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A3P no IFTO: um estudo de caso

Thmara Danielle Filgueiras Santos1


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Jornalista do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tocantins IFTO. Mestranda do Programa de Ps-graduao em Cincias do Ambiente, da Universidade Federal do Tocantins (UFT). Bolsista do Programa de Apoio Pesquisa em Arranjos Produtos Locais (PAP-APL) do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tocantins (IFTO). E-mail: thamara@ifto.edu.br

Resumo: O presente artigo apresenta os primeiros resultados de um estudo que analisa a implantao de aes pautadas nas questes ambientais, especificamente do programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) no Instituto Federal do Tocantins (IFTO). A partir de uma pesquisa qualitativa, foi realizado estudo de caso da implantao do programa A3P no IFTO, utilizando como corpus as aes no mbito da reitoria. Foram realizadas entrevistas em profundidade com membros da comisso responsvel pela elaborao do plano estratgico e gestores pblicos, consulta a documentos institucionais e pesquisa bibliogrfica sobre a agenda ambiental na administrao pblica. Em 2011, o IFTO aderiu ao programa, mas somente no final de 2012 iniciou a construo do planejamento estratgico para a implantao de aes voltadas para a gesto socioambiental. O tempo decorrido entre a adeso e o incio das aes do programa um indicativo da necessidade de sensibilizao do pblico envolvido e de uma sistematizao das aes j em andamento. Aes como a implantao da coleta de papeis e papelo com destino s associaes de catadores de materiais reciclveis, a realizao de licitao sustentvel e realizao do programa Qualidade de Vida no Trabalho (QVT), entre outros, caracterizam o princpio de uma ao que pretende promover a modificao na forma de consumo e prestao de servios no s na administrao pblica, mas que sirva de exemplo para a sociedade em geral. A implantao do A3P no IFTO, embora recente, j demonstra o engajamento da gesto da instituio no sentido de apoiar a realizao das aes, alm do engajamento de diversos servidores. No entanto, uma instituio do tamanho do IFTO necessita executar aes que promovam o engajamento e a sensibilizao de nmero cada vez maior de servidores, alm de ampliar parcerias com outros rgos pblicos, associaes ou mesmo setor produtivo. Palavraschave: A3P, gesto socioambiental, IFTO 1. INTRODUO Embora a preocupao com as questes ambientais j faa parte da agenda poltico-social desde a dcada de 1970, o tema somente ganhou espao no setor pblico a partir dos anos 2000, com o programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P). Desde ento, diversas instituies e rgos pblicos, especialmente da esfera federal, passaram a adotar aes que levassem em considerao, dentre diversos aspectos, a gesto socioambiental. Em 2011, o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tocantins (IFTO) assinou o Termo de Adeso ao programa A3P, e, em 2012, formou comisso multidisciplinar a fim de planejar a implementao de aes que integrariam o programa no mbito da instituio. Considerando que a administrao pblica tem a responsabilidade de contribuir no enfrentamento das questes ambientais, o desafio buscar estratgias inovadoras que repensem os atuais padres de produo e consumo, os objetivos econmicos, inserindo componentes sociais e ambientais. Diante dessa necessidade, as instituies pblicas tm sido motivadas a implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e projetos que promovam a discusso sobre desenvolvimento e a adoo de uma poltica de responsabilidade socioambiental do setor pblico. Com o objetivo de analisar a implementao do programa A3P no IFTO, o presente artigo apresenta os resultados preliminares da pesquisa que integra o Projeto de Apoio Pesquisa e Arranjos Produtivos Locais (PAP-APL) intitulada Gesto de resduos nos rgos pblicos: um estudo de caso da implantao do programa A3P no IFTO.

2. MATERIAL E MTODOS A partir de uma perspectiva qualitativa, foi realizado estudo de caso da implementao do programa A3P no IFTO, utilizando como corpus as aes no mbito da reitoria da instituio. Por meio do acompanhamento das reunies da comisso multidisciplinar responsvel pela implantao das aes do programa, realizao de entrevistas em profundidade com membros da comisso e gestores pblicos, consulta a documentos institucionais e pesquisa bibliogrfica sobre a agenda ambiental na administrao pblica, foi possvel reunir dados e conhecer melhor a prtica da gesto socioambiental no setor pblico. 3. RESULTADOS E DISCUSSO O uso adequado dos recursos tema amplamente debatido em diversos setores da sociedade. Na administrao pblica, a implantao da gesto socioambiental pode contribuir para a promoo de mudana dos atuais padres de consumo da sociedade, alm de servir de exemplo para os setores produtivos por meio da adoo de processos mais adequados e que respeitem o meio ambiente. De acordo com Teixeira (2013, p. 5), o Estado, enquanto grande consumidor de bens e servios, ao fazer uso de seu poder de compra de forma responsvel, pode contribuir significativamente para alavancar segmentos produtivos que gerem resultados satisfatrios de qualidade social, ambiental e desenvolvimento econmico. Alm disso, o Brasil tem se destacado no cenrio mundial devido iniciativa de aprofundar o debate relacionado s questes ambientais. No entanto, um dos principais pontos discordantes o fato de no contribuir de forma ativa com solues para estas questes. Com o objetivo de modificar este cenrio, o Governo Federal lanou o programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), informando aos gestores de instituies governamentais de todas as esferas pblicas, por meio de cartilha e pgina na Internet, como aderir ao programa e executar as aes. Criado em 1999, o programa abrange um nmero ainda limitado de rgos governamentais, sejam eles da esfera federal, estadual ou municipal: at 2012 eram 345 instituies pblicas, no total (BRASIL, 2012). Em 2011, o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tocantins (IFTO) aderiu ao programa, mas somente no final de 2012 iniciou o planejamento estratgico, definido como o meio de se estruturar e elucidar o curso das aes da organizao e os objetivos que se pretende alcanar (MELO, 2011), para a implantao de aes voltadas para a gesto socioambiental. O tempo decorrido entre a adeso e o incio das aes do programa um indicativo da necessidade de sensibilizao do pblico envolvido e de uma sistematizao das aes j em andamento. Em entrevista realizada, em outubro de 2012, com o pr-reitor de Administrao, Rodrigo Soares Llis Gori, que est frente do setor responsvel pelas licitaes de compras de materiais e contratao de servios, ele afirmou que a gesto do IFTO se preocupa em adquirir produtos que consumam menos energia e que tenham outros benefcios do ponto de vista ambiental. Ns optamos por trocar todos os monitores e condicionadores de ar por produtos mais modernos e que consomem menos energia, como monitores de LED e ar-condicionado Split, pois a economia na conta de energia tambm reflete na reduo do consumo (GORI, comunicao oral, 20121). Conforme aponta Pinto (2012), as contrataes pblicas mobilizam de 10% a 15% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, caracterizando o Governo Brasileiro um agente consumidor de grande importncia para a economia nacional. A autora argumenta que sabe-se que o consumidor tem um grande papel influenciador nas tendncias de mercado, segundo as leis de oferta e demanda. Ao optar por produtos que considerem os critrios ambientais, pode-se criar uma nova concepo de produo que vise sustentabilidade de seus processos (PINTO, 2012, p.31). Com base neste argumento, afirma-se que essa uma ao importante e contribui com um projeto que ganhou maior proporo no IFTO aps a criao da comisso multidisciplinar do programa A3P. Vale ressaltar, ainda, que as aes que integram o programa condizem com o
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Entrevista realizada em outubro de 2012.

pensamento que norteou a elaborao de um dos principais documentos da gesto socioambiental a Agenda 21 Global pensar globalmente e agir localmente.
Com base nessa frase, e a fim de concretiz-la, torna-se crucial a discusso de novas estratgias, a elaborao de planos, a formulao de novas polticas, a adaptao dos processos de avaliao de resultados at ento adotados e a reviso de procedimentos, valores, atitudes e comportamentos. (MACHADO, 2002, p. 13)

Alm das licitaes adotarem um carter sustentvel, o IFTO tambm procura realizar aes com o objetivo de sensibilizar a capacitar os servidores no sentido de contribuir para o desenvolvimento de responsabilidade ambiental, conscientizar para o uso racional dos recursos, incentivar a gesto de resduos, buscar permanentemente uma melhor Qualidade de Vida no Trabalho (QVT), promovendo aes para o desenvolvimento pessoal e profissional de seus servidores. De acordo com o presidente da Comisso Multidisciplinar do A3P, Ccero Salatiel Lopes2, o programa conta com uma boa participao dos servidores e com um conjunto de aes concretas que contribuem para ampliar o escopo do programa no IFTO. Ele afirmou, ainda, que necessrio realizar mais atividades para sensibilizar os servidores e parcerias voltadas para a prtica da gesto dos resduos, incluindo os campi, que possuem profissionais de muitas reas e que podem contribuir para o desenvolvimento das aes do A3P na instituio. Meio ambiente: um entendimento amplo As aes que integram o programa A3P no objetivam somente minimizar os impactos causados natureza ou contribuir para a soluo de questes ambientais. A Qualidade de Vida no Trabalho (QVT) um dos eixos temticos do programa A3P, que caracterizam no s pela insero do ser humano no contexto ambiental, como destacam a importncia do servidor no ambiente laboral. Diversas aes esto em fase de implantao em todas as unidades do IFTO e um dos destaques dentro do programa A3P na instituio. De acordo com a Cartilha da A3P (2009, p. 43),
as instituies pblicas devem desenvolver e implantar programas especficos que envolvam o grau de satisfao da pessoa com o ambiente de trabalho, melhoramento das condies ambientais gerais, promoo da sade e segurana, integrao social, desenvolvimento das capacidades humanas, entre outros fatores.

As aes desenvolvidas no sentido de promover melhor qualidade de vida visa facilitar e satisfazer as necessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades na organizao, tendo como ideia bsica o fato de que as pessoas so mais produtivas quanto mais satisfeitas e envolvidas com o prprio trabalho (CARTILHA DA A3P, 2009, p. 43). A ideia principal, de acordo com o documento, a conciliao dos interesses dos indivduos e das organizaes. Dessa forma, ao melhorar a satisfao do servidor no ambiente de trabalho, melhora-se consequentemente a produtividade. A diretora de Gesto de Pessoas do IFTO, Maria Edileuza Ferreira de Frana3, que est frente do setor responsvel pela implementao das aes do programa QVT, afirmou que as atividades do programa incluem a realizao de exames peridicos dos servidores e aes mais amplas que promovam a sade e o bem-estar social, como a realizao de atividades desportivas, culturais, recreativas e sociais. Tambm esto inclusos no QVT as condies de segurana no trabalho que garantam acesso para portadores de deficincia fsica; preveno de acidentes; controle da jornada de trabalho; ergonomia: equipamentos e mobilirio; ginstica laboral e outras atividades; grupos de apoio antitabagismo, alcoolismo, drogas e neuroses diversas; orientao nutricional; salubridade dos ambientes; sade ocupacional. A implantao de aes que melhorem a qualidade de vida do servidor contribui para um ambiente de trabalho mais salutar, impactando nos trabalhos realizados e, com isso, nos servios prestados comunidade. Desafios futuros e os indicadores
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Entrevista realizada em maro de 2013. Entrevista realizada em julho de 2013.

Aes pontuais, como a implantao da coleta de papeis e papelo com destino s associaes de catadores de materiais reciclveis, a realizao de licitao sustentvel, ou mesmo a sensibilizao dos servidores, caracterizam o princpio de algo que pretende promover a modificao na forma de consumo e prestao de servios no s na administrao pblica, mas que sirva de exemplo para a sociedade em geral. Como forma de avaliar e quantificar maneiras que a sociedade, especialmente a ocidental, tem para conhecer melhor os resultados alcanados as aes desenvolvidas ainda precisam ser avaliadas por meio dos indicadores de desempenho. Assim, ser possvel conhecer a eficincia das aes adotadas e os impactos na instituio, alm das reas que necessitam de mais ateno e precisam ser melhoradas. Em novembro de 2013, completa um ano da implantao da comisso multidisciplinar que implantou as aes do programa A3P. Com isso, ser possvel avaliar a realizao das aes realizadas e revisar o planejamento estratgico a fim de aprimorar e ampliar os trabalhos realizados no IFTO. 4. CONCLUSES A implantao do A3P no IFTO, embora recente, j demonstra o engajamento da gesto da instituio no sentido de apoiar a realizao das aes, alm do engajamento de diversos servidores. No entanto, uma instituio do tamanho do IFTO necessita executar aes que promovam o engajamento e a sensibilizao de nmero cada vez maior de servidores, alm de ampliar parcerias com outros rgos pblicos, associaes ou mesmo setor produtivo. Ressalta-se que a realizao de avaliao das aes concretizadas no primeiro ano aps implantao do programa necessria para verificar que reas precisam ser melhoradas. Ainda como parte da pesquisa Gesto de resduos nos rgos pblicos: um estudo de caso da implantao do programa A3P no IFTO, prevista para ser concluda em dezembro deste ano, pretende-se apresentar um relatrio dos rgos pblicos com sede em Palmas que adotam o A3P e quais aes realizam dentro do programa, comparando com o que realizado no mbito da reitoria do IFTO, corpus desse estudo. Por fim, a pesquisa pretende contribuir com o debate da questo ambiental no mbito da esfera pblica, demonstrando que esse um tema que pode colaborar para uma gesto mais afinada com as preocupaes da sociedade atual, especialmente no que se refere a uma administrao racional de recursos, inclusive, financeiros. REFERNCIAS BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda Ambiental na Administrao Pblica: A3P em nmeros. Braslia, 2012. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/responsabilidadesocioambiental/a3p/item/9056>. Acesso em: 09 abr. 2013. GESTO PBLICA. Cartilha da A3P: O que A3P? Braslia, 2009. Disponvel em: <http://www.gespublica.gov.br/folder_rngp/folder_nucleo/MA/folder_noticia/noticia.2010-0719.0339607524/>. Acesso em: 09 abr. 2013. MACHADO, Jacimara Guerra. Gesto Ambiental na Administrao Pblica: a mudana dos padres de consumo comea em casa. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p/item/9142>. Acesso em: 05 mar. 2013. MELO, Sidnia Fonseca. Desafios e perspectivas para uma agenda ambiental na administrao pblica: um estudo de caso sobre a A3P. Itajub, 2011. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p>. Acesso em: 05 mar. 2013.

PINTO, Mariana Oliveira. Economia, meio ambiente, consumo e Estado: as contrataes pblicas como instrumento de desenvolvimento nacional sustentvel. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p>. Acesso em: 05 mar. 2013. TEIXEIRA, Maria Fernanda de Faria Barbosa. Desafios e oportunidades para a insero do trip da sustentabilidade nas contrataes pblicas: um estudo dos casos do Governo Federal Brasileiro e do Governo do Estado de So Paulo. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p>. Acesso em: 05 mar. 2013.