ASIA Y FRICA ACTUALES

REFORMAS ECONMICAS EN CHINA.

DE UNA ECONOMA SOCIALISTA
A UNA ECONOMA DE MERCAPO
MAR A TERESA RODR GUEZ
Introduccin
LAS I MPORTANTES reformas econmi cas que se han llevado a
cabo en la Repbl i ca Popular China desde 1979 hasta la fecha
solamente se pueden comprender en su perspectiva histrica y
sistmica si se hace una descripcin, aunque sea breve de los
elementos que configuran el sistema econmi co y pol tico de
esa naci n y de los acontecimientos polticos ms significativos,
anteriores al cambio de estrategia.
La econom a de Chi na corresponde a la de un sistema
socialista de inspiracin marxista-leninista con importantes
elementos de interpretacin autctona de tal i deol og a con
una planificacin centralizada y compulsiva que en los l ti mos
aos se ha abierto considerablemente a la econom a inter-
nacional. Su actual doctrina reformista consiste expl ci tamente
en modernizar el proceso de producci n sin abandonar en lo
esencial la propiedad colectiva sobre los medios de producci n,
pero aceptando con restricciones la propiedad privada de
algunas empresas y de algunas formas de patri moni o personal
y fami l i ar, as como el hecho de que los inversionistas
extranjeros tengan usufructo de recursos y derechos en terri -
tori o chi no.
De acuerdo con definiciones estrictas, las reformas que se
practican en Chi na llevaran a la creacin de un h bri do
semejante a un modelo de econom a capitalista mi xta. No
[357]
358 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
obstante, esta apreciacin puede resultar incompl eta o
apresurada; debe considerarse el enorme peso que tiene el
sector colectivo los chinos clasifican a las entidades produc-
tivas en estatales, colectivas, mixtas, privadas y extranjeras-
sobre el conjunto de la econom a de Chi na. La "econom a
socialista mercanti l i sta", como los economistas de ese pa s
denomi nan a la etapa actual del modelo chi no, pretende
incorporar el juego de ofertas y demandas, intermedias y
finales, al proceso de fijacin de precios y de asignacin de
recursos productivos de una econom a socialista.
Se afirma que no es el carcter predomi nantemente
colectivo de los medios de producci n lo que i nhi be la
producti vi dad y competi ti vi dad de la econom a socialista, sino
que ms bi en la planificacin centralizada y la asignacin de
"precios sombra'' (de acuerdo con la termi nol og a del anlisis
de insumo-producto) son incapaces de emi ti r las seales
apropiadas sobre preferencias econmicas y sobre escaseces o
abundancias relativas. Lejos de suponer que las reformas en
boga sean la aceptaci n i mpl ci ta del fracaso del socialismo, los
i del ogos argumentan que ahora se vive un estadio del
prolongado proceso evolutivo hacia el comunismo pl eno.
Retorno a la racionalidad econmica
Se han sucedido consignas de moderni zaci n, unas a otras, en
la Repbl i ca Popular Chi na desde su fundaci n: cambios
institucionales y organizativos referentes a la reforma de la
tierra en 1951-1952; un movi mi ento de colectivizacin ace-
lerada y la campaa del Gran Salto Adelante a fines de los aos
cincuenta; la ruralizacin cuasiforzada de millones de jvenes
egresados de las escuelas secundarias y el exilio de intelectuales
en el campo durante la Gran Revolucin Cul tural Proletaria,
por ejemplo, fueron intentos ms o menos fallidos por
modificar las instituciones y las estructuras econmi cas y
sociales. Sl o en momentos en los que el sistema procuraba
corregir los daos causados por la ' 'ul tra i zqui erda'', cobraban
i mportanci a propuestas ms ponderadas.
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO
359
En 1975 existan diferencias sustantivas entre grupos
que se formaron alrededor de dos corrientes encontradas, que
pretend an analizar el papel de la Revolucin Cul tural desde
ngul os completamente opuestos. Al gunos cuadros a los que
este movi mi ento hab a ayudado a subir escaos en la estructura
de poder continuaban defendiendo los experimentos pol ti cos
y sociales derivados de ese peri odo; frente a stos se encon-
traban quienes buscaban un esquema i nsti tuci onal menos
cargado de i deol og a, que a la vez representara un retorno a la
congruencia pol ti co-econmi ca. En realidad, lo ms i mpor-
tante en aquellos momentos era tratar de reconstruir y poner
nuevamente en marcha las instituciones y organismos pbl i cos
desmantelados durante los aos ms caticos del movi mi ento,
a f i n de que el pa s pudiera avanzar por la va del desarrollo
econmi co.
A fines de 1976, algunos s ntomas de cambio hacia un
esquema ms racional favorecen el regreso de Deng Xi aopi ng
pol ti co reformista de su segundo exilio pol tico ocurrido
en abri l de ese ao (el pri mero fue un verdadero destierro que
dur desde fines de 1967 hasta abri l de 1973). Poco despus,
como resultado de su gradual fortalecimiento en la coalicin de
fuerzas dentro del Comi t Central del Partido, Deng l ogr
ocupar, en j ul i o de 1977, una de las vicepresidencias del
Comi t Central, aunque la presidencia y la jefatura del gobierno
siguieron en manos de Hua Guofeng, jefe del gobierno de
transicin constituido a la muerte de Mao Zedong.
A principios de 1978 Hua Guofeng present una alter-
nativa de crecimiento que no prosper y que termi n por
desacreditarlo: se trataba de un pl an decenal compuesto de
120 proyectos industriales de gran magni tud, que significaban
la i mportaci n de plantas industriales completas con fi nan-
ciamiento proveniente de las potencias capitalistas, pri nci pal -
mente de J apn. Hua Guofeng no tom en cuenta las
deficiencias locales en lo referente a planta i ndustri al , a
infraestructura de transportes y a personal cientfico y tcnico
capacitado para absorber la tecnol og a moderna inherente a los
proyectos. El nfasis en proyectos con tecnolog as altamente
intensivas en capital no era consecuente con las dis-
360 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
ponibilidades relativas de mano de obra y de capital pre-
dominantes en Chi na.
Entretanto, Deng Xi aopi ng segu a buscando el apoyo
pol ti co necesario para la i ntroducci n de sus reformas o
"cuatro moderni zaci ones", como se las llamaba, las cuales
consistan en avances si mul tneos en la agricultura, en l a
i ndustri a, en la defensa nacional y en ciencia y tecnol og a, con
el fi n de que Chi na se convirtiera en una naci n desarrollada
para el ao 2000.
La propuestade reforma de Deng Xiaoping
En diciembre de 1978, durante la Tercera Sesin del Undci mo
Comi t Central del Partido Comunista de Chi na, fi nal mente
se presentaron los lincamientos generales de una nueva
estrategia de desarrollo. sta ten a como contenido bsi co los
elementos que se presentan a conti nuaci n.
Cambios institucionales y legales para fl exi bi l i zar el
sistema econmi co. Dentro de este rengl n entrara la
sustitucin de algunos mecanismos administrativos de
control por mecanismos macroeconmi cos de regula-
cin de la econom a, a saber, polticas de precios y
salarios, pol ti ca fiscal y mecanismos monetarios.
Siguiendo la pauta acostumbrada en los pa ses socialis-
tas, se le di o una importancia exagerada al logro de altos
niveles de producci n material determinados sobre la
base de cuotas; desafortunadamente, en la presentaci n
del esquema no se incluyeron los clculos de costos o los
niveles m ni mos de eficiencia, ni se insisti en la
necesidad de desarrollar la infraestructura y los servicios
de apoyo a la industria.
En cuanto a la construccin de capital (inversin),
ni camente se indic que hab a que restringirla a los
proyectos indispensables para que la econom a fun-
cionara normal mente; o sea, reducir al m ni mo las
presiones inflacionarias. Como prioritarios se sealaron
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 361
el desarrollo de la infraestructura de transportes y los
energticos.
Se modi fi caron las prioridades tradicionales entre
acumul aci n y consumo: en vez de propugnar una alta
tasa de ahorro y de inversin con una restriccin del
consumo, se l egi ti mi z la aspiracin de la pobl aci n a
mejorar sus niveles de vida. Ms an, se estableci un
compromiso con esa pobl aci n: asociar la efectividad de
las pol ticas que se propon an con un aumento del
ingreso real.
Lo anterior i mpl i car a cambios sustanciales de la estructura
econmi ca para hacerla ms equil ibrada; es decir, se pretendi
corregir el desequilibrio existente entre los sectores
econmi cos, segn el cual la industria, particularmente la de
bienes de capital, tiene una importancia relativa dentro del
Producto Nacional Bruto (PNB) muy por encima de la de los
otros sectores. Se trat de encontrar un balance para continuar
despus con un crecimiento equi l i brado de los sectores eco-
nmi cos.
Las directivas reformistas colocaron el desarrollo de la
agricultura en pri mer lugar, colocando a la industria ligera en
segundo lugar y a la industria pesada en l ti mo trmi no,
porque se consider que ese ordenamiento estaba ms de
acuerdo con los cambios en la escala de prioridades entre
acumul aci n y consumo y que las proporciones intersectoriales
que resultaran corresponder an mejor a los requerimientos de
la demanda.
La absorci n de tecnolog as ms avanzadas se pl ante
como un proceso gradual, derivado de la apertura al exterior, la
cual era parte integral de las reformas. La pol tica de ' 'puertas
abiertas", i ntroduci da en 1979, contrasta con la de la "al i anza
hacia un solo l ado" que prevaleci entre 1949 y 1960, como
consecuencia obligada del bloqueo de los pa ses capitalistas
en contra de Chi na; posteriormente, a raz de la suspensi n de
la cooperacin econmi ca con la entonces Uni n Sovitica y
de la ri val i dad i deol gi ca y geopol ti ca de Chi na con esa
naci n, estuvo vigente una poltica de autosuficiencia en un
marco de aislamiento.
362 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
Metasy requerimientos especficos
En la Repbl i ca Popular Chi na conti na prevaleciendo la vieja
costumbre de formul ar planes con metas de crecimiento
extremadamente ambiciosas, aun en aquellos casos o qui z
por eso en los que se trata de lincamientos de pol ti ca
econmi ca para el medi ano y largo plazos. Las reformas eco-
nmi cas impulsadas por Deng Xi aopi ng no fueron una
excepcin a esa regla, como puede observarse en las metas y
requerimientos especficos por cumpl i r entre 1980 y el ao
2000, as como en la enunci aci n de objetivos a largo plazo, a
los que nos referiremos a conti nuaci n.
Metas
Cuadruplicar el valor de la producci n agrcola e
i ndustri al .
I ncrementar el ingreso nacional per cpi ta de
aproximadamente 300 a 800 dlares estadunidenses, a
precios de 1980.
Alcanzar una tasa medi a de crecimiento en la
producci n de cereales de 2% anual, que tendr a que
darse con aumentos de producti vi dad y tomando en
cuenta una cierta reduccin del rea bajo cul ti vo. La tasa
medi a de crecimiento para el conjunto de los cultivos
tendr a que ser de 3.6% anual, a f i n de que se
cumpliera la meta de cuadruplicar la producci n
agr cola para el ao 2000.
En lo que respecta a la agricultura que dentro de la
acepcin muy ampl i a del trmi no que uti l i zan los
dirigentes chinos incluye la ganader a, la caza, la pesca,
los bosques, etc. la ganader a tendr a n fuerte i n-
cremento.
Una balanza comercial ms o menos equilibrada en el
ao 2000.
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 363
Objetivo para elao 2050
Equipararse con los pa ses occidentales ms avanzados a
mediados del siglo xxi .
Requerimientos para alcanzar lo anterior
Un mxi mo de 1 200 millones de personas para el ao
2000.
Cuadrupl i car la generaci n de energ a elctrica.
Producci n de petrl eo crudo de 200 millones de
toneladas para el ao 2000 (poco ms de cuatro mi l l ones
de barriles diarios).
Producci n de carbn de 1 400 a 1 600 millones de
toneladas, esto es, ms que duplicar su producci n en
relacin con 1980.
La tasa de acumul aci n necesaria para lograr el i n-
cremento esperado en el ingreso nacional a los niveles de
eficiencia anteriores a 1980 sera de 30%, pero con un
mejorami ento de la producti vi dad la tasa de
acumul aci n requerida se reducira.
Situacin de la economa despus de un
decenio de reformas
El ao de 1988 fue un parteaguas en el proceso de reformas
iniciado un decenio antes, pues se hizo necesario detenerse a
fin de analizar l o logrado y reconsiderar objetivos y prioridades
sobre la base de su vi abi l i dad. Por lo pronto, puede decirse
que, aun en momentos de presiones inflacionarias y de otros
desajustes en la di sponi bi l i dad de insumos clave durante el
lapso 1979-1987, se mantuvo la confianza en alcanzar las
metas especficas de crecimiento fijadas para el ao 2000, ya
mencionadas. No sucede lo mismo cuando se piensa en el
objeti vo estratgico de igualarse a las naciones ms avanzadas
para el ao 2050, pues para lograr eso se requieren cambios
cualitativos que estaban previstos pero que hasta entonces
todav a no se hab an produci do.
364 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
Los efectos positivos ms importantes resultado de la
i ntroducci n de las reformas han sido, por ejempl o, una
tasa medi a anual de crecimiento del ingreso nacional de 8.5 %
para el periodo 1978-1987, que se compara muy favorable-
mente con la tasa alcanzada durante el periodo de 1953 a 1977,
que fue de alrededor de 5% anual; un incremento de la
producci n bruta agrcola y de la producci n bruta i ndustri al ,
ambas a precios corrientes, de 12.3% y 14.5%, respectiva-
mente, para el periodo de 1978-1987, en vez de 4.3 % y 9%,
respectivamente, para el periodo entre 1953 y 1977. La tasa de
acumul aci n que se requi ri para los aos de aplicacin de la
reforma anteriores a 1987 fue de 32.3 %, mientras que la misma
tasa para los aos de 1953 a 1977 fue de 27.7 por ciento.
1
Pero el rpi do crecimiento de la econom a china se redujo
marcadamente despus de haber mostrado aparentes signos de
sobrecalentamiento en 1988. Una di smi nuci n de la
producci n de granos en ese ao provoc escasez de insumos
agrcolas para la industria y presi n sobre los precios en
momentos en que la tasa de incremento de la producci n
i ndustri al total era de 20.7% ? Aunque se superaron las metas
generales del 7
o
pl an qui nquenal (1986-1990), afloraron
desbalances macroeconmi cos durante ese ao y el siguiente.
Inestabilidad macroeconmica
Como factores muy importantes del sobrecalentamiento de l a
econom a china que aparecieron por pri mera vez en 1988
pero que volvieron a presentarse en 1993 y en la pri mera mi tad
de 1994 se han podi do identificar, entre otros, los siguien-
tes: un monto excesivo de inversin en bienes de capital; una
situacin deficitaria crnica de las empresas propiedad del
Estado, lo que ha conducido al otorgamiento sostenido de
1
Elaboracin de cifras oficiales chinas, tomado de Teresa Rodrguez de
Anguiano, Re forma econmica en China, Sudamericana, BuenosAires, 1989, p. 116.
2
"CantheEconomicOrderBeRectified?", China News Ana/ysis (esA), nm.
1385,15 demayodel989,p.3.
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 365
crditos de alto riesgo y de subsidios gubernamentales; y altas
tasas de crecimiento i ndustri al no acompaadas por un
desarrollo sostenido de la producci n agrcola. El desarrollo
desequilibrado de los diferentes sectores de la econom a, pero
qui z todav a ms el desigual desarrollo regional que
tampoco ha podi do ser corregido, sino que ms bi en se ha
acentuado tambi n han provocado inestabilidad macro-
econmi ca con inflacin.
Entre los causantes de la rigidez de la estructura producti va
en 1988 que se reflejaron por el lado de la of er ta- se
encuentran la poca movi l i dad de los factores de la producci n,
particularmente del trabajo; la escasez de insumes industria-
les, entre ellos energ a, cuyos precios no correspond an a su
di sponi bi l i dad relativa; una tecnol og a obsoleta en plantas
industriales viejas a las que se les hab an aadi do pequeas
dosis de maqui nari a moderna, y, como resultado de l o
anterior, cambios no apreciables en la producti vi dad.
Frente a las altas tasas de inflacin que amenazaban con
destruir lo alcanzado durante diez aos de reformas, la
dirigencia respondi con actitudes ambivalentes. Por un lado
se vea la necesidad inaplazable de recurrir a correctivos de
emergencia que actuaran sobre la inflacin, enemigo nmero
uno de la estabilidad; por otra parte, se sab a que era
insoslayable la i ntroducci n de palancas macroeconmi cas a
mediano y largo plazos, si se pretend a continuar con altas tasas
de crecimiento y una relativa estabilidad de los precios.
En pri mera instancia se opt por aplicar medidas correc-
tivas de emergencia, entre las que se cuentan la cancelacin
total de proyectos industriales; ciertos ajustes necesarios para
mejorar la admi ni straci n de las empresas propiedad del
Estado; fuertes controles a la i mportaci n, y una reducci n
forzada de las tasas de crecimiento de la producci n i ndustri al .
La pol ti ca de austeridad, consistente en la suspensi n
temporal de las reformas que se hab an i do i ntroduci endo y en
medidas estabilizadoras y de contraccin de la actividad
econmi ca, entr en vigor de manera oficial despus de
aprobarse en septiembre de 1988, durante el Tercer Pleno del
Dci mo Tercer Comi t Central del Partido Comunista. En
366 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
aquellos momentos se calcul un periodo tentativo de tres aos
para que dicha pol ti ca alcanzara el efecto deseado. La
aplicacin i nmedi ata de medidas restrictivas permi ti que
Chi na entrara a su Octavo Plan Qui nquenal (1990-1995) en
situacin de estabilidad macroeconmi ca, despus de haber
superado momentneamente las presiones inflacionarias y de
balanza comercial con el exterior de los dos aos i nmedi ata-
mente anteriores.
Hubo que dejar temporal mente de lado las aspiraciones a
largo plazo respecto a metas de crecimiento y, sobre todo,
respecto a la necesidad de continuar con las reformas, a f i n de
que se dieran los cambios cualitativos indispensables para
alcanzar los objetivos de moderni zaci n y desarrollo
tecnol gi co.
De cualquier manera, el enfoque conservador que se el igi
a finales de 1988 fue varias veces modi fi cado, o por l o menos
mati zado, segn los lincamientos pol ticos y las condiciones
tambi n cambiantes, hasta quedar en un enfoque que
podr amos llamar gradualista. Es decir, poco a poco se han
i ntroduci do las mencionadas palancas macroeconmi cas,
espec fi camente las referentes a la reforma de precios y a una
fiscal. De manera complementaria, se han adoptado algunos
ajustes institucionales y legales que se han traducido en
modificaciones del sistema de parti ci paci n en la propiedad de
las empresas estatales y de los sistemas bancario y financiero del
pa s. Una medi da que podr a calificarse de pol ti ca, por estar
i nel udi bl emente ligada a la pugna por la sucesi n, es la lucha
contra la corrupcin y los crmenes econmi cos, emprendi da
en la segunda mi tad de 1993.
Algunos obstculos al desarrollo
La restructuracin de las instituciones y la creacin de diversos
mecanismos de apoyo a la producci n eran absolutamente
necesarios para fundamentar un desarrollo ms equi l i brado,
pero an son insuficientes. Algunos de sus efectos slo se
producen una vez o en ocasiones los efectos positivos en un
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 367
sector se ven anulados por distorsiones en otro sector de la
econom a; ste qui z sea el caso de los est mul os materiales
en forma de subsidios a la producci n y al consumo que
no han correspondido a incrementos de producti vi dad y que s
se han convertido en una carga excesiva para el presupuesto
gubernamental. En realidad, la ni ca reforma en operaci n
hasta 1988 era el sistema de responsabilidad para la producci n
en el medi o rural , por el que se otorgaba tierra para el cul ti vo a
la uni dad econmi ca fami l i ar durante un periodo de quince
aos y a sta se la exhortaba a i nvetti r en el mejoramiento de la
tierra.
Desde su i ntroducci n, el sistema de responsabilidad para
la producci n signific un est mul o para el agricultor, a qui en
se le permi t a vender en el mercado l i bre cualquier cantidad
produci da por encima de la cuota fijada por el gobierno. Esa
garant a se ampl i en 1993 como resultado de la desapari ci n
del monopol i o estatal sobre los mercados de granos y de otros
productos alimenticios. Actual mente, el agricultor est en
l i bertad de vender la total i dad de su producto directamente
en el mercado.
En el sistema socialista chino sigue existiendo una estruc-
tura de propiedad de las empresas del Estado que, hasta muy
recientemente, no admi t a modificaciones y que daba lugar a
una contradiccin todav a no resuelta: la decisin de conservar
dicha estructura y el propsi to de que estas empresas se
manejen sobre la base de incentivos de mercado. Como
agravante de lo anterior, el sector de empresas estatales es,
hasta la fecha, el pri nci pal receptor de los subsidios guber-
namentales directos y es al que se le asignan los insumos ms
escasos a precios tambi n subsidiados; ello resulta en un doble
peso sobre la tesorera nacional, la que, adems de no recibir
uti l i dades, carga con el costo de los subsidios.
Es cierto que a parti r de 1979 se ha registrado un
crecimiento muy rpi do de todos los sectores, que al i ni ci o de
las reformas se caracteriz por su tendencia hacia un mejor
balance intersectorial, consecuente con la intencin declarada
de los planificadores por modificar el equi l i bri o existente. En
al gn momento del proceso de reformas debi de haberse
368 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
revertido la tendencia, pues en 1990 la di stri buci n intersec-
tori al era apenas un poco ms equilibrada que en 1978. De ello
se deriva que la tasa incremental capital-producto sea creciente
y adems ms alta en Chi na que en otros pa ses en un estadio
de desarrollo semejante, y mucho ms alta que la que se
tendr a con una parti ci paci n mayor del sector servicios, y aun
de la agricultura, dentro del total . Es decir, la parti ci paci n de
la industria en elPNB fue de aproximadamente 43% en 1990,
pero proporci on ni camente 21.4% del total de empleos,
mientras que la agricultura, que contribuy con 29% del PNB,
absorbi 60% de la fuerza de trabajo.'
Dado que una de las causas de inestabilidad macroecon-
mica es el monto excesivo de inversiones fuera del pl an central,
podr a pensarse que la creciente importancia de las industrias
rurales obstaculiza el desarrollo porque afecta la estabilidad. El
hecho es que el sector de la industria rural tiene una alta
capacidad de absorcin de mano de obra (en 1992 esas
empresas empleaban ms de 100 millones de obreros, en su
mayor a provenientes del medi o rural ), adems de que respon-
den aincentivos de mercado y generalmente uti l i zan recursos
disponibles localmente o producen para la exportacin y
obti enen su fnanciamiento directamente del exterior. En
realidad, este sector contribuye a un desarrollo ms equi-
l i brado en tanto su demanda por fnanciamiento e insumos
industriales no produzca cuellos de botella que agudicen la
tendencia inflacionaria.
Introduccin de palancas macroeconmicas
La falta de mecanismos macroeconmi cos de regul aci n de la
econom a ya se hab an traducido en irracionalidad en el uso
de los recursos, en un aumento m ni mo de la producti vi dad
en la industria y la agricultura y en un peso excesivo sobre el
3
United Nations Industrial Development Organization, "China. Towards
Sustainable Industrial Growth'', Industrial Development Review Series, Alden Press,
Oxford,U.K., 1992,pp. 3y6.
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCAD
369
presupuesto gubernamental ; es decir, el Estado otorgaba
subsidios en forma i ndi scri mi nada y, al hacerlo, ocultaba las
ineficiencias en los diferentes sectores de la econom a.
Reforma de precios
La creacin de un sistema de precios relativos ms cercanos a los
del mercado comenz a configurarse en 1990; para 1991 se
calcula que se hab an liberalizado los precios de alrededor de
65% de las materias primas y de cerca de 75% de los bienes
de consumo.
4
La conti nui dad de la reforma de precios se hi zo
patente en 1992 y 1993, con la liberalizacin de los precios de
los cereales y de otros alimentos bsicos y con la desregul aci n
del mercado nacional de compra-venta de granos, medi da que
pone fin a un monopol i o estatal de ms de 35 aos y reduce
parte i mportante de los subsidios otorgados por el gobierno.
Entre las materias primas industriales cuyos precios se
liberalizaron estn el acero y el cemento.
No fue posible i ntroduci r las liberalizaciones de precios y la
desregul aci n del mercado de bienes sin afectar el nivel general
de precios. En 1991, ms todav a a fines de 1993 y durante la
pri mera mi tad de 1994, hubo connatos de inflacin y hasta
escasez de bienes en los mercados desregulados, particular-
mente en el de granos, por lo que fue necesario llevar al
mercado reservas de cereales an en poder del Estado.
Fi nal mente, se opt por mantener la desregul aci n de los
mercados de cereales y de aceite vegetal, por ejemplo, pero con
salvaguardas para alimentos bsicos, a fin de evitar el pni co en
momentos de escasez.
No obstante, no todas las alzas de precios han resultado de
la introduccin de las reformas como quieren hacer creer los
pol ticos ms conservadores; una buena parte de esos
aumentos se ha debido a la expansi n monetaria en forma de
crditos otorgados a empresas estatales en mala situacin
4
Far Eastern Economic Review, "Asia 1992 Yearbook'', en la parte correspon-
diente a China, Economy/Infrastructure, p. 103.
370 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
financiera. Actual mente se dice que la inflacin es un factor
con el que se tendr que vivir por mucho ti empo en Chi na.
Sistema de asignacin de impuestos
En marzo de 1994 se i mpl ant en todo el terri tori o nacional un
Sistema de Asi gnaci n de I mpuestos en susti tuci n del Sistema
de Responsabilidad Contractual Fiscal que operaba desde
1978. Con este nuevo sistema de asi gnaci n se busc el retorno
a una di stri buci n ms racional de los ingresos fiscales entre las
tres instancias de gobierno l a central, la provi nci al y la
l ocal , acorde con las responsabilidades de cada ni vel , y en
la que los ajustes al patrn de di stri buci n y a la estructura
regional quedaban a cargo del gobierno central.
El sistema anterior de responsabilidad fiscal se hab a
pensado como un mecanismo para transferir recursos de las
regiones de mayor desarrollo hacia otras partes del pa s, pero
debido a algunas indefiniciones en su el aboraci n y apl i caci n,
di o lugar a confusiones que fueron aprovechadas por las
autoridades locales, que ten an autonom a para la uti l i zaci n
de los ingresos fiscales. Un indicador del deterioro de las
finanzas gubernamentales del gobierno central entre 1978 y
1993 es que los ingresos fiscales, de representar 35% del PNB,
pasaron a significar alrededor de un 20 por ciento.
5
El Sistema de Asignaciones actualmente en vigor tampoco
ha ayudado a mejorar la participacin del gobierno central en
los ingresos fiscales totales (de un incremento de los ingresos
fiscales totales de 22.5 % durante los meses de j ul i o y agosto de
1994, el ingreso fiscal del gobierno central aument 11.5%,
contra 39% de aumento para las provincias)
5
porque persisten
las indefiniciones en los reglamentos, pero, sobre todo, porque
falta el acuerdo entre las diferentes instancias afectadas, es
decir, entre el gobierno central y las autoridades locales. En
5
ZhangJialin, "Guiding China's Market Economy", Current History, sep-
tiembre de1994, p.278.
6
"Taxation Reform: Successor Failure?", CNA, nm. 1519, 1de octubre de
1994, p. 4.
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 371
todo caso, se requiere un ti empo ms largo de aplicacin del
sistema para determinar si ste redundar en patrones de
di stri buci n ms favorables al gobierno central. Adi ci onal -
mente, se buscan nuevas fuentes de ingreso y mayor eficiencia
en la recaudaci n, que permi tan incrementar el ingreso fiscal
como proporci n del PNB.
La ley corporativa. Participacin en la propiedad de las
empresasdel Estado
Un i ntento por l i mi tar el papel del gobierno respecto de la
admi ni straci n de las empresas de su propiedad l o que a
la vez propicia la movi l i dad de los activos al promover fusiones
de empresas y otras agrupaciones de stas a travs de lneas
ministeriales y locales se vio reflejado en la Ley Corporativa
(o de Compa as) que entr en vigor el 1 de j ul i o de 1994, y
cuya aplicacin est todav a sujeta a experi mentaci n.
En otros sistemas econmi cos, la emi si n de acciones o de
certificados de parti ci paci n es un mtodo de fi nanci ami ento
que se uti l i za frecuentemente con fines de expansi n y lo
moderni zaci n de la empresa emisora. En Chi na, el hecho
de abrir el sector de la industria estatal a la participacin de
inversionistas individuales o de personas legales es la expresin
de una decisin pol ti ca que pretende convertir a las empresas
que lo forman en compa as de diversas caractersticas. Los
cambios en la estructura de la propiedad de las empresas del
Estado que resultaran de la aplicacin plena de la Ley
Corporativa son un paso ms hacia una econom a de mercado.
Hasta el momento en Chi na se han mencionado por lo
menos diez opciones posibles de participacin en la propi edad
de las empresas estatales. Una de las ms comunes es la
Compa a de Responsabilidad Li mi tada, cuyo capital puede
provenir de dos o ms inversionistas fundadores, por lo que las
acciones emitidas no necesariamente sern de igual valor. Otra
modal i dad de parti ci paci n, comprendida en la mencionada
ley, conduce a la creacin de la llamada Compa a Li mi tada, la
cual resulta de la emi si n de acciones de igual valor suscep-
372 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
tibies de ser adquiridas por el Estado mi smo o por personas
legales o fsicas.
La intencin reflejada en la Ley Corporativa no parece
corresponder a la deci si n, declarada repetidas veces, de
i ntroduci r elementos de mercado en la econom a siempre
dentro de un esquema esencialmente socialista; ms bi en, el
espritu de la nueva ley se acerca demasiado a una econom a
mi xta sobre bases capitalistas. Habr que esperar resultados;
podr a ser que la compl eji dad de la transicin de un ti po de
propiedad a otro, o la necesidad de modificar consecuente-
mente la admi ni straci n de las nacientes compa as, rebasaran
la capacidad de adaptabilidad del gobierno y de las empresas
de su propi edad. Ni qu decir de un posible cambio de
orientacin i deol gi ca que vera a esta ley i ncompati bl e con los
objetivos de una econom a socialista.
Restructuracin del sistema bancario
A fines de 1993 se pl ante en varios aspectos la restructura-
cin del sistema bancario con el objetivo de hacerlo ms acorde
con los requerimientos de una econom a de la que se espera
responda a los incentivos de mercado. Adems de la trans-
formaci n del Banco Popular, a f i n de responsabilizarlo de la
fijacin de una pol ti ca monetaria unificada como co-
rresponde a un verdadero banco central , se deci di la
creacin de tres bancos de apoyo al desarrollo. Un tercer
aspecto de lo que podr a llamarse una reforma del sistema
bancario consisti en convertir los bancos especializados en
comerciales.
No ha habi do retrasos en lo referente a la creacin de dos
de los bancos estatales de apoyo al desarrollo considerados en
el esquema de reforma: en abri l de 1994 comenz a operar el
Banco Estatal de Desarrollo, del que se espera garantice l a
di sponi bi l i dad de fondos para importantes proyectos estatales
de inversin y, paralelamente, asegure la racionalidad y el
control macroeconmi co de dichas inversiones. En el mi smo
mes de abri l se cre el Banco de I mportaciones y Exportaciones
con la idea de que promueva el crecimiento sostenido del sector
RODRIGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 373
externo de la econom a. La conversin del Banco Popular en un
verdadero banco central y la creacin del Banco Agr col a se
enfrentan todav a con dificultades derivadas de fallas en la
regul aci n de los sectores respectivos.
La conversin de los bancos especializados en comerciales
es la parte ms probl emti ca de la restructuracin del sistema
bancario. El tradicional apoyo de los bancos especializados al
sector de la industria estatal en la forma de crditos difcil-
mente recuperables i mpi de en estos momentos su conversin a
bancos comerciales. Segn declar Dong Fureng, vicepresi-
dente del Comi t Financiero y Econmi co del Congreso
Naci onal del Pueblo, en mayo de 1994 en Hong Kong, no hay
esperanza para el xito de la reforma del sistema bancario.
Simpl emente, di j o, el capital de trabajo agregado de dichos
bancos es de 150 000 millones de yuanes, mientras que las
prdi das de las empresas propiedad del Estado alcanzan la
suma de 450 000 millones de yuanes.
7
Nuevas directivas
En octubre de 1992, durante la celebracin del Dci mo Cuarto
Congreso del Partido Comunista pero prcti camente desde
febrero de ese ao, Deng Xi aopi ng di o oficialmente por
termi nado el periodo de ajuste y estabilizacin decretado ms
de tres aos antes, y seal un nuevo giro hacia la expansi n
econmi ca, el cual inmediatamente respal d con una
ampl i aci n del crdito a la i ndustri a. La ola de opti mi smo que
se desat en todos los frentes, como consecuencia de la
iniciativa de Deng Xi aopi ng, condujo a un nuevo sobrecalen-
tami ento de la econom a con tasas de inflacin mayores a 20 %,
tendencia que trataron de contener en forma decidida apenas
16 meses despus.
En j ul i o de 1993, Zhu Rongji , viceprimer mi ni stro y al
mi smo ti empo director del Banco Popular (People's Bank),
qued a cargo del aparato econmi co y de su regul aci n, tarea
7
"Bank Reform Delayed", cm, num. 1512, 15 de junio de 1994, p. 4.
374 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
que supuestamente ten a que llevar a cabo con ayuda
ni camente de mecanismos macroeconmi cos, pues los ad-
ministrativos de control se consideran demasiado ligados al
viejo sistema de pl aneaci n central. La idea general era
coordinar la econom a de manera comprensiva, para lo cual
hab a que encontrar una relacin adecuada entre el control
macroeconmi co y la pl aneaci n. El hecho de que Zhu Rongji
tambi n estuviera a cargo del Banco Popular y de que conti ne
siendo su director significa que se ha aceptado como imposter-
gable la necesidad de unificar y regular las polticas monetari a,
bancaria y crediticia, como parte integral de cualquier pol ti ca
que tienda a la estabilidad macroeconmi ca y al desarrollo
equi l i brado.
A pesar de que en j ul i o de 1993 pareca existir consenso en
cuanto a la necesidad de regular la econom a y a controlar la
inflacin, fue necesario reiterar tal propsi to en varias
ocasiones posteriores. A fines de enero de 1994, el Consejo de
Estado emi ti una circular cuyo propsi to era enumerar
detalladamente las formas en que se controlaran las inver-
siones en bienes de capital. Di cha circular fue la respuesta a
una solicitud de apoyo de Zhu Rongji en su lucha contra la
inflacin.
Posteriormente, en una reuni n del Consejo de Estado
realizada en agosto de 1994, Li Peng insisti en la i mportanci a
del control de la inflacin por considerarlo el mecanismo ms
i dneo para vincular las reformas y el desarrollo con la
estabilidad: como apoyo a las palabras del di ri gente, se emi ti
y distribuy una nueva circular del mencionado Consejo de
Estado en la que se propon an diversos correctivos contra la
inflacin.
Por su parte, J iang Zemi n, actualmente secretario general
del Partido y presidente de la Repbl i ca Popular Chi na, a
principios de 1994 defi ni una nueva poltica que susti tuy
a la emi ti da por Deng en 1992. Se trata ahora de continuar
con las reformas como motor de crecimiento, teniendo co-
mo objetivo al desarrollo econmi co pero con la estabilidad
como prerrequisito i nel udi bl e. Una combi naci n perfecta que
para ser alcanzada necesita de un nuevo contrato social, en el
RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 375
que el gobierno central y las autoridades locales tengan una
uni dad de propsi tos.
La realidad es que los mecanismos de control por parte
del Estado se han atrofiado considerablemente como resultado
del retroceso pol ti co ocurrido en 1989- Un creciente ci ni smo y
diversas formas de corrupcin han sustituido a los ideales de los
periodos ms sacrificados. El crecimiento econmi co est
defi ni ti vamente causando deterioro social y pol ti co, una de
cuyas manifestaciones es la poca col aboracin de las autorida-
des provinciales y locales con el desarrollo conjunto del pa s.
La decisin expl cita de luchar contra la corrupci n,
expresada por las autoridades chinas en la segunda mi tad en
1993, fue el i ni ci o de una campaa en gran escala contra las
diversas formas usuales de este mal en Chi na. El fenmeno
hab a ganado terreno poco a poco, de tal manera que
amenazaba el xito mismo de las reformas por ser un factor de
desconfianza y de prdi da de credi bi l i dad de la pobl aci n
hacia sus representantes. La campaa tambi n ha operado
como mecanismo del gobierno central para recuperar el control
del pa s. Se est dando gran publ i ci dad a las sentencias
emitidas, lo cual es una advertencia velada a los funcionarios
locales que pudi eran verse tentados a practicar el nepotismo, el
soborno o el contrabando.
Otro probl ema que muchos estudiosos vi sl umbran es la
creciente pol ari zaci n entre reas de rpi do crecimiento
econmi co y regiones enteras que se debaten en el subdesarro-
11o. El peligro de una brecha entre las provincias costeras de
Guangdong y Zheji ang, el muni ci pi o de Shanghai, etc.,
donde estn regi strndose las tasas de crecimiento, ahorro-
inversin y empleo ms altas del mundo, y el resto del pa s, es
una realidad. La inevitable transicin de poder a la muerte de
Deng Xi aopi ng es otro factor de riesgo que hay que considerar.
Lo ms probable es que surja otra lucha faccional que, por lo
menos temporal mente, produzca confusi n.
376 ESTUDIOS DE ASIA Y FRICA XXX: 2, 1995
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RODRGUEZ: DE UNA ECONOMA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO
Al gunos indicadores econmi cos recientes
377
1994p
1991 1992 199e 1994 1995p
pa, per capita 320 370 450 400 460
FBI real, cree. (%) S.2 13.0 13.8 (enero-sept.) 11.4 11.5 7.4
Inversin, cree. (%)
13.9 24.5 50.6 (enero-sept.) 43.9 45.0 13.0
Prod. Ind. cree. (%) 11.4 20.8 21.1 (encro-oct.) 26.4 17.0 10.0
Preciosal menudo cree.
prom.(%)
3.0 6.2 13.0 21.0 14.0
Preciosal menudo cree.
fnperiodo(%)
5.5 9.8 17.6 (sept.) 25.7 23.0 13.0
Inflacin urbanacree.
prom. (%)
6.0 9.0 19.0 24.3 19.0
Inflacin urbana
cree, fin periodo (%)
8.0 10.9 23.9 (sept.) 27.5 26.0 18.0
Yuan / dlar EE .UU.
(tasaZwapfinal del
periodo)
5.58 7.25 8.70 (nov.) 8.52 8.60 9.70
Exportaciones
(FOB milesde
mili, dlares)
70.45 80.52 91.76 (enero-oct.) 89.84 116.80 128.50
Imporraciones
(C1F milesde
mili, dlares)
62.57 76.35 103.95 (enero-oct.) 87.44 118.80 133.90
Balanzacomercial
(FOBCiFmilesde
mi l i , dlares)
7.88 4.17 12.19 (enero-oct.) 2.40 2.00 5.40
Balanzacta. corrienre
(milesmili, dlares)
13.27 6.40 11.90 3.00 7.40
como % del PBI
3.5 1.5 2.2 0.6 1.3
Reservasen divisas
(milesmili, dlares)
43-67 20.62 21.20 (jun.) 33.10 31.00 32.00
Deudaexterna
60.85 69.32 83.53 100.00 104.00
(milesdemili, dlares)
16.0 15.9 15.3 20.4
como % del PBI
Fuente: China and North Asia Monitor, vol. 1, nm. 10, diciembre de 1994. (e),
estimado; (p), proyectado.