Rapport Russie 2012 2013 LD

2012-2013: loffensive contre les liberts
RUSSIE
Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;
Janvier 2014 / N625f
Photo de couverture: Manifestation devant la Douma dtat (Parlement russe) Moscou le 18 Juillet 2013, aprs la condamnation dAlexei Navalny. AFP PHOTO / IVAN NOVIKOV
2 / Titre du rapport FIDH
Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------- 4 1. Un pouvoir contest pour ses drives autoritaires -------------------------------------------- 6 2. La constitution dun arsenal lgislatif pour la rpression des contestations ------------- 7 2.1. Restrictions la libert de runion -------------------------------------------------------- 8 2.2. Restrictions la libert dinformation ---------------------------------------------------- 9 2.3. Restrictions la libert dagir des ONG ------------------------------------------------ 12 3. La rpression dans les faits ---------------------------------------------------------------------- 16 3.1. La perscution des ONG ------------------------------------------------------------------- 16 Des associations durement contrles. Une dcision politique au sommet de lEtat--------------------------------------------------------------------------------- 16 La dmonstration de force des organes de contrle--------------------------------------------- 16 Larbitraire en uvre-------------------------------------------------------------------------------- 18 Des associations en procs et sanctionnes------------------------------------------------------ 19 Les associations en procs-------------------------------------------------------------------------- 20 Les obligations denregistrement------------------------------------------------------------------ 22 Les avertissements----------------------------------------------------------------------------------- 22 Les autres sanctions--------------------------------------------------------------------------------- 22 Des rgions particulirement rpressives--------------------------------------------------------- 23 Des associations au ban de la socit civile internationale------------------------------------- 24 Le rgne de larbitraire------------------------------------------------------------------------------ 24 3.2. La rpression des voix contestataires ---------------------------------------------------- 25 Rpression des manifestants----------------------------------------------------------------------- 25 La rpression des manifestants Nijni-Novgorod---------------------------------------------- 26 Rpression des voix critiques---------------------------------------------------------------------- 27 Menaces contre les dfenseurs de la libert dorientation sexuelle--------------------------- 28 Les dfenseurs de lenvironnement et du patrimoine sous pression-------------------------- 30 Agressions, menaces, violences: le rgne de limpunit--------------------------------------- 31 Le systme judiciaire au service des perscutions politiques---------------------------------- 32 Des poursuites politiques--------------------------------------------------------------------------- 32 Poursuites judiciaires lies la participation des manifestations--------------------------- 33 Poursuites judiciaires lies la lgislation anti-extrmisme----------------------------------- 34 Poursuites judiciaires en vertu darticles divers, mais utiliss des fins politiques-------- 35 Laffaire Bolotnaya------------------------------------------------------------------------------ 36 Conclusions et recommandations------------------------------------------------------------------ 40
FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 3
Introduction
Si les mouvements de protestation qui ont agit la Russie en 20111-2012 ont surpris par leur ampleur, le vaste mouvement de rpression qui sabat actuellement sur le pays est galement sans prcdent depuis la fin des annes 1980. Poutine la ainsi dcid : il y a, en Russie, un avant et un aprs les dernires lections parlementaires (dcembre 2011) et prsidentielles (mars 2012). Immdiatement aprs sa rlection conteste par une partie de la population, le prsident (de retour au plus haut poste du pays aprs en avoir t pendant quatre ans premier ministre), a voulu marquer clairement sa volont de reprendre le contrle de la situation. Procs politiques plus (Pussy Riot, affaire Navalny, affaire Bolotnaya, militants de Greenpeace...) ou moins (procs de militants antifascistes...) mdiatiss, multiplication de lois liberticides2, propagande parfois violente contre lopposition et les associations indpendantes, rpression visible ou cache contre les acteurs de la socit civile, de lopposition politique et de la dfense des droits humains... Chaque jour en Russie apporte son lot de contrles, darrestations et de violences, et montre un pouvoir crisp par le mouvement citoyen de fond qui sest oppos lui, prt user de tous les moyens dont il dispose pour quune telle situation ne se reproduise plus. La mise en scne du procs politique trs mdiatis du groupe fministe contestataire des Pussy Riot pour sa prire punk appelant au dpart de Vladimir Poutine dans la cathdrale du Christ Sauveur le 21 fvrier 2012, a t lemblme et le point de dpart dune rpression qui sest abattue sur tous les milieux de la contestation, quelle soit politique, sociale ou simplement citoyenne. Ce ne sont pas les seuls leaders de lopposition qui sont menacs et attaqus, mais aussi les citoyens qui ont os manifester leur mcontentement lgard du pouvoir en place. Ainsi, laffaire Bolotnaya, dans laquelle ont t poursuivies 28 personnes, ayant particip la manifestation du 6 mai 2012 contre la rlection de Vladimir Poutine, est un procs politique, mais aussi un procs pour lexemple, exposant, avec la complicit des mdias nationaux, de simples manifestants de trs lourdes peines. Les amnisties accordes en dcembre 2013 certains opposants ou militants (Maria Alekhina et Nadejda Tolokonnikova des Pussy Riot, les 30 militants de lArtic Sunrise de Greenpeace, 7 personnes de lAffaire Bolotnaya dont trois seulement de ceux qui se trouvaient en dtention...), ainsi que la grce prsidentielle accorde loligarque et opposant Mikhil Khodorkovski, sont loin de marquer un tournant positif. Oprations de communication, elles renforcent de fait le sentiment du rgne de larbitraire et dmontrent le rejet par le pouvoir russe de toute argumentation base sur les droits humains garantis par la Constitution et les traits internationaux. Ce geste, deux mois avant le dbut des Jeux Olympiques de Sotchi, au moment o des voix slvent linternational contre les abus du pouvoir russe, se veut un signe dapaisement, mais ne modifie en rien le processus de rpression systmatique engag depuis le milieu des annes 2000 contre les militants dopposition et des voix critiques ou simplement indpendantes.
1. Les droits de lHomme en Russie : violations rcurrentes et nouvelles inquitudes, FIDH, mars 2012 : http ://www. fidh.org/IMG/pdf/russie-mars2012.pdf 2. Note de synthse sur la situation des droits de lHomme en Russie : lois et pratiques rpressives pour rduire la socit civile au silence, fvrier 2013 : http ://www.fidh.org/IMG/pdf/briefer_russie_fr-2.pdf
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En effet, depuis longtemps des voix critiques font lobjet de mesures dintimidation et de rpression de la part des organes du pouvoir, notamment du centre E, le centre de lutte contre lextrmisme, nouvelle police politique du systme. Mais depuis 2012, les mthodes employes leur encontre semblent toucher de manire plus systmatique lensemble des acteurs de la socit civile : artistes, journalistes, militants et dfenseurs des droits humains connus ou moins connus, mais aussi leurs organisations. La situation des organisations non-gouvernementales (ONG) est particulirement proccupante. Dj soumises des obligations administratives contraignantes depuis 200 6, elles sont dsormais souponnes dtre des agents au service de puissances trangres. Depuis ladoption de la loi sur les agents de ltranger et son entre en vigueur en novembre 2012, elles doivent senregistrer sous ce nom sur un registre tenu par le ministre de la Justice. Cette appellation infamante rappelle tous les heures les plus sombres de la priode sovitique et constitue une violation flagrante de la Constitution russe et des traits internationaux. Des reprsentants de la FIDH ont pu se rendre en Russie plusieurs reprises durant 2013, y compris au moment de la vague sans prcdent de contrles des organisations non gouvernementales par le Parquet (la procurature) de Russie et documenter cette campagne qui battait son plein dans le pays alors que les poursuites dans le cadre de laffaire de la place Bolotnaya Moscou se poursuivaient. Les chargs de mission de la FIDH accompagns des reprsentants de son organisation-membre en Russie, ADC Memorial, se sont ainsi rendus dans quatre villes de Russie : Nijni-Novgorod, Moscou, Voronej et Saint-Ptersbourg et ont assist en dcembre 2013 au procs contre ADC Memorial, qui sest sold par leur condamnation. ADC Memorial est devenue la premire organisation des droits humains russe tre reconnu agent etrangre par dcision de justice. Dans ce contexte particulirement tendu les auteurs du rapport ont rencontr des responsables dassociations touches par les vrifications, des militants victimes de rpressions, des avocats chargs de leurs affaires, ayant pour objectif de recueillir des informations sur les mthodes de rpression employes contre lopposition politique, la socit civile et les ONG, dvaluer leur chelle selon les groupes et les rgions de Russie.
Le 6 mai 2012 Moscou les policiers arrtent les manifestants. kojoku
1. Un pouvoir contest pour ses drives autoritaires

Le pouvoir en place na eu de cesse, depuis plusieurs annes, daffaiblir les acteurs de la socit civile et de lopposition politique par des poursuites judiciaires, des pressions et un contrle presque constants, afin de conserver sa main-mise sur la situation politique du pays. Cela sest traduit ces dernires annes par un contrle croissant du champ politique par les organes tatiques, par leur suspicion manifeste lgard des ONG et par des mesures rpressives lgard de toutes les formes de critique. Les pressions se sont portes selon les priodes sur diffrents groupes considrs comme problmatiques : journalistes, antifascistes, militants pour les droits LGBT, activistes syndicalistes, ONG indpendantes, ou encore artistes indpendants. Ces tendances se sont renforces aprs les manifestations contre la falsification des lections lhiver 2011/2012 et la rlection conteste de Vladimir Poutine en mars 2012. Le droulement et les rsultats des lections lgislatives de dcembre 2011 ont provoqu des manifestations de protestation de grande ampleur. Le processus lectoral a en effet t entach par des irrgularits massives. Sur les rseaux sociaux, le jour du scrutin et les suivants, de nombreux enregistrements vidos ont circul dmontrant lexistence de fraudes en faveur du parti au pouvoir Russie Unie dans les bureaux de votes. Les soupons dune fraude lectorale massive ont entran des manifestations dampleur dans diffrentes villes de Russie, notamment Moscou et Saint-Ptersbourg, avec le slogan Pour des lections honntes!. Le 5 dcembre 2011, plusieurs milliers de personnes se sont spontanment rassembles Moscou. A Saint-Ptersbourg, le jour du vote, puis chaque jour en fin daprs-midi, des centaines de personnes se sont runies pacifiquement au mtro Gostini Dvor. Une vague darrestations policire a immdiatement suivi, sous le prtexte de la non-conformit des manifestations la lgislation russe en vigueur. Dans les mois qui ont suivi, lopposition a multipli les meetings et les manifestations, autorises ou non, avec un spectre de revendications largi. Toutes les actions avaient cependant en commun le mcontentement lgard des activits du pouvoir en place et le rejet de la Douma forme aprs les lections frauduleuses. Au fil des actions, de nouveaux groupes se sont dvelopps dans la socit civile : ct des nombreuses personnes ayant rejoint le mouvement des observateurs indpendants des lections, des groupes daide aux personnes arrtes lors des manifestations se sont spontanment constitus. Les organisations de dfense des droits de lhomme ont galement apport leur aide aux manifestants dont les droits taient trs largement bafous. Le 4 mars 2012, les lections prsidentielles ont conduit au retour de Vladimir Poutine au poste quil avait occup entre 2000 et 2008. A nouveau, des fraudes ont t rapportes par les observateurs, provoquant des manifestations massives de lopposition contre Poutine. Outre les rassemblements publics, de nouveaux modes dactions sont apparus : camps de protestation, promenadesciviques courses de vlo. Si ces actions nont pas t ouver6 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial
tement stoppes par la police, leurs organisateurs et certains de leurs participants font lobjet de poursuites judiciaires et administratives pour des motifs divers et varis. Le 6 mai 2012, la veille de lintronisation de Vladimir Poutine, lopposition a organis une Marche des millions, durant laquelle des violences ont oppos les manifestants aux forces de lordre aux alentours de la place Bolotnaya. Sil existe diffrentes versions quant la responsabilit de chacun dans les affrontements, beaucoup dexperts accusent le pouvoir et les forces de lordre davoir provoqu les manifestants. Dans un rcent rapport dexperts internationaux indpendants, crit sur base de multiples tmoignages, les auteurs saccordent rejeter laccusation de dsordre de masse comme non-fonds par les faits et soulignent une provocation organise consciemment par des autorits.3 Les autorits ont, elles, multipli les poursuites judiciaires lencontre des manifestants, les accusant davoir organis des dsordres de masse et dtre responsables de violences lencontre des forces de lordre. Les arrestations et dtentions des participants la manifestation se sont multiplies. Laffaire dite de la place Bolotnaya (voir partie 2.3) concernait en dcembre 2013, 28 personnes, poursuivies pour diffrents motifs. En revanche, les plaintes des manifestants contre les violences perptres par les forces de lordre nont pas t suivies denqutes, aucun policier na t poursuivi, et aucun contrle de service na t men.
3. http://6maycommission.org/sites/default/files/iec_final_report_rus.pdf
2. La constitution dun arsenal lgislatif pour la rpression des contestations

Depuis lt 2012, en raction la multiplication des manifestations dopposition, la Douma, sur initiative du Prsident, a vot une srie damendements lgislatifs, limitant les liberts et droits fondamentaux : augmentation du montant des amendes pour les manifestations non autorises, criminalisation de la calomnie, dfinition plus large de la haute trahison, limites la libert dinformation sur Internet Ces lois facilitent la rpression des activistes des diffrents mouvements de protestation et font peser une menace sur lensemble des acteurs sociaux indpendants dans le pays. Ces lois sont contraires aux obligations constitutionnelles et internationales de la Russie sagissant de la protection des droits humains. 2.1. Restrictions la libert de runion Les rgles gnrales pour lorganisation dun vnement public sont tablies par la loi fdrale n54 relative aux rassemblements, meetings, manifestations, cortges et piquets4, et des prcisions supplmentaires sont apportes dans les lgislations des diffrents sujets de la Fdration. Comme la constat la mission, chaque pouvoir local peut restreindre la libert de manifestation, comme en tmoignent les rgles spcifiques de dclaration des manifestations publiques adoptes Saint-Ptersbourg ou Nijni-Novgorod. La dclaration pralable est obligatoire pour tous les modes de manifestation, sauf actions individuelles ou piquets (dont la dfinition lgale peu claire est un exemple de lacune dans la lgislation, ouvrant la voie aux abus et aux irrgularits). Si cette dclaration est un avis, en pratique, elle savre tre une autorisation, comme le montre dailleurs la terminologie utilise par les organes de lEtat : meeting non autoris, manifestation sans autorisation En pratique, recevoir lautorisation dorganiser une manifestation nest pas simple. Les formulations ambigus et les lacunes de la loi fdrale permettent aux fonctionnaires dinterdire nimporte quelle manifestation pour des motifs divers. En juin 2012, la veille de la marche des millions, des amendements, durcissant les poursuites pour violation des rgles dorganisation et de droulement des manifestations publiques et complexifiant les rgles de dclaration pralable ont t adopts5. Le processus lgislatif a t, pour ladoption de ces amendements, trs rapide : adoption le 5 juin par la Douma, approbation le 6 juin par le Conseil de la Fdration et signature le 8 juin par le prsident, publication le
4. Loi n54: , , , (. 08.06.2012) , , , . 5. Loi n65 du 08 juin 2012, Moscou : , , , .
9 juin et entre en vigueur le 10 juin. Les amendements ont t apports la fois au Code administratif et la loi fdrale relative aux rassemblements, meetings, manifestations, cortges et piquets. Outre laugmentation des amendes (selon la nouvelle loi, lamende administrative pour les participants des manifestations sans autorisation peut slever non 500-1000 roubles, comme par le pass, mais 10 000 15 000 roubles, soit de 250 380 euros), les amendements ont introduit une dfinition plus large du rassemblement non sanctionn, avec le concept nouveau de prsence massive de citoyens. Selon les nouvelles rgles, une personne dj sanctionne deux fois dans le cadre de manifestations publiques, ne peut plus tre lorganisateur dune manifestation. A Saint-Ptersbourg, au premier jour de lentre en vigueur des nouvelles rgles, les participants la flashmob annuelle appele bataille doreillers (manifestation non politique) ont t arrts et condamns des amendes de 10 000 15 000 roubles. Ladoption de ces amendements a prcd lintroduction de changements y compris dans les lois rgionales, en particulier, lapparition de listes de lieux interdits au droulement de manifestations, et de lieux au contraire autoriss. Beaucoup de rgions se sont empresses dtablir, de manire injustifie, des listes de lieux interdits. A Saint-Ptersbourg, une loi interdit les manifestations dans des lieux prcis, tels que la perspective Nevski, la place de la Rvolte, la place Isaac, la place du Snat, lavenue Suvorov, aux alentours des gares et des lieux administratifs, mais le gouvernement de Saint-Ptersbourg peut dterminer galement les lieux autoriss pour des actions publiques6. Le dlgu gnral aux droits de lhomme de Saint-Pterbourg sest exprim en octobre 2012 pour signaler le caractre anticonstitutionnel de ces amendements. Finalement, tous les amendements lis aux manifestations publiques ont lgalis les pratiques dj rpressives des administrations et de la police, violant leur devoir de respect du droit de runion, en offrant aux fonctionnaires la possibilit lgale de refuser une manifestation ou de proposer aux organisateurs des lieux lcart du centre-ville. Cette nouvelle lgislation voue restreindre le droit de runion est contraire aux obligations constitutionnelles et internationales de la Russie. En effet, la libert de runion est garantie par larticle 20 de la Dclaration universelle des droits de lHomme, larticle 21 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et larticle 11 de la Convention europenne des droits de lHomme. Larticle 31 de la Constitution de Russie dispose galement que Les citoyens de la Fdration de Russie ont le droit de se rassembler pacifiquement sans armes, de tenir des runions, des meetings et des manifestations, des marches et des piquets. 2.2. Restrictions la libert dinformation Le renforcement du contrle dInternet a t permis par la loi fdrale Sur la dfense des enfants contre les informations, pouvant nuire leur sant et leur dveloppement (en 2012), par la loi contre lemploi de mots orduriers dans les mdias (2013), par la loi contre le piratage sur Internet, 2013) et par diffrents actes lgislatifs relatifs la limite de laccs aux informations illgales sur Internet, qui permettent dsormais de censurer les contenus sur Internet, voire de fermer des sites.
6. Loi de Saint-Ptersbourg du 19.03.2013 n83 26 sur les amendements la loi sur les rassemblements, meetings, cortges et piquets Saint-Ptersbourg .
Sous prtexte de dfendre les mineurs, il est possible depuis lentre en vigueur de la loi sur la dfense des enfants le 1er novembre 2012 de suspendre lactivit de pratiquement nimporte quel site Internet. Un site spcifique a mme t cr, qui recense les rfrences des sites interdits. Appel officiellement registre unique des noms de domaine, des annuaires de pages Internet et des adresses rseaux, permettant lidentification de sites sur Internet, contenant de linformation, dont la diffusion est interdite par la loi russe, ce site est disponible sur ladresse http://zapretinfo.gov.ru/. A la diffrence des listes existantes sur les contenus extrmistes peuvent figurer sur la liste noire introduite par la nouvelle loi des sites, sans dcision de justice, sur la seule dcision des organes rfrents. Depuis le 1er novembre 2012, les hbergeurs peuvent transmettre en toute lgalit au Roskomnadzor7 des informations insrer dans cette base de donnes. Ces contenus interdits concernent officiellement les contenus pornographiques mettant en scne des mineurs, des annonces incitant les mineurs la participation des manifestations caractre pornographique, les informations sur les moyens et les mthodes de prparation et dutilisation de drogues, les lieux dacquisition de ces drogues, substances ou assimils, les mthodes et moyens de culture de plantes narcotiques; les informations sur les mthodes de suicide, mais aussi les appels au suicide informations contre lesquelles il est dcid de protger les enfants. Cette loi ouvre la voie un systme de filtrage abusif. Si lhbergeur du site ne retire pas le contenu interdit dans les 24 heures, le site entier doit tre ferm. Si le site nest pas rendu inaccessible dans le dlai imparti, lhbergeur est alors inscrit sur la liste noire et les fournisseurs daccs Internet ont lobligation de couper laccs la plateforme de lhbergeur. Il existe toujours une possibilit de faire appel dans les trois mois de cette dcision. En juillet, alors que la loi tait encore en projet, les sites Wikipdia et Yandex ont protest sur leur page daccs pour exprimer leur inquitude quant la possibilit dapplication abusive de la loi. La reprsentante de lOrganisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE) pour la libert des mdias Dunja Mijatovic avait demand en juillet 2012 de suspendre ladoption de la loi et de la soumettre un dbat public avec la participation dexperts, demande laquelle la Russie na pas donn de suite. Ces craintes de mise sous contrle abusif de lespace Internet ont t confirmes par un projet de loi adopte par la Douma le 20 dcembre 2013 et qui ouvre la possibilit de bloquer immdiatement des sites Internet comportant des informations juges extrmistes par le Parquet. Outre les incitations la haine ou des actes terroristes, les appels participer des manifestations non autorises sont concerns. Le droit la dfense serait galement ni partir de fvrier 2014 lentre en vigueur de la loi : le blocage ne pourrait tre lev quaprs vrification par le service Roskomnadzor des contenus. Toujours sous le prtexte de la protection des enfants, une loi sur linterdiction de la propagande homosexuelle aux mineurs a t adopte en 2010 Saint Ptersbourg. Cette loi se rvle tre en ralit un moyen dexclusion des militants LGBT et de ceux qui sexpriment pour lgalit des droits8. Une loi analogue a t adopte au niveau fdral le 11 juin 2013. Cette loi punit tout acte de propagande homosexuelle devant des mineurs, par une amende de 4000 4500 roubles
7. Service fdral charg de la supervision des communications. 8. Loi de Saint Ptersbourg n238 - -.
(100 125 euros) pour les citoyens russes et jusqu 100000 roubles ainsi quune dtention de 15 jours et une expulsion du pays pour les trangers. Les personnes morales risquent quant elles une amende de 800000 un millions de roubles (19000 23 5000 euros). Fin juillet 2013, en vertu de cette loi, quatre citoyens nerlandais ont t condamns verser chacun une amende de 3000 roubles (70 euros) assortie dune interdiction de territoire. Cette loi a suscit de nombreuses protestations internationales et dorganisations de dfense des droits LGBT, qui en ont fait un des enjeux des Jeux Olympiques dhiver de Sotchi. Le 11 juin 2013, les parlementaires russes ont galement adopt une loi punissant les offenses aux sentiments religieux des croyants par une peine pouvant aller jusqu 3 ans demprisonnement. Le texte a t propos en septembre 2012 la suite de laffaire des Pussy Riot. La prire anti-poutine du groupe de militantes dans la cathdrale du Christ-Sauveur avait t suivie dune vaste campagne de dfense des valeurs traditionnelles et religieuses. Lhistoire de ce projet de loi est exemplaire de la faon dont ont t adoptes de nombreuses lois en 2012-2013 : dans les domaines o les pratiques rpressives nont pas encore de bases lgales, des textes sont produits rapidement de faon combler ce vide lgislatif et justifier les mcanismes rpressifs. Au cours du procs des Pussy Riot, un des arguments des accuss a t justement labsence dans la lgislation russe de dlit pour offense aux sentiments des croyants, lacune rapidement comble. Deux amendements portent galement fondamentalement atteinte la libert dinformation, en largissant les notions de secret dEtat et de haute trahison9. La loi, adopte le 14 novembre 2012, durcit les condamnations pour la diffusion de secrets dEtat et introduit des poursuites pnales pour la rception illgale dinformations relevant du secret dtat, la transmission dinformations non seulement des gouvernements trangers mais des organisations internationales peut tre assimile de lespionnage. Les poursuites pnales concernent nimporte quelle aide un gouvernement tranger, une organisation internationale ou trangre si leur activit porte atteinte la scurit de la Russie. Ces amendements ont t adopts malgr les protestations du Conseil des droits de lhomme du prsident de la Fdration de Russie, du dlgu gnral aux droits de lhomme Vladimir Lukin, de multiple organisations des droits humains russes et internationaux. Des reprsentants du FSB ont dailleurs comment cette loi qui pourra tre utilise contre les dfenseurs des droits de lhomme, transmettant des informations aux organisations intergouvernementales sur les violations des droits de lhomme en Russie : En dix ans depuis la prparation de ces normes, les relations la loi ont chang dans notre pays, les mthodes et la tactique des services secrets trangers ont chang dans la ralisation de la collecte dinformations de renseignement, elles sont devenues plus dissimules, masques par des actions lgales10. Ces initiatives, contraires aux principes de libre circulation de linformation, ont provoqu de vives ractions chez les acteurs de linformation : la censure est dnonce dans les mdias, certains sites Internet ont suspendu leur travail en signe de protestation. Ces volutions alimentent le mcontentement dans la population, pouvant dboucher sur la participation des manifestations. Ainsi, le 21 octobre 2012 Saint-Ptersbourg, un meeting contre lentre en vigueur des amendements sur la censure a t organis sur le Champ de mars. Les organisa9. 12 2012 . N 190- 151 - . 10. http://news.rambler.ru/16349233/
teurs ont dclar que cette nouvelle loi allait tre utilise contre lopposition, particulirement dans les priodes dintenses tensions sociales et dactions massives de protestation, linstar du mouvement de protestation de 2011-2012. Ces lois ont t adoptes alors quelles contreviennent aux dispositions constitutionnelles et internationales relatives aux droits humains. La libert dinformation est garantie par larticle 29 de la Constitution Russe, mais galement par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) et par la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. La Constitution de la Fdration de Russiegarantit galement la libert de religionet lgalit de chaque religion au regard de la loi ainsi que la sparation des pouvoirs entre lEglise et tat. 2.3. Restrictions la libert dagir des ONG Depuis le milieu des annes 2000, les associations indpendantes du pouvoir font lobjet de contrles croissants qui entravent leur activit. En Russie, lactivit des organisations but non lucratif est encadre par la loi sur les ONG11, la loi sur les organisations sociales et par des lois spcifiques, telle que la loi sur les activits caritatives et les organisations caritatives. Lenregistrement des organisations but non lucratif est ralis par le ministre de la Justice. En 2005-2006, suite des informations diffuses par des mdias gouvernementaux insinuant que les bailleurs trangers des ONG menaient des activits despionnage sur le territoire russe, la lgislation sur ces organisations a dj t une premire foie durcie. Vladimir Poutine a alors affirm que le financement dactivits politiques illgales par des sources trangres tait intolrable. Les changements ont concern les rgles denregistrement, les activits et la comptabilit. Depuis avril 2006, lenregistrement des organisations but non lucratif se fait sur autorisation et non sur dclaration. De plus, les organisations doivent annuellement dclarer tous leurs projets et manifestations, mais aussi fournir un rapport prcis de toutes leurs sources de financement. En avril 2010, de nouveaux changements lgislatifs ont cr la catgorie ONG orientation sociale. Ces organisations ont vocation tre soutenue en priorit par ltat. Cependant, le flou de leur dfinition et labsence dinformations sur dventuels soutiens publics ces organisations soulevaient de srieux doutes quant la signification de cette norme. Lanne 2012 a t marque par un durcissement autrement plus brutal de la lgislation sur les ONG. Les organisations indpendantes de dfense des droits humains ont t ouvertement la cible des rpressions du pouvoir. A lt 2012, le durcissement de la lgislation sur les manifestations publiques a t immdiatement suivi par des changements majeurs de la lgislation sur les organisations but non lucratif. Les ONG, qui reoivent leur financement de ltranger et pratiquent, selon le terme trs flou et sans aucune prcision de lecture dans la nouvelle loi, une activit politique, sont dsigns comme agents de ltranger et doivent tre inscrits en tant que tels sur un registre officiel (les organisations doivent de plus se dclarer de leur propre initiative). Pratiquement, parler de la violation des droits et exiger larrt de ces pratiques est considr, selon les termes de la loi, comme une activit politique et une tentative dinfluencer les dcisions du pouvoir. De ce fait, les activits de dfense des droits
11. En russe, il existe deux dnominations : NKO (nekommerceskie organizacii ou organisations but non lucratif) et NPO (nepravitelstvennie organizacii ou organisation non gouvernementale). Nous avons choisi de traduire en franais par le terme le plus courant, savoir ONG Organisations Non Gouvernementales.
Oleg Orlov, membre du conseil dadministration de Mmorial, devant le btiment de lorganisation au lendemain de lintroduction de la loi sur les agents trangers. La nuit mme, sont apparus des crits injurieux sur la faade du btiment. CDH Mmorial
peuvent toujours tre considres comme politiques, et ceux qui y travaillent doivent donc se dclarer publiquement comme agents, agissant dans lintrt de gouvernements trangers. Les amendes pour non-respect des nouvelles rglementations relatives aux ONG peuvent aller de 100 000 300 000 roubles pour une personne physique et de 300 000 500 000 roubles pour une personne morale. Les ONG peuvent tre condamnes payer une amende si, correspondant aux critres dagents de ltranger, elles ne se sont pas inscrites dans le registre correspondant, ou si elles publient ou diffusent de linformation sans indiquer leur statut. Pour les ONG, qui poursuivent leurs activits malgr une dcision de suspension, lamende peut atteindre 30 000 50 000 roubles pour les responsables et 3000 5000 roubles pour les collaborateurs. En cas de manquement prmdit dans la prsentation des documents pour tre inscrit dans le registre des agents de ltranger, sont prvues des poursuites pnales (article 330.1 du Code pnal). Les responsables des ONG peuvent tre condamns une amende pouvant aller jusqu 300 000 roubles, ou des travaux dintrt gnral jusque 480 heures, ou encore deux ans de travaux de rducation ou mme deux ans de prison. Fin 2012, suite au refroidissement des relations entre la Russie et les Etats-Unis, la loi 272 sur les mesures de contrle sur les personnes, participant la violation des droits de lhomme et des liberts fondamentales, des droits et liberts des citoyens de la Fdration de Russie est adopte le 28 dcembre 2012. Cette loi, autrement nomme Loi Dima Yakovlev est entre en vigueur le 1er janvier 2013. Outre linterdiction pour les citoyens amricains dadopter des enfants russes, la loi interdit les ONG qui participent une activit politique en Russie et qui reoivent de largent des Etats-Unis, non seulement dorganisations mais galement de personnes physiques. De plus, un citoyen russe, possdant galement la citoyennet amricaine, ne peut tre dirigeant dune ONG participant lactivit politique en Russie, dans sa propre structure ou dans la structure dune organisation but non lucratif internationale ou trangre. En cas de non-respect de linterdiction, les activits de lorganisation peuvent tre interdites, sans dcision de justice. Par cette loi, la notion dagent de ltranger est assimile celle dagent des Etats-Unis.
Enfin, en octobre 2012, le Parlement a adopt plusieurs amendements portant modification de la loi relative la trahison et lespionnage dont la dfinition couvre dsormais galement les conseils financiers, techniques et toute autre assistance fournis un tat tranger ou une organisation internationale [...] en vue de porter atteinte la scurit de la Russie. Selon les modifications, apportes au Code pnal et applicables depuis le 14 novembre 2012, tout contact avec des entits trangres est, de facto, rig en infraction passible de sanctions disproportionnes pouvant aller jusqu 20 ans de prison. Cela peut concerner galement lactivit des ONG. En effet, la transmission dinformation sur les violations des droits de lhomme en Russie des organisations internationales peut tre considre comme de la trahison. Par exemple, la diffusion dinformation sur les tortures pratiques par des organes de ltat au Comit de lONU contre la torture, peut tre considre comme de lespionnage. Suite ces initiatives lgislatives, une campagne sans prcdent contre les ONG a t lance. Elle a immdiatement frapp lassociation Golos, directement implique dans lobservation systmatique des lections, en dcembre 2011 et mars 2012, activit considre par le pouvoir comme politique et mene dans lintrt de pays trangers. Toutes les autres associations indpendantes ont immdiatement dnonc cette condamnation ainsi que auparavant le caractre infamant de la loi sur les agents de ltranger. Depuis son entre en vigueur en novembre 2012, aucune organisation de dfense des droits humains ne sest enregistre sous ce terme. En janvier 2014, ce registre12 ne comporte quune association, Partenariat noncommercial pour la promotion de la libre concurence dans les pays de la Communaut des Etats Indpendants, dont lapparition dans la liste constitue une grande curiosit: aucune de ses activits nest connue, tout comme aucun financement de letranger de cette association na pas t remarqu. Face ce boycott, une vaste campagne de contrle des ONG mene par le Parquet, a t lance en mars 2013, avec des effets dvastateurs pour les ONG. Tous les responsables et collaborateurs des ONG, avec qui se sont entretenus les auteurs du rapport, interprtent la loi sur les agents de ltranger comme une manuvre pour discrditer les ONG indpendantes, les prsenter dabord comme des espions, nocifs pour la socit et mettre fin leurs activits. Dans une telle situation, pour la majorit des ONG, lenregistrement comme agent de ltranger est inacceptable. Les contrles des ONG peuvent tre conduits par les organes fiscaux et le ministre de la Justice. Selon la loi sur les agents de ltranger, le ministre de la Justice peut initier un contrle inopin sil reoit dun citoyen, dune personne morale ou par les mdias, des informations sur la prsence dans les activits des ONG de signes dextrmisme. Les contrles inopins peuvent tre conduits par le parquet avec la participation de spcialistes nomms issus de diffrents services. Comme le remarquent les experts de lorganisation daide juridique Agora, les contrles effectus par le parquet ne font pas lobjet dune rgulation lgale prcise : qui mne le contrle? Quels types de documents peuvent tre exigs? Quels sont les motifs de contrle? Quelle est sa dure? Quelles sont les rgles de prise de connaissance des lments? Autant de questions sans rponse... La Cour constitutionnelle de Russie avait dailleurs dj attir lattention sur ce point dans son arrt : ni les dlais ni les procdures de contrle effectus par les organes du parquet ne sont fixs dans la loi. La toute puissance du parquet dans la conduite des contrles est tablie par la loi sur le procureur de la Fdration de Russie. Un contrle peut tre men sur la base dinformations concernant des infractions la loi, exigeant la raction du procureur.
12. http ://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx
Le manque de dfinition claire et de rglementation des contrles mens par le parquet, permet, comme la montr la multiplication des contrles des ONG lies la loi sur les agents de ltranger, de les utiliser comme moyens de pressions et de poursuites. Les nouvelles lois russes sont en totale contradiction avec la libert de financement des ONG garantie par de nombreux traits et normes internationaux, notamment larticle 22 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), mais aussi la convention n87 relative la libert syndicale et la protection du droit syndical. Cette convention prvoit que les autorits publiques doivent sabstenir de toute intervention de nature limiter ce droit [des organisations de travailleurs organiser leur gestion et leur activit] ou entraver lexercice lgal (articles 3.1 et 3.2). La dclaration sur les dfenseurs des droits de lhomme13 adopte en 1998 consacre galement explicitement le droit des dfenseurs des droits de lhomme accder au financement. Au niveau rgional, le droit la libert dassociation est garanti par larticle 11 de la Convention europenne des droits de lhomme. En 2007, le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a adopt une recommandation fixant un cadre pour le statut juridique des ONG dans la rgion. Une section spcifique de cette recommandation est consacre la question du financement dans laquelle est raffirm le droit des ONG accder au financement, sans qualification restrictive quant sa provenance14. En fvrier 2013, onze associations (Golos, Memorial, Contrle civique, Entraide civique, mouvement Pour les droits de lhomme, Comit contre la torture, Machr, Centre pour la dfense des droits de lhomme Memorial, le Groupe Helsinki de Moscou, Ekozachtchita!, Public Verdict) ont dpos une plainte auprs de la Cour europenne des droits de lhomme pour protester contre la loi sur les agents de ltranger15. Elles se sont mobilises en raison de leur statut de victimes potentielles de cette loi.
13. Dclaration sur le droit et la responsabilit des individus, groupes et organes de la socit de promouvoir et protger les droits de lhomme et les liberts fondamentales universellement reconnus, Assemble Gnrale des Nations Unies, 1998 14. Recommandation CM/Rec(2007)14 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope, paragraphe 50. 15. http://www.memo.ru/d/156924.html
3. La rpression dans les faits

3.1. La perscution des ONG
Des associations durement contrles. Une dcision politique au sommet de lEtat Le 14 fvrier 2013, lors dune runion du collge du FSB, le prsident Poutine a exig que la loi sur les ONG, prvoyant un audit plus complet pour les associations recevant des financements trangers, soit applique le plus rapidement possible. Toute forme directe ou indirecte dingrence dans nos affaires intrieures, toute forme de pression sur la Russie, sur nos allis et nos partenaires est inacceptable dclarait alors le chef de lEtat16. Dans le prolongement de ce discours, le Procureur gnral de la Russie, Iouri Tchaika, a tout mis en uvre pour remplir au plus vite le registre des associations remplissant les fonctions dagent de ltranger. Les vrifications massives des associations ont commenc en mars 2013 et ont port sur lapplication de lensemble des lois relatives aux associations (pas seulement les dispositions de la loi sur les agents de ltranger). Lors de son voyage en Europe en avril 2013, Vladimir Poutine a clairement indiqu que les recherches portaient sur les financements trangers des associations. Le 8 avril 2013, il a ainsi dclar la chane de tlvision allemande ARD: Dans la Fdration de Russie, 654 organisations non gouvernementales reoivent actuellement de largent de ltranger. 654 organisations. Cest tout un rseau lchelle de la Fdration de Russie, dans toutes les rgions. En 4 mois seulement, depuis lentre en vigueur de la loi correspondante, sur le compte de ces organisations ont t verss depuis ltranger Vous savez combien dargent? Je ne le savais pas non plus. 28,3 millions de roubles. Cest presque 1 milliard de dollars.17 Immdiatement aprs ces dclarations, les associations ont dnonc leffet dannonce de milliard de dollars annonc par le chef de lEtat et ont demand des explications ce sujet. Dans le prolongement de la dclaration prsidentielle, le Parquet gnral a rapidement reconnu que son objectif principal consistait dmasquer les agents de ltranger et les contraindre senregistrer comme tels. Dans une lettre au Prsident du Conseil pour les droits de lhomme prs le Prsident de la Fdration de Russie, le Parquet a affirm que [L]es vrifications nont pas pour objectif de limiter lactivit des ONG mais quelles sont de nature prophylactique et destine, le cas chant, obliger les organisations remplir les obligations de la loi sur les agents de ltranger18. La dmonstration de force des organes de contrle A partir du mois de mars 2013, les vrifications dites complexes des associations ont t menes par des quipes composes de reprsentants du Parquet, du ministre de la Justice, de lInspection fiscale, et, selon les cas, de reprsentants des services sanitaires, des migrations,
16. http://www.president-sovet.ru/events/3764/ 17. http://www.nr2.ru/policy/432980.html 18. Site web Droits de lHomme en Russie, 30.04.2013. http://hro.org/node/16466
des pompiers, du Centre E (lutte contre lextrmisme), du Centre K (vrification des logiciels informatiques). Selon les rgions, les proverki (contrles) se sont droules plus ou moins durement. Fin 2013, il a t avr que depuis le dbut, une instruction crite du Procureur gnral de la Russie concernant les mthodes de tels contrles, et que mme des trouvailles les plus absurdes de procureurs locaux (par exemples, les services sanitaires ou les pompiers participant aux contrles des activits des agents trangers) parvenaient de tout en haut. Les vrifications sont organises de manires trs diffrentes selon les cas. Le Parquet peut envoyer un simple fax ou tlphoner pour obtenir des documents prcis. Ou, au contraire, il peut envoyer sur place ses reprsentants qui mnent de longues investigations dans les bureaux des associations. Certains dfenseurs des droits humains y voient aussi une manire de rpartir les responsabilits de la rpression entre plusieurs institutions. Pour un responsable de CDH Mmorial, Les contrles sont exercs par le Parquet, le ministre de la Justice et les tribunaux. Comme a, personne nest responsable. Le Parquet contrle puis transmet laffaire au ministre de la Justice. Et les tribunaux dcident ensuite de la condamnation. A la fin, pas une institution na limpression de porter lentire responsabilit de ce qui se passe. Il y voit dailleurs lun des traits caractristiques dun rgime autoritaire. Les organes de maintien de lordre ont demand aux associations lensemble des documents concernant leur activit: statuts, budgets, financements (notamment trangers), liste des actions menes, voire, dans certains cas, textes des confrences prononces. La plupart des documents demands sont dj connus de ladministration, ce qui accentue le caractre absurde de ces contrles. Daprs les juristes de lassociation Agora, ces vrifications sont illgales et contredisent la loi Sur le Parquet de la Fdration de Russie. Ils soulignent que ladministration dispose dj des informations sur les statuts des associations et leur activit. La loi stipule que le Parquet ne peut rclamer des documents et des informations publiques dj disponibles dans dautres administrations. Daprs la loi Sur le Parquet (article 21), La vrification de lexcution des lois ne peut tre conduite qu la suite dinformations transmises aux organes du Parquet sur des infractions ncessitant ladoption de mesures par le procureur19. Les contrles ne peuvent donc avoir lieu qu la suite de dclarations de citoyens, de fonctionnaires ou dinformations transmises par les mdias. Lors de la vague massive de vrification engage en mars 2013, le Parquet ne disposait pas dlments charge contre les associations et est intervenu sans motif lgal. En labsence dinformations justifiant les contrles, le Parquet a pu recourir des tmoignages de complaisance pour incriminer des associations. Svetlana Gannouchkina, prsidente de lassociation Grazhdanskoe Sodeistvie, a ainsi rapport la FIDH et ADC Memorial les faits suivants: Le contrle a a commenc le 27 mars. On la critiqu mais on a choisi de collaborer. On est ouverts et honntes. On a donn nos statuts, nos informations fiscales. On a rassembl les documents demands en une semaine. () Mais ensuite, le reprsentant du Parquet est revenu demander des documents. Ses demandes ntaient pas motives. Il a demand des choses bizarres comme des informations personnelles sur nos collaborateurs. L, on a refus de collaborer jusqu ce quil justifie ce nouveau contrle. () Un nouveau contrle est alors intervenu aprs une lettre de dnonciation dun membre de lObscestvennaia Palata (Chambre
19. Selon la loi Sur le Parquet (article 21), les vrifications du respect des lois sont menes sur la base des informations recueillies par les organes du Parquet sur des ventuelles infractions, exigeant une raction du Parquet http://openinform. ru/news/pursuit/29.04.2013/28389/
sociale). Il nous a accus de lgaliser massivement des immigrs-criminels20. Cette lettre de dnonciation a justifi de nouveaux contrles, plus intrusifs encore, au sein de lassociation. Larbitraire en uvre Depuis mars 2013, des centaines dONG ont t contrles. Dans au moins 34 rgions, les contrles ont t conduits par le seul Parquet, sans participation du ministre de la Justice. Le Parquet a dabord justifi les contrles par la lutte contre lextrmisme mais na pu dcouvrir aucun cas. Ensuite, il a reconnu agir selon la loi sur les agents de ltranger21. Lassociation Agora a recueilli, de son ct, les tmoignages de plus de deux cents cinquante associations propos de leurs proverki. Lors de sa visite en Russie, la mission conjointe de la FIDH et dADC Memorial a rencontr de nombreux responsables dassociations soumises aux vrifications de ladministration: Comit contre la Torture (Nijni-Novgorod), Agora (Kazan), Entraide civique, CDH Mmorial, le mouvement Pour les droits de lhomme, Center Sova (Moscou), ADC Mmorial, Contrle civique, Association LGBT (Saint-Ptersbourg). Toutes ces associations majeures dans le domaine de la dfense des droits de lhomme ont t soumises des vrifications, dites complexes, en mars et avril 2013. Ces associations sont lgalement enregistres comme personnes morales et mnent depuis de longues annes des activits publiques. Plusieurs responsables de ces associations taient alors membres du Conseil auprs du Prsident de la Fdration de Russie pour le dveloppement de la socit civile et les droits de lhomme (MM. Verkhovsky, Tchikov, Kalyapin). En dpit de cette reconnaissance institutionnelle, leurs associations ont fait lobjet des vrifications conduites par le Parquet et, pour plusieurs dentre elles, de sanctions. Le Conseil a dailleurs protest contre la vague de vrification et demand des explications, mais celles fournies nont pas permis de lever les ambiguts du texte de la loi. Les associations ont t surprises par ces contrles qui se sont brutalement dploys sur lensemble du territoire. Face aux demandes du Parquet, elles ont ragi diffremment. La plupart ont accept de transmettre tous les documents demands (plusieurs milliers de pages dans le cas de lassociation Mmorial) tout en portant plainte contre les contrles abusifs du Parquet. Cette plainte na cependant pas t entendue puisquen mai 2013, le tribunal Zamoskvoretskij a affirm que la vrification tait lgale.22 La plupart des associations affirme, la faon de Dmitri Kolbasin de lassociation Agora, rencontr par la mission de la FIDH et dADC Memorial au printemps, alors que cette campagne battait son plein, On respecte la loi la lettre. On ne boycotte pas la loi sur les agents de ltranger mais on lutte par des moyens juridiques. Quelques associations, minoritaires, ont refus de rpondre aux demandes officielles, au motif quelles ntaient pas lgalement justifies. A Agora, on a refus de donner nos documents. Notre avocat est un ancien collaborateur du Parquet. On considre que les proverki sont illgales. Le ministre de la Justice dispose de toutes nos informations, linspection fiscale aussi. Toutes les infos sont sur notre site affirme Dmitri Kolbasin. Ce refus de rpondre aux demandes du Parquet est cependant passible de sanctions. Rencontr par la mission, Lev Ponomarev, responsable de
20. Entretien de la mission avec Svetlana Gannouchkina, 23 avril 2013 21. Article dans Vedomosti. Proverki ne vremia dlia dialoga. 19 avril 2013 22. http://www.hro.org/node/16621
lassociation Pour les droits de lhomme, a ainsi t sanctionn pour son refus de rpondre aux demandes du Parquet. Comme il lexplique, On a dj eu un contrle en fvrier-mars 2013, avant la vague de vrification actuelle. Jai tout donn au ministre de la Justice, qui ma ensuite demand des changements, que jai effectus. Alors quand le Parquet est venu en avril me demander encore des documents, jai refus. Jai t convoqu au Parquet. Jy suis all avec mon avocat. Jai t convoqu auprs du juge de paix. Lassociation a t condamne une amende de 2000 roubles23. Le 21 juin 2013, les militants de lorganisation ont t violemment sortis de leur bureau par des reprsentants des organes de lEtat, des policiers et de membres des OMON (units de forces spciales du ministre de lintrieur). La police a refus aux militants, qui se sont plaints de traumatismes, la visite des lieux par le reprsentant des droits de lhomme24. Le cas de lassociation Pour les droits de lhomme nest pas unique. Le 6 mai 2013, Oufa, la directrice de la fondation Mezhdunarodnij standart, Natalia Karaeva, a t juge coupable de navoir pas obi aux exigences lgales du procureur (article 17.7 du Code des infractions administratives - CIA). Elle a t condamne 2000 roubles damende. Toutefois, les juristes de lassociation Agora soulignent que le pouvoir a considrablement durci les sanctions relatives larticle 17.7 du Code des infractions pnales depuis le 5 avril 2013. A cette date, lamende maximale est passe de 3 000 100 000 roubles. Le refus de rpondre aux exigences du procureur peut conduire larrt de lactivit de lassociation pendant 90 jours. Les juristes estiment que ce durcissement est li aux refus de nombreuses associations de rpondre aux injonctions du Parquet25. Des associations en procs et sanctionnes Les oprations de vrification se sont droules en deux vagues et se sont termines aux alentours du 25 avril 2013. A lissue des entretiens et des observations raliss, on constate que lopration de vrification qui a touch les associations russes a des effets dstabilisateurs profonds sur leur action et menace leur existence sans mme le rsultat juridiquement notifi. A court terme, en mars et avril 2013 dj, les vrifications ont empch les associations de travailler normalement. Elles ont du fournir leurs frais des milliers de copie de pages de documents rclams par le Parquet. A long terme, les menaces qui psent sur les associations qui participent des cooprations internationales mettent en pril leur existence mme. Ces associations sont sommes de choisir entre linfamie de lenregistrement comme agent de ltranger et la rpression des organes dEtat. Des avertissements et des sanctions ont t envoys aux associations par le Parquet. Le procs contre lassociation Golos, qui sest tenu le 25 avril 2013, a servi dexemple pour lensemble des associations. Il est frappant de constater la diversit des sanctions qui touchent les associations: poursuites judiciaires, obligation de senregistrer comme agent de ltranger, simples avertissements, amendes pour dautres infractions... Larbitraire le plus total caractrise laction du Parquet.
23. Entretien de la mission FIDH-ADC Memorial avec Lev Ponomarev, Moscou, 24 avril 2013 24. http://rbcdaily.ru/society/562949987838762 25. http://hro.org/node/16476
Les associations en procs A lissue des vrifications qui se sont droules en mars et avril 2013, les associations les plus directement menaces sont celles qui sont considres comme des agents de ltranger avres (et qui ne se sont pas enregistres comme tels). Une douzaine dassociations ont t poursuivies dont Golos, le Centre anti-discrimination Memorial (ADC Memorial) Saint-Ptersbourg, le Centre pour le soutien aux initiatives civiles de Kostroma, le festival LGBT Bok o Bok (Side to Side) de Saint-Ptersbourg (voir supra) Les contrles ont dabord touch lassociation Golos, qui stait illustre lors des lections lgislatives de dcembre 2011 et prsidentielles de mars 2012 par son activit dobservation des bureaux de vote Moscou et dans les rgions. Lassociation Golos (et ses filiales rgionales) a t la premire touche par les contrles et les sanctions. Le Parquet a assign Golos en justice au motif que lassociation avait exerc une activit politique (la participation la rdaction dun projet de code lectoral) et touch de largent de ltranger (le prix Sakharov pour les droits de lHomme quelle a pourtant refus) aprs le 21 novembre 2012 (date dentre en vigueur de la loi sur les agents de ltranger). A lissue du procs qui sest droul le 25 avril 2013, et auquel la mission FIDH-ADC Memorial a pu assister, lassociation Golos a t reconnue coupable par la juge de paix du district de Presneskij de Moscou dinfraction aux rgles dactivit des organisations but non lucratif exerant la fonction dagent de ltranger (partie 1, article 19.34 du Code des infractions administratives). Lassociation doit payer une amende de 300 000 roubles et sa prsidente une amende de 100 000 roubles. Elle a dcid de faire appel et ritr son refus de senregistrer comme agent de ltranger. La sanction inflige par le tribunal de premire instance a t confirme en appel le 14 juin 2013. Le 26 juin 2013, les activits de lassociation ont t suspendues sur dcision du Ministre de la Justice. Fin juillet 2013, lorganis a dpos une plainte auprs de la Cour Europenne des Droits de lHomme. Le Centre anti-discrimination Memorial (ADC Memorial), organisation-membre de la FIDH Saint-Ptersbourg, a subi de plein fouet la loi sur les agents de ltranger. Soutenant les victimes de discrimination, ADC Mmorial a t la troisime association soumise louverture dune affaire administrative pour infraction la loi sur les ONG. Lassociation a t incrimine en raison de la publication dun rapport, consacr larbitraire policier, transmis au Comit de lONU contre la Torture avant mme lentre en vigueur de la loi. Il fut prsent Genve les 8-13 novembre 2012, alors que la lois est entre en vigueur le 21 novembre. Le 30 avril 2013, le parquet du district dAdmiralteysky Saint-Ptersbourg a entam une procdure administrative contre ADC Memorial, en vertu des paragraphes 1 et 2 de larticle 19.34 (ne pas senregistrer en tant qu agent tranger) linspection mene dbut 2013 ayant conclu quADC Memorial avait reu des fonds trangers et quelle tait engage dans des activits politiques. Le 7 mai 2013, ADC Memorial a demand au Comit contre la Torture de lONU de le soutenir en qualit de tmoin lors de son procs venir. Le Comit a adress une lettre officielle aux autorits de la Fdration de Russie pour exprimer sa proccupation concernant les poursuites engages contre lorganisation cause de sa collaboration avec le CAT. Le 27 mai 2013, la juge charge de lenqute administrative ouverte contre le ADC Mmorial a dcid du renvoi du dossier administratif de cette affaire, soulignant que ce dossier contenait de nombreuses infractions tant au niveau de la procdure que sur le fond de laccusation.
Sans mme essayer de rectifier les lacunes du dossier, le Parquet a adress au tribunal une protestation contre cette dcision de la juge. Le 27 juin 2013, la juge du tribunal darrondissement Lninski a refus dexaminer la protestation dpose par le Parquet de larrondissement Admiralteski contre la premire dcision (ainsi quune affaire analogue visant la directrice dADC Mmorial Olga Abramenko), arguant quune dcision du tribunal ne peut pas faire lobjet dun appel ou dune protestation. Suite cela, le Parquet a adress une nouvelle protestation cette fois au Tribunal municipal de Saint-Ptersbourg. Le 16 juillet 2013, le Tribunal municipal de Saint-Ptersbourg a refus dexaminer la protestation dpose par le Parquet concernant laffaire dADC Mmorial. Se fondant sur les rgles procdurales relatives lappel, le Tribunal a indiqu que le Parquet avait commis une erreur et a renvoy le dossier au Tribunal darrondissement. Par la suite, en octobre, la juge du Tribunal darrondissement Lninski a tudi le dossier et a entirement confirm la justesse de la dcision de la juge de premire instance, soulignant galement lillgalit du contrle des activits dADC Mmorial ordonne par le Parquet. Le Parquet a protest contre cette dcision (cette fois, la protestation a t signe par le procureur gnral de Saint-Ptersbourg par intrim en personne). En dcembre, la troisime instance le Tribunal municipal a confirm la dcision des deux instances prcdentes. Malgr les rejets succesifs des accusations administratives, le parquet a finalement intent une autre action, au civil, agissant au nom dun groupe de personnes non-identifis, sur les mmes motifs que la premire plainte. Les audiences ont eu lieu le 5 aot et le 23 septembre 2013 au tribunal du district de Leninski. Le 24 septembre 2013, en rponse au Comit contre la torture, qui stait inquit de largument de la soumission dun rapport lONU comme motif de poursuite dune ONG, les autorits russes ont dclar que les conclusions concernant la nature politique des activits dADC Memorial [] nont aucun lien avec le rapport soumis par ADC Memorial lUNCAT, en contradiction avec les charges retenues. Lors dune des audiences, le 11 novembre 2013, le parquet a cit comparatre un expert en science politique, M. Vladimir Rukinov, afin de prouver que la prsentation du rapport lONU peut tre considre comme une action politique visant influencer lopinion publique dans lintention de changer la politique de ltat. Lexpert, qui se revlera tre un membre dun groupe directement et ouvertement li au services secrets du pays, FSB, a affirm que ce rapport ne contient pas dappel pour changer lordre constitutionnel ou encourageant la haine, ni napprouve les meutes, avant pourtant de conclure que le rapport constituait une activit de nature ouvertement politique, qui pourrait influencer inconsciemment la population. Dans sa conclusion, le Tribunal a ignor les dpositions de tous les experts, y compris celles de deux experts qualifis prsents par la dfense qui ont jug que les activits de lorganisation ne sont pas dun caractre politique. Malgr la faiblesse de laccusation et les requtes de la dfense (de commander une contre expertise du rapport, ou bien de reporter la dernire audience jusqu ce que le tribunal constitutionnel de la Fdration de Russie et la Cour europenne des droits de lHomme, dj saisi, rendent leur jugement concernant la loi fdrale 121-F3), lONG a finalement t condamne le 12 dcembre 2013. ADC Memorial na pas t somm de senregistrer comme agent de ltranger mais a directement t labellis comme tel par le tribunal de Saint-Ptersbourg, ce qui constitue un vritable prcdent. LADC Mmorial a dpos contre cette dcision un recours en appel qui sera examin en mars 2014.
Notons quen parallle de ces procdures, ADC Memorial et ses directeurs ont fait lobjet de diffrentes poursuites suite aux vrifications, y compris par le dpartement locale de Ministre des Etats durgence, et ce pour des irrgularits aussi diverses quabsurdes: dfaut denregistrement de son logo (qui nest que le nom de lassociation), absence de scurit anti-incendie, dfaut daffichage des heures douverture sur la porte de lorganisation ou encore pour la nuisance lectromagntique mise par les ordinateurs de lassociation... Les obligations denregistrement En plus des organisations attaques directement en justice, dont ADC Memorial a pay le prix de plus chers, a lissue des contrles du Parquet, 11 organisations ont reu des obligations de senregistrer sur le registre des agents de ltranger dans un dlai dun mois aprs notification par le Parquet, notamment CDH Memorial et Agora. Toutes refusent de se plier cet enregistrement et ont contest devant les tribunaux les ordres du Parquet. Les avertissements Des avertissements ont t adresss par le Parquet des organisations suspectes de pouvoir exercer la fonction dagents de ltranger sans lexercer encore. Une trentaine dorganisations ont reu ce type de mise en garde. Il sagit notamment du Comit contre la Torture, du Centre pour le dveloppement de la dmocratie et les droits de lhomme, de lassociation Citizen Watch mais aussi par exemple, du Centre Levada qui est un institut de sondages indpendants. Il sagit l davertir les associations qu la prochaine organisation dactivits politiques finances par ltranger, elles feront lobjet de poursuites. Ces avertissements menacent tout autant lactivit des associations que les poursuites judiciaires ou les obligations de senregistrer. Les associations sont contraintes lauto-censure pour ne pas tre poursuivies. Elles doivent ainsi renoncer delles-mmes des financements trangers et leurs activits dites politiques (au sens trs large et trs flou de ce terme daprs le pouvoir russe). Beaucoup ont contest ces avertissement en justice. La section de Riazan de Mmorial et lONG ingouche Machr ont mme gagn leurs procs et les avertissements qui leur avaient t adresss ont t annuls. Les autres sanctions A lissue des vrifications, outre les avertissements relatifs lenregistrement comme agent de ltranger, les organes locaux ont pu condamner les associations pour des infractions relatives dautres lois: mise aux normes sanitaires, respect des dispositifs incendie, vaccination des collaborateurs, respect de lergonomie au travail, validit des logiciels informatiques... Le spectre des sanctions ainsi appliques est extrmement large et arbitraire. Parmi les associations rencontres par la mission, certaines ont par exemple t enjointes: de rviser leurs statuts; de faire enregistrer officiellement leur blason; de respecter leur primtre gographique dactivit (les associations rgionales ne peuvent mener dactions au del de leur rgion); de rpondre du dfaut de scurit incendie, de problme de vaccins de collaborateurs. Les amendes infliges aux associations pour ces diverses infractions et les actions reclams pour se mettre en conformit ont un cot lev non ngligeable.
De manire gnrale, toutes les sanctions infliges aux associations menacent leur activit, en terme de temps et de cots des procdures. Le paiement des diverses amendes, des avocats, les assignations en justice ont en effet des cots extrmement levs qui posent la question de leur financement. Lassociation Agora assure une aide juridique aux associations contestant les dcisions du Parquet leur encontre. Cependant, cette association est elle-mme sous le coup dune dcision du Parquet lui demandant de senregistrer comme agent de ltranger. Ainsi, les associations de dfense des droits humains doivent dsormais consacrer leurs ressources humaines et financires leur propre dfense. Ainsi, cette opration de discrditation a vis lorganisation de bienfaisance, denseignement de lhistoire et de dfense des droits humains Mmorial ( Saint-Ptersbourg). La procdure de contrle na pas abouti au lancement de poursuites administratives contre cette organisation; mais dans un discours officiel prononc lors dune session du Conseil de la Fdration le 10 juillet 2013, le procureur gnral Tchaka a dclar que les fonds de lONG ntaient pas consacrs ses objectifs affichs. En rponse cette dclaration, lorganisation a adress au procureur gnral une lettre officielle exigeant quil dmentisse ces fausses informations qui nuisent la rputation professionnelle de lorganisation de dfense des droits humains26. Aucun dmenti ne sest ensuivi... Des rgions particulirement rpressives Certaines rgions de la Fdration de Russie semblent appliquer avec une rigueur particulire les clauses rpressives de la lgislation. Cest notamment le cas de la rgion de Krasnodar, de Niznij Novgorod, de Saint Petersbuorg ou de Voronej. Alerts sur les mesures de contrle, dintimidation et de rpression particulirement svres, les reprsentants de la FIDH et dADC Memorial ont pu se rendre dans trois de ces villes (Niznij Novgorod, Voronej et Saint Petersbourg), au moment particulirement tendu pour les dfenseurs locaux, en avril 2013. En dcembre 2012, les associations de Voronej regroupes dans la Maison des droits de lhomme ont fait lobjet de perquisitions. Elles ont t souponnes davoir collabor avec le Front de Gauche de Serguei Oudaltsov, venu animer un camp dt dans la rgion en juillet 2012. Des perquisitions ont galement eu lieu au domicile de certains militants dans le cadre de laffaire Bolotnaya. En mars et avril 2013, les associations des Voronej ont fait lobjet des contrles du Parquet. En mai 2013, la Parquet de loblast de Voronej a transmis un avertissement au Centre dmocratique considr comme un agent tranger potentiel. Le Parquet a notamment examin la participation du centre lobservation des lections la Douma en 2011 et a trouv des financements trangers sur le compte de lassociation. Cependant, ces financements ont t verss avant le 20 novembre 2012, date dentre en vigueur de la loi. En mai, la suite du contrle, les autorits de Voronej ont commenc menacer de priver les associations de dfense des droits humains de la ville du btiment qui abrite leurs bureaux et quelles louent depuis de nombreuses annes. Les organisations ont en raction lanc une campagne de dfense de la Maison des droits de lhomme.
26. http://www.memo.ru/d/165262.html
Des associations au ban de la socit civile internationale La nouvelle lgislation limite les possibilits de financement des associations par des organisations internationales. Il convient ici de rappeler que USAID a t contraint de mettre fin ses activits la demande du gouvernement russe le 1er octobre 2012. Dsormais, ce sont les associations russes elles-mmes qui sont obliges de limiter leurs cooprations internationales. Ainsi, face aux poursuites dont elle est lobjet, lassociation Golos a t contrainte de refuser le prix Sakharov qui lui avait t attribu. Lors du procs de lassociation, qui sest droul le 25 avril 2013 Moscou, un reprsentant du prix Sakharov est venu confirmer le non-versement de la rcompense. Ce tmoignage na pas empch lassociation dtre condamne par le tribunal. Pour se protger titre prventif, plusieurs associations ont commenc refuser les financements trangers (notamment les financements amricains) en vertu de la loi dite loi Dima Iakovlev. Daprs cette loi, toute association recevant des fonds amricains et exerant une activit politique peut tre ferme par le Parquet immdiatement. Certaines associations prfrent renoncer leurs financements trangers plutt que de figurer sur le registre des agents de ltranger. Elles sont ainsi contraintes de rduire leur activit et de renoncer des cooprations internationales fructueuses. De plus, face loffensive du pouvoir de nombreuses associations cherchent actuellement des fonds pour payer les frais de leurs procdures judiciaires, sachant que les financements trangers sont viter... et souvent ne peuvent couvrir ce type de dpense. Cette amputation des financements trangers ne peut tre compense par des financements nationaux. Les associations de dfense des droits de lhomme se mfient des subventions prsidentielles distribues par des organisations-opratrices charges dorganiser depuis peu les concours pour lattribution de largent public. Cette mfiance sest particulirement dveloppe suite linculpation de Mikhail Savva, un defenseur des droits de lHomme de Krasnodar emprisonn en avril 2014 sous laccusation douteuse davoir dtourn une subvention publique. Ainsi, lobtention de subventions gouvernementales ne garantit en aucun cas une immunit face aux poursuites du pouvoir et surtout peut conduire dans la situation politique actuelle dans le pays une auto-censure importante, y compris dans le choix dactivits mener, en cas dobtention de ces fonds. Le rgne de larbitraire Larbitraire le plus total qui gouverne la mise en uvre de la loi sur les agents de ltranger met en pril toutes les initiatives collectives. Dans la loi sur les agents de ltranger, labsence de dfinition de lactivit politique rend la dfense des associations impossible. Il y a un problme de dfinition de ce quest la politique, note Alexander Verkhovsky, de lassociation Sova. Dans le cas de Golos, la participation llaboration dun code de lobservation des lections a t considre comme une activit politique. ADC Mmorial a t officiellement reconnu coupable davoir publi un rapport danalyse dnoncent des abus de la police. Toute activit publique semble pouvoir tre considre comme politique. Le texte de la nouvelle loi est extrmement flou. Si le fait de recevoir de largent tranger est matriellement vrifiable, la dfinition de lactivit politique est beaucoup plus incertaine. Mme les reprsentants du pouvoir semblent incapables dexpliquer les termes de la loi quils appliquent. Igor Kaliapin, prsident du Comit contre la torture, explique lincertitude dans laquelle il se trouve. On ne nous dit pas prcisment quelles activits nous ne devons pas
organiser pour ne pas tre des agents. Naturellement, jai demand au reprsentant de la procurature de Nijni-Novgorod.: quelles activits?. Ils me disent Nous ne pouvons pas le dire. Je demande Quel est le sens de votre avertissement? Contre quoi me mettez vous en garde? Dites le moi pour que je puisse en tirer des conclusions. Mais le procureur, une jeune femme charmante, me dit Igor Alexandrovitch, ce nest pas une question pour moi. Le procureur de la district peut peut-tre vous lexpliquer. Je demande au procureur de district, il ne peut pas mexpliquer non plus. Et le procureur de la rgion ne le sait pas. Cest--dire que je nai pas pu obtenir de rponse, ni de lexcutant direct, ni du procureur qui a sign cet avertissement27. De mme, comme le souligne Dmitri Kolbasin, de lassociation Agora, On est inquiets actuellement par les tentatives de donner la loi un effet rtroactif. En effet, plusieurs associations sont poursuivies pour des faits commis avant ladoption de la loi sur les agents de ltranger. Cette rtroactivit est contraire tous les principes du droit national et international.
3.2. La rpression des voix contestataires

Les lections parlementaires de dcembre 2011 puis les lections prsidentielles de mars 2012 ont entran un regain dactivit des militants de la socit civile, mais aussi de la sphre politique. Si les manifestations contre les fraudes lectorales se sont prolonges tout au long de lanne 2012, le nombre de manifestants a diminu depuis dcembre 2011 et les actions militantes ont recouvr diffrentes formes et concern dautres revendications. La solidarit de la socit avec les dtenus politiques sest renforce avec la multiplication des dtentions et des perscutions politiques. La dfense des activistes dtenus, et notamment leur soutien juridique, sest organise, en impliquant certaines personnalits connues mais jusqu l pas vraiment militants. En raction cette diversification de la mobilisation citoyenne et sur la base dun arsenal lgislatif rpressif constitu la va-vite, les autorits mettent en uvre une vritable politique de perscution de toutes les voix critiques - manifestants, journalistes, dfenseurs des droits humains ou opposants politiques, en instrumentalisant une justice aux ordres. Rpression des manifestants Les restrictions apportes au droit de runion sont utilises comme un moyen de poursuivre les activistes pour leurs participations des actions et manifestations de protestation. Mais des mesures prventives et arbitraires peuvent aussi restreindre les liberts de manifestation. En 2012, des changements significatifs ont t apports la lgislation relative aux manifestations publiques. Les restrictions lgales la libert de runion, les difficults accrues dans la procdure dobtention de lautorisation de manifester et la probabilit presque certaine dun refus, ainsi que larbitraire des forces de lordre sont autant dobstacles insurmontables pour les activistes qui sont contraints dorganiser des manifestations sans autorisation. Aprs les lections parlementaires de dcembre 2011, de multiples actions et manifestations de protestation ont t organises dans plusieurs villes sans autorisation pralable et de manire spontane par des citoyens mcontents du droulement des lections. Sans dinstinguer la forme
27. Vot budet nas destok vstanet machina. Interview de Igor Kaliapin par Olga Allenova. Kommersant, 31 mai 2013.
qua pu prendre la contestation, tous les manifestants ont t considrs comme participants des manifestations sans autorisation, un grand nombre dentre eux a t arrt et condamn pour infractions. De plus, dans la mesure o les organes de scurit ntaient pas prpars un tel nombre de manifestants, les dtentions se sont droules dans des conditions contraires aux normes en vigueur. Les poursuites pour trouble lordre public mais aussi pour non respect dun ordre dun reprsentant du pouvoir (article 19.3 du code administratif) se sont souvent droules avec de nombreuses infractions la procdure lgale. Les droits des dtenus en matire de droit la dfense et mme de prise de connaissance des pices de leur dossier nont pas t respects. Les juges ont souvent pris parti pour les forces de lordre mme en cas de graves et videntes violations des droits. Les jugements des personnes dtenues ont t rendus sur la base de dclarations pralablement remplies par les policiers. La rpression des manifestants Nijni-Novgorod Les consquences des lgislatives liberticides adoptes au niveau fdral sont illustres concrtement par les tmoignages recueillis par la FIDH et ADC Memorial Nijni-Novgorod. Ainsi, les activistes du mouvement antifasciste de Nijni Novgorod ont rapport que les forces de lordre (et particulirement le Bureau de lutte contre lextrmisme) arrtent les militants connus de leurs services avant mme que les manifestations (autorises par le pouvoir) naient lieu, sous des prtextes divers. De ce fait, il leur est devenu pratiquement impossible de mener mme des manifestations autorises dans la ville. Lexemple dIlia Maskovski, enseignant dhistoire et militant civique Nijni-Novgorod, illustre parfaitement les difficults que rencontrent les manifestants. Il existe dans sa ville une liste de lieux recommands pour lorganisation de manifestations publiques, se situant dans des endroits peu frquents ou isols, alors que les manifestations organises par le pouvoir peuvent se drouler dans le centre-ville. Ayant lui-mme particip des manifestations nonautorises dans le centre ville, il a t arrt et dtenu provisoirement. Puis, ayant t libr, il a reu par une lettre deux dcisions de justicepour une arrestation administrative lie au non paiement des amendes infliges lissue des manifestations (article 20.2). Lors de la mise en uvre de la dcision de justice, Maskovski a t arrt en janvier 2013 dans ltablissement scolaire o il enseigne, en prsence de ses lves et de collgues, dans le but de le discrditer publiquement, tran par terre alors que ces vtements se dchiraient. Les conditions de dtention dans les cellules rserves aux dtenus pour des raisons administratives taient, selon Maskovski, normales. Nanmoins, en hiver, il faisait froid en cellule, la nourriture tait mauvaise, et les dtenus navaient le droit qu une promenade une fois par jour dans la cour de la prison. De nombreuses infractions la procdure ont t releves. Les conditions de dtention dans les cellules de la police taient bien pires, les personnes arrtes lors des manifestations y passaient un certain temps avant le jugement. Il est intressant de noter que le personnel des cellules rserves aux manifestants arrts pour motifs administratifs les dnommaient ouvertement militants politiques. Les violences lors des manifestations, tant autorises que sans autorisation, sont frquentes. Dans la plupart des cas, les poursuites sont engages seulement pour les faits datteintes mme insignifiantes aux forces de lordre. Les plaintes dposes par les activistes pour violences de la
part des forces de police ne sont souvent pas prises en compte et nont t jusqu maintenant suivies daucune poursuite. Mme dans les cas o les plaignants insistent pour louverture dune enqute judiciaire ou font recours dun rejet des poursuites, il est presque impossible de prouver que les violences corporelles ont t infliges par tel ou tel agent de police, dans la mesure o lors des manifestations les OMON (units de forces spciales du Ministre de lintrieur russe) travaillent la plupart du temps casqus et le visage totalement couvert. Ainsi, Nijni Novgorod, les auteurs du rapport ont rencontr un militant du parti LAutre Russie Youri Staroverov, accus dusage de la violence lencontre dun reprsentant du pouvoir lors dune manifestation citoyenne le 15 septembre 2012. Le militant est accus de violence, ne portant atteinte ni la vie ni la sant, envers un reprsentant du pouvoir (article 318.1 du code pnal), et risque pour cela jusqu cinq ans de prison. Le militant rfute cette accusation et affirme quil na pas fait usage de la violence, mais a seulement tent de dfendre plusieurs militants violents par les forces de lordre. Au cours de ce mme rassemblement, selon les tmoignages de plusieurs militants et dfenseurs des droits de lhomme de Nijni Novgorod, Ekaterina Zaitseva a t battue. Malgr une vido de la scne rendue publique et de srieux traumatismes, qui ont conduit Ekaterina Zaitseva tre hospitalise, lagent de police coupable des violences na pas t poursuivi28. Le mme juge dinstruction qui a engag les poursuites contre Yuri Staroverov, a refus douvrir une enqute pour les violences subies par Zaitseva et Maskovski. Tous ces exemples illustrent de nombreux manquements aux standards internationaux relatifs la libert de runion, y compris ceux garantis par les engagements pris par le pouvoir russe. Les nombreuses restrictions la libert de runion ont pour objectif vident dempcher lexpression dopinions divergentes et le dveloppement de revendications relatives la justice sociale et la dmocratie. Face aux restrictions des liberts de manifestation, les militants dopposition ont tent dinventer de nouvelles formes doccupation de lespace public. Lorsque les protestations prennent la forme de manifestations organises, de campagnes de long terme ou doccupation de lieux symboliques, la raction des autorits est automatique et agressive, malgr le caractre pacifique de ces actions. Aprs les manifestations de masse de 2012, dans plusieurs grandes villes du pays, comme Moscou et Saint-Ptersbourg, se sont multiplis les camps de protestation, tels que Occupy Abbay Moscou ou Isaakievskaa Saint-Ptersbourg, occups 24h sur 24 par les militants qui y organisaient diverses manifestations, dbats ou expositions. Les agents de police, en ne tentant pas dabord ouvertement de chasser les militants, ont utilis nimporte quel prtexte pour les accuser dinfractions ou limiter les manifestations. Ainsi, Saint-Ptersbourg, la place Isaakievskaa a t ferme pour schage alors quune action devait tre organise, et les militants du lieu ont t rgulirement interpells pour avoir march sur le gazon ou troubl le travail des services municipaux. Rpression des voix critiques Le reprsentant de lorganisation Agora Dimitri Kolbasin prcise, que de nombreux blogueurs et journalistes avaient contact son association aprs avoir t poursuivis pour la diffusion dinformations visiblement considres comme gnantes par les autorits. Depuis 2011,
28. La vido est disponible sur ce site: http://grani.ru/Politics/Russia/Regions/m.214971.html
lorganisation a remarqu une nette augmentation des poursuites pour atteinte lhonneur et la dignit mais aussi des poursuites pnales pour diffamation, engages par les organes gouvernementaux. Ainsi, en mars 2011, le dlgu gnral aux droits de lhomme du Tatarstan a poursuivi en diffamation le blogueur Youri Egorov qui a t condamne cinq mois de prison avec sursis en juin 2011.29 En 2012, le blogueur Maxime Efimov a t poursuivi pour avoir publi un article critique sur le rle de lglise dans lidologie dtat et intitul La Carlie est fatigue des popes, que les organes de scurit ont considr comme un appel la haine envers un groupe de personnes pour motifs religieux. Le domicile de Maxime Efimov a ainsi t perquisitionn et le blogueur a du passer un examen psychiatrique, sous prtexte de sa possible dangerosit, mais selon les rsultats de lexpertise, il a t reconnu sain desprit. En mai 2012, Efimov se trouve en Estonie, o il a obtenu lasile politique 30, alors quil est toujours recherch en Russie. Plusieurs cas de licenciements de professeurs en raison de leurs activits militantes ou de leurs opinions politiques ont t rapports aux reprsentants de la mission. Un professeur a t licenci fin 2011, Tioumen, pour ses opinions anarchistes et antifascistes et la diffusion dun tract31. Le professeur de biologie et journaliste Ilia Kolmanovski a t licenci dun lyce de Moscou en janvier 2013, aprs avoir particip devant la Douma une manifestation contre la loi contre la propagande homosexuelle (voir supra). Bien que la raison formelle du licenciement ait t diffrente, le militant est certain que le motif de son licenciement est bien la participation cette action de soutien aux LGBT32, suite une dnonciation envoye sa direction. Menaces contre les dfenseurs de la libert dorientation sexuelle Depuis plusieurs annes, la politique mene par le gouvernement favorise le renforcement des sentiments nationalistes dans la socit russe, la consolidation de la position politique et sociale de lEglise orthodoxe russe et le soutien ouvert aux extrmistes religieux, et moins ouvert aux extrmistes nationalistes. Cette tendance explique en partie une forte rpression du mouvement de dfense des droits des LGBT, qui reprsente aussi une cible de rpression facile et peu soutenu par le socit pour le moment. La lutte pour lgalit des droits LGBT est prsente dans les mdias nationaux comme une propagande pour les valeurs occidentales, opposes aux valeurs traditionnelles, fondes sur les dogmes religieux et nationaux. Les attitudes ouvertement agressives contre les personnes appartenant aux minorits sexuelles sont largement encourages par le discours officiel de rejet de lhomosexualit et des diffrences sexuelles, qui se retrouve dans la loi contre la propagande des relations sexuelles non traditionnelles, mais aussi dans le soutien ouvert du pouvoir lglise orthodoxe. Dans son rapport LGBT - aux marges du droit russe, lassociation Agora dmontre que le pouvoir, par ses actions et ses initiatives homophobes, favorise les agressions des militants LGBT par des nationalistes et religieux extrmistes.33
29. http://openinform.ru/news/unfreedom/30.03.2012/26621/ 30. http://rus.delfi.ee/daily/estonia/opalnyj-rossijskij-bloger-poluchil-v-estonii-politicheskoe-ubezhische-i-vid-nazhitelstvo.d?id=65135912 31. http://www.svoboda.org/content/transcript/24336894.html 32. http://grani.ru/Society/Xenophobia/m.211054.html 33. http://openinform.ru/fs/j_photos/openinform_396.pdf
A Saint-Ptersbourg, plusieurs responsables et militants du mouvement de dfense des droits des LGBT ont fait part des nombreuses pressions subies, de linterdiction de manifestations et dagressions de militants par des religieux extrmistes et des nationalistes radicaux. La loi sur linterdiction de la propagande homosexuelle a eu pour consquence directe de lgitimer les agressions des militants LGBT, qui se sont multiplies, notamment lors des rassemblements et manifestations de rue. Lors dun dfil autoris sur la perspective Nevski Saint-Ptersbourg le 1er mai 2012, seuls des militants LGBT ont t interpells pour le motif que le symbole arc-en-ciel navait pas t autoris. Le 17 mai 2013, Saint-Ptersbourg, des opposants deux fois plus nombreux que les militants LGBT ont empch le droulement dun rassemblement qui avait pourtant t autoris. Un homme qui a tir sur les manifestants, bless en tant que croyant par linscription Jesus aime les hommes et les femmes de la mme faon, a t identifi et condamn... 1 an avec sursis. Le 2 aot 2013, en plein Saint-Ptersbourg, le militant Kirill Kalugin a t malmen par des veterans-parachutistes russes34. A Voronej, en janvier 2013, des nationalistes se sont attaqus un rassemblement organis par des militants LGBT. Plusieurs dentre eux ont du tre hospitaliss35. Lors de lagression, selon les tmoignages, les responsables de la police nont pris aucune mesure pour les protger. A Volgograd, le 9 mai 2013, un jeune homme a t assassin. Laccus a justifi son acte en mentionnant clairement que les orientations sexuelles de la victime avaient provoqu chez lui des sentiments patriotiques36. A Moscou, le 25 mai 2013, lors dune manifestation au Hyde Park, lieu o il est permis dorganiser des actions sans autorisation, des militants LGBT ont t ouvertement agresss, mais la police a tout de mme procd des arrestations parmi les militants prsents. Le 4 novembre 2013 un jeune homme, Dmintri Tchizhevsi, participant un vnement contre le SIDA a t bless par balle et a perdu son il. Lenqute na pas donne de rsultat, et les charges contre X. ne mentionnaient quun acte de hooliganisme, sans prendre en compte les blessures graves infligs ce militant. LONG Rseau Russe LGBT37 indique que si le nombre de plaintes pour agression de la part de personnes homosexuelles na pas augment depuis ladoption des lois homophobes, les agressions se seraient nanmoins multiplies. Selon lorganisation, sur 20 agressions rapportes en quelques mois, seules quatre ont abouti une enqute et seule une affaire a t porte en justice38. Un des responsables de lorganisation, Igor Kotchekov a lui-mme t agress en novembre 2013. La loi sur les agents de ltranger est galement utilise contre les organisations de dfense des droits LGBT, et ce nest certainement pas un hasard que les premires condamnations judiciaire dans le cadre de cette lois, touchaient particulirement ces ONGs. A Saint-Ptersbourg,
34. http://www.youtube.com/watch?v=8B20cige_Fo 35. http://grani.ru/Politics/Russia/activism/m.210783.html 36. http://www.rosbalt.ru/federal/2013/05/11/1127097.html 37. http://lgbtnet.ru/en 38. http://www.theguardian.com/world/2013/sep/01/russia-rise-homophobic-violence
le festival de cinma LGBT Bok o Bok a t condamn en appel le 26 juillet 2013 par la cour de district de Kouibychev senregistrer en tant quagent de ltranger et payer une amende de 100000 roubles. La dfense avait plaid que ce festival est un vnement culturel, non inclus dans la loi sur les agents de ltranger, mais la juge en appel a refus cet argument et na consenti qu diminuer lamende, de 600000 roubles en premire instance. La condamnation de lorganisation Vykhod (Coming Out) une amende de 500000 roubles et lobligation denregistrement comme agent de ltranger a t annule et transfre en premire instance pour rexamen le 25 juillet 2013 par la cour de district de Vassileostrovski. Le 14 aot 2013, la cour dappel a galement annul lamende du directeur de lorganisation. Le dossier a t clos pour des raisons formelles le 27 septembre 2013. Les dfenseurs de lenvironnement et du patrimoine sous pression Depuis la mobilisation autour de la fort de Khimki contre le projet dautoroute menaant un massif forestier proche de Moscou, les militants cologistes et les dfenseurs du patrimoine recourent loccupation des espaces menacs pour faire valoir leurs revendications39. Lorsque ces activistes sopposent, par exemple, aux projets de compagnies prives, les heurts entre les manifestants et les milices prives sont trs frquents, et les forces de lordre se tiennent systmatiquement du ct des services de scurit des entreprises prives. De plus, les autorits locales ne jouent par leur rle de mdiation et refusent souvent de prendre en compte les revendications des manifestants. Ces dernires sont tout simplement ignores, exacerbant les dissensions jusquau conflit ouvert. Dans le district de Novokhopersk, dans la rgion de Voronej, un conflit virulent oppose militants cologistes du Mouvement pour la dfense de Khopr qui sopposent lextraction de nickel dans la rgion et les services de scurit de la socit Voronejgeologia, dont lobjectif est dexploiter les gisements de nickel. Le coordinateur du Mouvement pour la dfense de Khopr a rapport avoir t perquisitionn, dans lintention dinitier des poursuites judiciaires contre lui. Dans le mme temps, les violences perptres par les services de scurit sont restes impunies. Lopposition entre les deux camps sest exacerbe: en mai 2013, les mdias ont rapport lhospitalisation de plusieurs militants du Mouvement pour la dfense de Khopr aprs leur agression violente par des agents de scurit prive. Selon les militants, alors quils sapprochaient de la palissade mtallique surmonte de barbels, qui avait t installe, selon eux, de manire illgale autour du site, les agents de scurit ont commenc les frapper, puis se sont saisis de trois personnes, les ont tran derrire la palissade, en repoussant les autres militants et la police40. Les trois activistes ont t ensuite passs tabac. Une enqute a t ouverte. En fvrier 2013, Saint-Ptersbourg, des militants se sont organiss pour tenter de sauver la btiment historique de la gare de Varsovie, achet par une compagnie prive et menac de destruction. Les militants ont occup lun des btiments de la gare, proposant den faire un centre socio-culturel, en y organisant des expositions et des manifestations culturelles. Les dfenseurs du patrimoine ont command des expertises, dmontrant la valeur historique du lieu, mais les autorits du quartier et de la ville ont refus tout dialogue avec eux. Le refus de toute coopration et la poursuite des travaux ont entran un affrontement ouvert entre les activistes, dune part, et la scurit prive et la police, dautre part. Aprs jugement, le btiment a t pris dassaut et les militants chasss violemment du lieu, action pendant laquelle deux
39. En russe : gradozashitniki 40. http://grani.ru/Society/ecology/m.214616.html
agents de police ont t srieusement blesss. Pendant leur dtention, plusieurs militants ont t violents. Accus de violence envers un reprsentant du pouvoir, un des militants, Denis Levkin, a t condamn une peine de prison. Selon son avocat, aucune preuve nexistait de sa culpabilit: les poursuites judiciaires relevaient avant tout dune volont de vengeance de la part des agents de police. Trs peu de temps aprs la dispersion des militants, le monument historique a t dtruit41. Une autre affaire a fait le tour de tous les mdias internationaux et a provoqu une forte mobilisation, surtout lextrieur du pays. Le 19 septembre 2013, alors que des militants de Greenpeace menaient une action pacifique en mer de Pechora bord dun brise-glace, lArtic Surprise, pour protester contre les activits de forage de la plateforme ptrolire Prirazlomnaia de Gazprom en Arctique, ils ont t pris dassaut et arrts par des gardes russes. Dabord poursuivis pour piraterie, les 30 militants ont ensuite t accuss dhooliganisme. Aprs la dcision, le 22 novembre, du Tribunal international du droit de la mer imposant la Russie la mainleve du brise-glace et la libration des militants, 29 des 30 personnes ont t libres sous caution, mais tous restaient sous le coup de laccusation pour hooliganisme. Le 18 dcembre, le dcret damnistie prsidentielle a inclus tous les militants de Greenpeace. Cette affaire a montr combien le pouvoir russe est attach dfendre ses intrts conomiques au dtriment des considrations cologiques. Malgr le happy end, probablement du aux pressions exerces par les 18 pays dont tait issus les activistes la veille des Jeux Olympiques dHiver en Russie, cette affaire reprsente un srieux avertissement tous les militants cologistes, russes ou trangers qui souhaiteraient sattaquer aux intrts russes en Arctique ou dans des zones stratgiques. Agressions, menaces, violences: le rgne de limpunit Les menaces physiques contre les militants civiques et politiques sont toujours frquentes et restent impunies, quatre ans aprs lanne terrible, quand, en 2009, 9 militants de droits humains, ont t tus. Le 8 avril 2013, Mikhal Beketov, rdacteur en chef de Khimkinskaa Pravda, est dcd. En 2008, il avait t pass tabac par des inconnus. Dans ses articles, le journaliste critiquait les mdias et les autorits locaux. Il avait reu plusieurs reprises des menaces anonymes. Sauvagement agress et laiss pour mort, il a survcu, mais a perdu une jambe et lusage de la parole. Ses agresseurs nont jamais t retrouvs malgr louverture42 dune enqute. En avril 2013, sur le site Internet de la fondation pour la dfense des droits des dtenus, des informations sur lagression du dfenseur des droits Alexe Dmitriev le 6 avril 2013 vers 18h30, Kemerovo ont t diffuses. Six agents des services spciaux du GUFSIN (Direction gnrale des services fdraux de lexcution des peines) lont enlev, emmen dans la fort, puis battu et menac de mort. Ces perscutions sont lies aux activits de dfense des droits et de lutte contre la corruption dAlexe Dmitriev43. En rponse la plainte dpose par la victime, une communication officielle a fait tat de la volont des juristes du GUFSIN de porter plainte pour diffamation44.
41. Diffrentes articles dans les mdias sur cette affaire : http://www.rbcdaily.ru/news/562949985666352 http://spb.ria. ru/society/20130207/501582796.html ; http://www.dp.ru/a/2013/03/30/Vice-gubernator_Peterburg/ 42. http://www.mk.ru/politics/article/2013/05/21/857434-smert-mihaila-beketova-neschastnyiy-sluchay.html 43. http://zashita-zk.org/alert/1365712367.html 44. http://kemerovonews.ru/specnaz-ne-izbival-pravozashhitnika-v-lesu-%E2%80%93-fsin/
Beaucoup de dfenseurs des droits ont confi lors des entretiens des menaces subies en raison de leurs activits. En rgle gnrale, mme en cas de dpt de plainte pour les pressions ou violences reues, aucune poursuite judiciaire nest engage contre les agresseurs. Cette impunit gnrale contribue la justification et la multiplication des pressions, menaces et agressions. Le systme judiciaire au service des perscutions politiques Des poursuites politiques Force est de constater le rle des organes de justice dans la rpression de toutes les formes de mobilisation critiques. Les poursuites judiciaires et les procs rptition sont frquemment utiliss pour faire pression sur les militants. Les condamnations peuvent tre trs lourdes (plusieurs annes de prison). Justifis par divers articles de la lgislation russe, il est trs difficile de dmontrer que ces procs sont motivs par des raisons politiques. Il arrive souvent quen cas douverture dune affaire pnale, la privation de libert soit requise, mme si le dlit nest pas trs grave. Et cest souvent la personnalit du militant accus qui, indpendamment des circonstances, entrane la plus ou moins grande svrit de la condamnation. Lusage darticles non politiques pour justifier des condamnations de militants dopposition rend difficile la dnonciation de ces verdicts. Le problme de ltablissement de critres objectifs pour la dfinition du caractre politique dun emprisonnement a t trs discut au sein des organisations internationales et par des chercheurs indpendants. En septembre 2012, selon un rapport officiel du Comit des droits de lhomme du Conseil de lEurope, est considr comme prisonnier politique toute personne, dont les conditions de privation de libert sont lies des motifs clairement politiques sans rapport avec un quelconque dlit commis. Sont galement considrs comme prisonniers politiques les personnes dont la dure de dtention et les conditions de dtention sont sans commune mesure avec le dlit, dont le dtenu a t reconnu coupable ou est souponn. En outre, les personnes dont la privation de libert est caractrise par la discrimination par rapport dautres sont galement considres comme prisonniers politiques. Selon ces principes, les poursuites pnales encourues par la majorit des activistes dtenus, selon les informations recueillies, savrent tre dordre politiques selon la dfinition du Conseil de lEurope de 2012. Il nexiste pas en Russie de liste complte des prisonniers politiques, ni de processus unifi de recensement des affaires. Une liste partielle a t labore par lUnion de Solidarit avec les Prisonniers Politiques disponible sur le site Internet http://www.politzeky.ru/. De manire gnrale, le travail de reconnaissance des prisonniers politiques est souvent initi par des proches ou des avocats comme appui largumentation dans une campagne de plaidoyer ou devant la Justice. Les associations indpendantes de dfense des droits, qui traitent de la question des prisonniers politiques, ont souvent leurs propres critres pour dcider du caractre politique ou non des poursuites judiciaires et mettre disposition un avocat. Pour les poursuites pnales et administratives motives politiquement, on peut remarquer lutilisation de plus en plus large de la lgislation de lutte contre lextrmisme, comme le dmontre notamment ltude du centre Sova date davril 201345. Les poursuites administratives pour insulte ou dsobissance un agent de police sont galement souvent utilises contre
45. http://www.sova-center.ru/misuse/publications/2013/04/d26952/
les militants: affaire Antifa-Rash Nijni-Novgorod, affaire Bolotnaya Moscou, affaire de la gare de Varsovie Saint-Ptersbourg... Les conditions de dtention, dans beaucoup de situations, ne sont pas conformes aux normes internationales (les normes russes dans ce domaine sont assez restrictives), et sapparentent souvent des traitements inhumains. Au moment des enqutes criminelles, les menaces de privation de libert sont souvent utilises pour faire pression sur les accuss. Les conditions des cellules de dtention prventive pour les infractions sont mauvaises (temprature basse en hiver, absence dintimit...) et il en est de mme pour les dtentions dans les btiments de la police, o les dtenus peuvent rester longtemps sans eau ni nourriture. Les violences contre les prisonniers sont frquentes, que ce soit sur le lieu de dtention ou lors des transports dun lieu un autre, en particulier lencontre des militants ou opposants politiques ou de la socit civile. Les militants rencontrs ont galement voqu les mthodes denqutes arbitraires: mise sur coute, chantage, incitations la dlation, pressions violentes... Ces pressions sont particulirement rpandues dans les villes de province o les militants sont facilement identifiables, comme la mission a pu le constater Nijni-Novgorod ou Voronej. Poursuites judiciaires lies la participation des manifestations A partir des entretiens raliss et des diffrentes informations recueillies, nous avons pu dterminer trois mthodes utilises pour poursuivre en justice les opposants: leur prsence des actions ou manifestations autorises ou non, lassimilation de leurs actions des activits extrmistes et lutilisation darticles de loi disproportionns par rapport aux faits reprochs. Un grand nombre de poursuites judiciaires concernent des faits commis lors dactions de protestation et de manifestations autorises ou non. Dans la mesure o le code pnal de la Fdration de Russie ne prvoit pas de poursuites au pnal pour des manifestations non autorises, pour lesquelles les militants risquent avant tout des sanctions administratives dont les consquences sont limites, certains militants ont t attaqus pour des violations diffrents articles du code pnal russe, tant pour des situations de conflit ayant entran des violences que pour des accusations totalement inventes. Ainsi, larticle 318, usage de la violence envers un reprsentant du pouvoir, frquemment utilis pour des altercations entre activistes et forces de lordre, peut entraner des peines allant jusqu 10 ans demprisonnement. Le fait, par exemple, de rsister pendant son arrestation lors dune manifestation publique peut entraner des poursuites selon cet article 318. Mais il est difficile de dmontrer le caractre politique de ces poursuites, car les agents des forces de lordre peuvent facilement obtenir des preuves mdicales des violences subies ou des vidos, mme sils sen proccupent pas toujours, en se contentant de tmoignages non confirm mdicalement. Le caractre politique de ces poursuites apparat nanmoins de manire vidente dans plusieurs cas: En cas de violences subies de la part tant des forces de lordre que des activistes, les forces de lordre ne sont pas poursuivies. Ainsi, aucune poursuite na t engage contre les OMON pour les violences commises lencontre des manifestants sur la place Bolotnaya Moscou le 6 mai 2012, malgr de nombreuses photos et vidos les mettant en cause et de multiples arrestations parmi les manifestants. Lorsque des violences ont bien eu lieu lencontre dun agent des forces de lordre, mais quil est impossible de dmontrer lidentit de lauteur des violences, un ou plusieurs militant(s)
sont arrts au hasard ou de manire cible, comme dans laffaire de la gare de Varsovie de Saint-Ptersbourg ou de laffaire Bolotnaya. Il arrive souvent que les violences aient t inities par les forces de lordre elles-mmes par le refus de dialoguer ou par des provocations ouvertes, ce qui nest jamais pris en compte lors des enqutes. Dautres articles du code pnal servent galement de bases lgales pour poursuivre les opposants: offense un reprsentant du pouvoir, dgradation et destruction de biens, hooliganisme (souvent utilis dans des situations difficiles spcifier)... De manire gnrale, ces poursuites sont lies aux particularits des diffrentes actions pacifiques de protestation. Si une personne est souponne dune infraction lors dune manifestation, mais quelle nest pas lie lopposition, le plus souvent, aucune poursuite judiciaire nest engage. Poursuites judiciaires lies la lgislation anti-extrmisme Au cours des annes 2011 et 2012, deux affaires ont eu pour fondement lgal larticle de loi relatif lorganisation et la participation aux activits dune organisation extrmiste: laffaire Antifa-Rash Nijni Novgorod et l affaire des 12 Saint-Ptersbourg. Les membres dun groupe qui se nommerait Antifa-Rash (acronyme cens correspondre Skinheads Rouges et anarchistes-antifacstistes), selon les communications officielles du Parquet de la rgion de Nijni Novgorod, seraient accuss dactivits criminelles pour motif de haine idologique envers les membres des mouvements de jeunesse Skinheads fans de football et Vrais citoyens de Russie. Selon les militants, les agents du centre E, centre de lutte contre lextrmisme, auraient mont de toutes pices de fausses preuves de lexistence de cette organisation fictive quils auraient ensuite retrouves lors des perquisitions au domicile des activistes antifascistes. Les experts du centre Sova ont insist lors des entretiens avec des reprsentants de la FIDH et dADC Memorial que cette affaire tait un cas illgal de lutte contre lextrmisme. Grce au travail de lavocat de lassociation Agora, Dimitr Dinze, le 4 mars 2013, les poursuites ont t rduites une accusation de participation une association extrmiste, mais lenqute sur les autres points se poursuivait. Les militants ont subi des menaces et des pressions de la part des services de scurit, notamment du Centre E: Alexandre Tcherni, tmoin de laccusation, a dclar lors du procs quil avait fait sa dposition contre les accuss aprs avoir reu des pressions de la part des agents locaux du centre E46. Labsurdit de laccusation dans cette affaire a attir lattention de la socit sur le problme de la perscution des militants, en particulier, antifascistes, et sur les mthodes illgales employes par les agents du Centre E dans leur lutte contre lextrmisme. Le 12 dcembre 2013, trois des cinq membres du prtendu groupe ont t amnistis. Dans une autre affaire impliquant un militant antifasciste, Igor Khartchenko, les accusations de participation une activit extrmiste ont galement t abandonnes au cours de lenqute. A Saint-Ptersbourg, 12 militants du parti LAutre Russie ont t accuss davoir cr une organisation extrmiste, plus prcisment de poursuivre les activits du Parti National Bolchvique, qui avait t interdit. Les militants ont t accuss sur la base de leur participation des actions publiques, comme celles de la Stratgie 31 (consistant manifester tout les 31 du mois comportant cette date pour dfendre larticle 31 de la Constitution russe sur la
46. http://www.sova-center.ru/misuse/news/persecution/2012/09/d25186/
libert de manifestation). Beaucoup dlments daccusation ont t obtenus par des provocations policires: une rencontre avec les militants a t organise dans un appartement o avait t installe une camra cache et du matriel denregistrement. Grce au travail des avocats, les poursuites ont t abandonnes contre 5 militants du fait du dlai de prescription. Les autres 7 militants ont t condamns des amendes mais librs47. Poursuites judiciaires en vertu darticles divers, mais utiliss des ns politiques Plusieurs militants antifascistes Moscou et Nijni Novgorod rencontrs par des reprsentants de la FIDH et dADC Memorial, mais aussi les proches et les avocats des personnes dtenus, ont ainsi fourni une illustration sur les poursuites pnales de ce genre. Larbitraire et les dysfonctionnements de la justice laissent les militants incarcrs sans dfense. Les lenteurs de linstruction, la longueur de la dtention provisoire et les errements de laccusation caractrisent ces affaires moins connues mais caractre clairement politique. Alexe Soutouga, militant antifasciste, a t accus dhooliganisme en bande avec prmditation (article 213.2) suite une bagarre dans la discothque Vozdoukh en dcembre 2011 (dans cette affaire, deux de ces camarades, Olessinov et Volinov, sont considrs comme complices). Les avocats et Alexe Soutouga lui mme parlent dune affaire monte par les services de scurit dont lintention est de se dbarrasser dun des leaders du mouvement antifasciste de Moscou: depuis son arrestation, le militant a pass 14 mois en dtention, sans tre jug, sans preuves crdibles confirmant les charges, et a t libr sous caution le 19 juin 2013. Son affaire a t clause le 10 janvier suite lAmnistie du 12 dcembre, tout comme celles dautres antifascistes poursuivis sans preuve. Toute en saluant la fin de ces poursuites, il convient de noter que ces personnes nont pas t disculps, mais amnisti, alors que leur responsabilit dans les crimes quon leur reprochent, nont pas t prouvs. A noter galement, que certaines charges, qui ne permettait pas dappliquer lamnistie sur leur cas (actes violents, entranement dun mineurs dans les activits illgales etc) ont t abandonns contre eux le jour de lapplication de lamnistie ou peu avant pour permettre une sortie de limpasse judiciaire. Les proches des dtenus ont rapport la difficult de mener une campagne de plaidoyer pour ces militants lors de leur dtention. En effet, ils ont t accuss en vertu darticles trs divers et les organisations de dfense des droits ne reconnaissent pas ncessairement le caractre politique des poursuites. Lavocat Dmitri Dinze a insist nanmoins que les activits antifascistes de Soutouga, les pressions et menaces illgales quil avait subies de la part de reprsentants du pouvoir, permettaient de conclure lexistence de motifs clairement politiques dans cette affaire. Le militant antifasciste Igor Khartchenko a t arrt le 11 juin 2011 accus de lagression de deux militants dextrme droite, en vertu des articles 213.2 (hooliganisme, avec utilisation dobjets comme armes, en bande organise, pour des motifs de haine sociale), 111 (atteintes graves et prmdites la sant), 115 (atteintes lgres la sant), mais aussi 282 (participation aux activits dune association extrmiste). Malgr lalibi de laccus mis en valeur par les avocats, et de multiple tmoignages en sa faveur, la justice a prolong plusieurs reprises la dtention. Selon les informations du centre Sova, dbut 2013, les poursuites en vertu des articles 115 et 282 ont t abandonnes, dans la mesure o la justice na pas russi dmon47. http://www.kommersant.ru/doc/2100702
trer sa participation une quelconque association extrmiste. Les deux victimes dans cette affaires, des activistes neo-nazis, ont identifi deux agresseurs; hormis Khartchenko, lactiviste Denis Solopov a t identifi mais lui, il a pu prsenter son passeport dont les tampons et linformation douanire prouvait qu la date indique il tait ltranger. Malgr le caractre ouvertement mont de laffaire, Igor Khartchenko a t condamn 3 ans et demi de colonie pnitentiaire au rgime svre le 16 aot 2013. Les reprsentants des fondations daide aux anarchistes et antifascistes Moscou et SaintPtersbourg affirment que beaucoup de perscutions et de pressions subies par des militants de la part du pouvoir ne sont pas connues, particulirement dans les rgions hors grandes villes. En 2012, la trs forte mdiatisation de laffaire des Pussy Riot en a fait un procs pour lexemple. Ekaterina Samoutsevitch, Nadejda Tolokonnikova et Maria Alekhina ont t condamnes le 17 aot 2012 deux ans de prison ferme pour hooliganisme aggrav, incitation la haine religieuse et sabotage des valeurs et du fondement spirituel du pays Leur prire punk appelant la Sainte Vierge chasser Poutine dans la cathdrale du Christ Sauveur Moscou le 21 fvrier 2012 a dur 30 secondes et avait vocation dnoncer les collusions entre lEglise et le rgime en place, en particulier le soutien du patriarche Cyrille au prsident Vladimir Poutine et son parti Russie Unie. Alors que laction revendicative des jeunes femmes tait de nature politique, laccusation a uniquement port sur son caractre prtendument blasphmatoire et linsulte qui aurait t faite la foi des orthodoxes russes. Katia Samoutsevitch a t libre en appel le 10 octobre 2012, mais la peine des deux autres militantes a t confirme. Le 19 dcembre 2013, Nadejda Tolokonnikova et Maria Alekhina ont t amnisties, trois mois avant le terme de leur dtention. Le clbre artiste-performer saint-ptersbourgeois Piotr Pavlenski a mis ses pas dans ceux du fameux groupe punk. Fin 2013, il a t accus de hooliganisme et dincitation la haine dun groupe non spcifi, suite une performance quil a ralise sur la place Rouge et qui a fait grand bruit. Dans le cadre de cette action quil a appele Fixation, Pavlenski avait clou ses organes gnitaux sur le sol. La photo immortalisant ce spectaculaire geste de dsespoir, pens comme une dnonciation de lapathie de la socit et de la disparition de toute capacit de rsistance face la violence politique, a fait le tour du monde. Linculpation de cet artiste pacifique pour crime de droit commun aura t lun des pisodes les plus honteux de la fin 2013. Laffaire Bolotnaya La plus connue et la plus vaste affaire politique est sans doute laffaire Bolotnaya qui dsigne lensemble des poursuites engages contre de nombreux manifestants de la marche des millions du 6 mai 2012 Moscou. Lenqute judiciaire sur les supposs troubles de masse lordre public et violences lencontre de reprsentants des organes de scurit est mene par le Comit denqute de Russie. 27 personnes ont t inculpes dans le cadre de cette affaire, les appartements de nombreux militants ont t perquisitionns dans diffrentes villes. Certains ont t contraints de demander lasile politique ltranger. Le caractre politique de cette affaire est reconnu tant par des organisations russes et internationales que par les mdias. De nombreuses actions publiques de dfense des prisonniers politiques de laffaire Bolotnaya ont t organises (courses de vlo, meetings, actions des proches des accuss...).
Une arrestation pendant une protestation individuelle Saint-Ptersbourg. ADC Mmorial
Des membres du comit du 6 mai48 sactivent pour la dfense juridique des accuss, des enqutes indpendantes sur les vnements de la place Bolotnaya, et un soutien aux proches des accuss. Laide juridique est apporte par un grand nombre de juriste, notamment de lassociation Agora et la fondation Rossuznik. En juin 2012, le mouvement Pour les droits de lhomme a publi un recueil de tmoignages sur la manifestation du 6 mai Moscou. Le 22 avril 2013, les conclusions dune enqute indpendante sur les vnements du 6 mai ont t prsentes Moscou: les auteurs contredisent totalement la version officielle49. (Daprs les autorits russes, les violences qui ont eu lieu place Bolotnaya auraient t planifies par les forces de lopposition, grce notamment des financements trangers). Ils affirment que les forces de lordre ont modifi le parcours de la manifestation sans en avertir pralablement les organisateurs, ce qui a conduit des heurts avec les manifestants surpris du comportement des policiers. En 2013, les organisations internationales de dfense des droits humains 50 ont command une Commission internationale denqute sur les vnements du 6 mai 2012. Lobjectif de la Commission tait de raliser une analyse des vnements sous langle des droits de lHomme, garantis par les normes internationales que la Russie est dans lobligation de respecter et par la lgislation nationale. La Commission, compose dexperts internationaux, spcialistes en particulier de la libert de runion et des rpressions policires, ont fait aussi une tude de la rgularit et de ladquation des actions de la police et des OMON (forces spciales de
48. Site Internet du comit: http://6may.org/ 49. http://newtimes.ru/articles/detail/65657 50. FIDH, Amnesty International, Human Rights Watch, Article 19, lAssociation Europenne des avocats pour la dmocratie et les droits de lhomme, Initiative citoyenne internationale de lOCDE, Plateforme internationale Solidarit citoyenne et Centre de dfense internationale.
la police), des organisateurs de la manifestation et des manifestants.51 Le 19 dcembre 2013, la Commission a rendu publiques ses conclusions, aprs avoir tudi plus de 200 documents et prs de 50 heures de vido52. Les experts ont notamment constat la prsence dagents provocateurs qui incitaient les manifestants la violence contre les forces de lordre. Le rapport pointe galement le manque de professionnalisme de la police (mise en place dune barrire, utilisation de dtecteurs de mtaux, absence de communication) qui a pouss les manifestants vouloir sortir du cordon policier par eux-mmes. Suite aux vnements de la place Bolotnaya, les 55 victimes officiellement recenses sont toutes des agents de police. Aucun manifestant na t considr comme victime, malgr les nombreuses photos, vidos et avis mdicaux prouvant les violences subies. Selon les tmoignages recueillis, des dizaines de personnes ont t blesses par les OMON, mais la majorit dentre elles na pas port plainte. Les personnes qui ont port plainte ont toutes essuy un refus douverture de poursuites, et certaines se sont retrouves dans la position dtre accuses. Ainsi, le militant antifasciste Alexe Gaskarov sest plaint de plusieurs blessures la tte ayant ncessit des points de sutures: sa dclaration a t transmise au ministre de lIntrieur par le comit dinstruction. En avril 2013, Alexe Gaskarov, que les reprsentants de la FIDH et ADC Memorial avaient rencontr quelques jours plus tt pour la prise de tmoignage, et qui leur a fait tat de pressions politiques, a t arrt dans le cadre de laffaire Bolotnaya. Il a fait lobjet daccusations extrmement srieuses au titre de larticle 318 du Code pnal. Depuis, la quantit et la gravit des accusations et des dpositions visant Gaskarov augmentent, alors mme que ce clbre militant antifasciste na jamais cherch se dissimuler au cours de lanne coule. Dans le cadre de lenqute officielle sur laffaire Bolotnaya, de multiples perquisitions ont t conduites au domicile de militants de diffrentes villes. Ainsi, dans la rgion de Voronej, les bureaux des personnes ayant rencontres Sergue Oudaltsov, accus de lorganisation de troubles lordre public ont t perquisitionns. Les rencontres entre opposants ont t dfinies comme des camps dentranement de lopposition. Les perquisitions avaient notamment pour objectif la recherche de preuves de financements amricains, qui auraient permis de dmontrer que lopposition est finance par ltranger. Le 6 juin 2013, le procs de manifestants a commenc Moscou. Ces militants ont t accuss selon des articles varis du Code pnal. Les militants de gauche Stepan Zimin, Alexandr Doukhanin, Alexe Polikhovitch, le national-dmocrate Iaroslav Beloussov, les simples manifestants Andre Barabanov, Artiom Savelov et Denis Louskevitch et le spcialiste en physique et mathmatiques, membre dune partie librale Sergue Krivov ont t accuss de troubles de masse lordre public (article 212.2) et dusage de la violence lencontre de reprsentants du pouvoir (article 318.1). Le militant du Front de Gauche Vladimir Akimenkov, le militant civique Nikola Kavkazski et le correspondant du journal Lobservateur de Viatsk Leonid Kaviazine ont t inculps en vertu du seul article 212.2. Lopposante Maria Baronova a quant
51. Information sur le site officiel de la Commission: http://www.6maycommission.org/ru/about 52. http://www.themoscowtimes.com/news/article/there-were-no-bolotnaya-riots-international-experts-say/491854.html
elle t accuse dincitation au non-respect des exigences lgales de reprsentants et aux troubles de masse (article 212.3)53. Le 19 dcembre, 4 personnes ont bnfici de lamnistie54: Maria Baronova, Vladimir Akimenkov, Nikola Kavkazski et Leonid Kaviazine; quatre autres ont t amnisties dans les semaines suivantes, dont deux qui attendaient le procs en dtention. 12 personnes sont prsent accuses dans cette affaire dont le procs sest poursuivi mi janvier 2014. Les avocats craignent des condamnations svres dans ce procs pour exemple. Dans le cadre de cette affaire judiciaire complexe, 3 personnes ont dj t condamnes: Maxime Luzianin a t condamn 4 ans et demi demprisonnement en octobre 2012 et Konstantin Lebedev 2 ans et demi en avril 2013 pour organisation de troubles lordre public. Le 8 octobre 2013, Mikhal Kossenko a t condamn un internement psychiatrique forc de dure indtermine, sur la base dune expertise commande par laccusation, et sans quune contre-expertise nait pu tre mene. Lutilisation de la psychiatrie pour condamner des opposants est une pratique rappelant les pires moments de la priode sovitique. Deux militants du parti dopposition Front de Gauche sont encore en attente de leur procs, qui devrait dbuter en janvier 2014. Sergue Oudaltsov, leader du parti, est assign rsidence depuis plus de 6 mois. Leonid Razvozjaev, qui a tent de demander lasile politique en Ukraine en octobre 2012 avant dtre renvoy en Russie, est emprisonn depuis et sest plaint de violences en dtention. Alexander Dolmatov, un des manifestants, rfugi au Pays-Bas, sest suicid aprs avoir reu sa notification dextradition.
53. http://www.gazeta.ru/politics/news/2013/05/27/n_2936041.shtml 54. http://www.gazeta.ru/politics/2013/12/20_a_5813617.shtml
Conclusions et recommandations
Lattitude du pouvoir russe vis vis de la socit civile et de lopposition politique a pris un nouveau tournant ouvertement rpressif depuis la rlection de Vladimir Poutine en mars 2012. Les rpressions observes, dans leur grande diversit, relvent bien dune volont politique dlibre de saper tout dveloppement de la contestation politique ou sociale, et dempcher le dveloppement dune socit civile. Depuis le printemps 2012, la constitution dun vritable arsenal lgislatif permet au pouvoir de sattaquer plus systmatiquement aux militants politiques et civiques, ainsi quaux dfenseurs des droits humains et leurs organisations. Les textes adopts par la Douma constituent un signal donn toutes les administrations du pays les incitant accentuer leurs pressions sur les rcalcitrants. Ces nouvelles lois qui portent atteinte aux liberts fondamentales, sont une nouvelle pe de Damocls pour ceux qui, directement ou indirectement, par leur expression ou leurs activits, critiquent le pouvoir russe. De nombreux militants civiques et politiques ont t arrts, assigns rsidence ou poursuivis dans le cadre daffaires judiciaires fabriques. Ces poursuites dcapitent le mouvement protestataire qui stait constitu pour dnoncer la falsification des lections. Privs de leurs votes par les fraudes massives lors des lections, ils sont maintenant privs de leur libert dexpression et de runion. Les ONG, actives depuis de nombreuses annes en Russie et reconnues pour leur professionnalisme, sont profondment dstabilises par lapplication de la loi sur les agents de ltranger. Si leur travail a t momentanment perturb lors de la vague de contrles de mars-avril 2013, cest leur rputation et leur existence mme qui sont menaces par les poursuites dont elles font lobjet. Prives de financement, menaces de poursuites judiciaires, accuses de comploter contre leur pays, les organisations de dfense des droits humains nont jamais t dans une position aussi vulnrable depuis la priode sovitique. Empches dagir, elles ont de plus en plus de mal aider les victimes de larbitraire du pouvoir. Le mouvement dopposition civique et pacifique a ainsi t considrablement affaibli en un an par les violences et perscutions judiciaires. Aprs avoir t exclue du systme politique au dbut des annes 2000, lopposition politique dans toute sa diversit a galement subi de plein fouet la recrudescence de la rpression. Les procs se suivent depuis le printemps 2012. Les procdures sont entaches de nombreuses irrgularits, de larrestation la dtention, de lenqute au procs: loin dtre des dmonstrations de droit, elles sont des dmonstrations de force du pouvoir et de son administration. De nombreux cas de perscutions restent peu connus, notamment dans les rgions loignes de Moscou et Saint-Ptersbourg, o les informations sont plus difficilement accessibles. Dans ce contexte de restriction des liberts fondamentales et datteintes massives aux droits des personnes, les associations de dfense des droits de lhomme sont empches dagir. Soumises des contrles incessants, discrdites aux yeux de la population et prives de leur finance40 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial
ment, elles ont de plus en plus de mal aider les victimes de larbitraire du pouvoir. Leurs militants sont absorbs par les tracasseries administratives, les amendes disproportionnes et les poursuites judiciaires qui menacent lexistence de leurs organisations. Le pouvoir russe a galement procd un tour de vis moral et religieux. En assimilant de manire plus systmatique lHistoire et la culture russe la religion orthodoxe, et par son rapprochement avec lEglise orthodoxe, le gouvernement a signifi plus ouvertement la supriorit des valeurs religieuses, assimiles aux valeurs patriotiques, sur les principes dmocratiques. La rpression dartistes considrs comme contestataires ou des reprsentants des minorits sexuelles, avec laval des autorits religieuses, est lun des autres aspects dun pouvoir qui cherche une base solide laquelle se rattacher pour construire un discours dauto-justification de son arbitraire au nom de la dfense de la nation et de valeurs morales suprieures aux standards dmocratiques venus de ltranger.
La FIDH et ADC Memorial recommandent

Aux autorits russes de: Mettre immdiatement fin aux rpressions visant lopposition et la socit civile dans son ensemble; Sassurer que la lgislation et les mthodes utilises sont en conformit avec les normes rgionales et internationales relatives aux droits de lHomme ratifies par la Fdration de Russie; Prendre des mesures destines mettre fin la pratique existante de violation des principes dindpendance du systme judiciaire et de libert dexpression, dopinion et dassociation, et garantir le respect des ces principes en toutes circonstances; Respecter leurs engagements internationaux en matire de droits humains ainsi que les engagements quelles ont pris avant llection de la Russie au Conseil des droits de lHomme, et de cooprer pleinement avec le Conseil; Accepter de recevoir la visite des procdures spciales des Nations Unies qui en ont fait la demande, dont la liste est longue et comprend notamment la Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme (demande dpose en 2004), le Rapporteur spcial sur le droit la libert dopinion et dexpression (demande dpose en 2002), et le Rapporteur spcial sur les droits la libert de rassemblement pacifique et dassociation (demande dpose en 2011); Aux Nations Unies de: E nquter et demander des comptes aux autorits russes sur les actes de reprsailles, notamment de harclement judiciaire, lencontre des ONG qui ont fourni des informations aux Nations Unies sur la situation en Russie; Demander aux autorits russes daccepter la visite des procdures spciales des Nations Unies qui en ont fait la demande;
Respecter le droit la parole, comme prvu par et selon les termes des textes pertinents, des ONG accrdites auprs des Nations Unies, notamment au sein du Conseil des droits de lHomme. A lUE de: Condamner, publiquement et systmatiquement, y compris au plus haut niveau du dialogue politique, la politique rpressive et le harclement dont socit civile fait lobjet en Russie, et appeler, dans les mmes termes, la Russie rformer ses lgislations en vue de les mettre en conformit avec les normes internationales; M ettre en oeuvre lignes directrices de lUE sur les dfenseurs des droits de lhomme et notamment, en consultation avec la socit civile, dvelopper une nouvelle stratgie en vue de renforcer le soutien financier et politique que lUE apporte aux organisations de la socit civile et apporter une attention toute spcifique dans ce cadre aux organisations de la socit civile qui sont directement menaces pour les activits de dfense de droits de lhomme quelles conduisent en Russie ou auprs des instances internationales, notamment onusiennes; Renforcer plus largement ses liens avec les dfenseurs des droits de lhomme et avec la socit civile, en assurant notamment lobservation des procs, la visite des prisons et des prisonniers, en veillant associer systmatiquement la socit civile aux dialogues politiques, sectoriels, et de droits lhomme, en travaillant plus avant au suivi des rsultats des dits dialogues et en procdant linstitutionnalisation dun Forum permanent de la Socit Civile UE-Russie; Utiliser prioritairement ses instruments financiers pour appuyer la rforme de la justice, la lutte contre limpunit et linstitution de lEtat de droit et associer cet effet la socit civile la conception, la mise en uvre et lvaluation des diffrents programmes de coopration technique et financire entre lUE et la Russie; Dfinir clairement, par exemple dans le cadre de conclusions du conseil, les choix politiques indispensables devant prsider la ngociation dun accord qui remplacerait lactuel Accord de Partenariat et de Coopration (APC) et ceci afin de rpondre aux engagements de lUE en matire daction extrieure et autant que de donner corps lattachement de lUE aux principes qui ont prsid sa cration que sont la dmocratie, ltat de droit, luniversalit et lindivisibilit des droits de lhomme.
Ce rapport a t ralis avec le soutien de lAgence Sudoise de Coopration Internationale au Dveloppement (SIDA). Le contenu de ce document relve de la seule responsabilit de la FIDH, et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant la position de SIDA.
Gardons les yeux ouverts

tablir les faits
Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.
Mobiliser la communaut des tats

Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.
Soutenir la socit civile

Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.
Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.
Le Centre Anti-Discrimination Mmorial protge les droits des groupes les plus vulnrables, tels que les minorits ethniques, les Roms, les migrants et les minorits sexuelles (LGBT). Il lutte contre les discriminations via divers moyens daction comme les ractions crites et orales, laide juridique,
lducation juridique, la recherche et les publications. Depuis quelques annes, lune des priorits du Centre ADC Mmorial est la protection des dfenseurs des droits humains et des militants de la socit civile. www.adcmemorial.org
FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris: 76 76 Z Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.dh.org
Directeur de la publication: Karim Lahidji Rdacteur en chef: Antoine Bernard Coordination: Alexandra Koulaeva Design: Bruce Pleiser
Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal Fvrier 2014 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)
fdre 178 organisations de

rparties sur les
La
FIDH
dfense des droits humains

5 continents
lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial,
CE QUIL FAUT SAVOIR

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs. Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.
Retrouvez les informations sur nos 178 ligues sur www.dh.org

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2012-2013: loffensive contre les liberts

Janvier 2014 / N625f

2 / Titre du rapport FIDH

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 3

4 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

Le 6 mai 2012 Moscou les policiers arrtent les manifestants. kojoku

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 5

1.  Un pouvoir contest pour ses drives autoritaires

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 7

2.  La constitution dun arsenal lgislatif pour la rpression des contestations

8 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 9

10 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 11

12 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

14 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 15

3.  La rpression dans les faits

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FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 17

18 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

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22 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

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3.2. La rpression des voix contestataires

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FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 27

28 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

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32 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

34 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

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Une arrestation pendant une protestation individuelle Saint-Ptersbourg. ADC Mmorial

FIDH-ADC Mmorial Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts / 37

51. Information sur le site officiel de la Commission: http://www.6maycommission.org/ru/about 52. http://www.themoscowtimes.com/news/article/there-were-no-bolotnaya-riots-international-experts-say/491854.html

38 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

53. http://www.gazeta.ru/politics/news/2013/05/27/n_2936041.shtml 54. http://www.gazeta.ru/politics/2013/12/20_a_5813617.shtml

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La FIDH et ADC Memorial recommandent

42 / Russie 2012-2013: loffensive contre les liberts FIDH-ADC Mmorial

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fdre 178 organisations de

dfense des droits humains

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