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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE A REPRESENTAO POLTICA1

Marcos Novaro Traduo do espanhol: Omar Ribeiro Thomaz

RESUMO Partindo da tradio da teoria poltica em torno da questo da representao considerada em muitos momentos como ponto de partida e fundamento das teorias modernas da democracia , o autor recoloca a sua crise tendo como base as circunstncias recentes que tornaram pouco aplicveis os instrumentos e definies operativos que at h pouco tempo permitiam conciliar na teoria e na prtica a representao e a democracia, os imperativos da governabilidade e os da representatividade. A discusso em torno da crise da representao feita por um lado a partir da crise dos partidos e organizaes voluntrias e da emergncia de novas formas de mediao, e por outro a partir de figuras que parecem concentrar a confiana dos cidados no que se refere tomada de decises. Autores clssicos como Carl Schmitt so transportados para a cena contempornea ao lado daqueles que procuram dar conta da crise atual. Palavras-chave: teoria poltica; representao; democracia; partidos polticos; organizaes voluntrias. SUMMARY Taking up the tradition in political theory on the issue of representation often considered the starting point and foundation for modern theories of democracy , the author discusses its crisis in light of recent circumstances, which have made practically inapplicable the operational methods and definitions that until recently allowed for a conciliation, in theory and in practice, between representation and democracy, as well as between the imperatives of governability and those of representativity. In dealing with the crisis of representation, this discussion focuses on political parties and voluntary organizations, on the one hand, and on public figures who appear to monopolize citizens' confidence when it comes to decision making. Classical authors, such as Carl Schmitt, are brought to the contemporary scene alongside those who attempt to explain the current crisis. Keywords: political theory; representation; democracy; political parties; voluntary organizations.

Os instrumentos da democracia, forjados no sculo XIX, no limiar da era industrial o Parlamento, o sufrgio universal, os partidos polticos no se renovaram desde ento. Seria surpreendente que, tudo tendo se transformado no mundo moderno [...] as formas polticas tenham conservado o privilgio da imutabilidade que as tenha protegido da mudana (Jacques Julliard, Nouvel Observateur, n 1413, 5-11 de dezembro, 1991).

(1) Este artigo resultado de uma pesquisa sobre a representao poltica que venho desenvolvendo sob a orientao do prof. Jorge Dotti. Agradeo os comentrios de Juan Carlos Torre.

No final da dcada de 80 e no comeo dos anos 90 tanto nas democracias consolidadas como nas chamadas novas democracias reativou-se um debate que nnn
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possui uma longa tradio no campo da teoria poltica. Referimo-nos polmica em torno da representao, considerada em muitos momentos como ponto de partida e fundamento das teorias modernas da democracia. Sua situao privilegiada no interior do corpo terico, ao mesmo tempo em que lhe confere um papel relevante em consideraes em torno da legitimidade dos regimes, do seu desenho institucional, dos vnculos entre os cidados e o poder, entre outras questes, corresponde razo pela qual a sua compreenso to esquiva e intrincada. No entanto, as atuais preocupaes com o tema no tm origem somente no seu carter paradoxal, e sim em uma circunstncia recente: os instrumentos e definies operativas que at h pouco permitiam conciliar na teoria e na prtica a representao e a democracia, os imperativos da representatividade e os da governabilidade, hoje se manifestam inaplicveis ou pelo menos insuficientes. Tal como sutenta Fisichella (1983), as prticas, vnculos e crenas que operam a vida poltica transbordaram os estreitos limites das formas representativas estabelecidas; natural, portanto, que ressurjam os velhos e nunca esgotados debates em torno da representao. Aqueles que pretenderam dar conta desta situao centraram a sua ateno em dois fenmenos que parecem ser os mais originais e relevantes: por um lado, a crise dos partidos de massa e das demais organizaes voluntrias e a emergncia de novas formas de mediao; por outro, a renovada gravitao de figuras que concentram a confiana dos cidados e, por isso, a tomada de decises. Tentaremos, a seguir, reconstruir o debate em torno destas duas questes, para depois referirmo-nos s diferentes interpretaes que dizem respeito s suas conseqncias, relacionadas com a crise da poltica e com a deteriorao das instituies democrticas. 1. Da crise d parlamentarismo democracia de partidos Muitos sugeriram que as transformaes atualmente em curso so comparveis s registradas nas primeiras dcadas deste sculo, quando foi derrubado o parlamentarismo clssico e ocupou o seu lugar a democracia de partidos (Pizzorno, 1983; Manin, 1991). Tambm naquele momento, a crise motivou uma inusitada produtividade do pensamento poltico, reativando particularmente o debate em torno da representao. As transformaes que se estavam produzindo na relao entre o Estado e a sociedade, e entre o direito e a poltica, serviram de estmulo a pensadores como Kautsky, Lnin, Gramsci, Ostrogorski, Mosca, Michels, Weber e Kelsen; e, evidentemente, a Schmitt, que nos anos 20 desenvolveu uma das mais profundas crticas aos postulados liberais sobre a poltica, o direito e, o que mais nos interessa, a representao (e a quem, na atualidade e no por acaso, se retorna com insistncia). Nesse momento, o problema fundamental era que a representao territorial, parlamentar e de notveis j no satisfazia uma sociedade organizada em partidos e grupos de interesse, cujos conflitos transbordavam amplamente as categorias jurdicas do Estado liberal (Maier, 1988). Pizzorno, que descreve este processo como o trnsito entre a representao liberal e a coletivista, assinala que quando se formaram os partidos de massa e as modernas organizaes de interesses, acreditava-se que o profissionalismo poltico, o corporativismo e outros fenmenos derivados daquelas transformaes impugnariam as prprias razes da poltica nnnnn
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liberal. E isto despertou a suspeita de que j no se poderia falar de representao: era ento evidente que os interesses "representados" no surgiam espontaneamente das vontades individuais, que nem sequer eram prvios ao seu aparecimento na cena representativa (ou seja, que no se podia considerar o "povo" como uma unidade poltica a priori); que os membros das organizaes de interesses no correspondiam aos sujeitos com direito a voto que, pelo menos formalmente, eram aqueles que deveriam ser representados; e que a deliberao estava longe de conformar uma vontade geral (Schmitt, 1923; Ollero, 1961). Com o passar dos anos, comprovou-se, contra todos os prognsticos, que dita crise no anunciava o fim da representao poltica, e sim o nascimento de um novo sistema representativo que pde articular identidades, interesses e vontades de um modo adequado nova situao. Os partidos, apoiados at ento pelas teorias da representao, pouco a pouco foram aceitos como os veculos entre a unidade poltica do povo e a representatividade do governante, encarregados de encarnar, estreitamente articulados com as organizaes de interesses, um novo princpio de identificao entre a sociedade e o Estado. Embora eles no evitassem o desajuste entre a manifestao eleitoral da vontade dos cidados fundamento da legitimidade do sistema democrtico e o governo de uma sociedade organizada desajuste que ainda produz efeitos diruptivos na atualidade (Zampetti, 1967; De la Morena, 1979) , proporcionavam uma forma de conjugar ambas as dimenses com base em identidades relativamente estveis e consistentes em termos polticos, econmicos e ideolgicos. Estas identidades sustentavam os vnculos entre a opinio pblica e os governantes e articulavam o voto cidado com as reclamaes e o apoio de grupos sociais com existncia real (Chueca Rodrguez, 1988). Assim, agindo como intermedirios entre os eleitores e o Estado (Duverger, 1956; Zampetti, 1973; Leibholz, 1973), os partidos conciliavam uma vez mais como antes haviam feito os parlamentos a representao diante do poder, ao ser "projeo da sociedade no Estado", e a representao do poder, como porta-vozes do Estado diante da sociedade. Em outras palavras, os partidos, ao se constiturem como organizaes de massa, integrando uma base social, membros ativos e lderes atravs de programas e discursos ideolgicos mais ou menos consistentes, incorporaram novas dimenses de representatividade e participao ao sistema liberal-parlamentar, permitindo a agregao poltica e o governo de uma sociedade muito mais complexa que a do sculo XIX. Na realidade, no incorporaram simplesmente elementos novos representao liberal, mas alteraram os prprios termos da relao. Os representantes, porm, representavam o partido e j no os eleitores, cuja ao de eleger refletia um vnculo de identidade poltico-partidria mais que de representao (Leibholz, 1981)2. Como conseqncia, em muitas interpretaes, a questo da representao acabou por fazer referncia, exclusivamente, aos interesses agregados em conflito que os partidos deviam conciliar. Sob a influncia de autores como Schumpeter (1942) e Downs (1957), chegou-se, por esta via, concluso de que os vnculos representativos consistiam somente no intercmbio de benefcios entre eleitores e eleitos. Com isto, ou se aludia a um certo epifenmeno subjetivo da relao de mando/obedincia (a sensao dos indivduos de que os governantes os representam), ou (ou tambm) se tratava de uma expresso figurada e ficcional do processo, verdadeiramente substantivo, de seleo dos governantes e competio entre as elites. Direta ou indiretamente, isto se vinculava s teses das teorias organicistas (Laband, Jellinek, Carr), segundo as quais os representados no tm outra vontade nn
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(2) Dado que os partidos se definiam como "ncleos de identificao e expresso dos interesses politicamente representveis" (Pizzorno, 1983, p. 317), poder-se-ia dizer que, na democracia de partidos, a identidade precede a representao. Verd (1987) e outros autores compartilham esta opinio, qual voltaremos mais adiante.

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que a dos chefes escolhidos, e "as coletividades no agem seno por intermdio das suas elites" (D'Arcy y Saez, 1985). A noo de representao perdia, deste modo, toda substantividade. Estas idias, que durante dcadas orientaram os estudos sobre os vnculos de representao, perderam, contudo, veracidade quando os seus pressupostos deixaram de ser consistentes com a dinmica poltica que tentavam explicar. importante salientar que, quando os partidos deixaram de cumprir de forma plena e eficaz a funo de integrao social, os grupos de interesses se desorganizaram e os eleitores comearam a adotar atitudes imprevistas. Coincidindo com o fim do longo perodo de estabilidade e expanso do ps-guerra que afetou diretamente as instituies e mecanismos de agregao e resoluo de conflitos do Estado de Bem-Estar Social , teve lugar, especialmente na Europa mas tambm em outras regies do mundo, um enfraquecimento da forma poltica que at ento ordenava estes mecanismos: a democracia de partidos. J anteriormente, os partidos de massa tinham comeado a perder a sua capacidade de formar maiorias que transcendessem a oposio de interesses imediatos, assim como de desenvolver projetos mobilizadores e lograr a colaborao dos grupos em disputa (Ilardi, 1983). A origem deste problema remonta a uma profunda crise das identidades e dos princpios de integrao, ao enfraquecimento da vontade coletiva e do "cimento unificador" da sociedade (Viveret, 1978), que a perda de eficcia dos mecanismos de agregao e resoluo de conflitos no fez mais do que aprofundar. Esta situao chegou ao seu clmax no incio da dcada de 90, afetando, inclusive, os pases de redemocratizao mais recente. As dificuldades para dar garantias de um mnimo de governabilidade e estabilidade, assim como para consolidar um sistema de partidos e instituies de representao parlamentar na Europa do Leste, provocaram o desalento dos at ento entusiasmados cidados, e suscitaram pressgios de uma prolongada crise poltica e da emergncia de lideranas e governos fortes mais ou menos autoritrios nesta regio (Dahrendorf, 1990). Dahrendorf assinala, a este respeito, a necessidade de revalorizar o papel dos lderes nos processos de transio democrtica, contra o enfoque tradicional que os via como uma ameaa e enfatizava o funcionamento das instituies parlamentares e dos partidos. Simultaneamente, graves problemas de desordem, violncia e ingovernabilidade surgiram nas jovens democracias latino-americanas (Zermeo, 1989; Torre, 1991; O'Donnell, 1992; Couffignal, 1993). Nas anlises mais recentes sobre estes pases, desaparece a euforia democrtica que caracterizara os estudos anteriores e se estabelece a preocupao com fenmenos como a indiferena poltica, a "crise de representao", o enfraquecimento dos movimentos populares e dos partidos tradicionais, assim como o aparecimento de novos lderes que recebem autorizao para agir e tomar decises diante da "situao de emergncia". Nas democracias consolidadas da Europa, esta situao sups um forte questionamento dos mecanismos e das justificativas tericas do pluralismo, at ento tidos amplamente como modelo de representao e gesto poltica. O esquema de representao de interesses e composio de acordos se complicou e perdeu significado diante da irrupo dos fenmenos que o puseram em xeque, um externo e outro no interior do prprio sistema. O primeiro consistiu no aparecimento de novas identidades e demandas no negociveis ou representveis por organizaes polticas orientadas tradicionalmente para acolher interesses estveis com bases territoriais, profissionais ou sociais definidas. O segundo, na fragmentannn
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o e na crescente heterogeneidade dos interesses at ento integrados, o que provocou sobrecargas e bloqueios na gesto governamental. Isto obrigou a excluir pelo menos alguns atores da contenda e a tomar decises drsticas de ajuste econmico e fiscal, disciplinamento e racionalizao, justamente quando se fazia mais difcil a composio de maiorias (Maier, 1988). Os principais afetados por estes problemas foram os partidos que, convertidos h tempos em catch all parties, no podiam se refugiar em princpios ideolgicos para reter os seus eleitores, agora que encontravam dificuldades para agregar interesses. Na Frana (Rosanvallon, 1988) e na Itlia (Panebianco, 1989), isto se refletiu no afastamento da poltica e na adoo de atitudes antipolticas, na volatilidade eleitoral e no apoio recebido pela Liga Lombarda, a Forza Italia e a Frente Nacional nas ltimas eleies. A reemergncia do neofascismo e de lderes e movimentos polticos anmalos na Europa foi avaliada como expresso (e, ao mesmo tempo, revitalizao) de um processo de desarticulao entre a sociedade e as elites tradicionais, reduzidas durante demasiado tempo a desempenhar sua representao na competio e interao entre si (Braud, 1985): a quebra entre a sociedade civil e o sistema poltico teria gerado um vazio no qual se instalaram lideranas como as de Le Pen, Berlusconi e Bossi. Tambm o Estado vem sofrendo as conseqncias desta crise, produzindose um reordenamento geral das funes de governo, o que implicou uma notvel expanso do poder dos rgos administrativos em detrimento dos "representativos" (Labriola, 1983). Foi quase natural que se aprofundasse a tendncia verificada quase sem soluo de continuidade desde a crise do parlamentarismo de perda de relevncia dos rgos legislativos em favor do Executivo e das corporaes com maior capacidade de presso e gesto3. Uma vez mais, como nos anos 20, parecia delinear-se a seguinte questo: qual a forma de representao possvel e desejvel numa sociedade cada vez mais complexa? Analisaremos a seguir algumas das vias pelas quais tem-se procurado solucionar esta interrogao. As limitaes do enfoque procedimentalista Ao longo dos anos 70, e ainda durante a dcada de 80, as reflexes sobre os vnculos representativos se orientaram, principalmente, no sentido de considerar a dinmica dos partidos. Como conseqncia provvel, a crise da representao trouxe luz uma extensa literatura que a atribuiu complicada relao de mandato entre eleitores, partidos e eleitos. Nela encontramos, por um lado, aqueles que reivindicam o controle dos representantes pelos partidos, pois supostamente garantem a responsabilidade daqueles, a participao dos cidados e o contedo democrtico da representao (De Cabo Martin, 1977; Chueca Rodriguez, 1988; De Lucas, 1989). Propem, portanto, solucionar os problemas enfrentados pelo sistema atacando o que chamam de "obstculos" e "distores": o poder excessivo dos lobbies, as corporaes e os meios de comunicao, a corrupo etc. Por outro lado, esto aqueles que rejeitam o controle partidrio, denunciando a reinstalao sub-reptcia do mandato imperativo sob a forma do "mandato de partido" (Torres del Moral, 1982; De Vega, 1985). Quem compartilha esta opinio chama a ateno para as contradies existentes entre o modelo do mandato representativo e o sistema de competio entre os partidos que teriam, no final, se transformado nos nnnnnnnnn
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(3) Labriola vincula a crise de representao crise da lei como ato de vontade poltica, regulao das relaes coletivas e manifestao dos rgos representativos do Estado: o poder de tomar decises e fazer a lei passa de sujeitos eleitos, como o Parlamento, burocracia, conformando-se poderes discricionrios de amplo alcance. Os decretos de emergncia constituem a expresso paradigmtica deste novo poder que aproxima as burocracias ministeriais e os grupos de interesse (Labriola, 1983, p. 733). Este autor se refere, sobretudo, a Itlia, mas evidentemente o seu diagnstico vlido para muitos outros pases.

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verdadeiros titulares da representao (e das cadeiras no parlamento) e a necessidade de assegurar a competio e o pluralismo, evitando que os partidos se estatizem e obstruam os canais de participao e expresso da sociedade (Ferrara, 1988; Panebianco, 1989; Gonzlez Encinar, 1990). Isto permitiria retroceder no caminho pelo qual a representao teria se transformado num instrumento de controle e manipulao dos representados, mais uma forma de poder governamental, de maneira a recuper-la como mecanismo democrtico de freio e condicionamento desse poder. Reconhece-se, implicitamente, a fratura do equilbrio entre as duas dimenses da representao, diante do poder e a partir do poder4, e as dificuldades para restabelec-lo com os mecanismos tradicionais da democracia de partidos. Rapidamente, estas preocupaes se projetaram em outras problemticas. Em primeiro lugar, restabeleceu-se a alternativa entre regimes eleitorais majoritrios e proporcionais, em torno da qual teceram-se muitos argumentos a respeito das virtudes e virtualidades dos sistemas representativos (Nohlen, 1984; Meny e Sadoun, 1985; Torres del Moral, 1990). Tambm foram propostos mecanismos de representao alternativos: mais localizados, diversificados, participativos e, sobretudo, mais personalizados. Estes incorporavam a revogao, contemplavam a importncia dos nveis locais e municipais (De Mucci, 1990) e chamavam a ateno para a pluralidade de atores, formas e nveis de relao que participavam destes vnculos (Ilardi, 1983; Ferrara, 1988; Pecaut e Sorj, 1991). Em termos gerais, poderamos afirmar que o interesse em recuperar a capacidade de articular interesses heterogneos e fragmentados animava estas propostas, diferenciando o espao pblico de deliberao do espao poltico-estatal (Panebianco, 1989)5. Por ltimo, numa perspectiva mais atenta aos novos problemas de governo que estavam surgindo, reivindicaram-se os mritos do corporativismo, destacando-se as suas vantagens sobre o pluralismo (Sanz Menndez, 1994). Dado que aquele era mais verticalista e em geral menos receptivo que este, permitia maior controle sobre a difuso e multiplicao das demandas e garantia sua coordenao e a tomada de decises mesmo em situaes de crise (D'Arcy e Saez, 1985; Schmitter, 1985; Vidal, 1989). Para alm da sua pertinncia, estas colocaes, assim como o enfoque sistmico e procedimentalista no qual se inscreviam, encontraram dificuldades para dar conta dos acontecimentos polticos que sucediam no final da dcada de 80 e no incio da de 90, e que consolidaram, pouco a pouco, a idia de que a totalidade do sistema representativo e a prpria noo de representao e no s este ou aquele dispositivo estavam em crise, o que exigia uma viso mais geral do problema. A dependncia ou independncia dos deputados em relao aos partidos, o respeito ou no aos programas, a articulao de interesses agregados e demais questes que vinham sendo discutidas deviam ser lidas luz de um processo global, pelo qual os partidos no eram j o que costumavam ser (Panebianco, 1990), no controlavam os vnculos de representao, nem compunham a unidade da sociedade (Marramao, 1990). Dois pareciam ser os traos decisivos da nova situao, e ambos escapavam compreenso do esquema procedimentalista: por um lado, o j aludido enfraquecimento das identidades poltico-partidrias, nas quais se baseava at ento a relao entre representantes e representados; por outro, uma nova e complexa articulao entre representao e gesto, que exige, em termos conceituais, a reviso das categorias de representao e deciso.
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(4) Para Rodrguez Daz, o problema consiste antes na identificao das duas formas de representao: os parlamentos acabam representando o povo diante do Estado tanto como o Estado diante do povo (Rodrgues Daz, 1987). Esta seria a origem do desequilbrio entre a representatividade, ou responsabilidade receptiva, e a responsabilidade governamental, qual fizeram referncia no poucos autores. Com base nas colocaes de Eulau sobre este assunto, Pasquino descreveu como, a partir das dificuldades crescentes que encontram as organizaes polticas para agregar s de interesse, multiplicam-se as combinaes de mecanismos de tomada de decises e sistemas de scambio, sem por isto alcanar-se o equilbrio procurado (Pasquino, 1984; ver tambm Sartori, 1987). (5) Panebianco se refere estatizao dos partidos, sua ateno exclusiva competio eleitoral e os descontroles no seu finaciamento como as causas de agravamento da crise de legitimidade e distribuio por longo tempo incubada na poltica italiana o que desembocou numa crescente instabilidade, na colonizao do Estado, no faccionalismo dos partidos e no imobilismo governamental. Tal como Viveret na Frana, via a possvel sada desta crise na dissociao entre Estado, governo e sociedade poltica, cuja confuso impedia que os partidos articulassem a sociedade e o Estado.

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2. Representao e deciso: o problema das lideranas A necessidade de resolver o problema colocado pela mudana no papel dos partidos que j no davam garantias de controle contnuo sobre representantes e representados e pela ameaa de fragmentao a que estavam agora submetidas as identidades e os grupos de interesse exigia ateno especial para a capacidade de deciso dos governos. Em outras palavras, ficava cada vez mais evidente a prioridade da execuo e da eficcia governamental sobre a deliberao e o consenso (D'Arcy e Saez, 1985). Isto conduziu muitos estudiosos a contrapor a governabilidade do sistema representatividade do governante: devia-se optar entre a integrao simblica em torno da ao governamental ou sua eficcia (Caldern e Dos Santos, 1992). No entanto, rapidamente os debates ultrapassaram os limites desta contraposio. Fundamentalmente, porque se percebeu que, apesar da eficcia no scambio e na tomada de decises que os esquemas pluralistas ou corporativistas podiam prover, eles tambm podiam provocar falta de receptividade e fragmentao se os cidados fossem representados somente enquanto portadores de interesses (como contribuintes, trabalhadores ou consumidores), em especial quando esta condio se tornava instvel e incerta. Ou seja, os cidados enquanto tais poderiam se desinteressar e se despolitizar se no se recriassem os canais de identificao entre as pessoas e os governos (Pasquino, 1984). Comprovando-se ainda algo que o procedimentalismo havia preferido ignorar: que a articulao de interesses somente uma parte dos processos de representao (Laporta, 1989). Logo, como os partidos e o vasto aparelho de mediaes a eles associado no podiam j produzir identificaes gerais, no poderiam continuar monopolizando a representao institucional, nem a representao institucional poderia continuar absorvendo as necessidades da gesto poltica e a resoluo dos conflitos que uma enorme diversidade de interesses em competio protagonizavam. Novas formas de mediao, identificao e deciso teriam de tomar o seu lugar. Os problemas de representao e governabilidade, longe de se contraporem, continuavam aparentados, porm no na forma tradicional. As novas formas polticas efetivamente no demoraram para entrar em cena. Tal como sucedeu nos anos 20, constituram-se como uma reivindicao da poltica transparente contra as mediaes institucionalizadas (Cavalli, 1994) e em estratgias de governo que procuravam fortalecer o vnculo direto com os eleitores e dar vazo a um "governo de opinio" no atado s restries partidaristas e parlamentares (Manin, 1991). Neste "novo modelo de representao" muito semelhante ao gaullismo neste e em outros aspectos (Avril, 1978) , o representante quem pode tomar uma deciso pelos outros (Galli, 1985; Duso, 1988 e 1990). O que equivale a afirmar que representar j no agregar e expressar interesses (Miglio, 1985), e sim um ato de criao de um pblico. Representar "personificar" (dar forma a) o representvel (Lefort, 1991; Laclau, 1994). Foi assim que, de uma contraposio inicial entre governar ou ser representativo, ou seja, ser eficaz e tomar decises ou expressar as demandas da sociedade, passou-se oposio entre as duas formas da representao: a tradicional de partidos e organizaes de interesse e a nova verso da representao soberana por um lder que confere unidade ao corpo social. E, como assinala Rials, o forte "desejo de unidade" presente nas sociedades somado ao prestgio do tecnocratismo e da execuo determinaram que, rapidamente, se consagrasse esta ltima (Rials, 1990).
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(6) Retirar-se da poltica resultado no s da sensao de que ela no tem relevncia para a vida cotidiana, mas sim de uma verdadeira crise de integrao social. Quando se decompem os laos de identidade e comunidade de interesses entre os votantes, dissemina-se entre eles um senso comum antipoltico (Portinaro, 1988). Embora tambm se observe que, ao mesmo tempo em que se refugiam no cotidiano, as pessoas tendem a procurar uma identificao coletiva mais firme em relao a figuras que encarnem a Nao ou outros valores abstratos, sem intermedirios. Por este motivo, e curiosamente na ausncia da vontade nacional-popular como as que sustentavam o consenso governante at a dcada de 70, ressurgem identificaes muito fortes com os lderes. (7) Touraine, como muitos outros, acreditou estar diante da oportunidade histrica para a manifestao criativa dos movimentos sociais. Mas, pouco depois de declarar-se a crise dos partidos e das classes, muitos movimentos, especialmente os que tinham por base laos contratuais, tiveram igual sorte: longe de dar lugar a novas identidades, fragmentaram-se em incontveis e infinitamente instveis grupos de interesse. Como bem assinala Marramao, a utilidade em nenhum sentido pode tomar o lugar da comunidade. (8) E acrescenta: "se a comunicao poltica cresce em importncia porque a poltica j no impe nenhum princpio de integrao ou de unificao ao conjunto das experincias sociais e porque a vida pblica invade a ao poltica por todas as partes" (1992, p. 56). (9) No casual que isto se coloque com especial fora na Europa continental, onde a representao da Nao e a idia de Povo como unidade ideal tomaram corpo logo aps a etapa revolucionria, e de forma menos intensa na Inglaterra e nos Estados Unidos, onde, desde de Burke e Madison, aceita-se que o interesse nacional resultado da somatria e do acordo de interesses particulares. (10) Esta , pelo menos, a verso mais vulgar do pluralismo. No o caso de um autor como Dahl, que percebe claramente a importncia da deciso na ordenao do campo poltico.

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Naturalmente isto indignou muitos democratas sinceros, que questionaram a nova forma poltica argumentando que ela contradizia a prpria essncia da idia de representao: esta tinha sido concebida como o recurso formal para lograr um "governo das leis", ou seja, para evitar o domnio de alguns homens sobre os outros, pois permitia que as leis surgissem da vontade dos representados embora indiretamente e da busca responsvel dos seus interesses por parte dos representantes. O fortalecimento de figuras executivistas lderes quase soberanos com forte capacidade de deciso era ento um indcio de que os governos que eles formavam no eram representativos, e talvez nem sequer democrticos. A identificao que pudesse existir entre caudilho e povo, entre a comunidade e o condutor, possua talvez legitimidade carismtica, porm no representativa (De la Morena, 1979). As prerrogativas dos executivos e das lideranas pessoais no podiam ser mais que um rano, circunstancialmente revigorado, de um caudilhismo pr-democrtico. A contraposio nestes termos entre os princpios de legitimidade, a adeso pessoal e a representao institucional, que supunha de alguma forma voltar a oposio governo/representao, animou uma viso mefistoflica das lideranas em voga: ainda quando eles resolvessem certas urgncias derivadas da crise, a curto ou a longo prazo trariam consigo males piores no que se refere ao funcionamento institucional, proteo dos direitos e, sobretudo, crise de representao. Existe, contudo, outra corrente de pensamento, que concebe os lderes personalistas como representativos, num sentido mais pleno e autntico que a democracia de partidos (Ollero, 1961; Conde, 1974; Leibholz, 1981). Esta corrente tem como referncia, entre outros autores, Edmund Burke, para quem a representao era uma questo de confiana e capacidade de arbtrio e no de expresso de vontades particulares, e a noo schmittiana de que a representao, como princpio, se contrape identidade (Schmitt, 1925 e 1927). Isto permitiria explicar por que a atual crise das identidades trouxe consigo a formao de laos de representao mais intensos que os preexistentes, em vez do seu enfraquecimento. Nas prximas pginas tentaremos esclarecer os termos deste debate.

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instituies governamentais, nem que o que estas faam seja concilivel numa representao coerente diante da sociedade. Torna-se, ento, cada vez mais difcil representar uma maioria que permita governar, agregar interesses e solucionar conflitos pelos mecanismos da democracia de partidos. A crise de representao aparece associada assim com transformaes "estruturais" de envergadura: a fragmentao da classe trabalhadora, a extrema instabilidade e fluidez das posies no mercado de trabalho e a complexa imbricao dos conflitos de interesse (Pizzorno, 1983). Dado que as identidades e agrupamentos j no constituem um campo social estruturado, resistente s intervenes polticas e demandante da satisfao de interesses previamente agregados, comea a compor-se a imagem de uma sociedade que carece de uma imagem de si como unidade, "uma sociedade sem vrtice nem centro, um sistema sem porta-voz e sem representao interna" (Marramao, 1990), o que Galli chama de "sociedade polimorfa" (Galli, 1990). Isto no significa que no reapaream imagens da unidade social. Afinal, nenhuma sociedade pode sobreviver sem um ponto de unio, sem estar constituda em algum lugar e de alguma maneira como uma pessoa coletiva. S que elas so mais transitrias e dependentes da encenao poltica. Quais so as conseqncias? Elas so muito amplas. Costumam ser destacados o fortalecimento das solidariedades locais e as demandas pontuais, e a convivncia de tendncias atividade poltica no institucional com a desativao e o afastamento para espaos privados (Farneti, 1988; Rosanvallon, 1988)6. Mas talvez a conseqncia fundamental consista no desaparecimento de atores sociais capazes de encarnar interesses gerais e de suportar o passar do tempo. devido a esta "crise dos atores representveis" (Touraine, 1987) que desmorona a idia de que a representao supe a expresso de uma vontade ou interesse preexistente, posto em cena por um ator poltico. J no h o que representar; pelo menos neste sentido7. Detenhamo-nos por um momento nesta questo. Mais do que o desaparecimento das identidades coletivas em geral, o que assistimos a passagem de identificaes por alteridade a identificaes por encenao (Marramao, 1990). Naquelas, a identificao era um princpio ativo em si mesmo, conseqncia da determinao de um outro intersubjetivo, um adversrio no campo social: com base numa distino entre amigos e inimigos, produziase um agrupamento que envolvia existencialmente os sujeitos, dando um substrato muito slido aos alinhamentos e comportamentos polticos. Essas identidades no eram naturais, porm tendiam facilmente a se naturalizar e a gerar a imagem de uma essncia originria que se realizava por representao. Deste modo, os movimentos de classe e os partidos de massa integravam seus membros em identidades ao mesmo tempo polticas, culturais e de interesses econmicos. E, com base nessa forte lgica da identidade, a democracia de partidos podia reduzir o desempenho representativo interao entre organizaes e funcionrios. Ao contrrio, nas novas identidades por encenao, agrupa-se algo heterogneo por referncia a um termo exterior, um referente simblico que personificado por quem ocupa a cena. A sociedade polimorfa no tem imagens de si como corpo unido, como j dissemos, porm obtm um substituto destas imagens ao ser representada por uma figura: o importante aqui que a identificao se constri a partir de um princpio ativo que o da representao. Necessariamente ativo, j que para alcanar efeitos de identificao de todo modo menos slidos e mais transitrios que os anteriores, que integram menos o espao poltico, cultural e econmico preciso mobilizar uma enorme quantidade de recursos de nnnnnnnnnn
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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE A REPRESENTAO POLTICA

interpelao. por isso que nestas identificaes se recoloca o problema da relao entre eleitores e eleitos, e se abre o caminho para que a lgica da representao atue num campo aberto. Podemos perceber rapidamente a relao direta que existe entre as conseqentes transformaes no espao pblico e na condio de cidadania (fundamentalmente a emergncia de uma opinio pblica composta de preferncias coletivas incertas e grupos de interesse muito especficos ou difusos) e o fortalecimento de vnculos de representao personalizados (Pecaut e Sorj, 1991). Se j no h interesses agregados a canalizar, ou estes so difusos e o que o cidado-eleitor opine s representvel em pesquisas de opinio, de uma opinio pblica desagregada, o representar j no pode ser desempenhado na relao entre partidos e demais organizaes de massa e elites governamentais, e a construo de imagens e figuras capazes de mobilizar vontades ainda que transitoriamente adquire uma enorme importncia. O carter representativo dessas figuras consiste, precisamente, em que do forma unidade poltica, uma unidade que j no surge da negociao de interesses nem das identidades tradicionais que os partidos encarnavam. Em poucas palavras, elas prov em o necessrio plus de interveno e deciso que complementa a agora fraca recepo e agregao de demandas (Pasquino, 1984). Representar , desde ento, a prerrogativa de poder depositada em um lder, e, como sustentara Carl Schmitt, o princpio dinmico de constituio da unidade poltica no se alcana agregando o particular, e sim supe "um modo de ser superior" (Conde, 1974). Esta personalizao da representao em lderes carismticos foi vista como uma sada somente parcial da crise: eles se "auto-apresentam" diante da sociedade, localizando-se em um vazio de imagens unificadas da prpria sociedade, o qual no podem suprir de forma completa e duradoura. Permitem a traduo para o pblico de um conjunto disperso de vontades particulares, mas instauram um tipo de instabilidade perptua no espao pblico (Prez Antn, 1993). Este ponto fundamental para entender as conseqncias da personalizao, mas, antes de consider-lo detalhadamente, necessrio revisar outro assunto.

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Novas formas de mediao No h dvidas com relao ao vnculo entre os processos at aqui descritos e as transformaes na comunicao poltica. A crescente importncia desta ltima implica a incorporao ao terreno poltico de figuras abstratas de representao, canalizadas atravs de aparelhos muito complexos que ao mesmo tempo possuem uma sugestiva transparncia. Graas a esta "mediatizao", a ao e o discurso polticos se cruzam num espao muito mais amplo que o tradicional (Pecaut e Sorj, 1991). So postos em cena recursos de deliberao, informao e identificao que excedem em muito os materiais e instrumentos com que se construam os esquemas de mobilizao nacional-populares e o espao pblico tipicamente burgus. Por sua vez, a grande quantidade de interesses heterogneos que tm acesso ao espao pblico graas aos meios de comunicao no pode ser absorvida pela representao institucional, razo pela qual a sua crise se aprofunda e a prpria idia de "vontade geral" se torna difusa (Ferry, 1992). Nos ltimos anos, no s se intensificou o uso da imagem e dos meios de comunicao, como vem se modificando substancialmente o estilo de apropriao nnnn
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. "Stato dei partiti e de-

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poltica dos mesmos. Segundo Achache, transitou-se de um modelo "propagandista" no qual se transmitia a mensagem de um partido com um contedo ideolgico determinado a uma multido homognea para um dominado pela "mercadotecnia" que no constri s imagens, e sim personalidades de produtos, dirigindo-se a pblicos diversos, que no possuem interesses comuns muito definidos. Isto significa que os indivduos no so envolvidos completamente, mas somente em umas poucas dimenses, em vnculos reconhecidos como descontnuos (Achache, 1992). Quanto a isto significar uma depreciao ou um enriquecimento da vida poltica, h as mais diversas avaliaes. Por um lado, sustenta-se que isto tem efeitos perversos no que se refere independncia dos atores sociais e polticos, instantaneidade (esquematizam-se as declaraes e esteriliza-se o debate) e simbolizao (privilegia-se o emotivo, a conquista de efeitos e o poder representado se trivializa) (Sennet, 1977). Alm disso, j no se pode identificar a representao de interesses com o poder poltico, as instituies e o direito, gerando-se uma aguda decepo e uma tendncia a aceitar a irracionalidade na poltica. O imprio da manipulao "meditica" se identifica, para Ferry, com o desaparecimento do cidado, das identidades e o eclipse do poltico, e com o triunfo da administrao e do esprito instrumental. Num sentido similar, Balandier afirma que "o mal democrtico, na atualidade, o do anestesiamento catdico da vida poltica" (Balandier, 1994), porque atravs da mdia se fabrica uma opinio pblica cativa, que no resultado da confrontao de interesses, opinies e expectativas, e sim da espetacularizao da vida poltica. Do mesmo modo que a imagem anula o pensamento, o meditico anula o poltico enquanto expresso da sociedade, e o reduz arte de aparentar. Estas colocaes se referem, de alguma forma, noo kantiana de publicidade e s interpretaes sobre a transformao do espao pblico por obra da cientifizao e da tecnologia (Habermas, 1968), segundo as quais um espao pblico que permitia a constituio comunicativa de um sentido moral e uma noo de direitos em constante ampliao substitudo por um espetculo esterilizado de toda funo crtica. Em compensao, outros autores sustentam que a "democracia audiovisual" no traz nenhuma conseqncia grave; antes, a entrada do poltico no audiovisual enriquece sua discursividade (Vern, 1992), tornando-a, junto s sondagens e outras tcnicas de expresso, mais transparente e visvel, mais exposta aos acontecimentos e mais atenta opinio pblica (Wolton, 1992). Sustentam inclusive que ela a condio de possibilidade da democracia numa sociedade de massa (Vattimo, 1990). De qualquer forma, a maior gravitao da imagem se vincula, sem dvida, tendncia dos lderes polticos a arriscar a sua legitimidade na auto-representao diante do pblico "meditico" e nas transformaes das identidades que j analisamos. por isto que, partindo da anlise da videopoltica, chega-se com freqncia seguinte questo: estamos diante da crise da representao em geral ou apenas de uma forma de representao? No so poucos os autores que se inclinam na direo da primeira alternativa. Ferry afirma que surge um poder burocrtico equilibrado por meio de um poder meditico, compondo ambos uma democracia aclamativa na qual "o pblico mediado e no representado", onde no existe nem participao nem representao. Esta tambm a posio de Touraine, que afirma que a representao substituda pela comunicao: "o empenho que se faz na comunicao correlativo crise da representao poltica"8
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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE A REPRESENTAO POLTICA

A descrio da crise oferecida por Touraine coincide com o afirmado at aqui: a atividade poltica deixa de estar dominada por categorias sociais prdefinidas (nao, povo, classe), que estabeleciam as opes relevantes; atualmente, os polticos constrem comunicativamente cenas e opes. Nenhum grupo social , agora, portador de interesses gerais, e o Estado deixa de ser o centro da sociedade e sua fora unificadora ou, pelo menos, monopolizadora. Como conseqncia, desimbricam-se trs esferas antes fortemente articuladas: as demandas sociais, os requerimentos do Estado e as regras institucionais nas quais se baseiam as liberdades pblicas. No obstante, a partir desta descrio, podemos falar tanto da substituio da poltica representativa tradicional por uma suposta "poltica comunicativa", como de sua substituio por uma nova forma de representao. Como reconhece o prprio Touraine, o lder no simplesmente um mediador, mas sim o nico capaz de conciliar as trs esferas, o que implica combinar demandas contraditrias, tomar decises e mobilizar vnculos de identificao. Tudo isto o que, como vimos, outros autores consideram caracterstico das identidades por encenao e dos vnculos representativos personalizados. Nos mesmos termos, talvez mais consistentes, Manin menciona a crise de uma forma partidarista de representao, substituda por outra, no menos representativa (Manin, 1991). Leibholz, por sua vez, contrape o princpio identitrio e plebiscitrio da democracia de partidos aos vnculos de representao, que se reforam justamente com a decadncia desta ltima. 3. Concluses muito curioso que a desarticulao poltica e institucional que estamos considerando se produza, pela segunda vez, precisamente tendo como base um amplo processo de democractizao. Assim ocorreu na dcada de 20 deste sculo, quando, aps a ampliao do sufrgio e a incorporao das massas organizadas vida democrtica, desencadeou-se uma profunda crise dos sistemas de representao tradicionais (crise do parlamentarismo) e dos limites conceituais associados (os princpios liberais da representao e da democracia at ento vigentes, o racionalismo, o individualismo etc.). O que se solucionaria com a consolidao da democracia de partidos, do Estado de Bem-Estar Social e dos modernos mecanismos pluralistas e corporativistas. Desta mesma forma parece delinear-se a crise dos anos 80, precisamente no interior do processo de democratizao de um considervel nmero de naes, at ento submetidas a regimes autoritrios de diversas ndoles. A que se deve a seqncia democratizao-crise de representao? Um primeiro enfoque sugere que nisto se evidencia a incompatibilidade intrnseca entre os dois princpios: as foras que desatam a democracia no podem ser contidas por muito tempo nos estreitos limites dos mecanismos de representao estabelecidos, e faz-se necessrio aprofundar a democracia direta e semidireta, no sentido de dar vazo s demandas e expectativas de sociedades cada vez mais dinmicas e complexas. Ou seja, medida que as demandas de democratizao se fazem mais fortes, fica evidente a inadequao dos sistemas representativos estabelecidos. Cedo ou tarde, podemos concluir que a sociedade se rebela contra as instituies que pretendem substitu-la, falar em seu nome e alienar sua vontade. Consequentemente, exigem-se novos canais de expresso da sociedade, assim como a nnnnnnnnn
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"El corporativismo ha muerto! Larga vida al corporativismo!" Zona Abierta, n 67/ 68, 1994.

MARCOS NOVARO

democratizao dos esquemas de negociao e de tomada de decises, para que expressem e no constituam per se os representados9. Por isso, preciso recorrer a novos mecanismos que permitam uma expresso mais transparente das vontades e um controle mais efetivo dos governantes (Solozabal, 1986; Ingrao, 1988; Ibez, 1990). S ento a representao deixar de ser uma iluso, um instrumento de dominao, e se avanar efetivamente na direo de uma autntica democracia. Em certa medida, estas colocaes se baseiam na idia de que a representao poltica supe um artifcio equivalente ao teatro. Em ambos "se representa" um texto para um pblico que meramente espectador, dado que alienou a sua capacidade de atuar: a teatralidade poltica corresponde a uma sociedade governada e no autogovernada. As crticas a esta teatralizao mencionam o seu carter artificial, alienado, e possibilidade de uma vida poltica mais autntica e ativa, cujos modelos so a agora e a festa, e cuja viabilidade seria favorecida pela atual crise de representao, pela menor capacidade de domnio das instituies polticas sobre a dinmica da ordem, e pela desordem e exasperao do espetacular provocadas pela irrupo da imagem na poltica (Balandier, 1994). Curiosamente, porm, esta noo jacobina de "traio representativa" compartilhada pelos lderes neopopulistas ou pelos movimentos de extrema direita (nacionalismos, integralismos etc.), que potencializam o "desejo de unidade" e propem liberar as expresses diretas do povo recorrendo a plebiscitos e referenda. Caberia perguntar ento se so verdadeiramente consistentes estas colocaes que contrapem a democracia autntica (qualquer que seja o sentido que se atribua a esta expresso) e a representao. Como sustentou Rials (1990), a sociedade do espetculo, o governo da opinio e os mecanismos de democracia semidireta esto longe de se contraporem representao. Propem apenas outro discurso sobre ela. Os plebiscitos, impulsionados pelos governantes ou pelos movimentos de base, podem ser considerados inclusive como "hiper-representativos": embora aqueles que os impulsionam se refiram criticamente "traio representativa", o que conseguem desativar as mediaes institucionais. Em princpio, ento, partindo deste outro enfoque, no haveria motivos para postular o fim da representao. Tampouco h motivos para desej-lo. Vimos como cada vez mais na sociedade moderna as vontades coletivas so conseqncia da agregao representativa de vontades dispersas, em si mesmas sem forma e difusas (Bckenforde, 1985; Laclau, 1994). Elas necessitam atravessar um processo que lhes d forma. Requerem uma iniciativa externa que as interpele e as transforme de um conjunto difuso e indeterminado de opinies em uma vontade de ao determinada. O reconhecimento de que a representao imprescindvel e de que, pelo menos parcialmente, constitui as pessoas pblicas, as identidades, vontades e interesses representados, inclusive um avano necessrio para pensarmos numa ampliao radical da poltica democrtica (Laclau, 1994), pois permite o abandono do essencialismo, do qual se alimentam, em boa medida, as tradies autoritrias. O pluralismo e a teoria tradicional da representao desconheciam este aspecto constitutivo, dando como bvio que as instituies polticas simplesmente agregam interesses particulares10. Da as suas limitaes no sentido de compreender os processos em curso. Se, ao contrrio, aceitamos que a relao de mando/ obedincia e a constituio dos sujeitos polticos so partes de um mesmo processo, e que nenhum deles possvel seno atravs de uma instncia de representao que defina relaes de autoridade, percebemos que a democracia moderna, como forma de Estado, unidade de ao e deciso, inimaginvel desprendida da lgica nnn
JULHO DE 1995 89

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE A REPRESENTAO POLTICA

da representao. O que nos permitiria, ademais, julgar as novas lideranas isentos da viso mefistoflica normalmente adotada sobre elas. Permitiria, inclusive, considerar sua emergncia como o indcio da ampliao da dinmica da representao no contexto das transformaes em curso na vida democrtica. O que afirmamos no significa negar que a presena destes lderes personalistas traz consigo uma grande quantidade de problemas: se eles se deixam levar pela tentao soberana e recorrem a qualquer meio para evitar a fugacidade das identificaes, as instituies e a forma poltica em geral se enfraquecero mais ainda, concretizando-se todos os perigos que se abrigam na crise: a despolitizao, a trivializao dos conflitos e a esterilizao do debate pblico. No podemos, portanto, ignorar a necessidade de mais e melhores controles sobre os representantes, para que estes no assumam seu poder como se fosse soberano, nem possam arrogar-se papis fora de certos procedimentos de eleio e diviso de poderes estabelecidos e por cima das leis, como sucede atualmente em muitos pases. Nem que o voto deva ser considerado no simplesmente uma funo constitucional, e sim um direito e um instrumento de julgamento, para que o votante possa reclamar diante do representante e possamos falar de uma representao democrtica e da formao democrtica da vontade coletiva. Apenas quisemos ressaltar aqui que a representao, longe de se desativar e se decompor, recoloca-se como lgica fundante do poltico, na forma de constituio de identidades atravs da encenao canalizada pelos lderes personalistas. Quisemos tambm resgatar algo que a situao de crise traz luz: que a poltica no possvel sem pessoas e que, para dar conta das transformaes em curso e da situao resultante, a teoria da representao poltica deve, como sugeririam Voegelin e Leibholz, deixar para trs as redues jurdicas, econmicas e at lingsticas que foram se impondo como saber cientfico sobre o tema.

Recebido para publicao em maro de 1994. Marcos Novaro pesquisador do Instituto de Investigaciones da Universidad de Buenos Aires.

Novos Estudos CEBRAP N. 42, julho 1995 pp. 77-90

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