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Manuel Emdio da Silva

Lies de Cincia poltica e Direito poltico


Ano 1889-1890




Nota prvia



Manuel Emdio da Silva (1838-1904) foi, na opinio de Lus Cabral de Moncada, o mais
genuino representante da corrente filosfica do Positivismo, no domnio do direito. Defendeu
tese e doutorou-se na Faculdade de Direito em 1871. Regeu Direito administrativo curso criado
em 1853 - at 1880, passando, em 1881, a reger a cadeira de direito pblico, de que elabora o
prgrama oficial, pedido pelo Ministrio, em 1885
1
, e cuja regncia manteve justamente at
1890-91, o ano seguinte ao das lies aqui publicadas
2
. Episodicamente, regeu Direito criminal
(1884). Pouco publicou, para alm de uma assinalvel actividade jornalstica. Em matria
didctica, imprimiu um Plano desenvolvido do curso de sciencia poltica e direito poltico (aqui
tambm reproduzido).
Apesar da influncia que exerceu no lanamento de um clima intelectual que dominaria
a Faculdade at aos incios do sc. XX, Manuel Emdio Garcia usava de um ensino disperso, pouco
respeitador das matrias correspondentes epgrafe do curso; como diz Mers, prestava-se
crtica de que, nas suas aulas se ensinava tudo menos o que devia ser ensinado
3
, valendo-se
da autoridade de Comte e de outros corifus da escola sociolgica para compor o programa das
mais ariadas cadeiras.; este manual documenta bem essa sua faceta.
Ao manuscrito aqui transcrito devem corresponder os Apontamentos de algumas
preleces do dr. E. Garcia, publicados por Abel de Andrade e Alpio Camelo, pois Manuel Emdio
apenas regeu a cadeira mais um ano (i.e., at 1890-1891).
4
Na primeira parte, exposio do objecto, mtodo e divises da cincia poltica, de
acordo com uma perspectiva cientista positivista. Os autores mais utilizados so o prprio A.
Comte (nomeadamente, Cours de philosophie positive, Paris, 1908. 1830), Wirouboff e uma srie
de colaboradores da Rvue de philosophie positive, fundada por Littr, em 1867.
Na segunda parte (Direito poltico, a partir da lio 26), a fonte principal J. K.
Bluntschli, sendo utilizados resumos extensos do seu Allgemeines Staatsrecht (2 vol., 185152),
eventualmente acompanhados de notas crticas, nas quais, nomeadamente, se insiste no carcter
cientfico, e no apenas tradicional ou poltico das solues.

Bibliografia sobre o autor:
Fernando Catroga, Manuel Emdio Garcia", in Dicionrio de Ea de Queirs, coord. de A.
Campos Matos, 2ª ed., Lisboa, Caminho, 1994.

1
Manuel Paulo Mers, Esboo de uma histria da Faculdade de Direito. 2 perodo: 1865-1902, Bol. Fac. Dir. Coimbra,
29(1953) 58
2
Cf. Mera, O ensino ..., cit., 110.
3
Dele escreveu Manuel Chaves e Castro: No houve ainda professor que menos ensinasse, e com quem os alunos menos
aproveitassem (apud Merra, O ensino..., cit., 65
4
Lus Cabral de Moncada, Subsdios para uma histria da filosofia do direito em Portugal, Bol. Fac. Dir.
Coimbra, 15(1938-9), 64.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
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Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
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[MANUEL EMDIO GARCIA]

CINCIA POLTICA E DIREITO POLTICO

2. ANO JURDICO

4. CADEIRA

1889 = 1890

LITOGRAFIA, MARCO DA FEIRA. 4.


1889
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
3
[pg.3]
Cincia poltica e Direito publico
Lio 1 e 2 -
1 ms 3-11-89.
.________________________________________________________.
~ Introduo ~

Os estudos que vamos fazer, neste curso, importam dificuldades enormes e encontram
embaraos desalentadores. Dificuldades tericas no campo especulativo, atendendo moderna
fase que a evoluo cientfica est operando em todos os ramos da cincia social, e
particularmente da Poltica, que os domina a todos.
Embaraos prticos no campo da sua aplicao, porque o mundo poltico oscilando entre
a realidade existente e tradicional e as previses da cincia, atravessa uma crise renovadora e
transformadora, que patologicamente afecta todas as condies de existncia, a vida inteira dos
organismos sociais humanos, suas respectivas formas, instituies e legislao. Bastar dizer que
todas as formas, instituies e legislao existentes tm por base doutrinas metafsicas ou
eclcticas, aquelas rea-
[pg. 4]
lizadas por processos revolucionrios, e estas por expedientes de ocasio. O mundo poltico,
oscilando entre o retrocesso e a revoluo, procura, desorientado, um ponto de estabilidade e
repouso efmero no conservantismo imobilizador.
Para vencer estas dificuldades e remover tais embaraos, so necessrios grandes
cabedais de conhecimentos, e esforos bem dirigidos e perseverantes. Ningum melhor que A.
Comte descreveu a situao anormal do mundo poltico actual, e ningum melhor que ele
ponderou as dificuldades e embaraos para a constituio positiva da cincia social,
particularmente da poltica, e indicou os meios e os processos para a sua regenerao
1
.
a poltica terica e prtica e o Direito poltico das naes, na sua fase cooperativa de
renovao ntima e transformao completa, o que principalmente nos cumpre estudar.
preciso portanto, que o seu ensino e o seu estudo correspondam a tais necessidades e exigncias
Este ensino e estudo tm o duplo carcter crtico e orgnico. H muito que destruir e
modificar, muito que modificar e substituir.
[pg. 5]
O mbito e a natureza geral de qualquer ordem de estudos tem de ser sinteticamente
traado e enunciado por uma frmula cientificamente concebida e oficialmente consagrada.
No quadro e plano geral das cincias que devem ser ensinadas e estudadas na Faculdade
de Direito pertence quarta cadeira o seguinte: Princpios gerais de Direito Pblico interno e
externo (parte terica ou especulativa); e Instituies do Direito Constitucional portugus (parte
prtica ou de aplicao). Trs razes nos levam a fazer a crtica deste enunciado para verificar
se ele nos indica, com preciso cientfica e rigor tecnolgico, a natureza e extenso actual
destes estudos.
1. - Os motivos que determinaram aquela concepo e redaco deviam ser cientficos e
como tais pertencer nossa jurstica alada;
2. - O enunciado j no corresponde s necessidades e exigncias da moderna cincia,
nem s necessidades do ensino superior, nem moderna tecnologia;

1
Vid. Cours de Phil. Positive, t. IV, pg. 11 a 208 Lies 46. e 47.
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3. - Neste exame crtico podemos obter algumas noes preliminares e preparatrias, e
tomar conhecimento com livros e subsdios necessrios e teis nos estudos que vamos
empreender. Comecemos por enunciar a seguinte lei:
[pg. 6]
As renovaes da ordem poltica, econmica, administrativa, moral e jurdica so
ordinariamente precedidas de uma larga e profunda renovao cientfica. Ou:
Sempre que h uma transformao mental e filosfica, esta reflecte-se praticamente na
vida social.
Prova-o a histria da antiguidade, da idade mdia, e dos tempos modernos.
Na Grcia, sempre que se operava uma modificao ou renovao filosficas, renovavam-
se os costumes, as leis e as instituies. De Scrates a Plato, e destes a Aristteles, com os
eclcticos e com os empricos, qualquer modificao mental ou renovao filosfica repercute-se
nas condies de existncia das sociedades helnicas. A influncia do neoplatonismo, e da escola
de Alexandria, da escolstica, do doutinarismo cristo e dos neo-aristotlicos, reflecte-se
claramente na vida social da idade mdia.
A criao das Universidades, as Cruzadas, o declinar do feudalismo, o movimento
comunalista, provam a transformao lenta que se ia operando nas sociedades daqueles tempos,
impelidas por novas ideias e aspiraes correspondentes de progresso e civilizao.
[pg. 7]
Nos tempos modernos, as transformaes mentais dos sculos XV, XVI e XVII, e
particularmente do XVIII, so factos decisivos na comprovao daquela lei. Basta estudar a
Renascena e ver como o livre exame, comeando o seu trabalho crtico e desenvolvido no
campo religioso ou teolgico, pela rebelio audaciosa de Lutero, passa para a ordem poltica e
econmica, e vem fixar-se nos outros campos de luta e concorrncia social, resolvidos impetuosa
e aprofundadamente pela Revoluo Francesa.
Mas, se toda a renovao cientfica seguida de uma transformao social, as reformas
do ensino oficial so de ordinrio o produto de uma renovao poltica. Ou:
As diferentes fases de evoluo e transformao da vida social correspondem a uma
transformao no mtodo e sistema de ensino.
O progresso terico fixa-se praticamente na ordem existente, e a reforma no sistema e
processos de propaganda de evangelizao faz nascer e prepara progressos subsequentes. E
esse o motivo por que os programas do ensino desde o primeiro grau ao superior so
modernamente revistos e substitudos em perodos cada vez mais curtos. Isto, em virtude da
progressiva velocidade adquirida pela fora, pelas energias
[pg. 8]
renovadoras da mentalidade social humana.
Sem remontar mais alto na histria, bastar lembrar o que se realizou depois da
Revoluo Francesa e ainda num dos perodos agudos da sua maior efervescncia.
Os mais importantes trabalhos da Conveno foram a criao e organizao do ensino
em todos os graus e em todos os ramos do saber humano.
Quando mais no houvesse de til e grandioso e humanitrio, bastaria a fundao dos
importantes e monumentais estabelecimentos de Instruo Pblica, que ainda hoje so opulentos
tesouros de civilizao e fazem a glria da Frana para imortalizar a Conveno e encarecer-lhe
mritos.
Tudo isto foi uma consequncia e um produto orgnico da transformao poltica que se
ia operando em Frana
2
.


2
Vid. E. Despois Le Vandalisme Rvolutionnaire 1868.
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IV
A evoluo histrica do ensino da cincia poltica e do Direito Poltico, nas suas relaes
com a transformao progressiva da sociedade portuguesa, sob aquele ponto de vista, explica-
nos facilmente os erros e os defeitos do enunciado oficial deste curso, e o estado actual da
[pg. 9]
cincia poltica justifica a necessidade de o substituir.
Convm conhecer esses erros e esses defeitos, e para os avaliar preciso conhecer e
avaliar a impropriedade e deficincia dos termos anteriores.
Entre ns, ainda antes da Revoluo Francesa, que imprimiu poltica e ao Direito
Poltico um novo carcter e uma direco inteiramente nova, o movimento cientfico do sculo
XVIII fez-se energicamente sentir no ensino oficial e provocou a reforma da Universidade.
Quando o Marqus de Pombal subiu ao poder no fim do reinado de D. Joo V, a instruo
nacional, e particularmente a superior, achava-se no ltimo grau de decadncia. A sua reforma
naquela poca foi um fenmeno extraordinrio, um facto assombroso. As causas que o haviam
provocado e vieram a produzi-lo eram muitas e muito complexas, como a de todos os fenmenos
sociais; mas as principais foram: no campo crtico, - a influncia reaccionria e perniciosa do
jesuitismo; no campo orgnico, - os progressos alcanados pela cincia em todos os ramos do
saber humano. Vejamos:
1. - Pela poltica principalmente votava-se o mais completo desprezo.
2. - A forma de governo, os velhos processos, as odiosas prerrogativas do despotismo, o
regimen absoluto com todos os preconceitos
[pg. 10]
teolgicos e presses autoritrias, servido pela ignorncia e fanatismo, caracterizam a poltica
daqueles tempos.
3. - A revoluo avizinhava-se; j se pressentia, e trazia os dominadores da sociedade e
as classes privilegiadas inquietas e desorientadas. A cincia e a liberdade eram os grandes e
implacveis inimigos dos preconceitos, dos privilgios e dos abusos tradicionais. Por isso:
a) 4. - As perseguies multiplicavam-se e recrudesciam;
b) 5. - No havia liberdade de manifestar o pensamento nem a cincia, como tambm
a no havia de reunio, de associao, nem inviolabilidade da pessoa e do domiclio;
c) 6. - As Universidades, as Academias eram pertena e protectorado da Coroa, e at
certo ponto monoplio das ordens monsticas, que, dirigidas pelo alto clero, obedeciam em tudo
aos interesses religiosos e s inspiraes do claustro. 7. - Em poltica, dominavam
despoticamente a rotina, a astcia, a explorao, a vontade do prncipe, o arbtrio do governo,
servidos pela Inquisio, pela fora, pela masmorra, pelas violncias policiais, pelas intrigas da
Corte e pelas extorses do fisco. A poltica e a administrao estavam reduzidas a isto, e s a
isto!;
d) 8. - Para a direco poltica e para o governo do Estado e para a maior parte dos
[pg. 11]
empregos pblicos no se carecia de cincia, nem de aptido profissional, mas de servilismo na
Corte, para agradar ao Rei e camarilha, da opresso e da tirania nas reparties pblicas, e nas
praas para esmagar o povo, ou da habilidade astuciosa para o subjugar iludindo-o e exaurir da
recursos;
e) 9. - A represso e a intolerncia eram a norma de governo perante a cincia, e por
isso e para logo se fizeram sentir, invadindo com violncia a Universidade, hipotecada pela
monarquia de direito divino aos jesutas, seus aliados e cooperadores interesseiros e mal
intencionados,
A reaco e influncia dos jesutas exerceu-se j directa, j indirectamente:
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1. - Eliminando do quadro do ensino o Direito natural e o Direito Pblico, todos os
estudos filosficos, as cincias naturais, ficando apenas uma cadeira de matemtica para
ornamento;
2. - Deprimindo, com penas severas e ameaas brutais, a livre manifestao do
pensamento e a propaganda cientfica;
3. - Agrilhoando o professor ao compndio, que, eles escolhiam, e cujas doutrinas e as
dos comentadores que lhes indicavam era obrigado a sustentar, - como se o professor
[pg. 12]
fosse um escravo e a ctedra um ergstulo!;
4. - Proibindo severamente e por meio de uma espcie de vigilncia inquisitorial que se
expusessem as doutrinas dos pensadores e filsofos que, ento dominavam no campo das teorias
e davam cincia fontes e direco novas. Era um crime, uma imoralidade, falar em Newton,
em Gassendi, em Descartes e outros, que tanto ilustraram o mundo pela grandeza das suas
doutrinas e sublimidade das suas hipteses e teorias renovadoras. Para prova, o Edital de 7 de
Maio de 1746, do reitor do Colgio das Artes em Coimbra, Sr. Jos Veloso, que probe a leitura e
o estudo das doutrinas de Descartes, Gassendi e Newton, e onde estes sbios ilustres so
grosseiramente caluniados.
Ensinava-se o Direito cannico e civil, mas no era lcito falar em Direito natural e
pblico!
O que seria a Poltica e o seu ensino nestes ominosos tempos?!
A fatal influncia dos jesutas estava e est virtualmente contida na ndole e fins da
Companhia e nos esforos que fizeram e ainda hoje fazem os seus membros, ou para dominar e
dirigir o movimento cientfico, ou na impotncia de o conseguir perturbar e monopolizar o ensino
em todos os graus. As pretenses acentuam-se actualmente e tomam a feio audaciosa de um
combate sem trguas.
[pg. 13]
Ponhamos de parte as causas imediatas e os factos convergentes da sua fundao e constituio,
o fanatismo religioso, a decadncia do papado, etc. A Companhia aproveitou-se do papado para
ponto de apoio do retrocesso a que se propusera com energia, e o mesmo papado julgou
encontrar no jesuitismo uma alavanca para levantar o mundo, ou pelo menos uma fora para se
alentar e robustecer. No o conseguiram, porm.


Lit. Marco da Feira, 4.

Coimbra, 3-11-89.
Alberto Bandeira e Manuel J. Fratel

[pg. 15]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 3
1. ms 4-11-89
._____________________________________________________________.

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7
Dissemos na lio precedente que a Companhia de Jesus se apoiava no papado para
conseguir o retrocesso, e, que o mesmo papado se acostava quela para fortificar o seu poder
ameaado pela nova corrente de ideias. Dissemos tambm que os esforos de uma e de outro
tinham sido baldados; e foram baldados, porque impossvel pr um dique evoluo cientfica,
que por ento conseguiu vencer aqueles obstculos, arrastando consigo a mesma Companhia.
Dela, certo, saram muitos homens notveis principalmente nas cincias naturais, e no
o menos que alguns desses gnios a abandonaram por sentirem em si aspiraes que se no
continham nos limites traados no programa da Companhia. Pelo fim do sculo XVII, os jesutas,
esquecendo o fim principal e nico da sua instituio, que era suster o slio pontifcio, e com ele
o catolicismo, intrometeram-se em demasia em negcios puramente do estado, a ponto de se
tornar reconhecida a necessidade da sua abolio.
[pg. 16]
de notar que fosse Portugal, - pas talvez o menos preparado -, o que isto primeiro
conseguiu de Clemente XIV, a instncias do Marqus de Pombal
1
.
A funo de retrocesso, a que nos referimos, na educao e na poltica foi desde o seu
princpio fundamental e caracterstica na Companhia de Jesus, e ao mesmo tempo
contraproducente
2
.
A expulso dos Jesutas de Portugal traria consigo a necessidade de uma reforma nos
estudos e no professorado, visto que os compndios de ensino e os prprios professores eram na
sua quase totalidade obra da Companhia. O Marqus de Pombal comeou por estabelecer de um
modo claro a liberdade do professor, no o obrigando a cingir-se a autores determinados.
[pg. 17]
Esta liberdade no ensino um dos pontos principais dos Estatutos de 1772, havendo
tambm a notar que neles se determina que se d a mxima importncia ao estudo do Direito
natural e pblico universal.
No haver autor, que sirva de texto, sem excepo de Grcio e de Puffendorf, no
obstante haverem sido os restauradores da disciplina do Direito Natural. Sim respeitar o
professor a sua autoridade, como dos primeiros mestres desta disciplina; mas nem ela
fixar o seu assenso, nem por grilhes ao seu discurso. - Estatutos, l. II, tt. III, cap. V,
n. 5.
Como cidado livre do imprio da Razo, procurar o professor a verdade, a ordem, a
deduo, o mtodo e a demonstrao, onde quer que a achar. Onde aqueles dois
doutores se tiverem desviado da justia natural; onde ele mesmo com o seu prprio
entendimento atinar melhor com a razo, deixar de segui-los, e abraar sempre o
melhor. Est., l. II, tt. III, cap. V, n. 6.
Tratando do ensino do Direito natural, das gentes e pblico, diz o n. 1 do l. II, tt. III,
cap. III dos referidos Estatutos:
[pg. 18]
...Considerar primeiro que tudo o Direito pblico em toda a sua extenso: logo depois
dever dividi-lo nas duas espcies de Universal e de Especial. E subdividindo o Direito
pblico universal em Civil ou Eclesistico
Acrescenta no n. 2:
Distinguir o Direito pblico universal do Direito pblico especial ou Econmico,
do Direito das gentes, da Poltica, da Estadstica

1
Coelho da Rocha, Ensaios sobre a Histria do Governo, etc., 289 e seg. Almeida Garrett, Bosquejo da
Histria da Poesia e da Lngua Portuguesa, pg. 95; Compndio Histrico do Estado da Universidade de Coimbra no
tempo da invaso dos denominados Jesutas, publicado juntamente com os Estatutos em 1772, Lisboa, na rgia oficina
tipogrfica.

2
Vid. Comte, Cours de Phil. Positive, t. V, pg. 413 ; t. VI, pg. 228 e 282.
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Os mesmos Estatutos criam os cursos de cincias naturais. Estes, como as cadeiras
referidas, no existiam at ento, merc do sistema poltico que vigorava entre ns, ao qual
convinha evitar o desenvolvimento dos espritos segundo as doutrinas filosficas que comeavam
de circular nas demais naes civilizadas.
Isto pelo que respeita ao ensino superior universitrio, de que os referidos Estatutos
organizados pela Junta de Providncia Literria, falam com enorme desenvolvimento.
Relativamente Instruo Primria, mandou o Marqus de Pombal estabelecer escolas
em cada centro local; e por alvar de 6 de Novembro de 1772, criou no reino, ilhas adjacentes e
Ultramar, 236 cadeiras de Latim, 35 de Grego, 49 de Retrica e 35 de Filosofia, visto que at a,
relativamente Instruo Primria,
[pg. 19]
s havia as escolas privilegiadas das dioceses, e o ensino secundrio s existia nos conventos.

Mas, como que o Marqus de Pombal, sendo ministro de um Rei absoluto, criava uma
cadeira de Direito natural e outra de Direito pblico, permitindo de mais a mais ao professor o
manifestar livremente as suas opinies em matria to apropriada a fazer aquecer as ideias da
mocidade?
Como que o Marqus de Pombal, sendo ministro de um Rei absoluto, e to, se no
mais, absoluto que ele, deu um golpe mortal no jesuitismo e na Inquisio, quando estas duas
foras eram de molde a sustentar e alimentar o despotismo?
porque os sentimentos do primeiro ministro de D. Jos eram verdadeiramente liberais;
porque estava imbudo das ideias filosficas do seu tempo, que predominavam principalmente
na Frana e em Inglaterra; porque queria introduzir em Portugal a transformao poltica dada
na Gr-Bretanha. Para este fim serviu-se, certo, de meios retrgrados, que encontram sua
justificao nas circunstncias do tempo.
A reforma do Marqus era um passo gigante na longa senda do progresso; mas
decorreram os anos, e o pas modificava-se profundamente ao influxo dos
[pg. 20]
princpios revolucionrios. As ideias de outrora tinham desaparecido mais ou menos, e sobre os
alicerces das antigas instituies polticas elevava-se pouco a pouco o regimen vivificante da
liberdade. E, naturalmente, s alteraes polticas deviam corresponder profundas modificaes
no campo do ensino.
Rebentou finalmente em Portugal a revoluo de 1820.




Lit. Marco da Feira, 4.

Coimbra, 4-11-89

Manuel Fratel e Alberto Bandeira



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[pg. 21]


Cincia poltica e Direito poltico
Lio 4.
1. ms 7-11-89
.-------------------------------------------------------------------------------.
A revoluo de Agosto de 1820, que, como sabido, deps a regncia e criou um governo
provisrio, proclamando em Novembro a Constituio espanhola de Cdiz, preparou uma reunio
de Cortes em 24 de Janeiro de 1821, tendo assumido a presidncia o arcebispo da Baa, D.
Vicente da Soledade.
Nelas se tornaram clebres, entre outros, os jurisconsultos Fernandes Thomas e Ferreira
Borges. Clebre tambm o era j o distinto jurisconsulto Pascoal Jos de Mello Freire, que,
escreveu sobre todos os ramos de direito, provocando e promovendo a reforma da nossa
legislao. Nos seus trabalhos sobre direito penal moldou-se ele por os trabalhos dos
jurisconsultos e criminalistas italianos, deixando escrito as Institutiones juris civilis lusitani
cum publici tum privati, sendo o primeiro que introduziu nos ltimos captulos da sua obra, um,
em que se escreve: Paralelo entre o homem e o cidado proclamado na primeira assembleia da
Constituio francesa.
Mas, voltando a falar
[pg. 22]
das Constituintes: Foi nelas que se aboliu a Inquisio, de facto acabada pelo Marqus de
Pombal, e se decretou a amnistia para os portugueses perseguidos por suas opinies polticas,
sendo tambm nelas que se assentaram as bases da Constituio, se declarou o veto do Rei de
efeito simplesmente suspensivo, se instituiu um Conselho de Estado e uma deputao
permanente, e se fixou a dotao da famlia real.
Foram ainda elas que suprimiram a antiga legislao municipal, judicial e fiscal; que
aboliram as jurisdies senhoriais e eclesisticas; que criaram o jri para as causas crimes e
cveis e substituram as Cmaras municipais por Conselhos electivos; que chamaram ao domnio
pblico as propriedades das prelaturas, canonicatos e benefcios eclesisticos, tributando as
rendas das corporaes religiosas, extinguindo vrios mosteiros, proibindo os votos, e chamando
ao fundo nacional os bens da Coroa e ordens.
Estas, como outras resolues extremamente democrticas, inspiradas nos trabalhos dos
enciclopedistas e especialmente nos princpios naturais-utilitrios da escola de Rousseau e
Bentham, como escreve um ilustre historiador
1
, provocaram da parte da nobreza e do clero
uma reaco viva contra o novo regimen, a ponto de, encerrado o
[pg. 23]
congresso nos fins de Outubro de 1822, e reunidas as Cortes ordinrias a 15 de Novembro do
mesmo ano, se recusar D. Carlota Joaquina a jurar a Constituio, por cujo motivo foi exilada
para a quinta do Ramalho
2
.
O estado da pennsula e a conspirao manifesta da rainha e do infante D. Miguel,
determinam, a 15 de Maio de 1823, uma convocao extraordinria das Cortes, que se tinham
encerrado em Maro do mesmo ano. Oito dias depois, a 23 de Maio, rebenta a Contra-Revoluo,
proclamando-se em Santarm, a 29, a queda da Constituio.
De novo fica implantado o regimen absoluto.

1
Oliveira Martins, Histria de Portugal, t. II, pg. 213.
2
Foi neste ano (Maio-Agosto) que o Brasil se declarou independente.
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10
Da revoluo de 1820 saiu a Constituio de 23 de Setembro de 1822, mais ou menos
moldada pelas das outras naes, e principalmente pela Constituio espanhola de 1812,
chamada Constituio de Cdiz.
No ttulo 1. da Constituio poltica da monarquia portuguesa colocaram logo os nossos
legisladores os direitos e deveres individuais dos portugueses, estabelecendo no 7. a livre
manifestao do pensamento.
A livre comunicao dos pensamentos um dos mais preciosos direitos do
homem. Todo o portugus
[pg. 24]
pode consequentemente, sem dependncia de censura prvia, manifestar suas opinies
em qualquer matria, contanto que haja de responder pelo abuso desta liberdade nos
casos e pela forma que a lei determinar.
O cap. IV especialmente consagrado instruo lendo-se em trs dos seus quatro :
Em todos os lugares do reino, onde convier, haver escolas suficientemente
dotadas, em que se ensina a mocidade portuguesa de ambos os sexos a ler, escrever e
contar, e o catecismo das obrigaes religiosas e civis. ( 237)
Os actuais estabelecimentos de instruo pblica sero novamente regulados, e
se criaro outros onde convier, para o ensino das cincias e artes. ( 238)
livre a todo o cidado abrir aulas para o ensino pblico, contanto que haja de
responder pelo abuso desta liberdade nos casos e pela forma que a lei determinar. (
239)
A 29 de Abril de 1826, D. Pedro IV outorga ao pas a Carta Constitucional, que uma
carta de alforria pela qual o senhor destes reinos estabelecia umas certas franquias.
Nela exerce o Rei poder por
[pg. 25]
graa de Deus
3
.
D. Pedro, por graa de Deus Rei de Portugal, dos Algarves, etc. Fao saber a
todos os meus sbditos portugueses que sou servido decretar, etc.
Nota-se o contraste entre esta frmula, mais prpria dos tempos de D. Joo V e de D.
Manuel, e a da Constituio de 1822, onde, ainda assim, aparece o poder de Rei exercido por
direito divino:
D. Joo, por graa de Deus, etc. Fao saber a todos os meus sbditos que as
Cortes gerais extraordinrias e constituintes decretaram, e eu aceitei e jurei a seguinte
Constituio poltica da monarquia portuguesa.
Esta profundamente democrtica e progressiva, enquanto que a de 1826 tem um
carcter aristocrtico e retrgrado.
E naturalmente, assim dever ser, pois que a de 22 foi feita pelo povo, e a de 26 foi
dada pelo Rei como um benefcio. Relativamente liberdade de pensamento e instruo, a
Carta, para dar um valor secundrio aos movimentos democrticos,
[pg. 26]
diz nos 3., 30., e 32. do art. 145:
Todos podem comunicar os seus pensamentos por palavras e escritos, e public-los pela
imprensa sem dependncia de censura, contanto que hajam de responder pelos abusos
que cometerem no exerccio deste direito, nos casos e pela forma que a lei
determinar. ( 3.)

3
J S. Toms de Aquino estabelecia o direito divino, mas por uma forma democrtica, dizendo que tal direito
fazia um ngulo cujo raio de incidncia era de Deus para o povo, e o de reflexo do povo para o Rei.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
11
A Constituio garante: A instruo primria gratuita a todos os cidados; ( 30.)
Colgios e Universidades, onde sero ensinados os elementos das cincias, belas letras e
artes. ( 32.)
A 16 de Maio de 1832, Mouzinho da Silveira, no tombadilho de um navio e ao som da
metralha, passava um decreto reformando a administrao pblica, precedido de um relatrio
que fazia uma glria, e um outro ainda reformando a fazenda, at a nas mos do grande
sindicato da Corte.
Um outro decreto desta data remodela e reorganiza completamente os tribunais, com
plena liberdade de discusso, etc..
Por entre estas grandes reformas, aparece um decreto notvel, concedendo a todas as
juntas de parquia, a todos os cidados, a liberdade de fundar escolas.
Seguem-se depois todos os acontecimentos que conhecemos.
[pg. 27]
A 25 de Abril de 1828 o Senado de Lisboa proclamava Rei a D. Miguel, sendo confirmado
pelos trs estados, convocados extraordinariamente, a 7 de Junho do mesmo ano.
Em 1836, cada aquela forma de governo, organiza-se um ministrio presidido pelo duque
da Terceira, que em Cortes convocadas extraordinariamente a 29 de Maio, encontra uma
violenta oposio, a ponto de se ver na necessidade de as dissolver.
As novas eleies deram um resultado favorvel ao ministrio, com excepo de Viseu e
do Porto. A 9 de Setembro chegavam a Lisboa os deputados desta ltima cidade, que so
acolhidos com entusiasmo, saindo a guarda nacional para a rua, sob o comando de Fernando
Soares Caldeira, a proclamar a Constituio de 1822, com as modificaes que as Cortes lhe
fizessem.
Estava feita a Revoluo de Setembro, proclamando-se o primeiro ministrio
setembrista, de que Passos Manuel ocupou a pasta do Reino. Conclui-se a nova Constituio, que
foi sancionada pela rainha, e mandada publicar e jurar a 4 de Abril de 1838, sendo as seguintes
as diferenas mais importantes entre esta e a Carta Constitucional:
1. Suprime-se a distino do poder moderador e o Conselho de Estado; [pg. 28];
2. Declara-se explicitamente que em tempo de paz no pode haver general em chefe do
exrcito;
3. Adopta-se o sistema das eleies directas;
4. A segunda Cmara, em lugar de pares nomeados pelo Rei, era composta de senadores
eleitos pelo povo, e escolhidos, por categorias, de entre os cidados mais notveis pelas suas
riquezas e empregos, e renovada por metade, periodicamente com a Cmara dos deputados.
Para demonstrar a 2 lei, temos falado das nossas lutas polticas que vo de 1820 a 1834,
e depois se renovaram.
Como era natural, formaram-se dois partidos: retrgrado e liberal; conservador (cartista)
e constitucional, democrtico e progressista, dominado pela ideia de restaurar a Constituio de
1822.
Logo em 1834 se travou a luta, tendo uma manifestao em 1835. Em virtude de um
decreto, o territrio portugus tinha sido dividido em prefeituras, estas em sub-prefeituras e
estas em comarcas. frente das prefeituras estavam os prefeitos que correspondiam aos nossos
governadores civis, tendo os interesses locais sob a sua imediata administrao. Fosse por o que
fosse, o que certo terem-se praticado
[pg. 29]
diferentes abusos; e no s os povos reagiram, mas tambm a imprensa e as combinaes
partidrias fizeram enrgica resistncia instituio das prefeituras.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
12
O que de notar, que estando no poder o partido conservador cartista e o partido democrtico
progressista, se manifestasse a luta no campo administrativo. Levantou-se a questo econmica
e, como era natural os dois partidos separaram-se.
O Governo adiou a Cmara, e ao reunir-se de novo, a luta agravou-se, vendo-se ele na
necessidade de a dissolver. Ao fazer das novas eleies os deputados democrticos foram
reeleitos, principalmente no Minho e Trs-os-Montes.
Como deixmos dito na pg. 27, a 9 de Setembro de 1836 promoveu-se um movimento
revolucionrio, proclamando-se a Constituio de 1822. D. Maria demite o ministrio e chama
Manuel da Silva Passos, caudilho dos democratas, sendo tal governo conhecido por Governo dos
Passos. Uma das suas primeiras obras, foi a reforma da administrao pblica, por decreto de 31
de Dezembro de 1836. Os administradores do concelho passaram a ser de eleio popular,
fazendo-se conjuntamente com a eleio dos deputados. Era uma lista de trs nomes, de que o
governo escolhia um. Era natural que o governo se preocupasse com a instruo
[pg. 30]
pblica, e assim foi.
Pelo decreto de 5 de Setembro de 1836 fizeram-se vrias alteraes nas Faculdades da
Universidade, e principalmente na de Direito, introduzindo-se no quadro da Faculdade o ensino
do Direito econmico.
No 2. ano jurdico mandava-se ensinar o Direito pblico universal e das gentes,
assinando-se sexta cadeira, colocada no 3. ano, o Direito pblico portugus estudado pela
Constituio de 1822, que era a mais adiantada do tempo, o Direito administrativo ptrio, que
uma continuao da Poltica, acrescendo depois os Princpios de Poltica e o Direito dos Tratados
de Portugal com os outros povos.
Por decreto de 20 de Setembro de 1844, assinado pelo duque da Terceira, mas devido
principalmente iniciativa do ministro Costa Cabral, o ministro mais enrgico, mais largamente
reformador em todos os ramos de administrao do constitucionalismo, ou pelo menos igual a
Mouzinho da Silveira
4
, foi reformada em todos os graus a instruo pblica.
[pg. 31]
Este decreto, que muitos combateram, taxando-o de centralizador e autoritrio, era
naquele tempo a mais adiantada e perfeita lei orgnica, e em parte regulamentar de instruo
em toda a Europa; e mais valer ainda hoje restaur-la que desorganizar, em vez de melhorar, o
que ela j havia edificado e poderia vir a produzir.
Por este decreto dava-se (art. 98, nico) ao Conselho da Faculdade de Direito plena
autorizao para modificar o plano dos seus estudos, observando-se nas doutrinas e nos mtodos
toda a progressiva altura da cincia, sem que possam ou devam ser-lhe indiferentes as aplicaes
prticas do ensino oficial. Ningum poder contestar a oportunidade, justia e convenincia
desta autorizao ou voto de confiana, e pelas seguintes razes:
1. A competncia das corporaes cientficas para reformar o ensino. As Universidades
tm como misso especial, no tanto habilitar a mocidade para exerccio dos cargos pblicos e
exerccio de certas funes tcnicas e profissionais, como acompanhar, promover e acelerar o
movimento cientfico.
As universidades no so s viveiros de funcionrios pblicos
[pg. 32]
e escolas, de aprendizagem, mas imensos laboratrios de cincia, focos de progresso cientfico.

4
Reunidos os conservadores e setembristas sob a denominao de partido ordeiro, preparou-se um golpe de
Estado para restaurar a Carta de 26. Bernardo da Costa Cabral, ministro da justia, foi o escolhido, dando-se o golpe de
Estado na cidade do Porto. No teatro de S. Joo apareceu em cena uma cantora notvel, cantando o hino da Carta, e no
obstante tal expediente ser mais ou menos dramtico e mais ou menos cmico, o movimento produziu-se, ficando
restaurada a Carta Constitucional. Organizou-se o gabinete cartista, sendo distribuda a pasta do reino a Costa Cabral,
feito ento conde de Tomar. Em 12 de Maro de 1842 promulgava-se um Cdigo administrativo.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
13
2. til para a renovao da cincia que no esteja s dependente do governo, nem de
uma votao do poder legislativo, nem de uma resoluo ou decreto do executivo.
3. S as corporaes cientficas tm competncia para esta ordem de trabalhos; libert-
las das peias e rotinas burocrticas um acto de justia e uma garantia de liberdade.

Os melhoramentos no se limitaram unicamente aos que acima deixmos expostos, pois
houve ainda os seguintes:
a) Criou-se a cadeira de Administrao e de Direito administrativo;
b) Separou-se o estudo das Finanas e respectivo Direito e Legislao; e
c) Reuniu-se o Direito das gentes ou Internacional terico ao Direito natural ou Filosofia
do direito.
Desta forma ficou o Direito poltico e a cincia poltica na 4. cadeira, no 2. ano,
enunciada pela forma que j indicmos:
Princpios gerais de Direito pblico interno e externo, e Instituies de Direito
Constitucional portugus.
Alberto Bandeira e Manuel J. Fratel.
Lit. Marco da Feira, 4
Coimbra, 7-11-89.
[pg. 33]


Cincia poltica e Direito poltico
Lio 5. -
1. ms 8-11-89
.---------------------------------------------------------------------.

Depois da anlise histrica que fizemos para demonstrar a correspondncia existente
entre qualquer transformao mental e a vida social, e a reflexo desta no mtodo e sistema de
ensino, convm examinar o enunciado desta cadeira, no s pelo que respeita doutrina que
sinteticamente ele contm, mas tambm em relao aos termos.
A denominao de Direito pblico encontra-se geralmente em todos os escritores desta
cincia, sendo que foram os jurisconsultos romanos os que pela primeira vez nitidamente
formularam a distino entre Direito pblico e Direito particular. Isto mesmo refere Bluntschli,
no cap. I do Direito Pblico Geral, considerando esta distino que os gregos mal pressentiram
como honrosa para aqueles jurisconsultos e til nos progressos da cincia.
Definiam eles Direito pblico o que respeita ao estado romano, e Direito privado o
que respeita aos interesses dos particulares.
Acrescenta Bluntschli que os helenos parecia terem ignorado esta distraco, aparecendo
[pg. 34]
sim, entre eles, mas de um modo imperfeito. Compreende-se perfeitamente que os povos gregos
no alcanassem bem esta distino, por isso que o cidado era uma parte do Estado, dando-se
entre eles uma espcie de consubstanciao mstica.
Explica-se, porm, que se tivesse dado entre os romanos visto que a eles se deve crenas
jurdicas da personalidade individual do cidado.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
14
Entre os povos germanos no existia ela tambm, porque o cidado era absorvido pelo
Estado.
Mais tarde, com a restaurao do direito romano reviveu aquela mesma distino, que a
Igreja fez tambm.
Entre ns aparece em Mello Freire logo no tt. I do liv. I das suas Institutiones juris civilis
lusitani cum publici tum privati.
Destriveaux
1
define Direito pblico - o conjunto de leis constitutivas e reguladoras do
estado das naes, quer na sua organizao e existncia interior, quer nas suas relaes
exteriores ou internacionais. Daqui, a distino entre Direito pblico interno e externo,
distino que alguns publicistas no discutem.
Tratando-se, porm, do enunciado da 4. cadeira, esta distino no tem aqui razo de
ser, por isso que cadeira de Direito natural, ou antes cadeira de Filosofia do Direito,
professada no 1. ano, est anexo o Direito externo, ou das gentes.
[pg. 35]
Vejamos, o que quis significar o autor do primitivo programa desta cadeira quando diz no
enunciado - Princpios gerais.
Sero ideias ou princpios abstractos, desligados das circunstncias que os podem revestir
e acompanhar na sua realizao neste ou naquele pas, desprendidos das suas particularizaes
concretas?
Qualquer que seja a acepo, nunca poderia ser a de fornecer ao esprito a ideia de
noes elementares, com as quais se no pode contentar, o ensino superior.
por isso que devemos preferir a denominao de Princpios fundamentais.
Mas fundamentais de qu?
Se s condies polticas ou de existncia poltica das naes correspondem,
necessariamente, no estado social, garantias jurdicas e por isso um ramo de direito
correspondente, no cincia do Direito que pertence o estudo dessas condies, mas
cincia social na sua respectiva seco. O mesmo podemos dizer da Economia, da Administrao,
da Moral, etc.
Notemos aqui que um preconceito da nossa Universidade o considerar a cincia social
como um ramo do Direito, quando certo que o Direito a cincia da garantia da
condicionalidade, e a sociologia a cincia da condicionalidade humana. Tambm a cincia
poltica tem sido absorvida, ou pelo menos confundida com o
[pg. 36]
chamado Direito pblico, em virtude do mesmo preconceito.
Parece-nos que inadmissvel a distino entre Direito pblico e Direito particular,
porque todo o Direito pblico, como passamos a demonstrar, quer atendendo sua origem,
quer ao ponto sobre que considerado.
Primeiramente, todo o direito se elabora, se realiza, se aplica no meio social; portanto,
uma emanao do Estado. Todo ele interessa sociedade, quer a consideremos integral, quer
fragmentalmente.
Entre os romanos, era a distino talvez necessria para a criao da entidade cidado.
No o hoje, com certeza, nem no campo da cincia especulativa, nem no campo da sua
aplicao.
Os interesses chamados em geral pblicos so, na sua maior parte, to pblicos como
aqueles a que damos o nome ou estamos habituados a chamar particulares.

1
Trait de droit public, na Introduo..
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
15
O direito civil ou particular (e aqui h uma impropriedade de termos) regula, alm de
questes puramente particulares ou aparentemente tais, interesses pblicos de primeira plana,
como: a formao e constituio da famlia (art. 1057 e seg.), o regimen da propriedade, das
sucesses, as tutelas, a que os romanos chamavam onus publicum, etc.
Se o ptrio poder tem sido considerado como elemento importante, claro que a famlia
de interesse
[pg. 37]
pblico, de interesse geral. Uma constituio poltica especial justificava-se entre os romanos,
onde a famlia era artificial, quase chegando a desaparecer na Grcia. De entre os povos
modernos, vemos, por exemplo, os Estados Unidos, onde h plena liberdade de testar, o que j
no acontece noutros pases, em que h completa restrio. Mas isto, que respeita ao direito
civil, prende-se mais ou menos a interesses pblicos.
Passemos a um outro ramo do Direito, - o direito comercial, que um ramo do Direito
particular. Por maioria de razes, pode dele afirmar-se o mesmo, pois que o comrcio uma das
mais poderosas foras sociais e um agente provocador e transformador das civilizaes.
Por outro lado, h uma grande divergncia entre os publicistas para determinarem que
direitos pertencem ao Direito pblico e ao Direito particular.
Exemplificando: O Direito penal, como garantia de segurana, de tranquilidade e de
moralidade pblica, para muitos um ramo do Direito pblico. Mas, por outro lado, o direito
penal, que um meio teraputico, tem por fim regenerar; e nesse caso, pertence ao Direito
particular. Daqui se conclui que, genericamente, se no compreende nem se torna fcil fazer a
distino entre Direito pblico e Direito particular.
[pg. 38]
Em vista, pois, do exposto, melhor se enunciar o objecto desta cadeira por a seguinte forma:
Noes fundamentais de Cincia poltica e de Direito poltico, e sua aplicao ao estado social
portugus. Vide; - Bluntschli, Le droit public gnral, l. I, cap. 1., 2. e 3. ; Den-Tex,
Encyclopedia jurisprudentiae, Coimbra, 1855, 10 e seg., que inclui no Direito pblico o direito
administrativo, eclesistico, militar, financeiro, criminal e policial; - Eschbach, 3. edio
Paris, 1856. Diz este escritor que no basta ser o Estado considerado como simples pessoa moral,
mas como representante do interesse colectivo, compreendendo, portanto, no Direito pblico, o
direito constitucional ou poltico, o administrativo e o criminal. Vide mais: Mello Freire, Jus
publicum societatem universam respicit, et imperantium civiumque jura determinat; Belime,
Filosofia do Direito, cap. I, Introd. : Chama-se Direito pblico geral quele que diz respeito ao
governo do Estado, ou s relaes dos cidados como poder social. Pertence-lhe o Direito das
gentes, constitucional, administrativo, criminal e religioso, e ao Direito particular, o direito civil,
comercial e do processo. Blok define Direito pblico, na sua acepo mais lata, aquele que
regula as relaes dos povos, seja entre si, seja com os indivduos. Divide-o em interior e
exterior, compreendendo do Direito constitucional, pblico propriamente dito e administrativo.

Lit. Marco da Feira, 4.
;
Alberto Bandeira e Manuel Fratel.
[pg. 39]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 6. -
1. ms 19-11-89.
.----------------------------------------------------------------------------
~ Sumrio ~
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
16
Verdadeiro enunciado da 4. cadeira da Faculdade de Direito. Diviso dos nossos
conhecimentos em tericos e prticos. Diferena entre Cincia e Arte. Noo de Cincia.
Conhecimentos empricos, cientficos e racionais. Cincias abstractas e concretas. Publicistas,
estadistas e polticos.

Por motivos referidos na lio precedente, fomos levados a substituir o enunciado oficial
desta cadeira, assim concebido: Princpios gerais de Direito pblico interno e externo, e
Instituies de Direito constitucional portugus; - por este outro, mais conforme com a cincia
moderna: -
Princpios fundamentais de Cincia poltica e Direito poltico em geral ou em abstracto
(parte especulativa ou terica),
e sua realizao no estado social portugus, ou suas aplicaes ao estado poltico da
nao portuguesa, - no passado (Histria), no presente (Instituies e legislao actuais), no
[pg. 40]
futuro (reformas), (parte concreta ou de aplicao).
Dividimos, pois, o nosso estudo em duas seces, compreendendo a primeira a parte
terica ou especulativa, e a segunda a parte prtica ou de aplicao, - o que vai de perfeita
harmonia com o que escreve Comte
1
.
Todos os trabalhos humanos so, ou de especulao, ou de aco. Assim, a
diviso mais geral de nossos conhecimentos reais consiste em distingui-los em tericos e
prticos.
Apesar de no ser verdadeiramente objectiva e real esta distino, pela impossibilidade
de determinar com todo o rigor quais os conhecimentos constitutivos de uma cincia
especulativa e quais os de uma cincia prtica, podemos, todavia, dizer de um modo geral que
os fenmenos encarados teoricamente formam a cincia, e sob o ponto de vista prtico
constituem a Arte.
Quando nos ocupamos do fim da legislao, - escreve Berriat Saint-Prix -,
2
deve
entender-se, por esta palavra uma arte, isto , uma coleco de preceitos ou de regras
de conduta. Todo o preceito , com efeito, condicional e subordinado vontade de
atingir um certo fim
[pg. 41]
A moral mudaria completamente se fosse a arte de tornar feliz, j o mesmo se no pode
dizer de uma srie de proposies que descrevem os fenmenos e se limitam a exprimir a
maneira como as coisas se passam.
Importa estabelecer aqui, de um modo claro, a diferena entre a Cincia e a Arte,
porque esta demarcao, no dizer do mesmo escritor, quando se refez legislao
fundamental no que toca investigao do princpio ou critrio da justia.
Eis como formula essa diferena:
A cincia expe a verdade; a arte deduz um mtodo, um plano de conduta.
Uma descreve, a outra aconselha. A cincia da legislao limita-se a verificar em que
circunstncias os povos e os indivduos prosperam, se definham ou ficam estacionrios; a
arte da legislao deduz, dos factos observados pela cincia, as regras que convm
seguir, quer para fazer prosperar os povos e os indivduos, quer para faze-los definhar,
quer para os tornar estacionrios
3
.

1
Cours de Philosophie Positive, t. I, pg. 50.
2
Thorie du droit constitutionnel franais, pg. 98.
3
Obra citada, pg.98.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
17
Note-se que Berriat Saint-Prix limita a misso da Cincia a um trabalho descritivo
4
.
[pg. 42]
Ns dissemos: - A cincia expe, descreve e procura explicar uma certa categoria ou grupo de
fenmenos ou factos, comparando-os nas suas relaes de semelhana, sequncia,
simultaneidade, coexistncia e filiao; depois ordena-os em sries, e, segundo os dados da
observao e da experincia, refere-os a leis uniformes e constantes de renovao peridica,
permanente ou acidental, varivel ou invarivel, conforme as circunstncias e influncias dos
meios.
Sobre qualquer ramo de cincia h trs espcies de conhecimentos, a saber: empricos,
cientficos e racionais.
Os primeiros so adquiridos ou colhidos imediatamente da observao e da experincia
fenomenal. Os segundos so os conhecimentos referidos a certos factos ou fenmenos gerais, nos
quais se compreendem e nos quais podem ser integrados todos os factos particulares
semelhantes ou homogneos, observados como constantes e imutveis. As leis cientficas
representam expresses gerais ou generalizaes de factos particulares, e determinam-se e
formulam-se pelo estudo e investigao das relaes naturais de semelhana, antecedncia,
consequncia, coexistncia e simultaneidade (e s vezes diferena e oposio) que ligam ou
separam os fenmenos entre si.
Os terceiros e ltimos provm da mxima generalizao de uma lei cientfica a toda a
ordem de fenmenos, qualquer que seja a categoria
[pg. 43]
ou ramo da cincia a que objectivamente pertenam. Ex.: a diviso do trabalho, que tendo sido
descoberta empiricamente formulada pelos economistas, pode hoje considerar-se um princpio
supremo que se particulariza em todas as cincias; - como a gravitao universal, que
descoberta em astronomia, particulariza-se na Fsica, na Qumica, na Biologia, em biologia, etc.
H tambm uma distino das cincias a fazer.
Deve distinguir-se, em relao a todas as ordens de fenmenos, dois gneros de
cincias naturais: umas, abstractas, gerais, tm por objecto a descoberta das leis que
regem as diversas classes de fenmenos, considerando todos os casos que se podem
conceber; outras, concretas, particulares, descritivas, e que se designam algumas vezes
sob o nome de cincias naturais propriamente ditas, consistem na aplicao destas leis
histria efectiva dos diferentes seres existentes. As primeiras so, pois, fundamentais;
sobre elas somente, que versaro os nossos estudos neste curso; as outras, qualquer que
seja a sua importncia prpria, no so realmente seno secundrias, e no devem, por
conseguinte, fazer parte de um trabalho que sua extrema extenso natural nos obriga a
reduzir ao menor desenvolvimento possvel.
A distino precedente no pode apresentar nenhuma obscuridade aos espritos
que tm algum conhecimento especial das diferentes
[pg. 44]
cincias positivas, por isso que quase equivalente quela que se enuncia
ordinariamente em quase todos os tratados cientficos, comparando a fsica dogmtica
histria natural propriamente dita. Alguns exemplos bastaro para tornar sensvel esta
diviso, cuja importncia no ainda convenientemente apreciada. Poder-se-
compreend-la muito claramente comparando, duma parte, a fisiologia geral, e, da
outra, a zoologia e a botnica propriamente ditas. So evidentemente, com efeito, dois
trabalhos de um carcter muito distinto, estudar, em geral, as leis da vida, ou
determinar o modo de existncia de cada corpo vivo, em particular. Este, segundo
estudo, alm disso, necessariamente fundado sobre o primeiro. O mesmo podemos
dizer da qumica em relao mineralogia; a primeira evidentemente a base racional

4
Vide tambm: - Sismonde, de Sismondi, Estudos sobre as Constituies dos povos livres 1839 Bruxelas
Introduo; E. Acolas, - Philosophie de la science politique, vol. I, Discurso.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
18
da segunda. Na qumica consideram-se todas as combinaes possveis das molculas, e
em todas as circunstncias imaginveis; na mineralogia consideram-se somente as
combinaes que se encontram realizadas na constituio efectiva do globo terrestre, e
apenas sob a influncia das circunstncias que lhes so prprias.
5

[pg. 45]
De maneira que as cincias abstractas estudam leis gerais, princpios fundamentais
relativos a uma srie de fenmenos, mas sem considerar a existncia real e completa desses
fenmenos.
As concretas estudam os fenmenos tais quais existem, com todas as suas componentes.

A distino das cincias em especulativas e de aplicao, s quais se deve acrescentar
uma terceira classe, a das cincias mdias chamadas tcnicas, cuja existncia Comte reconhece
tambm, tem valor especial para o nosso estudo, porque com ela se liga a diferena entre
publicistas, estadistas e simples polticos.
A maior importncia e o mais subido valor social pertence realmente aos homens de
cincia, aos publicistas. Os estadistas, mediante o concurso dos polticos, fazem aplicao dos
princpios estabelecidos pelos publicistas.
Homens polticos, - diz Bluntschli -, so aqueles que, por funo ou vocao, exercem
uma aco eminente sobre a vida pblica, como os ministros, certos altos funcionrios, os
deputados, os jornalistas. Reservamos o belo nome de homens de Estado dos raros personagens
que se distinguem entre os polticos.
6

Lit. Marco da Feira 4.
Coimbra,19-11-89.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg. 47]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 7.-
2. ms 24-11-89.

Tratou-se na lio precedente da cincia em geral, determinado-se a sua noo e
dividindo-a em especulativas, tcnicas (arte) e prticas. Disse-se que havia trs ordens de
conhecimentos: empricos, cientficos e racionais, provindo os primeiros da simples observao e
experincia fenomenal, referindo-se os segundos a uma lei geral, com a caracterstica de
constantes e invariveis, e sendo os terceiros provenientes da mxima generalizao de uma lei
cientfica a toda a ordem de fenmenos, qualquer que seja a categoria ou ramo de cincias a
que objectivamente pertenam. Dividimos ainda as cincias em abstractas e concretas,
correspondendo esta diviso que Bluntschli faz em cincia em geral e cincia em particular.
Costuma ainda fazer-se distino entre cincia esttica e dinmica, correspondendo
aquela ao estudo das condies permanentes de existncia, e esta ao das condies do
desenvolvimento social. Aquelas referem-se aos rgos, estas s respectivas funes,
separadamente ou no conjunto, que substitui este.

5
Cours de Philosophie Positive, t. I, pg. 56-57.
6
La Politique, l. I, cap. I.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
19
[pg. 48]
No esta rigorosamente uma diviso da cincia, porque todo e qualquer fenmeno se pode
considerar sob aqueles dois pontos de vista.
Para completarmos estas noes preliminares devamos naturalmente definir Poltica.
Antes disso porm, abramos um pequeno parntesis para indicar os
Motivos que determinaram o conselho da nossa Faculdade a adoptar sob proposta nossa
para compndio nesta cadeira as obras do eminente publicista Bluntschli -.
Bluntschli sbio professor da Universidade de Heidelberg (Alemanha), falecido h quatro
anos, o mais notvel publicista contemporneo, e decerto o mais fecundo em cincias sociais
e principalmente em assuntos polticos -, a quem a Frana, chamando em volta da memria
desse sbio todas as naes civilizadas, prestou uma condigna homenagem de respeito e
admirao.
As suas obras principais, traduzidas do alemo para francs por M. Nemand de
Riedmatten, so
1
:
Regra Geral do Estado, 2. edio, 1881, Paris;
A Poltica, 2. edio, 1883, Paris; e
Direito Pblico Geral, 2. edio, Paris.
[pg. 49]
Estas trs obras formam um todo e completam-se j sucessivamente, j chamando e
reunindo os seus respectivos captulos. Mas, antes da rpida apreciao das obras, vejamos quem
era o seu autor, visto que o estudo da sua biografia, dando-nos o conhecimento das suas
qualidades pelos meios que nele influram, levar-nos- mais facilmente conveniente apreciao
dos seus escritos.
Joo Gaspar Bluntschli suo por nascimento: nasceu em Zurique, (canto da Sua) no
ano de 1808; alemo pela educao e instruo; tornou-se alemo prussiano pela sua carreira,
glrias cientficas e posio social -: professor na Universidade de Heidelberg discpulo de
Savigny e Niebuhr, como tal adoptou nas suas obras o mtodo e sistema da escola histrica, se
bem que por vezes usou do mtodo filosfico, que ambos tm tido na Alemanha uma grande
influncia, principalmente na cincia jurdica No entanto Bluntschli filia-se muito mais no
mtodo histrico que no filosfico, encontrando-se porm neste grande escritor algumas
concepes teolgicas
[pg. 50]
e metafsicas.
Os seus princpios assentam por vezes na alma humana, sendo outra uma induo e uma
sntese dos factos histricos. Como poltico, militou sempre no partido conservador, o que
prprio dos espritos eclcticos. Animou-se do esprito pan-germanista de Bismark, parecendo
que nas suas obras e nos seus discursos assentou sempre mais ou menos a mo de ferro do
chanceler, que somos levados a crer tivesse sido o seu inspirador.
Pode aqui inferir-se o carcter poltico e a feio partidria, que Bluntschli deve ter
imprimido nas suas obras, e qual poder ser a sua influncia educadora e aplicao prtica na
Alemanha e para os povos germnicos. No entanto elas tm um alto valor terico e tambm uma
certa importncia prtica para os povos da famlia latina.
Digamos agora alguma coisa sobre os seus trabalhos.

1
As outras obras de Bluntschli, so, entre outras: Direito Internacional Codificado; Dicionrio Alemo de
Direito Pblico; Histria do Direito Pblico depois do sculo XVI; Teoria elementar do Estado e Constituies Alems;
Estudos Psicolgicos sobre a Igreja e o Estado; Histria do Direito Federal Suo desde os tempos mais remotos at
Constituio de 1874; Histria da Cidade e do Canto de Zurich; O Cdigo Civil de Zurich, anotado e comentado; Ideias
Polticas e Religiosas da Antiga sia, e sua influncia sobre a vida geral da Humanidade.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
20
maneira de vrios escritores, Bluntschli distingue as cincias sociais, ou da sociedade,
das polticas ou do Estado. Vejamos a natureza e importncia de cada uma das suas obras. A
mais importante a Teoria Geral do Estado, ou Cincia Geral do Estado. uma espcie de
introduo cincia social. Nela perscruta e tenta determinar a natureza do Estado, e descreve
a sua constituio orgnica, as
[pg. 51]
suas condies de existncia, os seus rgos, as instituies que o representam, etc., elementos
essenciais (nao e pas), sua origem, seu fim, soberania e diviso dos poderes. O Estado no
propriamente a Nao, mas a personalidade da Nao, politicamente organizada num certo e
determinado pas ou territrio. Mas h um Estado superior a todas as naes, que corresponde
humanidade, de que as naes so partes.
De maneira que, considerando as condies de existncia concreta dos diversos Estados
nas diversas naes eleva-se concepo do que ele chama O Estado ideal
2
, correspondendo
concepo de humanidade. J Plato tinha dito que o Estado a humanidade perfeita.
Isto pelo que respeita teoria geral.
Vejamos o que entende por cincia poltica.
A Poltica, - diz ele -, mostra como a actividade da Nao se move e executa no Estado,
em cada um dos seus rgos e instituies, e traa as leis e as regras que devem ser observadas
no Governo dos povos. Assim como h um Estado ideal, assim tambm uma poltica ideal. a
filosofia do organismo social. (Vide)
Direito Pblico, - diz -, ocupa-se das garantias e princpios jurdicos de ordem pblica,
que asseguram a constituio real e a existncia normal do Estado, actual. D-lhe, pois, um
carcter prtico. a anatomia do organismo social. (Ser)
Trata da organizao de cada um dos diversos poderes, de descrever a estrutura e os
nervos dos rgos do Estado.
[pg. 52]
Estas obras, conquanto ligadas entre si, vo gradualmente dirigindo o esprito de quem
as l e estuda, do mais geral e simples para o mais particular e complexo, do mais abstracto para
o mais concreto.
s vezes desloca as matrias, e confunde o que pertence a uma com o que pertence e
forma o objecto da outra, no podendo assim dizer que cada uma delas corresponda ao assunto
de que trata.
Em todas elas, porm, o autor imprime s suas concepes um elevado carcter de
universalidade e grandeza, que as torna valiosas para todos e em toda a parte.
Ele concebe o Estado, mas o Estado do mundo moderno e civilizado. o tipo ideal de
organizao poltica para o qual tendem as naes civilizadas do mundo, para o qual, voluntria
ou involuntariamente, caminham, e que, consciente ou inconscientemente, lhes foroso
aceitar. o direito pblico das naes modificado e transformado para servir de garantia a esse
ideal de civilizao, quando realizado.
Por algum tempo se adoptou nesta cadeira um livro de Marcad [ Macarel
*
], e ainda um
outro que era um comentrio a uma Lei e estudava a poltica em Frana, havendo ainda
Benjamin Constant, que

2
O Estado, na sua noo ideal, um organismo humano, uma pessoa humana. O esprito que o anima o da
humanidade; , pois, a humanidade que deve ser o seu corpo, porque preciso ao esprito um corpo.
*
[Nota dos editores] Macarel, M. L. A. (1790-1851). Professor de direito administrativo em Paris. Muito
afamado em Portugal porque uma sua obra de 1833, livro de estudo obrigatrio na nossa faculdade de direito e aqui
editado. Sem qualquer espcie de originalidade, consegue sintetizar as ideias dominantes do orleanismo, maneira das
convenincias de Guizot, misturando as perspectivas de Montesquieu com as de Benjamin Constant.. Obra principal:
lements de Droit Politique, 1833 (ed. , em traduo, pela Imprensa Universidade de Coimbra, a partir de 1843)
(informao contida em http://www.iscsp.utl.pt/~cepp/indexaut.php3[29.09.2002].
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
21
[pg. 53]
hoje de pequena importncia, pertencendo histria da cincia.
Por isso, adoptmos Bluntschli, no s pelas razes expostas, como ainda pelas
seguintes.
H motivos especiais na raa latina para estudar o modo como na Alemanha se
compreendem tais doutrinas, e, conseguintemente, qual seja o seu ideal.
Alm disso, Bluntschli pan-germanista, tendo o preconceito de raa; alm disso, tem o
preconceito de partido (conservador, bismarckiano); alm disso, tem o preconceito protestante;
alm disso ainda, os seus livros so muito compulsados, sendo um poderoso elemento para
alimentar as ideias da mocidade alem, que quando mais tarde vier a assumir a direco da
poltica, no deixar de pr em prtica as ideias, as mximas, as doutrinas com que foi educada;
e a sua educao e o seu ensino so feitos de molde a preparar a absoro da raa latina, ou,
pelo menos, a sua sujeio, pela rivalidade entre pan-germanistas e pan-latinistas.
, pois, para ns e para todos os povos latinos da mais alta convenincia conhecer essas
doutrinas, e estud-las, para nos precavermos. Por todas estas razes, entendeu o
Excelentssimo Prelector dever fazer a escolha destas obras.
[pg. 54]
Temos, portanto, concludo o que nesta cadeira se chama Discurso preliminar.
Sumrio.
Motivos que determinaram a adopo para compndio das obras de Bluntschli. Plano doutrinal do
mesmo; sua crtica em geral.
Lit. Marco da Feira 4.
Coimbra, 24-11-89.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg. 55]

Cincia Poltica e Direito Poltico
Lio 8. -
2. ms 28-11-89.
~ Sumrio ~
Escritores que, ocupando-se da Cincia Poltica, evitaram defini-la: - Benjamin Constant
e Stuart Mill. Alguns procuram sintetiz-la numa frmula, mas filiando-a quase sempre, ou na
origem etimolgica da palavra, ou na doutrina de Aristteles. O termo Poltica aquele de que
mais se tem usado e abusado. Trechos de Wirouboff
*
, Revue de Philosophie Positive, T. VIII,

*
Nota dos editores: Roberty, Eugne de Wirouboff, (Podolie, 1843 -- mort assassin dans son chteau de
Valentinovska, dans le gouvernement de Tver, 1915). Philosophe et conomiste russe. Aprs des tudes Heidelberg et
Ina, vient Paris o il se lie avec Littr et Wirouboff. Devient alors un positiviste ardent et collabore rgulirement la
Philosophie positive, ainsi qu' la revue russe La Science et la Parole. Professeur l'institut psychoneurologique de Saint-
Petersbourg.. Oeuvres. Etudes d'Economie politique, 1869, La sociologie. Essai de philosophie sociologique, Paris,
Germer Baillre, 1881, L'Ancienne et la nouvelle philosophie. Essai sur les lois gnrales du dveloppement de la
philosophie, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", 1887, L'Inconnaissable, sa mtaphysique, sa
psychologie, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", 1889, "Les antinomies et les modes de
l'Inconnaissable" Revue philosophique, XXX, 1890, La Philosophie du sicle : Criticisme, Positivisme, Evolutionnisme,
Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", 1891, Agnosticisme. Essai sur quelques thories pessimistes
de la connaissance, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", 1892, Auguste Comte et Herbert Spencer
: Contribution l'histoire des ides philosophiques au XIXe sicle, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie
contemporaine", 1894, L'Ethique, le Bien, et le Mal. Essai sur la morale considre comme sociologie premire, Paris,
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
22
pg. 310, e artigo de Oliveira Martins publicado no n. 162 da Provncia de 30 de Novembro de
1885. A concepo de Oliveira Martins errnea e nada tem de cientfica; justificao desta
afirmativa.
Tendo-se tratado daquela parte do programa que se inscreve - Discurso preliminar -;
passamos hoje a ocupar-nos do n. 1. da Introduo, - Vrias definies de Poltica.
Tem havido escritores muito autorizados e muito distintos, verdadeiros
[pg. 56]
publicistas, que, ocupando-se da Cincia Poltica, em geral, ou de alguns dos seus mais
importantes captulos, no quiseram, todavia, ou intencionalmente evitaram defini-la. Entre os
modernos podemos citar, alm de Benjamin Constant
1
, Stuart Mill, de cuja obra Le
Gouvernement Representatif, traduo de Dupont White mais ou menos se depreende qual , a
seu ver, o objecto e a natureza desta cincia, sem que apresente ou formule, em parte alguma,
uma definio propriamente dita.
Logo no cap. I, Stuart Mill, representante o mais elevado, o mais digno da filosofia
inglesa, procurando dar uma noo de Governo, para depois escolher a sua melhor forma, expe
e discute os princpios fundamentais que presidem a duas concepes distintas, - a noo
mecnica e a noo orgnica das instituies polticas fundamentais -, que, segundo o ilustre
publicista, se no excluem, mas, ao contrrio, se completam. Assim, diz ele:
Todas as especulaes relativas s formas de Governo tm o cunho mais ou
menos exclusivo de duas teorias opostas em matria de instituies polticas, ou, para
falar com mais propriedade, de duas maneiras diferentes de conceber o que so as
instituies polticas. Para alguns espritos, o Governo uma arte estritamente prtica,
de onde nascem unicamente questes de fim e de meio. As formas de Governo, tais
como eles as concebem, so expedientes como outros para atingir um destes fins que os
homens se podem propor: um puro processo
[pg. 57]
de inveno e de combinao. Sendo feitas pelo homem, afirma-se que o homem
tem liberdade de as fazer ou de as no fazer, e de decidir como e segundo o modelo por
que forem feitas. O Governo, segundo esta concepo, um problema a tratar como
uma ou outra questo de negcios. O primeiro passo para uma soluo reconhecer qual
a tarefa imposta aos Governos; o segundo procurar que forma de Governo a mais
prpria ao cumprimento desta tarefa.
Indica depois as duas concepes de que nos fala no comeo do captulo, e impugna a
doutrina.
Estando edificadas sobre estes dois pontos, e tendo reconhecido qual a forma
de Governo que encerra a maior soma de bem com a menor soma de mal, o que nos resta
fazer obter pela opinio o assentimento dos nossos compatriotas ou daqueles a quem
as instituies so destinadas. Achar a melhor forma de Governo, persuadir os outros que
a melhor, e, tendo-o feito, excit-los a pedi-la, eis a ordem de ideias no esprito

Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", 1896, Les fondements de l'thique, 2e d., Paris, Alcan,
"Bibliothque de philosophie contemporaine", 1899, La Constitution de l'thique, Paris, Alcan, "Bibliothque de
philosophie contemporaine", 1900, Pourquoi je ne suis pas positiviste, brochure, Paris, Schleicher, 1900, "Les prjugs de
la sociologie contemporaine", Annales de l'Institut International de sociologie, VII, 1901, Frdric Nietsche, Paris, Alcan,
"Bibliothque de philosophie contemporaine", 1902, "Qu'est-ce que la philosophie", Revue philosophique, vol. 53, 1901,
"Le concept sociologique de libert", Revue philosophique, vol. 56, 1903, Nouveau programme de sociologie : esquisse
d'une introduction gnrale l'tude des sciences du monde surorganique, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie
contemporaine", 1904, "sociologie et psychologie", Annales de l'Institut International de sociologie, X, 1904, "Morale et
politique", in Morale sociale : Leons professes au Collge libre des sciences sociales..., 2e d., Paris, 1909, "Le concept
sociologique de la solidarit", Annales de l'Institut International de sociologie, XIII, 1911, Les concepts de la raison et les
lois de l'univers, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", 1912, "Le concept sociologique du progrs",
Annales de l'Institut International de sociologie, XIV, 1913, La recherche de l'unit, Paris, Alcan, "Bibliothque de
philosophie contemporaine", Le psychisme social, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", Sociologie
de l'action, Paris, Alcan, "Bibliothque de philosophie contemporaine", Qu'est-ce que le crime ?, brochure, Paris,
Ollendorf, Qu'est-ce que le progrs, Paris, Ollendorf, Morale et politique, brochure, Paris, Schleicher .
1
Politique Constitutionnelle
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
23
daqueles que adoptam este ponto de vista da filosofia poltica. Eles consideram uma
Constituio ( parte a importncia respectiva das coisas) sob o mesmo ponto de vista
que consideram uma charrua a vapor ou uma mquina de debulhar.
Mas esta doutrina vivamente contraditada. Outros dialcticos polticos esto
to longe de assemelhar uma forma de Governo a uma mquina,
[pg. 58]
que a consideram como uma espcie de produto espontneo, e que, segundo eles, as
cincias do Governo um ramo por assim dizer da histria natural. No, dizem, as
formas de Governo no so um negcio de escolha. Devemos tom-las, na sua maior
parte, como as achamos...As instituies polticas fundamentais de um povo so
consideradas por esta escola como uma espcie de produo orgnica da natureza e da
vida deste povo; um produto de seus hbitos, de seus instintos, de suas necessidades e
de seus desejos inconscientes... A vontade do povo no tem tido outra parte na aco
que a de corresponder a necessidades temporrias por combinaes igualmente
temporrias. Subsistem estas combinaes quando esto em conformidade bastante com
o carcter e os sentimentos nacionais; e, por uma agregao sucessiva, constituem um
Governo adaptado ao povo que o possui, mas que nos esforaramos debalde em impor
quele povo entre o qual a natureza e as circunstncias no tinham introduzido
espontaneamente. difcil decidir por qual destas doutrinas a mais absurda, se se
pudesse propor uma ou outra sustentada como uma teoria exclusiva. Mas os princpios
que os homens professam sobre todo o assunto discutido, so uma nota muito imperfeita
das opinies que realmente tm. Ningum cr que todo o povo seja capaz de manejar
toda a espcie de instituio...
[pg. 59]
Concebe assim a natureza de Governo, o que desenvolve nos captulos seguintes. Diz ele
que a sociedade, e o seu Governo so ao mesmo tempo um mecanismo e um organismo, -
pensamento este que aparece melhor exposto em Cournot
2
:
As sociedades humanas so ao mesmo tempo organismos e mecanismos. No
podemos assemelh-las exactamente, nem as coisas que produzem, nas suas fases finais,
a um organismo vivo: mas enganar-nos-amos ainda mais se desconhecssemos, nas suas
primeiras fases, a sua grande semelhana com um organismo vivo; e no uma das
menores conquistas intelectuais dos tempos modernos o ter enfim apanhado esta
semelhana, apesar da grande dessemelhana de condies em que hoje estamos
colocados.
Todos eles, repetimos, no nos do, porm, uma definio de Poltica, nem marcam a
diferena entre Poltica e Cincia social. Mas ns, por meio das suas doutrinas, podemos chegar a
determin-la mais ou menos.
Outros escritores tentam defini-la, e a nosso ver com bastante infelicidade. Estas
definies baseiam-se, filiam-se quase sempre ou na origem etimolgica da palavra, ou na
doutrina de Aristteles.
Todos sabem que Poltica vem de polis (cidade), sendo aquela palavra ou antes aquele
termo um dos de que mais se tem usado e abusado, vulgar e cientificamente.
[pg. 60]
Considerando esse abuso, diz Wirouboff num artigo publicado na Revue de Philosophie
Positive, t. VIII, correspondente ao ano de 1872, pg. 310, que o abuso deste termo (Poltica)
lhe tem quase que destrudo toda a significao
3
.

2
Trait de lenchanement des ides fondamentales, t. II, pg. 17.
3
Em 1878 alguns discpulos comteanos organizaram uma sociedade em Paris - Sociedade de Sociologia -, com
o fim de estudarem as questes concernentes cincia social. A primeira dificuldade a resolver era dividir a sociologia
em seces, e da, consequentemente, saber quais os diferentes ramos daquela cincia. Vrios membros apresentaram
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
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Todos falam em Poltica, acrescenta ele, mas no haveria quem, se lhe
perguntassem o que entende por Poltica e o que esta palavra significa, respondesse sem
hesitao e embarao; ningum daria uma definio que resistisse crtica mais
superficial e emprica.
O que escreve Wirouboff em 1872, quase que o repetiu h anos (30 de Novembro de
1885) o Sr. Oliveira Martins, que na qualidade de jornalista e escritor fecundo em assuntos
sociolgicos nos deve merecer toda a considerao. Falando das relaes entre a Poltica e a
Administrao, e referindo-se formao de um partido novo ou coisa equivalente, cuja divisa
seria menos poltica e mais administrao -, acrescenta:
Diante desta frmula ocorre-nos fazer duas perguntas: - que se entende por
Poltica? E que se entende por administrao? E continua:
[pg. 61]
Qual , no s dentre os partidos polticos, mas dentre a universalidade dos homens
pblicos que sabem o lugar onde tm a cabea, aquele que capaz de fazer a distino?
Qual o que no define a Poltica como aquela necessidade de aco indispensvel para
se levarem por diante certas medidas administrativas?
E mais adiante: Poltica indispensvel em tudo, inerente a tudo, mas sob
condio ser apenas um meio e a administrao um fim. Toda a questo est nisto: ou a
Poltica se subalternizar administrao, ou vice-versa.
Eis a concepo de Poltica que o nosso ilustre concidado e notvel sociologista Sr.
Oliveira Martins tem e nos ensina, escreveu ou consentiu que se escrevesse no seu jornal:- Um
conjunto de meios para a realizao de certas providncias ou fins administrativos. De
maneira que faz da Poltica alguma coisa de arte.
Esta concepo, se no inteiramente falsa, errnea, e nada tem de cientfica. Sem
dvida que a toda a poltica corresponde uma certa administrao. Sem determinarmos a poltica
no podemos saber qual o sistema e modo de ser administrativo que lhe corresponde.
[pg. 62]
Mas a poltica que subordina a administrao, e no esta aquela. Assim, a poltica conservadora
tem de adoptar um certo sistema administrativo; a poltica revolucionria, mais ou menos
radical, tem tambm a sua administrao caracterstica; mas o facto poltico, a reforma poltica
precede sempre e arrasta o facto, o fenmeno administrativo.
Assim, sem falar na Frana, na Itlia, na Espanha, entre ns a transformao poltica
iniciada em 1832 obrigou Mouzinho da Silveira a produzir e a publicar o decreto de 16 de Maio de
1832; a revoluo de 1836 produziu logo o Cdigo administrativo de 31 de Dezembro de 1836; a
restaurao cartista de 1842 deu-nos o Cdigo de 18 de Maro daquele ano. E assim por diante.
A Poltica, segundo esta noo, fica reduzida ou a uma impulso, a uma simples fora
determinativa; ou a Poltica um simples meio ou expediente administrativo. Devemos notar
que o Sr. Oliveira Martins escreveu ou consentiu que se escrevesse isto no seu jornal a propsito
de uma tentativa que se fez para organizar um partido poltico que se ocupasse de medidas
prticas, e se aplicasse aos interesses da agricultura, do comrcio, etc., cuja divisa seria menos
poltica e mais educao numa vida nova.
Errata:
Por equvoco escreveu-se na ltima edio, pg. 52, linha 36, Marcad por Macarel.
Lit. Marco da Feira 4.
Coimbra, 28-11-89.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira

um plano da diviso da cincia sociolgica, e dentre eles Wirouboff, que foi mais ou menos obrigado a determinar.
Vem isto para mostrar a sua dificuldade.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
25
. [pg. 63]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 9. e 10.
- 2. ms 6-12-89.
~ Sumrio ~
Filiao em grupos de diversas definies de Poltica. Aristteles e a justia, o Direito,
o bem, etc.: - anlise e critica desses princpios. Influncia de Aristteles e sua importncia.
No meio de uma grande diversidade de acepes da palavra Poltica, tanto no trato
vulgar como no sentido cientfico, e apesar da grande confuso de ideias e de opinies e
sistemas, que ainda actualmente enchem e tumultuariamente resolvem e arbitrariamente
perturbam o campo desta cincia e da Sociologia em geral, que em nossos dias atravessa uma
crise tormentosa e profundamente renovadora, podemos formar alguns grupos de definies.
1. - Aqueles que derivam e filiam a noo de Poltica na origem etimolgica da palavra
(polis cidade).
Assim, dizem: Poltica o governo da cidade; a cincia que se ocupa da organizao e
governo da cidade, ou, melhor, da organizao e vida da cidade.
[pg. 64]
Esta definio muito restrita, por um lado, e demasiadamente extensa, por outro,
porque, alm da cidade, houve e h uma associao mais ampla e mais importante, - a nao,
onde a vida poltica se expande, e desenvolve nas suas manifestaes mais variadas e complexas,
completando-se e aperfeioando-se nas condies da sua instituio orgnica e actividade
renovadora.
muito lata, porque a Poltica, como veremos, no a nica cincia que estuda e trata
da vida da cidade ou da nao; esta tambm o objecto da administrao, da economia, da
moral e do Direito, de todos os ramos da cincia social, pelos quais se reparte o seu vasto e
complexo domnio fenomenal.
Deve, porm, notar-se que estas noes ou definies se harmonizavam e correspondiam
mais ou menos com o estado social da Grcia. A, toda a influncia poltica residia nas cidades, e
da poltica derivavam a administrao, a actividade econmica, a situao moral e as garantias
jurdicas, e at as condies do estado particular domstico e civil, - por isso que era nas cidades
que se agrupavam e residiam os homens livres, sendo os campos cultivados e habitados, em
regra, pelos escravos (ilotas).
O Estado, que hoje personifica as naes, era para os gregos a personificao da cidade.
A luta era entre as cidades, que ento, como hoje as naes, disputavam a preponderncia
poltica, a hegemonia directora e governativa.
Todos sabem quanto na histria da Grcia avultam as lutas entre Esparta e Atenas.
Mas esta noo etimolgica no servia, no se ajustava ainda bem s condies de
existncia dos povos gregos. Era restrita
[pg. 65]
de mais.
Foi por isso, e mais ainda, pela grandeza e vastido das suas concepes cientficas, que
Aristteles
1
procurou ampliar aquela definio, e, sem a desprender da sua origem etimolgica,
alargar a sua significao; por isso, a definiu: Poltica

1
Convm analisar a doutrina de Aristteles em ateno aos seus conhecimentos e influncia e aceitao, em
parte, que ainda modernamente tem. Assim, as formas de Governo que aparecem nos diversos estados so ainda as de
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
26
A cincia da associao chamada Estado.
Estado a reunio de homens livres e iguais; e, afastando-se das ideias de Plato: - a
comunidade das famlias e dos lugares (nao e pas), procurando chegar a uma vida perfeita e
satisfatria em si
2
.
Os meios, e, por isso, o fim do Estado a justia e o direito.
Fundado a princpio para a segurana comum, o Estado teve depois por ideal o bem-
estar, a perfeio de todos e de tudo
3
.
O 1. da obra de Aristteles assim concebido e formulado:
[pg. 66]
Todo o Estado uma associao, e toda a associao se forma para atingir ou realizar
algum bem, pois que os homens, quaisquer que sejam, no fazem coisa alguma seno em
vista do que lhes parece ser bom. , pois, claro que todas as associaes visam a uma
certa espcie de bem, e que o mais importante de todos os bens deve ser o objecto da
mais importante das associaes ou de aquela que encerra todas as outras; e esta
chama-se precisamente o Estado associao poltica.
4

O homem , segundo Aristteles, um ser poltico por natureza. O Estado , pois, um
produto da natureza humana.
Notemos apenas a confuso entre Estado (parte) e sociedade (todo), como se fossem
coisas equivalentes e justapostas na associao poltica.
E seria Aristteles fiel aos seus princpios de liberdade, igualdade e justia? Como explica
ele na sua Poltica a liberdade e a igualdade?
Que uso faz ele da justia e do Direito, e como os concebe?
Todas estas noes so categricas e fundamentais na teoria e sistema orgnico de
Estado, segundo a Poltica de Aristteles.
Bastaro somente alguns traos para mostrar a incoerncia, talvez produzida pelas
refraces e presso do meio em que tinha de ser aplicada a teoria pura. Sucedeu at certo
ponto a Aristteles
[pg. 67]
o que sucedeu a Kant nos tempos modernos
5
.
Analisando na sua bela linguagem o que ele chama Elementos Constitutivos do Estado,
assenta como aforismo, quase como se fosse um axioma, ou, pelo menos, um teorema
demonstrvel: - que a natureza criou certos seres para mandar (governantes) e outros para
obedecer (governados).
6

Os seres feitos para obedecer so as mulheres, os escravos e os brbaros (estrangeiros).
Ora eis aqui como Aristteles compreende a liberdade e a igualdade, fazendo da mulher
uma escrava e da escravatura uma criao natural, reconhecida e demonstrada pela cincia.
Alm disso, Aristteles sustenta que o indivduo (homem livre) politicamente no existe
separado do Estado, e se nos fala dele, s para mostrar a sua inferioridade e sujeio perante
o Estado, fazendo derivar o direito de cidado dos direitos do Estado.

que ele nos falou: - forma monrquica, forma aristocrtica, forma democrtica e forma mista. Bem assim, a diviso de
poderes feita por aquele filsofo aparece reproduzida em todos os escritores. Etc., etc.
2
Em Bluntschli apareceu reminiscncias desta definio.
3
Aristteles, Poltica, 1 e 3.
4
Nota-se aqui a confuso entre Estado e sociedade.
5
Teoria da razo pura e teoria da razo prtica.
6
Veja-se onde fica a noo de liberdade e de igualdade! Comea logo por fazer uma distino como fundada
na natureza.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
27
assim que Aristteles absorve o indivduo no Estado, como os socialistas autoritrios do
nosso tempo.
Definindo cidado, diz ele:
aquele que participa das funes pblicas, e que, por consequncia, manda e
obedece a si prprio.
Tal o princpio orgnico da Poltica de Aristteles.
[pg. 68]
Ora, fazendo derivar a entidade cidado do Estado, e absorvendo aquele neste,
Aristteles faz derivar os direitos polticos do cidado dos direitos e concesses do Estado. o
princpio que ainda hoje domina na poltica terica de muitos publicistas filsofos metafsicos,
como Hegel, e nas legislaes dos diferentes povos. Cidados activos e passivos, ou nulos.
Aqueles so os que exercem ou tomam parte no exerccio das funes pblicas.
A justia, segundo Aristteles, , como j o fora tambm para Plato, no a virtude em
geral, mas esta virtude social, que consiste em respeitar o bem de outro. A justia, - diz ele
com veemente energia -, o bem de outrm.
7

As relaes de justia entre os homens podem ser de duas espcies, segundo se trata de
uma troca, segundo de uma distribuio.
Na venda, por exemplo, h uma troca de valores. A regra desta justia que os valores
sejam iguais, sem outra considerao nem de pessoas, nem de classe, nem de mrito, nem de
carcter, nem de posio e dependncia.
Atende-se somente s coisas, e as coisas trocadas devem ser equivalentes.
o que ele chama justia comutativa.
Quando se trata de distribuir os bens ou as coisas entre pessoas, a regra j no nem
poderia ser a mesma. H ento quatro termos ou quatro factores a considerar: - as duas coisas e
as duas pessoas.
[pg. 69]
A justia reside aqui numa proporo ou enunciado geomtrico. As partes no so
absolutamente iguais, mas proporcionalmente iguais; e essa desigualdade absoluta que nos d
e restabelece a igualdade relativa por meio de uma proporo.
a justia distributiva
8
.
Afirma Aristteles que o Governo no deve pretender realizar a justia distributiva,
porque teria de arvorar-se em juiz arbitrrio e desptico do valor das pessoas. Mas deve garantir
a justia comutativa, estabelecida no contrato, e o cumprimento da promessa e da aceitao
segundo as clusulas ou condies nele debatidas e fixadas.
Ora, Aristteles, como quase todos os filsofos da antiguidade, desatendeu, ou antes,
desprezou estas distines, e preocupa-se principalmente ou exclusivamente com a igualdade
material das coisas e com o mrito intelectual e moral das pessoas para obter a equivalncia
daquelas e a proporcionalidade destas. As qualidades dos objectos e as qualidades das pessoas
so toda a sua preocupao
9
.
Daqui, a distino entre o rigor de justia e a equidade. Na dificuldade de nos dar uma
definio, aquele, - diz ele -, semelhante a uma rgua de ferro, inflexvel; a equidade, a uma
rgua de chumbo, que se dobra e amolda aos contornos e s desigualdades das superfcies s
quais se aplica. Aquela rigorosamente

7
De maneira que a noo de justia segundo Aristteles mais ou menos se harmoniza com os escritores
modernos que pertencem escola do Numinem laede.
8
Portanto, conformemente Aristteles, a justia decompe-se segundo os factos ou relaes a que se refere.
9
De maneira que h dois modos de realizar a justia: - em relao s pessoas, proporcionalidade; em relao
s coisas, equivalncia.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
28
[pg. 70]
conforme a frmula geral e abstracta da lei; esta tem de atender s circunstncias e acidentes
do facto concreto, ao qual aquele tem de ser aplicado.
Mas como a justia tem de ser realizada pelo Direito, vejamos como ele o define:
Direito a harmonia, o acordo de vontades ou de liberdades.
A justia, segundo Aristteles, no um princpio superior, mas secundrio e
subordinado vontade, ao mrito e a outras circunstncias.
Esta ideia de direito parece haver sido modernamente restaurada e desenvolvida por
Kant, que a enuncia por a seguinte frmula: - obra de modo que a tua liberdade possa coexistir
com a liberdade dos outros, segundo um princpio ou lei superior que as domina a todas em todos
os tempos e em todos os lugares.
Esse princpio superior, essa lei suprema, o que Kant chama imperativo categrico da
razo.
Ora este princpio que falta em Aristteles.
Segundo este, h um direito pblico e um direito particular, e este deve subordinar-se
quele. O interesse particular deve ceder diante do interesse pblico.
Esta distino passou para os Romanos, como fundamental, e a respeito dela formularam
a seguinte regra ou aforismo: - jus privatum sub tutella juris publici tolet. Modernamente este
aforismo a base de todo o direito poltico.
[pg. 71]
Foi, pois, com Aristteles que os Romanos beberam a distino entre jus publicum e privatum, e
nos princpios do notabilssimo filsofo grego que assentam todas as teorias sobre
centralizao.
Por o que temos dito de Aristteles, depreende-se que incontestavelmente o publicista
de maior gnio da antiguidade, o verdadeiro fundador da cincia poltica experimental.
Como filsofo, lanou os fundamentos da verdadeira filosofia, definindo-a na sua
realidade objectiva como hoje a concebe a escola positivista
10
.
Aristteles tem o grande merecimento de haver sido o primeiro que sustentou serem os
fenmenos sociais regidos por leis naturais, e o primeiro tambm que tentou submeter os factos
de ordem poltica aco e influncia dessas leis, que descobriu e formulou, embora se iludisse
ou criasse, apresentando factos regidos por leis que no existem.
Se foi infeliz na lei das desigualdades sociais, foi verdadeiro e preciso nas das
equivalncias e proporcionalidades.
[pg. 72]
Todas as desigualdades se compensam pela justia, que um meio entre dois extremos.
H desigualdades sociais, como:
a) as da inteligncia, produzidas pela natureza;
b) as da capacidade e aptido, em que, entre outros factores, entra principalmente a
educao;
c) a das fortunas, dependente de muitos factores e circunstncias reguladoras e
modificadoras.

10
Augusto Comte, Philosophie Positive, vol. I, pg. 5 : - Limitar-me-ei, pois, a declarar que emprego a
palavra filosofia na acepo que lhe davam os antigos, e principalmente Aristteles, como designando o sistema geral
das concepes humanas; e acrescentando a palavra positiva, declaro que considero essa matria especial de filosofia,
que consiste em encarar as teorias, em qualquer ordem de ideias, como tendo por objecto a coordenao dos factos
observados,.... Vide mais pg. 19.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
29
Mas todas estas desigualdades se compensam mutuamente, de modo que todos os
elementos sociais se tornam equivalentes.
por tudo o que acabmos de referir que a sua acepo geral da Poltica, como tendo a
sua base na natureza e estando por isso submetida a leis naturais e necessrias, verificveis por
meio da observao e da experincia, de um enorme alcance cientfico, de um subido valor
actual.
E, com efeito, uma teoria que, como a de Aristteles, declara, - que a sociedade um
facto ou fenmeno natural e o homem naturalmente socivel; - que o Estado dimana da
sociedade e tem por fim estabelecer o bem de todos e de cada um, por meio da justia,
garantida ou servida pelo Direito, - uma teoria sublime e grandiosa nos seus princpios e salutar
nas suas aplicaes.
A grandeza e sublimidade da concepo desculpam os erros e as incoerncias, se que
as no compensam.
Se Aristteles na constituio do Estado no viu bens ou passou por cima das suas leis
orgnicas, segundo
[pg. 73]
o seu critrio cientfico, devem pelo menos ser respeitados os seus princpios por o que se refere
ao fim, - o estabelecimento da justia pela realizao do Direito, isto , o bem comum pela
harmonia das liberdades.
As suas doutrinas, que, na Idade Mdia, chegaram quase a ser divinizadas, tm exercido
modernamente uma poderosa influncia, e praticamente podemos verificar que a Poltica uma
aplicao dessas doutrinas.
Montesquieu a recebeu as suas inspiraes (Esprit des lois), Maquiavl teve-o por
mestre, e Rousseau no escapou sua influncia poderosssima.
E ainda nos nossos dias as ideias de Aristteles dominam os escritos de muitos
publicistas, e servem como de base e dirigem o moderno esprito cientfico.
Consultem-se ainda:
Paulo Janet, Histoire Philosophique Morale et Politique, pg. 97 e seg., e especialmente
pg. 130 e seg.;
Alfredo Fouill, Histoire de la Philosophie, pg. 133;
Emlio Acallas, Philosophie de la Science Politique, pg. 16 e seg.

Lit. Marco da Feira, 4.

Coimbra, 6-12-89.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg. 75]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 11. e 12. -
2. ms 15- 12-89
.-------------------------------------------------------------------
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
30
Sumrio ~ Definies de Poltica apresentadas por Garnier Pags
*
e M. Block nos seus
dicionrios: critica dessas definies.
Continuamos na apresentao das diversas noes de Poltica formuladas por homens os
mais importantes nesta cincia.
Depois da revoluo francesa de 1789 apareceram vrios trabalhos, e, entre eles, um
muito notvel por ter contribudo para a revoluo de 1848, que, operando uma alterao
poltica, preparou a revoluo econmica
1
. Esse trabalho o
Dictionnaire Politique encyclopdie du langage et de la science politique, rdig par
une runion de dputs, de publicistes
[pg. 76]
et de journalistes, avec une introduction par Garnier-Pags ; - publi par E. Duclerc et Pagnerre.
Cinquime dition Paris, 1857
2
.
O dicionrio precedido de uma introduo encontrada por G. Pags entre os papis de
seu irmo, - introduo a que ele chama o - Testamento poltico de Garnier-Pags (an). Nela
define
Poltica, a cincia da organizao social e da direco da sociedade para um fim,
quase ampliando assim a definio de Aristteles. E acrescenta:
Compreende (a Poltica):
O conhecimento dos deveres polticos,
A formao do Governo,
Os meios de bem governar.
E em seguida:
Os deveres polticos tm por base a moral;
A formao do Governo tem por base a soberania do povo;
Os meios de bem governar tm por base a vontade de bem governar.
O fim da sociedade o bem-estar moral
[pg. 77]
e material de todos, pela Ordem, pela Liberdade, pela Igualdade.
Vejamos, porm, o que o mesmo dicionrio entende por Poltica:
A Poltica a cincia do Governo. Abraa, por conseguinte, todas as causas que
determinam a associao civil, as circunstncias que a tornam mais ou menos perfeita, e os
efeitos que dela resultam [pg...]

*
Louis-Antoine GARNIER-PAGS (1803-1878). Garnier-Pags was an active participant in the antiroyalist
uprising of 1830, but he did not formally enter politics until 1842, when he was elected to the Chamber of Deputies. In
1842-48 he sat with the republican left and devoted himself to financial and commercial questions. In 1848, Garnier-
Pags emerged as a leader of the "banquets campaign," a series of anti-regime political rallies. When
abdicated, Garnier-Pags became mayor of Paris and then minister of finance in a new republican . Faced
with a desperate financial situation, he enacted a series of stringent fiscal measures, including a surcharge on direct
taxation, which caused great public dissatisfaction. On May 10, 1848, he was elected to the .
During the Second Empire (1852-70) Garnier-Pags remained in private life until 1864 and then became a member of the
Corps Lgislatif. He opposed the Franco-German War (1870-71) but joined the republican
on September 4, 1870. However, unpopularity cost him a seat in the legislature in 1871, and he retired from
public life.
Louis-Philippe
government
Executive Power Commission
Government of National
Defense
1
Mal podemos aproveitar os trabalhos de Montesquieu, Voltaire, Rousseau e de outros escritores, por a Poltica
ter um carcter metafsico e revolucionrio.
2
de 1841 a primeira edio deste dicionrio, que tem mantido por toda a parte o ttulo de Dicionrio de G.
Pags.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
31
O fundamento, a essncia da Poltica, o conhecimento do homem. Deste conhecimento
derivam, logicamente, as instituies civis e polticas. Desde a mais remota antiguidade
at hoje, em todas as pocas e em todas as sociedades civilizadas ou brbaras, descobre-
se distintamente a ntima relao que liga a organizao da cidade ou da sociedade
opinio metafsica, geralmente aceita, sobre a natureza do homem
3
.
Para fundamentar esta doutrina, Pags cita a obra de Aristteles e transcreve alguns trechos. Em
seguida fala da liberdade e igualdade, escrevendo ao tratar da concepo de liberdade:
Como dissemos, h uma relao ntima e necessria entre o conhecimento metafsico
do homem e a organizao poltica da sociedade. Ora, como reconhecemos no haver na
humanidade duas espcies de homens, mas uma
[pg. 78]
nica, visto que repelimos com horror sequer o pensamento da escravatura, somos
forados a realizar a igualdade civil e poltica para todos os homens livres, sos de
esprito e de corpo, que compem a sociedade, como a concebiam e praticavam eles
prprios a respeito dos senhores, dos cidados.
Tal de ora em diante o fim da Poltica. Outrora s se ocupava da minoria; necessrio
que se ocupe hoje da humanidade... Os elementos constitutivos das sociedades actuais
diferem profundamente dos que se encontravam nas sociedades antigas. necessrio
contar com essa multido enorme de escravos, desprezada pelos antigos legisladores;
necessrio organiz-la, acolh-la, dar-lhe um lugar no lar comum.
Os apstolos e os discpulos da democracia exigem que a diversidade de opinies e a
diferena de funes no sejam consideradas como o ferrete de uma desigualdade
especfica; que as funes no sejam um privilgio para alguns e um encargo para
outros; pedem que sejam igualmente admissveis e igualmente admitidos A equidade
quer que seja assim, e a Poltica ordena-o. Porque a Poltica tem por fim o
aperfeioamento da associao A Poltica no tem unicamente por objecto a
organizao interna das sociedades; necessrio que regule as relaes mtuas das
diversas sociedades...
[pg. 79]
A pg. 432, num artigo intitulado Gouvernement, diz Pags:
O contrato a lei fundamental que rege o corpo poltico.
O Governo o mbil que pe em aco esta lei fundamental.
A funo, o fim do Governo, aplicar felicidade de todos, vantagem de
todos, esta lei fundamental, este pacto original que a expresso legtima e real das
necessidades de todos, da vontade de todos.
E a funo e constituio do corpo poltico, e as condies de manifestao da vontade
de todos, e a apreciao dessas necessidades, e essa lei fundamental ou acordo de vontades que
precedem o Governo e a sua aco, no fazem objecto da Poltica?!
Pela leitura do artigo e da introduo do dicionrio no ficamos realmente sabendo qual
o mbito da Poltica.
Querer definir e particularizar uma cincia ou ramo de cincia, atribuindo-lhe um fim
geral e comum a todas as cincias, d resultados opostos; confundir, e por isso obscurecer.
Pode bem aplicar-se Poltica, segundo a definio de Pags, o que Saint-Simon aplica a
todas as instituies sociais: - Todas as instituies sociais devem ter por fim o melhoramento
fsico, intelectual, sentimental, e, por conseguinte, moral de todas as classes da sociedade.
No Dictionnaire Gnral de la Politique de Maurcio Block encontra-se
[pg. 80]

3
Vide verb. Politique, pginas 726.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
32

um artigo de Paulo Janet
*
, em que se d a seguinte definio desta cincia
4
:
Poltica esta parte da cincia social que trata dos fundamentos do Estado e dos
princpios do Governo. Est intimamente ligada com a Economia Poltica, com o Direito
natural e positivo, com a Histria e Filosofia, e principalmente com a Moral.
A Poltica terica quando estabelece leis gerais, que ela obtm ou por meio da
experincia ou da razo, e que so a expresso geral dos factos ou a concepo pura de
um ideal mais ou menos realizvel; prtica quando investiga ou procura o meio de pr
em execuo e realizar esses princpios gerais segundo os tempos, os lugares, os
costumes, os recursos, isto , circunstncias.
5

[pg. 81]
Em seguida Paulo Janet faz a histria da Poltica e do modo como tem sido
compreendida nos diversos perodos da civilizao. Esses perodos so cinco:
1. - Oriental, ou Alta antiguidade;
2. - Greco-latino;
3. - Idade Mdia e Renascena;
4. - Tempos modernos desde o sculo XVI at Revoluo;
5. - Perodo contemporneo.
Como vemos, o autor verdadeiro quando afirma que a Poltica uma parte da cincia
social, e que tem relaes com a Economia Poltica, Direito, etc.
-o tambm na diviso que faz da Poltica em terica e prtica, pois todas as cincias
tm uma parte especulativa e outra de aplicao.
Mas se a Poltica tem por objecto os fundamentos do Estado e os princpios do Governo, -
o que o Estado? o que o Governo?
[pg. 82]
Consultando o dicionrio de Block, encontramos num artigo de H. Baudrillart
6
:
Estado aquele poder protector colocado acima das vontades individuais, que,
por meio de um organismo complicado e poderoso, e revestido da suprema autoridade,
reprime os abusos, defende as pessoas e o direito contra os atentados da violncia. a
personificao viva da ptria, instrumento da sua fora, autor e executor da lei, rbitro
supremo dos interesses, protector dos fracos, juiz da paz e da guerra, representante de
tudo quanto h de geral nas necessidades da sociedade, rgo da razo comum e da
fora colectiva.

*
Nota dos editores: Paul Janet (1823 - 1899). Professor em Estrasburgo e na Sorbonne, Paris. Combateu o
materialismo e o mecanicismo biolgico. Representa o espiritualismo, considerando que os dados das cincias no podem
ser considerados sem a referncia s suas causas finais, de natureza vital ou espiritual.
4
Este dicionrio o vade mecum de todos os ministros, funcionrios pblicos e representantes da nao. Tem
ele uma certa autoridade, que lhe provm do mrito de Block, que, semelhana de Jlio Verne e de Zola, cujos
trabalhos tendem popularizao da cincia; - tendendo este a pr em aco princpios de fisiologia moderna, no
demonstrar que influncia exerce na sociedade, e principalmente na famlia, a hereditariedade, - fez uma tentativa
neste sentido escrevendo alguns romances, como, exemplificam, aquele em que trata de mostrar qual a vida do
municpio. [Nota dos editores: pode ser consultado on line em
http://gallica.bnf.fr/scripts/ConsultationTout.exe?E=0&O=N029998, 29.09.2002].
5
Paulo Janet tem uma grande autoridade nas suas escolas. Sendo um filsofo metafsico, procurou, todavia,
uma juno com as cincias experimentais. Vem aqui o dizer-se que a poltica metafsica tem um grande valor histrico,
pois a ela se deve, principalmente, a transformao operada no sculo XVIII. Assim como ns na alma humana
encontramos inteligncia, sensibilidade e vontade, assim tambm os metafsicos atribuem grande alma humana
soberania popular um poder que legisla, uma vontade que executa e uma funo judiciria. Pelo que respeita funo
legislativa, h dois modos de ser; mas h uma manifestao legal da conscincia pblica, que o que se chama
assembleias. O mesmo com relao vontade, que tem dois movimentos: um, pelo qual se determina, e outro, que
realiza essas determinaes. = So estas as bases da poltica metafsica.
6
mais considerado como economista, que como publicista.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
33
Ou o Estado tudo, e conseguintemente a poltica toda a cincia social, ou o Estado no
abrange tudo quanto a Poltica deve compreender. O autor do artigo confunde o Estado, umas
vezes com sociedade, outras com governo, o que frequente e vulgar entre publicistas.
Governo (art. De H. Passy
7
) o complexo de poderes, aos quais em cada estado [pg.
83] pertence o exerccio da soberania efectiva.
8

Em seguida fala Passy das formas de Governo, sua classificao, motivos de diversidade
destes, etc.

Lit. Marco da Feira, 4.

Coimbra, 15-12-89.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[Faltam as pginas 84 e 85; possvel erro de paginao]
[pg.87]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 13. -
1. ms 12-1-90.

Continuando na apresentao de definies de Poltica dadas por homens mais eminentes
neste ramo de cincia social, vejamos agora o que escreveu Emlio Acollas.

7
Pertence escola doutrinria, eclctica. Tem uma obra intitulada Formas de Governo -, em que diz no fim
ser a monarquia representativa o ideal das formas de Governo. V-se, pois, que um conciliador. [Nota dos editores:
auotr de "Des causes de l'ingalit des richesses", 1848].
8
Efectivamente, os poderes no so rigorosamente o Governo; esto eles na sociedade, no Estado. O Governo
no tem a soberania; exerce-a.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
34
Emlio Acollas
*
, metafsico materialista, querendo s vezes apresentar-se como
experimentalista e at positivista, mas protestando contra as doutrinas de Augusto Comte,
escreve
1
:
Ns, que nos orgulhamos de ser filhos do sculo XVIII e que escrevemos luz das
suas ideias, no admitimos que a cincia poltica tenha por nicos horizontes os limites
de cada Estado considerado isoladamente; professamos que a cincia poltica a que
tem por fim especial ensinar aos homens os meios de viverem ao lado uns dos outros, ou,
para darmos uma definio regular, a constatao das relaes sociais naturais,
necessrias.
E acrescenta na nota 4. a pg. 370 da mesma obra:
[pg.88]
Da verificao minuciosa e prolongada do passado, concluo que um dia vir em
que a Humanidade formar politicamente um nico e vasto todo.
Pela transcrio destes trechos, vemos que a cincia poltica para Acollas abrange todas
as relaes naturais e necessrias, e confunde, portanto, no mesmo corpo a Sociologia e a
Poltica.
Alm disso, o autor declara-o positivamente na pg. 18 e 19 e na nota 5. da pg. 370.
A pg. 18 e 19 diz:
Que dizer de algumas denominaes aplicadas cincia poltica, tais como as
de cincia social e sociologia?
As expresses cincia social e cincia poltica, e, como alguns erradamente
perderam de vista esta sinonimia, necessrio comprovar-lho.
Quanto ao termo da sociologia vir citado por uma escola que parece ter julgado
que, pela inveno de novos vocbulos, encontrar novas ideias, constitui apenas um
neologismo incorrecto, pouco claro e absolutamente intil.
Na nota 5.:
bem para lamentar a distino que se estabeleceu nas nossas lnguas
degeneradas entre as palavras cincia poltica e cincia social, porque as palavras
arrastam consigo as ideias, e por este processo que chegaram a opor as questes
polticas s questes sociais. Esta anttese falsa, e mais falsa que pode cometer-se,
porque toda a questo social eminentemente
[pg. 89]
poltica, e vice-versa.
Ainda hoje na linguagem vulgar se acentua fundamente esta distino. Opem os dois
termos questo poltica e questo social.
Quando falam de questes sociais, referem-se a questes que mais ou menos prendem
com o socialismo. Tomam o termo questo social como sinnimo de questo operria, luta entre
o capital e o trabalho.
Em que pode haver oposio, entre as questes governamentais e as questes sociais
ou polticas, no enquanto base, mas porque efectivamente d lugar para distinguir o Governo,
puro mecanismo, da sociedade, que a base.
E na nota 6. a pg. 371, referindo-se ao termo sociologia:

*
[Nota dos editores: mile Acollas: 1826-1891, Jurista francs, organizador do Congresso Internacional da Paz
em Genve, 1867. Foi professor de Direito Civil em Berna, apoiado por Emil Vogt, 1870, defendendo posies muito
crticas do Code civil, o que lhe atrau a antipatia da imprensa conservadora. Apoiou a Comuna e foi nomeado pelos
communards como Decano da Faculdade de Direito.
1
Philosophie de la Science Politique et Communautaire de la dclaration des droits de lhomme de 1793.
Paris, A. Maresquin ditions 1877. pg. 18.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
35
O impotente Augusto Comte e o seu discpulo mais impotente ainda, o velho
erudito E. Littr, foram, um o inventor, o segundo, o propagador desta palavra. Herbert
Spencer adoptou-o, como adoptou tambm a ideia de que a sociedade um organismo, -
ideia primitivamente enunciada por Comte.
Analisando estes diversos trechos, vemos:
1. - que para Emlio Acollas Poltica e cincia social so uma e a mesma coisa;
2. - a pronunciada repugnncia do autor em aceitar as doutrinas de A. Comte, Littr,
Spencer, e em geral a escola positivista.
[pg. 90]
~ 3. grupo ~
Positivistas ou experimentalistas.
Da leitura das obras fundamentais de Augusto Comte
2
dificilmente se poder chegar a
apurar e a concluir, de um modo claro e preciso, o que ele entende por Poltica. E diremos que
dificilmente por as seguintes dificuldades:
1. - Tendo empregado primeiro a expresso Fsica social para designar a cincia que
estuda os fenmenos sociais, Comte emprega depois e a cada passo, indistinta e
indiferentemente, ou o termo sociologia ou o termo poltica, confundindo a parte com o todo.
2. - A. Comte em parte alguma apresenta uma diviso ou classificao interna da
sociologia, nem define precisamente cada um dos seus ramos. Apenas consideraes gerais e
vagas indicaes.
3. - Nos tomos IV, V, VI do Curso ocupa-se ele especialmente desta cincia, e por vezes
se refere poltica j como sinnimo de sociologia, j como significando uma parte ou seco
especial da mesma sociologia. Assim, a pg. 17 do tomo IV caracteriza a poltica positiva como
tendo por objecto e fim o estudo das condies das quais depende a ntima e indissolvel
coexistncia e combinao da ordem e do progresso, que so as duas bases slidas e
fundamentais,
[pg. 91]
igualmente superiores de todo o sistema verdadeiro e normal de organizao e actividade
poltica.
Diz ele na citada pgina:
A ordem e o progresso, que a antiguidade considerava como essencialmente
irreconciliveis, constituem cada vez mais, pela natureza da civilizao moderna, duas
condies igualmente imperiosas, cuja ntima e indissolvel combinao caracteriza de
hoje para o futuro no s a dificuldade fundamental, mas tambm a principal fonte de
todo o verdadeiro sistema poltico. Nenhuma ordem real se pode estabelecer e muito
menos persistir, se no for compatvel com o progresso; assim como nenhum grande
progresso se pode realizar se no tender, em ltimo termo consolidao da ordem.
Desta leitura se infere que Comte pretende demonstrar no existir incompatibilidade
alguma entre a ordem e progresso e o desenvolvimento da ordem e a consolidao do progresso.
Continua:
A poltica positiva na prtica ser sobretudo caracterizada por uma aptido de
tal modo espontnea para cumprir estas duas condies, que nela a ordem e o progresso
aparecero directamente como os dos aspectos necessariamente inseparveis de um
mesmo princpio.
Em seguida caracteriza a poltica teolgica ou retrgrada, a metafsica ou
revolucionria, e, por ltimo,

2
Curso de Filosofia Positiva e Sistema de Poltica Positiva.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
36
[pg. 92]
como a predominante em nossos dias, poltica eclctica, estacionria, conservadora
3
.
Daqui se poder, talvez, concluir que a Poltica, considerada como cincia da
organizao e da actividade colectiva da sociedade, , segundo Comte, - aquela parte da
sociologia que tem por objecto o conhecimento das condies e das leis, segundo as quais se
pode e deve realizar na constituio e vida dos organismos sociais a ntima e indissolvel
combinao e coexistncia da ordem e do progresso.
Mas para Comte a Poltica tambm a cincia do Governo, a cincia de bem governar,
do Governo como poder dirigente e repressivo.
Assim, para formar o Governo necessria a convergncia, a coordenao das foras e
recursos parciais e dispersos da sociedade, numa resultante suprema, a fim de imprimir a toda a
sociedade uma direco comum e uniforme para a ordem e para o progresso, evitando e
reprimindo todos os desvios e perturbaes que possam comprometer e alterar aquela, impedir
ou embaraar este.
Segundo esta sumria indicao filosfica, o destino social do Governo parece-
me consistir sobretudo em conter e prevenir quanto possvel esta fatal disposio para a
disperso fundamental das ideia, dos sentimentos e dos interesses, resultado inevitvel
do prprio princpio do desenvolvimento humano, disperso
[pg. 93]
que, se pudesse seguir sem obstculo o seu curso natural, acabaria inevitavelmente por
sustar o progresso social debaixo de todas as relaes importantes. Esta concepo
constitui, a meu ver, a primeira base poltica e racional da teoria elementar e abstracta
do governo propriamente dito, encarado na sua mais nobre e mais completa extenso
cientfica, isto , como caracterizado em geral pela universal reaco necessria,
primeiro espontnea, depois regulada, do conjunto sobre as partes. claro, com efeito,
que o nico meio real de impedir uma tal disperso consiste em erigir uma tal reaco
numa nova funo especial, susceptvel de intervir convenientemente no cumprimento
habitual de todas as diversas funes particulares de economia social, para nelas ter
sempre em vista o pensamento da colectividade e o sentimento da solidariedade comum,
com tanta mais energia, quanto o voo mais largo da actividade individual tender a faz-
los desaparecer mais.
Parece-me que assim que deve ser concebida a participao do Governo no
desenvolvimento fundamental da vida social, independentemente das grosseiras,
atribuies de ordem material, s quais se pretende hoje reduzir o seu destino geral.
4

Parece, portanto, que, segundo Comte, a cincia poltica tem por
[pg. 94]
objecto o conhecimento da combinao harmnica e da ltima e indissolvel coexistncia da
ordem e do progresso na organizao e actividade colectiva das sociedades, e a formao e
actividade especial do Governo como poder supremo dirigente e repressivo.
Em volta desta concepo se move e agita toda a escola positiva, praticamente em
Frana e no Brasil ultimamente. Esta mesma concepo confirmada e aparece no Sistema de
Poltica Positiva. Tem o inconveniente de atribuir poltica, como caracterstica diferencial ou
distinta, o que comum a todos os ramos da cincia social. ~
Sumrio ~
A Poltica e Emlio Acollas e Augusto Comte.


3
Tomo IV, especialmente pg. 22, 34 e 81.
4
Tomo IV, pg. 430.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
37
Lit. Marco da Feira, 4.

Coimbra, 12-1-90.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.

[pg. 95]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 14. -
3. ms 6-2-90.
~ Sumrio ~
A Poltica e Littr, Larousse, Dannon, Lastarria, Antonino Dubost, Charles Mismer e
Lon Donat.
Era natural que Littr
*
, o grande discpulo de Augusto Comte e enrgico propugnador
das suas doutrinas, nos desse em algumas das suas obras uma definio de Poltica. Mas nada
encontramos, a no ser no seu dicionrio
1
, em que nos d uma noo puramente emprica. Diz
ele:
Poltica 1. - cincia do governo dos Estados;
2. - arte de governar um estado e dirigir as suas relaes com os outros estados. (Dicc ,
., verb. Poltica) a distino entre poltica interna e externa, - distino que
[pg. 96]
vulgar, que se encontra em quase todos. No dicionrio de Larousse
2
encontra-se o seguinte:
A cincia poltica, tomada no sentido lato que actualmente se d a esta palavra, o
conjunto de regras que devem dirigir o procedimento dos governos nas suas relaes com
os cidados e com os outros estados.
Larousse, porm, se no convencido, pelo menos pressentindo a insuficincia da sua
definio, transcreve em seguida de Dannon
3
:
... A poltica ao mesmo tempo um poder, uma cincia e uma arte. Como
poder, a sua histria no distinta da dos imprios; como cincia, um sistema de
factos gerais que os momentos da tradio registam; como arte, reduz-se a preceitos e
prticas adquiridas no estudo da histria.

*
[Nota dos editores: mile Littr, 1801-1881. Philologue, traducteur d'Hippocrate, philosophe positiviste, il
collabora au National, la Revue des deux mondes, au Journal des Savants ; il fut membre de l'Acadmie des Inscriptions
en 1839, conseiller municipal de Paris en 1848, dput de la Seine en 1871, snateur inamovible en 1875. Il a laiss de
nombreux crits mdicaux, philosophiques, philologiques, son uvre la plus importante est son Dictionnaire de la Langue
franaise. Candidat l'Acadmie en 1863, il fut combattu avec passion par l'vque acadmicien Dupanloup ; lu le 30
dcembre 1871 par 17 voix contre 9 Saint-Ren Taillandier et 3 Viel-Castel en remplacement de Abel-Franois
Villemain, son lection fut considre par Dupanloup comme une injure personnelle et il voulut dmissionner, mais sur
les instances de Guizot, il se borna ne plus assister aux sances l'Acadmie. mile Littr fut reu le 5 juin 1873 par le
comte de Champagny qui fit allusion, dans sa rponse, la querelle que le rcipiendaire avait eue avec l'irascible vque
d'Orlans. Il fit partie de la Commission du Dictionnaire.Mort le 2 juin 1881.
1
Esta obra de Littr ( Dicionrio da Lngua Francesa ) foi escrita em desafronta, por a Academia ter recusado a
sua candidatura. Mostrou assim que um homem s, em poucos anos, podia concluir uma obra de to grande vulto, o que a
Academia no tinha feito, devendo.
2
Note-se que este dicionrio, chamado do sculo XIX, tem para ele a mesma significao que teve a
Enciclopdia de Diderot e demais enciclopedistas para o sculo XVIII.
3
Curso de estudos histricos.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
38
Como se v, consultando este dicionrio nada se obtm relativamente a este ponto,
ainda que Dannon tem a vantagem de dar cincia poltica uma base experimental. Em seguida,
fala Larousse da poltica no Oriente, entre os Gregos e Romanos, na antiguidade crist, Idade
Mdia e tempos modernos. (Dic. cit., verb. Poltica)
[pg. 97]
Lastarria, escritor americano
4
, no seu livro Lies de poltica positiva define Poltica na pg.
10:
A cincia que estuda a organizao e a vida da sociedade. Cincia do governo e da
sociedade.
Esta definio idntica de Aristteles, diferindo apenas desta em dar uma certa amplitude a
essa vida da sociedade.
Em seguida, acrescenta:
a cincia que estabelece uma doutrina abstracta, sujeita evoluo, sobre as
propriedades ou foras sociais que entram na organizao e produzem a vida social.
... doutrina abstracta ... Era intil o emprego destas palavras. Toda a doutrina pode
ser considerada sob o ponto de vista concreto e sob o ponto de vista abstracto.
... sujeita evoluo, ... Este enunciado tambm intil; a lei da evoluo tem um
carcter de universalidade: uma lei cientfica e racional.
... sobre as propriedades ou foras etc. ... Nesta definio h alguma coisa de
aproveitvel, mas empregam-se termos pouco definidos. O que so propriedades? O que so
foras? Que relaes existem entre as propriedades e as foras?
Esta noo , contudo, a que mais se aproxima da que mais tarde havemos de dar.
[pg. 98]
Antnio Dubost
5
, (Das condies do Governo em Frana 1. edio. Paris, 1875. (cap.
I) Comea, como quase todos os positivistas, por fazer uma considerao muito demorada sobre
a conciliao entre a ordem e o progresso. A pg. 7 diz ele o seguinte:
Se estudarmos a verdadeira natureza da sociedade em geral, veremos em breve
que ela constitui um verdadeiro organismo de ordem superior, mas sujeito, como
organismo individual, a condies de existncia, de conservao e de desenvolvimento.
Esse movimento interno de desenvolvimento o que chamamos em linguagem cientfica
um estado dinmico. Fundamenta-se sobre o conjunto das condies de subsistncia da
sociedade, conjunto que designamos pelo nome de estado esttico.
E continua a pg. 9:
A verdade que as sociedades, como o corpo humano, so sujeitas a um
desenvolvimento, mas que esse desenvolvimento est subordinado a condies prprias a
que necessrio que ele se submeta. H, portanto, estreita dependncia entre o
desenvolvimento social ou progresso e as suas condies gerais ou ordem. da sua
ligao que resulta a existncia social. Essa existncia e o seu desenvolvimento
dependem da conservao e da reproduo regular e simultnea dos elementos
constitutivos.

4
Jos Victorino Lastarria Santander (1817-1888). Politlogo chileno. Professor de Direito natural na
Universidade de San Felipe e, depois, na Universidade do Chile. Formado nas ideias de Rousseau, Bentham, Saint Simn,
Campomanes y Jovellanos. A influncia dos seus mestres Jos Joaqun de Mora e Andrs Bello foi determinante nos
princpios liberais de Lastarria. Mais tarde, rendido ao positivismo, lutou pelas ideias laicistas, educativas e polticas
radicias, o que lhe valeu o exlio no Per. Em 1874, escreveu as Lecciones de Poltica Positiva, obra que foi traduzida
para portugus e francs, e adoptada como texto de estudo no Brasil e no Mxico.

5
Antonin Dubost (1844-1921), Foi opositor do Imprio de Napoleo III e positivista convicto, tendo sido um dos
fundadores da III Repblica. Foi deputado, especialista em questes financeiras, Ministro da Justia(1893), senador
(1897), Presidente du Snat (1906).
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
39
preciso notarmos desde que no h cincia nenhuma que, tenha por fim conciliar as
condies
[pg. 99]
de existncia ou estticas com as condies dinmicas ou de progresso.
A pg. 10 continua o autor:
Dadas as condies de ordem e de progresso, isto , as mesmas condies da vida
social, fica completamente indicado o objecto da poltica. Consiste em favorecer tudo o
que pode estabelecer uma correlao e uma solidariedade mais exactas entre os diversos
organismos que formam o organismo superior ou social, isto , entre os elementos
constitutivos, e deste modo activar e regularizar o desenvolvimento geral.
Nesta definio e nas consideraes precedentes h a aproveitar a ideia de que a
sociedade um organismo, que esse organismo formado de elementos constitutivos, e,
finalmente, de que todos os fenmenos sociais so simultaneamente sujeitos s condies de
ordem e s condies do progresso.
O autor confunde, contudo, a cincia poltica com a cincia social. De Dubost aproxima-
se em termos vagos Charles Mismer
6
, a pg. 371 e seguintes da Revue de Philosophie Positive
1881 -, n. correspondente a Novembro e Dezembro, num artigo intitulado - Aplicao dos
princpios de solidariedade e de perfectibilidade.
Na referida pgina diz ele: Se, descendo das alturas da abstraco,
submetermos a uma verificao terra a terra os princpios de solidariedade
[pg. 100]
e de perfectibilidade humanas, a poltica oferece em primeiro lugar um campo de
experincias. Mas antes de elucidar questes especiais, preciso entendermo-nos sobre
este termo poltica, cuja gravidade parece geralmente desconhecer-se.
A poltica, na sua acepo mais lata, a cincia da ordem e do progresso, aplicvel
sociedade. A conciliao destes dois termos ordem e progresso resume toda a cincia
poltica.
Outrora, limitava-se ao governo de uma cidade, de uma provncia ou de uma nao;
hoje, aplica-se direco de toda a humanidade, no sentido dos seus destinos naturais.
Desta citao, vemos que a noo quase a mesma de Dubost.
Continua o autor:
A poltica de que aqui se trata no aquela que Frederico II, rei da Prssia
definia assim: Quem diz Poltica, diz velhacaria. Esta deriva do estado selvagem em
que a fora brutal tudo domina. Para a combater com sucesso, s h a legtima defesa,
organizada com todos os recursos da cincia. No estado actual das relaes
internacionais, a poltica de sentimento um puro engano; a no ser que queiramos
renunciar vida, necessrio opor ao ferro e ao fogo o fogo e o ferro.
Notemos de passagem que uma nao, moralmente unida e solidariamente
constituda, oferece menor tentao poltica de explorao, de rapina e
[pg. 101]
de conquista, do que uma outra, em que a anarquia governamental e a discrdia civil
excluem a disciplina militar, paralisam todas as foras e condenam a prpria cincia
impotncia.
Atravs da confuso das coisas e o abuso das palavras que actualmente obstruem o
campo poltico, trs sistemas disputam o poderio.

6
Positivsta. Pacifista, crtico das intervenes na Arglia e no Mxico). Obras principais : Mmoire sur le
suffrage universel : Sa capacit organique et sa comptence, Paris, 1880, Principes sociologiques, 2e d., Paris, 1898
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
40
O primeiro preocupa-se principalmente da manuteno da ordem, ignorando que as
condies da ordem variam sob a influncia de uma lei de progresso.
O segundo, apaixonado pelo progresso, cuja necessidade reconhece, sem lhe
compreender a marcha, pratica todas as espcies de reivindicaes intempestivas, com
risco de comprometer a ordem; sob o pretexto de apressar a evoluo, desencadeia a
revoluo.
O terceiro, enfim, convencido pela experincia histrica de que o progresso
inseparvel da ordem, tende a equilibrar estes dois termos pelos meios mais oportunos,
limitando a sua ambio ao governo de cada dia, sem pautar a sua conduta por princpios
absolutos.
A pg. 373 diz:
A poltica no uma arte, como as matemticas a no so tambm. uma cincia de
observao e de experincia, que tem por teatro a histria.
Esta definio, como vemos, muitssimo vaga e apresenta antes o carcter de uma
resenha evolutiva. Alm disso, a matemtica no , como Mismer afirma, uma cincia
puramente
[pg. 102]
dedutiva. -o hoje, sem dvida, mas constituiu-se indutivamente, como todas as
cincias.
Que trabalho indutivo no representa a numerao!
Mismer um dos que mais tm trabalhado para a evoluo da cincia social, e, apesar
de todos os seus defeitos, todas as naes adoptam o princpio fundamental desta definio.
Lon Donnat
7
, num livro recentemente publicado (Poltica Experimental), depois de
afirmar (pg. 3 e 23) que a Poltica uma cincia, diz a pg. 265, nota:
Dizemos indiferentemente poltica ou sociologia. Pode considerar-se a
sociologia como a cincia prvia, e a poltica como a sua aplicao, do mesmo modo que
a medicina a aplicao da biologia.

Lit. Marco da Feira, 4.

Coimbra, 6-2-90.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg. 103]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 15. (Aditamento 14. lio)
3. ms 9-2-90.
._______________________________________________________.

7
Membro da cole Libre des Sciences Politiques, ncleo pensamte da poltica e da administrao da III
Repblica francesa, promotora de um Estado-crebro social, dirigido pelas elites, tal como, contemporaneamente, se
desenhava na Alemanha, sob o socialismo catedrtico (Charles Benoist, La Politique [1894], Lon Donnat, La Politique
Exprimentale [1885], Thofile Funck-Brentano, La Politique. Principes, Critiques, Rformes [1892]).

Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
41
Como a cincia no tem ptria e deve manter-se estranha aos ressentimentos e
rivalidades entre os povos e naes, referindo-se ao progresso e ordem na humanidade,
calemos por momentos a nossa justssima indignao contra a Inglaterra, e ouamos o ilustre
sociologista Herbert Spencer, que, sem dvida, ser o primeiro a condenar na sua ilustrada
conscincia o indigno e afrontoso procedimento do Governo do seu pas para com Portugal. ~
Sumrio ~
Herbert Spencer e a Poltica.
Tratando do domnio da Sociologia, escreve Herbert Spencer
1
no cap. XXVII do tomo 1.
dos seus Princpios de Sociologia:
A Sociologia ter em seguida que descrever e explicar a origem e o
desenvolvimento da organizao poltica que regula directamente os negcios do
[pg. 104]
homem, isto , que combina as aces dos indivduos em face do ataque ou da defesa da
tribo ou da nao, que lhes impe limites nos actos que reciprocamente os interessam, e
ainda naqueles que s a eles prprios dizem respeito. Esta cincia tem de seguir as
relaes deste aparelho de coordenao e verificao com a superfcie sobre a qual se
desenvolve, com o nmero e a distribuio da populao, com os meios de comunicao.
Tem que mostrar as diferenas de forma que esta causa apresenta nos diferentes tipos
sociais, o estado nmada, sedentrio, militar e industrial. Tem que descrever as relaes
variveis deste aparelho regulador improdutivo, com os aparelhos que produzem e
tornam possvel a vida social. Tem ainda que expor as relaes que subsistem entre as
instituies em que se baseia o Governo civil e as outras instituies governamentais que
simultaneamente se desenvolvem as instituies eclesisticas e as instituies de
etiqueta, como lhe cumpre tambm, mostrar a influncia recproca destas instituies.
Pertence-lhe igualmente tomar conta das modificaes que as presses polticas
persistentes nunca deixam de provocar no carcter das unidades sociais, e da mesma
forma das que operam sobre a organizao poltica as reaces dos caracteres
modificadores das unidades.
Passando depois a tratar propriamente da organizao poltica em geral, escreve a
pgina 332 do Tomo 3. do mesmo livro:
[pg. 105]
Esta organizao social, necessria como meio de assegurar a aco combinada, de
duas espcies. Ainda que, em geral, estas duas espcies existem conjuntamente, e se
encontram mais ou menos confundidas, no deixam contudo de ser distintas pela origem
e pela natureza. H uma cooperao espontnea que se efectua sem premeditao
durante a consecuo de fins de um carcter privado; h tambm uma cooperao,
conscientemente instituda, que supe fins de interesse pblico nitidamente
reconhecidos. H diferenas notveis na maneira porque cada uma destas espcies de
cooperao s estabelece e progride.
Procurando, mais adiante, estabelecer a diferena entre as duas espcies de
organizao, para separar e definir a poltica, escreve o seguinte: (pgina 335)
Percebemos mais claramente a diferena que separa estes dois gneros de
organizao tendo em vista que se ambas procuram o bem da sociedade, o fazem por um
modo diferente. A organizao revelada pela diviso do trabalho em vista de fins
industriais, um exemplo de aco combinada que se dirige directamente ao bem dos
indivduos, favorecendo-o, servindo s indirectamente o bem da sociedade, no seu
conjunto. Inversamente a organizao realizada com fins governamentais e defensivos
um exemplo de aco combinada, mas de uma aco combinada que serve directamente
o bem da

1
Filsofo e socilogo britnico, figura dominante no panorama intelectual ingls dos finais do sec. XIX. Props
uma teoria evolucionista, aplicada da filosofia, da psicologia e da sociedade - "filosofia sinttica" (A System of Synthetic
Philosophy, 1862-93). Foi defensor da ideia de direitos naturais e crtico do utilitarismo.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
42
[pg. 106]
sociedade no seu conjunto, favorecendo-o, e que s indirectamente serve o bem dos
indivduos, protegendo a sociedade. E logo na pgina seguinte acrescenta: S temos
aqui a ocupar-nos de uma daquelas espcies de cooperao, e dos aparelhos (appareils
rgos?) que a realizam. Por organizao poltica devemos entender a parte da
organizao social que efectua conscientemente as funes de direco e represso, com
fins de ordem pblica. certo, como j dissemos e a cada passo teremos de repetir, que
as duas espcies de organizao se encontram confundidas de diversos modos, que cada
uma estende mais ou menos os seus ramos pelo domnio da outra, conforme predomina
mais esta ou aquela. Mas diferem pela origem e pela natureza; e por agora, devemos,
tanto quanto for possvel limitar a nossa ateno ltima.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.

[pg. 107]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 16. -
3. ms 10-2-90.
.----------------------------------------------------------------------------.
~ Sumrio ~
Preliminares para a cincia poltica. Exposio das operaes primordiais e
fundamentais que o esprito tem de seguir no estudo da cincia poltica geral. Carcter e
natureza social dos fenmenos polticos. A Poltica um ramo da Sociologia.
No satisfazendo as definies que at agora temos apresentado relativamente
Poltica, vejamos se podemos dar uma rigorosa
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
43
Os estudos que at aqui temos feito podem considerar-se como a preparao crtica;
cumpre entrar agora na parte orgnica, - construens, como lhe chama Bacon
Definir uma cincia :
1. - Determinar no mbito geral dos conhecimentos humanos o seu objecto. Factos ou
fenmenos;
2. - Inscrever com preciso e clareza, dentro de certa frmula, o complexo ou conjunto
de fenmenos ou factos dos quais deve ocupar-se a cincia de que se trata e que constituem o
seu
[pg. 108]
objecto ou matria;
3. - Traar em volta desse seu objecto o reductivo crculo ou esfera parcial, limitando
assim o campo de explorao;
4. - Fazer a classificao ou agrupamento desses fenmenos ou factos, distribuindo-os
em categorias distintas e dando-lhes nomes apropriados (nomenclatura ou tecnologia cientfica),
de modo que, sem quebrar relaes que natural e logicamente os ligam para formar um todo, se
no confundam uns com os outros e com os de outras cincias. Estas ficam sendo auxiliares; isto
, elementos de cooperao, fundamentam, preparam, esclarecem e completam
1
.
A qual das seis categorias, segundo A. Comte, pertencem os fenmenos polticos?
Os simples conhecimentos empricos, isto , aqueles que qualquer pode recolher
imediatamente da observao e da experincia, bastam para nos indicar quais sos os factos ou
fenmenos polticos.
A formao das naes ou estados, a forma ou estrutura e carcter de sua constituio,
do seu governo, as funes deste as mais elevadas e gerais, os processos pelos quais as naes se
formam, constituem e renovam, so e tm sido sempre e em toda a parte considerados e
designados como fenmenos ou factos polticos. Estes fenmenos ou factos so, por sua natureza
e carcter, essencialmente
[pg. 109]
sociais. ainda a observao imediata e a experincia que o provam:
1. - Onde h sociedade, h poltica, instituies e funes polticas. Fora da vida social
a poltica no existe, tais instituies e funes no se manifestam.
2. - Os fenmenos ou factos polticos tm sido e so considerados como factos ou
fenmenos sociais por excelncia, ou pelo menos, que como tais se nos apresentam. Assim que
uma modificao poltica traz uma modificao social. Em Frana, a revoluo poltica de 1789
operou uma mudana radical no modo de ser daquele pas: a economia, a jurisprudncia, a
religio, etc., sofreram uma modificao proporcional.
3. - Os factos ou fenmenos polticos so, em certo sentido, os mais gerais e variveis
da vida social, tanto no seu estado de repouso, como de movimento, e parece subordinarem
todas as outras manifestaes da vida social. Isto incontestvel em regra; todavia, a histria
regista factos, raros certo, que so uma excepo a esta lei social. Entre ns h um notvel: -
o Governo do Marqus de Pombal, que no teve uma poltica boa, - antes foi retrocessiva porque
acentuou o absolutismo, operou uma reformao benfica na economia, na indstria e
agricultura nacionais. Os fenmenos polticos so os mais gerais, dissemos. Com efeito, a poltica
como que a fsica geral da sociedade, pelos fenmenos que dirige; enquanto que a economia
poltica mais limitada; ocupa-se dos fenmenos debaixo do ponto de vista das aces e
reaces: - a qumica social.
[pg. 110]

1
Veja-se a respeito da influncia dos meios auxiliares o Curso de Filosofia Positiva de Comte, T. I, pg. 47 e
seg., e apliquem-se estes princpios cincia poltica.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
44
4. - A poltica tem-se apresentado em todos os tempos e por toda a parte a mais
completa e preponderante manifestao da vida social.
5. - A poltica revela e traduz fielmente nos povos o seu grau de civilizao. poltica
referimos a vida genealgica, a continuidade histrica, a transmisso hereditria, a evoluo
progressiva das naes. Isto porque a poltica, tendo por orientao objectiva todas estas
manifestaes nacionais, formada e caracterizada por tudo o que seja do temperamento dos
povos, meio, etc. O Sr. Oliveira Martins faz um estudo aproveitvel sobre as tendncias (por
temperamento e mais circunstncias mesolgicas) do povo portugus.
6. - Da poltica directamente depende e deriva a vitalidade, a persistncia, a
conservao, o desenvolvimento dos organismos sociais, e dela recebem impulso, alento e
direco. Isto verifica-se por meio da anlise comparativa e da verificao experimental.
Um povo, uma nao, tanto mais vigorosa e rica, conserva-se tanto melhor e tanto
mais se desenvolve, quanto melhor a sua poltica ou as condies de sua existncia poltica.
7. - A poltica refere-se sempre ao homem em sociedade e colectividade humana
constituda em nao. Logo, a noo, a ideia de poltica, a sua realidade fenomenal, so
inseparveis da noo e da ideia de sociedade; quer dizer, entre os fenmenos ou factos
polticos e os outros factos ou fenmenos sociais h, e de contnuo existe, e sempre tem
existido, com o duplo carcter de permanncia e necessidade, relaes ntimas e reaces
persistentes.
Logo, os fenmenos polticos so fenmenos sociais.
Logo, a poltica, se no abrange toda a cincia social, um ramo da Sociologia.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.

[pg. 111]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 17. -
3. ms 13-2-90.
.-----------------------------------------------------------------------------.
~ Preliminares ~
Cap. II
~ Sumrio ~
Da denominao e do carcter fundamental que a sociologia, geral e abstracta, imprime
Poltica; sua constituio e aperfeioamento como cincia positiva.

Para determinar o objecto particular e assinar ou adjudicar Poltica o domnio que lhe
prprio e o lugar que ela ocupa e deve ocupar na vasta e complexa regio da Sociologia, (por
isso que os fenmenos polticos so fenmenos sociais), -nos necessrio definir esta e fazer a
diviso ou partilha interna.
Sociologia o termo tcnico empregado primeiro ou originariamente por A. Comte
2
e
depois dele por todos os sbios e escritores experimentalistas
3
para denominar

2
Cours de Philosophie Positive, T. IV, pg. 185.
3
Herbert Spencer, - Introduction la science sociale, - Principes de Sociologia ; - A. Dubost, - Des conditions
du gouvernement en France ; - Lastarria, Lons de politique positive, pg. 8 e seg. ; - Letourneau, La Sociologie daprs
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
45
[pg. 112]
a cincia que tem por objecto o estudo dos fenmenos ou factos sociais, tanto em abstracto
como em concreto.
Particularmente usam desta expresso todos os positivistas, tanto da escola de Littr e
Wirouboff, como da de P. Laffitte e Robbinnet
4
.
Na antiguidade, e principalmente na antiguidade grega, empregava-se o termo poltica
para designar o que depois se chamou cincia social e hoje sociologia. Aristteles, o primeiro e
o mais poderoso gnio da antiguidade que tentou submeter a existncia e os fenmenos sociais
aco e influncia de leis naturais, define Poltica - a cincia da associao chamada Estado.
Do mesmo modo que se empregava a palavra Polcia para designar toda a administrao e at
aquilo a que ns hoje damos o nome de Poltica.
Assim continuou na antiguidade depois de Aristteles e Plato, no decurso da Idade
Mdia, durante a Renascena e ainda nos tempos modernos; mesmo hoje muitos empregam a
palavra, poltica para designar toda a cincia social
5
, e lamentam que se distinga entre cincia
social poltica, considerando aquela como todo e esta como parte
6
.
O prprio Comte parece haver cado neste equvoco
7
.
No entanto, a distino entre cincia ou cincias sociais (todo) e a poltica ou cincia
poltica (parte) tem prevalecido e parece
[pg. 113]
geralmente consolidada.
Muitos escritores empregam esta designao no seu sentido prprio
8
.
Alguns pretenderam depois usurpar o termo cincia social para a Economia, ou estudo
dos factos e leis econmicas
9
, pretendendo assim fazer acreditar que a Economia, vulgarmente,
mas impropriamente, qualificada de poltica, a cincia social por excelncia.
Outros, levados da ideia fundamental e, por isso, da convico cientfica de que o mundo
social ou moral est sujeito, do mesmo modo que o mundo fsico, a leis naturais constantes,
invariveis, e por isso necessrias, adoptaram a designao de Fsica social.
O primeiro que parece haver usado desta expresso o clebre Quetelet
10
, um dos
sbios mais profundos do nosso tempo, na sua importante obra Fsica social, talvez por conselho
e indicaes de Condorcet.
A. Comte empregou primeiro, ou por imitao ou casual coincidncia, o mesmo termo
11
,
que depois substituiu pelo de Sociologia
12
, a fim, talvez, ou de no perder os direitos de
inventor, visto haver sido precedido por Quetelet, que lhe disputaria a originalidade ou
prioridade da descoberta, ou, e o mais natural, por lhe parecer restrita e grosseira a
denominao, aplicada a fenmenos de uma natureza hiperfsica superior.

lethnographie ; - Dr. G. de Bum, Lhomme et les socits ; Lemonnier, - Philosophie des constituitions politiques ;
etc., etc.
4
Vide Philosophie Positive, Revue e Revue Occidentale.
5
Vide E. Acollas, - Philosophie de la science politique, pg. 17 e seg.
6
Idem, pg. 370.
7
Tomo IV, particularmente pg. 17, 18, etc.
8
Assim, por exemplo, Sismunde de Sismundi, - tudes sur les constituitions des peuples libres, pg. 5,
introd. ; Ambroise Clment, - Essai sur la science sociale ; etc., etc.
9
Principalmente o muito notvel economista americano Carey, na sua importante obra Princpios de cincia
social.
10
Lambert Adolphe Jacques Quetelet, 1796, 1864. Matemtico e astrnomo, influenciado por Laplace and
Fourier, Quetelet distinguiu-se tambm pelos seus estudos de estatstica criminal, inserindo-se na vasta discusso entre
deterministas e livre-arbitristas.
11
Tomo I, pg. 21 e 22; Tomo IV, pg. 15, nota.
12
Tomo IV, pg. 185.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
46
[pg. 114]
Dados estes esclarecimentos, ns adoptaremos o termo sociologia para designar a cincia
que estuda os fenmenos sociais, os quais formam a ltima e a mais complexa categoria das seis
que entram na classificao de A. Comte, no s por ser hoje preferida pelos homens mais
eminentes que se tm ocupado do seu estudo, mas por ser aquele que menos se presta a
confuses e a equvocos.
Ns adoptaremos, pois, este termo, conquanto ele tenha sido das mais acerbas criticas
daqueles mesmos que, escrevendo-o no frontispcio das suas obras, lhe chamaram palavra
hbrida
13
, e outros o rejeitam formalmente, chamando-lhe neologismo incorrecto, pouco claro e
absolutamente intil
14
.
Ficamos, portanto, sabendo que, modernamente e no estado actual da cincia social,
Sociologia o termo genrico para designar toda a cincia social, e Poltica, um termo particular
para designar uma parte ou ramo desta cincia geral e at certo ponto abstracta, qual fica
subordinada.
indispensvel conhecer previamente os princpios e as leis gerais da Sociologia para
estudar e compreender os princpios e as leis particulares da Poltica.
o que vamos fazer.
Lit. Marco da Feira 4.
Coimbra, 13-2-90.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg. 115]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 18. -
3. ms 14-2-90.
.---------------------------------------------------------------------.
~ Sumrio ~
Definio de Sociologia; diviso interna da Sociologia. Objecto prprio da Poltica; lugar
que ela ocupa entre os diferentes ramos da cincia social.
J sabemos que os factos ou fenmenos polticos so factos ou fenmenos sociais, e por
isso que a cincia poltica, atento o seu objecto, ramo ou parte integrante da Sociologia.
Agora, a nossa tarefa circunscreve-se ao campo limitado da Sociologia, e para
determinar o lugar e o objecto prprios da Poltica, precisamos definir Sociologia e fazer a sua
diviso interna.

13
Letourneau, - La Sociologie, Prface, pg. VI.
14
Acollas, - cit. Obra, pg. 19 e 371.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
47
Quem ler atentamente os tomos IV, V e VI do Curso de Filosofia Positiva de A. Comte,
consegue facilmente formular uma definio de Sociologia, segundo a doutrina positiva, e pode
dizer, em geral, que a Sociologia a cincia que estuda as condies de existncia das
sociedades humanas
1
.
[pg. 116]
Em vista dos lugares citados, podemos dizer que A. Comte define
A cincia que tem por objecto o estudo e por isso o conhecimento ou anlise profunda e
desenvolvida do complexo das condies de existncia (esttica social) e de sucesso ou
desenvolvimento (dinmica social), comuns a todas as sociedades humanas, e das leis
correspondentes.
2

As aces e reaces mtuas e as relaes necessrias que ligam entre si e
reciprocamente modificam os numerosos elementos sociais, esto contidas naquelas condies e
derivam imediatamente delas
3
. Littr adopta a mesma definio
4
:
a cincia dos factos e das leis que regem a existncia e o desenvolvimento das
sociedades.
Tm inconvenientes estas definies: separam as condies do desenvolvimento das de
existncia, quando o desenvolvimento e por isso as respectivas condies entram na existncia, -
a no ser que existncia se tome como sinnimo de conservao.
A de Littr tem mais os seguintes defeitos:
1. - Separa os factos das leis, que no se podem separar. Se as leis so condies, os
factos so manifestaes dessas leis; se as leis so princpios reguladores dos factos, pelo
estudo destes que nos podemos elevar ao conhecimento daquelas. Em todo o caso, factos e leis
so condies,
[pg. 117]
e esta expresso abrange tudo, do mesmo modo que a existncia compreende a conservao e
desenvolvimento. Alm de que, a lei um facto mais geral ou a generalizao de um fenmeno.
2. - Falando-nos de sociedades sem restrio, pode perguntar-se quais? Os animais
tambm formam sociedades. Comte neste ponto claro, e acrescenta - humanas
5
, por ser nestas
que os fenmenos se manifestam de um modo mais completo e em maior perfeio.
A. Dubost
6
adopta quase textualmente as definies de A. Comte.
E assim a torrente dos positivistas, com pequenas modificaes e variantes.
Lastarria
7
mistura-a ou tradu-la em termos metafsicos.
a cincia fundamental (diz ele) que tem por objecto a sociedade inteira e completa,
considerada no tempo e no espao, no como uma entidade abstracta, mas como um todo
natural, vivo, composto de seres humanos, que obram livremente, conformemente sua
natureza.
H aqui muitas palavras inteis e outras sem significao precisa.
Depois, acrescenta:

1
Vide principalmente tomo IV, pg. 234 e seg., e pg. 383 e seg.
2
Vide pg. 383 e 384.
3
Vide pg. 234 e 235.
4
Revue, 1872, Julho e Agosto, pg. 153.
5
Vide T. III, pg. 579 e seg. , e T. IV, pg. 312-417.
6
Condies do Governo em Frana, pg. 16.
7
Lies da Poltica Positiva, pg. 8 e seg.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
48
A sociologia ou cincia social estuda o gnero humano distribudo em
sociedades; e as propriedades ou foras de que ela se ocupa so representadas por
aptides inerentes a estas sociedades.
Propriedades, foras, aptides, etc., so condies de existncia, internas, do mesmo
[pg. 118]
modo que o territrio, o clima, etc., so condies externas. Era melhor dizer condies.
Herbert Spencer, depois de na introduo nos haver mostrado a necessidade,
possibilidade, natureza, dificuldades e indispensvel preparao e disciplina da cincia social ou
sociologia, conclui a pg. 417:
Servindo-nos da analogia fornecida pela vida humana, ns sabemos que o
desenvolvimento, a estrutura e as funes do corpo fornecem o objecto ou a matria de
uma cincia biolgica a antropologia; ... da mesma forma, o crescimento social e o
desenvolvimento concomitante das organizaes e das funes respectivas fornecem o
objecto ou matria de uma cincia social (sociologia).
Parece, portanto, que, segundo ele, esta pode definir-se:
A cincia que tem por objecto o crescimento das sociedades e o desenvolvimento
correspondente da sua organizao e respectivas funes.
Ora tudo isto depende de duas ordens de condies ou factores, - internos e externos
8
.
O mesmo podemos dizer da definio formulada a pg. 12 dos seus Princpios de
Sociologia, I. Depois de haver no prefcio justificado a adopo do termo sociologia, e de
mostrar no cap. I como a evoluo super orgnica uma continuao da evoluo orgnica,
como esta o da inorgnica, fala-nos da evoluo social e define (pg. 12): Sociologia a
cincia na qual se agrupam
[pg. 119]
os fenmenos que se referem evoluo super orgnica que as sociedades humanas apresentam
no seu desenvolvimento, estrutura, funes e produtos.
Em vista de todos estes exemplos, devemos considerar-nos autorizados a definir
Sociologia nos seguintes termos, simples, claros e precisos:
a cincia que estuda as condies de existncia das sociedades humanas.
1. - Esta definio est em harmonia com a natureza e carcteres gerais e comuns a
todas as cincias, pois toda a cincia referida ao seu objecto se resolve no conhecimento de uma
condicionalidade, determinando-a.
2. - Indica de um modo claro e limita o objecto prprio da cincia social. Sociedades
humanas. Mas o que uma sociedade?
Lit. Marco da Feira
4. Coimbra, 14-2-90.

Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg. 120]
Aos Senhores Assinantes da lio de Direito Pblic
.----------------------------------------------------------------------------.
A todos os Srs. Assinantes que ainda esto em delito, rogamos a especial fineza de satisfazerem
as suas assinaturas entrega da 1. lio do 4. ms, visto que esta a ltima do 3.; igualmente

8
Princpios de Sociologia, I, pg. 13 e seg.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
49
pedimos que satisfaam a assinatura do 4. ms, entrega da 3. lio; alis, s se imprimem ou
litografam, os exemplares indispensveis para se distriburem aos Srs. Assinantes que estiverem
pagos entrega da referida lio. Muito terminantemente se procede a desta forma, sem
deferncia alguma.
A Litografia.
[pg. 121]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 19. e 20. -
4. ms 28-2-90.
.---------------------------------------------------------------------------.
~ Sumrio ~
O que uma sociedade? Escolas teolgica, metafsica e positivista. Concepo mecnica e
orgnica da sociedade; suas consequncias. Hobbes, Locke, Rousseau e Bentham. Opinies de
Comte e Dubost sobre a sociabilidade natural do homem. A utilidade no basta para explicar a
origem, evoluo e transformao histrica das sociedades.
----
Definimos Sociologia - a cincia que estuda as condies de existncia das sociedades
humanas - ou melhor ainda - a cincia da condicionalidade social humana.
Logo, para estudar as condies de existncia das sociedades humanas, precisamos de
saber previamente o que deve entender-se por uma sociedade.
No ociosa ou suprflua esta questo! Cada escola, segundo a sua doutrina, tem o seu
modo de ver prprio.
Para a escola teolgica, a sociedade, como tudo, uma criao divina, e por isso
sobrenatural. Consequncias:
a Previdncia de Deus em tudo. A religio e o culto envolvendo-se em tudo e absorvendo
tudo. Preponderncia, omnipotncia do sacerdcio. A teocracia em todas as suas manifestaes.
Omnis potestas a Deo. Reges per me regnant.
Uma sociedade assim concebida no tem impulso prprio; recebeu-o de fora, de um
poder superior, infinito e absoluto.
[pg. 122]
As escolas metafsicas concebem de ordinrio a sociedade como uma reunio ou
combinao de foras e faculdades imanentes prpria sociedade, sem dvida, que ora se
dispersam, ora se renem em variadssimas combinaes para produzir o estado revolucionrio,
que na maior parte dos casos cessa com as trguas de uma situao transitria, como o
constitucionalismo monrquico, mantido custa de todos os elementos em luta e sustentado por
um verdadeiro equilbrio e ponderao de foras e faculdades. Veja-se um exemplo na nossa
Carta, na qual o regimen teolgico-feudal pactua com a revoluo
1
.
Cientificamente comea a considerar-se a sociedade como um organismo, dotado de uma
vida prpria, que no seu conjunto geral abrange todos os elementos, todos os rgos, todos os
aparelhos, no mesmo consenso, na mesma solidariedade.

1
..., rei de Portugal, etc., - elemento feudal; Fao saber a todos os meus sbditos, - elemento feudal e
teolgico, e mais principalmente feudal; que sou servido etc., - elemento revolucionrio. No tt. V, Do poder
moderador, (O poder moderador a chave de toda a organizao poltica, etc.) h uma concepo mecnica,
metafsica, mas no seu perodo transitrio. No cap. II do mesmo tt., Do poder executivo, diz-se ser atribuio do rei (
2.) nomear bispos e prover os benefcios eclesisticos, - o que o elemento teolgico pactuando com a doutrina que
podemos chamar feudal, militar. Ainda no mesmo cap.: segundo a doutrina teolgica, a atribuio do 14, por exemplo,
no devia pertencer ao poder temporal. V-se, pois, que o sistema da Carta arquitectado sobre estes elementos.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
50
Hoje temos em frente e em luta as duas concepes a mecnica e a orgnica
2
.
concepo mecnica liga-se intimamente a poltica autoritria, centralizadora, - esta poltica
que desfaz num dia o que
[pg. 123]
havia arquitectado na vspera. A poltica como a praticaram Lus XIV e Napoleo I, e como a
concebia, por exemplo, entre outros, Guizot.
concepo orgnica liga-se a poltica que pretende a solidria combinao da
liberdade e da autoridade, da ordem e do progresso; a poltica descentralizadora, tal como a
concebe a escola positivista.
Aquela decompe o movimento e actividade social num sistema de foras, que, tendo a
sua origem e impulso no Estado, se renem e combinam para formar a omnipotncia
governamental.
Esta, a concepo ou doutrina orgnica, decompe a sociedade em elementos, rgos e
aparelhos, distintos, mas coordenados, e atribui o movimento, a actividade colectiva, a funes
especializadas, distribudas e localizadas nos respectivos elementos, rgos, etc., para obter ao
mesmo tempo a liberdade e a autoridade, a ordem e o progresso de todos e de cada um.
-----
Tempo houve em que os escritores de cincia social, e principalmente de Direito e
Poltica, gastaram muitas pginas e at volumes inteiros para demonstrar que o homem
socivel por sua natureza e interesse, e por isso que a sociedade a um tempo o produto fatal e
necessrio da natureza e vontade livre. Entre essas teorias podemos apontar as seguintes:
Hobbes A sociedade formou-se para sair do estado natural de luta, que o egosmo
individual de contnuo provocava e mantinha, e que s dava em resultado a guerra com a vitria
do mais forte. Homo hominis lupus. Bellum [pg. 124] omnium contra omnes
3
. Era um modo de
conceber o estado de natureza
4
.
Locke O estado natural um estado de liberdade e independncia. A sociedade funda-
se para desenvolver e garantir a liberdade, para realizar a liberdade
5
.
Rousseau Fundamento racional ou histrico. A melhor associao aquela que se funda
no contrato social, livre de todos os associados. A teoria do Contrato Social no exclui a
necessidade fatal da vida social para o homem
6
.
Bentham Por algum tempo se admitiu tambm que o estado social derivava
exclusivamente do interesse, da utilidade que dela tiram os homens, para a satisfao das suas
necessidades e aspiraes.
Mas esta doutrina no pode ser aceitvel em presena da observao e da experincia,
que nos mostra que a sociedade como que o resultado de uma inclinao irresistvel vida
comum, independente de todo o clculo pessoal e interesseiro.
----
Esta demonstrao da sociabilidade natural do homem na opinio de Comte de todo o
ponto suprflua.
[pg. 125]
Diz ele a pg. 384 do tt. IV:

2
Vide Stuart Mill, - O Governo Representativo; Cournot, - Tratado do encadeamento das ideias fundamentais
etc., T. II, pg. 15 e seg.
3
ainda hoje a poltica inglesa, traduzida por um termo mais suave, - poltica utilitria.
4
A. Fouill, - Histria da Filosofia, pg. 234.
5
Obra citada, pg. 332. Vide Lerminier, - Filosofia do Direito, pg. 274 e seg.
6
Fouill, - obra cit., pg. 374. Lerminier, ob. cit., pg. 341. Rousseau participa de Hobbes e de Locke.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
51
Pelo que respeita ao indivduo podemos antes de tudo pr aqui de parte toda a
demonstrao formal da sociabilidade fundamental do homem, a qual j hoje
felizmente suprflua para os espritos esclarecidos.
A. Dubost, nas Condies do Governo em Frana, pg. 18, diz:
As faculdades de cada um so duplas: pessoais ou egostas, sociais ou alternistas. Estas
ltimas impelem-no a satisfazer as necessidades de outrm, sendo por isso o primeiro
destino da moral aumentar constantemente a sua influncia. Se estas no existissem no
homem (sentimentos e faculdades alternistas), seria impossvel qualquer
desenvolvimento social, pois que o homem no seria estimulado e instigado, por coisa
alguma, a produzir, alm das suas necessidades individuais, alm da satisfao dos seus
sentimentos egostas. Inerentes natureza humana, produzem as afeies domsticas,
que s elas podem determinar o indivduo a produzir alm das suas necessidades pessoais
e a acumular, em proveito dos outros, os frutos da sua actividade material e
intelectual.
Se por algum tempo e como hiptese admitiram alguns espritos, e ainda h quem aceite
a teoria que sustentava que o estado social deriva exclusivamente da utilidade, (impossvel de
determinar e que ningum definiu ainda de um modo positivo e preciso) que dela tirava para a
satisfao das suas necessidades pessoais, tal doutrina hoje inadmissvel em presena dos
dados da observao e da experincia no estudo da natureza humana, que nos d a conhecer que
a sociabilidade o resultado de uma inclinao instintiva
[pg. 126]
do homem vida comum, condio necessria e fatal da sua existncia, estranha e
independente de todo o clculo egosta e pessoal, - como demonstra Dubost. O isolamento,
quando possvel, seria uma aberrao efmera; em teoria no passa de uma hiptese imaginosa e
extravagante.
A utilidade no nos explica a origem das sociedades, nem a sua evoluo e transformao
histrica. Assim como seria absurdo sujeitar as aces individuais ao mbil flutuante e caprichoso
da utilidade de cada um numa mesma sociedade, absurdo seria considerar como regulador das
sociedades umas a respeito das outras, no seio da humanidade, a utilidade varivel e flutuante
de todos ou do maior nmero. Ningum se entenderia no mundo, impossvel seria a manuteno
da ordem e a realizao do progresso num sonho enganador.
Lit. Marco da Feira, 4.
Coimbra, 28-2-90.
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
[pg. 127]

Cincia poltica e Direito poltico
Apndice s lies 19. e 20. -
4. ms 4-3-90
.--------------------------------------------------------------------------.
Para Hobbes, os homens associam-se por acidente, e no por uma disposio necessria
da natureza, o que claramente se depreende dos seguintes perodos colhidos no cap. I, 2., do
seu tratado De la libert et de la ncessit:
A maior parte daqueles que tm escrito acerca das repblicas, supe que o homem
um animal poltico, nascido com uma certa disposio natural sociedade. Sobre um tal
fundamento estabelecem a doutrina civil, de maneira que, para a conservao da paz e para o
modo de conduzir de todo a humanidade, nada mais se requer, seno que os homens concordem
e convenham na observao de certos pactos e condies, a que do o nome de leis. Este
axioma, posto que to comummente recebido, no deixa de ser falso, provindo o erro de um
ligeiro estudo da natureza humana. Pois, se se consideram de mais perto as causas que
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
52
determinam os homens a unir-se e a constituir-se em mtua sociedade, ressaltar
imediatamente que isto no resulta seno por acidente, e no por uma disposio necessria da
natureza... manifesto que a origem das maiores e mais duradouras sociedades unicamente
provm, no de uma recproca benevolncia que os homens se prestam, mas
[pg. 128]
de um temor que se inspiram.
Tem, pois, o temor como fundamento da sociedade, tornando-o dependente, em parte da
igualdade natural de todos os homens, e em parte da recproca vontade que eles tm de se
prejudicar. Para ele, o instinto social, a simpatia e a benevolncia natural no passam de
quimeras, no tendo o homem seno um nico instinto, um nico fim, uma nica lei natural, que
o seu interesse prprio, - a princpio o seu interesse de conservao e mais tarde o do seu
maior bem.
O estado natural dos homens, - Ibid., 13 -, antes que tivessem formado sociedade,
seria uma guerra perptua, e no somente isto, mas uma guerra de todos contra todos.
Rousseau, no cap. II do Contrato Social (liv. I), tem a famlia como a mais antiga de todas
as sociedades e a nica natural, resultando a sua constituio da necessidade que os filhos tm
de se unir aos pais para se conservarem. E continua:
Logo que esta necessidade cesse, dissolve-se o lao natural. Os filhos isentos da
obedincia que deviam ao pai, e o pai, isento dos cuidados que devia aos filhos, entram
por igual na independncia. Se continuam aquela unio, no natural, mas
voluntariamente, mantendo-se a prpria famlia unicamente por conveno... Esta
liberdade comum uma consequncia da natureza do homem, que tem como sua
primeira lei o vigiar a sua prpria conservao,
[pg. 129]
sendo seus primeiros cuidados aqueles que a si mesmo deve.
Como o homem, diz ele, (liv. I, cap. VI) chegado ao ponto em que o vencem os
obstculos que prejudicam a sua conservao no estado de natureza, no pode criar novas
foras, mas unicamente unir e dirigir as que nele existem, no tem outro meio para as conservar
seno formar por agregao uma soma de foras que possa contrapor quela resistncia,
obrigando-as a obrar harmonicamente.
Esta soma de foras no pode nascer seno do concurso de muitos. Mas sendo a
fora e a liberdade de cada homem os primeiros instrumentos da sua conservao, de
que modo os obrigar ele sem prejudicar e sem desprezar os cuidados que se deve? Esta
dificuldade pode enunciar-se assim:
Achar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e bens de cada
associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, no obedea seno a si prprio, e
fique to livre como antes. Tal o problema fundamental de que o contrato social d a
soluo.
A pedido de alguns condiscpulos, a ficam esses ligeiros apontamentos que coligi.
Respeitam eles a uma parte das duas ltimas lies.
Coimbra, 4-3-90.
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg. 131]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 21. -
4. ms 6-3-90.

Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
53
.---------------------------------------------------------.
~ Sumrio ~

A sociedade um organismo Augusto Comte, H. Spencer, Letourneau, Schaeffle, A. Fouill A
concepo biolgica da humanidade uma realidade fenomenal Em geral, as sociedades
obedecem s mesmas leis de evoluo a que esto sujeitos todos os organismos e a vida orgnica
em geral.
----
Hoje doutrina seguida por todos os que perfilham a doutrina positiva e adoptam o
mtodo experimental, que a sociedade um verdadeiro organismo e como tal sujeito aos
princpios e leis biolgicas, dependente das condies de existncia, gerais e comuns a todos os
organismos.
E com efeito, se estudarmos a verdadeira natureza da sociedade em geral,
reconheceremos desde logo que ela forma e constitui um verdadeiro organismo de uma ordem
superior, mas sujeito, como o organismo individual, a condies de existncia, de conservao e
desenvolvimento.
A A. Comte cabe, sem dvida, a honra de haver demonstrado de um modo irrefutvel o
ntimo lao que une a cincia da vida com a cincia social, a semelhana entre o organismo
colectivo e o
[pg. 132]
organismo individual
1
.
Este ponto acha-se suficientemente desenvolvido em Herbert Spencer
2
, mostrando com
clareza as relaes entre os organismos individuais e o organismo social, e necessria
subordinao da Sociologia Biologia
3
.
Letourneau
4
chama exagerada e pouco sustentvel a comparao sociolgica e
biolgica, isto , a aproximao de relaes entre os organismos individuais biolgicos e sociais
feita por Herbert Spencer, acrescentando que em algumas de suas concluses vai claramente de
encontro corrente dos factos observados e observveis
5
. Rejeita a identidade segundo Spencer,
ainda a semelhana segundo Comte, e apenas admite a analogia em termos muito restritos.
Numa obra recentemente publicada em Alemanha A estrutura e a vida do corpo social
Schaeffle
*
descreve, tomando e desenvolvendo a mesma tese, a clula social (famlia), os
tecidos sociais, os rgos da sociedade, a alma da sociedade, etc. Este ponto tambm larga e
profundamente discutido por A. Fouill num recente livro
6
. Afirma e demonstra este escritor
que, segundo a cincia moderna, existem entre o corpo social e o animal
[pg. 133]
(vida colectiva e vida individual) relaes no s de analogia e semelhana, mas tambm de
identidade, as quais exprimem a prpria realidade com inteira exactido, e conclui a pg. 97:

1
Cours, t. III, lio 40., especialmente pg. 205, 206, 208, 225 e seg.; t. IV, lio 49., especialmente pg.
341. Confira-se pg. 201, 241, 588. t. VI, pg. 702 e seg. Etc., etc.
2
Princpios de Sociologia, t. II, cap. 1. e 2. .
3
Introduo cincia social, capp. III e XIV.
4
Etnlogo e antroplogo francs, membro da Socit d'anthropologie de Paris ; Charles Letourneau.
L'volution de la proprit., Paris, Lecrosnier & Bab, 1889.
5
La sociologie daprs l ethnographie, pref., pg. VIII.
*
Nota dos Editores: A. Schaeffle (1831 - 1903), Bau und Leben des socialen Krpers, 1885; representante da
alem Escola da Economia Nacional; criticou a economia socialista na base da ideia de utilidade marginal; influenciou
Drkheim.
6
A cincia social contempornea, liv. II, pg. 74 e seg.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
54
Assim as objeces no tm podido destruir at hoje o princpio de que todos os
caracteres puramente fisiolgicos da vida, - 1. concurso das partes, 2. estrutura
apropriada s funes, 3. diviso do todo vivo em partes por si mesmas vivas, 4.
espontaneidade dos movimentos, 5. finalidade interior, 6. desenvolvimento e
decadncia, isto , evoluo, - se encontram num grau superior nas sociedades animais
ou humanas. Se quisermos passar em revista todas as definies da vida e da
organizao, ainda as mais espiritualistas, veremos que no nenhuma de plausvel que
no convenha ao mesmo tempo s sociedades. A que os espiritualistas menos contestam,
a de Kant; ora, segundo Kant, a reciprocidade entre as partes o que caracteriza o
organismo: tudo a reciprocamente causa e efeito, fim e meio. No pode dizer-se tanto
da sociedade, e no so as sociedades as mais elevadas precisamente aquelas em que a
mutualidade domina? Segundo a definio de Cuvier, no isenta de um certo exagero,
todo o ser organizado forma um conjunto, um sistema cerrado, em que todas as partes
se correspondem mutuamente e concorrem mesma aco definitiva por uma reaco
recproca. No h ali uma nica palavra que no convenha s sociedades de animais ou
de homens, desde o formigueiro at ao Estado humano. Segundo
[pg. 134]
Claude Bernard, os caracteres essenciais dos seres vivos so: a organizao, a gerao,
que os faz provir de seres vivos mais ou menos anlogos (como as colnias provm da
cidade me), a nutrio (comparvel ao crescimento das sociedades), a evoluo, a
caducidade, a morte, a doena, - coisas que reduz em seguida a duas: a formao
orgnica e a destruio orgnica. , no fundo, o que Spencer entende por integrao e
desintegrao, ou, numa s palavra, por evoluo. Demonstrmos que estes e outros
caracteres pertencem s sociedades. Admitiremos, pois, que aqueles constituem, sob o
ponto de vista exclusivo e objectivo da histria natural, verdadeiros organismos
fisicamente anlogos, por seus traos essenciais, aos organismos vivos.
Mais recentemente ainda, trata deste ponto o Dr. Bordier
7
. A pg. 8 da sua La vie des
socits escreve:
O corpo social um organismo real, redutvel, como todos os organismos, a uma
colnia animal... O corpo social, composto de elementos anatmicos, quero dizer, de
cidados, um todo, um organismo nico, composto, como todos os organismos, de
rgos diferentes para a circulao, para a nutrio, para a sua defesa, etc.: estes
rgos so os comerciantes, os industriais; os agricultores, os soldados, etc.
[pg. 135]
A sociedade , pois, um organismo.
No h nisto uma simples analogia, como pretende Letourneau; e, se no existe
completa identidade, como afirma Spencer, sem esforo descobrimos manifestas e ntimas
relaes de semelhana, como o demonstra Comte.
----
A concepo biolgica da humanidade, e por isso das sociedades em que ela se
decompe ou fracciona e natural e historicamente se divide, esta noo fundamental de um
vasto e complexo organismo, composto de aparelhos e rgos distintos, separados, mas
homogneos, como base da moderna sociologia no uma simples analogia, uma hiptese
gratuita, uma figura de retrica. uma realidade fenomenal, um facto induzido da observao
e da experincia, e cientificamente demonstrado.
E com efeito, podemos dizer, em geral, que as sociedades obedecem s mesmas leis de
evoluo a que esto sujeitos todos os organismos e a vida orgnica em geral.

7
Professor na Escola de Antropologia de Paris. A sua obra de 1887. Vid. Tambm Lastarria, Revue, pg. 74.
Revue, 1875, vol. XIV, 404-15., 178-16., 393, 198. Etc., etc.
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55
Formam-se, constituem-se, renovam-se, transformam-se, sucedem-se, para existir,
procuram adaptar-se, segundo a sua seleco natural e histrica, a este ou quele meio. O
triunfo pertence, por certo, s mais fortes, s mais altivas e inteligentes na luta.
Assim, encontramos:
1) Formao embrionria, a princpio confusa, tornando-se depois e sucessivamente
mais restrita e acentuada, at chegar a uma constituio definitiva determinao orgnica.
2) Separao e localizao progressiva dos rgos e especialmente das
[pg. 136]
funes respectivas cada vez mais pronunciada, com aumento correspondente de solidariedade,
sem tolher a independncia de cada um dos rgos e a especialidade da funo que lhe
prpria.
assim que a parte ou poro perifrica se vai separando e distinguindo da poro
central, de modo que se produza a descentralizao sem destruir a unidade do organismo.
com efeito uma verdade em sociologia, assim como em biologia, que a formao de um
organismo vivo, seja qual for, comea por uma certa diferenciao, cujo resultado tornar a
poro perifrica distinta da poro central.
Aparece depois a estrutura prpria, caracterstica.
3) Na estrutura temos a considerar que ela vai sendo mais complexa proporo que o
organismo se aperfeioa, como sucede nos organismos vegetais e animais. Ao mesmo tempo
aumenta a solidariedade humana.
4) A estes fenmenos vm juntar-se os de crescimento, assimilao e desassimilao
social, - nutrio social.
5) Adaptao necessria s circunstncias externas, aos meios, seleco natural e
sexual para a luta pela existncia, ou por meio da transmisso hereditria dos caracteres
congnitos, ou pela influncia dos meios que as transformam.
Os Romanos no Oriente, os Cartagineses na Espanha, os Portugueses na ndia, os
Holandeses e Ingleses na Amrica, so exemplos frisantes do que acabamos de dizer. 6) Pelo
estudo da histria encontramos nas sociedades:
1. - A origem genealgica;
2. - A transmisso hereditria
[pg. 137]
de umas para as outras civilizaes;
3. - Alm das funes gerais comuns a todos os povos e a todas as naes, e que formam
a continuidade histrica da humanidade em geral, cada uma de elas tem uma funo
caracterstica e preponderante.
Este facto explica-se at certo ponto pela mistura e aumento das raas, - facto este que,
muito importante em biologia e antropologia, tem tambm algum valor em sociologia.
A literatura, a poltica, a filosofia, a moral, o gnio artstico de um povo, - so
determinados pelos povos anteriores de cujo cruzamento provieram.
A transformao progressiva, um facto comum vida orgnica e vida social, e por
isso subordinado s leis biolgicas e sociolgicas.
Os organismos sociais vo-se aperfeioando, do mesmo modo que sucede com todos os
outros.
At onde poder chegar essa transformao progressiva, h opinies diversas
8
. ~

8
Vid. a este respeito, Comte, Cours, t. IV, pg. 145, e Herbert Spencer, Introduo cincia social, cap. XIV.
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56

Apndice ~
(Nota 2. da pg. 132)
Herbert Spencer, no cap. 1. do t. II dos Princpios de Sociologia, escreve:
O que uma sociedade? Eis uma questo
[pg. 138]
que preciso estabelecer e responder desde o comeo. A ideia que fazemos de uma
sociedade fica no vago, enquanto no tivermos decidido se ou no uma entidade, e
enquanto no tivermos resolvido a questo de saber se uma sociedade, desde que se v
nela uma entidade, deve ser classificada como absolutamente diferente de todas as
outras ou como semelhante a algumas.
Pode dizer-se que uma sociedade no seno um nome colectivo empregado
para designar um certo nmero de indivduos. Um nominalista, levando para um outro
terreno a controvrsia do nominalismo e do realismo, poderia afirmar que da mesma
forma que a nica coisa existente na espcie so os membros que a compem, - a
espcie independentemente de seus membros no tendo nenhuma existncia -, da
mesma forma as unidades de uma sociedade existem ss, - a existncia da sociedade
ficando puramente nominal. Poderia tomar-se para exemplo o auditrio de um professor,
onde se no visse mais que um agregado que desaparecia no fim da Lio, e que, por
conseguinte, no uma coisa, mas uma disposio de pessoas, e pretender que ao
mesmo tempo cidados que compem uma nao.
Sem impugnar os primeiros termos deste raciocnio, podemos negar o ltimo. No
primeiro exemplo, a disposio temporria; no segundo, permanente; e a
permanncia das relaes existentes entre as partes constitutivas que faz a
individualidade de um todo e a distncia da individualidade das partes. Uma massa
[pg. 139]
slida quebrada em bocados deixa de ser uma coisa; e, pelo contrrio, as pedras, os
tijolos, a madeira, a princpio separados, formam a coisa que se chama uma casa, desde
que se colocam segundo um mtodo fixo.
Do mesmo modo, temos razo de considerar a sociedade como uma entidade,
pois que, posto seja formada de unidades discretas, a conservao, durante geraes e
sculos, de uma disposio que de uma maneira geral conserva a mesma fisionomia, em
toda a regio ocupada pela sociedade, implica que a unio destas unidades tem alguma
coisa de concreto...
Pois que consideramos uma sociedade como uma coisa, em que gnero de coisa a
colocaremos? Parece que ela se no assemelha a nenhum dos objectos os sentidos nos
fazem conhecer. Alguma semelhana que possa ter com outros objectos, no pelos
sentidos que a apercebemos; unicamente pela razo. Se a relao constante que une
as suas partes faz dela uma entidade, uma outra questo se apresenta: a de saber se as
relaes constantes que unem as suas partes se assemelham s relaes constantes que
unem as partes de outras entidades. A nica relao que possa conceber-se entre uma
sociedade e outra coisa, deve ser uma relao devida analogia dos princpios que
regulam a disposio das partes constitutivas.
H duas grandes classes de agregados com os quais se pode comparar o agregado
social, - os inorgnicos e os orgnicos. Ser que os atributos de uma sociedade,
considerados independentemente
[pg. 140]
das suas unidades vivas, se assemelham nalguma coisa aos de um corpo no vivo? Ou
antes, assemelham-se nalguma coisa aos de um corpo vivo? Ou antes ainda, diferem
totalmente dos atributos de uns e de outros?
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Basta estabelecer a primeira destas questes para se responder negativamente.
Um todo cujas partes so vivas, no poderia ter caracteres gerais semelhantes aos todos
privados de vida. A segunda questo, que no comporta uma to pronta resposta, pode
receber uma afirmativa
No cap. II, Uma sociedade um organismo:
Dizer que o crescimento um carcter comum aos agregados sociais e aos
agregados orgnicos, no negar que haja alguma coisa de comum entre os primeiros e
os agregados inorgnicos: alguns daqueles, os cristais por exemplo, tm um modo de
crescimento visvel; e todos, sem excepo, na hiptese da evoluo, tm sido num ou
noutro momento o produto de uma integrao. Todavia, quando se comparam s coisas
inanimadas, os corpos vivos e as sociedades apresentam de uma forma to ntida o
fenmeno do aumento de massa, que temos o direito de ver nisto o carcter prprio
destes dois gneros de ser. H muitos organismos que crescem toda a sua vida; os outros
crescem durante uma grande parte da sua vida. De ordinrio, o crescimento das
sociedades prolonga-se at ao momento em que se dividem ou antes at hora
[pg. 141]
em que elas so esmagadas. Um outro carcter dos corpos sociais como dos corpos vivos,
que eles aumentam de volume medida que tomam uma estrutura mais complicada.
Num animal inferior, ou num embrio de um animal superior, h poucas partes que
possam distinguir-se; mas, medida que este ltimo cresce em massa, o nmero de suas
partes aumenta, diferenciando-se elas ao mesmo tempo. D-se o mesmo numa
sociedade. No comeo, as diferenas que separam ao seus grupos de unidades no se
tornam evidentes nem pelo nmero nem pelo grau; mas, medida que o nmero dos
membros da sociedade aumenta, as divises e as subdivises tornam-se cada vez maiores
em nmero. Por outra, no organismo social como no organismo individual, a
diferenciao no se detm seno quando o organismo tem realizado completamente o
tipo que marca a madureza e precede a decadncia.
O mesmo escritor, no cap. XIV da Introduo cincia social (nota 3. de pg. 132):
A dependncia mtua das partes fornece a toda a organizao o seu ponto de
partida e a sua direco. Enquanto numa massa de matria viva todas as partes so
semelhantes, enquanto vivem e crescem do mesmo modo sem auxlio mtuo, no h
organizao... Para que esta massa sem organizao se torne uma
[pg. 142]
massa organizada, possuindo as propriedades e os caracteres do que chamamos um
organismo, necessrio que as partes que a constituem percam sua semelhana
originria e que cada uma desempenhe o papel conveniente sua situao em relao s
coisas exteriores. Estas diferenas de funo e de estrutura... tornam-se precisas e
numerosas medida que a organizao se aperfeioa; e ao mesmo tempo satisfazem
melhor o seu fim...
Nas sociedades sucede o mesmo, como Spencer o demonstra. Ainda, porm, h mais.
Consideremos um animal composto de partes idnticas, cada uma das quais vive
isoladamente por si e para si: ... para que cada parte saia deste estado primitivo; em
que satisfaz a todas as suas necessidades vitais, por sua conta prpria, preciso que as
outras partes tomem ao mesmo tempo actividades especiais e satisfaam por si s outras
necessidades vitais, para que aquela tenha de satisfazer a uma s necessidade... Noutros
termos, preciso que haja a troca de servios. Isto igualmente verdadeiro para a
organizao social.
(Em Apndice, transcreveremos ainda alguns trechos da Revista de Filosofia Positiva,
sobre o mesmo assunto).
Coimbra, 6-3-90.
Manuel Fratel; Alberto Bandeira.
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58
[pg. 143]
(Continuao do Apndice Lio 21.).
Escreve Lastarria a pg. 74 das Lons de Politique Positive:
... Sob este ponto de vista, a evoluo social, como o demonstra Augusto Comte, no
oura coisa seno o termo o mais afastado de uma progresso geral continuada sem interrupo
em todo o reino vivo, porquanto, segundo a lei biolgica de toda a hierarquia animal, a
dignidade de cada raa, medida que se aproxima mais do organismo humano, aparece
determinada sobretudo pela preponderncia geral, cada vez mais pronunciada, da vida animal
sobre a vida orgnica. Esta apreciao comparativa determina a primeira noo cientfica que
deve formar-se do progresso humano, unido deste modo srie universal da perfeio animal,
que realiza o grau o mais elevado. Deixando biologia a demonstrao deste maravilhoso
encadeamento do progresso universal, e sociologia o estudo das leis da esttica e da dinmica
da humanidade, a poltica deve restringir-se da sociedade organizada para conhecer as foras
ou propriedades e as leis do seu organismo.
Na Revista de Filosofia Positiva escreve Guarin de Vitry, a pg. 404 e seg. do tomo XIV
(para nota 1. de pg. 134):
Tudo se conserva, tudo se encadeia na vida universal, que se manifesta por uma
sucesso de evolues, de maneira que completamente ilusrio procurar uma
demarcao cortada entre as diversas
[pg. 144]
s ordens de fenmenos. Como determinar, por exemplo, os limites precisos que
separam a vida vegetativa, a vida animal, a vida fsica, a vida social?...
De maneira que, posto que no fundo no haja seno simples diferenas de grau nas
diversas manifestaes da vida, devemos para adquirir o conhecimento cientfico de
cada uma delas e do seu conjunto, considerar cada ordem de fenmenos no seu mximo
de desenvolvimento, e estud-lo na categoria onde se produz com o mximo de extenso
e de intensidade.
Os fenmenos da vida colectiva manifestam-se por completo unicamente na
humanidade....... As maravilhosas associaes das formigas e das abelhas no constituem
realmente o organismo colectivo, o ser social, a combinao hiperorgnica.
O mesmo escritor, a pg.178 do tomo XV:
Os fenmenos sociais, quando completos por seres organizados, so evidentemente
influenciados pelas condies a que obedecem estes seres. pois, na biologia que a
sociologia se deve apoiar, sendo daquela que devia sair e sai o primeiro esboo de uma
teoria da sociedade.
primeira vista, as sociedades parece assemelharem-se a grandes organismos,
cujos indivduos so molculas elementares. No nova a comparao do corpo
social ao corpo humano. O remontar ao aplogo dos membros e do estmago,
nem ao elogio que Pamurgio faz dos devedores e dos que pedem emprestado,
comparando a circulao do crdito ou, antes, das trocas
[pg.145]
s da vida, vemos que esta assimilao se torna cada vez mais frequente e, ao
mesmo tempo, mais profunda e mais sria entre os pensadores contemporneos.
Os fisiologistas tm feito a comparao inversa, e hoje um lugar comum em
biologia o dizer-se, que toda a planta e todo o animal, uma associao de
molculas, cada umas das quais tem uma vida prpria, nascendo, ramificando-se
e morrendo, enquanto que o corpo de que fazem parte continua a sua prpria
evoluo. Entre outros, Herbert Spencer insistiu sobre a importncia cientfica
desta semelhana da sociedade ao corpo humano, esforando-se em demonstrar
que no devemos consider-la como uma simples figura de retrica, mas antes
como uma realidade. As sociedades so efectivamente verdadeiros organismos,
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
59
submetidos s condies gerais de existncia e de evoluo dos organismos
individuais: formao embrionria , a princpio confusa, separao progressiva
das funes, crescimento, assimilao e desassimilao, adaptao necessria s
circunstncias externas, declinar desde que diminui a aptido a esta adaptao e
se esgota a proliferao celular, e, enfim, caducidade e dissoluo, se at a no
tem tido lugar uma absoro por uma sociedade rival mais jovem e mais
vigorosa.
A existncia social o prolongamento da existncia individual: um modo
novo, uma potncia superior da vida. Esta noo de um grande organismo,
composto de organismos separados, a base da sociologia, que, sem ela, ficaria,
ou uma simples especulao metafsica, ou antes
[pg.146]
uma coleco indigesta de cegas numeraes. Pertence a Augusto Comte a honra
de a ter esclarecido: para ele, para a sua escola, como tambm para a de
Herbert Spencer, esta noo no representa unicamente uma analogia, mas
uma verdadeira induo, a expresso de um facto, tirada de uma vista geral da
sociedade.
A biologia fornecer, pois, aos nossos estudos sociolgicos numa direco
determinada, indicaes gerais e fecundas analogias; mas este precioso auxilio
de forma alguma nos dispensar da observao e da anlise directa dos
fenmenos sociais.
E. de Roberty, a pg. 198 do tomo XVI da cit. Revista, escreve:
...: tudo o que verdadeiro nos mtodos biolgicos, deve s-lo, pela mesma
razo, nos mtodos sociolgicos, pois que as condies objectivas que
caracterizam os fenmenos respectivos destas cincias so, ou essencialmente as
mesmas, ou muito aproximadas. No nova esta concepo da sociedade como
um organismo, pois j Menculo Agrippa dela teve uma ideia no aplogo dos
membros e do estmago. Aparece tambm nos escritores do sculo XVIII, como
em Hobbes e Rousseau. Relativamente quele, l-se em Lerminier, pg. 280 da
sua Philosophie du droit
9
: ... Deus, querendo convencer Job do seu poder,
tornou-lho evidente em Behemoth e Leviathan, monstros misteriosos e
fantsticos. Hobbes personificou o Estado
[pg.146]
num dos dois, em Leviathan. Para ele, o corpo social como um animal enorme que no
recebe a vida seno do mecanismo da arte. A natureza criou o mundo; a arte forma e
constitui o Estado: Magnus ille Leviathan quae civitas appelatus, opificium artis est, et
homo artificialis, quanquam hominos naturali (propter enjus protectionem et salutem
eccogitatus est) et mole et robore multo major. Em Leviathan, o que tem o poder
supremo faz a funo da alma; os magistrados e as autoridades constitudas so os
membros; as penas e as recompensas, excitaes e meios da sociedade, representam os
nervos; as riquezas e as propriedades de cada um so como que a substncia do corpo
social; o bem estar do povo o fim; os conselheiros do Estado so como que a memria;
as leis so a razo; a concrdia, a sade; a sedio, a doena; a guerra civil, a morte;
enfim, as convenes que ligam umas s outras todas as partes deste corpo poltico,
pacta quibus partes corporis hujus politici conglutimantur , so como esta palavra divina
pronunciada por Deus quando criou o mundo, - fiat, sive faciamus hominem.
Rousseau, no artigo da Encyclopedia sobre economia poltica, vai at ao ponto de determinar os
rgos particulares do corpo social. Diz ele:

9
Eugne Lerminier (1803-1857); jurista e pubbicista francs, conservador; professor di direito comparado no
Collge de France (1831-1839:: fortemente influenciado por Savigny, prope uma cincia do direito se inspire nas histria
e filosofia do direito, enquanto o direito seria uma combinao de elementos nacionais com uma tendncia para a
universalidade

Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
60
O poder soberano representa a cabea; as leis e os costumes so o crebro; os juizes e
os magistrados, os rgos da vontade e dos sentidos; o comrcio, a indstria e a
agricultura, a boca e o estmago que preparam a sustncia comum;
[pg.147]
as finanas pblicas, o sangue, que uma sbia economia, fazendo as funes do corao,
distribui por todo o organismo; os cidados, o corpo e os membros, que fazem mover,
viver e trabalhar a mquina.

Errata A pg. 124, linha 6. (lies 19. a 20.), onde se l para realizar a liberdade,
leia-se para realizar a igualdade.
Lyth. Marco da Feira, 4,
Coimbra, 09-03-90,
Manuel Fretel e Alberto Bandeira
[pg.148]
.

[pg. 149]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 22.
4. ms 17-03-90
.----------------------------------------------------------------------------------------------------.
Sumrio
Diviso da Sociologia Diviso de Littr Diviso de Comte Ambas so defeituosas, porque tm
uma base comum a todas as outras cincias Uma nova diviso interna e provisria, com base
cientfica.
-
Definimos Sociologia e determinamos as caractersticas do seu objecto, demonstrando
que a sociedade um organismo. Convm fazer agora a sua diviso interna para sabermos onde
se deve colocar a Poltica como um ramo da cincia social.
difcil apresentar uma diviso interna da Sociologia, com quanto fra isto para desejar,
porque representa um problema fundamental que tem atrado as atenes de todos os homens
da cincia.
Alguns chegam mesmo a aconselhar a reserva ou a maior prudncia; tal M. de Baguaux,
que pensa na dificuldade de uma rigorosa diviso pelos perigos de um trabalho prematuro.
Tem-se julgado til que o primeiro trabalho da sociedade de sociologia
consistisse em dividir esta sociedade em seces e criar
[pg.150]
cada uma das seces antes de ter nas suas atribuies especiais uma parte determinada
dos assuntos de estudos e de indagaes cujo conjunto se destina a ocupar-nos em
virtude do ttulo escolhido. Com efeito, uma tal diviso, se pode ter como resultado dar
antecipadamente a todos os trabalhos em que prosseguiremos uma coordenao
cientfica certa, parece de natureza a secundar singularmente nossos esforos e a torn-
las seguramente frutferas, guiando e esclarecendo ao mesmo tempo a nossa marcha
atravs dos factos to numerosos e to complexos que formam o domnio da sociologia.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
61
Mas se por tal forma importante o interesse desta diviso, certo tambm que, desde
o princpio de existncia da nossa sociedade, para ns uma tarefa que oferece
dificuldades as mais srias, pois que, sendo boa a diviso, isto , verdadeiramente
apropriada constituio filosfica da cincia que nos propomos estudar, prestar-nos-
incontestveis servios, e, sendo, pelo contrrio defeituosa, poder ser para ns um
embarao considervel e uma causa de erros os mais enfadonhos. - H, pois, na empresa
que nos foi proposta um escolho que importa evitar, e, por este motivo, a mais externa
circunspeco nos recomendada na escolha a fazer de uma diviso conveniente
1
.
Outros aconselham a completa renncia ou absteno, por lhes parecer
[pg.151]
inoportuna e perigosa no estado verdadeiramente rudimentar e infantil da Sociologia. Tal E. de
Roberty, que escreve:
Julgamos que a diviso da Sociologia dar melhor resultados quando se desenvolver
naturalmente e sair sem esforo do seio da unidade fundamental da cincia.
2

A doutrina de Roberty acha-se resumidamente exposta por Wirouboff, na Revue, t. XXVI-
1881 pg. 10, onde escreve:
Em lugar de romper (Roberty) violentamente, com o passado, de suprimir por uma vez
todas as especialidades cultivadas desde longo tempo com mais ou menos sucesso, ou de
reduzi-las ao papel inteiramente secundrio de acessrias, no podendo jamais, e sob
qualquer pretexto, terminar em leis abstractas, temos um simples desenvolvimento, uma
simples coordenao do que existe. A histria sob todas as suas formas, o direito em
todas as suas variedades, a lingustica, a economia social, etnografia, tudo isto vai
directamente servir, a princpio no estado de materiais brutos, mais tarde no de
sistematizaes cada vez mais gerais, cada vez mais abstractas, e da, e no da outra
parte, que sair a sociologia, tal como ela deve ser para poder colocar-se ao lado da
biologia e coroar a srie. Vantagem infalivelmente considervel, pois que no somente
se entra assim na ordem que tem sido seguida pelos
[pg.152]

outros ramos do saber, e especialmente pela biologia, mas ainda se acha uma indicao
precisa sobre as fontes que devem alimentar a cincia abstracta da sociedade.
Este mesmo escritor, conformando-se com Roberty escreve a paz. E do mesmo termo :
Desde a desapario da Sociedade de sociologia, seis anos tm decorrido, durante quais
apareceram numerosas obras referindo-se mais ou menos s generalidades da cincia
social; diversas escolas filosficas se tm ocupado do assunto, examinando-o sob pontos
diversos. Apesar disto, nenhuma soluo definitiva se encontrou, nenhuma vista do
conjunto se h imposto aos espritos, nenhuma teoria positiva pode ser considerada como
incontestavelmente estabelecida; a sociologia ainda no perdeu o seu caracter
embrionrio, cuja forma cada qual determina a seu modo. Donde provem esta
importncia dos espritos mais atilados, esta esterilidade duma parte do saber, que tanto
e a tantos respeitos nos interessa? Esta questo merece bem que se examine de perto.
E a pg. 9:
A primeira e a mais notvel destas consequncias, o caracter necessariamente ilusrio
de todas as subdivises da sociologia baseadas em consideraes gerais, abstractas. A
cincia, a este respeito est ainda na sua primeira tape, na sua descrio
[pg.153]

1
M. de Baguaux, - Memria da diviso da Sociedade em seces, na sesso de 8 de Fevereiro e 1872, publicada
na Revue de Phil. 1872, Maio e Abril, t. VIII, (pg.314).
2
Revue de Phil. Positive 1876 t. XVI, pagg.177, 192 e 327, e tambm pg.95 a 109.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
62
puramente analtica; est no perodo das especialidades, e as especialidades tm desde
h muito dividido espontaneamente o trabalho, criando ramos, que, sob o nome de
histria, de direito, de economia social, etc., podem parecer-nos arbitrrios, ou
insuficientes, mas que so indispensveis nesta fase preparatria de evoluo cientfica.
Tambm se tm visto desaparecer todas as classificaes da sociologia, sem deixarem
traos, enquanto que as velhas subdivises subsistem, no obstante as crticas de que
constantemente tm sido objecto. Deste modo, percebe-se sem esforo a razo do
insucesso do programa que a Sociedade de sociologia se impor:..................
Wirouboff, porm, num outro artigo, publicado em 1872, tem a Sociologia como uma
cincia constituda, o que est em contradio com os trechos que dele acima deixou-nos
transcritos. Escreveu no citado artigo:
Quando nos propomos fazer a classificao interna de uma cincia, importa,
antes de tudo, determinar de um modo preciso o princpio que preside a uma tal
classificao. a que est a grande escolha de todas as tentativas deste gnero, a
tambm que devem dirigir-se todos os esforos. Quase que no tenho necessidade de
acrescentar que a dificuldade cresce medida que nos elevamos na hierarquia do saber,
e que tal dificuldade se torna suprema na sociologia, termo ltimo da grande srie que
Comte estabeleceu e que ns aceitmos, como sendo a prpria base da filosofia positiva.
[pg.154]
Julgo, entretanto, que os obstculos sobre os quais se h chamado a vossa
ateno, no so insuperveis e que, se a sociologia no se constituiu ainda
cientificamente, o que no admito, possvel, desde j, classific-la da maneira
racional
3
.
No tendo tempo para apresentar e examinar as divises feitas por todos os
escritores de sociologia, limitar-nos-emos s de Comte e Littr. A. Comte divide a
Sociologia em Esttica social e Dinmica social. Aquela estuda as aptides para obrar;
esta, a aco efectiva; aquela estuda as condies orgnicas de constituio e estrutura;
esta, as leis da sua actividade funcional. Dividiu-a ainda em Sociologia abstracta e
Sociologia concreta, e ainda em Sociologia especulativa ou terica e prtica ou de
aplicao.
Ora, ainda que estas divises se podem admitir, contudo no satisfazem; apresentam
apenas diversos pontos de vista sob que se podem encarar os fenmenos, e que podem aplicar-
se, e realmente se aplicam, a todas as cincias, porque todas tm o ponto de vista abstracto e
concreto, terico e prtico. E assim que Comte aplica s cincias em geral a diviso, que
acabamos de ver, da sociologia
4
.
Assim, se consideramos os fenmenos em si, segundo Comte, temos a Esttica em geral,
e se os consideramos no seu movimento, na sua transformao, no seu
[pg. 155]
progresso evolutivo, temos a Dinmica; assim como se procuramos descobrir as leis que regem as
diversas classes de fenmenos, considerando todos os casos que se podem dar, temos a cincia
abstracta, e se procuramos aplicar estas leis histria e descrio efectiva dos diferentes seres
existentes, temos a cincia concreta. Est tambm neste caso a Zoologia como a Botnica, e no
primeiro a Fisiologia, por ex.
Littr, num artigo
5
, pondera e apresenta claramente as dificuldades que h neste
assunto da diviso interna da Sociologia. Diz ele que
traar, para uma cincia ainda to pouco elaborada como a Sociologia, um plano de
tratado, difcil.

3
Revue de Phil. Positive, t. VIII - 1872 pg. 1 e 2.
4
Cours, t. I, pg. 59 e segg.- t. IV.
5
Publicado na Revue, Julho e Agosto, 1872, pg.153 seg.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
63
Continua depois a notar as diferentes dificuldades que a este respeito se do, e que tm
feito cair em muitos erros grandes filsofos.
Depois, apresenta uma diviso que se aproxima mais ou menos da de A. Comte, mas com
uma tal inovao de termos, que nos leva a no poder admiti-la, entre outros, por esse motivo.
Assim, chama Dinmica social- Sociodinmica, Esttica social- Sociomrica. Ao
estado dinmico de conservao chama ainda Sociergia, e as de progresso- Socioanxia.
Porquanto estas divises no so caractersticas especiais, mas, sim pontos de vista
gerais e comuns a todas as cincias
6
, tentaremos ver se possvel
[156]
apresentar uma diviso interna da Sociologia, distribuindo em categorias ou grupos distintos os
seus diversos fenmenos ou factos, dando-lhes nomes apropriados e fazendo corresponder a cada
grupo um ramo da cincia social, de modo que esta diviso se acomoda economia dos nossos
estudos.
Tomaremos para ponto de partida a definio de Sociologia.
A determinao das condies de existncia das sociedades humanas.
Ora, como j demonstrmos, a sociedade um organismo; e todos os organismos vivos
tm na sua existncia os perodos ou fases importantes, e a cada um correspondem outras tantas
ordens de condies, que so da
Formao, Constituio e Renovao;
Persistncia ou Conservao;
Desenvolvimento ou Aperfeioamento.
Nestes trs perodos o organismo sempre dominado e alimentado por uma fora vital,
que se resolve num certo nmero de condies de que depende a existncia do organismo e a
que podemos dar o nome de condies de vitalidade.
Agora resta saber como havemos de coordenar estas ordens de condies.
Ao primeiro grupo faremos pertencer as condies de formao, de constituio e de
renovao; ao segundo, as de vitalidade.
Depois, vm as de persistncia ou conservao, e em seguida as do desen-
[pg.157]
volvimento. Portanto, s depois de assegurada a persistncia, que o organismo se pode
entregar a um progressivo desenvolvimento.
Depender, porm, a existncia do organismo somente destas quatro ordens de
condies? No.- Carece, alm daquelas, de uma outra, porque da falta, alterao ou mau
emprego daquelas condies pode resultar no s a decadncia, mas at a destruio do poderio
orgnico, e por isso h necessidade de um outro grupo de condies que obste a essa decadncia
ou destruio e a que podemos dar o nome de condies de garantia.
Estas condies devem preservar o organismo em todas as fases da sua existncia, e
obstar ou corrigir as perturbaes ou desordens, a corrupo e a dissoluo, isto , o estado
patolgico, as enfermidades, quer procedentes do prprio organismo quer dos meios ou das
circunstncias, quer sejam congnitas ou adquiridas.
Todas estas condies se auxiliam e cooperam simultaneamente, ou provenham do
prprio organismo (internas), ou do meio respectivo (externas).
Aplicando, portanto, esta doutrina geral da Biologia ao organismo sociedade, temos que
toda a sociedade carece

6
Vid. Guarin da Niwg, Revue, t. XVI, pg.393. Wirouboff , Revue, t. XXVI, pg.21

Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
64
1.- de condies de formao, constituio e renovao;
2.- de vitalidade;
3.- de conservao;
4.-de desenvolvimento;
5.- de garantia.
[pg.158]
Parece primeira vista que deviam ser colocadas em primeiro lugar as condies de
vitalidade; pois como que o organismo se h-de constituir, formar e renovar sem condies de
vitalidade?
A dificuldade desaparece logo que atendamos a que s depois de formado o organismo
que podemos determinar as suas condies de vitalidade; estas variam com aquelas, da melhor
ou pior constituio depende o maior ou menor grau de vitalidade. Isto que se d nos organismos
individuais, d-se com as sociedades; por isso, no ofendemos a ordem colocando em primeiro
lugar as condies de formao.
Alm de que, a vitalidade de um organismo, neste primeiro perodo, depende dos
progenitores; alheia. Por exemplo, a vitalidade da criana com existncia interuterina depende
da me, e lhe ministrada pelo cordo umbilical.
Ora, a estes cinco grupos da condio ho-de corresponder cinco ordens de fenmenos
que distribuiremos por uma ordem idntica das condies:
1.- Fenmenos ou factos de formao, etc;
2.- de vitalidade;
3.- de conservao;
4.- de desenvolvimento;
5.- de garantia.
E como toda e qualquer cincia tem em vista o conhecimento do mundo, e
[pg.159]
este se manifesta por fenmenos e factos, e como estes fenmenos e factos, especialmente os
da vida social, tm entre si, e com a natureza geral, relaes de antecedncia, consequncia e
simultaneidade, daqui (porque do estudo dos fenmenos e factos resultam as leis, que nada mais
so que a generalizao dos factos), resultam cinco grupos de leis correspondentes aos cinco
grupos de fenmenos que constituem o objecto da Sociologia. Porquanto, temos:
Leis de formao, constituio e renovao;
Leis de vitalidade; Leis de conservao;
Leis de desenvolvimento;
Leis de garantia.
Portanto, s depois de bem conhecidas estas leis, para o que necessrio uma anlise
profunda e desenvolvida dos factos e das respectivas condies, poderemos obter o
conhecimento completo, o cientfico, dos organismos socais humanos em abstracto e em
concreto.
No h facto algum que no caiba num dos cinco grupos ou categorias de fenmenos que
apresentmos.
Logo, podemos com estas bases dividir a cincia social em cinco ramos ou seces
correspondentes s cinco ordens ou grupos de condies marcados.
Sendo a cincia, como dissemos, o conhecimento das leis pelo estudo dos factos, e no
havendo facto ou
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
65
[pg.160]
fenmeno que no possa referir-se a qualquer daqueles cinco grupos de condies; sendo, ainda
mesmo na linguagem dos telogos e metafsicos, a lei de qualquer ser a condio necessria e
impretervel da sua, existncia; estudadas estas condies, est feito o estudo das leis do
organismo social, isto , est constituda a Sociologia.

Agradecimento
Jos Joaquim Bessa de Carvalho, na impossibilidade, de o fazer pessoalmente, agradece
por este meio a todos os seus condiscpulos e amigos que se dignaram visit-lo durante a doena
que ultimamente h sofrido.
A todos eles a expresso do seu indelvel reconhecimento.
Lyth. Marco da Feira, 4 Coimbra, 17-3-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.161]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 23.
5.Ms 18-03-90
.---------------------------------------------------------------------------------------------------.
Sumrio.
Terminologia sociolgica.- Poltica e Direito poltico; Economia e Direito econmico;
Administrao e Direito administrativo; Moral e Direito moralizador A Higiene pertence
Biologia; a Poltica repressiva parte do Direito moralizador (Direito penal)

Dissemos que para definir e dividir uma cincia qualquer era preciso, entre outras coisas,
agrupar os fenmenos e dar a cada grupo um nome apropriado. Agora, vejamos qual a
terminologia que se deve empregar para cada um desses grupos, que, no nosso caso, so
constitudos por fenmenos sociais.
Alguns dizem que se deve inventar uma nomenclatura semelhante empregada na
Qumica ou Biologia (Littr, na terminologia a que nos referimos na Lio antecedente); mas o
melhor usar-se a terminologia at hoje recebida, para remover as dificuldades que levanta
sempre uma inovao, alis desnecessria.
Ora, so correntes, no mundo cientfico as seguintes denominaes:
Poltica,
[pg.162]
Economia,
Administrao,
Moral e
Direito.
Vejamos se possvel fazer uma distribuio daquelas cinco seces, de modo a
corresponder a cada uma destas denominaes.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
66
A cincia que estuda as condies de formao, constituio e renovao daremos o
nome de Poltica.
certo que este nome no fundo no significa outra coisa. Poltica tem constantemente,
desde Aristteles, passado por aquela cincia que estuda a organizao e constituio das
sociedades. Qualquer livro de poltica nos d testemunho disto; assim tambm as nossas
Constituies fundamentais logo nos primeiros artigos determinam qual o territrio de Portugal e
quais os membros da sociedade portuguesa ou populao.
A cincia que estuda as condies de vitalidade denominamo-la Economia.
Por condies de vitalidade entendemos todos os meios de que o organismo pode usar
para se alimentar e nutrir. Ora, os fenmenos econmicos reduzem-se produo, distribuio e
transformao das riquezas, ou assimilao, desassimilao, circulao, distribuio e troca dos
produtos; e estes ou aqueles so, em ltima anlise, os meios de que o organismo dispe para
viver.
As condies de conservao so estudadas pela cincia da Administrao.
Esta procura todos os meios de prolongar e manter a existncia da sociedade, e prepara-
a para o seu desenvolvimento, cujas condies ficam a cargo da Moral
[pg.163]
. Esta traduz o desenvolvimento de um indivduo ou de um povo, - o seu
aperfeioamento.
Alguns definem Moral mais limitadamente que aqui a consideramos, e dizem que a
cincia dos costumes; mas a verdadeira definio, e que em nada discorda do ideal religiosos e
metafsico, a nosso ver, esta:
A Cincia das condies do aperfeioamento das sociedades.
Donde se v que fazemos compreender a religio, a filosofia, as belas letras, as belas
artes, - todas as manifestaes do altrusmo na sua aspirao desinteressada a um ideal
realizvel
1
.
As condies de garantia ficam a cargo do Direito.
Como este uma garantia geral, daqui vem que o devemos dividir em tantos ramos
quantas so as categorias de condies que a Sociologia abraa, porque cada uma daquelas
necessita de uma ordem de garantias, que asseguram a sua aquisio, emprego e clara
disposio. E por isso, temos:
Direito Poltico,
Direito Econmico,
Direito Administrativo,
Direito Moralizador.
Escusado dissermos que o Direito, compreendendo as garantias sociais, no tem um
princpio absoluto e imutvel que subordine os princpios secundrios de garantia; porque as
condies sociais variam pela evoluo e pela
[pg.164]
diferena de clima, instruo, raa, origem histrica, etc.
-
Discutamos.
Poltica, isto , cincia que estuda as condies de formao, constituio e
renovao do organismo social (ou de um povo) fazemos ns corresponder o Direito poltico, isto
, o ramo do Direito que estuda as garantias dessas condies. Daqui se v a diferena entre

1
Vis. Revue, t. XXVI 1881 pg. 379 e segg..
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
67
Poltica e Direito poltico. Com relao a este, ningum nos contestar a sua existncia; ele est
em realidade constitudo em corpo de doutrina e legislao; todos os povos ou quase todos tm
as suas constituies, os seus cdigos polticos; e no pode deixar de ser, porque para a
formao de um povo so necessrias e essenciais as garantias de independncia, liberdade e
autoridade (a autoridade como garantia de independncia, de liberdade), e estas ho-de formar-
se em corpo de doutrina para que se conheam e estudem.
o que se observa quando as colnias se constituem em Estados, independentes da
metrpole, politicamente falando; ento, porque deixam de viver, como organismos
embrionrios custa do progenitor, arquitectam as garantias de formao, constituio e
renovao como salvaguarda das condies respectivas. No lhes basta a independncia no
exterior; reclamam desde logo liberdade de aco no interior; conquanto no seja uma liberdade
absoluta, porque um povo no se constitui como quer, mas segundo as suas circunstncias. Haja
vista o Brasil.
A nossa Carta Constitucional, por exemplo, logo no artigo 1. diz: O reino de Portugal
a associao poltica de todos os cidados portugueses. Eles formam uma nao livre e
independente.
[pg. 165]
Aqui se v como a liberdade e independncia so a base da Poltica.
Nas Constituies de 22 e 38 achamos a mesma disposio; e as constituies dos povos
modernos apresentam sempre esta ideia, embora sejam diversas as expresses de que usam.
O Direito poltico existe incontestavelmente.
O mesmo se pode dizer do Direito administrativo. Acha-se em verdade constitudo e
reduzido a corpo de legislao. Assim, ns temos o nosso Cdigo administrativo, em que se
acham exarados os princpios de conservao social portuguesa, que esto na cooperao dos
respectivos rgos para um fim comum a vida.
Para isto preciso que os rgos sejam livres no exerccio do seu trabalho e
independentes dos outros; que cada rgo possa apropriar-se do produto da sua funo,
tornando-se assim a cooperao livre e independente. Haja vista o municpio, verdadeiro rgo
social.
J no sucede assim a respeito do Direito econmico. No existe em corpo de legislao,
o que no quer dizer que o Direito econmico no existe. Existe, por certo, e tempo vir em que
ele se constitua, j como corpo de doutrina, j como ramo de legislao.
Entre ns est espalhado no Direito comercial e no Direito civil (contratos e
propriedade).
A denominao de Direito econmico no se encontra na legislao romana, nem na dos
povos que imediatamente lhe sucederam; mas percorrendo ns a legislao civil e comercial
daqueles povos e actuais, conseguiremos no s organizar um corpo de doutrina, mas tambm
codificar os diversos elementos que naqueles ramos do Direito, j codificados, se encontram
dizendo respeito propriamente vida econmica, - que so os fenmenos econmicos, que
constituiro o
[pg. 166]
que ns denominamos Direito econmico.
Logo, no deve estranhar-se que se fale em Direito Econmico. Tambm se levantaram
dvidas acerca do chamado Direito moralizador.
Na verdade, ns demos Moral uma concepo mais lata do que ordinariamente se
costuma dar; mas isto no obsta justificao do termo Direito moralizador porque se ele no
est coordenado em corpo de doutrina, o que certo, que encontramos as suas disposies
dispersas por vrios ramos da legislao.
Assim no que diz respeito tolerncia de cultos, sirva de exemplo o 4. do art. 145 da
nossa Carta Constitucional; do mesmo modo a liberdade de imprensa, a liberdade de trabalho, -
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
68
as garantias relativas existncia, educao fsica, intelectual, etc.,- garantias que se acham
formuladas em diversos cdigos.
H, porm, um ramo especial do Direito moralizador que est sendo estudado: o
Direito penal, que estabelece as garantias relativas regenerao. verdade que h quem
negue ao Estado o poder de castigar.
Portanto, podemos dizer que parte do Direito moralizador est j estudado. Temos o
Cdigo penal; e pelo que diz respeito s outras garantias que fazem o objecto do Direito
moralizador, encontram-se, como dissemos, dispersas por vrios ramos da legislao, e podemos
indic-las no seguinte quadro:

O Direito moralizador compreende as
garantias relativas
Liberdade
Educao
Trabalho profissional,
Assistncia e
Regenerao (Direito penal)
(pensamento)
(fsica e intelectual),

[pg.167]
Levantam-se agora aqui algumas dvidas.
A Higiene no contem em si garantias de conservao e aperfeioamento, tambm?
A isto responde-se facilmente, dizendo que a Higiene contem efectivamente condies
dessa natureza; refere-se, verdade, vida social, mas no um ramo da Sociologia; no
outra coisa mais que uma aplicao prtica de vrios ramos da Biologia (da Antropologia, por
ex.), e mesmo da cincia mdica e da Astronomia.
Objectar-nos-ho, porm, ainda:
E a Polcia onde fica? No contem ela tambm condies de conservao?
Devemos distinguir. Ou a Polcia preventiva ou repressiva.
Aquela altamente prejudicial; elimina ou, pelo menos, limita o exerccio da liberdade,
sem compensar os males que da resultam. Por exemplo, - a proibio, ou melhor, restrio de
liberdade de imprensa, a proibio de fundar certas associaes, exigir o assentimento da
autoridade para fundar certos estabelecimentos, organizar companhias e realizar empresas, que
muitas vezes so indispensveis para o aperfeioamento e conservao dos povos, - so
exigncias que muitas vezes obstam organizao de foras para levar a cabo empresas de que
depende o bem estar das naes.
Em concluso: - a Polcia preventiva no deve entrar na nossa classificao, porque a
sociedade mostra tendncias para a eliminar.
Pelo que respeita Polcia repressiva; entra ela certamente na nossa classificao,
ficando includa no ramo do
[pg.168]
direito moralizador, que chamamos Direito penal, porque a Polcia repressiva, como o indica o
nome, s depois de verificada a responsabilidade do facto, e ento estamos no Direito penal.
Logo, a diviso fica assim constituda:
Poltica
Economia
Administrao




Moral
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
69


Direito
Poltico
Econmico
Administrativo
Moralizador
Sociologia


Nota O esquecermos a traduo de um verbo, tomou sem nexo o primeiro perodo do
trecho de Baguaux transcrito a pg. 149 destas lies. Leia-se, pois, assim:
Julgou-se til que o primeiro trabalho da Sociedade de sociologia consistisse em dividir
esta sociedade em seces, devendo ter cada uma das seces a criar, nas suas atribuies
especiais, uma parte determinada dos assuntos de estudos etc.
Substitua-se antes por prejudicais o termo enfandonhos que se escreveu na linha 29 do
mesmo trecho.
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.169]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 24.
5.ms 27-03-90
.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
Sumrio
Princpio fundamental dos ramos da Sociologia: da Poltica Liberdade e independncia; da
Economia trabalho e propriedade; da Administrao cooperao e ordem; da Moral
igualdade, e altrusmo; do Direito individualidade consciente e responsabilidade solidria.
__
Na Lio anterior dividimos a Sociologia em diferentes ramos, que constituem por si
outras tantas cincias, que, alis, no tm objectos totalmente diferentes. Assim, o territrio
estudado, sob diversos pontos de vista, pela Poltica, Economia, Administrao, etc.
E visto que consideramos cada um destes ramos como verdadeiras cincias, vejamos qual
o princpio particular que subordina em cada uma delas as verdades secundrias.
Princpios Fundamentais dos diversos ramos da Sociologia
Vejamos se h realmente alguns princpios preponderantes fundamentais, em cada ramo
da Sociologia, e que vo, por assim dizer, como que preparando para os princpios
respectivamente preponderantes do ramo que imediatamente s, lhe segue.
[pg.170]
Na cincia poltica encontramos como elementos preponderantes a liberdade e a
independncia. Estes elementos, cujo estudo compete Poltica, vo reflectir-se depois nas
outras cincias
1
(1).
Assim, na Economia estuda-se a organizao do trabalho e da propriedade. Toda a
questo econmica pode reduzir-se a estudar qual ser a melhor organizao do trabalho, que,

1
A independncia refere-se ao rgo; uma noo esttica; a liberdade, funo; uma noo dinmica.
independncia separao; liberdade movimento sem obstculo dentro do rgo independente, funo integral dentro
do rgo independente.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
70
por outro lado, qual ser o melhor regime de constituir a propriedade, considerando como factor
da produo o capital.
Ensina, portanto, a cincia econmica o melhor mais de produzir a riqueza pela
coordenao do trabalho com a propriedade e do capital com a indstria.
A estes princpios da Economia vm juntar-se os princpios da Poltica acima indicados a
liberdade e a independncia -, e junto produzem a liberdade do trabalho e a propriedade
independente.
Na cincia administrativa aparecem-nos como princpios preponderantes a cooperao
e a ordem - , de que resulta a conservao ou persistncia. Ora, para que tal cooperao e
ordem tenham lugar, necessrio que cada rgo social ocupe o lugar que lhe compete no
organismo respectivo; e como a cada rgo, a cada aparelho, corresponde uma funo, daqui
vem que deve existir solidariedade entre eles, de modo que o trabalho de todos concorra para
um fim comum a vida completa do organismo. Cooperao do capital e da indstria na ordem
existente.
[pg.171]
Por isso, ainda aqui vm reflectir-se os princpios ou elementos preponderantes das
cincias anteriores: influem na administrao. Influem: - independncia, porque cada orgo est
no lugar que lhes compete; liberdade, porque cada orgo tem a sua funo especial, cooperando
todas na ordem.
Deve, porm, notar-se que os elementos constitutivos da ordem variam atravs dos
tempos. Assim, o feudalismo era certamente uma ordem para o tempo, porque a civilizao em
que ele apareceu assim o consentiu; hoje seria uma desordem.
A ordem est na harmonia em conservao dos elementos que constituem a sociedade;
mas claro que estes elementos podem deslocar-se, (confuso) em virtude das crises a que a
sociedade est sujeita, e produzir a desordem.
Assim, por ex., a monarquia absoluta era uma ordem antes da revoluo francesa, mas
deixou de ser em virtude da desunio de certos elementos, desunio que deu lugar Revoluo,
sendo esta considerada como um progresso em relao aos elementos anteriores.
De modo que podemos dizer que cada ordem anterior como que a preparao para a
ordem seguinte: noutros termos: - a ordem um elemento preparador do progresso, e princpio
e lei da persistncia.
Segue-se depois a Moral. Nesta aparece como princpio fundamental e preponderante a
igualdade - , condio indispensvel para realizar o aperfeioamento individual ou colectivo, que
consiste em uma elevao do nvel altrusta. A igualdade consiste em que todos os rgos
(elementos) possam aproximar-se do mesmo nvel de desenvolvimento.
Um outro princpio da Moral a fraternidade - , ou se apresente debaixo do modo da
Caridade (entre os Cristos), ou de Filantropia ( dos metafsicos revolucionrios), ou
[pg.172]
sob o nome do Altrusmo (dos positivistas).
A combinao destes dois princpios: a igualdade e altrusmo produz aquilo a que
podemos chamar transformao melhorada, aperfeioamento progressivo.
Cada escola ou religio tem os seus ..... da Moral: o Catolicismo glorifica ..... por
advogar o aperfeioamento fsico; o positivismo glorifica Cames por produzir a sublime epopeia
Os Lusadas.
Pelo que respeita ao Direito, encontramos ainda dois princpios individualidade
consciente e responsabilidade solidria. Aquela consiste em cada indivduo, famlia, associao,
ter a conscincia do que faz; est aqui a razo por que a lei no d grandes garantias s
mulheres, aos menores, etc., e porque no lhes tolera que exeram cargos polticos. preciso
um certo grau de desenvolvimento para ter certas garantias jurdicas. Assim, um municpio no
podia outrora gerir seus negcios por si mesmo, ao passo que hoje tem uma actividade prpria,
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
71
independente do estado. Mas para que tal individualidade no exorbite, preciso que no
esqueamos o outro princpio do Direito a responsabilidade solidria -, que, combinado com o
primeiro, produz a economia social.
Da combinao de todos estes princpios resulta a seguinte lei ou formula:
Em qualquer organismo social, todos os elementos e membros, e cada um conforme suas
foras e recursos, isto , conforme o seu grau de vitalidade, devam trabalhar e cooperar
harmonicamente na ordem, para se conservar, progredir (aperfeioando) e garantir na
humanidade e por amor da humanidade.
Coimbra, 27-03-90, Lyth. Marco da Feira, 4
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.173]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 25.
5.ms 17-04-90
.___________________________________________________________________________.
Sumrio
Recapitulao das matrias estudadas at aqui.- As condies de existncia derivam de
quatro meios: - csmico inorgnico, csmico orgnico inferior, orgnico superior ou
hiperorgnico , e social. Teoria dos meios ou mesologia. Sentido desta expresso: A. Comte.
Necessidade e importncia do estudo dos meios
__

Antes de passarmos a outro assunto, convm recapitular as matrias estudadas at aqui.
1.- Mostrmos a importncia e as dificuldades (tericas e prticas) da Cincia Poltica e
do Direito Poltico, - dificuldades, j comuns a todos os ramos da cincia social, j peculiares da
Poltica.
2.- Enuncimos e fizemos a crtica das diferentes e vrias definies da Poltica.
3.- Mostrmos que a divergncia provinha da diversidade de doutrinas e mtodos, sendo
os escritores contemporneos, pela maior parte, eclcticos e doutrinrios em teoria e
conservadores na prtica.
4.- Indicmos e justificmos
[pg.174]
a necessidade de uma doutrina positiva, e expusemos os princpios fundamentais dessa doutrina,
segundo A. Comte. e sua escola.
5.- Entre esses, fizemos a classificao das cincias seguido Comte.
6.- Vimos que, entre estas, a Sociologia ocupa o grau superior e ltimo na ordem
hierrquica.
7.- Notmos as caractersticas dos fenmenos sociais.
8.- Verificmos que entre estes se deviam compreender os fenmenos polticos, e
conclumos que a cincia poltica um ramo da Sociologia.
9.- Daqui, fomos levados a definir esta para bem determinar o objecto e o lugar daquela
e defini-la.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
72
10.- Definimos Sociologia e Sociedade, segundo a mesma doutrina positiva.
11.- Dissemos tambm, de um modo geral, que a Sociologia tem relaes com todas as
outras cincias, e especialmente com a Biologia
1
.
12.- Achmos tambm o mtodo prprio da Sociologia e de cada uma das suas partes,
cujos processos e operaes se vo progressivamente tornando mais complicadas.
13.- Indicmos as fontes e auxiliares da Sociologia
2
[pg.175]
14.- Em harmonia com tudo isto, tentmos fazer uma classificao ou diviso dos ramos
da Sociologia, coordenando os factos ou fenmenos sociais segundo a generalidade decrescente e
a complexidade crescente, colocando em o primeiro lugar a Poltica, que definimos a cincia
que estuda as condies da formao, etc. ...
15.- Fizemos algumas consideraes para mostrar que as condies de existncia social
(objecto geral da Sociologia) so, objectivamente, as mesmas em todos e cada um dos ramos da
Sociologia; o que varia, o ponto de vista subjectivo e especial, prprio a cada um dos ramos da
Sociologia, sob o qual essas condies so consideradas.
Estabelecidos estes princpios, falta, para terminar esta introduo, sabermos onde
existem e donde provm e derivam essas condies da existncia. Essas condies existem em
suas variadas combinaes, ou, antes, derivam de quatro meios:
1.-O meio csmico inorgnico;
2.- O meio csmico orgnico inferior;
3.- O meio orgnico superior, ou hiperorgnico;
4.- O meio social ou sociolgico
3
.
[pg.176]
Teoria dos Meios, ou Mesologia Social
preciso determinar o sentido desta expresso.- A. Comte, no t. III, pg. 200 e segg.,
depois de estabelecer um princpio fundamental em que mostra bem a necessidade da
considerao dos meios, d-nos a pg. 203 a definio de meio em Biologia, e a pg. 341 do t. IV
faz a aplicao destas teorias cincia social.
Escreveu ele a pg. 200 e segg.:
Ora, constitudo o estudo das leis vitais o assunto essencial da Biologia,
necessrio, para formarmos uma ideia precisa de um tal destino, analisar desde j em si
mesma a noo fundamental da vida, encarada sob o ponto de vista filosfico...Bichat
foi o primeiro que tentou estabelecer directamente sobre uma base positiva esta grande
noo, at ento constantemente envolvida sob o vo e tenebroso conjunto das
abstraces metafsicas. Mas este grande fisiologista...no soube realizar uma sbia
aplicao do princpio racional que tinha to claramente estabelecido...Continuou a
preocupar-se com a falsa ideia de um antagonismo absoluto entre a natureza morta e a
natureza viva, e escolheu por isso esta luta quimrica para o caracter essencial da vida.
A profunda irracionalidade de uma tal concepo consiste, sobretudo, em que
ela suprime inteiramente um dos dois elementos inseparveis, cuja harmonia constitui

1
Comte, t. IV, pg. 337, 372, 344 e seg. e 349.- H. Spencer, Introduo cincia social, cap. XIV, e Princip. da
Cincia Social, I, cap.2. - Revue, t. XV, pg. 143.

2
Comte, T. IV, p. 322, 394, 396.
3
A. Comte., t. III , pg. 202-209-225-227-430-433-434; t. IV, pg, 341-344. H. Spencer, Princip. Social., t. I,
cap.2. : chama-lhe factores.- Bluntschli, Teoria Geral, l. 2. e 3., e Poltica, l. 3., chama-lhe Condies
fundamentais, bases.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
73
necessariamente a ideia geral da vida. Esta ideia supe, com efeito, no s a de um ser
organizado.
[pg.177]
de maneira a comportar o estado vital, mas tambm, a no menos indispensvel
de um certo conjunto de influncias externas prprias para o seu aperfeioamento. Uma
tal harmonia entre o ser vital e o meio correspondente caracteriza evidentemente a
condio fundamental da vida...
Em seguida faz Comte vrias consideraes para mostrar que no existe na natureza o
antagonismo suposto por Bichat, e conclui, dizendo:
O estado de vida seria, pois, muito viciosamente caracterizado por esta
independncia imaginria para com as leis gerais da natureza ambiente, por esta
exposio fantstica com o conjunto das aces exteriores.
Uma semelhante concepo seria mesmo de tal sorte errnea, que apresentaria
num sentido inteiramente inverso da realidade uma das diferenas mais capitais entre os
corpos vivos e os inertes, como muitos fisiologistas judiciosamente o notaram j.
Daqui at pg. 209 d a razo disto, e conclui:
Temos reconhecido, com efeito, que a ideia de vida supe constantemente a
correlao necessria de dois elementos um organismo apropriado e um meio
conveniente. E na nota a esta pg. escreve: Seria suprfluo, confio eu, motivar
expressamente o uso frequente que eu falei daqui em diante em Biologia da
[pg.178]
palavra meio, para designar especialmente, de uma nova maneira clara e rpida, no
somente o fludo onde o organismo est envolvido, mas em geral o conjunto total das
circunstncias exteriores, de um gnero qualquer, necessrias existncia de cada
organismo determinado. Aqueles que tiverem meditado suficientemente sobre o papel
capital que deve desempenhar, em toda a biologia positiva, a ideia correspondente, no
me censuraro, por certo, a introduo desta expresso nova.
A. Comte, como dissemos, faz a aplicao desta teoria dos meios cincia social (t. IV,
pg. 341). Diz ele:
Relativamente Biologia, a profunda subordinao filosfica da cincia social
de tal sorte incontestvel, que ningum ousaria mais desconhecer directamente...
E aponta os meios entre outras circunstncias que mostram a dependncia da Sociologia
em relao Biologia, depois de ter a pg. 339 do t. IV feito a preparao para esta
consequncia. A pg. 339 escreve ele:
A subordinao da Sociologia Biologia e s outras cincias anteriores a ela
resulta imediatamente da ordem incontestvel que a nossa hierarquia fundamental
assina necessariamente aos fenmenos sociais depois de todas as outras categorias
principais de fenmenos naturais, em virtude da complicao superior, da especialidade
mais completa e da
[pg.179]
personalidade mais directa, que os distinguem to profundamente, at dos fenmenos os mais
elevados da vida individual. Para conhecer em geral como estes caracteres irrecusveis
determinam assim a estreita dependncia racional da cincia sociolgica para com os diferentes
ramos anteriores da filosofia natural, basta considerar que o estudo positivo do desenvolvimento
social supe de toda a necessidade a correlao contnua destas duas noes indispensveis a
humanidade, que executa os fenmenos, e o conjunto constante das influncias exteriores, ou o
meio cientfico propriamente dito, que domina esta evoluo parcial e secundria de uma das
raas animais.
Destas passagens de Comte e das breves consideraes que vamos fazer ressalta a
necessidade e a importncia do estudo dos meios ou Mesologia.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
74
Com efeito, o estudo dos meios aplicvel e essencial no s em Biologia, mas tambm
em Sociologia. Na antiguidade, Hipoctres ligou grande importncia a este estudo; mais tarde,
Montesquieu consagrou tambm Mesologia importantes estudos, chegando at a dizer que o
organismo social o produto das influncias do clima e de outras causas locais.
Hoje, a Mesologia tem os foros da cincia. Entre outros trabalhos, citaremos os
seguintes:
Filangieri
*
,- Tratado de Cincia e Legislao, t. I, n.14 e 15, onde nos fala
principalmente da influncia do clima no organismo social.
Baumieux e Princpios de
[pg.180]
administrao, pg. 166, especialmente 177, a demonstra a importncia do estudo da
Estatstica para o da administrao pblica, e diz-nos no cap. 1. que indispensvel estudar a
situao do lugar, atender sua latitude e longitude, sua configurao, presso atmosfrica,
ao movimento dos ventos reinantes, ao clima, salubridade, etc.
A. Comte, t. III, pg. 200 e segg., donde extramos as passagens supra, e t. IV, pg. 182,
onde apresenta a doutrina de Hipoctres e Montesquieu. Bertillon
4
, Memria apresentada
sociedade das cincias mdicas de Paris Revue de Ph. Posit., t. V, pg. 313 (1872).
Entre outras coisas, diz Bertillon o seguinte:
A nosso ver, a pessoa, a famlia, a sociedade, so o que so em virtude de duas
influncias verdadeiramente criadoras a influncia hereditria e a influncia
mesolgica; assim, tudo o que no da hereditariedade, vem da influncia do meio...
Ns diremos, pois, que o homem individual ou colectivo por toda a parte o
conjunto de dois antecedentes o antepassado e o meio. A parte do antepassado mais
particularmente o que ns chamamos caracteres de raa, influncia de sangue, etc. O
meio tem sido menos estudado, e compreende no s a influncia do clima, do solo e do
que eles produzem, mas ainda o prprio meio social: meio profissional, meio comunal,
meio familiar, to poderosos em influncias mentais e morais, meio poltico, religioso,
etc.
[pg.181]
Em concluso, diremos, pois: essencial estudar esta questo dos meios. Queremos: por
ex., determinar a mdia dos nascimentos, casamentos, bitos, ou ainda a mdia da
criminalidade de qualquer nao; para isso indispensvel o estudo dos meios:- se h fenmenos
que se explicam pela transmisso hereditria, outros h que s o meio fsico, orgnico ou
inorgnico, e o hiper ou superorgnico social, nas suas diversas manifestaes, nos podem
explicar.
Para formar, por ex., um cadastro, um arrolamento do valor e extenso das propriedades
de um pas qualquer indispensvel estud-lo do mesmo modo para fazer o arrolamento da
populao. Como saber se a criminalidade, a tendncia para o crime provem da hereditariedade
ou do meio. Estudando aquela e este. Daqui, a necessidade de estudar o meio
5
(1). Antes,
porm, de entrarmos no estudo das condies dependentes do ter-

*
Nota ed: Gaetano Filamngieri, (Npoles,1752 - Vico Equense, 1788); auotr de Scienza della legislazione (1780-
1785); Benjamin Constant comentou largamente a esta sua obra (1821) e Benjamin Franklin pediu-lhe frequentes
conselhos para a elaborao da Constituio norte-americana.
4
Alphonse Bertillon (1853-1914), aplicou mtodos estatsticos a um novo sistema de medidas do corpo,
nomeadamente para a identificao de criminosos.
5
(1) Tambm se pode e deve consultar sobre este assunto:
A Memria de Jourdy Revue, t. ??, pg. 155. Nesta Memria o autor trata de investigar a teoria dos meios,
qual a sua situao, o papel que no futuro cumpre desempenhar aos povos latinos nos progressos da Civilizao, que
parece avanar na sua evoluo do Oriente para o Ocidente.
Quetelet, - Phsisica social.- Todos importantes trabalhos cientficos do A. Mentam estudo dos meios. Vid.
especialmente t. I , pg.91 e ...
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
75
[pg.182]
territrio, da populao e do Estado, de cuja reunio e combinao se formam de cuja
distribuio ordenada ou coordenao constituem e por meio das quais se renovam as
sociedades, - vejamos quais so os processos de formao e respectivas operaes.
H uma formao natural, espontnea, orgnica, que s a teoria poder conjecturar por
hipteses; h formaes histricas, que os factos observados e a verificao experimental
determinam de um modo positivo. Aquela s no-la pode indicar a Biologia, por semelhanas e
aproximaes. Estas aparecem-nos talvez esboadas na colonizao se ela se realiza em
condies normais.

Buckle, - Hist. da Civiliz. de Inglaterra, t. I, Cap. XX.- Bordier, ???? sociedades, ???; I. -Gustavo Le Bokschli ?),
Poltica, .pg.59.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
76
Deste assunto se ocupa Bluntschli
1
,- Theoria geral, l. IV, pg.236. A a palavra pays
deve traduzir-se territrio, e nation populao ou talvez povo. Lyth.Marco da Feira, 4;
Coimbra, 17-04-90;
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg.183]
Cincia Poltica e Direito Poltica,
Lio 26.,
5.ms 21-04-90
.------------------------------------------------------------------------------------------------------.
Constituio

1
Johann Kaspar Bluntschli, 180881, jurista e politlogo suio. Formou-se em Berlim, ensinando, depois, em
Zurique, Munique e Heidelberga. A sua obra principal a Allgemeines Staatsrecht (2 vol., 185152), que equipara a vida
do Estado vida e uma pessoa fsica. Em Deutsches Privatrecht (2 vol., 185354), procura distinguir os elementos
germnicos dos romanistas no direio alemo.Fundou o Institute of International Law, em Gand..
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
77
A constituio da sociedade depende de condies, e o estudo e conhecimento dessas
condies fazem parte da cincia poltica (vid. definio). Estudando cientificamente a
constituio poltica da sociedade, no vamos traar o ideal de uma constituio perfeita, de um
modo absoluto, mas, sim, de um modo relativo. Um ideal de perfeio absoluto uma quimera
teolgica, uma hiptese metafsica, sem realidade histrica nem possibilidade futura
1
.
Proudhon, no seu livro Theoria do movimento constitucional no XIX sculo, 1870, cap.II,
pg.27, diz, referindo-se a 1814, que ele denomina a Era das constituies:
que a datar desta poca que a ideia de um governo racional regular se
apodera decisivamente dos espritos e entra na sua aplicao. Quem diz racionalidade,
diz naturalmente cincia: o que at ento tinha sido entre os povos o produto do
instinto, ia pois, tor-
[pg.184]
tornar-se a obra exclusiva do saber confirmado pela experincia.
Ora, a cincia uma, como a verdade e a justia: da, portanto, a tendncia das
naes modernas, nos dois hemisfrios a constituir-se sobre um tipo ou modelo uniforme,
como se mais tarde a Humanidade inteira devesse reunir-se em uma s e mesma
constituio.
Isto escrevia Proudhon em 1864. Mostrou que a Frana desde 1814 a 1860 tinha
produzido um grande nmero de constituies, sem falar nas modificaes e adiantamentos e
nas tentativas de reforma, e continua a pg.69:
O XIX sculo est elaborando a sua constituio poltica e econmica. A Frana o pas
em que este trabalho da criao humanitria se tem produzido at ao presente com mais
energia: por ltimo os fenmenos so os mesmos por toda a parte. Tentemos descobrir-lhes a lei
pela anlise da nossa histria.
Sismonde de Sismondi
2

*
, escrevendo h meio sculo, parecia dominado pela doutrina e
pelo mtodo da escola experimental e positiva. Depois de definir cincias sociais aquela seco,
das cincias humanas que se referem formao e conservao das sociedades; empreendendo
na formao a
[pg.185]
constituio (compare-se esta com a nossa definio), acrescenta a pg.7 (edio de Bruxelas,
1839):
D-se nas cincias fsicas o nome de constituio ao conjunto de condies em virtude
das quais um corpo (organismo) existe, e que lhe asseguram e garantem a sua vida e o
exerccio de suas funes. Por analogia, d-se tambm na ordem poltica o nome de
constituio ao modo de existir de uma sociedade, de um povo, de uma nao.
Esta palavra representa o conjunto de leis (no sentido cientfico ou orgnico) e usos que
fazem dos indivduos reunidos ou agregados, um s corpo, um s todo, trabalhando na
sua prpria conservao segundo uma vontade comum.
Conquanto nesta definio transparea j a verdadeira concepo cientfica de
constituio social, ela contem erros e equvocos deplorveis de matria e forma. No h
acordo. H at noes, frmulas, que se afastam do verdadeiro sentido cientfico.
Assim, Elias Regnault, em um artigo do Dicionrio Poltico, chamado de Garnier Pags,
diz:

1
Bluntschli, Poltica, l.VI, cap.I .
2
Les constitutions des peuples libres, - Introduo..
*
Jean-Charles L. Sismonde de Sismondi (1773 - 1842), economista suio, de formao fisiocrtca, mais tarde
crtico da escola de Jean-Baptiste Say. props, em Nouveaux principes dconomie politique, ou de la Richesse dans ses
rapports avec la population. vol. 1, Paris: Delaunay, 1819, a vinculao da Economia Histria, criticvando o liberalismo
e recomendando o intervencionismo estatal na rea econmica, numa linha crtica do liberalismo que ir desembocar em
Marx.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
78
Uma constituio o complexo das crenas gerais dos sentimentos comuns de
uma nao; a forma exterior pela qual se manifesta a actividade.
Esta definio, se por um lado parece de um revolucionrio, por outro traduz o
esprito autoritrio de um conservador.
[pg.186]
Outros definem como complexo de garantias jurdicas, como lei fundamental, direito
constitucional: Constituio em poltica a lei fundamental de um Estado, aquela que
determina a forma de governo, a distribuio dos poderes pblicos, e regula os direitos dos
cidados. Tambm se lhe d o nome de Carta
3
.
A nossa definio mais simples e cientificamente verdadeira. Compreende a acepo
orgnica e jurdica.
aquela parte da cincia poltica que estuda e procura determinar as condies e as leis
em virtude das quais e segundo as quais o territrio e a populao se combinam e coordenam no
estado social; para, renovando-se, se conservarem na ordem, e, aperfeioando-se, progredirem
na sua evoluo natural e histrica e das respectivas garantias.
Vimos primeiro com relao ao territrio, pois, como diz Edemont Bouquet
4
, j a
Constituinte de 1789 reconheceu que a primeira base de uma boa organizao poltica e
administrativa devia ser a diviso regular do territrio.
Vejamos agora com relao populao. Desta matria se ocupa Bluntschli, - Teoria
Geral, l. II, Poltica, l. III.
[pg. 187]
Antes, porm, de entrar na sua anlise crtica, algumas questes prvias.
1. - A constituio forma, segundo A. Comte, em Sociologia como em Biologia, o estudo
da sociedade sob o ponto de vista esttico (t. IV, pg. 230).
2. - Tendo ns de distribuir e coordenar a populao no Estado, para formar a sociedade
e constitui-la num organismo,pergunta-se: Como se decompe?
O que nos diz Comte
5
parece ser o mais natural e positivo, e verificvel pela observao
e experincia, parte os exageros dos individualistas, comunistas e socialistas, metafsicos e
revolucionrios.
Esta operao, segundo Comte, consiste em examinar sucessivamente as trs ordens
principais de consideraes sociolgicas, cada vez mais compostas; primeiro, o indivduo, depois,
a famlia, a nao (sociedade propriamente dita), e por ltimo a humanidade, representada
principalmente pela raa branca, de todas a mais progressiva e perfectvel
6
.
Esta srie tem sido criticada, e at por alguns dos mais fervorosos discpulos de Comte, e
particularmente por Wirouboff
7
.Eis o que este autor aceita:
1) Aceita na generalidade esta disposio dos rgos sociais, segundo a sua complicao
crescente, por lhe parecer eminentemente lgica e conforme
[188]
ao esprito da cincia.
2)- Com reservas e emendas:

3
Boullet, - Dic. des sciences et des arts. Teor. do direito constitucional francs, por Beniat Saint-Prix, pg. 1
a 3, e 52 e seg. 1851 a 1853, faz a distino. Ele reconhece que a palavra se pode tomar numa significao orgnica.
4
Dic. geral de Poltica, de M. Block, v. Constit.
5
Tomo IV, pg. 384.
6
Tomo V, pg. 19.
7
Revue de Philosophie Positive, t. VIII, 1872, pg. 307.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
79
1.- Rejeita o primeiro termo da srie o indivduo, porque no admite o homem,
indivduo, no quadro da cincia social; ele no pode representar a clula, o elemento irredutvel
no organismo social, que, reproduzindo-se e multiplicando-se, produz a colectividade.
O caracter prprio da clula, que ela contem em si os elementos, os
germens, as condies de sua reproduo,- o que se no d no indivduo, ou no homem
individualmente considerado.
O homem, at ao momento em que forma ou constitui uma famlia, um ser
estritamente limitado na durao da sua existncia e no poder da sua aco; no tem ele
meio algum de perpetuar o que tem adquirido, nem para colher o que tem semeado.
por isso que eu considero a famlia como sendo a verdadeira clula social, o primeiro
orgo de que a Sociologia deve ocupar-se.
Resp. No tem cabimento a censura.
Comte diz o mesmo que Wirouboff
8
.
Esta mesma ideia aparece e rigorosamente aplicada na sua obra Sistema de Poltica
Positiva. Traando o plano da obra, diz Comte, a pg.5:
[pg.189]
O 3. captulo estabelecer a teoria positiva da famlia sob o duplo ponto de vista de
elemento natural da sociedade e base necessria do desenvolvimento moral.
E mais adiante, pg.139, acrescenta: No somente a famlia ao mesmo tempo a fonte
e o elemento da sociedade etc...
Logo, a censura mal cabida. Mas o que Wirouboff parece ignorar alm disso, so as
razes que determinaram Comte a considerar o indivduo como elemento anatmico ou
irredutvel da sociedade.- Encontram-se no t.III, pg.344 e segg., e VI, pg.707.
Os indivduos nos dois sexos, misturados na populao de um modo mais ou menos
proporcional, entram, porque da sua combinao resultam as famlias (elementos orgnicos) e as
classes (produtos orgnicos sociais), como sucede na Biologia, que tem de considerar, antes de
chegar formao das clulas, dos rgos e dos aparelhos, os plasmas e os blastemas
9
.
Isto para os que admitem a subordinao da Sociologia Biologia. Mas Comte mostra a
importncia sociolgica dos indivduos
10
.
2.- Acrescenta um termo; preenche, diz ele, uma lacuna importante: - as classes, que
ele compara aos tecidos do organismo social.
[pg.190]
Tambm mal cabida a censura. Comte d toda a importncia s classes, s com uma
notvel diferena = chamar-lhe tecidos um erro grosseiro em Biologia e um disparate em
Sociologia
11
.
A razo por que Comte no enumera as classes entre os elementos orgnicos est no t.III,
pg.348.
As classes no so tecidos, no so elementos orgnicos ou anatmicos; so produtos
sociais.
Segundo, pois, Wirouboff, a srie na decomposio da populao seria:
1.-Famlias,
2.-Classes,

8
Comte, - Cours, t.IV, pg.398, VI, pg.715.
9
Vid. Letourneau, - A Biologia, pg.54, 58 e 61.
10
Tomo IV, pg.387, 393.
11
Que Comte considera a populao, pode ver-se no tomo VI, pg.488 Hierarquia das classes , pg.495.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
80
3.-Naes,
4.-Raas, - e por ltimo
5.-a Humanidade.
Ns veremos que as raas so aqui um elemento estranho heterogneo na srie
sociolgica.
Bluntschli, como pode ver-se, faz uma classificao por decomposio, que participa das
duas, mas em ordem inversa, comeando pela Humanidade
12
.
Isto leva-nos a uma pendncia de mtodo. a seguinte a distino entre constituio no
sentido orgnico e constituio no sentido jurdico feita por Beniat Saint-Prix na sua obra
Thorie du droit constitucionnel franais Introduo (vid. not.1 a pg.186 da presente Lio):
[pg.191]
1. A palavra constituio tem significaes diversas. Tomada na sua acepo
etnolgica, quer dizer estabelecimento, organizao; - ou ainda, no sentido passivo,
maneira de ser, modo segundo, o qual uma coisa organizada. assim que se diz, quer
dos Estados, quer dos indivduos, que sua constituio est abalada ou fortalecida,
enfraquecida ou fortificada.
A constituio francesa, entendida desta forma, pertence ao domnio da
economia poltica e da histria, e no da interpretao jurdica. 2.
Na linguagem ordinria, e principalmente quando se inscreve no frontispcio de
disposies legais, a palavra constituio designa a coleco de regras que determinam a
forma do governo do povo. a lei que fixa a distribuio dos poderes polticos.
Determina como deveria ser conferido e em que condies dever ser exercido o
mandato de fazer leis, de execut-las e de aplic-las aos litgios.
Ver-se- a seu tempo que a prtica no realiza sempre rigorosamente a ideia
dada pela minha definio.
3. Ser necessrio explicar a expresso figurada pela qual se d, no uso vulgar, o nome
de constituio ao escrito ou ao livro que o encerra?
A pg.52 e segg., e especialmente a pg.54, indicam-se quais so os caracteres que
distinguem uma constituio jurdica propriamente dita de uma carta constitucional.

Lyth. Marco da Feira, 4. Coimbra, 21-04-90 :
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

12
Teoria geral, lugar citado.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
81
APNDICE (A a P)
[Aqui insere-se um apndice, com uma
numerao alfabtica, mas que corresponder a
matria dada na sequncia da lio anterior;
falta a primeira pgina]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 27.
5.ms 25-04-90
.--------------------------------------------------------------------------------------------------------.
O Territrio
Diz Bluntschli no comeo do captulo IV da Teoria Geral do Estado:
A populao o elemento pessoal; o territrio, o elemento real do Estado. Para
que o Estado exista, necessrio um territrio populao, um territrio que pertena
ao Estado.
No podendo admitir-se, nem mesmo conceber-se, uma sociedade, uma nao, sem
territrio que habite e onde se forme, constitua e desenvolva, daqui a importncia do
territrio, sendo, portanto, exacto o autor quando diz que o pas uma poro da superfcie
do globo ocupada por uma nao, um povo. ainda exacto dizendo que os precedentes
histricos determinam geralmente a sua extenso, pois que a maior ou menor poro de
territrio que um povo ocupa, provem a maior parte das vezes do maior ou menor numero de
lutas que um povo trata com outro ou outros, da luta pela existncia, podemos dizer, em que
pode ser causa determinante a melhor situao geogrfica, a fertilidade do solo, enfim, a maior
facilidade em obter nele as condies de existncia.
Em seguida diz Bluntschli que a existncia jurdica do Estado, a sua maior ou menor
importncia nem sempre depende da extenso do
[pg.94]
seu territrio, e ele mesmo se encarrega de o demonstrar com exemplos tirados da histria,
comparando a prosperidade dos diversos pases, grandes e pequenos, como, por ex., a Grcia ao
lado do vasto imprio romano.
A histria apresenta-nos alguns povos que, na obstante a sua pequenez relativa em
territrio, e mesmo em populao, tm representado e representam ainda um papel importante
entre os povos mais adiantados, avantajando-se a outros incomparavelmente maiores sob
aqueles dois pontos de vista. Com efeito, a Blgica, a Holanda e a Sua, tendo um limitadssimo
territrio, tem nos tempos modernos representado um papel importante, exercido uma poderosa
influncia na civilizao europeia; e remontando ao passado, podemos apresentar tambm como
poderosa e importante a pequena nao portuguesa, assim como tem havido e ainda h povos
com grande extenso territorial que tm exercido um papel importante na civilizao, como
Roma na antiguidade e a Frana no momento actual.
A importncia de um pas no resulta, pois, necessariamente, da grandeza do territrio
que possui.
Mas sendo assim, em que consiste a sua importncia? esta uma questo difcil de
resolver, e que tendo dado lugar a diversas teorias e controvrsias, ainda hoje se no acha
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
82
resolvida pela prpria cincia. A sua soluo depende da soluo dos problemas da populao e
da sua distribuio pelo territrio, os quais ainda ocupam e entretm a cincia.
O facto sobre que primeiro se exerce a especulao sociolgica, o problema da
populao em relao a outro de natureza fisiolgica as subsistncia. Uma nao pode muitas
vezes possuir uma pequena extenso de territrio, e todavia, tirar dele maiores vantagens do
que muitas outras com grandes territrios, e isto em virtude da sua maior actividade
desenvolvida em melhorar e
[pg.195]
aperfeioar as qualidades do seu solo. Donde, a vantagem da inteligncia, da actividade dos
povos sobre a fertilidade e ainda extenso do territrio.
Mas no est s nisto que dissemos a prosperidade de uma nao; est tambm na
densidade da populao relativamente extenso do seu territrio, muito embora, por variadas
e complexas, se no possam determinar as razes da proporcionalidade entre a populao e o
territrio.
No obstante, o compendio afirma que a extenso do territrio exerce grande influncia
sobre a forma e a importncia do Estado, reconhecendo a um pas, grandes deveres polticos
particulares e de primeira ordem.
Bluntschli, continuando a analisar a aco recproca da populao e do territrio, diz-nos
que uma das razes do aumento da populao provem das colonizaes. Temos, por ex., a
Amrica do Norte e a Amrica do Sul, para onde a emigrao um facto contnuo e que est
dando grandes cuidados s naes donde parte aquele movimento.
Este movimento da emigrao atribuem-no uns ao excesso da populao na Europa
relativamente s condies de vida, as subsistncias que a Amrica proporciona, o que no nos
parece exacto. Outros dizem ser efeito do sistema centralizador das diversas naes da Europa,
coarctando como que a liberdade aos indivduos, afrouxando-lhes a actividade e
sobrecarregando-os de imposto.
Um Estado, maneira que se vai tornando mais forte e em harmonia com as
necessidades, diz o compendio, assim ele vai seguindo uma poltica de anexao e de conquista,
procurando por esta forma engrandecer-se.
Notemos, porm, que neste ponto o compndio menos verdadeiro, indo ao mesmo
tempo contra os factos que se esto dando dentro da prpria Europa. Afirmando Bluntschli ser a
[pg.196]
anexao um meio, uma lei que todas as naes tendem a seguir, confessa ser difcil ou quase
impossvel justificar-se o direito de conquista, conciliando o seu direito natural de viver, como
ele diz, com os direitos das demais naes.
Diz-nos em seguida o autor quais os meios de uma nao conservar a sua independncia
em presena do engrandecimento das outras: - alianas, proteco, uma fuso mesmo, com um
Estado mais importante.- Assim, a Alemanha procurou a aliana dos outros estados, como para
resistir ao poder da Frana, sucedendo hoje o contrrio.
Depois, diz-nos os meios de remediar os inconvenientes que resultam da extenso do
territrio, do pas, ser grande em relao ao numero de habitantes, nao; - esses meios
consistem em, atrair colonos e animar a emigrao estrangeira; - e em seguida afirma que sendo
o caracter, o esprito dos habitantes particularista, a unidade, o todo, tende a romper-se e as
fraces a tornarem-se independentes.
Afirma-nos depois que as tendncias modernas so para os grandes imprios, ao
contrrio do que sucedia na idade mdia.
No podemos concordar aqui com o compendio, j por estar em oposio com os factos e
com a histria, j tambm porque tambm alguns autores de boa nota nos tm afirmado o
contrrio, isto : - as tendncias separatistas e para a organizao de pequenas repblicas.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
83
As primeiras so efectivamente as tendncias de Bismark; mas o que certo, que no
so estas as tendncias da cincia tendncias a que devemos atender, desprezando quaisquer
imposies diplomticas.
[pg.197]
Bluntschli, ao mesmo tempo que nos afirma ser a tendncia moderna para os grandes
imprios, diz-nos que as tendncias da meia idade eram, ao contrrio, para os pequenos estados,
dando como causas desta tendncia, entre outras, a falta de estradas, a dificuldade de
circulao, o particularismo do direito, a infncia da polcia, a constituio penal com as suas
obrigaes limitadas de servio e fracos meios de guerra, etc.,- meios estes que hoje possumos
e que na opinio de Bluntschli auxiliam as tendncias para os grandes imprios.
Mas isto que o compendio aponta como causas da tendncia da poca actual para os
grandes imprios so meros efeitos de uma tendncia oposta.
A idade moderna no mais ainda do que, um perodo de desenvolvimento, de transio,
em relao idade mdia, como esta o fra tambm em relao antiguidade, prevalecendo
ainda o elemento aristocrtico, pois que em todas as pocas, em todas as fases da civilizao
entra como preexistente um elemento da fase ou poca anterior, preponderando muitas vezes.
Assim que o elemento aristocrtico prevalece ainda na idade mdia com o poder
feudal, em que os homens que ento se diziam livres no passavam de escravos, como diz A.
Dubest, que segue opinio contrria ao autor, e explica os processos de formao dos Estados em
domnios feudais e monarquias unitrias.
Ainda hoje, na maioria das cortes da Europa predomina a pragmtica, a etiqueta, o
cerimonial, os costumes, enfim, do feudalismo da idade mdia.
Como dissemos, o compendio no exacto quando afirma que os meios de progresso que
hoje temos favorecem a tendncia para os grandes imprios, pois, a nosso ver, com tais meios
mais facilmente os pequenos estados podem satisfazer as suas variadas necessidades,
engrandecendo-se.
[pg.198]
Da Soberania Territorial, ou, impropriamente, do Domnio do Estado (Captulo V da
Teoria,- L. III)
Sobre o territrio, como sobre outro qualquer objecto, podemos ter domnio, posse e
usufruto; e como todos estes so condies de existncia, e a cada condio corresponde uma
garantia, deve haver, por isso, trs ordens de garantias: - garantias de domnio, de posse e de
gozo.
O complexo de garantias ou o direito que uma nao tem a respeito do seu territrio,
constitui a soberania nacional.
Portanto, a soberania sinnimo de direito. Ora, sendo assim, devemos estudar e
procurar saber a quem pertence esse direito e modo de o exercer, em que consiste esse direito,
o que compreende, etc.
O compndio comea por dizer que no deve confundir-se a soberania territorial com o
domnio do Estado, tomando estas expresses como sinnimos; e afirma que a expresso
domnio do Estado no se conforma j com a noo moderna de Estado, que Bluntschli define:
a pessoa politicamente organizada da nao num territrio ou pas determinado.
Efectivamente, aquela expresso mais convinha aos tempos passados, idade mdia ou
aos governos absolutos, em que o chefe da nao, o senhor, tinha a suprema jurisdio sobre
tudo e sobre todos.
[pg.199]
Continua o compndio dizendo que o domnio no uma noo de poltica, mas de
direito privado.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
84
Esta afirmao nenhuma importncia tem; resulta do grande preconceito e muito vulgar
de que o direito pblico no se reduz ao direito privado, querendo ver uma distino profunda,
radical, entre aqueles direitos.
Tal distino do Direito no tem uma base cientfica, porque todo o direito pblico. As
garantias do domnio, ou digam respeito nao ou aos particulares, so sempre da mesma
natureza; apenas divergem no objecto a que se aplicam.
A soberania territorial o direito da nao sobre o seu territrio, - da esfera do direito
poltico, que Bluntschli confunde com direito pblico.
Ou a propriedade pertena aos particulares ou ao Estado, o domnio conserva sempre os
mesmos caracteres fundamentais, e, portanto, deve conservar as mesmas garantias.
Todas as observaes de Bluntschli a respeito do domnio servem apenas para dar uma
ideia geral da evoluo que tem seguido o domnio territorial.
O compndio toma a soberania territorial como imprio, direito de mandar em toda a
extenso do territrio, e no como domnio, acrescentando que se devem distinguir
cuidadosamente.
Tal distino baseia-se na distino absoluta que o autor faz entre direito pblico e
privado; e se tem alguma importncia histrica, no tem a importncia jurdica que lhe d o
autor.
Em seguida considera Bluntschli a soberania ou o imprio por duas fases: uma positiva e
outra negativa.
Efectivamente, o imprio positivo e negativo. Como positivo, abrange todas as
condies de garantia relativas aos factos
[pg.200]
internos; no diz respeito s outras naes. Como negativa, compreende o complexo de
condies, de meios, que o governo de um estado, como representante deste, pode empregar,
afim de obstar a que qualquer nao estrangeira pratique no seu territrio actos de qualquer
ordem, polticos, econmicos, etc.
Mas este direito de uma nao ou de um Estado no de modo algum absoluto; motivos
de necessidade ou utilidade geral podem fazer com que uma nao possa intervir e intervenha
por certos modos os negcios de outra, no obstante o direito que, assiste ao Estado de excluir
da sua esfera da aco toda a interveno alheia.
Mas at que ponto ir a soberania, o domnio ou o imprio do Estado? Ir to longe, que
o Estado tenha o direito de alienar todo ou parte do territrio que lhe pertence?
esta hoje uma questo importante, cuja resoluo pode comprometer ou auxiliar o
progresso e a independncia nacional. A soluo do problema determinamos a estabelecer na
constituio o direito de alienao ou no alienao de todo ou parte do territrio.
Bluntschli diz o territrio em geral inalienvel, e apresenta na nota 3 da pg.224 da
Theoria, como exemplo, a Constituio Francesa de 1791, segundo a qual o pas uno e
indivisvel; mas admite que o territrio pode excepcionalmente alienar-se, dadas certas
circunstncias, e nas formas do direito pblico.
Todos concordam em que nenhuma nao pode alienar todo o seu territrio, - principio a
nosso ver incontestvel, pois que sendo o territrio uma condio indispensvel para a existncia
e conservao de um Estado, a sua alienao produziria imediatamente a morte deste.
[pg.201]
Mas pelo que respeita alienao parcial do territrio, divergem as opinies.
Segundo uns, a nao possui o territrio suficiente para a conservao e desenvolvimento
nacional, e neste caso no pode alienar-se parte alguma do territrio, pois isso prejudicaria tal
conservao e desenvolvimento, ou a nao possui um territrio superabundante, e ento pode
alienar-se a parte suprflua, visto que com isso no sofre o interesse nacional.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
85
Outros, negam de um modo absoluto o direito de alienao do territrio, mesmo em
parte, pretendendo que se estabelea na constituio uma clusula peremptria a tal respeito.
Esta matria foi muito discutida nas cortes de 1821, e o projecto da Constituio de 1822
autorizava a alienao do territrio, exigindo para isso a aprovao das cortes e o acordo das
duas partes do votos quando se fizesse um tratado de alienao
1
.
Diferentes opinies se apresentaram ao discutir-se esta doutrina.
Queriam uns que ela fosse estabelecida na Constituio depois de discutida. Tal era a
opinio de Borges Carneiro, Soares Franco, Serpa Machado, Trigoso e Pinheiro de Azevedo.
Outros, como Xavier Monteiro, Margiochi e Camilo Fortes, entendiam que tal doutrina, como
falsa e inadmissvel que era, no devia entrar na Constituio.
Outros, como Fernando Toms, sustentavam que tal doutrina, embora verdadeira, no
devia consignar-se na Constituio, lei fundamental do pas.
Votada a proposta, foi aceite que se suprimisse a doutrina do projecto, sem que,
todavia, se declarasse a inalienabilidade do territrio, o que mostra a pouca certeza dos
membros da Cmara a tal respeito.
Pela Constituio de 1838, compete
[pg.202]
s cortes aprovar, antes de serem ratificados, os tratados de aliana, subsdios, comrcio, troca
ou cesso de alguma poro de territrio portugus ou de direito a ela
2
. Doutrina anloga a do
art.75, 8, da Carta Const., que o art. 10. do acto adicional tornou mais ampla, reproduzindo
por assim dizer as ideias da Const. de 1838.
O sr. Dr. Lopes Praa
3
, referindo-se alienao de uma parte do territrio ligada aos
seus habitantes, isto , sem abstrair da sua populao, concorda em que uma nao no pode
dispor de uma parte dos seus membros sem o consentimento destes, dizendo que as
Constituies dos povos cultos garantem e devem garantir aos indivduos, em circunstncias
normais, a faculdade de mudarem de nacionalidade, mas nunca impor-lhe uma tal necessidade,
o que seria uma injustia atroz e um procedimento indecoroso.
Admite, porm, a alienao parcial do territrio coincidindo com o assentimento
respectivo da maioria pelo menos dos habitantes da parte alienada, pois que neste caso tal
alienao no ofende principio algum de Direito pblico.
Olhando a questo face do Direito pblico e ainda da Filosofia, admite o sr. Dr. Lopes
Praa a alienao da parte do territrio em harmonia com as condies sociais e com as
convenincias pblicas.
face da histria, diz ele, no h nao alguma que no tenha sido obrigada a alienar
parte do seu territrio. Pelo tratado de 27 de Novembro de 1801 o grande Napoleo obrigou-nos
a ceder umas 60 milhas de territrio que possuamos na Guiana; o Tratado de 6 de Junho do
mesmo ano tirou-nos Olivena. Mas acrescenta que estes factos no podem ser invocados em
favor ou desabono da doutrina por ele sustentada, atentas as circunstncias anormais em que
eles se deram.
[pg.203]
Bluntschli apresenta a opinio de Grotius, que, a nosso ver, idntica do sr. Dr. Lopes
Praa, exigindo o consentimento do Estado e dos habitantes da parte alienada.
Conclui o compndio o V, dizendo que a soberania territorial pode ser limitada por
servides, semelhantes s que se estabelecem em direito privado entre dois prdios dominante
e serviente, e d-nos alguns exemplos dessas servides em que uma nao pode constituir-se
para com outra nao.

1
Art.20. e 99., 6., do cit. projecto.
2
Art.37, n. 9.
3
Estudos sobre a C. Const. de 1826 e Acto add. de 1832.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
86
Lyth. Marco da Feira, 4;
Coimbra, 25-04-90.
Resumo de Direito Civil-
pelo Sr. Teixeira de Abreu-
~~~~~~~~~~~~~~
Preo 700 reis. ~
Publica-se este Resumo se o numero de assinaturas o permitir. Todos os Senhores que
desejarem assin-lo, queiram ter a bondade de o virem declarar. O pagamento far-se- entrega
da 1. facha que sair no dia 6 do prximo Maio.
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.204]
- Subscrio Nacional
Curso do 2. ano Jurdico
Transporte = 65:000
Jos de Castro Faria 1:000,
Jos Nunes de Figueiredo 2:250,
Albano Guedes de Almeida 1:000,
Clemente Anbal de Mendona 1:000
= 70:250.
Pede-se aos srs. subscritores inscritos que ainda no satisfizeram, se dignem entrar com
as respectivas quantias.
Os encarregados de receber estes donativos,
Albano Guedes e Clemente Mendona

[pg.205]
.
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 28.
5.ms 27-04-90
.-------------------------------------------------------------------------------------------------------.
Divises do Territrio
(cap. VI da Teoria)
Alguns publicistas tm posto em dvida se esta matria pertence cincia poltica,
afirmando no ser matria constitucional, fazendo-a antes pertencer cincia da administrao,
onde a matria citada atinge maior desenvolvimento.
Bluntschli e bem assim outros publicistas consideram a diviso do territrio como
correspondendo a uma necessidade na boa administrao do governo.
Alguns fundamentam-na, j na convenincia da administrao do governo, j tambm na
utilidade dos povos, devendo a diviso do territrio ser feita em circunscries em harmonia com
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
87
ambas aquelas circunstncias, de modo que essa diviso variar com a concepo que os
legisladores tiverem de tal convenincia e de tal utilidade.
Assim que entre ns tem sido alterada por diferentes vezes a diviso do territrio do
nosso pas.
Comea o compndio por nos dizer que o territrio de um Estado as mais das
[pg.206]
vezes to extenso, que necessrio dividi-lo para bem govern-lo.
No nos parece que esta assero, principalmente no campo da cincia especulativa,
seja aceitvel, pois que a diviso do territrio, no dizer de Bluntschli, s convm aos pases
grandes. Mas ns observamos que os pases, ou sejam pequenos, como a Sua, a Holanda,
Portugal, ou sejam grandes, como a Frana, a Rssia, todos eles tm uma diviso do territrio,
ou seja em provncias, ou em cantes, ou em departamentos.
No , portanto, a maior extenso de um territrio que determina a sua diviso, nem
esta deve ser um meio de facilitar o governo de um Estado, como pretende Bluntschli, antes a
razo, o fundamento da diviso tem um caracter mais elevado, uma mais alta significao
cientfica.
1) A sociedade um organismo que se desenvolve em um certo meio, sendo necessrio
para o seu desenvolvimento proporcionar o meio aos diferentes rgos que o constituem; daqui a
necessidade de determinar as divises do territrio pelas divises do organismo social. , pois, a
necessidade orgnica que determina as divises do territrio, que como que uma condio
orgnica, imprescindvel, e a base de qualquer constituio poltica. Tal , a nosso ver, a razo
principal, fundamental, a razo poltica da diviso do territrio. Outras razes h ainda que mais
ou menos se filiam nesta.
2) Sendo o territrio a origem da subsistncia nacional, fornecendo as matrias primas
que servem para a manuteno da existncia dos indivduos, da sociedade, necessrio era
proporcionar o territrio, dividindo-o aos diversos grupos de habitantes. esta a razo que se
funda na riqueza e vitalidade nacional, - a razo econmica.
[pg.207]
3) No bastam ao organismo social constitudo estas condies materiais de vida; precisa
ainda de condio d conservao e preparao para o progresso, devendo por isso a aco do
governo (que tem por fim conservar a ordem e preparar o progresso) estender-se a toda a
sociedade, a todo o organismo. Mas a aco administrativa tem de variar segundo a natureza e
caracter dos rgos a que se aplica, por isso o territrio em que se desenvolvem e vivem esses
rgos tem de dividir-se de harmonia com as condies necessrias ordem e ao progresso,
acomodando-se assim com a respectiva aco administrativa. esta a razo administrativa.
4) A razo do territrio deve tambm estar em harmonia com o gnio dos indivduos e,
portanto, dos diferentes grupos, cujo gnio e caracter so determinados pelo daqueles, pois que
as propriedade do agregado resultam das propriedades das unidades componentes, sendo certo
que o caracter individual e social determinado pelo meio ambiente, que acompanhado de
outras causas, determina a medida do progresso e do adiantamento moral dos povos; a diviso
deve fazer-se em harmonia com as influncias sociais, exercendo aco diversa sobre os diversos
grupos.- esta a razo moral.
5) Mas das origens e caracter diversos das diferentes partes do organismo social, da
nao, depende tambm a diversidade de garantias nos diferentes lugares, nas diversas partes
do territrio, sendo necessrio muitas vezes uma ordem de garantias para uma certa rea de
territrio, e para outra, diferente ordem de garantias. Eis a razo jurdica.
Sendo cinco as condies fundamentais da existncia social polticas, econmicas,
administrativas, morais e jurdicas,- cinco so tambm, como se v, as razes que determinam a
diviso territorial.
Em seguida, o compndio afirma haver quatro espcies de divises no Estado: -
[pg.208]
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
88
provncias, crculos, distritos e comunas.
Provncias Falando das provncias do imprio romano, afirma Bluntschli terem a sua
razo de existncia em serem antigos Estados submetidos pela conquista.
No podemos aceitar como rigorosamente verdadeira esta afirmao, pois se tal fosse a
nica razo da existncia das provncias, h muito teriam deixado de existir; e demais, as
provncias adquiriram nos diversos Estados uma certa independncia, uma certa regularidade de
indstria, de comrcio, reunindo outras condies que em geral tm conservado; por outro lado,
as tendncias nacionais, as tradies histricas e ainda as indicaes naturais justificam a sua
existncia.
So estes os elementos que entre ns mais ou menos presidem formao das
provncias, elementos que descobrimos em toda a parte onde existirem provncias.
Ainda que o nosso pas no apresenta grandes diferenas de clima, da configurao no
territrio, , todavia, certo que cada provncia tem a sua tradio histrica, as suas tendncias,
as suas aptides e os seus costumes prprios, caractersticos, que nos levam a distinguir
facilmente umas das outras provncias, ainda mesmo que ignoremos a sua linha de demarcao.
Se as examinarmos, encontraremos de umas para outras diferenas sob o ponto de vista
histrico, sob o ponto de vista do aspecto natural, sob o ponto de vista econmico.
Do que levamos dito, v-se claramente que Bluntschli foi menos exacto e pouco coerente
com os factos, quando afirma que a eliminao das provncias uma tendncia moderna.
Bluntschli apresenta-nos, entre outros caracteres das provncias, como o primeiro, mais
predominante, uma independncia relativa, que torna as provncias muito semelhantes a um
Estado.
A independncia absoluta no existe nem mesmo em muitos Estados, como se v nos
cantes da Sua, nos Estados Unidos da Amrica; e a
[pg.209]
independncia relativa das provncias varia de uma para as outras.
Tambm no exacto que a Frana, como diz Bluntschli, tenha abandonado a diviso em
provncias, pois que apenas as substituiu pelos departamentos, que lhe so equivalentes;
substituio devida pouca simpatia que a Constituio votava a todas as instituies que
lembrassem Frana o tempo da monarquia.
A Frana tende constantemente para uma descentralizao cada vez maior, para a sua
diviso em pequenos estados, constituindo uma repblica federal; e se at hoje tem mantido a
sua unidade, mais por necessidade, como para melhor resistir em todo o momento a qualquer
ataque das outras potncias, e no porque os elementos que constituem a sua natureza orgnica
insistam permanecer assim.
Entre ns mesmo, os costumes, as relaes de comrcio, de indstria, e ainda mesmo a
tradio histrica, pugnam pela conservao das provncias, cuja causa advogam os prprios
preconceitos. Ainda hoje dizemos: -Sou desta ou daquela provncia, e no deste ou daquele
distrito.
Os pronunciamentos em Espanha so como que a fiel expresso das tendncias das
diferentes provncias para a sua independncia.
Tudo prova, pois, que as tendncias modernas so antes para a descentralizao que
para a centralizao dos Estados.
Distritos O compndio falando da diviso em distritos, conserva-se num campo
verdadeiro, no obstante a confuso que apresenta entre a administrao e a Poltica.
Efectivamente, esta diviso em distritos sempre mais ou menos arbitrria; , como diz
o compndio, uma pura criao do Estado, que pode aument-la ou reduzi-la segundo as
necessidades e exigncias da administrao pblica. Entre ns usa-se hoje a diviso em distritos,
feita modernamente, aos quais correspondem os condados da Inglaterra e da Amrica do
[pg.210]
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
89
Norte; mas a diviso natural dos americanos em comunas.
O compndio expe a aco dos distritos e as suas tendncias modernas, que so
tambm as dos nossos distritos.
Crculos Entre ns no existem rigorosamente crculos; temos distritos, que no tm
importncia poltica, que so presididos por um governador civil, tm uma Junta Geral e um
Tribunal contencioso administrativo.
O crculo eleitoral entre ns existe apenas para as operaes eleitorais, e ainda assim
no para todas.
Por agora poremos de parte a apreciao da convenincia ou desconvenincia dos
crculos eleitorais, que no dizer de Bluntschli no devem confundir-se com os crculos
propriamente ditos, que so ordinariamente, diz o compndio, uma subdiviso do distrito, tendo
uma administrao subordinada e uma jurisdio mdia.
Comunas Passa o compndio a ocupar-se das comunas, urbanas ou rurais, e seus
subrbios.
A comuna corresponde entre ns ao municpio, que tanta importncia teve entre os
romanos, que lhe concediam muitas garantias. A diviso em municpios sem dvida a melhor e
a mais perfeita diviso do territrio, favorecendo em geral e em todos os tempos o progresso da
sociedade.
Foi ao municpio que Roma deveu a sua primitiva fora, a sua longa durao, a sua maior
grandeza, assim como ao elemento centralizador, ao imprio, deveu a sua destruio, o seu
inevitvel desmoronamento.
Na nossa histria encontramos tambm factos que atestam a energia, a independncia, a
autonomia prpria do municpio em luta com qualquer daqueles trs elementos, ou melhor, com
os reis, os nobres e o clero
[pg.211]
Entre ns, a diviso mais geralmente aceite a diviso em provncias, que devia ser a
maior diviso conjuntamente poltica, e econmica, a administrativa, etc.
Em 1834 o partido democrtico pretendia que o municpio fosse como uma instituio
administrativa, com uma tal ou qual independncia, chegando tambm a adquirir como que uma
organizao poltica, enquanto que para o partido conservador era s de caracter de
administrao.
Entre ns, todas as divises que se tm feito, e mesmo em outras naes, tm sido mais
ou menos arbitrrias; no se tem atendido seno s utilidades e necessidades imediatas,
esquecendo-se que a sociedade um organismo, devendo por isso as divises territoriais
acompanhar a evoluo dos povos.
Se a diviso dos distritos no fosse arbitrria e atendesse as circunstncias dos povos,
como a sua tradio histrica, as suas relaes econmicas, ter-se-ia evitado um ao outro
conflito, como o havido entre Braga e Guimares.
Conclui o compndio expondo as condies e as circunstncias a que deve atender-se na
diviso do territrio: - fim poltico; relaes e oposies naturais, como, a bacia de um rio, um
vale; os antecedentes histricos; os interesses do comrcio.
Lyth. Marco da Feira, 4.
Coimbra, 27-04-90,
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.212]

.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
90
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 29.
6.ms 30-04-90
.----------------------------------------------------------------------------------------------------.
Temos at aqui estudado o territrio sob os seus diversos aspectos, como influindo na
evoluo social configurao do territrio; a sua fertilidade; a sua extenso; as suas divises.
Vamos hoje estud-lo sob o ponto de vista da propriedade, procurando assentar se o territrio
dever ser considerado como propriedade colectiva, comum, pertencente a todos, nao, ou
como propriedade particular, vendo se de algum modo poder justificar-se a propriedade
individual. o objecto do cap. VII da Teoria Geral do Estado e que se intitula.
O Estado e a propriedade particular
Resolver o problema da propriedade territorial se ela deve ser colectiva ou particular,
hoje uma questo de alta importncia, que tem ocupado a ateno de um sem numero de
escritores, que, pelo intricando do problema, e ainda pela influncia da escola, divergem a cada
passo, dando lugar a diferentes sistemas.
Entrando na anlise do compndio comea Bluntschli por dizer que a propriedade
particular, ou o domnio do homem sobre a coisa, to antigo como o prprio homem,
[pg.214]
afirmando que os primeiros homens procediam como senhores e se apropriavam das coisas, j
colhendo os frutos das rvores para a sua subsistncia, j escolhendo uma caverna para
habitao, etc.
Podemos desde j dizer que nenhumas destas proposies de Bluntschli verdadeira,
relativamente propriedade.
fcil de perceber que o autor do compndio se refere, nas suas proposies,
apropriao individual, a um facto natural, espontneo, comum a todos os animais, ainda os
mais inferiores, pretendendo assim Bluntschli com este facto demonstrar a existncia, em todos
os tempos e em todos os lugares, da propriedade individual, de modo que se deixa cair num
grande erro confundir a apropriao, que um facto orgnico, comum a todos os animais, com
a propriedade individual, que um facto sociolgico, uma garantia, uma instituio social. No
mesmo erro em que cai Bluntschli, confundindo dois factos fundamentalmente diferentes, cai H.
Spencer e ainda Letourneau
1
, querendo encontrar identidade onde nem sequer se encontra
mera analogia.
H. Spencer sustenta que o sentimento da propriedade se manifesta nos prprios animais,
e daqui conclui para a falsidade da crena, diz ele, de certos autores, que afirmam ter sido a
propriedade individual desconhecida pelos homens primitivos.
Quando vemos um co, diz Spencer, compreender o direito posse exclusiva de um
objecto, a ponto de lutar para defender os vestidos da dama que guarda, no possvel admitir
que os homens, ainda mesmo no seu estado mais inferior, sejam destitudos das ideias e
sentimentos que do origem propriedade particular.
O que podemos aceitar, continua Spencer, que as ideias e sentimentos do homem
sobre a propriedade individual eram a principio menos desenvolvidos do que o
[pg.215]
foram depois
2
.

1
Nota do ed.: Ch. Letorneau (1824-1880) ; socilogo positivista, autor de, entre outras obras, Lvolution de la
morale, 1887 ; Science et Matrialisme (Pars, 1879), Lvolution de la proprit, 1889; traduziu e prefaciou Cesare
Lombroso, Lhomme criminal, 1887. Algumas das suas obras podem ser vistas no site da Bib. Nat. de Paris:
http://gallica.bnf.fr/
2
La sociologie, pg. 382.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
91
Desde que um ser ou homem, diz Letourneau, capaz de experimentar prazer e dor,
desde que conserva a recordao das impresses recebidas e mais ou menos previdente ou
susceptvel de previdncia, industria-se a evitar o que lhe desagrada e a apropriar o que lhe
agrada; tem, em resumo, o sentimento da propriedade
3
.
Donde se v que tanto Spencer como Letourneau pretendem deduzir de uma lei geral de
biologia, de um facto orgnico, para a sociologia, para um facto sociolgico. O facto da
apropriao parece-nos no ter relao de antecedncia com o fenmeno da propriedade,
instituio social; e, portanto, parece-nos que daquela se no pode concluir para esta.
Assim se exprimem aqueles dois escritores, como se fosse possvel confundir um facto
natural, espontneo, orgnico, com um facto reflectido, sociolgico; como se fosse possvel
confundir a apropriao com a instituio social da propriedade tal como hoje existe e existiu
entre os romanos no Imprio, e bem assim na idade mdia; como se fosse possvel, enfim,
confundir um facto extremamente egosta, como bem diz Letourneau, com um facto, uma
instituio altrusta, tendente a tornar-se cada vez mais, e prpria de um estado adiantado da
civilizao.
E tanto Spencer confunde a apropriao com a propriedade, que, depois de
enumerar alguns factos, conclui o 537 dizendo:
Estes factos, no seu conjunto, pem fora da dvida que nos primeiros tempos a
apropriao particular levada bastante longe, e que, se no vai mais alm,
[pg.216]
porque as circunstncias o no permitem.
O mesmo podemos dizer de Letourneau, que de diversos fenmenos de apropriao, do
sentimento de apropriao no homem, no co, nos outros animais, na criana conclui que:
o sentimento da propriedade, principalmente nas sociedades humanas,
universal, revestindo diversas formas nos diversos tempos e nos diversos lugares.
Bluntschli, em seguida, afirma que a propriedade no uma criao do Estado, sendo
ao contrrio, na sua forma primitiva e mal segura, a obra da vida individual e a extenso da
existncia corporal dos indivduos, pretendendo assim provar a existncia da propriedade
individual desde os primitivos tempos, apresentando para isso alguns exemplos.
O homem ocupa a coisa, diz Bluntschli, utiliza-a, apropria-a, etc.
Mas Spencer e Letourneau, os prprios que reconhecem o sentimento da propriedade
individual como inato e comum a todos os homens, em virtude do erro em que caram, como
Bluntschli, confundido a apropriao com a propriedade, afirmam que muitos povos, tendo o
sentimento da apropriao individual, nunca possuram sequer a ideia da propriedade individual
do solo que habitam.
Durante muitos perodos, no comeo da civilizao, so poderosos, no dizer de Spencer,
os obstculos que se opem ao estabelecimento da propriedade particular e muito fracos os
motivos que a favorecem.
Os homens primitivos, respeitando a relao entre o esforo empregado e o proveito
auferido, e, portanto, o direito de
[pg.217]
propriedade sobre os produtos do trabalho, no se conhecem o direito de propriedade do solo em
proveito de um indivduo
4
.
Entre aqueles povos que, num tal ou qual estado de civilizao e de progresso,
reconheciam o direito de propriedade sobre os objectos mobilirios, sobre os produtos da terra
mesmo, certo que nenhuma ideia tinham da propriedade sobre o solo, nem se conheceram

3
Principes de sociologie, t.III, 536..
4
Spencer, t.III, pg.723.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
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ainda por algum tempo a propriedade sobre os outros imveis, considerando as moradas e outros
objectos propriedade comum, pertencentes aos associados para a edificar.
Podamos ainda acrescentar que nem sempre foi reconhecido o direito de propriedade,
se assim pode chamar-se, sobre os objectos mobilirios, havendo ainda algumas tribos onde os
actos so julgados legtimos pelo sucesso.
Spencer e bem assim Letourneau apresentam-nos inmeros exemplos de povos onde
ainda hoje mesmo a propriedade do solo comum, pertence tribo, colectividade. Assim, na
frica meridional algumas tribos consideram o solo como propriedade de toda a tribo, como as
pastagens para os gados. Outras, nem ideia sequer possuem de uma habitao permanente, e o
territrio considerado como propriedade pblica.
Algumas tribos reconhecem que a cultura d um certo direito de propriedade limitado,
mas esse direito no destrui de modo algum o da nao ou da tribo sobre o solo.
Em Sumatra, a cultura confere apenas o direito de uma tal ou qual propriedade
temporria. Segundo um escritor, diz Spencer, a ideia de propriedade entre os romanos no era
primitivamente associada
[pg.218]
aos imobilirios, mas to somente aos escravos e aos gados. O hebreu no possui, diz um
escritor, palavra para exprimir a propriedade territorial
5
.
Na Melansia, a propriedade territorial ainda hoje comum em certas tribos, e
individual noutras. Na frica negra, a propriedade territorial, quando instituda, pertence a
principio comunidade ou ao chefe que, a representa, e apenas se vai individualizando na
Abissnia e nas regies do Norte onde se introduziu a cultura muulmana. A Amrica indgena
ou era por toda a parte comunista; e na terra de Fogo ainda se no criou a propriedade
territorial; cada indgena no possui como seu prprio seno o seu banco de cortia e os
utenslios mobilirios. Os antigos habitantes do Peru tomaram o comunismo para base da sua
sociedade, no um comunismo republicano, igualitrio, mas um comunismo patriarcal e
autoritrio
6
.
Estes e muitos outros exemplos que nos apresentam os autores citados e outros, tudo nos
leva a crer que o solo foi a principio uma propriedade comum, que existiu a propriedade
colectiva, e no a propriedade particular, como pretende Bluntschli, a qual antes o resultado
da preponderncia do militarismo, afirma H. Spencer, o resultado do poderio de um agressor
exterior ou mesmo interior, do que facto natural, espontneo, da colectividade, como pretende
Bluntschli.
Passa em seguida o autor do compndio a mostrar os inconvenientes, a incompatibilidade
do comunismo com a natureza humana e a sua contradio com a histria, dizendo
[pg.219]
que o comunismo nega a propriedade individual e lhe chama, como Proudhon, o roubo.
menos verdadeiro Bluntschli chamando comunista a Proudhon, cujas doutrinas tm um
caracter individualista. Proudhon, examinando o estado actual da propriedade chama-lhe roubo,
visando unicamente completa generalizao da propriedade individual, e nunca ao comunismo,
como pretende Bluntschli.
o que se depreende das prprias palavras de Proudhon:
Estas explicaes eram indispensveis para fazer compreender bem como a
negao terica da propriedade era o preliminar obrigado da sua confirmao e do seu
desenvolvimento prtico. A propriedade, se a concebermos na sua origem um principio

5
Spencer, t. III, pg.727.
6
Letourneau, - Sociol., pg.383 e segg.
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vicioso em si e anti-social, mas destinado a tornar-se, por sua prpria generalizao e
pelo concurso de outras instituies, o eixo e a grande mola de todo o sistema social
7
.
Na verdade, quem considera a propriedade individual como a base fundamental de todo
o sistema social, no nega de modo algum a propriedade, antes a reconhece. Proudhon sustenta
que deve rejeitar-se como uma forma de civilizao inferior, prpria a consolidar, sob aparncias
de equidade, o despotismo e a escravido, a propriedade natural, primitiva, a que Brissot
pretende conduzir, chamando propriedade actual o roubo ainda antes de Proudhon. Censura
tambm Brissot por no ter reconhecido a propriedade por natureza e destino, absolutista,
invasiva e abusiva jus utendi et abutendi - Portanto, fra de dvida que Proudhon reconhece
propriedade individual; individualista.
[pg.220]
Tambm no podemos dizer que o comunismo esteja em absoluta oposio com a
doutrina de Moiss, nem por isso se pode dizer que ento foi reconhecida a propriedade
individual, pois no fim de cada perodo de 50 anos havia a restituio das terras.
O facto de no passado, e ainda no presente, haver em certos povos, em certas tribos, a
propriedade comum, colectiva, atestam-nos a no contradio do comunismo com a histria; a
rplica mais cabal e enrgica exposta afirmao de Bluntschli.
Em Portugal, especialmente em Trs-os-Montes, na Rssia, na Sua, existe ainda hoje a
propriedade comum, sob certo ponto de vista.
Mais uma vez repetimos: a propriedade comum encontra-se no s nos povos atrasados,
mas ainda nos adiantados em civilizao.
Quase todos, se no todos os publicistas modernos, tendem para o comunismo do solo e
afirmam ser estas tendncias modernas.
Passa em seguida o compndio a fazer a critica ao socialismo, mostrando o autor no ter
a mais leve noo do socialismo moderno, socialismo cooperador e que poderemos chamar
cientfico, que se distingue profundamente das demais espcies de socialismo, que tambm
rejeitamos por absurdas, como o socialismo autoritrio, teolgico, etc.
O socialismo cientfico, longe de destruir a propriedade individual, antes a desenvolve e
generaliza; a cooperao da propriedade.
Bluntschli afirma depois que o Estado no tem de modo algum a disposio absoluta da
propriedade particular, e que esta fica fora da esfera do direito pblico, sendo o papel do Estado
somente proteg-la como os demais direitos de indivduo, o que no pode aceitar-se.
O autor aceitando a propriedade individual, depois de feita a critica dos
[pg.220]
diversos sistemas, passa a fazer diversas consideraes sobre a questo da propriedade,
comeando por dizer o seguinte:
O Estado no tem de modo algum a disposio absoluta da propriedade particular.
Considerada em si mesma, esta est fra da esfera do direito pblico; o Estado nem a
cria nem a conserva; no pode, portanto, apoderar-se dela; protege-a, como protege
todos os outros direitos do indivduo, e exerce sobre ela o seu poder pblico como o
exerce tambm sobre todos aqueles que habitam o seu territrio.
Comea o autor por formular o princpio de que o Estado no tem a disposio absoluta
da propriedade individual, e formula depois uma srie de princpios completamente falsos.
Fora do Estado no existem, nem a propriedade colectiva, nem as garantias
correspondentes a estas duas formas da propriedade.
A propriedade uma criao do Estado e outra na esfera do direito pblico.

7
Proudhon Teoria da propriedade, pg, 207 e 208.
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O princpio da propriedade individual reconhecido em quase todas as constituies dos
povos cultos. Bluntschli cita a este respeito a Magna Carta de Henrique 3. de Inglaterra (1225),
a Constituio republicana de 1848 (art.11.), a Carta de 1814 (art.8.) e a Constituio
prussiana de 1850 (art.9.). O autor poderia ter citado todas as constituies da Frana, e ainda
o art.145 da nossa Carta Constitucional.
O art.145 da Carta diz no 21:
garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem
pblico, legalmente verificado, exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser
ele
[pg.222]
previamente indemnizado do valor dela. A lei marcar os casos em que ter lugar esta
nica excepo, e dar as regras para se determinar a indemnizao.
8
.
O compe-se de trs partes distintas. Como natural comentrio primeira, basta
reproduzir estas palavras de Thiers:
O homem tem na sua pessoa e nas suas faculdades a sua primeira propriedade;
tem uma segunda menos aderente ao seu ser, mas no menos sagrada, no produto dessas
faculdades, que abraa tudo o que se chama bens de este mundo e que a sociedade, no
mais alto grau, interessada em garantir-lhe, porque sem esta garantia, no h
trabalho; sem trabalho, no h civilizao.
9
.
Daqui se deduz que h diversas espcies de propriedade, porque, diferindo com o
objecto o modo de apropriao, as leis divergem, e o esprito humano v-se na necessidade de
considerar essas espcies distintas de propriedade. Tais so: a propriedade predial, a
propriedade mobiliria, industrial, literria, artstica, etc.
Dizendo a Carta que garante o direito de propriedade em toda a sua plenitude, referir-
se-ia a todas as suas espcies? Cremos que sim. Nada nos autoriza a distines restritas, alheias
letra e ao esprito da lei.
Benjamim Constant, cujas doutrinas tanto auxiliaram a formao da Carta
Constitucional, por diversas vezes insiste na defesa do direito de propriedade, e quando trata
especialmente
[pg.223]
da sua inviolabilidade, esfora-se por fazer sentir absurdo das medidas, quer directas, quer
indirectas, empregadas por governos despticos ou arbitrrios, contra os sagrados direitos de
propriedade. - A Carta garante, pois, o direito de propriedade em todas as suas espcies e contra
todos os abusos directos e indirectos do despotismo, e, como ela diz, em toda a sua plenitude.
Conquanto evidente o direito de propriedade, oferece mais um problema, sobre cuja
soluo tem divergido os jurisconsultos e os filsofos. Tal a questo de saber se a propriedade
tem limites, e quais estes sejam, em relao ao indivduo, famlia, ao municpio e ao Estado.
A segunda parte do 21 j uma limitao do uso completamente arbitrrio do direito
de propriedade. Mas a expropriao determinada pelo bem pblico precedida pela
indemnizao.
Diz o na sua ltima parte que uma lei marcar os casos em que a expropriao poder
ter lugar, e regular a indemnizao
10
.
Depois de apresentados estes princpios preliminares, tira Bluntschli vrias consequncias
deles:

8
Vide: Constituio de 1822, art.6; Const. de 1838, art.23; Const. brasil., art.149, 22.
9
Thiers,- De la propriet, livro I, cap.V.
10
Vid. un., art 587 do Cdigo Civil.
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1.- O Estado garante a liberdade e a segurana da propriedade. A segurana refere-se
manuteno na posse e domnio de todo o indivduo proprietrio.
2.- No tem a livre disposio da propriedade.
[pg.224]
evidente, mas este principio sujeito a restries que dizem respeito no s ao
objecto da propriedade, mas ainda a certas e determinadas formalidades. Por ex.: - nas questes
relativas transmisso da propriedade, vendas, alienaes, etc.
3.- Tem o direito de a impor para um fim pblico. Refere-se o autor aqui ao chamado
imposto predial.
Continua em seguida:
Mas estas regras no especificam ainda todas as relaes entre a propriedade
particular e o Estado. Em certas condies, v-se diminuir a liberdade de uma, ao passo
que aumentam os direitos do outro.
O autor quer dizer que, alm destas regras, h ainda outras disposies, que ele em
seguida especfica.
I - H coisas que, em virtude da sua prpria natureza, deixam de estar sob o
domnio privado e so votadas a um uso prtico: Tais so os rios, os portos, as margens
do oceano, etc..
Esta restrio ao direito de propriedade fundada na utilidade comum. Vide, por ex., o
cdigo civil francs e o nosso Cdigo civil na legislao relativa s guas, seu uso e
aproveitamento.
Podemos acrescentar ainda, certas superfcies naturalmente improdutivas,
como as geleiras, as gargantas inacessveis, os pntanos. Todavia, esta improdutividade
[pg.225]
muitas vezes relativa; j se tm explorado geleiras e construdo hotis em
pncaros quase inacessveis. Neste caso a propriedade particular toma a sua origem em
geral no direito do Estado.
Enfim, ao lado das coisas pblicas por natureza, colocam-se as que a cultura
pblica por fra do comrcio, afectando-as ao servio de todos ou ao servio do Estado
(estradas, canais, praas fortes, etc.). Todas estas coisas entram no domnio pblico: o
prprio Estado no tem sobre elas a propriedade particular, ainda que o seu direito sobre
elas receba algumas vezes este nome.
Para inteligncia destes intil qualquer explicao; basta fix-los.
II - Certas causas, perfeitamente susceptveis de propriedade particular, so
todavia, eliminadas dela pelo direito moderno, quer por causa da sua relao mais
directa com o bem geral, quer por s poderem ser exploradas por uma administrao
poderosa. Tais so as minas, as salinas, etc.
11

III Podem-se distinguir as coisas pblicas propriamente ditas das coisas que,
pertencendo ao Estado, so especialmente destinadas a algum dos seus servios, como os
monumentos pblicos, as residncias, as fortificaes, os quartis, etc., etc., etc.
12
.
[pg.227]
IV- Um grande numero de pases ....
Basta ler.

11
Sobre minas, Cod., arts.465 a 467.
12
Sobre este assunto, Cod., arts.379 e 380.
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As sucesses vagas revertem a favor do Estado, sobretudo por causa dos abusos que o
direito do primeiro ocupante produziriria.
O nosso Cod. alterou profundamente o direito antigo sobre sucesses vagas.(Vide arts.
1969 e 2006). O resto do captulo basta ler-se para facilmente se compreender.
Lyth. Marco da feira, 4;
Coimbra, 30-04-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
[pg.228]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 30.
6.ms 01-05-90
.----------------------------------------------------------------------------------------------------.
Reduzimos a quatro os meios donde derivam as condies de existncia social meio
csmico, biolgico, antropolgico ou superorgnico e social -, e vimos que os podamos designar
por trs expresses usadas na cincia poltica territrio (meio csmico e biolgico), populao
(meio antropolgico) e Estado (meio social).
Estudmos o territrio como um dos elementos de formao da sociedade, e,
portanto, sob o ponto de vista poltico. Passemos agora a examinar a populao, que a
matria orgnica das sociedades. Para isso, veja-se o cap. IV do livro III da Poltica, de
Bluntschli (pg.89).
Sobre a importncia da populao, podemos transcrever o que diz Quetelot, - Fsica
social, pg.68, Introd., referindo-se estatstica:
A populao o elemento estatstico por excelncia; domina necessariamente
todos os outros, pois que trata, antes de tudo, do povo e da apreciao do seu bem estar
e de suas necessidades. Em vo tentaramos fazer uma boa estatstica, se no
tomssemos para base os resultados de um recenseamento executado com todos os
cuidados e garantias que exige uma operao to delicada. Os outros dados no tm
verdade
[pg.229]
alguma seno tanto quanto dizem respeito populao. Um recenseamento bem feito
resume de algum modo as solues dos problemas mais importantes que se podem propor
ao estatstico. A diviso por idades permite estabelecer tbuas de populao, formar
ideias justas sobre mortalidade, sobre as foras de que o Estado pode dispor, e fixar a
relao entre a fraco til que contribui para o bem estar geral e a fraco que reclama
ainda socorros e apoio, antes de se tornar til. A distino por profisses indica os meios
por que o povo prove sua subsistncia e tende a aumentar a sua prosperidade. A
diviso por estados civis, por origens, por cultos, fornece administrao informaes ou
documentos no menos preciosos para assegurar a boa ordem interior e facilitar a
execuo das leis.
Os quadros numricos de uma populao, quando organizados com cuidado e com todos
os desenvolvimentos que a cincia reclama..., formam nos anais de um povo, a mais
eloquente pgina que o homem de Estado possa ler, se capaz de a compreender. Ao
observador exercitado no pertence, com efeito, seno compreender completamente a
linguagem dos nmeros, e no ir mais alm do que eles possam ensinar. Recenseamentos
bem feitos que se sucedam sobre um plano uniforme, em pocas suficientemente
aproximadas, devem apresentar noes as mais precisas sobre o estado fsico e moral de
um povo, sobre o grau de sua fora, de sua prosperidade, sobre as tendncias que podem
comprometer o seu futuro; ensinariam muito melhor que volumosas informaes, que o
mais das vezes vm pr obstculos ou preconceitos e
[pg.230]
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
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interesses particulares, o que se deve pensar do estado retrogrado ou dos
desenvolvimentos imoderados de certos ramos de indstria.
Ainda sobre a importncia da populao, escreve Comte a pg.454 do t. IV do Curso de
Filosofia Positiva.
Devemos, enfim, assinalar sumariamente, entre as causas gerais que modificam
espontaneamente a celeridade fundamental da nossa evoluo social, o acrscimo
natural da populao humana que contribui sobretudo para a acelerao contnua deste
grande movimento. Este acrscimo tem sido sempre considerado justamente como o
sintoma o menos equvoco da melhoria gradual da condio humana [pg...] Devo
unicamente indicar agora a condensao progressiva da nossa espcie como um ltimo
elemento geral concorrente a regular a condensao efectiva do movimento social
que diz ser de grande importncia, porque:
1) - Contribui sempre muito para determinar, no complexo do trabalho humano,
uma diviso cada vez mais especial, necessariamente incompatvel com um pequeno
nmero de cooperadores;
2) - Tal condensao estimula directamente, de um modo poderosssimo, ao
desenvolvimento mais rpido da evoluo social, quer impelindo os indivduos a tentar
novos esforos para assegurarem, por meios mais aperfeioados, uma existncia mais
fcil, quer obrigando a sociedade a reagir com uma energia mais insistente para lutar
suficientemente contra a tendncia e marcha mais
[pg.230]
poderosa das divergncias particulares;
3) - Criando novas necessidades e novas dificuldades, desenvolve
espontaneamente tambm novos meios, no s quanto ao progresso, mas tambm para a
ordem, neutralizando cada vez mais as diversas desigualdades fsicas, e dando, ao
contrrio, um ascendente crescente s foras intelectuais e morais, necessariamente
conservadas na sua subalternidade primitiva entre toda a populao muito restrita;
4) - Se agora se considera to relativamente a esta rapidez maior ou menor, ser
fcil descobrir uma nova causa de acelerao geral do movimento social, pela
perturbao directa que deve assim experimentar o antagonismo fundamental entre o
instinto de conservao e o instinto de inovao, devendo este ltimo evidentemente
adquirir desde ento um acrscimo notvel de energia.
Comte aponta em seguida os perigos e os limites, escrevendo:
Deve notar-se que, se esta condensao e esta rapidez chegassem a ultrapassar
um certo grau determinado, cessariam necessariamente de favorecer uma tal
acelerao, provocando-lhe, pelo contrrio e espontaneamente, poderosos obstculos
[pg...] Mas o movimento efectivo da populao humana tem sido sempre demorado at
aqui, mesmo...muito inferior aos limites naturais onde devem comear tais
inconvenientes...
Vide tambm Colmeiro,- Direito administrativo Espanhol, Tomo I, 593.
*

Fala depois dos remdios a empregar quando, num futuro muito desviado ainda, a
populao total seja cerca do dcuplo da actual, dizendo que, nessa inevitvel poca, o
desenvolvimento mais completo da natureza humana e o conhecimento mais exacto das leis
verdadeiras da evoluo social, fornecero, para tais causas de destruio, meios novos de
diversos grupos.
Manuel Fratel e Alberto Bandeira


*
Nota ed.: Manuel Colmeiro (1818-1894), catedrtico de Direito Administrativo da Universidade de Madrid,
autor de Elementos de derecho poltico y administrativo de Espaa, Madrid, 1870. (consultvel em
http://cervantesvirtual.com).
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98
[pg.232]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 31.
6. ms 04-05-90
.__________________________________________________________________.
Continuando com o estudo das condies de formao de uma sociedade qualquer, na
Lio anterior tnhamos examinado a populao, considerando-a como a matria orgnica,
constitutiva, das sociedades, e encarmo-la tanto sob o aspecto quantitativo, como sob o
qualitativo.
Vamos estudar agora os agregados formados pela populao, podendo seguir um de dois
mtodos: ou partir do indivduo, subindo depois a cada uma das agregaes parciais (famlia,
comuna, etc.) at chegarmos agregao total - a humanidade, ou descermos da humanidade,
como contendo em si todos os recursos e elementos da vida, e descer dela pouco a pouco at
chegarmos ao indivduo
1
.
O primeiro mtodo era prefervel; entretanto Bluntschli segue o segundo, e no h
grande inconveniente em o seguir. O compndio parte, pois, da humanidade, estuda em seguida
as raas, depois as famlias de povos, por ltimo, em separado, os povos, as naes, etc.
Analisemos o cap. I do L.II da Teoria Geral do Estado, que se inscreve
A humanidade, as raas de homens
[pg.232]
e as famlias de povos
A humanidade diz o compndio- no tem ainda organizao comum. Se o autor quer
dizer com isto que a humanidade ainda no forma um s Estado, podemos afirmar tambm que
nunca o formar. verdade que as instituies vo caminhando para uma certa uniformidade.
Desde que a revoluo francesa proclamou os direitos do homem, a maior parte das naes
cultas consignaram esses direitos nas suas constituies, de maneira que, em quase todos os
pases da Europa, os cidados tm as mesmas garantias polticas. O mesmo diremos das
disposies consignadas nos diversos Cdigos civis. Quando em qualquer pas se introduz uma
inveno til, em breve se espalha por todos. Assim, as cooperativas, inventadas na Alemanha,
as penitenciarias na Sua, tm-se espalhado por toda a Europa.
Apesar disto, ns sustentamos que a humanidade no chegar nunca a formar um s
Estado, uma s federao. Basta enunciar esta proposio, para conhecermos que quimrica e
dispensar-nos at da sua reputao. Como governar um estado como este? Alm de que, tal
federao iria contra uma das leis do progresso formuladas por Spencer, visto que o progresso
depende em parte da diversidade de caracteres e do lugar que os povos habitam no globo.
A histria, etc.,- continua Bluntschli.- O que ns vemos, so naes formadas ou de um
s povo, ou de vrios povos unidos pela vontade comum de todos, ou pela conquista do mais
forte.
H povos que tm uma tendncia manifesta para absorver todos os outros;
[pg.234]
e no h ningum que desconhea em poltica o pan-eslavismo e o pangensanismo. A Rssia e a
Alemanha tentam a absorver todos os outros povos. Por ora tm-se limitado a constituir
definitivamente a sua unidade; mas, conseguido esse fim, virar-se-o definitivamente contra
ns, os povos da raa latina. Mas isto no autoriza a supor que venha um momento em que a
humanidade forme uma s nao.

1
O indivduo e a humanidade, dizem todos os sociologistas, e entre outro, Comte e Littr, so os dois elos
extremos da cadeia social.
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A crena na unidade da raa humana continua Bluntschli uma condio
indispensvel de um sentimento religioso elevado.
No tal, nem pode ser. A diversidade das raas um facto incontestvel. Mas tambm
certo que a civilizao tende a destruir no homem os caracteres da raa. Assim, um Mongol ou
um Caucsico diferem muito menos hoje do que diferiam h cem anos. A comunicao dos povos,
a troca dos seus produtos industriais, tudo concorre para o mesmo fim.
O Cristianismo chama-nos a todos filhos de Deus.- Mas no por causa da raa. J no
h a preocupao do povo escolhido. O Cristianismo procura chamar todos os povos ao mesmo
nvel de civilizao, sob o ponto de vista religioso: por isso que ele se chama catlico; mas no
o , no s porque nem todos os povos so cristos, mas tambm porque h religies que contam
mais fieis que o Cristianismo.
O Estado civilizado faz igualmente um principio desta unidade, e respeita a natureza
humana comum ainda mesmo nas raas inferiores.- A civilizao reconhece, como no podia
deixar de reconhecer, a diversidade das raas; mas, apesar disso, procura conseguir a todos os
homens o mesmo grau de bem estar. assim que em toda a parte se procura extinguir o
fanatismo, derramar o mximo possvel de instruo, etc.
[pg.235]
A diferena das raas no menos importante para o direito pblico. O Estado a
ordem, e a ordem no possvel sem a distino.
A concluso verdadeira, mas o princpio donde parte no o . Com efeito, h
distines que favorecem e outras que prejudicam a sociedade. A cincia no pode [pg...]
muitas vezes enganadores.
Isto no verdade. Todos sabem que h em antropologia duas escolas monogenistas e
poligenistas. Estas admitem muitos pares primitivos e vrias espcies humanas; aquelas supem
apenas um par primitivo, e uma s espcie humana, subdividida, porm, em vrias raas. Os
poligenistas explicam, pois, com muita facilidade as diversidades que separam os grupos
humanos; dos monogenistas, uns recorrem ao milagre e s lendas sobrenaturais, outros
influncia dos meios.
H tambm a teoria transformista de Dawrin, que se baseia em factos verdadeiros, mas
que no passa de uma hiptese cientfica, mais ou menos provvel.
A teoria negou muitas vezes...... esta desigualdade.
No a teoria s; a prtica que o mostra. A teoria apenas o resultado das
observaes prticas. Quem h a que no saiba que o branco tem mais inteligncia que o preto,
o mongal mais vivacidade que qualquer deles? verdade que no h homem algum que no
tenha uma certa aptido, mas isso no prova o contrrio do que diremos. Antes de prosseguirmos
na anlise do compndio, vamos apresentar algumas noes gerais sobre a humanidade
[pg.236]
. Assim como do estudo isolado duma s rocha no podemos induzir as leis da geologia;
assim como duma gota de orvalho no podemos induzir as leis hidrodinmicas da gua, - assim
tambm do estudo do indivduo no podemos induzir o estudo da humanidade.
Bluntschli, como a maior parte dos escritores que se ocuparam da populao definem
humanidade a soma dos indivduos da espcie humana.
Mas a noo de humanidade eminentemente sociolgica, e de uma elevao moral
suprema, porque (a no entramos no domnio da teologia) a realidade mais completa e mais
perfeita.
A humanidade no corresponde a uma realidade antropolgica; uma realidade sui
generis , uma realidade sociolgica.
O antropologista liga uma grande importncia aos caracteres fsicos distintivos das raas.
O sociologista, pelo contrrio; e j vimos at que o progresso da civilizao tende a eliminar os
caracteres das raas.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
100
Vamos, pois, dar da humanidade uma noo qualitativa, e no quantitativa.
A humanidade a unio tradicionalmente contnua, a comunicao historicamente
coordenada e a cooperao moralmente solidria de todas as agregaes humanas consideradas
no seu desenvolvimento integral, em todos os seus diversos modos de actividade, em todas as
suas condies de existncia poltica, econmica, administrativa, moral e jurdica.
A humanidade no abrange s os homens que hoje existem. Esta realidade suprema
considera tanto estes, como aqueles que j existiram, como tambm aqueles que ho-de existir
[pg.237]
Como admiravelmente o sentiu A. Comte, e exprimiu Stuart Mill, remonta s
profundezas desconhecidas do passado, abraa o presente to mltiplo e at ao futuro indefinido
e impossvel de prever.
Foi por isto que demos aquela noo qualitativa de humanidade. Expliquemo-la. Unio
tradicionalmente contnua.-
Um dos caracteres mais importantes da espcie humana, e um daqueles que a
distinguem das espcies animais, sem dvida a tradio, que primeiro se fez oralmente e
depois por escritura. verdade que no temos meios rigorosos de provar que nos animais no h
tradio; mas como eles no tm a palavra nem a escritura, os rgos em que ela se encarna,
como elegantemente diz Littr, tudo nos leva a crer que os bichinhos no possuem tal dote.
Comunicao histrica e evolutivamente coordenada. aquilo a que Comte, Littr e
outros chamam filiao histrica. Assim, a civilizao do Oriente coordena-se com a da Grcia,
que em grande parte dependeu dela; a da Grcia determinou o aparecimento da civilizao
romana; os restos desta, continuados com o Cristianismo, filho tambm do Oriente, produziram o
regime catlico-feudal, que por sua vez se transformou e deu lugar aos modernos tempos
revolucionrios. De modo que as civilizaes vo-se comunicando reciprocamente, marchando
tambm num sentido evolutivo.
Cooperao moralmente solidria Todos os povos so solidrios uns dos outros, e como
a civilizao filha das suas faculdades psquicas, por isso se chama moral.
sabido que cada povo tem uma funo caracterstica, que outro qualquer no
[pg.238]
pode realizar, de modo que, quando uma nao sujeita a si outra, sem que a conquistadora possa
continuar a preencher a funo da conquistada, poder ser para a primeira um motivo de
regozijo selvagem, mas a civilizao tem muito que perder com isso. esta a razo por que a
Polnia no devia estar sujeita Rssia, Prssia e ustria, como continua a estar, para
vergonha dos governos do sculo XIX.
De todas as agregaes humanas.- Porque a humanidade no deve ser considerada como
uma reunio de indivduos. O estudo destes pertence antropologia; a sociologia estuda apenas
as agregaes que elas formam.
Consideradas no seu desenvolvimento integral. Como todos sabem, os indivduos
diferem uns dos outros no maior ou menor desenvolvimento da inteligncia, da actividade, etc.;
mas na sociedade estas desigualdades equilibram-se e compensam-se mutuamente. a grande
lei da equivalncia social.
Em todas as suas condies de existncia poltica, econmica, moral, etc.- Isto vai
conforme a classificao que adoptmos.
Na permutao e influncia recproca dessas condies.- Os povos influem-se
reciprocamente sob os cinco aspectos que acima mencionmos . Assim, os romanos conquistaram
a Grcia e modificaram em parte o seu modo de viver, e a Grcia, por seu lado, modificou-os a
eles ainda mais. Os povos europeus que colonizaram a Amrica deram uma nova forma vida
daqueles povos; mas ningum dir que a Amrica no influiu muito na Europa, sobretudo pelo
lado econmico. Etc., etc.
Considerada assim a
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
101
[pg.239]
humanidade sob o ponto de vista sociolgico, vemos que ela se no pode dividir, como
faz o compndio, em raas, mas em famlias de povos, e estas em povos, os quais formam as
naes, que so compostas ou da reunio de vrios povos, ou de partes de um s povo, ou dum
povo inteiro.
Mas a diviso em raas antropolgica; prpria dos tempos em que o homem era mais
animal: a diviso em castas o seu equivalente nas civilizaes primitivas.
As raas tm incontestavelmente muita importncia em sociologia, como tem o
conhecimento do meio csmico, etc. Mas isso so noes que devem vir sabidas por aquele que
se dedica aos estudos sociolgicos, os ltimos que se devem empreender.
No queremos com isto desconhecer a importncia que a raa pode ter em sociologia. H
raas mais aptas para a civilizao que outras; h mesmo algumas que no se podem adaptar a
ela, e quando se tenta faz-lo, definham e morrem. Tal a raa dos peles vermelhas na
Amrica.
Advirtamos por ltimo, que as condies que determinam os caracteres antropolgicos
das raas, escapam aco do homem, o que j no to exacto enquanto queles que
determinam os seus caracteres sociolgicos.
Bluntschli admite quatro raas. A vermelha, porm, no em regra considerada como
raa distinta, mas mista.
Relativamente aos pretos, diz ele que no tm histria. menos exacto. Tm histria,
que no est coordenada, verdade, mas que no existe menos na tradio.
A sua inteligncia limitada,......suas fantasias desregradas.- Isto no pertence s aos
pretos; um caracterstico de todos os povos que esto num grau atrasado de civilizao. Sobre
os brancos diz o compndio a verdade; mas devemos notar que se a raa tem
[pg.230]
umas certas aptides, a influncia do meio tambm concorre muito para a sua superioridade
2
(1).
mais difcil ao sociologista fazer uma classificao exacta dos povos e famlias de
povos, que ao antropologista o fazer a classificao das raas humanas.
Em geral admitem-se trs raas: branca ou caucsica, amarela ou monglica, e negra ou
etipica. Distinguem-se, pois, por dois caracteres externos: - a cor e o local onde habitam, muito
embora no sejam estes os mais essenciais.
A raa branca compreende trs ramos: - o alofilo, o semtico e o ariano. Cada um destes
ramos se subdivide por sua vez em vrios sub-ramos, que so:

Sabui (este no rigorosamente alofilo),
Schonde,
Caucsico
1. Alofilos
Euscariano
Semita propriamente dito 2.- Semtico
Libiano
Indo-ariano 3.- Ariano
Eslavo

2
Topinard , - Antropologia, 408, 433.- Letourneau, - Sociologia, primeiros captulos.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
102
Germano
e Celta, que se combinam com outros
elementos para formar o celtibero, os povos
da Glea, etc

Depois estes diversos sub-ramos vo subdividindo-se, at chegarmos a cada povo e a cada
nao. medida que passamos da famlia para o povo, fazemos um estudo cada vez mais
concreto, de modo que vo aumentando as diferenciaes e desaparecendo o maior
[pg.240]
numero de caracteres comuns.
O estudo das raas incontestavelmente importante; mas de todas elas, as que mais nos
interessam so as europeias, a que nos todos pertencermos. Acresce que o estudo que mais se
facilita em consequncia do grande numero de documentos que lhe dizem respeito, -
documentos no s paleontolgicos, mas tambm histricos, craneolgicos, e mesmo lingusticos.
Como se sabe, a paleontologia a cincia dos fsseis. Ora ns sabemos muito pouco
acerca da configurao e da raa provvel dos restos paleontolgicos da nossa Europa. Os poucos
vestgios que nos restam, levam-nos a concluir que o homem contemporneo do slex talhado e
do mastodonte tinha um crnio quase simiano e se aproximava, pela configurao geral, dos
Polinsios actuais.
As populaes lacustres e as que se serviam do slex polido apresentam j crnios melhor
conformados, semelhando-se por suas propores aos dos Kalmonks.
A civilizao da Europa, como sabemos, no nasceu nela mesma; veio do Norte da sia e
da frica meridional. Assim, ao passo que a Europa com sua populao primitiva estava ainda em
plena idade da pedra e no se elevava alm do grau de cultura que comportam as habitaes
lacustres, a bacia meridional do mediterrneo tornava-se a sede da primeira civilizao
verdadeira. No vale do Nilo, uma raa branca, os Conschites (de que os Coptas actuais so os
representantes), fundaram uma sociedade poderosa e cidades opulentas. Tinham uma tradio,
que, como vimos, um dos caracteres distintivos da humanidade; tinham uma escritura,
monumentos, instituies e dinastias, ao passo que a Europa lutava ainda contra os grandes
mamferos e ignorava o uso dos metais.
Um outro ramo da raa branca, o semtico, entrou mais tarde na civilizao, mas
caminhou nela com grande energia. Ninive,
[pg.242]
Babilnia, igualaram, mas no podero exceder as maravilhas arquitecturais acumuladas no vale
do Nilo: entretanto, os Fencios, inventando a escritura fontica, enriqueceram a humanidade
com um de seus mais poderosos instrumentos de trabalho, e o ramo hebraico da famlia semtica,
por suas aptides especulativas, chegou noo da unidade da divindade e a um dogma religioso
donde o cristianismo devia derivar imediatamente.
Como j por mais de uma vez dissemos, cada povo tem uma funo caracterstica,
realizada a qual, no tem razo de ser, e desaparece, mais cedo ou mais tarde.
A funo caracterstica dos Judeus era a religiosa, de modo que este povo, depois de
produzir o Cristianismo, dissolveu-se, e hoje s se podia reunir de novo se assumisse uma nova
funo. Assim se explica, sem ir ao sobrenaturalismo, a disperso dos Judeus, tantas vezes
invocada como prova da divindade da religio crist. Os rabes completaram a misso
monotesta dos judeus; so hoje representados pelos Turcos, que esto em completa
decadncia, e que mais cedo ou mais tarde ho-de desaparecer do mapa poltico da Europa,
havendo muita gente que estranha, e no sem razo, que para vergonha do sculo XIX se
conserve este monstruoso pas. Entretanto, era mais jovem das raas brancas asiticas, raa
ariana, que esperavam os mais altos destinos. Estava ainda encerrada no vale superior do Oxus
quando nas margens do Nilo e do Eufrates se elevavam j sociedades poderosas. Mas j a raa
ariana possua os dotes que deviam dar-lhe a supremacia e o primeiro lugar na famlia humana.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
103
aos arianos diz Littr que a Europa de nossos dias se liga directamente e
deve-lhe os seus costumes, as suas tendncias, os seus idiomas; deles deriva a ousadia e
a flexibilidade, o vigor e a graa, a fecundidade de inveno e o idealismo temperado
por um justo sentimento do real que caracterizam o seu gnio.
Os povos europeus so, pois, da raa
[pg.242]
ariana. Entretanto, muitas questes se podem aqui levantar.
1. - Haver entre uns e outros uma comunicao no interrompida? Que diferenciaes
foram introduzidas, no decorrer dos anos, pelo progresso da civilizao, pela mistura com outras
raas, etc.?
Depois de resolvermos esta questo, entraramos ento na anlise das diversas
nacionalidades existentes, por ex., na Portuguesa.
Assim, estudaramos os arianos, tanto latinos, como eslavos, como germnicos, como os
anglo-saxnicos, que tambm se costumam aqui classificar. Estudaramos em cada um deles os
caracteres de raa e as modificaes que eles sofreram sob a influncia da civilizao.
Estudaramos em seguida a funo prpria e caracterstica de cada povo. Veramos, por ex., que
a nao francesa, que tantas simpatias nos merece, desempenha uma importantssima funo
poltica. (Todas as mudanas polticas so mais ou menos um reflexo das lutas francesas, como
ningum poder negar).
A Inglaterra, apesar de egosta, tem incontestavelmente uma grande funo
manufactureira e industrial, e nisto nenhuma outra lhe chega.
A nossa funo caracterstica a navegao, e no houve povo algum que nos igualasse
nisto. Pena foi que no tivssemos tanta habilidade na colonizao. Seramos a primeira nao
do mundo se soubssemos voltar nossa misso e recuperar os sculos que havemos perdido.
(Veja-se Proust, - Tratado de higiene, e Gustave Le Bon, - O homem e as sociedades)
Lyth. Marco da Feira, 4.
Coimbra, 04-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
[pg.244]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 32.
6. ms 08-05-90.
.------------------------------------------------------------------------------------------------.
Nao e Povo Definies
(Teoria Geral, l. II, cap.II)
Estudadas as Famlias de povos, primeiro grau de diferenciao sociolgica, vejamos
agora o que seja Povo, segundo grau de diferenciao sociolgica cada vez mais complexa, e
bem assim o que seja Nao, diferenciao sociolgica mais complexa ainda.
A linguagem vulgar escreve Bluntschli confunde estas duas expresses, que a cincia
deve cuidadosamente distinguir. Emprega-se umas vezes a palavra povo por nao, e outras,
esta por aquela, no se encontrando ainda mesmo na linguagem tcnica bem discriminadas
aquelas expresses.
Segundo Blunstchli,
Povo a comunidade do esprito, do sentimento, da raa, tornada hereditria numa
massa de homens de profisses e de classes diferentes; comunidade que, abstraindo de um lao
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
104
poltico, se sente unida pela cultura e origem, especialmente pela lngua e costumes, e estranha
s outras comunidades deste gnero.
Nesta definio, alm de pouco
[pg.245]
rigorosa, h de suprfluo, ou melhor, de inconveniente, o caracterstico de raa.
O povo a matria orgnica da qual se formam as naes.
Caracteriza-se por:
a) Um esprito comum, que se revela na homogeneidade de sentimentos, na
uniformidade de opinies, no acordo de vontades, na identidade lingustica (esprito colectivo);
b) Identidade ou semelhana de interesses, de costumes, de hbitos, de crenas, de
preconceitos, e, por fim, em um mesmo ideal de aspiraes, principalmente a ptria (fisionomia
colectiva, estrutura histrica).
A nao o povo, ou fraco do povo, ou reunio de fraces de diferentes povos,
poltica, econmica, administrativa, moral e juridicamente organizada e constituda em Estado
social separado, e mais ou menos independente no seu territrio, populao e governo.
Bluntschli define:
Nao uma comunidade de homens unidos e organizados em Estado.
Sendo a nao um povo, ou fraco de um povo, ou reunio combinada de fraces de
diferentes povos, constitudas em Estado, em associao poltica, natural e historicamente
organizada, com alguma estrutura ou forma determinada, deve conter:
a) Territrio e respectiva populao coordenada no Estado Estado poltico;
b) Recursos, aptides, esforos, condies de vitalidade prpria, coordenadas em artes,
ofcios e indstrias Estado econmico;
c) Condies de persistncia e conservao, coordenadas em um certo aparelho,
administrativo com seus respectivos rgos e funes (instituies e servios administrativos)
Estado administrativo;
[pg.246]
d) Condies de desenvolvimento, aspiraes a um ideal de perfeio, traduzidas nas
belas artes, nas belas letras, na religio, na filosofia, na higiene, na instruo, na assistncia
pblica e particular, etc.- Estado moral;
e) Condies de garantia, coordenadas no direito, na legislao, nas instituies
judicirias, policiais, diplomticas, militares, etc. - Estado jurdico.
Em resumo:
A nao um ser organizado; o povo um ser orgnico, que para se converter em
organizado precisa formar-se e constituir-se em nao.
s vezes o povo o produto da nao, isto , a formao e constituio da nao
precede a formao e constituio orgnica do povo.
Lyth. Marco da Feira, 4
Coimbra, 08-05-90,
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.247]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 33.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
105
6. ms 02-05-90
.------------------------------------------------------------------------------------------------------.
A formao nacional do Estado e o princpio das nacionalidades
(Teoria Geral, l.II, cap.IV)
Refere-se aqui o compndio constituio de um povo em nao e ao principio das
nacionalidades, que resultam das naes vinculadas humanidade e se convertem e elevam
categoria de potncias, referindo o seu maior expoente funcional ou dinmico ordem e ao
progresso humano na sua mxima resultante.
Pretendem alguns resolver o problema das nacionalidades, expresso a que ainda se no
determinou o sentido, unicamente em face de uma carta geogrfica, para, estudando as naes
que nela figuram e vendo quais os seus caracteres comuns, formarem assim aquele principio.
Outros, aplicam a crtica histrica, examinando a origem das diversas naes, as
circunstncias em que apareceram, etc., para aplicarem depois este principio a todas as naes
do mundo. Alguns, porm, vo mais longe, querendo elev-lo categoria de um principio
filosfico, de modo que possa referir-se a todas as naes, em todos os tempos e lugares.
[pg.249]
Procuram defini-lo. Mas no h definio alguma que seja exacta. Assim, Lus Joly, a
pg.14 da sua obra O principio das nacionalidades -, diz o seguinte:
A nacionalidade, pelo que diz respeito ao indivduo, pode, pois, definir-se: - o
direito que tem todo o homem, quer pelo facto do seu nascimento num pas, quer pelo
facto, da sua fixao num outro segundo certas formalidades, de se ligar como cidado a
uma nao e de reclamar os direitos ligados a este ttulo.- Tal a nacionalidade para um
indivduo.
A nacionalidade para um povo o direito de tomar lugar entre a famlia das
naes e de reclamar as prerrogativas ligadas ao ttulo de nao. , por ex., o direito de
enviar e de receber embaixadores, de tomar parte nos congressos e nos tratados, de
atacar e de se defender pela guerra; enfim, de ser uma pessoa nacional, isto , uma
nao reconhecida de todos e obrando como tal. Um povo perdeu a sua nacionalidade
quando perdeu estes direitos, que no seu conjunto constituem o que se chama
autonomia, independncia....
Esta definio nada adianta:
1. - porque define, no o principio orgnico da nacionalidade, mas as suas garantias, o
que muito diferente;
2.- porque ca no defeito a que se chama reddere idem por idem, quando diz que a
nacionalidade o direito de mandar e de receber embaixadores, etc., pois o que ns queremos
saber qual a condio orgnica donde se derivam estas manifestaes;
3.- no so caractersticos de uma nacionalidade o mandar embaixadores, etc. Isso tudo
so garantias, consequncias dela.
[pg.250]
Afirmam uns que a estabilidade e o progresso das naes dependem do conjunto de
elementos e circunstncias que entram e presidem sua formao e constituio orgnicas
natural e historicamente consideradas;
de ordinrio: - a mesma origem antropolgica (raa) e derivao histrica (povo), a
mesma lngua, a mesma crena, a mesma fisionomia poltica, o mesmo caracter moral, a mesma
aptido econmica, a mesma disposio artstica, uma certa acumulao hereditria, a mesma
continuidade histrica e evoluo progressiva, - so condies e garantias, para uma qualquer
nao, de existncia e vida nacional, separada e independente;
sempre que estas condies e garantias se no reunam, ou, reunindo-se, se no
combinem, a nao no chega a formar-se; e se consegue formar-se, no chega a constituir-se,
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
106
no persiste, tem uma vida efmera e atribulada, e, em um certo perodo de existncia, declina,
dissolve-se ou absorvida; seria, pois, conveniente que cada aglomerao natural e histrica
(cada povo, na sua individualidade social homognea) pudesse constituir-se em corpo de nao
organizado, segundo as suas afinidades e coeses sociolgicas; desapareceriam assim totalmente
as causas de perturbao e luta que interrompem, a cada momento, a paz do mundo, deslocam o
centro de gravidade poltica, e alteram as leis da atraco que regem o curso normal da
humanidade na sua rbita de ordem e progresso social.
Outros, pelo contrrio, afirmam que o grande obstculo paz e prosperidade social a
determinao e delimitao dessas entidades polticas preponderantes chamadas nacionalidades;
e, por isso, entendem que o melhor meio de restabelecer a paz e promover a
[pg.251]
prosperidade das naes, seria dissolver e eliminar as nacionalidades. Logo, o principio das
nacionalidades naturais est em contradio com o seu objecto e com o seu fim.
A primeira pretenso nada tem de real e positiva; funda-se em um principio
teoricamente, falso e praticamente irrealizvel.
A segunda ope-se luta para a existncia e lei da concorrncia vital segundo a
seleco natural e sociolgica, - leis gerais da vida, s quais, por isso mesmo, tambm est
sujeita, s quais, por isso mesmo, tambm est sujeita, eterna e universalmente, a vida social.
Vamos, portanto, procurar descobrir qual o principio orgnico das nacionalidades. A
maioria dos escritores de Direito poltico, bem como os congressos, os tratados, etc., s falam no
direito da nao: cincia compete descobrir qual a condio ou condies de que esse direito
depende.
Vejamos as diversas solues apresentadas, pela ordem da sua importncia.
Uns fazem depender as nacionalidades da extenso do territrio e dos seus limites: -
uma expresso geogrfica, uma unidade territorial.- Mas, qualquer que seja a importncia que o
territrio possa ter na constituio orgnica duma nacionalidade, claro que essa importncia
h-de ser secundria.
Outros referem a nacionalidade identidade de raa, de origem e de desenvolvimento
histrico: - uma expresso antropolgica ou histrica, uma unidade etnognica.
Para alguns, a nacionalidade reside na identidade de crenas e uniformidade de cultos: -
uma expresso teolgica, uma unidade religiosa.- Claramente se v que isto impossvel. O
sentimento religioso, apesar de ser muito forte, no capaz de
[pg.252]
sufocar todos os outros e produzir a unificao de povos diferentes por mil caracteres essenciais.
Pretende-se tambm encontrar o principio das nacionalidades na identidade da lngua e
dos monumentos de literatura: - uma expresso filolgica, uma unidade lingustica e literria.
Algum o quer encontrar no acordo de vontades, em um contrato, em uma relao de
direito: - uma expresso jurdica, a unidade de legislao. Tal a opinio de Proudhon na sua
obra A Frana e o Reno onde ele, prevendo o rompimento da Frana com a Alemanha, e
reconhecendo que esta havia de invocar como principio de nacionalidade a raa ou o territrio,
lhe ops a sua teoria.
Ns diremos: Toda a nao historicamente formada, politicamente constituda,
administrativamente organizada, que tenha vitalidade, persistncia e energia moral suficientes
para se conservar e aperfeioar, renovando-se, de modo a poder exercer uma funo til,
conscientemente prpria e caracterstica na cooperao geral e progressiva da humanidade,
segundo a lei suprema da diviso do trabalho ou especializao e localizao de funes essa
nao pode e deve constituir uma nacionalidade, independentemente da unidade de raa, de
origem, de territrio, de lngua, de religio, de direito, etc., ao abrigo das pretenses arbitrrias
e abusivas da diplomacia e dos meios violentos da guerra, que podero perturb-la, desloc-la,
oprimi-la, temporria e acidentalmente, mas no dissolv-la ou destrui-la, enquanto essa funo
for necessria e til e essa nao estiver em condies de a exercer com excluso das outras, ou
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
107
melhor do que qualquer outra, ou em convergncia com outra ou outras, em nome e em proveito
da humanidade
[pg.252]
Logo, uma nacionalidade reduz-se a uma personalidade nacional consciente, dotada das
condies da vitalidade, persistncia e desenvolvimento para, por sua aptido especfica,
exercer uma funo prpria e caracterstica, na cooperao universal, necessria e til ordem
e ao progresso da Humanidade.
So essas condies e essa aptido que devem garantir a qualquer nao o direito de
ocupar, com excluso das outras, um certo territrio, e de conservar constituda em corpo de
nao separada e independente das outras, que porventura se julguem capazes e tenham
interesse em a absorver ou desmembrar, desorganizando-a.
Mas o que que determina uma nao a constituir-se e a manter-se na categoria de
nacionalidade? a conscincia da sua individualidade nacional, sendo o sentimento e a
conscincia da funo prpria e caracterstica e, na coordenao cooperadora de todas as
funes, o que pode dar-lhe essa conscincia e constituir essa individualidade. Provm-lhe esse
sentimento e essa conscincia do conhecimento abstracto e concreto da sua constituio
poltica, vitalidade econmica, energia moral e aptido especfica.
Limitam-se as nacionalidades, assinam-se-lhes fronteiras, proporcionam-se-lhes recursos
e estabelecem-se-lhes garantias, determinando, assinando, proporcionando e garantindo-lhes os
meios que a cada uma delas so necessrios para o cabal desempenho da sua funo prpria e
caracterstica, sendo a cincia e no a diplomacia, e no a guerra, a fora, o poder, a autoridade
competente para o fazer. No so os congressos diplomticos, os exrcitos permanentes e os
campos de batalha mas os congressos cientficos, que ho-de reconhecer e garantir a qualquer
nao a sua categoria e o seu direito de nacionalidade.
[pg.254]
A nacionalidade no , pois, um facto geolgico, antropolgico, uma expresso
geogrfica, uma unidade etnognica, filolgica, histrica, religiosa, moral ou poltica, no
podendo ser a raa, o territrio, a lngua, a religio, etc., o princpio regulador para a
reconstituio das nacionalidades. Seria necessrio alterar e refazer o mapa das naes, desfazer
e recompor, a histria da humanidade substituir por outra a civilizao existente.
Produto da imaginao, estas hipteses, de todo o ponto arbitrrias, esto
completamente fora da realidade dos factos e do alcance demonstrativo da cincia; no tm
passado que as legitime, nem h previso cientfica que possa garantir-lhes a sua realizao no
futuro.
A nacionalidade no uma unidade orgnica (povo), ou organizada (nao). uma
qualidade caracterstica da nao, a sua aptido especifica para certa e determinada funo
correspondente. No uma noo esttica; uma noo de dinmica social.
__
Uma nacionalidade pode elevar-se ao grau de potncia que a nacionalidade
considerada na grandeza dos seus recursos e dos seus esforos, e na sua maior influncia e aco
preponderante.
Tambm se d o nome de potncia unio de duas ou mais naes ou nacionalidades,
voluntria ou forosamente anexadas para aumentar o seu territrio e multiplicar as suas foras,
com o fim de subordinar sua aco e influncia egosta e exploradora, as outras naes e as
outras nacionalidades (imprio, confederao, liga, etc.).
[pg.255]
Vide:
Lus Joly, - O princpio das nacionalidades
*
.

*
Nota ed. : Joly, Louis, Du Principe des nationalits, Paris : Garnier frres, 1863
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
108
Py y Margall, - idem.
*

Serpa Pimentel, - idem
*
.
Odysse Bareau, - Cartas da filosofia da Histria
*
.
Oliveira Martins, - Poltica e Economia Nacional
*

**
. Etc., etc., etc.
Errata- por distraco, escreveu-se a pgina 234, linha 2., Lio 31., pangencanismo
por pangermanismo.
Lyth. Marco da Feira, 4,
Coimbra, 09-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.256]

Cincia poltica e Direito poltico
Lio 34.
6. ms 12-05-90
.---------------------------------------------------------------------------------------------.
Sumrio
Diviso poltica da sociedade em, castas, ordens e classes. Origens, transformaes,
importncia histrica, valor actual e futuro. Esta diviso tende a desaparecer e a ser
substituda pela diviso em associaes, ltimo termo, persistente e definitivo, de uma evoluo
dissolvente e eliminadora (Vide Bluntschli, - Teoria Geral, liv.II, cap.VII e segg.,
especialmente VIII, XVII e XVIII. Programa, n.46).

*
Francisco Pi y Margal, 18241901, Estadita e jornalista espanhol de orientao radical. Eleito para as Cortes
depois da queda de Isabel II (1868) e Presidente da I Repblica (1873). Defendeu as ideias federalistas, ganhando
popularidade na Catalunha e entre os anarquistas. Apoiou a independncia de Cuba.. Autor de Las nacionalidades, 1877
(trad. Franc., Les Nationalits : essai de philosophie politique , 1879.
*
Nota do ed.: Questes de Poltica Positiva da Nacionalidade e do Governo Representativo, Coimbra, Imprensa
da Universidade, 1881. O conselheiro Antnio de Serpa Pimentel; (1825-1900) foi Ministro da fazenda (1872-7; 1878-9),
Ministro dos negcios estrangeiros (1881-3), pelo Partido Regenedor, de que foi chefe em 1877. Mais tarde (justamente
quando estas lies estavam a ser dadas), Presidente do conselho e Ministro da Guerra (1890).
*
Nota ed. : Odysse Barot: filsofo e homem de letras francs; menos conhecido, autor de Lettres sur la
philosophie de l'histoire, (Paris, 1864).

*
Nota ed.: Lisboa, 1885.
**
Nota do ed.: V., ainda, o livro do seu discpulo e sebenteiro, Abel de Andrade, Principio das nacionalidades
/ Abel Andrade .- Coimbra: Imp. da Universidade, 1893 [BN S.C. 7519//3 V.]
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
109
J dissemos, quando tratmos da teoria e processos de constituio orgnica da
sociedade em geral, como pensavam Comte e Wirouboff acerca das classes
1
, assunto este de
que Blunstchli se ocupa nos capp. acima citados. A separao ou distino das vrias camadas ou
grupos sociais remonta aos tempos primitivos e encontra-se logo no comeo de todas as
civilizaes, tomando diversos graus e afectando diferentes formas; foi, porm, aumentando,
pouco e pouco, com o progresso social humano, medida que se ia manifestando e
desenvolvendo a lei da diviso do trabalho.
O fundamento de tais distines, a
[pg.257]
base, a sua razo de ser, que, muitas vezes e para o nosso actual grau de civilizao, como
para todas e cada uma das fases de civilizao subsequentes, foi e deve considerar-se impoltica,
antieconmica, imoral e injusta.
Nos primeiros tempos foi a raa, o maior ou menor vigor muscular, a maior ou menor
aptido fsica, as prerrogativas animais da vida humana, a melhor conformao orgnica, a base
para essa separao, distines e privilgios de alguns a respeito dos outros e do maior numero.
Ento, o mais forte, o mais destro, o mais hbil dominou o mais fraco.
a diferenciao fundada unicamente nas qualidades fsicas e instintivas de seleco
natural da raa preponderante, que depois cedeu, pouco a pouco, o passo, sem, contudo, se
obliterar completamente, s qualidades do esprito, subordinado s concepes teolgicas e
sobrenaturais, ao preconceito e ao fanatismo religioso.
por isso que, no perodo ou fase teolgica, aparece, como produto das circunstncias,
que caracterizam a civilizao neste primeiro estado, a diviso ou agrupamento da populao em
castas, que ainda se encontram, por ex., na ndia
2
.
Mas o regime das Castas, se se pode e deve considerar um progresso, comparado com o
regime anterior das tribos, fundando na diferenciao de raa, origem e impulso de
transformaes subsequentes melhoradas, tornou-se um obstculo invencvel, ou, pelo menos,
uma fora de persistncia, que por toda a parte embaraa e retarda o progresso.
Eis a razo por que as sociedades, nas quais tal regime persiste, permanecem
estacionrias, depois de haver atingindo um certo grau de civilizao, compatvel com aquele
regime, em face do desenvolvimento geral
3

[pg.258]
embora as devamos considerar um progresso comparado com a ordem anterior
4
.
E no nos devemos admirar de que ainda hoje persistam estas condies de retrocesso,
pela lei da persistncia, que se ope, ou, pelo menos, retarda e embaraa, a lei da evoluo
progressiva.
Os seus inconvenientes, porm, so to manifestos, que na prpria ndia se procura, por
todos os meios, acabar com ele, ou, pelo menos, modific-lo profundamente.
Depois da casta, encontramos a ordem, que, assim como aquela, no deixa de ter por
base o privilgio do nascimento.
A diviso por ordens sucedeu em uma fase de civilizao mais adiantada, diviso por
castas, e foi adoptada primeiro pelos Gregos e depois pelo Romanos, que a importaram talvez da
Grcia.
Entre estes havia os senadores, os cavaleiros, os cidados, e por ltimo a plebe, alm
dos escravos, que eram considerados como coisas.

1
Comte, t. IV, pg.384: t. VI, pg.490. Wirouboff, - Revue, 1872, t. VIII, pg.308.
2
Bluntschli, log. Cit., vide.
3
Comte, - Cours, t.V, pg.161.
4
Poltica Positiva, t.III, pg.227.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
110
Na idade mdia encontra-se ainda esta diviso, e todos sabem da existncia de trs
ordens, ou trs braos do estado, hierarquicamente e cronologicamente sobrepostas o clero
(restos da casta sacerdotal), a nobreza (restos da casta militar), o povo ou a burguesia (restos da
casta dos agricultores, industriais, comerciantes, gente do trabalho), e por ltimo a arraia
mida, o populacho, a plebe.
A ordem segue-se depois, e nos tempos modernos, a diviso em classes, e
simultaneamente, e j desde a idade mdia, a formao de associaes, grmios, confrarias,
etc. As classes tinham, cada uma, os seus respectivos privilgios, como as castas e as ordens,
muito reduzidos, sem dvida, e que ultimamente se tm ido eliminando, com tendncias a
desaparecer completamente, por odiosos e
[pg.259]
incompatveis com a civilizao hodierna.
Hoje, formam-se e distinguem-se as classes por suas funes caractersticas.
Assim, h a classe especulativa e a classe prtica ou industrial. Esta subdivide-se em
agrcola, manufactureira, comercial, artstica, etc.
O clero, que tem sido at hoje uma classe distinta, deve fazer parte da classe
especulativa educadora. E com efeito, a importncia do clero na idade mdia provinha de ele ser
o nico representante desta classe. Eram os frades os sbios do tempo, como a Igreja era a
depositria da boa doutrina, a dispensadora do ensino, a conselheira dos reis e dois governos, e a
teologia a rainha das cincias: por isso preponderavam. Hoje, perderam essa influncia, porque
a cincia passou a outros e as modernas tendncias dirigem-se secularizao do ensino. Non
regina, sed ancilla.
Os funcionrios pblicos formam uma classe mista. Devem pertencer classe
especulativa, porque precisam ter conhecimentos de poltica, economia, administrao, etc.; e
por outro lado entram na classe industrial, porque a poltica tambm tem uma parte que arte,
a sua aplicao, como dissemos noutro lugar.
As classes modernas andam em luta entre si. A aristocracia luta com a burguesia, a alta
burguesia com a baixa, e o povo com a alta e baixa burguesia. So ainda tendncias medievais,
mas j no tm razo de ser. Hoje o operariado que se prepara para vencer e dominar o
capitalista, o industrial, de quem se diz explorado e oprimido.
De futuro, quando a diviso em classes for baseada na sua funo caracterstica, talvez
estas lutas cessem, no s porque no o nascimento, mas o mrito individual, que d direito a
tomar parte duma ou doutra classe; mas tambm porque natural que a classe esteja reunida na
associao. J hoje se tende para este fim. Assim, h as associaes cientficas, h as industriais
com a forma cooperativa e que
[pg.260]
naturalmente devem fazer a transio da moderna luta entre o capital e o trabalho para
um regime mais pacfico. nisto que consiste o socialismo cooperativo, que parece ser a nica
soluo cientfica do problema poltico-econmico.
Alm deste socialismo, h o autoritrio, que concentra todas as foras nas mos do
governo; h o revolucionrio, que deseja se empregue a violncia para findar com a nova ordem
poltica, que arrasta consigo um novo regime econmico e administrativo.
Assim, lanando uma vista sobre o passado e o presente das divises da populao,
vemos que a casta deu o lugar ordem, esta classe, e esta no futuro dar lugar associao.
Ao mesmo tempo, porm, que vemos aplicar aqui em todo o seu brilho a lei da evoluo, vemos
com no menos vigor a lei da persistncia. Com efeito, alguma coisa resta ainda da casta e da
ordem: - a dinastia, isto , o privilgio que tm os membros de uma famlia de s pelo
nascimento ocuparem o primeiro lugar poltico. O mesmo diremos do pariato, que se coordena
muito bem com o regime das ordens, mas que hoje um anacronismo monstruoso. V-se que um
grande proprietrio, um homem que apenas tem uma certa representao econmica, vai por
este facto ter tambm influncia poltica. O mesmo podemos dizer do industrial, etc.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
111
A propsito das classes, bom recordar uma questo que j tocmos.
A. Comte, enunciando pela sua ordem hierrquica os elementos de populao no estado
esttico, d o primeiro lugar ao indivduo. Wirouboff sustentou que o indivduo no devia entrar
em sociologia, e em vez do indivduo, apresentava a classe como devendo completar a
classificao de Comte.
No pensar de Wirouboff, o indivduo no deve entrar na sociologia, porque a clula social
a famlia; mas como j sabemos,
[pg.261]
a clula composta de elementos inatos nicos, e o indivduo o elemento inato nico da clula
social. E ningum dir que a sociologia deve desprezar os elementos constitutivos da clula; deve
estudar o indivduo, - e era este o sentido de Comte.
Quanto s classes, assevera Wirouboff que esta diviso no se baseia no privilgio, como
as classes anteriores revoluo francesa, mas sim, na diviso do trabalho e na especialidade de
funes. Mas a censura no cabida.- A. Comte diz que uma coisa elemento orgnico da
sociedade, entra coisa um produto da mesma sociedade. Ora, as classes esto neste segundo
lugar. A prova que a natureza no fez as classes; criou, sim, a famlia, criou a tribo, forma
rudimentar da nao, mas no criou a classe. Se assim fosse, no apareceria em toda a parte, o
que assim no sucedeu.
As classes so, pois, um produto das diversas fases da civilizao; as castas, da fase
teolgica; as ordens, do perodo greco-latino e catlico- feudal. A associao ser a forma do
futuro.
De resto, a distino em classes pelas funes caractersticas so difceis de fazer. H
homens que desempenham mais que uma funo; h industriais que exercem ao mesmo tempo a
funo especulativa; h agrcolas que so ao mesmo tempo manufactureiros, etc.
A histria das classes sociais mostra ainda a analogia que existe entre a biologia e a
sociologia. No organismo individual h elementos que so apropriados durante um certo tempo e
que depois so expulsos e segregados. o que aconteceu na sociedade: elementos naturais num
tempo tornam-se anacrnicos noutros. Haja vista o que aconteceu com o clero: indispensvel na
idade mdia, porque ensinava, tinha a direco das conscincias, e dos negcios pblicos,
algumas vezes.
[pg.262]
Hoje, o ensino secular, e tende a secularizar-se cada vez mais, e a sociedade, longe
de se dirigir pelo clero, torna-se-lhe cada vez mais hostil.
A classe militar, que na idade mdia representou a funo militar, chegar a
desaparecer, para ser substituda pela classe industrial.
Lyth, Marco da Feira, 4
Coimbra, 12-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
[pg.262]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 35.
6. ms 13-05-90
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------.
As Dinastias da Europa
(Poltica, l.III, cap.VI)
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
112
O estudo das dinastias facilita a compreenso da poltica e das lutas constitucionais,
pois que, ao lado da poltica nacional, que tira sobretudo as suas foras do esprito pblico e da
nao, h a poltica dinstica, que se inspira sobretudo no esprito da casa reinante.
A maior parte das dinastias actuais remontam idade mdia, sendo ento
principalmente que os nmeros principais da Alemanha conquistaram a sua alta situao
hereditria. Muitos de entre eles esto hoje no seu declinar, tendo desaparecido outros e
confundido com a alta nobreza dependente. So mais raras as dinastias que aos tempos
modernos devem o seu nascimento e poderio.
No , pois, de admirar que as recordaes do poder e da grandeza feudal sejam ainda
to vivazes nas cortes, tanto mais que a nobreza tem tradies semelhantes e forma a corte
habitual dos soberanos.
Mas estas tradies (rminiscences) tm o duplo inconveniente de embaraar o
progresso e de enfraquecer a autoridade real, pondo-a em luta com o esprito do tempo e
necessidades actuais. Os Hapsbourg-Lorraine e os
[pg.265]
Borbes eram, nos sculos precedentes, as duas casas rivais as mais poderosas da Europa. A
primeira reinava hereditariamente sobre muitos pases sul-alemes, na ustria, na Bomia, na
Hungria, na Blgica, em alguns principados italianos, e durante algum tempo na prpria Espanha.
A dupla cora de rei alemo e de imperador romano dava-lhe na Europa o ttulo e o grau o mais
elevado. Mas, depois da guerra dos trinta anos, a sua grande rival tomou um rpido
desenvolvimento, chegando a substitui-la na Espanha e mesmo na Itlia: Lus XIV era mais
poderoso que o Imperador.
O amor do absolutismo tradicional e a resistncia aos embates da vida moderna, de que
elas deveriam ter sido os guias, fizeram-lhes perder o governo do mundo. Uma, viu escapar-lhe
sucessivamente a Espanha, a Blgica, a Itlia e a prpria Alemanha; est hoje reduzida ao
imprio austrohngaro. A outra, mais infeliz ainda, perdeu a Frana, Npoles, Parma e a
Espanha, no tendo em parte alguma, nem mesmo neste ltimo pas, uma base segura de poder.
Pelo contrrio, aquelas dinastias que tm sabido prestar ouvidos s reivindicaes
modernas e caminhar com o tempo, ho visto os mais brilhantes resultados coroando os seus
esforos. Assim, os Hohenzollern na Prssia e na Romnia, os Holstein-Gottorp na Rssia, os
Cabourgo-Gotha na Inglaterra, Blgica e Portugal, os Holstein-Sonderburgo-Glcksburgo na
Dinamarca e na Grcia, os Carignans na Itlia.
A Alemanha o grande viveiro das dinastias europeias; a maior parte delas so de
origem alem; os Borbes, os Carignans, os Bernadottes e os Napolees so quase que as nicas
excepes. Mas as famlias alems colocadas em tronos estrangeiros, tm sabido tomar a
nacionalidade de seus vassalos, tornando-se inglesa, russa, holandesa, portuguesa, etc.
[pg.266]
As dinastias tm entre si numerosas alianas. A fecundidade da Alemanha em famlias
principais tem ainda hoje sua importncia sobre este ponto de vista. Estas alianas so causa a
um largo parentesco, que, sem destruir todas as velhas rivalidades, despertam entre os povos o
sentimento de sua comunidade.
Uma poltica especificamente dinstica no pode mais praticar-se; estaria em
contradio com o Estado moderno, porque subordinaria o interesse pblico ao interesse da
famlia, a conduta da poltica aos dios e s simpatias dos prncipes.
Mas uma dinastia que se apoie na nao, no esprito pblico e no sentimento nacional,
pode invocar os sentimentos de famlia e de parentesco, e empreg-los admiravelmente no bem
do Estado e da humanidade. O parentesco das dinastias tem impedido mais de uma guerra e
alcanando mais de uma paz.
___
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
113
Nota Fazem parte da Lio os arts. 39 e segg., 71 e segg., 78, 86 a 90, e 145, 31, da
Carta Constitucional, onde se torna evidente a diviso poltica da sociedade em castas
(dinastias), ordens e classes.
Lyth, Marco da Feira, 4
Coimbra, 19-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
.
[pg.268]
Cincia Poltica e Direito Pblico
Lio 36.
6.ms 16-05-90
.---------------------------------------------------------------------------------------------------.
Sumrio As associaes polticas, por excelncia, so os chamados partidos polticos.
O que um partido poltico. O que uma faco. Exame descritivo e estudo crtico dos
diferentes partidos; os seus nomes; os seus programas; dificuldades em os enumerar e
classificar. (Programa, n46)
___
(Poltica, L.XII, cap. I e II)
Os partidos polticos mostram-se por toda a parte onde a vida poltica se move
livremente. Desaparecem apenas de entre os povos indiferentes aos negcios pblicos ou
opressos por um poder violento.
Os partidos polticos tanto mais nitidamente se manifestam, quanto mais rica e mais
livre a vida poltica. o esforo e a rivalidade dos partidos que produzem as melhores
instituies polticas, pondo em evidncia toda a riqueza das foras latentes da nao. Os
partidos polticos no so uma fraqueza e uma doena do Estado moderno, mas a condio o
sinal de uma vida poltica forte. No pertencer a nenhum no uma virtude do cidado; a dizer
de um homem de estado que est fora dos partidos um elogio equvoco. Os partidos so
expresso e a manifestao
[pg.269]
natural e necessria das grandes molas ocultas que animam um povo.
Um partido, como a prpria palavra o indica, sempre uma frase uma fraco de um
todo. No representa, pois, seno o sentimento de uma parte da nao, no devendo nunca
identificar-se com o Estado, sob pena de se tornar culpvel de orgulho e de usurpao. Pode
combater os outros partidos, no podendo em regra, esforar-se por os aniquilar. Um partido no
pode substituir-se s; a existncia de um partido oposto que lhe d o ser e a vida.
Na monarquia, o prncipe representa de uma maneira permanente a unidade do Estado.
Os partidos no tm influncia sobre a sua elevao.
Um prncipe ser muitas vezes forado a apoiar o seu governo sobre um partido
momentaneamente poderoso e capaz e a combater os manejos polticos que seriam um perigo
para a ordem pblica mas no deve escutar as suas simpatias ou antipatias pessoais; sim, o
interesse do Estado, sob pena de deixar de ser o chefe imparcial e honrado de todos, para se
tornar um chefe de partido.
A aco dos partidos tem seu papel em todas as eleies: o seu verdadeiro campo de
batalha. Assim, a sua importncia torna-se maior com o nmero das funes electivas, e diminui
tanto mais, quanto as nomeaes dependem mais do centro ou de chefe de Estado. A aco dos
partidos sobe e desce com as vagas da vida pblica, e deve calmar-se chegando esfera dos
deveres pblicos.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
114
Chamados por o partido vencedor, os presidentes e os conselhos dirigentes da repblica
no podem desconhecer a sua origem e renegar os princpios polticos a que devem a sua
elevao. perigoso para a sua considerao o passar de um a outro partido, ou mesmo
simplesmente vacilar entre
[pg.260]
os partidos. Se governassem exclusivamente ao saber de uma tendncia, ofenderiam o
sentimento do direito e da justia entre povo so, arruinando bem depressa o dito poltico da
maioria que os nomeasse.
Os partidos no so uma instituio do direito pblico, mas da poltica, no so membros
do organismo do Estado, mas grupos sociais, onde cada um entra e sai livremente, e dos quais
certas opinies ou certas tendncias unem os membros por uma aco poltica comum. So o
produto e a expresso das diversas correntes do esprito nacional no crculo das leis.
O partido no se confunde com a faco. Esta a exagerao e a degenerescncia, e
to prejudicial ao Estado quanto os partidos lhe so teis. Os partidos formam-se e
engrandecem-se numa nao s, as faces numa nao doente. Uns completam o Estado, os
outros despedaam-no. No seu desenvolvimento, o Estado animado por os partidos; na sua
decadncia, presa das faces.
Um partido pode ter numerosos defeitos, aceitar ligeiramente toda a inovao ou ligar-
se ao passado, empregar meios ineptos, e caminhar para um fim insensato, e no entanto merecer
ainda estas honrosas qualificaes. Mas um partido no mais que uma faco quando subordina
os interesses do Estado aos seus, o todo parte.
A faco s dificilmente se torna partido, mas este degenera facilmente naquela.
Cada partido poltico tem um duplo motor: os seus interesses particulares e os interesses
gerais. Mas neles, prevalecem estes. Pelo contrrio, a faco do egosmo triunfante, esforando-
se por explorar
[pg.270]
o Estado em seu proveito. A faco e o partido diferem, pois, menos pelas foras e tendncias
que os movem, que pelos plos contrrios para que se dirigem. O partido torna-se faco e esta
aquele por uma simples mudana de plos, segundo domina em seu seio o esprito geral ou o
esprito particular.
Captulo II
O nome de um partido no indica sempre seguramente seu caracter. Muitos nomes
provm simplesmente de um acidente ou de um capricho. Os Jacobinos tiraram o seu do lugar
das suas reunies; a esquerda e a direita devem-no ao lugar que ocupam. Por vezes ainda, os
mesmos nomes tm uma significao muito diferente segundo os pases e as pocas.
Certos partidos devem os seus nomes a algum termo de injria ou de desprezo: assim, os
sans-culottes em Frana e os whigs e os tories na Inglaterra. A cor tambm um sinal distintivo.
Constantinopla teve os verdes e os arnes, a Inglaterra a rosa branca e a rosa vermelha.
Os nomes mais exactos so os que indicam o caracter dos partidos, a sua tendncia
poltica.
Os nomes tirados dos chefes so menos significativos: exemplo os bonapartistas e
orleanistas em Frana, os carlistas em Espanha, etc.
A designao dos partidos pelo objecto que se disputam tm o mais das vezes uma
significao antes econmica que poltica: exemplo, - os proteccionistas.
Os partidos distinguem-se ainda por smbolos que exprimem uma ideia e revelam um
poder. Na antiga Sua, as penas de pavo designavam
[pg.272]
o partido austraco, as flores de lis o partido francs. A cruz e o crescente fora os smbolos dos
dois grandes partidos religiosos da idade mdia.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
115
Em face da pureza da sua formao, os partidos polticos podem dividir-se em seis
classes: A)
A) Partidos mistos, religiosos-polticos.
Um agrupamento declarado de partidos perturba profundamente o esprito pblico e
embaraa a marca independente do Estado pelas tendncias da seita. As formaes da idade
mdia tm em grande parte este caracter. A poca moderna, que mais cuidadosamente distingue
a Igreja do Estado, separa tambm mais nitidamente os partidos religiosos e os partidos
polticos.
B) Os partidos que se apoiam sobre territrios, povos ou tribos.
Este segundo gnero de formao marcha sobre um terreno leigo; mais capaz de
princpios polticos, mas mais perigoso que til ao Estado. Cada um destes partidos forma um
todo relativo, deseja considerar-se como tal, e conseguintemente, em lugar de se mover
simplesmente no Estado, tende a rompe-lo para formar um novo agrupamento, agitando-se por
movimento particularistas ou separatistas.
O agrupamento de partidos por territrios ou por nacionalidade ameaa sempre mais ou
menos a unidade do Estado.
Os partidos fundados sobre tribos ameaavam menos aquela unidade., porque tribos
diversas podem ter conscincia da sua nacionalidade comum.
C) A formao segundo as ordens no tambm sem inconveniente.
[pg.272]
As ordens, sem dvida, no esto localmente agrupadas como os povos ou as tribos, e
nenhuma dentre elas se sente assaz forte para constituir por si s todo o Estado. A existncia do
Estado no , pois, ameaada. Mas a diferena das ordens para si bastante importante;
formando partidos correspondentes, separariam as diversas camadas da nao com aquela
fixidez que no convm unidade do Estado e comunidade do direito. necessrio que os
partidos se cruzem e atravessem as provncias, as nacionalidades, as tribos, as ordens, e que os
seus diversos membros se unam num pensamento e num esforo comum.
D) Os partidos constitucionais, ou agrupados segundo os princpios constitucionais, so
um progresso sobre as formaes precedentes. Semelham-se um pouco s antigas ordens. Tm,
sobretudo, um valor de transio, e pertencem mais ainda ao direito pblico que poltica.
Nascem em pocas de reviso ou de interpretao das constituies, ou na sua mudana, e
terminam com essas lutas, uma vez fixado o direito pblico. Estes partidos no tm tomado hoje
uma to grande importncia como em razo das lutas constitucionais. A constituio
representativa moderna d realeza, aristocracia e democracia uma situao legal
determinada; cada uma delas pode exprimir a sua vontade e os seus sentimentos no organismo
constitucional, pelos gabinete, pela cmara alta, pela cmara baixa. , pois, intil que
combatam como partidos polticos.
E) O partido do governo e partido da oposio pertencem antes
[pg.274]
poltica. Vejamos um partido do governo.
Um partido desse gnero pode ser til momentaneamente, porque os seus votos
contrabalanam os desejos da oposio. Mas desgraado do governo que nas crises se apoie nesta
frgil base! Treme e vacila desde que ameaado; abandona o mistrio abalado para se
incorporar sob a bandeira dos adversrios. Este partido sem convico no goza geralmente
seno duma estima e de uma influncia medocres.
Mas o partido da oposio sistemtica no menos desastroso. Enquanto que o
precedente servilmente dcil, este perpetuamente recalcitrante. Ambos eles so ms
manifestaes da vida pblica.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
116
F) Enfim, a forma a mais pura e a mais alevantada, a dos partidos que no se inspiram
seno em princpios polticos, e que acompanham livremente e constantemente a vida do
Estado.

Nota - Na impossibilidade de darmos traduzidos por completo os dois captulos que
constituem a presente Lio, limitamo-nos a este resumo, que, cremos, deve servir de alguma
coisa aos que no possuam o volume da Poltica. Relevesse-nos.
Lyth Marco da Feira, 4
Coimbra, 16-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[pg.275]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 37.
6.ms 20-05-90
.---------------------------------------------------------------------------------------------------.
Sumrio
O partido deve representar uma escola, e a escola uma doutrina. Da, tantos partidos
quantas as doutrinas e escolas. (Programa, n.46)
Partido uma associao de indivduos, ordinariamente recrutados em todas as classes,
que, segundo uma certa doutrina ou orientao mental, renem e combinam os seus esforos em
uma funo cooperativa, para, ou substituir, ou alterar, ou modificar, ou manter, integral ou
parcialmente, as condies de constituio e renovao social, e suas respectivas garantias.
Dizem-se partidos polticos, porque toda a transformao nas condies de ordem
poltica se comunica e propaga, em virtude da lei da dependncia e subordinao hierrquica, a
todas as outras condies, - econmicas, administrativas, etc., etc.
Quando os partidos polticos se no organizam convencionalmente em companhias
exploradoras, com o fim de alcanar o poder e monopolizar a direco e a gerncia dos
interesses pblicos em proveito prprio, o que muitas vezes e em todos os tempos tem
acontecido, os partidos so a gerao espontnea e inevitvel de crises intelectuais e
econmicas,
[pg.277]
lentamente elaboradas, que vrios sintomas precursores denunciam, e por fim rebentam, e se
manifestam claramente por meio de uma revoluo poltica ou de uma guerra social.
Outras vezes so o resultado consciencioso, o produto reflectido de certo grau relativo
de capacidade cientfica e industrial, que, para se consolidar e desenvolver segundo a lei da
evoluo progressiva, a que a humanidade em geral e cada sociedade em particular esto
subordinadas, precisa de destruir ou pelo menos de neutralizar as foras de resistncia, que se
opem sua fora de propulso, e preparar no meio social condies oportunas e apropriadas, e
edificar instituies de garantia indispensveis sua realizao prtica, sua estabilidade e
aperfeioamento.
Todas as foras que entram nas vrias e mltiplas combinaes da mecnica social, e
produzem os complexos fenmenos da vida colectiva dos diferentes povos, correspondem a uma
certa doutrina filosfica, a uma certa capacidade cientfica e industrial, e por isso a um certo
estado intelectual e a um certo estado econmico decadentes, estacionrios, ou preponderantes
na sociedade, representados por uma respectiva seita, uma escola, um partido.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
117
Quando os partidos no tm essa origem e no dispem dessa fora, os partidos so
apenas encontros casuais e aglomeraes transitrias de indivduos, e a sua desordenada e
contraditria aco e influncia gastam-se, consomem-me improdutivamente em movimentos
parciais, intermitentes, estreis e nulos, at se dissolverem pelos reagentes do meio, que,
sucessivamente e em um curto perodo de malograda existncia, no cessa de os repelir, e por
fim chega a aniquilar. E passam, e desaparecem, e no deixam de si a mais ligeira impresso, o
mais tnue vestgio na evoluo contnua
[pg.278]
e no movimento peridico da vida social, na imensa eclctica da humanidade.
Na rbita de cada sociedade h movimentos ascendentes, irregulares e precipitados,
desvios e aberraes, que um excesso de propulso determina, perturbando-a e arrastando-a
para fora da sua natural posio e das suas relaes normais. H mesmo retrocessos ocasionados
pelas resistncias e alteraes do meio em que se move. H momentos e s vezes longos
perodos de equilbrio, em que as duas foras (propulso e resistncia) se neutralizam. H,
finalmente, o movimento progressivo, ordenado e proporcional aos tempos, do qual depende o
seu curso regular ascendente, dentro da respectiva rbita que lhe pertence, e por meio da qual
est de contnuo em relaes com a humanidade, centro comum e luminoso, para onde
convergem todas as sociedades, e com o qual ho de pr-se em contacto directo e permanente,
sem todavia ficarem absorvidas ou imobilizadas.
Todos estes movimentos so, como dissemos, determinados por diferentes foras; e essas
foras tm a sua origem, o seu ponto de apoio, recebem a sua direco e a sua intensidade de
uma certa doutrina, duma certa capacidade cientfica e industrial, correspondente a um certo
estado intelectual e econmico relativo, que, por uma bem lamentvel inverso de causas e
efeitos, e por um mal entendido exclusivismo e inconsequente particularizao, costumam
chamar estado poltico poltica.
Ora os partidos so os rgos dessas foras e os representantes dessa poltica, tendo
cada um a sua, e dirigindo e governando a que lhe prpria.
Segundo a grande lei fundamental da evoluo histrica, descoberta e formulada por
August Comte, trs filosofias, trs doutrinas, trs regimes intelectuais, tm dominado as
sociedades e presidido aos movimentos - s transformaes dos organismos sociais, imprimindo-
lhes um caracter
[pg.279]
particular, dando ao seu modo de ser e s suas relaes de garantia, de mutualidade e de
assistncia, isto , ao seu estado poltico, econmico e moral, uma feio caracterstica.
A filosofia teolgica, que se alimenta do sobrenatural revelado e incompreensvel,
sustentada pela f.
A filosofia metafsica, que se alimenta do absoluto subjectivo e indemonstrvel,
sustentada pela crtica.
A filosofia positiva, que se alimenta do real, objectivo e palpvel, sustentada pela
cincia.
Alm destas, temos:
A filosofia doutrinria, que se alimenta do eclectismo arbitrrio, sustentada pela
conciliao aparente, no equilbrio instvel da doutrina e opinies divergentes e em muitos
pontos antagnicas.
Sucessivas na sua origem, nos seus partidos de formao e desenvolvimento, na sua
actividade e influncia predominantes, podem considerar-se simultneas e coexistentes na sua
luta para persistir e triunfar segundo a prpria fora e segundo as afinidades e seleces do meio
em que existem e procuram espalhar-se e preponderar.
A estes quatro regimes intelectuais correspondem quatro sistemas de poltica, e
excepo do positivo, quatro partidos. E dizemos excepo do deste, porque, se a filosofia
positiva e a sua doutrina sociolgica, e por isso a sua poltica, j conta numerosos adeptos, se
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118
actualmente forma na Europa a mais importante escola cientfica, se j exerce uma influncia
decisiva e quase preponderante no estado e no movimento poltico da Frana, o partido
correspondente no existe ainda organizado, mas sim esse activo e permanente estado de
formao na imprensa, nas assembleias polticas, nas academias, nas escolas cientficas e
literrias
[pg.270]
e, o que muito vale, nas associaes secretas e nos clubes da franco-maonaria, que, tendo sido
teolgica e depois revolucionria e metafsica, vai entrando tambm na sua fase positiva.
Este partido, sem dvida o partido do futuro, o nico partido estvel e capaz de
impulsionar o progresso sem perturbar a ordem, e de manter a ordem sem embaraar o
progresso, dever denominar-se partido evolucionrio ou evolucionista.
A estes quatro sistemas de poltica correspondem, portanto, quatro partidos ou tipos de
partido bem caracterizados; e so os seguintes:
poltica teolgica o partido reaccionrio, procurando a ordem por meio de
retrocesso.
poltica metafsica o partido revolucionrio, precipitando o progresso pela revoluo
e comprometendo a ordem.
poltica doutrinria e eclctica o partido conservador estacionrio, que, receando ao
mesmo tempo comprometer a ordem e o progresso, julga manter a ordem pelo equilbrio, e
moderar o progresso e evitar a anarquia pela conciliao, opondo s pretenses dos reaccionrios
a poltica metafsica, e aos excessos dos revolucionrios a poltica teolgica. o meio termo, o
statu quo.
poltica positiva o partido evolucionista, activando o progresso e consolidando a
ordem por meio da cincia.
Todos os partidos existentes e militantes, qualquer que seja a sua origem ocasional e
histrica e a sua denominao, pertencem a uma ou outra destas trs primeiras classes ou tipos.
Assim:
Os partidrios da teocracia e do ultramontanismo, os catlicos feudais, os monrquicos
absolutistas, os defensores do direito divino e da legitimada dinstica, etc.,
[pg.281]
formam uma classe reaccionrios.
As seitas protestantes, os socialistas autoritrios, os partidrios do vandalismo comunal,
da liquidao comunista, do cantonalismo dissolvente e do republicanismo anrquico, etc.,
formam uma outra classe revolucionrios.
Os partidrios do neocatolicismo da monarquia liberal representativa, parlamentar ou
democrtica, os republicanos conservadores e unitrios de todas as cores e matizes, etc.,
constituem outra classe conservadores, eclcticos, estacionrios.
Nota - A presente Lio compreende tambm o cap.XIX. (O Estado e a famlia) do livro II
da Teoria que deve confrontar-se com o art.1057 do Cdigo Civil Portugus.
Lyth, Marco da Feira
Coimbra, 20-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira
[pg.282]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 38.
6.ms 22-05-90
.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
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119
Sumrio
A Famlia, primeiro grau de personalidade colectiva. Teoria das personalidades colectivas. Sua
aco e influncia complementar e modificadora sobre as personalidades individuais, e
reciprocamente destas sobre aquela.- Famlia, seu caracter poltico, como elemento orgnico
fundamental da sociedades. (Programa, n.42)
A Famlia deve ser considerada, j como fonte espontnea da nossa educao social, j
como a base natural da nossa organizao poltica.
A importncia ou eficcia da existncia familiar ou domstica consiste em servir de
transio natural da pura personalidade individual egosta para a personalidade colectiva
alternista, elevando-nos gradualmente at mxima expanso da sociabilidade.
por isso que o desenvolvimento contnuo da humanidade relaciona e identifica, cada
vez mais, a existncia domstica e a existncia poltica, segundo uma lei de conexidade e
dependncia entre a vida particular e o que se chama a vida pblica.
Politicamente, no existem famlias, sem sociedade, nem sociedade sem famlias,
porque se a existncia poltica assenta, originaria e fundamentalmente, sobre a existncia
domstica, esta encontra naquela as principais
[pg.282]
condies da sua conservao e desenvolvimento e as melhores e mais eficazes garantias da sua
consolidao e aperfeioamento sociolgico
1
.
Devendo considerar na famlia condies e garantias de formao, constituio,
renovao, vitalidade, persistncia e seu aperfeioamento no Estado social. Bem assim, a sua
evoluo histrica, no passado e no presente, e ainda o que vir a ser no futuro. Mais tambm,
as suas condies e garantias de existncia actual. (Cd. Civil, art.1057 e segg.- Decreto de 28
de Novembro de 1878).

Nota A Lio compreende, alm do cap.XIX, o cap.XX (As mulheres) do livro II da
Teoria.
Lyth, Marco da Feira, 4
Coimbra, 22-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

1
(1) Comte, - Cours, t.IV, pg.398.- Revue, t.X, 1875.
[pg.284]
Cincia poltica e Direito poltico
Lio 39.
6.ms 29-05-90
.------------------------------------------------------------------------------------------------.
Os cidados propriamente ditos (Theoria cp. XXII)
A maior parte dos publicistas costuma distinguir entre nacionais e cidados.
A nossa Carta Constitucional parece, porm, confundir nacionais portugueses com
cidados portugueses.
A pg.158 da sua obra Direito constitucional portugus escreve o sr. Doutor Lopes
Praa:
A diferena entre nacionais e estrangeiros reflecte-se largamente nas nossas leis. H
muitos cargos pblicos que, no demandando nos candidatos o gozo dos direitos polticos, so
todavia privativos dos nacionais. Os nacionais ou simples cidados portugueses gozam de especial
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
120
proteco ainda mesmo fora do reino, no podem ser expulsos do reino seno por virtude da lei
ou de sentena criminal, nem o governo deles pode fazer a extradio.
Um dos defeitos mais importantes que resultam da nacionalidade portuguesa consiste em
que s os cidados portugueses podem gozar plenamente de todos os direitos que a lei
reconhece, e assegura (Cd. Civ. art.17)...
os portugueses que viajam ou residem em pas estrangeiro, nem por isso se subtraem ao
imprio das leis portuguesas, antes lhes ficam subordinados, nos termos dos arts. 24 e 25 do Cd.
Civ. Port.
[pg.285]
Os cidados - diz Bluntschli- formam um grau mais elevado entre os nacionais; gozam,
por esta s qualidade, de direitos polticos, e especialmente, na constituio representativa, do
direito de voto. A qualidade de cidado supe necessariamente a nacionalidade, implicando,
alm disso, a plenitude de direitos polticos. ela a perfeita expresso das relaes polticas
entre o indivduo e o Estado.
O direito pblico moderno no exclu geralmente seno:
1) - As mulheres. (Teoria cap.XX; Poltica L.X, cap.II)
2) Os menores. (Carta Constitucional, art.65- 1., 66, 91, 112. Cdigo Civil, art.311)
1
.
[pg.286]
Alguns estados distinguem entre a maioridade poltica e a maioridade civil; noutros,
porm, coincidem.
3)- As pessoas cuja honra diminuiu como os condenados, os prdigos interditos, os
falidos. (Carta Const., art.67- 2. e 3.).
Muitos estados exigem:
4)- Uma certa independncia da vida externa. (Carta Const., art.65- 3.).
O critrio desta independncia tem variado muito.
No esprito do antigo direito germnico fundavam-a sobretudo na propriedade territorial
ou no facto de ter casa (feu) sua. O direito germnico mais recente v-a no exerccio de uma
profisso por conta prpria. Assim, so excludos os criados de servir, operrios de fbricas, pelo
menos os mais inferiores, e o maior nmero de oficiais de ofcio ( compagnons de mtiers,-
artistas).
Outros Estados, porm, seguindo a corrente do sufrgio universal, abandonaram
completamente ou consideravelmente ampliaram esta quarta condio. Tais so as novas
constituies suas depois de 1830, a francesa de 1848, a de 1852 a espanhola de 1868, etc.
5)- Ou a posse de uma certa fortuna. (Carta Const., art.67- 1.).
A fortuna pode ser considerada como um factor importante na distribuio do direito
do voto. Mas estar em contradio com uma s ideia do Estado o recusar a um homem os
direitos de cidado unicamente por no possuir um dada fortuna, quando por outro lado tenha
uma existncia independente; e seja capaz, por seus costumes e inteligncia, de tomar parte nos
negcios pblicos. A exigncia de um censo, estabelecido no s sobre a propriedade territorial
ou sobre o capital, mas tambm sobre os
[pg.287]

1
Confronte-se o art.3. do Cd. Civ. Com o seguinte, escrito por o senhor Dr. Lopes Praa, lugar cit., pag. 162
e 163: A importncia dos direitos civis deduz-se espontaneamente da sua natureza, e do seu fim e objecto. Derivam-se
dos direitos naturais e das disposies da lei. Miram segurana individual e ao livre gozo da propriedade. A liberdade
poltica dos povos depende do bem regulado e justo exerccio dos direitos polticos: a liberdade civil pende da garantia
eficaz dos direitos civis. Sem a liberdade civil de nada valeria a liberdade poltica...os direitos polticos no so de um
uso to contnuo e frequente como os direitos civis...os direitos e obrigaes que regem as relaes recprocas dosa
cidados entre si, como meros particulares, ou entre os cidados e o Estado em questes de propriedade ou de direitos
puramente individuais, constituem direitos e obrigaes civis; ...os direitos polticos tm por destino principal escudar,
garantir e sustentar os direitos civis. Comparece-se ainda pag.159 e 160 da referida obra.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
121
reditos do trabalho, e representando uma cifra indispensvel existncia modesta do indivduo,
justifica-se alis perfeitamente. Mas esta condio confunde-se ento com a quarta, e a fortuna
no mais que o critrio da independncia exigida. neste esprito que muitas constituies
fazem depender os direitos do voto do pagamento de impostos indirectos.
6)- Os Estados cristos excluam ainda recentemente os adeptos de uma religio, mesmo
tolerada, que no fosse a crist
2

2
O sr. Dr. Lopes Praa, negando que seja condio prvia indispensvel para o exerccio dos direitos civis a
profisso da religio catlica, apostlica, romana, escreve a pag.161 da j citada obra :
Sem o gozo dos direitos civis a existncia individual seria impossvel, e uma tal condio prvia equivaleria
mais odiosa, a mais permanente e mais vexatria das perseguies, contra a disposio expressa do 4. do art. 145 da
Carta.
Alm disso, aos estrangeiros permitida qualquer religio com o seu culto domstico, etc. ( art.6), e os
estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua religio, so havidos como cidados portugueses ( art.7. 4.).
Parece-nos, pois, que o pensamento da lei fundamental no exige a condio prvia da profisso da religio da
religio catlica, apostlica, romana, para se adquirirem e gozarem os direitos civis..
Pg.176 segg., procurando saber, se a profisso da religio catlica, apostlica, romana, segundo o nosso
direito constitucional positivo, indispensvel para o exerccio dos direitos polticos; escreve: Os nossos modernos
publicistas no concordam na soluo da dificuldade que forma o enunciado deste captulo.devendo essas formulas
entender-se de um modo conforme ao espirito da Carta Const. Nos formulrios para o juramento compreendidos na Carta
ningum jura professar a religio catlica, mas mant-la, o que no quer dizer seno que se obriga a conserv-la como
religio de Estado, especialmente protegida, respeitando-a e no ofendendo a moral pblica.
Os que seguem a opinio de que no podem exercer direitos polticos os que no professarem a religio
catlica, apostlica, romana, fundam-se nas seguintes consideraes:
1. Dizem que o art.6 da Carta Const. s permite aos estrangeiros religies diversas da religio catlica, e ainda
assim com seu culto particular ou domstico, em casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templo. Ora,
no havendo liberdade de culto para os portugueses, segue-se que nenhuma pessoa, no catlica, no poder considerar-
se cidado portugus e pelo tanto exercer direitos polticos.
2. Que os acatlicos no podem ser deputados, no s pelas razes precedentes, mas ainda porque, segundo o
regimento interno da cmara dos senhores deputados, tm de prestar juramento, usando da seguinte formula: - juro ser
inviolavelmente fiel religio catlica, apostlica, romana, etc. O primeiro deputado pronuncia em voz alta todo o
juramento, pondo a mo direita sobre os Santos Evangelhos...
O direito poltico de ser rei, inacessvel aos estrangeiros (Carta art.89 e 90) no pode ser exercido por um no
catlico, como se deduz do juramento que, antes de ser aclamado, o rei deve prestar na mo do presidente da cmara
dos pares, e cujo teor nos termos do art.76 da Carta Const.
O herdeiro presuntivo da coroa tambm no pode deixar de ser catlico, em face do art.79 da Carta.
Tambm o regente e a regncia devem ser catlicos pelo juramento a que so obrigados nos termos do art.97
da Carta combinado com o art.76.
Por consequncia, no podem deixar de ser catlicos os ministros de Estado, como devendo ser portugueses
(art.6 e 106 da Carta), e como exercendo o poder executivo em nome do rei...
O mesmo se verifica com respeito aos conselheiros de Estado, nos termos do art.109 da Carta...
Os publicistas que sustentam a opinio de que, para o exerccio dos direitos polticos, no indispensvel o
exerccio da religio catlica, apostlica, romana, invocam frequentemente as consideraes seguintes:
1. Que o argumento deduzido do art.6 da Carta Const. um argumento contrrio sensu, e ainda assim mal
deduzido. Os argumentos contrrio sensu tm pequeno valor, e o art.6 no diz que as outras religies sero s
permitidas aos estrangeiros ou que no sero permitidas aos nacionais. Acresce que o 4. do art.145 expresso em
declarar que ningum pode ser perseguido por motivos de religio, uma vez que respeite a do estado e no ofenda a
moral pblica. E se algum dos cidados portugueses fosse excludo dos direitos polticos s pelo facto de no professar a
religio catlica, seguir-se-ia a violao do 4. do art.145 da Carta Const.
3. Que a formula do juramento a que se socorrem os adversrios deve receber uma interpretao acorde com
a letra da Carta e com as melhores doutrinas liberais. Como religio de Estado, a religio catlica goza de uma proteco
especial, e de largas prerrogativas, tendo no s a liberdade de proselitismo, mas ainda uma liberdade custeada,
auxiliada e sustentada pelo Estado...
Mas essa ligao entre a Igreja e o Estado no importa a necessidade de que qualquer portugus professe o
catolicismo, sob pena de ser privado do exerccio dos seus direitos polticos.
Leiam-se ainda as pagg.179 e 180.
Ainda a pg.164 e segg., at pg.173, tratando o sr. Doutor Lopes Praa dos direitos polticos, diz que Silvestre
Pinheiro Ferreira entende que so eles a faculdade que tem o cidado de exercer certas funes no servio do Estado
(Man. do cid., vol.I, pg.9).
Segundo Gaston de Bourge, os direitos polticos ou cvicos diferem dos direitos civis sob um duplo aspecto:
1.Os direitos civis exercem-se no domnio dos interesses privados; os polticos ou cvicos, na esfera dos interesses
pblicos. 2. Estes s pertencem aos cidados activos; aqueles, a todos os nacionais, podendo at ser comunicados aos
estrangeiros...
A faculdade de intervir mais ou menos directamente na gesto dos negcios pblicos a caracterstica terica
por onde poderemos extremar os direitos polticos;... Correia Telles reduz os direitos polticos a cinco grupos:
1.- O direito de votar e ser votado para deputado da nao; contudo, so excludos os naturalizados de
poderem ser votados para deputados.
2.- O poder de ocupar os cargos de justia e fazenda, e os ofcios de escrives e tabelies.
3.- O de poder ser provido nos benefcios eclesisticos do reino.
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
122
[pg.288]
O Estado moderno, com seu fundamento humano e nacional, tende certamente a reunir
os aderentes de diversas religies sob instituies comuns, e a fazer desaparecer pouco a pouco
esta aliana, obra da idade mdia, entre o direito pblico e certas condies de religio ou
certos preceitos da Igreja.
[pg.289]
[Cont da nota]
[pg.290]
[Cont da nota]
[pg. 291]
[Cont da nota]

Lyth. Marco da Feira, 4 -
Coimbra, 29-05-90
Manuel Fratel e Alberto Bandeira

[NDICE DE MATRIAS]


4.- O de poder ser donatrio Dos bens da Coroa.
5.-O de poder ser escolhido para conselheiro do Estado, direito de que so excludos os naturalizados.
..................
So quatro os poderes polticos (Carta Const., art.10 e 11), e pelo tanto poderamos formar quatro grupos de
direitos polticos:
.- Direito de ser eleitor e de ser elegvel para deputado.
2.- Direito de intervir no poder moderador.
3.- Direito de intervir no poder judicial.
4.- Direito de intervir no poder executivo.
Mas os cidados podem intervir no governo do seu pas por vrios modos, ou concorrendo para a escolha dos
representantes desses poderes polticos, ou exercendo eles mesmos essas funes elevadssimas, ou usando a liberdade
de imprensa, petio, reunio e associao para o melhor e mais conveniente e legal exerccio desses poderes. Por esta
forma, poderia ser mais exacta e completa a enumerao dos poderes polticos.
A pg.167 diz como se perdem os direitos polticos. Assim como ningum deveria exercer os direitos polticos
sem ser cidado portugus, assim tambm, perdida esta qualidade, perdidos se devem julgar os direitos polticos.
Leiam-se ainda as restantes pginas indicadas.

Administrao, 65
Antropologia, e sociologia, 98
Aristteles, 25
Benjamin Constant, 19
Benjamin Constant, 21
Berriat Saint-Prix, 15
Biologia, e sociologia, 57, 72, 89
Bluntschli, 18
Brasil, 35
Carta constitucional, 48
Castas, 107
Censo, 118
Cidados, e nacionais, 117
Cincia administrativa, 69
Cincia poltica, 68
Crculos, 87
Classes, 108
Colnias, 66
Colonias, legitimidade do expansionismo
colonial, 80
Colonizao, 80
Comte, 15
Comunas, 87
Comunicao, 98
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
123
Comunismo, 90
Conciliao poltica, 116
Consituio, definio adoptada, 76
Constant, Benjamin, 92
Constituio, 75
Constituio, sentido material e formal, 78
Cooperao, e solidariedade, 98
Cooperativas, 96
Corpo, imaginrio do, 58
Dinastia, 108
Dinastias, 109
Direito administrativo, 66
-Direito e lei, 66
Direito econmico, 66
Direito moralizador, 66
Direito poltico, e direito pblico, 81
Direito pblico (como cincia), 17
Direito pblico e direito pblico
(indistino), 13
Direito pblioc, e privado, 81
Direito, divises, 65
Direitos polticos como concesses do
Estado, 26
Direitos subjectivos, 13
Dirieto poltico, 66
Distritos, 86
Domnio, de direito privado, 81
Doutrinarimo, 115
Doutrinarismo, 116
Dubost, A., 50
Dubost, Antonin, 37
Economia, 65, 68
Equidade (Aristteles), 27
Escravos (em Aristteles), 26
Estado como personificao da Nao (em
Bluntschli), 19
Estadualismo, 13
Factos biolgicos, e factos sociais, 89
Famlia, 117
Feudalismo, 81
Garnier Pags, 29
Hegelianismo (idealismo poltico, em
Bluntschli), 19
Humanidade, 76, 78
Humanidade, Federao da, 96
Imprio, e soberania, 82
Incapzes, politicamente, 118
Justia (Aristteles), 26
Latinos, e germnicos, 96
Littr, mile, 36
M. Block, 29
Macarel, 19
Martins, Oliveira, 43
Mecaniscismo, 49
Menores, 118
Mesologia, 70
Mismer, Charles, 38
Monoganismo, e poligenismo, 97
Moral, 65, 69
Mulher (em Aristteles), 26
Mulheres, 118
Nao, 102
Nacionalidade, como especializao
funcional, 104
Nacionalidade, e unidade da legislao, 104
Nacionalidade, Princpio da, 103
Nacionalidade, princpio orgnico, 104
Nes, 78
Negros, 99
Objecto do curso, 15
Oliveira Martins, 23
Oliveira Martins, 21
Ordem e progresso (Comte), 34
Ordens, 107
Organicismo, 49, 52
Pan-eslavismo, 96
Pan-germanismo, 96
Pariato, 108
Partido evoluconista, 116
Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
124
Partido, e faco, 112
Partidos polticos, 111
Partidos, fidelidade e constncia dos seus
membros, 112
Penintencirias, 96
Polcia, 67
Poltica, 65
Poltica (Comte), 34
Polticos, fenmenos, 42
Populao, 94
Positivismo (e Aristteles), 27
Povo, 102
Propriedade, apropriao primitiva, 88
Propriedade, comunismo primitivo, 89
Propriedade, falta de sentido de
propriedade de bens imobilirios, 89
Propriedade, garantia constitucional (na
Carta), 92
Propriedade, limites, 92
Propriedade, particular ou colectiva, 88
Proudhon, 90
Quetelet, Lambert Adolphe Jacques, 44
Raa branca, 76
Raas, 78, 97
brancos, negros e mongis, 97
Regime censitrio, 118
Rei, e partidos, 111
Rei, e representao, 111
Religio, e cidadania, 119
Soberania nacional, 81
Sociabilidade natural do homem, 49
Socialismo, 91
Socialismo autoritrio, 108
Socialismo cooperativo, 108
Socialismo revolucionrio, 108
Socialistas autoritrios, 26
Sociedade (lei dos trs estados), 48
Sociologia, 43
Sociologia, diviso da, 60
Sociologismo, 13
Solidariedade, 98
Spenxer, Herbert, 40
Stuart Mill, 21
Subsistncias, 79
Sufrgio, universal e censitrio, 118
Teoria dos Meios, 71
Territrio, 79
Territrio, divises do, 84
Territrio, necessidade de discriminao
jurdica do, 85
Territrio, provncias, 85
Turcos, 100
Ultimatum ingls, 40

Manuel Emygdio Garcia, Licoes de Ciencia politica e Direito .doc (03-11-2003 17:56:00)
125