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Ag Inst 0035043-47.2010.8.19.

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QUARTA CMARA CVEL DO TRIBUNAL DE JUSTIA


AGRAVO DE INSTRUMENTO N 0035043-47.2010.8.19.0000 Agravante: DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DETRO RJ e OUTRO Agravada: CLAUDIA REGINA DA SILVA LOURO Relator: DES. PAULO MAURICIO PEREIRA

I)- Agravo de instrumento contra deciso que defere antecipao de tutela para a liberao de veculo apreendido, independentemente do pagamento de multa e demais despesas. II)- O transporte pblico de passageiros uma concesso do ente pblico e, portanto, imprescindvel para a sua operao e licenciamento do veculo, que o poder competente tenha autorizado a atividade. III)- Constitucionalidade declarada pelo STF do art. 1, da Lei Estadual 3756/2002, o qual prev a apreenso de veculos coletivos de passageiros em situao irregular. Se a lei prev a apreenso, incidem os arts. 262, 2 e 271, do CTB, que exigem o pagamento prvio de multas, taxas e despesas com remoo e estadia, para a liberao do veculo. IV)- No estando o recorrente adequado s normas legais exigidas para a concesso dos servios de transporte coletivo remunerado, conforme art. 135, do CTB e demais legislao de regncia e, por outro lado, cabendo ao Poder Pblico o dever de fiscalizar o cumprimento de tais normas e proteger a populao dos riscos advindos da sua no observncia, impe-se a reforma da deciso agravada. V)- Antecedentes jurisprudenciais. VI)- Recurso provido liminarmente. Aplicao do 1-A do art. 557 do CPC.

DECISO

MONOCRTICA

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Insurge-se o agravante contra a r. deciso de fls. 27, atravs da qual o Juzo da 2 Vara Cvel da Comarca de Itabora deferiu a concesso de liminar para imediata liberao de veculo apreendido e independentemente de qualquer nus. Alega que o agravante, em sntese, que o ato administrativo de apreenso e cobrana de multas e encargos com dirias de depsito lcita. Colaciona jurisprudncia e pede a reforma da deciso agravada (fls. 2/14) este o relatrio. Examinados, decido. O recurso merece liminar provimento, ensejando a aplicao do 1-A do art. 557 do CPC, diante da sua manifesta procedncia e consonncia com a jurisprudncia majoritria deste Tribunal. Registre-se a imperiosa necessidade de dar-se um basta chamada Farra das Vans, mormente aquelas no autorizadas a fazer transporte pblico remunerado de passageiros, que tumultuam o trnsito j catico desta cidade, alm causarem inmeros acidentes, alguns com mortes, ressaltado o pssimo estado em que se apresentam tais veculos e a grande quantidade de multas que praticam seus condutores. Por outro lado, o poder pblico tem o direito/dever de coibir o transporte coletivo no autorizado, a fim de proteger o cidado que faz uso de tais servios, cujos veculos no so submetidos fiscalizao do poder concedente nem observam as normas de segurana exigidas aos transportadores licenciados. Em primeiro lugar, como j dito, tem-se que o transporte pblico de passageiros uma concesso do ente pblico e, portanto, imprescindvel para a sua operao e licenciamento do veculo, que o poder competente tenha autorizado a atividade. Ora, no caso dos autos, o impetrante no fez a mnima prova de tal autorizao. Apesar das divergncias no seio desta Corte acerca da matria discutida nestes autos, convenci-me de que a apreenso de veculo por transporte irregular de passageiros nada tem de ilegal, a teor do art. 1, da Lei Estadual 3756/2002, verbis:

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Fica o Poder Executivo autorizado a apreender e desemplacar todos os veculos coletivos de passageiros, em situao irregular, no cadastrados ou no autorizados pelos rgos competentes ao exerccio da atividade, bem como em desacordo com as exigncias da respectiva permisso ou concesso, caso existam.

Cabe registrar que a constitucionalidade do referido dispositivo legal foi pronunciada pelo Pretrio Excelso, no julgamento da ao direta de inconstitucionalidade n 2751-4, ocorrido em 31/08/05 e tendo como relator o Min. Carlos Velloso, com a seguinte ementa:
CONSTITUCIONAL. VECULOS DE TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS. LEI 3.756, DE 2002, DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. - I. Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado. - II. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

Portanto, se a lei, declarada constitucional, permite a apreenso do veculo, incidem as regras dos arts. 262, 2 e 271, do CTB, dispositivos legais estes que prevem que a sua restituio s ocorrer mediante o
prvio pagamento das multas impostas, taxas e despesas com remoo e estada...

E por isso que merecem aplausos as palavras do Des. Fabrcio Paulo Bandeira Filho, j nos idos do ano 2000, no julgamento do DGJ 122/2000, que ao apreciar a discusso envolvendo os atos de apreenso e remoo, afirma:
Se a apreenso se restringisse ao simples ato de comunicar ao infrator que o veculo est apreendido, seguindo-se a imediata devoluo do mesmo, isso corresponderia facilitao da tambm imediata repetio da irregularidade, consagrao do deboche.

A propsito, anote-se a jurisprudncia deste Tribunal:


AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRANSPORTE ILEGAL DE PASSAGEIROS. APREENSO DO VECULO E ENCAMINHAMENTO AO DEPSITO PBLICO. LIBERAO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DAS MULTAS PENDENTES, TAXA DE REBOQUE E DIRIAS DE ESTADIA. ATUAO LEGAL DA ADMINISTRAO PBLICA COM BASE NO

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ART. 262, 2, DO CTB. REGULAR EXERCCIO DO PODER DE POLCIA. RESTRIO E CONDICIONAMENTO DO DIREITO INDIVIDUAL DE PROPRIEDADE EM PROL DO INTERESSE PBLICO. DISPOSITIVO LEGAL QUE GOZA DE PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE, AT ENTO, NO ELIDIDA. RECURSO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO. (Ag Inst 28451/2007 4 CC Rel. Des. Fernando Fernandy Fernandes j. 17/10/07). Agravo de Instrumento. Mandado de Segurana. DETRO. Veculo da Impetrante apreendido por operar transporte remunerado de passageiros sem autorizao do poder concedente para tal desiderato e no portar o CRLV. Atos administrativos que gozam da presuno de veracidade, o que no foi afastado pela Recorrente, at porque reconheceu expressamente as infraes cometidas na exordial deste Recurso. Liminar em sede mandamental objetivando a liberao de veculo, independentemente do pagamento de multas de qualquer natureza. Impossibilidade. Cristalina a legalidade da conduta da Autoridade Coatora. Exegeses dos artigos 230, inciso V do Cdigo de Trnsito Brasileiro e do artigo 13 da Lei Estadual n. 4291/04. Liberao do veculo que fica condicionada a quitao dos custos com a apreenso do bem at o 30 (trigsimo) dia de sua ocorrncia, data em que cessa sua contagem, o que no afasta a obrigatoriedade de seu pagamento. S se revoga deferimento ou no de liminar, se teratolgica, contrria lei ou evidente prova dos autos. Inteligncia da Smula n. 58 deste C. Sodalcio. R. Julgado vergastado que merece prestgio. Recurso que se apresenta manifestamente improcedente. Aplicao do caput do art. 557 do C.P.C. c.c. art. 31, inciso VIII do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal. Negado Seguimento. (Ag Inst 25202/2008 4 CC Rel. Des. Reinaldo P. Alberto Filho j. 11/08/08). Agravo de Instrumento em Mandado de Segurana. Transporte irregular de passageiro. Apreenso do veculo. Previso contida no art. 231, VIII da Lei n 9.503/04 (CBT). O art. 262, caput e 2 do Cdigo Brasileiro de Trnsito condiciona a liberao do veculo apreendido ao pagamento de multas e taxas devidas, fixando o prazo de 30 dias para sua reteno. Esse dispositivo que apenas prev a limitao de cobrana de taxas e dirias ao perodo de 30 dias. Admitir a automtica liberao do veculo importaria em esvaziar, por completo, o poder de polcia da Administrao Pblica. Ausncia de prova da regularidade da situao do automvel. Inexistncia de manifestao da autoridade coatora que justifique o mandamus. Recurso desprovido. (Ag Inst 12479/2007 4 CC Rel. Des. Agostinho Teixeira de Almeida Filho j. 11/12/07). TRANSPORTE ILEGAL DE PASSAGEIROS. APREENSO DO VECULO. PAGAMENTO DE DIRIAS DO VECULO. LEGALIDADE DO

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ART.262, 2 DA LEI 9503/97. LIMITE DE 30 DIAS. LEI 4291/04. CONSTITUCIONAL. PODER DE POLCIA DO ESTADO. O ato administrativo de apreenso de veculo que realiza transporte irregular tem fundamento na Lei Estadual 3756/2002, cuja constitucionalidade j foi reconhecida pelo Excelso STF porquanto norma que diz respeito ao poder de polcia estadual. O pagamento das dirias do depsito para a restituio do veculo apreendido decorre de imperativo legal (art. 262, 2 do CTB), cuja legalidade j foi declarada pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, quando vlida e eficaz a atuao e reteno do veculo. Impende observar, apenas, que a lei impe o prazo mximo de 30 dias de reteno do veculo apreendido, razo pela qual o valor mximo que se pagar a ttulo de diria, tambm est limitado a esse lapso temporal. A Lei 4291/04 trata do poder de polcia do Poder Executivo estadual de fiscalizar e disciplinar o trnsito regional, de modo que no invade a competncia da Unio (art. 21, IX, CRFB/88) quando legisla nesse sentido. O Cdigo Brasileiro de Trnsito traz a proibio genrica do transporte irregular, mas cabe aos Estados disciplinar especificamente a hiptese, inclusive, instituindo a sano e a multa que entender adequadas. DESPROVIMENTO DO RECURSO. (Ap Civ 37294/2008 9 CC Rel. Des. Roberto de Abreu e Silva j. 23/09/08). Agravo de instrumento. Ao de obrigao de fazer. Apreenso de veculo. Transporte irregular de passageiros. Pedido de tutela antecipada para a liberao de veculo independentemente do pagamento de multa, dirias e taxa de reboque. Indeferimento. Poder de polcia. Presena de legitimidade dos atos administrativos. Inexistncia, na espcie, de constrangimento ilegal que violentasse atividade lcita do particular, mas de meio previsto em lei para a defesa do corpo social contra ato ilcito. Apreendido o veculo, com auto de infrao circunstanciado e conforme a legislao, sua liberao est por fora de lei, subordinada ao pagamento das multas administrativas - que no se confundem com os tributos - e das demais despesas incorridas. legal condicionar a liberao do veculo apreendido previa satisfao das multas e demais despesas de remoo e depsito - este limitado ao prazo de at 30 (trinta) dias, nos termos do artigo 262 do Cdigo de Trnsito Brasileiro -, desde que as infraes tenham sido aplicadas regularmente. Precedentes do Superior Tribunal de Justia. Recurso manifestamente improcedente a que se nega seguimento, com fulcro no artigo 557, do Cdigo de Processo Civil. (Ag Inst 23326/2008 7 CC Rel. Des. Maria Henriqueta Lobo j. 14/08/08). Agravo Inominado (art. 557, 1o do CPC) interposto contra deciso do Relator que negou seguimento a Agravo de Instrumento interposto de deciso que indeferira liminar em Mandado de Segurana visando a liberao de veculo apreendido, utilizado em transporte alternativo de passageiros,

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independentemente do pagamento das custas de depsito. Deciso que no se revela teratolgica, contrria lei ou prova dos autos, devendo assim ser aplicada a Smula no 58, deste Tribunal. Veculo apreendido por operar servio de transporte coletivo remunerado sem autorizao, no se podendo considerar ilegal a apreenso de forma a autorizar a liberao do automvel sem o pagamento das dirias de depsito, diante da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Alegao de que a no liberao do veculo estaria relacionada existncia da multa no comprovada pelos documentos anexados aos autos. Conhecimento e desprovimento do Recurso. (Ag Inst 25884/2007 6 CC Rel. Des. Mario Robert Mannheimer j. 29/01/08). Agravo. Veculo apreendido pelo segundo agravado condicionando sua liberao ao pagamento de multa, taxa de reboque e permanncia no depsito. Deciso que concedeu tutela antecipada para que a contribuinte pudesse reaver seu automvel. A deciso manteve a condio da liberao ao pagamento da multa. Recurso da autora pugnando pela reforma da deciso entendendo ser o caso de liberao do carro sem o pagamento prvio da multa. Desprovimento. O auto de infrao, anexado aqui por cpia, fl. 25, indica que a apreenso do veculo se deu por transporte ilegal de pessoas, e, assim sendo, a cobrana da multa decorre de ato legal do agente administrativo. Precedentes deste Tribunal e do STJ. Recurso a que se nega seguimento por estar em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior. (Ag Inst 21500/2007 13 CC Rel. Des. Azevedo Pinto j. 20/08/07). CIVIL. OBRIGAO DE FAZER. Transporte irregular de passageiros. Preliminar de ilegitimidade que se rejeita. Apreenso do veculo. Possibilidade. Muito embora se deva reconhecer que pela norma do artigo 231, VIII do CTB, a medida administrativa cabvel seria a reteno do veculo, devese por outro lado ponderar sobre o direito/dever do Poder Executivo Estadual e Municipal de coibir o transporte coletivo no autorizado, no sentido de regulamentar e organizar o transporte urbano. Constitucionalidade da Lei Estadual 3.756/2002 que foi declarada pelo STF. Reforma da sentena que se impe para julgar improcedentes os pedidos formulados na inicial, cassando-se, por via de conseqncia a antecipao de tutela anteriormente concedida. APELO PROVIDO. (Ap Civ 32047/2008 7 CC Rel. Des. Celso Ferreira Filho j. 15/07/08).

Assim posta a questo, no estando a autora adequada s normas legais exigidas para a concesso dos servios de transporte coletivo remunerado, conforme art. 135, do CTB e demais legislao de regncia e, por

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outro lado, cabendo ao Poder Pblico o dever de fiscalizar o cumprimento de tais normas e proteger a populao dos riscos advindos da sua no observncia, impe-se a reforma da deciso agravada, no havendo de se falar em ofensa ao direito de propriedade, o qual deve ser exercido mas de acordo com as limitaes legais. Pelo exposto, dou liminar provimento ao presente recurso, na forma do 1-A do art. 557 do CPC. Rio de Janeiro, 20 de outubro de 2010.

Des. Paulo Mauricio Pereira Relator

Certificado por DES. PAULO MAURICIO PEREIRA


A cpia impressa deste documento poder ser conferida com o original eletrnico no endereo www.tjrj.jus.br. Data: 20/10/2010 18:52:25Local: Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro - Processo: 0035043-47.2010.8.19.0000 - Tot. Pag.: 7