades, quais sejam:
1) Formular o planejamento estratgico nacional;
2) Formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social;
3) Formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais;
4) Gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
5) Promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de
normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
Para tanto, a tal sistema compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos,
programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.
Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:
I. o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
II. rgos setoriais;
III. rgos especficos.
Integraro ento todos aqueles responsveis por atividades oramentrias no mbito da Unio.
II. VEDAES CONSTITUCIONAIS RELACIONADAS S PRTICAS ORAMENTRIAS
Todos os dispositivos aqui tratados so comentados ao longo desta obra, porm, em funo da cobrana
reiterada em concursos e na maioria das vezes de forma literal, seguem tais dispositivos conforme transcrio do
texto constitucional.
Segundo o art. 167 da constituio so vedados
I. o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual (pri ncpio da
Legalidade e da programao);
II. a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais (princpio equilbrio oramentrio);
III. a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (regra de ouro);
IV. a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do
produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003) (princpio da no vinculao de impostos)
V. a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes (princpios da Legalidade e equilbrio
oramentrio);
VI. a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa
(princpio da legalidade);
VII. a concesso ou utilizao de crditos ilimitados (princpio da discriminao, especificao
ou especializao);
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VIII. a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX. a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa (princpio
da legalidade).
X. transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI. a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a,
e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade (princpi o da anualidade ou periodicidade e princpio da programao).
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente (princpio da anualidade ou periodicidade).
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
4 - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os
arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
(Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) (exceo ao princpio da no vinculao
de impostos).
III. CICLO ORAMENTRIO PROCESSO ORAMENTRIO
Como estamos podendo observar, o Oramento Pblico uma pea complexa que passa por diversas fazes, do
planejamento at o trmino de sua execuo que controlada e avaliada.
A esse conjunto de fazes encadeadas, articuladas e interdependentes d-se o nome de ciclo oramentrio que ir
desde planejamento at o controle e avaliao. Ciclo oramentrio, ento, no se confunde com exerccio social,
ciclo oramentrio mais amplo e abrangente.
Para reger uma atividade to complexa e sensvel, a Constituio Federal, leis, decretos e portarias
estabeleceram vrios mecanismos que obrigam o gestor pblico a se planejar, a tornar a execuo obrigatoriamente
vinculada a esse planejamento, dando nfase transparncia e responsabilidade na execuo dessas atividades,
tudo isso sem perder de vista um mnimo de flexibilidade para tornar a execuo oramentria eficiente.
O ciclo oramentrio pode ser visto de diversos pontos de vista, levando em considerao vrios fatores,
concebido segundo um sentido estrito ou amplo.
CICLO ORAMENTRIO EM SENTIDO ESTRITO
De forma restrita o ciclo oramentrio inicia-se com propostas que se transformaro em projeto de lei
oramentria que ser apreciado, emendado, aprovado, sancionado e publicado. O oramento, na figura da LOA
passar ento pela execuo, momento em que ocorre a arrecadao da receita e a realizao da despesa, dentro
do exerccio financeiro, at o acompanhamento e avaliao da execuo, realizada pelos controles internos e
externos.
Assim, sob essa tica, o ciclo oramentrio levar em considerao o encadeamento das aes somente a partir
da elaborao da LOA. Ramos (2004, p. 28), afirma que identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou
processo oramentrio: elaborao da proposta oramentria; discusso e aprovao da Lei de Oramento;
Execuo Oramentria e Financeira; e Controle, conforme abaixo:
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CICLO ORAMENTRIO EM SENTIDO AMPLO
Visto de uma forma mais ampla, o ciclo oramentrio envolve outros fatores que devem se levados em considerao.
Para o Setor Publico operacionalizar o processo de alocao de recursos da gesto pblica, ele se utiliza do ciclo da
gesto, que, na Administrao Publica Federal, divide-se em seis etapas:
1) Planejamento elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), e da Lei
Oramentria Anual (LOA), que fica a cargo, no mbito federal, da Secretaria de Planejamento e Investimento
Estratgico (SPI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
2) Programao momento em que os rgos (Poder Executivo, outros Poderes, MPU, TCU, ministrios)
programam suas aes, com base nos objetivos dos programas de governo de maneira a contemplar a soluo
de problemas identificados no planejamento, integrando o planejamento e o oramento;
3) Oramentao operacionalizao da elaborao do oramento, cuja responsabilidade, no governo federal,
da Secretaria de Oramento Federal (SOF), rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
4) Execuo etapa em que atos e fatos so praticados na Administrao Publica para implementao da ao
governamental e na qual ocorre o processo de operacionalizao objetiva e concreta de uma poltica publica. Os
rgos que atuam nessa fase so os prprios ministrios, no mbito do poder executivo, alm dos outros
poderes, do TCU e MPU (rgos), sendo que o gerenciamento da execuo financeira feito pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda.
Segundo o art. 8 da LRF, a execuo se inicia aps o estabelecimento da programao financeira e do
cronograma de execuo mensal de desembolso que ocorrer por meio de um decreto executivo.
5) Art. 8 - At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
6) Controle a verificao da execuo fsica e financeira das aes, que objetiva preservar a probidade do
gestor e a eficincia da gesto. Existe o controle interno administrativo, a cargo do gestor, o Sistema de Controle
Interno, de responsabilidade da Controladoria Geral da Unio, da Presidncia da Republica, por meio da
Secretaria Federal de Controle Interno, e o controle externo, funo do Congresso Nacional diretamente por
meio da CMO ou com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). importante citar que, apesar de ser
normalmente citado como uma das ltimas fazes do ciclo oramentrio, o controle deve acontecer
concomitantemente execuo, principalmente no que se refere ao controle interno;
7) Avali ao diagnstico e analise dos resultados e da efetividade da execuo das aes de governo, em
processo coordenado pela Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) tambm participa desta
etapa, no que concerne avaliao das polticas pblicas, avaliao que exige perodo de tempo mais tempo
que um exerccio financeiro.
Assim, o ciclo oramentrio mais amplo que a execuo do oramento em si, envolvendo toda faze de
planejamento e a depender da abrangncia que se queira enfatizar.
A questo est em se determinar didaticamente quantas fazes se divide esse ciclo, o que traz diversas
configuraes conforme o autor.
Vejamos alguns exemplos de cilclos em sentifo amplo.
Uma representao esttica do processo integrado de planejamento e oramento apresentada por Giacomoni
(2007, p. 209) em que o autor adiciona os planos nacionais, regionais e setoriais dos artigos 21, IX e 165, 4, da
Constituio Federal estrutura do sistema PPA/LDO/LOA.
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Segundo Deusvaldo Carvalho, o processo oramentrio se realiza com as seguintes fazes.

Para Vander Gontijo (Instrumentos de Planejamento e Oramento - http://www2.camara.gov.br/atividade-
legislativa/orcamentobrasil/cidadao/entenda/cursopo/planejamento.html) em trabalho publicado do site da
Cmara dos Deputados, o ciclo integrado de planejamento e oramento como se segue:

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Para Osvaldo Maldonado Sanches (2007, p.191), o ciclo oramentrio dadas as amarraes articuladas pelo texto
constitucional, em especial no seu art. 166, 3o, I e 4o , passa a desdobrar-se em oito fases, quais sejam:
1) Formulao do planejamento plurianual, pelo Executivo;
2) Apreciao e adequao do plano, pelo Legislativo;
3) Proposio de metas e prioridades para a administrao e da poltica de alocao de recursos pelo Executivo;
4) Apreciao e adequao da LDO, pelo Legislativo;
5) Elaborao da proposta de oramento, pelo Executivo;
6) Apreciao, adequao e autorizao legislativa;
7) Execuo dos oramentos aprovados;
8) Avaliao da execuo e julgamento das contas.
Para o autor, tais fases so insuscetveis de aglutinao, dado que cada uma possui ritmo prprio, finalidade
distinta e periodicidade definida.
Segue como exemplo essa questo da fundao Carlos chagas que pede exatamente o posicionamento desse autor:
1. Segundo especialistas, o ciclo oramentrio compreende um conjunto de oito grandes fases, cuja materializao
se estende por um perodo de vrios anos. A terceira fase compreende a:
a) execuo dos oramentos aprovados.
b) elaborao da proposta de oramento pelo Executivo.
c) formulao do Plano Plurianual pelo Executivo.
d) apreciao e adequao do Plano Plurianual pelo Legislativo.
e) proposio de metas e prioridades para a admi nistrao e a poltica de alocao de recursos pelo
Executivo.
IV. SISTEMAS DE INFORMAES DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO
SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS - SIDOR
O SIDOR um sistema informatizado de informaes corporativas sobre a estrutura oramentria no mbito da
Unio. operacionalizado pela Secretaria de Oramento Federal e viabilizava a elaborao e discusso do
oramento por meio de uma estrutura de processamento de dados. Este sistema foi substitudo por outro mais
moderno o SIOP, Sistema Integrado de Planejamento e Oramento.
Seu objetivo foi dotar o processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoante s
modernas ferramentas da tecnologia de informao, consubstanciadas na implementao de um conjunto de
processos informatizados e estruturas de dados que davam suporte s atividades do Sistema Oramentrio Federal.
Subsidiava a Secretaria de Oramento Federal (SOF) nas gestes relacionadas elaborao do Oramento Geral
da Unio, onde era utilizado, em um primeiro momento, pelas Unidades Oramentrias nos processos de analise e
insero desses dados. As unidades oramentrias cadastravam no SIDOR as suas aes oramentrias, seus
programas de trabalho e os valores referentes que formavam a sua proposta parcial. Aps, tudo era enviado por meio
do SIDOR para as setoriais que consolidavam os dados das suas unidades oramentrias e enviava tais dados para
a SOF que mais tarde compunham a Proposta do Oramento Geral da Unio.
Ao Poder Legislativo, J udicirio, Ministrio Pblico da Unio, Tribunal de Contas da Unio cabia remeter,
obrigatoriamente at as datas estipuladas na LDO, por meio do SIDOR, os dados, j consolidados, da proposta
parcial oramentria do respectivo poder ao Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (Secretaria de
Oramento Federal), rgo central do Sistema de Planejamento Federal e Oramento. Deviam mandar ainda as
solicitaes de crdito adicional direcionando. Essa atribuio era desenvolvida pelas setoriais oramentrias.
Recebidos, analisados e consolidados, os dados, aps a chancela do Chefe do Poder Executivo, por meio do
SIDOR, eram disponibilizados para a comisso mista pertencente do Congresso Nacional para examinarem e
emitirem parecer.
Com relao aos papis dos envolvidos no processo oramentrios no houve mudanas, o que mudou foi a
ferramenta utilizada no processo que agora o SIOP.
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O SIDOR tem vrios tipos de procedimentos, composto de vrios subsistemas (destes, dois esto disponveis:
Tabelas de Apoio, e El aborar Proposta e Cadastro de Atividades e Projetos, que se dividem em tipos, funes e
subfunes;
a) Tabelas de Apoio, no subsistema apresenta os cdigos e nomes utilizados no processo, e permite consulta de
dados dos oramentos de forma codificada;
b) Elaborar Proposta processa os dados (receitas e despesas) que comporo os oramentos da Unio;
c) Cadastro de Atividades e Projetos armazena informaes que permitam responder s indagaes sobre as
aes de governo programadas nos oramentos da Unio.
A partir da proposta para 2005, a captao das programaes quantitativas do Plano Plurianual e dos Oramentos
da Unio passou a se dar por meio do SIDORNet. O sistema com acesso pela internet era a porta de entrada
para que os agentes corporativos, tomadores de recursos da unio, ingressassem com os dados fsicos e financeiros
de suas propostas oramentrias bem como lhes era permitido obter informaes que apoiavam o processo de
remessa desses dados aos respectivos rgos centrais, uma vez que reunia, num nico ambiente, informaes
qualitativas e quantitativas sobre o processo de elaborao.
SISTEMA INTEGRADO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO - SIOP
Com o objetivo de integrar os atuais sistemas utilizados no gerenciamento do Plano Plurianual, o SIGPLAN (mais
abrangente instrumento para o acompanhamento e o controle da execuo fsica dos gastos oramentrios do
Governo Federal, cuja funo era extrair informaes relativas execuo fsica, apresentando informaes
oramentrias e financeiras dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal num formato gerencial) e
elaborao do Oramento da Unio (SIDOR), a Secretaria de Oramento Federal, em parceria com a Secretaria de
Planejamento e Investimento (SPI) e o Departamento de Empresas Estatais (DEST), desenvolveu e colocou em
operao em 2009 o novo Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP.
Fiquem atentos porque que o SIOP tambm vem para substituir o SIEST, Sistema de Informaes das Estatais,
porm o material didtico disponvel at o momento no deixa isso claro.
O SIOP o resultado da iniciativa de integrao dos sistemas e processos de planejamento e oramento federais,
que visa otimizar procedimentos, reduzir custos, integrando e oferecendo informaes para a gesto pblica. Com o
SIOP, os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal passam a ter um nico sistema para
alimentar o cadastro de programas e aes. O SIOP ainda se integrar a outros sistemas de informao
governamentais para subsidiar e ser subsidiado com dados que sejam pertinentes gesto pblica.
O novo sistema comeou a operar para as setoriais no dia 7 de maio de 2009 sendo posteriormente
disponibilizado para os usurios da Secretaria de Oramento Federal (SOF), da SPI e do Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST).
A substituio est sendo gradual e quando completa sero disponibilizados mdulos para acesso pelo cidado e
outros rgos, como o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio. J para a elaborao da proposta
oramentria para 2012, o sistema de informao utilizado foi o SIOP.
Objetivo Geral do desenvolvimento do SIOP integrar e substituir os sistemas de suporte ao Planejamento e
Oramento Federais evoluindo em:
Confiabilidade nos dados;
Simplicidade na utilizao;
Integrao e transparncia.
Vises diferenciadas da informao para nveis Estratgicos e Ttico/Operacional;
At a presente data no existe material didtico disponvel sobre o SIOP, mas j possvel saber que ele foi
desenvolvido totalmente em software livre, destacando-se a linguagem J ava e o banco de dados Postgresql e sua
hospedagem feita em servidores que utilizam sistema operacional Linux, servidor de aplicaes J BOSS e servidor
Web Apache. Sua arquitetura baseada em cdigo aberto (software livre), simplicidade, escalabilida de
desempenho, facilidade de instalao, disponibilidade, reusabilidade, segurana e manutenibilidade.
formado por subsistemas divididos em:
Ncleo Bsico
1) Subsistema de Cadastro de Programas e Aes;
2) Subsistema de Administrao
3) Subsistema de Interface de Sistemas
4) Subsistema de Visualizao e Ativao de Funes
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Subsistemas especficos
1) Subsistema de Planejamento;
2) Subsistema de Oramento e Programao;
3) Subsistema de Gesto de Estatais

Viso geral do posicionamento do SIOP em relao a usurios e outros si stemas

At maio de 2010, j havia sido desenvolvidos os seguintes mdulos:
Mdulos de Cadastros de:
Programas;
Indicadores;
Aes;
Mdulos de Elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA:
Fase Qualitativa;
Fase Quantitativa;
Formalizao do PLOA
Mdulos de Reviso PPA (PAC2):
Programas;
Aes
Encontravam em desenvolvimento:
Mdulos de Elaborao PPA
Mdulos de Monitoramento
Relatrios Oramentrios
Gesto de Alteraes Oramentrias (CRDITOS)
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PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL
O papel dos envolvidos nas atividades de elaborao do oramento no mudou muito, o que mudou foi o meio pelo
qual as informaes so cadastradas e envidas, vejamos o papel de cada um.
SOF
O trabalho desenvolvido pela SOF, no cumprimento de sua misso institucional, tem sido norteado por um conjunto
de competncias, descritas no art. 17 do Anexo I do Decreto no 7.063, de 13 de janeiro de 2010, e amparado no art.
8o da Lei no 10.180, de 2001.
Art. 17 - Secretaria de Oramento Federal compete:
I. coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias e da
proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da seguridade
social;
II. estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos
federais sob sua responsabilidade;
III. proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao acompanhamento da
execuo oramentria;
IV. realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do
processo oramentrio federal;
V. orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de oramento;
VI. exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e Oramento, em articulao
com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, observadas as diretrizes
emanadas do Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto;
VII. estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e
VIII. acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas fontes de
financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos econmico-fiscais, voltados
ao aperfeioamento do processo de alocao de recursos.
Essa misso pressupe uma constante articulao com os agentes envolvidos na tarefa de elaborao das
propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Pblica Federal e dos demais Poderes
da Unio.
RGO SETORIAL
O rgo setorial desempenha o papel de articulador no mbito da sua estrutura, coordenando o processo
decisrio no nvel subsetorial (UO). Sua atuao no processo oramentrio envolve:
Estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao e alteraes oramentrias;
Definio e divulgao de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo
durante o processo de elaborao e alterao oramentria;
Avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias;
Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de
programas e aes;
Fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das
propostas oramentrias e dos limites de movimentao e empenho e de pagamento de suas respectivas
UO;
Anlise e validao das propostas e das alteraes oramentrias de suas UOs; e
Consolidao e formalizao da proposta e das alteraes oramentrias do rgo.
UNIDADE ORAMENTRIA (UO)
A UO desempenha o papel de coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito
de atuao, integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistncia da
programao do rgo.
As UOs so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa,
ao e subttulo. Sua atuao no processo oramentrio compreende:
Estabelecimento de diretrizes no mbito da UO para elaborao da proposta e alteraes oramentrias;
Estudos de adequao da estrutura programtica;
Formalizao, ao rgo setorial, da proposta de alterao da estrutura programtica sob a responsabilidade
de suas unidades administrativas;
Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de
aes oramentrias;
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.


Fixao dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites de
movimentao e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas;
Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades administrativas; e
Consolidao e formalizao de sua proposta oramentria.

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ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA
A captao da proposta setorial para 2012 foi aberta segundo o cronograma no SIOP, por UO e por tipo de
detalhamento, e apresentar as seguintes particularidades:
A proposta das UOs foi feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos rgos setoriais para anlise, reviso
e ajustes. Tanto no momento das UOs, quanto no dos rgos setoriais, a proposta elaborada por tipo de
detalhamento oramentrio;
As fontes/destinaes de recursos sero indicadas na fase da elaborao da proposta;
O encaminhamento das propostas dos rgos setoriais SOF ser feito para o conjunto das UOs e por tipo de
detalhamento; e
Ser realizada uma verificao, pelo SIOP, da compatibilidade das propostas encaminhadas pelos rgos
setoriais, com os limites oramentrios estabelecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no mbito
da SOF. Caso sejam constatadas incompatibilidades, o prprio SIOP no permitir que a proposta elaborada seja
encaminhada, requerendo, assim, ajustes nos valores informados.
ESTRUTURA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA
A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas
por meio de um sistema de classificao estruturado. Esse sistema tem o propsito de atender s exigncias de
informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as
organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de
trabalho, que contm informaes qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras.
PROGRAMAO QUALITATIVA
O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira
clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional,
composto dos seguintes blocos de informao: classificao por esfera, classificao institucional, classificao
funcional e estrutura programtica.
PROGRAMAO QUANTITATIVA
A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto e a programao financeira define o que
adquirir e com quais recursos.

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EXERCCIOS
1. Quanto ao oramento pblico, dispe a Constituio Federal que:
a) compete ao Senado Federal apreciar os projetos de lei relativos ao plano plurianual e s diretrizes oramentrias
e Cmara Federal a apreciao dos projetos relativos ao oramento anual e aos crditos adicionais.
b) o Poder Executivo publicar, at quarenta e cinco dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio
detalhado da execuo oramentria.
c) os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com as diretrizes
oramentrias e apreciados pelo Senado Federal.
d) nenhum investimento cuja execuo ultrapasse o exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
e) os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro subsequente ao da autorizao,
salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos trs meses daquele exerccio.
J ulgue o item seguinte, referente ao ciclo oramentrio, composto por trs leis: a lei de diretrizes oramentrias
(LDO), a lei oramentria anual (LOA) e o plano plurianual (PPA).
2. O ciclo oramentrio dos governos estaduais inicia-se com a aprovao da LDO, que estabelece as metas e
prioridades para a elaborao do PPA. O PPA demonstra todas as receitas e despesas do oramento pblico por
um perodo de quatro anos, sendo reavaliado anualmente, junto com o oramento pblico, pelas assembleias
legislativas.
GABARITO
1 - D
2 - ERRADO