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LOS ORIGENES
DEL PERONISMO!
(JO
MIGUEL MURMI
JUAN CARLOS PORTANTIER
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i SPANA
r:OIOMRIA
1.
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l'nmera edidn, 197 .
SIGLO XXI ARGENTINA S.A.
Cuarta edicin (Argentina) 1984
SIGLO XXI EDITORES S.A.
ISBN: 950-9374-07-5
flecho el 1.kp6s1to que i n ~ r c la ley.
Impreso en Argentina.
Pnnlcd in Argcntme.
INDICE
ADVEHTENCIA
PfUMER:\. PARTE:
CRECIMIENTO lNOUSTfilAL Y J\LlANZA DE CLASES
EN LA AllGENTINA (1930-1940)
l. Introduccin
~ Las condiciones de la 'alianza de clases
3. La derencacin nterna en el sector agropecuario
IX
3
9
y los grupos de oposicin 25
4. Agrarios e industriales frente al "Plan Pineda" 33
5. El papel del Es1ado: alianu e clases y hegemona' 4 2
SEGUNDA PAflTL
El. MOVlh1lENTO OIJKEllO EN LOS OlllGENES DEL PE-
llONl.SMO
1. Heterogeneidad obrera y nacionalismo popular 59
'l. Clase obrera y sindicatos en la gnesis del pero-
nismo 74
3. Desarrollo industrial y orien raciones obreras 106
1
, ..
{ ADVERTENCIA
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Este tomo incluye dos trabaJOS, redactados en difcren1es
pocas, que enfocan. aspectos significa11vos para el a n ~ l i s s
de los orgenes del peronismo.
Creemos firmemente que el anlisis tic un 111ov1micnto
.social de tanta importancia no puede.ser el resultado c una
suma de enfoques parcales. Ellos, en Indo caso, podran
incorporar infonnacin til, pero nu habrn de librarse e
las limitaciones inherentes a la carencia tle una v1si1\n de
conjunto, que ilumine el fenmeno a a11ali7a1 como una
totalidad estructurat.la.
El libro no t.lebc ser let.lo. pues, ni comn una historia t.le
los orgenes ni como una visin intgradora del pcronisrno,
sino como un intento de plantear y discutir algunas c las
condicionantes econmicas, sociales y poli\ icas que facilita-
ron, a comenrns de la dcada del 40, su surgimiento como
alternativa de poder.
Los artculos incluidos en este lomo busc;rn enfocar,
dese el punto de vista de las relaciones de ciase, las cunse
cuencias sociales del proceso de industrializacin abierto.
bajo control de las lites conserv;iduras, durante la dcada
del 30 en la Argentina. Dichas consecuencias son. sucesiva
mente analizadas en dos niveles: el de la ;ilian?.a de cbscs
domin;intes, por un lado, y el del movimiento sindical, por
el otro, durante el perodo prcperonista. La hiptesis h:si-
ca es que, tanto en uno como en otro nivel, el proceso so-,
cial argentino asumi en los aos posteriores a la cmis de
1929 caractersticas diferenciales con respecto a otras socie-
dades latinoamericanas dependientes del imperialismo y que
ellas habran de tener una fuerte significacin para la cfi.
nicin del pcronismo como un caso peculiar dentro de lu
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1
X LOS ORIGENES DEL PERONISMO.
genrica categora de "populismo" a la que suele adscribirlo, -
ndiferenciadamente, la literatura sociolgica y poltca ms
corriente. .
Ambos artculos-no son ini..licos. tiraas reducidas
fueron ya publicados como Documencos de Trabajo por el
Centro de Investigaciones Sociales del [nstituro Torcuato D
Tella, n los aos J 969 y 1970, e inicialmente fueron con-
cebidos como parte de un proyecto ms vasto, .que debi
interrumpirse bruscamente. La actual rei:dicin reproduce,
sin modilicaciones, la versin original. Ambos trabajos, pese
a estar desde hace tiempo agotados, han sido utilizados
como material bibliogrfico en cursos dictados en distintas
facultades y ese hecho es el que motiva, bsicamente, su
reproduccin textual: es inters especial de los autores
incorporar ms ampliamente los dos estudios al deba te
sociolgico y poltico, como un estmulo importante para
una reelaboracin de ciertos aspectos pardales, actualmenle
en proceso de discusin.
Buenos Aires, diciembre de J 97 !
M.M.
J.C.P.
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t.:
1.
71 .
11 .
11
.Primera Parte
1 ::
.: CRECWJENTO INDUSTRIAL Y ALIANZA DE CLASES
i.EN LA ARGENTINA (1930-1940)
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l. INTRODUCCION*
Durante la dcada del 30 tienen vigencia en Ja Argentina
polticas y reagrupauentos de fuen:as sociales centrados
en el intento de dar respuesta a ese hecho nuevo que es el
.acelerado crccmien to industrial y sus consecuencias so-
cialcs
1
Examinar estos reagrupamientos, sus alcano:s y sus
limitaciones constituye un marco central, a nuestro en',
tender, para analizar la frmula alternativa que el peronismo .
. Y los gobiernos que sucedieron a este movimiento fueron
poniendo en prctica.
El supuesto de ,nivel ms general es que todo proceso de
industiializ.acin por sustitucin de importaciones o de
\ "industrializacin sin revolucin industrial'', como d gue_
se dio en la Argentina, del mismo modo que plantea
caracterlstcas dierentes a las de los modelos clsicos en la
estructura econmica, promueve tambin alternatiVlls par-
tculares en la dimensin socopol tica, sea en el tlpo oe
estra lificacin, en los reagrupamientos y arranz.as oe la.s
clases orooietarias en la lonna ae moVIGz.ac16n ile las ciiises
[!O 12ro12ielarias, en el 12a12el
del Estado
i'.
de Jos grupos
polticos, etctera.
Este tr.ibajo forma parle de una inveslig'lcin ms vasta, recridJi
los orgenes del peronismo. En l.2nlo este movimiento puede .l'er
categorii.ado como una re;puesl.3 a \oi problemas que p!:tntCll un.a
estructura econmico-social en la que ya C)(.>le un signilicalrvo
pr=io de la industria, pensamos que el eltudio de Ja dcada del JO
..
rcsultor pertinente, pues puede servir pua mostrar cul fue la
primer respucsl.3 al proceso, en el momento en que ~ t comien.u
a lomar caracter"" significativos..
..
4
LOS OH.JGENES UEL PERONISMO
Afirmar, por lo tanto, que el perodo abierto en 1930
representa una primera respuesta a ese proceso puede t.ener
co11si:cuencias tanto para el anlisis especfico de la sima-
cin argt:ntina, cuanto para Ja aplicacin de modelos
tericos para el anlisis de los procesos sociales durante el
crecirrutnto industrial.
u teora ms .habitual propone, en este sentido, un
presunto modelo clsico descriptivo de la orientacin de las
clases y los grupos sociales frente al crecimiento industrial,
cuyos componentes polares seran stos:
l. Los propetaro& agropecuarios, genricamente calificados
como la "oligarqua", terratenientes latifundistas cuyo
inters objetivo y subjetivo esta en el mantenimiento de
la preeminencia di: la tierra como fuente de ingresos,
stHus y poder, con tradicionales y opuestos al
fortalecimiento de nuevas actividades productivas y al a-
fianzamiento de nuevos grupos vinculados a ellas, sus posi-
bles contendores en lo econmico, lo poltico y lo social;
2. Los propietarios industriales, cuyo inters objetivo y
subjetivo reside en el crecimiento de las nuevas activi
dades y en la conquista del poder po11tico y el estable,
cimiento de su hegemona social, con orientacone.s
modernas y rechazando las situaciones "feud;Jes" im
productivas.
En un primer paso, retengamos de esta caracterizacin
slo ia aceptacin o el rechazo de las actividades industriales.
Diversas modificaciones de este modelo simplificado apare-
cen en la literatura:
a) Se mantiene el modelo en cuanto a Ja identificacin de
las opos1dones d estos dos contendores, pero se supone
que d sector ir.dustrial no tiene conciencia clara de sus
interess. Se mant::::::!:;'.-. ::te caso a los terratenientes
, \como enemigos de la industria y a Ju; industrales como
'"objetivamente" opuestos a los terraten;.:'ltes
2
El de-
sarrollo de la oposicin exige la actuacin de :>tras gru-
pos, unos. poseedores de es.a conciencia de la que caecen
los propios industriales -el Ejrcito-, y otros, m:s
dispuestos a la lucha que el propo grupo en cuestin, la
clase obrera.
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. Cllf.Clhlll:'.NTO JtlllUS'J lllr.L 'i' ALIANZA Dl:'. CLASE.'.:
1
5
i
' 1
Aparecen tambin nucvus grupDs aliut.los u lu.s t,rratc 1.,
nientes: secrures de IJ clas: inedia, )Uc cu 1egonzar1amos 1
como .. terciarios" t.le Jos proiet;,rius lalifunt.listas. Puede
incluso, en r.l modelo, Jarsc ur.:i en rl
,cctor pcw la u1:sicion tli! 1nter.:.sc; Y
Ja lnea t.le dd Jcsarrollo litstrico
Ja contradicci0n principal .1ig11c siendo la que $.:para !:i
economa agr:iria de ia ei:onorn1'a in<luslrtai. . .:'.2.bc
Jartlo Ramos pus1c1on. \
aunque Slf . agutn Cll !.IS rcJa:1u'.lCS
de las cl:ises, . q1corpor:i l:i l 1gnon e on .. 1
agrucxponadora
3
b) Otra versinmantiene el nw<lclo en cua111u a lu 1<lcnt1r1
cacin de Jos contendores y sus urk111nc1oncs, P.!:.!.Q en
este caso tcrrate11i.:ntcs q11icnts, ,
"1c'ntc," favorecido al seciur inuustnal. En.
caso parecera suponerse una rnincidenca 1rans1rona
t.Je intereses muy espi:cficos en mcJidas tales como el
controi uc cambios, pero una oposicin u.e fundo, :a1Hu
en int.:rcses como en actitud1:s. El tic Gu1Jo
Di Tella y Manuel Zymclman y <l de Walter lkvcragg1
Allende se acerca a posicin, as conw la lllll!rprc
tacin dada por Alt.lo f.'errer al pcriudu". No ob.stant.c,
a veces, dentro de esta variante, se supone tamb1c11 baio
gra<lu de conciencia de los industr.ialcs. .
e) M:s nos alejamos del modelo clas1co cuando, aun_ m:in-
teniendo Ja imagen del corte, se postulan cit!rtas
nuida<les de'ntro de cada uno de los sectores. As1, se
admite qe el sector terratenii:nte pasu ya a cierto
tipo de industrialiucin limllada, liviana y tlepend1ente 7
que en esa medida consigue aliarse con el sector. mas
concentrado de los indus:riales, pero que submtcn
dentro de" los propietaris de industria grupos no
monopolistas que aspiran a un t.lesarrnllo n'.anufacturero
independiente, con crecimiento lle _de base_ Y
expandido t:n el mercado interno. fata pos1c10n podr1a-
mus encontrarla en los trabajos Je -!_a!!!l:'..X_u_:hs, los
qte se enfatiza la oposicin entre un gr;1P. donunante \
.n. :n;nJo !,;)1 I :. 1cr::1tcmeptes v los granues industnales,
6
1
LOS ORIGENES DEL PERONISMO
ambos unidos a trvs de su comn dependencia con el
capital financiero internacional, y
I
industriales_ J'. ruraks
cuyo natur;il, aunque transitorio, sera la clase 0-
1( ..
brern
5
.
d) El alejamiento del modelo irJcial es ms neto cuando se
postula que, en efecto, la oposicin se ha redfinido,
en cuanto a sn cQntenido, en Ja forma que .el enfoque
anterior seala, pero que lanlo los terratenJentes como los
industriales en bloque se bene!lcian con ei mmteriimien
tu del desarrollo dependiente de la induslrializa:in,
no grupo de .. oigen manufa;cturero
poscin .. del .bloque..Qominante.
/ se poslula en modelo es una virtual usk1n de intc-
1 . - " .
/" 1 e
industriales, slo enfrentados por la clase obrqa. Esta
la tlesmollada por t.lca des l'ea
6
Nuestro examen tic la actuacin de entidades corporati
vo-grcmales, prlidos polticos y gobierno el
pcr0o que anali1.amos. nos lleva a presentar una imagcn
del proce$o que las versiones del moil,eJo que
se centran sobre una oposcin ms o menos entre
)
y .. inclyendo
aquella segn la cual no se dara.una aanz.a sino una coinci-
dencia coyuntural entre ambm grupos. .. ,
Con os enfoques c) y d) compartiramos, en ca111bio, lz
imagen de una comunidad de intereses entre ambos s,ectores
en esta etapa y tambin la suposicin acerca de las
1
!mita-.
donf:'.s que prcsentab;i su propuesta de industrializacin.
Nos acercaremos a rl) en lo que se refiere a la apsencia
de un proyecto alternativo de industrializacin ms profun-
do dentro de las clases dominantes, pero diferiremos. de
este enfoque en t;mto sealaremos que, este proyec
to limitado, no era percibido desde un .. como el
' la clase domi.rante
7
,
enfrentado slo por proyectos de mayor alcance y en ma-
nos de la. clase dominada, sino,_gue ROr el contrario, S!l-1
propia clase dominante se daba una o osicin un ho ue.
prnceso no podra, por lo tanto,
CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y ALiAN7.A IJt: CL,\SF.S
f: de fusin de intereses, SllO de alianza mire 1acc1ones
ri:: de clase.
En ese sentido, a dierenca de c1'.!rtos sup11cs1os acerca
de \a propensin hacia el desarrollo del mer<:Jdo
propietarios rurales. . . .
' Por el conmrio, Ja __ i:nas
d_e .. la . mantuvo el
con_trol _
d'1actividadl'S diver"1s pennite !'<lcriicJr 11tilidatle' c11 1111
{ttor para a11menlarlas en otro, sinc1 como 1111 en ,.;
tje rcrnlla po5iblc favorecer al mismo licmpo J "mh
1
s
ectores.
probable que hasta 1 CJJJ las mcclid;is pr0l.:cdon1S1;;;;
que se atlopl;irun, coJ110 el cunlrul dl' crn1bius, no 1UvirrJ11"
otro fin que ''la dclerminacin de rnntin11ar
rni:nlc al secvido de la tleuda pblica externo".
a medida que la perspcc1iva de retrotraer la siluJ.
c1n al esquema vi;cnle con an1crior1Jad a la nis1s se
akjaba, la promocin de la induslriali7.acit'n
dejaba de ser una consecuencia secunda ri<l de mcd;J;is
tendientes a satisfacer otros fines, para lr:msfnrnwrsc en
algo ai:lonomo, pern integrar.le de un plan
:;_Este plan cncuenlra su ms complcl en
1940, en oporlundad de f;is mcdiuas clab11ra1fas por
o Pincdu en su segundti paso pur el 1mnislcriP de Hac1cnd:i.
e.ro se hall;i antidpauo por proyectos anleriurcs tic 111 rus
cpresenlanles del oficialismo.
,_. !;'.n l9JJ, pur ejemplo, Matas S:nchc7. Surondn prnp11nc
'ii 'Plan de Rccslrucluracin Nacional en el Scnaun. l'I
isnio incluye, enlrc otras medidas, stas, rei'cmbs al
rgimen aduanen> y a la produccin Industrial: "conlrul t.le
las impurlaciones, establecimiento de derechos a<licionak$
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24 LOS .::llUGENES P!::L INUUSTl1.IAL ., ,\Lj,'.!";:/. llt:. 2)
que ncutrnlicen d efecto de cuaJquit:r fonna de dumpin Lrwres 1ndus1rh;lcs, qu: r,L 1;11 111iis JJj ucl
1101
mas de 'drnw back', supresin de las liberaciones !incnto de cicrws pWl::cinn;>lilS. E11 hcr.!111>,
derechos, preforencfo en las licitaciones del g.oblerno dio limitar el rcspillJo ,,;1:J1al pu.:>, pur Jivcr,;;,s
producto tkl pas, creacin del Banco Industrial"
3
ios planes mas intc;r;1ks w1110 el Je Siind1.:L
Punto por punto, este proye.ctu recog.c lodos los red !Sorondo en 1933 y el de Pined e11 1940 11u lkgan a ser
1
mos, demorados desde haca dcadas. de la UlA. Es, adema!iaprobaJos en el Parlani.:1110.
't. un anticipo casi textual ?el Plan Pi_neo 1:40. . .
1
Lu i]Ul! in.1acsa dcstucar. en prn:c;J'"" '' qu.: en la
Ninguna de esas medidas parec1a chocar la cestmcturadon tpcruJ:i en la ccuno1n1a a1w:1111n.1, iras la
de los grandes ganaderos, si lomamos como buen 'l:risis n1undrnl de y como 1ra11slci111 ih: 1111a tk
de las acllludcs de slus a la Sociedad Rural E lcrccuni.:1110 l!acia af;,cr;," a otra t.Jc '"crt:cimi01110 ha:i:t
julio de 1933 el presidente de institucin, ldc:itro", SL'n h1> trnuic1011aks quienes i.1111un la
Bruzzone, decl:iraba, luego de senaJar que no eXJsti lnicbtiVJ para el rssaje en el marco dt: una .:u:'..J
antagonismos entre el agro Y la industria: ''.Es verdad q . fon1eriidu trazara cn11 toda claridad l'incLiu en in>,.
nosotros siempre hemos conceptuado contraproducente .e
T1as una apreciable dicit en 1939, el
ano 40 prcscnlabJ, olra vez, particularmente difcil por,
d cierre de los europeos a las exportciones
:.}
iCRECIMIENTO INlJt;STRIAL Y DE CLASE:; JS
'r ' . . d i
:argentinas, ucnv;ido e a guerra: er. alo, la bi1la117.;i t
.'pagos en cuenta corrienlc acus un Jescq11ilibr10 Lle 1 JK
;inilloncs de pesos.
fl En esas condiciones ,,-y cuando todo parecla ciuc
Ja: crisis se agravara progresivamente.- el Ministcnc> dr l la- J-/
;denda elabora un Plan de Econmio y In pr::::.,..'2Q"i}C'
.scnta al Senado, en donde.el oficialismo 1cn1a may,!r;i
51
. e/J
Desde setiembre de ese ao, fedenco l'incdo. rcd;iclur
'del proyecto. ocupaba otra ve7. el mimslt:r;u.
:"En sus fundamentos, el pian hJca referencia b s11ua
dn del pas y a la alarma que dcbt'a suscitar lm .. ,cnus
'extremos" a que ella se aproximaba. "Grandes c:xccdc11 tcs
"de'' productos invendibles -resumia Pinedo- s1;1111!c<i11
.intenso male.;tar en la campaa, crisis industrial. dcsCTc1111a-
cin y Z.07.obra en las ciudades, postracin ;eneral en ,,J;1s
. las actividades del pas, con repercusiones de
imprevisible alcance" sa.
El plan articulaba una serie e medidas para super:l
"recesin. "Dirigido especialmente a contrarrestar los te1111do
efectos de la guerra -comentan Di Tclla y Zymelman-
contena disposiciones para la dcensa clcl scclur 1mh1s-
lrial" 59.
.; .. , En efecto, entre las medidas propuestas se hallaban,
virtualmente, lodos los proyectos legislativos reclamaos
desde hacia decadas, por la IJ\: leyes de "draw back'".
. isposic1ones contra e umping e los paises cenlrJlrs,
crditos a largo plazo p;ira la industria. reajuste de la 311ti-
. cuada legislacin de tarifas.
, .. El objetivo del plan era mantener a un nivel sati>f;ictoru
la actividad econmica. Su punto de partida era la con1prJ
ROr el Estado de los excedenles agricol;is que no podiiln
colocarse, medida reclamada unnimemente por la> nrga
nizaciones de los propietarios rumies.
,Pero no concluia all, en ia limitad; i'ron tcrJ de k1s
in te re;; es corpura 1 ivos agropecuarios. '"Es indispcns;1 hlc
agregar otros estmulos"", sealaba el proyect\l en s11s !un
<lamentos, y esos estmulos eran Jos de la 111dustri:1. cuya
existencia era inequivocamente por lus re
daclores como requislu del statu-quo.
f
36
LOS ORIGEN ES Ll!:'.L PERONIS!"!O CRECIMIENTO INLlUSTRIAL y ALIANZA DE CLASES 37
En primer lugar, la industria d.: Ja w11struccin; luego,
las Jctividades manufactureras. "Que la industrializacin
dl pas conspira contr:i nuestras exportaciones es un
argumento que se presenta con frecuencia en la discusin de
esta materia", dice el proyecto. Y agrega: "Es un hecho
sabido que desde antes de la pasada depresin mundial, lJ.s
exportaciones argentinas -medidas por su volume.n fisico-
ha11 permanecido en un nivel prcticamente esracionaro.
Nuestro pais 110 ha pues, como en tempos ms
favorables de su hswria econmica la alternativa de dedl-
:::use preferentemente a la exporJacin de cantidades c.da
vez mayores de productos agrarios, importando en cambio
productos manufacturados o la de desenvolver intensamente
la industria sacrificando las posibilidades de su exporta-
cin" 60.
"Por el momc:nto -agrega- el pas no tiene es:i opcin
en su pol iuc;:i econmica y no sabra decirse en este instan te
con alguna seguridad de acierto si la tendr o no despus
de la guerra". Y conclua: "Mientras llegue ese momento
el pas necesitJ recurrir decidicfarnente a su industria para.
suplir en lo que sea posible lo que no puede importar o
pagar y evitar el grave mal Je 13 dt!socup;icin".
Aqui vuelve a resumirse con suma precisin el sentido
de una pol11cu, que mantenifodose dentro de los marcos
hegem01cos la "oligarqua" tradicional convoc:iba a una
ampliacin de sus limites para permitir la incorporacin de
IJ industria.
El "Plan PineJo", intentando legislar sobre todo aquello
que el grupo representativo de los industriales reclillDaba
sin haber sdo odo, aparece como el mejor testimonio de
ese proceso de moviliucin de la manufactura bajo control
de la lite tradiconal que s produce entre 1933 y 1943.
El proyecto estaba 'absolutamente marcado por una
orientacin que tenda a salvaguardar, en primera mstancia,
los mtereses de los grandes propietarios rurales. Su "radi-
calismo" resida en la percepcin de que una adecuada de-
t!nsa de esos intereses abarcaba, por imperio de las nuevas
c1n:unstancas mundiJes y nacionales, la necesidad de que
la industria no fuera dcs'1ru1da. De 1al 111odo este Plan, que
' , "
:inclua lus reivindic.:urioncs largamente .reclamadas por !u>
'.industriales y que lu ll!A hilhia de saludar como rnyo, s1g-
'nilicalia n realidad un luciuo i11te11to tic <fo
'1a "o!igarqulc:i". Fon11u\:1tlo pnr l., :i1c 11ad;.
cio1.:il,.el mismo no S[.\nificiba el menor t.!coplaza1:11:11tu en
!G; centros de dc1>i11 eco11mica. ':icial o po1i11c:i.
' Su importancb rnuicu en que 1k 1111 (d
; golpe, la :ir1nni11 <k ias ali:i112;;:; :k en
n1llmento; l:i 1L,.11t;,du vocad6n Lh: lu <:Ja,.; 1:
1
uuslrial v el contenido Je las dd
'partido positor, lu UCR, que ubican t:tiICd 1c>:Hies1;1 oUll
:ms "tradicicnal" frente a la Je li que l.1
sos1eniJa por grupos cu11,crv:idrc.; dd ]'uucr
:y dd Parlamento. .,.
. El .. Plan Pine<lo" se discuti c11 el .. '. .. 1; 1 1 1 18
1
tle didcmbr de l 9-10. l'ur el se. k, ,,: ...... ::.,! "''
s11 1.kfc1:s:1
1
; .mrgidas t'11 medio tic soluciones de emergencia es plantear
un problema trgicr1 para d f11ruro dd pa despus de la
! guerra; es estimular una lucha que no la descamo> entre la
1 y las fuentes bsicas de la p1oduccin rural, pero
i . 1
s1 el o .'\\tcede debemos declarar que estamos resueltos a
1 dcfcndcrno; en todos los terrenos porque tenemos la
completa seguridad que mientras una mayor poblacin no
absorba ius considerables saldos exportables agrnpecuanos,
conspir;i contra la rra11qui/iclaJ social del pas cualquier
medirla que no /r;s contcmfJ/e como fundnmentales"67.
Ni siquiera se trala., como en el caso de la SR/\ r.le alertar
contra la promocin deliberada de "artificiales";
para los ganaderos la mera esrabi/izacin de las
industrias ya existentes era vista corno un perjuicio.
.El diario "La Prensa" coincida con este punto de vista.
"L, habilitacin de empresas industriales es olra invencin
con pretexto de urgencia y que, con justa razn, alarma a
los productores rurales por cuanto su resultJdo puede ser la
adicin de nue"as dificultades para nuestras exportaciones
al reanudarse el interCJmbo despus de la guerra",
afirma el 19 lle diciembre en un editorial s1g1tifica-
LOS OR!GENES DEL PERONISMO-
tivamente titulado "Li reactivacin econrnca radica en
el campo"
68
En el terreno de los grupos polticos, esta argumentacin,
feromiente anti-industrial, ser la bast de Ja actitud t! la
UCRdurante el debate.
En efecto, cules son las ra:i.ones que el raelicaiismo
desarrolla contra los capilulos reforidos a ia industra del
"Pian No la insatisfaccin por los limites que el
proyecto se fijaba en cuanto apoyo a la manufactura, sino
todo lo contrario. "Sin hacer anlisis se puede afirmar que al
pas le cuesta mucho dinero el lujo vanidoso de muchos.
artculos Uamac.los de ia industra nacional que siempre tie-
nen la consabida defensa de los brazos que se emplean",
expresa en un documento referido al proyecto oficialsta el
ComH Nacional <k la UCR. "Podrn caerse todas las
chimeneas -agrega- pero mientras el campo produzca y
exporte, el pas seguir comprando lo que necesite, segura-
mente a prec10mforior que el determinado por la Aduana
pnra favorecer intereses creados" 69.
La respuesta ele los radicales rente a la grave situacin
que creaba el descenso de las exportaciones no traspona
los lmites de los ms estrechos intereses rurales: l:J compra
de las cosechas por el Estado. Pero si el papi!I del Estado se
JWtiJ1Cllba en ese caso, "no puede cons1daarse con igual
criterio cuando la solucin deja de abarcar ramas medulares
e importantes de a produccin para extenderse en forma
a otros aspectos de b economa general, sin tomar
resoluciones por anticipado de modificar fundamentalmente
los sistemas fradiconalcs clsicos, vamos a un econom ia
dirigida totalmente por el Estado" 7o.
En este scntdu, la coincidcn'iu .con los grupos rurales!
dcsplaz.ados es absoluta. Si el ra<liCJlismo in ten taba expre-
s:ir a sectores a1enos a la lite de poder. como lo sei'\ala una .
copios:i bibliogr;ifia, no seran stos las capas medias urba-
nas ligadas al crccunento industrial, sino Jos grupos rurales
marginados violentamente por la "oligarqu1'a" tradicional.
As, en relacin con las medielas propuestas en el "Plan
Pineda" aceptan su preocupacin por el ptobkma ele los
excedentes pero, a diferencia de 1:1 lite hegemnica. no
1
lNJUSTIUAL Y .l.l.'\NZA tlt-: Cl.:\St:-S 4 l
. ::111. 11.i. un pJSll .:n'..s :dld. T0Jo .. lu .. q11e.1'.?cre esa !'rontc<J
,cfl.1 cst:ilismo , , 1nllacw11"
7
l.
!; l1rntc n b uli:tnz:i 1:n1re ga11mkros pril'ik'.::iauos y
r [,,, ;11du.'tn:iks, cuyus 111le1St!:; el EstoO 11tenla ar1nuniiar, la
. :1:1.:ri1:1tiYa que .iromover la LIC:R l h Je 1111a :iliani;i L-
1 .. 11 l.1 c;11 part1t.:1pe11 los grupos ag1arus suhun.li11:11.J<1; ;la; t.::i
'r I'' llh!.dius urbanos nn ligaelas a la imli1slm' >C.:l.i:..:s (Sth
: "_,;11fmidores" 1wb que .. prnel:1e1orcs", cuyu:; 1.01
dq1c11dcn la industria,;1110 d.: ::erv1-i" :a 1111 .... : :.1
.: lus m1:rc:i11<.i.:-. 1
1
dc d.:111:.n11:i11.,.
,\s, el eje ..:wtral de l:is cr11cus 1; 111.1< .. ; <!.1"
!
1
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1
i11cdo" i;cntrat!11cn !u este 1ic11e Lle
Anntua111os -Jice <!I .111 Comit Na::i<)11;il,-
llll' ti proyeclO dl Poder Ej.;1-1:: ... e .. ' ... ;11l.1r ili: l'i.1a11t.:1aci'.'.f11
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1
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1 p:.Ha que n1J queden a{1adc: Y:i I:' .:dL"
rnc>l:i ul pucblq consumidor la 111<11;:.1'.
;,m11dal que pcrLiura a t:ll\l:i t!..: ::11 g!J.:r .irci1i::cc11i111rnll1
;pr ii..:nc li.:ia a uno pura perjuel1<.:Jr a m1!" ::
llpini0n 110 era sln la Ji.: b lllu.i t.:1H 1111.: 1.1 .: .
dir1;rn!c del partii.lo. 1\flli1tlo .Sabattin, u1: lic1i:e1u ,, . j:;
iraJidn yr1goycnista y lder 1kl :il:i p;_i1uiis1a 1.k l.1 l!C.'IZ.
, 11?n:ha s.ibrc.cl ir1evitablc i.Jos11no rural uc l:i Ar;en1111:::
J "PJls ag_rii:ola y g:inaelcru, no elcar:i Je serli. ;a;J cu.1"er
l:rsc en 111Justral liasla que b poblacin y los lO> 11:itu1.il
1 rnrntc lo exijan" 73,
! a la ptr>pernva de la crim, l:i resriuesla 1.k l11s
1r11;J1..lurcs raelic:iles en la i'icusin parbn1c;1taria Je l<Js
plllyc(tos ofidalistas es simple: comprur las cosccll:is; cu11s-
11111r .:a1ninos,in1cnsilicar un prog1am:i de obr:is pblicas. En
un plazo no inmcdiill11, fomentar la construccin de viv1en
UJS. Y algo ms: 11ay otro rumbo 1111portan 1e que nuestro
pion, el de los lcg1sl:1dorcs radii::ilc:>. In cc.ntcmpla y que
dej completamente ele bdu el plan del l'uelcr Ejecu11vo:
nosotros crtcmos qut es necesano rtact1v:ir nuestras in
dustnas maures, las elu,; grandes industnus vitales: la
y l:i agricultura e intensificar l:i l!l111era que va
lomando un incremento cJ\gnt1 de cu11mJeraci6n"
74
.
'
42 LOS ORJGENES DEL PEHONISMr:
!lacia principios de la dcada del 40, el dilema en que S'
mov;in las clases propietarias acerca de los pioblcmas ceo
nmicos crJ este: o estabili.ar un cambio producido casi
''esponl:incamcnlc" a fin de mantenerlo baj0 el control
hcg.emnico tk los sccl ores ms podcro;os de la "oligarqu f',
o rr.chnar todo cambio y promover el mantcnimicnio di? la
siluat:in previa a la crisis. Si la primera alternativa crac l;i
ruc inteniab;i estructuror la lite conservadora, con diic'ul-
l;ides in lemas y sin homogeneid;id total, la tral1s
forma en el progr;i1na de los radicales. Una tercera alternalya:
la del programa de ciccimenlo por iniciativa autnuma ,de
sectores rncl.l:os cmcrgenW; <le origen industrial --<'S decir.
el modelo de condicionan tes sociales del
no alcanz formas institucionales permanentes. E' esta
falencia, seg\111 nuesira hiptesis, una de las que
dctcrrnin;id rue los cambios hegemnicos en la cslruclura
de poder en la Argentina asuman, pocos aos despus, fDr
m;is en las que dr.sempeiadn un rol privilegiado la b;1.ro
cracia estatal y el Ejrcito, dentro de un proceso al-qi:c se
las clases 110 propietarias. '
5. EL PAPEL DEL ESTt\DO: ALIANZA DE CL\SES Y
HEGEMONIA
Uno de los rasgos >alirntes ue la etapa es ci crecimiento: de,
los roles asumidos por el Estado en la estructura sociai.I El
Estado pasar a ser expresin de la creciente complejidad
de las relaciones eco116micas, relejando as la diferente
articulacin de la estructura de stas, a partir cid crd
miento de la industria.
L1 homogenedau de la anligua estructura de poi.Jef:,
trnvs de la cual se expresaban los intereses de l;s capas
agrarias dominantes, beneficiarias de la renta diferendal que
prove<l el comercio internacional tiende a quebrarse des-
pus del JO, nrrastrnda por las modificaci1mcs que el equi
librio del sistema requiere en el 1vel de la estrucl'ura
econmica. como cunse1:ucncia de la crisis.
fcREClMIENTO INDUSTRIA l. Y Al.IANZA DE Cl.ASES
,.
43
I;
r ', La complejidad desplegada en esta
.i las tendencias del Estado haca la aulonom1J, en tan tu su
rol principal no es ya traducir al nivel de las decisiones
'\polticas los intereses .de una clase dominante de cirigen
\agrario (o los intereses de una fraccin de esa clase domi-
nante), sino la relacin de esos inrereses con los de las airas}
capas prop1ecarws estructuradas alrededor de la arnrn11/acin
',de capital industrial
: 'El Estado se rcliz; .as como equilibrador dentro de un
blo- ue de oder m:s complejo; como moderador de una
alianza objetivamente estructurada alrededor de os intereses
comunes de distintas clases.
; Esta percepcin de la x.istencia de intereses comunes,
'.cuyo compromiso como tales surge a partir de los cambios
que es necesario promover en la estructura econmica, no se
configura "espontneamente". sino a travs de la mediacin
de un fctor, en apariencia externa a esos intereses, que
armoniz.a las orientaciones Ese factor cons
titutivo de una orientacin "univcrsalista" que sintetiz.a
tendencias parcia les, es el Estado, controlado por la lite
poltica tradicional que sustituye el yrigoyenismo.
Los mecanismos de esa proyeccin "universa lista" que
puede st?ar el bloque de poder operan en dos dimensiones:,
en primer lugar, a travs de Ja instrumentacin de polticas
de corto plazo, reservadas Ja iniciativa directa del Poder
Ejecutivo y cuya direccin es _hada la viabilizacin de cierto
crecimiento industrial, en tanto acenla barreras de tipo
proteccionista. En segundo lugar, por medio del intento de
implementar polticas de largo plazo, ms integrales (como
el Plan Pinedo y sus antecedentes) que, necesitan el com
plicado apoyo legislativo.
Este crecimiento del .poder de iniciativa del Estado (que
en la realidad econmica asume formas intervencionistas
no practicadas hasta entonces en la Argentina) le pcrm1le
estructurar un rea de actividad aparentemente autnoma,
marcndose un "decalage" enlre intereses econmicos
privados y polticas de gobierno, cuyo origrn est en el
hecho de_ que el Poder Pblico. como instrnmentador de
una poltica de largo plazo en del iba
,; ..
, 1
1.u:l lllGt:Nt:s l)l:L PEHONISMCI.
JCl\l'.CIMIC:NTO INllVSTlll1\L \" ,-t.HN7.1\ llF. CL1\SES
q11e CllCUlllr /: /itC ru/it1ca parn poner en prctica pro- de put1c1p;1ci{;n directa por p.3rtl' C /os IJJdl!'<lrn
. puestas d.: largo pb1Z. Mientras los proyectos econm1cm les, quienes parrccn, t'n c:1mbio, Jccptar la
nJ:is 111tcgralrs del l'uucr Ejecutivo encontrJba11 casi siempre, 'ruc sus intereses que les ofrece el g0b1rrno. En su rclacii'in '
el apoyo entusiasta de la U/1\, la SRA, sin rechaz.;irlos, .con el Estado iratan ue ulili1arlo como estrato protector '
Clllll<l ill haca la C/\Rll/\I', por <!Jernplo- m3nifestab, ms que cfecttiar rrdamns dr hcgenwnia.
c11 r.Jmhir,, mayor reticencia. : Por otra p:1rte. no se ;1dvtrtcn intentos de estructurar
Esla triple oricnt:icin -acept;icin, reticenciil, rechno- "'J.un;i f11en.a politica 1ndepe11dicnte. clramcntc representali
ucntro uc las organizacin11esc,\rp0r;i]vasCI;;;-s cims-pro- , 1va de sus ir.tcrescs. El objetivo ccntr;il parece ser 1nlu1r
pietarias. se manifest claramente, como hemos visto, Jsobre personalidacs de b lilc lr:i.licillnal a las que rc1tcra-
uur:intc la ui:;cusin del l'/an l'ineuo. : damcnte se !lace p:1rtic1par de en las que se defiende
/s /ncns de pulitica
1
c! programa e.le /ns 1nd11slrwles. Oiro intento de inlue11.:1a
de las clases irnpclaras pueden ser durante ese jera en tlircccitin de los jci'es de bs fuerzas armJdas, ;
pcrndo, en estas direcciones: quienes se visu3Ji7.3bJ como los probables part1da1ws
I \La S11cir.dau RurJ/ coincide en general con la orienta- :de la industria enlru de la lite domin:111le.
ci1'i11 de !;; lite po/l.:a, cuyJ Jcgillmiuad, por 01ra \ Tambin en esta f;illa de agrcsivi.J;,d en relacin cu11 "'
;i:111>:. fu11d:i en el apoyo que le pero se autonoma poltica pueden ser advcrtu:1< las li111it;iciu11cs
reserva Phscrvacionrs cuando los p1oyec ;uc las expect:itivJs de /os inciuslrialcs. no iban 1ms ;1ll
te ::in 1n:s de los li1;1!es fijadcs por el stJtu-qu,1: '.de b exigencia Je g:;irJnias institucion:ilcs que ratific:ir:11i,
2) Uni1\11 nduslr1:il no maniic>tJ virti.Ji1:11:e :esrr- :por va de !J legisl:icin, Jos beneficios del pmtccclOnsmo
vas st;c ius proyectos y; en lodo caso, sus criticJs . >espont!lev" con que el Poder Ejernlivo h:ih:i acditatl11
, .. rk1c<'ll rnntru el P;irbm:ntn -en donde el oficiJ!is \u expansin. Y esto poda lograrse sn nece.siJ;rd de
J'h al d1:w11lirse el i'/;,1 l'inedo no 1ie11c :n;iyoria- al desplazar a la lite poltica: :mtes birn, con1rihuyrndo ;1
qac ;1>:u<an uc traha: i:i "accir consC:tc1<;:," del sl.js,pnsicioncs frente a J:1s trabas qtk, fisic;i111cntc.
l'u:i:r Fjcu1til'0; /e impon Jos grupos opositores.
< l.a :,,n/'r:Jer;icir1n de 1\<nciario11es Rurales de Duenos La lite politic:i, por su parte. no 1ntcn1aha cuntr;idcc1r
: .. ;( v t.:: n"'I' "!e: :ue represen la las presiones de los industri;iles, porque ellas no si.:nfir:ih;111
.1/ p,rn;n g:in;1dcro snh0rdi11ado, rer.ha11 l;s ori:ntacio- modificaciones en el slalu-quo. Al contrario: s el 1:staJl1
11< .. : ,1,, ht:idn, m1triendo /;1s bases de las argumenta- intenta ha cxpres;ir lcidamente el nucvn punto de equilibrio
:i,.,'<e> di! ia oposicin . .:a1110 se en b :ictua- social dcriv:ido dt la mayor cnmplcjicbd del sistema Je
,.;,;:! p:1rl:111e1ta1i:i de Lisandrn la Torre y en /Js dominio. las orient;;cunes menos tr;idicionales de los
r .. r .Pt:l;1ciuni:; de la UCR J1ran!e la discusin del industri:ilcs en relacin con las de los hacc11daJ11s. co111bi
!'Jan I'intlv. nadas con el no disruptivo de rns rct:lam<>s, se
Si 1111 curte m:is o mc1lt1s elemental que busque vincular convertan en el e1e posibic del pn>ycLtn de t::imh1m. ToJa
intc1c:sc> ccon1'.>111icos ..:un or1cntac:iJnes polticas nos permite b JclivdaJ persuusv; de la lite pl1itica )' cs11 e>
co1npatihiliz.;ir ;1 los h;rccndauos poterosc!: c011 los par!icu/Jrmcntc claro en b discusiiin Je/ PIJn l'incJu ,
1:ruhJS conscrv:idorcs y al grupo suboruin;ido los g,unatlc- tiende :i convencer al grupo de los haccnJ;idos tpre J11s
;"s rnn el rauic:ilismo, 1:1 rel:icin nduslri::ics-nc/cos poi i- cambios lJUC se proponrn -y que los 1ndJJsfr:ilcs
tit:11s scr:i 1ncnus lne:i/. cnlusiastamcnte no ;irncngu;irfo su hcgcmnn1':i en el hloquc
En pritH''.1i(l, durJnlc tod11 l'l pcr1'odo es dificil cnco111r:ir de poder. Pinedu In ui1 cxprcs;imcntc en Jo; debutes de
f
: !"
. 1
1 1
,,; LO:-i (q(;:N!.S 1>1:1. n:1wNtsM;.i 1rnECIMIENTO lNDU!iTIUr\L y ALIANZA J).E CLAS!::S 45
. '
111.is ;.\l:i" i.i> p3rtt:llbr1stas e caa !iCClor [c Las condiciones que el dcsarrullO
1
d
. .1 "b'l"l ) ljUC el Clllllrlll
ue l:1s t:bs.:s p;1111ic1:i11as. mdustr1al durante esa ecaua, pos1 11 qn n .
El Estado a,u:111r 1J lul\b c u11;1 ;:li:ll1:La enlrc uel proceso se ma
11
t
11
vkra, a nivel cc1111111icn . en rr..ii:'.iS
pJrti..:ulJ!'<!S . quc'. aunque lulbvia upucslbos par: Jus grandes haccmbdos y a ntl'd puli
1
'.11-:u
las
1
Ul'
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d:d111rnLc, han d1:1;;do y:i J.: ser cu111ratli.:1orios- Y uscara de la lilc 1rauidoni1l. t.1
1
mu, ll, s1 <= 11111::
11nifi>;:ar en su s..::;J lus ..:u1nprun:s1J> incs1:ihks bloque de poder puede dciino, t:in.u ulJd";:t:1n11.
prnp10:; tipu d.: crcc11nicnto \prnp1us, en ,Je intereses, com;, una alianza de c/asesc11 la q11.: .;u1:1:cl' a
g. cn.:r.;l, de 1oJo_ sus1ilu11va_,de. :a participar el sector . lJ /'.gc'.i.1111
1
1,1 1kl
, \: rcvuh1\.,;n1n industnal) m;intuvo i.:01nu !1"11,: i,: ;. .. , "iw! 11 .. d\ f .... u., J.
:<:en .:-1 qu-::
1111
C1rlu -crr..:i1111c11w ue la rnanufo.::tura aparece p;)iediar-bCiada Jei' :.JD c:aa rd1c'ii11: Je 1:.ii;1:.1: c1111c
un rJl n11por1a1dc co1111.l d"l !Js clases iural.!s e inuu.,1ri
1
;1:cs \'! ;il1c1.";1, 1111
b Je p.:ri.:1brr csus ;a111lHfi> no i.:omq disrup-
13
Jil"crenciacin que a opc11arsc 1:c lo'
}
:.1 l1Vlls sinu co111n 1111::gnnkircs del >1sle1.11:i de tlmin
10
r queda . nopictarios industriuks, por la 111uvili-1.:i.:1(11; d.: l.:.> ! ..
rat)i..:aJa la !itc pnl1kJ, que se lra11sfonna en fa.:1or
1
ri ulares y pur el fortalecimienlo ad,1)1nd" I"" . 1 i,::,.'.
1
cr:.11>lilui1vu, 11:v:l in>ti1ui;iona!, e una nueva l1egemonia, ; d:: ;:
1
:irr.:1 ;:1(; !"'' '..;,. ;1 , .' :1.
funcin es l'cHnJalibilizar d uesarrollo de las aiilunomizacin: d ,,_ '.)"!' cn\o:'(' :: .. 1k
_Rrod1:ctiv;, .:u
1
, b; 11ucvas entre las clases !us l:accndadus se rcplcg;.ir, .. la ><1,1hil1Ll:1d p:11:1
_ .. . ,
1111
inovimicnln i.:umu fue el pcfl)ni;la. !
El Je: "d.1sc uCJn1111an1c . e11 la del 30, : !'ero la hegc111u11:1 quc la ulig::1.11r:; .. .Jii:11 .. 1.;l 1.1.1:i!!""
tl1:br ser. asi, ;,J1Jrn111lJJu, e11 la Jom111acron no es rn el sistr.ma de nlianzas uur:rnlc .:1 :p1:r iodo. '"' I 11"::
ejercida .:11 1H1111brc <.le la uniJad uc in;acses 1nme?
1
atos Y exclusivamente, de la mayur 1:nhcic:t..:.i.1dc 1.::::;1 . ,.,, ... : .. ,
r11edi:itos de U!l;i clase. sino de los inlcrcses de un.a alianza de. tbcit.l:i rn el predominio de u "1 :.:111;;.
d;,s. Si le Jamns al "oligarqua" su signifi..:.? en el rc.slo del bluqm: de +ll J,, llllJ m-:1el'.11.
cls1-:u de 111011upuliu del poJcr mall!JS de :lite : iodav:i privilcgia<,la, en la esHuclura y so(;,!. l.a
reslring1da, dura11:c la u.!i.:ad:i !'posihiidad d.e los c:w1bios csltl 1,or 111; ntcr1:s:;
l..:niu proc.:so por el cual cs.:: ncleo "olig.arqu.ico ampliara ce lus hacendaos rntls poucrosliS, de modu que scra11 1:s11 1s
su; bases: de una ho11h1gnea dt:lcrminacin agraria ira intereses los que marcar:in h1s ud ,proy1:<.:tu. ia'
pasanuo ;i un.u comhin:nuria agro-indust'.ial en la que opera . rrontcrns que cl niisniu no pucuc lr:isp:uncr: 1HJ habin1>sc
r comu i'a..:tor aglutinante el capital finani.:1ero, nacional 1 rolo la encncn..:ia radical de c.c1HrDs cx1ernns.
j y e.xtranJeru. " ,
1
comercio sienuu la pri11dpal UC a..:tlllli'.
ToJa aliam.:i .d,, clases, todo nuevo bloque ue poder. no : IJcin y las posibilidades uc i:r\'cirni.:nu ucl sis1cma s.: m1
supone 1nJiferc11c1acin e_nlre sus panes. A partir la den en los. trminos t1jatl,1s por l. y dascs q11..; j
lk una comuniJau uc intereses, la part1culan.da
11
btcnan sus rentas. 1
de La alianza, e11 r_ncdida en es tal Eslo no sinifica, sin crnharg,o, q11c los del
csa y no unu 1 us1u11, supone la pos1c1on hege.moni:a Esiad, aunque ciiini.:idculcs cun los i11lcrcscs generales Llcl
parle Jt: uno de sus La hcgcn1on as1, ; grupo hegemnico, fueran si<:mprc cxa'cla111cnlc rcpnsc111;_1
+.1 iegnunrzadJ que adquiere un grupo para livos de sus orient:iciones ui lampoco Je sus 111tcrcscs
;uiJr un de alranzas. para lipr lu> 11m11es de las j mrco-corporalivus r::s .-siredrn:.
or1.:11tac10n.:s di:l nu0vu blayui.: de poder. l, Esla tliscontinuit.lad c>:,li,-;i el por qu de !as dillculladcs
48
LllS OlliGF.NES llkL l'EllONISMO
t ll..JO: .. No i:rc:cmos que .;e:i pusihlc ni rn11vcniente carnbi3r
las ei:onmii::is 1.kl p;,iis. No l!ll 0swbh!cer
J;,i u1:irquia. dkhas s1.1brc e.I punto palahr:is.clnrsi
mus y c:i nn neo i111po1Jr sc:i un mal, 110
:cngo por lu que se l!;inw el c;;dcrcr
Je 11u.:;t(I) pas, nn ere. que eso <lcsdorusn,
aun.uc algu11:i p:1rtc de la litrratur:: econ6n1i:a univc1s:tl
SL' 4u1: rnas;;s tgrnas L'un a las
1n<lustraks cslfo 1.11 un;,i situ:icilin 1.k infcriorii.la<l". Y
cnnclua: Nu pcns:in1u3 110g;.ir :i u11:i industr:iliLacin lota!,
.(masiva, del pH>, pero no li3)' por ;.iha11d1.1nar algunas
sunas, lu11 ..:u.mu
la de fabricar iflg>.i po111c11<lo scmdlas en lus sur..:os n lahric.ur
li;,i..:i,11d pH..:cr hlY. por el r,a1wJo"
75
.
I" NOTAS
1
1
La referencia al crecimicnlo de .Ja induslrin en l.t dcca<.!a
del 30 no significa ig11orar cx1slcncia de un proceso prcv1u de
desarrollo de la inanufaclura, que en lu Argcnlina nrrnnca tksdc
rines del diecinueve. Un an:lis1s lle csla prtmcra e1ap:.
podra. iluminar liimbin -como nos propon:.!mos en este lr:.iU:.tJO
para el perodo l 93G-J 91J- Ju put11culuridad e lus rel:Jciuncs
entre grupos de:. propict.a.1Jos e inc.luslrtalcs en ti!1mtnO!i
de fu:;in, oposicin o allauza de :lasc'-
1
1
Un alejamiento ms r3dical Jcl modelo se advierlc cuaudu,
admitiendo la validez de Ja descripcin de la nrirn1acin de Ju;
lerralcnienlcs, se supone que, o no huy burgueses <n
general o induslrialcs en pa.nicular u son muy limilaJas sus
urlividades y dcpendicnles tlcl sector tcrrutcnicn1c. En cSlc 1.-asn,
bs orienlaciones de Jos grupos burguc:;..:s o de los scc!JJrcs mctlius
loi=ilcs se asimilan a bs oricntncionos de los lcrrulcnicntcs y se'
seala que todo cambio debe orginar;c en influcndas c;..tcri,;is..
Cfr. St)'mour Lipscl "Elites, cduCJdn y funcin empr":Urial
en Amri.:a b1na"' en S.M. L1psc1 y A. E. Solari (compilauurcsJ
Elites y dcUJrm/ln en Am<'rira J.tH11c, Aucs, 1967 y !len
Hnsi!litz.
1
El desarrollo ecunVmico en ..-tmrit:a La1111iJ", en
Desarrollo Eronmfro, vol. 2 N ), o.:tullr<>-Jk1c111llro ! %2,
Ver, en t:speciaf
1
Revaluci11 y lUntran\ufu::im eu
Buenos Aires, l96l.
4
Cuido Di Ti:Jla y Zymolrnun, L.as /e} ,J1;arrollo
ecu11mico argentino, Bueno, 1967; \\';1ltt:r 8.ivcragg.i
Allende, El sr:rvcio del en piral exrranr:ro y d cv111rol de cu111hws.
Mxica
1
Aldu Fcrn:r, Lu cco1wn1a arJ:&:JJJIJU, f,tCxku,
1963.
Cfr. ArgenJna: su de:wrro/lo cnpi1alista, Buenos Aucs, 1965.
Ver, en Rasgos b1ogrlicos de la famosa burguesa
industrial argentina'. en Buc:no."i Aires, si:ticmi.HI.'
l 957. Las de Pea se encuentran tlesarroll:ldas en Ficluis 1fr
imcslgacin econmica y social, nmero clcl)l;;do a la ""Evohi
cin ndustral y la clase cmprcl..'lna arg<'ntma"', l, 1, abril Je
1964.
7
En la expresin "clase domin.an1e"'. englobamos slo a qu1crws
controlan medios do produ,;cin. seon ellos terratenientes o
industriales, dejando de lado u los prnp1eta.rio.1 de capllal
comorcial y rmancioro, u que en nuestra hiptesis. duruiuc
la dc:ida de! 30, el control que ;ubre b economa argentina
ejerce el capital rmanciero, principolmcnte e.xtranjcro. es ya
decisivo. Nuestro anlisis simplific::ir, cn1onccs, las rcl.idonc,
de fuerza cnfocrndo solo a propietarios e induslnalc, y
5
O "" ''"""""" '"'"'" ,,.,',": ,,:: ::: : :: , ., ..l.': CR ::
1
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llcvJ a
110
an;ili7.:lr iotl.iv:J c:..:plcll;1mcnit: las or1cntacioncs CtJndm.:lorc'li clctrlc;o!:, de apnralos para radio1clconi:1, pn.1<luc-
grupos c\lmO fundn di: l:i inrlucnch.1 de las . .lo!' fa.rmacCuticos. galvaniz.acin de chap;1s de hierro,
impcralisl:is
0
c Jos 1:onilk10s cnlrc c5:is P.ryculdl ele." Adolro Dorrman, Lo evolucin i11durrria/ ar:enr1t1a, !Juenos
mente signircalivo,, en el t:a<o c Gran !Jrclana ,Y los l.E.UU .. Aires, l 9J8. p. 259. El mayor nmero de las inversionc' pr1,adas
partir c 1930, parn Ja Argentina.. , '. vino, duranlc la p0c:r. de los Estados Unidos. Cfr. Di Tclla )'
e Para los fines c nucslro lrabao, como se vera. sena Zymclman, o;. cil., p. 443.
i prrlmcnk hablar de :ilianz cnlre sectores rrncconc de .1:iso.
17
, 11asl 'tubrc de 1943 ruc mimstro de fl:icicnda del
l dndo el corle que ,e produce en el grupo grano. /\ pe'3r de ello, milit"r Jc>rgc Sa111amarna, que durnnte los gotnerno; C'Jn,crv
mantenemos el termino en su vcr,Jn ms ! dures ocupal!a el <Argo de titular del llaneo d.: la Nocin. Oiro
9 Di Tella y Z)'melman, Dp. cit.. p:g. 4)6. . ' miembro uel equipo que acompa a Frdcncn Pinedo, el Dr.
10 Li versin d,ko r cslc liro de anlisis sigue siendo el conocido Ernc.<to M"laccorto, fue en lus primero' me;es del gob1nno
libro de John J. Johnson, /.a rransformocin poltica de Amia miliLar. >ubsccrclario uc Hacie11da.
Latina, llucnos Aires, 1962. lB Lo Ar:cnrma en lo depresin nr11nJia/, D<.. A'. l9JR. p.
11 Un enfrcnlomicnlo "hicrlo entre proyeclos ofici;ilcs Y aspirado- 19 Una nuri"1 Ar:rnrino, lh. As., 1940, p. 244.
ne' de los industriales .<lo porece produdrse -como vercmm
20
lbid. p. 271. l'n 1940, Luis Colombo, presidente de L1 llni1n In-.:;,";'
m:s ;idcbntc- en los meses del gobierno de Juslo, anlt:5 dustrial deda: "Rec<.rnocemo.< que de.Oc J 931 los que.,,;:.
de que Fcdenr.n Pincilu desplornse del ministerio de se han <U cedido han procl!rado mejorar la indu1lr1;ib;/,;.
/\lherlo ll11eyo. Pero olln en e:;a opo!lunidad la contradiccmn del pas". Rcv1sra de /::conorno lomo 39. N 208;.c":t;.(,.
enlre rn1ha.1 pcrspccl1vo.< no dur:ir: mucho tiempo: los reclamos oclubre de 1940. .. ..;.e-::.:
de Ja UI A hubrn dr enconlrar rpida coincidencia con lm 21 1::1 del convenio puede hallarse rn Traradvs de Comcrnn da.'::'>!
proyecto< del scclor de b lile poltic:i que asumir l; conduc- lo Rcphlica Facullad de Ciencias Econmic1', Bk;..,"S
rirn de lo crnnomfo o fine' de 19JJ. ' Aire.<, 1938, pp. 25 y siguicn1rs. En general, lo Ulcrnlura sot>n:.':;::.
12 U1il1.umo; el conceplu de en fa direccin que .
10
c'te temn ;Jo hace hinc:ipi en lo; a;pcc1os leoninos clcl cc.nv.,...:
hoce 1\nlonio Gramsci. Cfr., en e'peeial, /1 Ri.rnrgimenro. Turin, nio, manife.<tado; a travs de Ja; concesiones que la /\j!rntina
1954 y Nota.1 snhrc Maq111avclo, sobre la polrica .Y d .l::srada como nacin, har.ia a Gran Brclaiia par:i los
1
111odcrno,.lls. As., 19GI, aun cuando nucslro uso en este trabajo de la lite de nadcro::. Sin desconocerlo;, nos parece ms
n hegemona una da5c o ?e clase en funcin de la.1' d<" f11crz.a de las da5cs
) cjcrte en el ntertor de una alianza Y no a la de loco Ir., annli7.arlo de"1<: la pcrspecl!'1a e hJ divi<in que la firma
"consenso" 111ctiiantc la CU:tl la clase ominanle 1ntegra en SUl del pacto p.roduce en el 5e1:lor
la riasc dominaa, de pa!..:1.il?pi, que. abre par una
l J De 58.000 cslohlcdmcnlos industriales imcriplos en l 941 cn'cl afian7.l, eonvoc:ida el poder, que. incluya a los induslrialc:..
de la Direccin 1_;cneral de Esiadstca, las empresas f'fue\iij\:fc'li:or':imci,-qc repetir lo afirmdo en pgina'
indu,trialc5 funatias.anlcs de 1930 ocupaban el 70"/odel lotaJ onteriorc; acerca de que la promocin del crr.cimicnlo indu,trial
de Ja mano de obra emplearla y rabricaban ms del 80% del no adquiere. rlcnuo cl encuadre ler1cn en que c,t: concebido
valor de Ja producdn. Sobre un total de 23.000 cmprc-"l! este trahao, una valuroci:m hi;trkamcntc pc:mtiva en, mbma,
cen'3da.<, el 60% hab;in sio fundadas anles de l9JO. Cfr. .. L:!11_0_\'l _dilcma. [undame111al de la rncicda argentino no/
Rcrisla de E:conom ia Ar:e111i11a, lomo 4 J, N 307, enero de 1944. parece cnccrrar.<e en b estrecha alierrra tiva e "modcrnu:a cin" r
l 4 Di Tella y Zymclman, op. cit., pg. 116. o"lrdii:ion:lf.m":
15 \.fr. Maria Conccii;ao Tav;ircs, "Auge y declinacin del proce,s.o 2Z ilri:i:iiiliw ii el i:a//ejn, 1964, p. J l.
de su>tiludn de inportacioncs en Drasil". en Boletn E::con,o-
23
Anales de la UIA, N 77], mayo de l 9JJ, p. 23.
nuco de Amhim l.01111n, Cl:PAL, Vol IX, N l, marzo de 196.4. 2
4
lb. N 774. p. 27.
16 En 1'!38 ms ud 50lodcl t'apilal lolal de Ja industria c>laba en 25 Jbid. p. 28.
nHlll<r< de e111prcso; rxlronjrrns. "F.stos capitales dominan en 2G lbicJ. p. 36.
forma monopoli.<w vanas rama., de ia actividad industrial del 27 fbicJ. p. 40.
pus rnmo por ejemplo 11.>cina.1 2S Nula a Agu<tn r. Justo. en de lo lllA, N 780.
de :is. t:cmcnto, .de aulomotorc . .<, .dnrtrn_u 1933, p. 4, .. ..
Jos de roucho, ;irl1f1c1al.Y olros, cerc1cnrlo una mlucn1t1 29 ll:>id. p. Y.
51
LOS DEL l'ERONlSMO
30 Rev/Sln de Econom in Arge111w, torno 32, N l 8 7, enero l 9 34.
31 lJcve'"g;i Allende, up. cit., p. 15 7.
32 Revwa de Ecunnmiu Argentina, torno 32, N 187, enero 1934.
33 A110/cs do la UIA, N 775.ulin de 19)3, p. 32.
34 ';: Plnn de Rea,11WJcin t:co116111ica ante el Hnr11:irable Se11aclu,
M1u;tecio de Hacic11Ja, ll>. A>., p. t56.
35 Seala lorfrnan: "El pro,;rcso inJusuial se ha hecho pasando
;obre los cad5vcresdc las cm>rbas ntsauasadas. pero prepar.11.!as
para afro11tu la elevacin del 111vd p10J11c11vo s1.i.1al, qu han
sucumbido p_ara tlcjar el <":Jrnino a llls ms Y rn.cio.r
re,;p:iltladJs por polencialidat.l financiera y conocimientos ltCIU
)
co;". Op. cit., p. 158. !On 1937, d 57,6loJel 101.al dt la iroduc-
i .:in 111tlum1al c.orrc'1'!1da .;d l,4%dti loLal de l:Js_i;nipres:u.
Cfr. Adolfo Dorfin;in "El proceso cun.:cn1rac1on en b
111duS1ri:t argentina", e11 Revwa e liJ Facu/rad e Ciencias
Fsico ,\/acerruiticu>, sene segunda, Unvcrs. d La Plata. oc-
tubre l 940.
'
''
36 Enue c:;a,; voces inclumo>, esp1..:btme111c. a algunos integrantes
de f'OlUA nudco disidente do 1;; UClt do 011gtn rrgoycni11a.
La opun Jd Patlido Cornuni>l:i a favor de la
puedo encontrarse en un folleto pro:ramat1cu, L1berrad
11dcpe1ulencw de l patria. Buenos Aires, 1941. Incluso con
posterioridad a 1940 lus f'lantcos fuvorablcs al ccccimien10
Uldustri.al en las Ub1.:u!aiu11cs parlumcnl:.ia:1 eran c:sca:ss.. La.
exc.:pcin m:s notoria esLaba dada por un dipunuo radic:;il
ant1pcrsonalista por SJnLa F.!, Francisco Scarabino, qut en lodos
subci: po!{uc:i cconmtca exiga, sulitariamcntl!.
mcJidas de apuyo a la 1ndusuia. Cfr., entre ouos, Dwrio do
S"s1011er de la Cm:uadc Diputados de t. Nacin, Tomo 2, 19.:t l
p . 14
0
y ss.; Torno J, 1941, pp. 256 y 55 3; Tomo 2, l 942,
p. 916 y SS.
3
7
Los reclamo> de los ndustrrnlcs pueden hall.use en mnumcr.ibles
prcscntac1onl!!i y me.murtales de ta UlA, as como
en lo> discursos anuales de Luis Colombo, pronunciado> en
ocasin del Da !ll 1nuusuia. El Jos de setiembre de 1941
Culomuo resume as las de los industriales: ley
antdurnping; .. draw back"; ley de lic11a.:1one>, pasa favorecer a
lvs n::i.c1onak'i frente 2 las <:xt;anJcras;
1
c-vi>r. de 1;, w.rif"s ldu.:ineus.. En rnah!fJ de lcg1slaclun socml
se rodamaua Ja. reformo de l:J ley l J. 729 y t.lo Ja ley l l.3 l 7,.
que prohiba el trabao a lo; menores .. p&ra que puedan
1rahaar y h"ccrsc hombre< 111cs, aportando sal;irios de aproo-\
dices en vez de ocrvcrursc en };is c"lles y en vagos O
ddineuente;". Cfr. R<visJo Je Eco110111 in rlr;wtina, 1omo 40, :
N 279, seucmbrc 194 l, p. 188.
38 R1carJo M. Ortiz, lfistoria i::co11m1ca Argentuw, tomo 2, p. 114.
Bs. Aucs. 1954. 1
39 L.:: gafl/Jderia Argen/Jna <S una sola, Bs. Air, 1939.
CHECiM lENTO JNDUSTIUAL Y ALl:\NZA DE CLASES 53
40
Horado Giberti, El clesarrollv agano ar;e111i110, !;s. :\ir:l,
1964, p. l 2. La Liase lecnolgic.1 p;ira el p:.-cJu111in10 de I" 1."J>U
de los "inYl::'rn::u.J(\res" JJfogri.;;i.u di! In indu:.tri::i f11gv1fil:.i
que permilc la export,cin de cune cnfr.i:td" ("rhilktl"), lli 11""
supera en i.;a!idaJ a la cungl.!bda, por ser vin1:;:l1111.!11il:' sirni'.;ir
a b c-.irnc fu.:sca. El uucva sisti.;tn;i comcnt. :t ;..d
rmoliz"r Ju primcru tl.caJ; Jcl s1glu, pero '" cxp::1"'1"
arra11l2 de los ao::: 20
1
en el t.k lns t:u .. k; el
'"c.:hiUc" dcs.::ilup <k !ns prit1h.:/u;. Ji; :1 i.. ..qk.1 t.1.1
pt.t:u:uia a la c:irnc ruugl!l:.itla, L.1 prnJlJCL:U:1 d\,: 'rl11llv.l"
dt. bui.rn r:.iz.u y c::.ci.:1:.d r1rrp:11 .... 1i'.>11. t\Ji:111.;.,,
como debe consumrs.c entre lns 40 11JS pt!.,)l\'.!1 .. 1\,;' .. 1'
sacrificio drl ganado unJ uferi.'.l (J ..... 1ii la
ncccdda'd Ll!! contar bue.nas p;..istur:1s t1ulu :\ ... H.J,
mcntc dur.inlt! hh m..:scs t! n\lcrno) m:.t tisfiici.:r u liJ
cmJntl:i, a difercnca del cnngdado, 'i"" ;iuctl '""l"ccr" una
dcmarn.h con.:ltante con una p1oJui.:t..1::>11 '.:SlJ..:l1u.1; ::.
1
.. rJ
li.z;idn. esta divisin cl twllaju c11tc1.! lu!) p1.,Ju . l.;n:.: . .' !1.;;.i..;
ros. estructurar lnis:cs Je un:.i tlicn;: .. r11u1. ....
po1ibilituh! ai gruro
1
'i11vi.:rnudt.11" C"l vir111:.il mfu1upuhu t..11.!I
comcrdo ch: carnc) con l nglil ll!rra.
41
f.n la> elecciones n.:ali1.uuas e."' uno "n b Sociei!utl 1!11rJI !a lhl"
con la que s.<! los .. L'fii.!LltHl.'::r." cril !.J cnl:1bl't.utb p.f
Pedro Pag:> .. La list..i vi!nCt!dora fCfHt.:Scnta1vJ Uc: lus 111k1\ :.L,
de lS "'invc1n:idurcs' cstul>a citeahc7.!JJ;;
1
1or l. 111;,. DuhJ11 y 1J
adcm:s. EtluJ.1do G. Drabbk, f\i1gu1:: Ali!,!tl (".rr i11L1,
Philip A. S. Da\l'ncy, lluraciu U1uuonc, llc<:li.;1 M. l;o1c1,.10,
Carlos Pucyrrcdn. Enrit.ut! $ant::iJJurina, ).'t:lkrit:o M.1rt:'11c.:: de
lloz " Enriyuc Sanloin:irina (h). Cumcnnd.:i. p11r."buhuu, b
mayri;;ocpo