Estatuto Cidade 3ed

ESTATUTO DA CIDADE
3 edio
2010
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
2010
Legislao
Cmara dos
Deputados
Estatuto da
Conhea outros ttulos da srie Legislao na pgina da

Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes.
CIDADE
3 edio
Estatuto da Cidade | 3a edio
A srie Legislao rene normas jurdicas, textos ou conjunto

de textos legais sobre matrias especficas, com o objetivo de
facilitar o acesso da sociedade legislao vigente no pas, pois
o conhecimento das normas que regem a vida dos brasileiros
importante passo para o fortalecimento da prtica da cidadania. Assim, o Centro de Documentao e Informao, por
meio da Coordenao Edies Cmara, cumpre uma das suas
mais importantes atribuies: colaborar para que a Cmara
dos Deputados promova a consolidao da democracia.
ISBN 978-85-736-5789-0
9 788573 657890
Braslia | 2010
Legislao
Estatuto da Cidade 3a edio

Apresentao
Cerca de 80% dos brasileiros hoje vivem em cidades,
concentrando-se nas regies metropolitanas. Eles
enfrentam problemas de deficit habitacional, precariedade de infraestrutura, falta de segurana, entre
outras mazelas da vida urbana.
A busca de soluo para tais problemas mobiliza
agentes pblicos e privados desde que o fenmeno
da urbanizao se tornou mais acentuado, a partir da
segunda metade do sculo XX. Mas foi apenas com
a promulgao da Constituio de 1988 e, mais tarde, com a regulamentao de seus artigos 182 e 183,
pela Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida
como Estatuto da Cidade, que o Poder Pblico passou
a contar com inovadoras ferramentas tcnico-legais,
capazes de promover o aprimoramento da gesto
urbanstica. Entre essas ferramentas esto a usucapio especial coletiva, o IPTU progressivo no tempo,
os rgos colegiados, as zonas especiais de interesse
social e o Plano Diretor para municpios com mais de
20 mil habitantes.
Por meio desta publicao do Estatuto da Cidade, a
Cmara dos Deputados oferece a todos os interessados a oportunidade de conhecer melhor um importante instrumento legal, voltado a estimular o uso racional e correto do
espao urbano em benefcio
do conjunto da sociedade.
Michel Temer
Presidente da Cmara
dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi

Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
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Mesa da Cmara dos Deputados

53 Legislatura 4 Sesso Legislativa
2010
Presidente
1 Vice-Presidente
2o Vice-Presidente
o
1o Secretrio
2o Secretrio
3o Secretrio
4o Secretrio
Michel Temer
Marco Maia
Antonio Carlos
Magalhes Neto
Rafael Guerra
Inocncio Oliveira
Odair Cunha
Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1o Suplente
2o Suplente
3o Suplente
4o Suplente
Diretor-Geral
Secretrio-Geral da Mesa
Marcelo Ortiz
Giovanni Queiroz
Leandro Sampaio
Manoel Junior
Srgio Sampaio
Contreiras de Almeida
Mozart Vianna de Paiva
Estatuto da
CIDADE
3 edio
Cmara dos Deputados
Estatuto da Cidade
3a edio
Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e

legislao correlata.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2010
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
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Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS
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2008, 1 edio; 2009, 2 edio.
Cmara dos Deputados
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Projeto grfico Paula Scherre e Tereza Pires
Diagramao e capa Rafael Benjamin
Pesquisa e Reviso Seo de Reviso e Indexao
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Legislao
n.59
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. [Estatuto da cidade (2001)].
Estatuto da cidade : Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. 3. ed. Braslia : Cmara dos
Deputados, Edies Cmara, 2010.
80 p. (Srie legislao ; n. 59)
ISBN 978-85-736-5790-6
1. Cidade, legislao, Brasil. 2. Poltica urbana, legislao, Brasil. 3. Planejamento urbano, Brasil.
I. Ttulo. II. Srie.

ISBN 978-85-736-5789-0 (brochura)
CDU 711.4(81)(094)
ISBN 978-85-736-5790-6 (e-book)
- Sumrio ESTATUTO DA CIDADE

LEI No 10.257, dE 10 DE JULHO DE 2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais

da poltica urbana e d outras providncias....................................................................9
CAPTULO I
Diretrizes Gerais...............................................................................................9
CAPTULO II
Dos Instrumentos da Poltica Urbana.............................................................13
CAPTULO III
Do Plano Diretor...........................................................................................30
CAPTULO IV
Da Gesto Democrtica da Cidade.................................................................33
CAPTULO V
Disposies Gerais..........................................................................................34
Legislao Correlata
CONSTITUIO federal (Arts. 182 e 183)........................................... 41
LEI No 11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2008
Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o

projeto e a construo de habitao de interesse social e altera a Lei no 11.124, de
16 de junho de 2005....................................................................................................43
LEI No 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009
Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e a regularizao

fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera o Decreto-lei no 3.365,
de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015,
de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257,
de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias...............................................................................................48
DECRETO No 6.962, DE 17 DE SETEMBRO DE 2009
Regulamenta as Sees I, II, III e IV do Captulo I e o Captulo II da Lei no 11.977,

de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV), e d outras providncias ...................................................................... 65
LISTA DE OUTRAS NORMAS CORRELATAS . ............................ 79
ESTATUTO DA CIDADE
Estatuto da Cidade 3 edio
- LEI No 10.257,
DE 10 DE JULHO DE 20011 Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
O Presidente da Replblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Diretrizes Gerais

Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os

arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta lei, denominada
Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 11 de julho de 2001, p. 1.
Srie Legislao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao

lazer, para as presentes e futuras geraes;
10
II gesto democrtica por meio da participao da

populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e

os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da

distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas do municpio e do territrio sob sua
rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as
distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,

transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que

possam funcionar como polos geradores de trfego,
sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f ) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades

urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento
socioeconmico do municpio e do territrio sob
sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens

e servios e de expanso urbana compatveis com
os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do municpio e do territrio sob sua
rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes

do processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos
objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar
geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de

que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
11
Srie Legislao
12
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou
construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o
estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e

ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas
a permitir a reduo dos custos e o aumento da
oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e

privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse

da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a

Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com

os estados, o Distrito Federal e os municpios, pro-
gramas de construo de moradias e a melhoria das

condies habitacionais e de saneamento bsico;

IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e

transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de

ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
Dos Instrumentos da Poltica Urbana
Seo I
Dos Instrumentos em Geral

Art. 4o Para os fins desta lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao

do solo;
c) zoneamento ambiental;
13
Srie Legislao
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f ) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana (IPTU);
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
14
IV institutos tributrios e financeiros:
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f ) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
t) demarcao urbanstica para fins de regularizao

fundiria;
u) legitimao de posse;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo

prvio de impacto de vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se

pela legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades
da administrao pblica com atuao especfica nessa
rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada coletivamente.
3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam

dispndio de recursos por parte do poder pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a
2
3
Alnea acrescida pela Lei no 11.977, de 7-7-2009.

Idem.
15
Srie Legislao
participao de comunidades, movimentos e entidades

da sociedade civil.
Seo II
Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios

16
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou
a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido
no plano diretor ou em legislao dele decorrente;
II (vetado).
2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do poder

pblico municipal, ao proprietrio do imvel ou,
no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser

inferiores a:
I um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo municipal competente;
II dois anos, a partir da aprovao do projeto, para

iniciar as obras do empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal especfica a que se refere o
caput poder prever a concluso em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da notificao, transfere as
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao
previstas no art. 5o desta lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Seo III
Do IPTU Progressivo no Tempo

Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos

prazos previstos na forma do caput do art. 5o desta
lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no
5o do art. 5o desta lei, o municpio proceder
aplicao do imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo,
mediante a majorao da alquota pelo prazo de
cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se refere o caput do art. 5o
desta lei e no exceder a duas vezes o valor referente
ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no

esteja atendida em cinco anos, o municpio manter a
cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a
17
Srie Legislao
referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no

art. 8o.

3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas

tributao progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da Desapropriao com Pagamento em Ttulos
18
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o municpio poder proceder desapropriao do imvel,
com pagamento em ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao

pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de
at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais de seis por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de

obras realizadas pelo poder pblico na rea onde o
mesmo se localiza aps a notificao de que trata o
2o do art. 5o desta lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos.
4o O municpio proceder ao adequado aproveitamento

do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a
partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado

diretamente pelo poder pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses
casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento,
edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta lei.
Seo V
Da Usucapio Especial de Imvel Urbano

Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de
outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido

ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua,

de pleno direito, a posse de seu antecessor, desde que j
resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda
para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e
19
Srie Legislao
sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de
serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano
ou rural.
20
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante sentena, a qual servir de
ttulo para registro no cartrio de registro de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso
do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo
escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no

sendo passvel de extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior
constituio do condomnio.
5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero tomadas por maioria de votos dos
condminos presentes, obrigando tambm os demais,
discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias ou
possessrias, que venham a ser propostas relativamente
ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial urbana:
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade, regularmente constituda,

com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada pelos representados.
1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a

interveno do Ministrio Pblico.
2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena
que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio
de registro de imveis.
Art.14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual a ser observado o sumrio.
Seo VI
Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

Art. 15. (Vetado.)
Art. 16. (Vetado.)
Art. 17. (Vetado.)
Art. 18. (Vetado.)

21
Srie Legislao
Art. 19. (Vetado.)
Art. 20. (Vetado.)
Seo VII
Do Direito de Superfcie
22
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o

direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica
registrada no cartrio de registro de imveis.
1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o

solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao terreno,
na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida
a legislao urbanstica.
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre
a rea objeto da concesso do direito de superfcie, salvo
disposio em contrrio do contrato respectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros,

obedecidos os termos do contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de

superfcie, o superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de
condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I pelo advento do termo;
II pelo descumprimento das obrigaes contratuais

assumidas pelo superficirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel, independentemente de indenizao, se as partes no houverem
estipulado o contrrio no respectivo contrato.
1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for concedida.
2o A extino do direito de superfcie ser averbada no

cartrio de registro de imveis.
Seo VIII
Do Direito de Preempo

Art. 25. O direito de preempo confere ao poder pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano
objeto de alienao onerosa entre particulares.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as

reas em que incidir o direito de preempo e fixar
prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial
de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo

de vigncia fixado na forma do 1o, independentemente
do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel.
23
Srie Legislao
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o

poder pblico necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de
interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de

outras reas de interesse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural

ou paisagstico;
IX (vetado).
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25
desta lei dever enquadrar cada rea em que incidir o direito
de preempo em uma ou mais das finalidades enumeradas
por este artigo.
24
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o

imvel, para que o municpio, no prazo mximo de trinta
dias, manifeste por escrito seu interesse em compr-lo.
1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada por terceiro interessado na
aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2o O municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo

menos um jornal local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos
do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio autorizado a realizar a alienao
para terceiros, nas condies da proposta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao municpio, no prazo de trinta dias,
cpia do instrumento pblico de alienao do imvel.
5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o municpio poder adquirir o imvel pelo valor da base de clculo do
IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada,
se este for inferior quele.
Seo IX
Da Outorga Onerosa do Direito de Construir

Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito
de construir poder ser exercido acima do coeficiente
de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1o Para os efeitos desta lei, coeficiente de aproveitamento

a relao entre a rea edificvel e a rea do terreno.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana.
25
Srie Legislao
3o O plano diretor definir os limites mximos a serem

atingidos pelos coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infraestrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser
permitida alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para a outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso, determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da

outorga;
III a contrapartida do beneficirio.

Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso sero
aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a
IX do art. 26 desta lei.
Seo X
Das Operaes Urbanas Consorciadas
26
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto

de intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transfor-
maes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a

valorizao ambiental.

2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como
alteraes das normas edilcias, considerado o impacto
ambiental delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes

executadas em desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;

II programa bsico de ocupao da rea;
III programa de atendimento econmico e social para

a populao diretamente afetada pela operao;
IV finalidades da operao;
V estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em funo
da utilizao dos benefcios previstos nos incisos I e II
do 2o do art. 32 desta lei;
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente

compartilhado com representao da sociedade civil.
1o Os recursos obtidos pelo poder pblico municipal na

forma do inciso VI deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada.
27
Srie Legislao
2o A partir da aprovao da lei especfica de que trata o

caput, so nulas as licenas e autorizaes a cargo do
Poder Pblico municipal expedidas em desacordo com
o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a emisso pelo municpio de
quantidade determinada de certificados de potencial
adicional de construo, que sero alienados em leilo
ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao.
1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados, mas conversveis em direito
de construir unicamente na rea objeto da operao.
2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o
limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao
urbana consorciada.
Seo XI
Da Transferncia do Direito de Construir
28
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou
pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no
plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de

interesse histrico, ambiental, paisagstico, social
ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda e habitao de interesse social.
1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao poder pblico seu imvel, ou parte
dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas aplicao da transferncia do direito
de construir.
Seo XII
Do Estudo de Impacto de Vizinhana

Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de
construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos

positivos e negativos do empreendimento ou atividade
quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
29
Srie Legislao
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a

aprovao de estudo prvio de impacto ambiental
(EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.
CAPTULO III
Do Plano Diretor
30
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das
atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas
no art. 2o desta lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista,

pelo menos, a cada dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e

Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com

a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e

informaes produzidos.
5o (Vetado.)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar

os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da
Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
31
Srie Legislao
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades

enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos
e financeiros para a elaborao do plano diretor estaro
inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte
urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou
nele inserido.
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o
desta lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e

35 desta lei;
32
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
III sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
Da Gesto Democrtica da Cidade

Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero

ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano,

nos nveis nacional, estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos,

programas e projetos de desenvolvimento urbano;
V (vetado).
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso III do art. 4o
desta lei incluir a realizao de debates, audincias e
consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento
anual, como condio obrigatria para sua aprovao
pela cmara municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e

aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de
modo a garantir o controle direto de suas atividades e
o pleno exerccio da cidadania.
33
Srie Legislao
CAPTULO V
Disposies Gerais
34
Art. 46. O poder pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida pela obrigao de que trata o
caput do art. 5o desta lei, a requerimento deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de
viabilizao financeira do aproveitamento do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de urbanizao ou edificao por

meio da qual o proprietrio transfere ao poder pblico
municipal seu imvel e, aps a realizao das obras,
recebe, como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues

ao proprietrio ser correspondente ao valor do imvel
antes da execuo das obras, observado o disposto no
2o do art. 8o desta lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de

interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica
nessa rea, os contratos de concesso de direito real de
uso de imveis pblicos:
I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando o disposto no inciso
II do art. 134 do Cdigo Civil;
II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os estados e municpios tero o prazo de noventa dias,

a partir da entrada em vigor desta lei, para fixar prazos,
por lei, para a expedio de diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput,

fica estabelecido o prazo de sessenta dias para a realizao de cada
um dos referidos atos administrativos, que valer at que os estados e municpios disponham em lei de forma diversa.

Art. 50. Os municpios que estejam enquadrados na obrigao

prevista nos incisos I e II do caput do art. 41 desta lei
e que no tenham plano diretor aprovado na data de
entrada em vigor desta lei devero aprov-lo at 30 de
junho de 2008.
Art. 51. Para os efeitos desta lei, aplicam-se ao Distrito Federal

e ao governador do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a municpio e a prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos
da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (vetado);
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imvel incorporado ao
patrimnio pblico, conforme o disposto no 4o
do art. 8o desta lei;
Artigo com redao dada pela Lei no 11.673, de 8-5-2008.
35
Srie Legislao
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o disposto no art. 26
desta lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa

do direito de construir e de alterao de uso em
desacordo com o previsto no art. 31 desta lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o previsto no 1o do

art. 33 desta lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4o do art. 40 desta lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3o do art. 40
e no art. 50 desta lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo,

nos termos dos arts. 25 a 27 desta lei, pelo valor da
proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.
Art. 54. O art. 4o da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar com

a seguinte redao:
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para fins desta lei,

objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico, tursticos e paisagstico (vetado6). (NR)
5
6
36
Art. 53. (Revogado.)
Artigo revogado pela medida Medida Provisria n 2.180-35, de 24-8-2001.

A expresso (vetado), mantida na nova redao, refere-se originalmente expresso ou a qualquer
outro interesse difuso, vetada na Lei no 7.347, de 24-7-1985.
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei no 6.015, de 31 de

dezembro de 1973, alterado pela Lei no 6.216, de 30 de
junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 167. .........................................................................
I .........................................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio, independente da regularidade do parcelamento do

solo ou da edificao;
...................................................................(NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei no 6.015, de 1973, passa a

vigorar acrescido dos seguintes itens 37, 38 e 39:
Art. 167. .........................................................................
I .........................................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso especial para fins
de moradia, independente da regularidade do
parcelamento do solo ou da edificao;
38) (vetado);
39) da constituio do direito de superfcie de imvel urbano;
.................................................................(NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei no 6.015, de 1973, passa a
vigorar acrescido dos seguintes itens 18, 19 e 20:
Art. 167 .........................................................................
II .................................................................

18) da notificao para parcelamento, edificao ou

utilizao compulsrios de imvel urbano;
37
Srie Legislao
19) da extino da concesso de uso especial para

fins de moradia;
20) da extino do direito de superfcie do imvel

urbano. (NR)
Art. 58. Esta lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de
sua publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sics
Martus Tavares
Jos Sarney Filho
Alberto Mendes Cardoso
38
LEGISLAO CORRELATA
- CONSTITUIO federal7 ............................................................................................................
CAPTULO II
Da Poltica Urbana

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo

Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes.
1o O plano diretor, aprovado pela cmara municipal,

obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2o A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
3o As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas

com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4o facultado ao poder pblico municipal, mediante lei

especfica para rea includa no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5 de outubro de 1988, p. 1.
41
Srie Legislao
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos

da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2o Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor

mais de uma vez.
3o Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
.......................................................................................................................
42
- LEI No 11.888,
DE 24 DE DEZEMBRO DE 20088 Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao
de interesse social e altera a Lei no 11.124, de 16 de junho
de 2005.
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:

Art. 1o Esta lei assegura o direito das famlias de baixa

renda assistncia tcnica pblica e gratuita para
o projeto e a construo de habitao de interesse social, como parte integrante do direito social
moradia previsto no art. 6o da Constituio Federal,
e consoante o especificado na alnea r do inciso V
do caput do art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias.
Art. 2o As famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o
direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o
projeto e a construo de habitao de interesse social
para sua prpria moradia.
1o O direito assistncia tcnica previsto no caput

deste artigo abrange todos os trabalhos de projeto,
acompanhamento e execuo da obra a cargo dos
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 26 de dezembro de 2008, p. 2.
43
Srie Legislao
profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e

engenharia necessrios para a edificao, reforma,
ampliao ou regularizao fundiria da habitao.

2o Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia

tcnica de que trata este artigo objetiva:
I otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como
dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no projeto e na construo da habitao;
II formalizar o processo de edificao, reforma ou

ampliao da habitao perante o poder pblico
municipal e outros rgos pblicos;
III evitar a ocupao de reas de risco e de interesse

ambiental;
IV propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em

consonncia com a legislao urbanstica e ambiental.
Art. 3o A garantia do direito previsto no art. 2o desta lei deve ser

efetivada mediante o apoio financeiro da Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para a execuo
de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica
nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia.
1o A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s

famlias ou a cooperativas, associaes de moradores
ou outros grupos organizados que as representem.
2o Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as

iniciativas a serem implantadas:

44
I sob regime de mutiro;

II em zonas habitacionais declaradas por lei como de
interesse social.
3o As aes da Unio, dos estados, do Distrito Federal

e dos municpios para o atendimento do disposto no
caput deste artigo devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar
sobreposies e otimizar resultados.
4o A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles devem
ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do poder pblico e
da sociedade civil.
Art. 4o Os servios de assistncia tcnica objeto de convnio

ou termo de parceria com Unio, estado, Distrito Federal ou municpio devem ser prestados por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia
que atuem como:
I servidores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios;
II integrantes de equipes de organizaes no governamentais sem fins lucrativos;
III profissionais inscritos em programas de residncia

acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por
meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos
com atuao na rea;
IV profissionais autnomos ou integrantes de equipes

de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, estado, Distrito Federal ou municpio.
45
Srie Legislao
1o Na seleo e contratao dos profissionais na forma do

inciso IV do caput deste artigo, deve ser garantida a
participao das entidades profissionais de arquitetos e
engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria
com o ente pblico responsvel.
2o Em qualquer das modalidades de atuao previstas no

caput deste artigo deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica.
Art. 5o Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para a prestao dos servios de
assistncia tcnica previstos por esta lei, podem ser
firmados convnios ou termos de parceria entre o
ente pblico responsvel e as entidades promotoras de
programas de capacitao profissional, residncia ou
extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia.
Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput deste artigo devem prever a busca de inovao
tecnolgica, a formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento.
Art. 6o Os servios de assistncia tcnica previstos por esta lei

devem ser custeados por recursos de fundos federais
direcionados habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados.
Art. 7o O art. 11 da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005,

que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui o
Conselho Gestor do FNHIS, passa a vigorar acrescido
do seguinte 3o:

46
Art. 11. .........................................................................
.........................................................................

3o Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser

assegurado que os programas de habitao de
interesse social beneficiados com recursos do
FNHIS envolvam a assistncia tcnica gratuita
nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, respeitadas as disponibilidades oramentrias e financeiras do FNHIS fixadas em cada
exerccio financeiro para a finalidade a que se
refere este pargrafo. (NR)
Art. 8o Esta lei entra em vigor aps decorridos 180 dias de sua
publicao.
Braslia, 24 de dezembro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Patrus Ananias
Mrcio Fortes de Almeida
47
Srie Legislao
- LEI No 11.977,
DE 7 DE JULHO DE 20099 Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas; altera o Decreto-lei no 3.365,
de 21 de junho de 1941, as leis nos 4.380, de 21 de agosto
de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11
de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a
Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e
d outras providncias.
O Vice-Presidente da Repblica, no exerccio do cargo de Presidente

da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
............................................................................................................
CAPTULO II
Do Registro Eletrnico e das Custas e Emolumentos

Art. 37. Os servios de registros pblicos de que trata a

Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, observados
os prazos e condies previstas em regulamento, instituiro sistema de registro eletrnico.
Art. 38. Os documentos eletrnicos apresentados aos servios

de registros pblicos ou por eles expedidos devero
atender aos requisitos da Infraestrutura de Chaves
48
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8 de julho de 2009, p. 2.
Pblicas Brasileira (ICP) e arquitetura e-PING (Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico),

conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os servios de registros pblicos disponibilizaro servios de recepo de ttulos e de fornecimento de
informaes e certides em meio eletrnico.

Art. 39. Os atos registrais praticados a partir da vigncia da lei

no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, sero inseridos
no sistema de registro eletrnico, no prazo de at cinco
anos a contar da publicao desta lei.
Pargrafo nico. Os atos praticados e os documentos arquivados anteriormente vigncia da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, devero ser inseridos no sistema eletrnico.
Art. 40. Sero definidos em regulamento os requisitos quanto

a cpias de segurana de documentos e de livros escriturados de forma eletrnica.
Art. 41. A partir da implementao do sistema de registro eletrnico de que trata o art. 37, os servios de registros pblicos disponibilizaro ao Poder Executivo federal, por meio
eletrnico e sem nus, o acesso s informaes constantes
de seus bancos de dados, conforme regulamento.
Art. 42. As custas e os emolumentos devidos pelos atos de

abertura de matrcula, registro de incorporao, parcelamento do solo, averbao de construo, instituio
de condomnio, registro da carta de habite-se e demais
atos referentes construo de empreendimentos no
mbito do PMCMV sero reduzidos em:
I 90% para a construo de unidades habitacionais

de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais);
49
Srie Legislao
II 80% para a construo de unidades habitacionais

de R$ 60.000,01 (sessenta mil reais e um centavo)
a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
III 75% para a construo de unidades habitacionais

de R$ 80.000,01 (oitenta mil reais e um centavo) a
R$ 130.000,00 (cento e trinta mil reais).
Art. 43. No sero devidas custas e emolumentos referentes a

escritura pblica, quando esta for exigida, ao registro
da alienao de imvel e de correspondentes garantias
reais, e aos demais atos relativos ao primeiro imvel residencial adquirido ou financiado pelo beneficirio com
renda familiar mensal de at trs salrios mnimos.
Pargrafo nico. As custas e emolumentos de que trata o caput,
no mbito do PMCMV, sero reduzidos em:
50
I 80%, quando os imveis residenciais forem destinados a beneficirio com renda familiar mensal
superior a seis e at dez salrios mnimos;
II 90%, quando os imveis residenciais forem destinados a beneficirio com renda familiar mensal
superior a trs e igual ou inferior a seis salrios mnimos.
Art. 44. Os cartrios que no cumprirem o disposto nos arts. 42 e

43 ficaro sujeitos multa no valor de at R$ 100.000,00
(cem mil reais), bem como a outras sanes previstas na
Lei no 8.935, de 18 de novembro de 1994.
Art. 45. Regulamento dispor sobre as condies e as etapas

mnimas, bem como sobre os prazos mximos, a serem
cumpridos pelos servios de registros pblicos, com
vistas na efetiva implementao do sistema de registro
eletrnico de que trata o art. 37.
CAPTULO III
Da Regularizao Fundiria de Assentamentos Urbanos
Seo I
Disposies Preliminares

Art. 46. A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que
visam regularizao de assentamentos irregulares e
titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o
direito social moradia, o pleno desenvolvimento das
funes sociais da propriedade urbana e o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Art. 47. Para efeitos da regularizao fundiria de assentamentos urbanos, consideram-se:
I rea urbana: parcela do territrio, contnua ou no,

includa no permetro urbano pelo plano diretor
ou por lei municipal especfica;
II rea urbana consolidada: parcela da rea urbana

com densidade demogrfica superior a cinquenta
habitantes por hectare e malha viria implantada e
que tenha, no mnimo, dois dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos;
51
Srie Legislao
52
III demarcao urbanstica: procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, no mbito da
regularizao fundiria de interesse social, demarca
imvel de domnio pblico ou privado, definindo
seus limites, rea, localizao e confrontantes, com
a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses;
IV legitimao de posse: ato do poder pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse
de imvel objeto de demarcao urbanstica, com
a identificao do ocupante e do tempo e natureza
da posse;
V Zona Especial de Interesse Social (ZEIS): parcela de rea urbana instituda pelo plano diretor ou
definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de baixa
renda e sujeita a regras especficas de parcelamento,
uso e ocupao do solo;
VI assentamentos irregulares: ocupaes inseridas em

parcelamentos informais ou irregulares, localizadas
em reas urbanas pblicas ou privadas, utilizadas
predominantemente para fins de moradia;
VII regularizao fundiria de interesse social: regularizao fundiria de assentamentos irregulares

ocupados, predominantemente, por populao de
baixa renda, nos casos:
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos

para usucapio ou concesso de uso especial para
fins de moradia;
b) de imveis situados em ZEIS; ou
c) de reas da Unio, dos estados, do Distrito Federal

e dos municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de
interesse social;
VIII regularizao fundiria de interesse especfico: regularizao fundiria quando no caracterizado o

interesse social nos termos do inciso VII.
Art. 48. Respeitadas as diretrizes gerais da poltica urbana estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, a
regularizao fundiria observar os seguintes princpios:
I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de
sustentabilidade urbanstica, social e ambiental;
II articulao com as polticas setoriais de habitao,

de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo
e com as iniciativas pblicas e privadas, voltadas
integrao social e gerao de emprego e renda;
III participao dos interessados em todas as etapas do

processo de regularizao;
IV estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; e
V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher.
Art. 49. Observado o disposto nesta lei e na Lei no 10.257, de 10

de julho de 2001, o municpio poder dispor sobre o procedimento de regularizao fundiria em seu territrio.
Pargrafo nico. A ausncia da regulamentao prevista no
caput no obsta a implementao da regularizao fundiria.
53
Srie Legislao
54
Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promovida pela

Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios e tambm por:
I seus beneficirios, individual ou coletivamente; e
II cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes, organizaes sociais, organizaes

da sociedade civil de interesse pblico ou outras
associaes civis que tenham por finalidade atividades nas reas de desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria.
Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever definir, no

mnimo, os seguintes elementos:
I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver

necessidade, as edificaes que sero relocadas;
II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se

possvel, as outras reas destinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea
ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e
ambientais previstas em lei;
IV as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco; e
V as medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica.
1o O projeto de que trata o caput no ser exigido para o

registro da sentena de usucapio, da sentena declaratria ou da planta, elaborada para outorga administrativa, de concesso de uso especial para fins de moradia.
2o O municpio definir os requisitos para elaborao do

projeto de que trata o caput, no que se refere aos desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma fsico
de obras e servios a serem realizados.
3o A regularizao fundiria pode ser implementada

por etapas.
Art. 52. Na regularizao fundiria de assentamentos consolidados anteriormente publicao desta lei, o municpio poder autorizar a reduo do percentual de reas
destinadas ao uso pblico e da rea mnima dos lotes
definidos na legislao de parcelamento do solo urbano.
Seo II
Da Regularizao Fundiria de Interesse Social

Art. 53. A regularizao fundiria de interesse social depende

da anlise e da aprovao pelo municpio do projeto
de que trata o art. 51.
Pargrafo nico. A aprovao municipal prevista no caput corresponde ao licenciamento ambiental e urbanstico do projeto de
regularizao fundiria de interesse social, desde que o municpio
tenha conselho de meio ambiente e rgo ambiental capacitado.
Art. 54. O projeto de regularizao fundiria de interesse social dever considerar as caractersticas da ocupao e
da rea ocupada para definir parmetros urbansticos e
ambientais especficos, alm de identificar os lotes, as
vias de circulao e as reas destinadas a uso pblico.
1o O municpio poder, por deciso motivada, admitir a

regularizao fundiria de interesse social em reas de
Preservao Permanente, ocupadas at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada,
55
Srie Legislao
desde que estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das condies ambientais em
relao situao de ocupao irregular anterior.
56
2o O estudo tcnico referido no 1o dever ser elaborado

por profissional legalmente habilitado, compatibilizarse com o projeto de regularizao fundiria e conter,
no mnimo, os seguintes elementos:
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser

regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no

passveis de regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental, considerados o uso

adequado dos recursos hdricos e a proteo das
unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos

moradores propiciada pela regularizao proposta; e
VII garantia de acesso pblico s praias e aos corpos

dgua, quando for o caso.
Art. 55. Na regularizao fundiria de interesse social, caber

ao poder pblico, diretamente ou por meio de seus
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, a implantao do sistema virio e da infraestrutura
bsica, previstos no 6o do art. 2o da Lei no 6.766, de
19 de dezembro de 1979, ainda que promovida pelos
legitimados previstos nos incisos I e II do art. 50.
Pargrafo nico. A realizao de obras de implantao de infraestrutura bsica e de equipamentos comunitrios pelo poder pblico, bem como sua manuteno, pode ser realizada
mesmo antes de concluda a regularizao jurdica das situaes dominiais dos imveis.

Art. 56. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social poder lavrar auto de demarcao
urbanstica, com base no levantamento da situao da
rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao.
1o O auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com:
I planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas medidas perimetrais,
rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de
seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou
transcrio e a indicao do proprietrio, se houver;
II planta de sobreposio do imvel demarcado com a

situao da rea constante no registro de imveis; e
III certido da matrcula ou transcrio da rea a ser

regularizada, emitida pelo registro de imveis, ou,
diante de sua inexistncia, das circunscries imobilirias anteriormente competentes.
2o Na possibilidade de a demarcao urbanstica abranger rea pblica ou com ela confrontar, o poder pblico dever notificar previamente os rgos responsveis
pela administrao patrimonial dos demais entes federados, para que informem se detm a titularidade da
rea, no prazo de trinta dias.
57
Srie Legislao
58
3o Na ausncia de manifestao no prazo previsto no

2o, o poder pblico dar continuidade demarcao
urbanstica.
4o No que se refere a reas de domnio da Unio, aplicarse- o disposto na Seo III-A do Decreto-lei no 9.760,
de 5 de setembro de 1946, inserida pela Lei no 11.481,
de 31 de maio de 2007, e, nas reas de domnio dos
estados, Distrito Federal ou municpios, a sua respectiva
legislao patrimonial.
Art. 57. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, o oficial dever proceder s buscas
para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de matrculas ou transcries que a tenham
por objeto.
1o Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar pessoalmente o proprietrio da rea e, por
edital, os confrontantes e eventuais interessados para,
querendo, apresentarem, no prazo de quinze dias, impugnao averbao da demarcao urbanstica.
2o Se o proprietrio no for localizado nos endereos

constantes do registro de imveis ou naqueles fornecidos pelo poder pblico, a notificao do proprietrio
ser realizada por edital.
3o So requisitos para a notificao por edital:
I resumo do auto de demarcao urbanstica, com a

descrio que permita a identificao da rea a ser
demarcada e seu desenho simplificado;
II publicao do edital, no prazo mximo de sessenta

dias, uma vez pela imprensa oficial e uma vez em
jornal de grande circulao local; e
III determinao do prazo de quinze dias para apresentao de impugnao averbao da demarcao urbanstica.
4o Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao

urbanstica dever ser averbada na matrcula da rea a
ser regularizada.
5o No havendo matrcula da qual a rea seja objeto, esta

dever ser aberta com base na planta e no memorial
indicados no inciso I do 1o do art. 56.
6o Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis

dever notificar o poder pblico para que se manifeste
no prazo de sessenta dias.
7o O poder pblico poder propor a alterao do auto

de demarcao urbanstica ou adotar qualquer outra
medida que possa afastar a oposio do proprietrio
ou dos confrontantes regularizao da rea ocupada.
8o Havendo impugnao apenas em relao parcela da

rea objeto do auto de demarcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no impugnada.
9o O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo entre o impugnante e o poder pblico.
10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser

encerrada em relao rea impugnada.
Art. 58. A partir da averbao do auto de demarcao urbanstica,

o poder pblico dever elaborar o projeto previsto no art.
51 e submeter o parcelamento dele decorrente a registro.
1o Aps o registro do parcelamento de que trata o caput,

o poder pblico conceder ttulo de legitimao de
posse aos ocupantes cadastrados.
59
Srie Legislao
2o O ttulo de que trata o 1o ser concedido preferencialmente em nome da mulher e registrado na

matrcula do imvel.
Art. 59. A legitimao de posse devidamente registrada constitui direito em favor do detentor da posse direta para
fins de moradia.
Pargrafo nico. A legitimao de posse ser concedida aos
moradores cadastrados pelo poder pblico, desde que:
60
I no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural;
II no sejam beneficirios de legitimao de posse

concedida anteriormente; e
III os lotes ou frao ideal no sejam superiores a

250m.
Art. 60. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legitimao
de posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder
requerer ao oficial de registro de imveis a converso
desse ttulo em registro de propriedade, tendo em vista
sua aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da
Constituio Federal.
1o Para requerer a converso prevista no caput, o adquirente dever apresentar:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando

a inexistncia de aes em andamento que versem
sobre a posse ou a propriedade do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel urbano ou rural;
III declarao de que o imvel utilizado para sua moradia ou de sua famlia; e
IV declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito usucapio de imveis em reas urbanas.
2o As certides previstas no inciso I do 1o sero relativas

totalidade da rea e sero fornecidas pelo poder pblico.
Seo III
Da Regularizao Fundiria de Interesse Especfico

Art. 61. A regularizao fundiria de interesse especfico depende

da anlise e da aprovao do projeto de que trata o art. 51
pela autoridade licenciadora, bem como da emisso das
respectivas licenas urbanstica e ambiental.
1o O projeto de que trata o caput dever observar as restries ocupao de reas de preservao permanente e
demais disposies previstas na legislao ambiental.
2o A autoridade licenciadora poder exigir contrapartida

e compensaes urbansticas e ambientais, na forma
da legislao vigente.
Art. 62. A autoridade licenciadora dever definir, nas licenas urbanstica e ambiental da regularizao fundiria de interesse especfico, as responsabilidades relativas implantao:
I do sistema virio;
II da infraestrutura bsica;
III dos equipamentos comunitrios definidos no projeto de regularizao fundiria; e
61
Srie Legislao
IV das medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental eventualmente exigidas.
1o A critrio da autoridade licenciadora, as responsabilidades previstas no caput podero ser compartilhadas

com os beneficirios da regularizao fundiria de interesse especfico, com base na anlise de, pelo menos,
dois aspectos:
I os investimentos em infraestrutura e equipamentos

comunitrios j realizados pelos moradores; e
II o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada.

2 As medidas de mitigao e de compensao urbanstica
e ambiental exigidas na forma do inciso IV do caput devero integrar termo de compromisso, firmado perante
as autoridades responsveis pela emisso das licenas
urbanstica e ambiental, ao qual se garantir fora de
ttulo executivo extrajudicial.
Art. 63. (Vetado.)
Seo IV
Do Registro da Regularizao Fundiria
62
Art. 64. O registro do parcelamento resultante do projeto de

regularizao fundiria de interesse especfico dever
ser requerido ao registro de imveis, nos termos da legislao em vigor e observadas as disposies previstas
neste captulo.

regularizao fundiria de interesse social dever ser
requerido ao registro de imveis, acompanhado dos
seguintes documentos:
I certido atualizada da matrcula do imvel;
II projeto de regularizao fundiria aprovado;
III instrumento de instituio e conveno de condomnio, se for o caso; e
IV no caso das pessoas jurdicas relacionadas no inciso

II do art. 50, certido atualizada de seus atos constitutivos que demonstrem sua legitimidade para
promover a regularizao fundiria.

regularizao fundiria dever importar:
I na abertura de matrcula para toda a rea objeto de

regularizao, se no houver; e
II na abertura de matrcula para cada uma das parcelas

resultantes do projeto de regularizao fundiria.
Art. 67. As matrculas das reas destinadas a uso pblico devero ser abertas de ofcio, com averbao das respectivas
destinaes e, se for o caso, das restries administrativas convencionais ou legais.
Art. 68. No sero cobradas custas e emolumentos para o registro do auto de demarcao urbanstica, do ttulo de
legitimao e de sua converso em ttulo de propriedade e dos parcelamentos oriundos da regularizao
fundiria de interesse social.
63
Srie Legislao
Seo V
Disposies Gerais

Art. 69. Aplicam-se ao Distrito Federal todas as atribuies e

prerrogativas dispostas neste captulo para os estados e
municpios.
Art. 70. As matrculas oriundas de parcelamento resultante de

regularizao fundiria de interesse social no podero
ser objeto de remembramento.
Art. 71. As glebas parceladas para fins urbanos anteriormente

a 19 de dezembro de 1979 que no possurem registro
podero ter sua situao jurdica regularizada, com o
registro do parcelamento, desde que o parcelamento
esteja implantado e integrado cidade.
1o A regularizao prevista no caput pode envolver a totalidade ou parcelas da gleba.
2o O interessado dever apresentar certificao de que a

gleba preenche as condies previstas no caput, bem
como desenhos e documentos com as informaes necessrias para a efetivao do registro do parcelamento.
..........................................................................................................
10
Art. 83. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 7 de julho de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Guido Mantega
Carlos Minc
Marcio Fortes de Almeida
10
64
As alteraes expressas nos artigos 72 a 82 foram compiladas na Lei no 10.257, de 10-7-2001, constante desta publicao.
- DECRETO No 6.962, DE
17 DE SETEMBRO DE 200911 Regulamenta as Sees I, II, III e IV do Captulo I e o
Captulo II da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009,
que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV), e d outras providncias.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,

inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 11.977,
de 7 de julho de 2009, decreta:
CAPTULO I
Do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)

Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), de

que trata a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, compreende:
I o Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU);
II o Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR);
III a autorizao para a Unio transferir recursos ao

Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) e ao
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS);
IV a autorizao para a Unio conceder subveno econmica para implementao do PMCMV em municpios
com populao de at cinquenta mil habitantes;
11
Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 18 de setembro de 2009.
65
Srie Legislao
V a autorizao para a Unio participar do Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab);
VI a autorizao para a Unio conceder subveno econmica ao Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social (BNDES).
Art. 2o O PMCMV tem como finalidade criar mecanismos de

incentivo produo e aquisio de novas unidades
habitacionais pelas famlias com renda bruta mensal limitada a dez salrios mnimos, que residam em qualquer dos municpios brasileiros.
66
1o Sero enquadrados no PMCMV:

I a aquisio de imvel residencial novo produzido
isoladamente ou integrante de empreendimento
composto por mltiplas unidades;
II a produo de imvel residencial;
III a aquisio de terreno e produo de unidade residencial isolada;
IV a aquisio de lote ou de frao ideal de terreno e

produo de unidade residencial integrante de empreendimento constitudo de mltiplas unidades; ou
V a requalificao de imveis j existentes em reas

consolidadas.
2o Ser considerado imvel novo para os fins do PMCMV

a unidade residencial com habite-se, ou documento
equivalente, expedido pelo rgo pblico municipal
competente a partir de 26 de maro de 2009 e que ainda
no tenha sido habitada.
3o Para definio dos beneficirios do PMCMV devem ser

observados, alm do limite de renda familiar mensal dis-
posto no caput, os dispositivos constantes do art. 3o da

Lei no 11.977, de 2009.

4o O Ministrio das Cidades dispor sobre os critrios de

elegibilidade e seleo dos beneficirios do PMCMV.
CAPTULO II
Do Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU)

Art. 3o O PNHU tem como objetivo conceder subveno econmica exclusivamente s pessoas fsicas integrantes do
segmento populacional com renda familiar bruta mensal limitada a seis salrios mnimos, at o montante de
R$ 2.500.000.000,00 (dois bilhes e quinhentos milhes de reais).
Pargrafo nico. A subveno econmica do PNHU poder
ser cumulativa com subsdios concedidos no mbito de programas habitacionais dos estados, do Distrito Federal ou dos
municpios.
Art. 4o Os recursos do PNHU sero destinados, exclusivamente, realizao das seguintes aes:
I produo ou aquisio de novas unidades habitacionais em reas urbanas; ou
II requalificao de imveis j existentes em reas consolidadas.

Pargrafo nico. A assistncia tcnica deve fazer parte da composio de custos das aes admitidas no mbito do PNHU,
nos casos de obras e servios realizados em regime de mutiro
ou autoconstruo.
67
Srie Legislao
Art. 5o Os recursos do PNHU sero distribudos entre as unidades da Federao, de acordo com a estimativa do
dficit habitacional, considerando os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), da
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), referentes ao ano de 2007 e suas atualizaes.
Pargrafo nico. facultado ao Ministrio das Cidades efetuar
remanejamentos de recursos entre unidades da Federao, em
funo da demanda qualificada para contratao.
68
Art. 6o Os Ministros de Estado das Cidades e da Fazenda estabelecero, em ato conjunto:
I os valores e limites mximos de subveno, de que

trata o inciso III do art. 8o da Lei no 11.977, de 2009;
II o limite mximo da subveno, de que trata o 1o

do art. 6o da Lei no 11.977, de 2009, fixado como
percentual dos valores de descontos concedidos nos
financiamentos a pessoas fsicas no mbito dos programas do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS);
III as condies para operacionalizao da subveno

econmica, de que trata o art. 5o da Lei no 11.977,
de 2009; e
IV as demais condies e diretrizes necessrias implementao do PNHU.
CAPTULO III
Do Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR)

Art. 7o O PNHR tem a finalidade de subsidiar a produo ou

a aquisio de moradia aos agricultores familiares, definidos nos termos do art. 3o da Lei no 11.326, de 24 de
julho de 2006, e trabalhadores rurais, at o montante de
R$ 500.000.000,00 (quinhentos milhes de reais).
Pargrafo nico. A subveno econmica do PNHR poder
ser cumulativa com subsdios concedidos no mbito de programas habitacionais dos estados, do Distrito Federal ou dos
municpios.
Art. 8o Os recursos do PNHR sero distribudos entre as unidades da Federao, de acordo com a estimativa do dficit habitacional, considerando os dados da PNAD, do
IBGE, referentes ao ano de 2007 e suas atualizaes.
Art. 9o Sero beneficirios do PNHR os agricultores familiares

e trabalhadores rurais assim qualificados:
I Grupo 1: agricultores familiares e trabalhadores

rurais com renda bruta familiar anual limitada a
R$ 10.000,00 (dez mil reais);
II Grupo 2: agricultores familiares e trabalhadores

rurais com renda bruta familiar anual superior a
R$ 10.000,00 (dez mil reais) e inferior ou igual a
R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais); e
III Grupo 3: agricultores familiares e trabalhadores

rurais com renda bruta familiar anual superior a
69
Srie Legislao
R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais) e inferior

ou igual a R$ 55.800,00 (cinquenta e cinco mil e
oitocentos reais).
70
1o A renda bruta familiar anual dos agricultores familiares

ser aferida pela Declarao de Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (DAP).
2o Os trabalhadores rurais apresentaro comprovao de

renda formal ou informal, que permita atestar seu enquadramento nos grupos definidos neste artigo.
Art. 10. Os agricultores familiares e trabalhadores rurais integrantes do Grupo 1, assim qualificados pelo inciso I do art. 9o,
recebero, exclusivamente, as seguintes subvenes:
I valores mximos de R$ 15.000,00 (quinze mil reais), destinado a facilitar a aquisio ou a produo
do imvel residencial, e de R$ 600,00 (seiscentos
reais), destinado cobertura dos custos referentes
assistncia tcnica e execuo de trabalho social; e
II valor equivalente remunerao do agente financeiro, prevista no inciso III do art. 13 da Lei no 11.977,
de 2009, at o limite definido pelos Ministrios da
Fazenda e das Cidades, em ato conjunto.
Art. 11. Os agricultores familiares e trabalhadores rurais integrantes

do Grupo 2, assim qualificados pelo inciso II do art. 9o,
recebero, exclusivamente, as seguintes subvenes:
I valor mximo de R$ 600,00 (seiscentos reais), destinado cobertura dos custos referentes assistncia
tcnica e execuo de trabalho social; e
II para complementar o valor necessrio a assegurar o

equilbrio econmico-financeiro das operaes de
financiamento realizadas pelos agentes financeiros,
prevista no inciso II do art. 13 da Lei no 11.977,

de 2009, at o limite definido pelos Ministrios da
Fazenda e das Cidades, em ato conjunto.

Art. 12. Os agricultores familiares e trabalhadores rurais integrantes do Grupo 3, assim qualificados pelo inciso III
do art. 9o, recebero, exclusivamente, a subveno destinada a complementar o valor necessrio a assegurar
o equilbrio econmico-financeiro das operaes de financiamento realizadas pelos agentes financeiros, prevista no inciso II do art. 13 da Lei no 11.977, de 2009,
at o limite definido pelos Ministrios da Fazenda e das
Cidades, em ato conjunto.
Art. 13. Os Ministros de Estado da Fazenda e das Cidades estabelecero, em ato conjunto:
I o limite mximo da subveno, de que trata o 1o

do art. 13 da Lei no 11.977, de 2009;
II as condies para operacionalizao da subveno

econmica, de que trata o art. 12 da Lei no 11.977,
de 2009; e
III as demais diretrizes e condies necessrias implementao do PNHR.
CAPTULO IV
Das Transferncias de Recursos ao Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR) e ao
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

Art. 14. Os recursos transferidos ao FAR, previstos no art. 18 da

Lei no 11.977, de 2009, sero aplicados, exclusivamente,
na forma prevista pelo 3o do art. 1o da Lei no 10.188, de
12 de fevereiro de 2001.
71
Srie Legislao
Pargrafo nico. Os recursos do FAR mencionados no caput

sero destinados ao atendimento s famlias com renda mensal
bruta limitada a trs salrios mnimos, observadas, no mnimo,
as seguintes condies:

I pagamento de prestaes mensais, pelo prazo de

dez anos, correspondentes a dez por cento da renda
familiar do beneficirio, com prestao mnima de
R$ 50,00 (cinquenta reais), independentemente do
valor do imvel; e
II quitao da operao em casos de morte e invalidez

permanente e custeio de danos fsicos no imvel, durante a vigncia do contrato, sem cobrana de contribuio do beneficirio.
Art. 15. A liberao de recursos ao FAR, no mbito do PMCMV,

fica condicionada sua distribuio entre as unidades
da Federao, de acordo com a estimativa do dficit habitacional brasileiro para famlias com renda de at trs
salrios mnimos, considerando os dados da PNAD, do
72
Art. 16. O inciso II do art. 1o do Decreto no 5.435, de 26 de

abril de 2005, passa a vigorar com a seguinte redao:
II at R$ 23.850.000.000,00 (vinte e trs bilhes,

oitocentos e cinquenta milhes de reais), na
aquisio de imveis para atendimento aos objetivos do Programa de Arrendamento Residencial
(PAR), sendo R$ 14.000.000.000,00 (quatorze
bilhes de reais) no mbito do Programa Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV). (NR)
Art. 17. A liberao dos recursos ao FDS, previstos no art. 18 da Lei

no 11.977, de 2009, fica sujeita s seguintes condies:
I atendimento de beneficirios com renda familiar

mensal bruta limitada a trs salrios mnimos, para
produo e aquisio de imveis novos;
II pagamento de prestaes mensais, pelo prazo de

dez anos, correspondentes a dez por cento da renda
familiar do beneficirio, com prestao mnima de
R$ 50,00 (cinquenta reais), independentemente do
valor do imvel; e
III quitao da operao em casos de morte e invalidez

permanente e custeio de danos fsicos no imvel, durante a vigncia do contrato, sem cobrana de contribuio por parte do beneficirio.
Art. 18. A liberao de recursos ao FDS, no mbito do PMCMV,

fica condicionada sua distribuio entre as unidades
da Federao, de acordo com a estimativa do dficit habitacional brasileiro para famlias com renda de at trs
salrios mnimos, considerando os dados da PNAD, do
Pargrafo nico. Podero ser efetuados remanejamentos de
recursos entre unidades da Federao, em funo da demanda
qualificada para contratao.
73
Srie Legislao
CAPTULO V
Da Concesso de Subveno Econmica para Implementao do PMCMV em Municpios com Populao Limitada a
Cinquenta Mil Habitantes

Art. 19. A subveno econmica, de que trata o art. 19 da

Lei n o 11.977, de 2009, ser concedida no montante
de at R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais),
para implementao do PMCMV em municpios
com populao limitada a cinquenta mil habitantes,
com o objetivo de:
I facilitar a produo de imvel residencial; e
II complementar a remunerao das instituies financeiras ou dos agentes financeiros do Sistema

Financeiro da Habitao (SFH), habilitados a atuar no programa.
Pargrafo nico. A subveno econmica de que trata o caput
ser destinada a famlias com renda bruta mensal limitada a trs
salrios mnimos.
Art. 20. Os Ministrios das Cidades e da Fazenda disporo, em

ato conjunto, sobre os dispositivos constantes dos 1o,
2o e 3o do art. 19 da Lei no 11.977, de 2009, bem como
estabelecero as demais diretrizes e condies necessrias concesso da subveno econmica de que trata o
art. 19.
CAPTULO VI
Das Disposies Gerais

74
Art. 21. Os recursos vinculados ao PNHU e ao PNHR, previstos neste Decreto, sero transferidos para a Caixa Econmica Federal, na qualidade de gestor operacional,
pelo Ministrio das Cidades, conforme programao

oramentrio-financeira a ser definida pelos Ministrios
da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto.

1o Os Ministros de Estado das Cidades e da Fazenda fixaro, em ato conjunto, a remunerao da Caixa Econmica Federal, para o desenvolvimento da atividade de
que trata o caput.
2o A Caixa Econmica Federal repassar s instituies financeiras ou agentes financeiros do SFH os valores aplicados nos termos dos arts. 4o e 7o.
Art. 22. Fica institudo o Comit de Acompanhamento do Programa Minha Casa, Minha Vida (CAPMCMV), com a finalidade de acompanhar e avaliar as atividades do Programa.
1o O CAPMCMV ser integrado por um representante titular e um suplente dos seguintes rgos:
I Casa Civil da Presidncia da Repblica, responsvel

pela sua coordenao e por oferecer os meios necessrios ao seu funcionamento;
II Ministrio das Cidades;
III Ministrio da Fazenda; e
IV Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2o A Casa Civil da Presidncia da Repblica designar os

membros do CAPMCMV, indicados pelos titulares dos
rgos referidos neste artigo.
3o O CAPMCMV disponibilizar ao Conselho das Cidades, rgo integrante da estrutura bsica do Ministrio das Cidades, dados e informaes que permitam o
acompanhamento e avaliao da execuo do PMCMV.
75
Srie Legislao
4o Aos membros do CAPMCMV no cabe qualquer tipo

de remunerao pelo desempenho de suas funes.
Art. 23. Em casos de utilizao dos recursos da subveno em finalidade diversa da definida neste Decreto, ser exigida
a devoluo ao errio do valor da subveno concedida,
acrescido de juros e atualizao monetria, com base
na remunerao dos recursos que serviram de lastro
concesso da subveno, sem prejuzo das penalidades
previstas em lei.
Art. 24. Nos empreendimentos no constitudos exclusivamente

por unidades enquadradas no PMCMV, a reduo das
custas e emolumentos prevista no art. 42 da Lei no 11.977,
de 2009, alcanar apenas a parcela do empreendimento
includa no programa.
Art. 25. Para obteno da iseno ou da reduo de custas e emolumentos cartoriais previstas no art. 43 da Lei no 11.977,
de 2009, o interessado dever apresentar ao cartrio os
seguintes documentos:
I declarao firmada pelo beneficirio, sob as penas

da lei, atestando que o imvel objeto do registro ou
averbao requerido o primeiro imvel residencial
por ele adquirido;
II declarao do vendedor, sob as penas da lei, atestando que o imvel nunca foi habitado; e
III declarao firmada pelo agente financeiro responsvel atestando o enquadramento da operao s condies estabelecidas para o PMCMV.
Pargrafo nico. As exigncias previstas neste artigo podero
ser supridas mediante a incluso de clusulas especficas no instrumento contratual levado a registro ou averbao.
76
Art. 26. Os Ministros de Estado das Cidades e da Fazenda, no

mbito de suas competncias, expediro as normas
complementares necessrias ao cumprimento do disposto neste Decreto.
Art. 27. Fica revogado o Decreto no 6.819, de 13 de abril de 2009.
Art. 28. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 17 de setembro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Marcio Fortes de Almeida
77
Lista de outras
normas Correlatas
Srie Legislao
LEI No 6.015, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1973

- Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias.
Publicada DOU-1, de 31-12-1973, p. 13528, republicada no

DOU-1, de 16-9-1975, p. 1, e retificada no DOU-1, de 30-101975, p. 14337.
LEI No 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985

- Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d outras
providncias.
Publicada no DOU-1, de 25-7-1985, p. 10649.
DECRETO No 5.790, DE 25 DE MAIO DE 2006

- Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades (ConCidades), e d outras providncias.
Publicada no DOU-1, de 26-5-2006, p. 3.
80
2010
Legislao
Cmara dos
Deputados
Estatuto da
Conhea outros ttulos da srie Legislao na pgina da

Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes.
CIDADE
3 edio
Estatuto da Cidade | 3a edio
A srie Legislao rene normas jurdicas, textos ou conjunto

de textos legais sobre matrias especficas, com o objetivo de
facilitar o acesso da sociedade legislao vigente no pas, pois
o conhecimento das normas que regem a vida dos brasileiros
importante passo para o fortalecimento da prtica da cidadania. Assim, o Centro de Documentao e Informao, por
meio da Coordenao Edies Cmara, cumpre uma das suas
mais importantes atribuies: colaborar para que a Cmara
dos Deputados promova a consolidao da democracia.
Braslia | 2010

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Centro de Documentao e Informao Cedi

Mesa da Cmara dos Deputados

Cmara dos Deputados

Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e

Centro de Documentao e Informao

CMARA DOS DEPUTADOS

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

- Sumrio ESTATUTO DA CIDADE

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais

Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o

LEI No 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009

Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e a regularizao

DECRETO No 6.962, DE 17 DE SETEMBRO DE 2009

Regulamenta as Sees I, II, III e IV do Captulo I e o Captulo II da Lei no 11.977,

LISTA DE OUTRAS NORMAS CORRELATAS . ............................ 79

Estatuto da Cidade 3 edio

Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 11 de julho de 2001, p. 1.

transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao

II gesto democrtica por meio da participao da

III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e

IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da

V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,

VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;

c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;

Estatuto da Cidade 3 edio

d) a instalao de empreendimentos ou atividades que

e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;

f ) a deteriorao das reas urbanizadas;

g) a poluio e a degradao ambiental;

VII integrao e complementaridade entre as atividades

VIII adoo de padres de produo e consumo de bens

IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes

XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de

XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e

XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e

Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse

I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;

II legislar sobre normas para a cooperao entre a

III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com

Estatuto da Cidade 3 edio

gramas de construo de moradias e a melhoria das

IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e

V elaborar e executar planos nacionais e regionais de

I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;

II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;

III planejamento municipal, em especial:

b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao

e) diretrizes oramentrias e oramento anual;

f ) gesto oramentria participativa;

g) planos, programas e projetos setoriais;

h) planos de desenvolvimento econmico e social;

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial

c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;

IV institutos tributrios e financeiros:

V institutos jurdicos e polticos: