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COP-17 e o Aquecimento Global: tragdia ou regulao dos Bens Comuns?

Jos Eustquio Diniz Alves Doutor em demografia e professor titular do mestrado em Populao, Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/IBGE; Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br Um dos aparentes paradoxos da economia que o valor de um produto no depende da sua utilidade. O diamante, por exemplo, tem pouca utilidade e muito caro, enquanto o ar que respiramos essencial para a vida, mas gratuto. Na verdade, o diamante caro porque escasso e exige muito trabalho para ser encontrado, lapidado, etc, enquanto o oxignio abundante e no requer trabalho para manter o simples e fundamental ato da respirao. Alm disto o oxignio que respiramos no tem dono e a atmosfera um bem comum da humanidade. a atmosfera terrestre que protege a vida na Terra absorvendo os raios ultravioletas, aquecendo a superfcie por meio da reteno de calor e diminuindo os extremos de temperatura entre o dia e a noite. Mas como tem sido usado este bem comum? Nnguem ignora o fato da humanidade estar usando a troposfera camada que permite aos seres vivos respirar da pior maneira possvel. Alm da poluio que provoca doenas respiratrias, as emisses de gases de efeito estufa (GEE) tem mudado a qumica da atmosfera e acelerado o fenmeno do aquecimento global, que possui enormes efeitos sobre a vida na Terra. Existem autores que enxergam neste processo um conflito irremedivel entre os interesses individuais e o gerenciamento do bem comum. A Tragdia dos Comuns um conceito que considera que o uso irrestrito de um recurso finito (como o ar limpo) pode levar sua degradao por conta de uma superexplorao ou manejo inadequado. A Tragdia dos Comuns um termo que ganhou repercusso com a publicao, em 1968, do artigo "The Tragedy of the Commons", de Garrett Hardin. Para o autor, os regimes de propriedade comum no seriam sustentveis, devido aos interesses antagnicos dos usurios. Isto , a racionalidade instrumental induz os agentes econmicos e as pessoas a retirar o mximo de proveito e colocar o mnimo de esforo pelo interesse do bem comum. Quando isto acontece, o bem comum estaria condenado pela superexplorao do seu uso e pela falta de defesa coletiva da sua sustentabilidade. Ser que o aquecimento global ser o resultado inevitvel da tragdia dos comuns, decorrente da emisso desenfreada de gases de efeito estufa? Se olharmos para a falta de resultados concretos das negociaes anuais da Conveno do Clima (adotada na Rio/92), parece que o pessimismo de Hardin vai prevalecer. Como se sabe, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cpula da Terra ou Eco/92) estabeleceu a Conferncia Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas que um tratado internacional que tem como objetivo a estabilizao da concentrao de gases do efeito estufa (GEE) na atmosfera em nveis tais que evitem o aquecimento perigoso da temperatura mdia do Planeta. Porm, inicialmente, no foram fixados limites obrigatrios para as emisses de GEE e no havia mecanismos de controle das emisses. Mas ficou decidido que 1

os atuais 194 paises membros da Conveno do Clima reuniriam-se anualmente nas reunies chamadas Conferncia das Partes (COP) para deliberar sobre as aes em defesa da atmosfera terrestre. A primeira Conferncia das Partes (COP-1) ocorreu na cidade de Berlim, em 1995, e nela foi firmado o Mandato de Berlim, no qual os pases desenvolvidos (do Anexo I) assumiram maiores compromissos com a estabilizao e reduo das emisses de GEE. Na COP-3, ocorrida na cidade de Kyoto, em 1997, foi aprovado o Protocolo de Kyoto, que seguiu as diretrizes do Mandato de Berlim e estabelecia metas efetivas para reduzir as emisses de gases do efeito estufa at o ano de 2012. Como a concentrao de GEE na atmosfera no final do sculo passado era conseqncia das emisses realizadas pelos pases industrializados no passado, foi estabelecido o princpio das Responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Ou seja, os pases desenvolvidos deveriam arcar com as maiores responsabilidades na reduo de GEE e na transferncia de recursos aos pases em desenvolvimento. No entanto, diversos pases desenvolvidos, entre eles os Estados Unidos, no ratificaram o documento, com a alegao de que isto prejudicaria o crescimento econmico nacional. Ou seja, em nome do interesse particular de alguns pases, o bem comum da humanidade foi relegado para segundo plano. Se este bem comum fosse interno a um determinado pas (como no caso de um lago, de um rio ou de uma reserva ambiental), o Estado Nacional que tem o monoplio da coero poderia, em tese e de forma democrtica, utilizar a fora da lei para defender o bem comum. Mas em nvel internacional no existe um governo central e nenhuma entidade que possa, globalmente, se sobrepor soberania nacional de cada um dos pases do mundo. Portanto, o combate ao aquecimento global e o controle das emisses de GEE dependem de Tratados Internacionais estabelecidos de maneira consensual entre todos os pases membros da comunidade mundial. Evidentemente, no fcil se chegar a um acordo consensual entre tantos pases com realidades econmicas e culturais to diferentes. Principalmente, no fcil conciliar os interesses particulares com o interesse global. Exatamente por isto que a teoria pessimista da Tragdia dos Comuns volta sempre a ficar em evidncia, pois cada pas busca a externalizao dos custos e internalizao dos benefcios do desenvolvimento. Contudo, se as partes no entrarem em um acordo, o mundo vai sucumbir diante da degrao ambiental e das mudanas climticas. A nica alternativa possvel, portanto, a continuidade das discusses internacionais, mesmo diante dos fracassos da COP-15, em Copenhague, ou da COP-16, em Cancun, Mxico. Mas ser que as COPs vo conseguir definir uma ao efetiva e conjunta? Diante da aproximao da data de trmino do Tratado de Kyoto, esperava-se que a COP-17, em Durban, fosse capaz de apresentar uma alternativa vivel para realmente reduzir a emisso de GEE, pois globalmente, as emisses aumentaram 50% desde 1992 e j existe a conscincia de que o aquecimento global no pode superar 2 centgrados, pois, caso contrrio, pode-se tornar realidade os cenrios mais catastrficos. Porm a China no tem obrigaes de corte de emisses e os EUA no assinaram o Tratado de Kyoto. Portanto, os dois maiores poluidores ficam livres para continuar poluindo o Planeta.

Para complicar o princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas, os pases em desenvolvimento que eram cerca de um tero da economia mundial, em 1992, devem ultrapassar os pases desenvolvidos em 2012 (PIB medido em poder de paridade de compra). A China j desbancou os dos Estados Unidos do posto de maior poluidor do mundo e a ndia vem no mesmo caminho, enquanto o Brasil prossegue em sua trajetria de destruio da Amaznia e do Cerrado (a Mata Atlntica j foi destruida no passado). Alm de tudo, a crise econmica dos pases ricos tem servido de desculpa para se adiar o enfrentamento das questes ambientais. Toda vez que se agudiza os problemas socias do desemprego e pobreza cresce a tendncia de se adiar os problemas ambientais, afinal os pobres seres humanos devem ser os focos prioritrios das polticas pblicas. Assim, de desculpa em desculpa a Tragdia dos Comuns vai possibilitando a degradao da atmosfera e demais condies ambientais. A COP-17, realizada em Durban, entre novembro e dezembro de 2011, reuniu cerca de 20 mil pessoas de 194 pases e foi a mais longa reunio realizada at agora. Nada foi decidido, apenas se deliberou pela realizaao da COP-18, em 2012, no Qatar (um dos pases com maior pegada ecolgica per capita do mundo e que no se prima por prticas democrticas) e pelo adiamento das discusses para a busca de um acordo vinculante a ser definido at 2015, com metas obrigatrias de corte de emisses de gases de efeito estufa (GEE) a partir de 2020. Ou seja, prevaleceu a lgica do ciclo poltico, pois os governantes dos 194 pases do mundo precisam garantir vantagens econmicas para suas populaes e no podem comprometer os recursos de curto prazo em nome do investimento de longo prazo no Bem comum. Em sntese, o que d voto dinheiro no bolso da populao (para gastar em consumo) e no no controle do aquecimento global, que, alm de tudo, os cticos (geralmente finaciados pela industria do petrleo) dizem no ter causas humanas. No gostaria de dar razo a Garrett Hardin e sua teoria "The Tragedy of the Commons", mas as sucessivas COPs parecem que no foram feitas para resolver os problemas, mas sob encomenda apenas para protelar as decises mais importantes, procrastinando as medidas necessrias para evitar o desastre que se anuncia a cada nova medio do aquecimento global e a cada nova estatstica do processo de depleo acelerada dos recursos ambientais no mundo. Porm, existem outras perspectivas tericas e outras formas de ao que podem trazer alguma esperana sobre este difcil e complexo processo de negociao internacional. Segundo Elinor Ostrom, primeira mulher a ganhar o Prmio Nobel de Economia: so as instituies que determinam o sucesso do manejo dos recursos comuns. Ela contesta a afirmao de que a governana de propriedades comunais necessariamente implica em uma tragdia. Ao contrrio do pessimismo de Hardin, Ostrom tem uma viso otimista da possibilidade de governana dos Bens Comuns e suas anlises so importantes para questes como o aquecimento global porque servem para discutir as formas de gerenciamento dos recursos naturais. Mas, evidentemente, no fcil se chegar a uma governana comum e a formas institucionais eficientes para regular o bem comum que atmosfera. Para tanto, preciso ter boas informaes e capacidade de mobilizao dos interessados e envolvidos no problema. Em junho de 2012, todos os pases do mundo estaro reunidos na Rio + 20, cujo tema central : Economia verde, desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza. Pelo estado atual das artes, no vai ser fcil se avanar substancialmente nesta Conferncia, especialmente porque a Terra um Bem Comum no s da 3

espcie humana, mas de todos os seres vivos do Planeta. Qualquer soluo possvel vai exigir muito tempo e muita mobilizao. Porm, precisamos acreditar que a tragdia pode ser evitada.