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Professor Egbert Buarque Lei de Responsabilidade Fiscal Teoria

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PRINCIPAIS ARTIGOS PARTE 1 LRF DISPOSIES PRELIMINARES Resumo da LRF (art. 1, 1) A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Abrangncia: Administrao pblica, exceto as estatais independentes. O DF segue as determinaes para os estados, para efeitos da LRF. Nas referncias ao Poder Legislativo, incluem-se os Tribunais de Contas (TCU, TCE, TCMs e TCM). Art. 2 - Definies Ente federativo Empresa controlada Estatal dependente Receita Corrente Lquida (RCL)

Estatal dependente

Empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Receita Corrente Lquida (RCL)

Receitas Correntes (-) Transferncias Constitucionais e Legais (-) Contribuies para o RGPS (-) Contribuies para o RPPS 1 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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(-) Contribuies para o PIS/PASEP (-) Compensao entre regimes de previdncia (- ou +) Lei Complementar n 87 (- ou +) FUNDEB (=) Receita Corrente Lquida LRF - PLANEJAMENTO

LDO NA LRF Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; ANEXOS DA LDO METAS FISCAIS RISCOS FISCAIS ESPECFICO

Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o; II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: 2 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual. 2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. 3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio. 6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais. 1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. LRF EXECUO ORAMENTRIA

Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. LRF - CONTINGENCIAMENTO Art. 9 Limitao de empenho e movimentao financeira em caso de frustrao de arrecadao. Cada Poder e o Ministrio Pblico promove o contingenciamento no seu mbito, nos 30 dias seguintes e nos montantes necessrios.

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Critrios e forma para implementao do contingenciamento constam da LDO.

Despesas no contingenciveis

No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. Descontingenciamento

No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. ADIn 2.238-5

No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. LRF PREVISO E ARRECADAO

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. IMPORTANTE! Art. 25 (...) 3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. (Vide ADIN 2.238-5) 3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as

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estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. LRF RENNCIA DE RECEITAS Art. 14

A renncia compreende: Anistia Remisso Subsdio Crdito presumido Concesso de iseno em carter no geral Alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies Outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado

Condies

A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Caso a renncia seja concedida mediante a adoo de medidas compensatrias, ou seja, criao ou majorao de tributo ou contribuio, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas tais medidas. 5 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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A estimativa da renncia e as eventuais medidas compensatrias devem constar do AMF da LDO.

Art. 4 (...) 1 (...) V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. O artigo 14 no se aplica aos seguintes impostos: Imposto de importao (II) Imposto de exportao (IE) Imposto sobre produtos industrializados (IPI) Imposto sobre operaes financeiras (IOF)

Tais impostos possuem carter extrafiscal, ou seja, no se prestam apenas arrecadao, podendo servir de instrumentos para implementao de polticas pblicas. O art. 14 tambm no se aplica: Cancelamento de dbitos cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

LRF GERAO DA DESPESA Art. 16 Criao Expanso Aperfeioamento

Condies para implementao (exceto para a despesa considerada irrelevante, nos termos da LDO):

I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; (1 + 2) II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Art. 17 Despesa Obrigatria de Carter Continuado (DOCC)

Requisitos: 6 Despesa corrente PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Durao superior a dois exerccios Decorre de: Lei Medida provisria Ato administrativo normativo

DOCC condies Estimativa do impacto oramentrio-financeiro para o exerccio em que for entrar em vigor e para os dois seguintes (1 + 2); comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no AMF, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

DOCC Consideraes adicionais: A DOCC no ser executada antes da implementao das medidas compensatrias, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. (Pay as you go) A estimativa do impacto oramentrio-financeiro e a demonstrao da origem dos recursos so dispensadas quando se trata de despesa destinada ao pagamento do servio da dvida ou do reajustamento geral para repor as perdas da inflao (art. 37, X. CF/88).

LRF DESPESA COM PESSOAL Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Terceirizao de mo-de-obra Caso os terceirizados exeram funes de servidores ou empregados pblicos, a despesa com terceirizao de mo-de-obra ser includa na despesa com pessoal para fins de limites da LRF.

A despesa com pessoal ser apurada somando-se a do ms de referncia com a dos 11 meses anteriores, pelo regime de competncia. Na verificao do limite das despesas com pessoal, no sero computados: 7 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Indenizao por demisso de servidores e empregados; Incentivos demisso voluntria; Decorrentes de deciso judicial e de competncia anterior ao perodo de apurao; Com pessoal, do DF. AP e RR, nos termos da CF/88; Com inativos custeadas por fundo especfico autossuficiente. Observaes: Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF. Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos para o Poder Legislativo e para o Poder Executivo sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%

Observaes: 3. DF, AP e RR - Para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF.

Controle da despesa com pessoal: 3. Ao final de cada quadrimestre (Relatrio de Gesto Fiscal RGF); 4. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda as exigncias dos arts. 16 e 17 da LRF. 5. nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo

Reconduo ao Limite: concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

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provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.

I - Receber transferncias voluntrias, exceto as destinadas s reas de Sade, Assistncia Social e Educao; II - Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. As restries acima aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo. O prazo para reconduo ao limite ser: Suspenso, em caso de calamidade pblica decretada pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, ou na hiptese do estado de defesa ou de stio; Duplicado, em caso de crescimento inferior a 1% ao ano ou negativo, medido pelo IBGE.

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