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A reIora do Estado oo perodo Fh6 e as propostas do overoo LuIa 31
Vicerte Je |oulo |olei|us
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E cia do uro. eotre o ajuste hscaI e o avaoo sociaI 5
Selere |e|es |e|es lures
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A seguridade sociaI iocoocIusa 101
Surio |leu|]
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6ootra-reIora e resistocia 121
Surio |leu|]
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As idas e viodas do hoaociaeoto da poItica de saude 151
Eli/o|et| Bo||us
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gasto IederaI oa educao 191
Ruso Mo|io Mo|(ues, /(uilos MerJes
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raeoto criaoa. preciso udar! 215
Ju|e ||eitos
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raeoto e goero. a Iuta peIa iguaIdade 29
Elioro Mool|oes C|oo, Mi|elli Molouti
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A adioistrao pubIica e os povos iodgeoas 293
Mo|io Bo||usu|uaorr, Mo|celu |ieJ|oto llesios, |ui/o Co|relu,
Juou |oc|ecu Je li.ei|o, /rturiu Co|lus Je Suu/o |iao
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Meio abieote, reaIpoIitik", reIora do Estado e ajuste hscaI 321
|er]u T|irJoJe Bo||ettu |il|u
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Marchas e cootra-archas oa poItica agrria 359
Se|iu |eite, |eurilJe MeJei|us
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A poItica de ioseguraoa aIieotar e outriciooaI 391
|lo.iu |ui/ Sc|iec| Volerte
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8eguraoa pubIica. eoh oa ageoda IederaI 421
Juou T|ojoru SertuSe, EJuo|Ju Ri|ei|u
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A poItica exteroa oo overoo 6ardoso 449
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2001 um ano especial paia o Inesc. Im 20 de agoslo, o Inslilulo
de Isludos Socioeconmicos comemoia 2 anos de uma lia[eliia
que comeou quando o Biasil ainda vivia os hoiioies da diladuia.
Naquela poca, o Inesc lulava pela iedemocializao do pas,
[unlamenle com oulias oiganizaes da sociedade civil.
De l paia c, emloia muila coisa lenha mudado, a demociacia
peimanece como a giande landeiia inslilucional, uma vez que
conlinuamos com o desalo de consliuii um pio[elo de nao sol
os paimelios da igualdade, da [uslia social e do desenvolvimenlo
suslenlado.
A piesenle pullicao laz paile do esloio do Inesc de eslimulai
e qualilcai o delale pollico solie os iumos do pas. piocesso
de elaloiao do livio levou mais de um ano paia sei concludo
e se laseou em delales e seminiios com a piesena de loda a
equipe do Inesc, convidados, e dos 20 especialislas selecionados
paia escievei os ailigos.
iesullado do lialalho uma anlise das pollicas pllicas nos oilo
anos do peiodo IHC, a pailii de um enloque piedominanlemenle
oiamenliio. So discusses que nos levam a peicelei com maioi
claieza o ceniio deixado paia o novo goveino, e lamlm nos
peimilem peigunlai, aps olseivai os piimeiios passos do piesidenle
eleilo, se eslamos vivendo a alme[ada liansio.
A eia IHC e o Coveino Iula liansio` um livio que maica os
2 anos de lundao do Inesc, um momenlo de maluiidade pollica
e de iealimao dos compiomissos com a causa democilica.
Iaia Iieliicovsky
}os Anlnio Moioni
CuleioJu Je Cestou Ju lresc
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Issa peigunla, aqui liansloimada em llulo, esl na pullicao
Inesc e a agenda liasileiia 200/2006`, iesullado de seminiio
iealizado em Biaslia, em dezemlio de 2002. Naquele momenlo,
liansio podeiia sei lida como o momenlo de giandes expeclalivas
ielacionadas posse de Iula na Iiesidncia da Repllica, mas, se
ieleiia, piincipalmenle, a um lempo mais longo e a um conlexlo
mais vaslo e complexo de liansloimaes, muilo alm da lioca de
nomes lienle do pas.
Ho[e, iniciado o segundo ano do novo goveino, a equipe do Inesc,
assim como a maioiia dos esludiosos e da sociedade liasileiia,
piocuia avali-lo ciilicamenle, idenlilcai suas dilculdades e
opoilunidades, lendo como hoiizonle a consliuo da demociacia
no Biasil, poi meio de um modelo de desenvolvimenlo suslenlvel
e [uslo. Nesse senlido, enlendemos liansio no como algo
ielacionado suposla capacidade endgena desle goveino de
piovocai ou mesmo lideiai mudanas esliuluiais no pas. Iaia ns,
ela signilca, solieludo, um movimenlo conscienle de segmenlos
oiganizados e no-oiganizados da sociedade paia piessionai poi
essas mudanas e ciiai as condies paia que elas se concielizem.
A ascenso do alual goveino ciiou alla expeclaliva nesse iumo,
mas, em llima inslncia, ele no a piincipal chave da mudana.
A deciso dada pela sociedade. goveino laz paile de uma lia[eliia
que no comea e nem leimina com ele, emloia ainda lenha a
opoilunidade hisliica de nela exeicei um papel lundamenlal, de
sei um divisoi de guas.
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A capacidade de analisai a complexa iealidade alual condiciona a
capacidade de agii. Com o ol[elivo de aliceiai a ao - enquanlo
enlidade e nos espaos de paiceiia e loimao de consensos do
movimenlo social e das enlidades no-goveinamenlais -, ielomamos
agoia as ieexes leilas naquele seminiio, conlionladas com
inloimaes que iluminam a passagem enlie dois goveinos que
simlolizavam, no momenlo de seu conlionlo nas uinas, pio[elos
pollicos oposlos paia o pas. neolileial e o populai.
Nesla pullicao, ailigos avaliam a heiana deixada pelos dois
mandalos de Ieinando Heniique Caidoso lienle da Iiesidncia
da Repllica, deliuando-se solie um con[unlo de pollicas
pllicas emllemlicas. Ao mesmo lempo, piocuiamos idenlilcai
lendncias do Coveino Iula, levando em conla posluias assumidas
dianle dessas pollicas em seu piimeiio ano de geslo, lendo como
ieleincia a memiia dos compiomissos sociais assumidos pelo I1
no seu piogiama de goveino apiesenlado em 2002.
Imloia se[am lvias as limilaes de piogiamas de goveino alinha-
vados em meio a campanhas eleiloiais, o lalo de sei um piogiama do
I1, com a inseio nica que esse pailido lem na hisliia liasileiia
- e dado o compiomisso essencial de mudana que limou com a
sociedade nas llimas eleies -, deve lazei daquele documenlo
algo a sei elelivamenle coliado, se no em seus delalhes, mas nos
iumos liaados. Issa uma exigncia lica da qual o pailido e
seus aliados no podem lugii, al poique, consideiai o piogiama
meia pea de campanha seiia [ogai uma p de cal nos signilcados
piolundos da eleio de Iula. Dessa loima, lomamos o piogiama
como molduia leglima paia disculii desdoliamenlos consequenles
paia o desenvolvimenlo do pas.
Isla pullicao, poilanlo, iealima como seu pano de lundo os
maicos anallicos, pollicos e eslialgicos conslanles do cilado
documenlo piospeclivo de 2002
- As iupluias necessiias supeiao das in[uslias e desigualdades
que maicam a sociedade liasileiia no se conlundem com o cuilo
espao de qualio anos de goveino, mas, um goveino populai o
insliumenlo poi excelncia paia que se ciiem as condies esliuluiais e
as lalizas paia que essas iupluias aconleam ao longo do lempo.
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- A sociedade no singulai, so viias. No Coveino Iula, a
piincipal conveigncia na diveisidade o dese[o de mudanas, no
mnimo paia um palamai de geslo mais iacional do Islado, do
ponlo de visla do inleiesse da maioiia.
- As enlidades da sociedade civil devem apioveilai esle momenlo
hisliico - cu[a consecuo, iealimamos, no depende s do goveino
e no peilence s a ele - paia avanai na implemenlao do seu
piogiama de lialalho, idenlilcando os espaos eslialgicos mais
lavoiveis e piomissoies e polencializando- os. No cenlio desses
movimenlos deve eslai a piioiidade conceilada paia gaianlii o
acesso ao espao pllico e sua ievilalizao, ao mesmo lempo em
que se laz uma avaliao cilica do papel das ongs nesse espao,
com o ol[elivo de ciiai e piopoi novas e mais elelivas loimas de
asseguiai a piimazia da deciso democilica, cada vez mais inclusiva
e laseada em ciiliios univeisais.
- Deve-se lei em visla que Coveino Coveino, movimenlo social
movimenlo social, a despeilo da aleiluia noliia de um campo
de colaloiao. A agenda do movimenlo social deve se paulai poi
delnio claia de demandas, lusca de compiomissos especlcos dos
podeies pllicos, com piazos deleiminados, coliana de iesullados,
ieconhecimenlo de xilos e manuleno de capacidade cilica.
- I pieciso levai em conla que as mudanas esliuluiais de que o
Biasil piecisa no se esgolam nos campos social e econmico. Ilas s
seio de lalo piolundas se esliveiem iadicadas na culluia, com lase
nos piincpios da demociacia, diveisidade, paz e lica. Isso signilca
que, no alual conlexlo, ciescem em impoilncia as pollicas pllicas
de culluia lundadas na impoilncia do dilogo, na consliuo da
aulo-eslima coleliva e da idenlidade de sei Biasil`.
- A ieloima do Islado, ainda que iesliila num piimeiio momenlo,
impiescindvel paia que o conliole social do piocesso de lomada
de decises se iealize plenamenle. Uma das quesles cenliais
ho[e paia ongs e movimenlos sociais e populaies [uslamenle a
ampliao e a elelivao dos espaos democilicos de pailicipao
nessas decises.
- A ielao da sociedade com o Ixeculivo e com o Congiesso
geia espaos eslialgicos paia o delale de lemas ielevanles, paia a
apiesenlao de novas pioposlas noimalivas e de ao pllica e paia
o avano democilico da culluia pollica. As enlidades oiganizadas
da sociedade lm enoime papel nesse senlido, especialmenle o de
liaduzii paia a iealidade nacional (e paia um senlido apiopiiado
em poilugus, capaz de sei compieendido e opeiado de loima mais
ampla) o leimo accounlalilily, lanlo em seu pipiio mlilo quanlo
no dos podeies consliludos. Isso signilca que a sociedade civil deve
incoipoiai e implemenlai em laiga escala a culluia de moniloiamenlo
e avaliao das pollicas pllicas, no que diz iespeilo qualidade
da pailicipao em sua escolha e elaloiao, execuo lnanceiia
compalvel com a inlegiidade das aes pievislas e, solieludo, avaliao
de sua elcincia, elccia e elelividade. Iaia lanlo, sei necessiio
acompanhai o piocesso de implemenlao das melas lsicas elencadas
nos Ilanos Iluiianuais - IIAs, analisai a consislncia e peilinncia
dos indicadoies ulilizados e ciiai, se necessiio, melodologia pipiia
paia esse moniloiamenlo e essa avaliao.
- As pollicas pllicas devem sei inleiseloiiais ou mulliseloiiais, o que
implica enlienlai as concepes seloiiais lecnocilicas e exclusivislas,
alm de invenlai modelos adminislialivos, de geslo eslialgica e
de deciso pollica capazes de opeiai essa inleiseloiialidade.
- A inveno de que liala o ilem anleiioi devei do Islado e da
sociedade, poi meio de piesso e pioposlas apiesenladas em lodos
os espaos de pailicipao, nos quais devem eslai em [ogo, alm
dos ol[elivos imedialos de consecuo de pio[elos e piogiamas, o
ol[elivo eslialgico de ienovai piocessos inslilucionais, de modo a
eslalelecei uxos de decises coeienles com idias de inlegiao e
liansveisalidade mais compalveis com uma sociedade democilica. I
pieciso denunciai peimanenlemenle a ocoiincia de incompalililidade
enlie o discuiso da demociacia e pilicas luiocilicas e delileialivas
auloiiliias e excludenles, que desmonlam, no lnal do piocesso,
consensos longamenle negociados e legilimados pela sociedade.
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Algumas quesles eslo aqui selecionadas como macioiieleincias
eslialgicas paia a anlise do giau de compiomelimenlo das
pollicas pllicas com um caminho de mudanas esliuluiais a
longo piazo.
A piimeiia delas a Reloima do Islado. 1ema em peimanenle
evidncia desde o lnal da diladuia mililai, agoia loco piivilegiado de
aleno. peiodo Ieinando Heniique Caidoso, conloime moslia o
ailigo de Vicenle Ialeiios, adapla o Islado liasileiio aos movimenlos
da mundializao do capilal, sol a hegemonia dos Islados Unidos.
A chamada modeinizao, que enlia agiessivamenle em cena no
Coveino Colloi, lem um senlido ela visa capacilai o Islado paia sei
supoile da compelilividade do capilal inleinacional, com pie[uzo
de sua luno de eixo de um piocesso de desenvolvimenlo inleino.
Nos Coveinos Ieinando Heniique essa guinada se d de loima
sislemlica, mediada pelos inleiesses da elile econmica lnanceiia
liasileiia e pela dispula de podei pollico enlie giupos.
Conloime alima Ialeiios,
a ptiva|i:aao cjc|ivou a |tansjctcncia do pa|timonio
cs|a|al pata cmptcsas ptivadas, do pblico pata o mctcado, c
a|ingiu o cotaao do Ls|ado, ou scja, o ptovimcn|o dc sctvios
colc|ivos pclo odct blico passou pata maos ptivadas,
a maiotia pata o pa|timonio das mul|inacionais.
Islado que emeige nesse peiodo o da iegulao, em lugai da
inleiveno paia cumpiii um dado pio[elo de desenvolvimenlo.
seu papel complemenlai ao meicado, paia o qual liansleie
maciamenle o paliimnio pllico. I os cidados passam a sei
vislos piimoidialmenle como consumidoies.
Imloia lenham-se mulliplicado os espaos loimais de pailicipao,
a exemplo dos conselhos, eles delm pouco podei. No chegam a
lazei paile oignica da cadeia de deciso e sequei a conlguiai um
modelo elelivo de conliole social da geslo pllica.
Alm disso, a pilica do conlingenciamenlo de iecuisos do iamenlo
da Unio ciiou, de lalo, um lipo de podei inacessvel a esse conliole
e eiodiu a lgica do inleiesse social negociado, sulsliluindo-a pela
lgica lscal. Segundo Chico de liveiia, cilado poi Ialeiios, o
Ls|ado algo: dc scu ptoptio povo.
Iula assumiu piopondo um novo conlialo social e dispondo-se a
um gigan|csco csjoto dc dcsptiva|i:aao do Ls|ado . Como aponla
Ialeiios, poim, os piimeiios movimenlos do alual goveino aponlam
paia a conlinuidade do modelo de Islado desenhado no peiodo
IHC, como aleslam
1) o novo acoido leilo com o Iundo Moneliio Inleinacional e a
deciso de aumenlai o supctavi| piimiio paia o iecoide de 1,2 do
IIB, cusla de coiles signilcalivos nos iecuisos paia a iea social,
2) o lavoiecimenlo aos lundos de pievidncia piivada na ieloima
da pievidncia,
) o cailei lscalisla da ieloima liiluliia, sem sinais de mudana
sulslancial na disliiluio de ienda,
1) a penalizao da ienda e do empiego dos lialalhadoies, poi
um lado e, poi oulio, a manuleno de allos ganhos do capilal,
especialmenle paia o seloi lnanceiio, a pielexlo de manlei a
ciedililidade econmica do pas.
Issas caiacleislicas inleiagem podeiosamenle com as opes de
IHC na iea Inleinacional, conloime analisa o lexlo de Alila Roque,
paia quem a jot|c adcsao ao idcatio da globali:aao ncolibctal
acabou matcando ptojundamcn|c as cscolbas pol|icas domcs|icas c
in|ctnacionais do pas. Nesse senlido, piossegue Alila,
podcmos di:ct uc nunca bouvc uma convctgcncia |ao
clata cn|tc o uc sc ja:ia nas duas csjctas. Ou scja, ainda
uc dc jotma cnvicsada, o Covctno Catdoso con|tibuiu
cjc|ivamcn|c pata tompct o apatcn|c patalclismo uc patccia
cxis|it cn|tc o mundo das pol|icas pblicas no Btasil c o
univctso cxclusivo (imunc c ptossional) cm uc sc davam
as dccisocs dc pol|ica cx|ctna.
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Issa inleicoiincia liansila, nos anos 90, num univeiso de impoilanles
evenlos e piocessos de mudanas na oidem inleinacional e de ciise
do sislema de goveinalilidade glolal assenlado solie a idia do
mullilaleialismo, consulslanciado nas insliluies que loimam a
NU. 1alvez a mais ielevanle inovao lenha sido, alavancada
pelo chamado Ciclo Social de conleincias da NU, o que
Alila chama de novas modalidades de inleiao enlie goveino e
sociedade civil. Aiea anles exclusiva de agenles goveinamenlais,
as negociaes inleinacionais passaiam a lazei paile ciescenle da
agenda das oiganizaes no-goveinamenlais. As ongs liasileiias
pailicipaiam inlensamenle no delale e no acompanhamenlo das
negociaes, em especial nos espaos consideiados monoplio da
iea econmica a Alca e a MC.
Im pialicamenle lodas as conleincias do ciclo social, alima Alila,
houve algum lipo de consulla sociedade civil e, muilas vezes,
a piesena de seus iepiesenlanles nas delegaes olciais, o que
iepiesenla mudana ielevanle no modo liadicional de opeiai a
pollica exleina liasileiia. Lssc cxctccio tcptcscn|ou um aptcndi:ado
dcmocta|ico pata os tcptcscn|an|cs dc ambos os lados, govctno c
socicdadc, ainda nao plcnamcn|c avaliado.
s Coveinos IHC lm miilos nos campos dos diieilos humanos
e da delesa da paz, e na democializao dos mecanismos de
loimulao da pollica exleina liasileiia. s limiles, lemlia Alila,
assim como na pollica nacional, se deiam nos lemas peilinenles
ao ncleo duio do modelo econmico, pailiculaimenle no campo
do comicio e das lnanas.
O ptco pago pcla cs|abili:aao da mocda a |odo cus|o,
a|tavcs da sus|cn|aao, alcm do ta:oavcl, da cbamada
ancota cambial - com a consccn|c sobtcvalotaao do
Rcal -, o cus|o in|ctno da pol|ica dc jutos al|os c o tigotoso
ajus|c scal, associados as pol|icas libctali:an|cs uc o
Covctno Catdoso bctdou c aptojundou dos an|ctiotcs (cm
pat|iculat, do cx-ptcsidcn|c Collot dc Mcllo), acabatam
pot dc|ctminat a mancita jtccn|cmcn|c |mida como
o Btasil sc posicionou, cspccialmcn|c nas ncgociaocs
comctciais.
lexlo de Selene Nunes, que liala de Iollica Iiscal, coiioloia
a anlise da pollica inleinacional. Ila chama a aleno paia o
eixo esliuluial dos Coveinos IHC a[usle nas conlas pllicas e
conliole do endividamenlo de loima peimanenle. Coveino
IHC, ela aigumenla, comeleu viios eiios na conduo da pollica
econmica, alm de eiios pollicos, que explicam em giande paile os
iesullados que culminaiam na deiiola eleiloial em 2002. A Reloima
Iievidenciiia laidia, a no apiovao de uma Reloima 1iiluliia
oiienlada paia piomovei o ciescimenlo econmico e as pollicas
camlial e moneliia equivocadas, com cmlio solievaloiizado
e allas laxas de [uios, iepiesenlam o ceine desses eiios, dos quais
decoiieu o pesado a[usle lscal, cusla da iea social.
IIA 2001/200, diz Selene, d claias indicaes de que essa
mesma pollica sei peiseguida pelo Coveino Iula, especialmenle
ao manlei a mela de supctavi| de 1,2 do IIB al 200. u se[a, a
opo esl leila c |udo pclo ajus|c scal. A lalla de inveslimenlos
em eneigia e inlia-esliuluia, conlinua, |ambcm c ptcocupan|c
potuc amcaa o ctcscimcn|o cconomico nos ptoximos anos. Lssc c
o ptco da con|a dc RS 1,2 bilbocs dc jutos nominais da dvida
pblica paga cm 200`, |ambcm um tccotdc bis|otico .
Solie o lema de lundo da Iducao, um consenso leiico
aliavessa goveinos mela piioiiliia, laloi eslialgico paia o
desenvolvimenlo do pas e diieilo individual lsico de cidadania.
Impossvel, conludo, pensai solues paia a univeisalizao do
acesso escola de qualidade sem levai em conla, ao mesmo lempo,
a necessidade de avanos simullneos na supeiao de piollemas
lais como a avillanle disliiluio de ienda lomenladoia de polieza
e a disciiminao associada a iaa e elnia. censo educacional
divulgado pelo IBCI no incio de dezemlio de 200 moslia que
os pielos (2,1) e paidos (12,2) so apenas 11, da populao
com mais de 2 anos e nvel supeiioi concludo. s liancos so
82,8 e os indgenas 0,1.
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_uando se liala de Iducao como pollica pllica especlca,
ela lem soliido, especialmenle, os ieexos do iediiecionamenlo do
gaslo pllico paia o a[usle lscal, lanlo em si mesma quanlo na sua
inleiseco com as demais agendas pllicas que conveigem paia
a inlncia e a adolescncia.
s Coveinos IHC loiam maicados (vei ailigo de Rosa Maiques e
Aquila Mendes) pela descenlializao execuliva da pollica educacional,
conliole cenlializado, piivalizao de alendimenlo (especialmenle
no ensino supeiioi) e insulcincia glolal de iecuisos. Ioi lamlm
quando enliaiam em cena dois giandes insliumenlos a Iei de
Diieliizes e Bases da Iducao Nacional e o Iundo de Manuleno
e Desenvolvimenlo do Insino Iundamenlal e de Valoiizao do
Magisliio - Iundel - que levaiam a avanos ielalivizados pela
implanlao iiiegulai ou com giaves impeileies.
Ciesce a piivalizao do sislema, no peiodo IHC, poi meio do
aceleiado aumenlo piopoicional da iede piivada, piincipalmenle
na educao inlanlil e supeiioi.
No piimeiio ano do Coveino Iula, ao lado dos giaves piollemas
do ensino lundamenlal pllico, ganha espao o seculai delale
solie os deslinos da univeisidade pllica. Mais uma vez, o goveino
coloca o loco no cuslo da manuleno do sislema - sinlomlico
que a piimeiia a se manileslai solie mudanas no ensino supeiioi
lenha sido a equipe econmica -, suldimensionando a queslo ieal,
que o papel eslialgico que esse sislema deve desempenhai no
desenvolvimenlo nacional.
ulia maciopollica eslialgica - a de Sade - conlionlou-se, no
peiodo IHC, com a lgica neolileial adolada pelo goveino, conliiia
ao piincpio douliiniio da univeisalidade do diieilo e inlegialidade
da aleno e lavoivel pollica localizada e seleliva. Im viias
ocasies, a molilizao dos seloies oiganizados da sociedade e
da comunidade da sade impediu mudanas legais deslinadas a
eslalelecei limiles ao diieilo sade. Ainda assim, como explica o
ailigo de Ilizalelh Baiios, os mecanismos de implemenlao dos
piogiamas e de execuo oiamenliia evidenciaiam que eslialgias
de conlguiao de siluaes de lalo loiam lenladas, em diveisos
momenlos, paia eslalelecei lais limiles.
A queslo mais giave, alima Ilizalelh, localizou-se no lnancia-
menlo do sislema de sade, insulcienle paia ja:ct jtcn|c ao dcsao
dc asscgutat o ditci|o a sadc dc jotma univctsal c in|cgtal . Mais uma
vez, essa insulcincia se explica pela piioiidade dada ao pagamenlo
da dvida exleina. Im 2002, o gaslo ledeial coiiespondia a ceica
de quaienla cenlavos/dia poi halilanle. Consideiados lamlm os
gaslos dos eslados e dos municpios, o sislema pllico de sade
despendeu naquele ano pouco mais dc sc|cn|a ccn|avos pot dia pata
ojctccct a|cnao a sadc a cada cidadao btasilcito, scgutamcn|c uma
uan|ia insucicn|c pata asscgutat o ditci|o a sadc.
Nos anos IHC, enlia e ganha vullo na agenda nacional uma queslo
que desala e liagiliza a imagem do podei de Islado. 1iala-se da
Seguiana Illica, iea na qual lm-se acumulado alionlas aos
diieilos humanos e de cidadania, de vez que, nas giandes cidades, a
populao - solieludo os segmenlos mais polies - solie limiles loimais
e inloimais a esses diieilos, em decoiincia da incapacidade do Islado
de lhe gaianlii seguiana, piincipalmenle de maneiia pievenliva. Como
lem vislo nas llimas campanhas eleiloiais, ho[e esse lema peimeia
loilemenle o delale social, com vigoioso s|a|us pollico.
Duianle os oilo anos do peiodo IHC h um impoilanle delale
conceilual a esse iespeilo, colocando em ielevo o papel do Coveino
Iedeial nas quesles ielacionadas seguiana pllica. Da, conloime
aponlam }oo 1ia[ano Senlo-S e Iduaido Rileiio, avanou-se
paia uma nova concepo inslilucional lundada na necessidade
de coopeiao e co-iesponsalilidade dos lis nveis de podei na
loimulao e implemenlao de pollicas de seguiana pllica.
As implicaes disso no piollemlico paclo ledeialivo liasileiio
so noliias, como se viu seguidamenle no caso do Rio de }aneiio,
onde o inleiesse pllico na iea de seguiana loi aliopelado pelo
emlale das loias pollicas conilanles giavilando em loino dela.
No oiamenlo da Unio, iecuisos paia inleligncia e inloimao
deixam de eslai apenas no seu locus liadicional (as Ioias Aimadas)
e passam a sei uma das vaiiveis da seguiana pllica, dileienciada
de seguiana nacional.
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Iassam a exislii um Ilano Nacional de Seguiana Illica, o Iundo
Nacional de Seguiana Illica e o Ilano de Iieveno da Violncia
Uilana, emloia uma anlise peicucienle do oiamenlo (vei ailigo
nesla pullicao) demonslie que no houve coiiespondenle aliiluio
de impoilncia em leimos de disponililidade de iecuisos.
Issa queslo, com loda sua complexidade e capacidade de sensililizai
a sociedade, passa ao Coveino Iula no momenlo em que alcana
oulio palamai de implicaes pollicas, com as seguidas denncias
de inllliao do ciime oiganizado no Iodei }udiciiio.
Uma pendncia hisliica no Biasil - a Reloima Agiiia - loi colocada
em paula nas gesles de IHC pelo Movimenlo dos 1ialalhadoies
Ruiais Sem 1eiia - MS1, oulios movimenlos de lula pela leiia e
sindicalos iuiais. Coiiendo conlia o pie[uzo, o goveino lialou de
ciiai esliuluias paia lidai com a queslo, mas, em nenhum momenlo,
leve elelivamenle a inicialiva. que ocoiieu nesse peiodo iesu-
miu-se a uma pollica iealiva de assenlamenlos, [amais podeiia sei
chamada de ieloima agiiia com compiomisso social. No dizei de
Ieonilde Medeiios e Sigio Ieile (ailigo nesla pullicao), houve,
de lalo, um iedesenho da pollica de inleiveno goveinamenlal no
espao agiiio, consolidando uma opo de pollica pllica vollada
ao que se convencionou chamai de ieloima agiiia de meicado`,
em deliimenlo da piioiidade ao piocesso de desapiopiiao poi
inleiesse social.
Assim, chegou-se ao Coveino Iula com alla expeclaliva de ieveilei
esse piocesso, com novo Iiogiama Nacional de Reloima Agiiia.
Iaziam paile dessa expeclaliva a desciiminalizao da lula pela
leiia e a insliluio da agiiculluia lamiliai como pollica pllica
capaz de geiai desdoliamenlos concalenados nas ieas de cidilo,
lecnologia, educao, halilao, capacilao, assislncia lcnica.
I, de lalo, o lanamenlo do Ilano Nacional de Reloima Agiiia
- INRA, pelo Coveino Iedeial, em novemlio de 200, iedesenhou
o ceniio paia a queslo agiiia no pas. Inicialmenle, as melas
conlusas inseiidas no IIA 2001/200 levaiam a uma avaliao
liuslianle da pollica lundiiia do Coveino Iula, lazendo pievei
uma iadicalizao poi paile das lamlias acampadas.
A apiesenlao do INRA, conludo, pode mudai esse quadio,
gaianlindo acesso leiia a 0 mil lamlias (quase o dolio do
nmeio alingido nos dois Coveinos IHC) al 2006. Seio 100
mil lamlias assenladas, oulias 10 mil ieceleio leiias aliavs do
cidilo lundiiio e mais 00 mil lamlias seio conlempladas com a
iegulaiizao lundiiia de suas leiias, lolalizando mais de 1 milho
de lamlias lenelciadas, com a ciiao de mais de dois milhes de
poslos peimanenles de lialalho.
INRA iepiesenla novo modelo de assenlamenlo agiiio, que piioiiza
a inlegiao pioduliva, a vialilidade econmica das alividades e o
acesso a diieilos como educao, sade e seguiidade social. Com o
lanamenlo do INRA, o Ilano Iluiianual - melas e iecuisos - lca
supeiado paia lns de anlise. s a[usles necessiios paia execuo
do INRA deveio sei leilos no Congiesso ou duianle a execuo
oiamenliia, onde os piogiamas podeio sei lenelciados com
cidilos adicionais.
A Seguiidade Social - inconclusa, como a chama Snia Ileuiy -
coloca desalo cilico paia o Coveino Iula iesposla alluia da
necessidade de incluso social e equidade, poi meio de pollicas
que alimem os diieilos sociais como lundamenlo da cidadania.
A Consliluio de 88, segundo Ileuiy, liouxe piolunda
liansloimao no padio de pioleo social liasileiio, com um
modelo de seguiidade social inspiiado pela piocuia de [uslia social,
com mecanismos mais solidiios e iedisliilulivos e lendo como
piincpios lsicos a pailicipao da sociedade e descenlializao
pollico-adminislialiva
a otiginalidadc da Scgutidadc Social btasilcita cs|a
dada cm scu jot|c componcn|c dc tcjotma do Ls|ado,
ao tcdcscnbat as tclaocs cn|tc os cn|cs jcdcta|ivos c ao
ins|i|uit jotmas conctc|as dc pat|icipaao c con|tolcs sociais,
com mccanismos dc at|iculaao c pac|uaao cn|tc os |tcs
nvcis dc govctno.
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Nos Coveinos IHC, o espiilo conslilucional queliado pela
agiessiva ao, liulo de consenso enlie goveino e insliluies
inleinacionais, de desmonle dos sislemas pllicos sociais, poi
meio da piivalizao e capilalizao dos seivios. comlale
polieza passa a sei vislo como luno exleina s pollicas sociais,
poi meio de lundos especlcos e esliuluias que escamoleiam a
iesponsalilidade do Islado. Na iea assislencial, isso signilcou a
ieveiso da lendncia univeisalisla paia a localizao de populaes
e leiiiliios, aliavs de piogiamas do lipo lolsas.
D-se o que Ileuiy chama de uma veidadeiia conlia-ieloima em
ielao aos piincpios conslilucionais. A pollica social passa a lei
um lialamenlo lscal. I, iessuscilado o piincpio da llanliopia
como oiganizadoi da pollica social, ciia-se uma populao de
lolsislas, no de cidados. comlale polieza d-se loia das
pollicas sociais.
A maica dos anos IHC nessa iea o Iiogiama Comunidade
Solidiia, que liouxe inovaes em piogiamas e loimas de inleilocuo
com a sociedade, mas manleve uma idenlidade amlgua, acalando
poi assumii-se como ong, conliiluindo paia olscuiecei os papis
dileienciados que sociedade e Islado devem manlei em ielao
s pollicas sociais.
piogiama de Iula pieciso lanlo na cilica a IHC - os ptogtamas
sociais do Covctno Icdctal opctam com o ptincpio da jocali:aao,
como sc a pobtc:a jossc tcsidual- quanlo na pioposla pata cnjtcn|at
a ucs|ao social no Btasil (...), c ncccssatio um movimcn|o duplo.
tcvct o modclo dc dcscnvolvimcn|o ado|ado c implcmcn|at uma nova
gctaao dc pol|icas pblicas dc inclusao social dc cata|ct univctsal
c scm jtagmcn|aao. eixo dessa nova geiao de pollicas seiia
um Conselho de Desenvolvimenlo Social opeiando com Cmaias
1cnicas. Como se viu, al em luno de delales aciiiados denlio
do pipiio pailido ma[oiiliio (o I1) da coalizo no podei, uma vez
empossado o goveino, a queslo [ no lialada com lanla claieza.
A inleilace dessas quesles com as pollicas especlcas de Seguiana
Alimenlai e Nuliicional moslia oulio ngulo do losso que sepaia
inleno e geslo de goveinos no que diz iespeilo s pollicas sociais.
Ilavio Valenle moslia como se deu a desailiculao dos piogiamas
ielevanles nessa iea nos Coveinos IHC, culminando com a exlino
do Iiogiama Imeigencial de Disliiluio de Alimenlos - Iiodea,
sem que losse ciiada oulia alleinaliva. Nesse caso, o discuiso da
modctnidadc nao-assis|cncialis|a seiviu paia [uslilcai o alandono
de milhes de pessoas, especialmenle no inleiioi do Noidesle, em
siluao giave de lome e desnuliio.
Valenle aponla o eslado de pulveiizao a que chegaiam as inicialivas
de seguiana alimenlai ao lnal do Coveino IHC, aliado ieduo
signilcaliva de iecuisos aplicados e dilculdade de inleilocuo
da sociedade com o goveino. Iula lez do lema seu piincipal caiio-
chele de campanha, com o lanamenlo do pio[elo Iome Zeio que,
conliadiloiiamenle, loi maicado desde o incio poi uma siie de
piollemas pollicos e de m conduo al sei alsoivido pelo iecm-
ciiado Minisliio do Desenvolvimenlo Social, uma iesposla pollica
s cilicas ciescenles quanlo liagilidade do goveino na ailiculao
das aes na iea social, em conlionlo com a cenlialidade alsolula
da iea econmica.
A ciiao do Minisliio Ixliaoidiniio de Seguiana Alimenlai, o
Mesa, loi uma inicialiva polmica, al poique demonsliou, na sua
cuila exislncia, incapacidade de cooidenai as aes goveinamenlais
nessa iea. A desinlegiao loi a lnica duianle a maioi paile do
piimeiio ano da geslo de Iula, agiavada pelas dispulas de espao
pollico poi paile das diveisas agncias e minisliios.
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F0llll088 00 lf0l0lf8. 8 00f88 0 0 l0l0f0
A ao do Inesc sempie se deu num campo mlliplo de ailiculaes
em loino de pollicas sociais, no qual acumulou expeiincia no
lialamenlo liansveisal de lemas que eslo enlie aqueles que
podemos chamai de lionleiia, no senlido de seiem poiladoies de
peispecliva de luluio, de polencialidades essenciais de mudana
social piolunda, iadicada em valoies ineienles condio humana,
no iedulveis a meios laloies insliumenlais na oiganizao social.
So lemas deleiminanles paia se avaliai elelivos avanos de palamai
civilizaliio e liequenlemenle denunciam os calcanhaies de Aquiles
de uma sociedade de alla solslicao lecnolgica, elevado padio
de consumo, poim, meigulhada na lailiie e na liuculncia da
lalla de solidaiiedade, de [uslia e de equidade no acesso aos diieilos
lsicos da vida.
1ianspoilados paia o espao pllico, onde se do as negociaes
enlie os dileienles inleiesses piesenles na sociedade, explicilam-se os
conilos e loimam-se os consensos, esses lemas lm a capacidade de
desvendai dilemas ocullos, expoi conliadies e, ao mesmo lempo,
aliceiai solues com maioi densidade e duialilidade, exalamenle
poique exigem dos indivduos e dos giupos mais lianspaincia e
alinhamenlos paia alm das lalizas dos inleiesses imedialos. Clamam
poi inovao e ciialividade e s solievivem na solidaiiedade.
Meio amlienle, gneio, iaa, elnia, culluia, ciiana e adolescenle so
assunlos que enliam na paula das pollicas pllicas apaienlemenle
como peidedoies. Im geial, so consideiadas ieas de ieduzido podei
pollico, iiiisiia pailicipao oiamenliia, enlm, algo iesidual dianle
das pollicas cenliais, dos chamados giandes eixos da ao pllica.
A expeiincia moslia que, se isso de lalo aconlece, a piesena dessas
quesles no espao pllico - al mesmo pelas dilculdades que
enlienlam - lem sido lundamenlal paia a consliuo da demociacia
em nosso pas e paia loinecei indicadoies que lm mudado a loima
de opeiai as giandes pollicas e a[udado a idenlilcai a maliia de que
leilo aquilo que chamamos de inleiesse pllico. So quesles que
se alimenlam lasicamenle de molilizao, pailicipao, exigncia
de iespeilo a valoies humanos e democilicos e compiomisso da
sociedade e do Islado.
No hoiizonle hisliico iecenle - dos dois Coveinos de Ieinando
Heniique Caidoso e do peiodo inicial do Coveino Iula -, possvel
idenlilcai alguns liaos comuns lia[eliia desses lemas no ieino das
pollicas pllicas. Im geial, so das maioies vlimas do vis lscalisla
neolileial da pollica econmica. Aliopelados pelos piogiamas de
a[usle esliuluial negociados com o IMI, liveiam iecuisos vilais
seveiamenle coilados. Mas, piincipalmenle, so ol[elo peisislenle
de lialamenlo pollico maiginal.
Um lom exemplo a iea de Meio Amlienle. As alleiaes
piomovidas no plane[amenlo das alividades do goveino, no incio
do segundo mandalo de IHC, que iepeiculiiam no IIA 2000-200,
liaziam apaienlemenle, ao piivilegiai a inlegiao de aes, uma luz
paia a peimanenle queslo da iea amlienlal cumpiii seu deslino
naluial de sei liansveisal e mullicnliica, de iealizai-se loia de seus
limiles, expiessai-se na lolalidade das pollicas de goveino como
eixo esliuluial. Mas isso no aconleceu. Ao conliiio, como lem
demonslia o lexlo de Henyo 1iindade, a liansveisalidade liusliada
lcou como o maioi desalo paia o Coveino Iula. que aconleceu
e esl expiesso nos oiamenlos de IHC loiam iecuisos volumosos
paia piogiamas amlienlais dispeisos em oulios minisliios, sem
cooidenao ou lgica inlegiadoia.
A giande deciso que lcou paia o Coveino Iula loi a de ciiai as
condies paia que exisla elelivamenle uma pollica amlienlal
de goveino e monlai um sislema democilico de lomada de
decises socioamlienlais que peimila maleiializai o discuiso do
desenvolvimenlo suslenlvel.
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A equao esl lem loimulada na Caila que o Iium Biasileiio de
ngs e Movimenlos Sociais apiesenlou I Conleincia NacionaI
do Meio Amlienle, iealizada em Biaslia, em novemlio de 200
c ncccssatio uc a sus|cn|abilidadc socioambicn|al scja
comptccndida c considctada como basc jundamcn|al dc
um ptojc|o dc mudanas mais amplo. Im ptojc|o uc
cnglobc ptomoao dc jus|ia, inclusao social, cuidadc dc
gcnctos c c|nias, cttadicaao da jomc c da misctia, dignas
condiocs c ualidadc dc vida pata |odos. Sobtc|udo, uc
asscgutc a in|cgtidadc dos sctvios c bcns ambicn|ais do
pas, scm os uais nao ba scgutidadc alimcn|at c jus|ia
social.
Conludo, um piimeiio lalano do Coveino Iula, conlido no Bolelim
do Inesc iamenlo Iollica Socioamlienlal`, edio nmeio 8,
de dezemlio de 200, aponlava a liusliao das expeclalivas de que
o Minisliio do Meio Amlienle viesse a sei elelivamenle piolagonisla
na elaloiao e implemenlao das pollicas de desenvolvimenlo
econmico e social no Biasil. Alm da viilual paialisia, em 200,
de um dos maioies piogiamas da iea - o Iiogiama Iilolo paia
Iioleo das Iloieslas 1iopicais/IIC -, espeia de delnies
pollicas, e da laixa execuo oiamenliia, que em oululio
havia alingido apenas ,1 do lolal auloiizado, o piimeiio ano
do Coveino Iula mosliou o MMA gaslando excepcional eneigia
em emlales denlio do pipiio goveino, num exeiccio penoso de
lenlai colocai de p a pilica da liansveisalidade, mas, na pilica,
soliendo enoimes ieveses.
deseniolai dos lalos, no caso dos liansgnicos, exemplai. Se
mosliou, de um lado, o esloio da minislia Maiina Silva e sua equipe
em manlei a coeincia com seus piincpios, mosliou lamlm um
goveino inlil paia a conduo da pollica de liosseguiana, sendo
levado paia uma pollica do lalo consumado que iesullou, na pilica,
na lileiao de so[a liansgnica no pas. Inquanlo isso, a monoculluia
exlensiva e mecanizada da so[a avana em ieas do ceiiado e da
oiesla liopical, ao aiiepio de cuidados amlienlais essenciais.
Imloia a pollica de goveino` e a liansveisalidade` se[am pilicas
a seiem conquisladas, h uma claia sinlonia de vises e pioposlas,
como aponla o Bolelim, enlie o MMA e o movimenlo socioam-
lienlalisla. caminho loilalecei essa paiceiia.
1alvez as dilculdades do piesenle [ eslivessem implcilas no piogiama
de goveino do candidalo Iula. 1iindade nola que, emloia o I1
lenha apiesenlado um alenlado lexlo especlco - piepaiado sol a
cooidenao de sua Secielaiia de Meio Amlienle, aps consulla
nacional -, no documenlo cenlial do piogiama a iea amlienlal
pialicamenle desapaieceu, com ausncia de lemas como oieslas,
liodiveisidade, populaes liadicionais, unidades de conseivao
e agioecologia.
ulia queslo emllemlica - a Indgena - chega ao Coveino Iula
com seus giandes desalos em aleilo incoipoiao delniliva da
noo ampla de elnodesenvolvimenlo, iegulaiizao de leiias,
delnio dos mecanismos de delesa da piopiiedade inleleclual,
pollica indigenisla no-clienlelisla, capaz de impulsionai uma
economia indgena suslenlvel.
Nos anos IHC, conludo, ocoiieiam expiessivas mudanas no mundo
do indigenismo. Aes exlia-Iunai deiam alguns conloinos de uma
pollica oignica nessa iea, liusliada poi m implemenlao ou
eleilos amlivalenles. Ispecialmenle na iea da sade, poi meio da
Iundao Nacional de Sade - Iunasa, houve um lom desempenho
lanlo na dolao quanlo na execuo oiamenliia. Na Amaznia,
a iegulaiizao lundiiia avanou, ainda que lenha peimanecido a
viso de queslo indgena como algo peilinenle esleia da seguiana
nacional. Houve ganhos inslilucionais - como a Comisso Inleiseloiial
de Sade Indgena - e as enlidades indgenas ciesceiam em nmeio
e oiganizao, ainda que em meio a muilos conilos.
No Coveino Iula, como lem aponla o Bolelim do Inesc iamenlo
Iollica Sociamlienlal` nmeio , de oululio de 200, dedicado
aos diieilos indgenas, o piimeiio ano loi de lenso, peiplexidade
e liusliao poi paile do movimenlo indgena e das enlidades de
apoio aos ndios. Conlanles nas piomessas conlidas no documenlo
de campanha Compiomissos com os Iovos Indgenas`, imaginavam
que conquislas impoilanles vindas da llima dcada, ainda que
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limiladas e eivadas de piollemas, pudessem sei consolidadas numa
pollica indigenisla ps-Iunai.
Al o momenlo, no h sinais que mosliem que essa expeclaliva
possa vii a se concielizai nesse goveino. I ciesce a lenso enlie as
comunidades, o que [ vinha ocoiiendo desde os piimeiios meses de
200, quando a Iiesidncia da Repllica inovou`, encaminhando
piocessos de homologao de leiias apieciao do Conselho de
Delesa Nacional e do Senado Iedeial. A pieocupao ciesce
quando se v que, da lase` do goveino, lazem paile enclaves
liadicionalmenle conliiios aos diieilos indgenas.
Na queslo Ciiana e Adolescenle, alima o ailigo de }oige Iieilas,
o giande desalo dai exislncia pollica e oiamenliia eleliva ao
chamado iamenlo Ciiana, o con[unlo de piogiamas e aes
disliiludos em diveisos igos da adminisliao pllica ledeial,
especialmenle Sade, Iducao e }uslia. A execuo desse oiamenlo,
poi sua vez, o pilai de suslenlao necessiio implemenlao
do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle, maico divisoi pollico e
conceilual que peimanece lelia moila.
No peiodo dos Coveinos IHC h um paiadoxo, segundo Iieilas.
De um lado, avanos conceiluais e legislalivos signilcalivos, assim como
aumenlo de conscincia da sociedade solie aspeclos peiveisos que
alingem ciianas e adolescenles, a exemplo do lialalho inlanlil. Mas
a ao do goveino loi maicada poi ielevanles iesliies oiamenliias
e lnanceiias e liaca cooidenao no mlilo ledeial, evidenciando
a lalla de maliiz de ailiculao paia lodos os piogiamas que eslo
sol o guaida-chuva do iamenlo Ciiana. Iaialelamenle,
jocali:aao cxccssiva cm ptogtamas compcnsa|otios pata
os mais vulnctavcis, com |cndcncia a sc |tansjotmatcm
cm palia|ivo pctmancn|c, obscutcccndo aocs dc basc
uc dccm a ctianas c adolcsccn|cs um boti:on|c tcal dc
cxctccio plcno dc scus ditci|os c da cidadania.
Mesmo assim, o Coveino Iula heidou um aicalouo consislenle paia
agii, assumindo a cooidenao do iamenlo Ciiana, gaianlindo
sua execuo e implemenlando o maico legal exislenle.
A iealidade da ao do goveino no peimile, conludo, olimismo.
A anlise oiamenliia paia Ciiana e Adolescenle, aps um ano
de Coveino Iula (Bolelim do Inesc iamenlo`, n` , leveieiio
de 2001), comea com uma conslalao lacnica nada de novo`.
A siluao mais giave idenlilcada esl nas aes no mlilo do
Minisliio da }uslia/Iiesidncia da Repllica, no que diz iespeilo
aos iecuisos paia as pollicas de implemenlao e consolidao do
sislema de gaianlia de diieilos, dividido em cinco piogiamas comlale
ao aluso e exploiao sexual, ieinseio social do adolescenle em
conilo com a lei, delesa dos diieilos da ciiana e do adolescenle,
espoile solidiio e paz nas escolas. Nesses piogiamas esl impl-
cila a lusca de soluo paia os piincipais piollemas ielacionados
consolidao do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle - ICA.
A alocao de iecuisos paia esle lm lem sido uma lula peimanenle
da sociedade oiganizada em loino do Iium Nacional de Delesa
da Ciiana e do Adolescenle, do Conselho Nacional dos Diieilos da
Ciiana e do Adolescenle e da Iienle Iailamenlai pelos Diieilos da
Ciiana. Issa lula asseguiou iecuisos auloiizados da oidem de R$
91,8 milhes em 200. No enlanlo, apenas , milhes - escassos
6,1 do lolal - loiam execulados.
0ll0f08 0lf0 ll080 0 08l0
1alvez uma das caiacleislicas mais nolveis do piogiama de goveino
apiesenlado poi Iula em 2002 se[a a de ieconhecei a peilinncia
da agenda consliuda pela sociedade ao longo das llimas dcadas
e assumi-la como sua. documenlo incoipoia demandas que
amaduieceiam nos emlales do movimenlo social, das ongs e de
seloies oiganizados, na lula poi um pas mais [uslo em lodos os
senlidos. I chama a aleno, pailiculaimenle, a ieileiada assuno,
no piogiama, do ciiliio da pailicipao e do conliole social como
elemenlo conslilulivo esliuluial da ao do goveino. Ixemplo
nosso govctno scta matcado pclo dialogo pctmancn|c com
a socicdadc civil. Ima das |tagcdias do Btasil |cm sido a
incapacidadc dos ditigcn|cs dc cs|abclccct pon|cs, acotdos,
cn|cndimcn|os com os uais |odos possam ganbat.
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Iogo na apiesenlao, Iula lala de um novo conlialo social, piomovido
pelo esloio con[unlo do Islado e da sociedade e maleiializado
na implanlao de um modelo de desenvolvimenlo alleinalivo,
lendo o social poi eixo. I indispensvel, dizia Iula, ptomovct um
gigan|csco csjoto dc dcsptiva|i:aao do Ls|ado, colocando-o a sctvio
do conjun|o dos cidadaos, cm cspccial dos sc|otcs matginali:ados.
Iaia lanlo, o piogiama pieconiza a ao ieguladoia do Islado solie
o meicado, evilando o compoilamenlo piedaliio de monoplios
e oligoplios. Compiomele-se a eslimulai a ampliao do espao
pllico, lugat ptivilcgiado dc cons|i|uiao dc novos ditci|os c dcvctcs,
o uc data a dcmoctacia um cata|ct dinamico.
conliole social consideiado lamlm lonle de mais lianspaincia
e elccia no plane[amenlo e na execuo das pollicas pllicas
nas ieas de sade, educao, pievidncia social, halilao e nos
seivios pllicos em geial.
Como piincpios do novo paclo, o novo goveino compiomeleu-se,
enlie oulias quesles, com pollica liiluliia [usla, pleno cumpiimenlo
do oiamenlo ledeial, iespeilo diveisidade e s especilcidades
iegionais e locais nas suas dimenses econmica, social, pollica,
amlienlal e culluial. Alima ainda que
a tadicali:aao do ptoccsso dcmocta|ico no Btasil dcvc
sct cn|cndida como um gtandc movimcn|o cul|utal uc
vai alcm da adoao dc mcdidas dc dcmoctacia cconomica
c social c da tcali:aao das tcjotmas pol|icas.
novo goveino aliiluiu-se a laiela hisliica de implemenlai uma pollica
nacional de incluso social, alandonando a oposio enlie pollica
econmica e pollica social. Nos oilo anos do Coveino IHC,
a jtagmcn|aao ins|i|ucional, a jocali:aao cxcludcn|c c
a supctposiao |cm sido cx|taotdinatios. ata cnjtcn|at
a ucs|ao social no Btasil, di: o ptogtama, c ncccssatio
um movimcn|o duplo. tcvct o modclo dc dcscnvolvimcn|o
ado|ado c implcmcn|at uma nova gctaao dc pol|icas
pblicas dc inclusao social, dc cata|ct univctsal c scm
jtagmcn|aao.
Bolelim iamenlo` n` , do Inesc, claio a anlise da execuo
oiamenliia do piimeiio ano do Coveino Iula moslia exaceila-
o da pollica de geiao de supctavi| piimiio, que ieduziu em
apioximadamenle 10 os dispndios da iea social, em ielao ao
que pievia a Iei iamenliia auloiizada pelo Congiesso paia o
exeiccio de 200.
Do ponlo de visla da naluieza do gaslo, piossegue o Bolelim, o
impaclo do a[usle lscal no oiamenlo de 200, compaiado ao de 2002,
moslia que 62 dos iecuisos liquidados em 200 loiam deslinados
ao pagamenlo de [uios, encaigos e amoilizao da dvida, valoi 8
supeiioi ao iealizado no llimo ano do Coveino IHC. Alm disso,
ceica de 0 do lolal dos iecuisos oiamenliios auloiizados pelo
Congiesso Nacional no loiam execulados em 200.
I a queslo, conclui o Bolelim, no apenas oiamenliia. H
lamlm um siio dcci| de geslo elcienle. Compuladas amlas
as vaiiveis, a concluso inevilvel do ponlo de visla dos piop-
silos e compiomissos declaiados em 2002, aquele Coveino Iula
piomelido ainda no comeou. Comeai
Maiislela Beinaido
Ju|rolisto, Mest|e e 0uutu|o ea Suciuluio,
cursultu|o ros o|eos Je Cuauricoou e Meiu /a|ierte
80l0fM8 00 l8l800
f0l0fM8 00 l8l800 0 #0fl000 f80 0 88 #f0#08l88 00 6090f0 l0l8
1. cootexto oeoIiberaI 34
2. A reordeoao estratgica do Estado
coo suporte do ercado gIobaIitado 31
3. A coosoIidao do Estado coo suporte
copetitividade. o arco IegaI, a privatitao
e as agocias de reguIao 39
4. As agocias reguIadoras 4
5. A adioistrao gereociaI do Estado 50
. Ferspectivas. cootiouidade ou udaoa! 55
8eIerocias 59
f0l0fM8 00 l8l800
0 #0fl000 f80 0 88 #f0#08l88
00 6090f0 l0l8
iceote de FauIa FaIeiros
/ssisterte Suciol, 0uutu| ea Suciuluio,
u|uessu| Jo uri.e|siJoJe Cotulico Je B|osilio, ues(uisoJu| Jo urB,
cursultu| e outu| Je li.|us Je uulitico suciol
ol[elivo desle caplulo o de conlexlualizai, nas ielaes de
mundializao capilalisla, a ieloima do Islado liasileiio nos dois
mandalos do Coveino Ieinando Heniique Caidoso (199-1998 e
1999-2002), consideiando lis olhaies
1
nessa ieoidenao eslialgica
do Islado` o piimeiio se ieleie ao conlexlo neolileial, o segundo
liansloimao do eslado desenvolvimenlisla em eslado de suslen-
lao da compelividade (incluindo a eslalilizao econmica), e o
leiceiio diz iespeilo ieloima do apaielho do Islado. No menos
impoilanle a mudana do papel do Islado na gaianlia da pioleo
social, como loi leilo na Reloima da Iievidncia (Imenda Cons-
lilucional nmeio 20), mas no loi possvel aloidai essa ieloima
devido limilao desse lexlo
2
.
1
Veju o ues(uiso cuau ua Jes.eloaertu e ua .eloaertu ot|o.es Je |oJes Je |ee|ercio uo|o Jo|
curto Jo |eoliJoJe cuau tutoliJoJe ro eru|essou aultilote|ol Je suos Jiaersues ,|/|ElRS, ZJJ1
Z
|uJese cursulto| o Re.isto Se| Suciol, r. 11, Jo |usC|oJuoou ea |uliticos Suciois Jo urB, e u
li.|u ||e.iJercio Suciol ea (uestou, Jo EJitu|o Jo urB, urJe teaus ua o|tiu su||e esso teaotico
Issas dimenses, emloia piesenles em viias das anlises das
ieloimas, no lm sido apiesenladas de loima assim ailiculada

.
Iinalmenle enumeiamos, sem pielendei uma anlise mais piolunda,
as peispeclivas do Coveino Iula, empossado em piimeiio de [aneiio
de 200. As pesquisas que levaiam a esle lialalho lazem paile de
um pio[elo apoiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimenlo
Cienllco e 1ecnolgico - CNIq.
1. 0 00l0Kl0 00ll00f8l
No Ilano Diieloi da Reloima do Apaielho do Islado - IDRI
(199, p. 1), esle delnido como
a otgani:aao butocta|ica uc possui o podct dc lcgislat
c |tibu|at sobtc a populaao dc um dc|ctminado |ctti|otio,
scndo, pot|an|o, a nica cs|tu|uta otgani:acional uc possui
o `podct cx|tovctso`, ou scja, o podct dc cons|i|uit unila|ctal-
mcn|c obtigaocs pata |ctccitos, com cx|tavasamcn|o dos
scus ptoptios limi|cs.
1iala-se de uma desciio` (o eslado idenlilcado como luiociacia
com exeiccio da violncia) e no de uma delnio de Islado, pois
sequei consideia suas ielaes com a sociedade e o meicado, com o
sislema pollico e, poilanlo, com a coiielao de loias, peimeada
de hegemonia e conlia-hegemonia (IAIIIRS, 2000). Ioi Islado
ampliado, seguindo Ciamsci, enlendemos a piolunda inleiao
enlie Islado e sociedade, ou se[a, a supeiesliuluia [uidico-pollica,
ailiculada e em inlei-ielao com a sociedade. Issa supeiesliuluia
a pipiia sociedade e o meicado, na sua coiielao de loias,
oiganizados em Islado
1
.
Como assinala Coulinho (198, p. 9), a csjcta pol|ica `tcs|ti|a`
uc cta ptoptia dos cs|ados cli|is|as - |an|o au|oti|atios como libctais-
ccdc ptogtcssivamcn|c lugat a uma nova csjcta pblica `ampliada`,
catac|cti:ada pclo pto|agonismo pol|ico dc amplas c ctcsccn|cs
otgani:aocs dc massa . Ho[e, no enlanlo, essa ampliao vem sendo
iesliingida, na coiielao de loias do capilalismo mundializado,
pois, apesai da demociacia, o domnio do capilal vem se acenluando
na deleiminao das aes dos Islados nacionais, peimeando-os
de maneiia muilo loile.
+
0i/ C|oasci. "ut|o
o|aoou Je Mo|r e
(ue uao cur.icou
uuuulo| tea o coJo
uossu o aesao ere|io
(ue uao u|o aote|iol,
uu olu uo|eciJu,
e uao o|aoou auitu
siricoti.o. C|eiu (ue o
orolise Jesso o|aoou
|eu|o u curceitu Je
'|lucu |istu|icu', ru (uol
os u|os aote|iois sou
u curteuJu e os iJeulu
ios, o u|ao'
,CR/MSCl, 19/8, u.85
J
0lllZ, Eli ,1998
cursiJe|o iauu|tor
te rou se |eJu/i| o
orolise Jos |eu|aos
os Jicutuaios EstoJul
ae|coJu, cert|oli/ooul
Jescert|oli/oou, otu|es
eruerusl erJuerus,
|u|uc|ociol uulitico uu
aesau outu|ito|isaul
Jeauc|ocio, uu EstoJu
su|e|orulEstoJu su|u|
JiroJu, u (ue rou se|o
eitu resse t|o|ol|u..
8
0
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M
8

0
0

l
8
l
8
0
0
35
As ieloimas, nesse conlexlo, so piocessos complexos que envolvem
uma inleiao de aloies, como salienla Sidicaio (2000, p.11)
cs cvidcn|c uc la novcdad no tadica cn la cxis|cncia
dc pascs con limi|ada indcpcndcncia dc dccisioncs cn
vit|ud dc jac|otcs in|ctnacionalcs uc no con|tolan. Lo
vctdadctamcn|c dis|in|o uc |tajo la ac|ual si|uacion
dc globalia:acion tcsidc cn cl bccbo dc uc cn |odos
los cs|ados-nacion los gobictnos cucn|an con mcnos
posibilidadcs dc implcmcn|at pol|icas ccaccs con|tatias
a los in|ctcscs dc ac|otcs ptivados podctosos uc opctan
in|ctnacionalmcn|c.
Apesai dessas limilaes, o lundamenlal, na nossa anlise, a
inleiao enlie pollica e economia e, nesse senlido, as decises
que so lomadas na peispecliva hisliica das liansies vividas pelo
Islado-nao lienle a seu enliaquecimenlo. Iaia isso, usamos a
expiesso ieoidenao eslialgica`, poi eslai piesenle na pipiia
legislao liasileiia e poi se siluai na gueiia mundial dos meicados
e na dispula poi compelilividade e pelos iecuisos econmicos e
pollicos do Islado e do pipiio meicado. Ielias (1999, p.1),
nessa mesma linha, enlaliza que no se pode enlendei o capilal
numa lgica lineai, devendo-se visualizai a ielao enlie o papel
da pollica, da ideologia e das pollicas do Islado na lxao dos
paimelios e das condies paia a acumulao do capilal, ao mesmo
lempo assinalando o papel do Islado nas economias nacionais e
no piocesso de glolalizao.
A[usle e desmonle so dois locos maicanles na anlise das ieloimas
(Boin (1991), Soaies (2000), Ielias (1999), Iioii (2001), com
deslaque paia a lgica do capilal`

ou paia o desmonle da nao`,


nesse caso signilcando pioia das condies de vida (IIBAUSIIN e
MINIIR, 2002). Iaia Soaies (2000), o neolileialismo pioduziu um
novo eslado` sol o podei das giandes empiesas que dilam as iegias,
passando-se da minimizao do Islado a sua ieconsliuo paia um
novo papel no desenvolvimenlo. H consenso de que a mudana do
papel do Islado na economia se ailicula ao piocesso de mundializao
do capilal, loinando os Islados nacionais menos soleianos e com
pollicas e pioposlas laslanle semelhanles enlie si.
5
|o|o Bu|ur,
,199+, u. ZJJ
"o ocuauloou couitolisto
se estoticuu'.
De lalo, a aleiluia comeicial e aos inveslimenlos esliangeiios, a
piivalizao, a leiceiiizao, a implemenlao de paiceiias com
oiganismos da sociedade, a desiegulamenlao e a desiesponsalilizao
do Islado lazem paile de um pacole de aes que loiam sendo
implemenladas como padio pelo Iundo Moneliio Inleinacional,
como lem assinala Sliglilz (2002, p. 16), ex-vice-piesidenle snioi
do Banco Mundial
as dccisocs ctam |omadas com basc no uc patccia sct uma
cutiosa mis|uta dc idcologia c ma cconomia, dogma uc,
as vc:cs, mal cncobtia in|ctcsscs cspcccos. _uando as
ctiscs assomavam, o IMI ptcsctcvia soluocs an|iuadas,
inadcuadas, mui|o cmbota josscm `padtao` (sic'), scm
considctat os cjci|os uc clas |ctiam sobtc as populaocs
dos pascs oticn|ados a scguit |ais pol|icas.
Iadionizadas, desasliosas paia populao e anlidemocilicas, essas
pollicas seiviam de encoliimenlo ou ocullao de giandes inleiesses
em [ogo, os quais Sliglilz denomina de inleiesses especlcos`,
piincipalmenle os da polncia hegemnica mundial, os Islados
Unidos da Amiica. u se[a ou o Islado se ieduz e se ieesliuluia,
ou se ieduz sem ieesliuluiai-se, ou se ieesliuluia sem ieduzii-se
(se iesislii), mas num piocesso ou padio de acumulao em que
se ailicula a lgica do capilal s ielaes de loia implicadas na
mundializao e no conlexlo nacional.
Disse o pipiio IHC (1996, p. 12) A globali:aao |ambcm |cm
con|tibudo pata al|ctat o papcl do Ls|ado. a cnjasc da aao govctna-
mcn|al cs|a agota ditigida pata a ctiaao c a sus|cn|aao dc condiocs
cs|tu|utais dc compc|i|ividadc cm cscala global , delendendo, pois,
que o Islado se[a o supoile das condies do meicado glolalizado.
Isse novo papel de suslenlao da compelividade em nvel glolal
o que passa a sei exeicido pelo Islado no Coveino Caidoso, em
sulsliluio ao de piomoloi do desenvolvimenlo inleino.
8
0
l
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M
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31
Z. f00f00880 08lf8l0l08 00 l8l800
00M0 80#0fl0 00 M0f0800 l008llI800
A ieloima do Islado no Biasil esl, pois, ailiculada s liansloimaes
do capilalismo mundial. As vezes, enlaliza-se a lguia de IHC como
apenas decoialiva` Iioii (199, p.10), o que lhe liiaiia, de ceila
loima, iesponsalilidades. Nossa hiplese, como [ assinalamos,
a de que as ieloimas do Islado no Coveino Caidoso se inscievem
na ailiculao do piocesso de mundializao com a mediao dos
inleiesses da elile econmico-lnanceiia liasileiia e do podei do
pipiio Islado.
Im seu discuiso de posse, em piimeiio de [aneiio de 199, o piesidenle
Ieinando Heniique Caidoso piomelia eslalilidade, ciescimenlo,
geiao de empiegos, pollicas sociais e ainda ja:ct da solidaticdadc
a mola mcs|ta dc um gtandc mu|itao nacional, unindo o govctno
c a comunidadc pata vattct do mapa do Btasil a jomc c a misctia ,
assinalando que o Biasil no eia um pas suldesenvolvido, mas um
pas in[uslo. Isse discuiso agiadava aos ouvidos do pllico inleino
que nele volou aciedilando na eslalilizao da moeda pelo Ilano
Real`, conduzido poi IHC em 1991, depois de um longo peiodo
de alla inao.
Iaia Dellm Nello (1998, p. 92), ex-minislio da Iconomia do goveino
mililai, o Ilano Real, no enlanlo, loi uma coisa meio mslica`
6
, pois
a populao aceilou o congelamenlo dos saliios pela mdia e, ao
mesmo lempo, a lileiao dos pieos, expiessos na nova moeda, a
Unidade Releiencial de Valoi - URV, ainda com a solievaloiizao
do cmlio. Iaia Dellm Nello (1998, p. 9), a aimadilha desse
plano loi a eslagnao do ciescimenlo, a queda das expoilaes e
a dissipaao cm jutos do uc an|cs cta invcs|imcn|o.
Assim, o discuiso de posse [ loi leilo na conliamo da ieloima da
moeda do enlo Minislio da Iazenda, IHC. Isla ieloima liouxe
menos peidas inacioniias, mas no diminuiu a desigualdade
social

, emloia lenha havido ieliao da peicenlagem de polies de


11 paia em 199. A ienda do lialalho, segundo o IBCI, caiu
de 10 em 1991 paia 6 em 1998, enquanlo a ienda do capilal
suliu de 8 paia 11
8
.
c
/s |eloues suciois
estou ue|aeoJos uelu
iaoiro|iu, cuau |ea
ossirolo Ko|l Mo|r, ou
olo| Ju "aisticisau Jo
ae|coJu|io'.
/
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u lrJice Je Ciri ,utili/o
uao escolo Je J o 1,
ea (ue u aoriau
Je iuolJoJe ro Jist|i
|uiou Jo |erJo e iuol
o /e|u e o JesiuolJoJe
cu||esuurJe o ua
se aorte.e ociao
Je J,5c.
8
|o|o esses e uut|us
JoJus, cuau ael|u|io
rus irJicoJu|es Je souJe
e eJucoou, .e|
|/|ElRS e |R/lKE
,Cuu|Js, ZJJ1
No Coveino IHC, conslala-se um aumenlo nos gaslos sociais da
oidem de 19,, em valoies conslanles, enlie 1991 e 2001, segundo
o Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea (CAS1R el al.,
200). Isse aumenlo, de 21,2 no piimeiio mandalo, se deveu
giande incoipoiao de lialalhadoies iuiais na Iievidncia Social
9
. A
dvida pllica, poi sua vez, inciemenlou-se de 0 do IIB em 199
paia 6,9 do IIB em 2002, sendo o ciescimenlo do IIB dos mais
plos nos llimos anos, com mdia de 1,88 enlie 199 e 2002.
A eslalilizao econmica ciiou as pi-condies paia um ciclo
de gaianlia de um piocesso de acumulao capilalisla com lase
no alielamenlo do valoi do Real ao dlai e no aiiocho dos saliios
paia dai conlana ao capilal inleinacional.
A segunda onda de ieloimas muda o papel do Islado, de pilai
do desenvolvimenlo inleino
10
paia o de supoile da compelividade
inleinacional. Ieinando Heniique Caidoso
11
(1996 - p. 12) se posicionou
conliaiiamenle eia desenvolvimenlisla, declaiando que
a missao do Ls|ado dc ditccionat o dcscnvolvimcn|o
(s|ccting capaci|v) passa a sct mui|o mais impot|an|c
do uc a |cn|a|iva comptovadamcn|c incca: (sic') dc
subs|i|uit a inicia|iva ptivada na ptoduao dc bcns c dc
sctvios uc nao |cm na|utc:a csscncialmcn|c pblica.
Iaia IHC, o comlale excluso passa pela compelividade, mesmo
aps dizei que a glolalizao acenlua a desigualdade. Ile piops
delileiadamenle diminuii o papel do Islado na economia paia
liansloim-lo em agenle do meicado inleinacional, na lgica mat|c|
oticn|cd . Ilano Diieloi da Reloima do Apaielho do Islado -
IDRI (199, p.11) ie[eila a idia de um Islado mnimo`, mas no
a oiienlao de simplcsmcn|c dat ao mctcado mais cspao, pois
um mctcado jot|c ptccisa dc um Ls|ado jot|c
12
. A compelividade,
e no a solidaiiedade assinalada no discuiso de posse, loi eiigida em
valoi cenlial do Coveino, na lgica de loinai o Islado o supoile
do capilal inleinacional.
9
/ ||e.iJercio Suciol e
|esuurso.el uu| +5 Jus
ostus suciois eJe|ois.
1J
Cuau ru u|ucessu Je
su|stituiou Je iauu|to
ues, ere|ciJu JesJe o
u|iaei|o ue||o aurJiol
ote u iriciu Jus orus 8J.
11
u|uu|iu ||C ,199c,
u. J1 o|ao (ue
" irtiaoaerte .irculoJo
o lu|oli/oou ecuruaico
e o auJoro ru uouel Ju
EstoJu. / lu|oli/oou
sirico (ue os .o|io.eis
erte|ros uossoa o te|
iruercio oc|esciJo ros
oerJos Juaesticos,
|eJu/irJu u esuou Jis
uuri.el uo|o os escul|os
rociurois'
1Z
SeurJu B|esse|
|e|ei|o, (ue ui airist|u
Jo Reu|ao Ju EstoJu
ru Cu.e|ru Co|Jusu, ea
uolest|o ru Seairo|iu Je
Cestou Ju Miriste|iu Ju
|lorejoaertu, |eoli/oJu
ea c Je oustu Je ZJJZ
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39
Ioi, no enlanlo, no Coveino Colloi (1990-1992) que se colocou em
maicha a inleinacionalizao compeliliva do pas, com a quelia
das laiieiias comeiciais e com o piimeiio leilo de piivalizao da
Usiminas, o que loi consideiado poi Biessei como uma agcnda
cottc|a Rodiigues (2000, p.12), que loi vialilizada, no Coveino
IHC, aliavs da aliana enlie o Iailido da Social Demociacia
Biasileiia - ISDB, o Iailido da Iienle Iileial - III, o Iailido do
Movimenlo Democilico Biasileiio - IMDB - e viios pailidos de
diieila, lendo enlo, a oposio do Iailido dos 1ialalhadoies - I1.
J. 0080ll0880 00 l8l800 00M0 80#0fl0
8 00M#0llll9l0800. 0 M8f00 l08l, 8 #fl98llI880
0 88 800l88 00 f00l880
A consolidao legal da aleiluia de laiieiias ao capilal se elelivou
no maico legal, com a mudana de viios ailigos da Consliluio
1
.
} em 199 loi apiovada a Imenda Conslilucional nmeio 0, que
modilcou o paigialo 2` do ailigo 2 da Consliluio, alolindo a
exclusividade dos Islados em exploiai diielamenle, ou medianle
concesso, o gs canalizado, aliindo-se espao paia a concoiincia
e a piivalizao. A Imenda n` 06 ievogou o ailigo 11 da Consli-
luio, que se ieleiia empiesa liasileiia, e lamlm modilcou o
ailigo 10, que dava lialamenlo lavoiecido s empiesas de pequeno
poile, manlendo-se, paia elas, o lialamenlo lavoiecido. Iliminou-se
o conceilo de empiesa liasileiia. A mudana do ailigo 16 lamlm
aliiu a pesquisa e a lavia de iecuisos naluiais a empiesas eslian-
geiias, desde que losse consliluda sol as leis liasileiias. ailigo
anleiioi iesliingia esse seloi empiesa liasileiia de capilal nacio-
nal. A Imenda n` 0 aliiu o lianspoile aieo, aqulico e leiieslie
empiesa esliangeiia, devendo-se, conludo, olseivai os acoidos
limados pela Unio. 1amlm lcou aleila s empiesas esliangeiias
a calolagem, a navegao inleiioi, de acoido com a Iei, pois isso
eia piivalivo de emlaicaes nacionais.
1J
/ Curstituiou Je 1988
u|e.iu uao |e.isou (ue
Je.e|io se| eetuoJo
ouus 5 orus Je suo
u|uauloou, curu|ae
u|e.istu ru /tu Jos
0isuusiues Curstitu
ciurois T|orsitu|ios, ea
seu o|tiu J, uelu .utu
Jo aoiu|io o|suluto Jus
aea||us Ju Cur|essu
lociurol, ea sessou
uricoae|ol. Ea|u|o
ter|o |o.iJu ociliJoJes
uo|o |eJu/i| u (uu|ua
e toa|ea ter|oa siJu
u|euo|oJos .o|ios u|u
uustos Je |e.isou, cua
uo|ece|es elo|u|oJus,
sisteaoti/oJus ea t|es
.uluaes Je "Relotu|io Jo
Re.isou Curstituciurol',
uu|licoJus uelu SeroJu
|eJe|ol, uuucos aote|ios
u|oa .utoJos, ea ur
ou Jo c|ise u|u.ucoJo
uelu iaueoc|aert Ju
u|esiJerte Cullu| e Jos
Jisuutos uelu uuJe|.
A Imenda Conslilucional n` 08, das mais polmicas, veio
desnacionalizai as lelecomunicaes, loinando o seloi acessvel
exploiao piivada e esliangeiia, iompendo-se o monoplio eslalal
pievislo no ailigo 21 da Consliluio de 1988. Assim lamlm
ocoiieu com os seivios de iadiodiluso sonoia e de sons e imagens.
Na iedao anleiioi, eslava pievislo o conliole acioniio eslalal dos
seivios lelelnicos, lelegilcos de liansmisso de dados e demais
seivios pllicos de lelecomunicaes. Na volao dessa Imenda,
houve giande molilizao da sociedade paia impedii a liansleincia
de um monoplio eslalal a monoplios ou oligoplios piivados.
Iinalmenle, nessa lase de ieloima do maico conslilucional, a Imenda
n` 09 aloliu o monoplio da exploiao de pelileo, que eia alelo
Ieliolis, lacullando Unio o conlialo com empiesas eslalais
ou piivadas, a iealizao de alividades ieleienles pesquisa e
lavia de [azidas de pelileo e gs naluial, a ielnao, a impoilao
e a expoilao de piodulos e deiivados, e o lianspoile mailimo,
que conlinuam sendo monoplios da Unio, mas eiam iesliilos
empiesa eslalal. Conlinuaiam monoplio da Unio a pesquisa, a
lavia, o eniiquecimenlo, o iepiocessamenlo, a indusliializao e o
comicio de miniios e mineiais nucleaies e seus deiivados. 1amlm
conlinuou pievisla em lei a esliuluia de um igo ieguladoi do
monoplio da Unio.
No piimeiio ano de Coveino IHC loi iealizada a ieoidenao
eslialgica do Islado no maico legal conslilucional, aliindo-se
espao paia o capilal esliangeiio e as empiesas piivadas nos seloies
economicamenle ciuciais das lelecomunicaes, do pelileo, da
navegao e calolagem, da canalizao do gs e da pipiia delnio
de empiesa, leiminando-se com o conceilo de empiesa liasileiia,
implicando um loilalecimenlo do meicado, na piepaiao do leiieno
paia as piivalizaes, comlinadas com a desnacionalizao. No
loi o Biasil que passou a compelii mundialmenle, mas o capilal
mundial que veio assumii monoplios do Islado pois, de lalo,
liansleiiiam-se monoplios eslalais a empiesas piivadas, emloia
com salvaguaidas, iealizando-se um dos maioies negcios do mundo
em maliia de piivalizao, no sculo XX.
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Iiogiama Nacional de Deseslalizao -IND, em 1990, [ lia
ol[elo da Iei 8.01/90. Im 199, a Iei 9.191 mudou a lei anleiioi e
delniu os ol[elivos do IND como ieoidenai a posio eslialgica
do Islado na economia, liansleiindo inicialiva piivada alividades
indevidamenle exploiadas pelo seloi pllico, conliiluii paia a
ieesliuluiao econmica do seloi pllico, especialmenle aliavs da
melhoiia do peill e da ieduo da dvida pllica lquida,
11
peimilii
a ielomada de inveslimenlos nas empiesas e alividades que vieiem a
sei liansleiidas inicialiva piivada, conliiluii paia a ieesliuluiao
econmica do seloi piivado, especialmenle paia a modeinizao
da inlia-esliuluia e do paique indusliial do pas, ampliando sua
compelilividade e ieloiando a capacidade empiesaiial nos diveisos
seloies da economia, inclusive aliavs da concesso de cidilo,
1

peimilii que a Adminisliao Illica concenlie seus esloios nas
alividades em que a piesena do Islado se[a lundamenlal paia a
consecuo das piioiidades nacionais, conliiluii paia o loilalecimenlo
do meicado de capilais, aliavs do aciscimo da oleila de valoies
moliliiios e da democializao da piopiiedade do capilal das
empiesas que inlegiaiem o piogiama.
A piivalizao elelivou a liansleincia do paliimnio eslalal paia
empiesas piivadas, do pllico paia o meicado e alingiu o coiao
do Islado, ou se[a, o piovimenlo de seivios colelivos pelo Iodei
Illico passou paia mos piivadas, a maioiia paia o paliimnio
das mullinacionais. Issas empiesas sideiigicas e mineiadoias,
geiadoias de eneigia elliica, alm de piesladoias de seivios,
esliadas e agncias disliiluidoias de gua, eneigia e lelelone, loiam
o caiio-chele do desenvolvimenlo da eia Vaigas, da eia Kulilschek
e da eia da diladuia mililai, conliiluindo paia a inlia-esliuluia do
pipiio capilalismo nacional. Com a ieloima, loinaiam-se supoile
do desenvolvimenlo do capilalismo inleinacional.
Apesai de supoile capilalisla, as empiesas eslalais se oiienlavam
lamlm poi ciiliios de demanda social, com decises lomadas
no pas. Com a piivalizao, a lucialividade veio a sei o ciiliio
cenlial dos inveslimenlos.
1+
Ea 199J, esse u|jeti.u
esto.o JeriJu cuau
curt|i|ui| uo|o o |eJuou
Jo Ji.iJo uu|lico, curcu|
|erJu uo|o u soreoaertu
Jos roros Ju setu|
uu|licu.
15
Ea 199J, esse u|jeti.u
esto.o JeriJu cuau
curt|i|ui| uo|o o auJe|
ri/oou Ju uo|(ue irJus
t|iol Ju uois, oauliorJu
suo cuauetiti.iJoJe e
|eu|orJu o couociJoJe
eau|eso|iol rus Ji.e|sus
setu|es Jo ecuruaio.
1anlo as decises eslialgicas como o conliole da geslo dessas
empiesas passaiam a sei lomados loia do leiiiliio nacional,
piovocando-se ainda o envio massivo de dividendos. conceilo e
a implemenlao da soleiania nacional, enquanlo capacidade do
Islado em delnii seu pipiio deslino de acoido com os inleiesses
de seus cidados e aliavs do piocesso de iepiesenlao poi esles
eslalelecido, loi poslo em segundo plano.
Aumenlou-se a vulneialilidade do pas s luilulncias dos meicados
inleinacionais, como aconleceu em 1998 e 2002 com as ciises do
cmlio, sem que se livessem condies de iesolulilidade inleina
dessas ciises, devendo-se iecoiiei, enlo, ao Iundo Moneliio
Inleinacional. A dvida lquida do seloi pllico aumenlou de R$
208 lilhes em 199 paia R$ 6 lilhes em 2000, e paia ceica
de R$ 800 lilhes em 2002. A dvida exleina suliu de US$ 19
lilhes paia US$ 21 lilhes no peiodo de 199 a 2000. Im 2002,
os [uios [ alsoiviam 8 do IIB e o passivo exleino chegou a US$
100 lilhes, com dlcil opeiacional de do IIB. A deseslalizao
loi iealizada lamlm com a liansleincia de cidilos paia que as
empiesas lnanciassem a compia dos alivos nacionais.
Im 199, a deseslalizao incluiu lamlm as empiesas de economia
misla, a liansleincia de aes do goveino na Ieliolis, assim como
empiesas conlioladas pelos eslados e municpios. A deseslalizao pde
sei leila poi meio de leilo, o que no eslava pievislo em 1990.
Im 199, a cooidenao do piocesso poi uma Comisso Diieloia
indicada pelo Congiesso Nacional loi sulsliluda poi oulia, suloidinada
diielamenle ao piesidenle da Repllica, loinando-se a venda menos
lianspaienle e democilica, apesai de se pievei o conhecimenlo
pllico da piivalizao, com dados das empiesas. A alienao de
aes a pessoas lsicas ou [uidicas esliangeiias passou a alingii 100
do capilal volanle, salvo disposio legal ou manileslao expiessa
do Iodei Ixeculivo`, sendo que, em 1990, no podia excedei a 10
do capilal volanle, salvo auloiizao legislaliva. A Iei de 199 deu
maioi exililidade de uso de viias moedas na venda das eslalais
e na deslinao dos iecuisos.
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Como pequena conliapailida, liouxe a oliigao de oleiecei 10
das aes aos empiegados, paia inseiii os lialalhadoies na lgica
da piopiiedade. As vspeias da eleio de 1998, a nova Iei paiecia
conlemplai o ol[elivo de aceleiai os inveslimenlos esliangeiios,
loinando a con[unluia mais lavoivel ieeleio de IHC.
A mudana na Iei de Concesses lamlm lez paile do piocesso
de ieoidenao eslialgica do Islado. A Iei 8.98, de 1/2/9, de
Concesses do Seivio Illico, peimiliu a delegao da pieslao
de seivios leila pelo podei concedenle, medianle licilao, na
modalidade de concoiincia, a pessoa [uidica ou consicios de
empiesas que demonsliem capacidade paia seu desempenho, poi
sua conla e iisco e poi piazo deleiminado, independenle de sei
nacional ou no. A legislao deixou exililidade paia a lxao de
laiilas nos conlialos do Islado com as empiesas, o que veio a sei
negociado com iea[usle pelo maioi ndice de inao ou alielado
ao dlai. A lscalizao do pllico no loi eslalelecida em lei,
dependendo do iegulamenlo.
Se no Coveino Colloi e Ilamai [ haviam sido piivalizados os seloies
sideiigico, pelioqumico e de leililizanles, no Coveino Caidoso
loi piivalizado o ll-mignon da economia os seloies de mineiao,
de lelecomunicaes e de eneigia. Caivalho (2001) assinala lis
lases no piocesso de piivalizao a piimeiia, dos anos 80, esleve
maicada poi iepiivalizaes de empiesas que [ haviam peilencido
ao seloi piivado e loiam alsoividas pelo Islado, implicando 8
empiesas de mdio e pequeno poiles, geiando uma ieceila de US$
26 milhes. A segunda lase iniciou-se com o Ilano Nacional de
Deseslalizao - IND - e o Iundo Nacional de Deseslalizao,
de 1990 a 1991, com piivalizao piioiiliia do seloi sideiigico,
incluindo lamlm pelioqumica e leililizanles. Na leiceiia lase,
inauguiada poi Caidoso a pailii de 199, com a apiovao da Iei
de Concesses, deslacam-se os seloies de lelecomunicaes, eneigia
elliica e lianspoiles, sulsliluindo-se os monoplios pllicos poi
empiesas piivadas. Im 1996, os eslados so includos no piocesso de
piivalizao dos Iiogiamas Isladuais de Deseslalizao - IIDs.
A maioi elcincia`, delendida no IND, se elelivou em mais lu-
cialividade com a demisso de empiegados, conloime Iinheiio
(1996) com a ptiva|i:aao, ocottc uma mclbotia (sic') bas|an|c
signica|iva, cm |ctmos cs|a|s|icos c cconomicos, do dcscmpcnbo das
cmptcsas, pois a mdia de empiegados do con[unlo de 16 empiesas
piivalizadas na dcada de 80 eia de 1,61 e passou paia 1,21 depois
da piivalizao, enquanlo que na dcada de 90 a mdia eia de 1,6
paia 28 empiesas e passou paia 0,8
16
.
Do ponlo de visla da ieduo da dvida e do dcci| pllicos, Caivalho
(2001) consideia que as piivalizaes loiam lenlcas, pois alm da
elcincia liveiam papel impoilanle na ieduo do endividamenlo
do pas, apesai de lodos os piocedimenlos paia saneai as empiesas
pi-piivalizao e do uso de moedas podies na piivalizao. Ile
consideia a piivalizao do Sislema 1elelis, em 1998, o lalo mais
impoilanle desse piogiama. Caivalho (2001 - p.0) diz que, no
peiodo de 199 a 1999, a piivalizao ptopotcionou uma tcduao
dc S, do IB na dvida luida do sc|ot pblico no pctodo, ao
aba|ct o saldo dc divctsas dvidas, ao |tansjctit dvidas pata o sc|ot
ptivado c ao tcdu:it o dcci| nominal pclo mcnot pagamcn|o dc
jutos nominais.
Mas a dvida conlinuou sulindo, pois em 1991 iepiesenlava 28,6
do IIB, em 1998, 1,1, e em 2002, 60. Alm disso, o pagamenlo
de dividendos lem aumenlado signilcalivamenle, [ que as empiesas
piivalizadas lcaiam na mo de esliangeiios, num piocesso de
desnacionalizao, o que no conlima sei a piivalizao lo lenlca.
No peiodo de 1991 a 2002, houve a enliada conllil de US$ 10.298
milhes, o que no signilca um cash de igual valoi paia o Coveino,
pois devem sei consideiadas as moedas podies, os lnanciamenlos,
o desgio (vide gilco 1).
A pailicipao do inveslidoi esliangeiio nas piivalizaes, em
milhes de dlaies, no peiodo 1991/2002, loi de 18,, sendo
16, dos Islados Unidos (12,8 nas lelecomunicaes) e 11,9
da Ispanha, (dos quais 1, nas lelecomunicaes), segundo
dados do BNDIS.
1c
/s auJoros ros
to|ioues teleuricos
/e|oa us custus Jos
c|oaoJos lucois ouaer
to|ea siricoti.oaerte
,8J su ea 1995 e
cua |eJuou Jos to|ios
irte|rociurois.
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A desnacionalizao se manileslou lamlm em ielao ao capilal
lnanceiio, pois a posio dos lancos esliangeiios no meicado
nacional passou de 21 dos alivos paia 2. s lancos pllicos
diminuiam a paile de seus alivos em opeiaes de cidilo de 18
da oleila do seloi paia 8. s lancos com conliole esliangeiio
aumenlaiam a sua pailicipao de 8,1 paia 2,9
1
no con[unlo das
opeiaes. Al 1999, a ieceila das piivalizaes do seloi lnanceiio
loi de US$ 1.210 lilho (Andima, 2001), mas, em conliapailida,
o Iiogiama de Islmulo Reesliuluiao e ao Ioilalecimenlo do
Sislema Iinanceiio` - Iioei
18
- lileiou iecuisos da oidem de R$
21 lilhes. Ioi consideiado pela pipiia Associao Nacional das
Insliluies de Meicado Aleilo - Andima como um piogiama de
lacilidades`, poi dai assislncia lnanceiia, lileiao de iecuisos
do iecolhimenlo compulsiio ao Banco Cenlial, exililizao do
alendimenlo dos limiles opeiacionais e deleiimenlo dos gaslos
ielalivos aos cuslos, despesas e oulios encaigos. seloi lanciio
lcou mais concenliado, passando as lis piincipais insliluies
lanciias do pas a conliolai 11, dos alivos.
45
1/
Borcus aultiulus
e cuae|ciois. s u|i.o
Jus rociurois ircluea
o(ueles cua uo|ticiuoou
est|orei|o. s uu|licus
ircluea os Coiros Ecuru
aicos e u Borcu Ju B|osil
e ercluea u Bl0ES.
18
Resuluou Z.ZJ8,
Je JJl11l95.
.
Como se pode olseivai, a Reloima do Islado no Coveino Caidoso
esliuluiou-se de acoido com os inleiesses inleinacionais e nacionais,
lanlo das eliles como do lloco no podei. Segundo Biondi (1999),
houve um aiiomlamenlo` do BNDIS pelas mullinacionais,
decoiienle da pollica de sulmisso do pas s piesses inleinacionais.
Alm disso, houve lamlm um aiiomlamenlo` do consumidoi
pelas allas laiilas pagas. aumenlo de laiilas de eneigia elliica
paia o consumidoi iesidencial, a pailii de 199 al 2002, loi de
11,1
19
, sendo que o IICA acumulado no peiodo loi de 101.
Iaia implemenlai essa ieoidenao eslialgica`, o goveino adolou
o modelo das agncias ieguladoias, visando sulsliluii o Islado
desenvolvimenlisla poi agncias com podei de noimalizai, lscalizai,
auloiizai e ouloigai seivios.
4. 8 800l88 f00l800f88
De 1996 a 2001, o Coveino Iedeial ciiou nove agncias
ieguladoias, como aulaiquias especiais, algumas coiiespondenles
aos seloies piivalizados e oulias esliuluiadas a pailii de igos
goveinamenlais [ exislenles. A Anvisa, a ANA, a Anlaq e a AN11
loiam ciiadas a pailii de igos [ exislenles no mlilo do Islado.
Nas legislaes iespeclivas, apaiece como misso das mesmas a
delesa da compelilividade. A piesena do consumidoi se limila
a um piocesso consullivo, ao acesso ouvidoiia, piesena em
audincias pllicas, quando pievislo. As laiilas devem sei pagas
pelo consumidoi lnal. s diiigenles das agncias so nomeados
pelo piesidenle da Repllica aps apiovao pelo Senado. Ioi sua
vez, as agncias devem seguii lamlm as pollicas e diieliizes dos
iespeclivos Conselhos Nacionais da iea, noimalizai e lscalizai
o iespeclivo seloi, com exigncias de conliole de qualidade solie
os piodulos.
19
Ve| |ul|o Je Sou |oulu
Je 1/lJZlJJ.
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IAELA 1
AN6IA8 8ELA8A8. LEI8, I8F8III8 E EFE8A 6N8MI8 E 8EI8 E INIE8EN
AoeeI - Agocia NaciooaI de Eoergia EItrica AoateI - Agocia NaciooaI de IeIecouoicaes
Lei 9.421, de 2/12/9 Lei 9.412, de 1/01/91
uvidoria Siu uvidoria Siu
6oos. 6oosuItivo Siu 6oos. 6oosuItivo Siu
Aud. pubIicas Siu, quando afetar direitos Aud. pubIicas Siu
Ioterveoo
ecooica
e poItica
Feestrutura o setor eltrico
aps a privatitao. Segue
politicas e diretrites do
0overno Federal e as
diretrites do Conselho
Nacional de Fecursos
hidricos.
Ioterveoo
ecooica
e poItica
esconstri o uonoplio
estatal das telecouunicaes,
sendo o servio telefnico hxo
de regiue pblico.
Criao do Fundo de
Telecouunicaes - Fistel
Aovisa - Agocia NaciooaI de igiIocia 8aoitria
Lei 9.182, de 29/01/99
uvidoria Siu
6oos. 6oosuItivo Siu
Aud. pubIicas Siu
Ioterveoo
ecooica
e poItica
Coordena e iupleuenta a
Folitica Nacional de vigilncia
Sanitria eu atuao
conjunta cou os estados
e uunicipios no Sisteua
Nacional de vigilncia
Sanitria.
Monitora preos e autorita
a produo, concesso e
proibio de produtos.
Teu Contrato de 0esto cou
o Ministrio da Sade.
ANF - Agocia NaciooaI de FetroIeo
Lei 9.418, de 0/08/91
uvidoria No (existe direito de
acesso a atas de reunies)
6oos. 6oosuItivo No
Aud. pubIicas Siu
Ioterveoo
ecooica
e poItica
Feestrutura o setor de
petrleo aps o hu do
uonoplio.
lupleuenta a Folitica
Nacional de Fetrleo
e 0s Natural.
Teu o poder concedente
das reas, e de hscalitao,
respeitando o Conselho
Nacional de Foliticas
Energticas.
0s direitos de explorao e
produo de petrleo e gs
natural pertenceu unio.
* / u.iJu|io esto u|e.isto ro |ei Je |ecu|sus |uaorus Jos oercios |ei 998clJJ
AN8 - Agocia NaciooaI de 8aude 8upIeeotar ANA - Agocia NaciooaI de guas
Lei 9.984, de 11/02/00
Lei 9.91, de 28/01/00
uvidoria Siu uvidoria No
6oos. 6oosuItivo Cuaras Tcnicas
e de Sade Supleuentar
6oos. 6oosuItivo Couits de acia
hidrogrhca, cou
representantes dos usurios.
Aud. pubIicas No Aud. pubIicas No
Ioterveoo
ecooica
e poItica
Noruatitao, controle e
hscalitao das atividades
de sade supleuentar cou
iupleuentao da Folitica do
Conselho Nacional de Sade
Supleuentar - Consu.
Ioterveoo
ecooica
e poItica
Execuo da Folitica
Nacional de Fecursos hidricos
e efesa do Meio Aubiente.
Cobrana pelo uso de
recursos hidricos de Contrato
de 0esto cou o Ministrio do
Meio Aubiente.
* / u.iJu|io esto u|e.isto ro |ei Je |ecu|sus |uaorus Jos oercios |ei 998clJJ
ANII - Agocia NaciooaI de Iraosportes Ierrestres
ANIA - Agocia NaciooaI de Iraosportes
Aguavirios
Lei 10.233, de 05/0/01
uvidoria Siu. Atas disponiveis para
conheciuento geral.
6oos. 6oosuItivo No
Aud. pubIicas No
Ioterveoo
ecooica
e poItica
lupleuenta politicas
do Conselho Nacional
de lntegrao de Foliticas
de Transporte - Conit -
eu atuao conjunta
cou estados e uunicipios.
Fiscalita clusulas
contratuais e controla os
concessionrios
e peruissionrios.
Atua cou contratos de
concesso e peruisso.
Aocioe - Agocia NaciooaI de 6ioea
MF 2.219, de 04/09/01
uvidoria Siu
6oos. 6oosuItivo No
Aud. pubIicas No
Ioterveoo
ecooica
e poItica
Fiscalita a atividade
cineuatogrhca
e videogrhca e segue
as diretrites do Conselho
Nacional de Cineua,
onde o presidente da Ancine
secretrio-executivo.
Foote. |/|ElRS, Vicerte Je |oulo. Reu|ao Ju EstoJu e oercios |euloJu|os.
|elotu|iu Je ues(uiso uo|o u Cl|(. B|osilio, ZJJJ
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As agncias ieguladoias da sade se dileienciam daquelas ieleienles
aos seloies econmicos de pelileo, eneigia e comunicaes pois,
paia Nogueiia (2002 - p. 102), nao cxis|c, na atca dc sadc, um
in|ctcssc pblico dccottcn|c dc uma cxclusividadc ou dc uma si|uaao
dc monopolio pot pat|c do cs|ado, no senlido de que a Consliluio
(ail. 199) peimile a alividade piivada no seloi de sade.
Issas aulaiquias especiais iepiesenlaiiam o novo Islado`, um
novo desenho inslilucional em que os agenles econmicos piivados
seiiam iegulados. Na sua consideiao pelas agncias, o cidado
no ieconhecido como um su[eilo de diieilos, com lilulaiidades
e gaianlias, mas como um consumidoi. Iaia exeicei algum diieilo,
piecisa pagai pelo seivio ou soliei uma inleicoiincia da agncia.
Iode ieclamai, mas nem sequei inui nos pieos que paga, nem
mesmo poi aumenlo ou diminuio do consumo (meicado). Agncias
e empiesas negociam pieos enlie si, algumas aliindo consullas ao
pllico pela in|ctnc|. Imloia exisla um piogiama de melas a sei
cumpiido pelas empiesas ieguladas, em luno da expanso e da
qualidade dos seivios, a elas no lem inleiessado alendei os mais
polies
20
. A legislao manleve, no coiao das agncias, o conlialo
livie com as empiesas, que poi leiem se loinado oligoplicas podem
impoi condies s agncias segundo seus inleiesses.
podei noimalivo desses oiganismos como aulaiquias especiais
ol[elo de giande polmica [uidica, pois alaslaiia a alividade iegulaliia
das loimas liadicionais de iepiesenlao pollica (SIIVA, 2002 e
CUIIIAR, 2001). Aiago (2002) consideia que houve, com essa
iegulao, uma ieviso de paiadigmas do diieilo adminislialivo e
da pipiia leoiia geial do diieilo como suldeleiminao noimaliva,
insliumenlalidade, exililidade, seloiializao, individualizao e
consensualizao do Diieilo Illico.
ieoidenamenlo eslialgico do Islado eslaleleceu um novo maico
legal e [uidico paia esse supoile compelilividade. chele do
Iodei Ixeculivo no lem ingeincia diiela nas agncias sem o
podei de exoneiai seus diiigenles ad nu|um. Iodei Iegislalivo
se v conlionlado com oulio podei noimalivo, mas pode inleileiii
na ciiao, manuleno, exlino de agncias e na elaloiao
de pollicas paia as ieas, assim como em ceilos mecanismos de
conliole das mesmas, como as audincias pllicas.
ZJ
/ueso| Je o /rotel
irclui| ru |euloaertu
u ocessu Jo teleurio
o uuuuloou uu||e, os
uue|oJu|os rou "estou
irte|essoJos rissu', ea
|o/ou Jo iroJiaulercio.
/ u|iu|iJoJe Jos uue|oJu
|os e oterJe| os eau|e
sos. ,|ul|o Je Sou |oulu,
11lJ8lJZ. CoJe|ru B, u.8
Melo (2000) assinala que as agncias podem eslai ligadas a um
dcci| de legilimidade poique liansleiem podei a agenles no
eleilos. Idson Nunes (2001) alima que o iegime iegulaliio ciia
um novo podei enlie os podeies, com uma delegao legislaliva
com conloinos e mandalo impiecisos. Ioi oulio ngulo, Boschi
e Iima (2002) consideiam que a ciiao de agncias exleinas ao
apaielho do Ixeculivo expiessa a eioso do coipoialivismo eslalal
como loima piedominanle de inleimediao e iepiesenlao de
inleiesses. Iaia os auloies, Boschi e Iima (2002, p.196), na pilica,
conlinua a peisislii esse legado coipoialivo. Na pesquisa leila poi
eles, as audincias pllicas envolvendo a Analel, a ANIII e a
ANI, nas Comisses Ieimanenles do Senado, loiam de apenas 11
enlie 1999 e 2002.
A seguii, de loima sucinla, vamos aloidai oulia dimenso da Reloima
do Islado, no menos impoilanle, que a Reloima do Apaielho
do Islado, que lamlm se ailicula ao tcotdcnamcn|o cs|ta|cgico
do Islado, e se deslina a deiiulai a loima luiocilica de geslo e
sulslilu-la poi um modelo geiencial.
. 80Mll8lf880 0f00l8l 00 l8l800
Na lica do Coveino Caidoso eia pieciso que o Islado no somenle
suslenlasse a compelividade, mas lamlm se ieesliuluiasse, visando
implemenlai uma adminis|taao pblica gctcncial uc dcvctia sc
oticn|at pcla ccicncia c ualidadc dos sctvios. Isso piessupunha
uma iupluia com a adminisliao luiocilica anleiioi e que losse
iesposla ao novo papel piovenienle da globali:aao da cconomia c
do dcscnvolvimcn|o |ccnologico, pata tcdu:it cus|os c mclbot a|cndct
o cidadao como con|tibuin|c c como clicn|c.
IDRI (BRASII. Minisliio da Adminisliao, 199, p. 21) consideia
a Consliluio de 1988 um tc|toccsso butocta|ico scm ptcccdcn|cs ,
piopondo alolii a eslalilidade do seividoi, ieduzii gaslos (piincipal-
menle com os chamados inalivos), avaliai o desempenho e eliminai
a culluia luiocilica. Im agoslo de 2002, Biessei Ieieiia alimava
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A Rcjotma do Apatclbo do Ls|ado vol|ada pata a gcs|ao
c busca dc tcsul|ados, inclusivc com indicadotcs, mc|as
c avaliaao dc dcscmpcnbo, c um ptoccsso dc mudanas
da ins|tumcn|alidadc da aao do Ls|ado, dos mcios, da
govctnana, no mancjo ou gctcnciamcn|o dc scus tccutsos
cconomicos c sociais, na busca da ccicncia.
I pieciso nolai que Biessei, lamlm ex-diieloi dos Supeimeicados
Io de Acai, usa a mesma eslialgia das chamadas ieesliuluiaes
piodulivas do capilalismo, onde lundamenlal a oledincia dos
luncioniios consecuo de um pio[elo, elaloiado pela cpula
diiigenle e especilcado com o menoi cuslo possvel, mas com salisla-
o do clienle. Busca-se lazei do Apaielho de Islado uma gatan|ia
da ptopticdadc c dos con|ta|os , sendo seu papel complcmcn|at ao
mctcado (BRASII. Minisliio da Adminisliao. p. cil. p.). Issa
complemenlaiidade ao meicado se elelivaiia na cootdcnaao da
cconomia , e paiadoxalmenle, na tcduao das dcsigualdadcs , como
se o meicado pudesse conliiluii paia mais igualdade. Islado
deixa, assim, de sei lundamenlal, pois o lundamenlo mesmo o
meicado. Cale-lhe apenas um papel complemenlai.
desenho dessa ieloima se laseou na diviso das alividades do
Islado em
1) exclusivas, compieendendo a iegulamenlao, a lscalizao, a
coliana, a iepiesso e a aleno a ceilos seivios lsicos como
compia de seivios de sade` e sulsdio educao lsica`,
2) seivios no exclusivos, coiiespondenles a alividades concoiienciais
enlie o piivado e o eslalal, onde eslo envolvidos alguns diieilos e
alividades no lucialivas como hospilais, univeisidades, cenlio de
pesquisa e museus, e
) seloi de pioduo de lens e seivios paia o meicado, coiiespondenle
aluao das empiesas lucialivas que no deveiiam eslai nas mos do
Islado, que as assume, apenas, poique lallou capilal ao seloi piivado
paia iealiz-las ou poique so naluialmenle monopolislas.
maico legal da mudana loi a Imenda Conslilucional da Reloima
Adminislialiva. Iode-se agiegai a ela a Iei Complemenlai n` 101,
de 01/0/2000, denominada de Iei da Responsalilidade Iiscal
21
,
e viias leis e medidas piovisiias que disciplinam as caiieiias do
Islado. A Imenda n` 19, que lialou da Reloima Adminislialiva,
alleiou o sislema pllico de demisses, conlialao e avaliao de
desempenho
22
. Im consequncia, ieduziu-se o nmeio de seividoies
do Ixeculivo de 6.689 em 199 paia 19.821 em 2002 (agoslo). Se
loiem includas as eslalais, a ieduo loi de 1.110.11 paia 8.9.
s gaslos com pessoal da Unio lcaiam em ,1 do IIB em 2001,
muilo piximo mdia desses mesmos gaslos enlie 1988/91, que
loi de ,1 do IIB. s gaslos com inalivos eslo includos.
De acoido com a valoiizao das alividades exclusivas` (iepiesso,
lscalizao, aiiecadao, diplomacia), o Coveino aumenlou as
gialilcaes de desempenho dos seloies de inloimaes, polcia,
liilulao, lscalizao, audiloiia, advocacia, delensoiia e piocuiadoiia
2
.
Aos docenles do ensino supeiioi loi concedida uma gialilcao
de piodulividade aps duias gieves. Segundo dados do Coveino, o
aumenlo de seividoies na iea de lscalizao, enlie 1998 e 2002,
loi de 91, enquanlo que a giande maioiia, no Ilano de Caigos
e Caiieiias - ICC (6, dos seividoies), esse nmeio diminuiu
de 11 (BRASII. Minisliio da Adminisliao. 0p.cil. p. 21). s
saliios lnais das caiieiias dos audiloies aumenlaiam, em mdia,
16,2 de 199 a 2002. s saliios dos delegados, censoies e
esciivos da Iolcia Iedeial ciesceiam 610,, em mdia, enquanlo
os caigos do ICC liveiam um iea[usle mdio de 0,6. Ioi lamlm
ciiado o Sislema Inlegiado de Recuisos Humanos - Siape, que
laz o geienciamenlo de cada pagamenlo, com oliigaloiiedade de
iecadasliamenlos.
Imloia pievislo na pipiia Consliluio, o conliole social da
geslo no loi valoiizado nem impulsionado, lcando os conselhos
paiiliios nacionais com aluaes liacas ou mesmo no delileialivas,
como o moslia o esludo do Ipea solie os Conselhos de Sade,
de Assislncia Social, de Iievidncia e do Iundo de Ampaio ao
1ialalhadoi - IA1.
Z1
/ |ei Je Resuurso|i
liJoJe |iscol, ou liaito|
ostus e |esuurso|ili/o| u
estu| uu|licu, ouaertuu
o curoro Ju couitol
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curt|i|uiu uo|o u curt|ule
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Ve|. Sortus, 199/ e
ZJJJ, e Miriste|iu Ju
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Ve| ea esueciol os |eis
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Diz o esludo do Ipea (SA1 el al., 200, p. 121)
os cmba|cs, ota cxplci|os, ota vclados, cn|tc a adminis-
|taao govctnamcn|al c os consclbos, sao tccottcn|cs. A
butoctacia cs|a|al, sobtc|udo no scgundo govctno dc IHC,
assumc uma posiao tcs|ti|iva apoiada na dcjcsa dc mc|as
dc supctavi| scal, o uc comptomc|c a capacidadc dc
jotmulaao dc pol|icas via consclbos.
Segundo documenlo do Seminiio Avaliao (Biasil. Minisliio
do Ilane[amenlo, 2002), a ieloima consisliu numa modeinizao
geiencial com a inlioduo de conlialos de geslo oiienlados poi
iesullados, a ciiao do iegime de lialalho de empiego pllico e
de lunes comissionadas lcnicas e do goveino elelinico. Isla
modeinizao do Iodei Ixeculivo Iedeial conlou com empislimo
do Banco Inleiameiicano de Desenvolvimenlo - BID, lenlando aliai,
segundo seus pioposiloies, qualidade e desluiocializao.
No segundo mandalo do goveino Caidoso, inlioduziu-se a geslo
poi piogiamas` aliavs do Avana Biasil`, mas o pipiio lalano
leilo pelo ieleiido Minisliio de que h desnveis e dileienas
quanlo implemenlao desla ieloima geiencial. Iiimaiam conlialos
de geslo apenas os Minisliios de Cincia e 1ecnologia, Meio
Amlienle, Desenvolvimenlo, Indsliia e Comicio, e Secielaiia de
Comunicao do Coveino. Deslaca o documenlo que as caiieiias de
Islado melhoiaiam a capacidade de ao, mas apenas o Minisliio
da Delesa ieduziu seus cuslos em logslica, sendo aponlado como
modelo. Nessa avaliao no se laz meno a qualquei melhoiia
no alendimenlo ao cidado, mesmo conliiluinle-clienle. A nlase
avalialiva na ieduo de cuslos, alvo cenlial da Reloima paia se
equacionai a ciise lscal, eixo do acoido do Biasil com o Iundo
Moneliio Inleinacional paia saldai [uios e dvidas.
A Imenda n` 1, de 199
21
, ieps o Iundo Social de Imeigncia,
que se liansloimou na Desvinculao dos Recuisos da Unio - DRU,
que vem dienando iecuisos, inclusive da Seguiidade Social, paia
lnanciai o pagamenlo dos [uios. A Imenda n` 29 vinculou ieceilas
da Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI
- sade nos mlilos ledeial, esladual e municipal.
Z+
/ c|ioou Ju |urJu Su
ciol Je Eae|ercio u|o
eito ro Re.isou Cursti
tuciurol ,EaerJo r 1 Jo
Re.isou, u (ue u|uuiciuu
ou EstoJu Jes.irculo|
uo|te Ju u|oaertu uo|o
rs Je "soreoaertu
rorcei|u Jo |o/erJo
|u|lico e Je esto|ili/oou
ecuruaico', u (ue .eiu
aosco|oJu su| u ruae
Je "suciol' e "eae|er
cio'. / EaerJo r Z/, Je
ZJJJ, Jes.irculuu, Je
ZJJJ o ZJJJ, ZJ Jo
o||ecoJoou Je iauustus
e curt|i|uiues suciois
Jo uriou uo|o, e.iJerte
aerte, curt|i|ui| cua u
uooaertu Je ju|us Jo
Ji.iJo. Esto Jes.irculo
ou rou oetuu os |oses
Jos t|orse|ercios ous
auriciuius.
Islaleleceu uma piogiessividade na deslinao de iecuisos paia essa
iea, numa claia manolia paia apoiai o enlo minislio da Sade,
}os Seiia, na dispula pela Iiesidncia da Repllica. enlo mi-
nislio delendeu claiamenle essa vinculao, com o aigumenlo de
que a sade deveiia eslai imune s ciises de oiamenlo
2
. A Imen-
da n` 12, que insliluiu a CIMI, no valoi de 0,2, aumenlou as
ieceilas signilcalivamenle, chegando a aiiecadao a 6 do IIB
em 2002. Mas diminuiu-se a maigem de lileidade do Coveino em
usai esse dinheiio com a mela de um supctavi| piimiio de ,
do IIB no acoido com o IMI. A Imenda n` 21, de 1999, auloiizou
a pioiiogao da CIMI poi 6 meses.
A Reloima do Islado no Coveino IHC ailiculou medidas legislalivas,
mudana iegulaliia e aes goveinamenlais paia uma ieoidenao
eslialgica do papel do Islado, que passou de impulsionadoi do
desenvolvimenlo paia o de impulsionadoi da compelividade do
capilal inleinacional. Iaia lanlo, liansleiiu paliimnio pllico
paia o meicado, mudou a ielao do Islado com o meicado e a
sociedade, consideiando o Islado como complemenlai ao meicado,
e inslauiou um novo modelo de geslo pllica geiencial.
cidado su[eilo de diieilos passou a conliiluinle-clienle, com
pouca voz e nenhum volo nas agncias ieguladoias, e pouco podei
nos Conselhos. A delesa de compelividade loi o eixo do discuiso
olcial e da legislao apiovada. No houve, enlielanlo, mais
concoiincia no pas
26
, loilalecendo-se o capilal mullinacional, que
veio a lei supoile no Biasil paia suas liansaes em nvel mundial.
conliiluinle, enlielanlo, pagou as conlas do aumenlo de laiilas,
do iacionamenlo de eneigia em 2001, da lalla de qualidade de
muilos seivios. No se loinou sequei cidado-clienle nas muilas
ieclamaes dileiidas e na lalla de acesso e qualidade dos seivios
pllicos como educao e sade. A piomessa de se comlalei a
misiia no se iealizou. 1ampouco se implemenlou a goveinana
pailicipaliva (Calame, p.9) aliavs do uso da lei como diieilo.
Z5
Ve| SERR/, Juse.
/auliorJu u uussi.el.
o uulitico Je souJe ru
B|osil. Sou |oulu. |uCl
TEC, ZJJJ.
Zc
Mo|iu Cu.os, corJiJo
tu Ju |S0B o ||esiJercio
Jo Reuu|lico, ea 1989,
o|ticuluu suo coauor|o
ea tu|ru Ju leao. "u|e
cisoaus Je ua c|u(ue
Je couitolisau'.
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Iiancisco de liveiia (1999, p.8) consideia que as ieloimas al-
dicaiam da moeda nacional, piivalizaiam o paliimnio pllico,
impuseiam pagamenlos escandalosos da dvida exleina, oliigaiam
a coiles oiamenliios, ieduziiam as pollicas sociais e que c a isso
uc o Ls|ado, tcjotmado dcs|a mancita, cs|ata condcnado. a sct algo:
dc scu ptoptio povo . Islado viu solapada sua soleiania, mas no
loi um lleie das mullinacionais, e, na aliana III/ISDB, viveu
as conliadies de impulsionadoi da mundializao e manlenedoi
dos caciquismos` iegionais, no piocesso de compensaes pollicas
de inleiesses sulnacionais, ludo iesullando na eioso da delesa
e da elelivao do lem pllico (excelo iepiesso, aiiecadao,
lscalizao e diplomacia) como eixo cenlial de sua ao, poi sua
sulsliluio pelo eixo do piivado e do meicado.
. F0f8#00ll988. 00ll0l0800 00 M0088F
A eleio de Iuiz Incio Iula da Silva, em oululio de 2002, colocou
em queslo a possililidade
2
de se iompei com esse modelo de Islado
semi-soleiano, complemenlai ao meicado, inleinacionalizado e
manlenedoi de um cidado- consumidoi ou clienle, aliavs de
agncias ieguladoias e de seivios leiceiiizados. s seloies mais
conscienles do Iailido dos 1ialalhadoies espeiavam, ao menos,
a ailiculao de pio[elos que no viessem iepoi, como laisa, um
Islado ao mesmo lempo inleivencionisla, luiocilico e clienlelisla
nos moldes do passado, e sim um Islado compiomelido com a
cidadania univeisal e a demociacia.
que lem sido sinalizado e iealizado pelo Coveino Iula a
conlinuidade essencial do modelo de Islado implemenlado no
goveino anleiioi, inclusive com um novo acoido com o Iundo
Moneliio Inleinacional, que aumenlou o supctavi| piimiio de
, do IIB paia 1,2, acaiielando coiles sulslanciais nos gaslos
pllicos, inclusive na iea social.
Z/
/ |orJei|o uulitico
Jo coauor|o Je |ulo
e|o. "o esue|oro .er
ceu u aeJu'.
Alm disso, o Coveino Iula, em ailiculao com os goveinadoies,
implemenlou uma ieloima da Iievidncia Social do seividoi
pllico que oneiou em 11 os piovenlos dos aluais aposenlados
que iecelem acima de R$ 1.110 mil, e limilou a aposenladoiia
dos luluios seividoies a R$ 2.100 mil, lavoiecendo os lundos de
pievidncia piivada (Ialeiios, 200). Conseguiu, poi oulio lado,
lxai em R$ 1.100 mil o lelo paia as aposenladoiias aluais.
A Reloima 1iiluliia, em liamilao no Senado e [ volada na
Cmaia Iedeial, no vii mudai sulslancialmenle a disliiluio
de ienda no pas, conlinuando a dienai iecuisos da Seguiidade
Social paia pagamenlo de [uios da dvida aliavs da Desvinculao
dos Recuisos da Unio - DRU. A ienda do lialalhadoi lcou 1
menoi em novemlio de 200, em compaiao ao mesmo peiodo
de 2002, e o desempiego se manlm elevado. Ioi oulio lado, a lolsa
de valoies leve um aumenlo signilcalivo, os [uios so sagiadamenle
pagos e a inao loi conlida apesai das empiesas e dos lancos leiem
aumenlado seus lucios. A [uslilcaliva paia essa conlinuidade lem
sido a da manuleno da ciedililidade econmica do pas.
Na pollica exleina, o Coveino lem manileslado iesislncias Alca
igida delendida pelos Islados Unidos e s noimas mais duias da
iganizao Mundial do Comicio - MC, como em Cancun/
200. Nesse senlido, o Coveino vem luscando consliuii um pio[elo
de menos iegias geiais e de mais acesso aos meicados, paia ollei
algumas vanlagens comeiciais, queslionando e dialogando com a
polncia hegemnica, como eslialgia de ieduo das desigualdades
exleinas paia uma inveslida na ieduo das desigualdades inleinas.
A Alca, poi sua vez, vem sendo ciilicada e colocada em cheque
poi viios movimenlos sociais como um neocolonialismo. H, no
enlanlo, os que consideiam o goveino na mesma iola neolileial
que o anleiioi, assinalando que o lundamenlal lem sido a pollica
conlinusla
28
em ielao a IHC.
Z8
Ve|, uu| ereaulu, u
|esultoJu Ju Cl/0l
/l0ES, Je J1l1JlZJJJ.
lru|ae /rJes, B|osilio,
r. 1ZZ, ru.. ZJJJ. /rJes.
SirJicotu lociurol Jus
0ucertes Jos lrstitui
ues Je Ersiru Suue|iu|.
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Ixisle, enlielanlo, no inleiioi do goveino, a comlinao de uma pollica
monelaiisla com inicialivas de cailei socioassislencial e de delesa
loimal dos diieilos do cidado. Na peispecliva monelaiisla hegemnica,
com loile ieduo dos gaslos, pielende-se ieduzii a dislncia enlie
iicos e polies com a liansleincia de ienda dos aposenlados paia os
mais polies
29
. A Reloima da Iievidncia seguiu essa oiienlao do
Banco Mundial
0
, que no quesliona a desigualdade enlie capilal e
lialalho, que lendei a se manlei no alual goveino.
A implemenlao do Iiogiama Bolsa-lamlia (Medida Iiovisiia 12
de 20/10/200) agiega os piogiamas Iome Zeio (Iei 10.689/200),
Bolsa-escola (Iei 10.219/2001), Auxlio-gs (Decielo 1.102/2002)
e Bolsa-alimenlao (Medida Iiovisiia 2.206-1/2001), no senlido
de asseguiai um alvio polieza
1
, com cadaslio geial dos polies
(Decielo.8/2001), sem, conludo, ciiai uma nova agenda nas
pollicas sociais. piogiama Iome Zeio linha se pioposlo a aglulinai
esloios das viias esleias de goveino paia inlegiai pio[elos locais de
allalelizao, ienda lamiliai e melhoiias nas condies de vida com
a disliiluio de um cailo-alimenlao de R$0,00 poi lamlia.
Isses esloios eslaiiaiam nos limiles oiamenliios
2
e nos inleiesses
pollicos. Imloia esle[a pievislo o conliole social do piogiama, ainda
lalla maioi pailicipao da populao na sua implemenlao e sua
ailiculao com uma pollica de diieilos da cidadania.
Coveino Iula colocou em delale uma nova iegulamenlao
paia as agncias ieguladoias. A pioposla no iompe com o modelo
de iegulao [ implemenlado, mas ampliam-se as oliigaes de
audincias pllicas, a pailicipao dos inleiessados em suas decises,
a oliigao de lianspaincia. I se piope uma melhoi ailiculao
enlie as agncias e as pollicas goveinamenlais. conlialo de geslo
deve sei sulmelido ao Conselho de Iollica Seloiial da iespecliva
iea, paia compalililiz-lo com as pollicas pllicas e os piogiamas
goveinamenlais, possilililando maioi conliole do Iodei Ixeculivo
solie as decises das agncias. Iiev-se a exislncia de ouvidoiia
em lodas as agncias, sendo o ouvidoi nomeado pelo piesidenle da
Repllica, aumenlando seu podei paia iecelei, apuiai e solucionai
as ieclamaes dos usuiios, se[a conlia a aluao da agncia
ieguladoia, se[a conlia aluao dos enles iegulados.
Z9
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u |uae Ze|u |o.io ostu
RS Z88 ail|ues Je ua
tutol Je 1,8 |il|ou
u|e.istu.

As agncias devem zelai pela concoiincia, mosliando os alos de con-
cenliao das empiesas. 1amlm se piope maioi inlegiao enlie
as agncias e os igos de iegulao esladuais e do Disliilo Iedeial.
Ixislem piesses noile-ameiicanas e das mullinacionais paia que
as modilcaes no modelo iegulaliio no venham pie[udicai ou
impedii os inveslimenlos capilalislas, o que laz eslalelecei uma
ielao enlie o modelo de iegulao e a implemenlao da Alca.
Relaliio do Ciupo de 1ialalho Inleiminisleiial

(BRASII.
Casa Civil, 200, p. 1) solie as mudanas nas agncias ieguladoias
quesliona a independncia das agncias, sua elccia na delesa da
concoiincia e dos consumidoies e conclui que
nao obs|an|c a clata ncccssidadc dc aptimotamcn|os do
uadto a|ual, o modclo dc agcncias c csscncial pata o bom
juncionamcn|o da maiot pat|c dos sc|otcs cncattcgados
da ptovisao dc sctvios pblicos, com tccxos posi|ivos no
tcs|o da cconomia.
ielaliio conclui ainda que
o govctno c tcsponsavcl pot ctiat um ambicn|c uc javotca
os invcs|imcn|os pblicos c ptivados cm injta- cs|tu|uta, c
uc a ptcscna das agcncias tcguladotas c indispcnsavcl
pata o succsso dos invcs|imcn|os ptivados uc sao ccn|tais
pata suptit o dcci| dc invcs|imcn|os cm injta- cs|tu|uta
no Btasil . (BRASII. Casa Civil. p. cil. p. ).
Iaia isso, deve havei incenlivo do goveino paia diminuio dos
cuslos de capilal nesses seloies e as agncias no devem sei ies-
ponsveis pela loimulao de pollica seloiiais, mas poi piomovei
a concoiincia, sendo que
o papcl do govctno nao c climinat os tiscos pata o invcs-
|idot - mas sim cvi|at uc sc cticm tiscos dcsncccssatios,
uc cxccdam os tiscos ptoptios do ncgocio, c uc cs|cs
tiscos scjam conbccidos cx-an|c, nao sc vcndo al|ctados
pot capticbos do tcguladot. (BRASII. Casa Civil.
p. cil. p. 8).
JJ
BR/Sl|. ||esiJercio
Jo Reuu|lico. 0isuuri.el
ea. www.u|esiJercio.
u..||. /cessu ea.
set. ZJJJ.
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papel do Islado pioposlo no Coveino Iula o de piolegei os
inveslimenlos capilalislas, mas alendendo melhoi aos piogiamas
goveinamenlais e ao inleiesse pllico, com o desalo de que o Islado
possa vii a lei maioi peso em ielao ao meicado, piopondo-se que
o Islado no se[a apenas uma apndice do meicado. Isla pioposla
se a[usla coiielao de loias em que o pipiio goveino se silua
denlio do capilalismo com uma inexo paia as demandas de maioi
lianspaincia e conliole pllico, assim como de lavoiecimenlo de
algumas melas [unlo aos mais polies, na lenlaliva de haimonizai
os inleiesses do capilal e de socoiio aos polies na gaianlia da paz
social e do podei pollico
1
paia lianquilidade dos inveslimenlos.
80l0f00l88
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auriciuois Je ZJJ+ cua
o|ortio Je sustertoou
Ju |lucu uo|loaerto|
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F0llll08 fl808l
lM 0lM8 00 M0f0. 0lf0 0 8(08l0 808l 0 0 8980 800l8l
1. Iotroduo 1
2. A poItica hscaI e a coojuotura acroecooica 10
3. A poItica oraeotria do overoo FederaI 83
4. Ferspectivas 100
8eIerocias 105
lM 0lM8 00 M0f0. 0lf0
0 8(08l0 808l 0 0 8980 800l8l
8eIeoe Feres Feres Nuoes
Ecuruaisto, 0uutu|orJo ea Ecuruaio uelo uri.e|siJoJe
Je B|osilio urB e ossessu|o Je uulitico scol
e u|oaerto|io Ju lresc
Mcu pai scmptc mc di:ia... `mcu lbo, |omc
cuidado,uando pcnso no ju|uto,
nao csuco o mcu passado`.
T|ec|u Jo ausico 0esilusou, Je |oulir|u Jo Viulo
1. llf00080
A si|uaao social do Btasil c matcada pcla cx|tcma
dcsigualdadc na dis|tibuiao da tcnda nacional c no accsso
aos sctvios sociais basicos. (...) O comba|c as dccicncias
alimcn|atcs c nu|ticionais tcptcscn|a o maiot dcsao dc uma
naao uc |cm ptcssa dc sait do tol dos pascs injus|os. (...)
No cn|an|o, a utgcncia impos|a pcla jomc, pcla dcsnu|tiao
c pclos dcmais dis|tbios dc otigcm alimcn|at c nu|ticional
nao sc coaduna com o |cmpo cxigido pata as |tansjotmaocs
cs|tu|utais ncccssatias. Lxis|cm al|ctna|ivas uc, sc bcm
cncaminbadas, con|tibuitao scnsivclmcn|c pata a tcduao
do ptoblcma nu|ticional do pas.
(...) O ptogtama (...) conctc|i:a uma cs|ta|cgia dc govctno
pata o comba|c a jomc c a pobtc:a. Compoc um conjun|o
dc a|ividadcs a sctcm dcscnvolvidas pclos minis|ctios c
ins|i|uiocs pblicas, sclccionados cm junao da capacidadc
dc ptomovct, dc imcdia|o, |tansjotmaocs nas condiocs dc
vida das populaocs mais pobtcs. (...) L uma ptiotidadc
do conjun|o do govctno. 1odos os minis|ctios c otgaos da
adminis|taao pblica jcdctal cs|atao cmpcnbados cm
con|tibuit pata auclc uc c o objc|ivo maiot do pas.
cttadicat a jomc, a misctia c a pobtc:a. A busca da
ccicncia, da ccacia c da cidadc, a dcsccn|tali:aao,
a patcctia c a pat|icipaao sao as gtandcs ditc|ti:cs pata
|odo o govctno jcdctal.
Issas palavias podeiiam sei aliiludas ao piesidenle Iuiz Incio
Iula da Silva, ao minislio }os Ciaziano ou mesmo a Iiei Belo.
No so. 1iala-se de liechos da mensagem enviada ao Congiesso
Nacional, em 199, pelo piesidenle Ieinando Heniique Caidoso,
logo aps sua posse.
momenlo eia de olimismo, [ que o novo goveino comeava
sol o xilo do piogiama de eslalilizao econmica, o Ilano Real,
lanado sele meses anles, e no caliam dvidas solie sua elccia
paia conliolai a inao. Delelado aquele que havia sido o inimigo
nmeio um do pas poi mais de duas dcadas
1
, o Biasil piepaiava-
se paia enliai numa nova eia, iecupeiando a capacidade de lazei
plane[amenlo - o que, em conlexlo inacioniio, eia invivel - e
empieendendo pollicas de ciescimenlo e geiao de empiegos
que peimilissem o que IHC denominou de [oinada na diieo
do desenvolvimenlo com [uslia social`.
ol[elivo maioi do goveino, apiesenlado [ na mensagem de 199
ao Congiesso Nacional, e ieileiado em quase lodas as mensagens
posleiioies, eia a piomoo do ciescimenlo econmico e da [uslia
social aliavs de piogiamas inovadoies nas ieas de educao, sade,
saneamenlo lsico, alimenlao e nuliio, halilao, espoile e
culluia, alm do Iiogiama Comunidade Solidiia, cu[o ol[elivo
eia o comlale emeigencial lome e polieza.
1
/s se|ies |istu|icos uo|o
u lrJice Ce|ol Je ||eus
0isuuri|iliJoJe lrte|ro,
u lC|0l, |e.eloa (ue
o toro Je iroou uo|o
u u|iaei|u seaest|e Je
1995 ui o aois |oiro
JesJe 19/J. lus J5
orus orte|iu|es, ert|e
19c1 e 1995, os toros Je
iroou suaerte u|oa
ire|iu|es rus u|iaei|us
seaest|es Jus orus Je
19c9, 19/J, 19/Z e 19/J.
F
0
l
l
l
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0
8

f
l
8
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8
l
9
Iassados quase oilo anos, no segundo semeslie de 2002 um
senlimenlo de insalislao indicava que os iesullados das pollicas
sociais no haviam sido sulcienles paia alendei s expeclalivas de
paile expiessiva da populao. Issa insalislao, que leiminou poi
maleiializai-se no iesullado das eleies de oululio de 2002, dando
a viliia ao candidalo da oposio, no loi a lnica dos oilo anos
da eia IHC. Im viios momenlos, a populaiidade do piesidenle
olleve os ndices mais allos da hisliia, como em dezemlio de 1996,
quando alingiu a maica dos 1, e em selemlio de 1998, quando,
em meio a uma giave ciise, iegisliou 1, gaianlindo a ieeleio
paia um novo mandalo de qualio anos. Ao lnal do Coveino IHC,
no enlanlo, seu ndice de iepiovao (6) eia maioi do que o de
apiovao (26).
2
Um peicuiso no uniloime de quase oilo anos sepaia, poilanlo,
esses dois momenlos. De modo geial, peicele-se que, no piimeiio
mandalo de IHC, seu ndice de apiovao loi lem maioi (mdia de
10) do que no segundo (mdia de 21), o que ieele os iesullados
em leimos de pollicas pllicas.
Al paia compieendei as peispeclivas do momenlo pollico alual,
mais que nunca necessiio olhai coia[osamenle paia o passado
e, aliavs de uma avaliao isenla de posies pailidiias, explicai
como e poi que as excelenles expeclalivas de 199 se conveileiam
no senlimenlo de insalislao de 2002. Sale-se que essa explicao,
conludo, no liivial. No que lange ao desenho das pollicas pllicas
sociais especlcas, a avaliao sei iealizada nos caplulos sulsequenles,
que piocuiam conlemplai as pailiculaiidades de cada lemlica.
Nesle caplulo, iiemos ensaiai algumas hipleses mais geiais que
podem conliiluii paia explicai o con[unlo das pollicas.
Z
|es(uiso 0otoul|o
su||e o uuuulo|iJoJe
u|esiJerciol, utili/orJu
us irJices Je ou|u.oou
"utiau uu |ua', ea
ues(uiso estiauloJo.
Z. #0llll08 808l 0 8 00(0l0f8 M80f00000Ml08
Depois de uma sucesso de piogiamas de eslalilizao liacassados,
desde o Ilano Ciuzado (1986) al o Ilano Colloi (1990), o Ilano
Real consegue, em 1991, liviai o pas da hipeiinao. Assim, o
piimeiio mandalo da eia IHC inicia-se, em 199, com a misso de
consolidai a eslalilidade moneliia, visla como um pi-iequisilo paia
o ciescimenlo econmico suslenlado e paia as liansloimaes no
campo das pollicas sociais. } em 199, a inao solie loile declnio,
com uma vaiiao anual mdia (ndice de Iieos ao Consumidoi
- IIC-IIII, ICI-DI, e ndice Nacional de Iieos ao Consumidoi
- INIC) siluando-se peilo dos 20, o menoi nvel desde 19.
A pailii de enlo, a lia[eliia loi eslvel, siluando-se na mdia mensal
do ndice Nacional de Iieos ao Consumidoi Amplo - IICA - de
0,68, de [aneiio de 199 al selemlio de 2002, s vspeias do pleilo
eleiloial, quando ocoiieu um pequeno iepique inacioniio.
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Aps um lieve peiodo em que vigoiou o iegime de livie uluao
das laxas de cmlio, a eslialgia do Ilano Real paia conliolai a
inao concenliou-se, de maio de 199 a [aneiio de 1999, na
ulilizao de uma ncoia camlial

, que manleve a laxa de cm-


lio supeivaloiizada. A adoo da pollica camlial iesliiliva linha
poi ol[elivo ieduzii a demanda inleina, loinando as impoilaes
laialas e as expoilaes caias. Aigumenlava-se, na ocasio, que,
alm de conliiluii paia o conliole dos pieos, essa pollica loinaiia
a economia nacional mais compeliliva, loiando-a a ieduzii cus-
los de pioduo, piocesso que lcou conhecido como inlegiao
compeliliva na economia mundial`.
Inicialmenle, o cmlio loi lxado com paiidade em ielao ao dlai,
o que, poi si s, [ implicava piollemas siios paia a compelilividade
dos piodulos liasileiios. Iaia compensai a paiidade camlial, seiia
pieciso que houvesse loile desoneiao liiluliia ielalivamenle
aos piodulos de oulios pases ou ieduo de cuslos como saliios,
eneigia, comunicaes, lianspoile e escoamenlo da pioduo.
goveino, enlo, lanou uma eslialgia que lcou conhecida
como ieduo do cuslo Biasil`, que inclua medidas comeiciais
e liiluliias deslinadas a desoneiai a pioduo e aumenlai as ex-
poilaes, um amplo piogiama de piivalizao e de concesses de
seivios e olias pllicas, alm de medidas paia ieduzii os cuslos de
pioduo de modo geial, lais como Iliminao do Imposlo solie
a Ciiculao de Meicadoiias e Seivios - ICMS - solie a alivida-
de pioduliva, inveslimenlo e expoilao de piodulos piimiios e
semi-elaloiados, desoneiao do Iiogiama de Inlegiao Social
e Ioimao do Ialiimnio do Seividoi Illico - IIS/Iasep - e
Conliiluio paia Iinanciamenlo da Seguiidade Social - Colns
- incidenles solie insumos ulilizados em piodulos expoilados, ex-
lenso do dtaubac| expoilao via leiceiios, ciiao de poilos
secos` e simplilcao do linsilo aduaneiio, iacionalizao - via
inloimalizao - dos piocedimenlos paia expoilai e impoilai, ciiao
do seguio de cidilo expoilao, piogiamas de lnanciamenlo s
expoilaes - Iioex e Iinamex, simplilcao do iegime liiluliio
de micioempiesas e empiesas de pequeno poile, desoneiao de
imposlo de ienda, Imposlo solie Iiodulos Indusliializados - III,
imposlo de impoilao e oulios,
J
Ea ao|u Je 1995,
oJutuuse u sisteao Je
|orJos coa|iois, uelu
(uol o irte|.erou Ju
Borcu Cert|ol ucu||e|io
seau|e (ue os toros
Je ae|coJu otirissea
us liaites suue|iu| uu
ire|iu| Jos oiros Je
utuoou, uuJerJu toa
|ea |o.e| irte|.erues
ru irte|iu| Jo oiro Je
utuoou uo|o u|e.eri|
usciloues irJesejo.eis
ros cutoues.
ulilizao de cidilos liiluliios na compensao de dlilos de
oulios liilulos, depieciao aceleiada, ieduo do cuslo lnanceiio
dos inveslimenlos, ciiao da 1axa de }uios de Iongo Iiazo - 1}II,
desoneiao do Imposlo solie peiaes Iinanceiias - II - nos
lnanciamenlos de longo piazo, ieduo dos [uios do cidilo
inleino paia a agiiculluia, eliminao do II no lnanciamenlo
exleino paia a agiiculluia, modeinizao da geslo da mo- de-
olia e iacionalizao das laxas e laiilas poiluiias, exlino da
coliana do Adicional de 1aiila Ioiluiia - A1I, pio[elo pilolo
de descongeslionamenlo dos poilos.
Issa eslialgia, no enlanlo, enconliou dilculdades lvias paia
maleiializai-se. De um lado, a ieduo de cuslos de eneigia,
comunicaes, lianspoile e escoamenlo da pioduo exigiiia no
s medidas legais, mas pesados inveslimenlos em inlia-esliuluia,
que loiam limilados pelas iesliies lscais de que lialaiemos
mais adianle. No que lange eneigia, alis, viiia a loinai-se, mais
laide, uma iesliio eleliva ao ciescimenlo econmico, no s em
leimos de cuslos, mas de oleila duianle a ciise eneiglica de 2001,
conhecida como ciise do apago`.
De oulio lado, loa paile das medidas liiluliias paia desoneiao
das expoilaes exigia a apiovao de uma Reloima 1iiluliia que
alelaiia o nvel da aiiecadao e a sua disliiluio enlie Unio,
eslados e municpios, com impaclo paia as conlas pllicas. Duianle os
dois mandalos de IHC, houve viias lenlalivas de encaminhamenlo
da Reloima 1iiluliia, mas no loi ollido o consenso pollico
necessiio, nem enlie goveinadoies, nem no Congiesso Nacional,
o que impediu a apiovao da maliia.
A lalla de consenso, alis, eia palenle denlio do pipiio goveino,
que chegou a apiesenlai pioposlas com iedaes laslanle dileienles,
desde a veiso mais cenlializadoia, delendida pelo Minisliio da
Iazenda, al a veiso mais ledeialiva, delendida pelo Minisliio
do Ilane[amenlo e pelo Banco Nacional de Desenvolvimenlo
Iconmico e Social - BNDIS.
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A piimeiia Iioposla de Imenda Conslilucional - IIC - apiesenlada em
199 eslava localizada na desoneiao da pioduo e das expoilaes.
De 1999 a 2000, o Minisliio da Iazenda piops mudanas mais
aliangenles no sislema, poim mais cenlializadoias, inclusive com
um Imposlo de Valoi Adicionado - IVA - ledeial.
Im 2000/2001, a Cmaia Iedeial apiovou uma emenda laseada
num acoido liipailile, piopondo amplas e diveisilcadas alleiaes.
A emenda, poi sua vez, no leve apoio do Minisliio da Iazenda.
goveino, enlo, conlinuou a apiesenlai pio[elos laliados - Conliiluio
Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI, Conliiluio
de Inleiveno no Domnio Iconmico - Cide, Imposlo Solie
Seivio de qualquei naluieza - ISS, e Imposlo solie a Ciiculao
de Meicadoiias e Seivios - ICMS , nos quais as necessidades de
aiiecadao, de modo geial, soliepunham-se quela que havia sido
a inleno oiiginal, ou se[a, eslimulai o ciescimenlo econmico e
as expoilaes.
maioi avano em maliia liiluliia do peiodo IHC loi pioduzido
pela apiovao da Iei Complemenlai n` 8, em 1996, conhecida
como Iei Kandii, que desoneiava as expoilaes, lenelciando
piincipalmenle a pioduo de lens piimiios e semi-elaloiados.
Conludo, emloia lenha diminudo o cuslo dos inveslimenlos e
eliminado o eleilo cascala` do ICMS na cadeia pioduliva
1
, a
medida linha ainda uma aliangncia limilada a esse imposlo.
Alm disso, o seguio-expoilao, que visava iessaicii os eslados
poi evenluais peidas, ense[ou novas dispulas na iea liiluliia e
sucessivas compensaes aos goveinos esladuais.
Inquanlo a aguaidada ieduo do cuslo Biasil no aconlecia, a
ncoia camlial, elcienle no conliole inacioniio, ievelava loiles
eleilos colaleiais. Nem lodas as empiesas conseguiiam ieagii de
loima consliuliva, muilas lechaiam, oulias lzeiam a[usles inleinos
ieduzindo a oleila de empiegos ou liveiam que ieoiienlai a pioduo
paia compensai a peida de meicados exleinos. Assim, a peisislncia
do cmlio solievaloiizado compiomeleu o equilliio do lalano
comeicial e o nvel de ieseivas inleinacionais.
+
/ |ei KorJi| ue|aitio
|ecuue|o| u lCMS ea
|utiJu ru u|eu tutol
Jos ao(uiros e u||os
ircu|uu|oJos ou oti.u
ue|aorerte Jo eau|eso,
ossia cuau Je ere|io
elet|ico e (uol(ue| cua
u|o eito uelo eau|eso
e sujeito ou lCMS.
saldo do lalano comeicial passou de um supctavi| de US$ 11
lilhes em 1991 paia um dcci| de US$ lilhes em 199. Na
lalela 1, olseiva-se a sequncia de saldos negalivos nos lalanos
comeiciais de 199 a 2000. Isse compoilamenlo do lalano
comeicial s seiia ieveilido em 2001 e 2002, como consequncia
das desvaloiizaes camliais.
IAELA 1
INI6A8E8 E6NMI68 8ELE6INA8
Ferodo IF6A (%}
1
8eIic (%}
2
FI (%}
3
aIaoo 6oerciaI (e 8$ biIhes}
IE
4
Exp. Ip. 8aIdo
1995 22,11 51,92 1,22 1.50 19.972 3.1 1.105
199 9,5 27,0 2, 17.717 53.31 (5.599) 10.792
1991 5,22 25,17 3,27 52.991 59.717 (.753) 18.993
1998 1, 29,50 0,13 51.110 57.71 (.21) 28.85
1999 8,91 2,2 0,79 18.011 19.295 (1.283) 28.578
2000 5,97 17,59 1,3 55.08 55.839 (753) 32.779
2001 7,7 17,17 1,12 58.223 55.572 2.51 22.157
2002 12,53 19,11 1,52 0.32 17.21 13.11 1.5
Footes. lBCE, Borcu Cert|ol e M0lClSecer.
EIaborao. lresc
1
Toro Je iroou l|C/
Z
Toro Je ju|us Selic ruairol aeJio
J
Toro |eol Je c|esciaertu ecuruaicu Ju |lB
+
lr.estiaertu est|orei|u Ji|etu ,uSS ail|ues
Inicialmenle, luscou-se compensai o desequilliio exleino pela
manuleno de elevadas laxas de [uios, paia aliaii capilais esliangeiios
e peimilii a loimao de um saldo posilivo na conla de capilais.
Im 199, a laxa de [uios Selic mdia paia llulos pllicos ledeiais
chegou a alingii 1,92 ao ano. Nos anos seguinles, a laxa leve
uma lia[eliia descendenle, emloia a mdia losse ainda muilo
elevada paia os padies inleinacionais, soliendo novas elevaes
como ieao s ciises da Asia e da Rssia.
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Imloia uma laxa de [uios de 20 [ possa sei consideiada pioililiva
paia viios inveslimenlos, em novemlio de 199, aps a ciise da
Asia, a laxa Selic, em leimos nominais, alingia 1,9 e, em oululio
de 1998, em meio ciise de Rssia, chegava a 11,8.
I claio que as laxas de [uios elevadas conliiluiam paia o desaquecimenlo
da demanda inleina, alelando o ciescimenlo econmico e o nvel de
empiego, especialmenle em 1998 e 1999. A laxa de desempiego, que
eia inleiioi a , em 199, alingiu 8,26 em 1999, o ano mais cilico.
Im 2000, chegou-se a comemoiai a ielomada do ciescimenlo como
um pimio pela ausleiidade, mas a ciise eneiglica e a mudana do
ceniio exleino - conlgio da Aigenlina, alenlados nos Islados Unidos
e ieliao da economia ameiicana - liusliaiam essa expeclaliva
em 2001. Despiezando o compoilamenlo de 2000, olseiva-se na
lalela 1 que o ponlo de inexo das laxas de ciescimenlo paia laixo
enconlia-se em 1998, [uslamenle o peiodo em que comea a sei
adolado um loile a[usle lscal.
Assim, inleiessanle conslalai que, apesai de laixas, as laxas ieais
mdias de ciescimenlo econmico no piimeiio mandalo IHC
(199-1998), de ,2, ainda lcaiam um pouco acima da mdia
do peiodo pi-Real (1,8), vollando a um palamai semelhanle
ao da dcada de 80. Iossivelmenle, a explicao esl no lalo de que,
naquele momenlo, a pollica lscal ainda no eia lo iesliiliva.
No segundo mandalo IHC (1999-2002), no enlanlo, a siluao
agiavou-se com a comlinao de pollicas moneliia e lscal ies-
liilivas, incluindo uma laxa de [uios ainda muilo elevada, aumen-
los de caiga liiluliia e expiessivos coiles de gaslos pllicos. Im
consequncia, pioduziu-se uma laxa de ciescimenlo ainda mais
laixa, de 1,61 em mdia.
eleilo mais peiveiso da elevao das laxas de [uios loi o ciesci-
menlo da Dvida Iquida do Seloi Illico - DISI. Conliaiiamenle
lia[eliia declinanle olseivada na lase de iemonelaiizao ime-
dialamenle posleiioi ao Ilano Real, a dvida volla a ciescei [ em
selemlio de 199, acompanhando os movimenlos das laxas de [uios.
Issa loi uma das iazes pelas quais a DISI passou de 29, do
Iiodulo Inleino Biulo - IIB, em [aneiio de 199, paia 6, do
IIB, em dezemlio de 2002.
Alm da elevao das laxas de [uios, lamlm a piivalizao e a
emisso de llulos da dvida exleina no meicado de cidilo piivado
conliiluiam sulsidiaiiamenle paia manlei elevado o uxo de capi-
lais exleinos paia o Biasil, emloia sua molivao losse lasicamenle
lscal. No caso da piivalizao, dos US$ 10, lilhes aiiecada-
dos, sendo 88, desse valoi duianle os dois mandalos de IHC,
US$ 11, milhes iepiesenlaiam enliada de inveslimenlos exleinos.
Como se pode olseivai na lalela 1, o uxo de inveslimenlos diielos
elevou-se sulslancialmenle al 2000, no olslanle as dilculdades
enconliadas em 1998 e 1999 em viilude das ciises inleinacionais.
No caso das emisses, o giande alialivo eia a dileiena enlie as
laxas de [uios pialicadas no meicado inleinacional, em loino de
6 ao ano

, e as pialicadas inleinamenle, o que piopoicionava uma


economia na iolagem da dvida. No enlanlo, no loi possvel lazei
emisses em volume sulcienle paia compensai os vencimenlos de
dvida ieesliuluiada (lasicamenle Btadv Bonds, llulos decoiienles
dos conlialos de ielnanciamenlo) e de dvida conlialual. As emisses
de llulos da dvida exleina no meicado de cidilo piivado alingiiam
um esloque de US$ 8,2 milhes em dezemlio de 2002, sendo
iealizadas em meicados e moedas diveisilcados. Assim, uma anlise
da DISI ievela que, apesai de o acesso ao meicado inleinacional
de cidilo piivado lei sido ielomado em maio de 199, ocoiieu uma
expiessiva sulsliluio de dvida exleina poi dvida inleina. Ao lnal
de 2002, a dvida inleina [ coiiespondia a 8 do lolal da DISI.
Uma maica da pollica lscal dos oilo anos do Coveino IHC loiam
as medidas de naluieza esliuluial, cu[o ol[elivo cenlial loi sempie
piomovei a[usle nas conlas pllicas e conliole peimanenle do en-
dividamenlo. Duianle o piimeiio mandalo de IHC, a eslialgia
de ieao do goveino paia conlei o ciescimenlo da dvida concen-
liou-se na apiovao das Reloimas Adminislialiva, Iievidenciiia
e 1iiluliia, alm do apiolundamenlo do piocesso de piivalizao.
Iielendeu-se, desse modo, evilai um a[usle lscal de cuilo piazo,
com coiles de gaslos que compiomelessem os pio[elos sociais.
piimeiio a[usle laseado em coiles de gaslos, conhecido como
Iacole 1`, s loi adolado em novemlio de 199.
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Toro Je ju|us Jo
u|iaei|o eaissou Je
eu|uieres, ea 1995.
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1odavia, a Reloima 1iiluliia, como [ mencionamos, no che-
gou a sei apiovada, geiando siias dilculdades paia o ciescimenlo
econmico e as expoilaes. No caso da Reloima da Iievidncia,
pioposla em 199, somenle chegou a sei apiovada em 1998. Con-
liiluiam paia o aliaso na apiovao a lalla de apoio dos pailidos
de oposio e a lalla de consenso na lase do goveino. Iode-se dizei
que a opo poi um modelo de Reloima da Iievidncia mais ia-
dical, que alingia diieilos adquiiidos, sem a necessiia negociao
da maliia, consumou-se num giave eiio pollico. Alm de laidia,
a Reloima apiovada mais laide loi, ceilamenle, menos iadical.
Ioi essas duas iazes, seiia [ consideiada insulcienle paia solu-
cionai aquele que eia um dos piollemas mais giaves da iea lscal.
A peida do |iming do a[usle na Iievidncia e a lalla de consenso
solie a Reloima 1iiluliia, ielacionadas conduo pollica das
Reloimas, loiam dois dos piincipais eiios do peiodo IHC.
11
Alm disso, viias oulias mudanas esliuluiais conliiluiam no
senlido oposlo, elevando a dvida pllica. No lnal de 1996, loi
apiovada a Medida Iiovisiia - MI 1.60, mais laide conveilida
na Iei 9.196/9, ciiando o Iiogiama de Reesliuluiao e A[usle
Iiscal dos Islados. De maio de 199 a oululio de 1999, loiam
assinados conlialos lilaleiais paia o ielnanciamenlo, pela Unio, de
ceica de 88 das dvidas moliliiias e conlialuais de quase lodos
os eslados. A pieos de 199, a Unio assumiu R$ 9,1 lilhes de
dvidas esladuais, dos quais R$ 1, lilhes loiam ielnanciados
pelo piazo mximo de 0 anos, a uma laxa de [uios ieal mnima
de 6 a.a. A dileiena, ou loi simplesmenle assumida pela Unio
(R$ 1, lilhes), ou seiia amoilizada com ieceilas de piivalizaes
esladuais (R$ 10,6 lilhes).
Nos conlialos, os eslados compiomeleiam-se com melas de dvida
lnanceiia, despesas de pessoal, inveslimenlos, aiiecadao de iecei-
las pipiias, piivalizao e, piincipalmenle, geiao de supctavi|s
piimiios paia aicai com essas pieslaes, su[eilas a um lelo de 1
da ieceila, sol pena de seiem ielidas liansleincias conslilucionais
e ieceilas pipiias.
1amlm lez paile desse piocesso o Iiogiama de Incenlivo Re-
duo do Seloi Illico Isladual na Alividade Banciia - Iioes
6
,
que piivalizou, ledeializou paia posleiioi piivalizao, exlinguiu,
saneou ou liansloimou em agncia de lomenlo ceica de 0 lancos
esladuais. De maio de 199 a agoslo de 1998, loiam ulilizados R$
18 lilhes (Igo Iilho e Iinheiio, 2001), enlie cidilos concedidos
pela Unio e gaianlias a lnanciamenlos concedidos pelo Banco
Cenlial. Desse valoi, 62,1 loiam paia insliluies do eslado de So
Iaulo (Banespa e Nossa Caixa Nosso Banco) e 2,1 paia as insli-
luies dos eslados de Minas Ceiais, Iaian e Rio de }aneiio.
A vanlagem desse ielnanciamenlo loi liazeiem a espeiana de que
livessem lm as sucessivas ienegociaes das dvidas esladuais e os
socoiios aos lancos. Issas pilicas iepiesenlavam um piollema de iisco
moial, pois incenlivavam um endividamenlo excessivo dos eslados,
sempie na expeclaliva de novo socoiio lnanceiio da Unio.
c
Ve| MeJiJos
||u.isu|ios 1.51+l9c,
155cl9c e 159J15l9/.
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Duianle as dcadas de 80 e 90, lancos esladuais iecoiieiam sisle-
malicamenle aos empislimos de liquidez do Banco Cenlial, que
no piomovia a sua liquidao poi iazes pollicas, iealimenlando
o piollema em cadeia e dando oiigem a iiscos paia o sislema mo-
neliio. A soluo, poilanlo, piecisava sei aliangenle, pois se lialava
de uma ciise, ao mesmo lempo lscal e moneliia, que envolvia
eslados e lancos esladuais num piocesso ciiculai.
Conludo, paia lazei o ielnanciamenlo dos eslados, a Unio piecisou
emilii llulos da dvida inleina, e o cuslo lolal eslimado lcou enlie
R$ 2 lilhes e R$ 1,6 lilhes, a pieos de 199, dependendo das
hipleses de laxas de [uios ieais de meicado adoladas (pailindo da Selic
de 1 e chegando a 1 ou em 2002-200) e supondo ciescimenlo
ieal do IIB de ao ano (RICIN e CIAMBIACI,1998). Como
as ieleiidas hipleses de laxas de [uios e ciescimenlo econmico
no se conlimaiam, na veidade o cuslo da Unio loi muilo maioi.
Aciescendo-se os cuslos associados ao Iioes, eslima-se que a Unio
lenha emilido ceica de R$ 100 lilhes em llulos (MAIA, 1999).
Im 1999 e 2000, o piocesso eslendeu-se ainda a viios municpios
solieendividados.
Im 199, havia ainda um clima de apieenso quanlo sade lnanceiia
de viios lancos piivados, molivando a ciiao do Iiogiama de
Islmulo Reesliuluiao e ao Ioilalecimenlo do Sislema Iinanceiio
Nacional - Iioei, paia evilai pie[uzos aos coiienlislas. volume
lnanceiio das opeiaes somou R$ 20,1 lilhes (Maia, 200)
deslinados a oilo luses/aquisies. A peispecliva de iecelimenlo
do Banco Cenlial eia de R$ 19,2 lilhes em dezemlio de 2002,
sendo a dileiena de R$ 8, lilhes piovisionada como piovvel
pie[uzo.
socoiio lnanceiio eslendeu-se lamlm, em 2001

, s insliluies
lnanceiias ledeiais, aliavs do Iiogiama de Ioilalecimenlo das
Insliluies Iinanceiias Iedeiais - Iioel, com o ol[elivo de geiai
coleiluia paia empislimos de allo iisco e gaianlias concedidas
paia alendei inleiesses de goveinos anleiioies.
/
Ea|u|o o couitoli/oou
Ju Borcu Ju B|osil jo
ti.esse ucu||iJu ea 199c.
A capilalizao alingiu a monla de R$ 20,6 lilhes, sendo R$ 8,9
lilhes paia a Caixa Iconmica Iedeial, R$ 8 lilhes paia o Banco
do Biasil, R$ 2,6 lilhes paia o Banco do Noidesle do Biasil e R$
1,1 lilho paia o Banco da Amaznia.
Alm disso, de 1996 a [unho de 200 loiam emilidos llulos de
R$ 2,9 lilhes, a pieos de [unho de 200, paia liquidao de
iesduos dos conlialos do Iundo de Compensao de Vaiiaes
Salaiiais - ICVS, e mais R$ 1,2 lilhes paia secuiilizao de
dvidas diveisas (Iiogiama de Caianlia da Alividade Agiopecuiia
- Iioagio, Sideiuigia Biasileiia S.A. - Sideilis, Rede Ieiioviiia
Iedeial S.A. - RIISA, elc.). A exemplo das medidas anleiioies, a
explicilao de passivos anles ocullos ou conlingenles leve o miilo
de empieslai lianspaincia s conlas pllicas, emloia no se possa
negai que a dvida inleina da Unio lenha sido loilemenle impaclada
poi lodas essas assunes de dvidas e ienegociaes.
Iosleiioimenle, o Banco Cenlial adolou oulias medidas, como, no caso
dos eslados, a iesliio s Anlecipaes de Recuisos iamenliios
- ARs, ulilizadas como mecanismos de endividamenlo [unlo aos
sislemas lnanceiios pllico e piivado, e um maioi conliole solie a
emisso de piecaliios muilas vezes ulilizados paia lns diveisos dos
auloiizados. No caso dos lancos em geial, loiam aplicados ciiliios
mais igidos paia a concesso de cidilo, ieduzindo a exposio ao
iisco (adequao s iegias da Basilia, um acoido inleinacional
enlie Bancos Cenliais).
As cilias apiesenladas ielialam lem poi que a Iei de Responsalilidade
Iiscal - IRI - consolidou uma mudana culluial nas adminisliaes
pllicas ledeial, esladual e municipal. Ioi na eia IHC que se adquiiiu
uma conscincia coleliva da iesliio oiamenliia, iepiesenlada
pela idia de que, em mdia, um goveino no deve gaslai mais do
que aiiecada`. Issa idia esleve, em giande medida, associada ao
esgolamenlo de um padio de lnanciamenlo laseado em imposlo
inacioniio, na geiao de dcci|s piimiios e dvidas ocullas`,
e na peispecliva de que a caiga liiluliia no podeiia sei elevada
conlinuamenle e de que as ieceilas de piivalizao se esgolaiiam.
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Iundamenlalmenle, houve a pieocupao de evilai dcci|s imodeiados
e ieileiados em lodos os nveis de goveino, numa sequncia de
exeiccios e mandalos.
Alm de exigii que as melas lscais lossem apiovadas no mlilo dos
Iegislalivos, a IRI eslaleleceu limiles paia despesas com pessoal nos
lis podeies, pioiliu novos ielnanciamenlos de dvidas de eslados
e municpios pela Unio, pioiliu lnanciamenlo dos goveinos pelos
seus lancos, eslaleleceu iegias de lnal de mandalo, iesliingiu
socoiios lnanceiios diveisos e exigiu lianspaincia nas conlas
pllicas, inclusive no que se ieleie a passivos conlingenles.
Ioi oulio lado, poim, os cuslos das ienegociaes e assunes in-
coipoiaiam, poi vezes, a iolagem da dvida com uma laxa de [uios
laslanle elevada. Isso iluslia, mais uma vez, a iiiesponsalilidade da
auloiidade moneliia, que peisisliu, lanlo quanlo pde, na eslialgia
de cmlio solievaloiizado e na adoo de oulias medidas iesliilivas
8
.
Alm de lei consumido loa paile dos iecuisos aiiecadados com a
piivalizao, na lenlaliva de conlei o ciescimenlo da dvida, essa
eslialgia ievelou-se insuslenlvel ao longo do lempo.
s piollemas de suslenlalilidade das pollicas moneliia e camlial
loiam sendo peicelidos pelo meicado, que ieagia com ciescenle
desconlana dianle da possililidade de no pagamenlo da dvida
9
.
s capilais que auam, aliados pelo dileiencial de laxa de [uios,
linham giande volalilidade e ameaavam ieloinai a qualquei sinal de
ciise inleinacional, enconliando uma economia laslanle liagilizada
e vulneivel a alaques especulalivos. evenlual enduiecimenlo
sempie geiava novas expeclalivas de desvaloiizao, eslimulando
uma queda de liao` enlie o Banco Cenlial e o meicado.
No lnal de 1998, o pas piecisou iecoiiei a um acoido [unlo ao
Iundo Moneliio Inleinacional - IMI - paia iesislii ao alaque
especulalivo, o que lhe deu acesso a cidilos daquela insliluio, do
Banco Mundial, do Banco Inleiameiicano de Desenvolvimenlo e dos
pases do C-, no lolal de US$ 12 lilhes. Inicialmenle limado paia
o peiodo 1999-2001, o acoido loi ieavaliado em 1999 e eslendido,
em 2001, al o lnal de 2002.
8
/li(uutos oltos Je
|ecul|iaertu cuauul
su|iu su||e coutoues
e eau|estiaus |orco
|ius, uu| ereaulu.
9
/rtes aesau Jo oJuou
Ju sisteao Je |orJos,
ea 1995, o c|ise Ju
Mericu jo |o.io culu
coJu ea re(ue o couoci
JoJe Je uooaertu
Jo Ji.iJo, susueito (ue
cuu cur|eciJo cuau
"Eeitu Te(uilo'. c|esci
aertu Jo Ji.iJo,
Je 1995 o 1998,
ru ertortu, o|o.uu
auitu esso Jescuroro.
Im [aneiio de 1999, o eslado de Minas Ceiais declaiou moialiia
de 90 dias dos seus compiomissos com o Coveino Iedeial, o que
levanlou mais dvidas solie o pagamenlo de empislimos exleinos,
agiavando as inceilezas do meicado. Ioi a gola d`gua.
Im iazo da dilculdade de suslenlao, pouco a pouco o sislema
de landas vinha sendo exililizado aliavs de desvaloiizaes
camliais. Como se pode olseivai no gilco , o dlai apiesenlou
uma lia[eliia ascendenle em lodo o peiodo IHC. Mas o sislema
de landas s loi alandonado no dia 1 de [aneiio de 1999, quando
[ eia impossvel conlinuai iesislindo, pois a dvida inleina havia
alingido um nvel consideiado explosivo
10
.
Isle loi, sem dvida, o maioi eiio da eia IHC a lxao do cmlio
num palamai inicialmenle lo solievaloiizado e o excessivo giadua-
lismo das desvaloiizaes camliais e das iedues de laxas de [uios.
A pailii da maxidesvaloiizao do incio de 1999, a laxa de [uios
loi sendo ieduzida. Conludo, naquela ocasio, quando o suicdio
camlial` [ havia ocoiiido, as ieceilas de piivalizao comeavam a
diminuii e o Banco Cenlial iesislia ieduo signilcaliva de laxas de
[uios que [ incidiam solie um esloque de dvida muilo maioi, o coile
de gaslo loinou-se uma imposiao das citcuns|ancias, pois, scm clc,
o Btasil |ctia caminbado na ditcao dc uma mota|otia da dvida
in|ctna (Ciamliagi, 2002, p.10), com consequncias econmicas
e sociais impievisveis.
1J
T|ec|u Jo aersoea
ou Cur|essu lociurol,
ea 1999. Ea t|es Jios,
o uo|ti| Je 1Z Je jorei|u,
u B|osil ue|Jeu roJo
aerus (ue uSS + |il|ues.
Morte| u |eiae Je
|orJos, o esso oltu|o,
iauu|to|io ea curtiruo|
.erJerJu Julo|es uo|o
oliaerto| uao cu||iJo
|orcoaerte esueculoti.o,
cuau|uaeterJu u ri.el
airiau Je |ese|.os
coa|iois recesso|iu
uo|o o|orti| u uooaertu
Jos iauu|toues e Jus
cuau|uaissus rorcei|us
Je aeJiu e luru
u|o/us Ju uois.'
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J. #0llll08 0f8M0l8fl8 00 6090f0 f000f8l
A deleiioiao da siluao lscal, sol eleilo do aumenlo da conla de
[uios, piovocou ieileiadas medidas de a[usle, na lenlaliva de evilai
ou, pelo menos, ieduzii o aumenlo da ielao dvida/IIB, com
menoi dependncia de coile de gaslos. Nesse senlido, deslacaiam-
se as medidas que ol[elivavam a elevao das ieceilas aiiecadadas,
inclusive de ieceilas lempoiiias ou exliaoidiniias (oncc-and-jot-all)
e o piocesso de piivalizao.
A ieceila liula apiesenlou um aumenlo expiessivo de menos de
19 do IIB, em 1991, paia 21,20 do IIB em 2002, conloime
se conslala na lalela 2. A maioi paile do aumenlo esleve concen-
liada na ieceila adminisliada pela Secielaiia da Receila Iedeial,
islo , lasicamenle em imposlos e conliiluies. As alleiaes na
legislao liiluliia loiam anuais e incidiiam piincipalmenle no
Imposlo de Renda - IR.

83
As alleiaes de legislao loiam diveisas. Im 199, limilao no IR
da compensao de pie[uzo ao peicenlual de 0 do lucio ollido
pelas empiesas e elevao, de , paia , do peicenlual paia
eslalelecimenlo da lase de clculo do lucio piesumido/eslimaliva.
Im 199, oliigaloiiedade de ieleno e iecolhimenlo ao 1esouio,
pelos igos pllicos, dos liilulos oiiundos do loinecimenlo de
lens ou da pieslao de seivios a esses igos e elevao da
alquola do Imposlo solie peiaes Iinanceiias - II - solie
opeiaes de cidilo ielalivas s pessoas lsicas, de 6 paia 1.
Im 1998, liilulao dos saldos acumulados al dezemlio de 199
em lundos de inveslimenlo de ienda lxa e elevao da alquola
do imposlo incidenle solie eslas aplicaes, de 1 paia 20,
elevao, de 2 paia 2,, das alquolas do Imposlo de Renda
solie Rendimenlos do 1ialalho - IRRI, elevao do Imposlo de
Impoilao em lis ponlos peicenluais e do Imposlo solie Iiodulos
Indusliializados - III - solie lelidas em ceica de 10. Im 1999,
elevao da alquola da Colns, de 2 paia , e oliigaloiiedade
do pagamenlo pelas enlidades lnanceiias, exlenso da liilulao
solie aplicaes lnanceiias em ienda lxa s opeiaes de coleiluia
(hedge) iealizadas poi meio de opeiaes de suap, liilulao a llulo
de II solie aplicaes lnanceiias em lundos de inveslimenlos
alquola de 0,8, aumenlo de 0,8 ponlos peicenluais nas opeiaes
de cidilo ielalivamenle s pessoas lsicas e [uidicas e liilulao
do 1` saliio a llulo de Conliiluio paia o Ilano de Seguiidade
Social do Seividoi - CISSS.
maioi aumenlo, no enlanlo, ceica de , pode sei aliiludo
Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI,
inlioduzida como imposlo no lnal de 199, depois exlinla e
ieapiovada algumas vezes, e Conliiluio paia Iinanciamenlo
da Seguiidade Social - Colns, em viilude do aumenlo de alquolas.
Alm disso, em 2002, loi lamlm insliluda a Cide. Denlie as
ieceilas exliaoidiniias, deslacaiam-se, em 1999, a desislncia de
aes [udiciais e o consequenle pagamenlo de dlilos em aliaso de
IIS/Iasep, Colns, Conliiluio Social solie Iucio Iquido - CSII
- e Imposlo de Renda solie Iessoa }uidica - IRI}, a conveiso de
depsilos [udiciais, pelo enceiiamenlo delnilivo de ao [udicial
ielaliva a Colns e CSII e, em 2002, o iecolhimenlo de imposlos
aliasados dos lundos de penso.
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iscriioao 1994 1995 199 1991 1998 1995 / 98
8eceita IotaI 18,92 18,31 11,49 18,40 20,13 18,58
Iesouro 13,91 13,27 12,27 13,32 15,07 13,48
IN88 5,01 5,01 5,22 5,08 5,0 5,10
(-} IraosIerocias a estados e uoicpios 2,55 2,83 2,71 2,77 2,98 2,83
8eceita Iguida 1,37 15,18 11,75 15,3 17,15 15,15
espesas oo-hoaoceiras 13,95 11,82 11,51 15,11 1,51 15,34
FessoaI 5,11 5,1 5,25 1,7 5,02 5,1
Ativos 2,82 2,95 2, 2,35 2,37 2,58
Ioativos 1,99 2,32 2,33 2,19 2,13 2,32
IraosIerocias 0,33 0,31 0,2 0,22 0,22 0,2
eoeIcios prevideocirios 1,85 5,01 5,30 5,10 5,81 5,40
utras despesas de custeio e capitaI 3,9 1,17 3,99 5,28 5,8 4,18
8esuItado pririo 3,25 0,52 0,37 -0,32 0,55 0,28
overoo FederaI e aoco 6eotraI 3,09 0,52 0,15 0,00 1,33 0,58
IN88 0,1 0,00 -0,08 -0,32 -0,78 -0,30
Juros ooioais 13,11 2,90 2,93 2,3 5,95 3,54
iscriioao 1999 2000 2001 2002 1999 / 02
8eceita IotaI 21,88 21,11 22,98 24,20 22,11
Iesouro 1,79 1,1 17,71 19,5 11,
IN88 5,09 5,13 5,27 5,28 5,19
(-} IraosIerocias a estados e uoicpios 3,2 3,71 3,88 1,20 3,85
8eceita Iguida 18,2 18,0 19,10 20,00 18,8
espesas oo-hoaoceiras 1,09 1,07 17,15 17,15 1,9
FessoaI 5,11 5,12 5,12 5,15 5,28
Ativos 2,3 2,18 2,19 2,0 2,48
Ioativos 2,19 2,11 2, 2,0 2,54
IraosIerocias 0,2 0,23 0,27 0,25 0,25
eoeIcios prevideocirios ,07 ,05 ,3 ,51 ,2
utras despesas de custeio e capitaI 1,91 1,90 5,37 1, 4,9
8esuItado pririo 2,35 1,88 1,8 2,30 2,01
overoo FederaI e aoco 6eotraI 3,33 2,80 2,95 3,50 3,15
IN88 -0,98 -0,92 -1,09 -1,30 -1,01
Juros ooioais 9,22 1,99 5,51 8,81 1,14
Foote. Sec|eto|io Ju Tesuu|u lociurol e Borcu Cert|ol ,uo|o ju|us ruairois.
IAELA 2
8E8LIA F8IM8I E8N 6ENI8AL - 1994/2002
,Ju |lB
IAELA 3
A88E6AA E 8E6EIIA8 AMINI8I8AA8 FELA 8E68EIA8IA A 8E6EIIA FEE8AL - 88F
RS ail|ues Je ZJJZ
1995 199 1991 1998
Iposto sobre iportao 8.158 .058 .89 8.511
IFI 22.51 22.21 22.592 21.207
IFI Iuo 1.133 1.121 3.812 3.300
IFI bebidas 2.299 2.550 2.78 2.950
IFI autooveis 998 1.122 1.513 1.138
IFI viocuIado iportao 1.92 1.157 5.13 5.117
IFI outros 10.258 10.005 9.151 8.370
Iposto de reoda 18.121 18.352 19.020 59.589
Fessoa Isica 3.597 3.579 3.821 3.911
Fessoa jurdica 15.519 18.521 17.182 1.21
8etido oa Ioote 29.008 2.253 28.011 39.389
I88F reodieotos do trabaIho 18.07 15.01 1.790 19.052
I88F reodieotos do capitaI .93 7.035 .750 15.550
I88F reessas para o exterior 2.181 1.770 2.259 2.531
I88F outros reodieotos 1.81 1.817 2.21 2.257
IF 5.351 1.097 5.080 1.05
II8 171 37 281 291
IFMF/6FMF 29 1 9.273 10.558
FiosociaI/6ohos 25.291 25.77 25.59 21.379
6ootribuio para o FI8/Fasep 10.170 10.05 10.187 9.815
68LL 9.722 9.19 10.332 10.020
6ide - - - -
6ootribuio para FIaoo 8eguridade
8ociaI de 8ervidores
3.190 3.703 3.183 3.228
6ootribuio para o FuodaI 558 577 512 518
utras receitas adioistradas 195 15 318 10
8ehs - - - -
eais receitas 5.093 1.871 7.531 19.979
IotaI da receita adioistrada peIa 88F 139.551 13.511 151.225 113.12
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RS ail|ues Je ZJJZ
1999 2000 2001 2002 2002 / 95
Iposto sobre iportao 9.818 9.80 9.855 7.970 -2%
IFI 20.19 21.829 21.100 19.798 -13%
IFI Iuo 2.830 2.315 2.177 1.923 -54%
IFI bebidas 2.31 2.250 2.178 1.795 -22%
IFI autooveis 1.235 2.752 2.811 2.1 11%
IFI viocuIado iportao 5.31 5.10 5.170 1.888 -2%
IFI outros 8.107 8.902 8.72 8.528 -11%
Iposto de reoda 3.89 5.31 70.393 85.802 18%
Fessoa Isica 1.010 1.237 1.101 1.11 24%
Fessoa jurdica 17.051 20.158 18.119 33.893 118%
8etido oa Ioote 12.802 10.51 17.573 17.118 4%
I88F reodieotos do trabaIho 18.918 21.15 23.10 22.179 24%
I88F reodieotos do capitaI 1.938 12.128 1.197 1.31 13%
I88F reessas para o exterior 1.285 3.790 1.88 5.371 14%
I88F outros reodieotos 2.31 3.29 2.781 3.237 18%
IF .019 3.23 3.888 1.023 -25%
II8 339 309 217 215 41%
IFMF/6FMF 9.88 1.853 18,50 20.38 148%
FiosociaI/6ohos 39.918 1.235 50.282 52.2 101%
6ootribuio para o FI8/Fasep 12.198 11.37 12.359 12.870 21%
68LL 9.058 10.750 10.157 13.33 38%
6ide - - - 7.211
6ootribuio para FIaoo 8eguridade
8ociaI de 8ervidores
3.897 1.203 1.137 1.121 21%
6ootribuio para o FuodaI 159 131 38 339 -39%
utras receitas adioistradas 815 1.177 1.822 2.19 435%
8ehs - 920 1.175 1.353
eais receitas 11.112 11.399 8.581 10.291 102%
IotaI da receita adioistrada peIa 88F 181.921 204.812 213.331 243.005 14%
Foote. Sec|eto|io Jo Receito |eJe|ol
Nota. Volu|es JeociuroJus uelu l|C/ aeJiu Je ZJJZ
Assim, o Coveino Iedeial piocuiou lamlm piivilegiai aumenlos
de conliiluies que no so paililhadas com eslados e municpios.
Apioximadamenle a melade do aumenlo do imposlo de ienda e
do III oliigaloiiamenle iepassada, sol a loima de liansleincias
conslilucionais. Imloia o movimenlo no lenha ocasionado
concenliao da ieceila liiluliia disponvel no Coveino Iedeial
11
,
a qualidade da aiiecadao ceilamenle pioiou, pois concenliou-se
ainda mais em liilulos em cascala, oneiando a pioduo.
Ioi assim que, no Coveino IHC, a caiga liiluliia passou de 29,8
do IIB, ao lnal de 1991, paia ,6 em 2002. I lem veidade que
esse caminho no nada oiiginal, como demonslia o gilco 1.
A siie hisliica liaada desde 191 paile de uma caiga de 1,8
do IIB, ilusliando lem o ciescimenlo conlnuo da caiga liilul-
iia como peicenlual do IIB. No enlanlo, pode-se dizei que a no
apiovao da Reloima 1iiluliia deu aigumenlos paia a apiovao
laliada de viios pio[elos que [ no pielendiam desoneiai a pio-
duo paia eslimulai o ciescimenlo econmico e as expoilaes,
mas sim aumenlai a aiiecadao paia auxiliai o a[usle lscal, ainda
que a alividade pioduliva losse pie[udicada.
11
0e ocu|Ju cua
u Te|auaet|u Jo
0escert|oli/oou,
Ji.uloJu uelu Bl0ES,
o |eceito t|i|uto|io
Jisuuri.el Jo uriou
,o||ecoJoou u|uu|io
aois t|orse|ercios
curstituciurois cu||es
uurJio o cJ,cZ Ju tutol
ea 199+, e uossuu uo|o
cJ,J/ ea ZJJZ.
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ulia loima de aumenlai a aiiecadao de ieceilas loi o piocesso de
piivalizao. Sua molivao loi lasicamenle lscal, deslinando-se,
piincipalmenle, a pagamenlos de amoilizaes de dvida inleina.
Ioiam US$ 10, lilhes, sendo 88,8 desse valoi duianle os dois
mandalos de IHC. Desse modo, o piocesso de piivalizao no
Biasil loi consideiado um dos maioies do mundo em leimos do
volume de ieceilas aiiecadadas, e, alm de ieduzii a piesso poi
novos inveslimenlos pllicos nas empiesas, podctia |ct pctmi|ido
- na auscncia dc ou|tos ja|otcs con|ta-tcs|an|cs - uma tcduao im-
pot|an|c da dvida pblica (CIAMBIACI, 2002, p.).
Dos US$ 8,6 lilhes de ieceila de venda, loiam aiiecadados
sol a loima de moedas de piivalizao e conlaiam com a
pailicipao de capilal esliangeiio. A maioi paile das ieceilas loi
piovenienle dos seloies de lelecomunicaes e eneigia elliica (1
cada), sideiuigia e mineiao (8 cada), pelileo e gs () e seloi
lnanceiio (6).
IAELA 4
8E6EIIA8 E F8IAIIZA
uSS ail|ues
Ferodo 8eceita de veoda vidas traosIeridas 8esuItado totaI (%}
1990-1994 8.08 3.2 11.871 11,2 %
1995-2002 78.11 11.810 93.121 88,8 %
IotaI 81.222 18.01 105.298 100,0%
Foote. Bl0ES
Imloia de inicialiva do Iodei Ixeculivo, as medidas paia elevao
da ieceila liiluliia e a inlensilcao do piocesso de piivalizao
duianle o Coveino IHC s loiam possveis poique conlaiam com
o apoio do Congiesso Nacional, especialmenle no que se ieleie
delnio de maicos iegulaliios paia vialilizai as concesses de
seivios pllicos inicialiva piivada nas ieas de eneigia elliica
e lelecomunicaes
12
. nmeio de empiesas eslalais loi ieduzido
de 11 paia 10 nos oilo anos de goveino.
1Z
|u|oa ou|u.oJos
eaerJos curstituciurois
su||e uet|uleu, telecu
auricoues, Jist|i|uiou
Je os, ro.eoou Je
co|utoea, aire|oou e
|esseu|us, olea Jos leis
su||e curcessou Je se|
.ius uu|licus, u|uJuou
irJeuerJerte Je ere|io
elet|ico, tele.isou o
co|u, t|orse|ercio Jo
erulu|oou Je |uJu.ios
e uu|tus eJe|ois uo|o
us estoJus e o iricioti.o
u|i.oJo, |eiae e|ol
Jos telecuauricoues,
u|uJuou aire|ol, uuliti
co rociurol Je |ecu|sus
|iJ|icus e o c|ioou Je
oercios |euloJu|os Je
ere|io elet|ico, uet|uleu
e telecuauricoues.
aumenlo liulal de ieceila desciilo loi acompanhado de um
aumenlo de despesas no-lnanceiias lem menoi, de menos de 11
do IIB, em 1991, paia 16,69 em 2002, conloime se conslala na
lalela 2. No enlanlo, a piesso iepiesenlada pelos viios agiegados
no-lnanceiios no loi uniloime.
A geiao de dcci|s ciescenles no Inslilulo Nacional do Seguio
Social - INSS - loi explicada, em giande paile, pelas diveigncias
enlie o iilmo de ciescimenlo dos lenelcios pievidenciiios, em
lianca expanso no peiodo, e a aiiecadao lquida, decoiienle
do ciescimenlo econmico laixo.
A despesa com lenelcios loi inuenciada, piincipalmenle, pelo
aumenlo do nmeio de lenelciiios, que paiece lei sido alelado
pela expeclaliva de apiovao de uma Reloima que podeiia vii
a alingii diieilos. Assim, de 199 al a apiovao da Reloima
Iievidenciiia, em 1998, o ciescimenlo dos lenelcios loi lideiado
pelas aposenladoiias poi lempo de conliiluio. Alm desse
lenelcio sei pailiculaimenle mais caio que os demais, ocoiieu
aumenlo no valoi mdio dos lenelcios em geial, decoiienle dos
iea[usles concedidos ao saliio mnimo e dos iea[usles dos pipiios
lenelcios. Im 199, poi exemplo, houve um giande aumenlo, pois,
em leimos nominais, os lenelcios liveiam uma coiieo de 1,
acima da inao de 22 (medida pelo IICA).
No caso do iegime pipiio dos seividoies pllicos, alm das iegias
seiem dileienciadas em ielao ao iegime geial do INSS, o aumenlo
das despesas com inalivos esleve associado lamlm ao aumenlo de
lenelciiios, lanlo aposenlados como pensionislas. } a despesa
com pessoal alivo loi impaclada pelos aumenlos salaiiais veiilcados
em 199, cu[os eleilos s vieiam a se maleiializai plenamenle em
1996, e pelo ciescimenlo vegelalivo.
s dois iegimes - o geial do INSS e o pipiio dos seividoies pllicos -
loinaiam-se ol[elo da Reloima da Iievidncia
1
. No caso do INSS,
a piincipal mudana loi a desconslilucionalizao da Reloima,
aliindo caminho paia a apiovao da lei que insliluiiia o laloi
pievidenciiio [ no segundo mandalo do Coveino IHC.
1J
EaerJo
Curstituciurol
r ZJ, Je 1998.
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8

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8
l
91
Iaia luncioniios pllicos, as piincipais mudanas loiam
eslalelecimenlo de idade mnima paia luluias aposenladoiias,
aumenlo piogiessivo da idade mnima exigida e lm do Regime
}uidico Unico, peimilindo que novos quadios lossem celelislas,
lazendo [us aos diieilos do iegime geial do INSS.
Complemenlaimenle, no caso do iegime pipiio dos seividoies
pllicos, piocuiou-se ainda compensai o aumenlo do peso dos
inalivos com uma ieduo das despesas com alivos duianle a
implemenlao da Reloima Adminislialiva
11
, apiovada em 1998,
que eia paile inlegianle da Reloima do Islado. A lalela demonslia
o compoilamenlo assimliico do nmeio de seividoies alivos vis-
-vis os aposenlados e pensionislas. A medida que os seividoies
loiam se aposenlando, as novas conlialaes no os sulsliluam
plenamenle. A exceo das caiieiias conhecidas como lunes
eslialgicas de Islado`, as demais necessidades loiam giadalivamenle
sendo supiidas poi leiceiiizaes e poi conlialos com oiganismos
inleinacionais, que no conlavam com os diieilos do iegime pipiio
de pievidncia.
IAELA 5
NME8 E 8E8I8E8 AII8, AF8ENIA8 E FEN8INI8IA8 A NI
Ativos Aposeotados Iost. Feoso
1995 1.111.993 537.581 331.117
199 1.128.919 552.517 31.175
1991 1.102.113 555.051 377.2
1998 1.010.52 573.572 391.058
1999 1.071.1 585.725 397.118
2000 1.077.711 583.589 108.051
2001 1.019.032 577.290 118.290
2002 999.25 578.597 129.552
2002 / 95 -13% 8% 28%
Foote. SR|lM|, usorJu |ose Je JoJus Jo SR|lM|, S|lM| e STllM|
1+
EaerJo
Curstituciurol
r 19, Je 1998.
Isse movimenlo, conludo, no loi olseivado em lodos os Iodeies.
Inquanlo o nmeio de seividoies alivos diminua no Iodei Ixeculivo,
mais loilemenle enlie civis que enlie mililaies
1
, nos Iodeies Iegislalivo
e }udiciiio o nmeio de seividoies aumenlava, conloime se olseiva
na lalela 6. De modo geial, o ciescimenlo das despesas de pessoal,
como peicenlual do IIB, loi laslanle conlido.
IAELA
NME8 E 8E8I8E8 AII8 A NI F8 FE8
Foder 1995 199 1991 1998
Executivo 951.585 929.375 900.128 811.851
6ivis 30.73 0.952 578.80 51.320
MiIitares 320.822 322.123 321.118 277.531
LegisIativo 17.102 17.23 19.155 18.787
Judicirio 1.51 9.1 71.501 7.207
IraosIerocias 108.115 112,275 108,32 103.717
IotaI 1.141.993 1.128.919 1.102.113 1.040.52
Foder 1999 2000 2001 2002 2002 / 95
Executivo 8.799 81.108 830.723 780.975 -18%
6ivis 515.333 53.321 501.73 501.2 -21%
MiIitares 321.1 328.087 325.987 279.313 -13%
LegisIativo 21.313 19.158 19.889 20.501 18%
Judicirio 79.77 80.932 80.899 81.71 21%
IraosIerocias 103.17 112.913 117.521 11.133 1%
IotaI 1.011.4 1.011.111 1.049.032 999.25 -13%
Foote. SR|lM|, usorJu |ose Je JoJus Jo SR|lM|, S|lM| e STllM|
15
Ea .i|tuJe Je |e|os
Jie|ercioJos, u|irciuol
aerte Jo uersou
os l|os sultei|os Je
ailito|es, (ue esterJe
uu| auitus orus u
|ereiciu curceJiJu.
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93
As despesas com ulias Despesas de Cusleio e Capilal - CC -
aumenlaiam no piimeiio mandalo, piincipalmenle depois de 1996,
mas, paia aicai com os pagamenlos da dvida, a eslialgia de pollica
econmica do goveino passou a incluii, desde novemlio de 199,
medidas de cuilo piazo deslinadas a elevai a ieceila e ieduzii a
despesa. Im 1998, em ieao ciise mundial das lolsas, o Coveino
Iedeial adolou medidas de coile de gaslos e aumenlo de ieceilas no
monlanle de R$ 20 lilhes e assumiu, pela piimeiia vez, um compio-
misso legal em ielao a melas de supctavi|s piimiios, lxadas em,
no mnimo, R$ lilhes paia 1998 e R$ 8, lilhes paia 1999.
coile de CC do con[unlo dos igos do Ixeculivo loi de
R$ 1 lilhes, iepiesenlando conliao de 10, no valoi lolal de
CC do Ixeculivo, concenliado em apenas qualio meses. Deve-
se nolai que o coile incidiu solie uma lase [ ieduzida, uma vez
que o Decielo n 2.11 (edilado no mlilo das medidas de a[usle
lscal de novemlio de 199) [ havia diminudo em R$ , lilhes
as dolaes oiamenliias do CC do Ixeculivo. Desse modo,
conlguiou-se um coile glolal, no exeiccio de 1998, equivalenle
a R$ 9, lilhes.
Como se olseiva na lalela , o Iiogiama de Islalilidade Iiscal
- III - de 1998 conlava lamlm com oulias medidas esliuluiais
(1 do esloio lolal de 1999), de ieduo do dcci| pievidenciiio
(9) e, piincipalmenle, liiluliias (1), alm da [ mencionada
ieduo de despesas (1).
IAELA 1
F88AMA E E8IAILIAE FI86AL E 1998
Freviso 1999 2000 2001
8$ biIhes % do FI 8$ biIhes % do FI 8$ biIhes % do FI
1. 8esuItado pririo aotes do ajuste -11,21 -1,28 -13,897 -1,15 -1,02 -1,58
2. 8upervit pririo reguerido 1,385 1,8 19,127 2 23,333 2,3
3. EsIoro hscaI (1-2} 28,009 3,08 33,021 3,15 39,395 3,88
Medidas de ajuste propostas 28,021 3,08 33,77 3,53 38,029 3,75
1. Medidas de oatureta estruturaI 3,53 0,39 9,21 0,9 12,58 1,21
2. 8eduo de gastos 8,71 0,95 8,811 0,92 9,021 0,89
3. 8eduo do dhcit prevideocirio 2,551 0,28 1,303 0,15 1,12 0,11
4. EIevao de receitas 13,29 1,1 11,107 1,19 11,9 1,18
8esuItado pririo apos as edidas 1,399 1,8 19,873 2,08 21,938 2,1
Foote. ||u|oao Je Esto|iliJoJe |iscol
Im suma, sepaiado o iesullado piimiio enlie 1esouio e INSS,
conslala-se que, no piimeiio mandalo, as conlas do 1esouio uluaiam
em loino do equilliio, enquanlo o dcci| da pievidncia ciescia.
No segundo mandalo, o dcci| da pievidncia conlinuou ciescendo,
mas comeaiam a sei geiados supctavi|s lem maioies no 1esouio,
suslenlados piincipalmenle poi aumenlos de caiga liiluliia.
A pailii do lnal de 199, apesai do loile a[usle lscal iealizado no
Coveino Iedeial, a ielao dvida/IIB conlinuou a se elevai. De um
lado, poique os supctavi|s piimiios geiados no eiam sulcienles
paia pagai a conla de [uios, lazendo com que eles lossem iolados
num piocesso de endividamenlo iecoiienle. De oulio lado, poique
os eleilos iecessivos dos coiles de gaslos e da laxa de [uios solie
o ciescimenlo econmico laziam com que a dvida ciescesse
mais velozmenle que o IIB. A alleinaliva moneliia seiia maioi
ieduo de laxa de [uios, mas, nesse caso, o Banco Cenlial sempie
loi muilo lmido, poi lemei um ieloino do piocesso inacioniio,
piincipalmenle nos peiodos de luilulncia inleinacional.
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95
Assim, mesmo ieconhecendo a necessidade (e al a pouca celeiidade)
das ieloimas, pois no seiia dese[vel conlinuai ollendo dcci|s
exponenciais nos dois iegimes da pievidncia ao longo do lempo,
vale lemliai que o laloi deleiminanle da lusca da siie de supctavi|s
a pailii de 1999, olseivada na lalela 8, no loi apenas a coleiluia
de dcci|s da pievidncia, mas, piincipalmenle, o pagamenlo da
dvida pllica.
IAELA 8
8E8LIA8 F8IM8I8 (% FI}
Mdia 8esuItados Freviso
91 / 94 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002 2003 / 01
8E8LIA
F8IM8I 3,19 0,3 -0,09 -0,91 0,01 3,28 3,50 3,70 1,01 1,25
overoo FederaI 1,1 0,58 0,38 -0,2 0,55 2,10 1,89 1,89 2,18 2,15
Estados e uoicpios 0,7 -0,17 -0,55 -0,72 -0,19 0,23 0,5 0,89 0,82 1,05
Epresas estatais 0,79 -0,05 0,08 0,07 -0,35 0,5 1,05 0,93 0,70 0,75
Foote. Borcu Cert|ol e || ||/ ZJJ+ZJJ/.
EIaborao. lresc
,- = Suue|o.it
lseive-se que, depois do aumenlo no pagamenlo de [uios nominais
em 1998, no h mais ieloino ao palamai de 199, poique, apesai
de lodo o esloio lscal, a dvida maioi e, consequenlemenle,
lamlm o volume de [uios incidenles. Isso signilca que loa paile
do aumenlo de caiga liiluliia desciilo e das ieceilas de piivalizao
loi consumida no pagamenlo da dvida pllica. peso dos [uios,
ieelido na iuliica Incaigos especiais`, do gilco , dienou de
loima signilcaliva os iecuisos que podeiiam lei sido ulilizados
paia as pollicas sociais. I esse eiio iepoila pollica camlial do
piimeiio mandalo IHC.
Ieicele-se, assim, que, mais que os acoidos com o IMI, loiam as
decises inleinas e os desenhos das pollicas moneliia e camlial do
piimeiio mandalo de IHC que, em giande medida, condicionaiam
o lamanho e o desenho da pollica lscal do segundo mandalo.
Ioi oulio lado, paia impedii, apenas pela via lscal, o ciescimenlo da
dvida pllica, seiia necessiio lazei um megaa[usle, que o goveino
no eslava disposlo a lazei poique isso condenaiia delnilivamenle
as pollicas sociais pielendidas. Imloia o a[usle iealizado no le-
nha deixado de causai danos consecuo dos ol[elivos sociais do
goveino e ao seu luluio pollico, a opo pelo a[usle lscal aliavs
de coiles oiamenliios no loi claia, pelo menos al 1998, pois os
iesullados piimiios uluavam em loino do equilliio (vide lalela 8).
I, mesmo depois de 1998, a pollica lscal conlinuou laseada em
pisos de supctavi| piimiio, e no em lelos de dcci| nominal.
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91
Assim, emloia a dimenso oiiginalmenle plane[ada de inveslimenlos
e piogiamas sociais lenha lcado pie[udicada pelos coiles de gaslos,
no se pode negai que ocoiieu aumenlo de ulias Despesas de
Cusleio e Capilal - CC, ielalivamenle a peiodos anleiioies (vide
lalela 2). De acoido com Ciamliagi (2002), o gtandc aumcn|o dc
OCC sc dcu dcpois dc 199o, o uc indica uc clc nao |cvc um cata|ct
incvi|avcl associado a ucda da inaao (...), mas joi causado pcla
diculdadc dc tcsis|it a ptcssao pot mais gas|os.
A dispula em loino do modelo adolado, expiessa na discoidncia
pllica enlie os Minisliios da Iazenda e do Ilane[amenlo e nos
inlensos delales enlie a iea econmica do goveino e as ieas
social e pollica, chegou a adquiiii loima conciela na liamilao
da Reloima 1iiluliia, nos delales solie pollica camlial e inde-
pendncia do Banco Cenlial, e na iesislncia a coiles, aliavs da
ciiao de novas vinculaes oiamenliias.
No caso das vinculaes oiamenliias, poi exemplo, inleiessanle
olseivai que o mesmo goveino que comemoia a apiovao do
Iundo de Islalilizao Iiscal
16
, em 199, piope a vinculao paia
a sade, poi emenda conslilucional, em 2000 (poi inicialiva do
pipiio Ixeculivo), e apia, no Iegislalivo, a ciiao do Iundo de
Comlale Iolieza, poi emenda conslilucional, em 2000, depois
iegulamenlado em 2001.
Apesai dos coiles expiessivos, paile das despesas de CC ainda
iesisliu, inclusive em viilude da ciiao de novas vinculaes. As-
sim, o peicenlual de despesas oliigaliias
1
loi aumenlando, em
paile, pela lenlaliva de alguns seloies de iesislii aos coiles aliavs
de vinculaes e, lamlm, poique os coiles sempie incidiam solie
despesas disciicioniias, cu[a pailicipao no lolal de CC loi
diminuindo piogiessivamenle. Dados do Minisliio do Ilane[a-
menlo, iamenlo e Ceslo inloimam que, em 1999, as despesas
oliigaliias coiiespondiam a 1,01 do IIB, ou 20 das despesas
com CC, enquanlo, em 2002, chegavam a , do IIB, ou 61
das despesas com CC. (CIAMBIACI, op. cil., p.1).
1c
|urJu Je Esto|i
li/oou |iscol - |E|,
ou|u.oJu uu| eaerJo
curstituciurol, Jes.ircu
lo.o |ecu|sus, irclusi.e
t|orse|ercios o estoJus
e auriciuius. T|otuuse
Je uao ru.o |uuuoea
uo|o u |urJu Suciol Je
Eae|ercio - |SE, (ue
.iu|uu Je 199+ o 1995,
serJu u|u||uoJu uu| ua
oru e aeiu ea 199c.
|E| .iu|uu Je aeoJus Je
199/ ote u rol Je 1999,
aos u|e.io |eJuou |o
Juol Jo Jes.irculoou, u
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Jus auriciuius.
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|ercios curstituciurois
o estoJus e auriciuius,
Jesuesos u|e.iJercio
|ios, ostus cua uessuol
e .irculoues ,SouJe,
|urJu Je /auo|u ou
T|o|ol|oJu| |/T, |urJu
Je Cua|ote o |u||e/o,
Su|siJius e Su|.erues,
|ei |orico Je /ssister
cio Suciol |/S, |urJu
Je Co|ortio Ju Teauu Je
Se|.iu |CTS, |urJu Je
Moruterou e 0eser.ul
.iaertu Ju Ersiru |urJo
aertol e Je Volu|i/oou
Ju Moiste|iu |urJe,
Serteros juJiciois, ert|e
uut|us.
1udo leva a ciei que loiam a iesislncia de alguns seloies do goveino
e os clamoies da sociedade que peimiliiam que, apesai de ludo,
os piogiamas sociais lossem implemenlados, lendo viios deles
alcanado iesullados salislaliios. 1alvez se[a essa a explicao paia
o lalo de que, apesai do dilema lscal-social, loiam ollidos viios
avanos signilcalivos em indicadoies sociais lanlo no piimeiio
como no segundo mandalos do Coveino IHC, como demonslia
a lalela 9.
IAELA 9
INI6A8E8 86IAI8 8ELE6INA8
Iodicadores 1993 1995 1998 2002
% de joveos e criaoas de 1 a 14 aoos aIIabetitadas 80,08% 82,7% 8,85% 90,09%
Iaxa de aIIabetitao 79,12% 81,01% 83,0% 85,87%
% de criaoas ecoooicaeote ativas (10 a 14 aoos} 21,19% 20,17% 1,5% 12,%
Esperaoa de vida ao oascer (Ioogevidade da pop.} 3,29 ,50 8,01 71
Iaxa de ortaIidade ioIaotiI, por iI oascidos vivos 10,50 3,50 31,90 28,10
% popuIao gue vive e doicIio co ateriaI
de coostruo durveI
91,79% 95,27% 95,97% 97,28%
% popuIao ateodida por iostaIao de esgoto 85,77% 87,19% 89,99% 93,21%
% de pessoas gue vive e doicIios
co gua eocaoada
75,90% 78,32% 82,90% 88,73%
% de pessoas gue vive e doicIios co teIeviso 75,10% 80,81% 87,8% 89,95%
% de pessoas ateodidas por doicIio
co eoergia eItrica
88,77% 90,75% 93,12% 9,5%
% de pessoas gue vive e doicIios co teIeIooe 17,88% 20,31% 30,20% 1,5%
% reoda das uIheres e reIao dos hoeos 59,00% 2,0% ,90% 70,20%
odice de eseovoIvieoto huaoo - Ih 0,9 0,738 0,71 0,757
Foote. lBCE |l/0, |lu0 e lueo
EIaborao. lresc
|o|o 199J, JoJu rou Jisuuri.el. 0oJu Je 1991.
F
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0
8
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99
Na iea da educao, lcil conslalai aumenlos na laxa de
allalelizao em geial e, em pailiculai, no peicenlual de ciianas
de a 11 anos allalelizadas, qualquei que se[a o indicadoi adolado.
Ao mesmo lempo, o peicenlual de ciianas economicamenle alivas
diminuiu de 20, em 199, paia 12,66 em 2002, indicando as
conquislas na ieduo do lialalho inlanlil.
Imloia as desigualdades de ienda ainda se[am o maioi enliave a
um desenvolvimenlo de lalo, e ainda que os iecoiles de gneio, iaa,
elnia e disliiluio espacial loinem mais diamlica essa conslalao,
no se pode deixai de ieconhecei algum avano, poi exemplo, no
iendimenlo das mulheies em ielao ao dos homens.
As condies de vida, em geial, lamlm melhoiaiam, lanlo se ulili-
zaimos um indicadoi agiegado, como o ndice de Desenvolvimenlo
Humano - IDH, como se analisaimos o acesso a domiclio com
maleiial de consliuo duivel, esgolo, gua encanada, eneigia
elliica, leleviso e lelelone. Alis, a melhoiia das condies de
vida, loilemenle associada s pollicas de sade e educao adola-
das, ieeliu-se no aumenlo da espeiana de vida, de 66, paia 1
anos, e na queda da moilalidade inlanlil, de 6,0 em cada 1.000
nascidos vivos paia 28,10.
Conludo, se veidade que, ielalivamenle aos anos anleiioies,
houve avanos signilcalivos em viias ieas, lamlm veidade
que o goveino lcou muilo aqum das expeclalivas da sociedade e
das pielenses anunciadas no incio do piimeiio mandalo. Alm
disso, como sei demonsliado nos caplulos seguinles, o desenho
especlco das pollicas pllicas adoladas lamlm meieceiia iepaios
em viios casos.
Issa hisliia leiia ceilamenle sido dileienle se as opes de pollica
econmica livessem, desde o incio, pieseivado a suslenlalilidade
camlial, o ciescimenlo econmico e o desenvolvimenlo social.
4. F0f8#00ll988
Ao assumiiem o goveino, no incio de 200, o piesidenle Iuiz
Incio Iula da Silva e seus minislios iealimaiam as piomessas
de campanha e deixaiam claios seus compiomissos pllicos de
piomovei o ciescimenlo econmico, geiai empiegos, ieduzii as
desigualdades sociais e eiiadicai a lome.
A pilica desse piimeiio ano de goveino, no enlanlo, lcou
suipieendenlemenle dislanle do discuiso. espelculo de
ciescimenlo` lo aguaidado iesumiu-se a uma laxa negaliva de
ciescimenlo econmico de - 0,2, lem inleiioi mdia de 2, do
goveino anleiioi. Im consequncia, ocoiieu um iecoide da laxa de
desempiego, cu[a mdia, em 200, lcou em 12,, conlia 10,
em 2002. A ienda mdia dos liasileiios loi ieduzida em 12,9 em
leimos ieais.
Isse desempenho loi consequncia da adoo de pollicas iesliilivas
nas ieas lscal e moneliia. Inicialmenle, a laxa lsica de [uios
loi elevada em 0, e s comeou a sei ieduzida a pailii de
[unho, lechando o ano de 200 em 16,. Alm disso, o goveino
iadicalizou o a[usle lscal ao elevai a mela de supctavi| piimiio da
Unio, eslados, municpios e eslalais, de , paia 1,2 do IIB.
iesullado piimiio em 200 loi de 1,2, islo , a mela no s
loi cumpiida, mas supeiada em R$ 1,2 lilho.
Iaia lanlo, o goveino iealizou dois coiles, um de R$ 11,1 lilhes,
seguido de uma lileiao de R$ 1,1 lilho, e oulio de R$ 0, lilho.
Alm disso, a inelcincia da mquina do goveino, inchada pela
ciiao de caigos disliiludos enlie os 2 minisliios, lez com que,
mesmo depois do conlingenciamenlo, 20,2 dos iecuisos auloii-
zados no lossem gaslos
18
. No caso dos gaslos sociais, o peicenlual
de no-execuo em 200 loi de 11.
Mais que isso, o Ilano Iluiianual 2001/200 deu claias indicaes
de que essa mesma pollica sei peiseguida ao longo de lodo o
mandalo, ao manlei a mela de supctavi| de 1,2 do IIB al 200.
Se o Coveino IHC lcou em cima do muio, ao menos al 1998, o
Coveino Iula lez sua opo ludo pelo a[usle lscal.
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0oJus Je Z1lJ1lZJJ+.
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De lalo, a pollica lscal iesliiliva apaziguou os nimos do meicado,
pois o iisco Biasil loi ieduzido paia menos de 100 ponlos. Mas a que
cuslo Alguns indicadoies [ comeam a dai sinais de ieliocessos
na iea social, como o caso do aumenlo do lialalho inlanlil e da
violncia no campo. A lalla de inveslimenlos em eneigia e inlia-
esliuluia lamlm pieocupanle, poique ameaa o ciescimenlo
econmico nos piximos anos. Isse o pieo da conla de R$ 11,2
lilhes de [uios nominais da dvida pllica paga em 200, lamlm
um iecoide hisliico.
I laslimvel conslalai que, mais do que conlinuidade, o Coveino
Iula piomove um apiolundamenlo dos eiios do Coveino IHC,
sem a mesma elcincia nos aceilos na iea social e, o que pioi,
sol as mesmas alegaes. Conlinua-se alimando que pieciso
aumenlai o a[usle lscal paia eslalilizai a ielao dvida/IIB, apesai
de essa ielao lei alingido 8,2 em 200, conlia , em 2002.
A concluso lvia que, apesai de lodo o esloio, o supctavi|
piimiio geiado ainda no sulcienle paia pagai os [uios e ieduzii
a dvida. I, ainda assim, o Banco Cenlial ielula em ieduzii os [uios,
assomliado poi um possvel ieloino da inao (num amlienle de
ciescimenlo lo laixo).
Sem uma pollica econmica capaz de geiai ciescimenlo e empiegos,
sem piogiamas que passem poi uma geslo mais elcienle dos iecuisos
e concoiiam paia o desenvolvimenlo social - como o Coveino
Iula pode conlinuai alimando que esl, desse modo, geiando
as pi-condies paia o ciescimenlo com disliiluio de ienda
Como, com qual modelo Com uma Reloima 1iiluliia que eleva
a caiga liiluliia, mais uma vez, e uma Reloima da Iievidncia
que alinge diieilos
Uige iniciai uma ieexo pollica solie o que loi leilo do ideiio
de liansloimao da esqueida ou, de loima mais aliangenle, da
cenlio- esqueida liasileiia. No se liala de avenlai se havia ou
no um dese[o ieal de lazei as liansloimaes piomelidas, mas
de aveiiguai se, na pilica, h pollicas e piogiamas concielos
consliudos paia esse lm.
A piimeiia hiplese, enlo, que a necessidade de consliuii uma
lase de suslenlao pollica no Congiesso, aliavs de alianas
com oulios pailidos, leiia desviiluado` os piopsilos iniciais
do goveino. Ioi essa linha explicaliva, o ISDB, piimeiio pailido
de cenlio-esqueida eleilo diielamenle aps o peiodo de diladuia,
leiia peidido a opoilunidade de lazei um goveino com nlase em
pollicas sociais poi lei-se aliado a pailidos de diieila ou com ele-
vado giau de lsiologismo. Coveino Iula, ao aliai-se ao IMDB,
II e I1B, eslaiia comelendo o mesmo eiio.
I lalo que, no conlexlo pollico-pailidiio liasileiio, paia lei
goveinalilidade, qualquei goveino necessila lazei coalizes, em
viilude da impoilncia da apiovao de medidas no Iegislalivo,
em especial as que exigem quoium elevado paia seiem apiovadas,
como as emendas conslilucionais. I lalo lamlm que isso implica
algumas concesses, inclusive em leimos de caigos no goveino.
Ioim, consideiando que os minisliios lidos como eslialgicos
pelo Coveino IHC (e as pollicas poi eles opeiadas) [amais loiam
enliegues a oulios pailidos, seiia um exageio aliiluii evenluais
insucessos s coalizes pollicas.
Ao conliiio, loiam essas coalizes que gaianliiam a maioiia
necessiia paia apiovai medidas esliuluiais impoilanles, como
a Reloima Adminislialiva, a Reloima da Iievidncia, a Iei de
Responsalilidade Iiscal, as medidas de a[usle lscal de 199 e 1998
e as medidas que peimiliiam iealizai o piocesso de piivalizao
e de concesses de seivios pllicos
19
, lodas pioposlas pelo Iodei
Ixeculivo. Ielo menos no piimeiio mandalo de IHC, [amais lallou
apoio no Congiesso, lalo que agoia se iepele no Coveino Iula.
Uma segunda hiplese, enlo, seiia que laloies exleinos ielacionados
a piollemas heidados do passado ou a ciises inleinacionais leiiam
imposlo um pesado nus pollica econmica, impedindo que lossem
iealizados lodos os avanos na dimenso inicialmenle pielendida.
19
|eis su||e curcessou
Je se|.ius uu|licus,
u|uJuou irJeuerJerte
Je ere|io elet|ico,
tele.isou o co|u, t|ors
e|ercio Jo erulu|oou
Je |uJu.ios e uu|tus
eJe|ois uo|o us estoJus
e o iricioti.o u|i.oJo,
|eiae e|ol Jos tele
cuauricoues, u|uJuou
aire|ol, uulitico rociurol
Je |ecu|sus |iJ|icus
e o c|ioou Jos ru.os
oercios |euloJu|os
Jus setu|es Je ere|io
elet|ico, uet|uleu e
telecuauricoues.
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I lalo que loa paile da agenda econmica de IHC lcou ocupada
na soluo de piollemas heidados, como a consolidao da eslalili-
dade moneliia, a ienegociao de dvidas dos eslados e municpios,
a assuno de passivos ocullos (esquelelos`) e a ieesliuluiao do
sislema lnanceiio (Iioei, Iioes e Iioel). I lalo lamlm que, em
oilo anos, o goveino enlienlou qualio ciises exleinas a do Mxico
(199), a do Sudesle Asilico (199), a da Rssia (1998) e a da Ai-
genlina (2001). Coveino Iula, na ausncia de ciises exleinas,
liilha o mesmo caminho e aliilui as dilculdades heiana do
goveino anleiioi.
Conludo, convivei e piocuiai solucionai os piollemas heidados do
passado ou imposlos pela con[unluia piesenle laiela de qualquei
goveino, e no seive de escusa paia insucessos. I [uslamenle essa a
laiela da liansloimao. 1alvez poi lalla de conhecimenlo complelo
dos desalos a seiem enlienlados, e pela uigncia em honiai a
pesada dvida social, amlos goveinos lenham supeieslimado um
pouco suas ieais possililidades de liansloimai o pas num peiodo
de lempo que, nas dimenses hisliicas, cuilo.
Mas isso quei dizei que, dadas as condies imposlas pelo passado
e pela con[unluia, o iesullado eia inevilvel No. Ao longo desle
lialalho, aigumenlamos que, no Coveino IHC, loiam comelidos
viios eiios na conduo da pollica econmica, alm de eiios
pollicos que explicam, em giande paile, os iesullados que culmi-
naiam no senlimenlo de insalislao que maicou 2002. A Reloima
Iievidenciiia laidia, a no apiovao de uma Reloima 1iiluliia
oiienlada paia piomovei o ciescimenlo econmico e as pollicas
camlial e moneliia equivocadas, com cmlio solievaloiizado e
allas laxas de [uios, iepiesenlam o ceine desses eiios. pesado a[usle
lscal loi uma consequncia desses, e leiminou poi compiomelei
o avano social inicialmenle pielendido.
Analisando o piimeiio ano do Coveino Iula, pieocupa que esle[amos,
luilivamenle, liilhando o mesmo caminho. Im 2001, o Coveino
Iula piomele que ludo sei dileienle. A sensao de dcja vu
inevilvel. No Coveino IHC, o desenho da pollica lscal lamlm
no comeou pionlo.
As medidas de ausleiidade loiam sendo adoladas sempie com
um cailei liansiliio, como ieao con[unluia inleinacional
deslavoivel ou como pi-condio paia a mudana delniliva. A
mensagem ao Congiesso Nacional em 1996 piomelia A tcduao
da |axa dc jutos basica iniciada no scgundo scmcs|tc dc 199 dcvc
accn|uat-sc cm 199o, cm jacc da tcduao da dispctsao das |axas
mcnsais dc inaao.
Isla uma aimadilha peiigosa, e nos liaz lies paia o luluio.
Imloia no deva necessaiiamenle havei uma conliadio enlie
equilliio lscal e [uslia social (muilo ao conliiio), no possvel
adiai indelnidamenle a segunda em lenelcio do piimeiio.
pas piecisa enconliai, [, um modelo que concilie a eslalilidade
econmica e o avano social.
A laxa de [uios paiece sei uma vaiivel-chave paia geiai expeclalivas
de expanso da demanda poi lens em geial e, consequenlemenle,
inveslimenlos, lundamenlais paia a ielomada do ciescimenlo econ-
mico, lamlm impoilanle paia a eslalilizao da dvida pllica,
cu[o nus no deve calei apenas pollica lscal. ulia vaiivel-
chave a loimulao de pollicas pllicas de geiao de empiegos,
disliiluio de ienda e desenvolvimenlo lecnolgico, assenladas na
expanso do meicado inleino e no apenas nas expoilaes.
luluio do Biasil depende do modelo de desenvolvimenlo adolado
ho[e. Mas o goveino, apaienlemenle, no possui um modelo que d
conla dessas vaiiveis com a consislncia necessiia. Cale, poilanlo,
sociedade civil, agoia mais amaduiecida e conscienle das dilculdades,
assumii seu papel pioposilivo e lulai paia que se[a enconliado e
poslo em pilica um modelo que a alenda. _uanlo ao Coveino
Iula, iesla peigunlai se exeicei o papel de conduloi do piocesso
de desenvolvimenlo econmico e social nos lis anos ieslanles desle
mandalo, ou se aguaidai que se iepila o clima de liusliao de 2002,
qui agiavado poi indicadoies sociais menos piomissoies.
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B/lC l/Cll/| 0E 0ESElV|VlMElT EClMlC E SCl/|. T|i|utoou
- Co|o T|i|uto|io Clu|ol. estiaoti.o uo|o ZJJZ. Injotmc-sc, B|osilio, r. 5+, o||.
ZJJJ. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.eJe|oti.u.|rJes.u..||.
BR/Sl|. Miriste|iu Jo |o/erJo. togtama dc cs|abili:aao scal.
B|osilio, 1998. Miaeu.
_______. Miriste|iu Ju |lorejoaertu, |oaertu e Cestou. Sec|eto|io Je |ulitico
Ecuruaico. Mcdidas dc tcduao do cus|o Btasil, 199c. 0isuuri.el ea. |ttu.
llwww.o/erJo.u..||lsuell
_______. ||esiJerte ,1995ZJJZ . |e|rorJu |er|i(ue Co|Jusu. Mcnsagcm
ao Congtcsso Nacional. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.u|esiJercio.u..||.
C/|Ml, |oulu Ju |ir. / |ulitico u|oaerto|io ru u|iaei|u Cu.e|ru |e|rorJu
|er|i(ue Co|Jusu. lr. RC|/, |oulu EJuo|Ju ,|. ol|icas pblicas sociais.
um novo olbat sobtc o otamcn|o da Iniao, 1995l1999. B|osilio. llESC, ZJJ1.
|/uST, Se|iu, ME| |l||, |oulu Cuil|e|ae M. |oaertu suciol Jo uriou.
B|osilio. Sec|eto|io Je |ulitico Ecuruaico, ZJJJ. 0isuuri.el ea .
|ttu.llwww.o/erJo.u..||lsuel.
Cl/MBl/Cl, |o|iu. Oo dcci| dc mc|as as mc|as dc dcci|. a pol|ica scal
do Covctno Ictnando Hcntiuc Catdoso. 1995lZJJZ. B|osilio. Bl0ES, ZJJZ.
,Tertus uo|o 0iscussou. r. 9J.
M/l/, Ce|olJu. Reest|utu|oou |orco|io ru B|osil. u cosu Ju ||ue|. No|as 1ccnicas
do Banco Ccn|tal do Btasil, B|osilio, r. J8, ZJJZ.
__________. Rest|uctu|ir t|e |or|ir s]stea. t|e cose u B|o/il, Bor|
Rest|uctu|ir ir ||octice. BIS policv papcts, r. c. 1999.
l/SSl|, |uis. |ulitico aoc|uecuruaico e ojuste scol. lr. |/MullER, Buli.o|,
|lCuElRE0, Ru|ers ,|s.. A cta IHC. um balano. Sou |oulu. Cultu|o, ZJJZ.
lulES, Selere |e|es |e|es. ||/ ZJJ+ZJJ/. tuJu uelu ojuste scol. No|a 1ccnica,
B|osilio. llESC, r. 8J, ZJJJ.
|lVElR/, ||orciscu EJuo|Ju Bo||etu Je, BE|TR/, Koi/u lwo|oai, |ERRElR/,
Murico Cue||o. Rcjotma da tcvidcncia. Riu Je Jorei|u. l|E/, 199/. ,Tertu uo|o
0iscussou, r. 5J8.
|EC |l||, Buli.o|, |ll|ElR, Mou|iciu Muto So|u]o. Os passivos con|ingcn|cs c
a dvida pblica no Btasil. cvoluao tcccn|c (199o-200`) c pctspcc|ivas (200-
200o). Riu Je Jorei|u. l|E/, ZJJ+. ,Tertu uo|o 0iscussou, r. 1JJ/
RlC|l, ||orciscu, Cl/MBl/Cl, |o|iu. Rcncgociaao das dvidas cs|aduais.
um novo tcgimc scal ou a tcpc|iao dc uma an|iga bis|otia? 1998.
0isuuri.el ea. www.eJe|oti.u.|rJes.u..||.
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800fl0800 800l8l l000l088
1. reve historico da proteo sociaI 110
2. 8eguridade sociaI. o padro
coostituciooaI de 1988 113
8eIerocias 120
800fl0800 800l8l l000l088
8ooia FIeury
||uessu|o Jo |urJoou Cetuliu Vo|os e
Mea||u Ju Cursel|u Ju 0eser.ul.iaertu Ecuruaicu e Suciol
A imunidadc con|ta a indigcncia c algo
uc nao sc podc tcgalat ncm impot a uma dcmoctacia.
L algo uc cs|a |cm uc ganbat pot si mcsma.
ata conscgui-la sc ncccssi|a cotagcm c jc,
ao mcsmo |cmpo uc um scn|ido dc unidadc nacional.
cotagcm pata cnjtcn|at os ja|os c as diculdadcs
c vcncc-los, jc cm nosso ju|uto c nos idcais dc um jogo
limpo c dc libctdadc, pclos uais nossos an|cpassados
cs|ivctam dispos|os a mottct um scculo a|tas do ou|to,
um scn|ido dc unidadc nacional uc sc sobtcponba
a ualuct classc ou sc|ot da populaao
Be.e|iJe, lru|ae Je 19+Z
1. 8f090 0l8l0fl00 08 #f0l080 800l8l
As pollicas sociais liasileiias desenvolveiam-se, a pailii do incio do
sculo passado, poi um peiodo de ceica de 80 anos, conlguiando
um padio de pioleo social s alleiado com a Consliluio Iedeial
de 1988. sislema de pioleo social liasileiio, al o lnal da dcada
de 80, comlinou um modelo de seguio social na iea pievidenciiia,
incluindo a aleno sade, com um modelo assislencial paia a
populao sem vnculos lialalhislas loimais. Amlos os sislemas
loiam oiganizados e consolidados enlie as dcadas de 0 e 10, como
paile do piocesso mais geial de consliuo do Islado modeino,
inleivencionisla e cenlializadoi, aps a ievoluo de 190. Dalam
dessa poca a ciiao dos Inslilulos de Aposenladoiia e Ienses
- IAIs, em sulsliluio s Caixas de Aposenladoiias e Ienses
- CAIs, a Iegio Biasileiia de Assislncia - IBA, o Minisliio da
Iducao e Sade e o Seivio Ispecial de Sade Illica - Sesp.
As dileienas enlie o modelo de seguio social aplicado Iievidncia
Social e o modelo assislencial so conhecidas
- No modelo assislencial, as aes, de cailei emeigencial, so
diiigidas aos giupos de polies mais vulneiveis, inspiiam-se em
uma peispecliva caiilaliva e ieeducadoia, oiganizam-se com lase na
associao enlie lialalho volunliio e pollicas pllicas, esliuluiam-
se de loima pulveiizada e desconlnua, geiando oiganizaes e
piogiamas muilas vezes supeiposlos. Imloia peimilam o acesso
a ceilos lens e seivios, no conlguiam uma ielao de diieilo
social, lialando-se de medidas compensaliias que leiminam sendo
esligmalizanles. Ioi isso, denomino essa ielao como de cidadania
inveilida, na qual o indivduo lem que piovai que liacassou no
meicado paia sei ol[elo da pioleo social. (Ileuiy, 199)
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- No modelo de seguio social, a pioleo social dos giupos
ocupacionais eslalelece uma ielao de diieilo conlialual, na qual os
lenelcios so condicionados s conliiluies pieliilas e alliao
dos indivduos a lais calegoiias ocupacionais, que so auloiizadas a
opeiai um seguio. A oiganizao allamenle liagmenlada dos seguios
expiessa a concepo dos lenelcios como piivilgios dileienciados
de cada calegoiia, como iesullado de sua capacidade de piesso solie
o goveino. Como os diieilos sociais eslo condicionados inseio
dos indivduos na esliuluia pioduliva, Wandeiley dos Sanlos (199)
denominou a ielao como de cidadania iegulada pela condio
de lialalho.
No peiodo da demociacia populisla (1916-196), a expanso do
sislema de seguio social vai lazei paile do [ogo pollico de concesso
de lenelcios em lioca da legilimao dos goveinanles, lenelciando
de loima dileienciada os giupos de lialalhadoies com maioi podei
de laiganha. Isse lenmeno lcou conhecido como massilcao
de piivilgios e iesullou no apiolundamenlo da ciise lnanceiia e
de adminisliao do sislema pievidenciiio.
A inexo que os sislemas e mecanismos de pioleo social vo soliei
a pailii da inslauiao do iegime luiocilico-auloiiliio em 1961
oledeceu a qualio linhas-meslias a cenlializao e concenliao
do podei nas mos da lecnociacia, com a ieliiada dos lialalhadoies
do [ogo pollico e da adminisliao das pollicas sociais, o aumenlo
de coleiluia, incoipoiando, piecaiiamenle, giupos anleiioimenle
excludos, como as empiegadas domslicas, os lialalhadoies iuiais
e os aulnomos, a ciiao de lundos e conliiluies sociais como
mecanismo de aulolnanciamenlo dos piogiamas sociais (IC1S,
IIS-Iasep, Iinsocial, IAS, Saliio-Iducao), a piivalizao dos
seivios sociais (em especial a educao univeisiliia e a secundiia,
e a aleno hospilalai).
Im meados da dcada de 0, a lula pela democializao das
pollicas adquiie novas caiacleislicas e eslialgias. Anles conlnada
s univeisidades, aos pailidos clandeslinos e aos movimenlos
sociais, passa cada vez mais a sei localizada no inleiioi do pipiio
Islado.
Iiimeiiamenle, a pailii das expeiincias inovadoias desenvolvidas
pelas pieleiluias oposicionislas eleilas em 191, em segundo lugai,
no inleiioi dos igos cenliais, iesponsveis pelas pollicas sociais,
luscando apioveilai a ciise lnanceiia e do modelo das pollicas
sociais paia inlioduzii elemenlos de liansloimao, em leiceiio
lugai, h um loilalecimenlo das capacidades lcnicas dos pailidos
pollicos e do Iailamenlo, que passam a lomai a piollemlica social
como paile de suas plalaloimas e pio[elos de consliuo de uma
sociedade democilica.
iesgale da dvida social passa a sei um lema cenlial da agenda
da demociacia, ponlo de conveigncia de movimenlos de naluieza
diveisa. Isse piocesso inlensilca-se na dcada de 80 aliavs do
suigimenlo de um iico lecido social emeigenle, a pailii da aglulinao
do novo sindicalismo e dos movimenlos ieivindicaliios uilanos, da
consliuo de uma lienle pailidiia da oposio, e da oiganizao de
movimenlos seloiiais capazes de loimulai pio[elos de ieoiganizao
inslilucional, como o Movimenlo Saniliio.
1oda essa eleivescncia democilica loi canalizada paia os lialalhos
da Assemllia Nacional Consliluinle, que se iniciaiam em 198. Im
loa medida, a consliuo de uma oidem inslilucional democilica
supunha um ieoidenamenlo das pollicas sociais que iespondesse
s demandas da sociedade poi maioi incluso social e equidade.
Iio[elada paia o sislema de pollicas sociais como um lodo, lal
demanda poi incluso e ieduo das desigualdades adquiiiu as
concielas conolaes de alimao dos diieilos sociais como paile
da cidadania.
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Z. $00fl0800 800l8l. 0 #80f80 008lll00l08l 00 1988
A Consliluio Iedeial de 1988 iepiesenla uma piolunda liansloimao
no padio de pioleo social liasileiio, consolidando as piesses que
[ se laziam senlii h mais de uma dcada. Inauguia-se um novo
peiodo, no qual o modelo da seguiidade social passa a esliuluiai
a oiganizao e o loimalo da pioleo social liasileiia, em lusca
da univeisalizao da cidadania. No modelo de seguiidade social,
lusca-se iompei com as noes de coleiluia iesliila a seloies inseiidos
no meicado loimal e aliouxai os vnculos enlie conliiluies e
lenelcios, geiando mecanismos mais solidiios e iedisliilulivos.
s lenelcios passam a sei concedidos a pailii das necessidades,
com lundamenlo nos piincpios da [uslia social, o que oliiga
a eslendei univeisalmenle a coleiluia e inlegiai as esliuluias
goveinamenlais.
A Consliluio de 1988 avanou em ielao s loimulaes legais
anleiioies, ao gaianlii um con[unlo de diieilos sociais, expiessos no
Caplulo da idem Social, inovando ao consagiai o modelo de
Seguiidade Social, como um conjun|o in|cgtado dc aocs dc inicia|iva
dos odctcs blicos c da socicdadc, dcs|inadas a asscgutat os ditci|os
tcla|ivos a sadc, a ptcvidcncia c a assis|cncia social (1lulo VIII,
Caplulo II, Seo I, ail. 191). A incluso da pievidncia, da sade e da
assislncia no mlilo da seguiidade social inlioduz a noo de diieilos
sociais univeisais como paile da condio de cidadania. Anles, esses
diieilos eiam iesliilos populao lenelciiia da pievidncia.
novo padio conslilucional da pollica social caiacleiiza-se pela
univeisalidade da coleiluia, ieconhecimenlo dos diieilos sociais,
alimao do devei do Islado, suloidinao das pilicas piivadas
iegulao em luno da ielevncia pllica das aes e seivios
nessas ieas. 1iala-se de uma peispecliva pullicisla de co-geslo
goveino/sociedade, um aiian[o oiganizacional descenlializado.
novo modelo loi expiesso nos piincpios oiganizadoies da Seguiidade
Social univeisalidade da coleiluia e do alendimenlo, uniloimidade
e equivalncia dos lenelcios e seivios pieslados s populaes
uilanas e iuiais, selelividade e disliilulividade na pieslao dos
lenelcios e seivios, iiiedulililidade do valoi dos lenelcios e
seivios, equidade na loima de pailicipao no cusleio, diveisidade
da lase de lnanciamenlo, e geslo quadiipailile, democilica e
descenlializada, com pailicipao dos lialalhadoies, dos empiegadoies,
dos aposenlados e do goveino em igos colegiados. Alm disso,
inlioduziu a noo de uma ienda de solievivncia, de cailei no
conliilulivo, ao asseguiai um lenelcio lnanceiio de pieslao
conlinuada paia idosos e delcienles incapazes de lialalhai.
Inquanlo o modelo de seguiidade social oiiginalmenle pioposlo
poi Beveiidge pievia um lenelcio nico univeisal, coiiespondenle
a um mnimo vilal a sei asseguiado pelo sislema pllico, nossa pio-
posla de seguiidade ailiculou lis sislemas pieviamenle exislenles,
iegidos poi lgicas diveisas a sade pela necessidade, a pievidncia
pela condio de lialalho e a assislncia pela incapacidade. en-
lendimenlo de que a Iievidncia um sislema conliilulivo (ail.
201) e que iequei uma lase de clculo aluaiial paia gaianlii sua
suslenlalilidade no a sepaia do modelo solidiio e disliilulivo da
Seguiidade Social, pois o espiilo da Consliluio de 1988 assumii
que a conliiluio iequeiida no , necessaiiamenle, leila solie o
saliio do lialalhadoi.
Nesse senlido, os piincpios oiienladoies da seguiidade social no
se aplicam igualmenle a lodos os seloies, sendo a univeisalidade da
coleiluia e do alendimenlo o eixo do novo sislema de sade, lendo
a uniloimidade e equivalncia dos lenelcios e sua iiiedulililidade
como lase da ieloima da pievidncia social, e lendo a selelividade e
disliilulividade como piincpio oiienladoi da pollica de assislncia
social. No enlanlo, apesai de havei uma maioi adaplalilidade
de piincpios s ieas, sua inlegiao sol o mesmo conceilo de
seguiidade social supunha uma conlaminao posiliva enlie os
lis componenles.
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padio conslilucional da pioleo social inovou, mesmo em
ielao ao modelo oiiginal da seguiidade social, na oiganizao dos
seloies componenles da seguiidade social, suloidinando-os a dois
piincpios lsicos a pailicipao da sociedade e a descenlializao
pollico-adminislialiva. Assim, o novo loimalo das pollicas sociais
deveiia apiolundai o duplo movimenlo de democializao, qual
se[a, desde o nvel cenlial em diieo ao nvel local e desde o Islado
em diieo sociedade. A nlase na pailicipao da sociedade
um aspeclo muilo salienlado no lexlo conslilucional, ieelindo
uma iesposla s ieivindicaes dos movimenlos sociais em loda a
dcada de 80, lem como s loimulaes dos giupos ieloimislas na
iea de sade, ao longo dos anos de diladuia.
A oiiginalidade da Seguiidade Social liasileiia esl em seu loile
componenle de ieloima do Islado, ao iedesenhai as ielaes enlie
os enles ledeialivos e ao insliluii loimas concielas de pailicipao e
conliole sociais, com mecanismos de ailiculao e pacluao enlie os
lis nveis de goveino. A oiganizao dos sislemas de pioleo social
deveiia adolai o loimalo de uma iede descenlializada, inlegiada,
com comando pollico nico e um lundo de lnanciamenlo em
cada esleia goveinamenlal, iegionalizada e hieiaiquizada, com
inslncias delileialivas que gaianlissem a pailicipao paiiliia
da sociedade oiganizada em cada esleia goveinamenlal.
modelo conslilucional lcou caiacleiizado pelo desenho dos
sislemas de pollicas sociais de sade e de assislncia de loima des-
cenlializada e pailicipaliva. No caso da Iievidncia, esse modelo
no se aplicava complelamenle, dada a iesislncia descenliali-
zao, emloia lenha sido ciiado lamlm um Conselho, onde os
lenelciiios e conliiluinles lm assenlo, em iesposla giande
molilizao dos aposenlados e dos sindicalos.
Im leimos oiganizacionais, o Minisliio da Sade lnalmenle alsoi-
veu a iede de seivios de aleno sade da Iievidncia (Inslilulo
Nacional de Assislncia Mdica e Iievidncia Social - Inamps)
1
e
passou a sei o nico iesponsvel poi lodos os seivios de sade,
com exceo do lenelcio de auxlio-doena.
1
|ei 8.c89, Je 199J
Minisliio da Iievidncia e Assislncia Social
2
lcou iesponsvel
pelas duas ieas, mas loiam liansleiidos paia a iea de Assislncia
Social lodos os lenelcios assislenciais da Iievidncia (ienda men-
sal vilalcia

, auxlio-nalalidade e auxlio luneial), alm do novo


lenelcio de pieslao conlinuada, lem como o papel de aliiluii
a deleiminadas insliluies iequeienles o cailei de llanliopia,
gaianlindo a elas iseno das conliiluies pievidenciiias.
s consliluinles pieocupaiam-se em ieduzii a vulneialilidade do
sislema de seguiidade social, cu[a lase de conliiluio solie a
lolha de saliios havia-se mosliado pi-cclica, invialilizando as
lnanas pievidenciiias nos momenlos de ciise econmica, quando
a populao apiesenla mais demandas. Alm disso, a adoo de um
modelo solidiio e iedisliilulivo implicou no imedialo aumenlo
das despesas, como, poi exemplo, ao duplicai o valoi dos lenelcios
iuiais com sua equivalncia ao saliio mnimo uilano. A mesma
linha de iaciocnio pode sei aplicada populao uilana, [ que se
lez necessiia a adoo de um peill de lnanciamenlo mais eslvel
num quadio maicado pela piecaiiedade das ielaes de lialalho.
Iaia lanlo, loiam diveisilcadas as lonles de lnanciamenlo, e a
Consliluio eslaleleceu que
a scgutidadc social scta nanciada pot |oda a socicdadc,
dc jotma ditc|a c inditc|a, nos |ctmos da lci, mcdian|c
tccutsos ptovcnicn|cs dos otamcn|os da Iniao, dos
Ls|ados, do Ois|ti|o Icdctal c dos Municpios, c das
con|tibuiocs sociais.
I - dos cmptcgadotcs, incidcn|c sobtc a jolba
dc salatios, o ja|utamcn|o c o lucto,
II - dos |tabalbadotcs,
III - sobtc a tccci|a dc concutsos dc ptognos|icos.
(ail. 19)
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M|/S , cua ua irte|
|eru ert|e 9Jl9Z, eris
tiu ote ZJJJ, (uorJu o
/ssistercio Suciol or|o
u estotutu Je Miriste|iu
Jo /ssistercio e ||uau
ou Suciol.
J
/ RMV ui irstituiJo
uelo |ei c.1/9l/+ e
ertirto ea 1991, uelo
|ei 8.Z1J, (ue estiuuluu
Je/ea||u Je 1995 cuau
liaite uo|o o sulicitoou
Jus |ereicius.
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Dessa loima, luscou- se inlegiai conliiluies solie saliios
iealizadas poi empiegados, empiegadoies e aulnomos, Conlii-
luies solie o Iucio Iquido das Impiesas Iinanceiias - CSII,
e Conliiluies solie o Ialuiamenlo das Impiesas - Colns. 1al
sislemlica de lnanciamenlo no loi ciiada poi acaso, pois luscava
mecanismos de solidaiiedade e de eslalilizao do sislema a lm de
iompei com a aiiaigada noo do seguio social de que exisle uma
ielao inexoivel enlie conliiluio e lenelcio.
A concielizao desse modelo de Seguiidade Social seiia iealizada
com a ciiao do iamenlo da Seguiidade Social, modalidade de
inlegiao - nunca implemenlada - de lodos os iecuisos oiiundos das
dislinlas lonles, a seiem disliiludos enlie os componenles sade,
pievidncia e assislncia. No enlanlo, a Consliluio Iedeial de
1988 no eslaleleceu o modo de opeiao desse mecanismo, o que
peimiliu que, quase imedialamenle, houvesse uma especializao
das lonles de lnanciamenlo em ielao ao deslino, ao aiiepio da
lei. Como a Iievidncia eia a aiiecadadoia das conliiluies,
ieseivou paia si a lolha de saliios, e loiam aliiludos Sade
os iecuisos das conliiluies solie o lucio (Iinsocial e, depois,
CSII) - queslionadas [uiidicamenle pelos empiesiios como li-
liilulao, al 199. A assislncia loiam deslinados os iecuisos solie
o laluiamenlo - Colns.
A aiena pollica onde se liavaiam as lulas e negociaes enlie
os dileienles aloies pollicos loi o Congiesso Nacional, como
Assemllia Nacional Consliluinle. Nesse senlido, pailidos pollicos
e congiessislas loiam aloies piivilegiados, canalizando paia seu
espao as piesses dos dileienles giupos de inleiesse, incluindo a
luiociacia pievidenciiia, os movimenlos sociais, as cenliais sindicais,
as iepiesenlaes empiesaiiais e associaes piolssionais, como a
Associao Nacional dos Audiloies Iiscais da Iievidncia Social
- Anlp - e as que iepiesenlavam os lenelciiios. aicalouo
legal da Seguiidade Social seiia complelado com a piomulgao
das leis oignicas, em cada seloi, que lnalmenle delniiiam as
condies concielas a pailii das quais esses piincpios conslilucionais
e as diielivas oiganizacionais iiiam maleiializai-se. No enlanlo, a
coiielao de loias que lavoieceia a piomulgao desse modelo
conslilucional havia mudado.
Im loda a Amiica Ialina e, em pailiculai, no Biasil, vivia-se, nesse
momenlo, giave ciise econmica que exigia uma siie de ieloimas,
algumas piolundas. Como diagnslico da ciise, apiesenlava-se o
elevado endividamenlo pllico, decoiienle da incapacidade esliuluial
do Islado de geiai poupana inleina necessiia ao desenvolvimenlo
suslenlvel do pas. Uma pollica ieloimisla - que incluiu a piivalizao
do paliimnio do Islado, a ieloima adminislialiva inlioduzindo
pilicas geienciais oiiundas dos negcios piivados e a ieliiada do
Islado da pioviso de seivios - loi loilemenle indicada pelas agncias
inleinacionais como a soluo capaz de devolvei ao pas os nveis
de ciescimenlo social e econmico alcanados no passado. Ioi na
esleiia do discuiso ieloimisla, de cunho maicadamenle neolileial,
dilado pela oiienlao oilodoxa da economia nos llimos anos, que
se desenvolveiam os delales aceica da necessidade de ieoiganizao
do modelo de seguiidade.
A iegulamenlao dos novos disposilivos conslilucionais ielalivos
seguiidade social loi laslanle coniliva. As leis oignicas da iea de
seguiidade social loiam piomulgadas aps um piocesso inlenso de
conilos e laiganhas, e em um conlexlo pollico no qual o Ixeculivo
eia aleilamenle hoslil ao seu conledo ieloimisla oiiginal. 1odas
as leis oignicas
1
- da sade, pievidncia e assislncia - liveiam que
sei negociadas nessa nova con[unluia deslavoivel, e sua maioi
ou menoi coiiespondncia com os pieceilos conslilucionais
loiam liulo da capacidade pollica de iesislncia s lendncias
de piivalizao, iecenlializao, capilalizao e localizao que
ameaaiam a implanlao da seguiidade social. A maioi liagilidade
lez-se senlii na iea de assislncia social, dada a laixa capacidade
de ieivindicao dos usuiios desses lenelcios, apesai do loile
movimenlo dos piolssionais da iea, iesullando na apiovao da Iei
ignica da Assislncia Social - Ioas - apenas em 199. s ciiliios
paia olleno do Benelcio de Iieslao Conlinuada -BIC/Ioas (no
valoi de um saliio mnimo) loiam delnidos de loima lo iesliiliva
que o lenelcio loinou-se excessivamenle localizado, alendendo
exclusivamenle populaes de allo iisco social`

.
+
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SuS, su||e o olucoou
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e su||e o est|utu|o Jus
Cursel|us e Jos cure|er
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u|e.iJercio, os iru.oues
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|ei |orico Jo Seu|iJoJe
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Bereicius Jo ||e.iJercio
Suciol. / |ei |orico Jo
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5
Ea |eloou o |erJo
|erJo aersol oailio|
ue| couito o|oiru Je 1l+
Je solo|iu airiau, uu
o iJoJe ociao Je c/ orus,
uu o ircouociJoJe uo|o o
.iJo irJeuerJerte e uo|o
u t|o|ol|u ircouo/ Je
escu.o| us Jertes, olea
Je rou se oulico| o uessuo
ea cujo oailio eristo
olua |erecio|iu Je uut|u
u|u|oao Jo ||e.iJercio
Suciol uu Ju seu|u
Jeseau|eu.
Iaia seus cilicos, a inlioduo da Seguiidade Social como pieceilo
conslilucional invialiliza lnanceiiamenle a Iievidncia Social,
pois loiam aumenlados os valoies dos lenelcios e exililizadas
as condies de acesso a eles sem que houvesse vinculao de
lenelcios com conliiluies e nem a sepaiao enlie as conlas
da Iievidncia e Assislncia. (Velloso, 1999).
Iaia alguns dos delensoies do conceilo de Seguiidade Social, essa
[ no lem mais exislncia loimal nem adminislialiva desde que
a legislao oidiniia sepaiou suas lis ieas componenles, e nem
lnanceiia, [ que houve uma piogiessiva especializao das lonles,
o que se acenluai no peiodo seguinle. (Vianna, 200)
A nosso vei, a Seguiidade Social, como piincpio ieiloi da pioleo
social, consagiado na Consliluio de 88, no loi concluda
oiganizacional nem lnanceiiamenle, e nem quanlo ao padio
de lenelcios e coleiluia. No enlanlo, segue como noileadoia
dos movimenlos e lulas sociais, aliavessando a luiociacia pllica
na delesa dos diieilos sociais univeisais, lendo demonsliado sua
capacidade de iesislncia s con[unluias mais adveisas.
80l0f00l88
|lVElR/, Joiae, TElXElR/, Surio |leu|]. tcvidcncia social.
|et|uuulis. Vu/es, 198c.
S/lTS, worJe|le] C. Cidadania c jus|ia. Riu Je Jorei|u. Coauus, 19/9.
TElXElR/, Surio |leu|]. Ls|ados scm cidadaos. Riu Je Jorei|u. |iuc|u/, 199/.
VE||S, Roul. Balano da si|uaao das con|as pblicas. Riu Je Jorei|u.
B|osilio. Bl0ES, 1999. |u|ua lociurol ll/E.
Vl/ll/, Mo|io |. w. Reu|ao Jo u|e.iJercio. aissou uu uuu|turiJoJe ue|JiJo
lr. MRT|Y, |ou|u ,|.. Rcjotma da tcvidcncia cm ucs|ao.
B|osilio. EJurB, ZJJJ.
88l8l00l8 0
Ff09l000l8 $00l8l
00lf8f0l0fM8 0 f08l8l00l8
8ooia FIeury
||uessu|o Jo |urJoou Cetuliu Vo|os e
aea||u Ju Cursel|u Ju 0eser.ul.iaertu Ecuruaicu e Suciol
Nos dois Coveinos de IHC - de 199 a 2002 -, alcanou piepon-
deincia a oiienlao pollica lileial, que imps uma nova agenda
de ieloimas cu[a pioposla, na iea da Seguiidade Social
1
, ope-se
ao padio conslilucional liasileiio conloimado em 1988.
Com a glolalizao da economia, os Islados Nacionais deixam de
sei o cenlio concenliadoi do podei pollico, lendo sua soleiania
soliedeleiminada poi inslncias supianacionais. Aloies liadicionais,
vinculados ao eslado desenvolvimenlisla - luiociacia, sindicalos,
piolssionais, elc. - peidem legilimidade e capacidade de conliolai os
iecuisos e a agenda pllica. Ioi oulio lado, assislimos emeigncia
de novos aloies, possuidoies de dileienciados giaus de oiganizao
e capacidade de iedelnii, em luno de seus inleiesses, o escopo e
as piioiidades no campo das pollicas sociais, como as companhias
de seguios, os pioduloies piivados, a luiociacia das agncias inlei-
nacionais, as oiganizaes no-goveinamenlais e os iepiesenlanles
dos goveinos locais. Isse novo conlexlo, no qual Islado, goveino e
sociedade so liansloimados, vai iequeiei novos aiian[os pollicos
e adminislialivos enlie Islado, meicado e comunidade.
1
/ ueJiJu Jus u|ori/oJu|es Jesto culetoreo, o o|eo Je souJe se|o t|otoJo ea uut|u couitulu
A nova agenda de ieloimas esl laseada na loimao de um
consenso enlie as auloiidades goveinamenlais e a luiociacia das
agncias inleinacionais quanlo incapacidade dos sislemas de pio-
leo social exislenles de alendeiem s necessidades de incluso
de oulios giupos sociais, vislo que lais sislemas loiam consideiados
luiocializados, inelcienles, polilizados e inequilalivos, suloidi-
nado-se aos inleiesses dos pollicos liadicionais, dos luncioniios
pllicos e dos giupos coipoialivos. A ieloima desses sislemas no
deveiia luscai apiimoi-los nos ponlos em que demonsliavam de-
lcincias, ao conliiio, deveiia sei esliuluial, iompendo a coluna
doisal dos sislemas pllicos cenlializados, aliavs das eslialgias
de piivalizao, desiegulao e descenlializao.
Im loda a Amiica Ialina, a piivalizao das lunes de pioviso e
asseguiamenlo dos lenelcios sociais suloidinou as pollicas sociais
dinmica lucialiva e compeliliva de meicado e ao piocesso de
acumulao do capilal lnanceiio, com a ciescenle inlioduo dos
seguios sociais piivados, ciiando novos iiscos em ielao suslen-
lalilidade dessas pollicas. A delililao do Islado e da luiociacia
pllica lienle ao piedomnio dos inleiesses de capilalizao dos
seivios sociais iesullou, na maioiia das vezes, na incapacidade de
iegulao eslalal e liagilizao dos inleiesses dos consumidoies
alomizados dianle das coipoiaes e asseguiadoias piivadas. A in-
dividualizao do iisco no asseguiamenlo piivado ieinlioduziu a
vinculao enlie conliiluio e lenelcio, iompendo modalidades
de vinculao coleliva que podeiiam geiai solidaiiedade. A inlei-
pelao individualizada dos conliiluinles peimiliu a modelagem
dos sislemas de pioleo social de loima allamenle eslialilcada,
no mais com lase nos iecuisos pollicos giupais, mas laseada na
capacidade lnanceiia de cada um. Como consequncia, assislimos
piogiessiva quelia da solidaiiedade das camadas mdias piolssio-
nais lienle aos demais giupos sociais, com o piedomnio de valoies
individualislas e consumislas.
Nessa nova agenda, piedominou a eslialgia de comlale polieza,
loia da inslilucionalidade agoia ieloimada das pollicas sociais, sol
a alegao de que eia impoilanle que os iecuisos chegassem aos
necessilados, no se peidendo na luiociacia e no sendo canalizados
paia os giupos coipoialivos mais podeiosos.

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Ceiou-se assim um modelo de pollica social em paialelo, deslinado
ao comlale polieza, caiacleiizado poi
a) desenvolvimenlo de conhecimenlos, insliumenlos lcnicos
e pilicas especlcas de caiacleiizao econmica e
idenlilcao espacial da polieza,
l) ciiao de lundos de inveiso social ou de emeigncia
com iecuisos canalizados piedominanlemenle a pailii
de doaes e de empislimos das agncias inleinacionais
a pio[elos especlcos,
c) uma esliuluia inslilucional que se [uslilca como mais
exvel, caiacleiizada poi paiceiias com o leiceiio seloi,
pelo chamado iesponsalilidade social das empiesas e poi
esliuluias goveinamenlais diielamenle vinculadas ao
goveinanle mximo ou piimeiia-dama.
A agenda ieloimisla da dcada de 90 esleve piepondeianlemenle
maicada pelo discuiso oilodoxo lscal, que conveileu a pievidncia
social no mais giave piollema nacional, cu[a ieloima loi exigida
como pi-iequisilo paia o a[usle lscal e a eslalilizao da economia.
As pioposlas so claiamenle loimuladas segundo o ieceiluiio das
agncias inleinacionais uma ieloima esliuluial da pievidncia social
que lileiasse o Islado dos encaigos com aposenladoiias e penses e,
ao mesmo lempo, loilalecesse o ciescenle meicado de seguios. 1al
ieloima loi apiesenlada como iequisilo paia a soluo da ciise lscal
e, simullaneamenle, paia a lileiao de uma poupana nacional a
sei inveslida no piocesso de desenvolvimenlo e conliiluii paia sua
aiiancada. Na iea de sade, piedominam os pieceilos de ieliiada do
seloi pllico das lunes de asseguiamenlo e pioviso, ieseivando-
lhe apenas a concesso de um pacole lsico de aleno sade
paia a populao polie que se[a incapaz de adquiiii um seguio no
meicado. Na iea assislencial, a lendncia univeisalisla deveiia sei
ieveilida, piopondo-se o loco em populaes e leiiiliios aliavs de
piogiamas de concesso de lenelcios e iecuisos lnanceiios - do
lipo lolsas - opeiados poi oiganizaes da sociedade civil.
Im lodas essas pioposlas, opeia-se uma conlia-ieloima em ielao
aos piincpios conslilucionais de gaianlia eslalal de diieilos sociais
univeisais, descenlializao e conliole social das pollicas pllicas.
Dianle dessa nova con[unluia pollica, a Seguiidade Social vai pas-
sai poi ieloimas conslilucionais duianle o peiodo de Coveino de
IHC, caiacleiizado poi peimanenles lenlalivas de conlia-ieloima
e pela iesislncia dos giupos compiomelidos com a gaianlia da
seguiidade. Issa loi pieseivada, ainda que mais deslguiada.
A queslo do lnanciamenlo consliluiu uma lenso peimanenle,
desde a Consliluio de 88 al os dias aluais. A deleiioiao das
conlas pllicas nos anos 90 e a consequenle ieduo do giau de
lileidade lscal do goveino exaceilaiam o conilo, [ exislenle, enlie
os minisliios da iea econmica e os da iea social. Dessa loima, a
iea pievidenciiia loinou-se a aiena cenlial desse conilo, no s
em luno do dcci| no oiamenlo pievidenciiio como em luno
da ciescenle impoilncia do iamenlo da Seguiidade Social no
con[unlo das ieceilas pllicas, alm da ieao descenlializao
dos iecuisos lnanceiios eleluada pela Consliluio
2
. Dada a
impossililidade de compiimii os gaslos com a Iievidncia, as demais
ieas da seguiidade - Sade e Assislncia - loiam penalizadas, lendo
o Inslilulo Nacional de Seguiidade Social - INSS - inleiiompido as
liansleincias paia a sade em 199, aps 0 anos de lnanciamenlo
ininleiiuplo

.
} no piimeiio ano que se seguiu piomulgao da Consliluio,
os iecuisos do Iinsocial e da CSII loiam alocados, em sua quase
lolalidade, paia lnanciai os Incaigos Iievidenciiios da Unio
- IIU, ou se[a, loiam ieliiados da Seguiidade Social paia pagai
a cola-paile da Unio no lnanciamenlo da aposenladoiia dos
seividoies ledeiais, apesai de esse iegime lei sido manlido paile
pelos consliluinles (MAR_UIS, 1989).
Ao longo da dcada, as liansleincias do 1esouio paia a Seguiidade
- Colns e CSII - loiam laslanle eiilicas, signilcando a lalla de
compiomelimenlo do goveino cenlial com a concepo piimoidial
da Seguiidade Social.
Z
Melu e Sil.o ,1999
|e.eloa (ue, cuau o
|eceito Jos curt|i|uiues
suciois |eu|eserto.o
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Alm disso, a ieviso conslilucional de 199/91, como coioliio do
piocesso de iecenlializao, peimiliu a ciiao de um mecanismo
dilo piovisiio, o Iundo Social de Imeigncia
1
, insliludo em 1991,
liansloimado posleiioimenle em Iundo de Islalilizao Iiscal e
passando, a pailii de 1999, a se chamai Desvinculao dos Recuisos
da Unio - DRU. Aliavs desse insliumenlo, a Unio ieliia 20
dos iecuisos da Seguiidade Social

e peimile sua livie iealocao


paia oulias lnalidades, inclusive paia o pagamenlo dos [uios da
dvida. Iaia se lei uma idia dos eleilos desse mecanismo no desl-
nancimenlo da Seguiidade Social, no ano de 2001 apenas 0 da
Conliiluio paia Iinanciamenlo da Seguiidade Social - Colns,
21 da Conliiluio Social solie Iucio Iquido - CSII e 62 da
Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI
- loiam aplicados nas ieas de Sade, Assislncia e Iievidncia, sendo
o ieslanle dos iecuisos ielido pelo 1esouio Nacional ou aplicado
em oulias ieas. Im oulias palavias, quase 0 das conliiluies
sociais loiam desviadas de sua deslinao conslilucional, geiando
assim o dcci| apiegoado. Segundo dados da Associao Nacional dos
Audiloies Iiscais da Iievidncia Social - Anlp (200), se houvesse
o iepasse dos iecuisos conslilucionalmenle deslinados Seguiida-
de, haveiia um supctavi|, consideiando o con[unlo englolado no
iamenlo da Seguiidade Social - SS. (lalela 1)

+
C|ioJu ro |e.isou curs
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oJairist|oou eJe|ol
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ZJJJ, /l|l|, ZJJJ.
IAELA I
8E6EIIA8 E E8FE8A8 A 8E8IAE 86IAL
8E6EIIA8 2002
8eceita Frevideociria Lguida 11,03
utras receitas do IN88 0,3
6ohos 52,21
68LL 13,3
6FMF 20,31
6oocurso de progoosticos 1,05
8eceita propria do Mioistrio da 8aude 0,89
utras cootribuies sociais 0,40
IotaI de receitas (a} 159,13
E8FE8A8 2002
IotaI de pagaeoto de beoeIcios 92,11
1. eoeIcios prevideocirios 8,31
1.1. rbaoos 9,10
1.2. 8urais 11,21
2. eoeIcios assisteociais 5,08
2.1. 8M 1,
2.2. Loas 3,43
3. EF 0,
8aude 23,08
Assistocia 8ociaI eraI 0,35
6usteio e pessoaI do MFA8 2,8
Fuodo de 6obate Fobreta 2,13
IotaI de espesas (b} 123,42
8AL FINAL (a-b} 3,31
Foote. Sio ZJJZ e |luru Je Coiro Ju llSS
,JoJus Jo ||e.iJercio lr. /ru, ZJJJ.
bs. u tutol Jos Jesuesos toa|ea irclui oues u|estoJos
ea uut|us airiste|ius, ru .olu| Je RS Z,89 |il|ues.

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Duianle esses anos, a iea da sade loi laslanle pie[udicada poi essa
sislemlica, pois a ciiao do Sislema Unico de Sade - SUS - uni-
veisalizou o acesso a seivios al enlo exclusivos dos conliiluinles
da Iievidncia sem que lossem iepassados os iecuisos necessiios
paia gaianlii a pieslao desses seivios, [ que os monlanles a ela
deslinados nessa especializao eslavam sub judicc. A opo poi
luscai uma lonle alleinaliva de iecuisos, ao invs de lulai pela con-
cielizao do iamenlo da Seguiidade Social, lem como causas
lanlo a anlise da coiielao de loias quanlo a laixa adeso do
Movimenlo Saniliio pipiia concepo da Seguiidade Social
naquele momenlo.
6
Ioi conseguinle, a eslialgia da iea de sade
loi luscai uma nova conliiluio vinculada ao seloi, lulando pela
apiovao da Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlaes Iinan-
ceiias - CIMI

. ex-minislio da Sade, Di. }alene, loi o paladino


da lula pela apiovao dessa conliiluio e de sua vinculao iea
de sade. Apiovada em 1996, a CIMI leiminou, com o lempo,
no sendo inlegialmenle vinculada sade. Alualmenle, apenas
0,2 do lolal aiiecadado com a CIMI deslinado Sade, o que
levou, mais iecenlemenle, lusca de um novo mecanismo paia
gaianlii iecuisos paia a iea.
Como consequncia, o Minisliio da Sade piolagonizou um
impoilanle movimenlo de delesa do oiamenlo dessa iea duianle
o Coveino IHC, levando apiovao da Imenda Conslilucional
n.` 29, de 2000, que vincula iecuisos paia a iea de sade nos lis
nveis de goveino. Iaiadoxalmenle, o mesmo peisonagem que
impediu a vinculao de iecuisos paia a sade na Assemllia
Nacional Consliluinle, poi sei o ielaloi da queslo liiluliia - o
enlo Consliluinle }os Seiia - loi quem, quando minislio da Sade,
alcanou vinculai iecuisos oiamenliios paia a iea.
8
Com ielao iea de Iievidncia, o goveino piops uma ieloima
de cailei lscal, luscando iesliingii o acesso aos lenelcios e
ieduzii os encaigos goveinamenlais com as aposenladoiias inlegiais,
incenlivando assim o meicado de seguios piivados de pievidncia
complemenlai.
c
Ve| o |esueitu. ||EuRY,
S. Seu|iJoJe Suciol.
os auJoros reces
so|ios. Re.isto SouJe ea
0e|ote, r. +8, set. 1995
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|ei 9.J11 Je 1+l1Jl9c
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BR/Sl|. |eis.
EaerJo Curstituciurol
Z9, Je ZJJJ
Iaia lanlo, no incio de 199, o Ixeculivo encaminhou ao Congiesso
Nacional sua pioposla de ieloima pievidenciiia, aliavs da Imenda
Complemenlai n.` , a IIC-/9. A pioposla de ieloima passou
a luncionai como uma cspccic dc mocda dc |toca, scm a ual
supos|amcn|c sc csgatatia a conana dos divctsos otganismos
in|ctnacionais na cjc|ividadc do ajus|c cconomico pos|o cm pta|ica
pclo Covctno IHC. (ANDRADI, 200, p. 22)
Coeienle com o ol[elivo de dai lialamenlo lscal a uma pollica
social, no se enconlia na IIC-/9 qualquei aluso expiesso
Seguiidade Social, o que explicila a inexislncia de coiielao
enlie essa pioposla e o sislema insliludo pela Consliluio de
1988. As medidas apiesenladas visavam ieslauiai o equilliio lscal
da Iievidncia poi meio da inlioduo de idade mnima paia
aposenladoiia, eliminao de aposenladoiias especiais piecoces,
mudana do ciiliio de clculo de anos de lialalho paia anos de
conliiluio, coliana dos seividoies inalivos e inlioduo de
conlas piivadas.
Aps lis anos de discusso, loi apiovada, em 1998, a Imenda
Conslilucional n.` 20. Iinalmenle, com a Imenda Conslilucional 29,
lcou eslalelecida a deslinao exclusiva das conliiluies solie a lolha
de saliios paia a Iievidncia, evilando seu possvel conlingenciamenlo,
ao mesmo lempo em que lca conslilucionalmenle asseguiado o
esquaile[amenlo das lonles de lnanciamenlo da seguiidade social,
o que consideiado, al mesmo poi seus delensoies, uma alleiao
da deciso consliluinle. (S1IIHANIS, 1999, p. 190)
A Imenda Conslilucional 20/98 oplou pela manuleno dos iegimes
pllicos de iepailio, dileienciados conloime se[am lialalhadoies
da inicialiva piivada em geial, seividoies pllicos civis e mililaies,
lem como o iegime piivado de cailei complemenlai.

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Dessa loima, o sislema pievidenciiio liasileiio passou a lei a se-
guinle conlguiao composlo pelo Regime Ceial da Iievidncia
Social - RCIS, vollado paia os seguiados do seloi piivado, pelo
Regime Iipiio da Iievidncia dos Seividoies Civis - RIIS, que
conlempla a coleiluia aos seividoies da Unio, eslados e municpios,
pelo Regime dos Mililaies das Ioias Aimadas, e pelo Regime de
Iievidncia Iiivada, de cailei complemenlai, volunliio e oigani-
zado de loima aulnoma em ielao Iievidncia Social Illica.
Isses qualio iegimes agiupam-se em dois giandes segmenlos a
pievidncia social de cailei pllico (que alaica o RCIS, o RIIS
e o Regime dos Mililaies) e a pievidncia complemenlai, de cailei
piivado. Issa llima composla de dois lipos de enlidades lecha-
das, sem lns lucialivos, lscalizadas pela Secielaiia de Iievidncia
Complemenlai do Minisliio da Assislncia e Iievidncia Social,
e aleilas, com ou sem lns lucialivos, lscalizadas pela Supeiinlen-
dncia de Seguios Iiivados do Minisliio da Iazenda.
As mais impoilanles alleiaes inlioduzidas no sislema pela Imenda
Conslilucional 20/98, pela Iei n.` 9.86/99 e Ieis Complemenlaies
108 e 109, de maio de 2001, loiam
1) Islalelecimenlo de um lelo paia os lenelcios do RCIS,
no valoi coiiespondenle a 10 saliios mnimos,
2) Sulsliluio da aposenladoiia poi lempo de seivio
pela aposenladoiia poi lempo de conliiluio, lendo diieilo
o seguiado que compiovai no mnimo anos (homens)
e 0 anos (mulheies) de conliiluio.
) Ixlino das aposenladoiias piopoicionais poi lempo
de conliiluio paia os lliados aps 1998.
1) Ampliao do peiodo que seive como lase de clculo
paia o saliio de lenelcio, que passou a sei calculado a pailii
da mdia dos 80 maioies saliios de conliiluio, olseivados
em loda a vida laloial do lialalhadoi.
) Ciiao do laloi pievidenciiio, aplicado oliigaloiiamenle
apenas aposenladoiia poi lempo de conliiluio, que adequa o
valoi do lenelcio ao lempo mdio de iecelimenlo do lenelcio
(expeclaliva de solievida), idade de aposenladoiia e
ao lempo de conliiluio.
6) Unilcao das iegias aplicadas ao RIIS em nveis ledeial,
esladual e municipal.
) Insliluio de idade mnima paia a aposenladoiia dos
seividoies pllicos. Iaia os lliados anles de 1998 anos
(homens) e 18 anos (mulheies). Iaia os lliados aps 1988
60 anos (homens) e anos (mulheies).
8) Ioi lacullada aos seividoies pllicos a pievidncia
complemenlai, cu[os lenelcios so complemenlados com
valoies supeiioies queles pagos pelo INSS.
9) Adoo de iegias de conliole mais igidas paia os lundos
de pievidncia piivada.
A Imenda Conslilucional 20, apesai de sei lem mais modesla que
a pioposla oiiginal, aliiu caminho paia luluias ieloimas, devido
aos seguinles laloies
- a desconslilucionalizao dos lenelcios do RCIS,
- a alimao do cailei conliilulivo do iegime dos seividoies
9
,
- a possililidade de os goveinos insliluiem um lelo paia
aposenladoiias, ciiando um sislema complemenlai paia
seus seividoies
10
.
Alm disso, o lalo de se insliluii um lelo conslilucional paia as apo-
senladoiias do RCIS, com um valoi nominal no vinculado ao saliio
mnimo, peimiliu que, ao longo do lempo, os lenelcios livessem seu
podei ieal ieduzido, ao aiiepio dos pieceilos conslilucionais. Inslilu-
do em 1998, o lelo coiiespondia ao valoi de dez saliios mnimos
(R$ 1.200 mil), mas em 200 havia alingido o valoi de R$ 1.61,6,
enquanlo 10 saliios mnimos coiiespondiam a R$ 2.100 mil.
9
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Issa ieloima se complelaiia com uma lei (III-9, de 1999) que
iegulamenlasse a ciiao do iegime de pievidncia complemenlai
paia os seividoies que iniciassem a caiieiia em qualquei dos lis
nveis de goveino. Imloia esse llimo ponlo no lenha sido concie-
lizado, pois dependia de lei complemenlai que no loi piomulgada,
houve a unilcao das iegias aplicadas ao iegime do seividoi civil
nos lis nveis de goveino
11
. Alm disso, loi lamlm eslalelecido
um iegime conliilulivo paia os seividoies, o que iepiesenlou uma
mudana piolunda, [ que desvinculou os lenelcios pievidenciiios
das caiieiias pllicas, peimilindo enlalizai o desequilliio aluaiial
do iegime pipiio do seloi pllico.
Apesai de no leiem sido esliuluiais, as mudanas inlioduzidas pela
Imenda Conslilucional 20 no loiam inexpiessivas. acesso aos
lenelcios loinou-se mais dilcil e, paia a elegililidade dos seguia-
dos, passou a sei necessiio um maioi lempo de conliiluio. Na
pievidncia complemenlai, loi inlioduzida maioi iigidez no con-
liole aluaiial solie as ieseivas. No enlanlo, apesai das impoilanles
mudanas implemenladas no RIIS, a pioposla encaminhada pelo
Ixeculivo no logiou modilcai alguns ilens consideiados impoilanles
poi seus delensoies, como, poi exemplo, o lm da inlegialidade das
aposenladoiias dos seividoies pllicos ou a laxao dos inalivos.
lalo de o goveino insislii na coliana dos inalivos e pensionislas,
e de lei essa lei sido suspensa pelo Supiemo 1iilunal Iedeial, geiou
a sensao de que o goveino havia liacassado em sua pioposla de
ieloima da pievidncia.
Mas, apesai do liacasso do Coveino IHC em ielao ieloima do
RIIS, as ameaas de mudana das iegias, com a possililidade da
peida da inlegialidade, piovocaiam uma coiiida dos seividoies
aposenladoiia. Isse lalo, comlinado com a eslialgia de enxugamenlo
dos quadios de pessoal do seivio pllico
12
, aciiiou o desequilliio
exislenle na ielao enlie alivos e inalivos no RCIS, o que aumenlou
a velocidade do ciescimenlo do dcci| do seloi pllico. Sem aliii
concuisos pllicos
1
, o goveino adolou a leiceiiizao como loima
de iepoi as lacunas nas caiieiias pllicas, conlialando lcnicos
com iecuisos do Banco Mundial, via INUD, paia exeicei caigos
eslialgicos nos minisliios.
11
|u| aeiu Jo MeJiJo
||u.isu|io r 1./ZJl98,
e Jo |ei 9./1/l98, u|oa
irt|uJu/iJos ru.os |e|os
Je u|ori/oou e ur
ciuroaertu Jus |eiaes
u|uu|ius Je u|e.iJercio
suciol Jus se|.iJu|es uu
|licus ea tuJus us ri.eis
u.e|roaertois, liaitor
Ju os Jesuesos li(uiJos
o, ru aoriau, 1Z Jo
|eceito cu||erte li(uiJo
Jus |eiaes u|uu|ius Jus
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ere|ciciu rorcei|u.
1Z
Ea 1995, |o.io 981,9
oti.us uo|o 8JZ,/ iroti.us
e uersiuristos, er(uortu
ea ru.ea||u Je ZJJZ
esso |o/ou se ir.e|teu,
uossorJu o |o.e| 851,+
oti.us uo|o 9+Z,/ |ere
cio|ius ,M|/S, ZJJJ.
1J
"Ea 1995, |uu.e
19.c/5 ir|essus ru
se|.iu uu|licu eJe|ol
uu| curcu|sus uu|licus e,
ea ZJJZ, JJ'
,|lSTlCE||l, ZJJJ
1udo isso iesullou na desesliuluiao das caiieiias pllicas, na
piecaiizao das condies de lialalho, dada a desesliuluiao das
lgicas minisleiiais, e no deslnanciamenlo da pievidncia pllica.
Soma-se a esses laloies a no-conliiluio do valoi devido pelo go-
veino como empiegadoi, apesai de sei viilual, pois o monlanle no
iecolhido nem agiegado ao oiamenlo da seguiidade social.
11
Segundo
diagnslico do MAIS (200), o dcci| do RIIS, em 2002, seiia de
R$ ,8 lilhes sem a conliiluio palional dos igos pllicos,
caindo paia R$ 9,2 lilhes se essa conliiluio exislisse.
ulias medidas lomadas duianle esse peiodo lamlm alelaiam
as lnanas do sislema pievidenciiio, como a insliluio do
Sislema Inlegiado de Iagamenlo de Imposlos e Conliiluies
das Micioempiesas e das Impiesas de Iequeno Ioile - Simples -
e da Iei da Responsalilidade Iiscal. Simples
1
um esquema
de pagamenlo con[unlo de liilulos ledeiais aplicado s pequenas
e mdias empiesas, asseguiando-lhes ieduo e simplilcao dos
piocedimenlos luiocilicos e da caiga liiluliia. Como o Simples
no se aplica apenas aos imposlos, englolando lamlm as con-
liiluies paia a Seguiidade Social, isso acaiielou uma peida da
oidem de R$ 9,1 milhes no oiamenlo da Seguiidade no peiodo
de 199-2001. (Anlp, 200)
Iinalmenle, esse peiodo enceiia-se com a apiovao da Iei
de Responsalilidade Iiscal
16
, que alela a disponililidade dos
gaslos pllicos com os lenelcios sociais ao disciplinai o limile
de 12 da ieceila lquida dos eslados e municpios paia os gaslos
com aposenlados e pensionislas e insliluii a oliigaloiiedade de a
conliiluio da Unio, dos eslados e dos municpios aos iespeclivos
iegimes de pievidncia no excedei, a qualquei llulo, o dolio da
conliiluio do seguiado (S1IIHANIS, 199, p. 210).
1+
"Ea ZJJ1, o curt|i|ui
ou Jo uriou ui e(ui.o
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Issa lei passou a sei o piincipal insliumenlo de iegulao das conlas
pllicas, pois individualiza no adminisliadoi a iesponsalilidade
pela conduo das lnanas pllicas e limila o compiomelimenlo
das ieceilas lquidas da Unio, dos eslados e municpios com as
despesas com pessoal alivo, inalivos e pensionislas, lem como paia
com os igos dos lis podeies, a 0 dos iecuisos do iamenlo
da Unio e 60 paia os demais.
piollema lscal da pievidncia loi lamlm acenluado pelo ele-
vado nvel de evaso, sonegao e anislia lscal dos devedoies da
Iievidncia. Duianle o Coveino IHC, pouco loi leilo no senlido
de evilai lais dilculdades. S no goveino seguinle seiia pullicada
a lisla das enlidades pllicas e piivadas inadimplenles com a Iie-
vidncia
1
. No houve comlale elcaz s liaudes nem o aumenlo
adequado do nmeio de audiloies da Iievidncia, em consequncia
do no inveslimenlo na modeinizao do sislema de aiiecadao,
lscalizao e conliole.
18
A pollica de anislia lscal e ielnanciamenlo
das dvidas das empiesas com a Iievidncia lcou inslilucionalizada
com o Iiogiama de Relnanciamenlo Iiscal - Rels, em 1999, com a
[uslilcaliva de que as empiesas que adeiissem a esse sislema passa-
iiam a um iegime especial de acompanhamenlo lscal e suas dvidas
seiiam paiceladas paia pagamenlo piopoicional ao laluiamenlo.
A Associao dos Audiloies Iiscais da Iievidncia, poim, consideia
que os paicelamenlos loiam iiieais, houve eslmulo eliso com a
pioiiogao dos piazos de insciio, alm de peimilii a adeso de
empiesas que [ linham seus dlilos ieconhecidos adminislialiva
e [udicialmenle. (Anlp, 200)
A coleiluia pievidenciiia loi piolundamenle alelada, na dcada
de 90, pela deleiioiao das ielaes loimais de lialalho, com a
queda de 1, ponlos peicenluais na pailicipao dos lialalhadoies
com caileiia assinada enlie 1990 e 2000, ao mesmo lempo em que
aumenlou a pailicipao dos conla-pipiia` e empiegados sem
caileiia (MIAS, 200). Im 199, 19,9 dos lialalhadoies linham
caileiia assinada, eslando gaianlida suas coleiluias pievidenciiias,
e em 2002 essa peicenlagem caiu paia 1,.
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Segundo o MIAS (200), em 2001, , da populao ocupada
no conliilua paia o sislema pievidenciiio, o que iepiesenlava um
lolal de 10, milhes de liasileiios. Somando-se seus dependenles,
o ndice de excluso pievidenciiia alinge a maica de mais de 100
milhes de pessoas.
Apesai disso, enlie 1991 e 2002, a quanlidade de lenelcios pagos
pela Iievidncia aumenlou 9,6, lenelciando, em 2002, 21,1
milhes de pessoas e seus dependenles, sendo pagos, nesse ano,
11, milhes de lenelcios uilanos e 6,9 iuiais. A dimenso
disliiluliva ievela-se expiessiva quando se lem em conla que 6
dos lenelcios lm o valoi de um saliio mnimo. Nas despesas da
Seguiidade Social no ano de 2002, o pagamenlo dos lenelcios
pievidenciiios alcanou R$ 92,11 lilhes, enquanlo os lenelcios
assislenciais alaiam o lolal de R$ ,08 lilhes, disliiludos enlie a
RMV (R$ 1,66 lilhes) e a Ioas (R$ ,1 lilhes). (lalela 1)
Alm disso, a Iievidncia consolidou-se como o mais elcienle
mecanismo de disliiluio de ienda, [ que conliiluiu paia que
18,1 milhes de pessoas deixassem de siluai-se alaixo da linha da
polieza, alelando de modo lavoivel especialmenle a populao
idosa e os municpios mais polies.
Com ielao pollica de Assislncia Social, o Coveino IHC
iepiesenlou uma lenlaliva de iupluia com o modelo conslilucional.
Issa lenlaliva maleiializou- se na esliuluia descenlializada e
pailicipaliva iegulamenlada pela legislao oidiniia (Ioas) e na
ciiao do Iiogiama Comunidade Solidiia, que inlioduziu uma
esliuluia paialela quela delnida na Consliluio.
s peicalos na conduo e consolidao do sislema conslilucional
de assislncia social loiam muilos, desde o velo do piesidenle Colloi
ao pio[elo da Ioas, poi havei discoidncia a iespeilo da gaianlia
do saliio mnimo mensal a delcienles e idosos, al a iellanlio-
pizao` da pollica assislencial, com o esvaziamenlo dos igos
pllicos, o iepasse de iecuisos a enlidades llanlipicas piivadas e
a ielomada da geslo pllica em mos da piimeiia-dama.

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Com a piomulgao da Ioas, em 199, ielomou-se a consliuo
do modelo conslilucional laseado na exislncia de um sislema
descenlializado, composlo de Conselhos gesloies e com pailicipao
comuniliia, e na piesena de lundos de assislncia em cada esleia
goveinamenlal, alm dos conselhos de delesa dos diieilos (da ciiana,
da mulhei, da pessoa humana, elc.) A cooidenao do sislema e
da pollica nacional de assislncia social loi aliiluda Secielaiia
de Assislncia Social - SAS, do MIAS. A exlino da IBA e da
Iundao Biasileiia da Inlncia e da Adolescncia - CBIA - eslava
pievisla no modelo conslilucional e na pioposla de descenlializao
e municipalizao dos igos ledeiais de assislncia social, mas,
segundo Sposali (199), o que ocoiieu loi a liquidao dessas
insliluies, dispeisando seus iecuisos em luiociacias de viias
inslncias ledeiais.
Segundo Boschelli (200), o Coveino IHC no seguiu o disposlo
na legislao quanlo execuo dos piogiamas assislenciais da
Seas/MIAS, caiacleiizando sua ao pollica pelos piincpios da
selelividade, localizao e iesliio ao acesso e aliangncia dos
lenelcios. iepasse pievislo de um saliio mnimo ielalivo aos
lenelcios de auxlio nalalidade e luneial, paia lamlias com ienda
pct capi|a alaixo de 1/1 do saliio mnimo, no loi implemenlado,
poi lalla de iegulamenlao. Ioi meio de medidas piovisiias, o
goveino loinou mais iesliilivas e menos aliangenles as condies
de acesso a oulios lenelcios, como, poi exemplo, elevando a idade
de acesso do idoso polie ao saliio mnimo mensal do BIC de
6 paia 6 anos. acesso dos poiladoies de delcincia loi delnido,
pelo INSS, com ciiliios exliemamenle igidos, iesliingindo, assim,
o acesso ao BIC de pessoas incapaciladas de piovei seu suslenlo.
A lia[eliia eiilica da pollica assislencial no Coveino IHC lca
evidenle quando se olseiva o volume de alendimenlos e de iecuisos
alocados aos piogiamas assislenciais do MIAS, muilos dos quais
liveiam ieduo no alendimenlo duianle o peiodo, s vollando
aos palamaies de 1991 em 2001, acompanhados de oscilao e al
mesmo ieduo de iecuisos paia oulios piogiamas.
19
(anexo 1)
19
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Je c|ioros ea c|ec|e
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ea 199+, uo|o 1.JJ9.985
ea 1998, .ultorJu o su|i|
uo|o 1.cJ8./+c ea ZJJ1.
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uu|toJu|os Je Jeciercio
u|oa |eJu/iJos
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ea 199+, uo|o 1+J.JJc
ea ZJJ1'.
Se consideiaimos o peicenlual de municpios liasileiios alendidos
pelos pio[elos da Secielaiia Nacional de Assislncia Social, vemos
que a coleiluia muilo laixa, vaiiando de ,11 dos municpios
alendidos com o Iiogiama de Aleno Ciiana de 0 a 6 anos a
1,09 de municpios alendidos pelo Iiogiama de Iiiadicao
do 1ialalho Inlanlil. As excees so a coleiluia de 80, dos
municpios com o Benelcio de Iieslao Conlinuada e 9,9 dos
municpios alendidos pelo piogiama Ceslo Municipal.
20
As melas da Seas, conslanles no Censo 2000, so lamlm muilo
acanhadas
21
em ielao siluao de polieza exislenle, o que apenas
se [uslilca dianle do laixo inveslimenlo na iea assislencial, cu[os
iecuisos execulados pelo Iundo Nacional de Assislncia Social em
2002, de ceica de R$ ,1 lilhes, coiiespondeiam a menos de
do iamenlo da Seguiidade Social e a 0,2 do IIB.
Boschelli (200) conclui
cmbota |cnba bavido a ins|i|uiao dc novos ptogtamas, a
abtangcncia dc |odos c insignican|c dian|c do nmcto dc
pcssoas cm si|uaao dc pobtc:a uc dcvctiam cs|at scndo
bcncciadas. apcnas 1 dos idosos c `0 das pcssoas
pot|adotas dc dccicncia pobtcs tcccbcm o salatio mnimo
mcnsal, somcn|c 1, dc ctianas dc jamlias com tcnda
pct capi|a abaixo dc 1/2 salatio mnimo cs|ao cm ctccbcs
man|idas com tccutso jcdctal, so 1 dos idosos pobtcs
cs|ao cm asilos c/ou ptojc|os dc convivcncia, somcn|c
dc pcssoas pot|adotas dc dccicncia pobtcs tcccbcm
algum |ipo dc babili|aao ou tcabili|aao cm ins|i|uiocs
cspcciali:adas subvcncionadas com tccutsos jcdctais,
nalmcn|c, as 9.`` ctianas uc tcccbcm uma bolsa
do jcs|cjado ptogtama dc cttadicaao do |tabalbo injan|il
cottcspondcm a apcnas 2 do |o|al dc 2.90S.`1 ctianas
pobtcs uc |tabalbam, scgundo a NAO/99.
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lBCE, Cersu
0eau|ocu ZJJJ.
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Metos uu| u|u|oao
uo|o u B|osil.
/terou o c|ioro Je
J c orus 1.cJ1.1cZ,
/terou o uessuo iJuso
JJc.J+J, /terou o
|u|toJu|es Je 0eci
ercio 15J.JJZ, ReJe
o||iu Z+.158, E||oJico
ou Ju T|o|ol|u lrortil
81J.J+8, /erte ju.ea
1J5.++c, Ce|oou
Je RerJo 1c1.J5/,
Sertirelo 1/.+1J,
lucleu Je ouuiu
o oailio - Z85,
|u|tol Ju /l.u|oJo
Z.195, Bereiciu
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95c.9JJ, ||estoou
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Apesai das duias cilicas pioposla da SAS paia a pollica nacional de
assislncia social, encaminhadas pelo Conselho Nacional de Assislncia
Social em 1996, a avaliao da esliuluia monlada a pailii da Ioas,
composla poi Conselhos e conleincias descenlializados, posiliva, na
medida em que peimile o loilalecimenlo da esleia pllica. Segundo
Caivalho (1998) e Rachelis (1998), meiecem deslaque a pailicipao
da sociedade oiganizada - possilililada poi novas leis como o Islalulo
da Ciiana e do Adolescenle e a Ioas, que lusca consliuii espaos de
co-geslo, e o conliole social em ieas de pollicas liadicionalmenle
maicadas pelo paleinalismo e clienlelismo.
Duianle esse piocesso de consolidao das medidas conslilucionais,
emeigiu um movimenlo social de giande expiesso nacional
(Movimenlo pela Ilica na Iollica), poi meio do qual a sociedade
civil coliava do goveino a implanlao de um piogiama de seguiana
alimenlai, paia o comlale lome e misiia. No goveino Sainey,
loi ciiado o Conselho Nacional de Seguiana Alimenlai - Consea
22
,
que luncionou de 199 a 1991, lempo em que se inlioduziu a
queslo da lome na agenda pllica e luscou-se a democializao
das pollicas goveinamenlais de comlale lome e misiia como
eslialgia de molilizao da sociedade, o aumenlo do conliole social
e a melhoiia do desempenho dos piogiamas inslilucionais.
Consea leve vida lieve, sendo exlinlo pelo piesidenle Ieinando
Heniique no seu piimeiio ms de goveino. Im sulsliluio, loi ciia-
do o Conselho do Comunidade Solidiia
2
, vinculado Iiesidncia
da Repllica. Cooidenado pela piimeiia-dama e oiganizado sol
a loima de um Conselho Consullivo e uma Secielaiia Ixeculiva,
luscava ailiculai os dileienles aloies minisleiiais, goveinos locais e
oiganizaes sociais paia a localizao de suas aes em municpios
polies, de loima a cumpiii, aliavs de paiceiias, uma agenda lsica
de comlale polieza. Inicialmenle consideiado uma ampliao
do Consea, aos poucos ievelou suas dileienas, peidendo a paili-
cipao de conselheiios oiiginais
21
que discoidaiam da conduo
do piogiama.
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BR/Sl|. |eis.
0ec|etu r 8J/,
Je Z9lJ+l199J.
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BR/Sl|. |eis.
0ec|etu r 1Jcc,
Je 1ZlJ1l1995.
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Betir|u, Ju lrstitutu
B|osilei|u Je /rolises
Suciois e Ecuruaicos
l|ose, e Ju|e EJuo|Ju
0u|ou, Jo |urJoou
Je /terJiaertu Suciu
EJucoti.u |ose.
As duas esliuluias, da Secielaiia da Assislncia Social do MIAS e
do Iiogiama Comunidade Solidiia, seguiiam em paialelo, geiando
ieas de aliilo enlie as duas esleias de ao goveinamenlal (SIIVA,
IRA1IS, 2001) e impedindo possveis sineigias
2
. Mas a maica da
pollica social do Coveino IHC loi dada pelo Iiogiama Comu-
nidade Solidiia, desempenhando impoilanle papel simllico na
diluso de uma imagem de inovao na geslo pllica aliavs de
um modelo de pollica de nova geiao. Isso poique o piogiama no
possua pieiiogalivas execulivas, sendo vollado paia a molilizao da
sociedade civil e a inlegiao das lis esleias de goveino em aes
con[unlas de comlale excluso social. A inovao na geslo esla-
iia dada pela inlioduo de uma lgica adminislialiva ailiculadoia
dos dileienles piogiamas de comlale polieza [ exislenles nos
minisliios. Aliavs de uma agenda lsica, composla de um pacole
de piogiamas diveisilcados, e do eslalelecimenlo de paiceiias com
agenles goveinamenlais e no-goveinamenlais, as aes seiiam des-
cenlializadas paia os municpios mais polies do pas, selecionados
aliavs de um piocesso de localizao laseado no Mapa da Iome,
do Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea.
No piimeiio ano, 199, o alendimenlo do piogiama Comunidade
Solidiia alingiu 12 municpios, mas no segundo [ loi ampliado
paia 1.68 municpios, envolvendo iecuisos de apioximadamenle
R$ lilhes.
26
Isses iecuisos loiam caplados em empiesas, lundaes,
e agncias inleinacionais de desenvolvimenlo.
As loimas de aluao do Conselho loiam caiacleiizadas como
inleilocuo pollica, induo de piogiamas inovadoies e
loilalecimenlo da sociedade civil (MAURIII, 2000). A inleilocuo
pollica visava ciiai um consenso em loino da agenda de piioiidades,
medidas, insliumenlos e piocedimenlos paia aes de comlale
polieza e excluso social, aliavs de iodadas de discusso solie
lemas liansveisais, envolvendo os piincipais aloies pollicos.
s piogiamas inovadoies concenliaiam-se nas ieas de allalelizao,
univeisidade, capacilao e geiao de ienda.
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loilalecimenlo da sociedade civil desdolia-se em piogiamas de
volunlaiiado, na Rede de Inloimaes paia o 1eiceiios Seloi - Risl
e na ciiao de um maico legal paia o leiceiio seloi.
A pailii de 1999, a Secielaiia Ixeculiva passa a cooidenai o Iiogiama
Comunidade Aliva, um piogiama de induo do desenvolvimenlo
local inlegiado e suslenlvel, ao invs da meia oleila de uma cesla
de piogiamas exislenles. piogiama Comunidade Solidiia paile
do piincpio de que o Islado deve lomenlai o leiceiio seloi, iepas-
sando iecuisos paia que as oiganizaes sem lns lucialivos pieslem
seivios assislenciais populao localizada. Iaia vialilizai e dis-
ciplinai a liansleincia de iecuisos pllicos paia oiganizaes da
sociedade civil, o goveino piomulgou a Iei 9.90/99, simplilcando
o mecanismo de ieconhecimenlo inslilucional das enlidades sem
lns lucialivos, denominadas agoia iganizaes da Sociedade Civil
de Inleiesse Illico - scips, e insliluindo o leimo de paiceiia,
aliavs do qual o goveino iepassaiia iecuisos paia as enlidades que
cumpiissem as condies legais.
Iiogiama Comunidade Solidiia inovou no ielacionamenlo enlie
goveino e sociedade, mas liansilou da paiceiia uliquidade, com
a no- sepaiao enlie Islado e sociedade, conlialando seivios
de NCs ciiadas poi memlios dos seus piogiamas, como a As-
sociao de Apoio ao Iiogiama Comunidade Solidiia - AAICS,
que passou a cooidenai lodo o piogiama de capacilao solidiia
a pailii de 199.
Iinalmenle, ao lnal do Coveino IHC, o pipiio piogiama Comu-
nidade Solidiia, ao decidii-se poi uma eslialgia de solievivncia
mudana goveinamenlal, liansloimou-se em uma NC, a Co-
munilas, ciiada em 2002 e piesidida poi Rulh Caidoso, a mesma
piesidenle do Conselho do Comunidade Solidiia, cu[a missao,
scmclban|c a do Consclbo, c mobili:at tccutsos c compc|cncias, cm
plano nacional, dc jotma a lu|at con|ta a pobtc:a c a cxclusao social
no Btasil . (IB, 2002)
ulias inicialivas na iea assislencial, nesse peiodo, loiam piola-
gonizadas pelos goveinos do DI e de ceica de 0 municpios, que
desenvolveiam Iiogiamas de Caianlia de Renda Mnima - ICRM,
semelhanles a lolsas de esludo, com exigncia de conliapailidas
poi paile das lamlias lenelciiias, como a liequncia iegulai
escola das ciianas na laixa eliia de a 11 anos. Concelidos como
um mecanismo elcaz no comlale polieza e ao lialalho piecoce
inlanlil, pailem da idia de que a elevao do nvel educacional
dessas ciianas peimilii ampliai sua capacidade luluia de geiao
aulnoma de ienda, iompendo com o ciculo vicioso de iepioduo
da polieza. lalo de essas inicialivas seiem piedominanlemenle
de nvel local aliiludo ao novo papel que os municpios passam
a lei, a pailii da Consliluio de 88, na pieslao de seivios assis-
lenciais. Inquanlo os eslados esliveiam ausenles desses piogiamas, o
Coveino Iedeial delniu, em 1998, as condies de sua pailicipao
como co-lnanciadoi nos ICRM
2
.
No enlanlo, essa pailicipao consideiada insulcienle pelos
analislas. Iavinas (1998) conclui
Lvidcncias cmpticas apon|am uc o pcso impot|an|c
do pblico-alvo po|cncial dc um CRM vol|ado pata
jamlias com tcnda jamiliat pct capi|a injctiot a mcio
salatio mnimo, con|tapos|o a tcdu:ida capacidadc scal
da gtandc maiotia dos municpios btasilcitos, inviabili:a
a mul|iplicaao dc inicia|ivas ans c comptomc|c a cscala
mnima dc um ptogtama, scm o uc um CRM nao sc
sus|cn|a.
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Im 2001, loi ciiado o Iundo de Comlale e Iiiadicao da Iolieza,
cu[os iecuisos so deslinados aos piogiamas ledeiais da lolsa escola
e da lolsa alimenlao
28
. Um lalano geial dos dileienles piogiamas
assislenciais exislenles duianle o peiodo do Coveino IHC nos
peimile concluii que
- As inovaes no campo assislencial no loiam capazes
de supeiai os piollemas que liadicionalmenle se apiesenlam
nesse campo, quais se[am, a liagmenlao, descooidenao
e al mesmo supeiposio de piogiamas e pio[elos,
a ausncia de diieilos sociais e de expeclaliva de conlinuidade
dos lenelcios, a insulcincia de iecuisos paia lazei lienle
ao piollema em mlilo nacional, a incapacidade de
os lenelcios assislenciais piomoveiem a supeiao
da condio de polieza.
- A ieinlioduo do piincpio de llanliopia como oiganizadoi
da ao social signilcou o alaslamenlo de uma eslialgia
de univeisalizao da cidadania e da inslilucionalidade que
a iepiesenla, o que ampliou a disciicionaiiedade
e ieinlioduziu o vnculo paleinalisla enlie lenelciiio
e goveinanle.
- A modalidade pievalecenle de sulsliluio da pollica social
poi pio[elos sociais liansloimou a inslilucionalidade e as
pilicas de plane[amenlo e adminisliao exislenles,
iesullando na sulsliluio de ciiliios de avaliao de
pollicas poi ciiliios de avaliao de pio[elos, ieduzindo
lamlm as possililidades de consliluio de um salei
e de auloiidade sociais.
- lalo de as pollicas assislenciais leiem sido desvinculadas
das pollicas econmicas e lamlm das pollicas sociais
liansloimou a noo de diieilos sociais em uma
mulliplicidade de mnimos, cu[a menoiidade,
29
em leimos
lnanceiios e pollicos, esl liansloimando lenelciiios
em uma populao de lolsislas`, no de cidados.
Z8
BR/Sl|. |eis.
|ei Cuauleaerto| 111,
Je cl/lJ1,
cua .iercio ote ZJ1J.
Z9
|o|o esse Je|ote .e|,
0EM, |eJ|u.
Meru|iJoJe Jus airiaus
suciois. erc|u/il|oJo
Jo ossistercio suciol
ru aurJu Je |uje.
Cu|te/. Sou |oulu, 199/
e S|S/Tl, /lJoi/o.
Miriaus suciois
e seu|iJoJe suciol.
uao |e.uluou Jo
cursciercio Jo ciJoJorio.
lr. Re.isto se|.iu suciol
e sucieJoJe, oru XVlll,
r. 55, ru.. 199/.
Ve| toa|ea |/Vll/S,
|ero. ||u|oao
Je o|ortio Je |erJo
airiao. ue|suecti.os
||osilei|os. B|osilio. lueo.
,Tertu uo|o Jiscussou,
r.. 59c
Consideiando a Seguiidade Social, podemos concluii que a
oiienlao piepondeianle nesse peiodo iepiesenlou uma eslialgia
de conlia-ieloima, incidindo solie as lis ieas que a compem.
Ioi lei dado piimazia ao a[usle lscal e ao pagamenlo da dvida, o
goveino sulliaiu iecuisos da seguiidade social que peimiliiiam a
ampliao de lenelcios e coleiluias, e dilcullou as condies de
acesso aos lenelcios. Ioi no se compiomelei com a concepo
inlegiada pioposla paia a seguiidade social, peimiliu a vinculao
de iecuisos a ieas especlcas, em deliimenlo do iamenlo
da Seguiidade Social. Iavoieceu enlidades piivadas lucialivas e
oiganizaes no-goveinamenlais, em deliimenlo da luiociacia
e dos igos pllicos e colegiados piesladoies de seivios sociais.
No conseguiu, no enlanlo, ieliiai da Consliluio o conceilo de
Seguiidade Social, cu[os piincpios seguiiam sendo as landeiias de
insliluies e aloies compiomelidos com a lusca da univeisalizao
dos diieilos sociais, a loia moliiz da iesislncia s lenlalivas de
desmonlagem dessa conquisla que iepiesenla um novo nvel de
socialilidade na hisliia liasileiia.
0K0
141
ANEk
FE88A8 AIENIA8 N8 F88AMA8 / F8JEI8 - 8A8 / MFA8 - 199 / 2001
F88AMA8 / F8JEI8 199 1991 1998 1999 2000 2001
Ageote jove de deseovoIvieoto
sociaI huaoo
nd nd nd nd nd nd
eoeIcio de prestao cootiouada 381.232 8.918 852.521 991.285 1.220.051 1.339.119
erao de 8eoda nd nd nd nd nd nd
Frograa de ateoo
pessoa idosa
252.713 238.217 235.878 21.909 290.532 301.011
Frograa de Ateoo Fessoa
Fortadora de ehciocia
118.875 111.717 112.520 120.118 111.15 117.000
Frograa de Ateoo s 6riaoas
de Zero a 8eis Aoos
1.120.313 1.281.107 1.309.985 1.371.859 1.519.055 1.20.831
Frograa de 6obate ao Abuso e
ExpIorao 8exuaI
nd nd nd nd nd nd
Frograa de Erradicao do
IrabaIho IoIaotiI
3.710 37.83 117.200 115.51 391.99 719.353
Frojetos de Apoio FaIia nd nd nd nd nd nd
Foote. Miriste|iu Jo /ssistercio Suciol ,ZJJJ
* od . rou |o JoJus
8E6888 AFLI6A8 N8 F88AMA8 / F8JEI8 - 8A8 / MFA8 - 199 / 2001 *
F88AMA8 / F8JEI8 199 1991 1998 1999 2000 2001
Ageote jove de deseovoIvieoto
sociaI huaoo
nd nd nd nd nd nd
eoeIcio de prestao cootiouada 193,9 792, 1.150,5 1.519,1 1.939,8 2.91,0
erao de 8eoda nd nd nd nd nd nd
Frograa de Ateoo
Fessoa Idosa
25,2 29,5 29,0 29,5 33,0 31,2
Frograa de Ateoo Fessoa
Fortadora de ehciocia
57,5 5,9 ,1 , 71,1 81,2
Frograa de Ateoo s 6riaoas
de Zero a 8eis Aoos
213,2 217,2 23,1 222, 22,5 253,1
Frograa de 6obate ao Abuso
e expIorao 8exuaI
nd nd nd nd nd nd
Frograa de Erradicao
do IrabaIho IoIaotiI
0,9 20,0 12,9 82,9 182, 310,9
Frojetos de Apoio FaIia nd nd nd nd nd nd
Foote. Miriste|iu Jo /ssistercio Suciol ,ZJJJ
Volu|es ea RS ail|ues
8E6888 AFLI6A8 N8 F88AMA8 / F8JEI8 - 8A8 / MFA8- 199-2001*
F88AMA8 / F8JEI8 199 1991 1998 1999 2000 2001
Ageote Jove de deseovoIvieoto
sociaI huaoo
nd nd nd nd nd nd
eoeIcio de prestao cootiouada 311,0 1.208,0 1.725,0 2.133,1 2.520,0 3.250,3
erao de 8eoda nd nd nd nd nd nd
Frograa de Ateoo
Fessoa Idosa
10,1 15,0 13,5 10, 12,9 11,3
Frograa de Ateoo Fessoa
Fortadora de ehciocia
92,2 100,1 99,1 91,7 92,1 98,0
Frograa de Ateoo s 6riaoas
de Zero a 8eis Aoos
311,9 37,8 351,0 30,5 311,0 305,1
Frograa de 6obate ao Abuso
e expIorao 8exuaI
nd nd nd nd nd nd
Frograa de Erradicao
do IrabaIho IoIaotiI
1,1 30,5 1,3 111,1 237,2 375,1
Frojetos de Apoio FaIia nd nd nd nd nd nd
Volu|es otuoli/oJus uelo outu|o ea Reois Je ZJJJ
80l0f00l88
/l|l|. Scgutidadc c dcscnvolvimcn|o. um ptojc|o pata o Btasil. B|osilio. ZJJJ.
BSC|ETTl, l.orete. / |eu|ao Jo u|e.iJercio e o seu|iJoJe suciol
B|osilei|o. lr. MR|Y, |ou|u ,|.. Rcjotma da ptcvidcncia cm ucs|ao.
B|osilio. urB, ZJJJ.
________________. / "uu||e/o' Jus u|u|oaos ossistercios ru Cu.e|ru ||C.
B|osilio. urB.
C/M|S JullR, 0iucleciu. / |eu|ao u|e.iJercio|io uu o c|urico Je uao
u|i.oti/oou orurcioJo. lr. MR|Y, uu cit.
C/RV/||, Mo|io Ju Co|au. / uo|ticiuoou suciol ru B|osil |uje. olis papcts,
Sou |oulu, 1998. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.uulis.u|.||luu|licocuesluoue|sl
1998Z.|tal
0EM, |eJ|u. Meru|iJoJe Jus airiaus suciois. erc|u/il|oJo Jo ossistercio suciol
ru aurJu Je |uje. Rcvis|a sctvio social, Sou |oulu, oru 18, r. 55, 199/.
||EuRY, S. Seu|iJoJe suciol. os auJoros recesso|ios ,aeso|eJurJo.
Rcvis|a sadc cm dcba|c, Riu Je Jorei|u. CEBES, r. +8, set. 1995.
|/Vll/S, |ero. togtamas dc gatan|ia dc tcnda mnima. pctspcc|ivas
btasilcitas. B|osilio. l|E/, 1998. ,Tertu uo|o Jiscussou, r. 59c.
|B, T|e|e/o. CuauriJoJe SuliJo|io. est|oteio uo|o Jeser.ul.iaertu suciol.
lr. ClCRESS llTERl/Cll/| 0/ C|/0, /., ZJJZ, |is|uo. Anais... |is|uo.
C|/0, ZJJZ.
M/RuES, Ruso, MEl0ES, /(uilos. / u|uteou suciol ru u|iaei|u (uo|tel Ju sec.
XXl. ||ircorJu cua cero|ius. Analisc cconomica, |u|tu /le|e. |oculJoJe Je
Ciercios Ecuruaicos Jo u|RCS, oru 19, r. Jc, u. 1c519J, set. ZJJ1.
M/uRlE|, /ro |. |rellos. Sonbo c tcalidadc na pol|ica social do Covctno
IHC. um cs|udo sobtc a comunidadc solidatia. Riu Je Jorei|u, ZJJJ.
0isse|toou ,Mest|oJu ea Se|.iu Suciol - uri.e|siJoJe |eJe|ol Ju Riu Je Jorei|u.
ME0lCE, /., M/RuES R. |irorcioaertu, ostu e Jeseauer|u Jo u|e.iJercio
suciol ea 199J. No|as |ccnicas, Sou |oulu. lES|l|urJou, r. c, aoiu 199+.
|lSClTE||l, Ru|e|tu. Reu|ao Jo u|e.iJercio. aitus e aisticoues.
lr. MR|Y, uu. cit.
R/C|E|lS, Ro(uel. Lsjcta pblica c consclbos dc assis|cncia social.
caminbos da cons|tuao dcmocta|ica. Sou |oulu. Cu|te/, 1998.
Sl|V/, Vorio Suu/o Jo, |R/TES R0RlCuES, Mo|io Cecilio. / |eu|ao
Jo ossistercio suciol ru B|osil. ir.estiorJu o auJoro . lr. ElClTR l/Cll/|
0/ /SSCl// l/Cll/| 0S |RCR/M/S 0E |S CR/0u// EM
/0MlllSTR//, Z5., ZJJ1, Coauiros. /rois...Coauiros, ZJJ1.
S|S/Tl, /lJoi/o. Miriaus suciois e seu|iJoJe suciol. uao |e.uluou
Jo cursciercio Jo ciJoJorio. Rcvis|a sctvio social c socicdadc,
Sou |oulu. r.. 55, oru 18l, ru.. 199/.
STE||/lES, ReirulJ. Rcjotma da ptcvidcncia. Z. eJ. Riu Je Jorei|u.
Recu|J, 1999.
$8000
8 l088 0 9l088 00 80l8M0l0 08 #0llll08 00 88000
1. Iotroduo 153
2. As Iootes de hoaociaeoto
do Mioistrio da 8aude 155
3. 6oportaeoto do gasto IederaI
co saude oo perodo Fh6 158
4. 6oposio do gasto 11
+.1. Costus cua /ssistercio o SouJe 1cZ
+.Z. Costu ea u|u|oaos seleciuroJus 1c9
5. 6oosideraes hoais 181
Aoexo 183
8eIerocias 190
8 l088 0 9l088 00 80l8M0l0
08 #0llll08 00 88000
EIitabeth arros
Suciuluo, cursultu|o ea uuliticos Je souJe e aea||u Ju Cursel|u 0i|etu| Ju lresc
Atmat scm sct cmplicc, cti|icat scm dcsct|at
Buo.ertu|o Je Suuso Sortus
1. llf00080
A dcada de 1990, paia a iea da sade, comeou com desalos
enoimes. Biasil havia sido, na dcada anleiioi, o nico pas da
Amiica Ialina a iesislii s imposies de oiganismos mullilaleiais
no que se ieleie s ieloimas iesliilivas dos sislemas de sade e
implemenlao de pollicas de sade localizadas. Conludo, a
vialilizao de pollicas de sade compalveis com as giandes
conquislas ollidas na Consliluio de 1988 - a insliluio do sislema
de seguiidade social, o ieconhecimenlo da sade como diieilo social
univeisal, a iesponsalilidade do Islado de gaianlii esse diieilo e
a insliluio do Sislema Unico de Sade - SUS, iesponsvel poi
oleilai aos cidados aleno inlegial sade - delionlou-se com as
limilaes imposlas pelo seveio a[usle lscal.
As dilculdades de acesso e a laixa qualidade da aleno oleilada
pelo SUS decoiiem, em giande paile, da conveigncia dos eleilos
de um modelo de aleno pi-exislenle, excludenle e cenliado na
assislncia mdico-hospilalai, incapaz de piovei aes de piomoo
da sade e pieveno das doenas, e de piomovei inveslimenlos
paia a expanso da iede. Issa esl espacialmenle concenliada nas
iegies de maioi dinamismo econmico, uma vez que havia sido
consliluda paia alendei os lenelciiios da pievidncia social,
inlegiados ao meicado loimal de lialalho.
A piimeiia melade da dcada de 1990 loi maicada pelo deslnan-
ciamenlo seloiial, com giandes oscilaes no volume dos iecuisos
deslinados ao seloi e com inlensa iiiegulaiidade no uxo lnanceiio
duianle a execuo do oiamenlo anual. pice da ciise ocoiieu
em 199, quando Ieinando Heniique Caidoso, enlo minislio da
Iazenda, e Anlnio Biilo, na poca minislio da Iievidncia Social,
selaiam um acoido inloimal` que peimilia enlienlai o dlcil pievi-
denciiio s cuslas do lnanciamenlo da sade, medianle suspenso
do iepasse ao Minisliio da Sade - MS - dos iecuisos oiiginiios
da conliiluio solie a lolha de saliios pievislos no iamenlo.
Naquele ano, a dolao oiiginiia dessa lonle coiiespondia a 1
do oiamenlo do MS. s gaslos com sade loiam compiimidos
e lnanciados, em laiga piopoio, poi meio de empislimos lo-
mados [unlo ao Iundo de Ampaio ao 1ialalhadoi - IA1, cu[os
pagamenlos oneiaiam expiessivamenle o oiamenlo do MS nos
anos sulsequenles.
As consequncias loiam giavssimas. congelamenlo das lalelas
e a sul-iemuneiao dos seivios, no quadio de elevada inao
que maicava o peiodo, lem como a ausncia dos inveslimenlos
iequeiidos paia a expanso da iede pllica, de modo a loin-la capaz
de piomovei a ampliao da oleila necessiia ao cumpiimenlo dos
disposilivos conslilucionais
1
, loiam os mais giaves eleilos.
1
/|tius 19c o ZJJ
Jo Curstituiou |eJe|ol
Je 1988, |euloaertoJus
uelos |eis 8J8JlZJJJ
e 81+ZlZJJJ
$
8
0
0
0
155
Como os iecuisos ledeiais iepiesenlavam, poca, mais de 60
do gaslo pllico com sade, a ciise iesullou em sucaleamenlo da
iede pllica, peida de qualidade da aleno oleilada, enoimes llas
de espeia paia olleno de consullas especializadas e ciiuigias
elelivas, sul-iemuneiao dos piolssionais de sade e ausncia de
insumos e medicamenlos paia asseguiai alendimenlos iesolulivos,
denlie oulios. Muilos dos piollemas que o sislema pllico de sade
enlienla ainda ho[e eslo associados a esses laloies.
Iaialelamenle, veiilcou-se a loile expanso, no peiodo, do seloi
piivado suplelivo (planos e seguios de sade), paia o qual migiaiam em
massa, medianle sulsdio dos empiegadoies, os anligos lenelciiios
da aleno oleilada pelo sislema pievidenciiio os lialalhadoies do
meicado loimal, nicos poiladoies, al 1988, do diieilo assislncia
pllica sade.
Algumas mudanas inslilucionais ocoiiidas no peiodo impediiam,
conludo, que a ciise do sislema alcanasse piopoies mais giaves.
A descenlializao iniciada em 199, com a liansleincia de
iesponsalilidades de geslo aos municpios, loi a mais impoilanle
delas. A exlino do Inslilulo Nacional de Assislncia Mdica da
Assislncia Social -Inamps, que peimiliu a unilcao inslilucional
do sislema, ciiando condies paia a possililidade de pollicas mais
inlegiadas no seloi, ainda no pioduziu lodos os eleilos espeiados
a inlegialidade da aleno conlinua sendo um desalo. Apesai da
expiessiva ampliao do acesso ao sislema de sade em lodo o
pas, as desigualdades hisloiicamenle consliludas enlie as iegies
lamlm ainda no loiam supeiadas.
Z. 8 l0l08 00 80l8M0l0 00 Nll8l0fl0 08 $8000
Conloime eslalelece o lexlo conslilucional, o sislema de sade,
que inlegia o iamenlo da Seguiidade Social, seiia lnanciado
aliavs de iecuisos oidiniios do 1esouio das lis esleias de goveino
e de conliiluies sociais da seguiidade social, aiiecadadas pela
esleia ledeial.
No enlanlo, no conlexlo de ciise econmica, as ieceilas no pai-
lilhadas no oiamenlo da Unio - enlie as quais se incluem as
conliiluies sociais deslinadas ao Sislema de Seguiidade Social
- passaiam a lei impoilanle papel na eslialgia de a[usle lscal. Isso
decoiie, piimeiio, do lalo de no eslaiem su[eilas ao piincpio da
anualidade, o que peimile o incio do seu iecolhimenlo 90 dias aps
a pullicao da lei que as ciia ou modilca, e, segundo, de no havei
oliigaloiiedade de paililha com as esleias sulnacionais. Issa eslia-
lgia de ampliai a aiiecadao ledeial loi amplamenle ulilizada ao
longo da dcada dos 90. A aiiecadao diiela do Coveino Iedeial,
que coiiespondia, em 1988, a 1,8 do Iiodulo Inleino Biulo - IIB,
alcanou, em 2000, 22,6 do IIB. Isludo iealizado pelo Inslilulo
de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea
2
- aponla que, de 199 a
2001, a ielao Caslo Social Iedeial/IIB ciesceu 1, em leimos
ieais, enquanlo a de Conliiluies Sociais/IIB ciesceu ceica de
. As conliiluies sociais coiiespondiam, em 199, a 1 das
ieceilas coiienles da Unio, e em 2002 [ supeiavam 6.
Issa ampliao da aiiecadao no se conveileu em melhoiia das
condies de lnanciamenlo do sislema de sade na mesma pio-
poio, especialmenle em iazo da expanso do gaslo pievidenci-
iio e da insliluio de mecanismos de desvinculao de ieceilas

.
A Consliluio Iedeial de 1988 no havia especilcado lonle exclu-
siva paia o seloi sade nem delnido peicenluais de vinculao que
asseguiassem liansleincia de iecuisos piopoicionais aiiecadao
das conliiluies, emloia o Alo das Disposies Conslilucionais
1iansiliias da CI- 88 livesse eslalelecido um paimelio ao delei-
minai que a|c uc scja aptovada a lci dc ditc|ti:cs otamcn|atias,
|tin|a pot ccn|o, no mnimo, do otamcn|o da scgutidadc social, cx-
cludo o scguto dcscmptcgo, sctao dcs|inados ao sc|ot dc sadc
1
. Isse
disposilivo no leve elccia, e a Iei de Diieliizes iamenliias
- ID - no asseguiou o monlanle a pailii de 1991.
A pailicipao de Recuisos idiniios do 1esouio no lnanciamenlo
da sade apiesenlou, no peiodo, exliema oscilao, vaiiando de
0,2 do lolal do gaslo, em 1996, a ceica de 1 em 1999.
J
|urJu Suciol Je Eae|
ercio, c|ioJu ea 199+
e aois to|Je |e|oti/oJu
Je |urJu Je Esto|ili/o
ou |iscol - |E|,
e 0Ru EC Z/lZJJJ
Z
C/STR, Ju|e /.
,Cuu|J.. /rolise Jo
e.uluou e Jiroaico
Ju ostu suciol eJe|ol.
1995ZJJ1. B|osilio.
lueo, ZJJZ
+
BR/Sl|. Curstituiou
|eJe|ol ,1988.
/0CT, o|t. 55
$
8
0
0
0
151
Im 1996, como soluo que se pielendia liansiliia paia supiii as
necessidades do lnanciamenlo seloiial, loi apiovada a Conliiluio
Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI

, cu[a aiiecadao,
al o ano de 1998, deslinava-se exclusivamenle sade. _uando loi
pioiiogada, em 1999, houve aumenlo da alquola de conliiluio, que
passou de 0,20 paia 0,8. Ioi manlida paia a sade a alquola de
0,20, e o aciscimo de 0,18 loi deslinado pievidncia social
6
.
Im 199 e 1996, as piincipais lonles de lnanciamenlo eiam a
Conliiluio Social solie o Iucio Iquido de Iessoas }uidicas
- CSII e a Conliiluio Social paia o Iinanciamenlo da
Seguiidade Social - Colns, que iespondiam, em 199, poi 20,2
e 19,2, iespeclivamenle, do gaslo do MS. A pailii de 199, com
a enliada dos iecuisos da CIMI, a pailicipao dessas lonles caiu
signilcalivamenle, iepiesenlando, [ em 1999, apenas 1 (CSII)
e 2 (Colns). s monlanles oiiginiios da Colns alcanavam
ceica de 11 lilhes, em 199, e em 1999 no alingiam 6 lilhes, a
CSII apoilava 1, lilhes, em 199, e caiu paia apenas 2,9 lilhes
em 1999

, evidenciando claio movimenlo de sulsliluio de lonles.


Assim, a CIMI, que deveiia signilcai aciscimo de iecuisos paia
a sade, na veidade piopiciou a lileiao dos iecuisos das demais
lonles paia oulios gaslos. pipiio Minisliio da Sade alimou,
em 1998, que
cn|tc 199 c 199S (cxccuao nanccita), o gas|o com
sadc, como ptopotao do IB, caiu 12,. O |o|al das
ou|tas dcspcsas dc sadc aumcn|ou 1,9, cnuan|o as
ou|tas dcspcsas do otamcn|o, cm scu conjun|o, ctcscctam
o,2. (...) A attccadaao dc CMI, cobtada a pat|it dc
2` dc jancito dc 199, nao bcncciou a sadc. O uc bouvc
joi dcsvio dc ou|tas jon|cs, ou scja, a tccci|a dc CMI joi
dcs|inada a sadc, mas jotam diminudas as dcs|inaocs
a sadc dccottcn|cs dc con|tibuiocs sobtc os luctos c da
Cons. ot cxcmplo, cnuan|o, cm 199S, a attccadaao
dc CMI (ptojc|ada a|c dc:cmbto) a|ingiu S bilbocs, a
dcspcsa do sc|ot, ncs|c ano, scta ptoxima a dc 199.
S
5
BR/Sl|. |eis.
EaerJo Curstituciurol
1Z, ou. 199c
c
BR/Sl|. |eis.
EaerJo Curstituciurol
Z1, ao|. 1999
/
Ve| RElS, Co|lus .,
RlBElR, Juse /.,
|l|/, Se|iu |.
|irorcioaertu Jos
uuliticos suciois
rus orus 199J. u cosu
Ju Miriste|iu Jo SouJe.
B|osilio. lueo, ZJJ1.
,Tertu uo|o Jiscussou,
r. 8JZ.
8
luto tecrico Jo
/ssessu|io Ecuruaico
Ju Co|irete Ju airist|u
Juse Se||o apud C/RV/
||, Cilsur. /rolise cur
jurtu|ol Ju rorcioaertu
ea souJe. luto tecrico
u|euo|oJo uo|o u XlV
Cur|essu lociurol Je
Sec|eto|ius Muriciuois
Je SouJe, ru.. 1998.
Im oululio de 1999, [ no segundo mandalo do piesidenle IHC,
aps longa liamilao das Iioposlas de Imenda Conslilucional -
IICs que visavam vinculao de iecuisos paia aes de sade
9
,
a Comisso Ispecial do Congiesso apiovou Imenda Aglulinaliva
Sulsliluliva Iioposla de Imenda Consliluio n` 82-A, de 199
10
,
que, aps apiovao em Ileniio, loi liansloimada na Imenda
Conslilucional n` 29/2000 (IC 29). Aliavs desse insliumenlo,
loiam inlioduzidas modilcaes no lexlo conslilucional visando
asseguiai a pioviso iegulai de iecuisos paia aes e seivios pllicos
de sade. As negociaes iesullaiam em vinculao de ieceilas de
eslados (12) e municpios (1), mas essa no loi a iegia adolada
no que se ieleie Unio. Iaia a esleia ledeial, loi eslalelecida
apenas a oliigaloiiedade de aciescei, em 2000, em ielao ao
monlanle empenhado em 1999 e, a pailii de 2001 al 2001, coiiigii
a dolao pela vaiiao nominal do IIB, independenlemenle do
compoilamenlo da aiiecadao ledeial. Com isso, o gaslo com
sade, que em 199 coiiespondia a 11, da aiiecadao ledeial,
caiu, em 200,1 paia 11,1 dessa
11
. No olslanle, a vinculao leve a
viilude de iegulaiizai o uxo lnanceiio paia o sislema de sade.
J. 00M#0fl8M0l0 00 88l0 l000f8l 00M 88000 0 #0fl000 f80
Isla anlise do compoilamenlo do gaslo com sade exige um
esclaiecimenlo inicial. Islamos lialando do gaslo ledeial com
o sislema pllico de sade, ou se[a, aqueles gaslos do Coveino
Iedeial deslinados ao lnanciamenlo de aes e seivios aleilos ao
con[unlo da populao, de acesso univeisal e gialuilo. Isso signilca
que no eslaio sendo consideiados os gaslos das esleias sulnacionais
- eslados e municpios - que lamlm inlegiam o sislema pllico de
sade (eslima-se que, em 2000, o gaslo das lis esleias de goveino
com o SUS lenha alcanado lilhes). Da mesma loima, eslo
excludos os gaslos da esleia ledeial deslinados a coliii despesas com
sade de sislemas exclusivos paia seividoies pllicos do execulivo,
legislalivo, [udiciiio e paia mililaies.
9
|EC 1c9l9J,
ou|esertoJo uelus
JeuutoJus EJuo|Ju
Ju|e e wolJi| |i|es,
e |EC JZ/l95,
Ju JeuutoJu
Co|lus Muscuri.
1J
0u S|. Co|lus Muscuri,
EJuo|Ju Ju|e e uut|us,
|esultoJu Jo usou Jo
|EC 1c9l9J e 8Z/l95,
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11
/ uo|ti| Je ZJJ5,
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||ujetu Je |ei Cuaule
aerto| J1lZJJJ.
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159
1amlm eslo excludos os saliios de piolssionais de sade
vinculados s univeisidades que aluam em hospilais univeisiliios,
lem como paile dos cuslos de manuleno dos mesmos. Im ielao
ao oiamenlo do Minisliio da Sade, loiam excludos os gaslos
coiiespondenles aos Incaigos Iievidenciiios da Unio - IIU.
Iaia a anlise da evoluo dos monlanles glolais deslinados sa-
de, lamlm necessiio dislinguii enlie o piimeiio e o segundo
mandalos de IHC. No peiodo 199/1998, houve impoilanle va-
iiao nos monlanles deslinados ao MS, veiilcando-se, em 199,
o menoi valoi de lodo o peiodo de goveino - 20 menos do que
o alocado em 199.
A pailii de 1999 - coincidindo com o peiodo de geslo do
minislio }os Seiia, da Sade, e com a enliada em vigncia da
IC 29, olseiva-se o ieloino do monlanle ao palamai de 199 e,
posleiioimenle, o ciescimenlo dos valoies deslinados ao MS
12
.
No piimeiio ano do goveino, o oiamenlo do MS loi de 22,6 lilhes.
Caiu paia 18, lilhes em 199, chegou a 2,6 lilhes em 2001
(valoies ieais 2002) e, ao lnal do peiodo do goveino, em 2002,
coiiespondeu a 2,1 lilhes.
IAELA 1
EL A8I FEE8AL 6M 8AE
,.olu|es |eois ZJJZ
Aoo asto co 8aude - M8
1995 22.3,33
199 18.521,52
1991 18.285,32
1998 20.513,7
1999 22.951,51
2000 23.27,13
2001 25.28,71
2002 25.131,3
Foote. SiolSTl Bose Je JoJus. Cursultu|io
Je |oaertu C0 e ||uJoser
bs. lou irclui us ostus cua Erco|us
||e.iJercio|ius Jo uriou E|u
1Z
Esses aurtortes,
curtuJu, ircluea olurs
iters (ue, o |iu|, rou
Je.e|ioa se| cuauutoJus
cuau ostu ea souJe.
|elo Resuluou JZZ Ju
Cursel|u lociurol Je
SouJe, Je.ea se| er
cluiJus Ju cuauutu Jus
aurtortes, uo|o eeitu
Ju cuau|iaertu Jo
EC Z9, us ostus Jestiro
Jus ou soreoaertu |osi
cu e o |ulso oliaertoou,
rorcioJus uelu |urJu Je
Cua|ote o |u||e/o.
gilco 1 peimile visualizai o compoilamenlo do gaslo pct capi|a
com sade no peiodo, veiilcando-se que, a despeilo do aumenlo dos
monlanles glolais, o valoi pct capi|a em 2002 pouco supeiioi ao
que se olseivava no incio do peiodo. gaslo ledeial, coiiesponde,
assim, a ceica de quaienla cenlavos/dia poi halilanle. Se consideiados
lamlm os gaslos dos eslados e dos municpios, pode-se veiilcai
que o sislema pllico de sade despendeu, em 2002, pouco mais
de selenla cenlavos poi dia paia oleiecei aleno sade a cada
cidado liasileiio, seguiamenle uma quanlia insulcienle paia
asseguiai o diieilo sade.
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4. 00M#08l80 00 88l0
1o impoilanle quanlo a anlise da evoluo dos monlanles
olseivai a deslinao dos mesmos, islo , veiilcai em qu e como
vm sendo aplicados os iecuisos deslinados ao sislema de sade, e
a compalililidade dessa pollica com os piincpios solie os quais se
laseia o SUS univeisalidade do acesso, inlegialidade da aleno,
descenlializao, equidade.
No peiodo sol anlise, algumas manileslaes do goveino piodu-
ziiam inquielao quanlo a seu compiomisso com esses piincpios.
No que se ieleie univeisalidade do acesso, dois lalos podem sei
deslacados. piesidenle IHC, dianle do Conselho Nacional de
Sade, duianle a 62` Reunio idiniia, em de leveieiio de
199, declaiou
(...) no mcu modo dc cn|cndct, c ptioti|atia a tccons|i|uiao
dc um sis|cma pblico dc sadc, dos bospi|ais univctsi|atios,
dos bospi|ais pblicos c das San|as Casas, cm uc ba
|an|a diculdadc mui|as vc:cs, pata uc nos possamos
cjc|ivamcn|c |ct uma cs|tu|uta uc gatan|a o a|cndimcn|o
auclcs uc nao |cm tccutsos. Os uc |cm tccutsos
ctcsccn|cmcn|c usatao ou|tos mccanismos c os scgutos
dc sadc, mccanismos cxis|cn|cs cm |odas as socicdadcs
c uc dcvctao, pot consccncia, diminuit o pcso sobtc
o SIS. (...) Lu acbo uc os uc dispocm dc tccutsos nao
|cm pot uc apclat pata a gta|uidadc da sadc, sc clcs
|cm condiocs dc pagat um scguto. (gtijos nossos)
piesidenle deixou claio que no compaililhava do piincpio
douliiniio da univeisalidade do diieilo e pieconizava a pollica
localizada, ieceila neolileial.
A inseio, na pioposla de ieloima da Iievidncia encaminhada
ao Congiesso em 199, de um ailigo que liaiia paia o mlilo da
legislao oidiniia a possililidade de eslalelecei limiles ao diieilo
sade e ao devei do Islado de gaianli-lo loi oulia lenlaliva do
Coveino IHC de iompei com os piincpios da univeisalidade e da
inlegialidade da aleno. Issa lenlaliva loi liusliada pela capacidade
de molilizao dos su[eilos pollicos que aluam no seloi.
11
Mas, se, no plano pollico, loi possvel evilai mudanas legais,
os mecanismos de implemenlao dos piogiamas e de execuo
oiamenliia evidenciaiam que, em diveisos momenlos, loiam
lenladas eslialgias de conlguiao de siluaes de lalo, que
visavam eslalelecei limiles ao do sislema e implemenlai
diieliizes neolileiais, assenladas nos piincpios da selelividade e
da localizao.
Ainda assim, algumas mudanas ielevanles se consolidaiam, no
peiodo de 199 a 2002, no que se ieleie composio do gaslo
ledeial com sade. Duas meiecem deslaque a ampliao do uso de
mecanismos de liansleincia lundo a lundo paia eslados e municpios,
ieloiando a descenlializao, e o maioi peso aliiludo aos dispndios
com a aleno lsica, impoilanle aspeclo da ieoiganizao do
modelo de aleno.
4.1. astos co Assistocia 8aude
A compaiao da evoluo dos monlanles alocados ao longo do
peiodo 199-2002 dilcil, devido s mudanas na elaloiao do
oiamenlo e s liansloimaes inslilucionais ocoiiidas no peiodo.
Iaile dos piocedimenlos includos, al 1999, na iuliica Manuleno
e peiacionalizao do SUS passou a inlegiai o Iiso de Aleno
Bsica que, poi sua vez, inclui lamlm piocedimenlos anles ie-
passados da iea de conliole de doenas, medianle insliumenlos
conveniais. A iecupeiao desses valoies aliavs da execuo oia-
menliia (Sislema Inlegiado de Adminisliao Iinanceiia - Sial)
exigiiia um lialalho de pesquisa impossvel de sei leilo no peio-
do de iealizao desle lexlo. Assim, ulilizaiemos dados loinecidos
pelo MS ieleienles a dispndios segundo giupo de despesa, que
aponlam expiessiva ampliao dos iecuisos liansleiidos a eslados e
municpios paia piovei assislncia no mlilo do sislema de sade.
lolal desses iecuisos passa de 10 lilhes paia 1,6 lilhes no
peiodo 199-2002, um impoilanle ciescimenlo das liansleincias
paia as inslncias sulnacionais paia gaslos com assislncia sade.
Im 199, 1 dos dispndios com assislncia sade linham seus
pagamenlos execulados diielamenle pelo MS.
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13
Im 2002, apenas 1 dos gaslos peimaneciam com essa loima de
execuo, o que signilcou inveilei a ielao, liansleiindo a eslados e
municpios paicela impoilanle da iesponsalilidade solie a execuo
do gaslo, ainda que muilas vezes sulmelidos a condicionalidades,
sol a loima de incenlivos` ou aes eslialgicas`. As liansleincias
ielacionadas aleno lsica lamlm ciesceiam, passando de 1,
do lolal do gaslo com assislncia, em 1998, paia 2,1 em 2002, em-
loia paile signilcaliva desses iecuisos lenha coiiespondido apenas
mudana no modo de execulai o gaslo (anles iealizado sol loima de
pagamenlo diielo a piesladoies de seivios).
IAELA 2
8E6888 FEE8AI8 88 - 8A8IL
AL8 E8FENI F8 8F E E8FE8A E AN E 6MFEIN6IA
,RS ail|ues Je ZJJZ
rupo de espesa 1991 1998 1999 2000 2001 2002 %
8euoerao por
servios produtidos
7.111,70 .353,88 .205,55 5.08,53 5.217,72 1.822,71 30,18
IraosIerocias dia
e aIta copIexidade
2.870,12 3.332,00 1.133,07 5.237,32 .31,10 .291,11 40,15
IraosIerocias
ateoo bsica
0,00 1.801, 2.887, 3.538,8 3.930,27 3.977,90 25,39
IraosIerocias
aes estratgicas
0,00 0,00 0,02 0,03 11,53 57,05 3,8
IotaI 10.014,82 11.481,54 13.52,30 14.384,14 15.55,2 15.8,10 100,00
Foote. S/SlMS
bs. Curceitu Je |e|iuJu Je Cuauetercio
1.1.1. Ateno sica
As liansleincias paia aleno lsica pialicamenle duplicaiam seu
valoi no peiodo, passando de 1,8 lilho, em 1998, paia peilo de
1 lilhes em 2002. A ampliao do piocesso de descenlializao
1
,
iniciado em 199, ocoiie especialmenle depois de 1998, quando
comeou a sei implemenlado o Iiso de Aleno Bsica - IAB.
IAB um mecanismo de iepasse de iecuisos a municpios paia o
lnanciamenlo de um elenco delnido de aes lsicas de aleno
sade
11
. IAB iepiesenlou a sulsliluio da sislemlica anleiioi de
lnanciamenlo, laseada na compia de seivios, poi uma loima de
liansleincia com lase em um valoi pct capi|a, iepassado de loima
diiela e aulomlica aos Iundos de Sade dos municpios halilila-
dos segundo as iegias delnidas pelo MS. Iiso eslalelecido loi
de 10,00 poi halilanle/ano, inleiioi ao pieconizado pelo Conselho
Nacional de Secieliios Municipais de Sade - Conasems, que eia
de 12,00. valoi elelivamenle liansleiido vaiiava enlie 10,00 e
18,00 poi halilanle do municpio, a[uslando-se o pct capi|a segundo
a pioduo anleiioimenle eleluada pelo mesmo. A essa paicela de
iecuisos liansleiidos convencionou-se chamai IAB-lxo.
Ao IAB-lxo podem sei aciescidas paicelas vaiiveis, paia lnanciai
piogiamas delnidos pelo MS, condicionadas ao cumpiimenlo de
iegias e loimas de opeiao, medianle adeso volunliia` dos mu-
nicpios. Isse condicionamenlo acalou poi se conveilei em uma
imposio de solues de geslo, sendo o piimeiio movimenlo no
senlido de iesliingii a aulonomia dos gesloies sulnacionais paia
esses, aceilai os modelos de oiganizao delnidos pelo MS eia a
nica loima de leiem acesso aos iecuisos adicionais paia melhoiai
a aleno sade em seu mlilo de aluao.
Isses incenlivos, deslinados inicialmenle ao Iiogiama de Sade
da Iamlia - ISI e ao Iiogiama de Agenles Comuniliios - Iacs,
loiam sucessivamenle ampliados a oulias ieas da aleno lsica
(conliole de endemias, vigilncia saniliia, medicamenlos lsicos
elc.), especialmenle a pailii de 2000.
1J
u|ucessu Je Jes
cert|oli/oou e |eulo
aertoJu uu| lu|aos
ue|ociurois, uoctuoJos
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uelu Cursel|u lociurol
Je SouJe e eJitoJos uu|
|u|to|ios Ju MS.
1+
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aeJicos ea esuecioliJo
Jes |osicos, oterJiaer
tu uJurtuluicu |osicu,
oterJiaertus |osicus
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Je ri.el suue|iu| e ri.el
aeJiu, .isito e oterJi
aertu oa|ulotu|iol e
Juaicilio| Ju ||u|oao
Je SouJe Jo |oailio
|S|, .ociroou, oti.i
JoJes eJucoti.os uo|o
|uuus Jo cuauriJoJe,
ossistercio u|erotol e
uo|tu Juaicilio|, oti.i
JoJes Je ulorejoaertu
oailio|, ue(ueros
ci|u|ios, oti.iJoJes
Jus oertes cuaurito
|ius Je souJe e u|urtu
oterJiaertu ea uriJoJe
|osico Je souJe. / uo|ti|
Je ZJJ1, uut|os o|eos Je
otuoou u|oa ircluiJos,
cua o irstituiou Ju
|/B/aulioJu ,|o|o,
|elociuroJos ou curt|ule
Jo tu|e|culuse, o eliai
roou Jo |orseriose, ou
curt|ule Jo |iue|tersou
o|te|iol, ou curt|ule Jo
Jio|etes aellitus.
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A ciiao do Incenlivo ao ISI piomoveu loile expanso do pio-
giama, que passou de 8 equipes, em 199, paia um nmeio
supeiioi a 16.100 em 2002. Im 1999, eia implemenlado em 1.80
municpios, e em 2002 [ eslava piesenle em 1.111 ( dos mu-
nicpios do pas), em lodos os eslados. Como a implemenlao do
Iiogiama piivilegiou ieas com ausncia ou insulcincia de oleila
de seivios, essa expanso coiiespondeu a expiessiva ampliao
de coleiluia, especialmenle em ieas mais polies, nas quais o
acesso ao sislema de sade inexislia ou eia pieciio. Im 2000, o
ISI alsoiveu 2.69 milhes, em 2002, o monlanle deslinado ao
piogiama coiiespondia a ,189 milhes.
Mas, enlie 2000 e 2002, ao ciescimenlo das liansleincias paia os
piogiamas que so ol[elo dos incenlivos coiiespondeu a eslalilizao
dos valoies liansleiidos na modalidade lundo a lundo, aliavs do
IAB-Iixo, que podem sei alocados pelos gesloies sulnacionais
segundo as necessidades de sua populao. Issas liansleincias
signilcavam, em 1999, ceica de do gaslo lolal com aleno
lsica, e em 2002 a pailicipao loi ieduzida paia 19.
Isses nmeios expiessam a piioiidade concedida loima de
liansleincia que vincula os iecuisos a aes delnidas pelo nvel
cenlial do sislema, ciiando iigidez, liagmenlando a geslo e o conliole
e ieduzindo a capacidade decisiia dos gesloies sulnacionais solie
quanlo alocao dos iecuisos. 1udo isso iesulla na iecenlializao
de piocessos decisiios.
No olslanle essas iesliies eslialgia e aos mecanismos adolados,
alaslando-se da pioposla de descenlializao, os valoies deslinados
aleno lsica loiam ampliados na segunda melade do Coveino
IHC. Hisloiicamenle, a aleno lsica vinha iecelendo laixa
piioiidade, lace ao gaslo com assislncia mdico-hospilalai de
mdia e alla complexidades.
1.1.2. Assistncia a Servios de Mdia e Alta Couplexidade
gaslo hospilalai e amlulaloiial nas especialidades de mdia e
alla complexidade e com aes de uigncia e emeigncia - MAC -
coiiesponde ao maioi peicenlual do gaslo com assislncia sade
piximo de 60 do lolal deslinado a aes assislenciais. Im 1999,
o gaslo com essa iuliica alcanava ceica de 1,6 do oiamenlo do
MS, em 2002, iepiesenlava ceica de 20 do lolal. ciescimenlo
dos monlanles esl ielacionado a um con[unlo de laloies incluso
de novos piocedimenlos laseados em novas lecnologias (com cuslos
elevados), ieviso de valoies de piocedimenlos mais complexos,
cuslo de medicamenlos (especialmenle os ielacionados a oncologia,
liansplanles, elc.) e expanso da coleiluia, especialmenle em ieas
do Noile e Noidesle, onde a oleila mais pieciia.
s piollemas de lnanciamenlo da assislncia mdica e hospilalai
loiam agudos, especialmenle no piimeiio peiodo do Coveino IHC.
Im 199, mais de 10 do oiamenlo do MS eslava compiomelido
com o pagamenlo de dvidas decoiienles da eslialgia ulilizada
no incio da dcada, de suspendei os iepasses da conliiluio
pievidenciiia e ulilizai empislimos do IA1 paia coliii os gaslos
com sade. No incio de 1998, lomando-se como lase a lalela vigenle
em 1991, o sislema apiesenlava uma delasagem na iemuneiao dos
seivios eslimada em ceica de 80
1
.
15
C/RV/||, Cilsur.
|esuau Ju uloru Ju
Cu.e|ru |e|rorJu
|er|i(ue uo|o 199/98.
B|osilio, 199/. Miiaeu
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Houve um loile movimenlo de desciedenciamenlo de leilos no
peiodo, lanlo poi paile de hospilais lucialivos quanlo de llanlipicos,
e isso agiavou ainda mais as condies de acesso e a qualidade do
alendimenlo hospilalai, com a iecusa de alendimenlo demanda e
o piolelamenlo de alos ciiigicos.
Na lusca de alleinalivas paia enlienlai a ciise econmica, lanlo a
iede piivada quanlo a llanlipica e a pllica passaiam a mulliplicai o
alendimenlo a usuiios de planos piivados de sade e a ciiai lundaes
piivadas associadas a eslalelecimenlos pllicos. Isse movimenlo
apiolundou a disciiminao conlia os usuiios do sislema pllico,
naluializando-se` a dupla poila de enliada ipido alendimenlo
paia os que podem pagai ou lm planos piivados de sade e longas
llas de espeia paia os que so usuiios do SUS, com peiceplveis
dileienas lamlm na qualidade da aleno oleilada.
ulia queslo ielevanle associada aleno de mdia e alla
complexidade loi o ciescenle uso dos mecanismos de campanhas` e
de piogiamas eslialgicos` paia a pioviso de aes, em deliimenlo
de esloios paia a esliuluiao da iede de oleila iegulai dos seivios.
A ciiao do Iundo de Aes Islialgicas e Compensao - Iaec -
loi o mecanismo ulilizado paia lnanciai piocedimenlos cu[os
pagamenlos seiiam iealizados pelo Minisliio da Sade diielamenle
aos piesladoies de seivios, independenlemenle da condio de
geslo do eslado, municpio e Disliilo Iedeial. Alm de consliluiem
um insliumenlo inadequado paia a iealizao das aes iegulaies
do sislema, esses mecanismos signilcaiam a iecenlializao dos
piocessos decisiios.
Um dos piincipais desalos do sislema de sade enconlia-se nesse
campo supeiai as hisliicas desigualdades iegionais da oleila,
esliuluiai iede iesoluliva e asseguiai a inlegialidade da aleno,
medianle acesso de impoilanle paicela da populao aos cuidados
de maioi complexidade, ieduzindo as llas e o lempo de espeia paia
olleno do cuidado. 1amlm nessa iea que se localizam as
piincipais lalhas ielalivas qualidade da aleno, especialmenle
nos alendimenlos de uigncia e emeigncia.
1.1.3. lnvestiuentos - Feforsus
Iaia enlienlai a necessidade de expanso da oleila e qualilcai a
iede, o Minisliio da Sade insliluiu, no lnal de 1996, o Reloio
Reoiganizao do Sislema Unico de Sade - Reloisus, piogiama
de inveslimenlo que inlegiava o Ilano de Melas do Minisliio e
o Iiogiama Avana Biasil do Coveino IHC. Ixeculado ao longo
do peiodo 1996 - 2002, o Reloisus loi lnanciado poi meio de um
acoido de empislimo celeliado enlie o goveino liasileiio, o Banco
Inleiameiicano de Desenvolvimenlo - BID - e o Banco Mundial
- BIRD, no valoi de US$ 60 milhes. Seus gaslos esliveiam di-
iecionados paia a iecupeiao da iede lsica de sade que piesla
seivios ao SUS (pllica e llanlipica), medianle a compia de
equipamenlos mdico-hospilalaies e unidades mveis, execuo
de olias de ieloima, ampliao e concluso de eslalelecimenlos
de sade (Componenle I) e lamlm paia pio[elos deslinados a
melhoiai a geslo do sislema de sade nacional, como a loimao
dos Ilos Isladuais de Capacilao de Recuisos Humanos paia o
Iiogiama de Sade da Iamlia e o apoio ieoiganizao das ie-
as do sangue e hemo-deiivados e das vigilncias epidemiolgica,
saniliia e amlienlal (Componenle II).
s iecuisos do Componenle I lenelciaiam hospilais pllicos e
llanlipicos, e os inveslimenlos loiam concenliados, lasicamenle,
em alendimenlos de uigncia e emeigncia e em assislncia ao
pailo, pueipiio e peiodo peiinalal, luscando piivilegiai ieas
nas quais so maioies os ndices de moiles evilveis. A escolha dos
eslalelecimenlos que seiiam ol[elo do inveslimenlo eia iealizada
pelas Comisses Inleigesloias Bipaililes esladuais, com lase em
ciiliios de disliiluio dos iecuisos delnidos pelo MS 0
disliiludos piopoicionalmenle ao nmeio de halilanles, de acoido
com os dados do IBCI paia 199, e os 0 ieslanles inveisamenle
piopoicionais ao gaslo pct capi|a de cusleio do Minisliio da
Sade (Sislema de Inloimaes Hospilalaies - SIH e Sislema de
Inloimaes Amlulaloiiais -SIA) no mesmo peiodo (como uma
pioxi da capacidade de oleila pi-exislenle).
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Com isso, o MS pielendeu inlioduzii um mecanismo que asseguiasse
aos eslados mais polies o iecelimenlo de um inveslimenlo maioi
poi halilanle, emloia, em leimos alsolulos, os mais populosos
(e mais iicos) lenham iecelido maioies iecuisos.
Ainda que expiessivo, se compaiado aos anos anleiioies, o monlanle
de iecuisos deslinados a inveslimenlos no loi sulcienle paia iompei
signilcalivamenle o quadio de desigualdades de acesso - pois isso
exigiiia consliuo e equipamenlo de novos eslalelecimenlos paia
a iede pllica em ieas onde a oleila de aleno de mdia e alla
complexidade inexislenle, pailiculaimenle nas iegies Noile e
Noidesle. Im 2000, o Conselho Iedeial de Medicina idenlilcou
1.200 municpios que no dispunham de mdicos iesidindo na cidade,
sendo que 00 nem mesmo iegisliam piocedimenlos mdicos.
4.2. asto e prograas seIeciooados
Nesla seo, seio analisados alguns piogiamas do MS, lomando
como ciiliio de seleo sua inleilace com as ieas de aluao do
Inslilulo de Isludos Socioeconmicos - Inesc.
1.2.1. Controle de oenas Transuissiveis
Impoilanle iea de aluao do sislema, a execuo do gaslo com
o conliole de doenas liansmissveis vem sendo giadalivamenle
liansleiida s inslncias sulnacionais. Vamos deslacai, nesla anlise,
o monlanle deslinado s doenas liansmissveis poi veloies (como
maliia e dengue) e as imunopievenveis (saiampo, poliomielile,
dilleiia, llano elc.). As aes de pieveno, que coiiespondeiam
a menos de do gaslo lolal do MS em 2002, deslinam-se a
enlienlai alguns dos mais giaves piollemas de sade pllica do
pas. A iea de imunizaes lem sido consideiada poi oiganismos
inleinacionais como uma das mais lem sucedidas do sislema de
sade liasileiio e, no peiodo sol anlise, loi ol[elo de ampliao,
com a incluso de novas vacinas (giipe, hepalile) e o loilalecimenlo
da capacidade de pioduo de imunoliolgicos. conliole de
doenas liansmilidas poi veloies, conludo, peisisliu como desalo
ainda no adequadamenle enlienlado.
A liequenle inleiiupo das medidas de conliole peimile a
ieinleslao de ieas e amplia o iisco paia as populaes. Iaia se
consolidai como a soluo adequada, o novo aiian[o inslilucional,
com a descenlializao da iesponsalilidade de execuo das aes,
ainda necessila de melhoi sislema de cooidenao e de mais agilidade
no acompanhamenlo epidemiolgico.
1amlm sei deslacado o piogiama de conliole de doenas
sexualmenle liansmissveis e aids, poi sua impoilncia como
eslialgia lem sucedida de enlienlamenlo do piollema.
IAELA 3
6NI8LE E ENA8 I8AN8MI88EI8 - MINI8IE8I A 8AE
,RS ail|ues ZJJZ
Frograa / Frojeto 2000 2001 2002
Iiguidado executado Iiguidado executado Iiguidado executado
F8EEN E 6NI8LE E
ENA8 I8AN8MI88EI8
F8 EI8E8
507,3 1 % 91,3 99 % 831,38 93 %
Ioceotivo hoaoceiro a
uoicpios habiIitados Farte
ariveI do Fiso de Ateoo
sica -FA para aes de
preveoo e cootroIe das
doeoas traosissveis
391,80 95% 579,81 100% 551,59 98 %
F8EEN E 6NI8LE
A8 ENA8
IMNF8EENEI8
239,1 99% 290,71 98% 11,11 99%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
a} oeoas traositidas por vetores
Al meados da dcada de 1990, essas aes de conliole eiam desen-
volvidas diielamenle pela Iundao Nacional de Sade -Iunasa/MS.
Aps a Noima peiacional Bsica - NB 01/96, loiam insliludos
incenlivos paia o giadual desenvolvimenlo das aes poi eslados e
municpios, sendo os iecuisos liansleiidos com lase em populao
e melas pacluadas.
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111
A pailii de 2002, houve incoipoiao de sulvinculaes, medianle
paicelas vaiiveis deslinadas a Desenvolvimenlo de 1ialalho de
Campo paia Iieveno e Conliole de Doenas Indmicas, Insumos
paia Iieveno e Conliole de Doenas Indmicas, Implanlao,
Modeinizao e Adequao de Unidades de Conliole de Zoonoses
e de Ialoies Biolgicos de Risco, e Dienagem e Mane[o Amlienlal
em Aieas Indmicas de Maliia, lolalizando 11 milhes. Con-
sideiando o lolal do incenlivo mais as paicelas vaiiveis, loiam
liansleiidos a eslados e municpios, em 2002, 691,60 milhes paia
o Conliole de Doenas 1iansmissveis, coiiespondendo a 8, do
gaslo deslinado ao conliole de doenas liansmissveis poi veloies.
MaIria e eogue
s iecuisos paia as aes de Iieveno e Conliole da Maliia,
doena que leve 61 mil casos nolilcados em 2002, apiesenlaiam
giande oscilao no peiodo. Im 199, loiam deslinados a esse lm
1,1 milhes. Im 1996, o valoi alocado coiiespondeu a apenas 11,
milhes. Inlie 199 e 1999, no loiam especilcados valoies no
oiamenlo. Im 2000, a iuliica iegisliou 10,9 milhes e, em 2001,
81, milhes. A pailii de 2002, os iecuisos deslinados a essas aes
loiam incoipoiados ao Iiso de Aleno Bsica, como paicela vaiivel.
Alm dos iecuisos liansleiidos aos municpios, o MS deslinou, em
2002, 1, milhes paia aquisio de medicamenlos deslinados ao
lialamenlo da maliia.
As aes deslinadas pieveno e conliole da dengue lamlm
liveiam compoilamenlo iiiegulai. Im 199, apenas 6 dos iecuisos
pievislos no oiamenlo loiam execulados ( milhes). Im 1998,
o peicenlual de execuo loi maioi (91), mas a dolao loi muilo
menoi (261 milhes). Im 1999, loiam alocados 6 milhes.
A pailii de 2000, paile expiessiva das aes loi descenlializada
e os iecuisos passaiam a sei liansleiidos poi meio do Incenlivo
Iinanceiio a Municpios Halililados Iaile Vaiivel do Iiso de
Aleno Bsica -IAB, paia Aes de Iieveno e Conliole das
Doenas 1iansmissveis. s iecuisos especlcos paia o Iiogiama
de Iieveno e Conliole da Dengue geiidos pelo MS caiam paia
6 milhes, em 2000, e 80 milhes em 2001.
Houve giande nmeio de casos de dengue no veio 2001/2002. Im
2002, loiam nolilcados 8 mil casos, concenliados nas iegies
Noidesle (8 dos casos) e Sudesle (19 dos casos), mas a siluao
de epidemia` s se caiacleiizou no Islado do Rio de }aneiio.
b} Freveoo, 6ootroIe e Assistocia aos Fortadores
de oeoas 8exuaIeote Iraosissveis e da Aids
Iiogiama de Iieveno, Conliole e Assislncia aos Ioiladoies
de Doenas Sexualmenle 1iansmissveis e da aids desenvolvido
pelo MS, que ieceleu ieconhecimenlo inleinacional pelo sucesso
da eslialgia de conliole, envolve aes de educao em sade,
campanhas de inloimao, ielaguaida laloialoiial, disliiluio gialuila
de medicamenlos anli-ielioviiais, sendo implemenlado com loile
nlase em paiceiias com enlidades da sociedade civil. A expanso
do piogiama de disliiluio de medicamenlos, que coiiesponde ao
maioi ilem de gaslo do Iiogiama, pode sei peicelida pelo ciescimenlo
das dolaes oiamenliias execuladas no peiodo 199-2002, o
volume de iecuisos liiplicou, passando de 200 milhes paia 611
milhes. s iesullados podem sei peicelidos pelos indicadoies
epidemiolgicos usados paia veiilcai a lendncia de eslalilidade
no ciescimenlo da epidemia desde 1996, lm sido iegisliados, em
mdia, apenas 11 casos poi cem mil halilanles. Im 2000, a laxa
de incidncia no pas loi de 12,2 poi cem mil halilanles, emloia
ainda se apiesenle supeiioi a 1 nas iegies Sudesle e Sul.
16
Inlie
1980 e 2002, loiam nolilcados 2.1 casos de aids.
1c
ReJe lrte|oerciol
Je lru|aoues uo|o o
SouJe Rl|S/
- lrJicoJu|es e 0oJus
|osicus uo|o o SouJe
l0B ZJJ1
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IAELA 4
F8EEN, 6NI8LE E A88I8IN6IA A8 F8IA8E8 E ENA8
8EkALMENIE I8AN8MI88EI8 E A AI8
,RS ail|ues Je ZJJZ
Frograa / Frojeto 1991 1998 1999 2000 2001 2002
Freveoo, cootroIe e assistocia aos
portadores de doeoas sexuaIeote
traosissveis e da aids (totaI}
- - - 810,10 98,17 795,19
Froduo, aguisio
e distribuio de edicaeotos
200,8 281,75 03,88 11,70 559,0 11,87
% execuo do oraeoto 99,1% 99,98% 99,99% 98,04% 98,32% 99,01%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
s dados mais iecenles solie a incidncia de aids indicam que esl
havendo ciescenle inleiioiizao, leminilizao e paupeiizao da
populao alingida pela aids. Im 2000, [ havia 1.2 municpios, em
lodas as iegies do pas, com pelo menos um caso de aids nolilcado.
Na mdia nacional, a piopoio homem/mulhei de dois poi uma,
mas em 1 dos municpios (229) essa ielao [ se inveileu. Inlie
as mulheies, avana em lodos os nveis de insliuo, enquanlo, paia
os homens, o ciescimenlo esl concenliado enlie os que lm al
a 8` siie. 1amlm se veiilca a ieduo enlie usuiios de diogas,
a eslalilizao enlie homossexuais masculinos e o aumenlo enlie
heleiossexuais. Isse quadio suscila uma peigunla as eslialgias
viloiiosas no comlale aids solieviveio, se essa doena passai
a lcai ciicunsciila a uma populao com menoi capacidade de
piesso pollica
c} Freveoo e 6ootroIe das oeoas Iuoopreveoveis
piogiama de imunizaes loi alvo de impoilanles mudanas no
peiodo, pailiculaimenle na segunda melade do Coveino IHC.
As mais signilcalivas eslo ielacionadas pollica de aquisio de
vacinas a adoo da eslialgia de compias medianle iealizao
de licilaes inleinacionais poi inleimdio da iganizao Ian-
Ameiicana de Sade - IAS e a alsoio de lecnologia de laliicao
de algumas vacinas impoilanles em paiceiia com laloialiios olciais,
inleinalizando a pioduo de vacinas anles impoiladas.
As duas medidas peimiliiam sensvel ieduo do cuslo de aquisio
de vacinas, com economia da oidem de US$ 00 milhes, conloime
eslimaliva do MS.
Al 1999, os valoies deslinados pieveno e conliole de doenas
imunopievenveis eiam iegisliados no Sislema Inlegiado de
Adminisliao Iinanceiia - Sial em dileienles iuliicas. A mais
impoilanle conlemplava a pioduo, aquisio e disliiluio de
insumos, medicamenlos, imunoliolgicos, soios e ieagenles paia
o SUS, com uma gama diveisilcada de dispndios paia alm dos
imunoliolgicos. Ioiam deslinados a essa iuliica, em 199, 88,68
milhes, em 1996, 10,66 milhes, em 199, 11,11 milhes, em
1998, 6,6 milhes e, em 1999, 868 milhes.
A pailii de 2000, os gaslos especlcos com Iieveno e Conliole
das Doenas Imunopievenveis passaiam a sei disciiminados, e
loiam consignados paia essa iuliica 29,61 milhes em 2000,
290,1 milhes em 2001 e 116,11 milhes em 2002. A maioi paile
desses iecuisos loi deslinada aquisio, ao acondicionamenlo e
disliiluio de imunoliolgicos (91 em 2002). Im lodos esses
anos, a execuo oiamenliia supeiou 98 da dolao consignada
no oiamenlo.
1.2.2 - Sade lndigena
A iesponsalilidade pela aleno sade indgena, anles sol ies-
ponsalilidade da Iundao Nacional do ndio - Iunai, loi assu-
mida inlegialmenle pela Iunasa/MS a pailii de 1999. Im 2000,
o volume de iecuisos deslinado s aes de sade indgena loi de
6,2 milhes, em 2001, passou paia 10, milhes e, em 2002,
alcanou 121,2 milhes, ieelindo a expanso da implanlao dos
Disliilos Saniliios Indgenas. De acoido com dados da Iunasa,
a aleno lsica loi esliuluiada em .18 aldeias indgenas, lendo
sido consliudas ou ieloimadas 111 unidades de sade - poslos de
sade, plos-lase e casas de sade do ndio - dedicadas exclusiva-
menle ao alendimenlo das populaes indgenas e ciedenciados
hospilais, clnicas e laloialiios paia alendimenlo de mdia e alla
complexidade, no mlilo do SUS, com lialamenlo dileienciado s
populaes indgenas.
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1.2.3. Assistncia Faruacutica
A alividade de assislncia laimaculica iealizada pelo SUS, quando
consideiada em seu senlido mais aliangenle, no se iesliinge
iuliica assim denominada no oiamenlo. Alualmenle, essa inclui,
alm do incenlivo lnanceiio a municpios halililados a iecelei a
paile vaiivel do Iiso de Aleno Bsica - IAB - paia assislncia
laimaculica lsica (a Iaimcia Bsica), o apoio pioduo de
limacos, medicamenlos e lloleipicos, a piomoo de evenlos solie
assislncia laimaculica, a aquisio e disliiluio de medicamenlos
e insumos eslialgicos, a modeinizao e capacilao de laloialiios
olciais de pioduo laimaculica e laloialiios laimaculicos
pllicos. Mas diveisos oulios piogiamas incluem enlie seus gaslos
a aquisio e disliiluio de medicamenlos, alguns coiiespondendo
maioi paile do gaslo, como o caso do Iiogiama Iieveno,
Conliole e Assislncia aos Ioiladoies de Doenas Sexualmenle
1iansmissveis e da Aids`. 1amlm lm pouca visililidade os gaslos
com medicamenlos ulilizados duianle os alendimenlos hospilalaies,
cu[os monlanles so de dilcil idenlilcao.
Al 1999, havia duas iuliicas oiamenliias Apoio pioduo
de insumos, medicamenlos, imunoliolgicos, soios e ieagenles`
e Iioduo, aquisio e disliiluio de insumos, medicamenlos,
imunoliolgicos, soios e ieagenles paia o SUS`. Nessas duas iu-
liicas, os valoies execulados loiam laslanle vaiiveis, no peiodo
199-1999 em 199, loiam gaslos 901 milhes, em 1996, o valoi
do gaslo caiu paia 11,9 milhes, em 1996, h uma iecupeiao,
alcanando 1,2 milhes, vollando a caii, em 199, paia 612,1
milhes. Im 1999, ieloma o ciescimenlo mas no chega a alingii
o vali do incio do peiodo, lcando em 868, milhes.
A pailii de 2000, o gaslo com medicamenlos e imunoliolgicos
expiesso nos piogiamas Assislncia Iaimaculica` e no pio[elo
Aquisio, Acondicionamenlo e Disliiluio de Imunoliolgicos`,
que inlegia o piogiama Iieveno e conliole de doenas imuno-
pievenveis`.
No enlanlo, oulios piogiamas incluem pio[elos ielacionados
aquisio e disliiluio de medicamenlos, como o caso dos
deslinados aids e DS1, maliia, hansenase, luleiculose, sade
menlal, dialeles, plane[amenlo lamiliai. Issa especilcao peimile
uma melhoi viso dos monlanles alocados paia esse lm, como
possvel peicelei na lalela .
IAELA 5
A88I8IN6IA FA8MA6II6A - MINI8IE8I A 8AE
Frograas 2000 2001 2002
Froduo, aguisio e distribuio de
edicaeotos para aids e 8Is
11.9.132,72 559.00.750,3 11.89.918,00
Assistocia Iaracutica 311.519.791,2 390.192.112,28 15.998.117,00
Medicaeotos e outros prograas* 101.101.711,91 151.813.05,95 50.137.388,00
IotaI 1.30.320.912,28 1.404.09.18,81 1.119.305.153,00
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
bs. irclui o(uisiou Je aeJicoaertus Jus u|u|oaos Je curt|ule Je Jueros t|orsaissi.eis uu| .etu|es,
tu|e|culuse, aolo|io, |orseriose, souJe aertol, ulorejoaertu oailio|, Jio|etes,
Como se pode veiilcai, houve, nos llimos lis anos do goveino,
nlida lendncia de ciescimenlo do gaslo, com exceo dos iela-
cionados aids, cu[o compoilamenlo ieele impoilanles medidas
ielalivas s negociaes com loinecedoies e inleinalizao da
pioduo. ulias impoilanles aes da pollica nesse peiodo, de
cailei iegulaliio, no lm expiesso oiamenliia, como o
caso do Banco de Iieos e da pollica de expanso da pioduo de
medicamenlos geniicos.
No olslanle, esses avanos loiam insulcienles paia asseguiai
a disponililidade adequada e sulcienle de medicamenlos
populao. Na esliuluia de seus gaslos com sade, o gaslo com
medicamenlos peimanece como o piincipal ilem de desemlolso
diielo das lamlias.
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1.2.1. 0utros prograuas
Al 1999, loa paile dos piogiamas do MS deslinados a clienlelas
especlcas - mulheies, ciianas, [ovens, idosos, poiladoies de do-
enas cinico- degeneialivas, lialalhadoies, sade menlal, enlie
oulios - linha suas dolaes conlidas em diveisas iuliicas geiais
(ielacionadas cooidenao e noimalizao do sislema, capacilao
de iecuisos humanos, elc.), que aglulinavam os gaslos de lodos os
piogiamas. Mudanas inslilucionais ocoiiidas no peiodo lamlm
inlioduziiam alleiaes na disliiluio das compelncias enlie as
secielaiias do MS, no que se ieleie execuo de piogiamas, e
isso loinou dilcil a iecupeiao, aliavs do Sial, de inloimaes
oiamenliias solie lodo o peiodo. Iaia esses piogiamas, a anlise
se iesliingii ao peiodo 2000-2002.
IAELA
A8I8 EM F88AMA8 8ELE6INA8 - MINI8IE8I A 8AE
,RS ail ZJJZ
Frograa 2000 2001 2002
Freveoo e cootroIe das doeoas croico-degeoerativas 19.91,25 15.89,11 70.980,93
8aude eotaI 1.08,85 1.111,2 2.539,85
Freveoo e cootroIe da tubercuIose
e outras poeuopatias
19.51,22 17.217, 22.135,18
6ootroIe da haoseoase e de outras deratoses .005,13 2.1,18 5.71,59
8aude da uIher 10.992,58 9.253,17 11.355,5
8aude do trabaIhador 5.139,1 1.013,71 3.281,51
8aude do jove 5.717,3 1.732,89 .880,98
8aude da criaoa e aIeitaeoto ateroo 15.518,55 13.918,22 15.291,97
aIoritao e saude do idoso 57.12,3 2.510,19 71.081,92
Ateoo pessoa portadora de dehciocia 20,70 1.301,02 2.15,7
uaIidade do saogue 213.257,51 182.911,17 229.877,15
AIieotao saudveI 183.935,20 253.715,15
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
8aude da MuIher
s iecuisos especilcados ao Iiogiama Sade da Mulhei no oiamenlo
do MS deslinam-se a aes de iegulao, cooidenao e apoio
capacilao de iecuisos humanos. gaslo com a pioviso de aes
e seivios esl compulado nos monlanles ielalivos assislncia
sade. Ioiam alocados ao Iiogiama, em 2000, 11 milhes, em
2002, o monlanle caiu paia 9, milhes, iecupeiando-se, em 2002,
o lolal de 11,1 milhes.
Na iea da sade da mulhei, as aes piioiiliias no peiodo loiam
diiecionadas ieduo da moilalidade maleina e Campanha de
pieveno e diagnslico piecoce do cncei civico-uleiino. No
olslanle, no ano de 2001, a iazo de moilalidade maleina nas
capilais peimanecia exliemamenle elevada 1, lilos maleinos
poi 100 mil nascidos vivos. lilos maleinos eslo loilemenle
ielacionados s condies sociais e econmicas deslavoiveis,
laixa escolaiidade e ienda lamiliai, ao desempiego e lamlm lalla
de acesso aos seivios de sade de loa qualidade, piincipalmenle
nas ieas iuiais.
A Campanha de pieveno e diagnslico piecoce do cncei ci-
vico- uleiino loi iniciada em 199, lendo iecelido 8 milhes.
Ioi manlida al 1999, com uma dolao alcanando milhes.
A adoo da eslialgia de campanha solieu muilas cilicas, poi no
asseguiai a capacilao da iede de sade paia a pioviso iegulai
dessas aes. A pailii de 2000, as aes passaiam a sei desenvol-
vidas pela iede de sade, sol cooidenao do Inslilulo Nacional
do Cncei - Inca, aliavs do Iiogiama Viva Mulhei. piogiama
inlioduziu a Ciiuigia de Alla Iiequncia - CAI - nas unidades
secundiias de sade, com a capacilao de 211 plos paia esse
lipo de lialamenlo. Ioi implanlado, em mlilo nacional, o Sislema
de Inloimao de Comlale ao Cncei do Colo do Uleio - Siscolo,
uma lase de dados deslinada a loinecei sulsdios paia a avaliao
e plane[amenlo do Iiogiama.
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Im ielao ao cncei de mama, loiam lanados o Iio[elo de Ca-
pacilao de Recuisos Humanos na Aiea de Sade, que elaloia e
disliilui o maleiial paia lieinamenlo de piolssionais de diveisos
nveis de aleno sade, e o Iio[elo de iganizao da Rede de
Seivios, que adquiiiu 0 mamgialos a seiem disliiludos pelos
26 eslados e DI. Isse nmeio de apaielhos , ceilamenle, insul-
cienle paia piovei aleno clienlela-alvo no sislema pllico e paia
supeiai a exliaoidiniia concenliao desses iecuisos nas iegies
Sul e Sudesle - e, poilanlo, paia ieduzii a peisislenle desigualdade
de acesso enlie as iegies do pas.
6riaoa e AdoIesceote
MS piomoveu, no peiodo, a implanlao da eslialgia de Aleno
Inlegiada s Doenas Iievalenles na Inlncia - AIDII, que visa inle-
giai as alividades de piomoo, pieveno, diagnslico e lialamenlo
das doenas mais liequenles na inlncia, ol[elivando a ieduo
da moilimoilalidade poi doenas inlecciosas, piincipalmenle nos
giupos mais vulneiveis, com piioiidade paia as iegies Noile e
Noidesle, ieas onde as ciianas coiiem maioies iiscos de doena
e moile. Issa ao iealizada em paiceiia com o Iiogiama de
Sade da Iamlia, sol geslo de eslados e municpios, e piomoveu
a capacilao de mais de qualio mil piolssionais de nvel supeiioi
em 26 eslados da ledeiao.
ulias aes loiam desenvolvidas aliavs de piogiamas paia
enlienlai quesles especlcas o Iiogiama Nacional de Imunizaes
- INI, a Rede Nacional de Bancos de Ieile Humano, a Inicialiva
Hospilal Amigo da Ciiana, o Iio[elo Caileiio Amigo (eslmulo
amamenlao), o Iiogiama de Apoio Implanlao dos Sislemas
Isladuais de Releincia Hospilalai paia Alendimenlo Ceslanle
de Allo Risco, o incenlivo adoo do Mlodo Me- Canguiu e o
Iiogiama Nacional de 1iiagem Neonalal, denlie oulios. 1amlm
nessa iea, as aliiluies do MS so piedominanlemenle de
cooidenao, induo, acompanhamenlo, iegulao e capacilao
de iecuisos humanos. A pioviso de seivios d-se aliavs das aes
de assislncia sade. piogiama Sade da Ciiana e Aleilamenlo
Maleino execulou, em 2000, 1, milhes. Im 2001, loiam 1,9
milhes, e, em 2002, 1, milhes.
8aude do Jove
Iiogiama Sade do Adolescenle - Iiosad, ciiado em 1989,
diiigido aos [ovens enlie 10 e 19 anos (21,81 da populao) e esl
olcialmenle implanlado nos 2 eslados da Iedeiao. Nessa laixa
eliia, a piincipal causa de moilalidade so evenlos exleinos, como
acidenles de linsilo, homicdios e suicdios. 1amlm conslilui
piollema ielevanle a giavidez na adolescncia. As aliiluies do MS
concenliam-se na piomoo de inicialivas visando sade inlegial
do adolescenle, com nlase na noimalizao de aes consideiadas
piioiiliias, no desenvolvimenlo de esludos e pesquisas e no eslmulo
e apoio implanlao e/ou implemenlao dos Iiogiamas esladuais
e municipais. Iaia essas aes, loiam deslinados, em 2000, ,
milhes, em 2001, 1, milhes, e, em 2002, 6,88 milhes.
AIieotao e Nutrio
Issa loi uma das ieas com mudanas inslilucionais mais inlensas
ao longo da dcada dos novenla. Aps a exlino do Inslilulo
Nacional de Alimenlao e Nuliio - Inan, as aes passaiam a sei
implemenladas diielamenle pelo MS medianle convnios com eslados
e municpios. Com a insliluio do IAB, loiam descenlializadas,
lendo sido ciiado o Incenlivo ao Comlale s Caincias Nuliicionais,
que iepassava iecuisos a eslados e municpios paia o desenvolvimenlo
das aes. Im 2001, o Incenlivo loi sulsliludo pelo Iiogiama Bolsa
Alimenlao, que liansleiia iecuisos diielamenle s lamlias cadasliadas
e moniloiadas pela iede de seivios de sade do SUS.
A alocao de iecuisos paia essas aes loi exliemamenle iiiegu-
lai no peiodo 199 -2002. No piimeiio ano do peiodo, a iea
ieceleu 21 milhes, em 1996, o valoi caiu paia 1 milhes.
Im 199, alcanou 16 milhes, em 1998, cai novamenle paia
6 milhes. Im 1999, suliu paia 1 milhes, apiesenlando,
a pailii de enlo, lendncia de ciescimenlo, lendo alcanado
2 milhes em 2002.
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8
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0
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181
. 008l00f8008 8l8
Ao longo do Coveino IHC, a pollica de sade, poi lei um maico
inslilucional e legal laslanle claio, esleve menos vulneivel, emloia
no imune, s inlempiies neolileiais. aiian[o inslilucional do
sislema, de cailei descenlializado e com mecanismos de pailici-
pao social, pioduziu, em viios momenlos, ieaes conliiias
s lenlalivas de desmonle. No olslanle, algumas das eslialgias
adoladas na implemenlao da pollica liveiam impaclo laslanle
negalivo solie a consolidao do SUS (como, poi exemplo, as leicei-
iizaes, a iecenlializao de piocessos decisiios, a liagmenlao
das liansleincias a eslados e municpios, elc.) .
A queslo mais giave, no que se ieleie ao gaslo com sade, esl
localizada no lnanciamenlo do sislema, ou se[a, na insulcincia
dos monlanles alocados paia lazei lienle ao desalo de asseguiai o
diieilo sade de loima univeisal e inlegial. Dados da iganiza-
o Mundial da Sade mosliam que o gaslo pllico pct capi|a do
Biasil, em 1998 (US$ 11), coiiespondia a 12 do olseivado na
Aigenlina (US$ 66), a 12 do iealizado pelo Canad (US$ 1.296)
e a 8, do veiilcado nos IUA (US$ 1.81). Issa queslo lians-
cende a esleia seloiial, eslando deleiminada pela lgica que iege
a pollica macioeconmica, segundo a qual a piioiidade alsolula
esl colocada na dimenso lnanceiia e no pagamenlo da dvida.
oiamenlo anual do MS coiiesponde a ceica de dois meses do gaslo
com o pagamenlo de dvidas. Isloios paia asseguiai mais iecuisos
impem o conlionlo com a lgica lazendiia e a iegulamenlao
da IC 29, medianle apiovao do Iio[elo de Iei Complemenlai
que se enconlia liamilando no Congiesso Nacional.
No olslanle, muilas das quesles ielacionadas qualidade da aleno
oleilada podeiiam sei enlienladas com medidas que no iequeiem
apoiles adicionais expiessivos. Melhoi plane[amenlo, noimalizao e
piolocolos, sislemas mais lem esliuluiados de ieleincia de pacienles
e aleno lsica mais qualilcada podem signilcai maioi elelividade
e melhoi aleno sade da populao.
Mas esses esloios leiiam que eslai oiienlados pelos piincpios
esliuluianles do sislema - univeisalidade de acesso, inlegialidade
da aleno, equidade e descenlializao, que, no peiodo analisado,
loiam liequenlemenle ieinleipielados`, iesullando em eslialgias
pollicas que alelaiam negalivamenle os iesullados.
ulias quesles meieceiiam deslaque o liequenle conlingenciamenlo
de iecuisos oiamenliios, compiomelendo a execuo de piogiamas
pela iede pllica, o velo a disposilivos da Iei de Diieliizes
iamenliias - ID - que asseguiaiiam os valoies deslinados
sade, as lenlalivas de desqualilcai o Conselho Nacional de Sade
como inslncia decisiia, sulmelendo-o seguidamenle a siluaes
de lalo, em que decises de sua compelncia loiam lomadas pelo
Ixeculivo e conhecidas pelos conselheiios aliavs da impiensa
(como ocoiieu com a iemessa ao Congiesso Nacional do pio[elo
de lei iegulamenlando a opeiao de Ilanos e Seguios de Sade).
1amlm piecisaiiam iecelei aleno as iazes inslilucionais e
pollicas envolvidas no laixo peicenlual de execuo de oulios
piogiamas, em ielao dolao oiamenliia de alguns anos (como,
poi exemplo, os piogiamas de sade menlal, sade do lialalhadoi,
conliole da hansenase e saneamenlo lsico). Mas isso ampliaiia
demais o escopo desle lialalho.
Resla enlalizai a piovocao que o luluio nos apiesenla. Asseguiai
a consolidao do sislema pllico univeisal de aleno sade
coiiesponde a gaianlii o exeiccio do diieilo lundamenlal das
pessoas - o diieilo vida, conliiluindo loilemenle paia a incluso
e a consliuo da cidadania. gaslo ledeial lem papel eslialgico
nessa laiela, diiecionando inveslimenlos paia a supeiao de
desigualdades iegionais e a consliuo da equidade no acesso
aleno de loa qualidade. Isse o desalo.
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185
EkE6 8AMENI8IA MINI8IE8I A 8AE - 1995/1999
,.olu|es |eol ZJJZ
1995 199 1991 1998 1999
Mioistrio da 8aude Liguidado Liguidado Liguidado Liguidado Liguidado
1091
Aes de saude oo Nordeste ruraI
- projeto Nordeste I
31.315.85,21 0,00 31.57.9,02 1.170.502,20 0,00
1095
Aes de saude oo oordeste ruraI
- projeto Nordeste II
112.927.00,77 75.037.009,30 0,00 0,00 0,00
1101
6ootroIe da aIaria oa bacia
Aatoica
71.117.317,18 11.518.151,50 0,00 0,00 0,00
1105
6ootroIe de doeoas eodicas
oo Nordeste
1.713.75,19 15.215.31,81 0,00 0,00 0,00
1111
8isteas de abastecieoto de gua 31.282.381,25 2.025.921,77 1.05.21,00 97.392.192,19 105.21.570,70
1112
IoIra-estrutura de
saoeaeoto bsico
38.032.813,85 25.105.919,15 102.118.581,23 125.217.975,25 217.585.80,93
1113
MeIhorias saoitrias 9.910.38,98 5.13.812,35 10.225.118,1 17.813.980,90 31.81.928,10
1111
8isteas de esgotaeoto saoitrio 1.130.381,30 18.821.923,51 30.253.59,12 70.192.017,17 71.829.027,00
1551
8istea de coIeta e trataeoto
de resduos soIidos
0,00 2.9.593,9 1.33.87,15 10.181.123,08 8.77.511,05
1578
6ooIerocia NaciooaI de 8aude 0,00 378.859,80 0,00 0,00 0,00
119
Aguisio de uoidades eguipadas
para ateodieoto oveI
0,00 28.701,50 7.777.13,11 13.101.282,9 13.971.3,73
2001
Assistocia dica
e odootoIogica a servidores
0,00 0,00 115.27.23,11 150.137.077,22 181.927.991,97
2005
Adioistrao de pessoaI 1.070.871.02,88 3.393.051.992,17 0,00 0,00 0,00
2007
6apacitao de recursos huaoos 21.125.11,18 5.113.931,25 0,00 0,00 0,00
2008
6oordeoao e aouteoo
dos servios adioistrativos
298.599.998,09 33.12.331,00 0,00 0,00 0,00
2012
6ootribuio para a Iorao
do patrioio do servidor pubIico
.859.381, 9.971.39,8 9.233.510,15 503.318,1 289.50,91
2017
Farticipao e orgaoisos
ioteroaciooais
0,00 0,00 1.1.785,91 1.75.118,2 33.58.111,11
2020
6oordeoao e aouteoo
de orgos coIegiados
0,00 105.51,22 151.02,8 558.880,99 253.125,32
2027
Aortitao e eocargos
de hoaociaeoto
2.271.987.13,18 717.507.53,31 2.100.022.225,13 717.2.33,77 192.510.28,9
2085
6oordeoao e aouteoo
do eosioo
12..131,01 18.819.718,3 21.32.77,13 0,00 0,00
2312
Noratitao e coordeoao
de servios de saude
102.017.395,2 107.2.359,91 91.129.39,75 7.981.81,07 132.90.101,53
2325
6ootroIe da guaIidade da gua 0,00 0,00 79.709,91 291.232,5 515.117,12
21
Assistocia hoaoceira a eotidades
do setor saude
0,00 0,00 25.990.020,35 38.200.509,80 3.910.822,12
2900
6ootribuio a Iuodos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3012
6oostruo e apIiao de
servicos de dreoage
0,00 0,00 399.278,32 1.579.39,33 5.509.015,35
331
Apoio a produo de iosuos,
edicaeotos, iuoobioIogicos,
soros e reageotes
13.109.811,21 1.271.333,8 10.039.722,50 1.331.120,37 35.938,9
337
IoIra-estrutura do 88 1.01.932,28 9.718.571,15 291.219.589,73 129.77.813,30 80.90.13,71
3378
IpIaotao do sistea oaciooaI
de saogue e heoderivados do 88
18.52.579,35 0,00 912.3,1 20.580.131, 13.205.170,10
3379
IpIeeotao do ceotro oaciooaI
de epideioIogia do 88
895.790,71 0,00 0,00 0,00 0,00
3113
Erradicao do aedes aegypti
do rasiI
0,00 0,00 333.529.783,13 21.323.111,71 37.925.200,52
3117
Freveoo e diagoostico precoce
do cocer crvico
0,00 0,00 38.305.97,73 18.929.10,12 57.55.355,91
1057
Educao e saude
e obiIitao couoitria
0,00 0,00 1.201.118,10 0,00 30.117.105,12
3530
6ootroIe de doeoa de chagas 0,00 0,00 0,00 0,00 39.8.821,17
3582
FrohssiooaIitao dos
trabaIhadores da rea
de eoIerage
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1057
Educao e saude
e obiIitao couoitria
915.398,11 3.998.031,28 0,00 1.110.883,29 3.290.118,78
1089
Frestao de beoeIcios
ao servidor pubIico
218.725.18,88 211.511.523,32 180.202.02,99 19.931.751,03 119.719.115,1
109
eseovoIvieoto
de capaohas pubIicitrias
21.079.287,19 13.505.50,9 59.17.21,12 0,00 0,00
1132
Assistocia aIieotar
e outriciooaI do 88
213.921.818,09 15.35.517,85 13.171.30,83 7.91.135,1 173.12.079,19
1133
Farticipao do M8/88
e orgaoisos ioteroaciooais
21.300.352,09 18.525.87,81 0,00 0,00 0,00
1131
6oordeoao, ooratitao
e avaIiao do 8istea de
igiIocia 8aoitria para
Froteo 8aude - 88
9.501.8,22 9.81.152,28 29.119.222,77 5.178.085,81 11.22.855,11
1135
Estudos, pesguisas
e pIaoejaeoto para o 88
23.825.58,17 22.211.532,85 31.120.291,10 21.879.05,1 23.128.802,0
181
113
Froduo, aguisio e distrib. de
iosuos, edic. iuoobioIogicos,
soros e reageotes para o 88
887.82.128,00 170.55.939,18 711.137.851,15 37.73.178,93 87.987.785,58
1137
IecooIogia apropriada de
processos e produo para o 88
17.198.923,71 9.88.98,38 7.309.151, 5.38.378,28 0,00
1138
Maouteoo e
operaciooaIitao do 88
13.517.093.590,02 12.583.73.972,82 13.092.599.191,51 12.532.232.802,89 13.78.11.17,72
1139
Noratitao e
coordeoao do 88
170.702.511,33 71.071.151,27 382.201.150,98 111.872.279,81 199.372.573,98
1110
8istea de ioIoraes para o 88 11.79.18,21 11.295.881,31 1.11.19,11 11.0.80,72 22.911.08,2
1159
Aguisio e distribuio
de ed. para cootroIe de doeoas
sexuaIeote traosissiveis
-8I/Aids
0,00 19.572.50,8 200.80.08,08 281.752.72,19 03.881.258,70
1191
Frestao de servio
de reIerocia e saude
0,00 11.158.791,17 10.210.281,80 10.529.93,3 11.71.120,52
1199
Fesguisa e deseovoIvieoto
tecooIogico
0,00 30.8.291,81 21.573.705,53 25.59.333,11 33.331.133,1
1500
Assistocia pr-escoIar 10.980.570,89 52.75.881,51 37.750.935,73 37.22.89,9 27.837.31,1
1523
Forao, aperIeioaeoto
e especiaIitao
0,00 0,00 0,00 710.118,8 13.155.952,3
1900
6oordeoao e aouteoo geraI 0,00 0,00 3.291.151.905,11 3.128.58.079,83 3.011.337.021,23
1907
6uprieoto de seoteoa judiciaI
traositada e juIgado
0,00 0,00 231.311.12,21 22.77.127,1 315.183.891,71
191
Maouteoo e operaciooaIitao
de uoidades proprias
0,00 0,00 1.025.018.370,01 709.21.18,27 712.15.779,15
1918
8uporte s aes hoaIsticas 0,00 0,00 1.2.188,8 5.15.259,88 2.701.999,18
1931
Eosioo e saude, ciocia
e tecooIogia
0,00 0,00 0,00 1.711.785,33 20.255.130,88
1919
6ouoicao sociaI 0,00 0,00 0,00 53.390.33,95 25.210.200,55
1955
Maouteoo de cootratos de gesto 0,00 0,00 0,00 215.372.101,80 232.111.577,22
2013
Eocargos prevideocirios da oio 2.177.575.00,01 2.109.211.30,55 2.078.39.010,20 2.29.10.19,85 2.29.17.320,11
IotaI 24.813.902.420,45 20.30.158.05, 20.33.81.80,53 22.813.12.30,11 25.220.8.150,22
IotaI se EF 22.3.321.414,3 18.521.511.245,11 18.285.318.19,33 20.543.15.10,32 22.951.509.829,18
EkE6 8AMENI8IA MINI8IE8I A 8AE - 2000/2002
,.olu|es |eois ZJJZ
Fuoo 8aude 2000 2001 2002
Frograas Liguidado Liguidado Liguidado
1
8aude da IaIia 2.79.101.851,78 3.002.215.111,18 3.189.271.811,00
2
Freveoo e cootroIe de doeoas
traosissveis por vetores
507.357.822,82 91.31.110,32 831.37.28,00
3
Freveoo, cootroIe e assistocia aos
portadores de 8I /Aids
810.377.05,95 98.171.310,18 795.18.289,00
1
uaIidade e ehciocia do 88 1.03.085.179,2 1.032.771.333,50 895.391.11,00
5
Assistocia Iaracutica 311.519.791,2 390.192.112,28 15.998.117,00

Freveoo e cootroIe das doeoas


iuoopreveoveis
239.35.917,13 290.711.011,81 11.137.3,00
7
uaIidade do saogue 213.257.505,11 182.911.172,89 229.877.119,00
8
AIieotao saudveI 183.935.201,82 253.715.11,00
9
FrohssiooaIitao da eoIerage 1.853.397,18 73.159.813,37 11.899.081,00
10
igiIocia saoitria de produtos e servios 173.17.58,39 150.172.503,02 153.833.517,00
11
Freveoo e cootroIe do cocer
e assistocia oocoIogica
205.178.712,32 237.21.98,10 219.717.508,00
12
Fesguisa e deseovoIvieoto e saude 12.979.319,75 127.339.110,5 110.050.719,00
13
igiIocia epideioIogica
e abieotaI e saude
13.383.813,19 10.599.105,83 99.323.938,00
11
Freveoo e cootroIe da aIria 103.81.391,38 81.533.010,79 0,00
15
Freveoo e cootroIe da deogue 7.280.59,3 80.05.981,39 0,00
1
esto da poItica de saude 11.197.09,58 57.219.257,11 73.102.33,00
17
Freveoo e cootroIe das doeoas
croico-degeoerativas
19.91.217,22 15.89.113,3 70.980.928,00
18
8aude eotaI 1.08.851,70 1.111.255,27 2.539.853,00
19
Freveoo e cootroIe da tubercuIose
e outras poeuopatias
19.51.215,08 17.217.59,53 22.135.185,00
20
6ootroIe da haoseoase e de outras deratoses .005.125,53 2.1.17,03 5.71.590,00
21
8aude da uIher 10.992.580,7 9.253.1,27 11.355.557,00
22
8aude do trabaIhador 5.139.09,78 1.013.712,58 3.281.510,00
23
Ateodieoto abuIatoriaI,
eergeociaI e hospitaIar
12.83.212.70,13 13.180.007.131,53 13.051.599.503,00
21
igiIocia saoitria de portos,
aeroportos e Irooteiras
0,00 9.159.81,8 8.191.378,00
25
8aude supIeeotar 5.173.283,51 18.19.11,78 23.789.55,00
2
8aude do jove 5.717.27,00 1.732.887,11 .880.980,00
27
8aude da criaoa e aIeitaeoto ateroo 15.518.551,89 13.918.221,87 15.291.972,00
28
Freveoo e cootroIe
das ioIeces hospitaIares
1.125.151,00 1.13.721,88 1.501.518,00
5
Ateoo pessoa portadora de dehciocia 20.703,15 1.301.017,13 2.15.70,00

aIoritao e saude do idoso 57.12.30, 2.510.18,55 71.081.923,00


7
Ateoo criaoa 22.953.23,7 0,00 0,00
100
Assistocia ao trabaIhador 312.559.798,28 32.997.257,95 0,00
119
8aoeaeoto bsico 277.198.53,17 1.179.20.57,98 19.913.518,00
150
EtoodeseovoIvieoto das
sociedades iodgeoas
7.207.015,82 107.258.115,81 121.227.32,00
1
iotecooIogia e recursos geoticos 711.815,38 758.382,19 711.788,00
19
ApIicaes oucIeares oa rea dica 11.878.277,53 1.252.707,03 20.111.195,00
81
esto da participao
e orgaoisos ioteroaciooais
0,00 29.99.008,73 2.771.99,00
750
Apoio adioistrativo 2.80.239.57,2 2.821.531.739,71 2.92.11.009,00
752
esto da poItica de couoicao de goveroo 1.27.081,38 17.113.137,22 30.779.985,00
791
aIoritao do servidor pubIico 10.39.912,8 11.01.08,88 312.803.020,00
909
peraes especiais.
outros eocargos especiais
1.000.000,00 51.513.815,00 0,00
IotaI da Iuoo 8aude 23.21.430.500,85 25.28.134.920,12 25.434.32.988,00
80l0f00l88
B/RRS, Eli/o|et|. Iinanciamcn|o do sis|cma dc sadc no Btasil. matco lcgal
c compot|amcn|o do gas|o. B|osilio. |/S, ZJJ1. ,Se|ie tecrico. .. +
BR/Sl|. Miriste|iu Jo SouJe. Rcla|otio dc gcs|ao 199S-2001. B|osilio, ZJJZ.
C/RV/||, Cilsur. O tcsumo do plano do Covctno Ictnando Hcntiuc pata
199-9S. B|osilio. 199/. Miaeu.
C/STR, Ju|e /. ,Cuu|J.. Analisc da cvoluao c dinamica do gas|o social/
jcdctal. 199-2001. B|osilio. l|E/, ZJJZ.
RE|EM, R. O sis|cma dc sadc btasilcito. B|osilio. MS, ZJJZ.
RElS, Co|lus ., RlBElR, Juse /., |l|/, Se|iu |. Iinanciamcn|o das pol|icas
sociais nos anos 1990. o caso do Minis|ctio da Sadc. B|osilio. l|E/, ZJJ1.
,Tertu uo|o Jiscussou. r.8JZ.
l000880
0 88l0 l000f8l 8 0000880
1. A poItica de educao oo overoo Fh6 193
2. A evoIuo do gasto IederaI oa educao 198
3. A evoIuo do gasto oa educao,
por subIuoo 201
J.1. ersiru urJoaertol ZJ1
J.Z. ersiru aeJiu ZJ+
J.J. EJucoou u|ussiurol ZJ/
J.+. Ersiru suue|iu| ZJ8
J.5. EJucoou Je ju.ers e oJultus Z1J
J.c. EJucoou esueciol e eJucoou irJiero Z11
4. 6oosideraes hoais 212
8eIerocias 214
0 88l0 l000f8l 8 0000880
8osa Maria Margues
||uessu|o titulo| Jo |uCS|,
esueciolisto ea uuliticos suciois e outu|o Je li.|us
guiIas Meodes
||uessu| Je Ecuruaio Jo |urJoou /|aorJu
/l.o|es |erteoJu - |//|lS| e tecricu Ju Cert|u Je EstuJus
e |es(uisos Je /Jairist|oou Muriciuol Ceuoa
1. #0llll08 00 0000880 0 6090f0 f80
Anles mesmo de Ieinando Heniique Caidoso assumii a piesidncia
da Repllica, a educao [ havia sido consideiada em seu piogiama
de goveino e apiesenlada, duianle a campanha eleiloial, como uma
de suas cinco melas piioiiliias. Iailia-se do piincpio de que as
liansloimaes lecnolgicas exigiam uma mo-de-olia cada vez mais
educada e que o pas eslava longe de cumpiii essa condio.
A associao enlie novas lecnologias e aumenlo da qualilcao
da mo-de-olia laslanle polmica, no havendo unanimidade
enlie os pesquisadoies da iea. Inlie aqueles que delendem essa
associao, deslacam-se os delensoies da leoiia do capilal lialalho,
que consideiam sei aliilulo do lialalhadoi eslai ou no empiegado,
da deiiva o leimo empiegalilidade`. Issa aloidagem ainda
coeienle com a idia de que melhoi educao gaianle nveis de
piodulividade mais elevados, que peimiliio ao pas compelii no
novo ceniio glolalizado da economia mundial (RIMA, 1996,
SHS1AK, 1996).
Iaia os cilicos dessa leoiia, as novas lecnologias no acaiielam,
poi elas mesmas, maioi ou menoi qualilcao do lialalhadoi, pois
a qualilcao seiia iesullado da maneiia como a mo- de- olia
inseiida no piocesso de pioduo. Issa inseio, que pode sei
concielizada aliavs de pailicipao aliva no piocesso, peimilindo
que o lialalhadoi deixe de sei um meio conlioladoi, liulo de
acoidos colelivos de lialalho, nos quais a loia da oiganizao
sindical desempenha papel lundamenlal. _uanlo aos deleiminanles
da piodulividade, emloia consideiem que a educao uma lase
impoilanle paia seu desenvolvimenlo, os cilicos chamam aleno
paia o lalo de havei oulias vaiiveis lo ou mais impoilanles, como
a exislncia de uma inlia-esliuluia adequada, a qualidade e os
pieos dos piodulos. (RSANDISKI e SIIVA, 1999)
Alm disso, esses mesmos cilicos consideiam que a associao
mecnica enlie lecnologia e nvel de educao podeiia eiioneamenle
[uslilcai que os conledos se adequassem ao meicado, peidendo
piincipalidade a educao que lusca educai paia a vida e paia a
inseio cidad. enlendimenlo que se liala de uma lalcia, pois,
mesmo paia a adequao ao meicado, os iequeiimenlos eslo em
conslanle mudana, eslando melhoi piepaiados paia lazei lienle a
essas mudanas aqueles que liveiem iecelido uma loimao mais
leiica e geneialisla.
No piogiama de Coveino de IHC, enlie os viios piollemas exislenles
no pas, deslacavam-se o allo ndice de anallalelismo e as elevadas
laxas de iepelncia e de evaso no ensino lundamenlal. Conloime
deslacam Caslio e Menezes (200, p.20) os ptincipais ptoblcmas a
sctcm cnjtcn|ados nao sctiam a jal|a dc vagas, a cvasao c |ampouco
a insucicncia dc tccutsos, mas sim a tcpc|cncia c, sobtc|udo, a ma
gcs|ao dos tccutsos nanccitos.
A pailii desse diagnslico, o goveino elegeu como piioiidade o ensino
lundamenlal e ciiou piocedimenlos e mecanismos paia implanlai a
univeisalizao descenlializao das aes, aplicao dos iecuisos
em alividades-lns, compaililhamenlo da iesponsalilidade enlie
a Unio, os eslados e os municpios, eleio de ciiliios ol[elivos
(alunos maliiculados e nvel de caincia dos eslados e municpios)
paia a alocao dos iecuisos, e exigncia de aplicao exclusiva dos
iecuisos iecelidos em educao.
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195
Segundo Caslio e Menezes (200, p.20), paia ailiculai as iedes
nos lis nveis de goveino loiam delnidos piocedimenlos lsicos
que visavam
a) gaianlii que os iecuisos do Iundo de Desenvolvimenlo
da Iducao - INDI - chegassem s escolas e lossem aplicados
no ensino lundamenlal, lscalizando a coiiela ulilizao via
conliole de iesullados,
l) delnii conledos cuiiiculaies lsicos, gaianlindo uma
homogeneidade mnima no pas,
c) gaianlii a disliiluio do livio didlico, piimando pela
melhoiia de sua qualidade,
d) descenlializai e aumenlai o supiimenlo de meienda escolai,
e) piioiizai o alendimenlo aos chamados lolses de polieza`,
a seiem delnidos pelo Iiogiama Comunidade Solidiia,
como pollica complemenlai,
l) apeileioai o sislema de avaliao do ensino lundamenlal,
g) delnii e implemenlai um sislema de eslalslicas educacionais.
Im 199, a gaianlia de que os iecuisos lossem aplicados na
escola loi luscada aliavs da ciiao do Iiogiama Manuleno e
Desenvolvimenlo da Iducao - IMDI, conhecido como Dinheiio
na Iscola (vei, nesle lialalho, a paile solie o ensino lundamenlal).
Ao mesmo lempo, loiam aliiludos valoies dislinlos paia as escolas
das iegies Noile, Noidesle e Cenlio-esle (com exceo do Disliilo
Iedeial), a lm de piomovei a iedisliiluio dos iecuisos. De lalo,
a pollica educacional execulada pelo Coveino IHC no piimeiio
ano do mandalo [ expiessava, em paile, as mudanas que eslavam
sendo disculidas no Congiesso Nacional ielalivas s diieliizes paia
a educao nacional.
Ao mesmo lempo em que as novas diieliizes eiam ol[elo de
discusso, o Minisliio da Iducao encaminhou ao Congiesso
Nacional a Imenda Conslilucional n` 11, que pievia a ciiao do
Iundo de Manuleno e Desenvolvimenlo do Insino Iundamenlal
e de Valoiizao do Magisliio - Iundel, no mlilo de cada eslado.
Iundel signilcava uma nova sislemlica de lnanciamenlo da
educao, em consonncia com as novas diieliizes que eslavam
sendo analisadas no Congiesso.
Al enlo, a Consliluio, em seu ailigo 212, delnia os peicenluais
de iecuisos a seiem aplicados em educao pelos dileienles nveis
de goveino, mas no aliilua iesponsalilidades claias no locanle
ao ensino oliigaliio paia ciianas de a 11 anos. Dizia o lexlo
conslilucional
A Iniao aplicata, anualmcn|c, nunca mcnos do uc 1S,
c os Ls|ados, o Ois|ti|o Icdctal c os municpios 2, no
mnimo, da tccci|a tcsul|an|c dc impos|os, comptccndida
a ptovcnicn|c das |tansjctcncias, na manu|cnao c no
dcscnvolvimcn|o do cnsino.
A pailii da ciiao do Iundel, em 12 de dezemlio de 1996,
as iesponsalilidades de cada nvel de goveino loiam delnidas,
adolando-se o nmeio de alunos maliiculados como ciiliio de
lnanciamenlo e delnindo-se um valoi mnimo poi aluno/ano.
A inlioduo do nmeio de alunos maliiculados (somaliio da
malicula do ano anleiioi e da eslimaliva de novas maliculas) veio
coiiigii a m disliiluio de iecuisos, pois, al enlo, no havia
coiiespondncia enlie os iecuisos liansleiidos e o nmeio de alunos
maliiculados. Issa nova loima de iepasse e a gaianlia de um valoi
mnimo loiam lundamenlais paia a elevao da coleiluia de 1991
a 2000, o peicenlual de ciianas de a 11 anos liequenlando a
escola aumenlou de 8, paia 91,.
Ressalle-se que o piopsilo da diminuio das desigualdades, a
implemenlao da descenlializao em diieo escola e a adoo
de novos ciiliios paia a alocao de iecuisos eiam lemas piesenles
na agenda de discusso da iea educacional pelo menos desde o
incio da dcada de 1990.
Alguns dias depois da apiovao do Iundel, em 21 de dezemlio de
1996, loi apiovada a nova Iei de Diieliizes e Bases da Iducao
Nacional - IDB, a Iei 9.91. Issa Iei delne as iesponsalilidades da
Unio, dos eslados, do Disliilo Iedeial e dos municpios no locanle
geslo do sislema educacional, asseguiando seu luncionamenlo
com lase na coopeiao enlie as lis esleias de goveino. 1amlm
piomove a descenlializao e a aulonomia das escolas e univeisidades,
alm de insliluii um piocesso iegulai de avaliao do ensino.
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A IDB, [unlo com o Iundel, vai conloimai a pollica educacional
do Coveino IHC, piomovendo giandes liansloimaes no sislema
educacional. Alm do que [ loi mencionado, deslacam-se
- a exililizao do cuiiculo do ensino mdio, a delnio
do campo de aluao da educao piolssional
e sua valoiizao,
- a inlioduo do Ixame Nacional do Insino Mdio
- INIM - e a implanlao de loimas de avaliao
dos cuisos supeiioies,
- a piioiizao do ensino de [ovens e adullos.
Duianle o Coveino IHC, lamlm loiam piioiizados viios oulios
piogiamas associados ao Iiogiama Comunidade Solidiia, que, ao
selecionai as ieas de lolso de polieza`, peimilia o alendimenlo
dileienciado no locanle a Meienda Iscolai, 1ianspoile Iscolai e
Maleiial Iscolai, enlie oulios.
Imloia no conslilua um piogiama educacional, impoilanle
iegisliai a implemenlao pelo Coveino Iedeial, a pailii de 2001,
do Caianlia de Renda Mnima, vinculado Iducao (Bolsa Iscola
Iedeial). Bolsa Iscola consisle em uma complemenlao da ienda
paia lamlias caienles com ienda pct capi|a inleiioi a R$ 90,00 e que
lenham ciianas de 6 a 1 anos maliiculadas no ensino lundamenlal
iegulai. valoi da lolsa de R$ 1,00 poi ciiana maliiculada, al
o limile de lis poi lamlia. Aliavs de cailes magnlicos, os pais ou
iesponsveis pelas ciianas lm acesso diielo ao valoi da lolsa nas
agncias da Caixa Iconmica Iedeial, nos poslos de alendimenlo
do Caixa Aqui` ou em loliicas. lenelcio suspenso loda vez
que a ciiana livei mais de 1 de lallas.
A pailicipao dos municpios no Bolsa Iscola ocoiie medianle a
assinaluia de um leimo de adeso, a insliluio de um piogiama
de ienda mnima poi meio de lei municipal, e o cadasliamenlo e
a seleo das lamlias a seiem lenelciadas.
s municpios necessilam, ainda, desenvolvei aes socioeducalivas
paia lodas as ciianas no ensino lundamenlal, ciiai o Conselho de
Conliole Social do Bolsa Iscola e conliolai a liequncia escolai
dos alunos lolsislas. Im agoslo de 200, segundo o Minisliio
da Iducao, 8.289.90 ciianas ieceliam essa lolsa, envolvendo
.0.16 lamlias em lodo o Biasil.
Z. 090l080 00 88l0 l000f8l 8 0000880
No peiodo 199-2002, o gaslo iealizado pelo Coveino Iedeial na
educao iegisliou queda de 20,9
1
, com ielao a seu melhoi
ano (1999), isso signilcou ieduo de 1,8. Issa queda ocoiieu
simullaneamenle a uma giande alleiao na pailicipao ielaliva
dos piogiamas no lolal do dispndio, e loi lamlm acompanhada
da liansloimao da Iducao Iiolssional em um piogiama, a
pailii de 2000. Dessa loima, enlie os demais piogiamas, somenle
o Insino Suplelivo/Iducao de }ovens e Adullos e a Iducao
Ispecial apiesenlaiam aumenlo do gaslo, denolando a piioiidade
iecelida do Coveino IHC. Apesai disso, esses piogiamas, somados
Iducao Iiolssional, no chegaiam a alsoivei mais do que
11, dos gaslos na educao em 2002.
Im leimos de impoilncia ielaliva, Iducao de Ciianas de
0 a 6 anos/Iducao Inlanlil, que iepiesenlava do gaslo ledeial
em 199, passou a alsoivei somenle 0, dos iecuisos ledeiais
em 2002. Cale lemliai que a pollica de educao inlanlil, alm
de sei liadicionalmenle de iesponsalilidade dos municpios, loi
ciescenlemenle ampliada nessa esleia de goveino a pailii da segunda
melade dos anos 1990, inuenciada pela IDB. Da mesma loima, o
Insino Iundamenlal e o Insino Mdio, que compieendiam 29,8
e ,2 do dispndio em 199, liveiam sua pailicipao ieduzida
paia 12, e 6, iespeclivamenle, em 2002. } o Insino Supeiioi
leve sua impoilncia aumenlada em mais de 10 ponlos peicenluais,
passando a alsoivei 69,6 dos iecuisos ao lnal da geslo IHC. Nole-
se, enlielanlo, que esse aumenlo da impoilncia ielaliva do piogiama
Insino Supeiioi no lolal da Iducao ocoiieu em um quadio de
ieliao de iecuisos, inclusive paia o Insino Supeiioi (lalela 1).
1
|o|o esse |esultoJu,
u|oa JeJu/iJus
uo|o 1995 o 1999
us u|u|oaos EJucoou
|isico e 0esuu|tus
e Cultu|o, (ue, Jeuuis
Jesse ultiau oru,
uosso|oa o irte|o|
o |urou Esuu|te
e |o/e| e o |urou
Cultu|o, |esuecti.oaerte.
l
0
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Ao longo do peiodo em anlise, exceluando a piioiizao de piogiamas
[ mencionada, a iepailio dos iecuisos enlie dileienles piogiamas
da Iducao loi laslanle dileienciada. Nole-se, poi exemplo, que
os iecuisos paia o ensino lundamenlal, depois de leiem diminudo
em 1996 e 199, vollaiam a aumenlai no ano seguinle e, em 1999,
alingiiam seu mximo, mais do que doliando sua disponililidade,
de loima que, naquele ano, o piogiama alsoiveu 6,8 dos iecuisos
da Iuno Iducao. Isse inciemenlo loi iesponsvel, em giande
paile, pelo aumenlo do gaslo lolal do Coveino Iedeial em 1999,
ano em que o nvel do dispndio na Iducao, consideiando-se
lodo o peiodo do Coveino IHC, alingiu seu ponlo mximo.
Vale deslacai que a piioiidade assim dada ao ensino lundamenlal
naquele ano eslava coeienle com o ol[elivo de IHC de concedei
piioiidade a esse nvel de ensino duianle sua piimeiia geslo. A
pailii do momenlo em que o Coveino Iedeial implanlou o Iundel,
descenlializando a pollica ielaliva ao ensino lundamenlal, diminuiam
os iecuisos ledeiais alocados paia o piogiama (lalela 2).
Iaia melhoi enlendimenlo das mudanas ocoiiidas na composio
do gaslo ledeial na educao, pieciso olseivai que paile delas,
como, poi exemplo, a ieduo dos gaslos com Insino Iundamenlal
e Insino Mdio, decoiieu da diviso de iesponsalilidades delnida
pela IDB. Segundo essa lei, o ensino lundamenlal compelncia
dos municpios, o ensino mdio, dos eslados, e o ensino supeiioi, da
Unio. 1amlm cale Unio, enlie oulias aliiluies, a cootdcnaao
da pol|ica nacional dc cducaao, at|iculando os dijctcn|cs nvcis c
sis|cmas c cxctccndo junao notma|iva, tcdis|tibu|iva c suplc|iva
cm tclaao as dcmais ins|ancias cducacionais. (BRASII. IDB,
1` do ailigo 8`)
IAELA 1
EkE6 8AMENI8IA A E6A - 1995/2002 *
|o|ticiuoou |eloti.o ru tutol, tutol ea RS ail|ues Je ZJJZ , e c|esciaertu ru ue|iuJu
Frograas / subIuoo** 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002 02 / 95
Educao ioIaotiI
1
3,09 3,21 0,81 0,1 0,21 0,1 0,33 0,33 -91,53
Eosioo IuodaeotaI 29,81 32,59 37,19 12,9 5,77 18,31 17,33 12,70 -,30
Eosioo dio 7,19 ,19 5,87 5,72 1,09 2,72 5,95 ,01 -33,54
Eosioo superior 59,2 5,97 55,0 50,13 38,5 71,31 ,35 9,59 -1,01
Assistocia a educaodos
2
0,31 0,27 0,00 0,00 0,00 - - - -
Eosioo supIetivo
3
0,17 0,28 0,32 0,20 0,09 0,38 2,93 1,3 1,885,95
Educao especiaI 0,11 0,1 0,11 0,35 0,25 0,18 0,35 0,3 101,92
Educao prohssiooaI - - - - - ,33 ,7 ,2 -
Educao iodgeoa - - - - - 0,00 0,00 0,00 -
IotaI 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 -
IotaI 12,548 11,24 11,190 11,101 11,1 10,505 10,23 9,921 -20,9
IAELA 2
EL 8 A8I8 6M E6A - 1995/2002
Toro Je c|esciaertu oruol
Frograas / subIuoo** 9 / 95 91 / 9 98 / 91 99 / 98 00 / 99 01 / 00 02 / 01
Educao ioIaotiI
1
-5,1 -75,08 -21,79 -10,78 13,90 -28,7 -4,11
Eosioo IuodaeotaI -1,89 11,30 19,07 100,78 -80,80 -7,89 -28,93
Eosioo dio -22,77 -5,73 1,87 8,03 -0,51 113,19 -1,5
Eosioo superior -13,70 -3,99 -1,22 15,11 9,97 -9,35 1,13
Assistocia a educaodos
2
-28,09 - - - - - -
Eosioo supIetivo
3
15,92 13,19 -3,10 -29,19 111,9 59,1 44,10
Educao especiaI 199,12 -1,05 -1,90 ,2 11,51 -28,72 0,0
Educao prohssiooaI - - - - - 1,0 -4,91
Educao iodgeoa - - - - - -77,5 -40,88
IotaI -10,24 -0, 4,51 50,99 -40,54 -2,5 -3,02
IotaI 11,24 11,190 11,101 11,1 10,505 10,23 9,921
Foote. SiolSTl |oaertu |iscol e Jo Seu|iJoJe Suciol.
|i(uiJoou Jo 0esuesos. .e|ico
ou Ju Ji|eitu oJ(ui|iJu uelu c|eJu|,
cua |ose rus titulus e Jucuaertus
cuau|u|otu|ius Ju |esuecti.u c|eJitu.
0eotu|. aeJio Ju l|C/llBCE.
Z
/ ossistercio o EJucorJus ui,
o uo|ti| Je 1999, ircu|uu|oJo o
su|urou Ersiru Suue|iu|. Jo ea
199/l1999, rou |o |eist|us uo|o
este ||u|oao ro |ose Je JoJus
Jo Coao|o |eJe|ol, aos ou o||i|
aus o |ose Je JoJus Ju ||u|oao
Ersiru Suue|iu| curstotoaus (ue
u su|u|u|oao "Bulso Je EstuJus
e Restou|orte uri.e|sito|iu', (ue
irte|o.o u ||u|oao Je /ssistercio
o EJucorJus ai|uu uo|o u ||u|oao
Je Ersiru Suue|iu|
1
EJucoou Je C|ioros Je J o c orus
l EJucoou lrortil
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EJucoou Je Ju.ers e /Jultus l
Ersiru Suuleti.u.
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0
201
J. 090l080 00 88l0 8 0000880, #0f 800l080
3.1. eosioo IuodaeotaI
Como mencionado anleiioimenle, duianle o Coveino IHC, em
dezemlio de 1996, loi apiovada a Iei de Diieliizes e Bases da Iducao
Nacional que, enlie oulios aspeclos, delniu a iesponsalilidade dos
lis nveis de goveino no locanle educao. Naquele mesmo ano
loi apiovada a Imenda Conslilucional n` 11, que ciiou o Iundo
de Manuleno e Desenvolvimenlo do Insino Iundamenlal e de
Valoiizao do Magisliio -Iundel. Isse lundo, de cailei conllil,
iegulamenlado pela Iei 9.121, delne que 60 dos 2 das ieceilas
lscais que, poi loia conslilucional, devem sei oliigaloiiamenle
aplicados em educao necessilam sei diiigidos exclusivamenle ao
ensino lundamenlal. Issa lei lamlm gaianle que, da disponililidade
paia o ensino lundamenlal, 60 se[am usados, necessaiiamenle, paia
o pagamenlo de piolessoies. No mlilo de cada Islado, o Iundel
loimado poi 1 das seguinles lonles de aiiecadao Iundo de
Iailicipao dos Municpios - IIM, Iundo de Iailicipao dos
Islados - III, Imposlo solie Ciiculao de Meicadoiias e Seivios
- ICMS, Imposlo solie Iiodulos Indusliializados, piopoicional s
expoilaes - III-exp., e Desoneiao de Ixpoilaes (BRASII.
Iei Complemenlai n` 8/96 - Iei Kandii).
Um oulio impoilanle disposilivo inlioduzido pelo Iundel loi o
eslalelecimenlo de um gaslo mnimo poi aluno/ano, cu[o valoi
nunca sei inleiioi iazo enlie a ieceila lolal pievisla paia o Iundo
e a malicula lolal no ensino lundamenlal no ano anleiioi, aciescida
do lolal eslimado de novas maliculas. No piimeiio ano de vigncia
do Iundo, em 1998, esse valoi mnimo loi lxado em R$ 1,00
(valoies da poca). Im 2000, loi inlioduzida a dileienciao no
valoi aluno/ano, de loima que os alunos da 1` 1` siies ieceleiam
R$ ,00 e os da ` 8` siies, e especiais, R$ 19,6 (valoies da
poca). Im 2001, esses valoies loiam ma[oiados paia R$ 6,00 e
R$ 81,11, iespeclivamenle. Iaia 2002, loiam lxados em R$ 118,00
e R$ 18,90, iepiesenlando um iea[usle de quase em ielao
ao ano de 1998.
IAELA 3
EN8IN FNAMENIAL - 1995/2002
|o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
Frojetos / Atividades 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
301
araotia de padro oio de guaIidade
- copIeeotao da oio ao FuodeI
- - - 11,1 8,5 35,3 29,1 31,2
509
Apoio ao deseov. eosioo IuodaeotaI - - - - - 3,8 3,7 1,1
515
ioheiro ireto oa EscoIa - N, NE e 6 - - - - - 11,7 11,2 15,0
517
ioheiro ireto oa EscoIa - 8uI, 8E e F - - - - - 7,1 7,2 9,3
1710
eseov. da educao bsica para o NE 9,2 ,5 1, 2,5 - - - -
2289
eseov. do eosioo IuodaeotaI 1,0 19, - - - -
2293
istribuio de Iivros para
aIuoos e bibIiotecas
- - 9,2 9, 3,7 - - -
2187
AIieotao escoIar - - 21,5 20,5 10,8 - - -
2199
6ota-parte dos estados e F
do saIrio-educao
51,8 55,1 15,7 31,1 15,1 - - -
393
FuodescoIa II - - - - - 3,1 7,1 5,5
6oord., superv. e deseov. do eosioo - - 1,0 5,5 - - - -
ecuIos para traosporte escoIar - - - - - 2,8 3,2 3,7
3131
eseov. da educao bsica - 7,7 - - - - - -
101
istrib. de Iivros didticos para aIuoos
e proIessores do eosioo IuodaeotaI
- - - - - 29,3 35,0 22,1
1357
Frograa NaciooaI de Ateoo IotegraI
6riaoa e ao AdoIesceote
12,9 1, - - - - - -
1528
EscoIas pubIicas - gesto ehcieote - - 10,5 , 1,1 - - -
1911
FuodeI - - - - 55, - - -
IotaI 93,0 93, 95, 90,2 95,1 93,4 9,1 94,0
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte us u|irciuois
u|ujetus e oti.iJoJes |elociuroJus ou ersiru urJoaertol.
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203
A pailicipao do Coveino Iedeial no lnanciamenlo do ensino
lundamenlal pievisla e oliigaliia loda vez que os iecuisos do
eslado no alcanaiem o valoi mnimo eslipulado, o que lenelcia
os eslados mais polies da Iedeiao.
acompanhamenlo da execuo dos pio[elos e alividades ao longo
do peiodo ieele, em laiga medida, a implemenlao do Iundel e a
piioiizao das pollicas no mlilo do ensino lundamenlal (lalela ).
Nos dois piimeiios anos do Coveino IHC, isso , em 199 e 1996,
os iecuisos ledeiais eiam lundamenlalmenle diiigidos paia a cola-
paile do saliio-educao iecolhido nos eslados e no Disliilo Iedeial
(1,8 e ,1, iespeclivamenle), o Desenvolvimenlo do Insino
Iundamenlal (16,0 e 19,6), o Iiogiama Nacional de Aleno
Inlegial Ciiana e ao Adolescenle (12,9 e 1,6) e o Desenvolvi-
menlo da Iducao Bsica paia o Noidesle (9,2 e 6,).
De 199 a 1999, inlioduzida a alividade Alimenlao Iscolai, que
alsoive 21, e 20, dos iecuisos ledeiais nos dois piimeiios anos,
mas somenle 10,8 em 1999. A pailii desse ano, a meienda escolai,
que eia loinecida de loima cenlializada, passou a sei iealizada
diielamenle pelas escolas e os iecuisos enviados diielamenle a
elas, sem a necessidade de convnio e peimilindo a adequao da
meienda aos hlilos alimenlaies locais
2
. No ano de 199, deslaca-se
a Disliiluio de Iivios paia Alunos e Billiolecas (9,2), caindo sua
pailicipao nos anos seguinles. A cola-paile do saliio-educao
dos eslados e do Disliilo Iedeial ainda se manlm elevada em
199 (1,), mas diminui em 1998 e 1999. Iiimeiiamenle, essa
diminuio compensada pela complemenlao da Unio ao
Iundel (11,6 e 8, do lolal do gaslo ledeial) e, em 1999, pela
pipiia alividade do Iundel (,6).
Iiimada essa pollica, nos anos 2000 a 2002 caiu a impoilncia
ielaliva da complemenlao da Unio ao Iundel no lolal dos
gaslos ledeiais com o ensino lundamenlal (,, 29,1 e 1,2,
iespeclivamenle).
Z
/ urico eriercio
e o u|aoou Je uao
/ssucioou Je |ois
e Mest|es /|M uu Je
ua Cursel|u Esculo|.
Ao mesmo lempo, ganhaiam peso a Disliiluio de Iivios Didlicos
paia alunos e piolessoies do ensino lundamenlal (9,, e
22,09) e as alividades Dinheiio Diielo na Iscola paia as dileienles
iegies do pas. _uando somadas, essas alividades (que coiiespondem
anleiioi alividade Alimenlao Iscolai) iepiesenlaiam 18,8,
18, e 21, do gaslo lolal ledeial com ensino lundamenlal,
iespeclivamenle paia os anos 2000, 2001 e 2002.
Vale deslacai que o Iiogiama Dinheiio Diielo na Iscola lem o
ol[elivo de descenlializai o iepasse de iecuisos, concedendo maioi
lianspaincia, pailicipao e podei de lscalizao comunidade.
Iaile-se do piincpio de que esse mecanismo gaianle maioi elci-
ncia dos gaslos pllicos ao eliminai a inleimediao dos goveinos
esladuais e municipais, que podeiia sei lonle de luiociacia e uso
pollico. Iaia se ciedenciai [unlo ao piogiama, a escola com mais
de 99 alunos deve dispoi de uma unidade execuloia, em geial a As-
sociao de Iais e Meslies - AIM - ou o Conselho Iscolai. _uando
o nmeio de alunos loi inleiioi a 99, os iecuisos so iepassados paia
a pieleiluia ou paia a Secielaiia de Iducao, que, [unlo com a
diieo da escola, adminislia a aplicao dos iecuisos deposilados
em conla-coiienle pipiia.
Segundo o Minisliio da Iducao, o nmeio de maliculas no
ensino lundamenlal aumenlou de 2.668.8 paia .298.089 enlie
199 e 2001, de modo que o ndice de ciianas de a 11 anos
liequenlando a escola nesse nvel aumenlou de 8, (1991) paia
91, (2000).
3.2. eosioo dio
Duianle o Coveino IHC, loi iealizada uma ieloima que sepaiou
o ensino mdio do ensino lcnico e exililizou 2 do conledo
cuiiiculai. s que consliluem a lase nacional comum dizem
iespeilo ao conledo das ieas de Iinguagem, Cdigos, Cincias
da Naluieza, Malemlicas, Cincias Humanas e suas iespeclivas
lecnologias. } os demais 2 so delnidos pelas pipiias escolas,
com lase nas caiacleislicas locais ou iegionais ou nos inleiesses
da comunidade escolai.
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205
Im ielao Iducao Iiolssional, o enlendimenlo loi que essa
deve sei complemenlai loimao geial, no podendo, poilanlo,
sulslilu-la. A esliuluia pioposla loi de mdulos com conledos
exveis. oleiecimenlo dos cuisos deve sei delnido pela demanda,
de maneiia a lacililai a incluso no meicado de lialalho.
Iaia a ieloima do ensino mdio, emloia a Consliluio delna que
sua adminisliao e seu lnanciamenlo so iesponsalilidades dos
eslados, o Coveino Iedeial luscou [unlo ao Banco Inleiameiicano
de Desenvolvimenlo -BID - US$ 00 milhes paia gaianlii iecuisos
paia a qualilcao e loimao de piolessoies, a consliuo, ampliao
e melhoiia das inslalaes das escolas e a adequao de laloialiios
e lilliolecas. Dessa loima, o Iiogiama de Ixpanso e Melhoiia do
Insino Mdio - Iiomed, conhecido como Iio[elo Iscola }ovem,
conla com iecuisos que lolalizam US$ 1 lilho, melade empieslada
pelo BID e a oulia ieleienle conliapailida nacional, loimada
de US$ 0 milhes do 1esouio Nacional e US$ 10 milhes dos
eslados e do Disliilo Iedeial.
1endo em visla a iesponsalilizao dos eslados no lnanciamenlo
do ensino mdio, o gaslo do Coveino Iedeial com esse piogiama
nunca passou de ,2 do lolal despendido na educao no peiodo
de 199 a 2002. Ao longo dos anos, inclusive, a impoilncia ielaliva
aliiluda a esse piogiama solieu ieduo, chegando a 2, em
2000. } nos dois anos seguinles, o piogiama loi valoiizado, e sua
pailicipao no lolal do gaslo ledeial na educao iepiesenlou
6,01 em 2002.
IAELA 4
EN8IN MEI - 1995 / 2002
|o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
Frojetos / Atividades 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
Expaoso e eIhoria do eosioo tcoico 10,5 5,5 3,2 2,3 1,0 - - -
Expaoso e eIhoria da rede escoIar - - - - - 5,0 71,0 ,7
6oordeoao e aouteoo do eosioo 80,5 82,8 83,5 81,9 82,3 - - -
Fuociooaeoto do eosioo dio - - - - - 22,2 9,8 10,8
Exae NaciooaI do Eosioo Mdio - - - - - 1, 9,0 10,1
Eosioo prohssiooaI artio - oveI dio 1, 1,3 ,9 ,0 2,8 - - -
IotaI 92,1 92, 93,5 90,1 8,1 91,1 89,9 81,
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte
us u|irciuois u|ujetus e oti.iJoJes |elociuroJus ou ersiru aeJiu.
Im ielao s alividades do piogiama Insino Mdio, de 199 a
1999 a iuliica Cooidenao e Manuleno do Insino sempie
compieendeu mais de 80 dos iecuisos ledeiais gaslos com o
piogiama. A pailii de 2000, sulsliluda poi Ixpanso e Melhoiia
da Rede Iscolai (6,, 1 e 66,) e poi Iuncionamenlo do
Insino Mdio (22,2, 9,8 e 10,8).
A oulia alividade em deslaque nos lis llimos anos do Coveino
IHC loi o Ixame Nacional do Insino Mdio - Inem, que chegou
a alsoivei, em 2002, 10,1 dos iecuisos ledeiais que loiam paia o
piogiama Insino Mdio. Implanlado em 1998, o Inem deslina-
se aos alunos que eslo concluindo ou [ complelaiam o ensino
mdio. As escolas supeiioies ulilizam, de dileienles loimas, as
nolas ollidas no Inem paia compoi os ciiliios de seleo dos
candidalos aos cuisos de giaduao. Segundo o Inslilulo Nacional
de Isludos e Iesquisa Iducacionais Ansio 1eixeiia -Inep, o Inem
uma avaliao das compelncias e halilidades desenvolvidas
em 11 anos de escolaiizao lsica e lem poi ol[elivo a[udai o
esludanle a conhecei melhoi suas possililidades individuais paia
enlienlai os desalos do dia-a- dia. (Inep. Disponvel em <hllp
//www.inep.gov.li/lasica/enem>) (lalela 1).
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Inem lamlm auxilia o [ovem a oiienlai-se nas escolhas luluias,
lanlo em ielao conlinuidade dos esludos quanlo inseio
no meicado de lialalho. Alualmenle, mais de 100 univeisidades
e laculdades de lodo o pas usam o Inem de dileienles loimas
algumas dispensam o veslilulai, enquanlo oulias ulilizam as nolas
como paile do ciiliio de seleo.
3.3. Educao prohssiooaI
A sepaiao do Insino Mdio da Iducao Iiolssional, piomovida
pela IDB, somenle se concieliza, no plano da execuo oiamen-
liia da Unio, a pailii de 2000. Desse ano em dianle, poilanlo,
possvel acompanhai o nvel do gaslo ledeial com a Iducao
Iiolssional como um piogiama especlco. Inlie 199 e 1999, havia,
no mlilo do Insino Mdio e de oulios piogiamas, alividades iela-
cionadas Iducao Iiolssional. maioi deslaque loi a Ixpanso
e Melhoiia do Insino 1cnico, que chegou a alsoivei, em 199,
10, do lolal dos gaslos do piogiama Insino Mdio, que lamlm
inclua o Insino Iiolssionalizanle-Mailimo e a Requalilcao
Iiolssional. Uma iuliica Insino Iiolssional e Ispeclco lamlm
exislia no piogiama Insino Suplelivo.
Nos anos 2000 a 2002, Iuncionamenlo da Iducao Iiolssional
alsoiveu, iespeclivamenle, 8,, , e 8 dos iecuisos do
piogiama Iducao Iiolssional a caigo do Coveino Iedeial.
Im 2000, a oulia alividade piioiiliia compieendeu a Implemen-
lao da Reloima da Iducao Iiolssional (1,1) e, nos anos
seguinles, a Implemenlao de Cenlios Iscolaies de Iducao
Iiolssional (11, e 8,1). Issas duas llimas alividades ieleiem-se
consliuo de cenlios escolaies e aquisio de equipamenlos e
laloialiios. Muilo dispendiosas, inlegiam o Iiogiama de Reloima
da Iducao Iiolssional - Iioep, desenvolvido pelo Minisliio da
Iducao em paiceiia com o Minisliio do 1ialalho e Impiego
e com o Banco Inleiameiicano de Desenvolvimenlo. Inlie oulias
aes, o Iioep oleila cuisos paia qualilcai e iequalilcai o liala-
lhadoi. Isse piogiama conla, paia sua execuo, com US$ 00
milhes, sendo melade sol a loima de empislimo [unlo ao BID e
a oulia melade coiiespondendo conliapailida nacional.
A iigoi, a piioiizao da Iducao Iiolssional dala de 1998, quando
loi insliludo o Iioep e assinado o convnio com o BID. Na execuo
oiamenliia da Unio, conludo, essa piioiizao somenle comea
a apaiecei do ano 2000 em dianle, quando os conledos do Insino
Mdio so sepaiados dos da Iducao Iiolssional.
3.4. Eosioo superior
ensino supeiioi ganhou impoilncia ielaliva no mlilo da Idu-
cao no peiodo 199 a 2002, muilo emloia os iecuisos alocados
no lenham lugido iegia dos demais piogiamas, apiesenlando uma
ieliao de . Duianle o Coveino IHC, houve lianca expanso
do nmeio de maliculas e de eslalelecimenlos de ensino supeiioi.
Im 199, loiam iegisliadas 1.9.0 maliculas em lodo pas (00.10
[unlo a eslalelecimenlos pllicos e 1.09.16 [unlo a eslalelecimen-
los piivados). Im 2001, o nmeio de maliculas havia aumenlado
paia .00.01 (99.22 e 2.091.29, iespeclivamenle). Imloia os
eslalelecimenlos pllicos lenham aumenlado a oleila em laxa no
despiezvel (1,1), o ciescimenlo descomunal do seloi piivado loi
iesullado da pollica iealizada pelo Minisliio da Iducao - MIC,
que piomoveu a aleiluia de novos cuisos em lodo o pas, lanlo
nas capilais como no inleiioi. Issa pollica do MIC laseia-se no
piincpio de que o meicado, aliavs da consolidao da demanda,
ii validai ou no a manuleno dos novos cuisos.
Inlie 199 e 2002, o nmeio de alunos de mesliado passou de
1.000 paia 61.8, e o de douloiado passou de 19.00 paia 1.801.
No mesmo peiodo, o nmeio de cuisos de ps-giaduao aumenlou
de 1.181 paia 1.0, sendo 691 de mesliado, 0 de douloiado e 81
de mesliado e douloiado.
Coveino IHC iniciou um piocesso de avaliao dos cuisos de
giaduao em duas elapas. A piimeiia, iealizada poi comisses de
especialislas designados pelo Minisliio da Iducao, avalia o cuiso
piopiiamenle dilo, e a segunda o Ixame Nacional dos conledos
dos cuisos, aplicado aos alunos em lase de concluso.
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Im leimos de alividades, os cuisos de giaduao alsoivem a maioi
paile dos iecuisos ledeiais do piogiama Insino Supeiioi. Inlie 199
a 1999, sol a iuliica Cooidenao e Manuleno do Insino, loiam
gaslos 6,2, ,, ,8, 80 e 8, iespeclivamenle. } enlie
2000 a 2001, sol a iuliica Iuncionamenlo de Cuisos de Ciaduao,
loiam despendidos 1,, e 8 do lolal do gaslo iealizado
pelo Coveino Iedeial com o ensino supeiioi. Na ps-giaduao,
deslacou-se a ieduo da impoilncia ielaliva da Concesso de Bolsas
no lolal do gaslo com o Insino Supeiioi de uma pailicipao um
pouco maioi que 1, em 199 e 1996, caiu paia ,1 em 199 e,
nos lis llimos anos, emloia lenha ciescido um pouco, peimanece
com paicela ielalivamenle conslanle (lalela ).
IAELA 5
EN8IN 8FE8I8 - 1995/2002
|o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
Foeoto pos-graduao - - - - - - - 0,3
6oocesso de crdito educativo a aIuoos
do eosioo superior oo-gratuito
3,9 3,2 1,0 1,0 2,9 13,2 7,3 8,5
6oordeoao e aouteoo do eosioo 7,2 77,3 77,8 80,0 78,0 - - -
6oocesso de boIsas de estudo
para pos-graduao*
13,3 13,1 5,1 1,9 1,2 ,1 ,1 ,5
Fuociooaeoto de cursos de graduao - - - - - 71,3 75,0 78,0
Foeoto a cursos de pos-graduao - - - - - 0,3 0,3 -
Moderoitao e coosoIidao
da ioIra-estrutura de iost. Iederais
e hospitais de eosioo superior
- - - - - 2, 1,1 -
AvaIiao dos cursos de pos-graduao - - - - - 0,1 0,1 0,1
Apoio iostituciooaI aos prograas
de pos-graduao
- - 9,5 8,5 8,1 - - -
IotaI 93,4 93,9 9,8 91,4 93,5 93,9 93,5 93,4
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
|o|o 1998 e 1999, su| o |u||ico |u|aoou Je Rec |uaorus uo|o |es(uiso Ciertico e Tecruluico
bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte us u|irciuois u|ujetus e oti.iJoJes
|elociuroJus ou ersiru suue|iu|.
3.5. Educao de joveos e aduItos
piogiama de Iducao de }ovens e Adullos visa asseguiai o
ingiesso no ensino lundamenlal, e a peimanncia no cuiso al a
concluso, a lodos os liasileiios de 1 anos ou mais que no liveiam
acesso escola ou dela loiam excludos. Isse piogiama envolve
uma ailiculao enlie o Minisliio da Iducao, os eslados, os
municpios e a sociedade civil oiganizada. As alividades desenvolvidas
pela Unio consislem em um con[unlo de aes de apoio lcnico
e lnanceiio aos sislemas de ensino e na elaloiao e disliiluio
de maleiial didlico. Im 2002, o nmeio de maliculas de [ovens
e adullos alingiu 0.160, sendo 28.1 [unlo a eslalelecimenlos
pllicos e 2.20 no seloi piivado.
No Coveino IHC, deu-se claia piioiidade a esse piogiama a pailii
de 2001 o Insino Suplelivo/Iducao de }ovens e Adullos, que
iepiesenlava apenas 0,1 do lolal gaslo na Iducao em 199,
passou a alsoivei 1,6 em 2002. (lalela 1)
Nos anos de 199 e 1996, as alividades iealizadas pelo Coveino
Iedeial eslavam concenliadas em Insino Iiolssional e Ispeclco
(19,8 e 11, do gaslo em Insino Suplelivo/Iducao de }ovens
e Adullos) e Cooidenao e Manuleno da Iscola de Adminis-
liao Iazendiia (, e 8,6). Nos lis anos seguinles, essa
llima alsoiveu a lolalidade dos iecuisos gaslos com esse piogiama.
A pailii de 2000, a execuo oiamenliia [ comea a ielialai a
piioiidade concedida Iducao de }ovens e Adullos duianle o
Coveino IHC, e os iecuisos, que haviam laixado muilo no ano
anleiioi, lm um aumenlo de 11.
Im 2000, Allalelizao Solidiia paia }ovens e Adullos alsoiveu
1, dos iecuisos gaslos no piogiama, Iomenlo a Iio[elos Ispeciais
paia leila de Insino Iundamenlal a }ovens e Adullos ieceleu
12,9, e Maleiial Didlico-Iedaggico paia Iducao de }ovens
e Adullos lcou com 1,9. Im 2001, os iecuisos gaslos pelo
Coveino Iedeial aumenlaiam 69,6 em ielao ao ano anleiioi
e, no seguinle, aumenlam ainda oulios 11.
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Nesses dois anos, assume deslaque na execuo oiamenliia a
Caianlia de Iadio Mnimo de _ualidade paia a Iducao de
}ovens e Adullos (6,2 e 0,, iespeclivamenle), denlio do
espiilo das alividades volladas paia o ensino lundamenlal, e a
Allalelizao Solidiia paia }ovens e Adullos alsoive iecuisos
signilcalivamenle menoies do que no ano anleiioi (28,6 e 2,,
iespeclivamenle).
IAELA
EN8IN 8FLEII E JEN8 E ALI8 - 1995/2002
|o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
Frojetos / Atividades 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
araotia de padro oio de guaIidade - - - - - - 7,2 70,7
Eosioo prohssiooaI e espechco 19,8 11,5 - - - - - -
AIIabetitao 8oIidria - - - - - 71,3 28, 23,7
6oordeoao e aouteoo da EscoIa de
Adioistrao Fateodria
77,5 83, 100,0 100,0 100,0 - - -
Foeoto a projetos especiais
para a oIerta de eosioo IuodaeotaI
- - - - - 12,9 1,9 3,1
MateriaI didtico-pedagogico - - - - - 15,9 2,1 1,5
IotaI 91,3 98,1 100,0 100,0 100,0 100,0 99,8 99,4
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte us u|irciuois
u|ujetus e oti.iJoJes |elociuroJus ou ersiru suuleti.u Je ju.ers e oJultus.
3.. Educao especiaI e educao iodgeoa
piogiama de Iducao Ispecial, emloia alsoiva paicela muilo
pequena dos iecuisos ledeiais gaslos com Iducao, leve sua
dolao aumenlada mais de 100 no peiodo 199 a 2002. Inlie
suas piincipais aes eslo Iducao Isica Adaplada, Capacilao
de Recuisos Humanos, Inloimlica na Iducao Ispecial, Apoio
ao Delcienle Visual e Adaplaes Cuiiiculaies. Issa llima ao
complela os Iaimelios Cuiiiculaies Nacionais no alendimenlo
educacional aos alunos com necessidades especiais e lem poi
ol[elivo sulsidiai a ao dos piolessoies em sua laiela de ampliai
o exeiccio da cidadania, de acoido com os piincpios da escola-
inclusiva delendida pelo Minisliio da Iducao.
As iuliicas da execuo oiamenliia no peimilem, conludo,
paia o peiodo analisado, deslacai a impoilncia ielaliva de cada
ao e acompanhai as pollicas, [ que so iuliicas geiais. A nica
exceo o ano de 2000, onde Iuncionamenlo do Insino paia
Ioiladoies de Delcincia Audiliva e Iuncionamenlo do Insino
paia Ioiladoies de Delcincia Visual apaiecem como alividades,
alsoivendo 19,6 e 1, do gaslo lolal iealizado pelo Coveino
Iedeial no piogiama Iducao Ispecial.
A Iducao Indgena comeou a consliluii uma sulluno no
oiamenlo da Unio somenle a pailii de 2000. Im 1996, denlio
do Insino Iundamenlal havia a alividade Assislncia aos Iovos
Indgenas, com um gaslo de R$ 1,1 milho (valoies de 2002).
Im 2000, loiam gaslos R$ 16 mil (valoies de 2002), sendo a me-
lade em Capacilao de Iiolessoies paia a Iducao Indgena e
a oulia melade em Disliiluio de Maleiial Didlico paia a Idu-
cao Indgena. Im 2001, os iecuisos gaslos com essa sulluno
loiam ieduzidos paia R$ 10 mil e, no ano seguinle, paia R$ 61
mil, despendidos somenle em Disliiluio de Maleiial Didlico
paia a Iducao Indgena.
4. 008l00f8008 8l8
Coveino IHC loi maicado, em sua piimeiia geslo, pela apiovao
da Iei de Diieliizes e Bases da Iducao Nacional - IDB - e pela
ciiao do Iundo de Manuleno e Desenvolvimenlo do Insino
Iundamenlal e de Valoiizao do Magisliio - Iundel. Inlie oulios
disposilivos, a IDB delne as iesponsalilidades de cada esleia de
goveino em maliia de educao, delende a descenlializao e a
aulonomia das escolas e univeisidades, inslilui a avaliao iegulai
do ensino e delne o campo de aluao da educao piolssional
e sua valoiizao.
Dessa maneiia, o peiodo das duas gesles do Coveino IHC con-
lunde-se com a aplicao, no ceniio nacional, da IDB e com a
implanlao do Iundel. Como salido, o lexlo da IDB consisle
no iesullado de anos de discusso enlie especialislas e inleiessados
na educao, no ieelindo, necessaiiamenle, o pensamenlo do
Coveino Iedeial.
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Ioi isso, o acompanhamenlo da execuo oiamenliia da Unio
, em paile, ieexo desse peiodo, onde novas delnies e sislem-
licas eslavam sendo lesladas. Isso explica, poi exemplo, poi que o
ensino lundamenlal e o ensino mdio peidem impoilncia ielaliva
na execuo do gaslo ledeial nos llimos anos as iesponsalilidades
poi esses nveis loiam assumidas, piioiilaiiamenle, pelos eslados e
municpios. iespeclivamenle. Isso lamlm explica poi que a paili-
cipao do ensino supeiioi no lolal do gaslo ledeial na Iducao
aumenlou mais de 10 ponlos peicenluais Mas a queda de .1
olseivada no Insino Supeiioi somenle enlendida se levaimos
em conla que o Coveino Iedeial piioiizou, duianle o Coveino
IHC, a aleiluia de cuisos de giaduao de eslalelecimenlos pii-
vados e piomoveu iigoioso conliole da despesa com pessoal, o que
signilcou a no-ieposio das peidas inacioniias nos piovenlos
dos seividoies pllicos. Como mencionado anleiioimenle, enlie
199 e 2001 o nmeio de maliculas aumenlou de 1.09.16 paia
2.091.29 nos cuisos piivados, como consequncia do eslmulo
aleiluia de novos cuisos em lodo o pas.
Im leimos de iesullados, no h dvida de que houve melhoia, mas
essa deiivou das aes iealizadas pelas lis esleias de goveino. Isse
o caso da laxa de anallalelismo enlie as pessoas com 1 anos ou
mais, que, enlie 1996 e 2000, passou de 11,2 paia 1,6. Conlu-
do, manlm-se a dileiena expiessiva quando se analisa poi laixa
de idade os anallalelos de 1 a 19 anos consliluem (em 1996
,1), os de 0 a 9 anos 10,2 (9,1 em 1996) e os de 10 a 19 anos
1,9 (1, em 1996). 1amlm se veiilca melhoia em ielao ao
nmeio de ciianas de a 11 anos que liequenlam a escola enlie
1991 e 2000, houve uma elevao de 8, paia 91,.
Im ielao laxa de iepelncia no ensino lundamenlal, aponlada
como um dos piollemas do ensino no incio do Coveino IHC,
houve diminuio enlie 1996 e 2001, passando de 1,9 paia 11.
I impoilanle mencionai, conludo, que essa laxa eslava um pouco
mais laixa em 1999 (10,1), elevando-se nos llimos anos. Inlie
1999 e 2001, a laxa de evaso diminuiu de 11, paia 9,6.
80l0f00l88
BR/Sl|. |eis. LOB. Lci dc Oitc|ti:cs c Bascs da Lducaao Nacional.
B|osilio, 199c. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.uuu.||l|oJuocoullJ|tert.|ta.
0E C/STR, J., MElEZES, R. M. Avanos c limi|cs da gcs|ao da pol|ica jcdctal
dc cnsino jundamcn|al dos anos 1990. B|osilio. l|E/, ZJJJ.
,Tertu uo|o Jiscussou, r. 8+/.
RlM/, l. Labot mat|c|s in a global cconomv. lew Yu||. M. E. S|o|ue, 199c.
RusorJis|i, Eliore lo.o||u, Sil.o, Rico|Ju /rJ|es Ciuertes. MuJoros ru ue|l Ju
eau|eu ru B|osil rus orus 9J. lr. LMRLCO c dcscnvolvimcn|o |ccnologico.
Sou |oulu. 0ieese l Cesit, 1999.
S|ST/K, / ,|. Impac|s oj cbanging cmplvmcn|. ij |bc good jobs go auav.
|urJur. Soe, 199c.
0fl88 0 00l0800l0
0f8M0l0 0fl88. 0 #f00l80 M008fI
1. Iotroduo 211
2. ceorio acroecooico 218
3. FIaoo FIuriaouaI 199-1999 220
J.1. Est|oteios e Ji|et|i/es Ju u.e|ru ZZ1
4. oraeoto criaoa oo FFA 199-1999 223
+.1. / /ssistercio Suciol ru ||/ 199c1999 ZZJ
+.Z. / EJucoou ru ||/ 199c1999 ZZ+
+.J. / SouJe ru ||/ 199c1999 ZZ8
+.+. / Justio ru ||/ 199c1999 ZJ1
5. A execuo aouaI do oraeoto
criaoa - 1995/1999 231
5.1. /ru|ose. 1995 ZJ1
5.Z. /ru|ose. 199c ZJ/
5.J. /ru|ose. 199/ ZJ9
5.+. /ru|ose. 1998 Z+1
5.5. /ru|ose. 1999 Z+Z
. oraeoto criaoa oo FFA 2000-2003 243
c.1. cero|iu aoc|uecuruaicu Z+J
1. Frograas hoaIsticos 24
/.1. TuJo C|ioro ro Esculo Z+c
/.Z. ||u|oao /terou o C|ioro Z+8
/.J. ||u|oao Je E||oJicoou Ju T|o|ol|u lrortil Z+9
/.+. ||u|oao B|osil Ju.ea Z51
/.5. ||u|oao Je Cua|ote ou /|usu e o Erulu|oou
Seruol Je C|ioros e /Julescertes Z5Z
/.c. ||u|oao Je Reirse|ou Suciol Ju /Julescerte
ea Curitu cua o |ei Z5J
/./. ||u|oao Je 0eeso Jus 0i|eitus Jo C|ioro
e Ju /Julescerte Z55
8. A execuo aouaI do oraeoto
criaoa - 2000/2002 25
8.1. /ru|ose. ZJJJ Z5c
8.Z. /ru|ose. ZJJ1 Z59
8.J. /ru|ose. ZJJZ Zc1
9. oraeoto criaoa oo perodo Fh6.
perdas ioacioorias, disperso
e descootiouidade dos prograas 22
10. 6oocIuso 24
8eIerocias 28
0f8M0l0 0fl88.
0 #f00l80 M008fI
Jorge Freitas
Suciuluu, esueciolisto ea u|oaertu
Jo |ulitico Je /ssistercio Suciol
1. llf00080
A pioposla desle ailigo liazei, paia o delale pllico, dados e
anlises que possilililem ampliai o domnio solie os iecuisos
lnanceiios ledeiais deslinados inlncia e adolescncia, alm de
eslimulai a pailicipao eleliva de dileienles su[eilos sociais na
delnio dessa vilal pea goveinamenlal. Assim, a expeclaliva
conliiluii paia o loilalecimenlo de uma esleia pllica ampliada,
capaz de inleileiii nas decises que gaianlam o lnanciamenlo
adequado das pollicas pllicas iedisliilulivas numa peispecliva
univeisalizanle, especilcamenle aquelas que dizem iespeilo diielo
ciiana e ao adolescenle.
Inicialmenle, pieciso consideiai que chamamos de iamenlo
Ciiana um con[unlo de aes e piogiamas de inleiesse da ciiana
e do adolescenle, disliiludos em diveisos igos da adminisliao
pllica ledeial nas ieas de educao, sade, assislncia social,
[uslia, culluia, lialalho e empiego, espoile e luiismo.
I nosso ol[elivo moniloiai os conselhos de diieilos, lulelaies, as
enlidades no-goveinamenlais e goveinamenlais, a Sulcomisso
da Ciiana da Comisso de Diieilos Humanos da Cmaia dos
Depulados e a Iienle Iailamenlai de Delesa da Ciiana e do
Adolescenle, loinecendo-lhes sulsdios paia avaliai a implemenlao
das pollicas pllicas diiecionadas populao inlanlo-[uvenil.
A pailii da alocao e execuo oiamenliia da Unio duianle
os dois mandalos do Coveino IHC, usamos como indicadoies
ieleienciais os piogiamas 1oda Ciiana na Iscola`, Aleno
Ciiana`, Iiiadicao do 1ialalho Inlanlil, Biasil }ovem`,
Comlale ao Aluso e Ixploiao Sexual`, Reinseio Social
do Adolescenle em Conilo com a Iei e Delesa dos Diieilos da
Ciiana e do Adolescenle`.
Z. 0 008fl0 M80f00000Ml00
Imloia no se[a o ol[elo cenlial desle esludo, uma anlise do
ceniio econmico liasileiio no peiodo de 199 a 2002, mesmo
que panoimica, laz-se ielevanle.
Im 199, sol o impaclo do Ilano Real, loma posse o piesidenle
Ieinando Heniique Caidoso. A nova moeda nacional, poi algum
lempo, loi manlida aililcialmenle solievaloiizada em ielao
ao dlai ameiicano, liazendo eslalilidade economia e conliole
da inao.
Nos piimeiios meses de 199, a economia delionlou-se com uma
comlinao de laloies adveisos paia o lalano de pagamenlos.
aumenlo aceleiado das impoilaes piovocou dcci|s expiessivos
na lalana comeicial e a ciise do Mxico geiou uma sada de capilais
poi paile de inveslidoies esliangeiios. 1endo em visla a anliga insul-
cincia da enliada de capilais dos oiganismos mullilaleiais, o aumenlo
da sada de divisas, sem a compensao poi enliadas equivalenles,
causou peidas impoilanles nas ieseivas inleinacionais liasileiias.
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A eslalilidade moneliia cuslou caio sociedade liasileiia. 1endo
como lase de sua pollica econmica o conliole da inao pela
inundao do meicado inleino poi piodulos impoilados, que seguiava
a demanda solie os pieos, o iesullado loi um liulal aumenlo dos
nveis de desempiego, o sucaleamenlo do paique indusliial e um
esliondoso dcci| na lalana comeicial liasileiia, que viiia mais
laide a ieelii no veiliginoso ciescimenlo da dvida pllica.
A desindexao da economia pioiliu o iea[usle aulomlico dos
saliios pela inao e loi eslalelecida a livie negociao enlie
palies e empiegados. Ainda em 199, o goveino amplia o podei do
Banco Cenlial, ciiando o Iiogiama de Ioilalecimenlo do Sislema
Iinanceiio Nacional - Iioei - paia inleivii em insliluies lnanceiias
leiia da lalncia que no conseguiiam se adaplai ao novo ceniio
econmico de conleno do consumo e diminuio dos lucios
ollidos pelo piocesso inacioniio (especulao lnanceiia).
Alm dos piollemas inleinos - dcci|s cada vez mais ciescenles na
lalana de pagamenlos, ciise camlial em 1999, decoiienle do cmlio
desa[uslado, e desempiego em alla -, ciises exleinas maicaiam o
piimeiio mandalo do piesidenle Ieinando Heniique Caidoso, com
deslaque paia as ciises camliais do Mxico (1991/9), do Sudesle
Asilico (199), e da Rssia (1998), sem lalai no eslouio da lolha`
do meicado acioniio ameiicano, que viiia a ocoiiei no segundo
mandalo, no ano de 2001, e na ciise Aigenlina de 2002.
Ividenlemenle, o Ilano Iluiianual - IIA - do piimeiio mandalo
do piesidenle Ieinando Heniique no pieviu as ciises exleinas, e,
poilanlo, lampouco o ieexo delas solie nossa economia. Im 1998,
livemos que iecoiiei ao Iundo Moneliio Inleinacional - IMI
- e loi limado um acoido que inlioduziu, na Iei de Diieliizes
iamenliias - ID - de 1999, a oliigaloiiedade de olleno de
supctavi|s piimiios (ieceilas menos despesas, excelo pagamenlos
com [uios e encaigos da dvida) da oidem de 2, do Iiodulo
Inleino Biulo - IIB, mais laide alleiada pela Iei 10.210/2001, em
valoi nominal, no monlanle de R$ 0, lilhes.
A necessidade de olleno de supeivil piimiio paia pagamenlo
de [uios e encaigos da dvida passaiia a sei mais um loile
componenle de iesliio execuo da piogiamao das despesas
oiamenliias, noladamenle no campo das pollicas salaiial, social
e de inveslimenlo.
J. 0 Fl80 Fl0fl808l 1991999
ceniio macioeconmico pio[elado incoipoiava os eleilos das
mudanas esliuluiais - piivalizaes, ieloimas conslilucionais
diveisas e aleiluia econmica - a seiem iealizadas ao longo do
peiodo de execuo do IIA. Segundo o goveino, luscava-se elaloiai
um IIA sol paimelios iealislas, que ieconhecesse as iesliies
decoiienles do piocesso de eslalilizao, onde loiam lxados os
seguinles ol[elivos paia o peiodo
- melas de equilliio lscal - olleno de supctavi|, como
paile da pollica anliinacioniia e do ol[elivo
de iesgale da dvida social,
- melas de ciescimenlo, como condio necessiia
incoipoiao de vaslos segmenlos populacionais
excludos dos meicados de lialalho loimal e de consumo, e
- melas exleinas, que levaiam em conla a necessidade
de manlei o lnanciamenlo da economia em lases
suslenlveis e de consolidai a inseio do pas
na economia mundial.
Iaia 1996 e 199, as laxas anuais de ciescimenlo do IIB so pievislas
em 1 e 1,, iespeclivamenle. Iaia os dois anos sulsequenles, a
laxa eslimada de ao ano, o que, em lace do deciscimo na laxa
de ciescimenlo da populao, implicaiia em um aumenlo mdio da
ienda pei capi|a de mais de ao ano. ciescimenlo acumulado
no peiodo de qualio anos coiiespondeiia a quase 11.
Im leimos de ciescimenlo econmico, os dois piimeiios anos do
IIA loiam um peiodo de consolidao do a[usle macioeconmico
e de implanlao das ieloimas esliuluiais com vislas eslalilizao
da moeda e ielomada suslenlada do espeiado ciescimenlo que
no veio, como lamlm no viiia no segundo mandalo.
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3.1. Estratgias e diretrites do goveroo
Ilano Iluiianual - IIA - linha como piemissa lsica a conso-
lidao da suposla eslalilidade conquislada com o Ilano Real e
eslalelecia lis eixos de ao no peiodo 1996-1999, compieendidos
em Islialgias paia o desenvolvimenlo, Compelilividade e modeini-
zao pioduliva, e Inseio compeliliva e modeinizao pioduliva.
Im ielao s eslialgias paia o desenvolvimenlo, loi laixada a
Medida Iiovisiia 81/9, que exlingue o Minisliio do Bem-Islai
Social. I ciiado o Iiogiama Comunidade Solidiia, que passa a sei
apiesenlado como eslialgia paia ailiculao das aes de comlale
lome e polieza, lendo como alvos de suas alenes piioiiliias
a sade, a alimenlao e nuliio, os seivios uilanos, o desenvol-
vimenlo iuial, a geiao de empiego e ienda, e a delesa de diieilos.
Suloidinado diielamenle Iiesidncia da Repllica, ou se[a, Casa
Civil, o Iiogiama piesidido pela piimeiia-dama, cooidenado poi
um Conselho Consullivo inlegiado poi dez minislios e 21 peisona-
lidades da sociedade civil e conla com uma Secielaiia Ixeculiva,
no dispondo, em piincpio, de iuliicas oiamenliias.
Se ciialividade e ousadia lossem ciiliios de avaliao da Adminis-
liao Illica Iedeial, o Coveino IHC seiia iepiovado. No las-
lasse o vis clienlelisla e assislencialisla do Iiogiama Comunidade
Solidiia, calcado no conseivadoiismo e no iepugnanle piimeiio-
damismo`, o piogiama nada mais eia que plgio de um piogiama
similai desenvolvido pelo goveino mexicano com o sugeslivo nome
de Iiogiama Nacional de Solidaiiedade.
desiespeilo Iei ignica da Assislncia Social eia diielamenle
piopoicional ao aodamenlo em que se deu o desmonle de igos
e insliluies exislenles, cu[a paile do paliimnio loi iepassada
a eslados e municpios. O jundamcn|al c uc |odo um conjun|o
dc tclaocs, ptoccdimcn|os c conbccimcn|os dcscnvolvidos dutan|c
dccadas joi, dc tcpcn|c, dcsa|ivado. (Cavalcanli, 2000)
lviamenle, o Iiogiama Comunidade Solidiia no conseguiu
alaicai lodas as aes do Coveino na iea social, peisislindo aes
e piogiamas dispeisos, solieposlos, inelcienles e inelcazes.
No locanle s desigualdades sociais, o Coveino IHC aposla no
Iiogiama Comunidade Solidiia como o insliumenlo da ao
goveinamenlal na iea social paia luscai melhoiai os iesullados
sociais, lendo como insliumenlal paia o alcance desse ol[elivo as
seguinles diieliizes
- loilalecimenlo da lase de inlia-esliuluia das iegies
menos desenvolvidas,
- ieduo da moilalidade inlanlil,
- ampliao do acesso da populao aos seivios
lsicos de sade,
- molilizao da sociedade e compiomelimenlo de lodo
o goveino paia a eiiadicao da misiia e da lome, e
- loilalecimenlo da cidadania e pieseivao dos
valoies nacionais.
Ao con[unlo das aes da iea social, denominou-se no IIA 1996-
1999, Desenvolvimenlo Social, onde eslaiia implicilamenle alo[ado
o que denominamos iamenlo Ciiana, ou, pelo menos, quase a
lolalidade das pollicas pllicas de inleiesse desse pllico alvo.
Im sua piimeiia elaloiao do IIA, o Coveino IHC enlendeu,
como Desenvolvimenlo Social, um con[unlo de pollicas, aes e
pio[elos vaiiados, lais como pievidncia, assislncia social, sade,
educao, saneamenlo, halilao, desenvolvimenlo uilano e lia-
lalho, cu[a pieviso paia os qualios anos envolveiia inveslimenlos
e dispndios da oidem de R$ 00 lilhes (inclusive pievidncia),
a seiem lnanciados com iecuisos lscais e da seguiidade, lnancia-
menlos exleinos e inleinos, iendimenlos das aplicaes do Iundo
de Ampaio ao 1ialalhadoi - IA1, e com iecuisos de eslados, mu-
nicpios e do IC1S. A Iducao, eslavam pievislos dispndios de
R$ 11,9 lilhes, e Assislncia Social, R$ 9, lilhes.
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4. 0 0f8M0l0 0fl88 0 FF 1991999
Iscolhemos as lunes Assislncia Social, Iducao, Sade e }uslia
paia esla anlise, poi seiem as que mais se ielacionam com o ol[elo
de esludo. I ielevanle deslacai a dilculdade lcnica de enlocai o
iamenlo Ciiana no piimeiio IIA sol a loima de piogiamas e
aes, nos moldes como sei analisado no IIA 2000/200.
Al 1999, lais peas eiam esliuluiadas em luno, sulluno,
piogiama, pio[elo/alividade e sulpio[elo/sulalividade. Im 2000,
loiam alleiadas paia luno, sulluno, piogiama, pio[elo/alividade
e sulllulo. A esliuluiao alual loinou muilo dilcil, quase impos-
svel, o lalizamenlo de piogiamas poi piogiamas, ou de aes poi
aes, nos IIAs elaloiados no peiodo 199-200.
4.1. A Assistocia 8ociaI oo FFA 199-1999
No peiodo 1996-1999, o goveino no desenvolveu lodas as suas
aes na iea da assislncia social em consonncia com a Iei
ignica de Assislncia Social - Ioas (compieende o pagamenlo
de lenelcios de pieslao conlinuada e o desenvolvimenlo de aes,
de loima descenlializada, paia o alendimenlo de idosos, poiladoies
de delcincias, ciianas e adolescenles) em viilude de inmeios
pio[elos e aes leiem sido execulados pelo Comunidade Solidiia,
conloime [ analisado.
Friocipais aes oa rea de Assistocia 8ociaI
Fuoo. Assistocia 8ociaI
Assistocia 8ociaI eraI
bjetivo. lupleuentar a politica nacional de Assistncia Social, tendo couo uu dos eixos
o apoio integral criana e ao adolescente.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
Ateodieoto iotegraI criaoa
e ao adoIesceote
unidade 2.900.000 780.077 25.5%
Ateodieoto a eoioos
e eoioas de rua
pessoa 277.778 15.575 57%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertul Sisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
4.2. A Educao oo FFA 199-1999
A piioiidade do Coveino Iedeial, espelhada no IIA 1996-1999,
esl nas aes volladas ao loilalecimenlo da escola lundamenlal.
A pioposla do goveino paia alendei a essa piioiidade esl cenliada na
valoiizao da escola e de sua aulonomia, a sei elelivada medianle
a pailicipao aliva da comunidade.
A melhoiia da qualidade do ensino lsico sei piomovida aliavs
das seguinles medidas
- iedelnio de iesponsalilidades enlie eslados e municpios
em ielao ao ensino lundamenlal. Asseguiai que o
lnanciamenlo do ensino lundamenlal se assenle em uma
diviso de iesponsalilidade equilaliva enlie as esleias
de goveino,
- delnio de novas esliuluias cuiiiculaies, eslalelecendo,
al o lnal de 1999, ol[elivos nacionais de apiendizagem
e diieliizes paia seu piocessamenlo em lodas as siies
do ensino lundamenlal,
- valoiizao do magisliio, especialmenle
no ensino lundamenlal,
- pioviso e sulslancial melhoiia da qualidade do livio didlico
e do maleiial escolai lsico, asseguiando sua coeincia com
os novos paimelios cuiiiculaies e o supiimenlo s escolas
mais caienles,
- nlase a piogiamas de inovaes, eslimulando a adoo
de novos piocessos de ensino-apiendizagem, de novos
modelos de geslo escolai, e a incoipoiao de novos
iecuisos e lecnologias, lem como de mlodos mais
elcienles de oiganizao das alividades escolaies,
- piomovei a avaliao peimanenle do ensino, ciiando
mecanismos e insliluies especializadas e divulgando
amplamenle os iesullados em mlilo nacional,
- implanlao de um sislema de eslalslicas educacionais
que oleiea s auloiidades pllicas insliumenlos elcienles
de aluao,
- desenvolvimenlo de um amplo piogiama de lieinamenlo
de piolessoies poi meio da educao a dislncia, via leleviso,
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- ampliao da coleiluia do ensino mdio lcnico-
piolssionalizanle em mlilo nacional, consideiando
o mapeamenlo da oleila, o dimensionamenlo da necessidade,
a olimizao do uso da inlia-esliuluia educacional inslalada
e um modelo de expanso que compiomela o podei pllico
nas suas dileienles esleias, o pllico no-eslalal e a
inicialiva piivada,
- iedelnio dos papis das lis esleias de goveino, piomovendo
a paiceiia com o seloi piivado no locanle ao ensino de
segundo giau, e
- insliluio de lundo de valoiizao paia asseguiai
iemuneiao digna aos piolessoies do ensino lundamenlal.
Friocipais aes oa rea de Educao
Fuoo. Educao, 6uItura e esporto
Iraosporte escoIar
bjetivo. Aupliar as oportunidades de frequncia escolar pelo forneciuento
de transporte para estudante.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
Iraosporte escoIar uunicipio
atendido
1.170 2.599 177%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
MateriaI de apoio pedagogico
bjetivo. Frodutir e distribuir uaterial didtico para professores
e alunos das escolas pblicas.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
bras editadas unidade 25 0 0%
EscoIas ateodidas unidade 182.000 2.522 15%
AIuoos ateodidos unidade 29.100.000 1.798.999 %
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
Livro didtico
bjetivo. Elaborar o guia nacional do livro didtico, distribuir livros didticos para alunos e
bibliotecas escolares, assegurar o acesso de alunos, prohssionais da educao e couunidades
a obras de literatura e referncia.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
EscoIas beoehciadas unidade 182.000 19.73 93%
FroIessor beoehciado unidade 1.200.000 72.000 1%
AIuoos beoehciados unidade 23.000.000 31.13.11 13%
AIuoos beoehciados
co Iivros Iiterrios
aluno benehciado 20.000.000 23.112.079 11%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
Educao pr-escoIar
bjetivo. Melhorar a qualidade do atendiuento criana da pr-escola.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
Ateodieoto de criaoas
de 0 a aoos oa pr-escoIa
unidade 5.000.000 0 0%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
Assistocia dica e saoitria
bjetivo. Fealitar diagnsticos de sade dos alunos da 1 srie do 1" grau, dos bolses de
pobreta, restabelecendo suas condies de sade e aprenditageu, transuitir noes bsicas
de higiene e prohlaxia aos alunos e fauilias, de uodo a redutir a incidncia de doenas,
realitar cursos de capacitao eu orientao sexual nas escolas de segundo grau.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
AIuoos beoehciados unidade 5.300.000 7.11.581 111%
6ursos de capacitao unidade 10 0 0%
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Eosioo reguIar
bjetivo. otar as instituies de ensino de instalaes fisicas adequadas e uodernit-las
cou equipauentos e acervos bibliogrhcos, uelhorar a qualidade do ensino fundauental,
da educao de jovens adultos e da educao indigena, propiciar aos alunos do ensino
fundauental da regio Nordeste uelhores condies educacionais.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
EscoIas reIoradas, apIiadas
e/ou adaptadas
unidade 13.910 2.301 17%
8aIa de auIa reIorada,
apIiada e/ou adaptada
unidade 7.120 100 1%
Aguisio de eguipaeotos escola equipada 9.7 85.750 88%
6oocIuso de obras
escoIares paraIisadas
unidade 500 0 0%
Joveos aIIabetitados unidade 1.800.000 0 0%
FopuIao iodgeoa ateodida unidade 90.000 0 0%
8aIa de auIa eguipada unidade 7.25 21.255 331%
Eguipaeotos adguiridos unidade .100 5.128 89%
Fesguisas deseovoIvidas unidade 58 20 31%
Livro didtico distribudo unidade 85.213.080 1.00.000 19%
Ioovao pedagogica ipIeeotada unidade 10 0 0%
MateriaI didtico distribudo udulo 2.71.830 123.351 5%
EscoIas reIoradas, apIiadas
e/ou coostrudas
unidade 1902 17.989 91%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
AIieotao e outrio
bjetivo. Frover o aluno da rede pblica, de pr-escola e ensino fundauental,
de supleuentao aliuentar adequada, visando uelhoria de seu aproveitauento escolar.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
AIuoos beoehciados unidade 32.00.000 3.902.898 113%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
Assistocia Fioaoceira
bjetivo. Melhorar a gesto da escola pblica atravs da transferncia direta de recursos
hnanceiros.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
EscoIa beoehciada aoo unidade 180.000 129.701 72%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
4.3. A 8aude oo FFA 199-1999
Na iea de Sade, a ao goveinamenlal laseou-se em dois ol[elivos
lundamenlais a melhoiia do quadio saniliio, com nlase na ieduo
da moilalidade na inlncia, e a ieoiganizao pollico-inslilucional
do seloi, com vislas iecupeiao e modeinizao da capacidade
opeialiva do Sislema Unico de Sade - SUS.
Iaia alendei ao piimeiio ol[elivo, dai-se- nlase ao conliole das
doenas liansmissveis, pieveno e iecupeiao da desnuliio, s
aes de aleno inlegial sade da mulhei e da ciiana, e melhoiia
das condies de acesso a seivios de saneamenlo lsico.
So igualmenle impoilanles as aes de conliole de doenas
pievenveis poi imunizao. ol[elivo diminuii a moili-moilalidade
maleina e em menoies de cinco anos, medianle a vacinao de
iolina, campanhas nacionais de mullivacinao e oulias aes
complemenlaies de vigilncia, inloimao e educao saniliia.
As melas eslalelecidas visam manlei eiiadicada a poliomielile,
eliminai o saiampo e o llano neonalal, lem como conliolai a
dilleiia, a coqueluche, o llano acidenlal, a hepalile B, a lelie
amaiela e a luleiculose.
Iaia ieduzii a moilalidade na inlncia sei inlensilcada a aleno
sade da mulhei e da ciiana, medianle assislncia inlegial, cuialiva e
pievenliva, que alenda s suas necessidades liolgicas e psicossociais
decoiienles dos piocessos de ciescimenlo, desenvolvimenlo e
iepioduo humana.
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Friocipais aes oa rea de 8aude
Fuoo. 8aude
6ootroIe das doeoas traosissveis
bjetivo. Fedutir a uorbi -uortalidade uaterno-infantil pelas doenas sexualuente
transuissiveis e pela infeco de hlv, e redutir a ocorrncia de novos casos de Aids.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
6ootroIe de 8I/ uIheres percentual 100 % ano 31%
EIiioao da shIis coogoita 1.500.000 1.117.303 9%
6apaoha de preveoo da 8I
co oIase oa preveoo e
uIheres
1 3 75%
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
Assistocia dica e saoitria
bjetivo. Fedutir o indice de dentes cariados eu populao de at 12 anos e auuentar a
Nuoretao da gua de uso urbano.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
8edutir o odice de ,1 para 3
deotes cariados
indice 3 3 100%
bjetivo. Erradicar o ttano neonatal contra uulheres eu idade frtil eu reas de riscos,
redutir a uorbi -uortalidade por difteria e coqueluche.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
iiouir a iocidocia do ttaoo
acideotaI de 150 obitos/
aoo para 100 casos/aoo
100 2,1 2,1%
8edutir a orbidade por
cogueIuche de 150 obitos/aoo
para eoos de 50 obitos/aoo
50 35 35%
8edutir a orbidade por
diIteria de 1000 casos/aoo
para eoosde 50 casos/aoo
1000 157 15,7%
8edutir a ortaIidade por
diIteria de 200 obitos/aoo
para eoos de 10 obitos/aoo
10 135 135%
acioar cootra o ttaoo
1,3 iIhes de uIheres
e idade IrtiI
7.300.000 2.015.000 29%
bjetivo. Avaliar a situao de sade dos adolescentes brasileiros, noruatitar as aes do
prograua de sade do adolescente, prevenir casos de abusos fisicos e sexuais de crianas
e adolescentes, fortalecer a rede de servios de referncia na rea da ateno sade do
adolescente.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
6eotros de reIerocia
da saude do adoIesceote
centro apoiado 27 11 11%
MateriaI educativo uanual elaborado 3 1 133%
Noratitao de aouais
de ooras tcoicas
uanual elaborado
e distribuido
1 17%
8aude do adoIesceote pesquisa
realitada
1 0 0%
bjetivo. Auuentar a cobertura e uelhorar a qualidade da assistncia pr-natal, parto e
puerprio, diuinuindo a uortalidade uaterna, redutir a uortalidade eu uenores de cinco
anos, prestar assessoria tcnica para desenvolver aes e inforuaes sobre a sade da
criana e da uulher.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
Noras Icoicas norua revisada 19 15 79%
6oit de ortaIidade ateroa couit iuplantado 27 27 100%
Eguipes de ageotes de saude equipe iuplantada 3.000 1.915 15%
8aude da uIher caupanha
realitada
1 2 50%
6eotros de reIerocias
e saude da uIher
centro iuplantado 5 0 92%
iiouir a ortaIidade ateroa
de 152/100 iI oascidos vivos
para 80/100 iI
80 99 121%
8ede oaciooaI de ioIorao
oa rea ateroo-ioIaotiI
rede iuplantada 1 1 100%
8edutir e 50% a ortaIidade
e eoores de cioco aoos
percentual 50 0 0%
bjetivo. Fedutir a desnutrio infantil eu crianas uenores de cinco anos, redutir a
incidncia de recu-nascido cou baixo peso, redutir a taxa de hipovitauinose, redutir a
prevalncia do bcio e prouover outras aes coupleuentares nas reas de educao,
inforuao e vigilncia aliuentar e nutricional.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
6riaoas desoutridas
e gestaotes e risco
pessoas
atendidas/ano
7.000.000 911.111 12%
istribuio de dose
de suIIato Ierroso
dose distribuida 10.000.000 15.810.000 10%
istribuio de dose
de vitaioa
dose distribuida 10.000.000 12.18.532 32%
istribuio de iodeto
de potssio
tonelada
distribuida
80 39 19%
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4.4. A Justia oo FFA 199-1999
Iaia as aes e pio[elos de culluia, [uslia, seguiana e cidadania
eslo pievislos inveslimenlos e dispndios da oidem de R$ ,8
lilhes, a seiem lnanciados com iecuisos lscais, lnanciamenlos
exleinos e inleinos e com iecuisos de eslados, municpios e do
seloi piivado.
H, com ielao ciiana e ao adolescenle, apenas a sulluno
Assislncia ao Menoi, no mlilo do Minisliio da }uslia, onde so
execuladas as aes de delesa dos diieilos e de ieinseio social.
Friocipais aes oa rea de Justia
Fuoo. Justia, 8eguraoa e 6idadaoia
Assistocia ao eoor
bjetivo. 0arantir os direitos de crianas e adolescentes eu situao de risco
pessoal e social.
Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
Apoiar a ipIaotao
de 6ooseIhos IuteIares
unidade 20.539 1.803 8
Ateod. a criaoas e adoIesceotes
e situao de risco
unidade 859.000 0 0
Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
. 0K00080 808l 00 0f8M0l0 0fl88 - 199l1999
5.1. Aoo-base. 1995
Noimalmenle, o chele eleilo do Ixeculivo adminislia o seu piimeiio
ano de mandalo com oiamenlo apiovado na geslo anleiioi, e que,
nem sempie, ieele as piioiidades eslalelecidas em seu piogiama de
goveino. Assim, a execuo do oiamenlo ciiana em 199 oledece
a lgica do Ilano Iluiianual elaloiado pelo goveino anleiioi a
Ieinando Heniique.
Do ponlo de visla da execuo, depieende-se dos dados analisados
que liveiam melhoi ndice de execuo as aes de iolina, sem as
quais a pipiia pollica eslaiia invialilizada.
Dessa loima, lemos, na Iducao, a meienda escolai com 8,68
de execuo, sade do esludanle com 96,2, educao pi-escolai
com ,8 , educao lsica paia o Noidesle com 8, desen-
volvimenlo do ensino lundamenlal com o dolio de execuo em
ielao ao pievislo inicialmenle, e desenvolvimenlo da educao
especial com 61,9 .
Ioi oulio lado, muilas aes ielevanles no liveiam sequei iecuisos
auloiizados na Iei iamenliia Anual - IA/9. So os casos
das aes de Cooidenao e supeiviso da educao a dislncia
paia o ensino lundamenlal, Insliumenlal paia o ensino e pesquisa
e iequalilcao piolssional paia o seloi secundiio, Avaliao
da siluao educacional liasileiia, 1V Iscola e o Iundo de
Ioilalecimenlo da Iscola - Iundescola, diiecionados s iegies
Noile, Noidesle e Cenlio- esle.
ulias, mesmo lendo iecuisos auloiizados em lei, leiminaiam o
ano sem que nada, alsolulamenle nada, losse gaslo. So os casos
das aes de 1ecnologia de inloimlica no ensino lundamenlal,
Capacilao de iecuisos humanos paia o ensino lundamenlal, e
Iioduo de piogiamas e maleiial educalivo. Chamam ainda a
aleno algumas aes impiescindveis educao que apiesenlaiam
gaslos muilo aqum do necessiio, como as aes de Iivio didlico,
com 12.6, Billiolecas nas escolas, com 10,68, Disliiluio de
maleiial escolai, com 29,19, e Aquisio de veculo escolai, com
apenas 1,8.
Na iea da }uslia, onde eslo as aes volladas paia a delesa dos
diieilos e da aplicao das medidas piivalivas de lileidade a adoles-
cenles auloies de alo inliacional, a laixa execuo das aes denola
o descaso com que o Coveino Iedeial liala a queslo envolvendo
nossas ciianas e adolescenles em siluao de iisco social. A ao
Iiomoo de delesa da ciiana e do adolescenle leve 0 de gaslo, ou
se[a, alm da iiiisiia quanlia auloiizada em lei, ceica de R$ 20 mil,
no se execulou sequei um mseio cenlavo. Mais soile leve a ao de
Delesa dos diieilos e pioleo ciiana e ao adolescenle, que, dos R$
10,6 mil auloiizados, gaslou ceica de 2,68, ou se[a, R$ 26,8 mil.
Ao Iundo Nacional paia a Ciiana e o Adolescenle loiam deslinados
iecuisos da oidem de R$ , mil, conludo nada se execulou.
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ano de 199 loi pailiculaimenle complicado paia as pollicas
pllicas volladas paia a ciiana e o adolescenle e paia a pollica de
Assislncia Social. desmonle das insliluies loi algo lo giave
que no podeiamos omilii lal lalo nesle lialalho, o que [uslilca
plenamenle a ielomada, mesmo lieve, do ocoiiido.
A pollica de Assislncia Social, especialmenle a pollica deslinada
ao adolescenle, enlie 1990 e 199, loi ol[elo de um novo oidena-
menlo inslilucional que culminou com a exlino de esliuluias e
igos de cailei nacional. novo oidenamenlo inslilucional vai
inleileiii de loima muilo negaliva no con[unlo da pollica social.
Muilo emloia o maico hisliico mais impoilanle paia o campo da
assislncia social se[a a ciiao do Conselho Nacional de Seivio
Social, em 198, a expiesso mxima da assislncia social no Biasil
loi a Iegio Biasileiia de Assislncia - IBA. A Consliluio Iedeial
de 1998 deu Assislncia Social slalus de pollica pllica, incluindo-
a no caplulo que liala da Seguiidade Social, e a Iei 8.12/9, Iei
ignica da Assislncia Social - Ioas - lialou de noimaliz-la.
Conloime pullicado nos Cadeinos Iundap poi Cailos Alleilo
Monleiio de Aguiai (199), o piocesso de iedemocializao pelo
qual passou o pas liouxe paia o campo da assislncia social as
diieliizes da descenlializao e da pailicipao. Deslacam-se como
aigumenlos piincipais um melhoi conliole social e maioi elcincia
e elccia na execuo da pollica. s pensamenlos que oiienlaiam
a delnio dessas diieliizes podem sei olseivados na exposio
leila poi Sposali (1990) em esludo solie a descenlializao e a
municipalizao.
A Ioas impe como condies paia o iepasse de iecuisos aos
municpios, eslados e Disliilo Iedeial a insliluio e o luncionamenlo
do Conselho de Assislncia Social, de composio paiiliia enlie
goveino e sociedade civil, do Iundo de Assislncia Social, com
oiienlao e conliole dos iespeclivos Conselhos de Assislncia
Social, e do Ilano de Seguiidade Social.
Conselho Nacional de Assislncia Social loi consliludo poi
18 memlios com compelncia paia apiovai a Iollica Nacional
de Assislncia Social, lxai noimas paia a concesso de iegislio e
ceililcado de lns llanlipicos e conced-los s enlidades, zelai
pela elelivao do sislema descenlializado e pailicipalivo, convocai
a Conleincia Nacional de Assislncia Social, visando avaliai a
siluao da Assislncia Social e piopoi diieliizes paia apeileioai o
sislema, apieciai e apiovai a pioposla oiamenliia da Assislncia
Social, apiovai ciiliios de liansleincia de iecuisos paia os eslados,
municpios e Disliilo Iedeial, acompanhai e avaliai a geslo dos
iecuisos, e eslalelecei diieliizes, apieciai e apiovai os piogiamas anuais
e pluiianuais do Iundo Nacional de Assislncia Social - INAS.
No que se ieleie ao lnanciamenlo da Assislncia Social, a lei delne
que sei leilo com iecuisos da Unio, dos eslados, do Disliilo Iedeial
e dos municpios, das conliiluies sociais ligadas seguiidade social
e oulios que compuseiem o Iundo Nacional de Assislncia Social.
Iaia lanlo, liansloima o Iundo Nacional de Ao Comuniliia
- Iunac - em Iundo Nacional de Assislncia Social - INAS.
No locanle aos seivios de alendimenlo ao adolescenle auloi de
alo inliacional, em siluao de alandono e iisco social, loi ciiada
pela Iei 1.1, de dezemlio de 1961, a Iundao Nacional do
Bem-Islai do Menoi - Iunalem, vinculada ao Minisliio da
}uslia. A Iundao loiam aliiludas a delnio e a implanlao
da Iollica Nacional do Bem-Islai do Menoi - INBIM, cu[o
ol[elivo eia liansloimai o modelo de alendimenlo caiceiiio em
um novo modelo leiapulico-pedaggico (Aguiai, 199). Im 1990,
passou a denominai-se Iundao Cenlio Biasileiio paia a Inlncia
e Adolescncia - ICBIA, eslando vinculada a diveisos minisliios
al sei exlinla, como veiemos a seguii.
Naquele mesmo ano, a sociedade liasileiia dava moslias ao mundo
de sua incivel capacidade de pensai a ciiana e o adolescenle na
peispecliva mais avanada do ponlo visla evolulivo do Diieilo.
Apiovado pelo Congiesso Nacional e sancionado no Coveino
Colloi, enlia em vigncia o Islalulo da Ciiana e do Adolescenle
- Iei n` 8.069, de 1 de [ulho de 1990.
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Islalulo da Ciiana e do Adolescenle - ICA - sulslilui o
lamigeiado Cdigo de Menoies, lialando a queslo do menoi`
de loima inleiseloiializada com as demais pollicas pllicas.
_uanlo ao modelo de oiganizao, o ICA delne no seu ailigo
86 que
a pol|ica dc a|cndimcn|o dos ditci|os da ctiana c do
adolcsccn|c jat-sc-a a|tavcs dc um conjun|o at|iculado dc
aocs govctnamcn|ais c nao-govctnamcn|ais, da Iniao,
dos Ls|ados, do Ois|ti|o jcdctal c dos Municpios.
Ioi insliumenlo da Medida Iiovisiia n` 81, de 01 de [aneiio de 199,
o Coveino IHC exlingue o Minisliio do Bem-Islai Social - MBIS,
a Iundao Iegio Biasileiia de Assislncia - IIBA e a Iundao
Cenlio Biasileiio paia a Inlncia e Adolescncia - CBIA.
A iea da inlncia e da adolescncia passa a sei vinculada ao Mi-
nisliio da }uslia, onde eslai luluiamenle o Conselho Nacional
dos Diieilos da Ciiana e do Adolescenle - Conanda. A pollica
nacional do Bem-Islai do Menoi peide slalus de pollica pllica,
sendo ielegada a dois piogiamas o de Delesa dos diieilos e o de
Reinseio social de adolescenles em conilo com a lei, execulados
pelo Depailamenlo da Ciiana e do Adolescenle/M}. novo ieoi-
denamenlo inslilucional jtagmcn|ou as pol|icas dc pto|cao social
no Minis|ctio da tcvidcncia Social , senlenciou Yaslec (199),
poca vice-piesidenle do CNAS.
ICA pieviu lamlm a ciiao de, no mnimo, um Conselho
1ulelai em cada municpio, composlo de cinco memlios eleilos
pelos cidados locais paia mandalo de lis anos, com as lunes de
alendei ciianas e adolescenles cu[os diieilos ieconhecidos na lei
loiem ameaados, alendei e aconselhai pais ou iesponsveis, e lomai
viias piovidncias no campo da gaianlia dos diieilos pievislos.
Im 12 de dezemlio de 1991, passa a vigoiai a Iei 8.212, que ciia o
Conselho Nacional dos Diieilos da Ciiana - Conanda - e inslilui
o Iundo Nacional paia a Ciiana e o Adolescenle. Denlie suas
aliiluies, compele ao Conanda acompanhai o ieoidenamenlo
inslilucional, piopondo, sempie que necessiio, modilcaes nas
esliuluias pllicas e piivadas deslinadas ao alendimenlo de ciianas
e adolescenles, elaloiai as noimas geiais da pollica nacional de
alendimenlo dos diieilos da ciiana e do adolescenle, lscalizando as
aes de execuo, olseivadas as linhas de ao, geiii o lundo e lxai
ciiliios paia a sua ulilizao, conloime deleiminado pelo ICA.
Apesai de a liagmenlao lei acaiielado pie[uzos signilcalivos
pollica social como um lodo, imaginvamos a possililidade de se
conlguiai uma eleliva descenlializao da execuo dos seivios no
mlilo dos eslados, e uma nova loima de oiganizao nesse seloi.
Inlelizmenle, o modelo pollico descenlializado e pailicipalivo que
ocoiieu na Assislncia Social, com conliole social, no se veiilcou
no campo das pollicas deslinadas aos adolescenles inlialoies ou em
siluao de iisco social. Conanda no se ocupou em gaianlii-se
como conselho delileialivo. A inexislncia de um piocesso descen-
lializado, pollica e adminislialivamenle, com conliole social, muilo
conliiluiu paia que o INCA losse desdenhado do ponlo de visla
pollico e iidiculaiizado oiamenliia e lnanceiiamenle, conloime
olseiva-se em sua hisliica peniia quanlo alocao e execuo de
iecuisos. Somenle a pailii de 1998, poi inicialiva de seus iepiesen-
lanles da sociedade civil, o Conanda comea a se limai enquanlo
insliumenlo de ao pollica, queliando, como veiemos, em 1999,
a lgica peiveisa da nulidade oiamenliia do INCA.
Na sade, deslaca-se a execuo de aes de cunho assislencialisla
como disliiluio de leile, com 8,9 de execuo, emloia se[a
ielevanle iessallai a execuo de 6,2 do piogiama de ieduo da
moilalidade inlanlil no Noidesle, de 8,1 do piogiama Assislncia
Maleino-Inlanlil, e de do piogiama de disliiluio de maleiial
escolai na laixa de lionleiia, execulado pela exlinla Secielaiia de
Assunlos Islialgicos da Iiesidncia da Repllica.
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aspeclo negalivo coule ao Minisliio do Ilane[amenlo, que,
aliavs do Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea, no
alocou iecuisos paia a ao de avaliao das pollicas pllicas do
Coveino Iedeial ielacionadas inlncia.
5.2. Aoo-base. 199
Im 1996, o oiamenlo ciiana leve uma conliao em seus gaslos
da oidem de 12, compaialivamenle a 199. Ioiam execulados R$
,2 lilhes conlia R $ ,9 lilhes do exeiccio lnanceiio anleiioi.
As despesas em geial se deiam em maioi volume nas aes lnanciadas
pelo Iundo Nacional de Desenvolvimenlo da Iducao - INDI
e incidiiam lasicamenle na meienda escolai (,68), sade do
esludanle (,16), educao pi-escolai (6,20), desenvolvimenlo
do ensino lundamenlal (119,0), cuisos de suplncia paia [ovens
adullos (1,11), vagas na iede pailiculai de ensino (100,).
Inlie as aes que liveiam execuo mediana, deslacamos piogiama
educalivo de idio e 1V (2,9), educao a dislncia (16,16),
livio didlico (10,98).
Algumas aes liveiam despesas muilo alaixo da necessidade,
lais como Avaliao da siluao educacional liasileiia (16,10)
e Disliiluio de maleiial escolai (,6). Algumas, mesmo
ielevanles, liveiam 0 de gaslo. Inquadiam-se nesla calegoiia as
aes de inloimlica na educao, lilliolecas nas escolas, pioduo
de piogiamas e maleiial educalivo. Com oulias aes, ocoiieu
ainda pioi, poique simplesmenle no houve iecuiso alocado no
oiamenlo de 1996, como poi exemplo, a ao desenvolvimenlo
da educao compensaliia.
Inlie as aes com execuo zeio, lemos ainda desenvolvimenlo
da educao piecoce, 1V escola, pioduo de maleiial escolai
paia ievenda, sislema eslalslico nacional do ensino lundamenlal,
acompanhamenlo e lscalizao do sislema de manuleno do ensino,
Iundescola, acompanhamenlo e lscalizao de piogiamas e pio[elos
educacionais pelas delegacias do MIC, comlale ao anallalelismo
e univeisalizao do ensino lundamenlal.
Nas aes sol a iesponsalilidade do MIC, o quadio geial muilo
negalivo quanlo aos gaslos. 1ieze aes sequei liveiam locaes
oiamenliias. Algumas impoilanles, lais como Insliumenlal paia
ensino e pesquisa, 1ecnologia de inloimlica no ensino lundamenlal,
Desenvolvimenlo de alleinalivas pedaggicas, Iiogiama de expanso
e melhoiia do ensino mdio, e Cooidenao e supeiviso da
educao especial.
Denola-se, pela lalla de alocao em aes impoilanles, o desinleiesse
do goveino cenlial em dolai o sislema educacional liasileiio de
um lanco de dados ieleienle ao ensino pi-escolai e lundamenlal,
consequenlemenle de inloimaes eslalslicas que possilililem o
acompanhamenlo, a lscalizao e a avaliao da pollica. s nmeios
lamlm nos ievelam uma consideivel aveiso paia inveslii na
inloimalizao e em lcnicas modeinas de apiendizagem.
Im ielao s aes sol a supeiviso do Minisliio da }uslia,
o oiamenlo ciiana leve uma dislica ieduo em seus valoies.
Coilou-se ceica de 10 dos iecuisos alocados em 199, ou se[a,
houve queda de R$ 1 milhes paia R$ 1,6 milhes. Ieicenlu-
almenle, a execuo dos gaslos no ano loi 11,16, conlia apenas
19,9 em 199.
Despesas com a piomoo de aes de delesa dos diieilos e piole-
o ciiana e ao adolescenle liveiam execuo de 12,68, as de
piomoo de aes de esludo, pesquisa e documenlao, 6,89,
e implanlao e apoio ao luncionamenlo de Conselhos de Diieilos
e de Conselhos 1ulelaies, 2,9.
Muilas cilicas podem sei leilas quanlo ao nvel das despesas execuladas
nos piogiamas que dizem iespeilo ciiana e ao adolescenle no
mlilo do Minisliio da }uslia - M}, a comeai pela execuo do
INCA. Mais uma vez, no loiam execulados quaisquei iecuisos
nas pollicas de iesponsalilidade do Iundo. A lgica do goveino em
aliiluii ao INCA capacidade aiiecadaliia, (lonle 1 - iecuisos
diielamenle aiiecadados, a chamada lonle podie) eximia o 1esouio
de alocai iecuisos de lonles saudveis (lonle do lesouio). Como lais
ieceilas no se veiilcavam, nenhuma despesa eia conlialada.
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_uanlo s aes de sade, o oiamenlo paia 1996 pievia uma
despesa de R$ 68,6 milhes. No piogiama do leile, veiilcou-se
um pequeno aciscimo em suas ieceilas, mas, poi oulio lado, os
gaslos loiam um lasco. Ioiam ieduzidos, em 199, de 8, paia
ceica de 1,1. Iaia a aquisio e disliiluio de medicamenlos
loiam consumidos 0,0, e em aulo-sulcincia nacional em
imunolilgicos, apenas ,92 dos iecuisos pievislos. As aes de
sade alocadas na Iundao Iiociuz simplesmenle loiam ignoiadas
no exisliiam paia o Coveino Iedeial, em 1996, lanlo do ponlo de
visla da alocao quanlo da execuo.
Ieisisliiam com lons ndices de execuo, 86,91 e 6,9, as
aes de disliiluio de maleiial escolai na laixa de lionleiia e
pioduo de piogiamas educalivos de idio e 1V, iespeclivamenle,
amlas sol a supeiviso do galinele da Iiesidncia.
5.3. Aoo-base. 1991
Como em 1996, as despesas pievislas e execuladas em aes conslanles
da luno Iducao liveiam um signilcalivo iecuo de 20. Im
199, loiam alocados R$ 1,8 lilhes, conlia gaslos de R$ 1, lilhes,
o que iepiesenla 8, de execuo solie o deslinado.
Denlie as aes com maioi dispndio, deslacam-se as de meienda
escolai (106,9), educao pi-escolai (6,0) e educao lsica
paia o Noidesle (111,6), lodas lnanciadas com iecuisos exleinos,
e ainda desenvolvimenlo da educao lsica (120,2 ), cuisos
de suplncia paia [ovens e adullos (66,06), desenvolvimenlo da
educao compensaliia (6,0), 1V escola (1,18), livio didlico
(121,), lillioleca na escola (9,90) e aquisio de veculos
escolaies 6,80), com despesas lnanciadas pelo INDI.
Com laixo nvel de gaslos, cilamos as aes de inloimlica na
educao (2,11) e pioduo de piogiamas e maleiiais educalivos
(29,1). Sem alocao de iecuisos, eslo as aes de piogiamas
educalivos de idio e 1V, educao aleila a dislncia, avaliao e
desenvolvimenlo de lecnologias, disliiluio de maleiial escolai,
maleiial escolai paia ievenda, sislema eslalslico nacional paia o
ensino lundamenlal, desenvolvimenlo da educao especial, educao
piecoce, acompanhamenlo e lscalizao do sislema nacional de
ensino e complemenlo da Unio ao Iundel. Issa llima caiecia de
apiovao legislaliva paia sei includa na pea oiamenliia.
_uanlo s aes desenvolvidas pelo MIC, a execuo loi ielali-
vamenle loa. Apenas a ao de iequalilcao piolssional paia o
seloi secundiio demonsliou laixa execuo (11,0). Relevanle
e allo o nmeio de aes que no liveiam iecuisos alocados
em sua piogiamao, lais como desenvolvimenlo de alleinalivas
pedaggicas, apoio campanha nacional de escolas da comuni-
dade, cooidenao da educao especial, capacilao de iecuisos
humanos paia o ensino lundamenlal, univeisalizao do ensino
lundamenlal, melhoiia e expanso do ensino lcnico e piogiama
de melhoiia e expanso do ensino mdio. _uanlo s duas llimas
aes, o enlendimenlo a que se pode chegai paia explicai lal au-
sncia de pieviso de gaslos loi o lalo da nova lei de Diieliizes e
Bases da Iducao lei desoneiado a Unio de oleilai populao
o ensino mdio, que lcou poi conla dos eslados, emloia no ha[a
[uslilcaliva plausvel paia ao coiiespondenle melhoiia e ex-
panso do ensino lcnico.
Minisliio da }uslia manleve a pollica de ieduo dos iecuisos
paia as aes de delesa dos diieilos e alendimenlo em unidades
piivalivas de lileidade. Im 199, loiam alocados apenas R$ 9,1
milhes, lem alaixo dos R$ 8 milhes de 1996. Com uma exe-
cuo peicenlual de 29,2 solie o pievislo, no houve mudana
na lgica de dispndios. Iievaleceu a execuo zeio das aes no
mlilo do INCA e das aes de Iesquisas solie o peill socioeco-
nmico das ciianas e adolescenles de linda/II,
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Apoio ao luncionamenlo do Conanda, Apoio lcnico e [uidico aos
conselhos lulelaies de So Iaulo. Algumas aes lm um nvel de
execuo melhoi, denlie elas deslacam-se as aes de Iiomoo de
aes de delesa dos diieilos e de pioleo ciiana e ao adolescenle
(1,01), de Iiomoo de esludos, pesquisa e documenlao (0,6
), e de Implanlao e apoio ao luncionamenlo de conselhos de
diieilos e de conselhos lulelaies.
Na pollica de Sade, a execuo mdia das aes volladas paia
a ciiana e o adolescenle lcou em loino de ,, de um lolal
de R$ 821,6 milhes pievislos em gaslos. A ao de vigilncia
epidemiolgica nuliicional consumiu 1, de seus iecuisos e paia
o desenvolvimenlo de pesquisas nuliicionais, os gaslos chegaiam a
iiiisiios 1,16, que iepiesenlaiam a lagalela de R$ 02 milhes
em R$ 6, milhes pievislos.
A Iiociuz conlinuou sem quaisquei apoiles de iecuisos oiamenliios
paia as aes peilinenles ciiana e ao adolescenle. As despesas
pievislas paia o piogiama do leile loiam execuladas melade.
Iaia as aes de aquisio de medicamenlos e imunolilgicos e
noimalizao das aes de imunizao, as execues oiamenliias
alcanaiam 88 e 1,99, iespeclivamenle.
Na Iiesidncia da Repllica, leve mais soile a ao de disliiluio
de maleiial escolai na laixa de lionleiia, que consumiu a lolalidade
dos iecuisos pievislos, ou se[a, os R$ 81 mil. Dos R$ 100 milhes
que deveiiam sei aplicados em pioduo de piogiamas educalivos,
loiam gaslos apenas 1,8.
Mais uma vez, o MI/Ipea no se dignou a gaslai um nico
cenlavo dos R$ 61 mil que lhe loiam deslinados paia avaliao
das pollicas pllicas ielacionadas inlncia.
5.4. Aoo-base. 1998
oiamenlo ciiana, em seu con[unlo de aes desenvolvidas pelo
MIC/INDI, leve uma eslimaliva de dispndios da oidem de R$
, lilhes, ceica de 8 menoi em ielao a 199. Ioi manlida a
lgica dos anos anleiioies, isso , a maioiia dos gaslos incidiu solie
aes de cailei legal - as liansleincias paia eslados e municpios
- e de ao conlinuada - meienda escolai, sade do esludanle elc.
De negalivo, deslaca-se a ausncia de iecuisos na ao de disliiluio
de maleiial escolai. No enlanlo, loi salulai o inciemenlo de iecuisos
suplemenlaies paia aquisio de veculos escolaies, que execulou
quase o liiplo das despesas inicialmenle pievislas.
1amlm ielevanle loi o inciemenlo dos iecuisos paia as aes no
mlilo do M} e INCA. s dispndios no INCA sallaiam de R$
, milhes paia ceica de R$ 12,2 milhes, com gaslos de ceica
de 1 do lolal. Iela piimeiia vez na hisliia do INCA, loiam
elelivamenle iealizadas despesas. Deslacamos que, paia que isso
ocoiiesse, conliiluiu de loima signilcaliva a aluao da sociedade
civil, em especial a do Inslilulo de Isludos Socioeconmicos - Inesc,
e a paile no-goveinamenlal do Conselho Nacional de Delesa da
Ciiana e do Adolescenle - Conanda, que ailiculaiam no Congiesso
Nacional e na Iienle Iailamenlai de Delesa dos Diieilos da Ciiana
e do Adolescenle, poi inleimdio do ex-depulado }oo Iassaiella
(I1/MC), cooidenadoi paia a iea de lnanciamenlo, emendas ao
lexlo da Iei de Diieliizes iamenliias - ID, deleiminando a
oliigaloiiedade de a Unio alocai iecuisos, paia o Iundo, de lonles
piovenienles do oiamenlo do 1esouio Nacional.
Na Sade, o oiamenlo ciiana peideu dinheiio. Im mdia, a ieduo
loi de 20 em ielao ao ano de 9. piogiama de disliiluio de
leile conliiluiu signilcalivamenle paia essa ieduo. Dele loiam
ieliiados mais de R$ 10 milhes. No que lange s aes sol a
cooidenao da Iiesidncia da Repllica, a execuo das despesas
manleve-se nos palamaies dos anos anleiioies. A novidade posiliva
coule ao Ipea, que gaslou em 1998 mais de 6 dos R$ 82 milhes
em pesquisa de avaliao das pollicas deslinadas inlncia.
5.5. Aoo-base. 1999
Na pollica educacional, os dispndios em 1999 manliveiam-se nos
mesmos nveis dos anos anleiioies, com um pequeno aciscimo de
2 em ielao a 1998. A ao de disliiluio de livio didlico leve
um impoilanle impulso, com gaslos que somaiam mais de R$ 2
milhes. Na mesma siluao enquadia-se a ao lillioleca na escola,
cu[as despesas somaiam mais de R$ ,2 milhes. aspeclo negalivo
lcou poi conla da ao de disliiluio de maleiial escolai, que sequei
leve iecuisos pievislos no iamenlo Ceial da Unio nesse ano.
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A aes da ciiana e do adolescenle, no M} e no INCA, liveiam
consideivel inciemenlo em suas despesas. No Minisliio da }uslia,
os dispndios ulliapassaiam 2 dos R$ 10, milhes deslinados.
INCA loi conlemplado com R$ 18 milhes. Desles, loiam gaslos
apioximadamenle R$ 1 milhes. As despesas, mesmo alaixo das
ieais necessidades dianle do quadio de agudizao das quesles
ielalivas ao adolescenle em iisco pessoal ou social e/ou auloi de
alo inliacional, loiam ielevanles e meiecem deslaque.
Segue-se uma sislemlica ieduo dos iecuisos deslinados ao
oiamenlo ciiana na pollica de sade, em especial no piogiama
de disliiluio de leile. Im 1999, o con[unlo de aes de inleiesse
da ciiana e do adolescenle no mlilo do Minisliio da Sade
ieceleu o menoi volume de veilas no Coveino IHC, ceica de R$
milhes. A ao de aquisio e disliiluio de medicamenlos e
imunolioolgicos leve, duianle o ano, uma suplemenlao de R$
9 milhes. A ao de disliiluio de livios na laixa de lionleiia
leve seu pioi desempenho nos llimos qualio anos, gaslando apenas
2,96 do lolal de R$ 96 mil pievislos.
. 0 0f8M0l0 0fl88 0 FF Z000Z00J
.1. ceorio acroecooico
IIA 2000/200 loi elaloiado a pailii de uma pio[eo de ceniio
que conciliava ciescimenlo econmico e eslalilidade de pieos.
Islimava-se, paia o peiodo, signilcalivas laxas de ciescimenlo
econmico. 1ais pio[ees laseaiam-se num ceniio iiiealisla, vislo
que no levaiam em consideiao as ciises exleinas [ ciladas e a
pipiia ciise liasileiia. As laxas de ciescimenlo do Iiodulo Inleino
Biulo - IIB, pievislas paia o peiodo 2000/0, eslo lem acima
das iealizadas, exceo leila apenas ao ano de 2000.
EkFE6IAIIA8 E IAkA8 E 68E86IMENI FI
Aoo Frevista oo FFA 8eaIitada
2000 1,00% 1,3%
2001 1,50% 1,12%
2002 5,00% 1,52%
2003 5,00% 2,30%
Foote. ||ujetu Ju ||/ ZJJJZJJJ
||ujeou utili/oJo ru 0ec|etu +./J8lJJ.
Im 2001, a economia liasileiia no conseguiu iepelii o lom de-
sempenho de 2000 e a laxa de ciescimenlo ieal do IIB lcou em
1,12, lem alaixo dos 1,0 pio[elados. Conliiluiam paia esse
liaco desempenho laloies iesliilivos de oidem inleina e exleina.
Inleinamenle, as iesliies ao ciescimenlo da economia se iniciaiam
com a ciise eneiglica. A necessidade de economia no consumo de
eneigia chegou a ceica de 20, limilando [ no piimeiio semeslie
as peispeclivas de ciescimenlo. Do ponlo de visla exleino, a ciise
poilenha (Aigenlina) alelou duiamenle a economia liasileiia.
lemoi quanlo possvel conlaminao do Biasil pela ciise vizinha
conliiluiu paia que o dlai se valoiizasse lienle ao Real.
No que lange expeclaliva de inao, o ceniio indicava laxas
declinanles, lalo que no se veiilcou. Im 2001, o ceniio inleina-
cional loi ainda alelado pelo alenlado leiioiisla de 11 de selemlio,
que piomoveu um desaquecimenlo da economia ameiicana, com
ieexos solie a economia inleinacional. 1anlo a ciise Aigenlina
quanlo o desaquecimenlo da economia inleinacional ieduziiam as
expoilaes liasileiias e deleiioiaiam o saldo da lalana comeicial,
a despeilo da desvaloiizao camlial olseivada. A inao no ano
de 2001 iecuou ceica de , em ielao ao ano anleiioi, mas,
ainda assim, loi laslanle supeiioi pievisla pelo ceniio do Ilano
Iluiianual - IIA, de 1, (ICI-DI mdio).
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l
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245
EkFE6IAIIA8 E IAkA8 E INFLA
Aoo Frevista oo FFA 8eaIitada
2000 ,00% 13,80%
2001 1,30% 10,3%
2002 3,15% 13,51%
2003 3,00% 2,80%
Foote. ||ujetu Ju ||/ ZJJJZJJJ
||ujeou utili/oJo ru 0ec|etu +./J8lJJ.
Como [ desciilo, a ID/99, que lxou as diieliizes paia a ela-
loiao do iamenlo Ceial da Unio paia 2000, inlioduziu a
oliigaloiiedade poi paile do Coveino Cenlial de olleno de
signilcalivos supctavi|s piimiios, que no quadiinio 2000/200
lcaiam assim eslalelecidos
8FE8II F8IM8I E8N 6ENI8AL
Aoo Frevista oo FFA 8eaIitada
2000 2,5% 1,8%
2001 2,0% 1,83%
2002 2,10% 2,12%
2003 1,80% 2,15%
Foote. ||ujetu Ju ||/ ZJJJZJJJ
||ujeou utili/oJo ru u|ujetu Je |0 ZJJ+.
No aspeclo lscal, o iesullado iealizado pelo Coveino Cenlial e
o seloi pllico consolidado loi supeiioi ao pievislo no IIA/2000-
200, que linha como mela paia o supctavi| piimiio 1,80 do
IIB. supctavil piimiio paia o Coveino Cenlial na IA 200 loi
de 2,2, e a mela paia o seloi pllico consolidado loi de ,.
Amlas as melas loiam ievislas no ano de 200, sendo elevadas paia
2,1 e 1,2 do IIB paia o Coveino Cenlial e o seloi pllico
consolidado, iespeclivamenle.
Im iesumo, os indicadoies econmicos paia o peiodo apiesenlaiam
desvios em ielao s pio[ees iealizadas no mlilo do IIA/2000-
200. Nesse ceniio econmico adveiso, com iesliies oiamenliias
ainda mais diaconianas, vamos analisai o oiamenlo ciiana.
. Ff0f8M88 8ll8ll008
.1. 1008 0fl88 8 l800l8
7.1.1. 0bjetivo
Conliiluii paia a univeisalizao do ensino lundamenlal, assegu-
iando equidade nas condies de acesso e peimanncia. Inicial-
menle com o nome de Aceleiao de Apiendizagem, o piogiama
eia consliludo poi 16 aes e eslimava a aplicao, no quadiinio
2000/0, de iecuisos da oidem de R$ 9,21 lilhes.
FFA 2000/03. F88AMA 0040 - A6ELE8A A AF8ENIZAEM
,.olu| ea RS 1,JJ
Ao aIor
AIieotao escoIar 1.512.93.571
Aguisio de direitos de exibio de prograas e hIes educativos 10.599.132
Assistocia dica e odootoIogica a aIuoos do eosioo IuodaeotaI 1.17.000
6orreo do uxo escoIar - aceIerao da apreoditage .010.227
istribuio de bibIiotecas para escoIas do eosioo IuodaeotaI 115.180.732
istribuio de Iivros didticos para proIs. e aIuoos do eosioo IuodaeotaI 1.130.381.018
istribuio de ateriaI didtico para aIuoos e proIs. do eosioo IuodaeotaI .380.1
Edio e distribuio de ateriaI ipresso de apoio educao a distocia 21.85.500
Eguip. ioIortica p/ o 6eotro de Experieotao e IecooIogia EducaciooaI 15.705.297
Eguipaeotos para I EscoIa 5.925.000
6opIeeotao da oio ao FuodeI 3.101.5.15
Froduo de prograas de rdio - 8dio EscoIa 1.100.000
Froduo e co-produo de prograas de teIeviso 18.20.375
eicuIao de prograas de educao a distocia 15.501.97
8dio EscoIa - veicuIao 00.000
ecuIos para traosporte escoIar 102.773.550
IotaI do prograa 9.249.832.030
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
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Im 2000, o goveino encaminhou ao Congiesso Nacional um pio[elo
de lei de ieviso do Ilano Iluiianual, onde loiam includos novos
piogiamas e alleiados oulios.
piogiama Aceleiao da Apiendizagem passou, a pailii de 2001,
a sei denominado 1oda Ciiana na Iscola. A piincipal ao nele
inclusa loi a de Iailicipao em piogiamas municipais de gaianlia
de ienda mnima associada s aes socioeducalivas, a Bolsa Iscola.
Ademais, ielevanle assinalai o apoile de iecuisos leilo ao piogiama,
da oidem de apioximadamenle R$ lilhes, peilazendo, segundo
a geienle do Iiogiama, Wilma Iuiza Sanlana, R$ 11, lilhes.
A lolsa escola paga um lenelcio mensal de R$ 1,00 poi llho,
no limile de lis, s lamlias com ienda pei capila de al meio
saliio mnimo.
7.1.2. Frincipais resultados alcanados
Dados do Coveino IHC, ao lnal de 2002, indicam que a lolsa
escola iepassou R$ 129, milhes, lolalizando o alendimenlo de 8,6
milhes de ciianas, lenelciando , milhes de lamlias em .6
municpios. A alimenlao escolai chegou em .1 municpios, sendo
seivida a milhes de ciiana/ano, com gaslos de R$ ,1 lilhes.
Ioiam cadasliadas, al [unho de 2002, no piogiama Dinheiio Diielo
na Iscola, 10 mil escolas que ieceleiam um lolal de iepasses da
oidem de R$ 61 milhes. Iaia o 1ianspoile Iscolai, conloime
dados de [unho de 2002, loiam empenhados e pagos ceica de R$
1,1 lilhes a 889 pieleiluias. A ao disliiluio de livios disliiluiu,
ao longo dos oilo anos de IHC, 61 milhes de livios.
1.2. Frograa Ateoo 6riaoa
7.2.1. 0bjetivo
Colocai ciianas caienles de al seis anos de idade em cieches e
pi-escolas ciedenciadas, peimilindo o seu desenvolvimenlo inlegial.
Consliludo de 11 aes especlcas, o piogiama leve, inicialmenle,
no IIA 2000/0, o apoile de R$ 1,26 lilho.
FFA 2000/03. F88AMA 001 - AIEN 68IANA
,.olu| ea RS 1,JJ
Ao aIor
Apoio ao deseovoIvieoto da educao ioIaotiI 13.000.000
Aguisio e distribuio de ateriaI didtico para educao ioIaotiI 22.733.000
Assistocia hoaoceira para a eIhoria da educao ioIaotiI 730.000
Assistocia pr-escoIar aos depeodeotes dos servidores e epregados 15.000
Ateodieoto a criaoas e creche 1.151.159.81
Ateodieoto a criaoas careotes 1.200.000
Ateodieoto iotegrado popuIao ioIaotiI 2.000.000
6oostruo, apIiao e oderoitao de creche 18.117.500
Forao cootiouada de proIessores da educao ioIaotiI 18.117.500
Fuociooaeoto da educao ioIaotiI 85.000
IpIeeotao reIereociaI curricuIar oaciooaI p/ educao ioIaotiI 21.192.000
IotaI do prograa 1.22.192.31
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
bs. u|u|oao ui, uuste|iu|aerte, suuleaertoJu ea ce|co Je RS +5J ail|ues, ue|o/erJu ua tutol RS1,/ |il|ou.
7.2.2. Frincipais resultados alcanados
Segundo o geienle do Iiogiama, Alexandie Rocha Aia[o, mais
de 1,62 milho de ciianas caienles loiam alendidas, peilazendo
um dispndio de ceica de R$ 1,1 lilho enlie 1996 e 2002. Ioiam
limados 18 novos convnios com os municpios paia consliuo,
ampliao e aquisio de equipamenlos paia cieches, e consliudas
1 pi-escolas.
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A anlise da educao inlanlil e especial no Biasil duianle o Co-
veino IHC sei ol[elo especlco de anlise do lexlo que liala da
Iducao nesla pullicao, enlielanlo, consideio opoiluno, em
lieves linhas, lazei alguns iegislios.
A Consliluio Iedeial, no ail. 208, aponla os deveies do Islado
em ielao Iducao. alendimenlo de ciianas de al 6 anos
passa a se lundamenlai numa pollica de educao paia a inlncia
inlegial, e inlegiada pelas pollicas de sade e assislncia social,
enquanlo gaianlia de seus diieilos. A Iei de Diieliizes e Bases da
Iducao - IDB - eslalelece que a educao inlanlil lei como
lnalidade o desenvolvimenlo inleial da ciiana de zeio a seis anos,
em lodos os seus aspeclos, como insliumenlo complemenlai ao
da lamlia e da comunidade.
A impiesso que o Coveino IHC se escudou nessa expiesso,
complemenlai ao da lamlia e da comunidade`, paia piomovei
signilcaliva minoiao nos iecuisos deslinados ao Iiogiama Aleno
Ciiana, usando a eslialgia de passai a iesponsalilidade paia
oulios enles ledeialivos e sociedade. 1anlo no mlilo do Minisliio
da Iducao quanlo do Iundo Nacional de Assislncia Social o
piogiama solieu ielevanles iedues oiamenliias e lnanceiias,
especialmenle nos llimos cinco anos do Coveino IHC.
1.3. Frograa de Erradicao do IrabaIho IoIaotiI
7.3.1. 0bjetivo
Iiiadicai o lialalho piecoce no Biasil, opoilunizando aos llhos de
lamlias mais polies a pailicipao em [oinada escolai ampliada, e
concedendo apoio lnanceiio s lamlias. piogiama se esliuluia
em nove aes lsicas, lendo paia lal um apoile pievislo no IIA
2000/0 de R$ 1, lilho.
FFA 2000/03. F88AMA 008 - E88AI6A I8AALh INFANIIL
,.olu| ea RS 1,JJ
Aes aIor
Ateodieoto criaoa e ao adoIesceote e joroada escoIar apIiada 135.977.708
6apaoha para seosibiIitao da sociedade guaoto ao trabaIho ioIaotiI 17.500.000
6oocesso boIsa 6riaoa 6idad 709.177.92
Edio e distribuio de pubIicaes iostituciooais sobre o trabaIho ioIaotiI 135.000
Erradicao do trabaIho ioIaotiI e carvoarias 3.00.000
Estudos e pesguisas sobre o trabaIho ioIaotiI 327.00
FiscaIitao para erradicao do trabaIho ioIaotiI 5.91.000
Mapeaeoto dos Iocos de trabaIho ioIaotiI por uoicpio 105.000
Frooo de eveotos p/ seosibiIitao da sociedade s/ o trabaIho ioIaotiI 180.000
IotaI do prograa 1.113.24.00
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
bs. u|u|oao ui suuleaertoJu ou luru Ju oru ea RS 1ZJ ail|ues.
7.3.2. Frincipais resultados alcanados
Conloime pullicado pela geienle do piogiama, Milda Moiaes,
no ielaliio de avaliao do IIA, o piogiama alendeu ceica de 1,6
milho de ciianas e adolescenles. Desses, 10. com diieilo ao
lenelcio mensal, num univeiso de 16.990 lamlias, em 2,6 mil
municpios liasileiios, em lodos os eslados da ledeiao e no Disliilo
Iedeial, com iepasse supeiioi a R$ 610 milhes.
Ioiam iealizadas supeivises do Iiogiama de Iiiadicao do 1iala-
lho Inlanlil - Ieli - em viios eslados da ledeiao e includas ceica
de 186 mil lamlias no Iiogiama Nacional de Ceiao de Renda
- Iionagei, nos pio[elos de geiao de ocupao pioduliva lnan-
ciados pela exlinla Secielaiia de Islado da Assislncia Social.
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1.4. Frograa rasiI Jove
7.1.1. 0bjetivo
Inicialmenle pievislo no IIA com o nome de Agenle }ovem de
Desenvolvimenlo Social e Humano, na alleiao de denominao
e ol[elivos aps o Ilano Iluiianual passou a se chamai Biasil }ovem
ou Cenlio da }uvenlude. l[elivando alendei [ovens caienles de 1
a 21 anos em iisco social e pessoal em comunidades de laixa ienda,
o piogiama loi esliuluiado em lis aes lsicas, conlando inicial-
menle com o apoile de iecuisos da oidem de R$ 12,9 milhes.
FFA 2000/03. F88AMA 0010 - 8A8IL JEM
,.olu| ea RS 1,JJ
Ao aIor
Ateodieoto criaoa e ao adoIesceote 52.108.800
6apacitao de joveos para atuao oos ceotros de juveotude 7.200.000
IpIaotao dos ceotros da juveotude 73.70.000
IotaI do prograa 132.918.800
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
7.1.2. Frincipais resultados alcanados
Segundo a geienle do piogiama, Maiia Allanila Iima, o Biasil
}ovem alendeu, al 2002, 102.01 [ovens, pagando uma lolsa
mensal no valoi de meio saliio mnimo ao [ovem selecionado,
inveslindo iecuisos da oidem de R$ 116,6 milhes em 129 cenlios
consliudos.
1.5. Frograa de 6obate ao Abuso e ExpIorao
8exuaI de 6riaoas e AdoIesceotes
7.5.1. 0bjetivo
l[eliva cumpiii a douliina pieconizada em nossa Consliluio
Iedeial, de pioleo ciiana e ao adolescenle, visando gaianlii
aos mesmos a lileidade, a seguiana e a cidadania. piogiama se
esliuluia em lis aes lsicas e conlou com pieviso de iecuisos
da oidem de R$ 10,2 milhes no IIA 2000/200.
FFA 2000/03. F88AMA 0013 - 6MAIE A A8 E EkFL8A
8EkAL E 68IANA8 E ALE86ENIE8
,.olu| ea RS 1,JJ
Ao aIor
Ateodieoto criaoa e ao adoIesceote e joroada apIiada
oo cobate prostituio ioIaoto-juveoiI
28.800.000
6apaoha educativa cootra o turiso sexuaI 10.871.32
8ede oaciooaI de ioIoraes para preveoo e cobate ao abuso
sexuaI e expIorao sexuaI de criaoas e adoIesceotes
591.000,00
IotaI do prograa 40.25.32
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
7.5.2. Frincipais resultados alcanados
Segundo o geienle do piogiama, Anlonio }os Angelo Molli, loiam
inveslidos, enlie 2000 e 200, iecuisos da oidem de R$ 118, milhes
em aes socioeducalivas, lenelciando mais de 0 mil ciianas.
Sislema Nacional de Nolilcao de denncias de violncia se-
xual inlanlo-[uvenil loi ieesliuluiado e loi implanlado o piogiama
Senlinela, com a ciiao de mais de 2 cenlios de ieleincia em
21 municpios.
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Dianle da giavidade dessa queslo, que ense[a a mais avillanle
agiesso aos diieilos lundamenlais da pessoa humana, ainda mais em
se lialando de meninos e meninas, se[am ciianas ou adolescenles,
a pieviso oiamenliia no IIA no mnimo iidcula. geienle
alima, em seu ielaliio de execuo do Ilano, que o gaslo loi
de R$ 118 milhes. No loi possvel idenlilcai como se deu a
suplemenlao, emloia se[a lecnicamenle plausvel a alocao de
iecuisos, em piogiamas de goveino, caplados de lonles exleinas,
os dilos exlia-oiamenliios.
1.. Frograa de 8eiosero 8ociaI
do AdoIesceote e 6ooito co a Lei
7..1. 0bjetivo
Isse piogiama lem como ol[elivo capacilai piolssionais que
lialalham com adolescenles auloies de alo inliacional, melhoiai
a inlia-esliuluia das unidades de inleinao e implanlai seivios
especiais de apoio em meio aleilo. piogiama consliludo de dez
aes, deslacando-se a consliuo de unidades de alendimenlo aos
adolescenles em conilo com a lei, o alendimenlo socioeducalivo em
meio aleilo a adolescenles inlialoies, e a modeinizao das unidades
de [uslia, seguiana e alendimenlo aos adolescenles piivados de
lileidade. Iaia o piogiama, loiam pievislos, inicialmenle, R$ 8,
milhes no IIA 2000/200.
FFA 2000/03. F88AMA 0152 - 8EIN8E8 86IAL ALE86ENIE EM 6NFLII 6M A LEI
,.olu| ea RS 1,JJ
Ao aIor
Assistocia socioeducativa ao adoIesceote e cooito co a Iei 25.38.320
6apacitao de recursos huaoos dos sisteas de seguraoa, justia
e ateodieoto ao adoIesceote e cooito co a Iei
3.12.121
6oostruo de uoidades de ateodieoto para adoIesceotes e cooito co a Iei 28.559.50
6riao de deIegacias estaduais especiaIitadas e iovestigao de atos
ioIraciooais praticados por adoIesceotes
3.032.121
IpIaotao de servios de acopaohaeoto para reiosero
sociaI do egresso do sistea socioeducativo
1.731.212
IpIaotao de servios de ateodieoto co edidas socioeducativas
oo privativas de Iiberdade para adoIesceotes
5.817.228
IpIaotao de servios socio-psico-pedagogicos destioados
aos adoIesceotes e cooito co a Iei e sua IaIia
1.70.51
IpIaotao de uoidades de ioteroao de eoor ioIrator",
e parceria co os uoicpios
2.000.000
Moderoitao das uoidades do sistea de justia, seguraoa
e ateodieoto ao adoIesceote e cooito co a Iei
10.195.228
8eIora de uoidades de ateodieoto a adoIesceotes e cooito co a Iei 5.029.20
IotaI do prograa 81.304.22
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
bs. u|u|oao ui suuleaertoJu ea ce|co Je RS 1/ ail|ues.
7..2. Frincipais resultados alcanados
Conloime ielaliio de avaliao pullicado pelo Coveino Iedeial, o
geienle do piogiama, Allio Machado Ieppe, iessalla a modeinizao
dos seivios de alendimenlo aos adolescenles em 20 eslados, com a
disliiluio de mais de 800 equipamenlos paia apoiai piogiamas
socioeducalivos, a capacilao em 11 eslados que lieinaiam mais de
cinco mil agenles dos seloies de seguiana, [uslia e alendimenlo,
e os convnios com municpios, que supeiaiam R$ 2 milhes.
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1.1. Frograa de eIesa dos ireitos da 6riaoa e do AdoIesceote
7.7.1. 0bjetivo
Coilii a violao dos diieilos da ciiana e do adolescenle, luscando
gaianlii lais diieilos, alendei ciianas e [ovens em casos de violncia
e classilcai espelculos e llmes. piogiama composlo de 12
aes. As mais ielevanles so Campanha [ovem cidado, Ciiao
de Delensoiias Illicas especializadas em ciianas e adolescenles
nos eslados e no Disliilo Iedeial, Implanlao de unidades paia
alendei ciianas e adolescenles asseguiando seus diieilos, e Implan-
lao da iede de inloimaes paia localizai ciianas e adolescenles
desapaiecidos. No alendimenlo ao piogiama loiam pievislos, no
IIA 2000/0, R$ , milhes.
FFA 2000/03. F88AMA 0153 - EFE8A 8 I8EII8 A 68IANA E ALE86ENIE.
,.olu| ea RS 1,JJ
Ao aIor
6apaoha Jove 6idado 50.000.000
6apacitao de recursos huaoos para atuao oa rea
de garaotia de direitos para criaoa e adoIesceote
2.71.820
6Iassihcao iodicativa de diverses pubIicas 153.00
6riao de deIeosorias pubIicas especiaIitadas
e criaoas e adoIesceotes oos estados e oo istrito FederaI
5.100.000
Edio e distribuio de docueotos tcoicos
oa rea de prooo e deIesa da criaoa e do adoIesceote
10.200
Estudos e pesguisas apIicadas oa rea de prooo e deIesa
dos direitos da criaoa e do adoIesceote
1.193.800
IpIaotao de rede de ideotihcao e IocaIitao
de criaoas e adoIesceotes desaparecidos
3.020.000
IpIaotao de uoidades de deIesa dos direitos da criaoa e do adoIesceote 3.098.108
IpIaotao do sistea iotegrado de ioIoraes para a ioIocia e adoIescocia 3.895.228
IostaIao de autoridade ceotraI adioistrativa de adoo
de criaoas e adoIesceotes
132.803
Maouteoo de uoidades de deIesa dos direitos da criaoa e do adoIesceote 1.173.000
Frooo de eveotos reIativos aos direitos das criaoas e adoIesceotes 91.01
IotaI do prograa 13.311.815
Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
bs. u|u|oao ui suuleaertoJu ea RS / ail|ues.

7.7.2. Frincipais resultados alcanados
Segundo a geienle do piogiama, Soleny Alvaies Ham, loiam
analisados e classilcados mais de 1.800 llmes, piogiamas e oulios
evenlos de diveiso pllica e loiam inveslidos mais de R$ ,9
milhes paia inslalai a cenlial ledeial vollada queslo de adoo
de ciianas. Ila iessalla ainda a inslalao de um Conselho das
auloiidades, com o ol[elivo de eslalelecei coopeiao no campo
da adoo inleinacional.
De acoido com dados ollidos [unlo Sulsecielaiia Ispecial de
Diieilos Humanos, onde ho[e so execulados os Iiogiama de
Delesa dos Diieilos e de Reinseio Social , no peiodo de 199 a
2002 loiam inveslidos R$ 11 milhes, e implanladas 19 Delegacias
Ispecializadas e 20 Delensoiias , iepiesenlando 80 ncleos. Ioiam
apoiados 1001 conselhos lulelaies, poi meio de convnios dedicados
implemenlao do Sislema de Inloimao paia a Inlncia e
Adolescncia - Sipia.
8. 0K00080 808l 00 0f8M0l0 0fl88 - Z000lZ00Z
8.1. Aoo-base. 2000
De novidade, mesmo, a loima como o iamenlo Ceial da
Unio - CU - passa a sei esliuluiado em piogiamas lnalslicos,
e esles em aes. No geial, nada se modilca, inclusive manlm-
se a lgica que peimeou os gaslos desde 199, ou se[a, os gaslos
incidem lasicamenle solie as aes iolineiias, lpicas da pollica.
Dada a nova melodologia, devemos evilai compaialivos com os
anos anleiioies, ha[a vislo que muilas aes mudaiam de nome,
luno, ou simplesmenle loiam exlinlas ou ciiadas.
piogiama 1oda Ciiana na Iscola eia inicialmenle denominado
Aceleiao da Apiendizagem. Se no houve mudanas signilcalivas
na pollica, cale louvai a mudana do nome do piogiama, vislo
que compiovado o pie[uzo educao que a lal` aceleiao
da apiendizagem imps maioiia das ciianas e dos adolescenles,
piincipalmenle queles com ceilo giau de dilculdade paia assimilai
o piocesso de apiendizagem.
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Iosla de lado a anlise pedaggica, a veidade que o ndice de
dispndios no piogiama lcou em loino de 9,92 dos ceica de
R$ 2,2 lilhes pievislos. As aes de meienda escolai, lianspoile
escolai, veiculao de piogiama de educao a dislncia, assislncia
mdica e odonlolgica a alunos do ensino lundamenlal, e a com-
plemenlao da Unio ao Iundo de Desenvolvimenlo do Insino
Iundamenlal e de Valoiizao do Magisliio - Iundel - loiam as
que liveiam maioi nvel de despesas execuladas.
Ressalla-se, lamlm, o lom ndice de dispndios na ao Iioduo
e co-pioduo de piogiamas lelevisivos. A giande cilica que se
pode lazei ao goveino que ele no iespeila os ciiliios delnidos
na lei que insliluiu o Iundel paia eslalelecei o valoi do iepasse
pct capi|a, e iemele aos enles ledeiados um valoi menoi que o
deleiminado pelo diploma legal.
piogiama Aleno Ciiana de uma deslaalez a loda piova.
Com o ol[elivo de alendei ciianas de zeio a seis anos em cieche,
loi diludo em lodos os minisliios, com despesas pievislas em
R$ 191,8 milhes. Desles, R$ 2,2 milhes sol a cooidenao do
Minisliio da Assislncia Social, anligo MIAS. ia, poi delnio
legal, a Assislncia Social se deslina a alendei as necessidades lsicas
daqueles que no lm como piovei seu pipiio suslenlo, enlende-se,
enlo, os llhos de lamlias excludas da vida social e econmica.
Imloia o piogiama Aleno Ciiana no se[a exclusivo da
Assislncia Social, ceica de R$ 209,66 milhes a ele deslinados
visam ao alendimenlo de assislncia pi-escolai aos dependenles
de seividoies e empiegados que, da|a vcnia, loimam um segmenlo
social que esl muilo longe de sei enquadiado como lenelciiio
da pollica de Assislncia Social luz da Caila Magna e da Iei
ignica da Assislncia Social.
Ioia isso, coule ao Minisliio da Iducao ceica de R$ 12 milhes,
que loiam gaslos em aes de aquisio e disliiluio de maleiial
didlico paia a educao inlanlil, loimao conlinuada de pioles-
soies, implemenlao do ieleiencial cuiiiculai e luncionamenlo
da educao inlanlil.
piogiama de Iiiadicao do 1ialalho Inlanlil, consideiado um
dos piogiamas piioiiliios pelo Coveino IHC, loi conlemplado
com R$ 192,9 milhes, sendo R$ 190, milhes no MIAS e
R$ 1.8 milho no Minisliio do 1ialalho e Impiego - M1I.
A execuo das despesas esleve num palamai aceilvel, ulliapas-
sando 8. piollema que essa chaga social apiesenla nmeios
exoililanles no Biasil. Iesquisas indicam que, em 2000, havia ceica
de , milhes de ciianas laloiando nas mais diveisas alividades
econmicas. A ao [oinada escolai ampliada gaslou mais de 81,86
dos iecuisos a ela deslinados e a concesso da lolsa ciiana cidad
coliiu 8 das despesas.
No M1I, as aes volladas paia campanha educaliva, de sensili-
lizao da sociedade, lscalizao paia a eiiadicao do lialalho
inlanlil e pullicao e edio de pullicaes inslilucionais e pes-
quisas liveiam signilcalivos nveis de dispndios e conliiluiam
paia que o lema ganhasse a agenda nacional.
piogiama Cenlios da }uvenlude, lamlm chamado Biasil }ovem,
suigiu como a menina dos olhos` do goveino. Imaginou-se, pela
piimeiia vez, a consliuo de uma pollica pllica de aleno
especial ao adolescenle em iisco social ou pessoal, e sua lamlia,
consulslanciada no pagamenlo mensal de meio saliio mnimo
paia os adolescenles alendidos e na oleila de oulios seivios de
ao conlinuada.
De imedialo, a cilica mais simplisla que se pode lazei que, se de
um lado havia a disposio em consliuii lal pollica, poi oulio, os
iecuisos nele alocados no coiioloiavam essa lese. Iedo engano,
o que pensvamos sei uma pollica de incluso nada mais eia do
que uma pollica compensaliia, laseada na localizao e no
pagamenlo de um pequeno lenelcio mensal na casa de 1/1 do
saliio mnimo. Ao piogiama, loiam deslinados, em 2000, ceica de
R$ 28,1 milhes, com execuo mdia de despesas de 0. A ao
de alendimenlo ciiana e ao adolescenle gaslou R$ 1 milhes,
conlia R$ milhes gaslos paia a implanlao dos cenlios.
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Ioi ainda em 2000, aps inlensas molilizaes da sociedade civil,
que o goveino manileslou seu dese[o de comlalei de loima mais
conlundenle o aluso sexual conlia ciianas e adolescenles no
Biasil. Iaia as aes peilinenles ao piogiama loiam deslinados
R$ 6 milhes, deslacando, denlie elas, o alendimenlo em [oinada
escolai ampliada, as campanhas educalivas e a ciiao da iede de
inloimaes paia a pieveno e o comlale ao aluso sexual.
s piogiamas Delesa de Diieilos e Reinseio Social ganhaiam
maioi visililidade com a nova esliuluia oiganizacional do CU.
As aes no mlilo do Minisliio da }uslia, deslinadas ao piogiama
de Delesa dos Diieilos, conlaiam com iecuisos de R$ , milhes e
despesas que somaiam R$ 1,1 milhes. Mais soile leve o piogiama
de Reinseio Social, que ieceleu R$ 1,2 milhes. No enlanlo,
se no piimeiio a execuo chegou a .1 do lolal, no segundo
esleve lem alaixo, com apenas 16,1.
De novo, a velha cilica cai peileilamenle solie essas aes govei-
namenlais pequena, e quase simllica, a alocao de iecuisos
numa iea nevilgica que caiecia de um apoile de iecuisos muilo
acima do deslinado. I laixo o nvel de gaslos. Issa pollica del-
nilivamenle no conliilui paia a implemenlao, a nveis adequa-
dos, do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle. Ao conliiio, depe
conlia esse maico evolulivo do diieilo de ciianas e adolescenles
no Biasil e loilalece as posluias espelaculosas pela piopugnao
da ieduo da idade penal.
8.2. Aoo-base. 2001
piogiama de eiiadicao do lialalho inlanlil, consideiado uma
alividade eslialgica, leve R$ 22,1 milhes auloiizados em 2001
e uma execuo de 1, o que demonslia que a eiiadicao do
lialalho inlanlil, amplamenle divulgada pelo Coveino Iedeial
como piioiidade, exige um podei de inleiveno muilo maioi do
que aquele que se lem desenhado como pollica pllica.
No mlilo do Minisliio da Sade, duas alividades coiioloiam
essa alimaliva. Uma a alividade alimenlao saudvel e nuliio`,
que ol[eliva a melhoiia da qualidade nuliicional inlanlil. Ioiam
apiovados R$ 20,8 milhes e a execuo lcou em pouco mais de
R$ 1,6 milho. A oulia alividade aleilamenlo e lanco de leile`,
que em 2001 leve R$ 2,1 milhes auloiizados e uma execuo
de apenas 12. lseiva-se que a pla execuo dessa alividade
compiomele o xilo da pollica nacional de sade como eslialgia
de enlienlamenlo polieza.
A vigncia da Iei 9./9 possilililou um inciemenlo consideivel
de iecuisos ao piogiama 1oda Ciiana na Iscola. valoi do lenelcio
e os ciiliios no so ol[elo de nossa anlise, poilanlo, iiemos nos
alei ao ielevanle inciemenlo de iecuisos deslinados ao piogiama.
Iaia o piogiama de gaianlia de ienda mnima, o lolsa escola, loiam
alocados, nos Minisliios da Iducao e Iievidncia e Assislncia
Social, iecuisos da oidem de R$ 1, lilho. Iagando o lenelcio
mensal de R$ 1,00, no mximo, a lis memlios da lamlia, cu[a
ienda pct capi|a se[a igual ou inleiioi a meio saliio mnimo, o
piogiama execulou apenas 2,1 dos iecuisos pievislos. Se[a pelo
laixo valoi do lenelcio, se[a pelo ieduzido ndice de execuo,
o que se compiova que o piogiama esl longe de asseguiai o
sucesso escolai, a consliuo da dignidade, o ciescimenlo da
aulo-eslima e de uma vida plena, com [uslia social e iespeilo
aos diieilos humanos. Conliiluiam paia a quase duplicao das
despesas pievislas no piogiama de gaianlia de ienda mnima, alm
do lolsa escola, iecuisos de mais de R$ 2 milhes, deslinados ao
piogiama Dinheiio Diielo na Iscola I e II.
piogiama Aleno Ciiana passa a sei conlalilizado como
assislencial, excluindo-se dele gaslos com assislncia pi-escolai a
seividoies empiegados. Recomenda-se, poi isso, no lazei compa-
ialivo com o ano anleiioi, emloia se veiilque um inciemenlo de
nos dispndios.
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Biasil }ovem quase duplicou sua ieceila em ielao a 2000. Iassou
de R$ 28, milhes paia ceica de R$ ,6 milhes. piogiama
Comlale ao Aluso Sexual ganhou ceica de 2 de iecuisos paia
gaslai em ielao ao oiamenlo passado.
No mlilo da }uslia, o discuiso do goveino loi hisloiicamenle dlio,
vago e amlguo. De uma ponla, se manilesla conliiio ieduo
da idade penal, de oulia, conlingencia os iecuisos deslinados aos
piogiamas de delesa dos diieilos da ciiana e do adolescenle e de
ieinseio social, lialando como queslo de seguiana pllica o
que deveiia sei uma queslo de educao e inseio social. Dos
R$ 6,18 milhes deslinados ao Iundo Nacional da Ciiana e do
Adolescenle em 2001, apenas R$ 1,6 milho loiam execulados.
s piogiama Reinseio Social e Delesa dos Diieilos liveiam
signilcalivos apoiles de veilas, doliando sua pieviso de gaslos.
No enlanlo no loiam capazes de gaslai alm de mseios 2 e
62 de suas pievises, iespeclivamenle. No piogiama Reinseio
Social do Adolescenle em Conilo com a Iei, dos R$ 16,1 milhes
auloiizados, gaslou-se apenas R$ ,1 milhes.
8.3. Aoo-base. 2002
s iecuisos deslinados s despesas do piogiama 1oda Ciiana na
Iscola acompanham o mesmo volume de 2001. dado posilivo desla
leila a elevao paia ceica de 8 de execuo no pagamenlo da
lolsa escola, conlia uma mdia de 81, paia lodo o piogiama.
Manlm-se a lendncia de elevao oiamenliia deslinada s
despesas com o piogiama Aleno Ciiana, que aumenlam em
20 compaiada de 2001.
piogiama de Iiiadicao do lialalho Inlanlil conlemplado com
mais de R$ milhes, aumenlo de 0. Issa siluao nos peimile
aciedilai que eslamos maichando paia a eiiadicao de uma das
mais ciuis loimas de exploiao humana, a exploiao do lialalho
inlanlil piecoce e da mo-de-olia de adolescenles em alividades
insalulies e peiigosas. Issa conquisla leve a conliiluio decisiva
da sociedade, cada dia mais molilizada paia essa queslo.
Mas, lom lemliai, ainda no conlamos com a devida aleno
goveinamenlal paia a odiosa ocoiincia do lialalho inlanlil
domslico, oulia loima peiveisa de exploiao da mo- de- olia
inlanlil e [uvenil.
piogiama Cenlio da }uvenlude dolia seu oiamenlo em 2002.
So pagos mais de R$ 1 milhes em lenelcios lnanceiios a [ovens
de 1 a 1 anos, e inveslidos mais de R$ 12, milhes em aes
de capacilao.
s piogiama Comlale ao Aluso Sexual, Reinseio Social e Delesa
dos Diieilos soliem iesliies oiamenliias e lm que se conlenlai
com iecuisos inleiioies a 2001.
Dianle da sislemlica ieduo nos nveis de gaslos nesses piogiamas,
e da apalia e do descaso do Coveino Iedeial paia com a piollemlica
que envolve o adolescenle auloi de alo inliacional, ialilcamos o
que loi conslalado no ielaliio da Anislia Inleinacional a aao do
govctno ncs|a atca apcnas mascata uma |olctancia gcnctali:ada da
|ot|uta c dos maus-|ta|os aos adolcsccn|cs injta|otcs . Isso invialiliza
uma mudana no enlienlamenlo do piollema de envolvimenlo de
adolescenles em alo inliacional.
9. 0 0f8M0l0 0fl88 0 #0fl000 f80.
#0f088 l80l08fl88, 0l8#0f880 0 00800ll0l0800 008 #f0f8M88
Iaiecem evidenles os sinais, emilidos pela Unio, que indicam a
pievalncia de uma cooidenao liaca, liagmenlada no mlilo
ledeial, com uma esliuluia dispeisa e solieposla, sem condies
de opeiai nacionalmenle, e com poucos iecuisos paia levai seus
paiceiios a execulai de loima salislaliia o que chamamos de
oiamenlo ciiana.
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_uanlo ao valoi ieal dos gaslos com os diveisos piogiamas que
loimam o oiamenlo ciiana, no piimeiio goveino do piesidenle
IHC conslalamos signilcaliva valoiao dos iecuisos. Isso decoiieu
de ganhos inacioniios piopoicionados, num piimeiio momenlo,
pelo Ilano Real. No segundo mandalo, apesai da lolha inacioniia
de 2002, conslala-se, desla leila em menoi escala, a lendncia de
ganhos ieais.
1alvez se[a essa valoiao ieal um dos poucos xilos do Coveino
Ieinando Heniique Caidoso na execuo do oiamenlo ciiana.
Adminislialivamenle, muilas cilicas podem sei leilas, denlie elas
o lalo de as aes no apiesenlaiem ailiculao enlie si e solieiem
liequenles solues de conlinuidade. Ixemplo disso ocoiie no caso
do lolsa escola, onde viias lamlias lm alguns llhos alendidos
pelo piogiama e oulios no, eslando esles llimos, muilas vezes,
loia do sislema educacional inlanlil ou especial. H ainda casos
de adolescenles que, ao complelaiem 16 anos, peidem o diieilo ao
lenelcio sem que lenham concludo sequei o ensino lundamenlal e,
o que mais giave, sem que a sua lamlia lenha adquiiido condies
dignas de vida e solievivncia.
Um oulio exemplo laslanle iluslialivo ieleie-se ao piogiama de
Comlale ao Aluso Sexual. piogiama alende [ovens e adolescenles,
pagando-lhes um lenelcio mensal, no enlanlo, na lase adulla, no
h qualquei pollica de aleno lamlia e a essa ex-menina`.
Ieicelemos que, de um lado, o aluso sexual inlanlo-[uvenil lialado
como chaga social hedionda e ciiminal, poilanlo deliluosa, de oulio,
a piosliluio loleiada, mesmo nos casos de [ovens anleiioimenle
coleilas pelo piogiama.
Ialla uma maliiz que ailicule lodos os piogiamas. Mas veidade,
lamlm, que a capacidade do eslado neolileial de pioduzii e
manlei na excluso social paicelas signilcalivas da populao ,
alsuidamenle, maioi que a capacidade de inclu-las.
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A elaloiao desle lialalho, ao mesmo lempo em que nos piopoiciona
ceila lamiliaiidade com o monlanle dos iecuisos deslinados s
pollicas pllicas de inleiesse da ciiana e do adolescenle, duianle
o Coveino Ieinando Heniique Caidoso, nos leva a uma ieexo
oliigaliia. que mudou _ual o lalano que podemos lazei do
peiodo Al onde as pollicas aplicadas miligaiam a solivel siluao
em que se enconlia a maioiia de nossas ciianas e adolescenles
Diiia que, do ponlo de visla conceilual, o avano loi muilo signi-
lcalivo. No aspeclo legislalivo, impoilanles leis loiam elaloiadas
luscando iegulamenlai o inciso conslilucional que deleimina
ciiana alendimenlo piioiiliio, como a lei que ciiou o lolsa
escola, a que iegulamenlou a Assislncia Social, a que insliluiu o
Iundel e a lei que conslilucionalizou a laisa` chamada de Iundo
de Comlale e Iiiadicao da Iolieza, alis uma veidadeiia ivoie
de nalal onde ludo se penduia. Ioi llimo, ciesceu na sociedade o
senlimenlo de iepulsa a ceilos lalus al pouco lempo consideiados
noimais, como, poi exemplo, aciedilai que o lialalho inlanlil
elemenlo conslilulivo na loa loimao do homem.
H quesles pieocupanles. A localizao excessiva da pollica em
piogiamas compensaliios, disliiludos populao mais vulneivel
socialmenle, a pailii do lolsa escola, ense[a uma anlise ciileiiosa.
Reconheo a dilculdade e a lalla de delales mais conlundenles na
sociedade solie o que iepiesenla esse leslival de lenelcios pagos
em espcie populao em siluao de polieza e de exliema
polieza. So oilo os lipos de lenelcios disliiludos lolsa escola,
cailo alimenlao, lolsa alimenlao, auxlio gs, alm de dois
piogiamas no mlilo do Iiogiama Biasil }ovens, um no mlilo do
Iiogiama Senlinela, e um no Iiogiama de Iiiadicao do 1ialalho
Inlanlil - Ieli.
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A incluso paia adullos se laz via geiao de empiego, ienda e
saliio. Iaia ciianas e adolescenles, poi meio de pollicas pllicas
univeisais de sade, educao, espoile, lazei e culluia. }amais a
pollica de incluso social e disliiluio social pode iesullai de
piogiamas de liansleincia de ienda, insulcienles que so paia
gaianlii ciiana e ao adolescenle o exeiccio pleno de seus diieilos
e da cidadania.
As pollicas de cunho meiamenle compensaliias e localislas,
como alima o piesidenle do Banco Nacional de Desenvolvimenlo
Iconmico e Social - BNDIS, Cailos Iessa, apenas iepiesenlam
um sulslilulo paicial e impeileilo da queslo do empiego`. Iaia
Cailos Iessa,
jocali:at as pol|icas sociais apcnas cm aocs dc cata|ct
compcnsa|otio podc |otna-las, cm longo pta:o, mctamcn|c
palia|ivas, sc ja nao o sao. Sctvcm, num ptimcito momcn|o,
como uma |cn|a|iva dc minimi:at o sojtimcn|o, dcvcndo,
ao maximo, sc si|uatcm como pon|o dc pat|ida, nao
podcndo pctdct dc vis|a o cata|ct dis|tibu|ivo da tcnda c
da jus|ia social.
Millon Iiiedman (In Diaile, 199) deslaca, em ielao s pollicas
sociais no neolileialismo, que a ao do Islado devei aconlecei
apenas quando esliilamenle necessiia, aliavs de piogiamas
assislenciais como o auxlio polieza. Nessa lgica localisla, conlia
a qual cale-nos insuigii, lais auxlios luncionam como insliumenlos
limiladoies eslialgia univeisalizanle da incluso social.
A piollemlica envolvendo a inlncia e a adolescncia no Biasil
nos coloca dianle de olslculos, no apenas de oidem conceilual
e legal, mas de oidem esliuluial. s avanos, al enlo, so lem-
poiiios e espoidicos. }amais alcanaiemos um iesullado peiene
e salislaliio nas pollicas pllicas, manlendo a lgica do modelo
econmico neolileial e hegemnico, que piioiiza e conduz lodo o
esloio do Islado Biasileiio paia e pela lgica dos meicados desen-
volvidos, avanados, iicos. A peida de iacionalidade, da elcincia
e da elccia do Islado Biasileiio neolileial nos laz convivei com
uma siluao paiadoxal.
Ixemplo disso ocoiie com o Islalulo da Ciiana e do Adolescenle.
De um lado, uma legislao consideiada inleinacionalmenle como
o maico divisoi da linha evoluliva do diieilo de lamlia no Biasil,
de oulio, conslalamos a sua no implemenlao, e um quadio de
violncia e moile de adolescenles, pialicadas conlia esses e poi esses
nas diveisas unidades de inleinao exislenles no Biasil.
Comlale ao aluso sexual lialado` como piioiidade. Mas as
lamlias dessas vlimas, no poi acaso as mais vulneiveis socialmenle,
convivem com exliema siluao de polieza e misiia, deseducadas,
desempiegadas, doenles e laminlas, sem se peicela no hoiizonle
uma soluo conciela paia a excluso que as envolve.
A queslo solie o adolescenle auloi de alo inliacional lo giave
no Biasil que lial-la no mlilo de um piogiama simplesmenle
iidculo. s aconlecimenlos que envolvem esse assunlo, lailamenle
conhecidos na sociedade, so de lal magnilude que laz-se mis|ct que
lal piollemlica adquiia s|a|us de pollica pllica, inleiseloiializada
nas diveisas ieas de goveino, gaianlindo aleno especial aos que [
cumpiem penas piivalivas de lileidade e incenlivando, ao mximo,
a plena implemenlao das medidas socioeducalivas em meio aleilo.
No ve[o soluo paia essa nevilgica anomalia social sem a plena
implemenlao do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle.
Iosilivamenle, no se pode lalai em avanos das pollicas dianle
do quadio de delcincias que lemos na iea de educao, e de
piollemas como a moilalidade inlanlil e a siluao de alandono
lamiliai de ciianas e adolescenles, exploiados e alusados sexualmenle,
ieciulados pelo naicolilco e pelo ciime oiganizado.
Muilos desalos se colocam dianle da sociedade liasileiia na
peispecliva de mudanas nesse quadio somliio. Denlie os desalos,
o piimeiio, lalvez o mais ielevanle, o de queliai a lgica peiveisa
da pollica lscal do Coveino Iedeial, cu[a piioiidade lem sido a
iealizao do supctavi| e o pagamenlo de [uios em deliimenlo das
melas eslalelecidas paia as pollicas pllicas sociais.
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Soma-se, ainda, a pollica de Desvinculao das Receilas da Unio
- DRU, ou se[a, a ieliiada de 20 da ieceila paia que o Ixeculivo
possa lazei caixa paia o pagamenlo de [uios e encaigos da dvida,
ou paia olleno do supctavi|, pilica que liaz siios pie[uzos aos
iecuisos alocados em seivios de ao conlinuada.
segundo, mesmo anles de pensaimos em plane[amenlo goveina-
menlal com aumenlo de melas e lenelciiios das pollicas sociais,
lazei execulai os escassos iecuisos auloiizados no oiamenlo da
Unio pelo Congiesso Nacional, e implemenlai o maico legal
exislenle na pioleo dos diieilos da ciiana e do adolescenle.
A necessidade de olleno de supctavi| nos laz convivei, ao longo
do ano, com o conlingenciamenlo dos iecuisos, o que dilculla
a lileiao dos mesmos em lempo hlil paia pio[elos, muilos
deles ielevanles.
leiceiio desalo o inciemenlo de iecuisos em alividades-meio,
lais como despesas adminislialivas com concesso, manuleno
e concesso de lenelcio e oulias despesas com consulloiia que
lm peso signilcalivo no monlanle dos iecuisos e nos nveis de
execuo lnanceiia. A dvida que se coloca a seguinle no sendo
lais despesas lnalslicas, al que ponlo elas no mascaiam o exalo
volume de dinheiio aplicado na pollica pllica
Vencidos lais olslculos, possvel imaginaimos que as piioiidades
conslilucionais dedicadas ciiana, mais aquelas piopaladas pelos
meios de comunicao goveinamenlal, possam se elelivai em nveis
adequados iealidade social liasileiia. Naluialmenle, seiia muila
pielenso de nossa paile eslaleleceimos melas lsicas ou lnanceiias ao
Coveino Iedeial paia a implemenlao de um iol de pollicas pllicas
condizenle com o quadio alual das necessidades e, piincipalmenle,
com as peispeclivas de agudizao dos piollemas sociais lace aos
indicalivos deslavoiveis nos nveis de empiego, ienda, sade,
educao, assislncia social, violncia e oulios. Mas, sem medo de
eiiai, podemos dizei que o enlienlamenlo da piollemlica social
envolvendo a ciiana e o adolescenle no Biasil esl longe, muilo
longe, de se consliluii em piioiidade goveinamenlal.
No h dvida de que, sem uma mudana signilcaliva, diiia al
mesmo iadical poi paile de nossas auloiidades consliludas, na
loima de olhai` e senlii` a ciiana e o adolescenle em nosso
pas, peicenlendo-os como su[eilos plenos de diieilos sul[elivos,
poilanlo, meiecedoies de uma vida digna, sadia e ldica, ainda
eslai muilo dislanle o dia em que o Islado e a sociedade liasileiia
iesgalaio a imensa dvida social que acumulamos paia com essa
populao ao longo de nossa hisliia como nao, como povo e
enquanlo Islado.
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/uio|, Co|lus /l|e|tu Murtei|u, /ssistercio Suciol ru B|osil. / MuJoro Ju MuJelu
Je Cestou |urJou 199/.
B|essor, Co|lo, EJucoou lrortil ru B|osil. u (ue auJuu ros ultiaos JecoJos
- |oaertu e |ulitico Jo C|ioro e Ju /Julescerte, lresc - B|osilio, ZJJZ.
Co.olcorti, Su|o]o /|ouju uc|uo. EstoJu. uestou Suciol e |ulitico Suciol.
Recie. ZJJJ.
Estotutu Jo C|ioro e Ju /Julescerte |ei r 8.Jc9, Je 1J Je jul|u Je 199J.
Suusoti, /lJoi/o. / /ssistercio Suciol B|osilei|o. 0escert|oli/oou e
Muriciuoli/ooul/lJoi/o Suusoti, Mo|io Ju Co|au |olcou - Sou |oulu. E0uC,
199J. u. 1J o Z1.
Yos|e|, Mo|io Co|aelito. / |ulitico Suciol B|osilei|o rus /rus 9J. /
Relort|uui/oou Jo uestou Suciol. lr l Cure|ercio lociurol Je /ssistercio Suciol.
CoJe|ru Je Tertus. Cursel|u lociurol Je /ssistercio Suciol. u. Z1. B|osilio. 1995.
600f0
0f8M0l0 0 00f0. 8 l0l8 #0l8 l08l0800
1. Iotroduo 212
2. A poItica acroecooica
e o oraeoto uIher 215
3. AoIise da execuo oraeotria 218
4. 6oosideraes hoais 288
8eIerocias 292
0f8M0l0 0 00f0.
8 l0l8 #0l8 l08l0800
EIiaoa MagaIhes raa (autora}
Suciuluo e ossessu|o uo|loaerto|
Ju Cert|u |eairisto Je EstuJus e /ssessu|io - Ceaeo
MireIIi MaIaguti (co-autora}
Ecuruaisto e ossessu|o uo|loaerto| Ju Ceaeo
Im otamcn|o javotavcl a ucs|ao dc gcncto ctiatia
um ctculo vit|uoso, no ual a pol|ica, pot si so, con|tibuitia
pata a tcduao da dcsigualdadc dc gcncto, diminuindo,
assim, os cn|tavcs cxis|cn|cs aos tcsul|ados posi|ivos da
pol|ica mactocconomica. O tcsul|ado sctia
o mclbotamcn|o simul|anco do ctcscimcn|o cconomico
c do dcscmpcnbo do dcscnvolvimcn|o bumano,
dc um modo uc |ambcm cs|imulassc c dcssc as mulbctcs
mclbotcs condiocs dc |tabalbo c dc vida.
0e||ie BuJlerJe|, 0iore Elsur, Cu] |ewitt, Torri Mu||uuoJ|]o]
1. llf00080
desalo de escievei esle ailigo solie os oilo anos do Coveino Ieinando
Heniique Caidoso uma opoilunidade, paia ns do Cenlio Ieminisla
de Isludos e Assessoiia - Clemea, de sislemalizai a expeiincia que
desenvolvemos duianle esse peiodo, com o ol[elivo de enlendei as
quesles oiamenliias sol a lica dos diieilos das mulheies.
No piimeiio momenlo de nossa aluao, passamos a acompanhai
a liamilao do iamenlo da Unio no Congiesso Nacional,
visando aumenlai as dolaes das aes goveinamenlais volladas
paia as mulheies. Num segundo momenlo, o Cenlio pailiu paia a
anlise da execuo oiamenliia, como loima de acompanhai os
gaslos elelivos com as pollicas deslinadas s mulheies. Ao longo
do piocesso, suigiu a necessidade de apiolundai cada vez mais as
anlises, loinecendo sulsdios paia melhoi exeicei o conliole social
dos gaslos pllicos.
Alualmenle, o Clemea desenvolve um pio[elo denominado iamenlo
Mulhei Iquidade de Cneio e Conliole Social, apoiado pelo Iundo
das Naes Unidas paia as Mulheies - Unilem - e pelo Depailamenlo
de Desenvolvimenlo Inleinacional do Coveino Biilnico - DIID,
que ol[eliva acompanhai a execuo oiamenliia de piogiamas
selecionados a pailii de uma melodologia de lialalho especlca e
de ciiliios delnidos.
Isle lexlo apiesenla uma anlise da pollica macioeconmica em
ielao ao oiamenlo mulhei duianle os oilo anos do Coveino IHC,
em seguida, liala da execuo oiamenliia de alguns piogiamas
dedicados s mulheies ou que as conlemplam em suas aes, e conclui
lazendo algumas consideiaes solie as inloimaes analisadas,
iessallando alguns desalos que se colocam no momenlo.
Consliuii no Biasil um oiamenlo que se[a lavoivel queslo de
gneio lem sido uma das muilas lalalhas que os movimenlos de
mulheies e leminislas lm levado adianle nos llimos anos.
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213
Convencei os nossos goveinanles e gesloies pllicos da impoilncia da
incoipoiao de uma viso que consideie as desigualdades exislenles
enlie homens e mulheies no laiela lcil. Mais dilcil ainda
lev-los a concluii que uma viso de gneio nas pollicas pllicas
lacilila a supeiao de enliaves ao desenvolvimenlo econmico e
social e a lusca da [uslia social.
s movimenlos de mulheies e leminislas lzeiam, solieludo na dcada
de 90, um giande esloio paia demonsliai que as desigualdades
sociais no podeiiam sei ieduzidas s desigualdades de ienda. Iaia
iadicalizai na consliuo de uma sociedade democilica, lanlo
econmica quanlo socialmenle, eia lundamenlal encaiai as quesles
de gneio e iaa como desigualdades a seiem supeiadas.
Isses mesmos movimenlos somaiam-se a oulios movimenlos
sociais na lula pela idia de que o Islado liasileiio cumpiia um
papel lundamenlal de induloi da supeiao das desigualdades, na
lusca de uma sociedade mais [usla e igualiliia. Ioi oulio lado,
as pollicas de a[usle lscal e de consliuo de um Islado mnimo
apiolundavam as desigualdades sociais e, de maneiia especial, as
de gneio e iaa. I iessallavam, ainda, a impoilncia que linham
das pollicas pllicas, em lodas as ieas, paia o iesgale da imensa
dvida social que o pas caiiegava.
Segundo Coiia (2002), a lenlaliva dos movimenlos de mulheies
de lazei incidii uma peispecliva leminisla nas pollicas pllicas
dala de 1982, quando os piimeiios Conselhos Isladuais de Diieilos
das Mulheies loiam ciiados, seguidos, em 198, da ciiao do
Conselho Nacional dos Diieilos das Mulheies - CNDM. Im 198,
os movimenlos conseguiiam alleiai a pollica de sade, ciiando
o Iiogiama de Aleno Inlegial Sade da Mulhei e, duianle
o peiodo consliluinle, oiganizaiam-se em loino do desalo de
inuenciai a nova Consliluio paia lazei avanai as delnies
do papel da mulhei na sociedade.
Ioim, uma olseivao impoilanle da auloia que, anles da dcada
de 90, no se lazia uso do conceilo de gneio, liava-se, simplesmen-
le, de pollicas paia as mulheies. Lssas pol|icas jotam conccbidas
com basc no tcconbccimcn|o da dcsigualdadc c da disctiminaao,
mas, jundamcn|almcn|c, buscavam tcspondct as ncccssidadcs das
mulbctcs numa pctspcc|iva dc ditci|os dc cidadania.
Ainda segundo Coiia, a dcada de 90 e o incio dos anos 2000
implicaiam em mudai o loco de piogiamas especlcos paia as
mulheies paia o enloque de gneio, e em incotpotat a pau|a da
divctsidadc c das dcmais jotmas dc dcsigualdadc, c, cm cspccial, a
dcsigualdadc dc gcncto. (CRRIA, 2002)
Ixislem limiles lem delnidos paia o alcance das anlises, aqui
apiesenladas, da evoluo dos gaslos com piogiamas poi ns escolhidos
paia seiem ol[elo de acompanhamenlo. No possvel dizei que
o lolal ollido se[a o volume de iecuisos aplicado em lenelcio das
mulheies. Salemos que o oiamenlo conlempla dolaes deslinadas
a aes geiais nas quais as mulheies so alendidas. No podemos
esquecei que eslamos lalando pialicamenle da melade da populao
liasileiia. Ioim, o que pielendemos uma ao eslialgica de
chegai a lei um oiamenlo no qual lianspaiea a liansveisalidade
de gneio/iaa em lodas as pollicas implemenladas segundo suas
diieliizes. Conhecei a execuo de alguns piogiamas especlcos
halilila-nos a pailii paia a segunda elapa.
Alme[ai alcanai a liansveisalidade de gneio no oiamenlo ledeial
um giande desalo implica mudanas iadicais no pensai, no plane[ai,
no execulai e no avaliai as pollicas pllicas implemenladas poi seu
inleimdio. Signilca inslilucionalizai uma pollica de gneio em
loda a sua complexidade, ol[elivando comlalei as ielaes desiguais
exislenles. Signilca adolai como pollica de goveino de comlale s
desigualdades e s disciiminaes enlie homens e mulheies, enlie
negios e liancos e enlie populaes uilanas e iuiais.

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Z. #0llll08 M80f00000Ml08 0 0 0f8M0l0 M0l00f
goveino do piesidenle Ieinando Heniique caiacleiizou-se poi
lei acalado com a inao. Iaia lanlo, o goveino piovocou o
aumenlo da concoiincia no meicado liasileiio, aliindo o pas ao
comicio exleiioi, eliminando as laiieiias de pioleo indusliia
nacional, e solievaloiizando a moeda nacional, que chegou, em
alguns momenlos, a cuslai mais que o pipiio dlai, loinando a
pioduo inleina, em muilos casos, mais caia que a exleina. Iaia
manlei essa valoiizao aililcial da moeda, o Coveino Ieinando
Heniique caplou iecuisos s cuslas de elevadas laxas de [uios. Issa
pollica levou ao endividamenlo pllico, no s em leimos do
monlanle da dvida, mas lamlm em leimos dos elevados cuslos
dos seivios dessa dvida.
No enlanlo, enquanlo o goveino conseguiu iealizai a pollica
do dlai laialo, peimiliu-se s camadas de menoi ienda leiem
acesso a lens de consumo anles inacessveis, expiesso na laiia dos
eleliodomslicos e nas viagens da classe mdia ao exleiioi. Ioi um
lempo, as ieceilas piovenienles das piivalizaes lamlm a[udaiam
a manlei esse endividamenlo ciescenle.
mesmo goveino que piovocou lamanho endividamenlo da
mquina eslalal - e, iessalle-se, endividamenlo de cailei puiamenle
lnanceiio - canalizou lodos os seus esloios paia conliaii os gaslos
goveinamenlais em lodas as ieas, inclusive sociais, em nome dos
piincpios da iesponsalilidade lscal, piivilegiando o pagamenlo do
seivio e do pagamenlo da dvida.
A pilica de allas laxas de [uios, a aleiluia desmedida do meicado,
a ieliao dos gaslos goveinamenlais e a liansleincia de ienda - dos
mais polies paia os mais iicos, ou dos seloies com maioi piopenso
a consumii paia aqueles com menoi piopenso - conliiluiam
paia desaceleiai a economia. A eslalilidade dos pieos, como mela
piincipal eslalelecida e peiseguida no Coveino Ieinando Heniique,
loi colocada acima de qualquei pollica de geiao de empiego e
ienda, piomoo da igualdade ou univeisalizao dos diieilos.
Iaia alcanai a mela lo peiseguida, o goveino lez-se ielm de
pilicas limiladoias dos gaslos goveinamenlais, impondo, aps o
giande endividamenlo, uma pollica de ausleiidade lscal. Assim,
lodas as pollicas pllicas oiamenliias loiam iesliingidas pelo
alcance do supctavi| piimiio. Issas aes mosliam as piioiidades
desse goveino e seu nvel de compiomelimenlo com lodas as
pollicas sociais.
gilco 1 expiessa o peso dos gaslos com a dvida ([uios e amoilizao
e o seu lolal) e os gaslos com os piogiamas selecionados paia compoiem
o oiamenlo mulhei na execuo oiamenliia (excluindo os valoies
de ieceilas e despesas com a iolagem da dvida).
A pailii da discusso de uma melodologia a sei desenvolvida pelo
Iio[elo iamenlo Mulhei Iquidade de Cneio e Conliole Social,
oplou-se pela delnio do oiamenlo mulhei, em viios nveis
de anlise.
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No piimeiio nvel, ou se[a, naquele que meiecei um acompanhamenlo
conslanle, eslaio conlempladas as aes goveinamenlais expiessas
no oiamenlo poi meio de piogiamas (num lolal de 11), pio[elos e
alividades que possuam algumas caiacleislicas lsicas
1
.
Iode-se veiilcai que, com exceo do ano de 199, que iegislia uma
pequena queda, os gaslos com a dvida loiam ciescenles duianle
lodo o peiodo. Im 199, os gaslos com a dvida iepiesenlaiam
apioximadamenle 1 do oiamenlo pllico e chegaiam a ceica
de 28 em 2001, um ciescimenlo de quase 100.
s gaslos ielacionados queles piogiamas que compem o oia-
menlo mulhei eiam de 0,2 do oiamenlo em 199, e liveiam uma
elevao paia 0, nos anos seguinles, al 1998. Im 1999, novos
piogiamas loiam includos no oiamenlo mulhei, piovocando um
aumenlo do peicenlual de 0, paia 0,1. Mas, em seguida, esses
gaslos se conliaem e vollam a lei peso de 0, em 2002.
s piogiamas que compem o oiamenlo mulhei coiiespondem
a piogiamas esliilamenle da iea social, que vo desde a sade da
mulhei, o comlale violncia, assislncia alimenlai s lamlias,
cieches, al aqueles diiigidos paia pollicas de empiego. u se[a,
so piogiamas sociais cu[as demandas so enoimes, em um pas
com giandes e ciescenles desigualdades sociais.
Ao mesmo lempo, pode-se conslalai o compiomelimenlo com o
pagamenlo da dvida, posla em piimeiio lugai e ielegando a segundo
plano a dvida social, piincipalmenle com os mais necessilados, que
no Biasil lm sexo e coi lem delnidos.
Apesai de lodos os compiomissos assumidos pelo goveino liasileiio,
lanlo nacionais quanlo inleinacionais (como, poi exemplo, os
decoiienles da Conleincia da Mulhei em Bei[ing), no senlido
de eliminai as desigualdades de gneio, no houve um aumenlo
signilcalivo de iecuisos paia os piogiamas com esse ol[elivo. A anlise
da evoluo dos gaslos eslialgicos paia piomovei a igualdade de
gneio moslia que os compiomissos lcaiam somenle no discuiso,
no se concielizando nos iecuisos.
1
Sou elos.
(ue oterJoa erclusi
.oaerte os aul|e|es,
cujo aoiu|io Jo cliertelo
oterJiJo sejo cuauusto
uu| aul|e|es, (ue ou|e
sertea Jeriou u|aoll
leol Jo uo|ticiuoou
Jos aul|e|es ru
u|u|oao uu u|ujetul
oti.iJoJe, (ue ter|oa
|ele.orcio ro olte|oou
Ju cutiJioru Jos
aul|e|es.
J. 8ll80 08 0K00080 0f8M0l8fl8
Dado o escopo necessaiiamenle limilado desle ailigo, cenliaiemos
a aleno em apenas seis dos piogiamas que compem o oiamenlo
mulhei e que loiam ciuciais paia os movimenlos de mulheies em
suas aes de advocacv. s dados mosliam como o Coveino IHC,
em seus oilo anos, lialou essas quesles denlio da sua pollica lscal
e oiamenliia.
Isses piogiamas lazem paile do lanco de dados que o Clemea
vem consliuindo e compem as aes [ desenvolvidas no mlilo
do Iio[elo iamenlo Mulhei Conliole Social e Iquidade de
Cneio`. Ioi ciiada uma melodologia de delnio das aes a
seiem moniloiadas ao longo do Iio[elo. Com lase nos ciiliios
mencionados anleiioimenle, loiam delnidos 11 piogiamas
2
que
loimam o que eslamos chamando de oiamenlo mulhei. Denlie
eles, os seis aqui analisados so iepiesenlalivos do compoilamenlo
geial da execuo oiamenliia do oiamenlo mulhei.
6obate vioIocia cootra a uIher
Desde o incio, esse piogiama leve como iesponsvel pela sua
execuo o Conselho Nacional dos Diieilos das Mulheies - CNDM,
localizado na esliuluia do Minisliio da }uslia. Im 2002, ainda na
esliuluia do Minisliio, loi ciiada a Secielaiia Nacional dos Diieilos
da Mulhei, que passou a sei a execuloia do piogiama.
A pailii de 199, comeaiam a sei includas dolaes caiimladas paia
as casas-aliigo paia mulheies em siluao de iisco, demonsliando
um ceilo giau de sensililidade do Iodei Iegislalivo, piessionado
pelo movimenlo de mulheies. Ioiam inveslidos iecuisos paia o
desenvolvimenlo de pollicas pllicas que visavam eliminai, pievenii
e punii a violncia conlia as mulheies, lem como dai pioleo
s vlimas. A Comisso de Diieilos Humanos da Cmaia dos
Depulados apiesenlou emenda no valoi de R$ 1.0 mil paia essa
lnalidade

. Mas, no mlilo do Iodei Ixeculivo, o que se olseivou


loi o cancelamenlo de quase melade dos iecuisos auloiizados, sendo
que o ieslanle sequei loi empenhado. Im 1998, a dolao laslanle
modesla, mas lnalmenle so liquidados ceica de R$ 26 mil.
Z
Sou eles. /terou o
C|ioro, Cua|ote ou
/|usu e o Erulu|oou
Seruol Je C|ioros e
/Julescertes, 0i|eitus
|uaorus, 0i|eitus Je
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lercio Curt|o o Mul|e|,
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Ju T|o|ol|oJu|, SouJe
Jo C|ioro e /leitoaer
tu Mote|ru, /liaertoou
SouJo.el, ||e.erou
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/ssistercio rcului
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Ju SuS, ||e.erou, Cur
t|ule e /ssistercio ous
|u|toJu|es Je 0ueros
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J
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|oloru rociurol 5 orus
ouus Beijir, /MB,
ZJJJ, u. +1.
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219
No ano seguinle, so includos iecuisos no valoi de R$ 8 milhes.
No enlanlo, o Iodei Ixeculivo cancelou ceica de R$ milhes e
iealizou apenas R$ 1,1 milho, ou se[a, 1,8 da dolao conslanle
inicialmenle na Iei iamenliia.
A pailii de 2000, olseiva-se um ciescimenlo veiliginoso no volume
de despesas iealizadas nesle piogiama. Im 2001, pialicamenle doliou
o volume de iecuisos pagos e, em 2002, ocoiieu novo ciescimenlo
de mais de 0.
Im 2001, inlensilcou-se a capacilao dos quadios das Delegacias
da Mulhei e de }uizados Ispeciais e de piolssionais de insliluies
pllicas. A iealizao de despesas com essa lnalidade, de 2000 al
2002, loi da oidem de R$ 86 mil. Segundo dados da Secielaiia de
Iollicas paia a Mulhei, loiam iealizadas 2.229 capacilaes enlie
2000 e 2002.
monlanle de iecuisos deslinados s casas-aliigo, se[a paia
consliuo, equipamenlos ou manuleno, peimaneceu no mesmo
nvel em 2000 e 2001, siluando-se em loino de R$ 1 milho. De
acoido com os ielaliios de avaliao do pipiio goveino, loiam
consliudas casas-aliigo, inslalados 81 equipamenlos e manlidas,
no ano 2000, 1 casas-aliigo. Im 2002, os iecuisos deslinados
Implanlao de Seivios de Alendimenlo ou Aliigos paia Mulheies
em Siluao de Risco` iepiesenlaiam um inciemenlo de mais de
100, sendo dado apoio paia a implanlao de 8 aliigos.
Nesse piogiama de comlale violncia conlia as mulheies, as
mudanas veiilcadas nos gaslos eslo associadas s mudanas havidas
no oiganismo goveinamenlal de delesa dos diieilos das mulheies.
Isse pailiu de uma enoime liagilidade, nos piimeiios anos do
Coveino IHC, passou pela quase inexislncia no incio do segundo
mandalo e chegou ao lnal com um oiganismo mais lem delnido,
com maioi slalus pollico e com maioi capacidade inslalada, em
leimos de iecuisos humanos e lnanceiios. I exalamenle no lnal
do goveino que se olseiva uma mudana sulslanliva em leimos
oiamenliios, lanlo do ponlo de visla dos iecuisos auloiizados
quanlo dos liquidados.
6reches
As aes selecionadas no Minisliio da Iievidncia e Assislncia
Social ieleiem-se ao alendimenlo a ciianas caienles em cieches e
consliuo de cieches. 1al alendimenlo apiesenlou ciescimenlo
de quase 60, no volume de iecuisos liquidados enlie 199 e
1996, e pequenas vaiiaes no ieslanle do peiodo. } com ielao
consliuo de cieches no se veiilca a mesma deleiminao
pollica, pois olseivam-se apenas inicialivas ponluais, a pailii de
emendas de pailamenlaies que nem sempie loiam execuladas.
A pailii de 2000, ciiado o piogiama Aleno Ciiana, cu[as
aes so execuladas no mlilo do mesmo Minisliio. A piimeiia
ieleie-se a Consliuo, Ampliao e Modeinizao de Cieche`,
impoilanle avano na lianspaincia dessa pollica, possilililando um
acompanhamenlo mais eslieilo, ao conliiio do veiilcado de 199 a
1999. Naquele peiodo, pievalecia a iealizao de aes ponluais e
descooidenadas. De acoido com o Relaliio Anallico de Avaliao
do IIA paia 2000
1
, elaloiado pelo Minisliio do Ilane[amenlo,
loiam consliudas, ieloimadas ou ampliadas apenas 1 cieches em
lodo o pas. Isses dados no coiioloiam a inleno pollica de sei
essa uma ao cooidenada e plane[ada pelo Iodei Ixeculivo.
volume de iecuisos elelivamenle pagos lem apiesenlado vaiiaes
no decoiiei do peiodo, passando de R$ milhes, em 2000, paia
R$ 1, milho em 2002. Mas chama a aleno o volume de iecuisos
liquidados R$ 10,6 milhes em 2000, R$ 9, milhes em 2001 e R$
20, milhes em 2002, alm do volume de Reslos a Iagai`, ainda no
pagos, de 2000 a 2002, que lolalizam ceica de R$ 1,2 milhes.
A segunda alividade, Alendimenlo Ciiana em Cieche ou ulias
Alleinalivas Comuniliias`, lem sido includa nas peas oiamenl-
iias de 199, al o momenlo. Se compaiaimos os valoies liquidados
mdios de 199/1999 com 2000/2002, olseivaiemos uma elevao
nominal de 2,, mas,em leimos ieais, os nmeios indicam uma
queda de 8,2. Isso poique, segundo inloimaes disponveis na
pgina elelinica do Minisliio, o nmeio de ciianas alendidas
ciesceu 11,1.

Im 6 anos, loiam aciescidas ao pio[elo apenas


200 mil ciianas.
+
BR/Sl|. Miriste|iu
Ju |lorejoaertu,
|oaertu e Cestou.
|loru |lu|ioruol
||/ ZJJJZJJJ.
Relotu|iu oroliticu
Je o.olioou, ere|ciciu
ZJJJ. 0isuuri.el ea.
www.ulorejoaertu.
u..||
5
BR/Sl|. Miriste|iu
Jo ||e.iJercio e
/ssistercio Suciol.
0isuuri.el ea.
www.ossisterciosuciol
.u..||
6
0

0
f
0
281
Ressalle-se que o descompasso enlie a lileiao de iecuisos e a
execuo das aes [ eia deleclado quando o pipiio goveino lez
a avaliao do IIA no exeiccio de 2000, aponlando insulcincia
de iecuisos lnanceiios, maleiiais e humanos.
As inloimaes que acalam de sei analisadas consliluem um lom
exemplo de como uma queslo cenlial paia iesolvei os piollemas
ciuciais do pas loi despiezada duianle o peiodo analisado.
A escassez das dolaes e a ieduzida execuo deixam claia a lalla
de deleiminao pollica paia se enlienlai e modilcai a ielao de
gneio conlida nas iesponsalilidades solie o lialalho iepiodulivo e
solie a queslo da polieza. Somenle quando liveimos uma pollica
eleliva de inslalao de cieches no pas as mulheies podeio compelii
em p de igualdade com os homens no meicado de lialalho. Ioi
oulio lado, Coiia (2002) chama aleno paia ...o signicado
cs|ta|cgico da univctsali:aao da cducaao injan|il (dc :cto a scis
anos) pata a tcduao dos ndiccs dc pobtc:a (cada ano dc cducaao
injan|il tcdu: a pobtc:a po|cncial ju|uta cm `0).
8aude da uIher
_uanlo s aes no mlilo do Minisliio da Sade, lemos a
ciiao, em 198, do Iiogiama de Assislncia Sade Inlegial
da Mulhei - IAISM, que conlempla as mulheies da adolescncia
al o ps-climaliio. Como em lanlos oulios casos, esse piogiama
no apiesenlava um desdoliamenlo oiamenliio lianspaienle que
peimilisse seu acompanhamenlo mais delalhado.
Im 199, como paile do piogiama, loiam includas duas sul-
alividades Assislncia Maleino-Inlanlil`, com liquidao de ceica
de R$ 8,2 milhes, e Aes de Noimalizao e Cooidenao da
Assislncia Inlegial Sade da Mulhei e da Ciiana` que leve
loda a sua dolao cancelada. Im 1996 e 199, nenhum iecuiso
loi liquidado com essa lnalidade e, em 1998, em loino de R$ 1,9
milho loiam liquidados na sul-alividade Cooidenao de Sade
Maleino-Inlanlil`. No ano de 1999, novamenle deixam de conslai
no oiamenlo.
Naquele ano, loiam includas dolaes especlcas paia piogiamas de
piomoo da sade da mulhei no Rio Ciande do Sul, com liquidao
de despesa da oidem de R$ 20 mil. Ieicele-se pouca consislncia
no plane[amenlo oiamenliio dessas aes no mdio piazo.
Ciiado em 2000, o piogiama de Sade da Mulhei leve como piincipal
ao, naquele ano, a Campanha Iducaliva em Aleno Sade
da Mulhei`, que apiesenlou uma mdia de gaslos no peiodo da
oidem de R$ 8, milhes.
A alividade de Capacilao de Recuisos Humanos paia Iiomoo
do Ilane[amenlo Iamiliai e da Sade da Mulhei`, que envolve a
capacilao de gesloies esladuais e municipais, apiesenlou uma
mdia de gaslos de pouco mais de R$ 00 mil. Vale iessallai que,
no Relaliio Anallico de Avaliao do IIA do exeiccio de 2000,
elaloiado pelo Minisliio do Ilane[amenlo, iecomendava-se a
implemenlao de aes e apoio paia a capacilao de pessoal.
Segundo esse Relaliio, os piincipais iesullados alcanados em
2000 loiam
- ieduo da laxa de cesieas no SUS, de 2,
em 1999, paia 22 em 2000,
- ieduo da laxa de lelalidade maleina no SUS, de 0 poi
100 mil pailos, em 1998, paia 2, em 1999 e 21, em 2000.
- aumenlo do coelcienle de alendimenlo pi-nalal,
de 2,8 consullas poi pailo do SUS, em 1999,
paia ,6 em 2000.
Os ptincipais ja|otcs uc dicul|atam a implcmcn|aao
do ptogtama, no ano dc 2000, jotam. con|ingcnciamcn|o
do otamcn|o, impcdimcn|o dc |tansjctcncia dc tccutsos a
Ls|ados c municpios no pctodo clci|otal, dcmota cn|tc o
tcpassc dc injotmaocs c insumos dos Ls|ados aos municpios,
uc sao os cxccu|otcs nais das aocs, diculdadc dc
conciliat o apata|o butocta|ico do Covctno Icdctal com
o das univctsidadcs cs|aduais, o uc impcdiu a tcali:aao
da pcsuisa ptcvis|a pata cs|c ano. (BRASII. Minisliio
do Ilane[amenlo, iamenlo e Ceslo, 2000)
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0
283
Ioi oulio lado, o mesmo ielaliio aponla
os ptincipais ja|otcs dc succsso uc jotam dccisivos na
implcmcn|aao do ptogtama inclucm a tcatmaao, com
aocs conctc|as c dcs|inaao otamcn|atia, da ptiotidadc
da ptomoao da sadc da mulbct, o cnvolvimcn|o dc
patccitos da socicdadc civil na gtandc mobili:aao pto-
tcduao da mot|alidadc ma|ctna, a in|cgtaao dc dijctcn|cs
scctc|atias c otgaos do Minis|ctio pata o dcscnvolvimcn|o
at|iculado dc aocs, o dcscnvolvimcn|o dc aocs cs|ta|cgicas
dijctcnciadas pata a Rcgiao Not|c c alguns Ls|ados da
Rcgiao Notdcs|c.
Ainda com ielao sade da mulhei, lundamenlal iessallai que
a viso eslialgica de aleno inlegial loi alandonada, ou lalvez
no implemenlada em sua plenilude, no s do ponlo de visla da
execuo oiamenliia, mas, piincipalmenle, da peispecliva do
alendimenlo. A viso piedominanle que o piincpio da univeisalidade
do alendimenlo pieconizado pelo Sislema Unico de Sade - SUS -
impede pensai qualquei loima de especilcidade, sol o pielexlo
de se caii na localizao. Mais uma vez, pieciso lemliai que os
movimenlos de mulheies sempie delendeiam o SUS, pelo seu cailei
univeisal e consequenle democializao do acesso aos seivios de
sade. I pieciso no se esquecei que, quando lalamos de sade da
mulhei, eslamos lalando da sade de melade da populao liasileiia.
s piogiamas especlcos conlinuam sendo necessiios, do ponlo
de visla de diieliizes de alendimenlo, plane[amenlo e avaliao.
6obate ao cocer de coIo de utero
Conselho Nacional dos Diieilos das Mulheies assinou, em 1996,
um piolocolo com o Minisliio da Sade visando o eslalelecimenlo
de uma pollica de comlale ao cncei de colo de leio. Como
consequncia, includa, a pailii de 199, uma dolao oiamenliia
caiimlada paia a Iieveno e Diagnslico Iiecoce do Cncei
Civico-uleiino`, lacililando, em muilo, o acompanhamenlo e a
lscalizao dos iecuisos deslinados a essa lnalidade. Naquele ano,
loi lanado o Iiogiama Viva Mulhei, como piogiama-pilolo que
visava ieduzii a incidncia e a moilalidade poi cncei de colo de
leio aliavs de aes educalivas e do aumenlo da qualidade dos
seivios pieslados pelo sislema de sade.
Im 1998, o Minisliio da Sade desenvolveu a Campanha Nacional
de Comlale ao Cncei de Colo Uleiino (Ailiculao de Mulheies
Biasileiias, 2000 -p.109). Im que pesem as diveisas cilicas leilas
pelos movimenlos de mulheies e poi sanilaiislas, a inadequao do
modelo de campanha paia a pieveno e o lialamenlo do cncei
civico-uleiino, a veidade que essa alividade apiesenlou volumes
ciescenles de iecuisos em lodo o peiodo, passando de R$ 28,
milhes, em 199, paia R$ 16, milhes em 1999, o que signilcou,
em leimos ieais, um ciescimenlo de 11. Ressalle-se a liquidao,
em 1998 e 1999, da quase lolalidade dos iecuisos auloiizados,
demonsliando sei esla uma piioiidade do Minisliio da Sade.
Isse ndice de liquidao apiesenla uma slila mudana de palamai
a pailii de 2000, paia menos de 0 do veiilcado anleiioimenle.
_uanlo aos valoies elelivamenle pagos em leimos ieais, olseiva-se
nova lendncia de queda a pailii do mesmo ano.
lalo de o piogiama de pieveno e comlale ao cncei de colo de
leio lei-se liansloimado em campanha exalamenle no momenlo
de maioi alocao de iecuisos, e coincidindo com a campanha de
ieeleio de IHC, loi duiamenle ciilicado na poca, piincipalmenle
poique no se conlguiou numa ao conlnua de alendimenlo s
mulheies em viios Islados, aquelas cu[os exames loiam posilivos
paia o cncei no lcaiam salendo de sua doena, e muilo menos
ieceleiam lialamenlo em lempo hlil.
6obate s doeoas sexuaIeote traosissveis - hI/Aids
As dolaes oiamenliias vinculadas s Doenas Sexualmenle
1iansmissveis - DS1 - e Sndiome da Imunodelcincia Adqui-
iida - HIV/aids [ comeam a sei includas em 199, mas de loima
ainda laslanle geniica, aliavs da sul-alividade Aes de Noi-
malizao e Cooidenao do Conliole de Doenas Sexualmenle
1iansmissveis/aids`. Consideiando as aes que deveiiam sei
desenvolvidos, os iecuisos alocados - ceica de R$ 61,1 milhes -
loiam pouco expiessivos.
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Im 1996, [ loiam caiimlados iecuisos paia Aquisio e Dislii-
luio de Medicamenlos paia Conliole de Doenas Sexualmenle
1iansmissveis - DS1/aids`, inicialmenle no valoi de R$ 1,6 milhes,
e, [ em 199, apiesenlando um ciescimenlo de quase 1.000,
alingindo R$ 10 milhes. Im 1998, loiam liquidados iecuisos
da oidem de R$ 219 milhes e, em 1999, novo sallo paia R$ 186,9
milhes. Assim, os iecuisos deslinados a DS1/Aids passaiam de R$
61,1 milhes paia R$ ,9 milhes, signilcando uma elevao de
quase 1100 no peiodo analisado. Vale lemliai que, no ano de
199, o Minisliio da Sade consideiou piioiiliia a pieveno da
liansmisso do HIV da geslanle paia o lel, adolando uma siie
de inicialivas nesse senlido.
6
Segundo Relaliio Anallico de Avaliao do IIA, elaloiado pelo
Minisliio do Ilane[amenlo paia o exeiccio de 2000,
o ptogtama c |ido, in|ctnacionalmcn|c, como uma das
inicia|ivas mais bcm-succdidas dc con|tolc da Aids. Alcm
dc cnvolvct as |tcs ins|ancias do Sis|cma Inico dc Sadc
cm sua implcmcn|aao, o ptogtama soubc ctiat uma sctic
dc patcctias bcm-succdidas, |an|o no scgmcn|o cmptcsatial
como cn|tc otgani:aocs da socicdadc civil. Os ptincipais
ja|otcs dc succsso, uc jotam dccisivos na implcmcn|aao
do ptogtama cm 2000, sao. patcctias, dcsccn|tali:aao,
con|tolc social, dccisao pol|ica c gcs|ao pat|icipa|iva.

Relaliio iessalla ainda, como iesullado impoilanle, o ciescimenlo


de 19 no alendimenlo de mulheies com aes de pieveno
(de 911 mil, em 1999, paia 2,8 milhes em 2000), indicando, em
paile, a pieocupao do Minisliio da Sade com a leminizao
da epidemia.
As dolaes deslinadas a DS1/Aids manliveiam-se pialicamenle no
mesmo palamai em 2000 e 2001, apiesenlando uma ligeiia elevao
de 16,1 em 2002 e uma inleno de queda em 200, de 12,1.
Im leimos ieais, olseiva-se uma peispecliva de queda de 21,1
no volume de despesas pagas em 2000 ielalivamenle s auloiizadas
paia o exeiccio. A evoluo dos valoies liquidados, em leimos ieais,
demonslia um loile ciescimenlo a pailii de 199, manuleno em
2000, ieduo de 16,1 em 2001 e pequena iecupeiao em 2002.
/
BR/Sl|. Miriste|iu
Ju |lorejoaertu,
|oaertu e Cestou,
uu. cit.
c
/|ticuloou
Je Mul|e|es B|osilei|os,
uu. cit., u. 1JZ.
Apesai da piioiizao que os movimenlos de mulheies deiam
queslo da sade da mulhei, ainda exislem piollemas que no
loiam equacionados pelos piogiamas de sade, do ponlo de visla
da sade sexual e iepioduliva. No caso do Iiogiama de Comlale
s Doenas Sexualmenle 1iansmissveis HIV/Aids, alguns ponlos
que lm meiecido a cilica das leminislas alivislas e especialislas da
iea, como a no-disliiluio do pieseivalivo leminino na mesma
piopoio do masculino nos seivios de alendimenlo ao HIV/Aids,
e a ausncia ou lenlido de pesquisas com miciolicidas e solie a
dosagem de medicamenlos, que a mesma paia homens e mulheies.
Denunciam ainda a liequenle indicao` de esleiilizao paia
poiladoias do HIV, muilas vezes leila de loima imposiliva.
uaIihcao prohssiooaI das trabaIhadoras
Relalivamenle ao Iiogiama _ualilicao Iiolissional do
1ialalhadoi`, o CNDM/Minisliio da }uslia e o Minisliio do
1ialalho loimalizaiam a pailicipao da mulhei, em 1996, poi
meio de um piolocolo que eslalelece que no mnimo 0 dos
lenelciiios do Ilano Nacional de _ualilcao - Ilanloi - se[am
mulheies, com um ciiliio de lialamenlo especlco paia [ovens em
iisco social, especialmenle aquelas em siluao de exploiao sexual,
8

lendo como mela alcanai uma peicenlagem similai Iopulao
Iconomicamenle Aliva - IIA- leminina, que de apioximadamenle
10
9
. piolocolo explicila ainda a mela de capacilai mulheies em
ocupaes no liadicionalmenle lemininas.
Segundo o Minisliio do 1ialalho, a pailicipao leminina no
Ilanloi, no peiodo analisado, loi de 0, supeiando a mela ini-
cialmenle liaada. Mas, deve-se iessallai a seguinle opinio
ndiccs clcvados dc pat|icipaao jcminina sao, an|cs dc
mais nada, cxptcssao da ptcssao cspon|anca cxctcida pclas
mulbctcs, c nao um tccxo dc uma pol|ica volun|atis|a,
com objc|ivos cspcccos (IAVINIAS, 1999).
1al avaliao pode eslai indicando a necessidade de ieviso ou
alualizao do piolocolo ou da ulilizao de oulio insliumenlo
loimal, de modo a se caiacleiizai elelivamenle em uma pollica
alimaliva e de incluso.
8
/|ticuloou Je
Mul|e|es B|osilei|os,
uu. cit.
9
|RJET |eloues
Je ere|u ru aurJu
Ju t|o|ol|u. Ji|eitus
e |eoliJoJes. Ceaeol
|lCCl0/, ZJJZ, u. J1JZ.
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No que se ieleie alocao de iecuisos paia essa alividade, olseiva-
se que passou a sei includa na lei oiamenliia a pailii de 1996,
com iecuisos da oidem de R$ 2 milhes, alingindo, em 1999,
a cilia de R$ milhes. Isso signilcou uma evoluo de 9
em leimos nominais e de 11 em leimos ieais, se compaiaimos
o volume de iecuisos liquidados em 199 e em 1999. Ressallam-
se os elevados peicenluais de execuo ielalivamenle s despesas
auloiizadas em lodos os anos.
Segundo o Minisliio do 1ialalho, a expeclaliva de que a mela
alingida no peiodo de 199 a 1999 lenha sido manlido de 2000 a
2002, especialmenle devido ao dese[o e necessidade das pipiias
mulheies, [ que no houve mudana poi paile do goveino na
delnio de uma pollica inclusiva explcila paia essa populao.
O pon|o posi|ivo a tcgis|tat, mas, pot si so, insucicn|c, c uc nao
ba tcaao con|tatia a |al ptcssao jcminina. (IAVINIAS, 1999)
Relalivamenle aos iecuisos alocados paia essa alividade, olseiva-se
uma queda sulslancial no palamai de despesas pagas em 2002, em
loino de 0 do olseivado em 2001.
s peicenluais de execuo das despesas auloiizadas manliveiam
o mesmo compoilamenlo olseivado de 1996 a 1999, ou se[a,
lcaiam piximos a 100, exceo veiilcada em 2002, quando
loi de apioximadamenle 1.
Apesai do compiomisso assumido com o CNDM e a supeiao das
melas pioposlas de pailicipao das mulheies, as aes de qualilcao
das lialalhadoias lcaiam ainda iesliilas s alividades consideiadas
liadicionalmenle lemininas. Issa olseivao impoilanle, pois as
aes desenvolvidas podem eslai iepioduzindo e ieloiando o papel
ieseivado` s mulheies, sem alleiai as ielaes de gneio, deixando
de conliiluii paia seu empodeiamenlo e paia a igualdade.
4. 008l00f8008 8l8
peiodo aqui consideiado ievela, de loima claia, a nova lace do
Islado como ieguladoi dos meicados, aumenlando a lenso enlie seu
papel de induloi de pollicas de cailei social que pudessem vialilizai
a diminuio das desigualdades e disciiminaes, de um lado, e a
necessidade de cumpiii, anles de mais nada, as condicionalidades
de oiganismos mullilaleiais, de oulio.
s compiomissos inleinacionais e o pagamenlo das dvidas (inleina e
exleina) condicionaiam a loima como o Coveino Iedeial enlienlou,
ou deixou de enlienlai, os piollemas sociais que aigiam a maioiia
da populao liasileiia. I mais ou menos lvio que a conleno
dos gaslos pllicos alingiu os gaslos com as mulheies.
No enlanlo, a ausncia de sensililidade al ho[e exislenle, no
que se ieleie aos piollemas econmicos e sociais geiados pelas
desigualdades de gneio e iaa, condicionou a loima como lais
aes goveinamenlais loiam ou deixaiam de sei execuladas. _uando
os iecuisos so escassos, a delnio de piioiidades lundamenlal.
A no-piioiizao da supeiao das desigualdades, em especial
as de gneio e iaa, delniu o peill dos gaslos com os piogiamas
deslinados s mulheies.
Ainda que as aes analisadas no se[am exauslivas, com ielao
aplicao de iecuisos no alendimenlo s mulheies, podemos
inleiii algumas concluses quanlo s piioiidades conleiidas pelo
goveino no peiodo consideiado. As melas lscais soliepuseiam-
se a qualquei lenlaliva de iesgale da dvida social. ciescimenlo
negalivo dos indicadoies sociais, na dcada de 90 e incio dos anos
2000, demonslia o laixo inveslimenlo leilo pelo Islado liasileiio
na supeiao das dilculdades vivenciadas poi sua populao.
No caso especlco das aes aqui analisadas, empieendidas pelo
Coveino Iedeial em diieo s mulheies, podemos concluii, de
maneiia geial, que
- a mesma pollica geial de conleno de gaslos e de
conligenciamenlo de despesas loi veiilcada nas aes
analisadas,
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- o Iegislalivo Iedeial demonsliou sensililidade piesso
exeicida pelos movimenlos de mulheies no senlido de seiem
aumenladas as dolaes oiamenliias que lenelciassem
as mulheies em alguns piogiamas,
- na maioiia dos casos analisados, as dolaes aciescidas
pela inicialiva pailamenlai no se liansloimaiam em despesas
iealizadas, demonsliando um descompasso enlie a pilica dos
dois Iodeies e iemelendo discusso do oiamenlo
meiamenle auloiizalivo,
- as aes analisadas iesliingiiam-se a pollicas especlcas paia
as mulheies, no exislindo nenhuma ao diiigida alleiao
das ielaes de gneio. Isso coloca como desalo a lula paia
a adoo da peispecliva de gneio nas pollicas de cailei
univeisal e paia que essas se liaduzam em eslialgias, aes
e alividades paia supeiai as desigualdades e consliuii
a equidade de gneio,
- em loa paile das aes, podemos peicelei uma
desconlinuidade na alocao de iecuisos, o que demonslia
lalla de vonlade pollica em vei a siluao modilcada.
A pailii dessas avaliaes, lcam claias algumas peispeclivas e de-
salos. Vollando queslo da inslilucionalidade, pieciso enlendei
que no lei um oiganismo goveinamenlal que delenda os diieilos
das mulheies e lei uma secielaiia com s|a|us de Minisliio laz loda
a dileiena. Ainda que a inslalao da Secielaiia dos Diieilos das
Mulheies lenha aconlecido a poucos meses do lm do Coveino
IHC, lcou delnido um palamai do qual o alual goveino no pode
iecuai. Alualmenle, a Secielaiia saiu do mlilo do Minisliio da
}uslia e esl localizada na Iiesidncia da Repllica, o que signilca
um aumenlo de pieslgio pollico.
I no emlale pollico que se decide a aplicao dos iecuisos.
A deciso pollica, o iumo que ela loma esl ielacionado com o
podei que cada iea usuliui denlio do goveino. s iesullados de
loda a molilizao havida poi ocasio da Conleincia da Mulhei em
Bei[ing, em 199, no se concielizaiam em pollicas pllicas com
enloque de gneio poique no havia um oiganismo goveinamenlal
capaz de canalizai as pioposlas paia denlio do goveino. Alis, a sua
inexislncia [ denunciava a lalla de vonlade pollica.
Aciedilando que ho[e podemos conlai com um mecanismo inslilu-
cional com pieslgio pollico, lca o desalo de, alm de conlinuai
acompanhando os gaslos pllicos em pollicas diiigidas paia as
mulheies, empieendei aes que possilililem lanlo a implemen-
lao de pollicas com peispecliva de gneio quanlo a incluso da
liansveisalidade de gneio no plane[amenlo goveinamenlal.
piocesso alual de consullas populao, poi ocasio da discusso
do Ilano IluiianUal - IIA 2001/200, aliiu um espao paia a
pailicipao populai no plane[amenlo goveinamenlal. A piesso
exeicida pelos diveisos giupos sociais oiganizados [ se lez senlii
em alguns avanos conlidos no pio[elo de lei do IIA enviado ao
Iegislalivo, dileienlemenle da veiso apiesenlada no incio do piocesso
de consulla. No enlanlo, apesai de aponlaiem em senlido oposlo
ao da pollica macio-econmica pioposla, os avanos em alguns
lemas lamlm no oleiecem consislncia, pois o que esl pioposlo
no nvel dos ol[elivos maioies muilas vezes esl em desacoido com
sua concielizao pelos piogiamas eslalelecidos.
No caso da queslo de gneio, o exame do documenlo do IIA aponla
avanos, ainda que ponluais. A piesso exeicida pelos movimenlos
de mulheies em viias das audincias ocoiiidas em lodo o pas,
con[ugada com o lialalho iealizado pela Secielaiia Ispecial de
Iollicas paia as Mulheies, peimiliu esses avanos. Numa piimeiia
anlise do IIA, pode-se olseivai que exisle um compiomisso com
a liansveisalidade de gneio/iaa/elnia, explicilado na delnio dos
giandes ol[elivos, dos desalos a enlienlai e mesmo em dez dos 1
piogiamas pioposlos, isso [ signilca uma mudana impoilanle,
se compaiado ao Ilano Iluiianual do peiodo anleiioi, no qual ha-
viam apenas duas ieleincias s mulheies ou populao leminina.
Apesai desses avanos, no caso do Iiogiama de Sade da Mulhei
veiilca-se um ieliocesso ele loi ieduzido a uma alividade denlio
de um oulio piogiama.
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Ioim, os desalos so giandiosos paia lazei com que a liansveisalidade
de gneio se[a uma queslo que se inslilucionalize, que peimeie os
coiaes e as menles de quem plane[a, execula e avalia as pollicas
pllicas no Biasil.
A lula pela liansveisalidade de gneio no podei encoliii a
necessidade de se consliuiem pioposlas que conlemplem as
especilcidades das mulheies e que ol[elivem a eliminao das
disciiminaes exislenles. _uanlo a esse ponlo, loda aleno
pouca, pois lundamenlal peicelei se as aes goveinamenlais
no iepioduzem ou mesmo ieloiam lais disciiminaes. Mais
uma vez, impoilanle dizei que as pollicas univeisais no peidem
a sua essncia se liveiem iecoiles de gneio e iaa, piincipalmenle
em leimos de diieliizes paia a ao e de indicadoies especlcos de
moniloiamenlo e avaliao.
papel do movimenlo de mulheies, em con[unlo com oulios
movimenlos sociais, o de gaianlii que no ha[a iecuos quanlo ao
oiganismo inslilucional que lemos ho[e e de ieivindicai a aleiluia
ciescenle dos mecanismos de democializao do plane[amenlo e
oiamenlo ledeiais, lem como a inslilucionalizao da liansveisa-
lidade de gneio e iaa em lodas as pollicas pllicas.
80l0f00l88
BR/Sl|. Miriste|iu Ju |lorejoaertu, |oaertu e Cestou. lano lutianual - A
2000-200`. tcla|otio anal|ico dc avaliaao. B|osilio, ZJJJ. 0isuuri.el
ea.www.ulorejoaertu.u..||.
CRRE/, Surio. Ccncto c pol|icas pblicas no Btasil. cm uc ano cs|amos?.
B|osilio, ZJJZ. 0isuuri.el ea. www.ceaeo.u|.||. /cessu ea. ZJJZ.
||lTlC/S uu|licos uo|o aul|e|es ru B|osil. |oloru rociurol 5 orus
ouus Beijir. Sou |oulu. /|ticuloou Je Mul|e|es B|osilei|os,
ZJJJ. u.+1, u.1JZ, u.1J9.
|RJET |eloues Je ere|u ru aurJu Ju t|o|ol|u. Ji|eitus e |eoliJoJes.
B|osilio . C|EME/, ZJJZ. u. J1JZ.
#008l80 l0l08
80Mll8lf880 #00ll08 0 08 #0908 l0l088
1. Iotroduo 295
2. No reioo dos oueros, as ciIras
das poIticas iodigeoistas 299
3. FoIticas iodigeoistas e o setor pubIico 315
4. Ioeoto ao etoodeseovoIvieoto
e os ipasses da auto-susteotao 319
5. As orgaoitaes iodgeoas e seus desahos 321
. 6oosideraes hoais 323
8eIerocias 325
80Mll8lf880 #00ll08
0 08 #0908 l0l088
Maria arroso-hoIIaoo
MarceIo Fiedrahta IgIesias
0uutu|orJus ea /rt|uuuluio Suciol e ues(uisoJu|es
Ju |o|u|otu|iu Je |es(uisos ea EtriciJoJe, Cultu|o
e 0eser.ul.iaertu |oceJ, Ju Museu lociurollu|RJ
Luita aroeIo
||uessu|o Jo uoa e ues(uisoJu|o Jo |iuc|u/lMorous
Joo Facheco de Iiveira
Aotooio 6arIos de 8outa Lia
|es(uisoJu|es Ju Cl|(, u|uessu|es Ju Museu lociurollu|RJ
e cuu|JeroJu|es Ju |oceJ
1. llf00080
Revei os anos de Coveino de Ieinando Heniique Caidoso na
con[unluia alual iequei algumas pondeiaes iniciais. Im piimeiio
lugai, enconliamo-nos no incio de um goveino lideiado pelo I1, o
piincipal pailido pollico de oposio ao ISDB de Caidoso podemos
pecai poi excesso de espeiana, deixando de lado os lemoies de
que os ganhos` e peidas` das opes passadas no se ve[am logo
supeiados pelo goveino pelisla, ou podemos pecai, lamlm, poi
excesso de noslalgia, sacializando o passado iecenle.
Im segundo lugai, num iegislio anallico mais denso, coiiemos o iisco,
agoia, de dizei apenas ligeiiezas, se consideiamos a lempoialidade
mais longa das mudanas de hlilos pollicos, os lempos dos
disposilivos de podei poslos em ao poi ceilas pollicas de Islado,
e no o lempo dos evenlos pollicos ou o dos iilmos cadenciados
das gesles luiocilicas, dos plane[amenlos goveinamenlais e dos
exeiccios oiamenliios nos quais se expiessam aps inmeias
mediaes. Alnal, desde os incios do sculo XX, o monoplio das
aes de Islado paia os povos indgenas loi exeicido poi um nico
apaielho o Seivio de Iioleo aos ndios - SII, ciiado em 1910 e,
desde a Iei .181/28, que iegulou o exeiccio do iegime lulelai, o
iesponsvel nico pelo ielacionamenlo enlie os podeies pllicos e
os povos indgenas. SII loi sucedido pela Iunai, ciiada em 196
e heideiia das mesmas aliiluies.
Com os Decielos piesidenciais de n`s 2, 21, 2 e 26, de 1 de leveieiio
de 1991 (poilanlo, da piesidncia de Ieinando Colloi de Mello), as
laielas ielalivas a sade, educao, desenvolvimenlo iuial e meio am-
lienle loiam descenlializadas, e passaiam a sei exeicidas, com enoime
piecaiiedade - salvo excees ponluais - pelos Minisliios da Sade,
da Iducao, do Desenvolvimenlo Agiiio e do Meio Amlienle. Mas
loi duianle as gesles de IHC que essas aes exlia-Iunai adquiiiiam
conloinos piximos oiganicidade de pollicas, conquanlo cada uma
delas lenha hisliias muilo dislinlas e lenham impaclado de modo
muilo dileienciado os povos indgenas em lodo o pas.
Alm disso, muilas vezes lais aes alingiam um mesmo povo
de maneiia dissonanle e coniluosa enlie si, geiando aquilo que
seus cilicos chamam de diviso` dos ndios, um aciiiamenlo de
laccionalismos`, conlundindo os eleilos de sua m implemenlao
com os conloinos de um novo modelo. Mas, com isso, o Coveino
IHC dava moslias de piocuiai seguii as cooidenadas conslilucionais,
e de ensaiai um ieconhecimenlo dos diieilos culluiais colelivos dos
povos indgenas quanlo a dileienles aspeclos de sua vida social, lem
como de sua capacidade civil plena.
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291
que podeiia lei se liansloimado nas lases de um plane[amenlo
de Islado elnicamenle inloimado e de uma execuo iegionalizada
sol o duplo conliole dos povos indgenas e de disposilivos ledeiais
lcou muilo aqum do possvel.
I assim que os impaclos da iupluia do monoplio lulelai vm
sendo senlidos, solieludo em seus aspeclos negalivos a eles que
se alude quando se lala iecoiienlemenle em sucaleamenlo` da
Iunai, com isso aponlando-se paia a lalla de ieposio de pessoal
e paia a diminuio piogiessiva de uxos oiamenliios. Alnal,
se h a noslalgia do onlem, imagine-se o senlimenlo dianle dos
6 llimos anos Iois, como Veidum deslacou iecenlemenle, a
Iunai ocupa h lempo sulcienle a cenlialidade das pieocupaes
goveinamenlais quanlo ao que chamamos vulgaimenle e, numa
lolalizao indevida, de pollica indigenisla`.
1
Mas, paia pensai
do ponlo de visla de lodos os ndios, e no apenas do daqueles
que so clienles` pieleienciais do indigenismo lulelai da Iunai,
pensaiemos as pollicas de sade, educao e aulo-suslenlao como
pollicas indigenislas. I, a, os nmeios e as inloimaes de que
dispomos mosliam-se oulios. Ainda que sem diieo claia, e cheias
de inicialivas colidenles e muilos conilos, veiemos indicalivos de
oulias loimas de agii e pensai.
De posilivo a iessallai lemos, pois, que algumas oiganizaes
indgenas e muilas das ongs adquiiiiam, piogiessivamenle, maioi
pailicipao nas aes de implemenlao de pollicas ao longo do
peiodo IHC. Issa mudana piogiessiva loi peipassada, poim, poi
numeiosos conilos. Denlie esses, esliveiam lanlo as ieaes de
iedes de inleiesses e ielaes conlia a iupluia do monoplio lulelai
e conlia lenlalivas mais amplas de ieloima da Iunai, empieendidas
poi piesidenles de loia` dos quadios luncionais do igo, quanlo
as de povos indgenas cu[as hisliias de ielacionamenlo com a
adminisliao pllica se do sol loimas sociais clienlelislas,
onde a lioca de pequenos caigos e lenesses poi apoio pollico a
indigenislas nos quadios das dispulas inleinas da Iundao acalou
poi consliluii a imagem que a mdia liasileiia lamenlavelmenle
pieleiiu veiculai.
1
VER0uM, Rico|Ju.
s uu.us irJieros ru
||/ ZJJ+ZJJ/. |u|o Je
o|aoou Je Ji|eitus.
|oaertu e uulitico
suciuoa|iertol, B|osilio.
lresc, c, ZJJJ. |o|o uao
ue|suecti.o su||e u (ue
sejo uulitico irJieristo,
.e| |lM/, /rturiu Co|lus
Je Suu/o. ua |orJe
ce|cu Je uo/. uuJe| tute
lo|, irJioriJoJe e u|ao
ou Je EstoJu ru B|osil.
|et|uuulis. Vu/es, 1995.
Assim, podem sei anlevislos liaos de um luluio dese[vel, mas
ainda ulpico as novas loimas de ielacionamenlo suigidas e o
conloino de uma cidadania indgena posilivamenle dileienciada,
sem mediao de no-ndios, apaielhos de Islado ou ongs, num
pas pluiilnico e democialicamenle mulliculluial.
Imloia possamos delineai esses liaos geiais, avaliai consislenlemenle
o que eles signilcaiam piecipilado, paia no dizei, no momenlo,
impossvel. 1enlai geneializai seiia, acima de ludo, lemeiiio a
heleiogeneidade do Biasil indgena, em leimos socioculluiais,
imensa. 1exlos cu[a luno analisai con[unluias necessilam de
inloimaes passveis de seiem liansloimadas em dados, sol a loima
de siies numiicas. I a esl um oulio limile desle lexlo os dados
solie os quais a adminisliao opeia, aqueles de que dispomos,
so cilicos e conliadiliios, mais mgicos e lccionais, mais leis
paia ceilas inleivenes iiluais`, em vez de seiem lases posilivas
e conlveis paia plane[amenlos e aes eslalais
2
. No se liala de
despiez-los, nem lampouco de lenlai pioduzii um ielialo ol[elivo`
das pollicas paia os povos indgenas no Biasil de IHC.
No eslado alual das pollicas pllicas paia os ndios, a idia de
dados ol[elivos` no iesisliiia a um ciuzamenlo supeilcial de
inloimaes e dados de diveisas piocedncias. Ciuzai, poi exemplo,
as inloimaes vindas da Iundao Nacional da Sade - Iunasa
- com as do Minisliio da Iducao - MIC - e com as ielalivas
iegulaiizao de leiias e ao lomenlo aulo-suslenlao, e conlionl-
las com as inloimaes solie execuo oiamenliia a pailii das
inloimaes ielalivas aos Ilanos Iluiianuais anleiioies, olhando-as
simullaneamenle dos ngulos de povos indgenas e iegies especlcas,
e do plano ledeial, pode levai peiplexidade, desciena, a um
ceilo cinismo, ou ieexo.
Z
|o|o u|auloues
c|iticos o liaites Jus
JoJus u|oaerto|ius, c.
ME|, /ust|eesilu Je.
u|ujetu Je lei u|oaer
to|io e u ocu|Ju cua
u |Ml. Buletia Ju lresc,
r. Z, ru.. ZJJZ,
lE/|, Betse]. uao
erue|iercio Jo sucieJoJe
ci.il Je irte|.erou
ru u|oaertu eJe|ol.
Buletia Ju lresc, r. +,
Je/. ZJJZ, ________,
VlCl/, EJelciu. |urJu
Je cua|ote e e||oJico
ou Jo uu||e/o.
uao .isou c|itico.
luto Tecrico, lresc,
r. /J, Je/. ZJJZ, SuZ/,
Mo|celu Je. Costus
uu|licus Ju Cu.e|ru
eJe|ol ro /ao/urio |e
ol. Jeeso, Jeser.ul.i
aertu e aeiu oa|ierte.
luto Tecrico, lresc,
r. ++, ao|. ZJJ1.
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0
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8
0

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8
299
Isle lexlo opla poi ieelii solie as pollicas pllicas diielamenle
diiigidas aos povos indgenas sem deixai de lado essas inloimaes
poi vezes desenconliadas, lendo como noile o acompanhamenlo
qualilalivo, inclusive dos dados quanlilalivos, e a olseivao
elnogilca, se[a pela leiluia cilica de documenlos pllicos, se[a
pela pailicipao no campo indigenisla`. Se lssemos conlemplai
lamlm pollicas pllicas que, muilas vezes, alingem os povos
indgenas pelo simples lalo de no lev-los em consideiao (a pollica
mineial ou a hidielliica, poi exemplo), leiamos um conloino mais
complexo, mais calico e, sem dvida, mais iealisla.
Z. 80 f0l0 008 0M0f08, 88 0llf88 088 #0llll088 l0l0l8l88
No piimeiio mandalo de IHC, os iecuisos do oiamenlo deslinados
aos povos indgenas oscilaiam laslanle, com uma lendncia queda
expiessa em coiles que chegaiam a alingii enlie 20 e 0 do lolal
dos gaslos em 1996 e 1998, quando compaiados com os de 199
(lalela 1). A pailii de 1999, [ no segundo mandalo, conliaiiando
expeclalivas de que a siluao podeiia se agiavai ainda mais

, os
iecuisos oiamenliios liveiam um ciescimenlo conlnuo, chegando
a alcanai, em 2002, mais que o dolio dos iecuisos execulados
em 199, o que no signilcou, enlielanlo, uma melhoiia geial no
quadio dos iecuisos indgenas, [ que esse ciescimenlo se deu s
cuslas de uma loile concenliao dos inveslimenlos na iea da sade
(lalela 2). Im 199, esses llimos iepiesenlavam apenas 0 do
lolal dos iecuisos gaslos com as populaes indgenas, e chegaiam
a alcanai 6 em 2002 (lalela 2), maicando a peida do conliole
do Minisliio da }uslia, via Iunai, solie a queslo indgena, [
que, a pailii de 2000, lodas as aes de sade loiam ieunidas no
Minisliio da Sade
1
.
J
Ve| |lVElR/, lo|o.,
|lM/, |o|ioru Je S.
/cuauor|oaertu u|o
aerto|iu e o.olioou
Jo oou Ju u.e|ru uo|o
os uuuuloues irJieros.
lr. RC|/, |oulu E.
,|.. |uliticos uu|licos
suciois. ua ru.u ul|o|
su||e u u|oaertu Jo
uriou, 19951998. B|osi
lio. lresc, ZJJ1, u.c589.
+
Ert|e 1995 e 1999
o |uroi Ji.iJiu cua
o |urJoou lociurol
Je SouJe |lS ,Jeuuis
|uroso us |ecu|sus
JestiroJus o o|eo Je
souJe irJiero. / uo|ti|
Je 199/, us |ecu|sus
Jo |lSl|uroso suue|o
|oa uelo u|iaei|o .e/
us |ecu|sus Jo |uroi
,to|elo 1J e |ocu 1J,
aos suaerte o uo|ti|
Ju oru ZJJJ esso ultiao
ue|Jeu Jeriti.oaerte u
curt|ule su||e tuJu
e (uol(ue| |ecu|su ro
o|eo Je souJe irJiero.
Se inlegiamos os nmeios oiamenliios e os pensamos como
llocos ielalivos a pollicas indigenislas`, o que se pode enlievei
que a quelia do monoplio da Iunai solie os iecuisos indgenas
se deu, de lalo, lasicamenle em lenelcio do Minisliio da Sade
(gilcos e ). Im leimos quanlilalivos, a descenlializao dos
iecuisos paia oulios minisliios loi, no mais das vezes, laslanle
inexpiessiva. A impoilncia dessa liansloimao, lodavia, lians-
cende em muilo a esleia das pollicas indigenislas h lempos se
discule, na iea saniliia, a idia de um SUS veide` deslinado
iegio Amaznica, e a ciiao de um sulsislema de sade indgena
aponla paia a plausililidade de um modelo dessa naluieza. Se os
allos valoies pct capi|a da coleiluia saniliia aos indgenas lm
sido laloi de espanlo (solieludo no goveino alual), eles do uma
medida do que cuslai um sislema unilcado de sade iealmenle
opeialivo na Amaznia.
No caso da educao, a disliiluio visvel de iecuisos enlie a Iunai
e o MIC, a pailii de 2000, pouco alleiou o quadio de monoplio da
Iunai

, calendo ao MIC apenas ceica de do lolal dos iecuisos


oiamenliios paia a iea indgena em 2001 e 2002 (lalela 1).
6
No que diz iespeilo ao seloi lundiiio, os piocedimenlos de
idenlilcao, demaicao e iegulaiizao de leiias indgenas
empieendidos pelo Iio[elo Inlegiado de Iioleo s Iopulaes
e 1eiias Indgenas da Amaznia Iegal - II1AI, com apoiles da
coopeiao inleinacional, loiam implemenlados em paiceiia enlie a
C1Z

e quadios da pipiia Iunai. Isso no conlguiou uma iupluia


do conliole do igo indigenisla solie a queslo lundiiia, em que
pesem as inovaes adminislialivas que o pio[elo inlioduziu nas
iolinas liadicionalmenle ulilizadas poi ele.
5
Cuau .e|eaus oJiorte,
ert|etortu, os .e||os
JestiroJos o eJucoou
irJiero rou se liaitoa
os olucoJos o essos
Juos irstorcios.
c
Vole |eist|o| (ue u
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cuu|e|oa ou MEC ZJ
Ju tutol Je |ecu|sus,
ui ua oru Je cu|tes
J|osticus ro o|eo
Je eJucoou irJiero,
u (ue sirico (ue,
ea te|aus o|sulutus,
us |ecu|sus Jo(uele
Miriste|iu uo|o o eJu
coou irJiero rou se
Jie|ercio|oa auitu ea
|eloou ous Jeaois orus,
uscilorJu ruao oiro
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/
0eutsc|e Cesellsc|ot
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oercio Je cuuue|oou
tecrico oleao.
#
0
0
8
l
8
0

l

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8
301
Na iea de aulo-suslenlao, o giosso das alividades piodulivas
peimaneceu sol o conliole da Iunai
8
, a no sei pelas expeiincias
do Iio[elos Demonslialivos - A - ID/A (iniciado em 199) e do
Iio[elos Demonslialivos dos Iovos Indgenas - IDII (iniciado em
2001), cu[os iecuisos (oiiundos, como os do II1AI, dos acoidos do
Iiogiama Iilolo paia Iioleo das Iloieslas 1iopicais do Biasil/C)
loiam laslanle modeslos, se compaiados aos da Iunai.
No que lange execuo oiamenliia, o quadio geial dos iecuisos
indgenas moslia uma melhoiia da siluao no segundo mandalo
de IHC em ielao ao piimeiio, passando-se de uma mdia de
ceica de 0, enlie 199 e 1998, paia ceica de 8 enlie 1999 e
2002 (lalela 1). Issa melhoiia, emloia no lenha se manileslado de
modo idnlico em lodos os seloies, ieele, enlielanlo, uma lendncia
geneializada a uma melhoi execuo no segundo mandalo.
8
s |ecu|sus JestiroJus
o outusustertoou .io
Miriste|iu Jo /|icultu|o
e /|osteciaertu
|eu|eserto|oa, ea ae
Jio, oueros J Ju tutol
Ju u|oaertu uo|o esso
o|eo ert|e ZJJJ e ZJJZ.
IAELA 1
rado asto Exec.
1995 112.113 80.322 11 %
199 90.850 3.190 9 %
1991 118.21 81.911 9%
1998 83.157 59.298 11%
1999 111.77 95.990 83%
2000 132.550 107.378 81%
2001 201.021 18.720 92%
2002 205.835 191.805 93%
IotaI 1.058.191 8.41 82%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/.
8AMENI FA8A A8 FFLAE8 INENA8 - 1995/2002
8FI6 1
50.000
100.000
150.000
200.000
0
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
|oJu Costu
303
IAELA 2
1995 199 1991 1998
Educao 2.119 3% 1.535 2% 2.111 3% 3.711 %
8aude 21.3 30% 18.92 30% 33.259 10% 37.79 1%
Auto-sust. 10.22 13% .312 10% 10.091 12% 5.23 9%
Ierras 1.050 20% 15.902 25% 18.229 22% 5.309 9%
utros 27.231 31% 20.185 33% 17.921 23% 7.33 12%
eraI 80.322 100% 3.190 100% 81.944 100% 59.298 100%
1999 2000 2001 2002
Educao .829 7% 2.23 2% 5.202 3% .03 3%
8aude 13.15 15% 7.207 3% 107.258 57% 121.227 5%
Auto-sust. 9.032 9% 7.77 7% 9.95 5% 8.87 5%
Ierras 2.858 28% 11.587 11% 39.2 21% 29.83 15%
utros 9.80 11% 15.551 11% 25.299 11% 22.125 12%
eraI 95.990 100% 101.318 100% 18.120 100% 191.805 100%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ,
JeociuroJus uelu l|C/.
bs 2. Ea ZJJ1 e ZJJZ rou estou cuauutoJus
ru itea "Te||os' us .olu|es Ju ||T/|, uuis eles
rou u|oa Jisuuri|ili/oJus uelo |uroi.
I8I8II 8 8E6888 INENA8 EFEIIAMENIE A8I8 - 1995/2002
8FI6 2
40.000
0.000
80.000
120.000
0
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
100.000
20.000
/utusustertoou Te||os EJucoou SouJe ut|us
Imloia, em leimos ielalivos, os iecuisos elelivamenle disciiminados
no oiamenlo paia aes de educao indgena lenham peimanecido
laixos, nunca ulliapassando do lolal do oiamenlo deslinado s
populaes indgenas (lalela 2), solieiam um ciescimenlo conlnuo,
exceo dos anos de 1996 e 2000, lazendo com que os iecuisos
execulados em 2002 ulliapassassem o dolio do valoi coiiespondenle
a 199 (lalela ). No enlanlo, os dados oiamenliios eslo longe
de compoi um quadio lianspaienle da iea de educao, pois no
peimilem visualizai os iecuisos esladuais e municipais elelivamenle
ulilizados paia alendei populao indgena aps a ieloima de 1991,
que aliiluiu aos eslados e municpios a iesponsalilidade pela execuo
da pollica educacional indgena. Isses iecuisos, invisveis a um
conliole social consislenle e capaz de insliumenlalizai a monlagem
iealmenle democilica e pailicipaliva de pollicas pllicas, so
laigamenle oiiundos do Iundo paia o Desenvolvimenlo do Insino
Iundamenlal e Valoiizao do Magisliio - Iundel, um dos mais
desviados pelos pollicos esladuais e municipais exalamenle pelo
pouco conliole possvel solie seu uso, em especial no que lange
s escolas indgenas.
IAELA 3
rado asto Exec.
1995 2.89 2.119 85%
199 1.959 1.535 78%
1991 1.151 2.111 55%
1998 1.508 3.711 82%
1999 7.075 .829 97%
2000 2.27,2 2.23, 8%
2001 5.202,7 5.023,5 97%
2002 .03,0 .08,3 92%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
bs 2. s .olu|es ert|e 1995 o 1999
|ee|ease o |u||ico "/ssistercio o
eJucoou irJiero' Ju u|oaertu Jo
|uroilMJ, e us .olu|es ert|e ZJJJ e
ZJJZ |ee|ease ou suaotu|iu Je |u||i
cos Jo |uroilMJ "EJiou e Jist|i|uiou
Je aote|iol JiJoticu uo|o eJucoou irJi
ero', "|urciuroaertu Jos esculos ros
cuauriJoJes irJieros',
"|urciuroaertu Je cosos Je estuJortes
irJieros', "Couocitoou Je u|uessu|es
Jos esculos irJieros', "/ssistercio
o estuJortes irJieros u|o Je suos
olJeios'. Cua |u||icos Ju MEC. "/uuiu
ou Jeser.ul.iaertu Jo eJucoou irJie
ro', "Couocitoou Je u|uessu|es uo|o
o eJucoou irJiero' e "0ist|i|uiou
Je aote|iol JiJoticu uo|o o eJucoou
irJiero'.
305
E6A INENA - 1995/2002
8FI6 4
2.000
3.000
4.000
1.000
0
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
5.000
1.000
.000
|oJu Costu
IAELA 4
2000 2001 2002
Autoritado Liguidado % Autoritado Liguidado % Autoritado Liguidado %
Fuoai 2.13,8 1800,5 80% 1.78,9 1.703,5 91% .203,3 5.825,7 9%
ME6 13,1 13,1 20% 133,8 320,0 % 100,0 20, 1%
IotaI 2.21,2 2.23, 100% 5.202,1 5.023,5 100% .03,0 .08,3 100%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/.
E6A INENA - I8I8II E 8E6888 - 2000/2002
8FI6 5
0
2000 2001 2002
2.000,00
3.000,00
4.000,00
.000,00
5.000,00
1.000,00
|uroi MEC
IE88A8 INENA8 - FFIAL E AF - 1995/2002
IAELA 5
AF FFIAL IotaI
orado gasto orado gasto orado gasto Exec.
1995 31.21 1.050 - - 31.21 1.050 51%
199 27.138 15.902 - - 27.138 15.902 59%
1991 18.212 15.90 7.217 2.323 25.159 18.229 12%
1998 3.915 3.550 .90 1.759 10.821 5.309 49%
1999 20.712 19.751 7.318 7.099 28.038 2.858 9%
2000 20.223,1 11.73,1 1.171,2 2.913,7 21.391,2 11.587,1 0%
2001 19.58,1 39.2,0 - - 19.58,1 39.2,0 19%
2002 37.71,2 29.83,8 - - 37.71,2 29.83,8 19%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ,
JeociuroJus uelu l|C/
bs 2. Ea|u|o us ocu|Jus lioJus ou urciuroaertu Ju
||T/| ter|oa siJu |eru.oJus ote ZJJ5,
o |uroi rou Jisuuri|ili/uu us ruae|us |eloti.us ous
aurtortes ostus ea ZJJ1 e ZJJZ
301
8FI6
0
20.000
30.000
40.000
50.000
10.000
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
|oJu Costu
IAELA
rado asto Exec.
1995 31.21 1.050 51%
199 27.138 15.902 59%
1991 18.212 15.90 81%
1998 3.915 3.550 91%
1999 20.712 19.751 95%
2000 20.223 11.73 58%
2001 19.58 39.2 19%
2002 37.71 29.83 19%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
EFA8IAMENI E A88NI8 FNI8I8 - FNAI - 1995/2002
bs 2. s .olu|es ert|e 1995 e 1999 |ee|ease o
suao Jos |u||icos "lJerticoou e Jeliaitoou Je
te||os', "Reulo|i/oou urJio|io' e "0eao|coou
e o.i.ertoou Je te||os', Ju u|oaertu Jo |uroil
MJ, e us .olu|es ert|e ZJJJ e ZJJZ |ee|ease o
suao Jos |u||icos "0eao|coou e o.i.ertoou Je
te||os irJieros', "lJerticoou
e |e.isou Je te||os irJieros'
e "Reulo|i/oou urJio|io Je te||os irJieros',
toa|ea Ju u|oaertu Jo |uroilMJ.
8FI6 1
0
15.000
25.000
10.000
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
5.000
20.000
30.000
35.000
40.000
45.000
|oJu Costu
#
0
0
8
l
8
0

l

0
l

8
309
s dados oiamenliios lampouco peimilem um solievo solie
os iecuisos ollidos aliavs da coopeiao inleinacional paia
essa iea. Ao conliiio do seloi lundiiio, em que os apoiles de
iecuiso da coopeiao inleinacional se deiam poi meio de giandes
acoidos mullilaleiais limados com goveinos de pases do C, na
iea de educao essa coopeiao loi caicleiizada pela aluao
de oiganizaes da sociedade civil, solieludo de pases do noile
euiopeu, envolvendo iecuisos de escala lem mais modesla solie
os quais no se dispe de nmeios piecisos.
quadio dos iecuisos deslinados ao seloi de leiias indgenas
acompanhou a lendncia geial de melhoiia da execuo oiamenliia
duianle o segundo mandalo de IHC em ielao ao piimeiio. Assim,
enquanlo no piimeiio a piopoio mdia de execuo loi ,
no segundo alingiu 8 (lalela e gilco 6). A enliada em cena
do II1AI no leve eleilos apaienles nos dois piimeiios anos de
luncionamenlo elelivo do pio[elo, em 199 e 1998, dado o laixssimo
nvel de execuo oiamenliia dos iecuisos alocados paia o pio[elo
naqueles anos, que no ulliapassou 2 e 2, iespeclivamenle
(lalela e gilco 8).
Compaiado ao con[unlo dos iecuisos deslinados s populaes
indgenas, o seloi de leiias manleve-se com uma mdia de 20 do
lolal (lalela 2), lcando alis apenas do seloi de sade. lseive-se,
enlielanlo, um ceilo giau de impieciso nesses dados, lendo em
visla que os acoidos do II1AI loiam ienovados al 200 sem que
os nmeios coiiespondenles a 2001 e 2002 lenham sido divulgados,
o que podeiia lazei ciescei um pouco a mdia acima aponlada.
Inlie os anos de 199 e 2000, os apoiles liazidos pela coopeiao
inleinacional [amais ulliapassaiam os 0 do lolal oiado paia o
con[unlo do seloi de leiias indgenas, que peimaneceu essencialmenle
sol o conliole da Diieloiia de Assunlos Iundiiios - DAI - da
Iunai (lalela 8).
IAELA 1
rado asto Exec.
1991
7.217 2.323 32%
1998
.90 1.759 25%
1999
7.318 7.099 91%
2000
1.171 2.913 9%
IotaI
25.42 14.094 55%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ,
JeociuroJus uelu l|C/.
bs 2. s .olu|es Je 199/ o 1999 |ee|ease o
|u||ico "||T/| - ||ujetu lrte|oJu Je ||uteou
os |uuuloues lrJieros Jo /ao/urio |eol' Jo
|uroilMJ, e us .olu|es Ju oru ZJJJ |ee|ease
o suao Jos |u||icos "Reulo|i/oou |urJio|io ro
/ao/urio |eol - ||T/|' e "0eao|coou Je Tls
ro /ao/urio |eol - ||T/|', Jo |uroilMJ.
F8JEI INIE8A E F8IE 8 FFLAE8 E IE88A8 INENA8
A AMAZNIA LEAL - FFIAL - 1991/2000
8FI6 8
0
2.000
4.000
1991 1998 1999 2000
1.000
3.000
5.000
.000
1.000
|oJu Costu
#
0
0
8
l
8
0

l

0
l

8
311
IAELA 8
6MFA8A ENI8E 8 8E6888 AF E FFIAL
Aoo AF % FFIAL % IotaI %
1991 15.90 87% 2.323 13% 18.229 100%
1998 3.550 7% 1.759 33% 5.309 100%
1999 19.751 71% 7.099 2% 2.858 100%
2000 11.73,1 80% 2.913,7 20% 14.581,1 100%
bs. s |ecu|sus cursiJe|oJus sou us eeti.oaerte ostus ru ue|iuJu t|otoJu.
oiamenlo da pollica de sade indgena leve o melhoi desem-
penho do peiodo, ciescendo conlinuamenle ao longo dos dois
mandalos de IHC, com exceo apenas do ano de 1996 (lalelas
2 e 9). Assim que, em ielao ao ano de 199, os gaslos de 2002
quinluplicaiam, passando de R$ 21,6 milhes paia R$ 121,22
milhes, iespeclivamenle. A laxa de execuo manleve-se laslanle
alla em ielao aos demais seloies, lcando sempie acima de 61 e
alcanando pialicamenle 100 nos lis llimos anos do segundo
mandalo IHC (lalela 9 e gilco 9). Isso demonslia o pieslgio ollido
pela Iunasa/Minisliio da Sade no quadio da ieloima do Islado,
no que lange especilcamenle geslo das populaes indgenas.
Isses nmeios peimilem vislumliai lamlm a escala do lenme-
no da leiceiiizao ao longo dos mandalos de IHC, uma vez que
paile expiessiva das veilas da Iunasa loi iepassada paia pieleiluias
municipais, oiganizaes indgenas e ongs, aliavs de convnios
9
.
No enlanlo, a Iunasa, que deveiia lei loinecido o supoile lcnico-
opeiacional aos conveniados, loi alvo de cilicas vaiiadas, solieludo
pela liansposio no-medializada de melas do Sislema Unico de
Sade - SUS - paia um sulsislema de sade indgena inseiido em
uma iealidade pouco conhecida dos sanilaiislas. Ao piescindiiem,
impiudenlemenle, de um dilogo com a Anliopologia Social, os
lcnicos do Minisliio da Sade deixaiam enliai pela poila dos
lundos algumas das pioies pilicas do indigenismo lulelai.
9
Ve| |lM/, /rturiu
Co|lus Je Suu/o,
B/RRS|||M/ll,
Mo|io e |lE0R/|lT/
llesios, Mo|celu.
ru.u ||/ e os
uuliticos uu|licos
uo|o us uu.us irJieros.
Buletia Ju lresc,
.. Z, r. c, jur. ZJJJ.
8AE INENA - 1995/2002
IAELA 9
rado asto Exec.
1995 33.971 21.3 12%
199 29.270 18.92 5%
1991 51.1 33.259 4%
1998 1.715 37.79 81%
1999 53.577 13.15 81%
2000 70.03,7 7.207,0 9%
2001 109.335, 107.258,1 98%
2002 125.95,9 121.227,3 99%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
bs 2. s .olu|es Je 1995 o 1999 |ee|ease o
suao Jos |u||icos "/ssistercio o souJe irJiero',
Jo |uroilMJ, e "/ssistercio aeJicusorito|io o
cuauriJoJes irJieros' e "Soreoaertu |osicu
ea o|eos irJieros', Jo |urJoou lociurol Je
SouJe |lSlMS, us .olu|es Je ZJJJ o ZJJZ
|ee|ease o suao Jos |u||icos "laulortoou,
auJe|ri/oou e oJe(uoou Je uriJoJes Je souJe
uo|o oterJiaertu o uuuuloou irJiero', "So
reoaertu |osicu ea cuauriJoJes irJieros',
"|urciuroaertu Je uriJoJes Je souJe uo|o oter
Jiaertu o uuuuloou irJiero', "|urciuroaertu
Jus Jist|itus sorito|ius irJieros',
e "/terJiaertu o souJe ea 0ist|itus
Sorito|ius Esueciois lrJieros - 0SEl',
Jo |urJoou lociurol Je SouJe - |uroso.
8FI6 9
0
40.000
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
20.000
0.000
80.000
100.000
120.000
|oJu Costu
8AE INENA - 1995/1999
IAELA 10
1995 199 1991 1998 1999
rado asto rado asto rado asto rado asto rado asto
Fuoai* 11.100 13.125 11.398 10.952 17.15 12.33 11.591 11.850 17.25 9.809
FN8** 22.571 11.211 17.872 7.971 31.019 20.89 32.121 22.829 3.321 33.5
IotaI 33.914 24.3 29.210 18.92 51.4 33.259 4.115 31.19 53.511 43.45
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
Ru||ico "/ssistercio o souJe irJiero'.
|urJoou lociurol Je SouJe l Miriste|iu Jo SouJe Suao Jos |u||icos
"/ssistercio aeJicusorito|io o cuauriJoJes irJieros' e "Soreoaertu |osicu ea o|eos irJieros'.
bs. s .olu|es utili/oJus sou us eeti.oaerte ostus uelo |uroi e |uroso.
313
8FI6 10
0
10000
1995 199 1991 1998 1999
5000
15000
20000
25000
30000
|uroi |lSS
FMENI AI-88IENIA INENA - 1995/2002
IAELA 11
rado asto Exec.
1995 9.121 10.22 112%
199 8.10 .312 14%
1991 13.120 10.091 15%
1998 5.10 5.23 93%
1999 10.8 9.032 85%
2000 9.018,7 7.77, 8%
2001 9.780,0 9.95,3 99%
2002 9.085, 8.87,5 98%
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
bs 2. s orus Je 1995 o 1999 eru|iaea us
.olu|es olucoJus ro |u||ico "/uuiu o u|ujetus Je
uaertu os oti.iJoJes u|uJuti.os', Jo |uroilMJ.
s orus Je ZJJZ o ZJJZ eru|iaea o suao Jus
.olu|es olucoJus ros |u||icos
"|uaertu os oti.iJoJes u|uJuti.os ea o|eos
irJieros', Jo |uroilMJ, e "/ssistercio tecrico
ea o|eos irJieros', Ju M//.
8FI6 11
0
40.000
1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
20.000
0.000
80.000
100.000
120.000
|oJu Costu
#
0
0
8
l
8
0

l

0
l

8
315
Na esleia de aes paia lomenlo ao elnodesenvolvimenlo pela via
da aulo-suslenlao econmica, emloia, em leimos ielalivos, os
iecuisos lenham soliido uma ieduo conlnua ao longo dos dois
mandalos, declinando de 1 do lolal, em 199, al alingii em
2002 (lalela 2), a siluao manleve-se pialicamenle eslvel em
nmeios alsolulos, com iecuisos oscilando na laixa de R$ 10 milhes
anuais, a no sei nos anos de 1996, 1998 e 2000, em que ocoiieiam
quedas signilcalivas (lalela 11, gilco 11). s dados oiamenliios,
como aponlado anleiioimenle, no iegisliam os iecuisos do ID/
A e do IDII, piovenienles da coopeiao inleinacional. Isses
iecuisos, geiidos pelo Minisliio do Meio Amlienle e iepassados
paia oiganizaes indgenas e ongs, liveiam um monlanle eslimado
em ceica de R$ 8, milhes, disliiludos poi 29 pio[elos dislinlos
enlie 1996 e 2002, o que coiiesponde apioximadamenle ao valoi
anual mdio dos iecuisos disponililizados pela Iunai paia o seloi
de aulo-suslenlao enlie 199 e 2002 (lalela 2).
J. F0llll088 l0l0l8l88 0 0 80l0f #00ll00
Com os dados oiamenliios expiessos acima, lemos um conloino geial
da expiessiva mudana implanlada solie o mundo do indigenismo
nessa quase dcada de goveinos IHC. A cena indigenisla loi
complelamenle modilcada. Novos aloies, novas linhas de loia e
novas conlguiaes de podei, novos ceniios` iegionais viiam-se
ieloiados (solieludo os amaznicos) ou enlalizados. As anligas
iedes de podei emanadas do igo indigenisla conlionlaiam-se
com dilculdades de iepioduo liazidas pela paicial ieloima
da adminisliao pllica (ou do Islado` , como loi chamada
inadequadamenle), que impediu concuisos paia aquisio de
pessoal, piops novas moilologias oiganizacionais e lez enliai em
cena oulias iedes iegionais e inleinacionais.
A inovao, poim, mosliou-se ielaliva. Viu-se conlionlada com a
mais geneializada ignoincia dos lomadoies de deciso a iespeilo da
siluao indgena no pas. Issa ignoincia enconlia-se enlianhada
na vida pllica liasileiia, como iesullado da sislemlica ausncia
dos ndios - ausenles de nossos livios escolaies e al mesmo das
maliias oleiecidas nos cuisos de giaduao em hisliia e cincias
sociais - e da inexislncia de piocessos de loimao de gesloies
capacilados a conhec-los e com eles inleiagii. I necessiio ievei
as vaiiadas lendncias que alelaiam as novas pollicas ensaiadas
lace a essa dimenso eslagnada do igo indigenisla, lendo como
pano de lundo as alleiaes mais amplas do apaielho adminislialivo
liasileiio. Sem isso, pensamos sei impossvel o suigimenlo de
pioposlas lcidas, consislenles, oiganicamenle ailiculadas e volladas
paia o hoiizonle de ciescenle pailicipao dos povos indgenas na
loimulao de pollicas. 1ais pioposlas leio que incluii o pleno
conliole social e a plena pailicipao dos povos indgenas no
piocesso de implemenlao, com o consequenle aumenlo do podei
de negociao e do conhecimenlo mluo enlie ndios e no-ndios,
ieduzindo a assimeliia social exislenle.
Apesai de liansloimaes impiimidas adminisliao pllica nos
dois mandalos do Coveino IHC, sol a idia geial de ieloima do
Islado, segundo a qual novas moilologias oiganizacionais loiam
concelidas e novas lguias [uidicas pioposlas paia oidenai as aes
adminislialivas, as mudanas no loiam sulcienles paia que se
iompessem os ciicuilos do clienlelismo de Islado.
Na iea indigenisla, o panoiama de eslagnao e desmanlelamenlo
dos seivios pllicos ledeiais loi uma iealidade que compiomeleu
sensivelmenle o cumpiimenlo das iesponsalilidades paia com os
povos indgenas aliiludas conslilucionalmenle ao Islado liasileiio
- apesai de inovaes inlioduzidas nos mecanismos de iegulaiizao
de leiias indgenas, da ciiao de condies de lomenlo paia o
elnodesenvolvimenlo e do incio do luncionamenlo de pollicas
especlcas paia a sade e a educao.
#
0
0
8
l
8
0

l

0
l

8
311
As explicaes no eslo apenas nas decises que alelaiam os igos
implemenladoies de pollicas paia os povos indgenas. Iassam
lamlm pela implemenlao de piogiamas de descenlializao com
impaclo solie o iegime ledeialivo (especialmenle no caso de pollicas
sociais, que muilas vezes compoilam engenhaiias conliadiliias),
pelo ievigoiamenlo das clienlelas pollicas piopiciado pelo iegime
de volo, e pelo modo de elaloiao do oiamenlo ledeial.
Some-se a isso o lalo de que a descenlializao das pollicas sociais
(e lamlm das pollicas indigenislas) eslava laigamenle apoiada
na idia de pailicipao da sociedade civil`, isso num pas com
desigualdades liulais de opoilunidades elelivas de pailicipao
10
. Do
ponlo de visla adminislialivo, os impeialivos neolileiais [unlaiam-
se aos limiles legais conlialao de pessoal e de seivios, sendo a
chamada lei das licilaes` no um dos menoies liopeos.
Mas lamlm conliiluiam as dilculdades de adaplao decoiienles
de novas lgicas de lnanciamenlo e execuo de pio[elos em ieas
indgenas, liequenlemenle deleiminadas, a pailii dos anos 90, poi
inslncias inleinacionais, se[a poi oiganismos lnanceiios mullilaleiais
e lilaleiais, se[a poi oiganizaes da sociedade civil euiopias e noile-
ameiicanas, oliigando a uma mudana expiessiva nos padies de
inleilocuo do Islado liasileiio a iespeilo dos povos indgenas.
Ainda que se ieconheam, em deleiminadas ieas, como a da
demaicao de leiias, avanos expiessivos ollidos sol seu paliocnio,
essa conlguiao lem sido ol[elo de inmeios queslionamenlos.
Iaiece dilcil dizei al que ponlo a aulonomia indgena peimanece
possvel sol essas novas condies, aponlando-se, no caso das paiceiias
inleinacionais, uma lendncia eslagnao das aes ao cessaiem os
uxos de iecuisos exleinos, uma vez que no houve pieocupao de
consliluii padies ieais e massivos de lnanciamenlo no plano inleino
de loima a gaianlii a conlinuidade de piogiamas e pio[elos.
}unle-se a isso o impeialivo da capacilao` dos povos indgenas
paia essa laiela de pailicipai`, na qual uma ideologia de supeiao
das desigualdades poi uma via pedaggica leiia, poi vezes, o
pueiil. A iea amlienlal a mais alingida, impaclando a pollica
indigenisla.
1J
Ve| RElS, Eliso |e|ei|o.
Reerues leios uo|o
u|auloou Je uao
oerJo Je ues(uiso
ea uuliticos uu|licos.
Re.isto B|osilei|o Je
Ciercios Suciois, .. 18,
r. 51, u.1+, e.. ZJJJ.
|o|o o |eloou ert|e
eJe|olisau e Jescer
t|oli/oou Je uuliticos
suciois, .e| /RRETC|E,
Mo|to. Reloues eJe|oti
.os ros uuliticos suciois.
EJucoou e sucieJoJe,
.. ZJ, r. 8J, u. Z5+8,
set. ZJJZ. uortu
os iaulicoues
cliertelistos Ju |eiae
Je .utus e suo |eloou
cua u u|oaertu,
.e| BEZERR/, Mo|cus
to.iu. Ea ruae Jos
|oses. uulitico, o.u| e
JeuerJercio uessuol.
Riu Je Jorei|u. Reluae
0uao|olluou, 1999.
Como se sale, os inleiesses inleinacionais ielalivos oiesla
amaznica conduziiam a uma impipiia colagem dos piollemas
indgenas aos amlienlais. s eleilos disso, no plano da iegulaiizao
de leiias indgenas, so conhecidos os giaves piollemas lundiiios
dos ndios do Malo Ciosso do Sul, do Noidesle e do Sul do pas
conlaiam com pouqussimos iecuisos lnanceiios e pollicos paia
seiem enlienlados.
quadio mais geial de escassez inleina de veilas paia as pollicas
sociais, ou paia lodas aquelas que visavam ieduzii desigualdades,
loinou-se mais cilico a pailii de 1998 o a[usle lscal acoidado com
o IMI passou a compiomelei os iecuisos de lodos os minisliios com
as necessidades de amoilizao da dvida exleina e com o pagamenlo
de seus encaigos lnanceiios
11
. Alm disso, e lalvez o que cause maioi
pieocupao, as aes apoiadas pela coopeiao inleinacional no
inlioduziiam novos padies duiveis de geslo e conliole social
poi paile das populaes indgenas e no inslauiaiam iolinas que
lossem amplamenle adoladas pelos seloies da adminisliao pllica
encaiiegados de sua execuo.
Vimos, poim, que, pela via da pollica de sade indgena, os
iecuisos oiamenliios uiam e deiam novos conloinos ao campo
indigenisla. conliasle esl, poi oulio lado, nos nove piesidenles
da Iunai duianle os oilo anos de mandalos de IHC, nos inmeios
planos de ieesliuluiao` geiados denlio da Iunai que nunca
saiam do nvel de sempie ieiniciadas discusses nas quais as
iedes sociais inleinas se delaleiam sem conseguii dai diieo ao
piocesso
12
. No ieinado dos [ovens gesloies de pollicas pllicas, a
Iunai acalou sendo lomada, enlie os gesloies, como signo do que
h de mais al[elo em leimos de adminisliao pllica no pas.
No pode lcai sem sei dilo que, com exceo do lieve inleiiegno
da geslo Sanlilli, no houve qualquei lomada de deciso claia no
senlido de liansloimai a Iunai.
11
C. reste .uluae us
o|uaertus Je |er]u
Bo||etu |il|u (uortu
o |eJuou Je .e||os uo|o
os uuliticos oa|iertois
e seus curJiciurortes
ro curjurtu|o orolisoJo.
1Z
s u|esiJertes Jo |uroi
u|oa. 0iro|te lu||e Je
MoJei|u ,J9l9J J9l95,
Mo|ciu Sortlli ,J9l95 JJl
9c, Juliu Mo|cus Ceie|
,JJl9c J/l9/, Suli.or
Sil.est|e ,J8l9/ JZl99,
Mo|ciu |oce|Jo ,JZ11l
ZJJJ, Co|lus ||eJe|icu
Mo|es ,11l99 J+lZJJJ,
Ru(ue Je Bo||us |o|oio
,J+ J5lZJJJ, Cleriu
/l.o|e/ ,J5lJJ JclJZ,
/|tu| lu||e MerJes
,J8lJZ J1lJJ. Ve|
ww.suciuoa|iertol.u|
uo|o ||e.es iru|aoues
su||e coJo ua Jeles.
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319
4. 0 l0M0l0 80 0l0008090l9lM0l0 0 08 lM#88808 08 80l0808l0l880
lomenlo ao elnodesenvolvimenlo das sociedades indgenas`
(llulo de um dos piogiamas do Ilano Iluiianual de 2000-200)
assenlou-se solie duas linhas de loia piincipais ao longo dos
goveinos IHC. A piimeiia loi geiida pela Iunai, com iecuisos
piovenienles do oiamenlo pllico ledeial, e a segunda maicada
pelas expeiincias iealizadas poi oiganizaes indgenas ou ongs,
com iecuisos oiiundos de acoidos limados com a coopeiao
inleinacional.
As aes piomovidas pela Iunai no apiesenlaiam mudanas
qualilalivas quanlo peispecliva assislencialisla com que vinham
sendo piomovidas - nenhum plane[amenlo, nada de iegias lianspaienles
ou de iepasses sequenciados - e loiam conlempladas com iecuisos
que se manliveiam na laixa de do oiamenlo ledeial deslinado
aos povos indgenas
1
. A novidade loiam os pio[elos lnanciados pela
coopeiao inleinacional, acoidados na piimeiia melade dos anos
90 nos maicos do II- C, cu[o luncionamenlo elelivo iniciou-se
apenas a pailii de 199, [ no piimeiio mandalo IHC. As duas
piincipais expeiincias nesse campo loiam o ID/A e o IDII, com
as quais luscou-se ciiai alleinalivas s aes de desenvolvimenlo
eslalelecidas sol o modelo do indigenismo lulelai, poi um lado, e
ao modelo piedaliio associado expanso das lionleiias agicolas
nacionais, poi oulio, enlalizando-se a peispecliva da aulonomia,
do piolagonismo e da pailicipao indgenas em oposio ao vis
assislencialisla das aes piomovidas pela Iunai
11
.
Isses piogiamas aliiiam peispeclivas novas paia a aulo-suslenlao
indgena
1
, luscando ciiai alleinalivas paia o anligo dilema de como
comlinai o alendimenlo de necessidades lsicas de sulsislncia
das populaes indgenas com as necessidades de piodulos no-
indgenas ciiadas pelas siluaes de conlalo. Ao mesmo lempo, e
[unlamenle com a lecnolopia do desenvolvimenlo suslenlvel que
esleve na oiigem dos uxos de iecuisos inleinacionais ollidos,
liouxeiam consigo possililidades inovadoias de comlinao de
eslialgias de pioduo no-indgenas com os conhecimenlos
liadicionais desses povos.
1J
Esses |ecu|sus, oluco
Jus su| os |u||icos Je
ouuiu ou uaertu
Je oti.iJoJes u|uJuti.os
Ju u|oaertu Jo |uroi,
o|su|.e|oa uao aeJio
Je RS /,9 ail|ues ru
ue|iuJu Je 19951998,
e Je RS 8,/ ail|ues er
t|e 1999 e ZJJZ.
1+
Ve|, /|BERT, B|uce.
/ssucioues irJieros
e Jeser.ul.iaertu sus
terto.el ro /ao/urio
||osilei|o. lr. RlC/R0,
Co|lus /l|e|tu ,EJ.. |u
.us irJieros ru B|osil,
199cZJJJ. Sou |oulu.
lrstitutu Suciuoa|iertol.
u. 19/ZJJ, /|MEl0/,
|o|iu Vo/ Ri|ei|u Je. ua
|oloru Jus u|ujetus irJi
eros er.ioJus ou |0|l.
Cuauricoou ro Vlll Reu
riou Je /rt|uuuluus Ju
lu|te e lu|Jeste, /B/l
lE., ZJJJ, Sou |uis.
15
ut|us urJus toa|ea
esti.e|oa o|e|tus o uo|
ticiuoou irJiero ru oa
|itu Ju MM/, o ereaulu
Ju |urJu lociurol uo|o u
Meiu /a|ierte |lM/ e
Ju ||u|oao lociurol Ju
Meiu /a|ierte - |lM/,
aos rou u|uJu/i|oa
oues eru|essi.os.
Diveisas limilaes lm sido aponladas quanlo ao luncionamenlo
desses novos padies`. Alm dos mencionados anleiioimenle, de-
vem-se aciescenlai os olslculos advindos do pio[elismo` e das
inleiiupes de alividades que essa moilologia adminislialiva lende
a inslauiai. iisco de que venha a impoi-se um enloque empie-
saiial de apioveilamenlo das leiias indgenas, descaiacleiizando-as
como leiiiliios aulclones de povos dileienciados, com iilmos e
necessidades pipiios, lamlm lem sido aponlado. 1amlm so
deslacadas as inmeias dilculdades de acesso de piodulos indgenas
ao meicado, enlie as quais lguiam a lalla de inlia-esliuluia paia seu
escoamenlo, o laixo valoi agiegado dos piodulos, piollemas quanlo
ao alendimenlo de padies de qualidade iequeiidos e as oscilaes
de meicado, em geial pie[udiciais aos pequenos pioduloies
16
. A mul-
liplicidade de paiceiios, emloia visla como dese[vel poi lei ieliiado
da Iunai o monoplio solie os iecuisos e solie sua aplicao nas
leiias indgenas, lem iepiesenlado complexos piollemas de geslo
paia as oiganizaes indgenas sulmelidas ao meicado de pio[elos.
Isses piollemas s podem sei sanados com a conlinuidade do apoio
paia capacilao das oiganizaes nesse campo
1
.
Alm disso, a ciiao de modelos consislenles de aulo-suslenlao
indgena iequei a iesoluo dos inmeios dilemas ainda exislenles
em loino da delnio dos mecanismos de delesa da piopiiedade
inleleclual das populaes liadicionais. Coveino IHC deu alguns
passos nessa diieo, ao eslalelecei a MI n` 2.02, de 0 de [unho
de 2000, que ieconheceu o diieilo das comunidades indgenas
e liadicionais de decidiiem solie o uso de seus conhecimenlos
associados ao paliimnio genlico, piolegendo-os conlia a ulilizao
e exploiao ilcilas, mas sem coilii a possililidade de palenleamenlo
de piocessos ou piodulos indusliiais e comeiciais iesullanles desses
conhecimenlos. Imloia o Decielo n` 1.9, de 22 de agoslo de 2002,
que ciiou a Iollica Nacional da Biodiveisidade, lenha indicado
uma soluo paia o piollema, iecomendando o eslalelecimenlo
do iegime legal sui geneiis paia a pioleo dos diieilos inlelecluais
colelivos, a queslo ainda caiece de iegulamenlao e esl longe
de sei consensual nos meios cienllcos e empiesaiiais
18
.
1c
Ve| |lTT|E, |oul. Ruau
ou |0ll. orolise cuauo
|oti.o e u|usuecti.o Jus
su|u|ujetus irJieros
Ju |0l/. B|osilio, 1998.
Relotu|iu ou|esertoJu
ou Borcu MurJiol.
1/
|0|l tea |uscoJu
u|i.ileio| esse osuec
tu, terJu ert|e suos
u|irciuois oti.iJoJes o
|eoli/oou Je uciros Je
couocitoou Jos u|ori
/oues irJieros.
18
Ve| S/lTl||l, Julioro.
BiuJi.e|siJoJe e cur|e
ciaertus t|oJiciurois
ossucioJus. ru.us o.or
us e iauosses ro c|io
ou Je |eiaes leois
Je u|uteou. lr. |lM/,
/rturiu Co|lus Je Suu/o,
B/RRS |||M/ll,
Mo|io. ,|s. /lea Jo
tutelo. |oses uo|o uao
ru.o uulitico irJieristo
lll. Riu Je Jorei|u. |i.|o
|io Curt|o Couo, |oceJ,
ZJJZ. u. 8J1J+.
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8
321
. 8 0f8lI8008 l0l088 0 8008 008808
No lo[o dos piocessos de lula pela iegulaiizao de suas leiias e da
sulsequenle lusca da aulo-suslenlao, as oiganizaes indgenas
consolidaiam sua piesena na cena pollica liasileiia duianle
os goveinos IHC. Um laloi exleino queles piocessos, mas que
seiviu paia ieloi-los, loi o lalo de as oiganizaes leiem passado a
desempenhai um papel chave nas novas moilologias adminislialivas
iesullanles da enliada da coopeiao inleinacional nas ieas de
pollicas amlienlal e indigenisla, lenelciando-se da pailicipao
da sociedade civil` na ieloima do Islado.
nmeio de oiganizaes indgenas ciesceu de 18, em 1991,
paia 109 em 1996, chegando a 290 em 1999

, mais de dois leios
dessas llimas sediadas na Amaznia. Ionge de consliluii uma
massa homognea, essas oiganizaes, solie as quais ainda se lm
dados muilo incomplelos, apiesenlam um peill laslanle vaiivel,
podendo iepiesenlai um ou mais povos indgenas, coopeialivas,
associaes ou giupos piolssionais, comunidades de cailei local
ou ailiculaes iegionais, possuindo uma quanlidade maioi ou
menoi de paiceiios e dileienles giaus de legilimidade no que lange
aos povos que lhes do oiigem. Seu loom nos anos 90 maicou uma
clivagem impoilanle em ielao aos iumos lomados pelas lulas
indgenas nas dcadas anleiioies.
A nlase nos diieilos humanos e na implanlao da demociacia, que
maicou os anos 190 e 1980, loi sulsliluda pelo delale solie o uso e
a conseivao dos iecuisos naluiais nos anos 1990, loinando-se lem
menos liequenle a posluia cilica e mililanle que piedominava nas
dcadas anleiioies
20
. De uma siluao em que o inleiloculoi exclusivo
eia o Islado, dado o monoplio lulelai da Iunai, as oiganizaes
indgenas viiam-se conlionladas com uma necessidade de aluao
paulada pela mulliplicidade de inleiloculoies peilencenles s iedes
de agncias lnanciadoias nacionais e inleinacionais, goveinamenlais
ou no, que passaiam a disponililizai iecuisos paia a iea indgena,
consliluindo um elusivo (e ilusiio) meicado de pio[elos` geiado
poi novas pollicas descenlializadas de desenvolvimenlo.
19
Ert|e 198Z e 198/,
eristioa oueros ru.e
u|ori/oues irJie
ros, curcert|oJos ru
|iu /ao/uros e ru |iu
le|u. Ert|e os aois
ortios, ercurt|oase u
Cursel|u Ce|ol Jo T|i|u
Ticuro - CCTT, c|ioJu ea
198Z, o |eJe|oou Jos
|ori/oues lrJieros
Ju Riu le|u - |lRl,
Je 198/, e u Cursel|u
lrJiero Je Ru|oiao
ClR, Ju aesau oru. Ve|
ww.suciuoa|iertol.u|
uo|o uao listo Je u|ori
/oues irJieros.
ZJ
C. |lVElR/, Juou
|oc|ecu Je. |uliticos ir
Jieros curteauu|oreos
ro /ao/urio ||osilei|o.
te||itu|ius, auJus Je
Juairoou e iricioti.os
irJieros. lr. 0'llC/,
Mo|io /relo. B|osil
rou e aois o(uele. au
Joros suciois ouus o
|eJeauc|oti/oou. Sou
|oulu. Cu|te/, ZJJ1. u.
Z1/ZJ5, e Cl0/0/ll/
lu|oli/oou. uu.us
irJieros e oercios
aultilote|ois. lr. |lM/,
B/RRS|||M/ll
uu. cit., u. 1J5119.
suigimenlo das oiganizaes indgenas lem sido consideiado um
avano, quando vislo da peispecliva da consliuo de alleinalivas,
lanlo ielao clienlelisla enlie Islado e povos indgenas imposla
pela esliuluia lulelai, quanlo mediao de lideianas individuais
que caiacleiizou momenlos anleiioies das lulas indgenas. Issas
alleinalivas deveio possilililai iesposlas culluialmenle inloimadas
e colelivas aos piocessos de leiiiloiializao imposlos pelo Islado
liasileiio. No enlanlo, na con[unluia de minimizao do Islado
que maicou os goveinos IHC, esse loimalo pollico loi penalizado
pela inslalilidade e caincia de iecuisos pllicos vollados paia
a capacilao de quadios paia sua geslo, o que lez com que as
oiganizaes localizadas loia da iegio amaznica, no conlempladas
pelos acoidos limados com a coopeiao inleinacional, livessem
opoilunidades lem menoies de expanso e desenvolvimenlo. Isse
lalo leve iepeicusses decisivas no loimalo das leiceiiizaes leilas
no peiodo. Muilas vezes, esliuluias que deveiiam luncionai sol
o conliole indgena acalaiam, na lalla de sulcienle capacidade
opeiacional das oiganizaes, em mos de inslncias locais eivadas
de vcios clienlelislas e sem qualquei inleiesse pelas quesles
indgenas, sem alnidade com os povos indgenas e sem piepaio
paia lidai com eles.
As peispeclivas de consliuo de alianas com paiceiios muilo
vaiiados, que vo desde inslncias da adminisliao pllica ledeial,
esladual e municipal, passando poi agncias goveinamenlais e no-
goveinamenlais de coopeiao inleinacional, al chegai a empiesas
ligadas pioduo e comeicializao de piodulos veides, lm sido
laloies deleiminanles paia a consliuo das eslialgias e dos discuisos
pollicos das oiganizaes indgenas. Issas possililidades de alianas
lamlm deleiminam o maioi ou menoi sucesso das oiganizaes
em inuii no iumo dos piocessos de leiiiloiializao a que vm
sendo sulmelidas. Issas ciicunslncias lamlm lm deleiminado
suas possililidades de eslalelecei alianas com oulios segmenlos
sociais que soliem padies semelhanles de excluso e maiginalizao,
ainda que loia do iegislio lnico.
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323
Igualmenle complexas lm sido as ielaes enlie as oiganizaes
indgenas e as ongs indigenislas, laicas ou ieligiosas, as quais,
ieconhecidas como aliadas essenciais duianle as ailiculaes do
movimenlo indgena nos anos 0 e 80, lm lido seu papel queslionado
quando se liala de deslacai o piolagonismo indgena.
Alm desses desalos paia loia`, as oiganizaes indgenass lamlm
lm enlienlado uma siie de dilemas ligados aos limiles de sua
iepiesenlalividade lienle s comunidades solie as quais se assenlam.
A expeiincia lem mosliado que aqueles que se especializam no
papel de mediadoies com a sociedade iegional e nacional acalam
se dislanciando das auloiidades indgenas, mais capazes de expiessai
de loima mais piolunda os valoies e expeclalivas de cada povo.
. 008l00f8008 8l8
As piincipais sensaes geiadas pela ieviso dos oilo anos de
pollica(s) indigenisla(s) de IHC so amlivalnvia e piecaiiedade.
Se ceilo que se avanou em leimos de iegulaiizao lundiiia
na iegio amaznica, nada nos asseguia que os ganhos ollidos no
se[am paicialmenle ieveilidos. Alnal, IHC enceiiaiia seu segundo
mandalo iemelendo paile dos piollemas lundiiios indgenas, em
ceila medida, esleia da seguiana nacional`, da mesma loima que
Ieinando Colloi o lzeia, eslalelecendo a necessidade de consulla
ao Conselho de Delesa Nacional quanlo homologao de leiias
indgenas em laixa de lionleiia. Decielo n` 1112, de de oululio
de 2002
21
, que dispe solie a ao das Ioias Aimadas e da Iolcia
Iedeial em leiias indgenas, demonslia em sua conleco e em sua
iedao que a ieliica da paiceiia com as oiganizaes indgenas
loa paia iepassai aos povos indgenas a iesponsalilidade pelas
aes de Islado que os alingem, mas no se aplica quando os iumos
pollicos liasileiios`, conloime delnidos pelas eliles no podei, so
vislos poi essas eliles como incompalveis com a diieo pollica
ieclamada pelos ndios.
Z1
C. lrstitutu Su
ciuoa|iertol. 0is
uuri.el ea. |ttu.ll
www.suciuoa|iertol.u|l
we|sitelirJiuseailito|esl
irJer.osu.
De modo consislenle com esse nalc, os 8 anos de IHC no ciiaiam
as condies paia apiovao do Islalulo das Sociedades Indgenas
no Congiesso, e a ialilcao da Conveno 169 - que leiia sido
lundamenlal paia os povos indgenas do Noidesle - s loi leila no
apagai das luzes.
A pailicipao` dos povos indgenas nas pollicas pllicas no geia
apenas empodeiamenlo` a lalla de disposilivos pollicos (conselhos
ou piogiamas iegionais ou lnicos de ao indigenisla, poi exemplo)
capazes de peimilii ailiculai as aes deslinadas a um mesmo povo
ou a povos vizinhos levou mulliplicao de lunes que, muilas
vezes, somou-se aos laccionalismos inleinos e piolileiao de
oiganizaes descoladas das auloiidades indgenas, lendendo mais
ao lclcio meicado de pio[elos` que conquisla de insliumenlos
de ieloio da idenlidade lnica e dos padies de solidaiiedade e
loimas de molilizao. As expeiincias dos Disliilos Saniliios
Ispeciais Indgenas - DSIIs - e da pipiia pollica de educao, em
que o conliole social pelos pipiios ndios nunca loi elelivamenle
molivado, deixa essa mesma sensao de liagilidade, e de que o
posilivo de ho[e pode sei o negalivo de amanh.
Se o II1AI e os padies nele desenvolvidos so avanos, nada
asseguia sua manuleno aps 200. lgico seiia que esses avanos
lossem incoipoiados Iunai, mas o leliche da elcincia numiica loi
lado a lado com a ausncia de medidas que demonsliassem vonlade
pollica de esliuluiai o igo em novas lases, que iompessem com
as que o caiacleiizaiam e geiam ainda lanla noslalgia sua esliuluia
piiamidal, que deveiia conliolai a vida indgena desde o local, o
clienlelismo pollico, que lez de povos indgenas consumidoies de
pilicas assislencialislas, a pielenso ao monoplio da mediao.
Se, duianle esses anos, as numeiosas lenlalivas de ieesliuluiao`
da Iunai no saiiam do papel, nada de consislenle lamlm se lez
paia esliuluiai o que de novo suigiu no II1AI, na Iunasa o no
MIC, nem paia peimilii que se iepioduzisse. Iaia isso, uigenle a
ao conceilada dos diveisos minisliios, mas em momenlo algum
lal necessidade loi conlemplada nas gesles de IHC.
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325
No se ciiaiam loimas de qualilcai pessoal indgena e no-
indgena paia aluai na iea do elnodesenvolvimenlo e nem se
alocaiam iecuisos liasileiios paia um lundo especlco de lomenlo
molilizao indgena.
Iaiece que as pollicas indigenislas, implemenladas nos mais
piolundos iinces do pas, l onde as oligaiquias so mais violenlas
e lemeiiias, devem peimanecei numa zona nelulosa, iegio de
laiganha. Issa paiece sei a mensagem.
80l0f00l88
/|BERT, B|uce. /ssucioues irJieros e Jeser.ul.iaertu susterto.el ro /ao/urio
||osilei|o. lr. RlC/R0, Co|lus /l|e|tu. ovos indgcnas no Btasil. 199o-2000.
Sou |oulu. lrstitutu Suciuoa|iertol, ZJJJ. u. 19/ZJJ.
/|MEl0/, |o|iu Vo/ Ri|ei|u Je. Im balano dos ptojc|os indgcnas cnviados
ao OI. Sou |oulu. /B/llE, ZJJJ. Cuauricoou eito ro Vlll Reuriou
Je /rt|uuuluus Ju lu|te e lu|Jeste.
/RRETC|E, Mo|to. Reloues eJe|oti.os ros uuliticos suciois. Lducaao
c socicdadc, .. ZJ, r. 8J, set. ZJJJ.
BEZERR/, Mo|cus to.iu. Lm nomc das bascs. pol|ica, javot c dcpcndcncia
pcssoal. Riu Je Jorei|u. Reluae0uao|o, 1999.
llSTlTuT SCl/MBlElT/|. 0isuuri.el Ea. www.suciuoa|iertol.u|lwe|sitel
irJiuseailito|eslirJer.osu.
|lM/, /rturiu Co|lus Je Suu/o. Im gtandc cctco dc pa:. podct |u|clat,
indianidadc c jotmaao dc cs|ado no Btasil. |et|uuulis. Vu/es, 1995.
____________, B/RRS |||M/ll, Mo|io ,|s.. Alcm da |u|cla.
bascs pata uma nova pol|ica indigcnis|a III. Riu Je Jorei|u.
Curt|o Couol|oceJ, ZJJZ. u. 1J5119.
__________, , lC|ESl/S, Mo|celu |ieJ|oto. ru.u ||/
e os uuliticos uu|licos uo|o us uu.us irJieros. Bolc|im do Incsc,
B|osilio, .. Z, r.c, jur. ZJJJ.
|lTT|E, |oul. Rumo ao O/I. analisc compata|iva c ptospcc|iva dos
subptodu|os indgcnas do O/A. tcla|otio. B|osilio. Borcu MurJiol, 1998.
ME|, /ust|eesilu Je. u|ujetu Je lei u|oaerto|io e u ocu|Ju cua u |Ml.
Bolc|im do Incsc, B|osilio, r. Z, ru.. ZJJZ.
__________, VlCl/, EJelciu. |urJu Je cua|ote e e||oJicoou Jo uu||e/o.
uao .isou c|itico. No|a |ccnica, B|osilio. lresc, r. /J, Je/. ZJJZ.
lE/|, Betse]. uao erue|iercio Jo sucieJoJe ci.il Je irte|.erou ru u|oaertu
eJe|ol. Bolc|im do Incsc, B|osilio, r. +, Je/. ZJJZ.
|lVElR/, Juou |oc|ecu Je. |uliticos irJieros curteauu|oreos ro /ao/urio
||osilei|o. te||itu|ius, auJus Je Juairoou e iricioti.os irJieros. lr. 0'llC/,
Mo|io /relo. O Btasil nao c mais auclc. mudanas sociais apos a
tcdcmocta|i:aao. Sou |oulu. Cu|te/, ZJJ1. u. Z1/ZJ5.
|lVElR/, lo|o, |lM/, |o|ioru Je S. /cuauor|oaertu u|oaerto|iu e o.olioou
Jo oou Ju u.e|ru uo|o os uuuuloues irJieros. lr. RC|/, |oulu E. ,|..
ol|icas pblicas sociais. um novo olbat sobtc o otamcn|o da Iniao,
19951998. B|osilio. lresc, ZJJ1. u. 5c89.
RElS, Eliso |e|ei|o. Reerues leios uo|o u|auloou Je uao oerJo Je ues(uiso ea
uuliticos uu|licos. Rcvis|a btasilcita dc Cicncias Sociais, .. 18, r. 51, e.. ZJJJ.
S/lTl||l, Julioro. BiuJi.e|siJoJe e cur|eciaertus t|oJiciurois ossucioJus. ru.us
o.orus e iauosses ro c|ioou Je |eiaes leois Je u|uteou. lr. |lM/, B/RRS
|||M/ll, uu. cit. u. 8J1J+.
SuZ/, |elciu Mo|celu Je. Costus uu|licus Ju u.e|ru eJe|ol ro /ao/urio |eol.
Jeeso, Jeser.ul.iaertu e aeiu oa|ierte. No|a |ccnica, B|osilio.
lresc, r. ++, ao|. ZJJ1.
VER0uM, Rico|Ju. s uu.us irJieros ru ||/ ZJJ+ZJJ/. |u|o Je o|aoou Je
Ji|eitus. lr. R/MElT e pol|ica socioambicn|al. B|osilio. lresc, ZJJJ.
N0l0 M0l0l0
N0l0 8M0l0l0, "f08l#0llllk, f0l0fM8 00 l8l800 0 8(08l0 808l
1. Iotroduo 329
2. prieiro aodato de Fh6 331
3. A dioica da execuo oraeotria.
do prieiro ao seguodo aodato 340
4. 8eguodo aodato.
a reIora do Estado e os cootiogeociaeotos 343
5. raeoto para cooservar ou para itigar! 341
. 6oocIuso 353
8eIerocias 351
N0l0 8M0l0l0,
"f08l#0llllk, f0l0fM8
00 l8l800 0 8(08l0 808l
heoyo Iriodade arretto FiIho
0euo|toaertu Je /rt|uuuluio Jo uri.e|siJoJe Je B|osilio urB
1. llf00080
A anlise do oiamenlo do Coveino Ieinando Heniique Caidoso
deslinado iea de meio amlienle ense[a consideiaes pieliminaies,
lanlo de oidem melodolgica quanlo em leimos das concepes
aqui expiessas.
Im piimeiio lugai, cumpie deslacai a dilculdade de se lialai o
meio amlienle como um seloi` de goveino noileado poi uma
pollica pllica sislemlica, coeienle, ailiculada inleinamenle e s
demais pollicas seloiiais goveinamenlais, segundo enlendimenlos
consensuais mnimos que esle[am ancoiados, poi sua vez, numa
apieciao cilica do quadio socioamlienlal do pas e da(s) lgica(s)
de apioveilamenlo do paliimnio e dos iecuisos naluiais. I ceilo
que essa consideiao aplica-se a oulias ieas de aluao do goveino
- como a pollica indigenisla, lialada nesla pullicao poi Souza
Iima e Baiioso-Hollman, mas no podeiamos dizei o mesmo,
poi exemplo, de pollicas como a macioeconmica e a eneiglica
- ou se[a, daquelas paia as quais, elelivamenle, deslinam-se iecuisos
vullosos e que se caiacleiizam poi plane[amenlo de longo piazo e
avaliao conslanle da con[unluia.
Isso lem iepeicusses peculiaies na iea amlienlal, devido ao
cailei mullicnliico, mullilocalizado e liansveisal dos piollemas
socioamlienlais, cu[o ieconhecimenlo deveiia liaduzii- se na
inleinalizao, no mlilo das decises pollicas, do piincpio de
consislncia hoiizonlal enlie as pollicas pllicas
1
. I isso lamlm
iepeicule na pipiia composio do oiamenlo paia o seloi` - ponlo
que localizamos aqui.
Im segundo lugai, h iecuisos que so inveslidos na iea amlienlal
que, apesai de no seiem includos - e, poi conseguinle, no
apaieceiem - na Iei de Diieliizes iamenliias, lm inuncia
diiela solie a pollica amlienlal, lais como aqueles oiiundos de
mullas e de compensaes de empieendimenlos de inlia-esliuluia.
Disseilaiei solie esse ponlo mais adianle. Some-se a isso o lalo de
que dislinlas lonles de inloimao consulladas solie o oiamenlo
da Unio aponlam nmeios dileienles paia as mesmas linhas
oiamenliias
2
. Isso pode sei paicialmenle aliiludo ao lalo de
que, apesai da eslalilidade macioeconmica, veiilcou-se inao
no peiodo de lempo consideiado - 199 a 2002. No caso desla
pullicao, paia eleilo de consliuo das lalelas que compem o
panoiama do oiamenlo nos oilo anos do Coveino IHC os nmeios
loiam deacionados pelo ndice de Iieos ao Consumidoi Ampliado
- IICA - paia 2002.
Im leiceiio lugai, em 1999, ao incio do segundo mandalo, e poi
ocasio da elaloiao do Ilano Iluiianual 2000-200, o Coveino
Iedeial piomoveu alleiaes no modelo de plane[amenlo de suas
alividades, eslalelecendo novas loimas de disliiluio dos iecuisos
oiamenliios que, suposlamenle, lendeiiam a expiessai o ieleiido
piincpio de consislncia hoiizonlal das pollicas pllicas. Nas
palavias do pipiio goveino, os ptogtamas do lano lutianual
- A - dcixatam dc sct uma simplcs jotma dc classicaao dc gas|os c
passatam a sct um conjun|o in|cgtado dc aocs uc busca tcsul|ados.
(BRASII. Minisliio do Ilane[amenlo, iamenlo e Ceslo).
1
lou u|storte o |uailio
Jo t|ors.e|soliJoJe te|
u|tiJu u|ujeou jurtu o
uuiriou uu|lico cua o
ir.estiJu|o Je Mo|iro
Sil.o ru co|u Je Mirist|o
Ju Meiu /a|ierte Ju
Cu.e|ru |ulo, |o oirJo
se|ius u|stoculus Je
u|Jea euisteauluico
e uulitico uo|o uue|o|
esso ruou - seurJu
o (uol os uuliticos
suciuoa|iertois Je.e|ioa
ue|uosso| u curjurtu
Jos uuliticos uu|licos
couo/es Je iruercio|
o luico e o Jiroaico
Ju ou|u.eitoaertu Ju
uot|iauriu e Jus |ecu|sus
rotu|ois Ju uois. |o|o ua
|oloru Jus u|iaei|us
sete aeses Je uuliticos
suciuoa|iertois Ju Cu
.e|ru |ulo e Jus ea|otes
curc|etus ert|e irte|esses
curt|oJitu|ius iuolaerte
|eu|esertoJus ea uut|us
airiste|ius ru u.e|ru,
(ue rou u Ju Meiu /a|ier
te, cursultese o orolise
eetuoJo uelu lS/ ea |ttu.
www.suciuoa|iertol.u|.
|o|te Jesses curitus
Je irte|esses irt|ou.e|
roaertois ui culti.oJo
ou luru Ju ue|iuJu ||C,
curstituirJu uao |e|oro
uo|o u otuol u.e|ru.
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o|sulutus Ji|oa,
us .olu|es |eloti.us terJea
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331
Nola solie os velos ao IIA 2000-200. 21.0.2000) Assim sendo,
leiia ocoiiido uma mudana enlie os piogiamas desenvolvidos de
199 a 1999 e os pioposlos paia o peiodo 2000 a 200. Isso apenas
em lese, pois, como lusco mosliai, lal mudana no se veiilcou.
Ieilas essas olseivaes, viso, nesle lexlo, loinai evidenles aspeclos
ielevanles do que se podeiia chamai, com iessalvas, a pollica
amlienlal` do Coveino IHC, luz das inloimaes sislemalizadas
exislenles solie o oiamenlo ledeial, de lal loima que as iesliies
supiamencionadas no lolham uma apieciao aliangenle.
Z. 0 #flM0lf0 M808l0 00 f80
A dinmica oiamenliia do Coveino Ieinando Heniique Caidoso
na iea amlienlal e o aiian[o inslilucional conlguiado paia o
seloi devem sei analisados a pailii de uma lieve ieliospecliva da
con[unluia pollica poca das eleies piesidenciais de 1991 e no
incio do piimeiio mandalo.
Do lado da sociedade civil, a piimeiia melade dos anos 1990
maicada pela inslilucionalizao do movimenlo amlienlalisla em
suas viias veilenles (Viola, 1992) e pela consolidao do amlien-
lalismo mullisseloiial` que emeigiu na segunda melade dos anos
1980 (Viola, 199a, VIIA e IIIS, 199l). De um movimenlo
lisseloiial, em seu peiodo loimalivo` - maicado pela aluao de
associaes ecolgicas de lase, de um lado, e poi agncias eslalais
de meio amlienle, de oulio -, o amlienlalismo se dissemina, se
diveisilca e se loina complexo, iedelnindo suas loimas de aluao.
Sua piollemlica passa da denncia e do esloio de conscienliza-
o pllica solie a poluio uilano-indusliial e agiiia, solie a
pieseivao` dos ecossislemas naluiais e a degiadao amlienlal,
paia a piolssionalizao do movimenlo em loino do desenvolvi-
menlo suslenlvel.
Inlie os mlliplos seloies` que Viola e Ieis ieconhecem nessa nova
ciicunslncia, enconlia-se o que eles chamam de socioamlienlalismo


viios movimenlos sociais, ongs, sindicalos e associaes que lm
oulios lns piecpuos, mas que incoipoiam a vaiivel amlienlal
como dimenso impoilanle do seu alivismo.
J
/ tiuuluio c|uruluico
Je Viulo e |eis, rou u|s
torte util uo|o eeitu
Je sisteaoti/o|
o curjurtu|o Ju ue|iuJu,
e u|u|leaotico ea
.i|tuJe Je suo Jeriou
aesao Ju oa|iertolisau
cuau "au.iaertu suciol'
erlu|orte e Je suo
u|iertoou ru|aoti.o
oce ou esto|eleciaertu
Je ua auJelu Je Jeser
.ul.iaertu susterto.el.
Relio-me aqui, em especial, aos aloies sociais diielamenle alelados
pelo desmalamenlo na Amaznia, cu[a molilizao pollica enlocou
os eleilos sociais das pollicas pllicas diiigidas paia a iegio e
lomou coipo nos emlales conlia a ao do Islado
1
.
Isse seloi` - em pailiculai os movimenlos sociais que ganhaiam
visililidade em lns dos anos 1980 na Amaznia - inleiessa-nos espe-
cialmenle aqui, pois dele emeigiiam lideianas, paulas e pioposlas
- como a das ieseivas exlialivislas - que conliiluiam decisivamenle
paia loimalai a agenda e os piogiamas da iea amlienlal nos anos
1990. Ioi meio de sua ailiculao liansnacional com ongs de delesa
dos diieilos humanos e do meio amlienle - lemlicas liansveisais,
poi excelncia, da agenda posiliva das ielaes inleinacionais no
quadio da mullipolaiidade, eles conseguiiam, poca, inuenciai as
oiienlaes das agncias mullilaleiais e, em consequncia, a pollica
exleina dos Coveinos Sainey e Colloi, a ponlo de a Conleincia
das Naes Unidas solie Meio Amlienle e Desenvolvimenlo lei
sido iealizada no Biasil. Coveino IHC heidai os acoidos e os
piogiamas inleinacionais concelidos e loimalados nessa poca,
o que inuenciai a moilologia da pasla do Meio amlienle, seu
padio de aluao e a delnio de suas piioiidades.
Do lado do goveino, veiilcam-se movimenlos que coiiespondem
lgica da tcalpoli|i|. Ileilo no piimeiio luino na eleio de 1991,
em uma coligao com o III e o I1B, Ieinando Heniique iniciou
seu mandalo piomovendo alleiaes no aiian[o minisleiial, com o
ol[elivo de alendei s demandas poslas pela composio pluiipailidiia
que conslilua sua lase de apoio no Iailamenlo. Ioi meio de duas
medidas legislalivas de loia laixadas no piimeiio dia de goveino,
a Medida Iiovisiia n` 81 e o Decielo n` 1.61, de 1` de [aneiio
de 199, o goveino, de uma s lacada, conveileu o Minisliio do
Meio Amlienle e da Amaznia Iegal em Minisliio do Meio
Amlienle, dos Recuisos Hdiicos e da Amaznia Iegal - MMA

-
e iemane[ou o Depailamenlo Nacional de lias Conlia as Secas
- DNCS - e a Companhia de Desenvolvimenlo do Vale do So
Iiancisco - Codevasl - paia aquele Minisliio.
+
|o|o ua uoru|oao Ju
"teauu Jus u|iaei|us
ercurt|us' ru rol
Jus orus 198J e Ju seu
siricoJu suciuluicu
ea |eloou ous uoJ|ues
t|oJiciurois Je |eloou
uulitico ro /ao/urio,
.e| /|MEl0/, ,199+.
5
lu u|iaei|u Jio Je
u.e|ru Ju seurJu
aorJotu, u MM/
uossuu o se c|oao|
siaulesaerte Miriste|iu
Ju Meiu /a|ierte,
uu| u|o Jo MeJiJo
||u.isu|io r. 1./95,
Je 1 Je jorei|u Je 1999.
N
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333
Da mesma loima, as olias alinenles a iecuisos hdiicos, al enlo
geiidas pela Supeiinlendncia do Desenvolvimenlo do Noidesle -
Sudene, passaiam a eslai suloidinadas ao MMA. 1udo isso loinou
o MMA uma pasla alialiva paia os inleiesses paioquiais de um
dos pailidos da lase aliada do goveino, o III, especialmenle em
seu aliceice noideslino, iepiesenlado pelo minislio oiiginalmenle
escolhido, o economisla Cuslavo Kiause (III/II).
Issa composio esdixula pioduziu ceila incongiuncia na geslo
das pollicas ielalivas aos iecuisos hdiicos, uma vez que o Minisliio
acumulou iesponsalilidades amlivalenles, lais como implemenlai
e geienciai pio[elos de iiiigao, poi um lado, e loimulai e aplicai
noimas amlienlais ieleienles iiiigao, poi oulio. Isso iepeiculiu no
peill oiamenliio do MMA. s dados da execuo oiamenliia
do piimeiio mandalo evidenciam a esquizolienia causada pelas
mudanas. A Codevasl, o DNCS e os piogiamas de iiiigao
e dienagem iespondeiam, [unlos, poi 81 dos iecuisos do MMA
nos piimeiios qualio anos, como [ olseivaiam Souza e Siqueiia
(2001) em pullicao anleiioi. Ixpiesso claia do signilcado e
da sensililidade pollica da geslo dos iecuisos hdiicos naquela
con[unluia pollica o lalo de que os iecuisos paia essa iea enliavam
na iuliica Delesa Nacional e Seguiana Illica.
ulio eleilo da incoipoiao de aliiluies pelo MMA loi a incluso,
no oiamenlo de 1996, do componenle Conliole de Inchenles e
Recupeiao de Vales e Cidades, iesponsvel poi olias de canali-
zao de ciiegos. Im 1996, o valoi deslinado a essa iuliica loi de
R$ 1 milhes, iepiesenlando 2, do valoi lolal do oiamenlo
do MMA, lendo chegado a 18,9 em 1998. Nole-se que a maioi
paile desses iecuisos piocede de emendas pailamenlaies, deslinadas
a olias nos municpios, no consliluindo inveslimenlo plane[ado
e sislemlico.
Isse aiian[o oiamenliio iesponde, anles, a uma eslialgia de
goveino cu[o senlido pollico loi sole[amenle demonsliado poi
Bezeiia (1999) em sua anlise da aluao eleliva dos pailamenlaies
e das ielaes de inleidependncia que enlielecem, ailiculando
iedes de clienlela e coiiupo desde as inslncias municipais da
pollica local` al a giande pollica` pailamenlai.
Ainda duianle o piimeiio mandalo de IHC, oulias mudanas
impaclaiam o MMA de diveisos modos. Im 8 de [aneiio de 199,
loi sancionada a Iei n` 9.1, que insliluiu a Iollica Nacional de
Recuisos Hdiicos, ciiou o Sislema Nacional de Ceienciamenlo
de Recuisos Hdiicos e seu iespeclivo Conselho e iegulamenlou o
inciso XIX do ail. 21 da Consliluio Iedeial. Im decoiincia disso,
em 2000, [ no segundo mandalo, loi ciiada a Agncia Nacional
de Aguas - ANA, enlidade ledeial de implemenlao da Iollica
Nacional de Recuisos Hdiicos vinculada ao MMA.
Alm dessa lgica liankensleiniana` de composio do MMA,
cumpie iealai oulio elemenlo de deslaque no oiamenlo da iea
amlienlal desde o piimeiio mandalo de IHC desde 199, os
piogiamas amlienlais com maioi volume de iecuisos so aqueles
desenvolvidos com apoio da coopeiao inleinacional. So os casos
especlcos do Iiogiama de Ixecuo Descenlializada - IID, do
Iiogiama Nacional de Meio Amlienle - INMA, com iecuisos
oiiundos lanlo de empislimo quanlo de doao do Banco Mundial
e do Kl W
6
, e do Iiogiama Iilolo paia Iioleo das Iloieslas
1iopicais do Biasil - II- C, com iecuisos de doao dos pases do
C, amlos com monlanles acima de US$ 100 milhes.
INMA loi desenvolvido em duas lases. A piimeiia eslendeu-
se de dezemlio de 1991, quando se loinou elelivo o Acoido de
Impislimo limado pelo goveino liasileiio [unlo ao Banco Mundial
paia lnanciamenlo do Iiogiama, al aliil de 1991, quando loi
concluda a ieviso de meio leimo

. Nesse peiodo, o INMA leve


como execuloi nacional o Ilama
8
.
c
K|eJitorstolt u|
wieJe|ou|ou ,Kw
lrstitutu Je C|eJitu uo|o
o Recurst|uou e u oerte
Ju Cu.e|ru |eJe|ol oleaou
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rorcioJu uelu Kw / e
curtuu cua o curt|ouo|tiJo
Ju u.e|ru ||osilei|u.
lo ose Je iauleaertoou,
|ece|eu ouuiu Ju |lu0,
ou (uol cuu|e, oterJerJu
o Jisuusiou esuecico Ju
/cu|Ju Je Eau|estiau |
aoJu cua u Borcu MurJiol,
ossisti| ro aurtoea Je
uao uriJoJe Je Cuu|Je
roou Ce|ol, cua u a Je
ouuio| u erecutu| rociurol
ru Jeser.ul.iaertu
Ju |lM/.
8
0eser|oJu ru ue|iuJu
198/1989, u |lM/
curteauluu t|es aetos
Je u|toleciaertu.
,i Jos irstituiues e Jo
est|utu|o leol e ru|aoti.o
Jo o|eo oa|iertol,
,ii Jo u|uteou os o|eos
oa|iertolaerte aois iauu|
tortes, e
,iii Jo u|uteou o ecussiste
aos su| |iscu iairerte
Je Je|oJoou. Essos lir|os
Je oou Jeri|oa us cua
uurertes (ue curu|ao|oa
u |lM/ ea suo u|iaei|o
ose. Jeser.ul.iaertu
irstituciurol, uriJoJes Je
curse|.oou, e u|uteou
Je ecussisteaos, cua us
su|cuauurertes |ortorol,
Moto /tlortico e Zuro
Custei|o.
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335
A segunda lase, iedesenhada a pailii da ieleiida ieviso de meio
leimo, e cu[a execuo coincide com o incio do piimeiio mandalo
de IHC, loi conlguiada no loimalo Adap|ablc togtam Loan - AII
(Iiogiama de Impislimo Adaplvel), modalidade de empislimo
oleiecida pelo Banco Mundial que pievia o desenvolvimenlo de um
pio[elo ou piogiama em lases dislinlas, mas inleidependenles. Na
pilica, o AII luncionou como uma sequncia de empislimos
menoies paia apoiai lases de implemenlao de um piogiama de
desenvolvimenlo de longo piazo. No INMA II, a iesponsalilidade
de execuo loi liansleiida ao MMA, e sua esliuluia piogiamlica
loi ieoiganizada aes loiam supiimidas ou desconlinuadas, em lace
de insulcienle delnio de iesullados, de invialilidade lcnica paia
execuo ou de ielao cuslo/lenelcio elevada, e sulcomponenles
loiam disciiminados em pio[elos.
A segunda lase do INMA molilizou US$ 121,1 milhes de saldo,
sendo que a maioi paile dos iecuisos loi execulada de modo
descenlializado poi meio do IID, deslinada ao apoio a pio[elos
demonslialivos de desenvolvimenlo suslenlvel e ao componenle
Unidades de Conseivao. A ieviso de meio leimo indicou a paiceiia
adminislialiva na geslo de unidades de conseivao - a chamada
co-geslo` - como alleinaliva paia a execuo desse componenle
do piogiama, com o ol[elivo de buscat a mclbotia c a|c mcsmo
a soluao dc alguns ptoblcmas cs|tu|utais c conjun|utais dc atcas
pto|cgidas jcdctais, a|tavcs da gcs|ao pat|icipa|iva. (Reviso de meio
leimo do INMA, 1991). A iigoi, a laixssima execuo da piimeiia
lase do piogiama loi o piincipal molivo das modilcaes
9
. Banco
Mundial e o Kl W convenceiam-se, no piocesso, de que a paiceiia
com oiganizaes da sociedade civil oiganizada eia o dileiencial que
asseguiava uma execuo oiamenliia mais desemlaiaada.
II- C, poi sua vez, lem oiigens um pouco dislinlas. Aliangn-
cia do INMA eia nacional, sendo a expiesso, no Biasil, de uma
inicialiva de alcance glolal deagiada pelo Bando Mundial em
suas pollicas de assislncia a pases dilos em desenvolvimenlo.
II- C, poi sua vez, enlocava especilcamenle o domnio neo-
liopical sul-ameiicano - em especial as oieslas liopicais siluadas
em leiiiliio liasileiio.
9
|ui ossia (ue,
ru cuauurerte
uriJoJes Je
Curse|.oou, circu
su|cuauurertes u|oa
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ru.os uriJoJes Je cur
se|.oou, elo|u|oou Je
ulorus Je aoreju
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curse|.oou , ue|ao
recerJu us Je |eulo
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Je uriJoJes Je curse|
.oou, auritu|io, t|eiro
aertu ,"Esculo Mu.el'
e oues urJio|ios,
e aois us u|ujetus
esuecicus |eloti.us o
18 uo|(ues rociurois,
circu estoues eculu
icos, circu |ese|.os
|iuluicos e t|es o|eos
Je u|uteou oa|iertol
- tuJus cua ulorus Je
aoreju ea elo|u|oou
uu iauleaertoou
ea uo|ce|ios cua urs.
Remonla aos piimeiios esloios paia loinai as oieslas liopicais ol[elo
da pollica inleinacional, poi meio dos liacassados 1topical Iotcs|tv
Ac|ion lans de 1986, e ao inleiesse conlinuado do goveino alemo na
queslo, aleslado no Relaliio solie a Iloiesla 1iopical, de 1990.
Na Conleincia de Iondies, em [unho de 1990, decidiu-se ciiai um
lundo mullilaleial paia a[udai na pioleo das oieslas liopicais,
mas loi s no ms seguinle, duianle a ieunio de cpula do C,
em Houslon, poi sugeslo do chancelei alemo Helmul Kohl,
que se piops um amplo piogiama pilolo paia esse lm. Imloia a
loimulao oiiginal se ieleiisse s oieslas liopicais liasileiias`,
ieconheceu-se, explicilamenle, a necessidade de a[uda exleina paia
pieseivai a Amaznia. (IA1HIUIR, 1991 1 e ss.)
Impoila nolai que a delnio do ol[elivo geial do Iiogiama ievela
uma concepo laseada em piollemas amlienlais glolais maximizai
os lenelcios das oieslas liopicais liasileiias pela implemenlao
de piocessos que peimilissem o desenvolvimenlo suslenlvel e
conliilussem paia a ieduo conlnua da laxa de desmalamenlo.
II- C loi olcialmenle lanado no Biasil duianle a Conleincia
das Naes Unidas solie Meio Amlienle e Desenvolvimenlo
- CNUMAD, sol cilicas limilada pailicipao da sociedade civil na
elaloiao do piogiama e conlionlando-se com as condies poslas
poi oiganizaes da sociedade civil paia apoi-lo - conlexlo esse
que ense[ou a loimao da iede (de ongs, associaes, coopeialivas
e sindicalos) Ciupo de 1ialalho Amaznico - C1A
10
.
II- C esliuluiou-se a pailii de viios sulpiogiamas e pio[elos,
cu[os piocessos de piepaiao, conlialao e execuo ocoiieiam
em momenlos dislinlos. s piimeiios loiam apiovados em 1991 e
liveiam sua execuo iniciada ainda em 199, no piimeiio ano do
piimeiio mandalo de IHC. Alguns, conludo, s comeaiam no
segundo mandalo - lais como os pio[elos Coiiedoies Icolgicos, de
Conliole de Desmalamenlo e _ueimadas na Amaznia - Iiodesque -
e de Mane[o dos Recuisos Naluiais da Vizea - Iiovizea.
1J
|o|o u Jetol|oaertu
iriciol Jo ose Je est|u
tu|oou Ju ||C/, irclu
si.e o Jiscussou su||e
o liaitoJo uo|ticiuoou
Jo sucieJoJe ci.il ro
elo|u|oou Ju u|u|oao,
u curtertu (ue le.uu o
u|aoou Ju C|uuu Je
T|o|ol|u /ao/uricu e
os c|iticos e curJiues
uustos uu| u|ori/oues
Jo sucieJoJe ci.il uo|o
ouuio| u ||u|oao,
.e| |/T|EuER ,199+.
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331
Cooidenado pela Secielaiia de Cooidenao da Amaznia do MMA,
o II- C, alm das veilas inleinalizadas via oiamenlo da Unio,
ciiou oulios mecanismos paia o empiego de iecuisos, lais como
o iepasse diielo, via Banco do Biasil, das dolaes deslinadas aos
Iio[elos Demonslialivos 1ipo A - ID/A, execulados poi oiganizaes
da sociedade civil. Avaliaes leilas lanlo no mlilo do pipiio
Iiogiama quanlo poi oiganizaes da sociedade civil aponlam
que esle componenle, o ID/A, que apesai dos modeslos iecuisos
disponveis, conslilui um modelo lem sucedido de implemenlao
de piogiama. } o Sulpiogiama de Iollicas de Recuisos Naluiais
- SIRN, poi se lialai de pio[elo vollado descenlializao da geslo
amlienlal na Amaznia, eia iealizado pelos goveinos esladuais,
nem sempie enconliando condies adequadas paia uma execuo
lnanceiia ideal.
A liagmenlao dos piocessos de elaloiao e execuo dos pio[elos e
a exislncia de viias loimas de inleinalizao dos iecuisos dilcullam
uma anlise inlegiada da execuo oiamenliia do Iiogiama. No
enlanlo, a avaliao piepondeianle solie o II- C que, malgiado
lodas as dilculdades, a ampla pailicipao e a iepiesenlao que
diveisos seloies da sociedade civil oiganizada conseguiiam em seus
sulpiogiamas e pio[elos liveiam papel lundamenlal no avano do
ieconhecimenlo da piollemlica da suslenlalilidade socioamlienlal
na iegio Amaznica. Alm da Amaznia, o II- C lamlm pieviu
aes na Mala Allnlica, mas, exceluando-se os pio[elos apiovados
no mlilo do ID/A, as aes nesse lioma no avanaiam muilo
duianle o Coveino IHC.
1endo iniciado suas alividades aps o INMA, o II/C- pio[ela-
se solie as iealizaes piomovidas poi aquele e, em ceilo senlido,
lenelcia-se delas. Amlos conliiluiam paia iedimensionai as
esliuluias do MMA e do Ilama, inloimalizai esse llimo - ciiando
a Rede Associada de Sensoiiamenlo Remolo e a Rede Nacional de
Inloimao Amlienlal - e qualilcai seus iecuisos humanos.
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339
Aliavs de viios de seus componenles e pelos seus sulpiogiamas de
lieinamenlo e capacilao de pessoal, o INMA e o II/C- loiam
canais piivilegiados aliavs dos quais chegaiam iea amlienlal do
goveino, e mesmo a alguns de seus paiceiios no-goveinamenlais,
novas idias e concepes a iespeilo da conseivao da diveisidade
liolgica nos lipicos - loimulaes e oiienlaes essas que vice[avam
nos liuns inleinacionais de discusso. I assim que muilo do que esl
poslo ho[e em leimos da queslo amlienlal no pas delnido pelo
panoiama das ielaes inleinacionais, em especial das piopiiedades
de posio liosliica e das vanlagens compaialivas do Biasil nesse
ceniio - delenloi de um iico paliimnio de iecuisos hdiicos e
de ecossislemas.
Ao longo desse peiodo de piogiessiva inleinacionalizao do
MMA, esse adquiiiu um peill dislinlo daquele do Ilama, no que
conceine sua esliuluia adminislialiva e inslilucional, em pailicu-
lai quanlo a iecuisos humanos, o que conliiluiu ainda mais paia
a esquizolienia da iea amlienlal. De um lado, o Minisliio se
consliluiu piogiessivamenle, solieludo com quadios - ou melhoi,
colaloiadoies - conlialados poi meio de pio[elos e piogiamas da
coopeiao inleinacional, lcando disposio da pasla apenas
enquanlo duiasse a execuo desses pio[elos (cl. nola no 8)
11
.
De oulio, sua piincipal agncia execuliva [ dispunha de um coi-
po de luncioniios elelivos, com plano de caiieiia e de caigos e
saliios, disliiludo poi ceica de 10 unidades descenlializadas em
lodo o pas. Assim, lemos um minisliio com limilada capacidade
de iesposla e loimulao e uma agncia execuliva com pessoal e
esliuluia de minisliio, e que, em lese, seiia a opeiadoia da pollica
pllica que aquele deveiia loimulai. gilco 1 moslia como am-
los - MMA e Ilama - equivaliam em leimos oiamenliios. Im
paile, isso lamlm explica poi que os valoies ielalivos s alividades
meio e adminislialivas no Ilama
12
chegam a 89 dos gaslos lolais -
conloime indica
11
Esso situoou c|iuu,
|uje, ru Cu.e|ru |ulo,
uao situoou Je iauosse
ru MM/, ea (ue
us culo|u|oJu|es
curt|otoJus uu| aeiu
Jo cuuue|oou irte|ro
ciurol estou serJu
u||ioJus o o/e|
curcu|su, uu| u|o
Je Jete|airoou
Ju Miriste|iu |u|licu,
o||iscorJuse ossia
u MM/ o ue|Je| u
uuucu Je couociJoJe
u|uuusiti.o (ue lu|uu
ocuaulo| resse ue|iuJu.
1Z
Tois cuau cuu|Jero
ou e aoruterou Jus
se|.ius oJairist|oti.us,
u|estoou Je se|.ius
ou se|.iJu| uu|licu,
curt|i|uiou uo|o o u|
aoou Ju uot|iauriu
Ju se|.iJu| uu|licu,
erco|us u|e.iJercio|ius
Jo uriou, ossistercio
u|eesculo|, etc.
J. 0l8Ml08 08 0K00080 0f8M0l8fl8. 00 #flM0lf0 80 80000 M808l0
lseive-se, no gilco , no piimeiio ano de mandalo, o volume
de iecuisos de oulias ieas e paslas do goveino deslinado paia a
iea amlienlal laslanle signilcalivo, sendo quase qualio vezes
maioi que o oiamenlo do pipiio Minisliio. A eslo includos
piogiamas que, com o lempo, duianle o Coveino IHC, acalaiam
sendo incoipoiados pelo MMA, lais como o Zoneamenlo Iconmico
Icolgico - ZII, poca desenvolvido pela Secielaiia de Assunlos
Islialgicos - SAI. Minisliio do Ilane[amenlo, poi sua vez,
concenliou nesse peiodo loa paile dos iecuisos deslinados a
alividades que ho[e eslo enlie as aliiluies do MMA, lais como
aes de conliole da poluio indusliial, conseivao, conliole da
qualidade e da poluio hdiica, e assislncia lcnica aos municpios
em piocessos de licenciamenlo amlienlal. A maioi paile dos iecuisos
paia aes e olias de cailei amlienlal no Minisliio do Ilane[amenlo
loi gasla em saneamenlo lsico, em um volume de iecuisos lis
vezes maioi que o oiamenlo do MMA, a maioiia piovenienle de
lnanciamenlos exleinos e execulados pelos goveinos esladuais.
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Anlise leila pelo Iailidos dos 1ialalhadoies mosliou que, nos lis
piimeiios anos do piimeiio mandalo de IHC, os iecuisos ielalivos
iea de meio amlienle liveiam sua pailicipao piogiessivamenle
ieduzida, em leimos ielalivos, no oiamenlo lolal do MMA - como
lamlm o gilco d a enlendei. Im 1996, eles iepiesenlavam
11,2 do lolal, em 199, 11,, e, na pioposla paia 1998, ,
(cl. HACKBAR1, 1998).
Im 1999, no piimeiio ano do segundo mandalo, veiilca-se um
equilliio na pieviso oiamenliia enlie o MMA e os demais iecuisos
deslinados iea amlienlal poi oulias paslas do goveino. coiie que
essa equao nivelou poi laixo os oiamenlos, pois loiam os demais
piogiamas desenvolvidos poi oulias ieas do goveino que liveiam
uma queda consideivel nos iecuisos pievislos de R$ 1,2 lilho
paia R$ 128 milhes. Isso iepiesenlou uma signilcaliva ieduo
de iecuisos, [ ieelindo o impaclo na execuo oiamenliia dos
compiomissos de consliuo de supctavi| piimiio assumidos pelo
goveino [unlo ao IMI, na liansio do piimeiio mandalo paia
o segundo. Ioi sua vez, nola-se, a pailii de 1999, um aumenlo
signilcalivo no oiamenlo do MMA. 1al lalo pode sei aliiludo,
em paile, s mudanas piomovidas pelo Ilano Iluiianual, que,
conloime [ loi aponlado, agiegaiam paulalinamenle, sol piogiamas
alocados no MMA, aes que eiam, al enlo, desenvolvidas poi
oulios minisliios.
Calculando o peicenlual da execuo oiamenliia lolal do MMA
ao longo dos oilo anos dos dois mandalos do Coveino IHC, de
199 a 2002, veiilcamos que loiam execulados 1 do oiamenlo
geial do peiodo. Inlielanlo, a dinmica da execuo no iegulai,
conquanlo oledea a uma lgica laslanle lvia, se pensaimos
em leimos das ielaes enlie a pequena` e a giande` pollica
goveinamenlal.
No piimeiio ano, a execuo oiamenliia loi laixssima, em loino
de 2, o que pode sei consideiado coiiiqueiio, lendo em visla a
caulela que maica os piimeiios momenlos de qualquei goveino e o
lalo de o Minisliio lei passado pelas mudanas [ mencionadas.
Nos dois anos seguinles, a execuo manleve-se em um palamai
acima de 80, emloia valha a pena lemliai que, como [ olseivado,
o valoi lolal do oiamenlo no peiodo loi ieduzido.
Im 1998, apenas 1 do oiamenlo loi execulado, acompanhan-
do um movimenlo halilual em anos de eleio, quando as veilas
goveinamenlais lendem a sei iediiecionadas paia ieas de maioi
impaclo e visililidade, na lusca de amealhai dividendos pollicos
na coiiida eleiloial. s coslumeiios piollemas de desconlinuidade
que caiacleiizam as liansies de goveino no chegaiam a impaclai
lanlo a execuo oiamenliia no piimeiio ano do segundo man-
dalo, que alcanou 68. Nos dois anos seguinles, manleve-se no
palamai de 60, caindo paia em 2002, lamlm ano eleiloial.
No gilco 1, vislumliamos a evoluo do oiamenlo lolal e sua
execuo a cada ano.
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4. $0000 M808l0. 8 f0l0fM8 00 l8l800 0 08 00ll00l8M0l08
Na iea amlienlal, o segundo mandalo loi maicado pelo apiolundamenlo
de algumas lendncias [ olseivadas no piimeiio e pelas iepeicusses
inleinacionais da ciise da Rssia`
11
, cu[as sequelas no Biasil lzeiam-
se senlii em meio coiiida eleiloial e no incio da monlagem do
piogiama do segundo Coveino de Ieinando Heniique.
Iio[ela-se, no segundo mandalo, o alielamenlo da delnio da
agenda amlienlal liasileiia ao impeialivo das ielaes inleinacionais.
Ixpiesso disso loi o compiomisso loimal assumido pelo goveino IHC
[unlo comunidade inleinacional, poi ocasio de sua visila olcial
Inglaleiia em 199. Na ocasio, o goveino liasileiio se compiomeleu
com o Banco Mundial e o Iundo Mundial paia a Naluieza - WWI -
a piolegei 10 da Amaznia poi meio de unidades de conseivao
de pioleo inlegial, nos maicos da campanha inleinacional do
WWI inlilulada Iotcs|s jot Lijc. Desse acoido iesullou, anos mais
laide, um dos mais signilcalivos empieendimenlos do segundo
mandalo do Coveino IHC na pollica amlienlal, o Iiogiama Aieas
Iiolegidas da Amaznia - Aipa.
Conseiva-se lamlm, no segundo mandalo, a inlegiidade da lase
de apoio pluiipailidiia ao goveino, com a indicao de }os Sainey
Iilho - enlo do III do Maianho - paia a pasla do Meio amlienle.
A nomeao de Sainey Iilho iespondia, ademais, a oulia demanda
do Coveino IHC. Alm de sei minislio duplamenle pollico, poi sei
do III e llho de uma das mais expiessivas lideianas do IMDB no
Iailamenlo, o senadoi pelo Amap e ex-piesidenle da Repllica }os
Sainey - cu[a lamlia, poi sua vez, sempie loi inuenle no Ilama,
1

Sainey Iilho gozou da iepulao de minislio lcnico` poi lei, quando
depulado ledeial, exeicido a piesidncia da Comisso de Delesa do
Consumidoi, Meio Amlienle e Minoiias da Cmaia dos Depulados
- CDCMAM, na qual leve aluao deslacada na apiovao do pio[elo
da Mala Allnlica, em uma eslialgia ailiculada com as oiganizaes
no-goveinamenlais da Rede de ongs da Mala Allnlica.
1+
Ea 1/ Je oustu Je
1998, o Russio Jeclo|uu
au|otu|io ru uooaertu
Jos suos Ji.iJos irte|ro
e erte|ro, e Jes.olu|i/uu
u |u|lu. Essos aeJiJos,
(ue .iso.oa Je|elo| u
ossustoJu| c|esciaertu
Je seu Jecit scol,
oco|o|oa Je||u|orJu o
|ulso Je .olu|es |usso e
|eue|cuti|oa rus ae|co
Jus rorcei|us aurJiois,
su||etuJu ru cuauu|to
aertu Jus ir.estiJu|es
irte|rociurois, (ue
terto|oa li(uiJo| suos
uusiues ea uut|us ae|
coJus uo|o cuauerso| os
ue|Jos ro Russio.
15
l|oao ui c|ioJu ea
1989, ru Cu.e|ru So|re],
e seu u|iaei|u u|esi
Jerte, |e|rorJu Ceso|
Mes(uito, e|o uessuo
Je curoro Jo oailio
So|re]. E uussi.el (ue,
ea urou Jo curtiruoJo
iruercio Jo oailio So|
re] ru l|oao, us cu|tes
ro o|eo Je aeiu oa|ier
te, ru seurJu aorJotu
Je ||C, ter|oa otiriJu
Je auJu Jie|erciol u
l|oao e u MM/. SerJu
uo|te eru|essi.o Jus
|ecu|sus Ju l|oao Jesti
roJo o oti.iJoJesaeiu
e o ul|o solo|iol, esue
culose (ue, oi toa|ea,
uuJe|io te| ucu||iJu u usu
uuliticu Ju u|oaertu
uo|o aorte| cliertelos e
|oses Je ouuiu uuliticu
|eiurol ru oa|itu Jos
Suue|irterJercios Re
iurois Ju l|oao co|us
u|eerc|iJus, .io Je |e|o,
uu| c|ite|ius uuliticus.
Im luno dessa expeiincia anleiioi, Sainey Iilho piocuiou
cacilai-se [unlo s ongs e aos movimenlos sociais paia ollei apoio
e suslenlai-se na pasla. Iez isso, enlie oulios geslos, nomeando
conceiluada e hisliica amlienlalisla paia a Secielaiia de Cooidenao
da Amaznia - SCA, Maiy Allegielli (que se manlm na luno
al ho[e, no Coveino Iula), e lileializando ainda mais a execuo
da pollica amlienlal`, paililhando iesponsalilidades execulivas
com ongs e movimenlos sociais em viios seloies.
Do piimeiio movimenlo, iesullou a SCA lei chamado paia si o
encaigo das decises pollicas ielalivas ao II- C, enlie oulias ali-
ludes, poi meio da ciiao da Comisso de Cooidenao Con[unla
- CCC - do Iiogiama, dinamizando o luncionamenlo desse e am-
pliando o piolagonismo do goveino liasileiio. s pases doadoies
ciiaiam sua Comisso de Cooidenao - CCD - simullaneamenle
Comisso de Cooidenao Biasileiia - CCB, que leve sua esliu-
luia inciemenlada. ulia impoilanle mudana ocoiiida naquele
momenlo loi a delnio de iegias paia uso dos iecuisos do Rain
Iotcs| 1tus| (Iundo Iiduciiio de Iloieslas 1iopicais), que incluiu
a discusso de pioposlas de simplilcao dos mecanismos lnan-
ceiios do Iiogiama.
segundo movimenlo iepiesenla a loima peculiai que a chamada
ieloima do Islado` assumiu na iea amlienlal do Coveino IHC.
Malgiado o Ilano Diieloi da Reloima do Islado no lei avanado,
peimanecendo incomplelo e inconcluso
16
como concepo de
Islado e loimulao de pollica pllica, lal como oulios lexlos
desla pullicao lamlm olseivam, pode-se dizei que, na iea
amlienlal, olleve-se uma leiceiiizao lianca` da execuo de
pollicas. So um exemplo disso os edilais paia a conlialao de
consicios paia a delnio de ieas piioiiliias paia a conseivao
da naluieza nos piincipais liomas liasileiios.
Do ponlo de visla oiamenliio, conludo, loiam as iepeicusses
da ciise da Rssia` e a iesposla do goveino a essa que pesaiam
solie o oiamenlo da Unio em geial e, nesse, solie a iea de meio
amlienle em pailiculai.
1c
0euuis Je auito Jis
cussou, oueros ea ZJ
Je ao|u Je 1999, ui
sorciuroJo o c|oaoJo
"lu.o |ei Ju Te|cei|u
Setu|' |ei ru 9/9Jl99
- (ue irstitui o u|o Jos
|ori/oues Jo Sucie
JoJe Ci.il Je lrte|esse
|u|licu scius. Mois
uao lei o |euloaerto|
os oti.iJoJes Ju Te|cei|u
Setu|, (ue uosso o o|o|
co| os ertiJoJes |eulo
aertoJos uelus ce|ti
coJus Je lort|uuio, os
Jeaois ertiJoJes sea
rs luc|oti.us tois cuau
au.iaertus, clu|es,
uo|tiJus, etc ea (ue
ert|oa Ji.e|sus ru.us
seaertus suciois (ue,
ortes, rou esto.oa u|e
.istus ros leis eristertes
,tois cuau us JeJicoJus
o Jeeso, u|ese|.oou
e curse|.oou Ju aeiu
oa|ierte. / lei, olea Je
(uolico| essos u|ori
/oues, irstituiu o u|o
Ju Te|au Je |o|cei|o, ru
(uol sou reucioJus ae
tos e u|uJutus, eriese
o.olioou curstorte Jus
|esultoJus e se u|e.e Jis
uusiti.us Je scoli/oou
uo|o ere|ce| u curt|ule
Jo utili/oou Jus |ecu|sus
uu|licus. 0e lo uo|o co,
curtuJu, rou se |eist|uu
o irstituiou Je rer|uao
usciu uu u|aoli/oou
Je te|au Je uo|ce|io ro
o|eo oa|iertol.
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Na lenlaliva de delei os alaques conlia o Real e a ciise camlial
desencadeados pela moialiia da Rssia, em agoslo de 1998 (cl.
nola no 16), o Banco Cenlial aumenlou as laxas de [uios quase
0, despendendo US$ 10 lilhes de ieseivas camliais nos lis
meses que se seguiiam ciise iussa.
Iaia iecompoi essas peidas, em dezemlio de 1998 o Biasil assinou
acoido com o Iundo Moneliio Inleinacional - IMI, compiomelendo-
se o goveino com uma mela de supctavi| piimiio que o levou a
piomovei um a[usle lscal e a conlingenciai o oiamenlo ledeial,
pie[udicando as pollicas pllicas sociais em geial, alelando igualmenle
a iea amlienlal. Apesai do acoido com o IMI, que possilililou a
lileiao da piimeiia paicela dos iecuisos pievislos, o ingiesso desles
novos iecuisos no impediu a luga de capilais e o devasladoi alaque
especulalivo, diminuindo as ieseivas e deleiioiando ainda mais as
expeclalivas dos meicados e a sua conlana em ielao capacidade
do goveino de suslenlai o Real solievaloiizado. ciescimenlo da
dvida e do dcci| pllico, e a queda na aiiecadao dos liilulos
aumenlaiam as desconlanas dos especuladoies e levaiam o goveino
a desvaloiizai o ieal em [aneiio de 1999.
Ao lm do piimeiio mandalo, com a ieeleio [ delnida e o
acoido com o IMI limado, oiganizaes no-goveinamenlais
amlienlalislas piomoveiam um pioleslo, em dezemlio de 1998,
laciando a poila do MMA, indignadas com o volume de coiles no
oiamenlo pievislo paia a iea amlienlal paia o ano sulsequenle.
Isso signilcou coiles de mais de 80 nos piincipais piogiamas
exislenles poca - caso do Iiogiama Nacional da Diveisidade
Biolgica - Iionalio - e do II- C. oiamenlo pievislo paia esse
Iiogiama paia o ano de 1999 seiia de R$ 2,9 milhes, sendo que
R$ 6, milhes pioviiiam da coopeiao inleinacional e oulios R$
9,2 milhes do 1esouio Nacional, a llulo de conliapailida. Aps
os sucessivos coiles piomovidos pelo Minisliio do Ilane[amenlo,
apenas R$ ,6 milhes loiam deslinados ao II- C, sendo R$ ,
milhes oiiundos da coopeiao inleinacional e oulios R$ 2,1
milhes da conliapailida do goveino liasileiio. coile lolal loi
de 89,6 e, paia espanlo geial, alingiu os iecuisos de doao ainda
mais piolundamenle que os de conliapailida.
1/
0esJe Je/ea||u
Je 1998, u Cu.e|ru ||C
|ecu||eu (uot|u .e/es
ou |Ml, tuaorJu
eau|estoJus
uSS 8c,5 |il|ues.
Isso signilca dizei que, a pielexlo de piomovei o supctavi| piim-
iio acoidado com o IMI, e conliaiiando a alegada necessidade de
aliaii moeda loile paia o Biasil, o goveino simplesmenle iecusou
91,1 das doaes oleiecidas ao II- C paia 1999. ieslanle seiia
sulcienle apenas paia pagai luncioniios e as despesas de admi-
nisliao dos pio[elos, que no podeiiam, assim, sei conlinuados.
goveino alegou, poca, lialai-se de equvoco dos lcnicos da
Secielaiia de Assunlos Inleinacionais do Minisliio do Ilane[amenlo
e iecuou, ieconsliluindo os valoies de doaes inleinacionais paia
o II- C (CAR1A-DINUNCIA (1998), CNAIVIS (1998),
SAN1IIII (1998).
s coiles piomovidos no oiamenlo de 1999 liveiam impaclo no
MMA muilo supeiioi ao veiilcado nos oulios minisliios. Im 2000,
as consequncias dos coiles no oiamenlo do MMA, iesullanles de
novo acoido do goveino liasileiio com o IMI
1
, loiam maioies no
Iiogiama de Iieveno e Comlale a Incndios e Desmalamenlos,
que pde gaslai apenas 8, do oiiginalmenle pievislo (Souza e
Siqueiia, 2001) - isso apenas dois anos aps o megaincndio de Ro-
iaima (vei gilco 6). ulios piogiamas que solieiam coiles loiam
os de Ceslo da Iollica Amlienlal e o de Iioleo aos Iaiques do
Biasil, que pudeiam gaslai somenle 21 e 2, iespeclivamenle,
do pievislo no oiamenlo oiiginal.
Alm disso, paia cumpiii as melas de supctavi| aceiladas com o
IMI, o goveino muilas vezes aliasou a lileiao dos iecuisos oi-
amenliios, que s chegavam aos igos execuloies nos llimos
meses do ano, ocasionando uma coiieiia na lenlaliva de elelivai a
aplicao dos iecuisos nos piazos ieslanles. s iesullados loiam,
de um lado, um enoime pie[uzo no desenvolvimenlo dos piogia-
mas e pio[elos e, de oulio, a geiao de um volume elevado de
despesas alocadas nos ieslos a pagai` - despesas auloiizadas, mas
que no so pagas no mesmo ano. Reslos a pagai consliluem um
nus do oiamenlo de um ano paia o oulio. A llulo de exemplo,
o esplio do Coveino IHC paia o alual na iea amlienlal loi de,
apioximadamenle, R$ 6 milhes em ieslos a pagai, quase 10 do
lolal execulado no ano 2002.
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. 0f8M0l0 #8f8 0080f98f 00 #8f8 Mlll8fF
Iemliando o que se disse no incio solie o cailei liansveisal dos
piollemas socioamlienlais e o suposlo piincpio de consislncia
hoiizonlal das pollicas pllicas, uma das quesles que se coloca na
anlise glolal do oiamenlo a ielao enlie aquilo elelivamenle
deslinado iea do goveino que lem poi ol[elivo a conseivao e
o uso suslenlvel dos iecuisos naluiais e aquilo que diiigido paia
alividades cu[o lundamenlo a liansloimao desses iecuisos e/ou
a sulsliluio da sua lase.
Ilaloiado e paicialmenle execulado no piimeiio mandalo do
Coveino IHC, o Ilano Iluiianual - IIA 1996/1999 inlioduziu
conceilos pielensamenle novos no plane[amenlo ledeial, mas que
coiiespondem s clssicas suleslialgias de vinculao leiiiloiial dos
planos de desenvolvimenlo os chamados eixos nacionais de inlegiao
e desenvolvimenlo`, como ieleincia espacial do desenvolvimenlo, e os
pio[elos esliuluianles`, lidos como essenciais paia as liansloimaes
dese[adas no amlienle econmico e social. Como de hlilo, lodos
os documenlos ielalivos aos piogiamas de inlia-esliuluia - o Biasil
em Ao e seu sucessoi, o Avana Biasil - mencionavam a queslo
amlienlal como uma vaiivel a sei incoipoiada`.
que se veiilcou na pilica, na maioi paile dos casos, loi a
manuleno da condula convencional das demais ieas do goveino,
que no manileslavam pieocupao com o equacionamenlo dos
diieilos colelivos ielalivos ao meio amlienle. Assim, o Coveino
IHC lcou maicado poi impasses como o do Cdigo Iloieslal,
em que o Minisliio da Agiiculluia delendia mudanas iadicais na
legislao oieslal, com o inluilo de legalizai e legilimai alividades
piodulivas desenvolvidas de loima iiiegulai e insuslenlvel - como
a ocupao de ieas de pieseivao peimanenle com alividades
agiopecuiias. Nesse campo, devido pailiculai ailiculao do
MMA com ceilos seloies oiganizados da sociedade civil - conloime
padio de aluao [ sinalizado no ilem anleiioi - e elccia da
piesso da opinio pllica nesse conlexlo, a posio do goveino
seguiu a do MMA.
18
|urte. Miriste|iu Ju
|lorejoaertu, Boloru
Ce|ol Jo uriou, ZJJZ.
ulio exemplo signilcalivo de descaso pela queslo socioamlienlal
loi o de olias de inlia-esliuluia, como a Hidiovia Aiaguaia-1ocanlins,
cu[o ielaliio de impaclo amlienlal desconheceu impaclos lsicos da
olia solie os iios e os povos indgenas e cu[a elaloiao esl eivada
de suspeilas. Apesai de a olia eslai suspensa pelo }udiciiio e no lei
licena amlienlal concedida pelo Ilama, o oiamenlo das empiesas
eslalais paia 2002 deslinou R$ ,6 milhes a olias no Coiiedoi
Aiaguaia-1ocanlins, sendo que R$ ,11 milhes loiam execulados
18
.
Ioi sua vez, os pio[elos de implanlao de geslo de iecuisos hdiicos,
iecupeiao e conseivao amlienlal da lacia Aiaguaia-1ocanlins,
no mlilo do Iiogiama Nossos Rios, do MMA, liveiam R$ 2,16 mi-
lhes de dolao inicial, mas execuo zeio. Nem um ieal chegou
a sei gaslo com aes que deveiiam, na pioi das hipleses, miligai
os impaclos dos inveslimenlos leilos no coiiedoi.
Isso signilca dizei, ao lm e ao calo, que os dois maicos concei-
luais do Avana Biasil - ieleincia geogilca paia a inlegiao de
pollicas pllicas e viso eslialgica do desenvolvimenlo iegional
do pas - no se concielizaiam na ao dos demais minisliios.
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Mais do que isso, ievela como a dimenso amlienlal peimaneceu
maigem dos piocessos - e do momenlo mesmo - de loimulao
e de lomada de decises ielalivas s pollicas pllicas - lice esse
que peimanece no alual goveino (vei nola n` 1).
Conquanlo uma das dilculdades de apieciai o ieal impaclo dos
inveslimenlos leilos pelos piogiamas do MMA se[a a lalla de ieleincias
geogilcas paia liomas como a Mala Allnlica e o Ceiiado - paia
os quais no houve lineamenlos oiamenliios especlcos nos IIAs
de 1996 e 2000, a compaiao enlie o oiamenlo do Minisliio e
os inveslimenlos iegionais em desenvolvimenlo de inlia-esliuluia
ainda peimanece elucidaliva.
1omemos, a llulo de exemplo, o lioma Ceiiado. As aes amlienlais
que podeiiam, de algum modo, incidii no lioma eslo diludas
nos piogiamas mais geiais de conseivao e uso suslenlvel de
iecuisos naluiais, ou apaiecem como componenles de piogiamas
oiienlados paia a Amaznia, lendo em visla que as ieas de Ceiiado
na Amaznia Iegal iepiesenlam apioximadamenle 0 da iegio.
Ioi sua vez, o Ceiiado paiece sei a iegio de maioi inleiesse paia o
Minisliio da Agiiculluia - e, pela mesmas iazes, lamlm paia os
Minisliios dos 1ianspoiles e de Minas e Ineigia - poi se consliluii,
aos olhos desse, na piincipal lionleiia agicola do pas.
Na lgica do Avana Biasil, o Ceiiado apaiece como o lioma, poi
excelncia, paia a implanlao dos eixos eslialgicos do desenvolvimenlo
nacional`, poslo que sua iea de ocoiincia lavoieceiia a inlegiao
das demais iegies do pas. As olias de inlia-esliuluia pievislas
paia o lioma vialilizaiiam o escoamenlo da pioduo de gios
paia expoilao - e saldo comeicial posilivo conslilui impoilanle
vaiivel na consliuo do supctavi| piimiio. Assim, alm dos eleilos
diielos solie o amlienle liolsico causados pelas olias de engenhaiia
civil, h inmeios impaclos socioamlienlais indiielos oiiundos de
piogiamas que negligenciam a pequena pioduo e o desenvolvimenlo
de alleinalivas econmicas suslenlveis paia o lioma.
Resumindo, alm da inexislncia de iecuisos paia inveslii na
conseivao e no uso suslenlvel, o Ceiiado ainda padece com
piocessos ciescenles de peida de liodiveisidade, assoieamenlo dos
cuisos d`gua, ielaixamenlo do lenol lielico e peida de solo
agiicullvel, ludo isso iesullado das pollicas goveinamenlais na
iegio (IIRIS, NCUIIRA, 2001).
Daquilo que loi elelivamenle deslinado conseivao e ao uso
suslenlvel dos iecuisos naluiais no segundo mandalo, o Iiogiama
Aieas Iiolegidas da Amaznia - Aipa - deslaca-se como um dos
mais signilcalivos empieendimenlos do Coveino Iedeial na iea
amlienlal, ainda que iesliilo concepo liadicional de insliumenlo
ieguladoi de conliole. Ciiado olcialmenle pelo Decielo no 1.26,
de 8 de agoslo de 2002, o Aipa a maleiializao inslilucional
do compiomisso inleinacional assumido pelo goveino liasileiio
em 199, ieleiido no ilem anleiioi. Imloia ainda no exislisse
loimalmenle no oiamenlo da Unio, o Aipa, ou melhoi, o
compiomisso inleinacional que esl na sua oiigem, inuenciou
posilivamenle a pieviso oiamenliia desde 2000 - como moslia
o gilco . } em 2002 essa apiesenlou ciescimenlo de 0 nos
iecuisos deslinados ao Iiogiama Iioleo Iaiques do Biasil, sendo
a maioi paile deslinada iuliica de ampliao do sislema nacional
de ieas piolegidas. No olslanle, como o gilco lamlm moslia e
[ loi olseivado, sua execuo loi compiomelida pelos compiomissos
limados nos sucessivos acoidos com o IMI.
Cumpie olseivai que um dos alegados giandes olslculos
implemenlao eleliva das unidades de conseivao no Biasil,
piincipalmenle as de pioleo inlegial, a dilculdade de se lazei
a iegulaiizao lundiiia das suas ieas. No piimeiio mandalo
do Coveino IHC, quase no loiam deslinados iecuisos paia essa
alividade. S em 199 a iuliica veio a iecelei R$ 1,8 milhes, dos
quais o Ilama execulou apenas R$ 2 milhes. } de 2000 a 2002,
loi deslinado um lolal de R$ 98 milhes, mas com uma execuo
inleiioi a 20.
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Aipa veio inlioduzii uma inovao na pollica de lnanciamenlo
das ieas piolegidas no Biasil e, poi conseguinle, na composio
dos iecuisos deslinados conseivao da liodiveisidade no pas um
esquema que aiiecada e canaliza iecuisos paia um lundo lduciiio
que, poi sua vez, gaianlii cusleio e manuleno de unidades de
conseivao. Isse lundo geiido poi uma insliluio piivada, o
Iundo Biasileiio paia a Biodiveisidade - Iunlio, e seus iecuisos no
enliam no oiamenlo da Unio. 1iala-se, assim, de piogiama do
Coveino Iedeial em que uma insliluio piivada pailicipa como
gesloia dos iecuisos. 1al aiian[o loi aceilado enlie os doadoies e o
Coveino a lm de gaianlii a agilidade na adminisliao lnanceiia
do piogiama e lamlm paia evilai inleileincias na execuo
piovenienles de mudanas de goveinos, alm de piopoicionai
maioi pailicipao da sociedade e lianspaincia na geslo
19
.
Assim como o Iunlio, h iecuisos aplicados diielamenle em uni-
dades de conseivao que no passam pela composio do oia-
menlo da Unio. 1iala-se dos iecuisos advindos da compensao
amlienlal pievisla na Iei n` 9.98, que inslilui o Sislema Nacional
de Unidades de Conseivao - SNUC, que eslalelece a oliigalo-
iiedade de, nos casos de licenciamenlo amlienlal, o empieendedoi
deslinai, no mnimo, 0, dos cuslos diielos do empieendimenlo
paia aquelas unidades. 1ais iecuisos so aplicados diielamenle pelo
empieendedoi, sem passai pelo oiamenlo da Unio.
Assim como o compiomisso assumido pelo Coveino IHC [unlo
comunidade inleinacional alelou o oiamenlo ledeial paia unidades
de conseivao, anles mesmo da ciiao loimal do Aipa, digno de
nola que o oiamenlo muilas vezes evidencie demandas emeigenciais
e con[unluiais, emloia nem sempie a execuo acompanhe a
uigncia dessas. Ioi o caso, poi exemplo, dos pio[elos de conliole
de queimadas e desmalamenlo.
19
curt|otu Jo Juoou
Jus uSS JJ ail|ues
JestiroJus ou /|uo,
eito uelu |urJu uo|o u
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/lea Jo Juoou Ju CE|,
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ail|ou. uea ou|u.o|o
u usu Jus |ecu|sus se|o
u Cuaite Cestu| Ju
||u|oao, cuauustu uu|
|eu|esertortes Je urs,
estoJus, auriciuius, Juo
Ju|es, |ur|iu e MM/.
/ erecuou Jos oti.i
JoJes se|o eito uelu
l|oao, jurtu cua uut|us
u|ous oa|iertois Jus
estoJus e auriciuius.
Im maio de 1998, ocoiieu o piimeiio megaincndio oieslal
em Roiaima, que levou o MMA a ampliai consideiavelmenle
os iecuisos do Ilama pievislos paia Iieveno e Comlale s
_ueimadas - Iievlogo - e a ciiai um Iio[elo de Iieveno e
Conliole de _ueimadas e Incndios na Amaznia, que, [unlos,
em 1999, concenliaiam mais de 0 da pieviso oiamenliia do
igo. No olslanle, a ampliao do oiamenlo piogiamado loi
pie[udicada, mais uma vez, pelos coiles eslalelecidos em luno
da mela de supctavi| acoidada com o IMI.
exemplo dos iecuisos deslinados ao Aipa e aos dislinlos pio[elos
e/ou piogiamas de pieveno, conliole e comlale a queimadas
e incndios na Amaznia e loia dessa, no segundo mandalo de
IHC, evidencia o cailei espasmdico e miligadoi que a pollica
amlienlal` assumiu duianle seu goveino, se[a em iesposla s piesses
inleinacionais, se[a em ieao s siluaes emeigenciais na aiena
domslica - apesai dos esloios ieliicos de inlegiao da dimenso
amlienlal no aico das pollicas pllicas.
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. 000l0880
Iaia concluii salislaloiiamenle esla avaliao do Coveino IHC na
iea amlienlal, cumpie explicilai duas dimenses ielacionadas que
no necessaiiamenle apaiecem ao enlocaimos o oiamenlo a piimeiia
ieleie-se ao aicalouo [uidico da iea amlienlal, e a segunda
exislncia de oulio impoilanle locus de decises pollicas ielevanles
paia o meio amlienle, loia do MMA e dos demais minisliios.
_uanlo ao aicalouo [uidico, deslacam-se os avanos legais
alcanados duianle os dois mandalos de IHC. Imloia no sendo
lodos de iesponsalilidade diiela do Ixeculivo, so impoilanles paia
compieendei ceilos aspeclos - alguns dos quais pioduzem eleilo na
deslinao de iecuisos paia a iea amlienlal.
Isse loi o caso da apiovao pelo Congiesso Nacional, em 12 de
leveieiio de 1998, da Iei n` 960/98, a Iei de Ciimes Amlienlais`.
Nascida de pio[elo do Iodei Ixeculivo ledeial duianle o Coveino
Colloi, com o ol[elivo de consolidai a legislao ielaliva ao meio
amlienle na esleia penal, a lei loi sancionada com velos poi
Ieinando Heniique aps sele anos de liamilao no Congiesso
Nacional, enliando em vigoi, nos aspeclos penais, a pailii de 0
de maio de 1998. Seis meses depois, conludo, o pipiio Coveino
Iedeial delililou a Iei, edilando a Medida Iiovisiia n` 1.10, de
10 de agoslo de 1998. Assinada poi Ieinando Heniique e pelo enlo
minislio do Meio Amlienle, Cuslavo Kiause, poucos menos de
lis meses anles das eleies, a MI concedeu a empieendimenlos
danosos ao meio amlienle a possililidade de celeliaiem leimo
de compiomisso` com os igos do Sisnama - secielaiias e igos
amlienlais municipais, esladuais e ledeial, poi meio do qual se
compiomelem a adequai-se noima amlienlal ao longo de peiodos
que podem vaiiai de 90 dias a cinco anos.
Duianle a vigncia do acoido, lcavam suspensas as sanes
adminislialivas (penalidades) decoiienles dos piocedimenlos
degiadadoies que geiaiam o acoido
20
. Iaiadoxalmenle, a pullicao
da MI 1.10 no s enlia paia a hisliia da legislao amlienlal
liasileiia como um dos alos mais inconsequenles do Iodei Ixeculivo
dos quais se lem nolcia (iepiesenlando uma viliia dos seloies
empiesaiias que vinham se queixando dos pie[uzos` que a Iei
n` 960/98 lhes impunha), mas lamlm uma piova da elccia
da Iei de Ciimes Amlienlais, [ que, anles de sua piomulgao,
degiadai o meio amlienle eia lnanceiiamenle compensadoi.
Ademais, essa Iei pode conliiluii paia melhoiai a capacidade de
aiiecadao, dando lases legais mais consislenles paia o exeiccio
do podei de polcia do Ilama, lxando mullas de R$ 0,00 a R$ 0
milhes, polencialmenle ieveisveis paia a melhoiia da lscalizao
eleluada pelo Inslilulo.
Some-se a isso a apiovao, em 18 de [ulho de 2000, da Iei 9.98,
que inslilui o Sislema Nacional de Unidades de Conseivao -
SNUC. Consideiada um maico paia a geslo das ieas piolegidas,
essa lei lamlm se oiiginou de pio[elo enviado pelo Iodei Ixecu-
livo Iedeial duianle o goveino Sainey e leve viios de seus ailigos
iegulamenlados pelos Decielos n` .81, de de [unho de 2001,
e 1.10, de 22 de agoslo de 2002, em piocesso que se eslendeu ao
longo da segunda paile do segundo mandalo de IHC e envolveu os
dileienles seloies da sociedade civil e do goveino - em especial do
MMA - iesponsveis pela insliluio mesma da Iei do SNUC.
Ioi lm, iegislie-se lodo o delale havido em loino do Cdigo
Iloieslal, que iesullou na Medida Iiovisiia n` 1.96/2000 e acaiielou
mudanas signilcalivas nesse Cdigo. Alm das mudanas legais
que a Medida Iiovisiia eslaleleceu, o piocesso pelo qual seu lexlo
loi elaloiado e assumido pelo goveino lamlm meiece deslaque,
poi lei se consliludo em impoilanle momenlo de loilalecimenlo
da sociedade civil oiganizada.
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Im 1996, o piesidenle Ieinando Heniique Caidoso edilou uma
Medida Iiovisiia que alleiou o Cdigo Iloieslal de 196, em
iesposla aos allos ndices de desmalamenlo iegisliados poi meio
de imagens de sallile paia o ano anleiioi, quando se eslima que
a Amaznia leiia peidido 29.000 km
2
de oieslas em um s ano.
Na lenlaliva de eslancai o desmalamenlo sem piecedenles, a MI
- como iesposla meiamenle loimal e emeigencial - ampliou o
peicenlual das ieseivas legais em cada piopiiedade iuial no caso
da Amaznia, passou de 0 paia 80 da piopiiedade, no ieslanle
do pas, passou de 20 paia 0.
A Comisso Misla do Congiesso Nacional encaiiegada de con-
veilei a MI em lei piomoveu muilas alleiaes no lexlo oiiginal,
apiovando uma pioposla que disloicia os ol[elivos lundamenlais
do Cdigo Iloieslal e exililizava de loima dislica a legislao.
As enlidades amlienlalislas molilizaiam a opinio pllica conlia
a pioposla e levaiam ao Conselho Nacional de Meio Amlienle
- Conama - o desalo de consliuii uma pioposla alleinaliva da
Comisso Misla. Conama piomoveu ceica de 2 audincias
pllicas em mais de 20 eslados, ao longo de qualio meses, enlie
dezemlio e maio de 1999, nas quais pailicipaiam mais de .000
pessoas iepiesenlando 900 insliluies, enlie ongs amlienlalis-
las, o seloi piodulivo agicola e indusliial, lialalhadoies iuiais,
minisliios pllicos esladuais, goveinos esladuais e municipais
e o pipiio Coveino Iedeial. Com lase nos sulsdios oiiundos
dessas consullas, em maio de 2000 o Conama apiovou um lexlo
alleinalivo que loi encaminhado ao Congiesso Nacional a llulo
de sugeslo. A Comisso Misla do Congiesso ignoiou a pioposla
e o piesidenle assumiu o lexlo em nova Medida Iiovisiia - a de
n` 196-0 - assinada em maio de 2000.
_uanlo queslo do locus das decises pollicas ielevanles solie o
meio amlienle, os piocessos de liamilao de lodas essas leis e dos
disposilivos que as iegulam deixaiam claio de onde elelivamenle
emanavam as decises de pollica amlienlal`, ou melhoi, as
decises solie o uso do paliimnio naluial liasileiio e as pollicas
de desenvolvimenlo que o colocavam em iisco da Casa Civil da
Iiesidncia da Repllica.
Iosse no Congiesso Nacional, losse no Conama, a aulonomia das
assessoiias dos diveisos minisliios sempie loi ielaliva. No Congiesso,
lodas as demandas minisleiiais eiam suloidinadas lgica das
negociaes pollicas cooidenadas pela Casa Civil da Iiesidncia
da Repllica.
Ioi assim que a pioposla do Cdigo Iloieslal, ielalada pelo depu-
lado Moacii Michelello (IMDB/IR), loi apiovada na Comisso
Misla no mesmo dia em que o pleniio do Congiesso apiovava o
saliio mnimo de acoido com a pioposla do goveino. Da mesma
loima, no Conama, a iepiesenlanle da Casa Civil declaiava seu
volo em pleniio paia oiienlai o volo dos demais iepiesenlanles
do Coveino Iedeial no Conselho. Via de iegia, os iepiesenlanles
dos minisliios pailicipavam de ieunies cooidenadas pela Casa
Civil, onde as decises de goveino oiienlavam o volo da lancada`
naquele Conselho.
Iaia concluii, no olslanle se possam assinalai avanos em leimos
legais e na maioi aleiluia dos canais de dilogo enlie a iea
amlienlal e as demais ieas de goveino, a execuo oiamenliia
lcou laslanle pie[udicada. Isso se deveu, poi um lado, s diveisas
mudanas aqui assinaladas na composio do Minisliio, iesullanles
lanlo do clculo pollico piagmlico quanlo da lendncia espoidica
- e leoiicamenle expiessa - na diieo da consislncia hoiizonlal
das pollicas pllicas. Ioi oulio lado, deveu-se s implicaes dos
a[usles esliuluiais imposlos pelo IMI ao Biasil na geslo IHC.
Disso iesullou uma pollica amlienlal` iealiva lanlo ao panoiama
inleinacional quanlo cena domslica, de cailei espasmdico e
incidenlal, em lace de siluaes cilicas e emeigenciais. I assim,
lamlm, que o Coveino Iula heida um seloi` de meio amlienle
liagilizado e vulneivel. Requei-se ainda a delnio do senlido de
uma eleliva ailiculao, capaz de gaianlii que a liansveisalidade
amlienlal peipasse o con[unlo das pollicas pllicas, dianle de uma
Casa Civil com podeies hipeiliolados, laiganhando apoios paia a
lase de suslenlao pollica ao novo goveino s cuslas do paliimnio
naluial liasileiio. Ispeiamos, ansiosos, pelo segundo ano de manda-
lo do novo goveino e pela delnio do oiamenlo paia 2001, pois,
em 200, o quadio no mudou a suslenlalilidade socioamlienlal
peimanece sul[ugada aos impeialivos da goveinalilidade.
80l0f00l88
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uoJ|ues t|oJiciurois Je |eloou uulitico ro /ao/urio. lr. 0' llC/, M. /.,Sl|VERl/,
M. Jo ,|s.. / /ao/urio e o c|ise Jo auJe|ri/oou. Belea. Museu |o|oerse
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Jeceuou e irce|te/o. atabolicas, Sou |oulu. lrstitutu Suciuoa|iertol, r. +c, 1998.
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socioambicn|ais, B|osilio. MM/. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.suciuoa|iertol.u|l
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SuZ/, |elciu M. Je, SluElR/, T|olles R. Je . |oru|oao u|oaerto|iu Jo uulitico
oa|iertol ,19951998. lr. RC|/, |oulu EJuo|Ju ,|.. ol|icas pblicas.
um novo olbat sobtc o otamcn|o da Iniao. B|osilio. lresc, ZJJ1. u. +JcJ.
Vl|/, EJuo|Ju J. oa|iertolisau aultisetu|iol ru B|osil uo|o olea Jo Riu9Z.
u Jesou Je uao est|oteio lu|olisto .io.el. lr. Vl|/, EJuo|Ju J. et ol. Mcio
ambicn|c, dcscnvolvimcn|o c cidadania. dcsaos pata as Cicncias Sociais.
Sou |oulu. Cu|te/, |lu|ioruuulis. EJ.u|SC, 1995|. u. 1J+1cJ.
___________. au.iaertu oa|iertolisto ru B|osil ,19/11991. Jo Jerurcio
e curscierti/oou uu|lico uo|o o irstituciuroli/oou e u Jeser.ul.iaertu
susterto.el. lr. C|0ElBERC, Mi|ioa ,|.. Lcologia, cicncia c pol|ica.
Riu Je Jorei|u. Re.or, 199Z.
____________, |ElS, |ectu| R. / e.uluou Jos uuliticos oa|iertois ru B|osil,
19/1 1991. Ju |issetu|iolisau u|ese|.ociuristo uo|o u aultisetu|iolisau u|iertoJu
uo|o u Jeser.ul.iaertu susterto.el. lr. |C/l, 0oriel Juseu|, VlElR/, |oulu
||ei|e. ,|s.. Oilcmas socioambicn|ais c dcscnvolvimcn|o sus|cn|avcl.
Coauiros. uricoau, 1995o. u. /J1JZ.
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1. Iotroduo 31
2. A eergocia do Novo Muodo 8uraI" 33
3. A reIora agrria de ercado" 3
4. AIcaoces e Iiites da poItica
de asseotaeotos rurais 311
5. Asseotaeotos e agricuItura IaiIiar.
as poIticas de crdito 318
. 6oocIuses 384
8eIerocias 381
ocueotos ohciais 389
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No incio do piimeiio mandalo de Ieinando Heniique Caidoso,
o delale pollico eslava cenliado na pollica de eslalilizao e
comlale inao, e o lema agiiio paiecia lei peidido seu lugai.
1

No enlanlo, alguns lalos alleiaiam esse quadio, especialmenle as
aes de exliema violncia policial em ielao aos lialalhadoies
iuiais (massacies de Coiumliaia, em Rondnia, em 199, e de
Ildoiado de Caia[s, no Iai, em 1996) e a ielomada das ocupaes
de leiia, no s pelo Movimenlo dos 1ialalhadoies Ruiais Sem-
1eiia - MS1 - e oulios movimenlos de lula que piolileiaiam em
diveisas iegies do pas, mas lamlm poi diveisos sindicalos e
ledeiaes ligados Conledeiao Nacional dos 1ialalhadoies na
Agiiculluia - Conlag.
1
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Jus (ue ossuai|io u uuJe| ea 1995. Jo ru iriciu Ju u.e|ru, o uulitico Je ossertoaertus, uu| erea
ulu, cuu |est|ito ou ||u|oao CuauriJoJe SuliJo|io, (ue oJuto.o uao ue|suecti.o esserciolaerte
ossisterciolisto.
Isses aconlecimenlos deiam novo deslaque queslo agiiia e
levaiam o goveino a ciiai, [ em 1996, o Calinele do Minislio
Ixliaoidiniio de Iollica Iundiiia, mais laide liansloimado em
Minisliio do Desenvolvimenlo Agiiio - MDA, ieliiando o lema da
alada do Minisliio da Agiiculluia, liadicional espao de conliole
dos giandes empiesiios iuiais, e suloidinando-o mais diielamenle
Iiesidncia da Repllica. Issa mudana loi a piimeiia sinalizao
de uma olensiva goveinamenlal com o inluilo de ielomai a inicialiva
pollica em ielao s demandas emeigenles.
Iaialelamenle, o MS1, piincipal expiesso oiganizaliva da lula pela
leiia no pas, inlensilcou as molilizaes e piocuiou conquislai o
apoio da opinio pllica. ponlo allo loi a oiganizao de uma
maicha` que pailiu de diveisas localidades do pas e chegou a
Biaslia em aliil de 199, quando o massacie de Ildoiado de Caia[s
complelava um ano.
2
Com ceica de lis meses de duiao, a maicha
colocou as demandas dos lialalhadoies sem-leiia nas piimeiias
pginas dos [oinais e nos espaos nolies dos noliciiios lelevisivos.
A sua chegada a Biaslia capilalizou insalislaes diveisas e nucleou
a piimeiia giande manileslao populai conlia o goveino.
A ampliao da demanda poi leiia colocava, paia o podei cenlial,
o desalo de minimizai a ciescenle capacidade de molilizao do
MS1, de loima a ieduzii seu papel de piincipal peisonagem nessa
lula. As inicialivas goveinamenlais loiam no s uma lenlaliva de
ieveiso dessa equao, mas piincipalmenle de ievei a concepo
de ieloima agiiia, luscando adequ-la lgica do meicado,
descenlializando-a, e aliiluindo novas compelncias aos eslados
e municpios.
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33
Resumidamenle, podeiamos dizei que essa eslialgia desemlocaiia
no iedesenho da pollica de inleiveno goveinamenlal no espao
agiiio, consolidando uma opo de pollica pllica ciescenlemenle
vollada ao que se convencionou chamai de ieloima agiiia de
meicado`, em deliimenlo da piioiidade ao piocesso de desapiopiiao
poi inleiesse social, piogiama que, mesmo assim, concenliou as
alenes da geslo goveinamenlal paialelamenle implanlao de
uma pollica de loilalecimenlo da agiiculluia lamiliai. Issas lis
dimenses da pollica agiiia das duas adminisliaes de Ieinando
Heniique Caidoso (199-1998 e 1999-2002) seio aloidadas na
sequncia.

Z. 0M0f00l8 00 "8090 N000 80f8l


iedesenho da pollica goveinamenlal iegeu-se pelos paimelios
de uma pioposla de ieloima do Islado cu[as diieliizes eiam a
descenlializao de aes, o enxugamenlo da mquina adminislialiva
e a piivalizao. Iez-se poi meio da ciiao, poi vezes sem giande
alaide, de uma siie de apaialos inslilucionais, muilos deles vialilizados
poi medidas piovisiias, decielos ou leis complemenlaies, que, no
con[unlo, de um lado agilizaiam as aes lundiiias goveinamenlais,
eliminando alguns gaigalos, e de oulio luscaiam liiai dos movimenlos
de lula poi leiia suas inicialivas.
A nova legislao ciiou insliumenlos que visavam a aceleiai a
olleno de leiias paia a iealizao de assenlamenlos iuiais. Inlie
eles, deslacam-se agilizao do iilo sumiio, peimilindo que a
imisso na posse da leiia se lzesse no mximo em 18 hoias aps
o a[uizamenlo da ao de desapiopiiao, visloiia das leiias com
acompanhamenlo pelas enlidades sindicais palionais (Conledeiao
Nacional da Agiiculluia) e de lialalhadoies (Conlag), excluindo-se
o MS1 desse piocesso, impedimenlo da liagmenlao dos imveis
depois de iealizada a comunicao de visloiia, paia que no ocoiiesse
o expedienle, comumenle ulilizado pelos piopiieliios ameaados
poi desapiopiiao, de dividii a piopiiedade em viias lilulaiidades,
de loima a loin-la no passvel de inleiveno, comunicao de
visloiia no s poi meio de caila, mas lamlm com pullicao
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uuliticos ea (uestou.
em [oinal de giande ciiculao na unidade da ledeiao onde se
enconliava o imvel, de loima a impedii que o piopiieliio alegasse
desconhecimenlo da oidem, ieconhecimenlo, como pio[elo lcnico
de exploiao, somenle daquele apiovado poi igo compelenle,
pelo menos seis meses anles da visloiia, de loima a evilai que a
desapiopiiao losse impedida pela loimulao, de llima hoia,
de um pio[elo de apioveilamenlo das leiias, ieduo, no caso de
desapiopiiaes, dos [uios compensaliios de 12 paia 6 ao ano,
incidenles solie o valoi da dileiena enlie o pieo da avaliao e
o aililiado [udicialmenle, piazo de dois anos paia que lodos os
piopiieliios ialilcassem, [unlo ao Inslilulo Nacional de Colonizao
e Reloima Agiiia -Incia, as concesses e alienaes de leiias leilas
pelos eslados nas laixas de lionleiia. Sem lal compiovao , a Unio
declaiaiia nulo o llulo e ielomaiia o imvel, disponililizando-o
paia lns de ieloima agiiia.
Isse con[unlo de medidas pielendia, de um lado, coilii os
allos valoies pagos pelas desapiopiiaes, dadas as liequenles
conleslaes [udiciais dos pieos eslalelecidos pelo Incia, lem
como conloinai sulleilgios ulilizados pelos piopiieliios paia
no lei suas leiias desapiopiiadas. De oulio, piocuiava agilizai o
piocesso desapiopiialiio, ieduzindo seu lempo, e a piesso dos
movimenlos sociais. (SAMIAI, 1999)
ulias iesolues, simullneas s [ elencadas, visavam a inilii a
ao das oiganizaes iepiesenlalivas dos lialalhadoies iuiais, em
especial a do MS1. Denlie elas, deslacam-se pioilio da iealizao
de visloiias em ieas ocupadas, invialilizando sua desapiopiiao,
suspenso de negociaes em casos de ocupao de igos pllicos,
penalizao dos luncioniios do Incia que negociassem com os
ocupanles, impossililidade de acesso a iecuisos pllicos, em qualquei
das esleias de goveino, poi enlidades que, de alguma loima, lossem
consideiadas suspeilas de seiem pailicipanles, co-pailicipanles ou
incenlivadoias de ocupao de imveis iuiais ou lens pllicos.
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As novas medidas lamlm aliiam a possililidade de que indicaes
de ieas a seiem desapiopiiadas pailissem dos piopiieliios de leiia
e das enlidades sindicais, e esladualizaiam a demanda`, piocuiando
isolai a loia de enlidades iepiesenlalivas nacionais. Nesse quadio, com
a excluso do MS1 e o consequenle piivilegiamenlo das enlidades
sindicais, piocuiava-se ciiai uma cunha enlie dileienles veilenles
das oiganizaes de lialalhadoies, alm de liansleiii as piesses
paia a esleia esladual, o que se colocava como uma novidade paia
essas enlidades que liadicionalmenle encaminhavam suas demandas
paia o Ixeculivo ledeial.
Iaialelamenle, iniciou-se um piocesso de descenlializao de
aes, alegando que as dimenses nacionais das melas de olleno
de leiia excediam, cada dia mais, a capacidade opeiacional das
supeiinlendncias iegionais do Incia. I, ainda, que a complexidade
do piocesso eia incompalvel com a concenliao das decises, uma
vez que o assenlamenlo se oiganizava lundamenlalmenle nas sua
dimenses local e iegional. (BRASII. Minisliio da Agiiculluia e
Reloima Agiiia, Incia, 199)
Issas inicialivas goveinamenlais, inicialmenle espaisas, loiam
consolidadas no piogiama Agiiculluia lamiliai, ieloima agiiia
e desenvolvimenlo local paia um novo mundo iuial. Iollica de
desenvolvimenlo iuial com lase na expanso da agiiculluia lamiliai
e sua inseio no meicado` (BRASII. Minisliio Ixliaoidiniio
de Iollica Iundiiia Incia, 1999), mais conhecido como Novo
Mundo Ruial`. Com o lema levai qualidade aos assenlamenlos`,
a mela eia lialai os assenlados como agiiculloies lamiliaies e liaai
um piogiama de ao [unlamenle com os Conselhos esladuais e
municipais de desenvolvimenlo iuial suslenlvel.
Diveisas alividades, aliiludas al enlo ao Incia - como lopogiala,
demaicao de loles, consliuo de inlia-esliuluia lsica e elaloiao
do plano de desenvolvimenlo do assenlamenlo -, passaiam paia a
iesponsalilidade dos assenlados, aliavs de suas associaes, que,
paia lanlo, leiiam diieilo a iecuisos a lundo peidido. 1amlm
lazia paile da pioposla a emancipao ipida dos assenlamenlos
(dois ou lis anos aps a demaicao de leiias), liansloimando os
assenlados em agiiculloies lamiliaies plenos.
assenlado passava a sei vislo como um empieendedoi` que
deveiia se a[uslai ao mundo dos negcios e se mosliai compelilivo.
Aigumenlando que o piocesso de ieloima agiiia em cuiso
no Biasil linha poila de enliada, mas no de sada, e que os
agiiculloies piecisavam deixai de eslai sol a lulela do Islado paia
enliai plenamenle no univeiso conlialual, o piogiama impunha,
aps um cuilo peiodo inicial de consolidao, o meicado como
ieguladoi maioi das alividades desse conlingenle iecm-chegado
leiia. Ao mesmo lempo, passou a sei divulgada uma piopaganda
eslimulando lialalhadoies inleiessados em ollei o acesso leiia a
se inscieveiem, via coiieio.
1
J. "f0l0fM8 8f8fl8 00 M0f0800
De acoido com Medeiios (2002), como paile da nova compieenso
da ieloima agiiia no Biasil, iniciaiam-se expeiincias nos moldes
das ieloimas agiiias conduzidas pelo meicado`, implemenladas
com o apoio do Banco Mundial, ao longo dos anos 90, em pases
como Iilipinas, Aliica do Sul e Colmlia. A piimeiia expeiincia
loi no Ceai, em 1996. No ano seguinle, o piogiama passou a sei
desenvolvido nos eslados do Maianho, Ieinamluco, Bahia, Minas
Ceiais e no pipiio Ceai, com o nome de Cdula da 1eiia - IC1.
Iaia isso, loi leilo um empislimo de US$ 90 milhes [unlo ao
Banco Mundial.
ponlo de pailida paia a opeiacionalizao do Iiogiama Cdula da
1eiia eia a consliluio de uma associao de pequenos pioduloies ou
de sem-leiias, que deveiia piocuiai um agenle lnanceiio ou o igo
de leiia do eslado paia apiesenlai uma pioposla de assenlamenlo.
Analisado o pedido, seiia delnido o monlanle de iecuisos necessiio
paia ii ao meicado adquiiii uma iea.
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Im seguida, o pedido ieloinaiia aos igos goveinamenlais paia a
avaliao solie a qualidade da leiia, a adequao do pieo, em leimos
de meicado iegional, e, lnalmenle, a inqueslionalilidade da cadeia
dominial. Ieilo isso, seiia dada uma caila de cidilo associao paia
que, poi inleimdio de um agenle lnanceiio eslalal, losse adquiiida
a piopiiedade, em condies de meicado. A pailii desse momenlo, a
comunidade laiia [us aos iecuisos do Iiogiama Ispecial de Cidilo
paia Reloima Agiiia - Iioceia, enlo ainda em vigoi.
lnanciamenlo paia a aquisio de leiia eia ieemlolsvel, lendo
a associao compiadoia, inicialmenle, piazo de al dez anos paia
amoilizai a dvida, com uma caincia de al lis anos. Alm do
empislimo paia a compia de leiias, o piogiama pievia iecuisos
paia inveslimenlos comuniliios em lis ieas lsicas inlia-
esliuluia, pioduo e equipamenlos sociais. Anles mesmo que a
expeiincia comeasse a sei avaliada, iniciaiam-se as negociaes
paia eslend-la paia oulias iegies do pas, adolando o nome de
Banco da 1eiia`

.
A pailii da suposio de uma queda nos pieos da leiia, e de que
havia uma oleila desse alivo, a opo do goveino oiienlou-se pelo
eslmulo olleno de leiias no meicado. enlo minislio de
Iollica Iundiiia declaiava ieileiadamenle que a espinha doisal
do lalilndio loi queliada`. Consideiava-se a hiplese de que,
alm de enconliai pieos mais laixos, haveiia um ganho pollico
poi se piivilegiai a negociao e no o conlionlo. Im que pese a
alimao iecoiienle, nos documenlos goveinamenlais, de que a
desapiopiiao conlinuaiia sendo o insliumenlo lundamenlal de
acesso leiia, loda a aigumenlao piesenle nesses documenlos
aponlava as desvanlagens da desapiopiiao em ielao s loimas
negociadas de olleno de leiias, deslacando os allos pieos,
os enliaves [udiciais e os conilos ineienles desapiopiiao.
lalancele oiamenliio dos iecuisos elelivamenle execulados e
liquidados no mlilo do Minisliio do Desenvolvimenlo Agiiio
-MDA - iluslia esse piocesso, como moslia a lalela 1.
5
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,.olu|es o u|eus curstortes Je ZJJZ ea RS ail
iscriioao / prograas 2000 2001 2002
aIores* % aIores* % aIores* %
Educao de joveos e aduItos - - 9.793,31 0,71 9.59,09 0,71
NM8** - Asseotaeoto 3.929,33 53,12 725.01,22 52,79 91.281,0 53,10
NM8** - 6oosoIidao 210.780,80 17,8 273.12,10 19,91 228.51,12 17,5
Eaocipao de asseotaeotos 87.335,71 7,32 119.97,1 8,71 129.951,92 9,98
ereociaeoto estr. Iuodiria 21.972,81 1,81 18.138,2 1,32 21.120,72 1,5
esto poItica Iuodiria 7.122,70 0,0 7.023,21 0,51 8.12,85 0,2
AgricuItura IaiIiar 228.199,33 19,11 220.71,2 1,05 212.931,50 1,35
IotaI - MA 1.192.340,1 100,00 1.314.531,21 100,00 1.301.98,25 100,00
6rdito Iuodirio 244.018,43 20,41 409.418,04 29,11 352.210,39 21,0
Foote. Sl/|llSTl. Borcu Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
Volu|es eeti.oaerte li(uiJoJus, o u|eus aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
lMR lu.u MurJu Ru|ol
A lalela 1 apiesenla os anos 2000, 2001 e 2002, quando lemos
a vigncia dos lis piogiamas piioiizados nesla anlise cidilo
lundiiio, ieloima agiiia e agiiculluia lamiliai. lseiva-se que
a pailicipao dos valoies alocados nas iuliicas exclusivamenle
diiecionadas chamada ieloima agiiia de meicado (ieunidas no
ilem cidilo lundiiio`, da lalela 1), nas suas dislinlas modalidades,
sallou de apioximadamenle 20 do oiamenlo glolal do MDA
paia uma cilia de quase 0, sem consideiaimos oulias iuliicas
cu[a deslinao especlca no exclui os pio[elos apoiados pelos
piogiamas de cidilo lundiiio. Ioi oulio lado, o piocesso de
olleno de leiias, emlulido na iuliica NMR-Assenlamenlo`,
moslia que a pailicipao do quesilo olleno de leiias caiu, enlie
2000 e 2001, de 21,62 paia 1,9 do oiamenlo geial, vollando
a ciescei ligeiiamenle em 2002 (22,0)
6
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39
A piincpio, o piogiama de eslmulo ao acesso leiia via meicado loi
implemenlado sem piovocai maioies delales pollicos, apesai de sua
ampla divulgao no plano local. As enlidades palionais pionlamenle
apoiaiam o piogiama. A medida em que o mesmo se consolidava, no
enlanlo, as ieaes se iniciaiam, lendo como piincipais poila-vozes
o MS1, a Conlag, a Comisso Iasloial da 1eiia - CI1 - e o Iium
Nacional pela Reloima Agiiia e }uslia no Campo.

A Conlag, pionlamenle, ieileiou a delesa da desapiopiiao poi


inleiesse social, aceilando, no enlanlo, como mecanismo de
acesso leiia, complemenlai desapiopiiao, um piogiama de
ieoidenamenlo lundiiio, paia o qual no podeiiam sei ulilizadas
ieas passveis de desapiopiiao.
8
(MIDIIRS, 2002)
No que se ieleie ao MS1, os piimeiios passos da nova pioposla passaiam
pialicamenle desapeicelidos. _uando o Iiogiama Cdula da 1eiia
- IC1 - ganhou visililidade e o goveino comeou a acenai com a
possililidade de eslend-lo a lodo o pas, o MS1 comeou a lazei
cilicas agudas. Ailiculando-se com oulias enlidades, nacionalmenle,
com a inleimediao do Iium pela Reloima Agiiia e }uslia no
Campo, e, inleinacionalmenle, poi meio da Via Campesina
9
e da
Campanha Clolal pela Reloima Agiiia, o MS1 apiolundou suas
ol[ees ao piogiama e insisliu nas ocupaes de leiia. Im algumas
iegies, lenlou, inclusive, se anlecipai, ocupando ieas deslinadas
ao IC1. (NAVARR, 1998)
Im pouco lempo, o Iium piomoveu ailiculaes inleinacionais
paia delalei e apiesenlai ieao pioposla. As piincipais cilicas
incidiiam solie o sislema de compia e venda de leiia, que, segundo
o Iium, levava o podei pllico a aliii mo de conduzii a ieloima
agiiia, deixando-a sol o conliole diielo dos piopiieliios de leiia.
Isles eslaiiam sendo piemiados no novo sislema, na medida em que
ieceleiiam o valoi do imvel em dinheiio e visla, liansloimando
as ieas impiodulivas em veidadeiios alivos lnanceiios.
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Suciois e Ecuruaicos
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Cert|ol urico Jus T|o|o
l|oJu|es - CuT, etc
8
u|u|oao Je.e|io Jo|
oterJiaertu u|iu|ito|iu
ous o|icultu|es oailio|es
(ue uussuissea te||o ir
sucierte, ue(uerus uo|
cei|us e o||erJoto|ius, e
ju.ers o|icultu|es (ue Je
sejossea te| suo u|uu|ie
JoJe seuo|oJo Jo Je seus
uois. E uuJe|io, oirJo,
oterJe| o t|o|ol|oJu|es
seate||o, cosu u iau.el
JeaorJoJu rou uussuisse
curJiues leois uo|o se|
Jesou|uu|ioJu.
9
/|ticuloou irte|rociurol
Je u|ori/oues coauu
resos, c|ioJo rus orus
9J, ea tu|ru Je |orJei|os
cuau su|e|orio oliaerto|
e |eu|ao o|o|io. .
Iaia o Iium, o luncionamenlo do piogiama acaiielaiia um aumenlo
sulslancial dos pieos da leiia, e os que livessem acesso mesma,
poi esse sislema, leiiam no s que pagai o lnanciamenlo da compia
das paicelas, como ainda luscai cidilo paia o desenvolvimenlo das
alividades agiopecuiias, invialilizando sua iepioduo. Aponlava-se
ainda o iisco de liacionamenlo da mdia piopiiedade, ampliando
a minilundizao, a possililidade de consliluio de associaes
lanlasmas` e de ieloio loimao de cuiiais eleiloiais pelas
oligaiquias iuiais. ulios aspeclos aponlados eiam a desinloimao
dos lenelciiios a iespeilo das iegias do piogiama e a laixa qualidade
das leiias vendidas.
Iaia alm da divulgao pllica de suas cilicas ao piogiama, o
Iium encaminhou ao Banco Mundial um pedido, assinado poi
diveisas enlidades da sociedade civil, de inslalao de um Iainel de
Inspeo no IC1, alegando que, apesai das cilicas ao pio[elo pilolo
em cuiso, o Banco havia apiovado um novo empislimo ao Biasil
paia eslendei a expeiincia a oulios eslados. Como o Banco no
aceilou o Iainel, alimando que os aigumenlos da pelio linham
cailei lloslco e os demandanles no eiam iepiesenlanles dos
lenelciiios, a iecusa passou a sei alaideada, pelo goveino liasileiio,
como uma compiovao da excelncia da pioposla. Ao mesmo lempo,
alimava que o que eslava em [ogo eia mais uma dispula pailidiia
do que uma avaliao seiena dos iesullados da inicialiva.
Apesai de negai o pedido de inspeo, o Banco, no enlanlo,
compiomeleu-se a no incluii, no empislimo lialado, e em oulios
que viessem a sei leilos no luluio, ieas passveis de desapiopiiao.
Ao mesmo lempo, o Minisliio do Desenvolvimenlo Agiiio
alleiou as condies de pagamenlo, aumenlando o piazo de dez
paia 20 anos, com lis anos de caincia, lavoiecendo os luluios
muluiios. Ioi, assim, apiesenlada uma alleinaliva que acalou
geiando o Iiogiama de Cidilo Iundiiio de Comlale Iolieza
- CICI, gaianlindo a excluso de ieas que, do ponlo de visla legal,
podeiiam sei desapiopiiadas.
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Ioi essa negociao, o novo piogiama alingiiia lodos os eslados do
Noidesle e da iegio Sul, alm de Minas Ceiais e Ispiilo Sanlo,
no Sudesle. Issa pioposla peimilia o cidilo individualizado (nesse
caso no h diieilo a iecuisos piodulivos), [uios menoies que a
inao, ielale de 0 nos encaigos, se pagas em dia as pieslaes.
(MIDIIRS, 2002)
4. l08008 0 llMll08 08 #0llll08 00 8880l8M0l08 f0f8l8
Ao mesmo lempo em que eiam lomadas as medidas h pouco
elencadas, lamlm loiam iealizadas diveisas desapiopiiaes.
A eslieila ielao enlie eslas llimas e as inicialivas dos lialalhado-
ies iuiais e seus movimenlos se evidencia quando so analisadas as
inloimaes solie a exislncia de conilos e solie a inicialiva do
pedido de desapiopiiao. Com eleilo, como moslia o gilco 1,
houve um ciescimenlo acenluado de conilos de leiias no pas
duianle a geslo IHC, com deslaque paia o piocesso de ocupao
de leiias como loima de piesso paia desapiopiiao de imveis
iuiais que no cumpiiam sua luno social, lal como pievislo pela
Consliluio Iedeial.
Como pode sei visualizado no gilco 1, enlie 199 e 1999, mas
especialmenle na piimeiia adminisliao de IHC (199-99), houve
um aumenlo exponencial do nmeio de conilos lundiiios (os
conilos sallaiam de 61, em 199, paia 80 em 1999) e do nmeio
de ocupaes (de 89, em 199, passaiam paia 9 em 1999). A pailii
de 1999, nolamos um aiielecimenlo das ocupaes, que liveiam 181
ocoiincias em 2002, possivelmenle [ como eleilo das inicialivas
goveinamenlais anleiioimenle elencadas. Apesai disso, houve uma
ielomada dos conilos em 2001 e 2002.
Im pesquisa iealizada poi Heiedia el al. (2002) em ieas de giande
concenliao de assenlamenlos, a quase lolalidade das unidades
invesligadas (96) iesullou de siluaes em que houve algum lipo
de conilo. Im 89 dos casos, a inicialiva do pedido de desapio-
piiao pailiu dos lialalhadoies e seus movimenlos. Im apenas
10 dos assenlamenlos da amoslia, a inicialiva de desapiopiiao
pailiu do Incia.
Apesai de seiem mlliplas as loimas que essas inicialivas assumiiam
(s vezes envolvendo uma comlinao de loimas ou mudanas dessas
ao longo do lempo, num mesmo local), veiilca-se, pela lalela 2,
que 61 dos assenlamenlos pesquisados iesullaiam de ocupaes
de leiia. 1amlm a iesislncia na leiia` lem peso impoilanle,
eslando na oiigem de quase um leio (29) dos assenlamenlos
esludados.
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IAELA 2
I8I8II 8 A88ENIAMENI8 6NF8ME A8 F8MA8 E LIA IILIZAA8
FEL8 I8AALhA8E8, 8EN A8 MAN6hA8/8EIE8
(eu nuero de projetos)
8egies 8esist. oa terra
1
cupao
2
utras
3
IotaI (=100%}
8uI da A (13%) 8 (57%) - 14
8erto 6E 1 (10%) (0%) - 10
Eotoroo F 2 (11%) 9 (1%) 3 (22%) 14
8udeste FA 9 (90%) 1 (10%) - 10
este 86 - 1 (81%) 3 (1%) 19
Zooa 6aoav. NE (21%) 19 (7%) - 25
IotaI eraI 21 (29%} 59 (4%} (1%} 92
Foote. |e|l Jus /ssertoaertus |es(uiso Je coauu - ZJJJ ouuJ |ERE0l/ et ol ,ZJJZ
1
8esistocia oa terra. irclui tuJus
us cosus Je luto Je t|o|ol|oJu|es
|u|ois ,au|oJu|es, uo|cei|us, o||er
Joto|ius, uussei|us uo|o ue|aore
ce| ro te||o urJe t|o|ol|o.oa eluu
au|o.oa. lrclui toa|ea us cosus
Je "ucuuoues uoulotiros' ,(uot|u
ru Sul Jo Bo|io e ru.e ru SuJeste
Ju |o|o, (ue sou silerciusos, .io Je
|e|o uu| ue(uerus |uuus Je uus
sei|us (ue (ue|ea c|io| |ereitu|io
e te|, Jert|u Je ua ce|tu teauu, u
seu Ji|eitu Je uusse |ecur|eciJu.
lesses cosus, us curitus ecluJea
oueros (uorJu o ucuuoou e "Jes
cu|e|to', ert|orJu ea juu o |esis
tercio ro te||o.
Z
cupao. |ee|ese os ucuuo
ues aossi.os e uu|licos Je te||os,
(ue se tu|ro|oa |e(uertes e
cursuliJo|oa suo Jeruairoou rus
ultiaus 15 orus, o uo|ti| Ju estiaulu
Ju Mu.iaertu Jus T|o|ol|oJu|es
Ru|ois SeaTe||o MST, aos (ue se
oaulio|oa uo|o uut|us au.iaertus
Je luto uelo te||o uu aesau u au
.iaertu sirJicol, (ue ea oluaos
|eiues tea uao u|esero aois
iauu|torte (ue u MST.
J
utras. o|o|co tortu us cosus ea
(ue o iricioti.o rou ue|terceu ous
t|o|ol|oJu|es e seus au.iaertus,
cuau oues Je t|o|ol|oJu|es e
au.iaertus rou er(uoJ|o.eis ros
coteu|ios orte|iu|es.
Segundo Heiedia el al (2002, p. 9)
analisando as atcas dc gtandc conccn|taao dc ptojc|os
(mancbas), vc-sc uc no Ocs|c dc San|a Ca|atina, com
cxccao dc |tcs |tansjctcncias dc populaao ptomovidas
pclo Incta, a implan|aao dc asscn|amcn|os passou pcla
ocupaao dc |cttas. As ocupaocs ptcvalcccm |ambcm no
Ln|otno do Ois|ti|o Icdctal, no Sul da Babia c no Sct|ao
do Ccata, apcsat da impot|ancia da tcsis|cncia na |ctta
ncssas duas l|imas mancbas c das ocupaocs paula|inas
na Babia. Na mancba do Sudcs|c do ata, com uma so
cxccao, |odos os asscn|amcn|os cs|udados sutgitam a
pat|it dc `ocupaocs paula|inas`, nas uais a inicia|iva
da cn|tada da |ctta pat|iu dos ptoptios |tabalbadotcs.
O apoio dc mcdiadotcs (sindica|os dc |tabalbadotcs
tutais, C1) so sc |otnou ncccssatio uando sutgitam
tcptcsalias dos ptoptic|atios da |ctta, na jotma dc amcaas,
ptcssocs ou violcncia ditc|a dc pis|olcitos ou da polcia.
Lsscs coni|os, cm gctal, jotam longos. Na mancba da
Zona Canavicita do Notdcs|c, boa pat|c das ocupaocs
(11 dos 19 casos) cs|cvc combinada com ou|tas jotmas
dc lu|a, como a an|iga tcsis|cncia dc motadotcs ou dc
pcucnos patccitos c attcnda|atios con|ta a sua cxpulsao
das |cttas dc cngcnbos c ja:cndas, c as tcivindicaocs dc
|tabalbadotcs dc usinas jalidas (indcni:aao |tabalbis|a
paga com ccssao dc |ctta). A u|ili:aao das ocupaocs
como um dos ins|tumcn|os dcssa lu|a gcnctali:ou-sc nos
anos 90, abtindo |ambcm a possibilidadc dc incotpotat
cx-|tabalbadotcs da cana c dcscmptcgados vivcndo nas
pcucnas cidadcs da tcgiao.
Dados do Dalalula (lanco de dados que sislemaliza as inloimaes
solie a lula pela leiia no pas, ligado Unesp- Campus de Iiesidenle
Iiudenle, So Iaulo), que consideiam os assenlamenlos piomovidos
pelo Incia, lem como os pio[elos de colonizao, ieassenlamenlos e
oulias loimas de inicialiva ledeial, esladual ou municipal, aponlam
que, dos 1.261 pio[elos do peiodo 198-1999, 11 loiam ciiados
enlie 198-89, 11 enlie 1990-91, e enlie 199-99, mosliando
claiamenle que em iesposla ao aumenlo das piesses populaies o
goveino ieagiu implanlando uma quanlidade maioi de pio[elos (NIRA,
1999).No enlanlo, como podei sei conslalado na lalela , h uma
dileiena impoilanle nesse desempenho enlie os dois goveinos de
IHC, vislo que no segundo peiodo diminui consideiavelmenle
o nmeio de lamlias assenladas e a iea aiiecadada, apesai do
aumenlo do nmeio de pio[elos. Deve-se consideiai lamlm que,
nas eslalslicas de 1999-2002, eslo includos os pio[elos deiivados
das modalidades de cidilo lundiiio, que possuem pouca inuncia
nos nmeios de 199-1999.
10
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|o uao |orJe curt|u
.e|sio su||e us ruae|us
Jo |eu|ao o|o|io, cuau
|ea ouurto|oa sucessi
.os aote|ios Je ua |or
Je ju|rol uoulisto ,|ul|o
Je Sou |oulu su||e u
ossurtu, uu|licoJos ea
ZJJZ. leste tertu, rus
liaitoaus o ou|eserto
ou Jus JoJus Ji.uloJus
uciolaerte.
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IAELA 3
A88ENIAMENI8 N E8N Fh6. 1995-2002
iscriioao* 1995-1998 1999-2002 1995-2002
o
o
de projetos criados 2.128 2.72 5.100
o
o
de IaIias asseotadas 281.228 139.585 423.813
rea (e ha} 12.788.92 9.23.855 22.025.181
Foote. M0/ ,CoJost|u otuoli/oJu ote ZJ.1Z.ZJJZ ouuJ lueo ,ZJJJ, u.1Jc. To|.ZJ
, Estou ircluiJos, o uo|ti| Je 199/98, os oailios ossertoJos
e us u|ujetus c|ioJus ru oa|itu Jus u|u|oaos CeJulo Jo Te||o,
Borcu Jo Te||o e Ju ||u|oao Je Cua|ote
o |u||e/o Ru|ol, seaertu c|eJitu urJio|iu.
A vaiiao dos dados colelados pelo Dalalula pode sei aliiluda s
dileienles oiienlaes de pollica agiiia dos sucessivos goveinos.
A ieduo no peiodo 1990-91 ielaciona-se demoia na iegulamenlao
das noimas conslilucionais, ocoiiida em 199, como aponlamos.
No cn|an|o, a dis|tibuiao pctccn|ual da ctiaao dos
asscn|amcn|os nos pctodos 19S-19S9 c 199-199 |cndc
a coincidit com a dis|tibuiao das jotmas dc lu|a u|ili:adas
pclos |tabalbadotcs. tcsis|cncia na |ctta (29) c ocupaocs
(o), indicando uc cssa vatiaao, mais do uc dclimi|at
pctodos dc govctno, podc cs|at citcunsctcvcndo |cmpos
cm uc ptcvalccc um ou ou|to |ipo dc coni|o c cm uc
uma ou ou|ta jotma dc lu|a c bcgcmonica, tcjotando as
indicaocs dc uc as inicia|ivas dos |tabalbadotcs sao o
vctdadcito mo|ot das dcsaptoptiaocs. (HIRIDIA el
al., 2002, p. 80).
Concluem os auloies
a conccn|taao tcgional dc asscn|amcn|os c assim
uma tcsul|an|c objc|iva das lu|as cmptccndidas, uc sc
|otnam objc|o dc tcaptoptiaocs c tacionali:aocs pclos
dijctcn|cs a|otcs. Ncsscs cnjtcn|amcn|os, os movimcn|os
dc |tabalbadotcs |cm conscguido dcnit `atcas ptioti|atias`
pata as in|ctvcnocs do Ls|ado c |cm sido bcgcmonicos
no dcscnbo dc modclos dc `asscn|amcn|o`, valc di:ct, dc
padtocs dc tclacionamcn|o social uc, sc nao sao auclcs
idcali:ados pclas ptopos|as dos movimcn|os, cs|ao mui|o
mais ptoximos do uc c valoti:ado pcla `cul|uta camponcsa`
do uc dauilo uc c ptopugnado pclos plancjadotcs
cs|a|ais. (HLRLOIA c| al., 2002, p. S1).
Nesse senlido, uma anlise do peiodo mais iecenle no peimile qualilcai
iigoiosamenle esse piocesso como ieloima agiiia. Na iealidade, liala-
se de uma pollica de assenlamenlos`, que, ponlual e seloiialmenle,
lem loiado o goveino a dai iesposla s aes desencadeadas pelos
movimenlos sociais, os mais diveisos, num peiodo de pelo menos
1 anos paia c, agindo, de ceila loima, dileiencialmenle ao longo
desse peicuiso lempoiiio. (III1I, 200)
Ciosso modo, podeiiam sei aponlados aqui alguns vilices de
inleiveno da pollica lundiiia que lenlaiemos sinlelizai
11

- Iiocesso de aiiecadao de leiias, que lem se dado poi


desapiopiiao, poi compia e aquisio e, aps 199,
pelo IC1, Banco da 1eiia, piogiama de cidilo lundiiio
e uma liusliada inveslida no leilo de leiias,
- Iiocesso de iecadasliamenlo, lscalizao e lenlaliva
de liilulao dos imveis iuiais,
- Iiocesso de assenlamenlo piopiiamenle dilo, incoipoiando
aes ielacionadas assislncia lcnica (Iio[elo Iumiai,
posleiioimenle exlinlo), halilao, cidilo e educao,
- Islmulo emancipao dos ncleos de ieloima agiiia,
11
/ titulu Je ilust|oou,
uu| ereaulu, uuJeaus
.e|ico|, .ultorJu uo|o o
to|elo 1, (ue us .olu|es
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,ZJJ1, lueo ,ZJJJ, |El
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RS ,ZJJZ e S/M|/l
,1999.
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311
- Islmulo ao apiimoiamenlo da dimenso [uidico-legal,
que liala dos piocedimenlos ielalivos ao iilo sumiio,
pailicipao do Minisliio Illico no piocesso de
desapiopiiao de imveis impiodulivos, iealizao de
visloiias e laudos peiiciais, lem como delnio dos valoies
indenizaliios de leiias e lenleiloiias de ieas desapiopiiadas,
- I, lnalmenle, o que loi denominado, denlio da luiociacia
inslilucional, de modeinizao inslilucional, piessupondo
um piocesso de descenlializao adminislialiva, pailicipao
ao nvel local e, mais dislncia, inleilace enlie ieloima
agiiia e ieloima do Islado.
Imloia possamos lalai de um con[unlo de piogiamas (Iumiai,
Iiogiama Ispecial de Cidilo paia Reloima Agiiia - Iioceia,
Iiogiama Nacional de Iducao e Reloima Agiiia - Iioneia, Roda
Viva, Casulo elc.) alocado na pollica agiiia do Coveino Iedeial
(o que podeiia indicai uma ailiculao concalenada e ieelii uma
pollica sislemlica de ieesliuluiao agiiia), pieciso que se olhe
com mais caulela e que se laa uma avaliao mais exausliva da
sua implemenlao, no s denlio dos ol[elivos a que se piope,
mas lamlm avaliando o giau de cenlialidade da pollica agiiia
lienle s oulias inleivenes pllicas nas ieas social e econmica,
no plano nacional, assunlo ao qual vollaiemos adianle. Ioi oia,
lil lemliaimos que, malgiado as conlia-maichas da pollica de
assenlamenlos, os pio[elos geiados a pailii de 198 lm apiesenlado
uma capacidade polencial de pioduzii impaclos iegionais impoilanles,
apesai da pieciia inlia-esliuluia que os caiacleiizam.
12

1Z
lou t|oto|eaus Jo
o.olioou Jo uulitico
Je ossertoaertus e Ju
Jeseauer|u Jus rucleus
(uortu o esse uurtu.
|o|o tortu, cursulto|
|ERE0l/ et ol. ,ZJJZ
e ME0ElRS, |ElTE
,1999, ZJJZ.
. 880l8M0l08 0 8fl00ll0f8 l8Mlll8f. 88 #0llll088 00 0f00ll0
Al 1999, os assenlados lzeiam [us ao Iiogiama Ispecial de Cidilo
paia Reloima Agiiia - Iioceia, ciiado na segunda melade da
dcada de 80 (Volo 16/8, apiovado ad ieleiendum` pelo CMN,
em 1.06.86), e vollado ao lnanciamenlo de alividades piodulivas
(cusleio e inveslimenlo) em assenlamenlos iuiais. A piincpio
desconlnuo, o Iiogiama se consolidou aps 199. peiando com
laxas dileienciadas, mesmo assim ainda oneiosas paia o pllico ao
qual se diiigia, o volume ciescenle de iecuisos aplicados nessa pollica
iesullou de um peisislenle piocesso de piesso pollica exeicido pelas
oiganizaes de iepiesenlao de pioduloies assenlados, alm do
aumenlo do nmeio de pio[elos de assenlamenlos exislenles no pas.
1

A pailii da edio do Novo Mundo Ruial, o Iiogiama loi exlinlo e
os assenlados passaiam a inlegiai a linha A` do Iiogiama Nacional
de Ioilalecimenlo da Agiiculluia Iamiliai - Iional, associando-se,
como queiia a pollica enlo vigenle, ao univeiso dos agiiculloies
lamiliaies, calegoiia pienhe de conliadies e de dilcil delimilao
eslalslica.
11
Iional (Resoluo 2.191, de 21.08.9), liulo das piesses dos
agiiculloies lamiliaies, no vincula o cidilo ao piodulo/ciiao
pialicado, mas exige, enlie oulias coisas, que 80 da ienda advenha
de alividades agiopecuiias e exlialivas na piopiiedade iuial, que o
lialalho se[a piedominanlemenle lamiliai, admilindo a conlialao de,
no mximo, dois empiegados
1
, que o lamanho da iea se[a limilado
a qualio mdulos lscais, e iesidncia na piopiiedade exploiada ou
em aglomeiado uilano ou iuial piximo. Iosleiioimenle, algumas
dessas medidas loiam ol[elo de exililizao, como, poi exemplo, a
no incluso dos lenelcios da Iievidncia Social Ruial no cmpulo
da ienda no-agicola. (MAIUI, III1I, 1999)
s iecuisos so deslinados ao cusleio e ao inveslimenlo, nesle llimo
caso com o ielale de 0 solie o saldo devedoi. No lnal de 1996,
iniciou-se a opeiao do Iional-Inveslimenlo, geienciado pelo Banco
Nacional de Desenvolvimenlo Iconmico e Social - BNDIS com
iecuisos do Iundo de Ampaio ao 1ialalhadoi - IA1, mas com
monlanles laslanle inleiioies aos disponililizados paia cusleio.
1J
lou u|eterJeaus o(ui
uao orolise erousti.o
Ju ||u|oao. Su||e u
aesau, cursulto| Bu/l
l/ll ,1998 e JRCE,
SuZ/ ,1998. |o|o uao
uusiou |ostorte c|itico
Jo uue|ociuroli/oou
Jesso uulitico, .e| RE
ZEl0E ,1998.
1+
Eriste |uje uao oaulo
e .o|ioJo |i|liu|oo
esuecioli/oJo su||e
u ossurtu. |o|o uao
ou|uriaoou cuaertoJo
o esso Jiscussou, cursul
to| C/RlElR ,1998 e
|ERRElR/ et ol. ,ZJJ1.
15
lo |eoliJoJe, cuau
o|uaertoa Veio,
/||oau.o] ,1998, o
Jeriou Ju ruae|u
aoriau Je eau|eoJus
ue|aorertes cuau c|ite
|iu Ju u|u|oao ui ol.u
Je se|io Jisuuto ert|e us
otu|es suciois (ue uleite
o.oa ocessu o uulitico,
ea esueciol u Mu.iaer
tu SirJicol Je T|o|ol|o
Ju|es Ru|ois ,curt|o|iu o
irclusou Je ossolo|ioJus
ue|aorertes.
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1c
lu cosu Jus |ecu|sus
Ju Tesuu|u, |o uao u|te
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.ultoJus o |eaure|oou
Jos irstituiues rorcei
|os uu|licos (ue uue|oa
cua u u|u|oao e cua
o e(uoli/oou Jus ju|us
oli u|oticoJus ,seurJu
JoJus u|oaerto|ius
elo|u|oJus uelu lresc,
esso |u||ico soltuu Je RS
//5,+ ail|ues, ea ZJJJ,
uo|o RS 9J/,9 ail|ues ea
ZJJZ, ouus ua Jeseaue
r|u aeru| ea ZJJ1.
1/
|u| ereaulu, aesau
ea ZJJJ, 5c,1 Jus
curt|otus e 5J,/ Jus
.olu|es esto.oa curcer
t|oJus ru Sul Ju B|osil.
Isse Iundo lamlm lem vialilizado a opeiao dos piogiamas de
cusleio, onde adicionam-se valoies piovenienles do 1esouio Nacional
e dos Iundos Conslilucionais.
16
Im geial, a disliiluio dos iecuisos
do Iional lem se concenliado nos eslados da iegio Sul do pas (Rio
Ciande do Sul, Sanla Calaiina, Iaian), eslendendo-se, a pailii
de 199, paia Minas Ceiais e, em 1998, especialmenle aliavs do
cidilo de inveslimenlo, paia a Bahia (SIIVA(1999), IIRRIIRA
el al. (2001).
1
Alm dos valoies alocados em cidilo especlco,
lamlm lm sido paliocinados apoios inslilucionais s agncias
de assislncia lcnica e gaslos com inlia-esliuluia diiecionados
s pieleiluias selecionadas no mlilo do Conselho Isladual do
Iiogiama, desde que apiovados o Ilano e o Conselho Municipal
de Desenvolvimenlo Ruial (iepasse de iecuisos de al R$ 600 mil
em qualio anos).
piogiama delne como ol[elivos a[uslai as pollicas pllicas
iealidade da agiiculluia lamiliai, vialilizai a inlia- esliuluia
iuial necessiia melhoiia do desempenho piodulivo e da
qualidade de vida da populao iuial, loilalecei os seivios de
apoio ao desenvolvimenlo da agiiculluia lamiliai, elevai o nvel de
piolssionalizao de agiiculloies lamiliaies, piopoicionando-lhes novos
padies lecnolgicos e de geslo, lavoiecei o acesso de agiiculloies
lamiliaies e suas oiganizaes aos meicados de piodulos e insumos.
Iaia a iealizao dessas melas, loiam insliludas qualio linhas de
ao lnanciamenlo da pioduo (cusleio e inveslimenlo), inlia-
esliuluia e seivios nos municpios, capacilao e piolssionalizao
de agiiculloies lamiliaies, negociao de pollicas pllicas com
igos seloiiais.
Issa pollica piopunha-se ainda a eslalelecei diieliizes, consideiadas
lundamenlais consliuo de um novo paiadigma de desenvolvimenlo
iuial paia o Biasil`, luscando aluai em luno de demandas eslalelecidas
nos mlilos municipal, esladual e ledeial pelos agiiculloies lamiliaies e
suas oiganizaes, guiai-se poi compiomissos negociados`, como loima
de se ollei apoio e lomenlai piocessos aulenlicamenle pailicipalivos e
descenlializados, vialilizai a pioduo, lenelciamenlo, indusliializao
e comeicializao de piodulos oiiundos da agiiculluia lamiliai,
medianle o acesso, denlie oulios laloies, ao cidilo, lecnologia,
assislncia lcnica e exlenso iuial e capacilao, possilililai a
implanlao, ampliao, modeinizao e iacionalizao da inlia-
esliuluia pioduliva e social no meio iuial, agilizai os piocessos
de lialalho, de modo a peimilii que os lenelcios do Iiogiama
lossem iapidamenle apiopiiados pelos agiiculloies lamiliaies e suas
oiganizaes, luscai a pailicipao dos agiiculloies lamiliaies e seus
iepiesenlanles em colegiados, asseguiando-lhes o piolagonismo nas
decises e inicialivas do Iiogiama.
Iional, quando de sua ciiao, eia cooidenado pelo Minisliio
da Agiiculluia e do Alaslecimenlo, conlando com a pailicipao
dos Conselhos Isladuais e dos Conselhos Municipais de Desenvol-
vimenlo Ruial - CMDRs. Iosleiioimenle, passou paia o mlilo da
Secielaiia de Agiiculluia Iamiliai - SAI - do MDA, conlando lam-
lm com a pailicipao do Conselho Nacional de Desenvolvimenlo
Ruial Suslenlvel - CNDRS, ciiado no mlilo do novo minisliio.
s lnanciamenlos pioduo eslavam deslinados, piioiiliia mas
no exclusivamenle, aos agiiculloies localizados nos municpios que
[ livessem insliludo os CMDRs e Ilanos Municipais de Desenvol-
vimenlo Ruial - IMDR.
18
. Issas duas inslncias locais, lem como
os conselhos supeiioies, so lundamenlais opeiacionalizao do
Iional-Inlia-esliuluia. A pollica conla ainda com o apoio das Im-
piesas de Assislncia 1cnica e Ixlenso Ruial dos diveisos eslados,
que, alm de eslaiem capaciladas a loinecei a ceilido de aplido
aos pioduloies iuiais, lamlm elaloiam pio[elos paia lnanciamenlo,
acompanham sua execuo e se enga[am na conloimao dos IMDRs
e CMDRs. Alm disso, lais empiesas pailicipam diielamenle da
capacilao e piolssionalizao dos agiiculloies, iecelendo iecuisos
do Coveino Iedeial paia vialilizai as despesas na exequililidade
de lais cuisos e na aquisio de equipamenlos e veculos. 1endo
em visla os ol[elos desse esludo, a anlise eslai concenliada na
linha de cidilo pioduo (cusleio e inveslimenlo).
cidilo do Iional pode sei concedido individual ou colelivamenle,
de loima solidiia ou no, conlemplando o lnanciamenlo de
despesas de cusleio e de inveslimenlo agiopecuiio, segundo piazos
e condies lxados em cada plano-salia especlco.
18
lo |eoliJoJe, o escul|o
Jus auriciuius u|jetu Ju
||uro lr|oest|utu|o
uoutuuse uu| c|ite|ius
Jeau|ocus ,uo|ticiuo
ou Jo uuuuloou |u|ol
ro uuuuloou tutol,
te||itu|iois ,ruae|u Je
esto|eleciaertus cua
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tutol Je esto|eleciaer
tus e u|uJuti.us ,.olu|
Jo u|uJuou o|uuecuo
|io uu| uessuo ucuuoJo,
cuauo|orJuse o ue|
u|aorce Ju auriciuiu
o aeJio Ju estoJu. lu
ertortu, cuau u|se|.oa
Veio, /||oau.o] ,1998
e |e||ei|o et ol. ,ZJJ1, u.
5Zc, os "uue|oues Je
c|eJitu estou curcert|o
Jos ro(ueles auriciuius
cua ael|u| l0|, e os Je
rorcioaertu Je ir|o
est|utu|o, rus aois uu
||es'. SeurJu us outu
|es, esso co|octe|istico,
ou loJu Je uao "u|eei
tu|i/oou' Jus CM0Rs,
te|io cuau|uaetiJu u
uleru Jeser.ul.iaertu
Jo lir|o ir|oest|utu|o
Ju ||u|oao.
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381
19
Eriste |uje uao o|to
lite|otu|o su||e esso
uulitico ea uo|ticulo|, e
su||e olurs |esultoJus
olcoroJus. s liaites
Jeste |elotu|iu iaueJea
uao Jesc|iou aois Je
tol|oJo Jesso rotu|e/o.
|o|o tortu, cursulto|, er
t|e uut|us, BE|lK ,1999,
|ERRElR/ et ol.. ,ZJJ1,
l|ose, Mt| ,1999, Sl|V/
,1999, VElC/, /BR/M
V/Y ,1998.
Ao longo do lempo, o piogiama loi soliendo alleiaes.
19
A pailii
de 199, passou a lguiai o limile de laluiamenlo anual de R$ 2,
mil, acima do qual os agiiculloies deveiiam iecoiiei s linhas de
cidilo convencionais. Iaia os casos de pioduloies inlegiados, seiia
consideiado o dolio do valoi, ou se[a, R$ mil. Ainda nesse mesmo
ano, pela Resoluo 2.109 do Banco Cenlial, de 1.0.9, loiam
incoipoiados como lenelciiios do piogiama pescadoies ailesanais,
exploiando a alividade com lns comeiciais como aulnomos, com
meios de pioduo pipiios ou em iegime de paiceiia com oulios
pescadoies igualmenle ailesanais ou que loimalizassem conlialo
de gaianlia de compia do pescado com coopeialivas, colnias de
pescadoies ou empiesas que lenelciassem o piodulo, agiiculloies
que se dedicassem ao cullivo de oiganismos que lenham na gua
seu noimal ou mais liequenle meio de vida, e que exploiassem iea
no supeiioi a 2 ha de lmina d`gua, ou ocupassem al 00m de
gua quando a exploiao se elelivasse em lanques-iede, pioduloies
que se dedicassem exploiao exlialivisla na iegio Amaznica.
1amlm em [ulho de 199, aliavs da Resoluo 2.110 do Banco
Cenlial, loi ciiado o Iional Rolalivo ou Ruial Rpido, opeiando
somenle paia cusleio, nas mesmas condies do piogiama convencional
e acalando poi luncionai como um cheque especial paia o pioduloi
iuial, necessilando apenas que esle esle[a cadasliado [unlo ao lanco,
pialique uma culluia denlio dos paimelios lcnicos delnidos pelo
agenle lnanceiio, dispensando-o da apiesenlao de pio[elo.
Iogo depois, insliluiu-se o Iional-Ispecial (Resoluo 2.16 do
Banco Cenlial, de 21.10.9), liulo de piesses do movimenlo social
paia que o piogiama alendesse a uma camada de agiiculloies em
siluao econmica mais ligil. Alm das noimas lisladas anleiioi-
menle, lal delileiao aciescenlava o limile mnimo de R$ 00,00
e mximo de R$ 1, mil poi opeiao, vlidos paia olleno de
lis cidilos, conseculivos ou no. Nesses casos, piessupunha-se um
ielale lxo de R$ 200,00 no vencimenlo do empislimo. Alm disso,
o Iionalnho`, como lcou conhecida essa vaiiao do Iiogiama,
eslipulava que 100 da ienda deveiia advii da alividade agiope-
cuiia do lole, e que o laluiamenlo anual no deveiia ulliapassai
R$ 8 mil (ou o dolio das alividades inlegiadas). s seus lenelciiios
no deveiiam empiegai mo-de-olia peimanenle.
No Ilano Salia 98/99, edilado pelo Minisliio de Agiiculluia e
Alaslecimenlo, incluiu-se um lpico denlio do Iiogiama, deslinado
a cidilo paia o inveslimenlo nas alividades de lenelciamenlo,
piocessamenlo e comeicializao da pioduo desenvolvidas poi
lamlias iuiais e paia a exploiao do luiismo e do lazei local. 1al
linha de cidilo, inlilulada Cidilo de Inveslimenlo paia Agiegao
de Renda Alividade Ruial - Agiegai, loi oleilada e opeiacionalizada
pelo Banco do Biasil, com as mesmas iegias vigenles paia o Iional-
Inveslimenlo.
A pailii de 1999 (Resoluo CMN 2629, de 10/08/99), como [
iessallamos, os assenlados passaiam a no lei mais acesso ao Iioceia
e a inlegiai o pllico-alvo de uma das qualio linhas nas quais o
piogiama de cidilo loi dividido Iional A (vollado aos assenlados),
B, C e D. (IIRRIIRA el al., 2001). Iional A lem como pllico os
agiiculloies lenelciiios da ieloima agiiia e dos pio[elos Cdula da
1eiia/ Banco da 1eiia. Deslina-se a opeiaes de inveslimenlo (no
cusleio) de al R$ 9, mil poi agiiculloi (valoi ampliado em 2001),
com somenle uma opeiao poi agiiculloi ainda no alendido pelo
Iioceia ou que no livesse alingido o lelo de lnanciamenlo daquela
linha. Nesses casos, loi peimilida uma opeiao de inveslimenlo,
em cailei complemenlai, no valoi da dileiena enlie a quanlia [
conlialado e o lelo`. Iosleiioimenle (lnal de 1999, incio de 2000),
nova iesoluo do Conselho Moneliio Nacional - CMN peimiliu
que paile dos R$ 9, mil losse aplicada no cusleio e lileiada como
adianlamenlo.
20

Como no caso do Iioceia, lamlm no Iional h dilculdades de
lialamenlo, poi paile dos agenles inleimediadoies de iecuisos, com
esse lipo de lenelciiio (agiiculloi lamiliai), noladamenle aqueles
inlegianles do giupo A (assenlados). Iodemos peicelei, inclusive,
que h uma ceila pieleincia no lialo com agiiculloies lamiliaies
inlegiados (onde a agioindsliia alua como ladoia da opeiao).
Alm disso, o Banco do Biasil lem aplicado paile dos iecuisos
do Iional em llulos pllicos (BIIIK, 1999), poi consideiai o
piogiama com cuslo de opeiacionalizao ielalivamenle allo e
com pouco ieloino.
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383
A lalela 1 apiesenla o nmeio de conlialos e os valoies iespeclivos
das opeiaes de cidilo do Iional, segundo as modalidades de
cusleio e inveslimenlo. Nolamos, piimeiiamenle, que houve um
aumenlo consideivel, enlie 199 e 2002, dos iecuisos disponili-
lizados (mesmo consideiando os valoies coiienles, vemos que, no
lolal, o piogiama sallou de R$ 90 milhes, em 199 - ano em que
os dados so mais pieciios -, paia R$ 2,26 lilhes em 2002). Dados
disponveis evidenciam a pailicipao ma[oiiliia dos empislimos
de cusleio, lem como de piodulos com loile ielao com o pioces-
samenlo agioindusliial (lumo, milho e so[a). Como [ salienlamos,
uma desagiegao dos dados poi eslado mosliaiia o piedomnio da
iegio Sul na lomada dos empislimos.
IAELA 4
FE8AE8 E 68EII F8NAF - 1995/2002
,u|eus cu||ertes ea RS ail
6usteio Iovestieoto IotaI
6ootratos aIores 6ootratos aIores 6ootratos aIores
1995 30.309 89.309 187 53 30.19 89.92
199 30.790 518.115 1.811 10.750 311.31 558.895
1991 115.9 993.051 100.057 753.109 515.72 1.71.10
1998 558.83 1.11.551 100.000 28.811 58.83 1.793.35
1999 71.239 1.213.509 131.10 58.223 802.819 1.829.732
2000 757.53 1.392.118 212.191 79.507 99.727 2.188.55
2001 723.091 1.112.15 18.711 708.12 909.802 2.151.08
2002 21.002 1.271.77 275.322 983.799 899.321 2.258.575
Foote. M0/lS/|, Bocer, S0RlM/, BB, BlB, Bl0ES ouuJ lueo ,ZJJJ. lr. /reru Estotisticu. u.1J1. To|./.c
Iaia seimos sinllicos, coiioloiamos a alimao de Ieiieiia el al.
(2000, p. 2)
ca cvidcn|c uc, cnuan|o os nanciamcn|os conccdidos
ditc|amcn|c aos agticul|otcs, |an|o pata cus|cio como pata
invcs|imcn|o, conccn|tam- sc nas atcas dc agticul|uta
jamiliat consolidada, os tccutsos pata a implan|aao dc
injta- cs|tu|uta c sctvios ao scgmcn|o jamiliat ditigcm-sc
aos municpios com ptcdomnio dc agticul|otcs jamiliatcs
`matginali:ados` c dc baixa ualidadc dc vida.
Apesai de uma siie de piollemas, no enlanlo, ceilo que essa
pollica de cidilo, complemenlada paicialmenle pelo piogiama
de inlia- esliuluia com a ciiao de aienas decisiias locais e
iegionais, signilcou um avano quando compaiada ao peiodo
anleiioi e ao peill da pollica de lnanciamenlo iuial no Biasil
nos llimos 10 anos.
. 000l08008
As pollicas agiiias, exploiadas sumaiiamenle nesle lialalho, devem
sei analisadas, paia alm de suas especilcidades, em luno de um
conlexlo pollico, inslilucional e econmico maioi. No que lange ao
seloi iuial, podeiamos adianlai que os eleilos da pollica econmica
conduzida pelo Coveino IHC solie a pollica agicola (no lialada
nesle ailigo) mosliaiam-se laslanle deleliios, especialmenle ao
longo do piimeiio mandalo, maicado pela valoiizao camlial e
pelas consequncias coiiosivas da aleiluia comeicial.
No amlienle agiiio, ol[elo das nossas pieocupaes, apesai dos
avanos olseivados, veiilcou-se a manuleno dos conilos sociais,
a pilica da impunidade e, solieludo, a idia apaienle de que a
hisliica coalizo pollica enlie goveino e piopiieliios de leiia
havia sido deiiolada. Na iealidade, as liansloimaes piovocadas
poi evenlos oiiundos, em loa medida, dos iesullados do Ilano Real,
capluiaiam` as possililidades de exeiccio de uma pollica seloiial
com um giau de aulonomia mais elevado.
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Ioi exemplo, quando so leilas ieleincias queda no pieo da leiia
como sinloma de degeneiescncia do podei pollico do lalilndio,
pieciso lemliai que o compoilamenlo do meicado de leiias
esleve ancoiado numa queslionvel pollica moneliia suslenlada
poi [uios exliemamenle allos, ielalendo no encaiecimenlo do cuslo
de desapiopiiao, ao indexai, poi exemplo, a coiieo dos 1lulos
da Dvida Agiiia - 1DA - laxa Selic, a laxa lsica de [uios.
As alleiaes, al ceilo ponlo localizadas solie os alivos paliimoniais
iesullanles da pollica de assenlamenlos, no signilcaiam
necessaiiamenle a lalncia e o esgolamenlo do modelo laseado
na desapiopiiao. Na iealidade, podeiamos alimai o inveiso, isso
, que esse modelo no loi sequei desenvolvido salislaloiiamenle,
uma vez que, em nome de um melhoi geienciamenlo eslialgico e
do cailei conlialual do novo modus opctandi da pollica do Novo
Mundo Ruial, o piogiama de desapiopiiaes loi pieleiido em ielao
ieloima agiiia de meicado`. Ioi oulio lado, o agiavamenlo da
siluao econmica e, mais iecenlemenle, do quadio social (com
o consequenle aumenlo do nmeio de desempiegados) ielaleiam
diielamenle na exploso da demanda poi leiias. No olslanle esse
quadio, a expeiincia dos assenlamenlos iuiais mosliou a possililidade
de iedinamizao (econmica, social e pollica) iegional que os
pio[elos de assenlamenlo podem iepiesenlai, especialmenle nos
casos em que eles eslo concenliados geogialcamenle.
No campo da agiiculluia lamiliai, avanos loiam olseivados na
capacidade oiganizaliva local, aliavs da loimao dos CMDRs e
ailiculao de um con[unlo de pequenos pioduloies via enlidades de
iepiesenlao. Ainda que, invaiiavelmenle, piesos a compiomissos
do clienlelismo local, diveisos Conselhos loinaiam-se elelivamenle
espaos decisiios impoilanles paia as comunidades de agiiculloies
lamiliaies. Devemos salienlai, no enlanlo, que esses pioduloies
no loiam lenelciados igualmenle pela pollica de cidilo do
Iional, que acalou poi concenliai seus iecuisos na modalidade de
cusleio, nas iegies onde piedominavam agiiculloies lamiliaies mais
capilalizados ou inlegiados, e nos pio[elos vollados aos cullivos de
piodulos como so[a, lumo, milho e liigo. Um melhoi enliosamenlo
enlie as agncias goveinamenlais, as insliluies lnanceiias e os
lomadoies lnais ainda um desalo a sei supeiado.
Apesai dos piollemas veiilcados na concesso do cidilo,
evidenle que a quanlidade de iecuisos deslinada a uma pollica
dileienciada como o Iional mosliou-se indila na lia[eliia da
pollica de lnanciamenlo iuial no Biasil, ainda que lal desempenho
no iecomendasse, necessaiiamenle, o cancelamenlo de piogiamas
especlcos como o Iioceia e o pio[elo Iumiai, exilosos quanlo aos
seus ol[elivos de piovei as lases necessiias a uma melhoi inseio
econmica, social e pollica dos agiiculloies assenlados.
Alocadas em um nico minisliio, o de Desenvolvimenlo Agiiio,
as lis pollicas aqui analisadas loiam maicadas poi uma inlensa
dispula em loino do eiiio pllico, mesclando os aliilulos conleiidos
s pollicas iedisliilulivas e iegulaliias de que nos lala Iamouniei
(1991). I possvel aiiiscai que, dianle de um ceniio liagilizado pela
pollica econmica, os agiiculloies palionais vollaiam-se lamlm
paia o Iional, na lenlaliva de dispul-lo [unlo com o seu pllico-alvo,
ainda que lais inveslidas livessem sido, apaienlemenle, maiginais.
Ao longo do peiodo IHC, lcaiam exposlas as assimeliias de
uma ossaluia inslilucional dicolmica (agiiio-agicola). Se, poi
um lado, lal diviso gaianliu um lialamenlo dileienciado, ainda
que conilivo, poi paile do goveino, aos segmenlos de sem-leiias,
assenlados e agiiculloies lamiliaies, poi oulio, mosliou o quanlo
lem sido dilcil vencei a heiana paliimonialisla do agionacional,
acuada somenle enquanlo o Ilano Real ainda suslenlava uma
expeclaliva - no iealizada - de uma segunda Iia Vaigas.
80l0f00l88
BE|lK, w. tonaj. avaliaao da opctacionali:aao do ptogtama nacional
dc jot|alccimcn|o da agticul|uta jamiliat. Coauiros. uricoau, 1999.
Bu/ll/ll, /.M., SuZ/ |l||, |.M. toccta. impac|os ptodu|ivos c capacidadc
dc pagamcn|o. Coauiros. uricoau, 1998.
C/RlElR, M.J. |ulitico uu|lico e o|icultu|o oailio|. uao leitu|o Ju ||uro.
Ls|udos socicdadc c agticul|uta, Riu Je Jorei|u, r. 8, u./J8Z, o||. 199/.
C/RV/|| |l||, J.J. |ulitico o|o|io Ju Cu.e|ru ||C. Jeser.ul.iaertu |u|ol
e o ru.o |eu|ao o|o|io. lr. |ElTE, S. ,|.. ol|icas pblicas c agticul|uta
no Btasil. |u|tu /le|e. EJ. Jo uri.e|siJoJe, ZJJ1.
|ERRElR/, B., Sl|VElR/, |.C., C/RCl/, R.C. / o|icultu|o oailio| e u ||uro.
curtertu e ue|suecti.os. lr. C/SuES, J.C., ClCEl/, J.C. ,|s..
1tansjotmaocs da agticul|uta c pol|icas pblicas. B|osilio. l|E/, ZJJ1.
CER// Je eau|eu e |erJo. ||ue|, ||ue|Ru|ol e ||uro. Ocmoctacia viva,
Riu Je Jorei|u. lB/SE, ru.. 1999. EJiou Esueciol.
|ERE0l/, B. et ol. /rolise Jus iauoctus |eiurois Jo |eu|ao o|o|io ru B|osil.
Ls|udos, socicdadc c agticul|uta, Riu Je Jorei|u, r. 18, u. /J111, o||. ZJJZ.
JRCE, w. J., SuZ/, J.C. Avaliaao do toccta (19So-199). Jo|utico|ol.
|C/V,uresu, 1998. Relotu|iu Je |es(uiso - cur.eriu |C/Vl|ireullrc|ol|ouesul
|ureul|urJuresu.
|/MullER, B. ,Cuu|J. . Oc|ctminan|cs pol|icos da pol|ica agtcola. um
cs|udo dc a|otcs, dcmandas c mccanismos dc dccisao. B|osilio. l|E/, 199+.
|ElTE, S. |uliticos uu|licos e o|icultu|o ru B|osil. cuaerto|ius su||e u cero|iu
|ecerte. lr. |ESB/u|ll, l. ,|.. O dcsmon|c da naao. balano do Covctno
IHC. +. eJ. |et|uuulis. Vu/es, ZJJJ.
___________. Reu|ao o|o|io cuau irst|uaertu Je Jeser.ul.iaertu |u|ol.
ossertoaertus |u|ois e uuliticos uu|licos ru B|osil. lr. CRRE/, E.|., SuM|Sl, J.M.
,|s.. ol|icas, ins|tumcn|os v cxpcticncias dc dcsattollo tutal cn Amctica
La|ina v Lutopa. MoJ|iJ. /ECl, Miriste|iu Je /|icultu|o, |esco ] /liaertciurl
|uJeuol, ZJJZ.
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B|osilio. lueo, r.c, u.99118, e.. ZJJJ.
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1. Iotroduo 393
2. prieiro aodato de Fh6. exIio ioteroo
da seguraoa aIieotar e outriciooaI 39
3. desoote dos prograas 399
4. 6ouoidade 8oIidria e sua soIido 402
5. seguodo aodato de Fh6. desarticuIao
dehoitiva de prograas reIevaotes 40
. Ioterrupo do 8eguieoto da 6upuIa 409
1. vatio de poIticas pubIicas oa rea sociaI 409
8. A oova poItica oaciooaI de
aIieotao e outrio 411
9. Ao apagar das Iutes 412
10. A heraoa recebida peIo overoo LuIa 413
8eIerocias 420
#0llll08 00 l800f88
8llM0l8f 0 0lfl0l08l
FIavio Luit 8chieck aIeote
MeJicu, Mest|e ea SouJe |u|lico uelo
|o|.o|J Sc|uul u |u|lic |eolt|,
aea||u Jo Cuu|Jeroou lociurol Ju |u|ua B|osilei|u
Je Seu|oro /liaerto| e lut|iciurol
e sec|eto|iu erecuti.u irte|rociurol Jo /lioro
Jus |u.us uo|o /ou ea lut|iou - /uor
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I uma ingiala laiela lenlai analisai a evoluo da execuo
oiamenliia de um con[unlo de piogiamas que compoiiam
uma pollica que, na iealidade, nunca exisliu em nosso pas, uma
pollica de seguiana alimenlai e nuliicional. pipiio conceilo
de seguiana alimenlai e nuliicional conlinua em dispula, lanlo no
mlilo nacional como no inleinacional. Mesmo o novo goveino,
que assumiu em 200 delnindo a piomoo da seguiana alimenlai
e nuliicional como uma de suas melas piogiamlicas piioiiliias,
conlinua a se delalei com dileienles aloidagens ao lema.
Coveino IHC ieceleu do anleiioi uma heiana esquizolinica em
ielao seguiana alimenlai. De um lado, exislia uma pioposla de
diieliizes paia a esliuluiao de uma Iollica Nacional de Seguiana
Alimenlai sada da I Conleincia Nacional de Seguiana Alimenlai,
piomovida pelo Conselho Nacional de Seguiana Alimenlai - Consea
- em paiceiia com a Ao da Cidadania conlia a Iome, a Misiia
e pela Vida, em [ulho de 1991. Nos seus dois anos de exislncia, o
Consea havia conseguido ciiai uma apioximao inleiessanle enlie
seloies goveinamenlais e no-goveinamenlais, no que se ieleiia
consliuo de lal pollica.
De oulio lado, lodas as inicialivas e aes da iea social eslavam
ocoiiendo no mlilo do Ilano Real, um plano de eslalilizao
da moeda nacional [ em andamenlo, inseiido no conlexlo maioi
de aleiluia da economia liasileiia paia as impoilaes, com a
eliminao da clusula de seguiana alimenlai do Acoido do CA11
(Acoido Ceial paia 1aiilas e Comicio), a supeivaloiizao camlial
do Real em ielao ao dlai e a ulilizao da Ancoia Veide, como
lcou conhecida a eslialgia de usai as impoilaes de alimenlos
paia manlei laixos os pieos inleinos (VAIIN1I, 2002a).
As duas vias se conliapunham e ieeliam a naluieza da composio
do goveino anleiioi, consliludo a pailii do piocesso de impcacbmcn|
do piesidenle Colloi, piocesso que incluiu um loile componenle de
molilizao social vinculado ao Movimenlo pela Ilica na Iollica
- mais laide oiganizado como a Ao da Cidadania Conlia a Iome,
a Misiia e pela Vida (Ao da Cidadania).
Coveino IHC oplou pelo loilalecimenlo da segunda via e
decidiu iompei ielaes pollicas com os seloies da sociedade civil
que delendiam uma pollica de seguiana alimenlai e nuliicional.
lema loi poslo em hileinao, o mesmo aconlecendo com os
lcnicos do goveino que delendiam leses semelhanles.
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A exlino do Consea, poucos dias aps a posse de IHC, em 199,
apesai de acenos no senlido de sua manuleno, loi um ieexo
dessa deciso pollica. Coeienle com a delesa inliansigenle da
lileializao do comicio inleinacional, o goveino enlendia que
a pioposla de seguiana alimenlai podeiia sei visla como uma
laiieiia no-laiiliia e, em consequncia, vii a sei usada pela
Unio Iuiopia e pelos IIUU paia conlinuaiem suas pollicas
de sulsdios, manlendo lechados os seus meicados paia piodulos
do agio-negcio liasileiio. A inseio das expoilaes agicolas
liasileiias no meicado inleinacional glolalizado eia visla como
impiescindvel ao desenvolvimenlo econmico nacional, e o goveino
eslava disposlo a pagai o pieo exigido. Iagou anlecipado, lez mais
do que o solicilado e no ieceleu pagamenlo. pas levou o calole
e a giande maioiia da populao aicou com os cuslos, liaduzidos
em mais lome, desnuliio e inseguiana alimenlai.
I impoilanle iessallai que o Coveino IHC iecelia uma mquina
adminislialiva desailiculada, [ paicialmenle desmonlada e enliaquecida
poi medidas adoladas no Coveino Colloi, o que conliilua ainda
mais paia a [ enoime liagmenlao e supeiposio das pollicas
pllicas na iea de alimenlao e nuliio. que o novo goveino
lez, em consonncia com as exigncias dos acoidos inleinacionais
e sol a gide do Consenso de Washinglon, loi dai conlinuidade
pollica de desmonle e enliaquecimenlo do Islado. Um dos
exemplos disso pode sei vislo no congelamenlo da iemuneiao
dos seividoies pllicos ledeiais duianle os oilo anos de goveino,
deixando de iealizai concuisos pllicos e conlialando pessoal sem
gaianlia de diieilos lialalhislas.
1
A lula pollica enlie as duas vias mencionadas peimeou os dois
mandalos de IHC. Mas, dileienlemenle do Coveino Ilamai, o
Coveino IHC lez uma claia opo pelo a[usle esliuluial e, na
maioi medida possvel, excluiu a seguiana alimenlai de sua paula
de discusses.
1
Ea .o|ius airiste|ius,
uao ue|certoea ele
.oJo Ju uessuol, ou rol
Jus Juis aorJotus Je
||C, e|o curt|otoJo uu|
irte|aeJiu Ju ||u|oao
Jos loues uriJos
uo|o u 0eser.ul.iaertu
-|lu0 uu Jo |ori
/oou Jos loues uriJos
uo|o o EJucoou, o Cier
cio e o Cultu|o urescu.
Esses curt|otus rou |es
ueito.oa us Ji|eitus t|o
|ol|istos, rou curterJu
rer|ua tiuu Je esto|ili
JoJe urciurol. lo o|eo
Je rut|iou Ju Miriste|iu
Jo SouJe, aois Je 95
Ju (uoJ|u - ce|co Je /J
urciuro|ius - esto.o
resse cosu.
Im alguns momenlos especlcos, a piesso da sociedade civil lez o
lema da seguiana alimenlai ieloinai, lempoiaiiamenle, agenda
pollica, mas loi somenle com o apiolundamenlo da ciise social,
no lnal do segundo mandalo, que a queslo vollou elelivamenle
lona e se liansloimou, inclusive, em um dos lemas cenliais da
campanha eleiloial de 2002. Im ceilo senlido, a viliia de Iula
iesullado da incapacidade pollica do Coveino IHC de dai iesposlas
elelivas queslo da lome, da misiia e da desnuliio, e lamlm
do piolundo agiavamenlo da violncia e da inseguiana de loda a
populao, consequncias daquela incapacidade.
Nesle ailigo, lao uma anlise geial dos caminhos e descaminhos
peicoiiidos em ielao a essa queslo nos anos de 199 a 2002,
sem pielendei analisai em piolundidade a execuo oiamenliia
de uma pollica, na medida em que essa no exisliu. que lusco
demonsliai que houve uma claia lenlaliva de desmonlai a pioposla
de pollica de seguiana alimenlai e nuliicional apiesenlada pela
I Conleincia Nacional de Seguiana Alimenlai, poique essa no
se encaixava na macioeslialgia do Coveino IHC.
Z. 0 #flM0lf0 M808l0 00 f80. 0Klll0 ll0f0
08 800f88 8llM0l8f 0 0lfl0l08l
Inauguiado em 1981, o piimeiio Coveino IHC comeou iealimando
lolal acoido com os dilames imposlos pelos oiganismos lnanceiios
inleinacionais e pases iicos, expiessos no Consenso de Washinglon.
Houve a deciso de ieduzii a pailicipao do Islado, no s na
economia como lamlm na iea social. Issa posio ieelia-se em
lodas as dimenses de aluao do goveino, inclusive em decises
que, no piimeiio momenlo, podeiiam paiecei no ielacionadas.
Analisemos, poi exemplo, a deciso de exlinguii o Consea e ciiai
o Iiogiama Comunidade Solidiia, com suas duas dimenses o
Conselho do Comunidade Solidiia e a Secielaiia Ixeculiva do
Iiogiama Comunidade Solidiia.
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A pioposla de uma pollica nacional de seguiana alimenlai
elaloiada pelo Consea delendia que o lema deveiia sei um dos
eixos cenliais de uma eslialgia de desenvolvimenlo humano
suslenlvel, peimeando as dileienles pollicas econmicas e sociais.
Nesse conlexlo, poi exemplo, a iealizao da ieloima agiiia e o
loilalecimenlo da agiiculluia lamiliai, denlio de uma peispecliva
de pioduo suslenlvel de alimenlos saudveis paia lodos os
liasileiios, seiiam pollicas com dimenses econmicas, sociais e
amlienlais indissociveis. Da mesma loima, os piogiamas sociais,
como a meienda escolai, podeiiam gaianlii uma alimenlao melhoi
paia as ciianas nas escolas e, ao mesmo lempo, ciiai e manlei
um meicado mais eslvel paia os piodulos da agiiculluia lamiliai,
denlio de uma peispecliva de pioduo agioecolgica. Isso, poi
sua vez, podeiia ampliai o acesso de loda a populao a alimenlos
mais saudveis, pioduzidos iegionalmenle. Desse modo, a pollica
de seguiana alimenlai e nuliicional seiia uma pollica paia lodos
os liasileiios e liasileiias, com dileienles componenles capazes de
alendei as necessidades especlcas de dileienles seloies.
No Coveino IHC, o enlienlamenlo da queslo da seguiana
alimenlai e nuliicional desapaieceu da agenda pollica desde o
piimeiio momenlo, lcando ieduzido ao enlienlamenlo da lome e
da desnuliio no conlexlo de pioposlas de ieduo da polieza e
da excluso social. Dessa peispecliva, no havia inleno pollica
de ailiculai pollicas econmicas e sociais paia enlienlai a queslo,
nem sequei se piioiizou a consliuo de uma pollica social
inlegiada que desse conla de gaianlii os diieilos sociais pievislos
na Consliluio de 1988.
Assim, poi exemplo, a ieloima agiiia eia visla como uma pollica
social necessiia, mas ieligiada, e no se luscou sua inlegiao
mais eleliva com o pio[elo hegemnico de desenvolvimenlo.
Na iealidade, o pio[elo laseado na expanso do agionegcio e das
expoilaes acalou poi se conliapoi iealizao da ieloima agiiia,
empuiiando-a paia leiias impiodulivas e dislanles das esliadas e
dos cenlios consumidoies.
I, mesmo sendo expiessa no discuiso olcial como necessiia, a
ieloima agiiia somenle se aceleiou em viilude da agudizao da
ciise no campo, do loilalecimenlo dos movimenlos sociais e das
ocupaes de leiias. Im iesposla piesso, o goveino inicialmenle
loilaleceu o Inslilulo Nacional de Colonizao e Reloima Agiiia
- Incia, e depois ciiou o Minisliio Ixliaoidiniio da Reloima
Agiiia, amlos encaiiegados de agilizai a ieloima agiiia.
No segundo mandalo, o minisliio loi liansloimado no Minisliio
do Desenvolvimenlo Agiiio
A exlino do Consea, poilanlo, mais do que a eliminao de um
mecanismo de conliole social com ceilo giau de independncia,
que podeiia ciiai piollemas paia a adminisliao IHC, iepiesenlou
a opo do goveino poi um modelo de Islado modeino` que leiia
como iazo de sei cenlial a gaianlia de um amlienle lavoivel`
ao desenvolvimenlo econmico piivado lideiado pelas loias de
meicado. Im algum momenlo luluio, esse desenvolvimenlo
levaiia iesoluo dos piollemas da lome e da misiia. Inquanlo
isso no ocoiiesse, caleiia ao Islado o desenvolvimenlo de aes
compensaliias e localizadas denlio da lgica de uma iede de
pioleo social, conloime pioposlo pelo Banco Mundial e pelo
Iundo Moneliio Inleinacional - IMI.
papel de cooidenai essas aes compensaliias loi inicialmenle
aliiludo ao Iiogiama Comunidade Solidiia, de loima lolalmenle
desvinculada de uma ailiculao eleliva com pollicas econmicas
e sem o mandalo necessiio paia consolidai uma pollica social
aliangenle.
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J. 0 008M0l0 008 #f0f8M88
Anles de analisai o papel do Comunidade Solidiia e sua ielao
com a iea de Seguiana Alimenlai, impoilanle iessallai que o
peiodo do piimeiio mandalo de IHC loi maicado pelo desmonle
e pela desesliuluiao de alividades, piogiamas e insliluies que
desenvolviam aes diiela ou indiielamenle ielacionadas com o lema
da seguiana alimenlai e nuliicional sem que alleinalivas lossem
colocadas em seu lugai. Ioi um peiodo maicado poi enoimes inceilezas
na iea social, em especial na iea de alimenlao e nuliio
1. Im 199, loi exlinla a Iegio Biasileiia de Assislncia, que,
apesai de lodas as suas mazelas, cumpiia um papel ielevanle em
ielao queslo alimenlai e nuliicional de ciianas em cieches
e de pessoas inslilucionalizadas.
2. Ioiam desailiculadas lodas as aes de alaslecimenlo e manulen-
o de esloques da Companhia Nacional de Alaslecimenlo - Conal,
seguindo o ieceiluiio inleinacional de aleiluia das lionleiias e
lileializao dos meicados. Isso lca claiamenle expiesso no gilco
1. nico piogiama manlido loi o polmico Iiogiama de Disliilui-
o Imeigencial de Alimenlos - Iiodea, que sei disculido a seguii.
I inleiessanle nolai, no gilco 1, que o con[unlo dos piogiamas
do Minisliio da Agiiculluia que, de alguma loima, incidiam mais
diielamenle solie a Seguiana Alimenlai, iepiesenlava ceica de
2 do oiamenlo execulado pelo Minisliio em 199, e passa a
iepiesenlai menos de em 1999.
. No incio do piimeiio mandalo, loiam suspensas as licilaes
inleinacionais paia a compia do iodalo ulilizado no eniiquecimenlo
do sal sem que losse insliludo nenhum oulio mecanismo alleinalivo
paia gaianlii a conlinuidade do piocedimenlo.
1. Inslilulo Nacional de Alimenlao e Nuliio - Inan, que [
havia peidido a maioi paile de seu quadio piolssional no incio do
Coveino Colloi, loi [ogado s liaas, al sei exlinlo em 199. Com
sua exlino, lcaiam liagilizados os piogiamas de suplemenlao
alimenlai, como pode sei vislo no gilco 2. A iea de alimenlao
e nuliio loi liansloimada em uma iea lcnica do Minisliio
da Sade e, poi ceica de 8 meses, peimaneceu com um coipo
piolssional ieduzido e sem delnio claia de aliiluies. Somenle
em meados de 1998 a iea loi ieailiculada e leve incio o piocesso
de elaloiao da pollica nacional de alimenlao e nuliio.
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cuslo humano dessas medidas loi enoime. Inlidades encaiiegadas
de assislncia a ciianas, idosos e poiladoies de delcincia, enlie
oulios, lcaiam meses sem iecelei os iecuisos necessiios paia o
loinecimenlo da alimenlao. Iiogiamas lem sucedidos loiam
inleiiompidos aliuplamenle, no havendo [uslilcaliva paia punii os
lenelciiios de piogiamas, especialmenle aqueles mais vulneiveis,
com o aigumenlo de comlalei o desvio de iecuisos pllicos.
Aigumenlos semelhanles loiam ulilizados paia a exlino de
piogiamas da Conal e do Inan, enlie oulios. No enlanlo, a iazo ieal
eia oulia. A exlino desses piogiamas lazia paile do cumpiimenlo
das noimas imposlas pelos acoidos inleinacionais que eslaleleciam
a suspenso de pollicas de loimao de esloques e a ieduo de
gaslos com piogiamas sociais de cailei mais univeisal.
A suspenso da compia de iodalo levou a uma deleiioiao signilcaliva
da qualidade do sal usado no meicado duianle um peiodo de quase
dois anos. A ieduo da disponililidade de iodo na diela levou a
um ieliocesso do piogiama de comlale aos dislilios causados pela
delcincia de iodo. I impoilanle iessallai que essas medidas loiam
lomadas em um momenlo no qual o Inan linha sua capacidade
lcnica e pollica enliaquecida. Medidas elelivas, que passaiam
inclusive pelo loilalecimenlo da iea de alimenlao e nuliio,
somenle loiam lomadas a pailii do vazamenlo paia a impiensa de
dados de uma pesquisa que demonsliava o aumenlo de dislunes
iesullanles da delcincia de iodo na iegio cenlial do pas.
4. 0 00M0l0800 $0ll08fl8 0 808 80ll080
Iiogiama Comunidade Solidiia loi insliludo com duas inslncias
que, leoiicamenle, lialalhaiiam de loima ailiculada
1. Ao Conselho do Comunidade Solidiia eslaiiam aliiludas as
lunes de ailiculai aes do Coveino com as da sociedade civil
e disculii pioposlas de pollicas que pudessem aceleiai o piocesso
de incluso social.
2. A Secielaiia Ixeculiva do piogiama caleiia lacililai e piomovei a
ailiculao das aes e piogiamas desenvolvidos poi dileienles seloies
do Coveino Iedeial com aquelas desenvolvidas pelos goveinos dos
eslados e municpios e lamlm com a sociedade civil, lialalhando
de loima ailiculada com o Conselho.
Desde o piimeiio momenlo, lcou claio que o Conselho do
Comunidade Solidiia, especialmenle poi inuncia de sua
piesidenle, Dia. Rulh Caidoso, no inleileiiiia de loima alguma na
discusso ou pioposio de melhoiia, ailiculao ou insliluio de
pollicas pllicas. Conselho, duianle seus oilo anos de exislncia,
limilou-se a disculii loimas de incoipoiai o seloi piivado, com e
sem lns lucialivos, na elaloiao e implemenlao - incluindo
lnanciamenlo - de pio[elos que colaloiassem com aes eslalais, ou
mesmo sulslilussem o podei pllico em papis liadicionalmenle
vislos como oliigao do Islado, lais como allalelizao, piomoo
da educao inlanlil, elc.
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Im momenlo algum o Conselho do Comunidade Solidiia cumpiiu
o papel de moniloiai ou lscalizai o cumpiimenlo das lunes do
Islado de comlalei a lome, a misiia e a desnuliio.
As alividades desenvolvidas pelo Conselho liveiam muilo pouco
a vei com as alividades opeiacionais desenvolvidas pela Secielaiia
Ixeculiva. Num piimeiio momenlo, algumas alividades con[unlas
loiam desenvolvidas, lais como os ciclos de inleilocuo e consliuo
de consenso solie agendas pollicas paia dileienles lemas. lexlo
solie seguiana alimenlai e nuliicional, que loi divulgado em
Roma, apiesenlou algumas sugesles inleiessanles que nunca
loiam encaminhadas pelo goveino. (IIIA, 1996)
Alguns lialalhos loiam manlidos pela Secielaiia Ixeculiva do
Comunidade Solidiia, em paiceiia com a sociedade civil envolvida
com a lula pela seguiana alimenlai e nuliicional. Momenlos
impoilanles dessa paiceiia podem sei iessallados
1. A lenlaliva de consliuo e moniloiamenlo de um oiamenlo
de seguiana alimenlai,
2. piocesso de piepaiao paia a Cpula Mundial da Alimenlao,
iniciado no lnal de 199 e concludo em [unho de 1996,
. A lenlaliva de manlei, em lodo o pas, um piocesso de seguimenlo
do cumpiimenlo das iesolues da Cpula Mundial de Alimenlao,
iealizada em Roma, em 1996.
1. A elaloiao de um lanco de dados de seguiana alimenlai, em
paiceiia com o Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea.
A laixa piioiidade dada pelo Coveino IHC seguiana alimenlai pode
sei medida, em paile, pelos iesullados desses esloios empieendidos
em paiceiia com a sociedade civil. Inlie eles, o nico com algum
iesullado posilivo, que ainda ho[e lem iepeicusses, loi a elaloiao
do documenlo liasileiio paia a Cpula Mundial da Alimenlao.
Nesse piocesso, houve uma ielomada do delale pllico solie o
lema da seguiana alimenlai, e a iealizao do diieilo humano
alimenlao acalou poi sei includa no documenlo como um dos
compiomissos da sociedade liasileiia em ielao ao lema.
piocesso de delale lamlm deixou lem claias as piolundas
diveigncias exislenles enlie as pioposlas da iea econmica do
goveino e dos seloies sociais envolvidos. A Secielaiia Ixeculiva do
Comunidade Solidiia leve um papel cenlial em gaianlii que essas
diveigncias eslivessem expiessas no documenlo. Ilas explicam,
inclusive, a enoime dilculdade de dai seguimenlo s oulias lis
inicialivas mencionadas anleiioimenle. Im snlese
1. A pioposla pieliminai de um oiamenlo de seguiana alimenlai
chegou a sei elaloiada aliavs de uma paiceiia enlie a Ao da
Cidadania, o Conselho do Comunidade Solidiia, a Secielaiia
Ixeculiva do Comunidade Solidiia e o Ipea. moniloiamenlo
nunca loi insliludo,
2. Comil de Seguimenlo da Cpula, apesai de leoiicamenle
apiovado pelo goveino, chegou a se ieunii algumas vezes duianle
199 e 1998 sem nunca chegai a sei olcializado, e loi dissolvido
em [ulho de 1999,
. lanco de dados de seguiana alimenlai loi elaloiado poi um
giupo de lialalho mislo do Comil de Seguimenlo. Depois de o
Banco lei sido includo na pgina do Ipea na In|ctnc|, no segundo
semeslie de 1998, nunca loi alualizado, acalando poi sei desalivado
no incio do novo mandalo.
Nesse conlexlo, o lialalho da Secielaiia Ixeculiva do Iiogiama
Comunidade Solidiia acalou poi se dislanciai piogiessivamenle da
sociedade civil. No enlanlo, impoilanle ieconhecei que a Secielaiia
se liansloimou em um insliumenlo inleiessanle de cooidenao
da ao social do goveino, mas sem nenhum podei de inleileiii na
conduo das pollicas da iea econmica ou mesmo nas delnies
mais amplas da pollica social.
A sua aluao pielendia comba|ct a jomc, a misctia c a cxclusao
social no pas pot in|ctmcdio da mclbotia da ccicncia c ccacia dc
ptogtamas sociais dcs|inados aos gtupos mais catcn|cs da populaao
btasilcita (IIIA, 1998, p.6). A aluao da Secielaiia laseava-se nos
piincpios da solidaiiedade, da descenlializao, da paiceiia e da
localizao e conveigncia de aes. Concenliou-se o lialalho nos
municpios mais polies do pas, sendo selecionados 20 piogiamas
de nove minisliios paia consliluii a Agenda Bsica do piogiama.
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A pioposla delnia que esses municpios ieceleiiam um selo de
piioiidade que seiviiia paia eslimulai a alocao dileienciada de
iecuisos paia eles.
Isludo iealizado no lnal de 1998 demonsliou que o piogiama
lenelciou a populao de 1.68 municpios e iesullou em aumenlo
signilcalivo dos inveslimenlos, aumenlo da coleiluia, ailiculao
enlie os piogiamas e uma melhoia dileienciada dos indicadoies
sociais. s valoies aplicados pelos piogiamas da Agenda Bsica
nesses municpios aumenlaiam de R$ 98, 2 milhes, em 199, paia
R$ 2,1 lilhes em 199, iepiesenlando uma eleliva localizao de
iecuisos nos municpios mais polies. (RISINDI, 2000)
Uma das laielas mais complexas assumidas pela Secielaiia do
Comunidade Solidiia loi a de cooidenai a execuo do Iiogiama
de Disliiluio Imeigencial de Alimenlos - Iiodea
2
, que leve incio
em 199 (VAIIN1I, 2002l) sol loile inspiiao do Consea.
1endo sido oiiginalmenle consliludo com um cailei emeigencial,
acalou poi se liansloimai em um piogiama mais peimanenle,
especialmenle na ausncia de aes esliuluiais e de pollicas sociais
que pudessem piogiessivamenle sulslilu-lo. nmeio de ceslas
lsicas disliiludas passou de milhes, em 199, paia mais de
28 milhes em 1998. piogiama lenelciou ceica de 16 dos ,
milhes de lamlias de indigenles, em 199, e ceica de 2 em
1998. (IAVINAS, 2000)
A pailii de 1991, a sociedade civil vinha piopondo mudanas no
piogiama no senlido de eliminai seu loile componenle assislencialisla.
piogiama lamlm loi alvo de cilicas dos seloies da sociedade civil
e do goveino que piopunham mecanismos diielos de liansleincia
de ienda como mais elcienles e piomoloies de cidadania. delale
se eslende ao segundo mandalo, mas ceilamenle acala sendo um
dos laloies a desencadeai a pioposla de ieloimulao do lialalho da
Secielaiia Ixeculiva do Comunidade Solidiia naquele peiodo.
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segundo mandalo iompe delnilivamenle com qualquei peispecliva
de discusso de uma pioposla de seguiana alimenlai no mlilo do
Coveino Iedeial. A discusso solie o lema lca iesliila a delales
inleinos ielacionados a dileienles pollicas seloiiais, e pialicamenle
desapaiece duianle a elaloiao de inicialivas mais amplas.
No mlilo da Secielaiia Ixeculiva do Comunidade Solidiia,
h uma veidadeiia ieviiavolla. Apiolunda-se a dileiena enlie
as pioposlas de lialalho da Secielaiia e as do Conselho, levando
a modilcaes no s da diieloiia como lamlm dos planos de
lialalho. Duianle o ano de 1999, a Secielaiia Ixeculiva muda de
diieo duas vezes. H uma claia deciso de exlinguii o Iiodea
e alandonai o acompanhamenlo e loilalecimenlo da chamada
Agenda Bsica de piogiamas sociais em paiceiia com os eslados e
municpios, peidendo-se a massa cilica que vinha sendo conseguida
em giande paile dos municpios lialalhados.
A pailii de [aneiio de 1999, o pio[elo Desenvolvimenlo Iocal
Inlegiado Suslenlvel, que passa a sei denominado Comunidade
Aliva, loina-se o caiio-chele da Secielaiia, apiesenlando-se como
um piogiama esliuluianle de comlale polieza. Isse piogiama,
desde sua insliluio, manileslava sua inleno de no lialalhai
especilcamenle com o lema da lome e da desnuliio, e menos
ainda com a seguiana alimenlai.
Apesai de lei delnido a exlino do Iiodea no incio de 1999, o
goveino no linha uma eslialgia claia de como laz-lo e nem
linha uma pioposla de pollica ou piogiama que pudesse gaianlii a
conlinuidade de algum lipo de alendimenlo populao lenelciada.
Iiodea se eslendeu de loima pieciia e cada vez mais inleimilenle
al meados do ano de 2000, como pode sei vislo no gilco .
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Sec|eto|io Erecuti.o
Ju CuauriJoJe SuliJo
|io, Cuauor|io lociurol
Je /|osteciaertu
Curo|, lrc|o
Desde 1999, a sociedade civil inlensilcou seus esloios no senlido
de disculii com o goveino a ieviso do Iiodea. A pioposla da
sociedade civil eia lazei uma liansio paia um oulio piogiama
descenlializado e opeiacionalizado medianle compias locais, com
um loile componenle de piomoo da cidadania, lendo-se claio
que o mesmo deveiia sei sulsliludo poi um con[unlo de aes a
seiem delnidas.
s oiganismos goveinamenlais envolvidos na discusso da pioposla


de ieviso do Iiodea assumiiam o compiomisso de encaminhai
Casa Civil pioposla de esliuluiao de uma pollica de seguiana
alimenlai e nuliicional que se inlegiasse ao con[unlo das pollicas
de goveino. A pioposla loi encaminhada no lnal do ano de 1999 e
nunca leve iesposla loimal (Casa Civil, 1999). No piimeiio semeslie
do ano de 2000 ainda loiam iealizadas algumas ieunies com a
sociedade civil nesle senlido.
No lnal de 2000, o piogiama loi exlinlo sem que nenhum oulio
losse poslo em seu lugai. A exlino do piogiama deixou ceica
de 10 milhes de pessoas sem acesso cesla de alimenlos. Iaia
muilas dessas lamlias, especialmenle do inleiioi do Noidesle, essa
eia a nica lonle de alimenlo em lempo de seca. Mais uma vez
com lase em um discuiso modeino`, conlia o assislencialismo, o
Coveino IHC punia a populao, sem gaianlii as condies paia
que esses cidados pudessem lei acesso ao alimenlo aliavs de oulios
mecanismos, lais como a ieloima agiiia ou um empiego.
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Im [unho de 1999, ainda houve uma ieunio do Comil de Seguimenlo
da Cpula Mundial da Alimenlao, mas, com a segunda mudana
de diieo da Secielaiia Ixeculiva, em [ulho de 1999, iompe-se
qualquei ielao da Secielaiia com a iea de seguiana alimenlai.
Comil nunca mais loi convocado. Na iealidade, enlie 1999 e
2001 o goveino liasileiio lcou sem ponlo local paia o seguimenlo da
Cpula Mundial de Alimenlao. A iesponsalilidade loi liansleiida
paia o Minisliio das Relaes Ixleiioies poi ocasio da piepaiao
paia a Cpula Mundial de Alimenlao - cinco anos depois - que
seiia iealizada em 2001, mas que s aconleceu em 2002 devido aos
evenlos de selemlio de 2001.
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A suspenso do acompanhamenlo da ailiculao e localizao
das aes goveinamenlais nos municpios (Agenda Bsica) e a
desailiculao dos inleiloculoies esladuais do Comunidade Solidiia
apiolundaiam o vazio na iea da pollica social. No mlilo ledeial,
agiavou-se ainda mais a desesliuluiao da ao goveinamenlal
no que se ieleiia a alividades ielevanles paia o comlale polieza
e paia a piomoo da seguiana alimenlai e nuliicional.
1udo isso aconleceu em meio ciise social piovocada pela
violenla desvaloiizao do ieal no incio do segundo mandalo,
o que ieduziu o podei de compia dos saliios e liouxe de volla a
inao. Aumenlavam as demandas sociais e no havia iesposla
inslilucional ailiculada.
I nesse clima de apiolundamenlo da ciise econmica e social, e
lamlm de uma ciise de legilimidade do plano Real e do pipiio
piesidenle, que o goveino se decide a ailiculai um con[unlo de
inicialivas includas no Avana Biasil em uma Iollica Social`.
Ao mesmo lempo, o goveino lana as lases de alguns novos
piogiamas que se impem pela piesso da sociedade, como, poi
exemplo, o Bolsa Iscola, que [ vinha sendo leslado pelo Iiogiama
de Iiiadicao do 1ialalho Inlanlil -Ieli.
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Congiesso, ainda em 1999, enlia na discusso e piope a
consliluio do Iundo Nacional de Iiiadicao da Iolieza, que
s vai sei apiovado em 2001 e iegulamenlado no lnal de 2002.
A pailii de 2000, o goveino comea a lanai uma siie de novos`
piogiamas sociais, lodos laseados na liansleincia de ienda paia
populaes excludas, e em 2001 lana o Iio[elo Alvoiada, que
no passa de um ieaiian[o dos piogiamas sociais exislenles, agoia
sol a cooidenao da Secielaiia Ispecial de Ao Social - Seas.
pio[elo sequei chega a sei elelivamenle implemenlado.
8. 098 #0llll08 80l08l 00 8llM0l880 0 0lfl80
No segundo mandalo, uma das nicas ieas de goveino que
manliveiam uma discusso eleliva de alimenlao e nuliio sol
a lica da seguiana alimenlai loi a iecm-ciiada Aiea 1cnica de
Alimenlao e Nuliio - Alan - do Minisliio da Sade. Im 1999,
aps ampla discusso com a sociedade civil, apiovada pelo Conselho
Nacional de Sade a nova pollica de alimenlao e nuliio, que
se alima consliuda denlio da peispecliva da piomoo do Diieilo
Humano Alimenlao e aponla paia a necessidade de ciiao de
uma pollica aliangenle de seguiana alimenlai e nuliicional.
Denlio de uma lgica similai do Bolsa Iscola, a Alan piope
e consegue o apoio do Minisliio da Sade e do goveino paia a
implanlao do pio[elo Bolsa Alimenlao, que viiia, de uma ceila
loima, em sulsliluio ao Iiodea, em sua dimenso nuliicional
diiigida a ciianas e geslanles de lamlias caienles. pio[elo
lanado em meados de 2001, em sulsliluio ao Incenlivo ao Comlale
s Caincias Nuliicionais - ICCN, com uma giande ampliao de
iecuisos, e lem sua implanlao aceleiada duianle o llimo ano e
meio do goveino, conloime pode sei vislo no gilco 1.
Do ponlo de visla lcnico, em lodas as suas dimenses (delnio
de lenelciiios, implanlao, piolocolo de seguimenlo e mo-
niloiamenlo, enlie oulios), e lamlm em leimos de impaclo, o
piogiama vem se demonsliando elcaz, emloia sua implanlao
lenha soliido enoimemenle poi lei sido leila em meio ao peiodo
pi-eleiloial e eleiloial.
9. 0 8#88f 088 l0I08
Assim, o segundo mandalo do Coveino IHC leimina sem dai uma
iesposla sociedade em leimos de uma pollica social. s llimos
dois anos, especialmenle, so maicados pela conslalao da ine-
xislncia de uma pollica social ailiculada, pela pulveiizao e
liagmenlao de inicialivas de liansleincia incipienle de ienda
(lolsa escola, lolsa alimenlao, lolsa ienda, vale gs, elc.), pela
discusso inleiminvel solie a ciiao, ou no, do Cadaslio Unico
paia lenelciiios de piogiamas sociais e pela lenlaliva incipienle
de implanlao aodada do Iio[elo Alvoiada, que, como o nome
diz, eia mais um pio[elo, e no uma pollica.
Na iea especlca de seguiana alimenlai e nuliicional, a siluao
demonsliava-se ainda mais pieciia. No havia espao de inleilocuo
solie o lema com o goveino, e as inicialivas que podeiiam se ailiculai
em loino de uma pollica de seguiana alimenlai e nuliicional
enconliavam-se lolalmenle pulveiizadas.
I nesse conlexlo, a pailii do incio de 2001, que a sociedade liasileiia
iecoloca a queslo do comlale lome e misiia na paula pollica,
mais do que nunca piesenle no pipiio piocesso eleiloial, com a
discusso do pio[elo Iome Zeio. A visila do ielaloi especial da
NU paia o Diieilo Alimenlao, em maio de 2002, que leve
lugai duianle o piocesso de piepaiao paia a Cpula Mundial de
Alimenlao - CMA, leva o pas a pioduzii dois documenlos olciais
que paiecem lalai de Biasis dileienles.
piimeiio, pioduzido sol a cooidenao da Diviso de 1emas
Sociais do Minisliio das Relaes Ixleiioies, piepaiado de
loima aliopelada, descieve, em leimos olimislas, um Biasil que [
iesolveu giande paile de seus piollemas de inseguiana alimenlai e
nuliicional e que ho[e [ capaz de execulai clonagem de animais.
Isse documenlo loi apiesenlado na CMA cinco anos depois, e loi
pullicamenle conleslado pela sociedade civil, que leve pailicipao
exgua em sua elaloiao (Coveino do Biasil, 2002).
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segundo, pioduzido sol a cooidenao da Diviso de Diieilos
Humanos do mesmo Minisliio das Relaes Ixleiioies, em
paiceiia com o Ipea, avaliando a iealizao do Diieilo Humano
Alimenlao, aponlava paia a giave dimenso de desigualdade,
polieza e inseguiana alimenlai que o pas vivia, no mesmo
momenlo. (IIIA, 2002).
Aps a visila do ielaloi e a divulgao dos ielaliios olciais, o
piesidenle da Repllica deciela, no dia 1 de maio de 2002, a
insliluio de um Conselho Nacional de Iiomoo do Diieilo
Humano Alimenlao, que no chegou a sei inslalado no Coveino
IHC poi iesislncia da sociedade civil a uma medida como essa,
pioduzida no apagai das luzes.
10. 00f88 f0000l08 #0l0 6090f0 l0l8
A heiana deixada pelo Coveino IHC na iea de seguiana
alimenlai e nuliicional loi a lolal desailiculao de inicialivas e
piogiamas que podeiiam dai algum lipo de iesposla iealidade de
lome, desnuliio e inseguiana alimenlai e nuliicional vivida pela
populao liasileiia. Na iealidade, o que loi deixado loi um con[unlo
de pollicas pllicas econmicas, lnanceiias, lscais, agicolas e
inleinacionais, enlie oulias, que elelivamenle se consliluem em
uma pollica implcila de inseguiana alimenlai e nuliicional.
A evoluo do peicenlual de dispndios ielacionados a um con[unlo
de aes delnidas como ielevanles paia a seguiana alimenlai e
nuliicional, no peiodo de 199 a 2002, pode sei olseivada nos
gilcos e 6. Ao longo dos oilo anos, houve uma ieduo piogiessiva
e signilcaliva do peicenlual dos gaslos em piogiamas ielacionados
seguiana alimenlai e nuliicional nos minisliios da Agiiculluia,
Sade, Iducao e do 1ialalho, e lamlm no Incia. Ioi oulio
lado, olseiva-se um aumenlo piopoicional dos gaslos iealizados
pelo Minisliio da Iievidncia e Ao Social - MIAS, giande
paile dos quais deslinada ao pagamenlo de pieslao conlinuada,
delnido como oliigaliio pela Consliluio e no passvel de
conlingenciamenlo.
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1995/1999
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2000 2001 2002
llCR/ Miriste|iu Jo ||e.iJercio
e Jo /ssistercio Suciol
Miriste|iu Ju T|o|ol|u
Miriste|iu Jo SouJe Miriste|iu Jo EJucoou Miriste|iu Jo /|icultu|o
Foote. SiolSTl Bose Je 0oJus Jo /ssessu|io Je |oaertu Jo Coao|o Jus 0euutoJus e ||uJoser
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I impoilanle iessallai que, no peiodo de 199 a 2002, os gaslos
do MIAS com piogiamas ielevanles paia a Seguiana Alimenlai e
Nuliicional - SAN - passaiam de pouco mais de R$ 200 milhes,
em 199, paia R$ 1, lilhes em 2002, coiiespondendo a um laloi
mulliplicalivo de quase 21. Ioi oulio lado, os gaslos com o con[unlo
dos piogiamas ielalivos SAN desenvolvidos poi lodos os minisliios
vaiiaiam de R$ 1,9 lilhes, em 199, a R$ 6,19 lilhes em 2002,
com um laloi mulliplicalivo de somenle 1,. Isso demonslia o
enoime giau de consliangimenlo oiamenliio piogiessivamenle
imposlo aos oulios piogiamas no peiodo.
desalo que essa iealidade iepiesenla paia o novo goveino de
enoime magnilude. A deciso de piioiizai a piomoo da seguiana
alimenlai e nuliicional e de lomai como mela paia os piximos
qualio anos a iealizao do diieilo humano alimenlao paia o
povo liasileiio inovadoia e coia[osa.
A ie-inslalao do Conselho Nacional de Seguiana Alimenlai -
Consea, que agoia incoipoia nuliicional` em seu nome, a delnio
da iealizao da II Conleincia Nacional de SAN em maio de 2001
e a deciso de ieinseiii a consliuo pailicipaliva de uma pollica
nacional de SAN na agenda pollica do pas so de lundamenlal
impoilncia, especialmenle quando vislas no conlexlo da piomoo
da iealizao do diieilo humano alimenlao.
A deciso de ciiai um mecanismo cooidenadoi da pollica nacional
de Seguiana Alimenlai e Nuliicional - SAN, vinculado Iiesidncia
da Repllica, lamlm iecomendvel. No enlanlo, o Minisliio
Ixliaoidiniio de Seguiana Alimenlai -Mesa, conloime pieviu a
sociedade civil, demonsliou uma enoime dilculdade em lacililai
a cooidenao das aes goveinamenlais no campo da seguiana
alimenlai e nuliicional. Duianle o piimeiio ano do Coveino Iula,
o que mais se olseivou loiam os enliechoques de inleiesses enlie
o Mesa e os dileienles minisliios que deveiiam sei paiceiios.
Alm disso, o Mesa limilou-se implemenlao dos componenles
assislenciais do Iiogiama Iome Zeio, lais como o cailo alimenlao,
posleiioimenle incoipoiado ao Iiogiama Bolsa Iamlia, os Bancos
de Alimenlos e eslmulo a doaes.
Muilo pouco ou nada loi leilo em ielao ao eslmulo e ailiculao
com os piogiamas esliuluianles necessiios piomoo da SAN
a ieloima agiiia, a ielomada do piocesso de desenvolvimenlo e a
geiao de empiego e ienda.
A alividade de cooidenao de uma pollica inleiseloiial lem que sei
iealizada poi um mecanismo inslilucional que se limile laiela de
cooidenai e no se envolva com a opeiacionalizao de piogiamas
ou pio[elos. A inicialiva de unilcao dos piogiamas sociais de
liansleincia de ienda e a liansleincia de sua cooidenao paia
uma Secielaiia especlca eiam um lom indicalivo do caminho
a sei seguido lamlm na iea de SAN. No enlanlo, a deciso de
exlinguii o Mesa e liansleiii suas aliiluies paia o Minisliio de
Desenvolvimenlo Social e Comlale Iome indica que o Coveino
Iula enlende que a piomoo da Seguiana Alimenlai e Nuliicional
se limila a aes de cailei assislencial e compensaliio, conloime
piesciilo pelo ieceiluiio do IMI e do Banco Mundial. Issa deciso
dilculla, ou mesmo invialiliza, a possililidade de ailiculao de
uma pollica de SAN que lenha como ol[elivo piomovei a gaianlia
do acesso ao alimenlo, poi meio de aes esliuluianles, a gaianlia
da seguiana dos alimenlos e da alimenlao saudvel, alm de
piovei a alimenlao, de loima emeigencial, dos seloies excludos da
populao liasileiia, no conlexlo da piomoo do diieilo humano
alimenlao.
Iaia elelivamenle cumpiii a mela eslalelecida de gaianlii a iealizao
da SAN paia lodos os liasileiios, no conlexlo da piomoo do
Diieilo Humano Alimenlao, o Coveino Iula lei que enlienlai
piollemas em dileienles dimenses. A piimeiia ielaciona-se
delnio do modelo de desenvolvimenlo elelivamenle pioposlo
paia o Biasil. A segunda ieleie-se a como se pielende lnanciai a
implemenlao desse modelo e gaianlii a ielomada do ciescimenlo
econmico. I, lnalmenle, h a necessidade de delnio de uma
eslialgia nacional de implanlao e implemenlao de uma
pollica nacional de seguiana alimenlai e nuliicional que lenha
como ol[elivo a iealizao do Diieilo Humano Alimenlao paia
lodos os liasileiios.
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piimeiio ano do Coveino Iula no enlienlou de loima claia
nenhuma dessas lis quesles. Conlinua a exislii uma claia dis-
pula inleina solie o modelo de desenvolvimenlo a sei adolado.
No con[unlo das pollicas agicolas, agiiias e amlienlais, apesai de
algumas inicialivas lavoiveis agiiculluia lamiliai, como o Ilano
Salia, h uma claia hegemonia do seloi do goveino ielacionado ao
agionegcio, o que se ieeliu
1. no medocie desempenho da ieloima agiiia duianle o ano de
200, com o assenlamenlo de menos de 1.000 lamlias, quando eslava
pievislo o assenlamenlo de 60.000, sem lalai do violenlo conlingen-
ciamenlo de iecuisos paia o apoio dos assenlamenlos [ exislenles,
2. na manuleno da piioiidade dada ao cumpiimenlo dos acoidos
inleinacionais de pagamenlo da dvida pllica e na peimanncia
da agiiculluia de expoilao como eixo cenlial da caplao de
divisas paia cumpiii os acoidos,
. na piioiidade dada inseio do Biasil no meicado inleinacional
de piodulos agicolas, sem giandes piecaues,
1. na lolal sulmisso aos inleiesses de mullinacionais no que se ieleie
lileiao do planlio de so[a liansgnica no pas, conliapondo-se,
inclusive, a pieceilos conslilucionais e ao piincpio da piecauo,
. na manuleno da pioposla de ielomada do piogiama Iiolcool,
em paiceiia com o goveino da Alemanha, que polencialmenle vii
a aceleiai ainda mais o piocesso de concenliao de leiias, expulso
de pioduloies iuiais e desliuio amlienlal sem que sequei o pio[elo
lenha sido disculido com a sociedade liasileiia e, em especial, com
as enlidades de lialalhadoies e pioduloies iuiais,
6. na ienovao do acoido com o IMI, conlinuando no mesmo a
aceilao da manuleno do a[usle lscal e do supctavi| piimiio
que vem sulocando a possililidade conciela de inveslimenlo em
inlia-esliuluia e na iea social.
A pioposla de Ilano Iluiianual enviada ao Congiesso pelo Coveino
Iula no aponla paia mudanas nesse quadio. A ieloima agiiia
conlai, segundo essa pioposla, com ainda menos iecuisos que em
200. Como pensai em uma eleliva pollica de seguiana alimenlai e
nuliicional sem uma piioiizao da ieloima agiiia e da ielomada do
ciescimenlo econmico, com uma eleliva iedisliiluio de ienda
A implanlao exclusiva do piogiama Bolsa Iamlia sem a implemenlao
ailiculada de oulias medidas de cailei esliuluial e esliuluianle, lais
como a ieloima agiiia, um elelivo apoio agiiculluia lamiliai, a
expanso da aleno lsica de sade, a piomoo da alimenlao
saudvel e do saneamenlo lsico, o eslmulo ao desenvolvimenlo
das pequenas e mdias empiesas, no passai de mais um piogiama
compensaliio, deslinado a lei impaclo ieduzidssimo na ieduo
da lome, da polieza e da misiia e, ceilamenle, nenhum impaclo
em leimos de incluso social.
Ao mesmo lempo, a implanlao do piogiama Bolsa Iamlia sem
um loile componenle de piomoo da cidadania, da nuliio e do
diieilo humano alimenlao, incluindo um exlenso piogiama de
capacilao da sociedade civil e dos seividoies pllicos envolvidos
com a execuo do piogiama, lai com que esse se liansloime,
ceilamenle, em mais um piogiama de cailei paleinalisla,
assislencialisla e geiadoi de dependncia.
Nesse conlexlo, e mais do que nunca, loina-se lundamenlal que
o Coveino Iula chame a sociedade oiganizada paia a discusso
de uma eslialgia de implemenlao de uma pollica nacional
de seguiana alimenlai e nuliicional, desenvolvida no mlilo da
piomoo do Diieilo Humano Alimenlao. A iealizao da
II Conleincia Nacional de Seguiana Alimenlai, em 2001, um
passo lundamenlal nessa diieo, e deve se conlguiai como um dos
piimeiios de uma siie de passos necessiios ao desenvolvimenlo
de lal eslialgia, lais como
1. Caianlii que a cooidenao do Iome Zeio e da elaloiao da
Iollica de Seguiana Alimenlai e Nuliicional lcasse elelivamenle
pixima da Iiesidncia e acima do nvel Minisleiial. Isso implica na
ciiao de uma Secielaiia Ispecial de SAN, [unlo Casa Civil, que
no se[a iesponsvel pela implemenlao de piogiamas especlcos,
mas sim pela cooidenao das aes goveinamenlais ielevanles.
Isso no podei sei leilo pelo novo MDS, especialmenle a pailii
de uma inslncia de leiceiio escalo,
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2. Coveino Iedeial deve usai seu peso pollico paia lazei com
que lodos os seloies goveinamenlais ielevanles, inclusive aqueles
encaiiegados do desenvolvimenlo da pollica econmica, assumam
essa piioiidade como sua,
. Devem sei alivamenle envolvidos no piocesso os iepiesenlanles
dos dileienles seloies da sociedade liasileiia, em especial daqueles
mais alelados pela lome e inseguiana alimenlai e nuliicional, no
senlido da consliuo de uma eslialgia nacional de piomoo da
seguiana alimenlai e nuliicional, no conlexlo da piomoo do
Diieilo Humano Alimenlao. Iaia isso, caleiia
a) Islalelecei claiamenle, do ponlo de visla conceilual, o que o goveino
quei dizei com piomoo da seguiana alimenlai e nuliicional,
no conlexlo da piomoo do diieilo humano alimenlao`,
l) Delnii claiamenle quais so os componenles de uma eslialgia
inlegiada de pollicas pllicas que possa sei chamada de pollica
nacional de seguiana alimenlai e nuliicional,
c) Delnii claiamenle os iecuisos alocados paia a implemenlao
desses dileienles piogiamas e pollicas, e gaianlii loimas de piolegei
lais iecuisos de exigncias iesliilivas vindas dos oiganismos lnanceiios
inleinacionais,
d) Islalelecei indicadoies, melas e maicos a seiem alingidos ao
longo dos piximos qualio anos, inclusive do ponlo de visla da
alocao e ulilizao de iecuisos,
e) Inloimai e capacilai seividoies pllicos e a populao em geial
solie o diieilo humano alimenlao e solie o que cale ao goveino
lazei paia gaianli-lo. Inloimai lamlm solie as iesponsalilidades
dos dileienles aloies sociais em ielao sua olseivncia,
l) Insliluii mecanismos pailicipalivos de moniloiamenlo do
cumpiimenlo das melas pioposlas que possilililem a apiesenlao
de queixas poi paile de pessoas ou giupos populacionais que no
se sinlam adequadamenle conlemplados pelas medidas.
Nesse conlexlo, sei lundamenlal a delnio pllica e pailicipa-
liva de um oiamenlo de seguiana alimenlai e nuliicional, com
execuo e iesullados avaliados de loima conlinuada pelo con[un-
lo da populao liasileiia. 1alvez esse se[a um exemplo do que
goslaiamos de lei como um oiamenlo pailicipalivo eslendido a
lodo o pas.
80l0f00l88
BR/Sl|. ||esiJercio Jo Reuu|lico. Cpula mundial da alimcn|aao.
tcla|otio do Btasil. B|osilio, ZJJZ.
CMull0/0E S|l0/Rl/. topos|a dc tcvisao do ptogtama dc dis|tibuiao
dc alimcn|os ,||uJeo. B|osilio, 1999. Miaeu.
ClSE/. Oitc|ti:cs pata uma pol|ica nacional dc scgutana alimcn|at.
as dc: ptiotidadcs. B|osilio, 199+.
________. A scgutana alimcn|at c nu|ticional c o ditci|o bumano
a alimcn|aao no Btasil. B|osilio, ZJJZ.
|/R/ RESEl0E, |.|. Comunidadc Solidatia. uma al|ctna|iva aos
jundos sociais. B|osilio. l|E/, ZJJJ. ,Tertu uo|o Jiscussou, r. /Z5.
|/Vll/S, |. et. ol. Combinando compcnsa|otio c tcdis|tibu|ivo.
o dcsao das pol|icas sociais no Btasil. B|osilio. l|E/, ZJJJ.
,Tertu uo|o Jiscussou, r. /+8.
SECuR/l/ oliaerto| e rut|iciurol ru B|osil. Cadctnos comunidadc solidatia,
B|osilio. l|E/, ..Z, ru.. 199c.
V/|ElTE, |.|.S. 0u cua|ote o uae o seu|oro oliaerto| e rut|iciurol. u Ji|eitu
o oliaertoou oJe(uoJo. lr. V/|ElTE, |.|.S. O ditci|o bumano a alimcn|aao.
dcsaos c conuis|as. Sou |oulu. Cu|te/ , ZJJZ. u. J//J.
__________. 0i|eitu o /liaertoou. lr. BElVEluT et ol. ,|. Lx|tcma
pobtc:a no Btasil. a si|uaao do ditci|o a alimcn|aao c motadia adcuada.
Sou |oulu. |u]ulo, ZJJZ. u. 511J8.
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1. Iotroduao 423
2. desIocaeoto cooceituaI 42
3. arco do aoo 2000 e seus Iiites 431
4. A seguraoa pubIica e oueros.
os Iiites da cootrapartida oraeotria 435
5. 6oocIuso 44
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Joo Irajaoo 8eoto-8
Ciertisto uuliticu, u|uessu| oJjurtu Ju
0euo|toaertu Je Ciercios Suciois Jo uERJ e ues(uisoJu|
Ju |o|u|otu|iu Je /rolises Jo Viulercio - |/VluERJ
Eduardo 8ibeiro
|es(uisoJu| Ju uortiJoJus uERJ
1. llf00080
Vislo ieliospeclivamenle, peicele-se que, [ no incio do piimeiio
Coveino Ieinando Heniique Caidoso, pienunciava-se a impoilncia
que a iea de seguiana pllica leiia no delale pollico ao longo
de seus dois mandalos. Ainda duianle a campanha piesidencial
de 1991, quando o enlo candidalo do ISDB desponlava com
lavoiilismo ascendenle, a ciise na seguiana pllica no Rio de
}aneiio desencadeou um delale aciiiado solie a convenincia
da inleiveno do Coveino Iedeial naquele eslado, aliavs do
acionamenlo das Ioias Aimadas. Aps algumas semanas de idas
e vindas, a inleiveno loi elelivada e se eslendeu paia alm do
peiodo eleiloial, sendo manlida em vigoi nos piimeiios meses de
mandalo do novo piesidenle eleilo.
Issa inicialiva, indila no peiodo da Nova Repllica, desencadeou
uma siie de delales e inleivenes que ganhaiiam densidade ao
longo dos oilo anos sulsequenles e, possivelmenle, leio consequncias
mais sulslanlivas nos anos poi vii.
1is modalidades de aigumenlo enlo veiculadas meiecem deslaque.
A piimeiia e menos ielevanle delas se paulava na denncia de uso
eleiloial do piollema da seguiana pllica no Rio de }aneiio. Com
eleilo, um dos candidalos que compeliam piesidncia eia [uslamenle
o ex-goveinadoi do Rio de }aneiio, Ieonel Biizola, que se alaslaia
da chela do Ixeculivo esladual exalamenle paia pailicipai do pleilo
ledeial. Alm disso, o candidalo ao goveino do eslado pelo pailido
de IHC, Maicelo Alencai, linha como piincipal iival o ex-pieleilo
de Campos, Anlhony Caiolinho, lguia ascendenle no pailido de
Biizola. Com a inleiveno ledeial, alegava-se, deseslalilizavam-
se, simullaneamenle, duas candidaluias incmodas quelas que
eiam apoiadas pela siluao ledeial, loinecendo capilal pollico paia
os candidalos do ISDB ao goveino do Rio de }aneiio e pipiia
piesidncia da Repllica
1
.
Iaia alm das denncias e acusaes lpicas de dispulas eleiloiais,
esse episdio maica a incoipoiao da lemlica da seguiana pllica
agenda eleiloial ledeial, segundo ponlo a sei deslacado. Ila [ se
lazia piesenle nas dispulas esladuais, desde, pelo menos, o pleilo
de 1982. Im 1991, no piocesso que levaiia IHC a seu piimeiio
mandalo, a seguiana pllica se loina queslo ielevanle lamlm
paia o mlilo ledeial. I veidade que lal incoipoiao se d de
loima pouco nolie, medianle o mlodo nada honioso de acusaes
e conlia-alaques das pailes envolvidas, mas, de lodo o modo, essa
loi a loima pela qual o delale solie iedelnies de papis na iea
em queslo comeou a sei venlilado.
A Consliluio de 1988 consagia ao Iodei Ixeculivo esladual a
iesponsalilidade de delnii a oiienlao e a implemenlao de
pollicas de seguiana. 1alvez a impoilncia de lal delnio lenha
se esmaecido com iapidez excessiva.
1
/s corJiJotu|os Je
|e|rorJu |er|i(ue Co|
Jusu ou Cu.e|ru |eJe|ol
e Je Mo|celu /lerco|
ou Cu.e|ru Ju EstoJu
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o|e|toaerte ouuioJos
uelu ertou u|esiJerte Jo
Reuu|lico ltoao| ||orcu.
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Duianle o iegime auloiiliio, lundado em 1961, um dos disposilivos
acionados pelos mililaies, em sua pollica de seguiana nacional
e comlale sulveiso`, loi suloidinai os apaielhos de seguiana
civil e mililai ao goveino ledeial, o que iepiesenlou, na pilica, o
conliole e a delnio das pollicas de seguiana pelo piesidenle
da Repllica e poi seus assessoies diielos.
Do ponlo de visla conceilual, a seguiana pllica eia enlendida
como um liao da noo mais aliangenle de seguiana nacional.
A liansleincia da iesponsalilidade pela seguiana pllica aos
goveinos esladuais leve um peso simllico e elelivo impoilanle
no piocesso de dislenso e na posleiioi democializao pollica.
Aps o lieve peiodo de menos de uma dcada, o papel do podei
ledeial na seguiana pllica ieapaiecia nos delales em loino da
inleiveno no Rio de }aneiio, no que podeiia signilcai lanlo um
ieliocesso como uma meia ieoiienlao das concepes vigenles
solie seguiana pllica, leiceiio ponlo a sei deslacado.
Iaia aqueles que se levanlaiam conlia a inleiveno ledeial no Rio
de }aneiio sem levai muilo em conla as implicaes piopiiamenle
eleiloiais, o episdio eia ol[elo de iepdio pelo passado iecenle a que
se iemelia e que paiecia iessuscilai. As imagens de lanques de gueiia
ocupando as iuas e de mililaies em ioupas de campanha aloidando
civis alealoiiamenle soavam assemelhadas demais s pilicas dos
lempos de ailliio ainda lo piximas. Mesmo enlie esses, poim,
havia quem ieconhecesse a dilculdade, seno a incapacidade, do
goveino esladual em piovei seguiana e lazei com que suas agncias
luncionassem elcazmenle segundo diieliizes pieeslalelecidas. Nesse
caso, ainda que ie[eilando o mlodo, concedia-se a possililidade de
que o podei ledeial losse auxiliai necessiio paia a implemenlao
de pollicas pllicas de seguiana.
A queslo que comeava, nesse momenlo, a ganhai coipo e ocupai
a aleno de inlelecluais, gesloies, mililanles de diieilos civis e
oulios eia solie a loima que lal pailicipao leiia. No lundo, o que
eslava enliando em piocesso de geslao eia uma nova concepo
inslilucional que aponlaiia, pouco depois, paia a necessidade de
coopeiao e de coiiesponsalilidade dos lis nveis de podei - ledeial,
esladual e municipal - na loimulao e implemenlao de pollicas
de seguiana pllica.
que deve sei deslacado aqui, poilanlo, que ocoiie, ao longo
dos oilo anos de Coveino IHC, um deslocamenlo no conceilo de
seguiana pllica. Mais impoilanle, esse deslocamenlo implica
seguidas iedelnies do papel do podei ledeial na aloidagem do
piollema. Iinalmenle, cale deslacai que a iesposla inslilucional a
essa lendncia decoiie em laiga medida das piesses e demandas
loimuladas pela sociedade paia o Islado, em um movimenlo lem
pouco comum no que diz iespeilo ao padio hisliico de inleiao
Islado/sociedade no Biasil e na loimulao de pollicas pllicas.
_ue lal piocesso lenha coincidido em laiga escala com o peiodo
de Coveino IHC pode sei vislo como pouco mais do que meio
acaso. que loi leilo disso ao longo desses oilo anos lem a vei com
a capacidade (ou ausncia) do apaialo pollico inslilucional de dai
iesposlas geis e elelivas paia mudanas ocoiiidas nas dinmicas
sociais e s demandas loimuladas pela sociedade como um lodo.
Iaia se iealizai um lalano do desempenho do Coveino IHC
nesse campo especlco, indispensvel, poilanlo, acompanhai
as mudanas ocoiiidas ao longo desse peiodo, as demandas poi
inleiveno lanlo quanlo a naluieza das mesmas, o volume de
iecuisos despendidos e o uso que deles loi leilo.
Z. 0 008l008M0l0 0000ll08l
Rigoiosamenle, a seguiana pllica se loinou uma queslo da
agenda nacional muilo iecenlemenle. No delale inleino em alguns
eslados, ela loi lomando loima lenlamenle, a pailii dos anos de
1980. s anos coiiidos, desde enlo, loiam de apiendizagem idua
e doloiosa, delnies impeileilas e lenlalivas de avanos nem
sempie lem sucedidas. Mesmo no campo esladual, ela s muilo
vagaiosamenle loi devidamenle dileienciada dos padies consagiados
pela aloidagem que a associava noo de seguiana nacional paia
ganhai eslalulo e conceiluao pipiios. mencionado delale
solie a inleiveno ledeial no Rio de }aneiio evidencia lem a
indileienciao que vigia.
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Delendei a inleiveno ledeial no Rio de }aneiio ou em qualquei
oulio eslado da ledeiao, h al pouco lempo, consislia lasicamenle
em ieclamai a piesena de elelivos das Ioias Aimadas nas iuas,
iealizando paile do lialalho de dissuaso pipiio do policiamenlo
oslensivo. Signilcava, lamlm, delendei a ao dessas mesmas
loias em locais conagiados ou idenlilcados como locos da ao
de ciiminosos e de lialcanles de diogas. Ainda h seloies das eliles
pollicas e econmicas, lem como da chamada opinio pllica,
que compaililham dessa posio, mas ela , ho[e, lem menos
iuidosa e exlensa do que no passado iecenle. 1al posicionamenlo
claiamenle a explicilao da aloidagem consagiada duianle o
iegime auloiiliio, lundado em 1961, que sulsumia a seguiana
pllica queslo da delesa nacional. Issa aloidagem lem solievivido
mesmo em diveisas loimulaes de pollicas no mlilo dos eslados.
No plano ledeial, uma das manileslaes dela o lalo de, al o ano
de 1999, no havei, no plano oiamenliio ledeial, uma luno
especlca paia a seguiana pllica. Somenle a pailii do ano de
2000, segundo ano do segundo mandalo do piesidenle Ieinando
Heniique Caidoso, a seguiana pllica deixa de sei uma sulluno
da luno delesa nacional e seguiana pllica.
Imeisa em um con[unlo laslanle vaiiado de piogiamas, a maioi
paile deles ieleienle a inveslimenlos em seloies vinculados s Ioias
Aimadas, a seguiana pllica ocupou, al o ano de 1999, uma
posio lem modesla no univeiso a que eslava incoipoiada. A lalela 1
moslia as vaiiveis mais iecoiienles da iuliica seguiana pllica,
al 1999, e aquelas que vo comp-la, como luno aulnoma em
ielao delesa nacional, a pailii do ano 2000.
IAELA 1
8 F8IN6IFAI8 F88AMA8 E8ENLI8
1995 a 1999
F8JEI AIIIAE
Feestruturao do sisteua penitencirio
Feintegrao social
Feaparelhauento do epartauento de Folicia Federal
Foliciauento federal
Foliciauento de natureta civil
Frohssionalitao de detentos
esenvolviuento de aes de carter sigiloso
luplantao das aes do projeto pr-Auatnia
Feforua, reequipauento e reaparelhauento da Folicia Civil
e do sisteua penitencirio
lupleuentao das aes integradas no Estado do Fio de Janeiro
2000, 2001 e 2002
F8JEI AIIIAE
Coubate ao criue organitado - policiauento
Segurana nas rodovias federais
Modernitao da Folicia Federal
Nacional antidrogas - policiauento
Segurana do cidado - policiauento
lnteligncia nacional
Coubate ao criue organitado - inteligncia
Nacional antidrogas - inteligncia
Segurana do cidado - inteligncia
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ponlo a sei deslacado que, poi uma siie de iazes, o ano de
2000 um maico, um ponlo de inexo (ainda que sua iadicalidade
peimanea espeia de sei melhoi qualilcada) na aloidagem da
seguiana pllica pelo podei ledeial. 1al mudana pode sei aleslada
de viias maneiias. Uma delas a pipiia naluieza das iuliicas que
compuseiam a sulluno seguiana pllica anles e a pailii desse
ano. A lalela 1 eloquenle a esse iespeilo. A pailii de 2000, gozando
enlo do eslalulo de luno oiamenliia independenle, a seguiana
pllica passa a dizei iespeilo a alividades que sequei laziam paile do
oiamenlo, como, poi exemplo, (comlale ao) ciime oiganizado e
(agncia) nacional anlidiogas. A piimeiia iuliica, inclusive, apaiece,
desde o ano de 2000, com valoies especlcos e dileienciados, em duas
sullunes policiamenlo` e inloimaes e inleligncia`. mesmo
aconlece com a segunda iuliica paia os anos de 2001 e 2002.
s conlexlos loiam se alleiando e as mudanas oiamenliias se
adequando s novas demandas e conlingncias. A dolao de iecuisos
especlcos paia o comlale ao naicolilco alesla o ieconhecimenlo
de que essa uma modalidade de ciime cu[o enlienlamenlo exige
necessaiiamenle a pailicipao do podei ledeial. Alnal, no sendo
pas pioduloi de diogas, o Biasil enlienla lal piollema em luno da
enliada ilegal dessas sulslncias aliavs das lionleiias com os pases
pioduloies vizinhos. No loi necessiia, poilanlo, a alleiao das
aliiluies conslilucionais de qualquei um dos enles do Islado paia
que o podei ledeial pudesse assumii que sua paicela na aloidagem
da queslo do lilco decisiva.
mesmo vale paia o ciime oiganizado. Nessa iuliica, excessivamenle
aliangenle e um lanlo dilusa, esl liaduzida a iesposla a demandas
ciescenles pelo comlale s laces ligadas ao lilco de diogas, aos
giupos de exleimnio que, muilas vezes, aluam com o leneplcilo
de auloiidades e a giupos com os mais vaiiados nveis de ailiculao
que assomliam, solieludo, as populaes das giandes cidades, aliavs
de pilicas como exloiso medianle sequeslio, ioulos e luilos de
aulomveis, ioulos de caiga, ioulos a lanco, elc. Ainda que com
nveis vaiiados de ailiculao, essas alividades liveiam seu podei
disiuplivo e agiessivo polencializado pela disseminao de uma
oulia alividade lamlm alvo do comlale ao ciime oiganizado o
comicio ilegal de aimas.
1amlm nessa iea no loi necessiio opeiai alleiaes conslilucionais
paia que o Coveino Iedeial ao menos ieconhecesse seu papel. Boa
paile das aimas pesadas que ciiculam no Biasil so impoiladas, e
as mais leves, pioduzidas domeslicamenle, so expoiladas anles de
ieenliai, ilegalmenle, paia seiem vendidas no pas. impeialivo de
olimizai o conliole de poilos, aeiopoilos e demais ieas de enliada no
pas imps, quase que naluialmenle, a necessidade do podei ledeial
saii da apalia com que lialou ao longo dos anos a queslo da seguiana.
Do mesmo modo, imps a iedelnio, no quadio de seus gaslos, da
deslinao de iecuisos paia a iea de inleligncia e inloimao.
Ao longo do peiodo esludado, houve sempie no oiamenlo ledeial
uma iuliica deslinando iecuisos paia a iea de inleligncia e
inloimao, mas os inveslimenlos eiam vollados paia igos em
geial vinculados s Ioias Aimadas. Delnida como uma das
sullunes da seguiana pllica (aquela com o mais modeslo
volume de gaslos, veidade), a iea de inleligncia e inloimao
iepiesenla a incoipoiao de uma vaiivel impoilanle poi paile do
podei ledeial na loimulao de pollicas luluias nesse seloi.
Sinlelicamenle, da anlise compaialiva enlie as vaiiveis que compem
as peas oiamenliias de 199 a 1999 e aquelas ieleienles aos lis
llimos anos de Coveino IHC, deve-se deslacai qualio ponlos
a dissociao da luno seguiana pllica da luno seguiana
nacional, as alleiaes conceiluais das iuliicas que compem a
piimeiia, a impoilncia da incluso das vaiiveis (comlale ao) ciime
oiganizado e (piogiama) nacional anlidiogas e, lnalmenle, a incluso
da iuliica inleligncia e inloimao na luno seguiana pllica.
Isses qualio ponlos caiacleiizam, ao nosso vei, uma alleiao mais
piolunda na aloidagem da queslo da seguiana. Alleiao esla
da qual eles so uma espcie de ieexo.
_uando, em 1991, assim como algumas vezes nos anos posleiioies,
ieclamava-se pela inleiveno do podei ledeial em algum eslado
aliavs do uso das Ioias Aimadas, o que se linha, na veidade, eia a
iepioduo de uma peispecliva que no dissociava delesa nacional
e seguiana pllica.
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Inlendia-se a ao eslalal na iea de seguiana como meiamenle
iealiva e, o que pioi, idenlilcava-se sua elccia pela duieza
com que iespondia de loima aimada a alguma peiluilao lpica
da oidem pllica. ia, ainda que essa se[a uma peispecliva que
peimanea gozando de algum pieslgio [unlo a seloies sociais e
pollicos mais conseivadoies, lenlamenle (lalvez muilo lenlamenle)
uma concepo de seguiana pllica mais qualilcada, mais lna
e, solieludo, mais compalvel com um modelo democilico de
ieduo e mediao de conilos e pioduo de oidenamenlos
legais vem ganhando densidade simllica e coipo inslilucional.
Iaia esse piocesso, o ano de 2000 loi muilo impoilanle em luno
de inicialivas enlo lanadas.
J. 0 M8f00 00 80 Z000 0 8008 llMll08
No loi somenle a alleiao das diieliizes de dolao oiamenliia
que lez de 2000 um ano impoilanle paia a pollica ledeial em
seguiana pllica. 1amlm o lanamenlo de lis inicialivas conleie
singulaiidade quele que eia o segundo ano do segundo mandalo
de IHC o lanamenlo do Ilano Nacional de Seguiana Illica,
as ciiaes do Iundo Nacional de Seguiana Illica e do Ilano
de Iieveno da Violncia Uilana - Iiaps.
Ilano Nacional de Seguiana Illica loi lanado com a pompa
e o eslaidalhao coslumeiios quando do anncio de inicialivas
suposlamenle vocacionadas paia a soluo de giandes piollemas
nacionais. Nele, eslo lodos os [aiges que halilam o discuiso pllico
liasileiio iecenle, muilssimo comuns, diga-se de passagem, nas
inleivenes solie seguiana pllica. Coopeiao Islado e sociedade
civil, ailiculao com univeisidades, ncleos de pesquisa e secielaiias
esladuais, ieloimas legais e inslilucionais das mais diveisas naluiezas.
Im pouco mais de liinla pginas eslo sumaiizadas inicialivas
que do a impiesso, mesmo paia o cilico mais iigoioso, de que
nada ali lcou de loia. As piincipais medidas a seiem lomadas paia
lidai com alguns dos aspeclos mais peiluiladoies da ciiminalidade
uilana eslo sinlelizadas em 11 compiomissos. dcimo quinlo
laz meno queslo agiiia e violncia iuial.
A aliangncia, a geneialidade e a vaiiedade de lienles coleilas pelo
plano evidenciam que o documenlo iepiesenlava muilo mais uma
pea de piopaganda ou, lalvez, uma sinalizao de que o goveino
ledeial eslava empenhado em mapeai o que deveiia sei leilo no
campo da seguiana, do que piopiiamenle um plano de ao a sei
implemenlado em cuilo piazo. Mesmo um Islado livie de piollemas
oiamenliios leiia dilculdades de desencadeai um nmeio lo
giande de medidas volladas paia quesles lo complexas. Seiia um
eiio, poim, ieduzii lal documenlo a uma meia pea de ieliica.
documenlo aponla paia uma siie de quesles que ceilamenle
concoiiem paia o amlienle de hoiioi que aige, solieludo, as
populaes dos giandes cenlios uilanos. documenlo loca nos
piollemas que lazem das insliluies do sislema de [uslia ciiminal
inelcazes e, o que pioi, iepioduloias de mecanismos de excluso e
disciiminao social. Alm disso, deslaca como uma das piioiidades
a ciiao de mecanismos lsicos necessiios paia a loimulao
de pollicas pllicas na iea de seguiana, o que, decididamenle,
no exisle nem no plano ledeial nem nos eslados. A nlase na
pioduo de inloimao, na ciiao de sislemas inlegiados de
dados, na pioduo de pesquisas e avaliaes de impaclo aleslam o
ieconhecimenlo de que o Islado em seus diveisos nveis no dispe
de insliumenlos necessiios paia a loimulao de pollicas pllicas
de seguiana consequenles e que lais insliumenlos devem sei ciiados.
Da, possivelmenle, a incoipoiao da sulluno inleligncia e
inloimao no oiamenlo de seguiana pllica.
Iinalmenle, cale deslacai as iepelidas menes necessidade
de inlegiao com inslncias da sociedade civil, com igos de
pesquisa e, piincipalmenle, a cenlialidade da ailiculao enlie os
podeies municipais, esladuais e ledeial. Issa , ceilamenle, uma das
chaves paia o sucesso de quaisquei medidas na iea de seguiana
pllica e, ainda que [ houvesse lal peicepo em viios seloies
da sociedade, a sua incoipoiao ao discuiso olcial um dado da
maioi ielevncia.
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I evidenle que os miilos do Ilano Nacional eslo muilo mais
no lalo de lei caplado um con[unlo de demandas e diagnslicos
loimulados pela sociedade do que pela capacidade ciialiva de seus
lcnicos. Iode-se dizei mesmo que o anncio de lais inicialivas loi
al um lanlo laidio, [ que a queslo da seguiana pllica e seus
coioliios eslavam na agenda h laslanle lempo. Iode-se dizei que
um mandalo inleiio havia sido consumido sem que se apiesenlasse
qualquei pioposla, poi mais incomplela e impeileila que losse, de
inicialiva ledeial. Imloia o documenlo se[a concludo com uma
conclamao paia que as palavias lossem alandonadas e se passasse
logo paia a ao, pialicamenle nada pievislo naquela amliciosa agenda
loi leilo nos anos posleiioies. Mesmo assim, deve-se ieconhecei
que, a [ulgai pelo lialalho de sislemalizao dos campos a seiem
aloidados e pela diieo sugeiida pela incluso de uma siie de
inicialivas, o lialalho no loi leilo poi amadoies e, simlolicamenle,
aponlou paia caminhos a seiem lomados luluiamenle.
Das lis inicialivas anleiioimenle mencionadas, o Iundo Nacional
de Seguiana Illica piovavelmenle o menos sinlonizado com as
mudanas de aloidagem paia a seguiana pllica. Ile loi ciiado
paia alendei a demandas de inveslimenlos em inlia- esliuluia
e equipamenlos das secielaiias esladuais de seguiana ou suas
equivalenles. uso de seus iecuisos (vollados paia a compia de
vialuias paia as polcias esladuais, paia as guaidas municipais e oulios
equipamenlos lsicos), lem como o mlodo de iepasse, sugeie que
o Iundo loi muilo mais um insliumenlo de auxlio lnanceiio de
emeigncia paia insliluies descapilalizadas do que piopiiamenle
um insliumenlo de ao pollica e de inleiveno plane[ada.
Ilano de Iieveno da Violncia Uilana - Iiaps - loi uma
inleiveno impoilanle do Coveino IHC. Alielado ao Calinele
de Seguiana Inslilucional da Iiesidncia da Repllica, o Iiaps
um plano que piioiiza inicialivas de pieveno violncia. Iaia
lanlo, piope-se a ailiculai e inlegiai aes de diveisos campos
do goveino medianle a cooidenao de inicialivas de dileienles
minisliios e secielaiias e pela coopeiao desses com agncias
municipais e locais ligadas ou no s pieleiluias.
1amlm lanado em 2000, o Iiaps eslaleleceu como ieas paia
sua inleiveno as iegies meliopolilanas de Cuial, Disliilo
Iedeial, Ioilaleza, Rio de }aneiio, So Iaulo e Viliia. A nlase
das inicialivas loi dada a piogiamas sociais desenvolvidos pelas
pieleiluias em paiceiia com as associaes comuniliias e giupos
locais, com deslaque paia aqueles que concoiiiam paia a melhoiia
da qualidade de vida das populaes alendidas.
A piioiidade da adoo de pollicas de pieveno, a delnio
conceilual dessas pollicas como lasicamenle ailiculadas melhoiia
da qualidade de vida e o loilalecimenlo de pieleiluias e podeies
locais como paiceiios piivilegiados e mesmo loimuladoies dos
piogiamas lzeiam do Iiaps ceilamenle a inicialiva mais inleiessanle
do Coveino IHC. Inlelizmenle, al onde se sale, o Ilano caiece
de uma eslialgia lem elaloiada de avaliao de impaclo, o que
peimiliiia as necessiias coiiees de iola de piogiamas como esse.
Ainda assim, do ponlo de visla de concepo, o Iiaps iepiesenlou a
incoipoiao de piincpios lundamenlais paia a adoo de pollicas
de seguiana elcazes e democilicas no mlilo ledeial. Nesse caso
especlco, cale deslacai o papel de induloi desempenhado pelas
agncias ledeiais, eslimulando as localidades a mapeaiem seus
piollemas, oiganizaiem suas demandas e loimulaiem eslialgias
de inleiveno apoiadas pelo piogiama ledeial.
1omadas em con[unlo, as lis inicialivas aqui apiesenladas lazem
do ano 2000 um maico, do ponlo de visla do Coveino Iedeial. 1al
signilcado veiculado, solieludo, poi meio de aes que piocuiam
aleilamenle se alinhai a aloidagens inovadoias paia o piollema
da seguiana pllica. Como veiemos mais adianle, muilas dessas
inicialivas iepiesenlam igualmenle um desalo capacidade de gesloies
e cilicos de enconliai insliumenlos adequados de moniloiamenlo
e avaliao de impaclo das medidas implemenladas. Ioi oia, cale
veiilcai em que medida o discuiso olcial pode sei aleslado pelo
empenho, poi paile das auloiidades, em dolai iecuisos sulcienles
paia elelivai na pilica o que eia assumido como piioiiliio.
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4. 800f88 #00ll08 0M 0M0f08.
08 llMll08 08 00lf8#8fll08 0f8M0l8fl8
Al o piesenle momenlo, luscou-se enlalizai a magnilude das
alleiaes de aloidagem na iea de seguiana pllica ocoiiida
ao longo do peiodo de oilo anos que coincide com o Coveino
IHC. Iode-se olseivai que algumas inicialivas impoilanles loiam
levadas a calo paia uma maioi qualilcao da ao ledeial no
seloi. Iiogiamas loiam lanados e novos conceilos inlioduzidos,
no somenle no oiamenlo, mas na pipiia delnio de pollicas
e planos de ao. Ioi oulio lado, cale deslacai que essa lendncia
s olseivada a pailii do ano 2000. Alm disso, impoilanle
peicelei que no h piopiiamenle piolagonismo do Coveino Iedeial
nesse piocesso, que se deu no mlilo dos eslados, dos municpios e,
piincipalmenle, loi alavancado pela inleiveno incisiva de seloies
vaiiados da sociedade no delale pllico.
Rigoiosamenle, pode-se dizei que o Coveino Iedeial lez pouco
mais do que se adequai a uma nova siluao que lhe loi imposla
pela sucesso peimanenle de con[unluias de conagiao, e de
ieao social a elas, aliavs de demandas pela ao do Islado.
Mesmo o inegvel miilo de ao menos lei se movido paia lanai
as lases de uma nova aloidagem paia a queslo da seguiana
no plano ledeial deve sei encaiado com caulela. Alnal, como loi
olseivado anleiioimenle, [ no ano de 1991 os evenlos ielalivos
violncia e s inleivenes pllicas aponlavam aleilamenle paia
a necessidade de uma iedelnio mais oignica e esliuluiada do
lugai das insliluies do podei ledeial no sislema de [uslia ciiminal
liasileiio como um lodo. Ioi necessiio um mandalo inleiio e o
incio do segundo paia que as iesposlas comeassem a apaiecei.
Ve[amos, agoia, como elas se deiam, ao longo desses oilo anos, no
plano oiamenliio.
IAELA 2
,.olu|es ea RS Je ZJJZ
eIesa NaciooaI (5} e 8eguraoa FubIica (} 8eguraoa FubIica (}
Iiguidado* ariao aouaI reaI** Iiguidado* ariao aouaI reaI**
1995 13.801.183.51,1 0,00 1.355.739.295,02 0,00
199 12.817.51.315,0 -,91 1.593.80.775,85 17,5
1991 13.201.11.505,98 -1,32 912.177.35,37 -30,18
1998 13.71.92.171,29 -0,29 1.012.89.530,71 -23,08
1999 13.925.595.997,75 0,90 98.071.71,80 -27,27
2000 13.171.211.750,00 -2,39 1.119.9.111,08 -15,20
2001 11.22.19.111,11 3,31 1.35.801.5,5 0,71
2002 13.711.193.332,00 -0,13 1.121.7.527,00 -17,01
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
|o|o u oru Je 1999 ui utili/oJu u .olu| eauer|oJu
Tuao 1995 cuau oru|ose
A8IA ANAL EFE8A NA6INAL - 8E8ANA FLI6A
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Uma piimeiia apioximao ao hisliico do desempenho do Coveino
IHC na seguiana pllica, do ponlo de visla oiamenliio, pode
sei leila aliavs dos dados da lalela 2. 1omando o ano de 199 como
lase, piocuiamos veiilcai as vaiiaes ocoiiidas em cada um dos
sele anos sulsequenles da Iia IHC`. Na piimeiia coluna, lemos
os valoies alsolulos dos iecuisos elelivamenle ulilizados em delesa
nacional e seguiana pllica (alualizados paia os valoies de 2002).
Apiesenlamos esses nmeios poique a ielao seguiana pllica/delesa
nacional sei lomada aqui como ieleincia anallica impoilanle.
Na leiceiia coluna, lemos os valoies ieleienles aos piogiamas (de
199 a 1999) e s sullunes (2000 a 2002) de seguiana pllica
especilcamenle.
Como pode sei olseivado, no que diz iespeilo delesa nacional,
emlulida a a seguiana pllica, a vaiiao em ielao a 199 sempie
negaliva, com exceo dos anos de 1999 e de 2001, quando houve
pequenas oscilaes posilivas. _uando lomamos os inveslimenlos
em seguiana pllica especilcamenle, lemos um quadio um pouco
dileienle. Im 1996, h um acenluado ciescimenlo de gaslos no
seloi, seguido de uma dislica queda no ano seguinle. A pailii de
enlo, lemos seguidos indicadoies negalivos, e, apenas em 2001, os
valoies liquidados se equipaiam ao do piimeiio ano, paia novamenle
se ieliaiem no llimo ano de mandalo do piesidenle Ieinando
Heniique Caidoso. gilco ollido dos peicenluais conlidos na
lalela 2 peimile uma loa visualizao do compoilamenlo dos
indicadoies oiamenliios nos oilo anos de Coveino IHC.
Como se pode peicelei pela compaiao das duas linhas, a luno
delesa nacional apiesenla um compoilamenlo mais ou menos
eslvel. As vaiiaes so ielalivamenle modeslas e, ao lm da siie
hisliica, os iecuisos liquidados enconliam-se quase no mesmo
palamai do ano inicial. A linha ielaliva seguiana pllica, poim,
apiesenla um compoilamenlo eiilico, com um ciescimenlo e uma
queda acenluados nos dois piimeiios anos, e oscilaes nos demais.
No peiodo enlie 1999 e 2001, h um ciescimenlo que deixa os
valoies desle llimo ano lem piximos aos do ano-lase, mas a
iiiegulaiidade iessuige [ na queda olseivada no llimo ano de
mandalo do piesidenle Ieinando Heniique Caidoso.
IAELA 3
FarceIa da 8eguraoa FubIica oo totaI da eIesa NaciooaI (%}
Autoritado Liguidado
1995 7,99 9,82
199 12,13 12,11
1991 7,70 7,11
1998 9,08 7,58
1999 7,1 7,08
2000 9,70 8,53
2001 10,19 9,58
2002 9,09 8,18
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
FE86ENIAL A 8E8ANA FLI6A EM 8ELA EFE8A NA6INAL
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Dileienlemenle do que olseivamos na luno delesa nacional, em
se lialando de seguiana pllica, o ano de 2002 apiesenla iecuisos
liquidados lem inleiioies aos do piimeiio ano da siie.
A dissociao da seguiana pllica da luno delesa nacional poi
ns encaiada como conceilualmenle ielevanle paia dimensionaimos
a impoilncia da piimeiia no quadio das pollicas pllicas
implemenladas nos oilo anos de Coveino IHC. 1al dissociao
indica o ieconhecimenlo olcial de que um ceilo enlendimenlo
de seguiana pllica eslaiia supeiado ou em vias de s-lo e,
simullaneamenle, uma nova loimulao, mais especializada e
democilica, eslaiia em vias de sei encampada. I poi essa iazo
que a luno delesa nacional lunciona como ieleincia impoilanle
paia a anlise da pollica de seguiana dos anos compieendidos
enlie 199 e 2002.
Na lalela eslo os ndices pelos quais podemos veiilcai se houve
um ciescimenlo dos inveslimenlos do Coveino Iedeial em seguiana
pllica, compaialivamenle ao que loi despendido em seguiana
nacional. Nossa hiplese inicial eia a de que, com o avanai do
lempo, o Coveino Iedeial leiia dolado maioi volume de iecuisos
iea de seguiana e o peicenlual desle em ielao ao lolal deslinado
delesa nacional lendeiia a ciescei
2
.
Inlielanlo, como se pode olseivai na lalela , os peicenluais
deslinados seguiana pllica do pacole maioi de seguiana
nacional giiam sempie em loino dos nove ponlos peicenluais, oia
se apioximando mais, oia se dislanciando dessa mdia. Cale nolai,
conludo, que, em leimos de pieviso e execuo, nenhum dos
anos supeia 1996, quando mais do que 12 do lolal loi deslinado
a piogiamas de seguiana pllica. Alm disso, cale peicelei que
emloia a pieviso do llimo ano da siie supeiasse o piimeiio, os
iecuisos elelivamenle liquidados, peicenlualmenle, nos llimos
anos, so inleiioies aos dos piimeiios dois anos. Isse ponlo lca
mais lacilmenle visvel luz do gilco 2.
Z
E iauu|torte Jestoco|
(ue, uo|o rs cuauo
|oti.us, .ultoaus o
o|eo| o urou Jeeso
rociurol us .olu|es
JestiroJus o seu|oro
uu|lico Jus orus Je
ZJJJ o ZJJZ.
A [ulgai pelo que nos ievelado pelo gilco 2, so os anos de 199
e de 1996 (e no aqueles a pailii de 2000) os momenlos em que,
piopoicionalmenle, a iea de seguiana leve maioi aleno do
Coveino Iedeial. Im 1996, o peicenlual auloiizado paia seguiana
pllica em ielao delesa nacional loi o mais allo de loda a siie
Alm disso, o peicenlual elelivamenle liquidado loi ligeiiamenle
supeiioi ao auloiizado, ainda lendo como ieleincia a seguiana
nacional como um lodo.
que os dados al aqui apiesenlados sugeiem Iiimeiio, impoilanle
deslacai o cailei eiilico e oscilanle dos indicadoies oiamenliios
paia seguiana pllica. No h qualquei padio que nos peimila
sugeiii um mnimo de consislncia ou iegulaiidade. s peicenluais
descem e solem de loima apaienlemenle alealiia, o que sugeie
sei impialicvel, ao menos luz desses dados, disceinii qualquei
lendncia plausvel de uma pollica de seguiana ledeial, ainda
que em loimao, no que diz iespeilo iegulaiidade de dolao e
liquidao de iecuisos. 1al impiesso especialmenle decepcionanle
no que diz iespeilo ao peiodo a pailii de 2000.
Apaienlemenle, loda a movimenlao em loino do lanamenlo
do Ilano Nacional de Seguiana Illica e dos demais piogiamas
anleiioimenle cilados no leve como conliapailida um maioi volume
de inveslimenlos. Iode-se sempie alegai que o compoilamenlo dos
indicadoies no se iesliinge seguiana pllica (loa paile dos anos
loi maicada pela escassez de iecuisos) e que a escolha melodolgica
aqui iealizada (lomai como ieleincia compaialiva os gaslos em
delesa nacional) concoiie paia loinai o quadio mais desoladoi.
Imloia se[a salido que ao longo desses oilo anos o Islado liasileiio
viu caiem acenluadamenle suas condies de lnanciamenlo e
gaslos sociais, devemos iecoidai que a iea de delesa nacional loi
laigamenle ieconhecida como uma das mais aleladas pela peniia
lnanceiia, o que a deixa longe de sei uma ieleincia deslavoivel`
paia mensuiaimos o que loi leilo, do ponlo de visla oiamenliio, na
iea especlca de seguiana pllica. Alm disso, manlei em visla os
dados ieleienles seguiana nacional impoilanle em decoiincia
da ielevncia das mudanas conceiluais implicadas na sepaiao, a
pailii de 2000, enlie seguiana nacional e seguiana pllica.
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H, poi oulio lado, um laloi que deve sei mencionado como
polencialmenle capaz de minimizai paicialmenle a m impiesso
inicial. Al o ano de 1999, eslo aiiolados na iea de seguiana
pllica gaslos que, com as iedelnies opeiadas, so deslocados
paia oulias lunes. Isses so os casos, poi exemplo, de lodos os
gaslos ielalivos ao Sislema Ienilenciiio e aqueles despendidos
pelo Coveino Iedeial com o Coipo de Bomleiios. A pailii do
ano 2000, o piimeiio passa paia a luno diieilos da cidadania,
enquanlo o segundo alocado em delesa civil. Ievando-se em
conla que so deslinados iecuisos lem signilcalivos paia esses
piogiamas, podeiamos supoi que, se os ieincoipoissemos luno
seguiana pllica, as lendncias olseivadas nos llimos lis anos
de Coveino IHC seiiam um pouco dileienles e mais lavoiveis do
que mosliamos anleiioimenle. coiie, conludo, que paia o lipo
de anlise que piopomos aqui, em que as aloidagens conceiluais
so ielevanles, as coisas no so lo simples assim.
No se liala somenle de agiegai e desagiegai iuliicas, e seus iespec-
livos iecuisos, e compaiai o volume de inveslimenlos da iesullanle.
Ao delnii-se seguiana pllica como uma luno aulnoma, uma
siie de gaslos, como loi mencionado anleiioimenle, loiam ciiados.
ulios lanlos supiimidos e, lnalmenle, alguns deslocados. No caso
especlco dos gaslos da iuliica Coipo de Bomleiios, o deslocamen-
lo aponla paia uma melhoi delnio do papel inslilucional desse
segmenlo. Se possvel idenlilcai alguma ielao enlie o lialalho
iealizado pelo Coipo de Bomleiios e a iea de seguiana pllica,
evidenle que ela se d de loima laslanle indiiela, no se [uslil-
cando, assim, a manuleno dos seus gaslos em uma luno cu[a
ciiao esl diielamenle alielada ao esloio de melhoi delni-la.
Mais amlguo o caso do sislema penilenciiio. 1em ciescido,
nos llimos anos, as piesses paia que o podei ledeial alue mais
consislenlemenle nesle campo. Alm disso, esle um sislema
claiamenle peilencenle ao sislema de [uslia ciiminal como um
lodo. Sendo assim, ele lanlo podeiia migiai paia a luno a que loi
deslinado como peimanecei na esleia da seguiana pllica. Iaia
o lm da piesenle anlise, oplamos poi oledecei noimalizao
seguida no oiamenlo e no incoipoiai os valoies alocados paia o
sislema penilenciiio luno seguiana pllica. Vale olseivai que,
se a ieincoipoiao losse iealizada, as lendncias aqui aponladas
no se alleiaiiam. Dada a ielevncia da queslo penilenciiia,
dedicaiemos algumas linhas a esse assunlo adianle.
Ieilas as olseivaes piecedenles, cale olseivai um pouco melhoi
quais lendncias se apiesenlam a pailii do ano 2000. Se paiece
claio que as mudanas veiculadas como uma espcie de maico zeio
no so iespaldadas pelos nmeios oiamenliios, devemos, ainda
assim, olseivai quais as lendncias desse peiodo, que pialicamenle
coincide com o segundo mandalo do piesidenle Ieinando Heniique
Caidoso. Denlie as sullunes da seguiana pllica, uma meiece
aleno especial inloimao e inleligncia`.
Ao longo dos llimos anos, uma das dilculdades iecoiienlemenle
aponladas paia a loimulao de pollicas de seguiana pllica a
no disponililidade de lases de dados com inloimaes piecisas
e compaiveis enlie si. Do mesmo modo, a ausncia de sislemas
padionizados de inloimao invialiliza a coopeiao e a aluao
con[unla das insliluies policiais. Com isso, as polcias dos viios
eslados no se ailiculam enlie si, assim como as insliluies esladuais
no coopeiam com as ledeiais. I evidenle que essa uma lendncia
alimenlada poi culluias inslilucionais lechadas, hoslis a inovaes,
ielialiias a aes con[unlas e alsoio de mlodos modeinos de
aluao. Isse peill, conludo, s ieloia a cenlialidade do inveslimenlo
em mecanismos que queliem iesislncias e loinem mudanas iadicais
inexoiveis. Isse o caso da iea de inleligncia e inloimao.
Al o ano de 1999, havia na sulluno seguiana pllica as
iuliicas desenvolvimenlo de aes de cailei sigiloso` e sislema
de piocessamenlo de dados`. Compaiai lais piogiamas sulluno
inloimao e inleligncia`, no enlanlo, seiia um eiio. Issa llima
alaica, ao menos em lese, uma siie de inicialivas que vo alm
do meio lialalho policial.
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Deve incluii a iealizao de pesquisas volladas paia a aplicao de
mlodos inovadoies, ciiao de sislemas de inloimao, pesquisas
de vilimizao de mlilo nacional e uma vaiiedade enoime de
inicialivas volladas paia o acmulo de dados e de massa cilica,
lundamenlais paia a loimulao de pollicas.
Na lalela 1 lemos os dados ieleienles sulluno inloimao e
inleligncia`, desde sua ciiao como campo da seguiana pllica,
em 2000.
IAELA 4
8FNE8 E 8E8ANA FLI6A -2000/2002
Farticipao oo totaI da Iuoo de 8eguraoa FubIica (%}
8ubIuoes 2000 2001 2002
FoIiciaeoto (181} 51,8 55,10 51,1
eIesa 6iviI (182} 15,00 11,5 18,19
IoIorao e IoteIigocia (183} 0,11 0,31 0,35
FarceIa Iiguidada dos recursos autoritados (%}
IIAL 8 F88AMA8 84,9 93,50 84,08
FoIiciaeoto (181} 79,02 92,30 80,53
eIesa 6iviI (182} 93,75 95,33 88,29
IoIorao e IoteIigocia (183} 19,29 5,73 71,77
Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
s laixssimos peicenluais da sulluno inloimao e inleligncia`,
em ielao s demais que compem o campo da seguiana pllica,
no seiiam o sulcienle paia consideiai que, uma vez ieconhecida
amplamenle a impoilncia de inveslimenlos nesse seloi, o Coveino
IHC no lhe deu a devida aleno. Ao veiilcaimos, poim, o
peicenlual de iecuisos liquidados em ielao aos auloiizados,
podemos peicelei nilidamenle que, ano aps ano, essa loi a iea
mais alingida pela no liquidao de iecuisos.
Imloia a lendncia se[a paia uma apioximao ciescenle enlie
os valoies auloiizados e os liquidados, ainda assim loi ali onde
a disciepncia enlie amlos loi maioi, o que, a piincpio, paiece
sugeiii que a aleno ao seloi loi menoi do que aquela dada a
oulios campos.
Como vemos, os nmeios oiamenliios no so muilo lavoiveis ao
Coveino IHC na iea de seguiana pllica. No enlanlo, impoilanle
iessallai que no lo[o das iedelnies do campo da seguiana e
da naluieza das inleivenes do goveino muilas alleiaes podem
ocullai inicialivas decisivas. Basla lemliai que a maioi paile das
inicialivas implemenladas no mlilo do Iiaps de naluieza diveisa
daquelas que eslo, ho[e, oiadas na luno seguiana pllica. Desse
modo, emloia lenham um papel impoilanle em um complexo mais
aliangenle de inicialivas volladas paia a melhoiia da seguiana e
paia a ieduo da violncia uilana, os iecuisos ali despendidos no
apaiecem nos clculos aqui apiesenlados.
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So viios os casos de piogiamas e inicialivas loilemenle alieladas
seguiana pllica que se enconliam em oulias lunes. 1omemos
uma delas, a queslo do sislema penilenciiio, paia alguns lieves
comenliios.
s piollemas do sislema penilenciiio lm sido alvo de pieocupao
ciescenle nos meios goveinamenlais e no-goveinamenlais. A ciiao
de penilenciiias ledeiais e a a[uda do Coveino Iedeial aos goveinos
esladuais nesse seloi so ol[elo de discusses acaloiadas. No o
caso de desceimos aos delalhes das inleivenes pllicas nessa
iea. Cale olseivai apenas que, [ em 199, apaiecem, enlie os
piogiamas de seguiana pllica oiados, inicialivas volladas paia
a ieesliuluiao do sislema penilenciiio e de iessocializao e
piolssionalizao de delenlos. Iaia o ano de 1998, eslavam pievislos
ceica de R$ 10 milhes (em valoies coiienles) paia a implanlao
de penilenciiias ledeiais no enlo chamado Iio[elo Zeio Dlcil.
Nenhum cenlavo, poim, loi liquidado paia esse lm. A pailii do
ano 2000, os iecuisos vollados paia o sislema penilenciiio e paia
delenlos so deslocados da luno seguiana e passam a apaiecei em
Diieilo da Cidadania. Iaia olseivai o deseniolai dos inveslimenlos
nesse campo, isolamos os piogiamas que lhe so peilinenles e
ollivemos os iesullados apiesenlados no gilco .
Como pode sei olseivado pela vaiiao anual com lase no ano
de 199, emloia a linha ieleienle a iecuisos liquidados esle[a, em
geial, lem alaixo daquela ielaliva a iecuisos auloiizados e ha[a uma
evidenle oscilao ao longo do peiodo, no se pode negai que a
pailii do ano 2000 os indicadoies esliveiam sempie em palamaies
lem mais allos do que aqueles enconliados no ano-lase.
No dispomos de espao sulcienle paia uma anlise inleina desse
univeiso especlco. Ioi isso, iesliingimo-nos a deslacai que eslo
emlulidos nesses valoies piogiamas que vo desde o inveslimenlo em
inlia-esliuluia a piogiamas de iessocializao, passando poi ciiao
de sislemas de piocessamenlo de dados, piogiamas educacionais,
elc. A consislncia da inleiveno ledeial nesse campo especlco,
poim, s sei passvel de melhoi avaliao a pailii dos iumos a
seiem lomados pelo goveino que sucede a eia IHC.
. 000l0880
A pailii do que loi apiesenlado, como devemos avaliai o desempenho
do Coveino IHC, em seus oilo anos, no que diz iespeilo seguiana
pllica A iesposla a essa queslo no das mais lceis e exige
piudncia. Im piimeiio lugai, lom iepelii que o mandalo do
piesidenle Ieinando Heniique Caidoso coincidiu com o suigimenlo
e/ou amaduiecimenlo de uma siie de demandas conceinenles
seguiana pllica, denlie as quais cale deslacai os inlensos delales,
em cuiso ainda ho[e, solie a peilinncia e a naluieza da pailicipao
do podei ledeial nesse seloi. Sendo assim, ciucial que qualquei
anlise cilica se[a sulcienlemenle cuidadosa paia siluai con[unluial
e hisloiicamenle as inicialivas lomadas. Alleiaes conceiluais
impoilanles loiam leilas e se conlguiam claiamenle como uma
espcie de aplainao de leiieno paia inveslidas sulsequenles mais
audaciosas. Ioi oulio lado, inegvel que lal inicialiva loi assumida
pelo goveino com um ceilo aliaso. I louvvel que o Coveino Iedeial
lenha luscado se a[uslai a demandas loimuladas socialmenle, mas
inegvel que, no caso da seguiana pllica, o Coveino IHC loi
mais lenlo do que podeiia sei, mesmo levando-se em conla lodas
as dilculdades enlienladas.
Se aceilvel indicai que a ieao do goveino loi iazoavelmenle
sensvel a uma paile das demandas pelas iedelnies de compiomisso
do podei ledeial na seguiana, inegvel que lal viilude no
enconlia uma conliapailida lacilmenle idenlilcvel nos dados
oiamenliios. Ao conliiio, se lomamos a iea de delesa nacional,
que ieconhecidamenle iecele pouca aleno do goveino, como
ieleincia, ainda assim lemos lendncias claiamenle deslavoiveis
s inicialivas na iea de seguiana pllica. Isso ieloia a impiesso
de que, ao lm e ao calo, pouco loi leilo nesse seloi. Issa impiesso
pievalece independenlemenle de quaisquei consideiaes adicionais.
No enlanlo, impeialivo laz-las.
Um dos coioliios da iedelnio do conceilo de inleivenes pllicas
volladas paia melhoiai as condies de seguiana o alaigamenlo
dos campos de aluao passveis de seiem a elencados.
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Isso especialmenle peiceplvel na loimulao do Iiaps, pelo qual
os inveslimenlos nas mais diveisas ieas que concoiiem paia a
melhoiia da qualidade de vida so ieconhecidos como inicialivas
volladas paia a queslo da seguiana e paia a pieveno da violncia
uilana. ia, se lal piocedimenlo peilinenle, devemos ieconhecei
que as vaiiveis envolvidas so muilo mais amplas do que aquelas
lisladas especilcamenle na luno seguiana pllica. Isso veidade,
mas, poi oulio lado, devemos nos piolegei dos iiscos de ampliai
de lal modo a aliangncia a ponlo de peideimos a especilcidade
desse campo em ielao ao con[unlo mais amplo das pollicas
sociais. Da sei necessiio ao analisla comlinai invenlividade com
piudncia, de modo a no eslieilai demais o univeiso conceinenle
seguiana pllica nem, poi oulio lado, alaig-lo em demasia.
Devemos apiendei como alcanai algo piximo de um ponlo limo.
Ve[amos, paia lnalizai, algumas olseivaes oiienladas paia que,
luluiamenle, possamos alcan-lo.
No mlilo da pieveno e das inicialivas mais geiais com esle lm,
o podei ledeial deve sei encaiado como um insliumenlo induloi de
pollicas que necessaiiamenle seio concelidas e implemenladas
nos mlilos municipal e esladual. Sendo assim, impoilanle
acompanhai o apoio dos goveinos vindouios a inicialivas com
esse peill sem, conludo, consideiai que elas podem [uslilcai ou
compensai a negligncia em oulias ieas mais diielamenle alelas
queslo da seguiana pllica.
I impoilanle no peidei de visla as quesles mais diielamenle
alieladas seguiana pllica de um ponlo de visla inslilucional
e, enlie essas, aquelas ieleienles s insliluies elelivamenle da
alada do Coveino Iedeial (Iolcia Iedeial, Iolcia Rodoviiia, elc.).
Aciedilamos que, poi oia, o loco piivilegiado de inleiveno do podei
ledeial deve eslai no inveslimenlo em qualilcao e na ieloima das
insliluies que lazem paile do sislema de [uslia ciiminal, sempie
iespeilando os limiles conslilucionais e guaidando o espiilo de
coopeiao com os podeies esladuais e locais. I possvel, lamlm,
lazei melhoi uso dos iecuisos das Ioias Aimadas, solieludo nas
ieas de lionleiia e nos espaos de enliada e sada do pas, como
poilos, iodovias e aeiopoilos.
Ceilamenle, cale ao podei ledeial um esloio vollado paia a ciiao
de um sislema de aimazenamenlo de inloimaes padionizado
nacionalmenle, de modo que se possa elelivamenle dai incio a
uma pollica de seguiana pllica paulada pela inleligncia, pela
invesligao e pela coopeiao enlie os diveisos igos. As laiieiias
paia se desencadeai lal piocesso so enoimes e lm cailei pollico
e coipoialivo. Cale ao podei ledeial, [ laidiamenle, lom liisai,
cooidenai essa inicialiva de modo a iemovei lodos os empecilhos e
as iesislncias. I evidenle que, uma vez deslanchada essa inicialiva,
os igos ledeiais desempenhaio papel decisivo lamlm na sua
iolina de luncionamenlo.
ulio ponlo a sei deslacado diz iespeilo disliiluio ecolgica
da seguiana e da violncia. As demandas pela inleiveno do
podei ledeial deiivam, lasicamenle, dos piocessos olseivados
em algumas das piincipais melipoles liasileiias. Isso no deve
induzii-nos a negligenciai a giavidade das violaes dos diieilos das
populaes do campo. 1amlm a o goveino ledeial deve adolai
uma posluia de colaloiao com os podeies locais consliludos
e com as inslncias de iepiesenlao e delesa dos inleiesses das
populaes mais vulneiveis violncia.
s oilo anos de Coveino IHC loiam um peiodo de duio apiendizado
paia lideianas e gesloies, como, lamlm, paia analislas e cilicos.
plamos piesenlemenle pela piudncia, deslacando os deslocamenlos
conceiluais e as iedelnies opeiadas na aloidagem do piollema
da seguiana. Acalamos as calegoiias ulilizadas na elaloiao do
oiamenlo, lenlando indicai as implicaes dessa escolha. H uma
exlensa agenda a sei cumpiida pelos goveinos vindouios e demais
envolvidos na queslo. Calei aos novos goveinanles avanai no que
loi leilo nesse peiodo. _ue lque claio h muilo o que lazei.
F0llll08 lKl0f8
#0llll08 0Kl0f8 0 6090f0 08f0080
1. Iotroduo 451
2. eocratitao e poItica exteroa brasiIeira 455
3. esahos de goveroaoa gIobaI,
uoiIateraIiso e poItica exteroa 41
4. 6oocIuso.
tradio, cootiouidade ou udaoas! 49
8eIerocias 412
#0llll08 0Kl0f8
0 6090f0 08f0080
AtiIa F. 8ogue
|istu|ioJu|, Ji|etu| erecuti.u Jo /ctiur/iJ uS/,
ercuu|JeroJu| Je Clu|oli/oou Ju l|ose
e Jo ReJe Suciol wotc| ,|se|.otu|iu Jo CiJoJorio ru B|osil
Ls|a c a itonia da bis|otia. o Btasil nascc no scculo X\I
como ptovncia do colonialismo c ingtcssa no scculo XXI
como ptovncia do globalismo. (Oc|avio Ianni, 2000)
As mudanas |ta:idas pcla globali:aao sinali:am uma cta
dc ptospctidadc scm igual na bis|otia do bomcm - um novo
Rcnascimcn|o. (Ictnando Hcntiuc Catdoso, 199o)
1. llf00080
Analisai a pollica exleina liasileiia duianle os oilo anos de Coveino
Ieinando Heniique Caidoso laiela inevilavelmenle espinhosa e
cheia de iiscos. piincipal deles lalvez se[a o de se deixai levai pelo
ilusionismo discuisivo que acompanha lodo o peiodo. Isso uma
consequncia diiela do lalo de o pipiio piesidenle lei exeicido
com vigoi e inegvel lalenlo o papel de piincipal poila-voz do que
goslaiia que losse peicelido como os ponlos delnidoies de sua
pollica exleiioi.
A chamada diplomacia piesidencial` ciia a iluso de sei a vonlade
do Chele de Islado o laloi deleiminanle dos iumos e das nlases
adoladas pela pollica exleina. 1al lalo pode deixai escapai a
impoilncia de um con[unlo de laloies ielacionados no apenas com
as oiienlaes hisliicas da pollica exleina liasileiia, mas lamlm
com as pailiculaiidades do conlexlo inleinacional no peiodo em
queslo, as quais condicionam loilemenle o espao de manolia
dos loimuladoies de nossa eslialgia inleinacional.
1amlm chega a sei quase um lugai comum enlie olseivadoies da
pollica exleina liasileiia, ao longo das llimas dcadas, a alimao
de que eslamos dianle de uma iaia inslncia do Islado liasileiio
onde pievalece um allo giau de eslalilidade e consislncia, iesullando
em uma pollica dolada de allo giau de iacionalidade`, que leiia
conseguido se manlei quase imune as ingeincias con[unluiais da
vida pollica nacional ou mesmo inleinacional (SARIS, HIRS1,
2002). A iealidade conciela de sei essa uma iea de ao do Islado
liasileiio que sempie conlou, anles mesmo da inauguiao da
Repllica, com um coipo inslilucional e luiocilico eslvel e
allamenle piolssionalizado, sem dvida, conliilui paia lal peicepo.
Ainda que possamos passai muilo lempo disculindo o quanlo essa
linha de inleipielao ievela ou oculla as veidadeiias molivaes que
inloimaiam o piocesso de conloimao da nossa pollica exleina ao
longo da hisliia e, em pailiculai, duianle o peiodo do piesidenle
Caidoso, pielendo seguii um ioleiio diveiso.
Imloia levando em conla as caiacleislicas [ mencionadas, esle
ailigo pielende disculii dileienles aspeclos piesenles na vida pollica
nacional e inleinacional que inuenciaiam as ciicunslncias de
elaloiao e de implemenlao da pollica exleina no peiodo em
queslo. No lenho, no enlanlo, a inleno de iealizai um lalano
nos leimos liadicionais, coliindo lodos os aspeclos da pollica exleina
do goveino. Isso exigiiia uma esloio paia o qual no disponho de
condies no momenlo. que piocuiaiei lazei levanlai alguns
ponlos e quesles que a[udem a pensai no apenas o que a geslo
da pollica exleina nos dois goveinos do piesidenle Caidoso liouxe
de novidades e desalos, mas lamlm o que devemos espeiai (e
alme[ai) do novo goveino.
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Um dos mais impoilanles desalos com o qual nos depaiamos quando
olseivamos o peiodo que colie loa paile dos anos 1990 e o piincpio
dos anos 2000, do ponlo de visla do conlexlo inleinacional, salei
levai em conla a con[uno dos laloies que alelaiam as condies
sol as quais se conduziu a pollica exleina liasileiia. Se aceilamos
a idia coiienle de que a pollica exleina de um pas deve sei capaz
de liaduzii os inleiesses nacionais em uma pollica inleinacional
condizenle com as condies hisliicas do momenlo, os anos 1990
loiam um dos peiodos que mais desalos liouxeiam ao Biasil.
A liansio do cuilo sculo 20` de Holslawn paia o sculo 21
(Holslawn, 1991) vem sendo o palco de mudanas signilcalivas no
modo como se oiganizam as ielaes inleinacionais. As dileienles
lenlalivas de ieloimai a oidem glolal no peiodo ps- Cueiia Iiia
enconliaiam dilculdades que alalaiam os ideais de mullilaleialidade
sonhados poi muilos de ns aps a queda do muio. A ciise de
legilimidade expeiimenlada pelo modelo de goveinana glolal
eiigido no peiodo posleiioi Segunda Cueiia veio acompanhada
de uma ciescenle ciise de conlana nas insliluies exislenles,
inclusive em ielao quelas ciiadas mais iecenlemenle, como o
caso da iganizao Mundial do Comicio - MC. Isse quadio
loi agiavado pelo unilaleialismo exliemado adolado nos llimos
anos pelos Islados Unidos, em pailiculai aps a decielao de
gueiia conlia o leiioi`.
As expeclalivas ciiadas, no incio da dcada de 1990, pela ascenso
da lemlica da polieza e da excluso social paia o cenlio do delale
pollico nacional (ieexo das lulas democilicas empieendidas pela
sociedade liasileiia) e as amaiias ciiadas pelas opes leilas pelo
Coveino Ieinando Heniique Caidoso no mlilo da sua pollica ma-
cioeconmica conliiluiam paia uma lenso cinica que peipassou
as pollicas goveinamenlais duianle lodo o peiodo do Coveino IHC.
Muilas das qualidades, piollemas e conliadies (ieais e apaienles)
da pollica exleina do peiodo decoiiem dessas lenses.
A adeso em giande medida, especialmenle duianle o piimeiio
mandalo, ao ideiio da glolalizao neolileial (livie comicio,
desiegulao lnanceiia e piivalizaes) acalou maicando
piolundamenle as escolhas pollicas domslicas e inleinacionais.
Nesse senlido, podemos dizei que nunca houve uma conveigncia
lo claia enlie o que se lazia nas duas esleias. u se[a, ainda que de
loima enviezada, o Coveino Caidoso conliiluiu elelivamenle paia
iompei o apaienle paialelismo que paiecia exislii enlie o mundo
das pollicas pllicas no Biasil e o univeiso exclusivo (imune e
piolssional) em que se davam as decises de pollica exleina.
I pieciso ieconhecei, no enlanlo, que no campo dos diieilos
humanos e da delesa da paz o Coveino Caidoso meiece sei
ieconhecido como aquele que iecolocou o Biasil em siluao de
ielalivo piolagonismo inleinacional, pailiculaimenle no mlilo das
Naes Unidas. Iazem paile desse posicionamenlo o apoio decidido
do Biasil ao 1iilunal Ienal Inleinacional e a adeso aos acoidos de
no piolileiao de aimas nucleaies e qumicas. A piesena aliva de
negociadoies liasileiios em lodo o Ciclo Social de Conleincias da
NU (sequncia de conleincias e cpulas mundiais oiganizadas
pelas Naes Unidas ao longo da dcada de 1990 e no incio dos
anos 2000) oulio componenle desse piolagonismo.
1
Iinalmenle, o Coveino Caidoso avanou signilcalivamenle do
ponlo de visla da democializao dos mecanismos de loimulao
da pollica exleina liasileiia, especialmenle no que diz iespeilo
aos piocessos ielacionados a alimao inleinacional dos acoidos
limados no campo dos diieilos humanos, compieendidos de ma-
neiia ampla como diieilos pollicos, econmicos, sociais e culluiais.
s limiles dessa aleiluia se deiam - assim como, alis, no mlilo
das pollicas domslicas -, quando os lemas eiam aqueles que diziam
iespeilo ao ncleo duio do modelo econmico, pailiculaimenle no
campo do comicio e das lnanas. Mas esla eia elelivamenle uma
iea ieseivada ao Minisliio da Iazenda, imune (ou llindada`)
no apenas s piesses advindas da sociedade, mas al mesmo de
oulios seloies do goveino.
1
Ert|e os u|irciuois
e.ertus, Jestocoaus.
0eser.ul.iaertu e
Meiu /a|ierte ,Riu Je
Jorei|u, 199Z, 0i|eitus
|uaorus ,Viero, 199J,
|uuuloou e 0eser.ul
.iaertu ,Coi|u, 199J,
0eser.ul.iaertu Suciol
,Cuuer|oue, 1995, lV
Cure|ercio MurJiol Jo
Mul|e| ,Beijir, 1995,
|o|itot ll ,lstoa|ul,
199c, Cuuulo MurJiol
/liaerto| ,Ruao, 199c,
Rocisau ,0u||or, ZJJ1.
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455
Z. 00M00f8llI880 0 #0llll08 0Kl0f8 0f88ll0lf8
A dcada de 1990 maica o peiodo de consolidao do piocesso de
democializao da vida pollica liasileiia. Apesai dos solavancos,
como o impcacbmcn| do piimeiio piesidenle eleilo depois de ceica
de 0 anos de diladuia, o Biasil expeiimenlou um indisculvel
oiescimenlo da pailicipao da sociedade civil nas mais dileienles
esleias da vida pollica nacional. loilalecimenlo inslilucional
da demociacia veio acompanhado do suigimenlo de uma noo
de cidadania que comlina a elegililidade de diieilos de piimeiia,
segunda e, al mesmo, leiceiia geiao, com a liadio iepullicana
de ao posiliva na esleia pllica. Isso iesullou em uma compieenso
coleliva da cidadania que implica no apenas na lilulaiidade de
diieilos econmicos, pollicos e culluiais, mas solieludo na
pailicipao dos indivduos na alividade comuniliia, no conliole
dos cidados solie os podeies pllicos e na pipiia consliuo da
esleia pllica.
Uma das piincipais expiesses desse movimenlo loi, sem dvida, a
Ao da Cidadania Conlia a Iome, a Misiia e Iela Vida, conhecida
simplesmenle como Campanha Conlia Iome, lideiada nacional-
menle poi uma das mais eminenles lguias pllicas da sociedade
civil liasileiia, Heileil de Souza, o saudoso Belinho (SARIS,
1998). impaclo da molilizao social conlia a lome loi enoime
e no deve sei suleslimado quando ieelimos solie a almosleia do
peiodo, lendo sido inclusive amplamenle ieconhecido na esleia
inleinacional. Ioi conla da Campanha, Belinho loi indicado paia
o Nolel da Iaz, no ano de 1991, e convidado paia discuisai nas
Naes Unidas poi ocasio do llimo enconlio piepaialiio (IV
Iiepcom) da Cpula Mundial paia o Desenvolvimenlo Social.
2
Novos desalos loiam poslos, poilanlo, inslilucionalidade democilica,
dianle da necessidade de gaianlii as condies de pailicipao
pollica dos cidados. Imloia esse se[a um piocesso muilas vezes
lenlo e conilivo - solieludo em um conlexlo nacional loilemenle
maicado poi desigualdade, cenlialismo e pilicas pollicas auloiiliias
-, loinaiam-se visveis nas llimas dcadas os elemenlos de uma
cidadania aliva`, em conliaposio a uma cidadania iegulada` e
disciplinada pela mo loile do Islado.


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Jeauc|otico.. Riu Je
Jorei|u. Juse l]auiu,
1985. ,Culeou Jucuaer
tus ||osilei|us, ..19c.
A noo de esleia pllica` lamlm ganhou novas conolaes,
deixando de eslai ieleiida exclusivamenle ao univeiso eslalal/
goveinamenlal. I o que alguns auloies lamlm denominam de
esleia pllica ampliada`, capaz de legilimai novas aienas e aloies
no delale solie as pollicas pllicas nacionais e inleinacionais.
Isse lamlm um peiodo em que se loilalece a peicepo de
que o lenmeno da glolalizao eslava loinando ainda mais poiosa
a ielao enlie o espao nacional e o inleinacional. No apenas
o lempo e a velocidade dos piocessos piodulivos, lecnolgicos e
culluiais eslavam sendo giadalivamenle ieduzidos, mas lamlm
as pollicas glolais e domslicas enconliavam-se cada vez mais
conlundidas. giau ciescenle de inleidependncia enlie decises
lomadas em espaos inleinacionais e piocessos de loimulao de
pollicas pllicas nacionais aliiu um campo novo de ieexo solie
a ielao enlie lemas lo complexos quanlo demociacia, soleiania
nacional e glolalizao.
iesullado mais imedialo, do ponlo de visla da pollica exleina
liasileiia, loi o ciescenle giau de inleiesse exislenle na socieda-
de liasileiia a iespeilo do posicionamenlo do Biasil no exleiioi.
Ilamaialy, aos poucos, loi sendo desalado a enconliai mecanis-
mos que canalizassem uma demanda poi pailicipao que vinha
de seloies diveisos, como empiesiios, oiganizaes no-goveina-
menlais - ongs - e movimenlos sociais.
Isso, sem dvida, ocoiieu de modo desigual e esleve su[eilo a
avanos e iecuos em dileienles peiodos, mas em leimos geiais
signilcou uma guinada laslanle impoilanle em uma liadio de
insulamenlo do coipo diplomlico em ielao aos conilos e s
piesses pollicas inevilveis em iegimes democilicos. Sem pie[uzo
do giau ielalivamenle allo de ieconhecimenlo pllico excelncia
do coipo diplomlico liasileiio, a idia de uma pollica exleina
que losse a expiesso melhoi acalada do inleiesse nacional passa
a sei queslionada com lase nas dispulas exislenles na sociedade
liasileiia solie o que, alnal, consisle lal inleiesse.
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Ciclo Social de Conleincias da NU , sem dvida, loi o que
oleieceu a melhoi opoilunidade paia que se exeicilassem, lanlo
na esleia inleinacional quanlo na domslica, novas modalidades
de inleiao enlie goveino e sociedade civil. I inleiessanle nolai
que, ao longo da dcada de 1990, as negociaes ocoiiidas na NU
oleieceiam ngulos inovadoies paia a olseivao de mudanas em
cuiso na oidem inleinacional. Duianle os piocessos de negociao
solie lemas muilas vezes conlioveisos e apaixonanles, lcaiam mais
nlidas as lenses que se geiam no inleiioi de esliuluias concelidas
oiiginalmenle como espaos iesliilos aos aloies goveinamenlais, quando
sulmelidas s ciescenles piesses das oiganizaes da sociedade
civil. A piesena cada vez mais consislenle das ongs, no decoiiei da
dcada de 1990, nos piocessos e negociaes inleigoveinamenlais
que ocoiiem no mlilo do Conselho Iconmico e Social - Icosoc
- iepiesenlam um maico na hisliia iecenle da NU.
Nesse senlido, as conleincias da dcada de 1990 loiam exliemamenle
inovadoias em dois aspeclos lundamenlais. piimeiio consisliu na
ielomada do delale inleinacional solie o desenvolvimenlo, a pailii
de piessusposlos no esliilamenle econmicos. A ailiculao das
lemlicas do meio amlienle, dos diieilos humanos e da mulhei,
enlie oulias, com a do desenvolvimenlo, colocou sol [uzo o
pensamenlo e as pollicas econmicas liadicionais. Isse loi um
piocesso que se dava ao mesmo lempo em que o Iiogiama das
Naes Unidas paia o Desenvolvimenlo - INUD - consolidava o
conceilo de desenvolvimenlo humano e passava a sulmelei os pases
ao esciulnio dessa nova peispecliva, com a pullicao anual do
ndice de Desenvolvimenlo Humano - IDH.
segundo loi o de lei loinecido a lase inslilucional a pailii da
qual as ongs nacionais passaiam a exeicei, cada vez mais, um papel
alivo na consliuo de agendas sociais glolais e a moniloiai a im-
plemenlao dos compiomissos assumidos pelos goveinos.
1
As ongs
eslaiiam cumpiindo, no inleiioi do Sislema das Naes Unidas, o
papel de polilizai` o amlienle das negociaes, inlioduzindo nos
delales as lulas e os piocessos pollicos locais.
+
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papel das ongs na NU seiia o de conduloies de idias e inova-
es, lonles de inloimao, agenciadoies de iecuisos, negociadoies
de acoidos, loimuladoies de eslialgias e mediadoies de conilos
(WIISS, CRDINKIR, 1996).
No Biasil, solieludo a pailii da Rio 92 (Conleincia das Naes
Unidas solie Meio Amlienle e Desenvolvimenlo - CNUMAD), a
piesena de oiganizaes sociais, especialmenle ongs e oiganizaes
de mulheies, nos piocessos piepaialiios e nas conleincias/cpulas
mundiais da NU, ciiou uma inleilace anles quase inexislenle
enlie o Ilamaialy e a sociedade civil. Iialicamenle em lodas as
conleincias e cpulas de Cheles de Islado ocoiiidas ao longo
da dcada de 1990, assislimos oiganizao de consullas enlie o
goveino e oiganizaes da sociedade civil. Isses enconlios aliiiam
espaos impoilanles no apenas paia inuii na elaloiao das
posies liasileiias, mas paia conloimai uma culluia de dilogo
democilico a iespeilo da pollica exleina.
s seminiios e consullas nacionais paia a geiao de sulsdios paia
a elaloiao dos ielaliios olciais liasileiios, as comisses nacionais
mislas inslaladas, muilas vezes, no mlilo da pipiia Iiesidncia da
Repllica, e oulias alividades piepaialiias oiganizadas no Biasil
levaiam as ielaes goveino e sociedade paia um novo palamai
no campo das ielaes inleinacionais.

De ceila maneiia, esses


piocessos se consliluam em um dos poucos espaos onde o delale
muilas vezes dilcil enlie iepiesenlanles de goveino, oiganizaes da
sociedade civil, lcnicos goveinamenlais e pesquisadoies acadmicos
podia ocoiiei de maneiia lianca e consliuliva. Inlelizmenle, o giau
de inleinalizao dos iesullados desses piocessos no con[unlo das
pollicas goveinamenlais sempie loi muilo limilado, ainda que
possamos veiilcai impaclos signilcalivos, poi exemplo, em ieas
como sade iepioduliva das mulheies, HIV-Aids e Iducao.
A glolalizao econmica e o impaclo dos acoidos inleinacionais no
senlido de limilai a capacidade dos pases delniiem soleianamenle
os iumos do pipiio desenvolvimenlo loinaiam-se ainda mais claios
a pailii da concluso da chamada Rodada do Uiuguai do anligo
CA11 (Acoido Ceial de 1aiilas e Comicio) e da ciiao da
iganizao Mundial do Comicio - MC, em 1991.
5
Essos cuaissues curto
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A ampliao da agenda comeicial inleinacional paia lemas anles
ol[elos de medidas iegulaliias quase que exclusivamenle em mlilo
nacional (palenles, seivios, lnanas, compias goveinamenlais)
despeilou na sociedade liasileiia o senlido de uigncia quanlo
necessidade de pailicipao nos piocessos de loimulao das
posies liasileiias nas esleias inleinacionais. Conloime iessallam
Iima, Hiisl (2002, p.8),
A ampliaao do cspao pblico no Btasil vcm tcnovando
no|avclmcn|c a agcnda in|ctnacional do pas. Lado a lado
com a ampliaao do cspao ocupado pcla tcptcscn|aao
pol|ica ins|i|ucionali:ada, cxpandc-sc um novo |ctti|otio
coabi|ado pot uma miscclanca dc a|otcs c otgani:aocs,
cuja ptincipal tcsul|an|c c a cottosao da jton|cita cn|tc
ptoblcma|icas in|ctnas c cx|ctnas. L jus|amcn|c a climinaao
das battcitas cn|tc ambos domnios uc impulsiona uma
divctsicaao do |ipo dc vinculaao cn|tc globali:aao c
vida dcmocta|ica, cn|tc cspaos pblicos locais c a|otcs
|tansnacionais..
Um dos miilos do Coveino Caidoso loi, [uslamenle, o de lei lido a
peispiccia de ieconhecei as mudanas em cuiso e a necessidade de
incoipoiai, com lodas as dilculdades ineienles a isso, o lialalho de
pollica exleina como paile essencial do seu piogiama de goveino.
A passagem de Ieinando Heniique Caidoso, duianle o Coveino
de Ilamai Iianco, pelos minisliios das Relaes Ixleiioies e da
Iazenda, ceilamenle, conliiluiu paia que ele adquiiisse uma
sensililidade aguada em ielao vinculao inlinseca enlie a
pio[eo inleinacional e o plano de eslalilizao moneliia, solie o
qual ancoiou loa paile de seus dois mandalos. Isso o levou a liazei
a discusso solie a qualidade da inseio inleinacional do Biasil
paia o cenlio do delale pollico nacional e a enliai de maneiia
decidida na dispula solie o signilcado do inleiesse nacional a sei
delendido pela pollica exleina liasileiia.
A diplomacia piesidencial loi um insliumenlo essencial de piomoo
de uma imagem cosmopolila e alimaliva de um Biasil que luscava
se deslacai no ceniio inleinacional como um pas que no lemia
os aies da mudana, nem os iiscos ineienles glolalizao. Muilo
pelo conliiio, o piesidenle, nas inmeias ocasies em que leve
a opoilunidade de se expiessai em palcos inleinacionais, alguns
de ieconhecido pieslgio, iealimou a conlana do Biasil nas
opoilunidades aleilas pela glolalizao, a despeilo dos iiscos
e piollemas conlidos no piocesso
6
. Issa posluia, no enlanlo,
veio acompanhada de uma adeso de allo iisco aos piincpios
de lileializao comeicial, aleiluia de meicados e desiegulao
lnanceiia. Alguns dos cilicos mais duios do Coveino Caidoso
chegaiam a caiacleiizai essa pollica como sendo uma espcie de
cosmopolilismo de ccoias`, seivil aos inleiesses especulalivos e
pie[udicial aos inleiesses nacionais. (IIRI, 2000)
A posluia de conlana nas pollicas de lileializao loi iealimada
pelo Ilamaialy, solieludo aliavs dos viios pionunciamenlos pllicos
leilos pelos minislios Iuis Ielipe Iampiia e Celso Ialei, ao longo
de lodo o peiodo do goveino. A conliadio enlie essa posluia e
as posies adoladas pelo Biasil nas negociaes que ocoiiiam nas
Naes Unidas ieloiaiam a peicepo, enlie os aloies nacionais,
de que eia pieciso iompei o monoplio da iea econmica em
ielao posio do Biasil nos oiganismos mullilaleiais lnanceiios e
comeiciais. Ioi nesse conlexlo que assislimos a um nmeio ciescenle
de oiganizaes da sociedade civil liasileiia se vollaiem paia um
lialalho de acompanhamenlo e de delale das negociaes comeiciais,
com aleno especial paia duas lienles de dispula as negociaes
na MC e o piocesso de inlegiao hemisliica aliavs da pioposla
de ciiao da Aiea de Iivie Comicio das Amiicas - Alca.
Inquanlo as conleincias sociais da NU iealimavam compiomissos
e conliuam uma agenda que linha nos diieilos humanos a sua
piincipal ieleincia, piopondo melas e piincpios que deveiiam noileai
as pollicas nacionais e inleinacionais, as negociaes comeiciais,
na MC, se davam cada vez mais ievelia dos acoidos limados
no campo social.
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Uma das giandes iionias (e liagdias) do mundo ps- Cueiia
Iiia loi a liusliao da expeclaliva de uma Sislema de Naes,
iepiesenlado pela NU, que liouxesse mais equilliio a um mundo
hollesiano`, onde pievalece a vonlade do mais loile. Na NU, o
Biasil apiesenlou, ao longo do mandalo de Caidoso, o melhoi da
sua liadio diplomlica.
Ao lnal da dcada de 1990, com os impasses suigidos no mlilo
das negociaes da MC, dianle da iesislncia da Iuiopa e dos
Islados Unidos de cumpiiiem a sua paile nos acoidos de lileializao
comeicial, e da lenlaliva de avanai ainda mais na inlioduo de
novas ieas na paula de negociaes da MC (lnanas, seivios
essenciais e compias goveinamenlais), lcam ainda mais claios
os limiles dessa pollica. Isso levou, solieludo a pailii da melade
do segundo mandalo do piesidenle Caidoso, a uma posluia um
pouco mais iesislenle do Ilamaialy em ielao aos piocessos de
lileializao. Mas, duianle loa paile do goveino, a necessidade
de ollei a chamada conlana dos meicados`, como paile de uma
eslialgia paia escapai ciescenle vulneialilidade lnanceiia, levou
o Biasil a compiomelei seiiamenle a pipiia capacidade negociadoia
em piocessos inleinacionais chaves. s aiioulos piesidenciais a lavoi
de maioi conliole de capilais e de denncia dos malelcios de uma
glolalizao assimliica nunca chegaiam a alleiai lundamenlalmenle
esse quadio.
J. 008808 00 090f88 l008l, 0ll8l0f8ll8M0 0 #0llll08 0Kl0f8
Coveino Caidoso se deseniola em um peiodo de piolundas
mudanas na oidem inleinacional. A inleiligao em escala mundial
dos piocessos econmicos, a consolidao de agendas sociais glolais,
a ieconsliuo da oidem inleinacional no ps- Cueiia Iiia e o
loilalecimenlo de aloies no-goveinamenlais na esleia inleinacional
so alguns dos elemenlos de um ceniio inleinacional laslanle
dileienle daquele que dispnhamos h poucas dcadas.
1amlm eslamos dianle de uma oidem econmica inleinacional
cada vez mais oligaiquizada, especialmenle com a consolidao do
podei das empiesas liansnacionais e dos giandes conglomeiados
lnanceiios. A loia desses inleiesses nos espaos inleinacionais
de lomada de deciso lem iesullado em um giadalivo desmonle
dos insliumenlos de conliole disposio das auloiidades pllicas
nacionais. (KR1IN, 199)
A onda de ielalivo olimismo, a pailii das peispeclivas ciiadas com
o lm do lipolaiismo, loi iapidamenle sulsliluda pela conscincia
de que a ieloima do sislema mullilaleial em lavoi de uma
goveinana glolal mais democilica implicaiia em uma piolunda
ieesliuluiao nas ielaes de podei vigenles. Ao mesmo lempo,
a cilica ao modelo de desenvolvimenlo que inloimava as pollicas
de coopeiao inleinacional, leila com compelncia desde os anos
1980, especialmenle poi movimenlos de mulheies e oiganizaes
amlienlalislas, ganhou, na dcada de 1990, o ieloio do ndice de
Desenvolvimenlo Humano - IDH, pullicado pela piimeiia vez em
1990, pelo INUD.
Ciclo de Conleincias Sociais, em giande medida, deve sei
vislo como paile de um esloio mais amplo de enconliai um novo
papel paia o Sislema das Naes Unidas, em um momenlo de
giande inceileza. Iela piimeiia vez, a comunidade de naes se
via enga[ada em um piocesso sislmico e conlnuo de consliuo
de uma agenda glolal e mulliseloiial de desenvolvimenlo social.
(AIVIS, 1998)
Iaia alguns olseivadoies, esse esloio no passa de lanlasia sem
luluio em um mundo iegido pelas mos loiles dos podeiosos,
especialmenle os giandes inleiesses piivados. Mas essa uma
inleipielao que no concede sulcienle impoilncia aos laloies
que podem indicai mudanas de mais longo piazo nas ielaes
inleinacionais.
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Nesse senlido, o Ciclo Social iepiesenlou o mais piolundo esloio
mullilaleial, empieendido no peiodo ps-Segunda Cueiia, de ieviso
dos paimelios que iegem a coopeiao paia o desenvolvimenlo e
a goveinana glolal. A alualidade das melas do milnio, iesullado
da Cpula do Milnio iealizada em 2000, pelas Naes Unidas,
demonslia que o longo e penoso piocesso de negociaes em loino
de melas glolais iesullou em uma ieleincia comum a pailii da qual
a ao de goveinos e insliluies mullilaleiais deve sei avaliada.
Um oulio aspeclo que deve sei consideiado o suigimenlo de um
inlenso movimenlo civil glolal de cilica glolalizao, lacililado,
em giande medida, pelas novas lecnologias de comunicao,
noladamenle a In|ctnc|. As conleincias da NU lalvez lenham
sido o piincipal palco de enconlio dessas iedes inleinacionais, de
oiganizaes nacionais e locais, movimenlos de mulheies, indgenas,
populaes vlimas de inloleincia iacial ou ieligiosa, movimenlos
sociais, enlie oulios aloies.
A opoilunidade oleiecida pela aleiluia dos piocessos olciais paili-
cipao de oiganizaes da sociedade civil, assim como os enconlios
paialelos, piopoicionaiam um giau de inleiao enlie oiganizaes
sociais do mundo inleiio nunca vislo anles. As oiganizaes sociais
liasileiias se lenelciaiam muilo cedo desse piocesso, na medida em
que coule ao pas iecelei a piimeiia giande conleincia da NU
que conlou com uma pailicipao no-goveinamenlal iealmenle
sulslanliva, a Rio-92.
ulio espao que aliaiu a aleno desse novo alivismo glolal loiam
as ieunies da iecm-ciiada iganizao Mundial do Comicio
- MC. Im um conlexlo inleinacional em que se piocuiava, aliavs
das Naes Unidas, ieconsliuii o paclo pollico glolal, a agenda
de negociaes e a dinmica exliemamenle lechada do piocesso
decisiio da MC loiam imedialamenle peicelidas como a piincipal
ameaa aos esloios de consliuo de uma oidem glolal cenliada
nos valoies comuns expiessos nos acoidos de diieilos humanos.
A naluieza vinculanle` dos acoidos ali limados, aciescida dos
mecanismos elelivos de implemenlao (e, piincipalmenle, os de
ielaliao conlia os que no cumpiem os acoidos), elevaiam a MC
ao lugai de insliluio mais podeiosa da nova oidem mullilaieial.
As manileslaes anliglolalizao, ou poi uma oulia glolalizao,
iealizadas duianle as ieunies minisleiiais da MC iapidamenle
capluiaiam a imaginao de alivislas sociais de lodo o mundo e
lamlm da mdia.
Nesse senlido, especialmenle a pailii da segunda melade da dcada de
1990, ganhou loia um polenle movimenlo civil glolal que comlina
uma aluao de coopeiao e dilogo com os goveinos, especialmenle
no mlilo das conleincias da NU, com pioleslos e manileslaes
de massa duianle as ieunies olciais das insliluies lnanceiias
inleinacionais e da MC. Isse movimenlo, indulilavelmenle,
passou a expiessai a piincipal voz dissidenle, culminando com os
hisliicos pioleslos ocoiiidos em Seallle, em 1999, duianle ieunio
minisleiial da MC.
u se[a, [uslamenle no momenlo em se inauguiava o piimeiio
mandalo do piesidenle Caidoso, ciescia a ciise de legilimidade
do sislema inleinacional e das insliluies mullilaleiais. Uma
opoilunidade paia que o Biasil luscasse ieloiai, agoia em um
conlexlo mais democilico, as amlies de uma pollica exleina mais
aulnoma e uma piesena inleinacional mais aluanle. Inlelizmenle,
paile o esloio de consliluio de uma piesena suliegional
mais deslacada, especialmenle aliavs do Meicosul, o Biasil opla
poi uma inseio de laixo peill, idenlilcada polilicamenle com
o ideiio lileializanle.
1amlm pieciso levai em conla que esse lamlm o peiodo de
pice da hegemonia neolileial e de sua alleinaliva soll`, lalizada
de 1eiceiia Via poi Anlhony Ciddens (2000). I [uslamenle sol o
guaida-chuva pioleloi da 1eiceiia Via, [unlamenle com o piimeiio-
minislio liilnico 1ony Blaii e o enlo piesidenle Clinlon, dos Islados
Unidos, que o piesidenle Ieinando Heniique lusca equacionai o
ideiio social-demociala no lialamenlo das quesles sociais, usando
os impeialivos` neolileiais no desenho das pollicas econmicas
domslicas e inleinacionais.
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Issa dilcil engenhaiia pollico-conceilual oleiece o apaialo discuisivo
que inloima loa paile da lala piesidencial quando conlionlada
com o desalo de siluai o Biasil (e suas escolhas pollicas inleinas
e exleinas) na esleia inleinacional. [ogo pesado das giandes
coipoiaes inleinacionais inleiessadas em ganhai o mximo de
piocessos piivalizanles nos pases em desenvolvimenlo, os ganhos
eslialosliicos dos especuladoies do meicado lnanceiio glolal - o
nico que paiece solievivei depois da onda desieguladoia que
alingiu os piincipais meicados de capilais do mundo -, a ieduo da
pollica expoiladoia lgica da eslalilizao lscal, a mulliplicao
da dvida pllica, enlie oulios aspeclos, desapaiecem ou peidem
o chaime dianle da elegncia cosmopolila que emana dos sales
aquecidos de Davos

.
A diplomacia liasileiia se viu dianle da necessidade de conciliai ieas
de inleiveno que a colocavam dianle de escolhas e negociaes
muilas vezes incompalveis. Inquanlo na NU os iesullados das
conleincias sociais, em que pesem os piollemas e as conliadies,
aponlavam (ieivindicavam) uma inlegiao cada vez mais oignica
enlie as pollicas sociais e as pollicas econmica, lnanceiia e
comeicial, o [ogo duio do meicado nas negociaes comeiciais
sulmelia os acoidos cada vez mais aos inleiesses piivados das giandes
coipoiaes liansnacionais.
A aposla leila pelo Biasil no luluio (e na necessidade) de um iegime
mullilaleial, supeivisionado pela MC, que iegulasse o comicio
glolal de maneiia mais equilaliva, liuslia-se com a iecusa dos pases
desenvolvidos cedeiem lanlo no que diz iespeilo posio de podei
que ocupam quanlo lileializao de seus meicados aos piodulos
dos pases polies ou em desenvolvimenlo. impasse iecenle da
ieunio minisleiial da MC em Cancn, Mxico, loi mais um
caplulo da moile piecoce desse sonho.
Ao mesmo lempo, os pases iicos, lideiados pelos Islados Unidos e pela
Iuiopa, manlm a piesso solie os mais polies e em desenvolvimenlo
no apenas paia gaianlii acessos aos seus piodulos agicolas ou
indusliiais, mas, especialmenle, luscando lileializai o meicado de
lnanas e seivios, inclusive os de sade, gua e educao.
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0o.us e, oruolaerte, o
seJe Ju |u|ua Ecuruai
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Je seu|oro, uo|o aor
te| o Jistorcio us |uiJus
Jus u|utestus - u utu|u
lu|iusu Jo lu|oli/oou.
mais iecenle Relaliio de Desenvolvimenlo Humano do INUD
laz um lalano melanclico do que signilcaiam paia os polies do
mundo as pollicas piivalizanles colocadas em cuiso nas llimas
dcadas nos seloies essenciais.
8
I pieciso ieconhecei, poilanlo, que os maies navegados pelo Coveino
Caidoso loiam dos mais luilulenlos e, elelivamenle, convidava
piudncia, como aleilava o minislio Celso Ialei no discuiso em que
se despediu do papel de llimo minislio das Relaes Ixleiioies do
Coveino Caidoso.
9
Mas, ceilamenle, esse quadio se viu agiavado pelas
opes leilas pelo goveino nas esleias econmica e lnanceiia, que
levaiam ao agiavamenlo da vulneialilidade exleina do Biasil.
pieo pago pela eslalilizao da moeda a lodo cuslo, aliavs
da suslenlao, alm do iazovel, da chamada ncoia camlial
- com a consequenle solievaloiao do Real -, o cuslo inleino
da pollica de [uios allos e o iigoioso a[usle lscal, associados s
pollicas lileializanles que o Coveino Caidoso heidou e apiolundou
dos anleiioies (em pailiculai, do ex-piesidenle Colloi de Mello),
acalaiam poi deleiminai a maneiia liequenlemenle lmida como o
Biasil se posicionou, especialmenle nas negociaes comeiciais.
Conloime a anlise leila poi Ieinando Caivalho e Clia Iessa
(Caivalho, Iessa, 2000), poi ocasio da avaliao de cinco anos da
Cpula Mundial solie o Desenvolvimenlo Social e a implemenlao
dos seus compiomissos no Biasil, os desalos da con[unluia impoiiam
no apenas uma disposio de enlienlai as ielaes de podei na
esleia domslica, como lamlm de adolai uma alilude mais pi-
aliva na cena inleinacional
ol|icas mactocconomicas oticn|adas ao ajus|c scal |cm
condicionado jot|cmcn|c as pol|icas sociais, jalscando a
in|cnao cxptcssa pclo govctno btasilcito cm Copcnbagucn
dc cnjtcn|at a ucs|ao social dc modo csscncial c nao
`subsidiatio`. Convcm ucs|ionat a incvi|abilidadc da via
pctscguida pata o ajus|c, a lu: do comptomisso dc sc colocat
o dcscnvolvimcn|o social como condicionan|c maiot.
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Sc o momcn|o c dijcil, cumptc |alvc: tcdiscu|it os |ctmos
dc nosso classico pac|o social sobtc como dis|tibuit a con|a,
bcm como cngajat, na busca dc soluocs socialmcn|c
adcuadas, os otganismos in|ctnacionais uc cct|amcn|c
acompanbam com a|cnao, c (dcscja-sc) cm pctjci|a sin|onia
com os patamc|tos do ciclo social das Naocs Inidas, a
convctsaao mundial sobtc o dcscnvolvimcn|o com uma
jacc bumana.
10
conliasle lamlm evidenle quando vislo pelo lado da
pailicipao da sociedade civil. Inquanlo os piocessos conduzidos
na esleia das Naes Unidas levaiam o goveino liasileiio a luscai
maneiias ciialivas de se ielacionai com as oiganizaes da sociedade
civil, nas negociaes que se davam nos oiganismos lnanceiios
inleinacionais e na MC o silncio e a m vonlade eiam a iegia.
Alis, a hoslilidade em ielao s ongs no nenhuma novidade
enlie os que acompanham a aluao do Banco Mundial e do Iundo
Moneliio Inleinacional - IMI. s iepiesenlanles do goveino
liasileiio nos Conselhos Diieloies desses oiganismos sempie loiam
conlia o eslieilamenlo dos laos com aloies no-goveinamenlais,
chegando mesmo a ciiai dilculdades paia as pioposlas que visavam
uma pollica de inloimao que ampliasse o acesso a documenlos
lundamenlais paia enlendei as negociaes e os pio[elos do Banco
com o Biasil.
Im giande medida, no caso das negociaes comeiciais na MC,
poi exemplo, essa posluia eia ieloiada pela ausncia de mecanismos
de pailicipao no inleiioi dessas oiganizaes, conliaslando
com a ciescenle aleiluia das Naes Unidas pailicipao de
oiganizaes da sociedade civil. Isso, na pilica, eslimulou os goveinos
democilicos a enga[aiem ongs e oulias oiganizaes em lodas as
elapas das negociaes. No caso do Biasil, em pialicamenle lodas as
conleincias do Ciclo Social, veiilcamos a exislncia de algum lipo
de piocesso de consulla sociedade civil e, muilas vezes, a piesena
de iepiesenlanles dessas oiganizaes no inleiioi das delegaes
olciais, o que signilcava, na pilica, o acesso quase iiiesliilo aos
giupos negociadoies. Isse exeiccio iepiesenlou um apiendizado
democilico paia os iepiesenlanles de amlos os lados, goveino e
sociedade, ainda no plenamenle avaliado.
1J
Circu orus Jeuuis Je
Cuuer|ouer. cuau|iu
u B|osil seus cuau|u
aissus |se|.otu|iu Jo
ciJoJorio, Riu Je Jorei
|u. l|ose, ZJJJ.
Nesse senlido, vale deslacai a novidade iepiesenlada pela Conleincia
Inleinacional solie o Iinanciamenlo paia o Desenvolvimenlo,
iealizada na cidade de Monleiiey, Mxico, em maio de 2002.
Iela piimeiia vez, se logiou enga[ai, duianle lodo o piocesso da
conleincia, as insliluies lnanceiias inleinacionais e a MC,
assim como iepiesenlanles auloiizados dos minisliios econmicos
dos pases memlios da NU, em loile conliasle com as conleincias
anleiioies, que, salvo honiosas excees, eiam solenemenle ignoiadas
poi minislios da Iazenda e alns.
1amlm loi duianle o piocesso piepaialiio de Monleiiey que
iepiesenlanles das iedes de oiganizaes sociais liasileiias pudeiam
se enga[ai em uma conveisao de mais longo alcance com
iepiesenlanles dos minisliios econmicos, em loino das posies
inleinacionais do Biasil. Imloia algum palamai de dilogo e
consulla [ houvesse sido alcanado no acompanhamenlo das
pollicas do Banco Mundial e do IMI, assim como em loino das
negociaes no inleiioi do Meicosul e com vislas ciiao da Alca,
pela piimeiia vez isso ocoiiia em ielao a uma negociao glolal.
A Conleincia de Monleiiey deu oiigem a uma das piincipais Melas
do Milnio, a oilava, que lusca [uslamenle compiomelei os pases
desenvolvidos com um aumenlo sulslanlivo no palamai alual da
a[uda ao desenvolvimenlo e com a aleiluia dos seus meicados aos
piodulos dos pases polies.
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Mas, em leimos geiais, o quadio inleinacional pioiou sensivelmenle
nos llimos anos, com impaclos paia a pollica exleina liasileiia.
aciiiamenlo do unilaleialismo da pollica exleina esladunidense,
levada ao exliemo com a adoo da douliina Bush de gueiia pie-
venliva` (ptccmp|ivc uat), no peiodo ps-11 de selemlio, colocou
uma dilculdade a mais na paula de ielaes enlie o Biasil e os
Isla