Dia e 1

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL DE COMERIO
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL ESTRATEGICA
Plan de Ordenacin Territorial

Gobierno Municipal de Comero
Abril 2008
CERTIFICACION DEL PROFESIONAL RESPONSABLE DE LA PREPARACION DEL DOCUMENTO AMBIENTAL
Yo, Elba I. Serrano, certifico que he evaluado, revisado y aceptado la informacin en el documento ambiental realizado para el Municipio de Comero, especficamente la Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica que forma parte del Plan de Ordenacin Territorial para dicho municipio. Con relacin al Plan de Ordenacin Territorial antes indicado y su correspondiente documento ambiental, CERTIFICO QUE: i. Toda la informacin vertida en el documento ambiental es CIERTA, CORRECTA, y COMPLETA a mi mejor entender. ii. AFIRMO Y RECONOZCO las consecuencias de incluir y someter informacin incompleta, inconclusa o falsa en dicho documento.
Y para que as conste, firmo la presente certificacin en San Juan, Puerto Rico, hoy da ___ de _________ de 2008.
__________________________ Cientfico Ambiental
Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica
Prembulo
Proponente: Gobierno Municipal de Comero Apartado 1108 Comero, Puerto Rico 00782 (787) 875-2300 Plan de Ordenacin Territorial Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica (DIA-E) Hon. Jos A. Santiago Rivera Alcalde El documento considera los impactos ambientales que podran resultar de la ordenacin de los suelos en el Municipio de Comero a travs de la implantacin de su Plan de Ordenacin Territorial. A continuacin se evalan las caractersticas demogrficas, socioeconmicas, fisiogrficas y ambientales del trmino municipal que condujeron a la propuesta de clasificacin y calificacin de los terrenos. Este documento ambiental se prepara en cumplimiento con el Captulo XIII de la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Ley Nmero 81 del 30 de agosto de 1991), y de la Ley sobre Poltica Pblica Ambiental (Ley Nmero 416 del 22 de septiembre de 2004). Abril 2008
Ttulo de la Accin Propuesta: Identificacin del Documento:
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Tabla de Contenido
Seccin Seccin 1: Descripcin de la Accin Propuesta........................................ 1.1 Resumen de la Accin Propuesta................................................................ 1.2 Objetivos Principales.................................................................................... 1.2.1 Clasificacin Bsica del Suelo.................................................... Suelo Urbano............................................................................. Suelo Urbanizable....................................................................... Suelo Rstico............................................................................... 1.3 reas de Planificacin................................................................................... Seccin 2: Descripcin del Medioambiente................................................. 2.1 Caractersticas Ambientales....................................................................... Geografa y Topografa............................................................................. Suelos....................................................................................................... Geologa................................................................................................... Sismologa................................................................................................ Deslizamientos.......................................................................................... Flora y Fauna............................................................................................ Paloma Sabanera..................................................................................... Sistemas Naturales................................................................................... Hidrografa................................................................................................ Inundabilidad............................................................................................ Zonificacin............................................................................................... Recursos Histricos y Arqueolgicos....................................................... 2.2 Caractersticas Demogrficas..................................................................... Poblacin.................................................................................................. Poblacin por Edad y Sexo...................................................................... Poblacin, Nacimientos, Defunciones y Matrimonios............................... 2.3 Caractersticas Sociales............................................................................... Condicin de Empleo................................................................................ Industria de las Personas Empleadas...................................................... Educacin................................................................................................. Caractersticas de la Composicin del Hogar y la Familia....................... Vivienda.................................................................................................... Demanda de Vivienda Estimada para la Regin de Bayamn................. 2.4 Caractersticas Econmicas........................................................................ Sector Econmico..................................................................................... Ingreso Per Cpita.................................................................................... Nivel de Pobreza....................................................................................... Comercio................................................................................................... Manufactura.............................................................................................. Agricultura................................................................................................. ii
Pgina 1 1 3 7 8 10 15 18 28 28 28 29 31 32 34 35 36 39 43 45 46 48 50 50 52 54 55 55 56 57 59 61 64 66 67 67 69 70 71 72
2.5 Infraestructura......................................................................... Energa Elctrica....................................................................................... Sistema de Acueductos, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Usadas Desperdicios Slidos................................................................................ Sistemas de Comunicaciones................................................................... Sistema Vial.............................................................................................. Estacionamientos...................................................................................... Transportacin Pblica............................................................................. Facilidades y Servicios de Salud.............................................................. Instalaciones Educativas.......................................................................... Instalaciones de Seguridad Pblica.......................................................... Instalaciones Recreativas......................................................................... Seccin 3: Anlisis del Impacto de la Accin Propuesta...................... Seccin 4: Anlisis de Alternativas . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ............... Seccin 5: Relacin entre los Usos a Corto Plazo del Medio Ambiente y la Conservacin, y el Mejoramiento de la Productividad a Largo Plazo..................................................... Seccin 6: Medidas de Mitigacin..................................................................... Seccin 7: Conformidad con la Regla me nta c in Vige nte ............... Seccin 8: Compatibilidad del Plan de Ordenacin Territorial con Otros Planes. S e c c in 9: C o m p r o m i s o s I r r e v o c a b l e s e I r r e p a r a b l e s d e l o s Recursos que Estaran Envueltos en la Accin......................... Seccin 10: Impactos Acumulativos................................................................ Seccin 11: Comentarios de las Agencias Seccin 12: Personal Tcnico que Prepar la EA..................................... Seccin 13: Agencias y Entidades Consultadas........................................ Seccin 14: Referencias......................................................................................... Seccin 15: Apndices............................................................................................
76 76 79 84 87 88 90 91 92 92 93 94 96 109
116 119 122 125 129 131 142 153 154 155 157
iii
Seccin 1: Descripcin de la Accin Propuesta

1.1 Resumen de la Accin Propuesta
La facultad de adoptar planes de ordenacin territorial surge del Captulo XIII de la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Ley Nmero 81 del 30 de agosto de 1991, segn enmendada. A tenor con dicha ley, la Junta de Planificacin promulg el Reglamento sobre los Planes de Ordenacin Municipal y la Transferencia y Administracin de Facultades, Reglamento Nmero 24. Es mediante el Reglamento Nmero 24 que se establece el procedimiento de preparacin de los planes de ordenacin territorial. Los planes de ordenacin territorial se componen de tres documentos principales: (1) el Memorial; (2) el Programa; y (3) la Reglamentacin. Adems, como parte del Plan de Ordenacin Territorial, se incluyen los mapas de clasificacin y calificacin de suelos del trmino municipal. El Plan de Ordenacin Territorial le asigna un nuevo rol al municipio; le permite la toma de decisiones con relacin al uso de sus suelos. La elaboracin, aprobacin y realizacin del plan le permite a los municipios lograr transferencias de poderes que le servirn para agilizar las decisiones sobre el uso de sus suelos e implantacin de polticas pblicas sobre la planificacin y ordenacin territorial municipal. En la actualidad, estos poderes recaen sobre la Junta de Planificacin y sobre la oficina de la Administracin de Reglamentos y Permisos (ARPE). Para que el municipio pueda recibir esa transferencia de poderes es necesario que, adems del Plan de Ordenacin Territorial, se establezca una Oficina de Planificacin que incluya una Oficina de Reglamentos y Permisos en donde se tomen las decisiones con relacin al suelo municipal. Para el Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Comero se abarca toda su extensin territorial, y se enuncian las polticas sobre el desarrollo y usos del suelo del municipio. En la actualidad, la ordenacin territorial de Comero est regida por los lmites de expansin urbana adoptados por la Junta de Planificacin. Esta rea urbana es la nica con zonificacin de usos en el municipio. Adems, la Junta de Planificacin adopt el Plan Regional de la Regin Central, del
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que forma parte el Municipio de Comero. Es mediante el Plan de Ordenacin Territorial que se puede realizar un anlisis detallado sobre la totalidad de la extensin territorial del municipio y se pueden establecer estrategias de desarrollo, tales como clasificacin y calificacin de los terrenos para dirigir el desarrollo econmico y social sin menoscabar la proteccin de los elementos culturales, biticos y abiticos. El Municipio de Comero comision la preparacin de un Plan de Ordenacin Territorial en el ao 1996. A tales efectos, el 28 de diciembre de 2001, la Junta de Planificacin de Puerto Rico aprob un Memorial para el Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Comero. No obstante lo anterior, surgi la necesidad de actualizar el Memorial (Etapa II) del 28 de diciembre de 2001 para incorporar los datos censales del ao 2000, ya que el mismo solamente incluy los datos censales del 1990. Adems, incorpora los datos de la Junta de Planificacin sobre la expansin urbana para el ao 2000 y la actualizacin de la infraestructura propuesta para el municipio con las agencias estatales. Dicha actualizacin de informacin incorpora datos e ilustraciones sobre las condiciones fisiogrficas de Comero y la unidad de planificacin a la cual pertenece (la Regin Central de Puerto Rico). El Memorial actualizado fue radicado ante la Junta de Planificacin el 28 de octubre de 2004 en conformidad con los requerimientos de la Junta de Planificacin. Una vez completada la Etapa II (Memorial) se procedi con la preparacin de los documentos correspondientes a la Etapa III (Avance). Los documentos del Avance fueron presentados en vista pblica en el mes de mayo de 2005. La Junta de Planificacin autoriz completar la Etapa Final que corresponde al Reglamento y Programacin, la cual incluye la calificacin propuesta dentro del trmino municipal. Este documento ambiental evala la clasificacin y calificacin propuesta en el trmino municipal de Comero, as como los documentos requeridos para todas las Etapas del Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Comero. Este documento ambiental se prepara en cumplimiento con el Artculo 4(B)(3) de la Ley sobre Poltica Pblica Ambiental, Ley Nmero 416 del 22 de septiembre de 2004, y en conformidad con la Resolucin Interpretativa de la Junta de Calidad Ambiental, RI-06-1, aprobada el 31 de enero de 2006 para la preparacin de una Declaracin Ambiental Estratgica (DIA-E). En dicha Resolucin
la Junta de Calidad Ambiental ordena a los departamentos, agencias, municipios, corporaciones e instrumentalidades pblicas a emitir antes de promulgar y adoptar formalmente cualquier plan, poltica o programa que afecte significativamente la calidad del medio ambiente, una Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica (DIA-E), escrita y detallada. Adems, esta Resolucin presenta los requisitos de contenido de la DIA-E. Finalmente, este documento ambiental presenta el anlisis de los posibles impactos ambientales asociados a la clasificacin de los terrenos, los usos de suelos (calificacin) y la Programacin y Reglamentacin. Este anlisis se realiza para el trmino municipal de Comero, con particular inters en aquellos terrenos clasificados como suelos urbanizables. En los terrenos con esta clasificacin se realizaron estudios preliminares sobre aspectos de hidrologa, infraestructura, especies sensitivas y aspectos culturales.
1.2
Objetivos Principales
Comero presenta el esquema tradicional del centro urbano como el centro de la actividad econmica, comercial, financiera y de servicios. El patrn tpico de asentamientos de los pueblos que ocurri a principios del siglo XIX giraba en torno a un centro urbano, en el cual se estableca la plaza pblica y la iglesia. Alrededor de ste se incorporaban la gran mayora de los comercios y viviendas, pasando a ser a su vez el eje de la vida social y econmica del pueblo. Se evidencia en Comero un patrn de desarrollo esencialmente ordenado en el centro urbano original, seguido de un patrn algo errtico y desarticulado en las laderas y partes del rea montaosa que enmarcan este centro. El desarrollo fuera del casco tradicional ocurri en gran medida debido al crecimiento poblacional y lo fcil de accesar las fuentes de empleo y de servicio disponibles en dicha poca. Comero presenta un desarrollo urbano particular a lo largo de la ribera del Ro La Plata y de las montaas que circundan el centro urbano, as como un desarrollo a lo largo de las carreteras, particularmente la 167 hacia Bayamn y la 779 hacia Barranquitas y
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Naranjito. Tambin se observan comunidades o parcelas, residenciales pblicos en el rea urbana y varios desarrollos desarticulados, aislados y dispersos en la zona rural. Varios de los problemas que confronta el municipio de Comero como resultado de su desarrollo histrico son: crecimientos desarticulados, contaminacin visual, bolsillos residenciales vacantes, congestin de trnsito y el deterioro y desaparicin de estructuras de valor histrico. El centro urbano de Comero refleja lo importante y dominante que fue la actividad social y econmica de una poca y a su vez su deterioro actual es el reflejo de la difcil situacin por la que ha estado atravesando el pueblo en las ltimas dcadas, tanto en trminos de comercio como vivienda. No empece estos dos extremos en la condicin econmica del pueblo, los cambios fsico espaciales del centro urbano son mnimos, observndose en Comero una gran cantidad de estructuras de valor histrico que datan desde principios de siglo. Dentro del centro urbano quedan bolsillos residenciales, pero los mismos son poco atractivos como para incentivar el establecimiento de nuevos residentes en el rea, provocando que el crecimiento de nuevas comunidades se lleve a cabo en las reas rurales. De otra parte, el patrn de desarrollo predominantemente rural fuera del casco tradicional, de tipologa de desparrame urbano, muestra una falta de armona y provoca el encarecimiento de los servicios y de la provisin de los elementos bsicos de infraestructura debido a las largas distancias entre las comunidades a servir. Una porcin del casco urbano en Comero se localiza en reas susceptibles a inundaciones. A travs de la historia, las inundaciones causadas por el Ro La Plata y sus tributarios han provocado serios problemas de seguridad a las vidas y propiedades. La canalizacin de un segmento del Ro La Plata sera favorable nicamente si se determinase que relocalizar las estructuras afectadas tendra un mayor costo que la canalizacin. Para tomar esta determinacin, un estudio detallado tendra que llevarse a cabo. Al momento de preparar la presente etapa del plan de ordenacin territorial, dicho estudio no se ha realizado. En Comero es evidente la ausencia de un desarrollo urbano ordenado regido por procesos de planificacin estratgica. En Comero se han desarrollado comunidades desarticuladas (tanto en la rurala como en el casco urbano). Este patrn no responde necesariamente a la ausencia de terrenos ms propicios para el desarrollo urbano ordenado.
Segn datos suministrados por la Junta de Planificacin, entre los aos 1990 al 2004 se han radicado ante esta agencia aproximadamente 63 consultas de ubicacin, de las cuales un 68% corresponden a consultas para lotificaciones residenciales. (Ver Figura 1, Tipos de Consultas de Ubicacin en el Municipio de Comero). En segundo lugar se identifican las consultas de naturaleza institucional u obra pblica con un 21%. El resto de los renglones representa solamente un 6% y son para un proyecto comercial o residencial comercial. Los barrios Palomas y Doa Elena fueron las reas con mayor nmero de consultas radicadas y aprobadas en el municipio. Segn los datos provistos por la Junta de Planificacin, el 62% de las consultas presentadas se encuentran aprobadas. De stas, 25 consultas aprobadas fueron para proyectos de lotificacin y 12 para proyectos gubernamentales e institucionales. Las restantes 24 consultas de ubicacin se encuentran en proceso de evaluacin o fueron denegadas. La tendencia de desarrollo urbano del Municipio de Comero, segn los datos de consulta de ubicacin de la Junta de Planificacin, es que el Barrio Palomas tiene un crecimiento residencial superior a los otros barrios, incluyendo el centro urbano. Por otro lado, el casco urbano tiene una tendencia mayor de desarrollo de proyectos gubernamentales. Por ende, en el Municipio de Comero existe un desarrollo dual donde el crecimiento residencial est centrado en el Barrio Palomas mientras que las actividades gubernamentales y comerciales se mantienen en el pueblo (Ver Figura 2, Consultas de Ubicacin Residenciales en el Municipio de Comero). Estas tendencias de crecimiento urbano, comercial y gubernamental siguen las tendencias de desarrollo de otros municipios de Puerto Rico, donde los centros urbanos se mantienen con actividades comerciales y gubernamentales, mientras que los desarrollos residenciales o lotificaciones se realizan en la periferia o fuera del casco urbano tradicional, creando reas desarrolladas separadas. Comero presenta las caractersticas de tener pocos terrenos desarrollables para comunidades. De igual forma, sus recursos e infraestructura son limitados. Es de vital importancia establecer
una poltica para utilizar de forma eficiente los recursos y atributos del municipio en busca de un desarrollo funcional, esttico y compacto. Se debe fomentar estrategias de desarrollo que propicien un crecimiento ordenado. (1) casco urbano - la expansin apretada en un casco urbano estrecho, limitado al este por el Ro La Plata y al oeste por terrenos sumamente escarpados. (2) a lo largo de las carreteras y en formaciones geolgicas inapropiadas - debido al fenmeno conocido como familia extendida, mediante el cual los miembros de las familias continan subdividiendo los terrenos para la construccin de vivienda. Este tipo de construccin suele carecer de los permisos necesarios para lotificacin y construccin que rige la reglamentacin de planificacin en Puerto Rico. Estas comunidades se localizan en reas propensas a desastres naturales que adems constituyen un desorden paisajista. La construccin de casas contiguas a riscos a lo largo de las carreteras, contiguas al cauce del Ro La Plata y en formaciones geolgicas de pobre fundacin, son ejemplos de esto. (3) rurala - debido a la presencia de terrenos llanos ms fciles de trabajar que los del casco urbano y ms cercanos a las antiguas actividades agrcolas existentes para la poca en que surgieron Por todo esto, urge tomar medidas para garantizar el mejor beneficio para el pueblo de Comero. Es necesario decidir hacia donde dirige su desarrollo, manejando sus recursos de forma adecuada, evitando a su vez el desparramamiento urbano, ya que esto significa un uso ineficiente del territorio y el encarecimiento de la prestacin de servicios a la comunidad. La Ley de Municipios Autnomos, Ley Nmero 81 del 30 de agosto de 1991, segn enmendada, en el Artculo 13:001, dispone que: "Los suelos de Puerto Rico son limitados y es poltica del Estado Libre Asociado propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento ptimo del territorio para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los mismos. El proceso de ordenacin del territorio se realizar mediante Planes de Ordenacin que
contendrn las estrategias y disposiciones para el manejo del suelo urbano; y la transformacin del suelo urbanizable en suelo urbano de forma racional, esttica y compacta, y la conservacin, proteccin y utilizacin de forma - no urbana - del suelo rstico". Cuando hablamos de suelo lo definimos como: La superficie de la tierra con relacin a su uso e incluye tanto el terreno como los cuerpos de agua, el espacio sobre stos y debajo de ellos". El propsito de clasificarlos es darle a stos el uso ms adecuado y que vaya a tono con la poltica pblica establecida por las entidades pertinentes y el Plan de Ordenacin del Municipio. Para poder delimitar adecuadamente la clasificacin del suelo es necesario establecer marcos de referencia que nos sirvan de gua. Obtenemos tales referencias de las caractersticas particulares que posee o circundan al suelo. Por eso, cuando se delimitan y clasifican los suelos se hace sobre la base de las caractersticas que los definen. La extensin territorial del Municipio de Comero es de aproximadamente 28 millas cuadradas (unas 18,848.70 cuerdas), de las cuales el 20% (3,700 cuerdas aproximadamente) son llanas o semi-llanas. El resto del territorio que comprende el municipio es montaoso, y por sus caractersticas topogrficas y geomorfolgicas difcil de urbanizar. Por ende, el aprovechamiento de los escasos suelos urbanizables, la proteccin de los suelos con valores naturales y la utilizacin de los suelos agrcolas es parte del proceso de planificacin que el gobierno municipal de Comero busca realizar mediante la preparacin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
1.2.1 Clasificacin Bsica del Suelo Las propuestas de clasificacin de los suelos se realizan mediante un anlisis ponderado de los diferentes elementos fisiogrficos, censales, ambientales y usos actuales para predecir cules son
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las tendencias y tomar las previsiones necesarias para los usos futuros de la poblacin y sus actividades. El Municipio de Comero, haciendo uso de sus recursos, se vislumbra con un desarrollo dirigido en gran medida por actividades en la industria de servicios, agricultura y del turismo basado en la naturaleza. Por esto, una de las funciones del Plan de Ordenacin Territorial es clasificar el suelo de su territorio municipal en tres categoras bsicas: Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo Rstico. Estas clasificaciones se utilizarn para disponer y calificar los usos y estructuras en estos suelos (Vase Figura 25, Clasificacin del Municipio de Comero). El Municipio de Comero, en su propuesta de clasificacin, ha sometido la siguiente designacin de usos de terrenos (ver Figura 3, Mapa de Clasificacin de Suelos): Suelo Urbano (4.90%), Suelo Urbanizable Programado (1.03%), Suelo Urbanizable No Programado (1.04%), Suelo Rstico Especialmente Protegido (24.65%) y Suelo Rstico Comn (68.37%). En lo que respecta a la calificacin de los suelos, el Municipio ha presentado los siguientes usos: rural general (62.77%), reas de conservacin (26.61%), uso residencial (5.74%), uso agrcola (3.82%), reas de uso pblico (0.54%), uso industrial (0.19%) y uso comercial (0.09%). Un 0.25% corresponde a servidumbres de carreteras. A continuacin se describen cada una de las propuestas de clasificacin designadas en el Municipio de Comero.
Suelo Urbano La delimitacin del mbito del Suelo Urbano tiene un carcter legalmente reglamentado. Cuando se habla del suelo urbano, no solamente se est refiriendo al casco urbano tradicional, sino tambin a todos aquellos ncleos urbanos existentes en el territorio municipal. Las caractersticas que se toman en consideracin que ayudan a definir la clasificacin de un suelo como urbano son aquellas basadas en la infraestructura y las tendencias de crecimiento. El Reglamento de Zonificacin de Puerto Rico (Reglamento de Planificacin Nmero 4), vigente desde el 5 de noviembre de 2000, en la Seccin 2.01 define infraestructura como: conjunto de
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obras y servicios que se consideran fundamentales y necesarios para el establecimiento y funcionamiento de una actividad, tales como sistemas de comunicacin, acueducto, alcantarillado, electricidad y facilidades de salud, educacin y recreacin. A esta definicin podemos aadir, entre otros, el sistema vial, que, unido a las actividades ya mencionadas, facilitan y viabilizan el mximo desarrollo social y econmico dentro del municipio. Adems, esta infraestructura y sistema vial afectan de forma directa o indirecta a la Regin Central a la que pertenece Comero. Por lo tanto, el criterio ms razonable para considerar un suelo como urbano es evaluar el grado de consolidacin de la relacin entre la red existente de espacios pblicos (en especial atencin a las vas) y los espacios parcelados y edificados que permiten una convivencia que promueva un desarrollo social y econmico sustentable. edificados en su totalidad u organizados en torno a calles consolidadas. Entre los objetivos que perseguirnos en la clasificacin de los Suelos Urbanos estn los siguientes: mejorar la calidad de vida en el municipio; revitalizar intensamente el centro urbano; revitalizar el centro comercial urbano, logrando integrar los elementos que lo componen; mejorar la movilidad hacia y desde el centro urbano, visualizndolo como el centro de actividad social y econmica del municipio, mediante la construccin de paseos peatonales y/o mejoras a calles y aceras; desarrollar una red vial que permita la integracin de carreteras estatales con caminos municipales; desarrollar los sistemas de transportacin colectiva, en donde amerite, para agilizar la comunicacin y el desplazamiento dentro del casco urbano; y mejorar la infraestructura de los sistemas de distribucin de agua potable y sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario en el centro urbano. Reutilizar los solares baldos existentes en el centro urbano para el establecimiento
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As pueden ser
considerados como Suelos Urbanos aquellos espacios parcelados, an los que no estn
de nuevas unidades de vivienda y reas verdes; Proteger y conservar las estructuras de inters o valor histrico o arquitectnico, cultural y arqueolgico; Fortalecer la estructura econmica, social y fsica de cada barrio o vecindario, de acuerdo a los servicios y variedades de usos necesarios y deseables; Proteger el centro urbano tradicional, evitando el uso exclusivo de comercios en su rea central, fomentando y protegiendo los usos residenciales en dicho sector. Segn los datos del Censo del 2000, el Pueblo contaba con un total de 4,103 habitantes, lo que equivale al 20.5% de los habitantes del municipio. Comero responde a un desarrollo lineal, caracterizado por su establecimiento a lo largo de las carreteras principales, tanto en el centro urbano como en las reas rurales. El centro urbano se desarroll a lo largo de las riberas del Ro La Plata, asentado entre el Cerro Magueyes y Cerro Lazos. Las caractersticas topogrficas accidentadas del Cerro Magueyes, ubicado al oeste del centro urbano, as como las del Cerro Lazos por el este, con pendientes que sobrepasan los 35 grados, no permiten la expansin urbana en esas direcciones. Adems, el hecho de que el Ro La Plata divide el centro urbano en dos reas mayores, separadas entre s por terrenos inundables catalogados como Zona Inundable AE Floodway, dificulta la utilizacin de la totalidad de su extensin para propsitos residenciales. Estas condiciones han hecho que cierto desarrollo o crecimiento urbano se realice en la rurala.
Suelo Urbanizable Dentro de esta clasificacin se encuentran los terrenos aptos para ser urbanizados basndose en la necesidad de terrenos para acomodar el crecimiento poblacional del municipio en un perodo de hasta ocho aos. La metodologa para determinar la extensin de los suelos urbanizables se basa en la poblacin y las proyecciones de poblacin. Una gua para establecer hacia donde se debe realizar el crecimiento del municipio es la Poltica 1.00, Estrategia 1.01, de los Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terreno de Puerto Rico. Dispone esta poltica que para identificar
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los terrenos hacia donde es deseable encauzar el crecimiento urbano se seleccionar como primera prioridad terrenos con ciertas caractersticas tales como que no son susceptibles a inundaciones, que existe y se ha mejorado la infraestructura, que no son escarpados ni susceptibles a erosin o deslizamientos, ni que estn expuestos a altos riesgos naturales. Las metas a alcanzarse por medio de la clasificacin de suelo se trabajan en dos categoras: Suelo Urbanizable Programado y Suelo Urbanizable No Programado. Dentro de los Suelos Urbanizables Programados y No Programados propuestos se incluye un total de 390 cuerdas de terreno, aproximadamente. Esto representa el 2.07% de la extensin territorial del Municipio de Comero. A continuacin se presenta una descripcin y distribucin de los Suelos Urbanizables Programados y los Suelos Urbanizables No Programados dentro del trmino municipal de Comero (Ver Figura 3, Mapa de Clasificacin de Suelos).
Suelo Urbanizable Programado Son los suelos que dentro del Plan de Ordenamiento Territorial han sido declarados aptos para ser urbanizables en un perodo de cuatro aos a partir de la fecha de vigencia del presente Plan. Esta categora requiere el proceso de un Plan de Ensanche para poder ser desarrollado. Para este tipo de clasificacin de suelo se toman en consideracin, pero sin limitarse a ellas, las siguientes caractersticas: 1) direccin del crecimiento urbano; 2) tipo y calidad de los terrenos a desarrollarse; 3) terrenos libres de riesgos a la vida humana; y 4) disponibilidad y/o viabilidad de crear la infraestructura necesaria para el desarrollo en ellos. Los terrenos clasificados como Suelo Urbanizable Programado en el Municipio de Comero se localizan en el Barrio Palomas y en el Barrio Ro Hondo. Estos ocupan un 1.03% de la extensin territorial del Municipio de Comero, lo que equivale a 194 cuerdas aproximadamente.
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Suelo Urbanizable No Programado Es el terreno en que puede llevarse a cabo un proceso urbanizador en un perodo de cuatro a ocho aos a partir de la aprobacin y vigencia del Plan. Toda conversin de un suelo urbanizable no programado en suelo urbanizable programado requerir, entre otras cosas, la preparacin y aprobacin de un Plan de Ensanche y la revisin del Plano de Clasificacin de Suelo del Plan Territorial. Para delimitar el Suelo Urbanizable No Programado se analizan ciertos factores imprescindibles para el desarrollo del suelo. Estos son: 1) terrenos escarpados con pendientes menores de 35 grados, 2) infraestructura desarrollada o posibilidad para desarrollarse, y 3) cercana al centro urbano. Algunos de los objetivos que perseguimos en nuestra intencin de clasificar el Suelo Urbanizable son los siguientes: 1) Integrar los nuevos desarrollos dentro del contexto urbano existente, enfatizando en la continuidad del trazado vial principal y local; 2) Fortalecer la estructura econmica, social y fsica de cada comunidad de acuerdo a sus caractersticas particulares, dotndolas de servicios y variedad de usos necesarios y deseables; 3) Mejorar la accesibilidad al centro urbano entre las comunidades que lo circundan. 4) Coordinar la elaboracin de programas y planes de ensanche asegurando la participacin de todas las partes interesadas: dueos de terreno, desarrolladores, entidades pblicas y ciudadana en general. 5) Delimitar las reas de expansin en funcin de la clasificacin de suelo, para ordenar el crecimiento dentro del territorio municipal; y 6) Determinar las reas y programas que faciliten la oferta de vivienda de inters social para familias de ingresos bajos y moderados dentro del suelo urbanizable.
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Los terrenos clasificados como Suelo Urbanizable No Programado en el Municipio de Comero se localizan en el Barrio Palomas. Estos ocupan un 1.04% de la extensin territorial del Municipio de Comero, lo que equivale a 196 cuerdas aproximadamente. Para la identificacin y seleccin de los suelos bajo la categora de Suelo Urbanizable Programado y Suelo Urbanizable No Programado, se analiz las particularidades del desarrollo y crecimiento del municipio en donde el centro urbano se desarroll a lo largo de las riberas del Ro La Plata, limitado por el Cerro Magueyes y el Cerro Lazos. Para finales de la dcada de los aos ochenta, el Municipio de Comero identific aquellos terrenos disponibles en su municipio aledaos al centro urbano, en los cuales pudieran desarrollarse aquellos equipamientos necesarios para suplir sus necesidades de desarrollo. La dinmica y caractersticas topogrficas del municipio limitaron casi en su totalidad las opciones viables de terrenos disponibles para estos propsitos, tomndose desde ese entonces la decisin de catalogar los terrenos ubicados al sur oeste del centro urbano como los terrenos aptos para la expansin del mismo. Estos terrenos vacantes, de topografa llana y semillana y con una extensin de 129 cuerdas, se conocen como la Finca Bordones. Es as como se logra que la Junta de Planificacin catalogara dichos terrenos como el mbito de expansin urbana (Vase Planes Regionales de Puerto Rico, Regin Central, Junta de Planificacin, Febrero 1995, pgina 18). El propsito de esta expansin fue el de satisfacer las necesidades de crecimiento del municipio. El desarrollo urbano de la Finca Bordones comienza en la segunda parte de la dcada de los noventa, siendo el Municipio de Comero el propulsor del desarrollo de dicho predio. El proceso de planificacin implantado dividi la Finca en dos predios: 1) un predio de terreno de 100 cuerdas; y 2) un predio de terreno de 29 cuerdas. En el predio de terreno de 100 cuerdas, mediante la creacin de un plan maestro de desarrollo, se dispuso utilizar el terreno para construccin de viviendas de inters social, construccin de un
coliseo para usos mltiples, construccin de un rea comercial, construccin de instalaciones educativas, construccin de un conector vial, y desarrollo de un rea para industria liviana. Para la Finca Bordones se construy un proyecto de vivienda de inters social, que consta de 200 unidades bajo el nombre de Urbanizacin Sabana del Palmar, una escuela para nivel elemental, y la nueva planta de filtracin de Comero. El proyecto del coliseo se iniciar prximamente y se continuar con el desarrollo de las obras propuestas hasta que se desarrolle la totalidad del predio. El Municipio de Comero cont con un inventario de 7,311 viviendas para el ao 2000, lo que significa un aumento de 1,273 unidades de vivienda con relacin al 1991. La demanda total de vivienda para el municipio, que cubre el perodo 2002 a 2006, es de 500 unidades. Esto implica una demanda promedio anual de 38 unidades de vivienda. Esta demanda promedio anual es menor que el promedio de la Regin Central (49.3 unidades de vivienda). La necesidad de vivienda y crecimiento urbano durante la vigencia de este Plan puede ser suplida en los predios de terreno seleccionados en los suelos urbanizables. Estos suelos consisten de aproximadamente 390 cuerdas. Como expresramos anteriormente, las condiciones topogrficas limitantes imperantes en el rea, con sus pendientes y condiciones de suelo, reducen sustancialmente los terrenos aptos para expansin urbana. No obstante lo anterior, al sur del casco urbano y colindante con la Finca Bordones, existen unos predios de aproximadamente 59 cuerdas que, aunque no todos cumplen con el requisito de tener pendientes menores de 35 grados, s tienen secciones con topografa semillana y tienen la infraestructura cerca, por lo que son propensos para futuros desarrollos. Por tal razn, se clasificaron como Suelo Urbanizable Programado. La Finca Bordones y su entorno que fuera previamente aprobado como mbito de expansin urbana, se mantendrn como suelo urbano para atender las demandas inmediatas. De otra parte, se est considerando un estudio de ruta para la construccin de un conector entre la PR-156 en el Barrio Ro Hondo y la PR-775 en el Barrio Pias (Conector Bordones), atravesando a su vez parte de los sectores mencionados en los prrafos anteriores.
Finalmente, dentro de las clasificaciones de suelos urbanizables programados y no programados, una porcin de la expansin urbana del municipio de Comero se desarrollar en el Barrio Palomas, contigua a la Comunidad Palomas. Esta localizacin independiente al casco urbano responde a la delimitacin que realizara la JP del mbito de Expansin Urbana en el ao 2000, as como a las condiciones fisiogrficas y de infraestructura en el rea.
Suelo Rstico Esta clasificacin define a todos los terrenos que se consideran expresamente protegidos del proceso urbanizador, de esta manera evitando el desparramamiento urbano, protegiendo los terrenos de alta productividad agrcola y fomentando el desarrollo de actividades agro-industriales en aquellos terrenos con potencial para tales usos. Adems, se debe evitar la degradacin del paisaje y la destruccin del patrimonio natural. Es importante establecer medidas para la forma no urbana, delimitando el suelo que debe ser especialmente protegido debido a sus caractersticas especiales y estableciendo planes para el manejo de los recursos naturales y agrcolas. Algunos de los objetivos para la clasificacin de estos suelos son: 1) proteger y fomentar el cultivo de los suelos de alta productividad como prioridad principal para mantenerlos en uso agrcola; 2) evitar dentro del suelo rstico la lotificacin indiscriminada y desordenada, dirigida a la fragmentacin del terreno, en vista de las limitaciones topogrficas del municipio; 3) proteger reas abiertas con potencial recreativo, para el disfrute y sosiego de los habitantes; 4) reforzar las comunidades con caractersticas urbanas en el suelo rstico, que no forman parte del tejido urbano, promoviendo el desarrollo integral de todas las reas como reas Desarrolladas o Asentamientos Poblacionales. De esta forma, las mismas se ponen en
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posicin para poder tener su propio desarrollo social y econmico en armona con los elementos naturales que se desea proteger; 5) proteger los Asentamientos Poblacionales que son considerados como familias extendidas o que tienen un ncleo familiar integrado e interrelacionado; 6) proteger las reas que cuenten con atractivos naturales y recursos que puedan ser utilizados como fuente de desarrollo econmico; 7) identificar los terrenos susceptibles a desastres naturales tales como: inundaciones, deslizamientos, fallas geolgicas y terremotos, mantenindolos como espacios abiertos de seguridad; 8) proteger mediante reglamentacin los recursos de agua, superficiales y subterrneos, y su cuenca inmediata; 9) proteger los sistemas ecolgicos, hbitat de fauna y flora con caractersticas particulares, vulnerable y/o en peligro de extincin, as como otros sistemas y recursos naturales de valor ecolgico; y 10) proteger y conservar las estructuras de inters o valor histrico o arquitectnico, cultural y arqueolgico. Para la clasificacin del Suelo Rstico se establecen dos categoras: Suelo Rstico Comn Es el suelo no contemplado para uso urbano o urbanizable, pero no se descarta que pudiera ser considerado para ser urbanizable a largo plazo. Las caractersticas que se toman en consideracin para estos suelos son: 1) suelos aptos o con valor para la agricultura y la ganadera; 2) suelos innecesarios para atender las expectativas del crecimiento urbano en un futuro previsible de ocho aos; y 3) suelos con valor recreativo y natural.
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Suelo Rstico Especialmente Protegido Es aquel no contemplado para uso urbano o urbanizable en un Plan de Ordenacin Territorial y que, por su especial ubicacin, topografa, valor esttico, arqueolgico, ecolgico o natural u otros atributos, se identifica como un terreno que nunca deber utilizarse como suelo urbano. Entre las razones por las cuales se considera que estos suelos deben ser Especialmente Protegidos podemos mencionar: 1) por su valor natural o ecolgico; 2) por su valor arqueolgico; 3) por su valor recreativo, actual o potencial; 4) por los riesgos que pueda representar a la salud y seguridad pblica (incluyendo suelos propensos a deslizamientos); 5) por ser un recurso para la flora y fauna con elementos en peligro de extincin; 6) que contenga estructuras y/o restos de valor histrico; 7) suelos con valor forestal; 8) cuencas de ros, quebradas y sumideros; y 9) costas martimas y mangles (no aplicable al caso de Comero). En el Plan de Ordenacin Territorial propuesto, para la clasificacin del Suelo Rstico Comn y el Suelo Rstico Especialmente Protegido analizamos el potencial de desarrollo del mbito rural, sus usos actuales, los terrenos con pendientes mayores de 35 grados, y los estudios realizados por el US Geological Survey dirigidos a la identificacin de suelos con alta susceptibilidad a deslizamientos. Del mismo modo, tomamos en consideracin los comentarios y recomendaciones realizados por las distintas agencias de gobierno, especialmente el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales con respecto a las zonas con especies vulnerables o amenazadas. De este anlisis, el Suelo Rstico Comn representa el 68.37% del territorio municipal (12,881 cuerdas aproximadamente), y el Suelo Rstico Especialmente Protegido representa el 24.65%
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(4,614 cuerdas aproximadamente) del trmino municipal de Comero (Ver Figura 3, Mapa de Clasificacin de Suelos). Dentro de la clasificacin de Suelo Rstico Comn se identificaron varias comunidades que podran ser calificadas como reas Desarrolladas. Por lo tanto, las mismas ameritan especial atencin en el proceso de planificacin. Ejemplo de estas comunidades son las Parcelas de Pias en el Barrio Pias y las parcelas en el Barrio Ro Hondo. Para Suelos Rsticos Especialmente Protegidos se proponen el margen del Ro La Plata, varios parchos de hbitat de la Paloma Sabanera en los barrios Naranjo y Vega Redonda, una porcin del Barrio Cedritos por donde discurre la PR-156 que fue clasificada por el US Geological Survey como suelos con el ms alto potencial de deslizamientos, un segmento de la cuenca del Ro La Plata en los Barrio Pias y Ro Hondo que fue identificado por el US Geological Survey como un lugar apto para un embalse y que tiene pendientes superiores a los 35 grados, otra porcin de la cuenca del Ro Hondo en el Barrio Ro Hondo que constituye el llamado Can Las Bocas, la porcin de la cuenca hidrogrfica del Can San Cristbal que queda dentro de los trminos municipales de Comero, y unas pendientes mayores de 35 grados que sirven de cuenca hidrogrfica a la Quebrada Doa Elena en el Barrio Doa Elena (esta quebrada fue catalogada por el US Geological Survey como una con problemas de contaminacin por coliformes fecales y es tributaria del Ro La Plata). Adems, se incluyen en esta clasificacin lugares que merecen especial atencin por su particular desarrollo e importancia histrica para el municipio, tales como: La Represa El Salto, Las Pailas, y varios elementos naturales como lo son las Cuevas de la Mora.
1.3
reas de Planificacin
La meta general de nuestro Plan de Ordenacin Territorial establece que "mediante un amplio proceso de participacin ciudadana crearemos, a nivel de Gobierno Municipal, un instrumento que nos sirva de gua para alcanzar un desarrollo social y econmico sustentable, que nos permita garantizar a las generaciones presentes y futuras una mejor calidad de vida, estableciendo un
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balance en el uso y manejo de nuestro suelo urbano, la transformacin de nuestro suelo urbanizable a suelo urbano, y de nuestro suelo rstico". Habiendo establecido previamente los objetivos de nuestro Plan para cada rea especfica que afecta nuestra jurisdiccin, procederemos a mencionar aquellas estrategias y proyectos planificados y en progreso, a llevarse a cabo durante la vigencia de este Plan.
Infraestructura Reconstruccin, ampliacin y/o repavimentacin de las siguientes Carreteras Secundarias: PR- 156, PR-167, PR-172 Reconstruccin, ampliacin y/o repavimentacin de las siguientes Carreteras Terciarias: PR779, PR-775, PR-778, PR-791, PR-781, PR-780 Programa de reconstruccin y mantenimiento de calles y caminos municipales Estudio de Trnsito del Centro Urbano Construccin de estacionamientos para vehculos pblicos Construccin de estacionamiento multipisos Construccin de paseos peatonales en el Centro Urbano Expansin a la Planta de Filtracin y Cienos; construccin de un tanque de reserva sistema urbano Extensin del sistema de alcantarillados a las comunidades de Palomas, La Prieta y Sabana., que en la actualidad utilizan sistemas de pozos spticos Extensin del sistema de acueductos del sector Lagos Arriba del Barrio Pias Mejoras al sistema de acueductos del Barrio Cedrito y Barrio Vega Redonda Mejoras al sistema de acueductos en el Sector Pias Arriba del Barrio Pias Programa de reemplazo e instalacin de tubera Estudio sobre los abastos y calidad de agua existentes en el municipio
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Implantacin del Plan de Reciclaje Reemplazo de postes de madera por postes de hormign en el Centro Urbano
Urbano Construccin de sub-estacin de potencia Construccin de infraestructura vial denominada como Conector Bordones, que unir a las comunidades de Ro Hondo, Bordones y Pias Construccin del puente Epifanio Fiz Jimnez, localizado en el antiguo puente hacia el Barrio Pias cercano al rea del cuartel. La construccin del mismo aliviara grandemente la grandemente la congestin vehicular en las horas pico. Dragado y construccin de gaviones en la ribera del Ro La Plata. Canalizacin del tramo del ro que transcurre por el rea del casco urbano comenzando desde la urbanizacin La Hacienda, La Plata y el casco urbano tradicional hasta la barriada Pasarell Soterrado de lneas elctricas y/o telefnicas en la calle principal Georgetti, y calles circundantes a la plaza pblica (calles Jos De Diego, Muoz Rivera y Santiago R. Palmer) Construccin de parque de bombas
Sector Econmico Desarrollo de la Ruta Turstica Cultural de Comero Rehabilitacin de los Antiguos Almacenes de Tabaco Revitalizacin del Centro Urbano Tradicional Desarrollo turstico y econmico del rea de La Represa. Transformacin del embalse #1 en un complejo turstico que incluir paseos por telefrico, botes y tren, una ruta que comprende el interior de la represa y un rea de mirador para poder apreciar la magistral cada del ro. Construccin y desarrollo de un parque industrial. Integracin de empresas dedicadas a la produccin de alta tecnologa dentro de la economa comeriea.
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Social y Cultural Construccin de nuevo cementerio municipal. La Administracin Municipal de Comero se encuentra en la etapa de identificacin de terrenos vacantes para la construccin de este nuevo cementerio.
Educacin Establecimiento de moderna Escuela Tcnica Vocacional Construccin de Escuela Intermedia en el Barrio Naranjo Biblioteca Electrnica en las facilidades existentes Biblioteca Electrnica Rodante Creacin Plan Juvenil de Estudio y Trabajo para todo el ao
Recursos Naturales Programa de Reforestacin Programa de conservacin de suelos Programa de conservacin de cuerpos de agua Programa de conservacin de cuevas Programa de conservacin de la Paloma Sabanera; como parte de la estrategia de la conservacin y proteccin de hbitat de esta especie, este Plan adoptar las reas delimitadas por el DRNA para estos fines. De igual forma, aquellas reas propuestas por el DRNA como hbitat de dicha especie (e.g. Finca Casillas y reas al borde de la Carretera PR172, en el tramo entre Cidra y Comero), no sern las clasificadas como suelos urbanizables. Finalmente, este Plan propone que en aquellas reas donde el suelo ha sido delimitado como Rstico Comn y Suelo Rstico Especialmente Protegido, reas Urbanas y reas Urbanizables, se establezcan planes de siembra en los cuales las especies utilizadas por la paloma sabanera para anidaje y alimentacin sean consideradas.
Recreacin y Deportes Construccin de Coliseo Municipal Construccin de pista de atletismo Construccin de parque de pelota Programa de remodelacin y mantenimiento de facilidades de recreacin y deportes existentes
Desarrollo Urbano Proyecto de Rehabilitacin en su sitio de las comunidades el Cielito, la Vuelta del Dos, la Aldea y el 26. Construccin de viviendas para envejecientes Construccin viviendas de inters social Revitalizacin del centro urbano tradicional Implantacin del Programa "Comero Renace" Programa de Rehabilitacin de Viviendas Construccin de Escuela Intermedia y Escuela Elemental Urbana
Es importante destacar que estos proyectos se clasifican como proyectos de impacto, porque cumplen con uno o ms de los siguientes criterios: Contribuyen a implantar la poltica pblica para los diferentes sectores Es determinante su realizacin para aumentar la capacidad de los sistemas de infraestructura Son necesarios para resolver situaciones de crisis o apremiantes Su realizacin contribuir al desarrollo del municipio y de la regin de forma significativa
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Comero ha experimentado un crecimiento lento debido a su pobre infraestructura, la cual an no es suficiente para satisfacer las demandas actuales. Esto a su vez ha provocado una falta de integracin adecuada en el centro urbano, as como en las reas rurales, evidenciando un gran nmero de comunidades que carecen de las distintas actividades que deben darse para un ambiente de desarrollo adecuado. Debido a la geografa y naturaleza de estas comunidades, resultar sumamente costoso proveerles dicha infraestructura. No obstante, al mejorarse la planificacin del Municipio de Comero, se promovern centros recreacionales centralizados donde existan instalaciones para mltiples actividades, y en los barrios y comunidades se construyen parques e instalaciones recreacionales bsicas. De esta forma, la planificacin urbana propicia la reduccin en la criminalidad, mediante la creacin de un ambiente en el que se fomenten las actividades familiares, y mejorando as la calidad de vida del municipio.
Proyectos Terminados y/o en Construccin (Julio 2001 - Marzo 2004) A continuacin se incluye una tabla de los proyectos que se llevaron a cabo en el Municipio de Comero entre el perodo de julio de 2001 a marzo del 2004. Tabla 1: Proyectos Terminados o en Construccin (Julio 2001-Marzo 2004)
Costo Original [Dlares] 98,900.00 Costo Final 121,475.00 Procedencia Fondos Corporacin de Desarrollo Rural Municipales Municipales y Legislativos Vivienda Estatal Municipales y Legislativos
Nm. 1
Titulo Mejoras a la Cancha Comunidad Sabana Centro Municipal de Finanzas Mejoras a la Cancha Doa Cielito Demolicin Estorbos Pblicos Cielito Estadio de Pequeas Ligas
Contratista D. I. Engineering D. I. Engineering Foamcam Constructora Cayey JXK Construction
Estatus Terminado
Contrato 2003435 200200597 200200292 200300107 200200436
2 3 4 5
90,700.00 164,000.00 33,225.00 354,980.00
112,698.25 182,000.00 33,225.00 224,700.00
Terminado Terminado Terminado Terminado
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Costo Original [Dlares] 194,650.00
Nm. 6
Titulo La Hacienda Construccin Estacionamiento de Vuelta de Dos Mejoras a la Cancha Comunidad La Juncia Construccin Cancha Vega Redonda Construccin Centro Comunal El Verde Construccin Cancha Paloma Abajo Construccin de Saln de Actividades en el rea Recreativa Media Luna Mejoras a la Cancha Comunidad Pias Sistema de Agua Nereidas Mejoras a la Cancha Comunidad La Prieta, Barrio Cedrito Mejoras a la Cancha de Comunidad El Salto Construccin Pista Atltica, infraestructura y Coliseo Fase I
Contratista Corp. JXK Construction Corp. D. I. Engineering D. I. Engineering D. I. Engineering
Costo Final 224,700.00
Procedencia Fondos Municipales y Legislativos Corporacin de Desarrollo Rural y Municipales AEE y Municipales Federales, Corporacin Desarrollo Rural y Municipales Municipales, Legislativos y CRIM Federales y Municipales
Estatus Terminado
Contrato 200300124 200300144 200300143C 200200302B
128,800.00
151,654.87
Terminado
8 9
181,300.00 570,000.00
211,076.87 589,260.00
Terminado Terminado
10 11
Constructora San Andrs JXK Construction Corp. Leob Construction OIM Construction OIM Construction
98,470.00 662,187.00
98,470.00 -
Terminado En Construccin
200300308 20040061
12
122,998.00
130,563.00
Federales y Municipales Federales y Municipales Corporacin de Desarrollo Rural y Municipal Municipales y Legislativos Federales, Emprstitos, Recreacin y Deportes Estatal, Res. Conj. Y Municipales Municipales y Legislativos DTOP
Terminado
200300213 200400342 200400300
13 14
172,000.00 222,000.00
En Construccin En Construccin
15
Constructora Nieves JXK Construction Corp.
29,898.00
29,898.00
Terminado
200200514 200400157
16
1,898550.00
En construccin
17 18
Techado de la Cancha Juana Coln Construccin de
Santiago Metal WRV
105,990.00 425,000.00
130,840.00 -
Terminado En
200100266 2004-
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Costo Original [Dlares]
Nm.
Titulo cunetones, encintados, muros, aceras e infraestructura Comunidad Especial La Juncia Construccin Piscina Semiolmpica en el rea Recreativa Media Luna Plazoleta Los Trovadores Mejoras a la Propiedad Municipal en la Carretera 778 Km. 1.0 Pabelln de Servicios Rehabilitacin de Viviendas en varios sectores del Municipio de Comero Rehabilitacin de Viviendas Sr. Adolfo Alicea, Bo. Cedrito de Comero Mejoras a parques de Palomas, La Juncia y Sabana de Comero Construccin de Cunetones y Badenes en diferentes barrios del municipio de Comero Construccin Rampa Vehicular en Nuevo Centro de Reciclaje Municipal Mejoras al Saln Terraza en el
Contratista Construction
Costo Final
Procedencia Fondos Comunidades Especiales
Estatus Construccin
Contrato 00180
19
Constructora San Andrs
175,000.00
175,000.00
Municipales
Terminado
200300425
20 21
RCA Construction Loeb Construction
273,142.00 15,455.00
319,264.74 19,273.00
Federales Municipales
Terminado Terminado
200200217B 200200360
22
Juan R. Rivera Colon
12,800.00
12,800.00
Res. Conjunta
Terminado
200200244
23
Juan R. Rivera Colon
14,850.00
14,850.00
Res. Conjunta
Terminado
200200594
24
Leob Construction
17,995.00
17995.00
Municipales y Legislativos
Terminado
200200362
25
Miguelito Asphalt
165,825.00
165,825.00
Federales
Terminado
200200432
26
J&M Consultores y Contratistas Leob Construction
14,500.00
16,200.00
Municipales
Terminado
200300410
27
12,995.00
12,995.00
Municipales
Terminado
200200361
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Nm.
Titulo rea Recreativa Media Luna, Barrio Doa Elena de Comero
Contratista
Costo Final
Procedencia Fondos
Estatus
Contrato
Tabla 2: Proyectos Propuestos (Julio 2001-Marzo 2004) Nm. Titulo

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 Tramo carretera nueva fase I Nueva Planta Agua Potable Escuela Curso Rotativo Mejoras a la Escuela Higuero Puente Bado Los Ruises Rehaz. Vivi. Com. Villa Brava Rehaz. Viv. Com. El 26 Const. Tanque y Tubera Parc. El Verde Inst. Tubera Parcela Palomas Const. Centro Usos Mltiples El Verde Ilumin., Mejoras Cancha y Centro Comunal El Higero Const. 52 Unidades de Viviendas Centro Comunal La Juncia Tramo Carretera Fase II Const. Centro de Gobierno Mejoras Esc. Seg. Unidades Palomas Mejoras al Tribunal de Comero Const. Acceso Sector Vuelta del Dos Rehaz. Vivienda Cielito Hinca Pozo Bo. Cejas Inst. Tubera parcelas Pias y Asfalto Const. Cunetones, Encintado y Aceras El Verde Nuevo Centro Reciclaje Municipal Cancha Ro Hondo Const. Parque de Bombas Const. Y Rehab. de Viviendas en Comero (402 casos) Oficina 911 Centro Com. Gimnasio y Bibl. Elect. La Juncia Nuevas Oficinas consorcio Bayamn - Comero Const. Media Cancha Doa Elena Abajo Adquisicin Predio Antiguo Trapiche Adquisicin Predio Biblioteca Electrnica

27,000,000.00 11,000,000.00 12,500,000.00 200,000.00 370,000.00 350,000.00 200,000.00 500,000.00 500,000.00 4,500,000.00 150,000.00 1,800,000.00 6,400,000.00 200,000.00 1,200,000.00 420,000.00 200,000.00 200,000.00 120,000.00 500,000.00 200,000.00 900,000.00 921,349.18
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Nm. Titulo
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Adquisicin Estructura Nuevas Ofic. Finanzas Adquisicin Predio 2.5 cuerdas Fac. Rec. Palomas Adquisicin 14.7579 Cuerdas Pista y coliseo Adquisicin 15.33 cuerdas desarrollo Palomas Puente Histrico y Paseo Lineal Area Media Luna Comienza Operaciones Burger King Comero Centro Gobierno de Comero Nueva Planta de Tratamiento Urbana Nueva escuela Elemental Urbana Mejoras Acceso e Infraest. Com. Esp. El Higero Const. Complejo Dep., Centro Comunal Palomas Const. Nueva Biblioteca Electrnica Centro Urbano Seg. Fase Proy. Infraest. Com. Esp. El Higero Seg. Fase Proy. Infraest. Com. Esp. Vuelta del Dos Adquisicin Guagua Pal Pueblo Reconstruccin Casa de la Cultura Instalacin Tubera Agua Potable todo Comero Revitalizacin de la Comunidad Especial Cielito Construccin Plaza El Trapiche Const. Nuevas Facil. Recreativas Comunidad Doa Elena Desarrollo de Infraest. Const. Nuevas Unidades Vivienda Palomas
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Seccin 2: Descripcin del Medioambiente 2.1 Caractersticas Fisiogrficas y Componentes Biticos

Geografa y Topografa
La Junta de Planificacin, segn la ms reciente delimitacin de reas geogrficas, dividi la Isla en siete regiones, agrupando los distintos municipios por sus tendencias demogrficas y asentamientos humanos, dotacin infraestructural, variables socio-econmicas, caractersticas socio-demogrficas y cohesin interna, y los recursos y potencial de desarrollo de cada uno. De esta manera quedaron constituidas a nivel Isla las siguientes regiones: Regin Norte, Regin Metropolitana, Regin Este, Regin Sur, Regin Oeste, Regin Central-Este y la Regin Central. La Regin Central de Puerto Rico, de la cual Comero forma parte, est compuesta por los municipios de: Adjuntas, Barranquitas, Ciales, Corozal, Jayuya, Lares, Maricao, Naranjito, Orocovis, San Sebastin, Utuado y Villalba (Vase la Figura 4, Regiones de la Junta de Planificacin de Puerto Rico en el Apndice 1: Figuras). El Municipio de Comero se localiza en la Regin Central de Puerto Rico. Dentro de la Regin Central, Comero se encuentra en el extremo este, colindando al norte con los municipios de Naranjito (Regin Central) y Bayamn (Regin Metropolitana), al este con los municipios de Aguas Buenas (Regin Central-Este) y Cidra (Regin Central-Este), al sur con los municipios de Cidra (Regin Central-Este) y Barranquitas (Regin Central), y al oeste con el municipio de Barranquitas (Regin Central). Las regiones centrales de Puerto Rico (Central y Central Este) estn comprendidas por municipios cuyas extensiones territoriales no colindan con las costas de Puerto Rico y carecen de un sistema de carreteras de alta capacidad. Particularmente, en la Regin Central se concentran los municipios con menor densidad poblacional. Las regiones centrales de Puerto Rico son las de mayor elevacin topogrfica, donde ocurre la mayor precipitacin y donde se concentran los principales embalses del pas que han sido construidos para abastos de agua potable.
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El Municipio de Comero se localiza en el rea central montaosa de Puerto Rico. La Regin Central se caracteriza por contar con terrenos sumamente escarpados con pendientes mayores de 35% de inclinacin (Vase las siguientes figuras: Figura 5, Elevaciones de la Regin Central de Puerto Rico; Figura 6, Elevaciones del Municipio de Comero; Figura 7, Terrenos con Pendientes Mayores de 35 en el Municipio de Comero, en el Apndice 1: Figuras). En el caso especfico del Municipio de Comero, su extensin territorial es de 28 millas cuadradas (18,856 cuerdas), de las cuales slo aproximadamente el 20% (3,771 cuerdas) son llanas o semillanas; el resto son accidentadas. Los valles formados en los mrgenes del Ro La Plata cubren 1,300 cuerdas y constituyen casi toda el rea llana del municipio. Hay 500 cuerdas de reas llanas y semillanas con elevaciones entre 300 y 600 pies sobre el nivel del mar. Suelos
En Puerto Rico hay aproximadamente 352 tipos de suelo y stos se dividen en dos categoras principales: los de regiones hmedas y sub-hmedas, y los de regiones ridas y semiridas. La primera categora incluye los suelos de las zonas montaosas, las zonas calizas del norte, las llanuras interiores y los suelos de aluvin. En la otra categora, estn los suelos de las colinas calizas del sur y otros tipos de suelos de colinas. Los suelos pueden ser calificados tambin como sedentarios, que son aquellos que permanecen en el sitio donde se originaron, y los suelos transportados, como el terreno de aluvin, que son trados al llano y a la desembocadura de los ros por el lavado de las reas ms altas. A tales efectos, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, en unin a la Estacin Experimental Agrcola de la Universidad de Puerto Rico, hizo estudios detallados de los suelos de Puerto Rico. Adems, segn la informacin de los suelos, se estableci niveles de productividad agrcola en una escala del I al VIII. Los suelos con categoras del I al IV son considerados los suelos de mayor productividad agrcola segn los Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terreno de Puerto Rico.
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Los suelos del Municipio de Comero son de la asociacin Mcara-Caguabo (Vase la Figura 8, Tipos de Suelos en la Regin Central y Figura 9, Tipos de Suelos en el Municipio de Comero). Estos suelos son formados de residuos de roca volcnica. Son suelos moderadamente profundos a poco profundos, de moderadamente escarpados a muy escarpados, bien drenados y localizados en las reas hmedas montaosas. Los suelos que ms dominan en Comero son: Serie Caguabo (CaF)- consiste de suelo escarpado, con buen drenaje, localizado en zonas montaosas. La pendiente es entre unos 40 a 60 grados de inclinacin y de 500 a 1,000 pies de largo. La capa superficial es oscura de color gris marrn de 4 pulgadas de espesor. La prxima capa es marrn de gravilla y 6 pulgadas de espesor. El substrato empieza a las 10 pulgadas y es una mezcla de roca volcnica desgastada y parcialmente desgastada. La roca madre est a una profundidad de 16 pulgadas. La permeabilidad es moderada y la disponibilidad de agua es poca. La escorrenta es rpida y la erosin es peligrosa. El deslizamiento del terreno es comn en ciertas reas donde se ha cortado el terreno y en donde son los terrenos pocos profundos. Es difcil su trabajo debido a sus pendientes y la poca profundidad de los suelos. El suelo es frtil y controlar la erosin es uno de los mayores problemas. Es un suelo que ha sido utilizado para guineos y caf. La capacidad agrcola es VII siendo un suelo limitado para usos urbanos y agrcolas debido a lo escarpado, su poca profundidad y propensidad a deslizamiento. De ser utilizado para la construccin, el desarrollo debe ser realizado en los contornos.
Serie Mcara (MxF)- son suelos escarpados y de buen drenaje con pendientes irregulares de 100 a 800 pies de largo. Tiene formaciones muy poco profundas y escarpadas. La capa superficial es de color gris marrn y tiene un espesor de 5 pulgadas. El sub-suelo es de 7 pulgadas de espesor, de color marrn oscuro y de arcilla firme. El substrato comienza a las 12 pulgadas de profundidad compuesto de roca volcnica. La roca slida est a una profundidad de 30 pulgadas. El suelo es difcil para trabajar por lo escarpado, y por la plasticidad y pegajosidad de la arcilla o barro. Es suelo frtil, de matorrales y pastos para ganado. La capacidad agrcola es VIIe, siendo un suelo limitado para usos urbanos y agrcolas debido a lo escarpado, su poca profundidad y propensidad
a deslizamiento. De ser utilizado para la construccin, el desarrollo debe ser realizado en los contornos. Geologa
En la Regin Central predominan las formaciones geolgicas de origen volcnico (Ver Apndice 1, Figura 10, Geologa de la Regin Central de Puerto Rico). Los municipios entre Corozal, Morovis, Ciales, Utuado, Lares y San Sebastin tienen formaciones geolgicas de origen sedimentario en la porcin sur de su territorio. Esta porcin sedimentaria corresponde a las rocas calizas que conforman el cinturn crstico del norte de Puerto Rico. Dicha formacin sedimentaria tiene unas funciones naturales particulares, as como un valor mineralgico para la industria de la construccin. Sin embargo, dichas formaciones crsticas no se encuentran dentro de los lmites del Municipio de Comero. Adems, se observan en todos los municipios, con excepcin de Maricao, Barranquitas y Naranjito, depsitos de aluvin. En el caso de Comero, el mismo no tiene formaciones de origen sedimentario y, al igual que los dems municipios de la regin, est dominado por formaciones de origen volcnico, y el depsito de aluvin se localiza al este. Este depsito de aluvin coincide con el rea identificada por el USGS como una de ms alta susceptibilidad a deslizamiento. Las formaciones geolgicas que dominan para Comero estn descritas en el Mapa Geolgico del Cuadrngulo de Barranquitas, Comero y Naranjito, preparado por el U.S. Geological Survey, (Vase Figura 11, Formaciones Geolgicas en el Municipio de Comero). Estas son: Formacin Torrecilla Breccia (K) la formacin K est sobrepuesta sobre la formacin J y en muchos lugares la relacin posicional aparenta ser esencialmente conformable. Los tipos de rocas de la formacin K son litolgicamente similares a los de la formacin J, pero sus agregaciones litolgicas difieren debido a que las rocas clsticas comprenden una mayor proporcin de la formacin K y la estratificacin es aparentemente ms ancha en esta formacin.
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Formacin Robles (Kr) la secuencia de rocas estratificadas sobrepuestas a la formacin en el cuadrngulo de Comero son llamadas formaciones robles. Esta formacin, de la cual su tipo de rea se encuentra en el Barrio Robles del Municipio de Aibonito, est mejor expuesta a lo largo de la Carretera PR-14 y el valle de Quebrada Honda, al suroeste del cuadrngulo. Las rocas son esencialmente conformables con las rocas de la formacin K, pero se sobreponen a la formacin K hacia el sureste.
Sismologa
Las caractersticas ssmicas de la regin de Comero son similares a las de otras partes de la Isla que quedan cerca de zonas de fallas. Puerto Rico se encuentra dentro de una zona ssmica activa en el borde oriental de la Placa del Caribe. Este borde, marcado por una subdivisin de la litosfera de Amrica del Norte por debajo de la del Caribe, se caracteriza por terremotos que ocurren en un nivel superficial o medio de la corteza terrestre. Aunque no existen pruebas de grandes terremotos asociados con estas fallas, la Zona de Fallas del Sur de Puerto Rico marca un lmite entre las reas de gran actividad ssmica al sur y una actividad ssmica menor al nordeste. Cerca de cincuenta terremotos grandes o moderados han ocurrido en Puerto Rico y en las reas limtrofes desde 1717, caracterizados en su mayora con intensidad de Clase 5 y sentidos por la gran mayora de la poblacin. Dos terremotos bien documentados ocasionaron tsunamis que causaron daos importantes a la Isla (Algermissen, S.T. 1983). El terremoto de 1867 (M -7.5) ocurri al este de Puerto Rico en las Islas Vrgenes de Santa Cruz y Saint Thomas. Se ubic en el Canal de Anegada justo al sur de Saint Thomas. Despus del terremoto hubo temblores posteriores en donde el ltimo ocurri el 17 de marzo de 1868, siendo este ltimo terremoto tan intenso como el primer terremoto. Sin embargo, debido al potencial de actividad ssmica en Puerto Rico, toda estructura a ser construida tiene que cumplir con el Cdigo de Construccin Uniforme. En el Municipio de Comero se observan varias fallas geolgicas. Sin embargo, estas fallas no se consideran de gran magnitud y potencial peligro para Comero. Las fallas ms conocidas son
Falla Quebrada Convento, que cruza al norte del pueblo; y las fallas Comero y Ro Hondo, que cruzan al sur del pueblo. El temblor de 1918 (M -7.5) se localiz en el Canal de la Mona, al oeste de Puerto Rico. Sin duda alguna, ha sido el terremoto ms severo en Puerto Rico con intensidades de Mercalli IX en Aguadilla y Mayagez, y Mercalli V en Fajardo (Pico, R. 1969). En Puerto Rico han ocurrido maremotos despus de los terremotos de 1867, 1918 y 1946. El de 1918 alcanz 20 pies en Punta Agujereada, 12 pies en Aguadilla y 5 pies en Mayagez. Terremotos ms Destructivos Ocurridos en Puerto Rico 8 de septiembre de 1615. Terremoto en la Repblica Dominicana que caus daos en Puerto Rico; 15 de agosto de 1670. Daos en San Germn y San Juan; Ao 1717, Iglesias en Arecibo y San Germn fueron destruidas; 30 de agosto de 1740. La Iglesia de Guadalupe en Ponce fue destruida; 2 de mayo de 1787. Dao y destruccin en toda la isla excepto en el sur; 16 de abril de 1844. Varios edificios y casas destruidas; 28 de noviembre de 1846. Sentido en toda la Isla, pocos daos en la costa norte; 18 de noviembre de 1867. Terremoto y maremoto destructivo, mucho dao, especialmente en la zona este; Diciembre de 1875. Daos en Arecibo y Ponce; 27 de septiembre de 1906. Muchos daos en la costa norte; 11 de octubre de 1918. Terremoto y maremoto desastroso; mucho daos en la costa occidental (M = 7.3); 29 de julio de 1913. Sentido en el noroeste de Puerto Rico (M = 7.5); 4 de agosto de 1916. Terremoto fuerte en la Repblica Dominicana. Algunos daos en el oste de P.R.
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Deslizamientos
Los deslizamientos y otros movimientos de masas ocurran inicialmente por causas naturales a consecuencia de la topografa montaosa y de las caractersticas geolgicas, meteorolgicas y climticas del suelo. Las cadas de las rocas son el movimiento de masas predominantes en reas donde los ros han cavado profundo caones y valles con paredes sumamente escarpadas o donde la accin del oleaje marino ha formado farallones verticales. En Puerto Rico, la combinacin del terreno montaoso y las frecuentes e intensas lluvias traen como consecuencia deslizamientos. El riesgo de deslizamientos durante la temporada de lluvias es alto, especialmente en los municipios de la Regin Central, a la cual pertenece el municipio de Comero. La frecuencia de deslizamientos es mayor en las regiones hmedas de la Isla o en elevaciones mayores de 300 metros. Reconociendo las caractersticas topogrficas particulares, el Servicio de Geologa Federal (USGS) realiz un estudio especializado sobre las reas susceptibles a deslizamientos. Como resultado del estudio, se prepar un mapa mostrando las reas susceptibles a deslizamiento para el municipio de Comero, dividiendo el mismo en regiones de bajo, moderado y alto riesgo (Vase Figura 12, Zonas Susceptibles a Deslizamientos en el Municipio de Comero). Se incluyeron datos sobre los depsitos o yacimientos de tierra ms antiguos tomados de mapas geolgicos e historial de flujo de escorrentas. La topografa fue clasificada tomando en consideracin la elevacin de la montaa, su gradiente y su apariencia usando modelos de 30 metros de elevacin correspondientes a diferentes sectores de toda la isla a travs del Sistema de Informacin Geogrfica. En este estudio se clasificaron los terrenos deslizables como: reas con Baja Susceptibilidad a Deslizamientos: son aquellas en las que pueden ocurrir un deslizamiento o menos por kilmetro cuadrado en un perodo de diez aos. El 12 % de la superficie del municipio se demarca como rea con baja susceptibilidad a deslizamientos.
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reas con Moderada Susceptibilidad a Deslizamientos: son aquellas en las que pueden ocurrir de uno a tres deslizamientos por kilmetro cuadrado en un perodo de 10 aos. Los resultados ms significativos de los estudios realizados en el municipio demuestran que aproximadamente el 60% de la superficie del municipio est clasificada como de susceptibilidad moderada. reas con Alta Susceptibilidad a Deslizamientos: son aquellas en las que pueden ocurrir ms de tres deslizamientos por kilmetro cuadrado en un perodo de 10 aos. reas con alta susceptibilidad a deslizamientos constituyen el 27% de la superficie del municipio. Yacimientos de tierra: las reas donde se encuentran yacimientos de derrumbes de tierra totalizan el 6% de la superficie del municipio (4.2 kilmetros cuadrados). Estos depsitos continan siendo inestables debido a sus caractersticas estructurales. La mayor parte de estos se localizan en el barrio Cedrito. Deslizamientos asociados a Carreteras: en Comero hay un total de 95 kilmetros de carreteras tanto secundarias como terciarias. La zona de 170 metros de ancho demarcada como zona susceptible a deslizamientos est asociada a estas carreteras en reas donde la pendiente de la montaa es de 4 grados o ms, correspondiente a un rea de 12 kilmetros cuadrados, lo que representa el 16 % de la superficie del municipio.
Flora y Fauna
Segn el Mapa Indice de Sensitividad Ambiental publicado por la NOAA, el Ro La Plata es hbitat de peces, camarones y crustceos de agua dulce nativos (buruquenas) (Ver mapa de ndice de Sensitividad en la Figura 13, Apndice 1). Aunque estas especies son comunes y de amplia distribucin en la isla, es el inters del estado mantener las poblaciones de las mismas de forma estable. Estas especies deben ser consideradas al momento de evaluar descargas de A continuacin se presenta un listado de la flora y fauna caracterstica del contaminantes a los cuerpos de agua, as como la construccin de embalses que pudieran afectar su ciclo de vida. Municipio de Comero:
Tabla 3: Flora y Fauna existente en el Municipio de Comero

FLORA Nombre Comn Palma de Sierra Palma de Lluvia Palma Real Higuillo Panapn Yagrumo hembra Laurel geo Nuez Moscada Acacia Amarilla Guam Mariposa Flamboyn Colorado Bucar Espino rubial Tabonuco Maricao Nombre Cientfico Euterpe globosa gaeith Gaussia attenuata Roystonea borinquena Pipeo aduncum Autocarpus altilio Acropia peltata Ocotea leucoxylum Ocotea moschata Albizia lebbek Mga guaternata Bauhirria monanda Delonix regia Erythrina glauca Zanthoxylum martinicense Dacryodes excelsa Byrsonima coriacea FAUNA Nombre Comn Trtola cardosantera Pitirre Gallito Julin Chiv Bien te veo Mozambique Reinita trepadora Calandria Carpintero San Pedrito Clrigo Ju Zorzal Ruiseor Reinita de PR Nombre Cientfico Zenaida aurita Tyrannus dominicensis Porzana carolina Vireo altiloquus Vireo latimeri Quiscalus niger Mniotilta varia Icterus dominicensis Melanerpes portorrisensis Todus mexicanus Tyrannus candifasciatus Myiarchus antillatum Margarops fuscatus Mimus poliglottos Coereba flaveola
Paloma Sabanera
Segn el banco de datos de especies y hbitat crticos que mantiene la Divisin Pro Patrimonio Natural del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), en el Municipio de Comero se han avistado individuos de la Paloma Sabanera (Columba inornata wetmorei), una especie catalogada como en Peligro de Extincin por la reglamentacin local y estadounidense. Debido a que la paloma sabanera se encuentra listada como una especie en peligro de extincin, el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales comenz un plan de accin para proteger dicha especie. Entre las medidas tomadas podemos mencionar la preparacin del informe titulado
Delimitacin del hbitat de la paloma sabanera (Columba inornata wetmorei) dentro de los municipios de Cidra, Comero y Caguas, Puerto Rico (DRNA, 2000), preparado por el rea de Planificacin Integral de la Divisin de Patrimonio Natural del DRNA. Este informe es el producto del Plan de Recuperacin de la Paloma Sabanera. El esfuerzo para la recuperacin de la Paloma Sabanera se constituy en el 1980, mediante un equipo de trabajo integrado por oficiales del Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre y del DRNA. El esfuerzo conjunto de estos funcionarios result en la preparacin de un plan de recuperacin para la especie, el cual fue aprobado en el ao 1982. El Plan consider, entre otros aspectos, la proteccin de hbitat mediante la re-zonificacin y adquisicin de terrenos y la delimitacin de su hbitat crtico (Ver Figura 14, reas con Prioridad de Conservacin). Adems, mediante este Plan, el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales actualiz los lmites de vigencia de uno de los tipos de rea de valor natural con prioridad para protegerse, y que desde el ao 1989 forma parte de la lista de prioridades de proteccin de reas de alto valor natural de Puerto Rico, bajo la categora de reas de importancia para especies en peligro de extincin. El propsito que el DRNA persigue con este informe es el de proveer un instrumento til de planificacin en las reas donde esta especie habita. Este instrumento le es til a las agencias que intervienen en la planificacin de los usos de terreno, como la Junta de Planificacin, la Administracin de Reglamentos y Permisos y gobiernos municipales. La incorporacin de la delimitacin de hbitat de esta especie en la planificacin de los usos de terrenos, adems de ser efectiva, propicia que se tomen medidas apropiadas para evitar impactos adversos al hbitat y a individuos de la paloma sabanera. Segn el DRNA, el alcance territorial de la paloma sabanera est restringido a las antillas mayores: Cuba, Jamaica, Hait, Repblica Dominicana y Puerto Rico. Esta especie ocupa una gran variedad de hbitats a toda elevacin a lo largo de su alcance territorial. Estos hbitats incluyen: arboledas de crecimiento primario y secundario en tierras bajas; desiertos de matorrales y arbustos; bosques pluviales montaosos con vegetacin arborescente de hoja ancha; manglares costeros; sabana abierta; y terrenos en algn uso agrcola. Actualmente, de acuerdo con los datos que tiene el Servicio de Pesca y Vida Silvestre, la subespecie puertorriquea de la paloma sabanera aparenta estar limitada a las reas en crecimiento vegetativo secundario, donde coexiste
la vegetacin nativa con la extica, junto con usos agrcolas, como el cultivo de terreno y el pastoreo de ganado. Estas reas son tpicas de los municipios de la Regin Central de Puerto Rico. Segn los datos recopilados en el campo por el Proyecto para la Recuperacin de la Paloma Sabanera, las especies de vegetacin que esta especie aprovecha como fuente de alimento en su estado silvestre son: la palma real, la dama de da, el camasey, el bucayo, la pomarrosa y el cenizo. La paloma sabanera suele consumir los frutos y semillas de estas especies. Tambin suele ingerir el agua que obtiene de las axilas de las bromelias o de los capullos del tulipn africano. De otra parte, la paloma sabanera anida en las cepas de los bambs, a la orilla de los ros y en los rodales de vegetacin arborescentes siempre verde de hoja ancha en los riscos y galeras boscosas. Datos recientes indican que la preferencia de anidamiento de la paloma sabanera se ha inclinado hacia especies como el mang, el tamarindo, el almendro, el jobo o jobillo y el caimito. La preferencia por la localizacin de las reas de anidaje tambin parece haber cambiado. Aunque la paloma sabanera sigue anidando en las cercanas de los ros, se han observado una mayor cantidad de nidos a la orilla de las carreteras. Un ejemplo de esta preferencia se observa a lo largo de la Carretera PR-172 en el tramo entre Cidra y Comero. Con relacin a los datos de poblacin de la paloma sabanera, para la dcada de 1980 el DRNA estim que en la Isla existan entre 150 y 300 individuos de esta especie en total para todo Puerto Rico. Una de las principales causas de la disminucin poblacional es la destruccin de los hbitats de bosque natural, particularmente el desmonte de vegetacin para usos agrcolas y residenciales, adems de la cacera furtiva o ilegal y la depredacin por parte de ratas y el guaraguao, entre otras especies. El 1ro de agosto de 2000, el DRNA adquiri 16.8 cuerdas de terreno en la Finca Longo, localizada en la PR-172 en el Barrio Naranjo de Comero. En su informe, el DRNA presenta otras reas de inters en el municipio de Comero para la creacin de hbitat. Una de las reas identificadas es la Finca Casillas localizada en el Kilmetro 8.0 de la PR-172 en el Barrio Vega Redonda. El rea abarca entre unas 10 a 15 cuerdas inmediatas a la va intermunicipal. Otra rea identificada se localiza 2 kilmetros al sudeste de la finca Casillas. En esta ltima se observa el anidaje de la
paloma sabanera en rboles de Bamb, Tamarindo y Jobillo. Adems de las reas identificadas por el DRNA, existe otra rea que ha sido reconocida por expertos en la paloma sabanera (tanto el bilogo Carlos Ruiz como el Sr. Pedro Ruiz, residente de Comero y conocedor de la paloma sabanera) como de importancia para la especie. Esta es la PR-172 y toda su vegetacin asociada, desde su comienzo en el Barrio Naranjo hasta Cidra. Segn recorridos recientes (2007) de ambos expertos por el Municipio, esta fue el rea donde hubo la mayor cantidad de avistamientos de dicha especie. Por ltimo, el Sr. Pedro Ruiz identific tambin el rea de la PR781 (Sector La Prieta) como un rea de importancia para la paloma sabanera. El Plan de Ordenacin Territorial para el Municipio de Comero, en su proceso de planificacin, adems de recopilar informacin sobre la paloma sabanera, ha considerado el efecto que la planificacin del uso de terrenos puede tener sobre dicha especie. En la planificacin urbana se incorporarn las reas ya delimitadas y a ser consideradas por el DRNA, adems de las reas identificadas posteriormente por otros expertos. Es decir, los usos de terreno para estas reas no interferirn con los intereses de expansin de hbitat de dicha especie. Sistemas Naturales
El clima y las condiciones fsico qumicas de los suelos son los factores determinantes en las formaciones ecolgicas. Los suelos surgen de la meteorizacin de la roca parental, proceso en el cual el clima tiene una participacin. De otra parte el clima es determinado por la localizacin geogrfica de un lugar dado, as como por las elevaciones de los terrenos. El clima de Puerto Rico se caracteriza por ser de naturaleza martimo-tropical. Segn J.J. Ewei y J.L. Whitmore, la isla de Puerto Rico se puede clasificar en seis zonas ecolgicas de vida: (1) (2) (3) (4) (5) (6) bosque seco sub-tropical de baja montaa bosque lluvioso de baja montaa; bosque pluvial sub-tropical bosque lluvioso sub-tropical bosque hmedo sub-tropical bosque seco sub-tropical
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El Municipio de Comero se localiza en la zona de vida ecolgica denominada como bosque hmedo sub-tropical (Vase Figura 15, Zonas de Vida de Puerto Rico). Esta zona ecolgica de vida es la de mayor extensin en la isla (cubre un 58% de la extensin territorial). Es delineada por una lluvia promedio anual de 1000 mm a 2200 mm y una biotemperatura promedio de 18 a 24 C. La isla de Puerto Rico tiene tres grandes provincias geomorfolgicas, a saber: la Regin del Interior Montaoso Central, la de los Llanos Costeros y la Crsica. De las tres regiones, la ms extensa es la del Interior Montaoso, seguido por la Crsica o caliza y, finalmente, por la de los Llanos Costeros. Dentro de la regin montaosa central se encuentran dos grandes depsitos de roca plutnica, el batolito de San Lorenzo y el complejo de Utuado, que surgieron de un volcanismo tardo. Tambin ocurren en esta regin formaciones calizas dispersas. El interior montaoso es la cuna de los ros principales del pas, cuyas cabeceras definen la divisoria insular, ligeramente desplazada hacia el sur. Una divisoria es una lnea imaginara que define la direccin hacia donde fluir el agua que cae como precipitacin. La misma separa las cabeceras de los ros que fluyen hacia el norte y de los que fluyen hacia el sur. Existen otras divisorias secundarias hacia el este y el oeste de la Isla. El Municipio de Comero est localizado en la regin geogrfica de la Montaa del Este que es la parte oriental de la regin interior de la Isla. Se pueden identificar cinco subdivisiones en cuanto a rasgos fisiogrficos que poseen tres elementos bsicos: elevacin sobre el nivel del mar; grado de inclinacin; y la composicin geolgica de la roca madre. Las subdivisiones son: el rea montaosa, los desfiladeros y los valles aluviales. Comero tiene elevaciones de 175 metros sobre el nivel promedio del mar en el extremo sur del Ro La Plata hasta 700 metros en la zona montaosa. La montaa tiene elevaciones de 500 a 600 metros sobre el nivel del mar y constituye aproximadamente el 16% de la superficie total. El municipio de Comero est localizado en la zona subtropical hmeda. Esta zona se caracteriza por cantidad de lluvia abundante y suelos con buena capacidad para retener agua.
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Al analizar las fotografas areas de 1936, se puede apreciar que, para esa poca, el territorio de Comero fue deforestado para usos agrcolas, de la misma forma que gran parte de la extensin territorial de Puerto Rico. Es por esta razn que, al momento presente, los terrenos boscosos de Comero (al igual que gran parte de la isla) estn compuestos por especies arborescentes de sucesin ecolgica temprana, muchas de las cuales son especies exticas que fueron introducidas a la isla por su capacidad de adaptacin a suelos deficientes en nutrientes (por ejemplo, tulipn africano). De otra parte, al momento presente, Comero tiene un 25% de su extensin territorial dedicada a usos agrcolas. Can Las Bocas El Can Las Bocas es un bosque secundario y terciario de baja cordillera en el cual podemos encontrar un conjunto de caones. El mismo est localizado entre los barrios Ro Hondo y Palomas de Comero y los barrios Quebrada Grande y Quebradillas de Barranquitas. Segn la delimitacin realizada por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, el Can Las Bocas tiene una extensin total de 1205.68 cuerdas, de las cuales 760.79 corresponden al Municipio de Comero y 444.89 al municipio de Barranquitas. A pesar de ser un bosque predominantemente hmedo, tiene un segmento de bosque xeroftico que se encuentra en las secciones de afloramiento de caliza, y est compuesto de especies que primordialmente se observan en la costa y en la regin del karso. Entre estas especies podemos encontrar el tachuelo, un arbusto muy comn en el Bosque Seco de Gunica que es muy raro encontrarlo en el rea de la cordillera central. Este sistema natural es hbitat de dos especies de fauna en peligro de extincin, la boa puertorriquea y la paloma sabanera, y del lagartijo pigmeo, Anolis occultus, una especie endmica rara. En el rea del can se encuentra una extraa e imponente Ceiba en forma de f acostada que tiene aproximadamente 250 aos. Dicha ceiba se encuentra en la parte baja de la Quebrada La Ceiba de Comero, la que a su vez es afluente del Ro Hondo. Otras especies de rboles importantes en el Can Las Bocas son el cupey, el guaraguao, la moca, los yagrumos hembra y macho, el caf arbico y los bucayos en las partes bajas. Este recurso es uno de los abastos de agua ms importantes de toda la regin, ya que genera 2 millones de galones diarios de agua. Cerca del lugar hay una planta de filtracin de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, la Planta de Filtracin Las Bocas, que extrae un milln de
galones de agua de los 2 millones que produce el Can. Todo el sistema hidrolgico del Can Las Bocas converge en el Ro Hondo, tributario del Ro La Plata. En octubre de 2007, se present en la Cmara de Representantes el proyecto de ley R. de la C. 7289, para ordenar a la Comisin de la Regin Central de la Cmara de Representantes realizar un estudio en torno al potencial de designar como reserva natural el Can Las Bocas, a fin de proteger su entorno natural e impulsar el estudio cientfico del lugar. Cuevas Las cuevas constituyen un elemento importante dentro de los recursos naturales de Puerto Rico. Ellas son una zona de recarga para nuestras aguas subterrneas, Su interior sirve de refugio a numerosas especies de animales y, donde se permite el paso de luz, puede desarrollarse la vegetacin. Adems, las cuevas y cavernas sirven como reas de estudios naturales y para excursiones espeleolgicas. De acuerdo con el Inventario de Cuevas de la Divisin de Inventario Cientfico del DRNA, en Comero se ubican un total de tres cuevas identificadas en el cuadrngulo topogrfico de Comero dentro de un crculo rojo en el Barrio Vega Redonda: Las Cuevas de la Mora Estn ubicadas en la Carretera #7774 en direccin de Comero hacia Cidra. Se considera un rea mgica religiosa aborigen de gran valor, cuyas pinturas rupestres las hacen nicas en su clase en toda la regin del caribe. Las cuevas consisten en dos cmaras principales. Una de ellas tiene un rea de 23m por I6m ubicada cerca del tnel de entrada. En sus paredes existen una serie de petroglifos de diseos antropomrficos y mitolgicos. La segunda cmara tiene dimensiones de 30m de ancho por 120m a 130m de largo y 30m de altura. Su piso est cubierto de guano. Esta cmara contiene varios conjuntos de pictografas de diseo antropomrfico, zoomrfico y nitrolgico. En ella se localiza la Cueva de los Santos y la Cueva Guaraguao.
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La Paila y la Cueva del Indio: Uno de los lugares de gran belleza natural y apacible calma lo es el Sector La Paila. En ste, grandes y chicos disfrutan de las refrescantes aguas del Ro Hondo, el cual serpentea a travs de peascos creando excitantes reas de rpidos de agua a la vez que reas de suma calma. Junto a este lugar encontramos la Cueva del Indio, donde se han encontrado yacimientos arqueolgicos. Es poltica pblica del Gobierno de Puerto Rico proteger y conservar las cuevas en nuestra extensin territorial. La Ley para la Proteccin y Conservacin de Cuevas establece penalidades a aquellas personas que voluntariamente alteren el material natural de una cueva o los organismos que habitan en ella. Adems, prohbe el desarrollo de estructuras que cimienten sobre alguna cueva que constituyan un riesgo a la salud o seguridad de la comunidad.
Hidrografa
Puerto Rico tiene un sistema hidrogrfico de relativa riqueza. En la Isla existe una distribucin heterognea de precipitacin pluvial. Las reas de alta precipitacin se concentran en la zona montaosa central, disminuyendo hacia las costas. La regin de menor precipitacin en la Isla es la costa sur hacia la esquina suroeste (35 pulgadas anuales). La precipitacin en la zona central (hasta 160 pulgadas anuales) ocurre debido al fenmeno conocido como lluvia orogrfica. Las corrientes de vientos provenientes del mar cargados de vapor de agua ascienden a travs de la topografa de la Isla, viendo reducida su temperatura, lo que da origen a la condensacin de ese vapor y as la lluvia orogrfica. En el caso de Comero, los datos del Servicio Nacional de Meteorologa reflejan una precipitacin anual promedio de 72.53 pulgadas. La Isla, debido a la naturaleza escarpada de su interior montaoso, tiene una cantidad considerable de ros y tributarios, aunque los mismos no comparan en tamao con los de los continentes. En trminos generales, los ros que drenan hacia el norte son ms largos y caudalosos que los del sur. Muchos de estos fueron represados con el propsito de proveer
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energa hidroelctrica y almacenar agua. Es importante recalcar que hoy en da esta produccin hidroelctrica representa menos del uno porciento de la demanda total de energa. El sistema hidrogrfico de Comero est compuesto por el Ro La Plata (el ro ms largo de Puerto Rico) y sus dos tributarios principales, los ros Hondo y Arroyata. Adems, existen otras quebradas que tambin son tributarias del Ro La Plata. Comero completo se encuentra dentro de la cuenca hidrogrfica del Ro La Plata. Prcticamente toda la superficie del Municipio de Comero drena hacia este cuerpo de agua. En la Regin Central nacen ros de importancia para el suplido de agua potable para la Regin Norte y Metropolitana de Puerto Rico, como lo es el Ro La Plata. En estos se han construido lagos para el abasto de agua de la Regin Norte, parte de la Regin Metropolitana y Regin Central-Este, tales como el Lago La Plata en el Municipio de Toa Alta. Como resultado de un esfuerzo realizado entre el DRNA y la Oficina del Plan de Uso de Terrenos de la Junta de Planificacin, se identifican en el Plan Integral de Recursos de Agua (PIRA) (DRNA, 2007) las zonas de mayor importancia hdrica en Puerto Rico. El anlisis realizado integra aspectos sobre intensidad de precipitacin, pendientes de terrenos, tipos de suelo, zonas de recarga de acuferos y uso de terreno para desarrollar un ndice a travs del cual se identifican reas geogrficas prioritarias que se recomienda que sean protegidas. De esta figura se desprende que gran parte del Municipio de Comero se encuentra dentro del rea identificada como Reserva Hidrolgica del Ro La Plata (Ver Figura 16: Reserva Hidrolgica del Ro La Plata). Segn el PIRA, en las reas identificadas aguas arriba de embalses, las acciones deben enfocarse en las actividades de control del uso de terrenos para maximizar la cobertura vegetal y asegurar la estricta implantacin de medidas para el control de erosin y sedimentacin en los sitios donde hay movimiento de tierra. An ms, recomienda que, para proteger las reas de importancia hdrica, se clasifiquen las mismas como suelo protegido. Igualmente, menciona que es de gran importancia fomentar la implantacin de polticas urbanas que prioricen en la densificacin y desalienten construcciones urbanas de baja densidad y el desparrame urbano.
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Inundabilidad
Mediante la Resolucin Nm. JP-RP-13-6-2005 del 8 de abril de 2005, la Junta de Planificacin, a tenor con las disposiciones de la Ley Nmero 3 del 27 de septiembre de 1961, segn enmendada, adopt la sexta revisin del Reglamento sobre reas Especiales de Riesgo a Inundacin (Reglamento de Planificacin Nmero 13) y adopt los Mapas sobre Tasas del Seguro de Inundacin para Puerto Rico, preparados por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), en sustitucin de los Mapas de Zonas Susceptibles a Inundaciones de Puerto Rico. A continuacin se encuentran las descripciones de FEMA para las designaciones de zonas susceptibles a inundacin presentes en el Municipio de Comero: Cauce Mayor (Floodway) - Corresponde al lecho de un ro, quebrada, arroyo o drenaje pluvial natural y aquellas porciones de terrenos adyacentes que se deben reservar para descargar la inundacin base sin aumentar acumulativamente la elevacin superficial de las aguas del valle inundable por ms de 0.30 metros (un pie) en estudios detallados vigentes. Zona A - Corresponde al rea especial de riesgo a inundacin con periodo de recurrencia de 100 aos, determinada por mtodos aproximados y para la cual no se ha determinado la elevacin de la inundacin base. Debido a que no se realizaron anlisis hidrulicos detallados para tales reas, no se muestra ni elevaciones ni depresiones de Base de Inundaciones dentro de esta zona. Se aplican los requerimientos obligatorios de compra de seguros contra inundaciones. Zona AE - Corresponde al rea especial de riesgo a inundacin con perodo de recurrencia de 100 aos, determinada por mtodos especficos y para la cual se indican las elevaciones de la inundacin base. Segn el alcance del estudio, puede incluir la determinacin del Cauce Mayor. Se aplican los requerimientos obligatorios de compra de seguros contra inundaciones. Zona X (con puntos negros) - Corresponde al rea de inundacin con 0.2% de probabilidad de ocurrir cada ao, rea para inundacin de 100 aos con profundidad del agua menor de 0.3 metros o con reas de drenaje menores de 2.6 kilmetros cuadrados y reas protegidas
por diques contra la inundacin de 100 aos. No se muestra ninguna elevacin o depresin de inundaciones de base dentro de esta zona. La compra de seguro no se requiere en estas zonas. Zona X (no oscurecida) - Corresponde al rea determinada fuera de la inundacin de la tormenta de 500 aos. La compra de seguro no se requiere en estas zonas. El Municipio de Comero tiene 421 cuerdas aproximadamente de terrenos inundables, lo que representa el 2.2% del total de su territorio (Ver Figura 17: Zonas de Susceptibilidad a Inundacin en el Municipio de Comero). Los 15 municipios de la Regin Central, a diferencia de los de la regin costera, tienen menos zonas susceptibles a inundaciones. El total de cuerdas de terrenos inundables en la Regin, tomando en consideracin los cauces de los ros, es de 5,322 cuerdas aproximadamente o 1.03% del total de rea de la regin (Ver Figura 18: Zonas de Susceptibilidad a Inundacin en la Regin Central de Puerto Rico). De estos, Comero corresponde slo al 7.91% del rea inundable de la Regin Central, siendo el segundo municipio con mayor por ciento de rea inundable en su regin, superado nicamente por el Municipio de Villalba. Zonificacin
El casco urbano de Comero es la nica rea zonificada dentro del municipio de Comero (Ver Figura 19, Zonificacin del Casco Urbano del Municipio de Comero). En este centro urbano, localizado en el Pueblo de Comero, predomina la zonificacin R-1. Actualmente, el rea zonificada abarca un total de 883 cuerdas (aproximadamente). La siguiente tabla incluye una relacin porcentual de los distritos de zonificacin vigentes en Comero al momento de redactar esta DIA-E. Tabla 4: Zonificacin Vigente en el Municipio de Comero Cantidad Polgonos 8 2 de
Distrito C-1 C-2
rea (acres) 7.07 5.79
Por ciento (%) 0.82% 0.68%

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C-3 I-1 M P R-0 R-1 R-3 R-4 R-5 RC-1 TOTAL
1 4 3 13 3 6 5 2 2 2
8.97 43.96 5.66 43.97 39.13 582.85 92.88 15.03 11.51 0.35 857.22
1.05% 5.13% 0.66% 5.13% 4.57% 67.99% 10.84% 1.75% 1.34% 0.41%
Fuente: Junta de Planificacin, Cobertura de Zonificacin del Municipio de Comero
La Junta de Planificacin prepar un Mapa de Expansin Urbana para Comero para el ao 1980. Segn se desprende de dicho mapa, el mbito urbano abarcaba un total de 754.198 cuerdas. Las comunidades que estn dentro de esta expansin son: Comunidad Manuel Espina Comunidad El 26 Sector La Vuelta del Dos Residencial Martorell Comunidad Las Casitas Ro Plata Development Sector El Higero Comunidad Cuba Libre Comunidad El Cielito Sector Acueducto Sector La Aldea Urbanizacin La Hacienda Urbanizacin Mnima La Plata Sector Villa Brava Urbanizacin Sabana del Palmar
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En el ao 1990, debido a la presin de desarrollo presente en el Municipio de Comero, la Junta de Planificacin delimit una nueva rea de expansin urbana, adyacente al centro urbano localizado en el Pueblo (Vase Figura 20, Usos de Terrenos del Municipio de Comero en el 1993). En el ao 2000, la Oficina Federal del Censo extiende la delimitacin de expansin urbana establecida en el 1990 por la Junta de Planificacin. Dicha expansin incluye el Barrio Palomas, lugar en donde las tendencias de desarrollo se observaban ms marcadas. Recursos Histricos y Arqueolgicos
El Municipio de Comero posee un gran inventario de estructuras residenciales o comerciales que datan de principios de siglo; en ellas se aprecian los estilos arquitectnicos de la poca. La Tabla presenta un listado de estructuras de valor arquitectnico e histrico en el Municipio de Comero. Estos recursos histricos culturales se localizan en el centro urbano (el Pueblo) del Municipio de Comero. Adems, la Oficina Estatal de Preservacin Histrica ha incluido el Puente Ro Hondo y las Cuevas de La Mora en el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento del Interior de los Estados Unidos. Las Cuevas de La Mora, rea mgico-religiosa aborigen que tiene pictografas y petroglifos hechos por los indios tanos, se localizan en el Barrio Vega Redonda y estn inscritas en el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento del Interior de Estados Unidos desde el 10 de marzo de 1983. El puente sobre El Ro Hondo, construido en metal con pilastras en hormign, localizado en la Carretera PR-156 de Comero hacia Barranquitas, en el Barrio Ro Hondo, se inscribi en el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento del Interior de los Estados Unidos el 19 de julio de 1995. Tabla 5: Estructuras de Valor Arquitectnico e Histrico del Municipio de Comero
Descripcin Comercio Comercio Casa Alcalda Comercio/Residencia Localizacin Calle Jos de Diego #10 Calle Jos de Diego #11 Calle Jos de Diego #13 Calle Muoz Rivera #47 Esq. Calle Jos de Diego Descripcin Comercio/Residencia Comercio Funeraria Comercio/Residencia Localizacin Calle Georgetti # 103 Calle Georgetti # 99 Calle Georgetti # 91 Calle Georgetti # 83
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Calle Muoz Rivera #11, Esq. Calle Jos de Diego Calle Muoz Rivera #9 Calle Muoz Rivera #7, Esq. Calle Palmer Calle Palmer # 14 Calle Georgetti # 38, Esq. Calle Palmer Localizacin Calle Georgetti #40, Esq. Calle Jos de Diego Calle Georgetti #46, Esq. Calle Jos de Diego Calle Jos de Diego # 8 Calle Georgetti #48, Esq. Calle Jos de Diego Calle Georgetti # 5 Calle Georgetti # 69 Calle Georgetti # 117 Calle Georgetti # 105 Calle Jos A. Santiago Calle Georgetti # 71, Esq. Calle Jos de Diego Calle Georgetti # 57, Esq. Calle Palmer Calle Georgetti # 51 Calle Georgetti # 35 Calle Georgetti # 20 Localizacin Calle Georgetti # 24 de Calle Georgetti # 26 Calle Georgetti # 22 Calle Jernimo Rivera # 14 Calle Jernimo Rivera # 6 Calle Muoz Rivera # 19 En la montaa entrando por la Calla Acueducto Calle Palmer # 18
Comercio/Residencia Casino Iglesia Metodista Comercio Comercio/Residencia Descripcin Farmacia/Residencia Cafetera Comercio Pizzera Comercio/Residencia Panadera/Repostera Comercio Comercio/Residencia Escalanitas
Mueblera Berros Supermercados Comercio Comercial Palomas Escuela Orase M Towner/ Pedro N. Ortiz Descripcin Oficina de Abogado Consultorio Mdico/ Departamento Servicios Sociales Almacn Supermercado Cash & Carry (almacn de tabaco) Residencia Residencia (ruinas) Residencia
Adems de las estructuras y de los recursos histricos, Comero cuenta con otras reas de inters particular. Ejemplo de esto es la Represa del Salto, la cual es nica de su tipo en Puerto Rico debido a que es una estructura en hormign caracterizada por un tnel a travs del cual se puede recorrer todo el interior de la represa y cruzar de lado a lado el Ro La Plata. Esta fue construida en el 1910 para la produccin de energa hidroelctrica. Para el 1933, la misma produjo 38 millones de kilovatios / hora, lo cual representaba la mitad de la energa producida en Puerto Rico para esa poca. Actualmente, sta no se utiliza para generar energa. Los Antiguos Almacenes de Tabaco, lugar donde se realizaba el despalillado del tabaco, estn localizados en el centro urbano del municipio. Alrededor de stos giraba gran parte de la economa y vida social de Comero. Podemos mencionar otros lugares de inters, tales como el Antiguo Casino y La Cueva del Indio. Dicha cueva, la cual tiene yacimientos arqueolgicos, est ubicada en el Barrio Ro Hondo.
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Con relacin a los recursos arqueolgicos, se debe aclarar que el nivel de investigacin es muy bajo, por lo que debe ser advenido que los recursos potenciales son desconocidos. En los terrenos del Estadio Municipal Carlos Bonet existe un yacimiento arqueolgico de restos y objetos indgenas perteneciente a una fase temprana de la cultura Pre-Tana. De acuerdo a un estudio sometido al Instituto de Cultura Puertorriquea, este yacimiento contiene un caudal de informacin de valor cientfico y cultural. Para la proyeccin y custodia de las piezas y osamentas, el municipio tiene planificado crear un Museo Pre-Tano en el Antiguo Casino de Comero. Segn la Oficina Estatal de Preservacin Histrica, deben existir yacimientos no divulgados, por lo que se debe actuar con cautela.
2.2 Caractersticas Demogrficas

En esta seccin se discuten los datos sobre cambios poblacionales y otras variables demogrficas tales como nacimientos, mortalidad, migracin, estructuras de edad y sexo, y las proyecciones de poblacin. El crecimiento poblacional y otras caractersticas son factores importantes para planificar estrategias para el desarrollo social y econmico del Municipio de Comero. Poblacin
Segn el Censo del 2000, la Regin Central de Puerto Rico tiene una poblacin de 384,766 habitantes o el 10% de la poblacin total de Puerto Rico. Del total de la poblacin de la Regin Central, la poblacin de Comero (20,002) representa un 5% de la poblacin de la Regin Central. Entre los 15 municipios que componen la Regin Central, los municipios de Comero y Adjuntas fueron los nicos municipios que tuvieron una reduccin poblacional entre los aos 1990 y 2000. Como un dato importante, este es el segundo perodo histrico en que el Municipio de Comero pierde poblacin. Para la dcada del setenta, Comero experiment un incremento poblacional de tan slo 236 habitantes, elevando su poblacin a 18,819 habitantes. Entre el 1970 y el 1980 se reflej una prdida de poblacin de 607 personas. No es sino hasta el ao 1990 que se registr
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un aumento en la poblacin de Comero a 2,053 habitantes y nuevamente en el 2000 se refleja una segunda prdida de 261 habitantes. Este hecho puede ser apreciado en la Grfica 1. Segn el Censo del 2000, la densidad poblacional de Puerto Rico aument en 8.13% en la dcada del noventa. En ese mismo perodo, en la Regin Central hubo un aumento promedio en la densidad poblacional de 13.63%. De otra parte, el Municipio de Comero reflej una disminucin de 1.29%. La densidad poblacional de los municipios de Puerto Rico puede ser apreciada en la Figura 21, Personas por Milla Cuadrada por Municipio. Grfica 1: Densidad Poblacional para Comero, Regin Central y Puerto Rico
Fuente: Censo 2000, Junta de Planificacin
Comero
1200
Promedio Regin Central
Puerto Rico
Densidad Poblacional [Hab/Mi2]
1000
800
600
400
200
1980
1990
2000
Dcada
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Poblacin por Edad y Sexo
Segn el Censo del 2000, la poblacin de Comero est compuesta en un 49.9 % del sexo masculino con un total de 9,999; y en un 50.1 % del sexo femenino, con un total de 10,003, segn se observa en la Tabla 6. Al compararse sta con la poblacin por sexo de Puerto Rico, se encontr que para el 2000 la poblacin femenina (1,975,033) sobrepasa la poblacin masculina (1,833,577). Es decir, que la proporcin de la poblacin femenina versus la poblacin masculina para Comero y Puerto Rico son similares. Para el Municipio de Comero, la mayor diferencia en trminos de proporcin en cuanto a sexo se refiere, slo se observ en la poblacin entre las edades de 5 a 9 aos, la cual consiste de 1,723 personas. En este grupo tenemos 923 personas del sexo masculino, para un 53%, y 800 personas del sexo femenino para un 46%. Es importante mencionar que el Barrio Palomas es el sector con mayor poblacin dentro del trmino municipal de Comero. Es esta una de las reas que se propone como Suelo Urbano y Urbanizable en el municipio (Ver la Figura 22, la cual muestra los barrios de Comero y la poblacin de stos). Tabla 6: Municipio de Comero Poblacin por Sexo en Barrios
Barrios Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Ro Hondo Vega Redonda TOTAL Masculino 650 443 1,954 1,480 944 2,244 831 930 523 9,999 Femenino 619 417 2,149 1,486 901 2,138 869 927 497 10,003
Fuente: Negociado del Censo Federal, Profile of General Demographic Characteristics: 2000
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Segn se observa en la siguiente tabla, la mayora de la poblacin en Comero se concentra entre las edades menores de 39 aos. Esta poblacin es una con capacidad de trabajo y con unos requisitos particulares de educacin, vivienda y entretenimiento, particularmente la porcin joven de este rango. La poblacin de infantes y adolescentes (0-19 aos) es el intervalo de mayor proporcin (35%) en comparacin con el resto de la poblacin. Le sigue el intervalo de jvenes y jvenes adultos (20-39 aos), la cual tiene una proporcin de 28%. El grupo de poblacin de envejecientes es el de menor proporcin (13%). Este grupo requiere de instalaciones y servicios de especializacin geritrica. El grupo de adultos maduros, 40-59 aos, representa el 23% de la poblacin del Municipio de Comero. Este rango de la poblacin tendr necesidades de instalaciones de servicios geritricos a mediano plazo. Tabla 7: Municipio de Comero por Edad y Sexo
Edad Menor de 5 aos 5-9 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-61 aos 62-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 y ms TOTAL
Hombres 798 923 1,001 1,009 809 616 658 732 654 582 571 409 155 236 288 198 159 100 101 9,999
Mujeres 726 800 896 914 710 674 691 804 744 630 581 442 156 216 306 245 188 131 149 10,003
Total 1,524 1,723 1,897 1,923 1,519 1,290 1,349 1,536 1,398 1,212 1,152 851 311 452 594 443 347 231 250 20,002
Porciento
35%
28%
23%
13%
Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda, Summary File 1 (SF1); Junta de Planificacin, Programa de Planificacin Econmica y Social, Oficina del Censo
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Poblacin, Nacimientos, Defunciones y Matrimonios
Segn el Informe Anual de Estadsticas Vitales del Departamento de Salud para el ao 2001, en el Municipio de Comero hubo 288 nacimientos y 133 defunciones. Por otro lado, segn la data del Departamento de Salud, para el Municipio de Comero se registraron 103 matrimonios en el ao 2001. En el presente caso se realiz una comparacin con la Regin de Bayamn en vez de la Regin Central debido a la forma en que el Departamento de Salud acopia la informacin. Si comparamos la informacin demogrfica de Comero con el resto de la Regin de Bayamn, rea de Barranquitas, Comero es el municipio de menor poblacin y con menor por ciento de nacimientos, defunciones y matrimonios. Por otro lado, Corozal es el municipio de mayor poblacin y mayor por ciento de matrimonios, y Orocovis es el municipio de mayor por ciento de nacimientos y de defunciones. La poblacin de Comero representa el 15.8% de la poblacin de esta regin, con el 13.2% de los nacimientos, el 13.3% de las defunciones y el 14.2% de los matrimonios ocurridos para el 1993 (Vase la Tabla sobre Estadsticas Demogrficas del rea de Barranquitas). Tabla 8: Estadsticas Demogrficas del rea de Barranquitas
MUNICIPIO Comero Barranquitas Corozal Naranjito Orocovis
POBLACIN 19,962 29,267 37,272 29,896 24,134
NACIMIENTOS 288 450 572 434 383
DEFUNCIONES 133 170 247 188 135
MATRIMONIOS 103 168 194 181 140
Fuente: Informe Anual de Estadsticas Vitales 2001, Secretara Auxiliar de Planificacin, Evaluacin, Estadsticas y Sistemas de Informacin, Departamento de Salud, San Juan, PR
En sntesis, el Municipio de Comero est compuesto por una poblacin relativamente joven, la cual requiere que se ofrezcan ciertos servicios particulares para esta poblacin. Entre estos servicios se pueden mencionar educacin, empleos, viviendas y recreacin.
Un dato que
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encontramos relevante es que la poblacin de Comero es relativamente baja al igual que su densidad por milla cuadrada. Por ende, Comero necesita de estrategias que contribuyan a mantener su poblacin y que dicha poblacin encuentre los servicios necesarios dentro del propio municipio.
2.3 Caractersticas Sociales

En esta seccin se discuten los datos sobre empleo, desempleo, la fuerza trabajadora, escolaridad, ocupaciones y proyecciones ocupacionales, y necesidades de vivienda del Municipio de Comero. En este anlisis, la situacin social del Municipio de Comero es comparada con los promedios de la Regin Central y de Puerto Rico. Condicin de Empleo
Para el ao 2000, el Municipio de Comero reflej un nivel de desempleo mayor que el de Puerto Rico, pero menor que el reportado para la Regin Central. Segn el Censo del 2000, la tasa de participacin de empleos en el Municipio de Comero representa un 30.46%. Esto es indicativo de una disminucin de un 12.4% para la dcada del ao noventa. De otra parte, la tasa de desempleo para el ao 2000 era de 22.2%, lo que signific una disminucin de cerca de un 4% en comparacin al 1990. El Promedio Regional en la tasa de participacin para el ao 2000 fue de 35.29% y la tasa de desempleo fue de 25.3%. A nivel Isla la tasa de participacin era un 40.52% y la tasa de desempleo un 19.2%. Estos datos pueden ser apreciados en la Tabla a continuacin.
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Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica Tabla 9: Variables Socioeconmicas Tasa de Desempleo y Tasa de Participacin Regin Central
MUNICIPIOS Comero Promedio Regional Puerto Rico Diferencia (PR - Regin) %
Tasa de Desempleo [%] 1970 9.22 7.7 5.57 -2 1980 20.31 20.9 15.22 -6 1990 25.88 25.7% 20.43% -5 2000 22.2 25.3% 19.2% -6
Tasa de Participacin [%] 1970 32.12 32.3% 40.63% 8 1980 31.42 34.0 40.93 7 1990 2000
42.85 30.46 41.5 35.29
40.70 40.52 -1 5
Fuente: rea de Censo, Junta de Planificacin
Industria de las Personas Empleadas
Segn se ilustra en la Grfica 2, para el Municipio de Comero, al igual que Puerto Rico, las principales industrias de las personas empleadas estn en el rengln de la educacin, salud y servicios sociales (20.9%). En Comero, el segundo rengln es el de la construccin (18.6%), seguido por la manufactura (13.1%), el comercio al detal (11.0%) y la administracin pblica (10.0%). El patrn del empleo por industria a nivel Isla se asemeja al de Comero, excepto por la industria de la construccin que no ocupa el segundo lugar. El resto de los renglones tiene un comportamiento similar.
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Grfica 2: Industria de las Personas Empleadas

Administracin pblica Otros servicios (excepto administracin pblica) Artes, entretenimiento, recreacin, alojamiento y servicios comidas Educacin, salud y servicios sociales Profesional, cientfico, administracin, gerencia y manejo de desperdicios Finanzas, seguros, bienes races, alquiler y leasing Informacin Transportacin, almacenamiento y utilidades Comercio al detalle
10 5.4 5.9 5.3 6.5
10.7
Puerto Rico Comero

19.3
20.9
Actividad Econmica
2.9 2.1 0.6 2.2 4.2 4.9
6.8
2.9
11 3.1 4.4 4.3 8.6 1.7
11.7
Comercio al por mayor
Manufactura
13.1 18.6
Construccin
Agricultura, silvicultura, pesca y minera
3.3
10
15
20
25
Personas Empleadas [%]

Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de 2000, Puerto Rico; Perfil Demogrfico 3, Perfil de Caractersticas Econmicas Seleccionadas, (DP3); y Junta de Planificacin, Programa de Planificacin Econmica y Social, Oficina del Censo.
Por las razones antes expuestas, es importante que el desarrollo social y urbano para el Municipio de Comero se enfoque en la generacin de empleos, educacin y capacitacin en los renglones de educacin, salud, servicios sociales y construccin. necesidades poblacionales identificadas en este documento. Educacin De esta forma se aportar a las
Segn se ilustra en la Figura 23 del Censo del 2000, el Municipio de Comero se encuentra entre los municipios con un porcentaje menor de personas mayores de 25 aos con grado de bachillerato o ms. De otra parte, segn se ilustra en la Grfica 3, en la cual se presentan los aos de escuela completados para la poblacin de 25 aos o ms, el mayor grupo es el graduado de escuela superior. Este grupo consiste de 2,015 entre un total de 11,402, o un equivalente en
trminos porcentuales de 18%. El segundo grupo alcanz de quinto a sexto grado de escuela elemental. Este grupo consiste de 1,177 de un total de 11,402, equivalente a un 10%. El tercer grupo alcanz hasta cuarto grado, y est compuesto por 1,071 personas o el 9% del total de la poblacin. Solamente el 8% de esta poblacin alcanz el nivel de bachillerato, dominando la poblacin femenina con 611 en comparacin a la masculina que est compuesta por 393. Cabe destacar que se observa un patrn de mayor participacin femenina realizando estudios universitarios en comparacin con la poblacin masculina. Tambin existe mayor poblacin femenina con grados de maestra (136) versus la poblacin masculina (81). El Municipio de Comero experimenta un alto nivel de desercin escolar. Se evidencia claramente la necesidad de incentivos para mantener a la juventud en las escuelas. Es sumamente importante mantener un sistema escolar pblico de excelencia. Cabe sealar que este municipio no cuenta con un sistema de educacin privado. Grfica 3: Aos de Escuela Completados de la Poblacin Mayor de 25 Aos
Doctorado Grado Profesional Maestra Bachillerato Grado asociado Universidad (1 ao ms sin diploma) Universidad (menos de 1 ao)
102 172 1058 279 377 0 0 81 136 393 611 548 541 15 15
Varones Mujeres
Nivel Acadmico Completado
Garduado de Escuela Superior 12mo grado, sin diploma 11mo grado 10mo grado 9no grado 7mo-8vo grado 5to 6to grado Guardera infantil a 4to grado Sin Escuela Completada
302 141 199 250 416
957
150 164 353 340 498 518 601 576 539 532 538
200
400
600
800
1000
1200
Poblacin Mayor de 25 Aos

Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de 2000, Puerto Rico; Summary File 3 (SF3); y Junta de Planificacin, Programa de Planificacin Econmica y Social, Oficina del Censo.
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Otro de los problemas que confronta Comero asociado con la educacin es lo que se conoce como fuga de talento. Esta situacin viene como consecuencia de que Comero no tiene un sistema educativo que ofrezca opciones para los estudiantes una vez obtengan el diploma de cuarto ao de escuela superior. Por lo tanto, para que estos estudiantes puedan continuar sus estudios, se ven forzados a salir a otros pueblos, en ocasiones sumamente distantes, y una vez concluyen su carrera universitaria no regresan al municipio al no existir oportunidades de empleo. Es necesario establecer un sistema de educacin a nivel universitario, as como una escuela vocacional orientada a aquellos oficios con mayor demanda (mecnica, plomera, cerrajera y herraje, agricultura, turismo). Caractersticas de la Composicin del Hogar y la Familia
En Comero existen un total de 5,176 hogares en familia, lo que representa un 82.0% de los hogares presentes en dicho municipio. El Barrio Palomas cuenta con el mayor nmero de hogares en familias con un total de 1,114, lo cual representa un 82.0% del total de hogares en ese sector. El Barrio Cejas tiene la menor cantidad de hogares en familia, con un total de 213, lo que representa un 83.2%. Este hecho puede ser apreciado en la Tabla 10.
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Tabla 10: Caractersticas del Hogar y la Familia Municipio de Comero

Hogares en Familia Barrio Total de Hogares Total Familia con esposo y esposa Jefe hogar mujer Hogares no en Familia Total Jefe hogar viviendo solo 65 aos o Total ms
Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Ro Hondo Vega Redonda Comero
373 256 1,426 928 556 1,359 528 578 307 6,311
314 213 1,072 777 460 1,114 460 501 265 5,176
230 163 630 552 348 819 310 362 219 3,633
65 37 376 196 86 230 122 110 36 1,258
59 43 354 151 96 245 68 77 42 1,135
26 19 150 49 35 102 28 31 17 457
53 42 338 140 87 221 63 74 41 1,059
Fuente: U. S. Census Bureau, Census 2000 Data Engine, Profile of General Demographic Characteristics: 2000
De otra parte, de los 5,176 hogares en familia en el Municipio de Comero, 3,633 son familias con ambos padres presentes. Este valor representa un 57.6% del total de hogares en el municipio. El Barrio Palomas es el de mayor cantidad de hogares con familias integradas por ambos padres, con un total de 819 familias (60.3% del total de hogares). El Barrio Cejas cuenta con 163 hogares con familias compuestas por ambos padres, siendo el de menor cantidad dentro del municipio. Esto representa un 63.2% del total de hogares. Existen un total de 1,258 hogares en el Municipio de Comero en donde la mujer es jefe de familia debido a la ausencia del padre. Esta cantidad representa un 19.9% del total de hogares. Podemos observar que el Barrio Pueblo cuenta con la mayor cantidad de familias de este tipo (26.4%) y el Vega Redonda con la menor cantidad con 36 (11.7%) familias.
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Tabla 11: Tipos de Familia Municipio de Comero Familias con ambos Familias con padre no padres Cantidad (%) 230 (61.7) 163 (63.7) 630 (44.2) 552 (59.5) 348 (62.6) 819 (60.3) 310 (58.7) 219 (71.3) 362 (62.6) 3,633 (57.6%) presente Cantidad (%) 65 (17.4) 37 (14.5) 376 (26.4) 196 (21.1) 86 (15.5) 230 (16.9) 122 (23.1) 36 (11.7) 110 (19.0) 1,258 (19.9%)
Barrio Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Vega Redonda Ro Hondo Comero
Total de Familias Cantidad (%) 314 (82.4) 213 (83.2) 1,072 (75.2) 777 (83.7) 460 (82.7) 1,114 (82.0) 460 (87.1) 265 (86.3) 501 (86.7) 5,176 (82.0%)
Fuente: Negociado del Censo Federal, Profile of General Demographic Characteristics:2000
Vivienda
En el Municipio de Comero existen un total de 7,311 unidades de vivienda, de las cuales 6,311 estn ocupadas, para un 86.3%, y 1,000 estn desocupadas, para un 13.7%. El barrio con mayor inventario de viviendas es el Pueblo, con un total de 1,703 unidades, de las cuales 1,426 (83.7%) unidades estn ocupadas y 277 (16.3%) unidades estn desocupadas. El barrio con menor inventario de viviendas es Vega Redonda, con un total de 294 unidades, de las cuales todas estn ocupadas (100%). Del total de viviendas ocupadas en el municipio, el 4.6%, equivalente a 336 unidades, no tienen alguna o todas las facilidades sanitarias. El Barrio Pias es el de mayor nmero con un total de 83 unidades, y el Barrio Vega Redonda el de menor nmero con un total de 4 unidades. El Barrio Pueblo, a pesar de estar en el centro urbano, es el segundo barrio con unidades de vivienda bajo
esta misma condicin, con un total de 77 (Vase la Tabla 12, en donde estn resumidos todos estos datos). Tabla 12: Caractersticas Estructurales y de Ocupacin en el Municipio de Comero
Todas las unidades de vivienda Barrios Total Sin alguna o todas las facilidades sanitarias Mediana de cuartos Unidades ocupadas Total Unidades desocupadas Total
Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Ro Hondo Vega Redonda Comero Puerto Rico
400 302 1,703 1,109 646 1,469 610 778 294 7,311 1,418,476
25 6 77 31 47 29 83 34 4 336 (4.6%) 65,640 (4.6%)
3.6 2.9 3.7 3.3 3.5 3.7 3.2 4.5 3.2 3.5 4.1
400 266 1,426 916 517 1,348 540 604 294 6,311 (86.3%) 1,261,325 (88.9%)
0 36 277 193 129 121 70 174 0 1,000 (13.7%) 157,151 (11.1%)
Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de 200, Puerto Rico; Summary File 3 (SF3); y Junta de Planificacin, Programa de Planificacin Econmica y Social, Oficina del Censo
Viviendas ocupadas por dueos
En el Municipio de Comero se ha contabilizado un total de 6,311 unidades de vivienda ocupadas. De este total, 4,795, lo que equivale a un 75.9%, estn ocupadas por sus propietarios, siendo la mediana del costo de las unidades $55,800 (cincuenta y cinco mil ochocientos dlares).
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La mediana del costo de las unidades de vivienda ocupadas por los dueos flucta entre $47,500 (cuarenta y siete mil quinientos dlares) en los Barrios Cedrito y Vega Redonda, y $64,300 (sesenta y cuatro mil trescientos dlares) en el Barrio Ro Hondo. El Barrio Palomas cuenta con el mayor nmero de viviendas ocupadas por sus propios dueos, con un total de 1,021. Esto representa el 75.1% del total de unidades de vivienda ocupadas en dicho barrio. El Barrio Cejas cuenta con el menor nmero de viviendas ocupadas por sus dueos, con un total de 233. Esto representa el 91.0% del total de unidades de vivienda ocupadas en dicho barrio. Tabla 13: Caractersticas Financieras y de la Ocupacin para las Viviendas Ocupadas por Propietarios en el Municipio de Comero Barrio Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Ro Hondo Vega Redonda Comero Puerto Rico Total Viviendas 343 233 861 747 388 1,021 439 497 266 4,392 817,927 Mediana en dlares 47,500 47,800 48,300 53,200 62,600 58,100 61,400 64,300 47,500 $55,800 $75,100
Viviendas ocupadas por inquilino
Comero tiene un total de 6,311 unidades de vivienda ocupadas. Segn muestra la tabla 14, de este total, 1,516 unidades, lo que equivale a un 24.0%, estn ocupadas por inquilinos, siendo la mediana del pago por stas $286 (doscientos ochenta y seis dlares). La mediana del pago por el alquiler de las unidades de vivienda ocupadas por inquilinos flucta entre $199 (ciento noventa y nueve dlares) en el Barrio Pueblo, y $350 (trescientos cincuenta dlares) en el Barrio Cedrito.
El Barrio Pueblo cuenta con el mayor nmero de viviendas ocupadas por inquilinos, con un total de 565. Esto representa el 39.6% del total de unidades de vivienda ocupadas en dicho barrio (1,426). El Barrio Vega Redonda cuenta con el menor nmero de viviendas ocupadas por inquilinos, con un total de 28. Esto representa el 9.5% del total de unidades de vivienda ocupadas en dicho barrio (294). Tabla 14: Caractersticas Financieras y de la Ocupacin para las Viviendas Ocupadas por Inquilinos Barrio Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Ro Hondo Vega Redonda Comero Total Viviendas 57 33 565 169 129 327 101 107 28 1,516 Mediana en dlares 350 321 199 319 279 277 277 272 283 286
Demanda de Vivienda Estimada para la Regin de Bayamn
Segn los datos de Demand for Housing: 2005-2009, el cuadro de estimados en torno a la demanda de vivienda muestra proyecciones para la Regin de Bayamn de 16,382 unidades adicionales para el perodo entre el 2005 al 2009.
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Tabla 15: Demanda de Vivienda Regin de Bayamn

Municipio Barranquitas Bayamn Catao Comero Corozal Dorado Morovis Naranjito Orocovis Toa Alta Toa Baja Vega Alta Total Demanda Total (2005-2009) 685 5,831 763 499 891 861 696 707 560 1,537 2,410 941 16,382
Fuente: Demand for Housing: 2005-2009; Estudios Tcnicos, Inc.
Demanda Promedio Anual 137 1,166 153 100 178 172 139 141 112 307 482 188 3,276
La demanda de vivienda es distinta a la necesidad de vivienda. La necesidad de vivienda se refiere a la necesidad bsica de una familia de un albergue independientemente de la capacidad econmica de sta para absorber los costos de la misma. La demanda se determina, no por la necesidad de vivienda, sino por la capacidad de adquisicin que tengan aquellos que deseen o necesiten adquirir una vivienda. En el libre mercado, la capacidad de pago que pueda tener una familia determina la probabilidad de poder obtener una vivienda. El Municipio de Comero cont con un inventario de viviendas de 7,311 para el 2000, lo que significa un aumento de 1,273 unidades de vivienda, con relacin al ao 1991. La demanda total de vivienda para el municipio que cubre el perodo 2005 a 2009, es de 499 unidades. Esto implica una demanda promedio anual de 100 unidades de vivienda. De todos los municipios que componen la Regin de Bayamn, Comero es el que menor demanda promedio anual de viviendas tiene.
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Tabla 16: Demanda de Vivienda para Puerto Rico 2005-2009

Demanda Total Estimada *Demanda Asistida Demanda de Mercado Total
* Viviendas con precios menores a $90,000 Fuente: Demand for Housing: 2005-2009; Estudios Tcnicos, Inc.
Demanda Anual Promedio 10,476 9,484 19,960
52,379 47,422 99,802
Entre los problemas asociados a los aspectos de vivienda podemos resaltar la necesidad de estructuras de vivienda seguras que adems cuente con infraestructura sanitaria. De otra parte, la poblacin de Comero, en su mayora, presenta problemas en la adquisicin de viviendas por no contar con ingresos suficientes. Este hecho, unido a la falta de disponibilidad de unidades de viviendas adecuadas, hace necesario el fomentar la construccin de viviendas de inters social en el municipio para que puedan ser accesibles a las personas de escasos y medianos recursos econmicos. A fin de cumplir con este objetivo, actualmente se estn desarrollando proyectos como Sabana del Palmar, en el Barrio Palomas, de 300 unidades de vivienda de inters social en un predio de terreno de 30 cuerdas. Las estrategias del presente Plan proveen para la planificacin de Suelos Urbanos y Urbanizables por lo que se facilita el que se aumente el inventario de vivienda para este municipio. El aumentar el inventario permite un mejoramiento a la infraestructura y as como el desarrollo de vivienda de costos ms accesibles a la poblacin que lo necesita. Ms an, en estos nuevos centros urbanos se crearn nuevas escuelas, parques, comercios, iglesias, as mejorndose la calidad de vida de los ciudadanos de Comero.
2.4 Caractersticas Econmicas

En esta seccin se discuten los datos sobre ingreso per capita y nivel de pobreza del Municipio de Comero. En este anlisis, la situacin econmica del Municipio de Comero es comparada con los promedios de la Regin Central y de Puerto Rico.
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Sector Econmico
Desde principios de siglo, Comero se caracteriz por tener una economa esencialmente agrcola, destacndose el cultivo y procesamiento de tabaco. En esta faena llegaron a sobresalir, siendo uno de los mejores productores de toda la Isla. Sin embargo, la falta de diversificacin en la economa, centralizndose prcticamente slo en el tabaco, provoc que no pudieran acoplarse a los cambios inducidos con la llegada de la industrializacin. Comero no pudo beneficiarse del desarrollo econmico que provoc la industrializacin en el resto de Puerto Rico. Entre las razones podemos mencionar las caractersticas geogrficas del municipio. Su terreno se caracteriza por ser sumamente escarpado con pendientes mayores de 35 grados, en donde su condicin montaosa dificulta los accesos, en particular a los barrios ms alejados. Por otro lado, la distancia y el tiempo de recorrido hacia puertos, aeropuertos, y a las grandes ciudades, condicionaron la ubicacin de industrias, centros comerciales y otros servicios. Ingreso Per Cpita
Segn muestra la Tabla 17, el ingreso per cpita del Municipio de Comero es de $4,972, siendo el Barrio Cedrito el de menor ingreso con un total de $3,772, y el Barrio Naranjo el de mayor ingreso con un total de $5,804. La mediana de ingreso por hogar en Comero es de $10,892, siendo el Barrio Pueblo el de menor ingreso con un total de $9,144, y el Barrio Vega Redonda el de mayor ingreso con un total de $12,981. La mediana de ingreso por familias en Comero es de $12,371, siendo el Barrio Cedrito el de menor ingreso con un total de $10,552, y el Barrio Vega Redonda el de mayor ingreso con un total de $15,357. La mediana de ingreso por hogares no en familia en Comero es de $4,187, siendo el Barrio Cejas el de menor ingreso con un total de $2,499, y el Barrio Vega Redonda el de mayor ingreso con un total de $10,288.
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Tabla 17: Ingreso Per Cpita y Mediana de Ingreso en 1999 Municipio de Comero
Mediana Ingreso per cpita Ingreso ($) Hogares ($) 3,762 10,025 3,819 10,039 5,510 9,144 5,232 12,083 5,804 11,957 4,851 11,151 4,622 10,492 4,840 12,519 4,634 12,981 4,972 10,892 de Mediana en Ingreso Familias ($) 10,552 11,700 10,811 14,290 13,833 11,978 13,494 12,344 15,357 12,371 de Mediana de en Ingreso de Hogares no en Familia ($) 6,00 2,499 4,227 4,539 5,463 3,611 3,952 4,265 10,288 4,187
Barrio Cedrito Cejas Pueblo Doa Elena Naranjo Palomas Pias Ro Hondo Vega Redonda TOTAL
Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Poblacin y Vivienda de 2000, Puerto Rico; Summary File (SF3); y Junta de Planificacin, Programa de Planificacin Econmica y Social, Oficina del Censo
El ingreso promedio de la Regin Central en el ao 1970 fue de $2,477.00, aumentando prcticamente al doble para el 1980 y, para el 1990, llegando hasta $10,008. Comparado con el ingreso promedio a nivel Isla, el de la Regin Central siempre ha sido menor. El ingreso promedio en Comero es de $9,517.00, menor que el de la Regin Central. Comero es el quinto municipio de menor ingreso promedio en su regin. A pesar de que el ingreso promedio y la tasa de participacin en este municipio han ido aumentando en las pasadas tres dcadas, el nmero de familias bajo el nivel de pobreza y la tasa de desempleo tambin han aumentado, experimentando sus niveles ms altos segn registrado. El Municipio de Comero tuvo un ingreso per cpita menor que el de Puerto Rico y menor que el promedio de la Regin Central, segn se observa en la Grfica 4, Ingreso Per Cpita en Comero, Regin Central y Puerto Rico. Comero tuvo un ingreso per cpita de $4,972 en comparacin con el promedio regional de $5,266. Este valor promedio que corresponde a la Regin Central es menor que el ingreso per cpita de Puerto Rico, el cual corresponde a $8,185.
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Grfica 4: Ingreso Per Cpita en Comero, Regin Central y Puerto Rico

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Comero Regin Central Puerto Rico
1970
1980
1990
2000
Fuente: Planes Regionales de la Junta de Planificacin
Nivel de Pobreza
Los estndares de pobreza son establecidos por el Negociado Federal del Censo de acuerdo a los ingresos anuales del ncleo familiar y de las personas. Una persona menor de 65 aos, cuyos ingresos estn por debajo de $6,541 es considerada pobre. Las personas mayores de 65 aos cuyos ingresos estn por debajo de $5,947 se consideran pobres. Segn se observa en la Grfica 5, para el ao 2000, el porciento de familias bajo el nivel de pobreza en el Municipio de Comero era similar al promedio regional (59%). De otra parte, el promedio regional (58.8%) es un 14% mayor que el de Puerto Rico (44.6%). Especficamente, en el Municipio de Comero, 3,079 familias fueron catalogadas bajo el nivel de pobreza en el ao 2000. Esto represent una disminucin en torno a las cifras del 1980 (3,333) y del 1990 (3,649). Este mismo patrn se observa en el promedio de la Regin Central y de Puerto Rico. Entre las dcadas del 1980 al 2000, el nivel de pobreza en el Municipio de Comero se ha reducido a un ritmo mayor que el promedio de la Regin Central y el de Puerto Rico. De 1980 al 2000, el nmero de familias bajo el nivel de pobreza en Comero se redujo en un 22.4%, (de
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81.4% a 59%). Durante ese mismo perodo, en la Regin Central la reduccin fue de un 17.6%, (de 75.5% a 58%) y en Puerto Rico de un 13.4% (de 58% a 44.6%). Grfica 5: Porciento de Nivel de Pobreza
90
Porciento de Nivel de Pobreza
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1980 1990 2000 Comero Regin Central Puerto Rico
La poblacin de Comero experiment un proceso de empobrecimiento el cual podemos asociar con un deterioro en la calidad de vida del Comerieo. Siendo un pueblo acostumbrado al progreso, el verse sin oportunidades de empleo con la cada del tabaco, provoc un xodo de la poblacin productiva hacia centros con mayores oportunidades de desarrollo. En esa poca se evidencia una prdida de poblacin en el municipio. El nivel de pobreza sigui en aumento; como resultado de esto, un gran nmero de personas viven de programas sociales.
Comercio
El comercio de Comero ha sufrido grandes cambios con el paso de los aos. A principios de siglo se destac grandemente el comercio de la calle Georgetti, cnsono con el desarrollo econmico sobresaliente de la poca. La construccin de la Carretera PR-152, estableciendo la ruta Barranquitas-Naranjito, trae como consecuencia la disminucin drstica de movimiento vehicular hacia los puertos por la calle Georgetti, lo que provoc un decaimiento significativo en la vida econmica del centro urbano.
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Desde principios de siglo, Comero se caracteriz por tener una economa esencialmente agrcola, destacndose el cultivo y procesamiento de tabaco. La falta de diversificacin en la economa, centralizndose prcticamente slo en el tabaco, provoc que no pudieran acoplarse a los cambios inducidos por la llegada de la industrializacin. Con la cada de la economa agrcola de este municipio, sufre a su vez el comercio grandes cambios negativos. Al da de hoy, el comercio experimenta la reduccin de ventas provocada por el establecimiento de los grandes centros comerciales en los pueblos aledaos. El deterioro en las estructuras del centro urbano, tanto las comerciales como las residenciales, as como la congestin vehicular, han contribuido al deterioro del comercio de Comero. Por esto, existe la necesidad de revitalizar el centro urbano tradicional. Manufactura
Durante las ltimas cuatro dcadas, Comero ha carecido de una industria manufacturera con capacidad similar a la que exista en la poca de la siembra y despalillado del tabaco. En dicha poca, en la industria del tabaco trabajaron en Comero ms de 1,200 personas en empleos directos, realizando tareas de despalillado del tabaco. Luego del cierre de los despalillados, se establecieron en Comero dos fbricas de zapatos, pero stas empleaban un nmero mucho menor de personas, cerrando operaciones en la dcada de los setenta. No es hasta el 1994 que en Comero se establece una fbrica con capacidad de produccin para emplear un nmero considerable de personas, comenzando operaciones con expectativas de 600 empleos directos, los cuales han aumentado considerablemente. Son varias las razones por las cuales Comero no se benefici de la manufactura. Entre las razones podemos mencionar los factores asociados con la falta de infraestructura, a pesar de contar con mano de obra diestra. La topografa y dificultad de acceso a Comero tampoco contribuye a facilitar el establecimiento de nuevas industrias. Por ende, uno de los aspectos que merecen mayor consideracin y evaluacin en la planificacin urbana es proveerle al Municipio de Comero mejores accesos con la Regin Metropolitana y explotar an ms el trnsito intermunicipal que all discurre. O sea, al mejorarse la conexin vial con la Regin Metropolitana y
facilitarse el trnsito intermunicipal, se crean las condiciones necesarias para mejorar la industria de la manufactura y se incrementan los servicios y comercios ya establecidos. De esta forma, existe la posibilidad, y se crean las oportunidades, para que el ingreso per cpita de la poblacin de Comero aumente y se ofrezcan mejores oportunidades de empleo. Agricultura
El Municipio de Comero tiene una extensin territorial de 18,856 cuerdas. Esto significa que al momento presente se dedica a usos agrcolas un 25% (4,652) de su extensin territorial. Segn el Censo Federal de Agricultura, realizado en el ao 2002, el Municipio de Comero ha visto reducida su extensin de terrenos dedicados a usos agrcolas a un ritmo dos veces mayor que el de Puerto Rico. En Comero fueron identificadas un total de 147 fincas dedicadas a la actividad agrcola a nivel comercial, para una cabida de 4,652 cuerdas. Este nmero representa una reduccin en comparacin con las cifras del censo de 1998. Para 1998, existan 193 fincas para un total de 7,524 cuerdas. Esto representa una reduccin de 46 fincas o 2,872 cuerdas (un 24% en fincas y 38% en cuerdas). En el caso de Puerto Rico, para el 2002 existan 17,659 fincas y una cabida de 690,687 cuerdas, nmeros que representan una reduccin en comparacin con las cifras de 1998. En 1998, Puerto Rico tena 19,951 fincas y 865,478 cuerdas destinadas a uso agrcola. Estas cifras representan una reduccin de 11.5% y 20.2% respectivamente. La informacin del Censo Agrcola no refleja las razones para la reduccin de los terrenos en uso por los agricultores, aunque de la informacin recopilada se conoce que gran por ciento de dichos terrenos han sido abandonados o se han reforestado como consecuencia del abandono (Vase las grficas a continuacin).
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Grfica 6: Nmero de fincas dedicadas al uso agrcola

Municipio de Comero Reduccin de 24%
250
Puerto Rico Reduccin de 12%

20,500
Nmero de Fincas
200 150 100 50 0 1998 Aos 2002
20,000 Nmero de Fincas 19,500 19,000 18,500 18,000 17,500 17,000 16,500 16,000 1998 Aos 2002
Grfica 7: Extensin territorial dedicada al uso agrcola

Municipio de Comero Reduccin de 38%
8,000 7,000 6,000 Cuerdas 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1998 Aos 2002 4,652 7,542
Puerto Rico Reduccin de 20%

865,478 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1998 Aos 690,687
Cuerdas
2002
Fuente: Census of Agriculture, 2002
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Segn el Censo Agrcola del 2002, las ventas de productos agrcolas en Comero disminuyeron en comparacin con las de 1998. Especficamente, segn se observa en la Grfica 6, las ventas del ao 2002 se redujeron en un 38% con relacin al ao 1998 (de $5, 998,473 en 1998 a $3,708,808 en 2002). Llaman la atencin las ventas de frutas, tubrculos y hortalizas, las cuales aumentaron durante este perodo. La venta de frutas reflej el mayor aumento, correspondiente a $54,977, seguido por los tubrculos ($20,651) y las hortalizas ($24,927). La industria avcola contina ocupando el primer lugar a pesar de haber reflejado una reduccin en torno al 1998. Especficamente, tuvo una reduccin de un 38% de 1998 al 2002 (de $2,692,491 en el 1998 a $1,664,446 en el 2002). Los pltanos ocupan el segundo lugar en ventas, seguido por la horticultura ($382,220) y los cerdos ($267,457). Para el 2002, la industria de pollos representaba un 45% del total de ventas de productos agrcolas en Comero. La venta de pltanos representaba un 13% y la de productos horticulturales un 10%. La agricultura sigue siendo un sector importante de la economa de Comero. El presente Plan permite que la misma pueda desarrollarse sin los conflictos usuales entre los usos urbanos y agropecuarios. La designacin de suelos de carcter rstico contribuye a evitar estos conflictos y permite el desarrollo de la infraestructura necesaria para facilitar el incremento en dicho sector. Ms an, un aspecto novel del Plan es que se identifican los suelos que merecen proteccin por sus condiciones abiticas o biticas, y se provee para su proteccin. En otras palabras, no solamente se evitan los conflictos con los usos urbanos sino que tambin se protege el medio ambiente.
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V a lo r [m iles d e d la res ]
1000 1500 2000 2500 3000 500 0
Pl t an os
8 43.431
476. 6 54
G ui ne os
1998
Tu b rc ul os

6 4.3 14 3 6.9 1 1 65 .0 42 85.6 9 3 2002
Ve ge ta le s o m el on es ut as Fr
30 .97 4 85.9 5 1 8 67.121

138. 6 1
Ho rti cu ltu ra
3 57.293
382 .2 2
Fuente: Censo de Agricultura 2002
Grfica 8: Produccin Agrcola para el Municipio de Comero durante los aos 1998 y 2002
Producto Agrcola
Fr ut as
30 .97 4 85.9 5 1 269 2.491

1 664 .4 46
Po llo s
Ce rd os Ov ej as y Ca
33 3.4 86 267. 4 57
br as
13.117 12.8 3 5
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2.5 Infraestructura
El desarrollo de la infraestructura es dinmico. El mismo evoluciona con el crecimiento y el desarrollo de la sociedad, el surgimiento de nuevas tecnologas y las exigencias de la reglamentacin ambiental. La infraestructura es determinante en la actividad econmica y la calidad de vida. A continuacin se describe la situacin de la infraestructura en el Municipio de Comero, as como los proyectos planificados y en construccin para optimizar la misma. La informacin de los proyectos planificados y en construccin ha sido provista por las agencias pertinentes (Vase Figura 24, Infraestructura Principal del Municipio de Comero).
Energa Elctrica
El Municipio de Comero fue pionero en el establecimiento de la primera planta de energa hidroelctrica en Puerto Rico. Esta se construy en el ao 1910 y lleg a suplir electricidad a 30 municipios en toda la Isla. La misma se encuentra localizada en el Barrio Cedrito a orillas del Ro La Plata. En el ao 1955, el servicio de riego pas a formar parte de la Autoridad de Fuentes Fluviales (hoy Autoridad de Energa Elctrica). Sin embargo, ante el precio ms bajo del petrleo, se abandon el sistema hidroelctrico. Actualmente, la represa est en desuso y en proceso de remodelacin. Sobre Comero cruza parte del sistema de transmisin del rea Central-Este de la Isla. Entre las lneas que cruzan el municipio encontramos una lnea de 115 KV (kilovoltios) y seis lneas de 38 KV (Vase Figura 20, Infraestructura Principal del Municipio de Comero). El circuito de 115 KV est complementado por el sistema de sub-transmisin de 38 KV, el cual alimenta las principales instalaciones de distribucin del Municipio de Comero. La lnea 3,800 sale de la seccionadora de Comero hacia el de centro de transmisin de Cayey. Las lneas 4,000 y 4,100 salen del patio de interruptores de la Planta Comero 2 hacia el Municipio de Bayamn. De igual forma, la lnea 5,200 sale de Comero hacia el centro de transmisin de Caguas.
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Las lneas 6,500 y 7,700 son lneas de transmisin que alimentan la sub-estacin de distribucin de Comero. La primera proviene de Toro Negro en Villalba y la segunda sale de Comero hasta la subestacin #9703, siendo esta la lnea primaria de servicio al municipio. El Municipio de Comero cuenta con la siguiente sub-estacin de distribucin: Sub-estacin 9703 (SUB-9703) - Comero Localizacin: en el Residencial Pasarell Comero Transformador de 38/8.32 KV Capacidad: 10500 KV Tres alimentadores de distribucin
Mediante carta del 8 de junio de 2004, la Autoridad de Energa Elctrica (AEE) inform sobre la infraestructura existente en el Municipio de Comero, as como el programa de mejoras capitales (PMC) para los aos fiscales 2004-2008 (Ver Tabla 18 y Apndice 2, Cartas de Agencias). Los proyectos incluidos en este PMC responden a la responsabilidad que tiene la AEE de proveer capacidad generatriz adicional al sistema elctrico y las extensiones necesarias a las lneas de transmisin y distribucin del sistema. Posteriormente, mediante cartas del 7 de junio de 2007 y del 15 de octubre de 2007 respondiendo a la circulacin de esta DIA-E, la AEE informa sobre el PMC para los aos fiscales 2007-2012 para el Municipio de Comero (Ver Tabla 19). Como se puede observar, casi todos los proyectos incluidos en el PMC del 2004-2008 ya no se incluyen en el PMC del 2007-2012, excepto por el proyecto # 12642, el cual fue pospuesto al compararlo con la programacin anterior. El PMC nuevo incluye una cantidad menor de proyectos, por lo que se puede deducir que la infraestructura existente ha sido mejorada lo suficiente como para satisfacer las necesidades presentes y futuras del Municipio de Comero. La capacidad de las lneas elctricas de Comero satisface a grandes rasgos la demanda actual de consumo. Sin embargo, para poder desarrollar en el municipio reas industriales y nuevas reas de crecimiento poblacional, resulta necesario el establecimiento de nuevas sub-estaciones
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de potencia. Debemos recordar que la falta de infraestructura de energa elctrica adecuada redundar en mayores costos a los desarrollos que se lleven a cabo. Tabla 18: Programa de Mejoras Capitales ($ en miles), Aos Fiscales 2004-2008, Municipio de Comero
Barrio
Nm. Proyecto
Descripcin
AF04
AF05 AF06 AF07 AF08
Comero Pueblo
9790
Aumento de capacidad conductiva a 38 KV; reemplazo de postes de madera por postes de metal; reemplazo de $944 herrajes y aisladores en la lnea 3800 de Comero TC hasta la seccionadora en Cidra Pueblo. Aumento en calibre alimentador 9703-2 0 de la sub-estacin Comero TC. Aumento capacidad conductiva en el alimentador 9703-2 de la sub-estacin 0 Comero TC. Futura sub-estacin a 13 KV con 0 abanico a ser construida en Comero. Completar amarre entre alimentador 9703-1 y 9703-3 de la sub-estacin $200 Comero TC. Instalacin segundo transformador 0 115-38 KV de la sub-estacin Comero.
$200
$200
Comero Pueblo Comero Pueblo Barrio Palomas
2691
$30
$100
$150
12642
$79
14534
$10
Sector La 15847 Mora Barrio Ro Hondo Totales 15757
0 0
$75 0 $384
0 0 $100
0 $10 $170
$1,144 $200
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Tabla 19: Programa de Mejoras Capitales ($ en miles), Aos Fiscales 2007-2012, Municipio de Comero
Barrio
Nm. Proyecto
Descripcin Aumento de capacidad alimentador 9703-2 de la sub-estacin Comero. Reconstruccin lnea 4000 de 38 KV desde Comero TC hasta seccionadora Can en Bayamn. Mejoras al alimentador 9703-1 de la sub-estacin Comero.
AF07 AF08 AF09 AF10
AF11
AF12
TOTAL
Comero Pueblo
12642
$169
$183
$200
$552
Comero Pueblo Barrio Ro Hondo Totales
16198
$3,015 $3,000
$6,015
16615
$200 $200
$180 $180
$170 $170
0 $169
$550 $7,117
$3,196 $3,200
Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Usadas
La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) es una instrumentalidad del Gobierno de Puerto Rico creada por la Ley Nmero 163 del 3 de mayo de 1949, segn enmendada. La AAA tiene la misin fundamental de proveer a los habitantes de Puerto Rico un servicio adecuado de agua potable, de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas usadas. Estos servicios deben cumplir con los requisitos de la reglamentacin ambiental y de salud aplicables. La AAA desarrolla cuatro programas bsicos de construccin, a saber: Alcantarillado Sanitario, Acueductos Urbanos, Acueductos Rurales, y Renovacin y Reemplazo. Para el 1993, en el Municipio de Comero la AAA tena 3,908 abonados, de los cuales 2,768 eran para servicio de agua y 1,140 para servicio de alcantarillado. De los 1,140 abonados, 1,008 eran residencias, 97 eran comercios, 3 eran industrias y 32 eran agencias de gobierno. Para los
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servicios de agua haban 2,520 en el sector residencial, 115 eran comercios, 2 eran industrias, 34 agencias de gobierno, 24 plumas pblicas y 73 hidrantes. De acuerdo al US Geological Survey, Comero tiene 39 pozos hincados, de los cuales 21 pertenecen a la AAA y los restantes 18 son de comunidades, servicios de embotellamiento de agua y pozos privados, segn se desglosan en la Tabla 20. De acuerdo a los datos suministrados por la AAA, Comero tena una necesidad de produccin de 1.26 millones de galones diarios para el ao 1993. Para el ao 2000, segn proyecciones de la agencia, tuvo una necesidad de produccin de 1.34 millones de galones diarios. En Comero existen 11 estaciones de bombas, una en el pueblo, dos en el Barrio Cedrito, dos en el Barrio Naranjo, tres en Vega Redonda, una en el Barrio Cejas y dos en Ro Hondo. stas suplen la necesidad de agua potable al Municipio de Comero. Para suplir agua potable al municipio, la AAA tiene tubera de los siguientes dimetros: 2", 3", 4", 6", 8", 10", 12", 16 y 30", las cuales estn distribuidas a travs de todo el municipio. En relacin con el sistema de alcantarillado, ste se limita al rea del pueblo y circundantes y comprende una tubera de 18" y 21", las cuales llevan las aguas servidas a una planta de tratamiento localizada en el Barrio Doa Elena. Todas las dems reas del municipio utilizan el sistema de pozos spticos para tratar las aguas usadas. Tabla 20: Pozos Hincados en el Municipio de Comero
Nombre 2da Unidad Bayamoncito Palomas Spring Pozo Pridco Pozo Prez Pozo Puente Pozo Pias # 01 Pozo Pias # 02 Pozo Torres Pozo La Hacienda # 01 Pozo Pias # 03 Plan de Ordenacin Territorial Gobierno Municipal de Comero Dueo PRASA PRASA PRASA Prez, Ignacio PRASA PRASA PRASA Torres, Arcadio PRASA PRASA - 80 -
Nombre Pozo Pia # 03 Pozo Torres Sur Pozo Torres Sur Pozo Ro Hondo # 03 Pozo Ro Hondo # 02 Pozo Rivera Pozo Ro Homdo # 01 Pozo Tugwell # 01 Pozo Tugwell # 02 Pozo Ventura Treasure Island Well Pozo Lcdo. Fidler # 02 Pozo Lcdo. Fidler # 01 Pozo Cidra # 01 Pozo Cidra # 02 Pozo Cidra # 03 Pozo Cidra # 04 Pozo Cidra # 05 Pozo Ortiz Pozo Rincn # 02 Pozo Rincn # 01 Pozo Beatriz Sur Pozo La Plata # 01 Pozo La Plata # 02 Gonzlez Spring Pozo La Central at Hwy Pozo Cayey # 09 Pozo Ferrer Fuente: Compaa Aguas de Puerto Rico
Dueo PRASA PRASA PRASA Rivera PRASA Tugwell, K Tugwell, K Rodrguez, Ventura Treasure Island Hotel Lcdo. Fidler Lcdo. Fidler PRASA PRASA PRASA PRASA PRASA Ortz, Mariano PRASA PRASA PRASA PRASA PRASA Gonzlez, Luis PRASA Ferrer, Justino
La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, mediante carta de 1 de junio de 2004, nos informa sobre los proyectos programados para los prximos aos en el Municipio de Comero. A continuacin se adopta la tabla de proyectos segn descritos por la AAA (Ver Apndice 2). Los mapas de infraestructura existente y localizacin de proyectos propuestos se incluyen en esta DIA-E.
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Tabla 21: Proyectos de Mejoras Capitales, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados

PMC 3-067000 3-116050 3-127065 Agencia Municipio Proyecto AAA Comero Mejoras sistemas acueducto-Barrio Palomas Fase 1 Construccin planta filtracin 3MGD, tanque 2.0 MGD y cienos Mejoras sistema distribucin Comunidad El Verde, Barrio Cejas y Cedrito Mejoras sistema distribucin agua desde planta filtracin urbana hacia Barrios Pias, Naranjo, Doa Elena y Palomas (Fase II, III y IV) WTP Cedritos cumplimiento Mejoras a la PAS Comero Etapa Construccin Inversin $842,2200.00 Fecha de Terminacin Mayo 2004 Noviembre 2004
AAA
Comero
Construccin
$12,658,300.00
AAA
Comero
Construccin
$2,091,200.00
Abril 2005
3-127070
AAA
Comero
Construccin
$19,188,700.00
Diciembre 2005
3-067C01
AAA AAA
Comero Comero
Preplanificacin Preplanificacin
$1,491,000.00 $8,257,000.00
Diciembre 2005 Diciembre 2007
Fuente: Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
En el Municipio de Comero es notable la falta de sistemas de acueductos, especialmente en la zona rural, as como problemas de falta de presin en los sistemas existentes, lo que hace que muchas comunidades no reciban el recurso. Muchas comunidades han optado por recibir el agua mediante los sistemas Non-PRASA, los cuales consisten de acueductos rurales, pozos hincados y otros sistemas de aguas superficiales. Estos sistemas Non-PRASA tienen problemas de calidad del agua servida. Tambin es notable la falta de sistemas de alcantarillado sanitario. La falta de un sistema de alcantarillado que disponga de las aguas usadas causa la contaminacin a los recursos naturales
y al agua subterrnea. Una de las razones que ha limitado grandemente la expansin del centro urbano es la falta de alcantarillado sanitario, tanto para unidades residenciales como para establecimientos comerciales e industriales. Como se ha mencionado anteriormente, es evidente que el sistema de alcantarillado sanitario slo est disponible en el centro urbano y reas aledaas a ste. La mayora de los residentes de las reas rurales utilizan otros medios para la disposicin, tales como pozos spticos o letrinas, los cuales utilizan el sistema de inyeccin en el terreno. En el rea urbana an existen viviendas sin alcantarillado sanitario. Es tpico ver en el Municipio de Comero el establecimiento de unidades de viviendas a orillas de los ros y quebradas, tanto en la zona urbana como en la zona rural. Esto ha provocado, con el paso de los aos, la contaminacin de aguas debido a que el sistema de disposicin de los desperdicios humanos y las aguas usadas no cumple con los requisitos mnimos establecidos por las agencias reguladoras pertinentes. Por otro lado, la falta de alcantarillado pluvial en muchos sectores ha provocado la erosin acelerada de terrenos, contribuyendo a la sedimentacin de los cuerpos de agua, y ha sido un factor determinante en el deterioro de calles y caminos, as como de inundaciones. Como expresramos anteriormente, el US Geological Survey ha identificado ciertos cuerpos de agua con problemas de contaminacin con la presencia de coliformes fecales. En otras palabras, la contaminacin por coliformes fecales es sinnimo de contaminacin por aguas sanitarias no tratadas. Se discuti en este estudio que varias quebradas y sectores del Ro La Plata se encuentran con ciertos grados de contaminacin como consecuencia de la descarga ilegal de aguas sanitarias. Ese aspecto es de vital importancia para el Plan que aqu se presenta. Al igual que con los sistemas de distribucin de agua potable, el Municipio de Comero tiene deficiencias en el manejo de sus aguas sanitarias. La planificacin urbana que aqu se propone considerar este asunto y en el mejoramiento propuesto para los centros urbanos se exigir que las unidades de vivienda se conecten al sistema de tratamiento de aguas sanitarias de Comero.
Aquellos sectores que no se puedan conectar debern de utilizar mtodos de inyeccin subterrnea aprobados por la Junta de Calidad Ambiental. Se promover la implantacin de un programa de monitoreo para los cuerpos de agua y los pozos spticos construidos. Para aquellos pozos spticos en proceso de construccin, el Plan promueve un programa de informacin e inspeccin de pozos spticos como parte de la reglamentacin que se promulgar prximamente.
Desperdicios Slidos
El Reglamento para el Manejo de los Desperdicios Slidos No Peligrosos define los desperdicios slidos como aquel material desechado que puede ser slido, lquido y, hasta en algunas instancias, gaseoso. Segn dispone dicho reglamento, los desperdicios slidos solamente pueden ser dispuestos en lugares autorizados por la Junta de Calidad Ambiental y endosados por la Autoridad de Desperdicios Slidos. A tales efectos, el manejo de los desperdicios slidos es uno de los aspectos ms importantes para el desarrollo social, econmico y de proteccin ambiental del Municipio de Comero. En el ao 1995, la Autoridad de Desperdicios Slidos adopt el Plan Regional de Infraestructura para el Reciclaje y Disposicin de los Desperdicios Slidos en Puerto Rico. Este Plan dividi la Isla en 11 regiones para las cuales se planific y posteriormente se construira la infraestructura necesaria (Vase el mapa Plan of Regional Infrastructure for Recycling and Disposal of Solid Waste in Puerto Rico). El Plan dispuso que el Municipio de Comero pertenece a la Regin 9, compuesta por los municipios de Naranjito, Corozal, Toa Alta y Comero. Todos los municipios estn supuestos a depositar sus desperdicios slidos en el sistema de relleno sanitario de Toa Alta y hacer uso de una planta para el manejo de los desperdicios vegetativos y desperdicios voluminosos a ser localizada tambin en Toa Alta. El Plan contempl la instalacin de una mini-estacin de trasbordo para el Municipio de Comero por ser ste el ms lejano al sistema de relleno sanitario entre los municipios que componen la Regin 9. El 8 de octubre de 2000, la Legislatura de Puerto Rico enmend la Ley para la Reduccin y el Reciclaje, Ley Nmero 70 de 18 de septiembre de 1992, segn enmendada, que requiere que los nuevos proyectos de vivienda y comercio incluyan lugares dentro de sus
instalaciones para el manejo de los materiales reciclables y ordena a las agencias gubernamentales a comprar materiales de oficina con contenido de material reciclado. No obstante lo anterior, segn informacin de la Autoridad de Desperdicios Slidos del ao 2001, el Municipio de Comero estaba depositando sus desperdicios en el sistema de relleno sanitario de Toa Alta. Ms an, el sistema de relleno sanitario de Toa Alta se encontraba en el trmite para obtener los permisos para un cierre, segn dispone el Reglamento para el Manejo de los Desperdicios Slidos No Peligrosos. La Autoridad de Desperdicios Slidos decidi en el ao 2001 derogar el Plan del 1995. Para finales del 2003 y principios de 2004 se propuso el Reglamento para la Reduccin, Reutilizacin y el Reciclaje de los Desperdicios Slidos en Puerto Rico. Este borrador de reglamento establece que cada municipio deber de preparar planes de reciclaje e infraestructura para el manejo de los desperdicios slidos y materiales reciclables. Sin embargo, dicho borrador de reglamento deroga tcitamente las regiones del Plan de 1995 y no establece un orden para el flujo de los desperdicios slidos. Este reglamento propuesto incluye las enmiendas a la Ley para la Reduccin y el Reciclaje de 1992, donde se requiere que los municipios establezcan presupuesto para oficinas municipales de reciclaje. El 24 de octubre de 2003, la Autoridad de Desperdicios Slidos public un estudio de caracterizacin de los desperdicios slidos en Puerto Rico, el cual fue preparado por la firma Shaw ENCOM/OWT, Inc. Este estudio determin que, para el ao 2003, en Puerto Rico cada persona generaba 5.18 libras diarias de desperdicios slidos y un total promedio de 69,211 toneladas semanales. Este mismo estudio tambin determin que el Municipio de Comero generaba un total de 155 toneladas semanales para un promedio de 0.2% del total de desperdicios slidos generados en Puerto Rico. En otras palabras, segn este estudio, el Municipio de Comero se encontraba en la posicin nmero 72 de un total de 78 municipios. Un dato interesante es que Comero genera un promedio por persona de 2.21 libras diarias, lo que representa menos de la mitad del promedio de la generacin de desperdicios slidos per cpita en Puerto Rico.
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Cnsono con el Plan de 1995, para el ao 1998 se construy en el Municipio de Comero una estacin de trasbordo que se compone de tres contenedores de 6, 10 y 14 yardas de capacidad, respectivamente. En el ao 2003, se termin de construir una rampa vehicular en el nuevo centro de reciclaje municipal a un costo de $14,500. El manejo y disposicin de los desperdicios slidos resulta un asunto de gran importancia para el desarrollo de un municipio. Este puede constituir un problema para la salud pblica, de no atenderse adecuadamente. El Municipio de Comero no posee un sistema de relleno sanitario, por lo que deposita sus desperdicios slidos en el sistema de relleno sanitario de un municipio cercano. El alto costo operacional de dicho vertedero, unido a lo distante que resulta el mismo de Comero, ha hecho de esta operacin una sumamente onerosa para el municipio. La estacin de trasbordo ayudar a lidiar con el manejo de los desperdicios slidos en el municipio. Por otro lado, para reducir el volumen de los desperdicios slidos en el origen, el municipio ha establecido un programa de reciclaje, cuyo plan fue aprobado inicialmente por la ADS en enero 1996. Su primera revisin fue aprobada en junio 2002, la segunda en enero 2004 y la tercera en noviembre 2006. Mediante este Plan de Reciclaje, el municipio est reciclando papel, cartn, aluminio, plstico, vidrio, pinos de navidad, aceite de motor, gomas, chatarra y bateras. El municipio cuenta con un centro de depsito comunitario permanente, el cual brinda servicios las 24 horas. Adems, el municipio ha establecido el sistema de bolsas azules en 12 sectores, y se han acogido al programa de reciclaje 366 comercios, 16 escuelas, 79 oficinas estatales, municipales, federales y privadas, 7 industrias y 4 Centros Head Start. Incluimos como el Apndice 5 copia de la revisin del Plan de Reciclaje aprobada en el 2006. Cabe sealar que, mediante la planificacin urbana propuesta, se considera que el ingreso per cpita aumente y que industrias se establezcan dentro del municipio. Estos aspectos son dos ejemplos que causan aumento en la generacin de desperdicios slidos. El Plan considera que esta generacin pueda ser adecuadamente manejada. La planta de trasbordo existente y el sistema de reciclaje a implantarse ayudarn a que dicha generacin de desperdicios slidos pueda ser efectivamente manejada. Aunque la poblacin es otro de los aspectos que aumenta la
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generacin de desperdicios slidos, el Censo del 2000 indica que dicha poblacin no aumentar significativamente por lo que se atiende adecuadamente este problema.
Sistemas de Comunicaciones
El rea de las comunicaciones es el sector de la infraestructura que ms ha evolucionado durante la ltima dcada. Las comunicaciones se han convertido, debido al surgimiento de nuevas tecnologas, en un nuevo instrumento para acelerar los sistemas de produccin en la actividad econmica moderna. La era del computador personal, la comunicacin inalmbrica y la transmisin de datos de forma electrnica (fax e internet) ha agilizado muchos trmites en el campo de los servicios, la banca y los servicios gubernamentales. La infraestructura de telecomunicaciones de la Telefnica de Puerto Rico est comprendida por oficinas centrales, centros remotos y distintos tipos de lneas de telefona, torres y antenas para comunicacin. Las oficinas centrales sirven a los mayores centros de poblacin mientras los centros remotos se utilizan para servir poblaciones apartadas. Tambin se utilizan centros de satlites de tamao ms pequeo para servir un grupo aproximado de 100 abonados. La Telefnica de Puerto Rico tiene una instalacin para proveerle servicio al Municipio de Comero y una antena de telecomunicaciones. Comero cuenta con un sistema de comunicacin telefnica anlogo y digital, fibra ptica y sistema de antena celular. Adems, existen tres antenas de telecomunicaciones con licencia de la Federal Communications Comission registradas a nombre de San Juan Cellular Service y Muebleras Berros. Tambin existen varias antenas de radio registradas a nombre de agencias gubernamentales y personas privadas. Por su parte, la Telefnica de Puerto Rico ha instalado a travs de los aos cablera para el servicio de telfono y la gran mayora de los ciudadanos de Comero tienen dicho servicio. Aunque el municipio ha logrado un gran avance en las comunicaciones en los ltimos aos, existen comunidades que no tienen sistema de comunicacin telefnica adecuado. Debido a las condiciones topogrficas, se hace necesario mejorar el sistema de comunicacin celular, la cual se ve interrumpida en muchos lugares.
Sistema Vial
La Autoridad de Carreteras y Transportacin tiene como funcin principal desarrollar un sistema de carreteras integrado, balanceado y coordinado que establezca la comunicacin necesaria entre las distintas regiones de Puerto Rico y un sistema de transportacin multimodal que facilite el desarrollo econmico del pas. En la Figura 25, Red Vial del Municipio de Comero, se ilustran las carreteras primarias, secundarias y terciarias dentro del trmino municipal de Comero. El Municipio de Comero no tiene un sistema vial de expresos o carreteras principales. Lo accidentado de la topografa hace difcil la construccin de carreteras principales. El sistema vial del Municipio de Comero est compuesto principalmente de cuatro carreteras secundarias, segn la informacin provista por la Autoridad de Carreteras y Transportacin. Estas son: PR-148, la cual tiene una extensin de aproximadamente 0.5 Km. y tiene un flujo vehicular promedio diario de 5,000; PR-156, con un largo de 18.30 Km. En dos segmentos de dicha va, la Autoridad de Carreteras y Transportacin recopil el siguiente flujo vehicular promedio diario: 1,300 en el kilmetro 48.9 y 13,400 en el kilmetro 32.7; PR-167, con un largo de 5.60 Km. En dos segmentos de dicha va, la Autoridad de Carreteras y Transportacin recopil el siguiente flujo vehicular promedio diario: 4,300 en el kilmetro 1.0 y 4,600 en el kilmetro 2.0; y PR-172, con un largo de 4.10 Km. En tres segmentos de dicha va, la Autoridad de Carreteras y Transportacin recopil el siguiente flujo vehicular promedio diario: 1,400 en el kilmetro 5.0, 1,100 en el kilmetro 2.6 y 1,100 en el kilmetro 2.7. El municipio tiene, adems, trece carreteras catalogadas como terciarias, cubriendo una extensin de aproximadamente 54.10 Km. El flujo vehicular promedio de estas carreteras se encuentra discutido en la Tabla de Carreteras Estatales.
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Tabla 22: Carreteras Estatales Municipio de Comero

Sistema Carretera PR 148 PR 156 Secundario PR 167 PR 172 Total Secundario PR 774 PR 775 PR 776 PR 778 PR 779 Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 775) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 167) PR 780 Km 5.74 (Int. 7780) Km 7.04 (Lmite Naranjito Comero) Terciario Km 0.0 (Int. PR 156) PR 781 Km 5.24 (Lmite Aguas Buenas y Comero) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 172) Km 0.0 (Int. PR 775) Km 0.0 (Int. PR 776) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 780) Km 3.0 (Lmite Comero y Cidra) Km 6.8 (PR 156) Km 2.0 (Ro Hondo) Km 1.4 (Pasarell) Km 8.1 (Lmite Comero y Barranquitas) Km 5.74 (Int. PR 7780) Km 5.94 ( Lmite Comero y Naranjito) Km 9.6 (PR 779) Km 3.95 (Lmite Comero Aguas Buenas) Km 7.89 (Lmite Comero y Aguas Buenas) Km 2.0 (Lmite Comero y Cidra) Km 7.7 (Int. PR 782) Km 3.4 (Barrio Vega Redonda) Km 0.4 (Parcelas Ro Hondo) Km 0.2 (Int. PR 776) Km 4.0 (Alto Doa Elena) Desde Km 0.0 (Int. PR 156) Km 22.6 (Lmite Barranquitas y Comero) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 156) Hasta Km 0.5 (int. PR 781 y PR 156) Km 40.9 (Comero y Aguas Buenas) Km 5.6 (Comero y Naranjito) Km 4.1 (Lmite Comero y Cidra) Largo 0.50 18.30 5.60 4.10 28.50 3.00 6.80 2.00 1.40 8.10 5.74 .20 2.56 3.95 2.65 2.00 7.70 3.40 .40 .20 4.00 54.10 Local Rural Colectora Secundaria Rural Local Rural Local Rural Colectora Secundaria Rural Colectora Secundaria Rural Local Rural Local Rural Local Rural Local Rural Colectora Secundaria Local Rural Local Rural Local Rural Local Rural Local Rural 600 4,000 600 1,000 3,130 2,000 500 500 1,000 1,000 2,500 1,000 1,000 300 100 400 Clasificacin Local Rural Colectora Primaria Rural Arteria Menor Rural Colectora Primaria Rural Volumen 1,000 3,430 4,750 1,200
PR 782 PR 791 PR 7774 PR 7776 PR 7778 PR 7780 Total Terciario
Resaltamos que la informacin sobre el flujo vehicular proviene del Trnsito Promedio Anual Diario, preparado por la Oficina de Recopilacin y Anlisis de Trnsito de la Autoridad de Carreteras y Transportacin.
En el Municipio de Comero existen varios proyectos programados y en ejecucin para los aos 2003 al 2008. A continuacin se incluye la Tabla donde se describen dichos proyectos, as como el estado de planificacin y construccin de los mismos. Tabla 23: Informe sobre Proyectos en Aos Fiscales 2003-04 al 2007-08
Municipio Num. AC 014813 S000148013 Carretera Descripcin Longitud en Km. Costo en Status Millones $26.22 Construccin (21% completado)
Comero
PR-778
Comero
014814 S000148014
PR-778
Desvo de Comero, Carretera PR 778, desde Doa Elena 1.85 abajo hasta Barriada Pasarel. Desvo de Comero, PR 778, unidad 2 Barriada Pasarel, 2.26 desde estacin: 109 + 25.0, hasta estacin: 117 +36.42.
$1.86
Construccin (75% completado)
Fuente: Oficina de Programacin, Autoridad de Carreteras y Transportacin
Estacionamientos
Al momento presente, el Municipio de Comero no ha construido un sistema de estacionamiento pblico. Existe un lote cercano al Ro La Plata que es utilizado como estacionamiento, pero el mismo se encuentra dentro de un rea inundable. Para estacionarse dentro del pueblo es necesario utilizar las siguientes calles: Calle Georgetti Calle Gernimo Rivera Calle Muoz Rivera Calle Santiago Palmer Calle Jos De Diego Calle Jos Vega
Calle Progreso Calle Independencia El gobierno municipal de Comero construy un estacionamiento para los porteadores pblicos, por lo que se aminor la escasez de estacionamiento al quedar libres para estacionamiento regular las reas previamente utilizadas por los porteadores.
Transportacin Pblica
El Municipio de Comero tiene en construccin un terminal de vehculos pblicos, el cual suplir la demanda de rutas de guaguas pblicas pequeas. Adems, cuenta con paradas especiales para guaguas grandes ubicadas en el pueblo. El horario de servicios flucta entre las 5:00 am a 5:00 pm y no se ofrece transportacin pblica los domingos. Rutas de guaguas pblicas: Bayamn a Comero (guagua grande) Barranquitas a Comero a Cidra a Comero Barrio Pias Barrio Ro Hondo Sector el Verde Sector Sabana Bayamn a Comero Caguas a Comero Pasarell Barrio Doa Elena Sector La Prieta Barrio Palomas
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Facilidades y Servicios de Salud
El Municipio de Comero tiene un Centro de Diagnstico y Tratamiento en la Calle Georgetti Nm. 18. Este centro cuenta con servicios de ambulancias. Con los esfuerzos combinados del Departamento de Salud y el Banco Gubernamental de Fomento se construyeron nuevas instalaciones a un costo aproximado de $5,302,086. Estas facilidades adquiridas por el Municipio sern transformadas en un Centro de Usos Mltiples para fomentar el desarrollo econmico y mejorar la obtencin de recursos y la prestacin de servicios a la ciudadana. Entre los servicios a brindar estn los siguientes: Servicios Categricos, WIC, Registro Demogrfico, Sanidad, Sala de Emergencia, Dentistas y Trabajo Social. Actualmente, Comero cuenta con La Reforma de Salud del Gobierno, y adems se est construyendo un nuevo Hospital en donde se ubicarn las nuevas facilidades del CDT. Dentro del rea de salud, se hace necesario mejorar el sistema de traslado de pacientes hacia el Hospital Regional, utilizando para ello nuevas alternativas que se amolden a las caractersticas fsicas y topogrficas del municipio, como por ejemplo un sistema de helicptero. Adems, resulta necesario que se ample la oferta de servicios mdicos especializados a tono con la demanda de los mismos.
Instalaciones Educativas
El Municipio de Comero pertenece al Distrito 22 de la Regin Educativa de Caguas del Departamento de Educacin. Segn ilustra la Tabla 24, en este municipio existen quince (15) escuelas, de las cuales una es un centro para nios con impedimentos severos a nivel elemental, una es pre-kinder a sexto grado, una de kindergarden a cuarto grado, una de kindergarden a tercer grado, seis son de kindergarden a sexto grado, tres escuelas son de kindergarden a noveno grado, una escuela es de grado intermedio (sptimo a noveno grado), y una escuela es de grado superior (dcimo a decimosegundo grado). Actualmente se est construyendo una escuela vocacional en el casco urbano de Comero (Vase Figura 26, Instituciones Educativas en el Municipio de Comero).
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Tabla 24: Regin Educativa de Caguas Distrito Escolar de Comero

Nombre Grado Telfono Elemental Centro Impedimentos Severos Herminio Sierra Horace Mann Towner Ins Mara Mendoza Juan Zamora Manuel Cruz Maceira Maria Huertas Pablo R. Ortz Roln Pedro Morales Bez Pias Arriba EE K-6 PK-6 K-6 K-6 K-4 K-6 K-6 K-3 K-6 (787) 875-5824 (787) 875-4088 (787) 875-3265 (787) 875-2084 (787) 875-4341 (787) 875-5806 (787) 875-3991 (787) 875-3730 (787) 875-0645 (787) 875-2860 Intermedio Lus Muoz Marn 7-9 (787) 875-3390 Secundaria SU Mara C. Santiago SU Oscar Porrata Doria SU Ramn Alejandro Ayala K-9 K-9 K-9 (787) 875-3613 (787) 875-2850 (787) 875-2929 Superior Juana Coln 10-12 (787) 875-2130 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 308, PR 00782-0000 PO Box 328, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 PO Box 1123, PR 00782-0000 Direccin
Instalaciones de Seguridad Pblica
El rea de seguridad pblica del Municipio de Comero corresponde a la Comandancia de Polica de Caguas. El municipio cuenta con un cuartel de polica el cual est localizado en la Carretera PR-775, esquina con la Calle Jos de Diego final, en una estructura de dos pisos. Tienen un personal de 36 miembros, de los cuales 2 son tenientes, 4 son sargentos y 30 son guardias. Sus recursos de transportacin son 4 vehculos y 1 motora.
El Municipio de Comero, mediante la Ordenanza #7, cre el Cuerpo de la Polica Municipal de Comero, que viene a reforzar a la Polica estatal para mejorar el problema de seguridad pblica del pueblo. Esta ordenanza est atemperada a la Ley #45 que crea la Polica Municipal y la Superintendencia Auxiliar en Asuntos de la Polica Municipal. La Polica Municipal cuenta con un total de 8 guardias, 1 sargento y 1 comisionado, para un total de 10 miembros.
Instalaciones Recreativas
El Municipio de Comero ha desarrollado varios proyectos dirigidos a mejorar las instalaciones recreativas y deportivas dentro de su trmino municipal. A tales efectos, se han desarrollado diferentes proyectos, tales como: 1) una cancha bajo techo y un parque de pelota en el rea del casco urbano del pueblo; 2) un parque de recreacin pasiva, el cual est habilitado para personas impedidas, conocido como el Parque de Media Luna. Esta rea consiste de un parque de recreacin activa-pasiva, ubicado en la entrada al Centro Urbano de Comero. El parque cuenta con facilidades de Piscina, rea de juego, Oficina de Administracin, etc. En ste se realizan actividades de ndole social, recreativa y cultural. 3) parques de pelota en diferentes barrios y sectores del municipio; 4) reas recreativas naturales, como el Ro La Plata para la pesca; 5) reas como las Pailas, que son un rea en el Ro La Plata que las personas utilizan para recrearse en contacto con la naturaleza; 6) Museo Arqueolgico e Histrico de Comero; 7) Parque Guanarab, 26 cuerdas de terreno ubicadas en la carretera 156 en direccin de Comero a Barranquitas. El parque Guanarab es uno de concepto Eco-Turstico. El desarrollo de este proyecto contempla crear un rea de recreacin pasiva en la cual se han de incorporar una reserva forestal, un jardn botnico y un lago artificial. Entre las facilidades con que contar el parque estn un centro de informacin, saln de conferencias, un vivero de plantas y rea de estacionamiento, entre otras; 8) estructuras de Valor Arquitectnico e Histrico: Comero posee un gran inventario de
estructuras residenciales y/o comerciales que datan de principios de siglo. En ellas podemos apreciar los estilos arquitectnicos de la poca: sus balcones, los arcos, los detalles y relieves de las terminaciones son reflejos tpico-caractersticos de una poca. Es importante sealar que la Oficina Estatal de Preservacin Histrica ha incluido en el Registro Nacional de Lugares Histricos del Departamento de lo Interior El Puente del Ro Hondo, Puente #339, Carretera PR-156 Km. 28.9. El mismo est ubicado en la Carretera PR-167 de Bayamn a Comero en la interseccin con la Carretera PR-156 hacia Naranjito. En una poca, este antiguo puente de metal era el medio de accesar al municipio de Comero, delimitado por el Ro La Plata.
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Seccin 3: Anlisis del Impacto de la Accin Propuesta

Mediante la clasificacin de terrenos propuesta se trata de ordenar el territorio de manera que el uso de los suelos sea uno que permita la maximizacin de la infraestructura disponible para el desarrollo urbano, a la vez que proteja la calidad de las aguas, la flora y fauna, los suelos y los recursos naturales de su territorio. Ello es as debido a que la accin propuesta pretende implantar distritos de conservacin y armonizar los usos existentes en la realidad prctica con la reglamentacin vigente, todo esto teniendo en mente al humano como centro de atencin y su interaccin con su medio ambiente natural y socioeconmico. Esta accin no conflige con los objetivos de ninguna poltica pblica y se cumplen las ya establecidas. El impacto reglamentario significativo ms probable de la adopcin del Plan Territorial ser una reduccin en la incertidumbre sobre la ubicacin de nuevos proyectos. Actualmente, el casco urbano de Comero es la nica rea zonificada dentro del municipio de Comero. Mediante este Plan y el Reglamento que forma parte del mismo, se ordena la totalidad de la extensin territorial del Municipio de Comero, a travs de la clasificacin y la calificacin de sus suelos. El cumplimiento fiel del Plan redundar en el desarrollo de slo aquellos distritos identificados para ello. El Municipio de Comero acogi en su Reglamento la gran mayora de las disposiciones del Reglamento de Zonificacin de Puerto Rico, Reglamento Nmero 4. No obstante, mltiples reglas fueron omitidas o alteradas y se eliminaron los tpicos referentes a las disposiciones relacionadas a las zonas escolares y a la zona costanera y la zona martimo-terrestre, por no ser de aplicacin debido a las condiciones geogrficas del territorio municipal. Por lo tanto, se implantarn aquellas secciones que hacen referencia a la Junta de Planificacin y a la Administracin de Reglamentos y Permisos, que estn facultadas y con jurisdiccin para aplicar mediante el convenio legal entre las partes. El Municipio de Comero, en coordinacin con la Junta de Planificacin y la Administracin de Reglamentos y Permisos, establecer un
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mecanismo transitorio para atender todo proyecto que se presente para consideracin durante el proceso de transferencia de jerarquas. De la clasificacin de terrenos propuesta se perfila que habr un impacto ambiental, aunque reducido, en aquellos suelos identificados como Suelos Urbanizables. Esta clasificacin representa un 2.07% de la totalidad del territorio municipal de Comero. Cabe sealar que este impacto ambiental est asociado a proyectos que en su mayora ya han sido construidos y cuyo impacto ambiental fue considerado mediante su respectivo proceso de permisos. Aclarado este particular, en esta seccin se evalan los posibles impactos ambientales asociados a los aspectos de hidrologa, erosin y sedimentacin, flora y fauna, especies sensitivas (en particular la Paloma Sabanera) y trnsito. A continuacin discutimos cada uno de los posibles impactos ambientales asociados a esta clasificacin de terrenos. Hidrologa Como indicramos en secciones anteriores, el trmino municipal forma parte de la cuenca hidrogrfica del Ro La Plata. Este cuerpo de agua es una de las fuentes de abasto de agua potable ms importantes para la poblacin del rea metropolitana de San Juan. La combinacin de la necesidad de terrenos para desarrollo y la importancia de mantener la calidad y cantidad de los recursos de agua en el Municipio de Comero dirigen nuestro anlisis a evaluar el impacto de dichas clasificaciones a los cuerpos de agua existentes. A tales efectos, se prepar una Evaluacin Hidrolgica de las reas que en un momento se consider clasificar como Suelos Urbanizables (tanto SUP como SUNP) (Vase Apndice 3, Evaluacin Hidrolgica en el Municipio de Comero). Es importante mencionar que los Suelos Urbanizables han cambiado desde el momento en que se realiz dicha Evaluacin, ya que, en la versin ms reciente de los mapas de clasificacin, el rea 3 fue descartada de dedicarse para uso urbano, mientras que los SUP del rea 1 se convirtieron en Suelo Urbano y uno de los SUNP en el rea 2 se cambi a SUP (el tamao total de los suelos urbanizables del rea 2 se mantuvo igual). En fin, se redujo la cantidad de Suelos Urbanizables propuesta para Comero, lo que implica una reduccin en los impactos resultantes de la impermeabilizacin de dichos suelos.
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La Evaluacin Hidrolgica identifica dos cuerpos de agua a ser impactados por el desarrollo de los Suelos Urbanizables propuestos. Estos son la Quebrada Higero y el Ro Hondo, ambos tributarios del Ro La Plata. La escorrenta pluvial que se genera en estos suelos descarga a estos cuerpos de agua. Segn la Evaluacin Hidrolgica, se estima que el promedio anual de escorrenta pluvial generada es de 3.3 cfs (Vase Apndice 3, Evaluacin Hidrolgica en el Municipio de Comero). Cabe sealar que las reas propuestas como Suelos Urbanizables no estn clasificadas como suelos inundables por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en ingls), en sus Mapas sobre Tasas del Seguro de Inundacin. El desarrollo de los Suelos Urbanizables provocar cambios en las caractersticas de la topografa y, por ende, de la hidrologa de estas reas. Un aspecto importante es el porciento de rea de los Suelos Urbanizables con relacin al rea de captacin de cada una de las cuencas hidrogrficas bajo evaluacin. Segn la Evaluacin Hidrolgica, slo un 22.5% de las aguas transportadas por la Quebrada Higero sern impactadas por la escorrenta generada en los Suelos Urbanizables. Esta cantidad se redujo con los cambios realizados a la clasificacin propuesta, ya que el rea 1 se cambi a suelo urbano, lo que implica que gran parte de la misma ya haba sido impactada por el proceso urbanizador. De forma similar, slo un 1.38% de las aguas del Ro Hondo sern impactadas, lo que se redujo an ms con la eliminacin del SUP en el rea 3. Finalmente, al evaluar este impacto sobre la cuenca hidrogrfica del Ro La Plata en su totalidad, slo un 0.93% de la misma ser impactada. Estos clculos se realizan asumiendo una relacin lineal entre el rea de drenaje y la descarga de escorrenta pluvial a generarse (Vase Apndice 3, Evaluacin Hidrolgica en el Municipio de Comero). La Tabla 25 resume los datos incluidos en la Evaluacin Hidrolgica sobre este aspecto.
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Tabla 25: Impacto por la Generacin de Escorrenta Pluvial en los Suelos Urbanizables, segn la Evaluacin Hidrolgica para el Municipio de Comero
rea de drenaje a ser Cuerpo de Agua rea de drenaje Total impactadas desarrollo Quebrada Higero Ro Hondo Ro La Plata 2,290 acres 6,814 acres 69,760 acres 515 acres 94 acres 646 acres por Porciento de agua a ser impactado 22.50 % 1.38 % 0.93 %
Se puede observar que el impacto al cuerpo de agua principal en el trmino municipal de Comero, el Ro La Plata, es mnimo. Ms an, el impacto desde el punto de vista de volumen y velocidad de las aguas de escorrenta sera menor todava, ya que el Reglamento # 3, Reglamento de Lotificacin y Urbanizacin de Puerto Rico, requiere que se mitigue el aumento provocado por la impermeabilizacin del terreno en toda nueva construccin. Esto significa que los niveles de inundacin existentes en el Municipio no experimentarn un incremento como resultado del desarrollo de los Suelos Urbanizables. Los clculos en la Evaluacin Hidrolgica demuestran que, asumiendo que todas las aguas urbanas estn completamente cargadas de contaminantes orgnicos e inorgnicos (a nivel de aguas industriales), la contaminacin contenida en la escorrenta pluvial generada en los Suelos Urbanizables propuestos ser diluida a niveles que no son nocivos para el consumo humano. Sin embargo, es importante sealar que, por el tipo de desarrollo que se espera en estas reas, no se espera contaminantes a niveles comparables con los generados por actividades industriales. La Evaluacin Hidrolgica concluye que el desarrollo de las reas propuestas como Suelos Urbanizables no representa un impacto significativo a la hidrologa del sector, y, ms importante an, a la calidad de los cuerpos de agua existentes, en especial el Ro La Plata. Al analizar el impacto sobre los recursos hidrolgicos desde el punto de vista de lo recomendado en el Plan Integral de Recursos de Agua (PIRA), se puede concluir que lo propuesto en el POT armoniza completamente con la recomendacin del PIRA de proteger los terrenos pertenecientes a la Reserva Hidrolgica del Ro La Plata. Los suelos urbanizables propuestos estn localizados
en reas que quedan fuera de dicha reserva (Ver Figura 27: Comparacin entre el Mapa de Reservas Hidrolgicas y la Clasificacin de Suelos). Ni el desarrollo de esos suelos urbanizables ni el desarrollo adicional en las reas ya urbanizadas impactarn negativamente la misma. Los terrenos pertenecientes a la reserva hidrolgica se han identificado prcticamente en su totalidad como rsticos, protegindolos de esa manera del proceso urbanizador. Entendemos que la clasificacin de rstico, sin importar el grado, es suficiente para lograr una proteccin efectiva de dicha reserva. Erosin y Sedimentacin Se consideran dos etapas en lo relacionado al transporte de sedimentos: durante la construccin en las reas a desarrollarse y durante la operacin una vez las actividades de construccin han sido completadas. Durante la construccin, tpicamente se libera material que tiene el potencial de ser arrastrado hasta los cuerpos de agua, aportando a la sedimentacin de stos. Tomando en consideracin esta posibilidad en los Suelos Urbanizables propuestos, en las reas sujetas a desarrollo el Municipio de Comero requerir la implantacin de las medidas necesarias para atender esta situacin. Entre las medidas a recomendar estn las charcas de sedimentacin y barreras de pacas de heno, entre otras. Se recomendar adems la implantacin de un Plan CES, en conformidad con los requerimientos de la Junta de Calidad Ambiental, as como un Storm Water Pollution Prevention Plan, segn los requerimientos de la EPA. De otra parte, una vez las actividades de construccin sean completadas, la topografa ser una estable y llana, con la integracin de estructuras en concreto, vegetacin y calles pavimentadas. As que el potencial de erosin ser reducido, por lo que el transporte de sedimentos a los cuerpos de agua ser mnimo, de cumplirse adecuadamente con los requisitos reglamentarios vigentes.
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Paloma Sabanera Se llev a cabo un estudio titulado Estudio del Impacto de la Clasificacin de Terrenos Suelo Urbanizable Programado y No Programado en el POT del Municipio de Comero sobre el Hbitat Natural de la Paloma Sabanera (Columba inornata wetmorei) durante el mes de marzo del ao 2006 (Vase Apndice 4). Como parte integral del estudio se revis la literatura disponible, el Borrador del Plan de Ordenacin Territorial para Comero, el Documento de Delimitacin del Hbitat de la Paloma Sabanera, el Plan de Recuperacin de la Paloma Sabanera, las Leyes y Reglamentos aplicables y los censos de poblacin ms recientes. La Paloma Sabanera (Columba inornata wetmorei), especie clasificada en peligro de extincin, es un ave cuya forma corporal es similar a la de una paloma casera. Esta especie mide hasta 16 pulgadas de longitud. Se distingue por el color vinceo de sus alas y su vientre, por una banda blanca en el extremo delantero del ala y tiene una tonalidad marrn definida. Esta subespecie puertorriquea actualmente ocupa hbitats tales como bosques y arboledas a baja elevacin, arboledas abiertas, tierras montaosas cultivadas, formaciones crsicas y plantaciones de caf en las laderas de las montaas. El Estudio realizado identifica unas reas dentro de los Suelos Urbanizables en las que podran presentarse conflictos entre los posibles usos permitidos y las reas delimitadas como hbitat de la paloma sabanera. La zona aledaa al Ro Hondo en el Barrio Ro Hondo presenta un rea donde coincida el rea de Suelo Urbanizable y el hbitat de la paloma sabanera, especficamente en el segmento noroeste del rea identificada como Suelo Urbanizable Programado. Sin embargo, esta localizacin de la paloma sabanera no ha sido incluida por el DRNA entre sus reas con prioridad para conservacin (esta capa de informacin fue utilizada para delimitar las reas a protegerse por contener elementos de flora y fauna de importancia), en las cuales se refinaron las ubicaciones presentadas en el Documento de Delimitacin del Hbitat de la Paloma Sabanera. Al no haber sido incluida, se puede concluir que ya el DRNA no la considera como hbitat de la paloma sabanera, por lo que no existe conflicto alguno al designar parte de esa rea como Suelo Urbanizable Programado. Otra rea donde no se han clasificado los terrenos como hbitat esencial de la paloma sabanera pero s ha habido avistamientos recurrentes lo es el rea
de las carreteras PR-779 y PR-809 en el Barrio Palomas. No existen datos que indiquen que la paloma sabanera utilice esta rea como zona de anidaje, apareamiento o alimentacin; al parecer slo utiliza la zona como rea de descanso (Vase Apndice 4). El Estudio presenta una serie de recomendaciones para prevenir que cualquier desarrollo que se lleve a cabo en las reas de hbitat de la paloma sabanera o dentro de una zona de amortiguamiento de 50 metros de las mismas afecte de manera significativa a los individuos o al hbitat de la paloma sabanera. Ya que no se proponen desarrollos en reas identificadas como hbitat de dicha especie, estas recomendaciones aplican slo a proyectos que se propongan en otras reas que puedan contener hbitat secundario de la misma. Las recomendaciones son: Para todo desarrollo solicitar un estudio de flora y fauna que tome en consideracin la posible utilizacin del rea por individuos de la paloma sabanera. Antes de remover cualquier rbol, prestar atencin a la posible existencia de nidos, polluelos, individuos juveniles o adultos. De remover algn rbol, mitigar con la siembra de especies utilizadas por la paloma sabanera y segn lo establecido en el Reglamento 25, Reglamento de Siembra, Corte y Forestacin para Puerto Rico. Observar las disposiciones del Reglamento 6765, Reglamento para regir la Conservacin y el Manejo de la Vida Silvestre, las Especies Exticas y la Caza en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico (DRNA 2004) y del Reglamento 6766, Reglamento para Regir las Especies Vulnerables y en Peligro de Extincin en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico (DRNA 2004). El estudio concluye que la designacin de las reas como Suelos Urbanizables es compatible con la preservacin del hbitat natural de la Paloma Sabanera y no presenta un impacto significativo sobre los individuos o su hbitat. Ninguno de los suelos clasificados como urbanizables coincide con las reas identificadas como hbitat de la paloma sabanera. En cuanto al hbitat que exista en el suelo urbanizable del Barrio Ro Hondo, aunque dicha rea ya no sea reconocida por el
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DRNA como una de importancia para la paloma sabanera, ser necesaria la aplicacin de medidas de manejo y mitigacin para evitar cualquier impacto sobre la especie. El Municipio tomar en consideracin todas las recomendaciones de manejo y mitigacin incluidas en dicho estudio con el inters de mejorar las condiciones en las zonas periferales a las reas de hbitat natural, reas de avistamiento y reas de anidaje de la Paloma Sabanera. El DRNA tendr que evaluar el efecto a largo plazo que conlleva la preservacin del hbitat de la paloma sabanera, para determinar si es necesario establecer algn programa de manejo que asegure la permanencia de dicha especie. Trnsito El Municipio de Comero no tiene un sistema vial de expresos o carreteras principales. Lo accidentado de la topografa hace difcil la construccin de carreteras principales. El sistema vial del Municipio de Comero est compuesto principalmente de cuatro carreteras secundarias, segn la informacin provista por Autoridad de Carreteras y Transportacin. Estas son: PR-148, la cual tiene una extensin de aproximadamente 0.5 Km. y tiene un flujo vehicular promedio diario de 5,000; PR-156, con un largo de 18.30 Km. En dos segmentos de dicha va, la Autoridad de Carreteras y Transportacin recopil el siguiente flujo vehicular promedio diario: 1,300 en el kilmetro 48.9; y 13,400 en el kilmetro 32.7; PR-167, con un largo de 5.60 Km. En dos segmentos de dicha va, la Autoridad de Carreteras y Transportacin recopil el siguiente flujo vehicular promedio diario: 4,300 en el kilmetro 1.0; y 4,600 en el kilmetro 2.0; y PR-172, con un largo de 4.10 Km. En tres segmentos de dicha va, la Autoridad de Carreteras y Transportacin recopil el siguiente flujo vehicular promedio diario: 1,400 en el kilmetro 5.0; 1,100 en el kilmetro 2.6; y 1,100 en el kilmetro 2.7. El municipio tiene adems trece carreteras catalogadas como terciarias, cubriendo una extensin de aproximadamente 54.10 Km. El flujo vehicular promedio de estas carreteras se encuentra discutido en la Tabla de Carreteras Estatales.
Tabla 26: Carreteras Estatales Municipio de Comero

Sistema Carretera PR 148 PR 156 Secundario PR 167 PR 172 Total Secundario PR 774 PR 775 PR 776 PR 778 PR 779 Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int PR 775) Km 0.0 (Int PR 156) Km 0.0 (Int PR 167) Km 5.74 (Int 7780) PR 780 Km 7.04 (Lmite Naranjito Comero) Km 3.0 (Lmite Comero y Cidra) Km 6.8 (PR 156) Km 2.0 (Ro Hondo) Km 1.4 (Pasarell) Km 8.1 (Lmite Comero y Barranquitas) Km 5.74 (Int PR 7780) Km 5.94 ( Lmite Comero y Naranjito) Desde Km 0.0 (Int. PR 156) Km 22.6 (Lmite Barranquitas y Comero) Km 0.0 (Int. PR 156) Km 0.0 (Int. PR 156) Hasta Km 0.5 (int. PR 781 y PR 156) Km 40.9 (Comero y Aguas Buenas) Km 5.6 (Comero y Naranjito) Km 4.1 (Lmite Comero y Cidra) Largo 0.50 18.30 5.60 4.10 28.50 3.00 6.80 2.00 1.40 8.10 Local Rural Colectora Secundaria Rural Local Rural Local Rural Colectora Secundaria Rural Colectora Secundaria Rural Local Rural 600 4,000 600 1,000 3,130 Clasificacin Local Rural Colectora Primaria Rural Arteria Menor Rural Colectora Primaria Rural Volumen 1,000 3,430 4,750 1,200
5.74
2,000
.20
500
Terciario
Km 9.6 (PR 779)
2.56
Local Rural
500
Km 0.0 (Int PR 156) PR 781 Km 5.24 (Lmite Aguas Buenas y Comero) Km 0.0 (Int PR 156) Km 0.0 (Int PR 172) Km 0.0 (Int PR 775) Km 0.0 (Int PR 776) Km 0.0 (Int PR 156) Km 0.0 (Int PR 780)
PR 782 PR 791 PR 7774 PR 7776 PR 7778 PR 7780 Total Terciario
Km 3.95 (Lmite Comero Aguas Buenas) Km 7.89 (Lmite Comero y Aguas Buenas) Km 2.0 (Lmite Comero y Cidra) Km 7.7 (Int PR 782) Km 3.4 (Barrio Vega Redonda) Km 0.4 (Parcelas Ro Hondo) Km 0.2 (Int PR 776) Km 4.0 (Alto Doa Elena)
3.95
Local Rural
1,000
2.65 2.00 7.70 3.40 .40 .20 4.00 54.10
Local Rural Colectora Secundaria Local Rural Local Rural Local Rural Local Rural Local Rural
1,000 2,500 1,000 1,000 300 100 400
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Resaltamos que la informacin sobre el flujo vehicular proviene del informe Trnsito Promedio Anual Diario, preparado por la Oficina de Recopilacin y Anlisis de Trnsito de la Autoridad de Carreteras y Transportacin. En el Municipio de Comero existen varios proyectos programados y en ejecucin para los aos 2003 al 2008. A continuacin se incluye la Tabla 27, donde se describen dichos proyectos, as como el estado de planificacin y construccin de los mismos. Tabla 27: Informe sobre Proyectos en Aos Fiscales 2003-04 al 2007-08
Municipio Num. AC Carretera Descripcin Longitud en Km. Costo en Millones Status
Comero
014813 S000148013
PR-778
Comero
014814 S000148014
PR-778
Desvo de Comero, Carretera PR 778, desde Doa Elena abajo hasta Barriada Pasarel. Desvo de Comero, PR 778, unidad 2 Barriada Pasarel, desde estacin: 109 + 25.0, hasta estacin: 117 +36.42.
1.85
$26.22
21% completado
2.26
$1.86
75% completado
Fuente: Oficina de Programacin, Autoridad de Carreteras y Transportacin
Para identificar el impacto asociado al aumento en el flujo vehicular en el Suelo Urbanizable, se realiz una evaluacin de la afluencia vehicular existente y futura en dicho suelo. Esta evaluacin se realiz para estimar la generacin de viajes de los proyectos propuestos en el Suelo Urbanizable. Para llevar a cabo esta tarea se utiliz el Manual de Generacin de Trnsito publicado por el Instituto de Ingenieros de Transportacin, metodologa aceptada por las agencias concernidas al trnsito y la transportacin en Puerto Rico.
En la evaluacin realizada se tomaron en consideracin los siguientes desarrollos o proyectos futuros en el municipio de Comero:
Nombre Complejo Deportivo Placita Las Tabacaleras Biblioteca Municipal Las Nuevas Tabacaleras Centro Cuidado Diurno Viviendas Inters Social rea Recreativa y Parque de Pelota
Tipo Centro Comunal Comercial Biblioteca Residencial Centro Cuido Residencial Parque
Tamao 30,000 pc 3,800 pc 6000 pc 56 apartamentos 12 empleados 40 apartamentos 2.4842 cuerdas
Los dems proyectos programados para un futuro desarrollo y sometidos a nuestra evaluacin son de ndole de mejoras a la infraestructura existente, por lo que no estn sujetos al anlisis de generacin de trnsito en el futuro. Las tablas a continuacin muestran la cantidad de viajes que generan cada uno de dichos desarrollos.
Tabla 28: Cantidad Total de Viajes (Promedio Diario de Viajes) ADT Uso Specialty Retail Parque Centro Comunal Centro de cuido diurno Condominio/Townhouse Condominio/Townhouse Biblioteca Totales Categora 814 412 495 565 230 230 590 Unidades 4 2.4 30 12 56 40 6 Total 200 5 18 341 392 295 522 1,773 Entrada 100 3 9 170 196 147 261 887 Salida 100 3 9 170 196 147 261 887
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Tabla 29: Cantidad Total de Viajes en Horas Pico AM y PM Uso Specialty Retail Parque Centro Comunal Centro de cuido diurno Condominio/Townhouse Condominio/Townhouse Biblioteca Totales Categora Unidades 814 412 495 565 230 230 590 4 NA 2.4 30 12 56 40 6 0 49 59 32 25 3 167 Pico AM NA 0 30 31 6 4 2 72 NA 0 19 28 27 21 1 95 31 0 49 57 37 28 7 211 Pico PM 13 0 14 27 25 19 4 102 17 0 35 30 12 9 4 108
Total Entrada Salida Total Entrada Salida
Como se desprende de las tablas anteriores, la cantidad de viajes a generarse como consecuencia de los proyectos evaluados es una que podra catalogarse como baja o de poco impacto en el trnsito existente en las vas del municipio de Comero, por lo que no se vislumbran mayores cambios en los niveles del flujo vehicular existente en el Municipio. Conclusin Es evidente que la adopcin del Plan de Ordenacin Territorial traer consigo una serie de impactos, principalmente asociados a los desarrollos que se ubicaran dentro de los suelos urbanos y urbanizables. Sin embargo, como resultado del anlisis realizado para la designacin de dichos suelos, los mismos no contienen elementos de carcter sensitivo y son los ms aptos para ser desarrollados. De igual manera, podra haber impactos asociados a desarrollos en los suelos rsticos, ya que en los mismos tambin se permiten desarrollos, principalmente de carcter agrcola y eco-turstico, aunque en las reas desarrolladas se permiten desarrollos tpicos de reas urbanas. Cada uno de los proyectos, ya sea en suelos urbanos, urbanizables o rsticos, tendr que cumplir con su debido proceso de permisologa, en el cual se debe asegurar la discusin, minimizacin y mitigacin de los impactos ambientales que cada uno conlleve. De especial importancia son aquellos proyectos eco-tursticos que se planifica ubicar en reas que
pueden tener elementos de carcter sensitivo, ya que su proceso de planificacin y diseo debe buscar mantener la integridad ecolgica de los sistemas naturales utilizados. Sin embargo, es necesario aclarar que el alcance de la discusin de este documento ambiental se limita a la identificacin del impacto ambiental asociado a la clasificacin y calificacin de suelos en el trmino municipal. ellos. La discusin especfica de los impactos y medidas de mitigacin que ocasionara cada proyecto especfico ser atendida en el proceso de permisologa de cada uno de
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Seccin 4: Anlisis de Alternativas

Como parte de los requisitos establecidos por la Regla 253 C del Reglamento para el Proceso de Presentacin, Evaluacin y Trmite de Documentos Ambientales, promulgado por la Junta de Calidad Ambiental en agosto de 2002, se llev a cabo un anlisis de alternativas razonables al proyecto propuesto. El Tribunal Supremo de Puerto Rico se expres sobre cmo discutir las alternativas en el caso Municipio de San Juan v. Junta de Calidad Ambiental, 2000 TSPR 183, al indicar que [e]l criterio para determinar cules alternativas deben ser discutidas y con cunta profundidad es el de razonabilidad [Citas omitidas.] Por lo tanto, aunque no es necesario discutir toda alternativa imaginable, la DIA debe considerar aquellas alternativas que cumplan con las metas del proyecto parcial o completamente. En otras palabras, explic el Tribunal Supremo que la discusin de las alternativas tiene que dar seria consideracin a conocidas soluciones alternas para el logro de sus objetivos. En esta seccin se evalan las alternativas a la accin propuesta, a saber, la adopcin del Plan de Ordenacin Territorial (POT) del Municipio de Comero, que permite la comparacin de los posibles efectos de diferentes estrategias para alcanzar la meta del Plan Territorial. Las cuatro alternativas evaluadas se analizan y explican a continuacin.
4.1 A n l i s i s d e A l t e r n a t i v a s La creacin de un Plan Territorial puede ser objeto de diferentes propuestas que dependen de la visin, metas y necesidades del Municipio desde un punto de vista de planificacin y desarrollo. En el caso ante nos, el POT del Municipio de Comero, se ha considerado el anlisis de cuatro alternativas al Plan con el propsito de evaluar cada propuesta de la forma ms objetiva y real posible. Las siguientes subsecciones proveen una descripcin de las alternativas analizadas.
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Alternativa I: Adopcin del Plan Territorial La facultad de adoptar planes de ordenacin territorial surge del Captulo XII de la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Ley Nmero 81 del 30 de agosto de 1991, segn enmendada. El propsito de un plan de ordenacin territorial es proveerle a los municipios las herramientas necesarias para determinar el uso ptimo de los suelos dentro de sus lmites territoriales y promover el bienestar social y econmico de sus ciudadanos. Cumpliendo con lo estipulado por dicha Ley, el Municipio de Comero busca el desarrollo de un POT donde se evalen, planifiquen y ordenen los usos de sus suelos, los aspectos de infraestructura y el ambiente fsico para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y el desarrollo sustentable de su economa. A tales efectos, la siguiente tabla presenta la propuesta de clasificacin para el Municipio de Comero, luego del anlisis de todos los aspectos discutidos anteriormente. Tabla 30: Clasificacin Propuesta para el Municipio de Comero rea (metros cuadrados) 50,627,643 18,133,091 3,619,123 771,959 764,452
Clasificacin SRC SREP SU SUNP SUP
Cuerdas 12,881 4,614 921 196 194
Porciento 68.37% 24.65% 4.90% 1.04% 1.03%
Como se ha expresado en este documento, la propuesta de clasificacin de Comero responde a un anlisis minucioso de las caractersticas fisiogrficas del municipio, entindase los elementos topogrficos, de flora y fauna, hidrolgicos y geolgicos, entre otros, en conjunto a un anlisis de las necesidades demogrficas y econmicas de la poblacin municipal. Todo lo anterior, enmarcado dentro de la capacidad de la infraestructura existente y de las tendencias econmicas
y urbanas presentes, hace que la adopcin del POT viabilice el desarrollo y ordenacin de sus terrenos. Esta clasificacin resultante promueve el desarrollo integral y sostenible del municipio, ya que tiene las siguientes virtudes: 1) Provee los terrenos necesarios para continuar con el desarrollo urbano del Municipio, enfocndose principalmente en la revitalizacin y densificacin de las reas urbanas existentes. La cantidad y localizacin de los terrenos destinados a ser urbanizables es la adecuada para permitir un desarrollo urbano organizado durante la vigencia del POT. La clasificacin propuesta es cnsona con los objetivos y polticas pblicas que guan el desarrollo urbano en Puerto Rico, desalentando el desparrame urbano como modelo de desarrollo. La cantidad de suelos urbanizables propuesta no cambia el carcter existente en el municipio, manteniendo la gran mayora de los terrenos como rurales, y dirigiendo el desarrollo urbano a aquellas reas donde ya se concentraban los usos urbanos. 2) Protege todos los sistemas naturales existentes en el municipio, incluyendo hbitat de especies en peligro de extincin, ros, quebradas, caones, cuevas, bosques, etc. 3) Provee oportunidades de desarrollo econmico en Comero, enfatizando el establecimiento de actividades agrcolas y tursticas en reas rurales y comerciales e industriales en reas urbanas. 4) Provee la proteccin necesaria a la cuenca hidrogrfica del Ro La Plata, uno de los abastos de agua ms importantes del rea Metropolitana de San Juan. 5) Evita el establecimiento de actividades en reas susceptibles a desastres naturales, tales como deslizamientos e inundaciones. Ya que la clasificacin propuesta en el POT es el resultado de un anlisis exhaustivo y balanceado, guiado por las polticas pblicas existentes, sta constituye la mejor alternativa para organizar el desarrollo del territorio del Municipio de Comero. A la misma vez, se han considerado los comentarios del pblico en general y de las agencias concernidas, logrando que el POT sea el instrumento de planificacin adecuado para la ordenacin de los suelos del Municipio. Por esta razn, y por cumplir con las metas y objetivos del Municipio para el mejor bienestar de sus habitantes, la Alternativa I es la seleccionada.
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Alternativa II: No Accin Esta alternativa considera la no adopcin del Plan Territorial del Municipio de Comero segn propuesto. Esto implicara que el control del desarrollo urbano del Municipio de Comero se mantendra bajo la jurisdiccin exclusiva de la Junta de Planificacin y se incumplira con el mandato establecido en la Ley de Municipios Autnomos. As mismo, la ordenacin de los suelos municipales se vera limitada a la aplicabilidad de la reglamentacin vigente en el trmino municipal, sin que se considere el desarrollo de los suelos no zonificados ni reglamentados. Como se mencionara en secciones anteriores, en la actualidad solamente el casco tradicional urbano del Municipio est zonificado, lo que limita el desarrollo ordenado y aprovechamiento del resto de los suelos no zonificados. Otra desventaja en la no adopcin del POT se puede apreciar en los procedimientos de otorgamiento de permisos conducentes al desarrollo y construccin de proyectos en parcelas, que no consideran el uso ordenado de los suelos que establecera el POT. Si bien es cierto que todos los proyectos tienen que estar a tono con la poltica pblica promulgada en los planes de usos de terrenos, tambin es cierto que para Comero nunca se ha preparado un plan de usos de terrenos que tome en consideracin los atractivos particulares y el carcter espacial de toda la extensin territorial del Municipio. En consecuencia, los planes de usos de terrenos vigentes no han impedido la proliferacin desarticulada de viviendas de baja densidad, tanto a lo largo de las carreteras rurales como en las reas con alto potencial a deslizamientos. Esto, a su vez, fomenta desarrollos que comprometen los recursos de infraestructura, y la viabilidad y potencial de desarrollo de actividades que puedan llevarse a cabo en armona con la realidad espacial del Municipio. En trminos reglamentarios, la alternativa de no accin permitira que todo el territorio municipal estuviera susceptible a proyectos de construccin y desarrollos residenciales desarticulados. Esto, a su vez, aumentara la probabilidad de derrumbes en las reas con alto potencial a deslizamientos, la necesidad de ampliar la infraestructura disponible, la contaminacin de los abastos de agua y el desparrame urbano, entre otros.
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El Municipio de Comero descarta esta alternativa ya que la misma alterara el balance de intereses entre las necesidades del presente y del futuro, as como el desarrollo sustentable de los recursos naturales y los recursos socioeconmicos del trmino municipal. En la medida que no se canalicen de manera adecuada y planificada los proyectos hacia determinados lugares, haciendo igualmente difcil su aprobacin en todo el territorio municipal, se promover la bsqueda constante de variaciones o revisiones de forma dispersa por todo el Municipio. Finalmente, la alternativa de no accin no permitira que se creen los mecanismos necesarios para la transferencia de poderes y facultades al Municipio de Comero que son necesarias para un funcionamiento efectivo. Adems, no se cumplira con lo establecido en la Ley Nmero 81, Ley de Municipios Autnomos, la cual faculta a los municipios a desarrollar el proceso de ordenacin de sus terrenos mediante la preparacin de un Plan de Ordenacin Territorial. Alternativa III: Mayor Intensidad en el Porciento de Suelos Urbanizables Esta alternativa propone reducir el porciento de los Suelos Rsticos y aumentar los Suelos Urbanizables. Dentro de la clasificacin de Suelo Urbanizable se encuentran los terrenos aptos para ser urbanizados basndose en la necesidad de los terrenos para acomodar el crecimiento poblacional del municipio en un perodo de hasta ocho aos. La metodologa para determinar la extensin de los suelos urbanizables se basa en la poblacin existente y las proyecciones de crecimiento de esta poblacin. La Alternativa III considera una mayor intensidad en el porciento de Suelos Urbanizables versus la propuesta presentada, que identifica slo un 2.07% de la totalidad del trmino municipal de Comero. La alternativa de aumentar la cantidad de suelos urbanizables podra tener un slo impacto positivo, al compararla con la alternativa seleccionada. Este impacto resulta de que, al dedicar una mayor cantidad de suelos para fines urbanos, se estara promoviendo una mayor actividad econmica en el municipio relacionada con la construccin y la operacin de los diferentes proyectos. Por otro lado, la cantidad de impactos negativos a ocasionarse, de seleccionarse la Alternativa III, sera mayor que la seleccionada. A modo de ejemplo, uno de los posibles impactos negativos resultara de la disminucin de las actividades agrcolas existentes, al comprometerse el
uso de estos terrenos para actividades de desarrollo, impactando as una de las fuentes de produccin econmica ms importantes del Municipio. Por otro lado, un aumento en los suelos urbanizables podra comprometer parte de los recursos naturales existentes, aumentando de esta forma los impactos a estos sistemas que se pretenden proteger mediante la adopcin del POT por el Municipio. Adems, como resultado de la cantidad limitada de suelos con topografa adecuada para ser desarrollados, seguramente se tendra que entrar a desarrollar una mayor cantidad de terrenos con pendientes mayores de 35 grados, lo que podra tener consecuencias detrimentales en la seguridad de las actividades que sean desarrolladas. De igual forma, la magnitud del desarrollo propuesto seguramente sobrepasara la capacidad de la infraestructura existente, comprometiendo los recursos disponibles. Por ltimo, la clasificacin resultante de esta alternativa seguramente no estara de acuerdo con las polticas pblicas existentes, por lo que se estara promoviendo el desarrollo inadecuado del Municipio. Por todas estas razones, se ha descartado esta alternativa de aumentar la cantidad de suelos urbanizables. Alternativa IV: Menor Intensidad en el Porciento de Suelos Urbanizables Finalmente, la Alternativa IV considera una menor intensidad en el porciento de Suelos Urbanizables, comparado con el 2.07% de la propuesta presentada. De esta forma, se estara aumentando la cantidad de Suelos Rsticos propuestos. Como se puede apreciar, el Municipio de Comero ha dedicado una porcin mnima de su territorio como suelo urbanizable. Esta cantidad de terrenos urbanizables responde a las caractersticas fisiogrficas del Municipio y a la tasa de crecimiento de su poblacin. Si se llegase a reducir an ms la proporcin de suelos urbanizables versus suelos rsticos, entendemos que el efecto negativo sera mayor que los beneficios que se lograran. Los nicos beneficios que podran lograrse con la reduccin de los suelos urbanizables resultaran de la reduccin de los posibles conflictos con las actividades agrcolas existentes y de los impactos asociados al desarrollo de proyectos y las actividades de construccin asociadas a estos. Los efectos adversos que podra tener esta alternativa son mayores que los de la alternativa seleccionada debido a que, con su aplicacin, se estara limitando grandemente la capacidad de
crecimiento del Municipio. Esto se debe a que la reduccin de los suelos urbanizables obligara al Municipio a concentrarse en el re-desarrollo de sus reas urbanas, sin proveer alternativas complementarias a dicho re-desarrollo. Considerando que la vigencia del POT es de diez aos, es importante visualizar que se deben proveer suelos adicionales a los ya desarrollados para asegurar un crecimiento saludable del Municipio durante dicho periodo de tiempo. Limitar la oportunidad de crecimiento necesaria para el Municipio, mediante la reduccin de suelos urbanizables, podra conllevar consecuencias econmicas y sociales adversas para el desarrollo sustentable del mismo. Por estas razones, se rechaza la alternativa de reducir la cantidad de suelos urbanizables.
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Seccin 5: Relacin entre los Usos a Corto Plazo del Medio Ambiente y la Conservacin, y el Mejoramiento de la Productividad a Largo Plazo
El Municipio de Comero, en su propuesta de clasificacin, ha sometido la siguiente designacin de usos de terrenos: Suelo Urbano (4.90%), Suelo Urbanizable Programado (1.03%), Suelo Urbanizable No Programado (1.04%), Suelo Rstico Especialmente Protegido (24.65%) y Suelo Rstico Comn (68.37%). En lo que respecta a la calificacin de los suelos, el Municipio ha presentado los siguientes usos: rural general (62.77%), reas de conservacin (26.61%), uso residencial (5.74%), uso agrcola (3.82%), reas de uso pblico (0.54%), uso industrial (0.19%) y uso comercial (0.09%). Un 0.25% corresponde a servidumbres de carreteras. La designacin de usos de terrenos presentada cumple de forma responsable con las necesidades y aspiraciones municipales. Adems, ayudar a obtener las herramientas financieras necesarias para que el Municipio pueda asumir el rol principal de su desarrollo urbano, social y econmico. La clasificacin y calificacin del Municipio de Comero propone que el 6.97% de la totalidad del territorio municipal se designe como Suelo Urbano y Suelo Urbanizable. A corto plazo se propone que, dentro de dichas clasificaciones, estn presentes usos pblicos, residenciales, comerciales e industriales. Debido a que en el Suelo Urbano existe una actividad urbana donde el ambiente ha sido impactado, no se anticipan impactos significativos asociados a su densificacin y redesarrollo. En general, en los Suelos Urbanos y Urbanizables se esperan los impactos asociados al proceso urbanizador, segn se discuti en la Seccin 3: Anlisis del Impacto de la Accin Propuesta. De igual manera, se esperan impactos a corto plazo en aquellos Suelos Rsticos donde se establezcan actividades tpicas de reas rurales, principalmente agrcolas, tursticas o recreativas. Finalmente, a corto plazo, habr un impacto positivo por la proteccin de los recursos naturales sensitivos clasificados como Suelo Rstico Especialmente Protegido y/o calificados con distritos de conservacin. Estos terrenos, al igual que aquellos clasificados como Suelo Rstico Comn que no sean sujetos a actividades econmicas, sern protegidos de la amenaza del proceso urbanizador, promoviendo la conservacin a corto plazo de los recursos que ellos
contienen. A corto plazo, el impacto positivo principal de esta distribucin de clasificaciones es la eliminacin del desparrame urbano como modelo de desarrollo del Municipio de Comero. Esto genera una serie de impactos positivos al reducir la dispersin de proyectos de construccin, identificando las reas con la capacidad y viabilidad a corto y mediano plazo de atender el crecimiento poblacional y las necesidades de desarrollo del Municipio. Adems, la ordenacin del territorio va acompaada de obras y programas municipales que tambin favorecen la conservacin de los sistemas naturales sensitivos, revitalizacin del casco urbano, identificacin de zonas de alto riesgo a deslizamientos para la proteccin de la vida y propiedad, y la promocin del desarrollo turstico y agrcola del Municipio. Todos estos efectos a corto plazo tienen repercusiones sobre la productividad del Municipio de Comero a largo plazo, desde el punto de vista social, econmico y ambiental. Primeramente, el POT identifica una serie de limitaciones que tienen que atenderse para lograr el desarrollo planificado del Municipio, lo que a largo plazo implica mejores oportunidades para el fortalecimiento de las actividades econmicas existentes y el mejoramiento en la calidad de vida de sus residentes. Segundo, al organizar adecuadamente el desarrollo del Municipio, se promueve una mayor eficiencia en la provisin de servicios municipales y en el mejoramiento de la infraestructura. Al estar concentradas las actividades urbanas en unas reas especficas, la inversin en infraestructura para esas reas es menor que si estuviesen dispersas, y el Municipio puede concentrar sus recursos en programas que impactan un rea geogrfica limitada, pero que contiene la mayora de la poblacin municipal. Tercero, a largo plazo, la implantacin del POT debe generar nuevas actividades econmicas basadas en el turismo y la agricultura, lo que promueve mayores oportunidades de empleo y una mejor calidad de vida para los residentes del rea. Cuarto, la revitalizacin del centro urbano va a fortalecer la actividad econmica del Municipio, ya que pone a funcionar un ciclo en el que se atraen ms comercios y residentes al pueblo. Esto implica mayores recaudos para el Municipio, brindndole la capacidad de hacer una mayor inversin pblica. actividades econmicas. Esta inversin retroalimenta este ciclo, ya que va a mejorar las condiciones existentes en el centro urbano, propiciando el establecimiento de ms residentes y
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En cuanto a los efectos a largo plazo sobre el medio ambiente, el POT beneficiar y mejorar el estado del mismo, ya que los terrenos de importancia ecolgica estarn protegidos del potencial uso no conforme a sus caractersticas naturales, mediante el mecanismo de la clasificacin y calificacin. Adems, se brindar cierto grado de proteccin a todos aquellos suelos clasificados como Rstico Comn, ya que no podrn ser impactados por el proceso urbanizador. A pesar de que no se mejora directamente la calidad actual de los recursos naturales existentes, se mantiene el status quo de los sistemas, y los parmetros creados limitan que esa calidad actual pueda verse afectada. A largo plazo, al proteger los Suelos Rsticos, se permite que los mismos puedan proseguir su proceso de sucesin ecolgica, lo que implica la maduracin de su vegetacin y el cambio de su composicin vegetativa a una dominada por especies nativas. Regularmente, este proceso de maduracin se reconoce como uno positivo.
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Seccin 6: Medidas de Mitigacin

Segn se discuti en la Seccin 3 sobre Anlisis del Impacto de la Accin Propuesta, la clasificacin y calificacin propuestas tendrn un impacto sobre el medio ambiente. De ordinario, los impactos principales y predecibles son aquellos relacionados a actividades conducentes a la realizacin de los desarrollos en los Suelos Urbanos y Urbanizables, entre los cuales se encuentran: cambios en topografa e hidrologa, erosin y sedimentacin, emisin de polvo fugitivo, ruido, generacin de desperdicios slidos, impactos a la flora y fauna, y aumento en el flujo vehicular. Aunque los impactos antes mencionados han de evaluarse y analizarse especfica e individualmente mediante los correspondientes documentos ambientales, la adopcin del POT propuesto como instrumento de planificacin y ordenacin reducir sustancialmente los posibles impactos negativos al ambiente. Esto se debe a que, en la medida que el POT propuesto clasifica y califica los suelos del territorio municipal, el mismo establece controles y restricciones que directa e indirectamente reducen los impactos negativos. En el POT propuesto, las reas clasificadas como suelos urbanos y urbanizables estn libres de atributos naturales de importancia o se localizan en reas desarrolladas o adyacentes a stas. Estas caractersticas hacen posible que los impactos asociados a las actividades que puedan desarrollarse en estos suelos se puedan atenuar efectivamente. Cada accin independiente que se proponga en estos suelos tendr que adaptarse a las particularidades de la calificacin y deber cumplir con el correspondiente proceso de permisos. A modo de ejemplo, para cada proyecto en especfico que se pretenda desarrollar de conformidad con el POT propuesto, el Municipio desempear un rol activo en procurar que los mismos cumplan e implanten las siguientes medidas de mitigacin: Contar con un Plan de Control de Erosin y Sedimentacin aprobado por la JCA; Cumplir con las disposiciones del Reglamento Nmero 25, para mitigar aquella deforestacin que sea inevitable;
Cumplir con lo establecido en la Nueva Ley de Vida Silvestre y su Reglamento, con el fin de proteger los hbitats naturales existentes; El suelo expuesto se asperjar peridicamente con agua, segn necesario, para controlar el polvo fugitivo; Los equipos de construccin debern estar equipados con silenciadores adecuados y se les debe ofrecer el mantenimiento adecuado para conservarlos en buenas condiciones; Llevar un estricto control en el uso de combustible y aceites, para evitar derrames; Previo a la aprobacin de cualquier proyecto, se cumplir con los requisitos del Instituto de Cultura Puertorriquea (ICP) para evitar impactos sobre elementos de naturaleza arqueolgica. En caso de descubrirse objetos de naturaleza histrica o valor arqueolgico, a pesar de haber cumplido con los requisitos establecidos, el contratista detendr los trabajos de construccin en el rea especfica y notificar al ICP sobre los hallazgos. Las labores de construccin no podrn ser reanudadas hasta tanto se lleve a cabo la labor indicada por el ICP;
Se debern manejar adecuadamente las aguas de escorrenta pluvial, asegurando que el volumen y velocidad de las mismas se mantengan igual a los niveles existentes predesarrollo, en cumplimiento con el Reglamento Nmero 3;
Se deber manejar adecuadamente los desperdicios slidos, obteniendo los permisos necesarios e incorporando un programa de reciclaje. Se debern realizar mejoras en la infraestructura vial, elctrica, de agua potable y sanitaria, segn lo requieran las agencias estatales concernidas.
Por otro lado, a pesar que la mayora de los impactos resultarn de los desarrollos en suelos urbanos y urbanizables, en los suelos rsticos tambin podrn resultar ciertos impactos positivos o negativos. Dichos impactos propiamente estn asociados a las actividades agrcolas, tursticas y recreativas, que de una forma u otra propician el desarrollo sustentable del Municipio. Al igual que con los desarrollos urbanos, estos desarrollos en suelo rstico tienen que cumplir con sus debidos procesos de permisologa, para asegurar que se mitiguen adecuadamente sus posibles impactos ambientales. No obstante, la clasificacin y calificacin de los suelos rsticos tambin propicia la conservacin de los recursos naturales y limita el desparrame urbano. Mediante la adopcin del
POT, se logra mantener un equilibrio entre el desarrollo y la conservacin de los recursos naturales. Finalmente, an cuando la implantacin del POT propuesto podra generar ciertos efectos negativos al medio ambiente, la clasificacin y calificacin ha sido una ponderada que considera las capacidades y limitaciones de las diferentes reas dentro del trmino municipal. La designacin de slo un 2.07% de Suelos Urbanizables compensa los efectos negativos asociados a las actividades a generarse en estos. Mientras tanto, la designacin de 93.02% de Suelo Rstico previene el desarrollo de reas con caractersticas naturales idneas para la conservacin y reduce la inversin de recursos asociados al desparrame urbano, como es la expansin de la infraestructura.
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Seccin 7: Conformidad con la Reglamentacin Vigente

La Junta de Planificacin de Puerto Rico es la encargada de establecer las normas a seguir en el uso del terreno y mantener el perfil descriptivo del patrimonio de recursos, tanto fsicos, econmicos y sociales del pas, y participar en forma activa en la articulacin y coordinacin de su utilizacin para el desarrollo integral de Puerto Rico. Como parte de nuestro Plan de Ordenacin Territorial y, de acuerdo a la Ley 81, segn enmendada, y al Reglamento de Planificacin # 24 (Reglamento sobre los Planes de Ordenacin Municipal y La Transferencia y Administracin de Facultades), el Municipio de Comero, dentro de sus polticas para el Programa y la Reglamentacin, adoptar los siguientes Reglamentos ya aprobados par la Junta de Planificacin de Puerto Rico. Reglamento de Planificacin Nmero 3 Reglamento de Lotificacin y Urbanizacin. Vigencia: 30 de junio de 2005. Este Reglamento tiene como propsito establecer las guas y controles que regirn la autorizacin de lotificaciones y urbanizaciones y asegurar que los nuevos desarrollos tengan la infraestructura necesaria para el desarrollo futuro anticipado del sector bajo consideracin. Reglamento de Planificacin Nmero 4 Reglamento de Zonificacin de Puerto Rico. Vigencia: noviembre de 2000. Este Reglamento tiene como meta guiar y controlar el uso y desarrollo de los terrenos en Puerto Rico, tanto en reas urbanas como rurales. Mediante la zonificacin se establecen las normas esenciales sobre cmo y dnde deben ubicarse las mltiples actividades sociales y econmicas. A travs de este proceso, se clasifican los terrenos en zonas o distritos y se establecen para cada uno disposiciones especificas sobre el uso de los terrenos y sobre las obras y estructuras a permitirse.
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Reglamento de Planificacin Nmero 5 Reglamento para la Designacin, Registro y Conservacin de Sitios y Zonas Histricas en Puerto Rico. Vigencia: 5 de septiembre de 2002. Este Reglamento tiene como propsito el mejorar, proteger y conservar los sitios histricos de Puerto Rico para su disfrute y para mantener viva la historia de nuestro pueblo.
Reglamento de Planificacin Nmero 13 Reglamento sobre reas Especiales de Riesgo a Inundacin. Sexta Revisin. Vigencia: 31 de diciembre de 2005. Este Reglamento tiene como objetivo el controlar el desarrollo en reas susceptibles a inundaciones para proteger la vida y propiedad de los habitantes presentes y futuros del pas y promover la estabilidad econmica y bienestar social de la comunidad.
Reglamento de Planificacin Nmero 20 Reglamento de Control de Trnsito y Uso Pblico de Calles Locales. Vigencia: enero de 1989. Este Reglamento tiene como propsito establecer las normas y procedimientos necesarios para la obtencin de autorizaciones y permisos para controlar el trnsito de los vehculos de motor y para el control del uso pblico de las calles.
Reglamento de Planificacin Nmero 21 Reglamento de las Nuevas Competencias para Viabilizar el Desarrollo Urbano. Vigencia: 15 de septiembre de 1992. Este Reglamento tiene como propsito establecer los procedimientos a seguir en el uso de las nuevas competencias o facultades para viabilizar el desarrollo de los Planes Territoriales y los planes de usos de terrenos.
Reglamento de Planificacin Nmero 22 Reglamento de Ordenacin de la Infraestructura en el Espacio Pblico. Vigencia: 29 de noviembre de 1992. Este Reglamento tiene como objetivo principal el adecuar la forma y ubicacin de la infraestructura en el medio ambiente de forma funcional, ordenada y
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esttica. El documento est dirigido a las instalaciones de infraestructura en el espacio pblico o visible desde este. Reglamento de Planificacin Nmero 24 Reglamento sobre Planes de Ordenamiento Municipal y la Transferencia y Administracin de Facultades. Vigencia: 20 de mayo de 1994. Este Reglamento dispone los procedimientos para la elaboracin y revisin de los tres tipos de Planes de Ordenacin: Plan Territorial, Plan de Ensanche y Plan de rea. Atiende, adems, asuntos tales como Juntas de Comunidad, Moratorias, Oficina de Ordenacin Territorial y de Permisos, Procedimientos de Vistas Publicas, Tramitacin de Documentos ante el Alcalde y la Asamblea Municipal y requisitos de notificacin y divulgacin de documentos aprobados. Sus disposiciones aplicarn a todo Plan de Ordenacin que elabore un municipio, as como a la revisin de Planes ya aprobados y a aquellas etapas que no hayan concluido. Reglamento de Planificacin Nmero 25 Reglamento de Siembra, Corte y Forestacin para Puerto Rico. Vigencia: 24 de noviembre de 1998. Este Reglamento tiene como propsito promover la siembra, forestacin y reforestacin para Puerto Rico, mediante la provisin de un ambiente armonioso entre el ser humano y su entorno natural, controlar y reglamentar el corte desmedido de rboles en el pas, fomentar la prctica de la siembra planificada en la industria de la construccin, fomentar la utilizacin de los rboles existentes en los nuevos diseos para mitigar el impacto del desarrollo en el suelo puertorriqueo, y sobre todo promover el concepto de desarrollo sustentable. Adems, dispone el trmite a regir para la obtencin de las autorizaciones y permisos correspondientes. Adems, el Municipio podr adoptar otros Reglamentos o Leyes que se creen o se modifiquen segn vayan surgiendo y este Plan siga desarrollndose. Aplicarn, adems, otras leyes y reglamentos vigentes inherentes al Plan, tanto a nivel estatal como federal.
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Seccin 8: Compatibilidad del Plan de Ordenacin Territorial con Otros Planes

En esta seccin se analiza la interrelacin y compatibilidad del Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Comero con otros planes locales, regionales, sectoriales y estatales. Esto se debe a que, de conformidad con la Ley de Municipios Autnomos, se requiere que en la elaboracin o revisin de los Planes de Ordenacin se asegure la compatibilidad con otros planes estatales y regionales. A tales efectos, en esta seccin se discute la compatibilidad del POT propuesto con otros planes estatales o regionales como lo son, los Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, el Plan de la Regin Central de Puerto Rico y el Plan Integral de Recursos de Agua. Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico Junta de Planificacin, Octubre 1995 Los Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, segn revisado y aprobado el 31 de octubre de 1995, constituye el documento rector de poltica pblica cuyo radio de influencia abarca la totalidad del contexto fsico-espacial de Puerto Rico. Este documento orienta y ordena en forma armoniosa los distintos estados fsicos, sociales y econmicos que emergen de nuestra sociedad. Para ello, los objetivos y polticas pblicas contenidas en este documento sirven de gua a las agencias e instrumentalidades pblicas en la formulacin de polticas, planes y programas, as como en el proceso planificacin de usos de terrenos. En este caso en particular, el POT propuesto por el Municipio de Comero cumple cabalmente con los Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico en la medida que considera en su elaboracin los siguientes puntos: Ordena y gua el crecimiento fsico-espacial de las reas urbanas. Intensifica el uso de los terrenos en las reas urbanas.
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Mejora el diseo de las comunidades y sus distintos componentes de manera que sea instrumento para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Fomenta un proceso de planificacin integral que propicia una mejor utilizacin del recurso tierra, conservando los recursos naturales, revitalizando los centros urbanos a la vez que protege la calidad del ambiente y el bienestar social.
Reduce significativamente el desarrollo en reas susceptibles a deslizamientos con el propsito de proteger la propiedad y, sobre todo, la vida humana.
Por estas razones, el POT propuesto armoniza con los Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, a la vez que fomenta un desarrollo sustentable en su territorio. Planes Regionales de Puerto Rico, Regin Central Junta de Planificacin, Octubre 1995 Como parte de un esfuerzo por descentralizar la toma de decisiones y proveer un mecanismo para acercar el gobierno al ciudadano, se crea La Ley de Municipios Autnomos (Ley 81 del 30 de agosto de 1991) estimulando la preparacin de Planes de Ordenacin por los municipios. La Junta de Planificacin (JP) ha elaborado un conjunto de Planes Regionales cuya funcin es precisamente la de proveer a los municipios un marco de referencia y gua para la elaboracin de sus Planes Territoriales. En el caso del Municipio de Comero, el Plan de la Regin Central de Puerto Rico, con vigencia de octubre de 1995, fue utilizado como marco de referencia y gua para la elaboracin del Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Comero. El Plan de la Regin Central establece una serie de proyectos prioritarios a nivel regional dirigidos a mejorar la infraestructura de carreteras, energa elctrica, agua potable y aguas usadas. De igual forma, el POT propuesto considera de forma integral estos aspectos segn son identificados en el Plan de la Regin Central. Adems, la revitalizacin de los centros urbanos, el fortalecimiento de la economa a travs del desarrollo comercial y la industria agrcola existente, y la identificacin de ncleos urbanos complementarios al centro urbano, son estrategias prioritarias tanto en el Plan de la Regin Central como en el POT propuesto.
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De otra parte, entre las actividades econmicas posibles incorporadas en el Plan de la Regin Central se plantean una serie de iniciativas enfocadas mayormente en los renglones de turismo y agricultura. A estos efectos, el Municipio de Comero ha identificado dentro del trmino municipal las reas con actividades agropecuarias existentes compatibles con las iniciativas del Plan de la Regin Central. Adems, las zonas con potencial turstico, por sus recursos naturales y culturales de alto valor, tambin han sido identificadas en el POT propuesto. En ambos casos, se ha propuesto la clasificacin de Suelo Rstico para dichos terrenos, promoviendo la proteccin de estas reas, as como la permanencia y el mejoramiento de las actividades agrcolas y tursticas existentes y proyectadas en el Municipio de Comero. Finalmente, las polticas pblicas establecidas a travs del POT del Municipio de Comero armonizan con las directrices que el Plan de la Regin Central de Puerto Rico establece. Por ejemplo, el POT propuesto cumple con la densificacin selectiva de reas urbanas, protege las reas naturales y la vida de sus habitantes evitando el desarrollo en reas susceptibles a deslizamientos, provee para el desarrollo de la infraestructura necesaria y restringe el desarrollo de nuevos ncleos aislados. Es por ello que, mediante la adopcin del POT propuesto, el Gobierno Municipal de Comero promueve, de conformidad con el Plan de la Regin Central, la integracin y mejoramiento de los sectores sociales, econmicos, culturales y ambientales en la Regin Central. Plan Integral de Recursos de Agua Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Marzo 2007 Como resultado de un esfuerzo realizado entre el DRNA y la Oficina del Plan de Uso de Terrenos de la Junta de Planificacin, se identifican en el Plan Integral de Recursos de Agua (PIRA) (DRNA, 2007) las zonas de mayor importancia hdrica en Puerto Rico. El anlisis realizado integra aspectos sobre intensidad de precipitacin, pendientes de terrenos, tipos de suelo, zonas de recarga de acuferos y uso de terreno para desarrollar un ndice a travs del cual se identifican reas geogrficas prioritarias que se recomienda que sean protegidas. De esta figura se desprende que gran parte del Municipio de Comero se encuentra dentro del rea identificada como Reserva Hidrolgica del Ro La Plata (Ver Figura 16: Reserva Hidrolgica del Ro La Plata).
Segn el PIRA, en las reas identificadas aguas arriba de embalses, las acciones deben enfocarse en las actividades de control del uso de terrenos para maximizar la cobertura vegetal y asegurar la estricta implantacin de medidas para el control de erosin y sedimentacin en los sitios donde hay movimiento de tierra. An ms, recomienda que, para proteger las reas de importancia hdrica, se clasifiquen las mismas como suelo protegido. Igualmente, menciona que es de gran importancia fomentar la implantacin de polticas urbanas que prioricen en la densificacin y desalienten construcciones urbanas de baja densidad y el desparrame urbano. Al analizar el impacto sobre los recursos hidrolgicos desde el punto de vista de lo recomendado en el Plan Integral de Recursos de Agua (PIRA), se puede concluir que el POT propuesto armoniza completamente con la recomendacin del PIRA de proteger los terrenos pertenecientes a la Reserva Hidrolgica del Ro La Plata. Los suelos urbanizables propuestos estn localizados en reas que quedan fuera de dicha reserva (Ver Figura 27: Comparacin entre el Mapa de Reservas Hidrolgicas y la Clasificacin de Suelos). Ni el desarrollo de esos suelos urbanizables ni el desarrollo adicional de las reas ya urbanizadas impactarn negativamente dicha reserva hidrolgica. Los terrenos pertenecientes a la reserva hidrolgica se han identificado prcticamente en su totalidad como rsticos, protegindolos de esa manera del proceso urbanizador. Entendemos que la clasificacin de rstico, sin importar el grado, es suficiente para lograr una proteccin efectiva de dicha reserva.
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Seccin 9: Co m pro miso s Irrevo cables e Irrep arables d e los Recu rso s q ue Estaran Envu elt os en la A c ci n
La Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica que se presenta evala los posibles impactos en la implantacin del Plan de Ordenacin Territorial preparado para el Municipio de Comero. En esta seccin se discuten los compromisos irrevocables e irreparables de los recursos que estaran envueltos en la accin propuesta, es decir la designacin en la clasificacin y calificacin de terrenos en el trmino municipal de Comero, a travs de su Plan Territorial. Como mencionramos en secciones anteriores, el Municipio de Comero en su propuesta de clasificacin ha sometido la siguiente designacin de usos de terrenos: Suelo Urbano (4.90%), Suelo Urbanizable Programado (1.03%), Suelo Urbanizable No Programado (1.04%), Suelo Rstico Especialmente Protegido (24.65%) y Suelo Rstico Comn (68.37%). En lo que respecta a la calificacin de los suelos, el Municipio ha presentado los siguientes usos: rural general (62.77%), reas de conservacin (26.61%), uso residencial (5.74%), uso agrcola (3.82%), reas de uso pblico (0.54%), uso industrial (0.19%) y uso comercial (0.09%). Un 0.25% corresponde a servidumbres de carreteras. El recurso suelo, siendo ste la base de nuestro anlisis, estara comprometido de manera irrevocable para un proceso urbanizador en las reas donde se proponen las clasificaciones de Suelo Urbano, Suelo Urbanizable Programado y Suelo Urbanizable No Programado. Luego de evaluar sus caractersticas sociales, demogrficas, econmicas y ambientales, el Municipio de Comero ha identificado estas reas como aquellas que cuentan con la infraestructura vial, abastecimiento de agua, suministro de energa elctrica, con la infraestructura necesaria para el desenvolvimiento de las actividades administrativas, econmicas y sociales, y con la capacidad para atender el crecimiento poblacional esperado, tanto a corto como a largo plazo. El territorio del trmino municipal de Comero que se vera comprometido por el proceso urbanizador y por las actividades urbanas existentes en la actualidad representa slo un 6.97% de la totalidad del territorio municipal (suelos urbanos y urbanizables). As las cosas, en este 6.97% del territorio
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municipal separado y comprometido para las actividades urbanas existentes y futuras, se esperan usos de tipo pblico, residencial, comercial e industrial. De otra parte, la designacin del Suelo Rstico (93.02%) indica que el suelo estara comprometido para propsitos de conservacin y actividades rurales, tales como la agricultura. Especficamente, el SREP ser protegido permanentemente del proceso urbanizador, mediante iniciativas de conservacin dirigidas a la seguridad (deslizamientos e inundabilidad) y proteccin de especies sensitivas. El SRC tambin ser protegido de dicho proceso, pero su designacin no descarta que en un futuro puedan ser utilizados para fines urbanos.
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S ec c i n 10: Imp a ct o s A c u m u l at i vo s
El Council on Environmental Quality (CEQ), una oficina adscrita a la oficina del Presidente de los Estados Unidos, prepar el documento titulado Considering Cumulative Effects Under the National Environmental Policy Act. Este documento explica que el anlisis de los impactos acumulativos resulta retador debido a la dificultad de definir los lmites geogrficos y de tiempo necesarios para tal anlisis, y que no existe un mtodo de evaluacin generalmente aceptado. Sin embargo, el CEQ ha reconocido ocho principios generales que recomiendan se utilicen para el anlisis de impactos acumulativos. Estos principios son los siguientes:
a.
Los impactos acumulativos son causados por el conjunto de acciones pasadas, presentes y razonablemente predecibles en el futuro. Los efectos de una accin propuesta sobre un recurso, ecosistema o comunidad humana incluyen los efectos presentes y futuros, adems de los efectos del pasado. Tales efectos acumulativos deben ser aadidos a los efectos causados por cualesquiera otras acciones que hayan afectado el recurso.
b.
Los impactos acumulativos representan el efecto total, incluyendo los efectos directos e indirectos sobre un recurso, ecosistema o comunidad humana de todas las acciones tomadas, irrespectivamente de quin haya tomado la accin. Los efectos individuales de diferentes actividades pueden sumarse o interactuar para causar impactos que no son aparentes al momento de considerar los impactos individualmente. Los impactos generados por acciones que no estn relacionadas a la accin propuesta tienen que ser considerados en el anlisis de impactos acumulativos.
c.
Los impactos acumulativos necesitan ser evaluados en trminos del recurso especfico, ecosistema o comunidad humana que est siendo afectada. Los impactos ambientales son evaluados generalmente desde la perspectiva de la accin propuesta. El anlisis de impactos acumulativos requiere concentrarse en el recurso, ecosistema o comunidad humana objeto de impacto y desarrollar un conocimiento adecuado de la susceptibilidad de stos recursos a los impactos potenciales.
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d.
No se considera prctico analizar los impactos acumulativos universalmente; la lista de impactos ambientales debe suscribirse a aquellos que verdaderamente son importantes. Para que el anlisis de impactos acumulativos pueda ser de utilidad en la toma de decisiones y conocimiento pblico, el mismo debe estar enmarcado dentro una definicin de mbito que atienda solamente los impactos significativos.
e.
Los impactos acumulativos rara vez responden a demarcaciones administrativas o polticas. Los recursos normalmente estn demarcados en acorde a los objetivos de las agencias, colindancias, servidumbres u otros lindes administrativos. En vista de que en la realidad los recursos socio-culturales y naturales casi nunca responden a estas alineaciones, el anlisis de impactos acumulativos en sistemas naturales debe considerar los lindes naturales de los ecosistemas, as como tambin los lmites socio-culturales reales.
f.
Los impactos acumulativos pueden resultar de la acumulacin de impactos similares o de la interaccin sinergstica de impactos diferentes. Acciones repetitivas pueden incrementar los efectos por simple suma, o interactuar para producir efectos acumulativos mayores que la suma de los efectos.
g.
Los impactos acumulativos pueden perdurar por muchos aos ms all de la vida til de la accin que caus el impacto. Ciertas acciones producen daos que perduran por ms tiempo que la vida til de la accin que caus el dao. El anlisis de impactos acumulativos requiere que se apliquen las mejores prcticas cientficas y de pronstico para evaluar consecuencias potencialmente catastrficas en el futuro.
h.
Cada recurso, ecosistema y comunidad humana afectada debe evaluarse en trminos de su capacidad para acomodar efectos adicionales, tomando como base sus propios parmetros de espacio y tiempo. Al evaluar impactos acumulativos, muchas veces se piensa en cmo los recursos van a ser modificados por las necesidades de desarrollo de la accin propuesta. El anlisis efectivo de impactos acumulativos se enfoca en lo que es necesario para asegurar la productividad a largo plazo del recurso.
En Puerto Rico, las nicas guas sobre impactos acumulativos fueron preparadas por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales para el ao 1997. Estas guas son conocidas como el Mtodo Cualitativo para la Deduccin y Deteccin de Impactos Acumulativos, preparado
por Flix A. Grana Raffucci, y fueron redactadas para ser utilizadas como el procedimiento uniforme dispuesto por el acuerdo interagencial del ao 1994. No obstante, al da de hoy estas guas no han sido adoptadas por las agencias firmantes. Segn el Mtodo Cualitativo para la Deduccin y Deteccin de Impactos Acumulativos, los impactos acumulativos se generan como consecuencia directa o indirecta de los impactos primarios y, por tanto, ocurren despus de la aparicin de los impactos primarios. Por otro lado, se define impacto primario como aquellos impactos evidentes y significativos que recibe un rea o recurso como resultado de una actividad. El impacto primario es el primero que se nota o manifiesta. Adems, estas guas recomiendan la utilizacin de una metodologa cualitativa la cual consiste de acumulacin de informacin sobre la actividad propuesta, la zona donde se llevara a cabo, los recursos existentes en dicha zona y actividades de impactos pasados y la identificacin terica de todos los impactos actuales y futuros de la misma, preferiblemente a nivel de regiones topogrficas o cuencas hidrogrficas. Por ende, y como se dispone en la discusin anterior, aunque no existe una metodologa precisa sobre la evaluacin de los impactos acumulativos, s existen unos principios bsicos que se recomiendan para este tipo de anlisis de impactos. Por lo tanto, el enfoque a utilizarse en el anlisis de impactos acumulativos en esta DIA Estratgica se inicia con el formulario para la determinacin cualitativa de la posibilidad de generacin de impactos secundarios o acumulativos. Este anlisis se realizar dentro del marco de la propuesta de clasificacin y calificacin de suelos del trmino municipal de Comero. En dicha propuesta, el Municipio de Comero presenta la clasificacin de sus terrenos en la siguiente proporcin: Suelo Urbano (4.90%), Suelo Urbanizable Programado (1.03%), Suelo Urbanizable No Programado (1.04%), Suelo Rstico Especialmente Protegido (24.65%) y Suelo Rstico Comn (68.37%). En lo que respecta a la calificacin de los suelos, el Municipio ha presentado los siguientes usos: rural general (62.77%), reas de conservacin (26.61%), uso residencial (5.74%), uso agrcola (3.82%), reas de uso pblico (0.54%), uso industrial (0.19%) y uso comercial (0.09%). Un 0.25% corresponde a servidumbres de carreteras. A continuacin se incluye el Formulario para la Determinacin Cualitativa de la Posibilidad de Generacin de Impactos Secundarios segn la propuesta de clasificacin y calificacin de terrenos en el Municipio de Comero.
FORMULARIO PARA LA DETERMINACION CUALITATIVA DE LA POSIBILIDAD DE GENERACION DE IMPACTOS SECUNDARIOS Responda las siguientes preguntas haciendo una marca en el espacio correspondiente. Recordamos al evaluador que el cumplimiento de un proyecto con las normas y parmetros ambientales para Impactos Primarios no evita la capacidad de dicho proyecto para generar Impactos Acumulativos: SECCION I: BIODIVERSIDAD
1. Pudiera la accin propuesta afectar negativamente la condicin de especies de flora o fauna amenazadas, en peligro de extincin o de valor econmico o pesquero? S _____ No _X__ Segn los datos oficiales del DRNA, en Comero se pueden encontrar dos especies de fauna listadas como en peligro de extincin: la paloma sabanera y la boa puertorriquea. Especficamente para la paloma sabanera, ya que la boa puertorriquea tiene unas preferencias amplias de hbitat, el DRNA ha identificado unos predios de hbitat de dicha especie como reas con prioridad para conservacin. Todas las reas identificadas por el DRNA bajo esa designacin (incluyendo otras reas de importancia, tales como el Can Las Bocas y parte de la cuenca hidrogrfica del Can San Cristbal) fueron clasificadas como suelo rstico especialmente protegido, rodeadas de suelo rstico comn. Esta clasificacin asegura que la extensin de la presencia de la paloma sabanera, as como su rea de ocupacin, no se vea afectada negativamente. 2. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la condicin de hbitats naturales donde residan o se refugien especies de flora o fauna amenazadas, en peligro de extincin o de valor econmico o pesquero? S ____ No __X__ 3. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la condicin de hbitats naturales de gran valor ecolgico, tales como: arrecifes de coral, praderas de yerbas marinas, manglares u otros tipos de humedales, cuerpos de aguas superficiales, bosques, playas, etc.? S ____ No _X__ 4. Pudiera la actividad propuesta incluir la introduccin a Puerto Rico de especies exticas de flora o fauna dainas o indesables? S _____ No __X__ 5. Contempla la actividad propuesta la aplicacin de plaguicidas o fertilizantes a gran escala? S _____ No _X__
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6. Contempla la actividad propuesta la deforestacin de un rea o la desecacin o relleno de cuerpos de agua y otros humedales? S _X__ No _____ (El desarrollo de los suelos urbnizables contempla solamente la deforestacin de las reas especficas para construccin. Sin embargo, en las mismas se deber cumplir con el Reglamento # 25 del DRNA (Reglamento de Siembra, Corte y Forestacin para Puerto Rico)). 7. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre especies de flora o fauna o sobre hbitats naturales extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S _____ No __X__ 8. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre especies de flora o fauna o sobre hbitats naturales manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S _____ No _X__ SECCION II: INTEGRIDAD DEL PAISAJE
9. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente el valor esttico (la belleza) o turstico del lugar donde se llevar a cabo? S ____ No __X__ 10. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la topografa del lugar donde se llevar a cabo? S __X___ No __ ___ 11. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la cubierta vegetal o los espacios abiertos del lugar donde se llevar a cabo? S __X__ No ____ 12. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre la belleza, la topografa, cubierta vegetal o espacios abiertos extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S _____ No __X__ 13. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre la belleza, la topografa, cubierta vegetal o espacios abiertos manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S _____ No __X__ SECCION III: INTEGRIDAD HIDROGRAFICA E HIDROLOGICA Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la cantidad o calidad de agua de un acufero? S _____ No __X__ 15. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la cantidad o calidad de agua de un cuerpo de agua superficial? S ___X___ No______
14.
Como ya fue discutido en la seccin de impactos de la accin propuesta, los desarrollos resultantes de la clasificacin y calificacin s provocaran impactos relacionados con la erosin y sedimentacin de cuerpos de agua, aunque se intente reducir los mismos mediante medidas de mitigacin. Sin embargo, dichos impactos ocurren nicamente durante las etapas de construccin de los proyectos, ya que en la etapa de operacin los suelos se estabilizan y no son susceptibles a su acarreo por aire o agua. Por dicha razn, estos impactos no se consideran como secundarios. El nico impacto acumulativo que podra resultar de dicho impacto primario es la disminucin en la capacidad de almacenamiento de agua del Lago La Plata. Definitivamente, la erosin ocasionada durante las construcciones de los diferentes proyectos podra contribuir a aumentar la sedimentacin del Lago La Plata. Sin embargo, relativamente hablando, la cantidad de sedimento que las construcciones en Comero pudiesen aportar al Lago La Plata son nfimas, considerando la cabida tan reducida de los suelos urbanos y urbanizables propuestos. 16. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la calidad de agua de algn punto de la costa? S _____ No __X___ 17. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente las cualidades hidrogrficas de algn humedal, incluyendo su capacidad de minimizar los efectos de marejadas, inundaciones y sequas? S ____ No __X__ 18. Pudiera la actividad propuesta aumentar los efectos negativos de marejadas, inundaciones o sequas? S ____ No ___X__ 19. Pudiera la actividad propuesta reducir a niveles perjudiciales los abastos de agua potable? S _____ No __X__ 20. Pudiera la actividad propuesta alterar significativamente los patrones de flujo de las aguas subterrneas o de las escorrentas? S ____ No __X__ 21. Pudiera la actividad propuesta aumentar significativamente las cantidades de sedimentos o substancias contaminantes que arrastren las escorrentas? S ____ No __X__ 22. Pudiera la actividad propuesta alterar significativamente los patrones de flujo del agua, de circulacin de las escorrentas o de transporte de sedimentos en los cuerpos de agua superficiales o en algn punto de la costa? S ____ No __X___
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23. Contempla la actividad propuesta desecacin, relleno, dragado, canalizacin o construccin de presas o diques en cuerpos de agua o humedales? S _____ No __X__ 24. Contempla la actividad propuesta la inyeccin subterrnea de substancias qumicas o el almacenamiento soterrado de las mismas? S ____ No __X__ 25. Contempla la actividad propuesta la descarga en cuerpos de agua o en algn punto de la costa de aguas usadas, aguas calentadas, substancias qumicas o desechos industriales? S _____ No _X__ 26. Contempla la actividad propuesta el almacenamiento sobre el terreno de desperdicios slidos o de tanques de hidrocarburos, desechos industriales u otas substancias qumicas, o la descarga sobre el terreno de aguas usadas? S __ ___ No __X___ 27. Contempla la actividad propuesta la deforestacin de un rea? S __X___ No ____ 28. Contempla la actividad propuesta la aplicacin de plaguicidas o fertilizantes a gran escala? S _____ No ___X__ 29. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre la hidrologa o la hidrografa extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S _____ No ___X__ 30. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre la hidrologa o la hidrografa manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S _____ No ___X__ SECCION IV: INTEGRIDAD DE LOS SUELOS
31. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente las condiciones actuales de los suelos? S ______ No _ X__ 32. Contempla la actividad propuesta la impermeabilizacin de suelos? S __X__ No _____ 33. Contempla la actividad propuesta extraccin de la corteza terrestre, movimiento de terreno o relleno? S __X___ No ______
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34. Contempla la actividad propuesta la aplicacin de plaguicidas o fertilizantes a gran escala? S _____ No __X__ 35. Se llevar a cabo la actividad propuesta en terrenos clasificados como de alto valor agrcola? S _____ No __X__ 36. Contempla la actividad propuesta la deforestacin de un rea? S __X__ No __ ___ 37. Contempla la actividad propuesta el almacenamiento sobre el terreno de desperdicios slidos o de tanques de hidrocarburos, desechos industriales u otras substancias qumicas o la descarga sobre el terreno de aguas usadas? S __ __ No __X__ 38. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la fertilidad o la capacidad de absorber y retener agua actuales de los suelos? S _____ No _X___ 39. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre los suelos extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S _____ No __X__ 40. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre los suelos manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S _____ No _X__ SECCION V: INTEGRIDAD ATMOSFERICA Y CLIMATICA
41. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la calidad del aire? S __X___ No _____ 42. Pudiera la actividad propuesta generar malos olores? S _____ No ___X___ 43. Contempla la actividad propuesta la descarga al aire de cenizas, polvo, otros particulados o vapores qumicos? S ____ No __X__ 44. Pudiera la actividad propuesta generar niveles dainos de radioactividad? S ____ No __X__ 45. Contempla la actividad propuesta la deforestacin de un rea? S __X___ No ____
46. Contempla la actividad propuesta extraccin de la corteza terrestre o movimiento de terreno? S __X__ No _____ 47. Pudiera la actividad propuesta generar cambios significativos en los patrones de precipitacin, vientos o temperatura ambiental? S _____ No __X__ 48. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre el aire o el clima extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S _____ No __X__ 49. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre el aire o el clima manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S _____ No __X__ SECCION VI: INTEGRIDAD DE LOS RECURSOS AROUEOLOGICOS, HISTORICOS Y CULTURALES 50. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente yacimientos arqueolgicos, estructuras histricas u obras de arte? S ____ No __X__ 51. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente lugares tradicionales de reuniones culturales, religiosas, artsticas o recreativas? S ____ No __X__ 52. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente monumentos histricos o culturales, museos, teatros, cines? S _____ No __X__ 53. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre los recursos arqueolgicos, histricos o culturales extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S ____ No __X__ 54. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre los recursos arqueolgicos, histricos o culturales manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S ____ No __X__ SECCION VII: INTEGRIDAD DE LA CALIDAD DE VIDA
55. Pudiera la actividad propuesta generar ruidos fuertes con frecuencia? S _____ No ___X___ 56. Pudiera la actividad propuesta generar malos olores? S ____ No ___X___
57. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente la cantidad o calidad de los servicios pblicos (agua potable), alcantarillado, carreteras, transporte, telfonos, electricidad, salud, educacin, recreacin, vivienda, ayudas econmicas, etc.) que disfrutan los residentes de las reas cercanas? S _____ No ___X__ 58. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente al comercio tradicional de la comunidad? S _____ No ___X__ 59. Pudiera la actividad propuesta generar deforestacin S _____ No __X___ 60. Pudiera la actividad propuesta causar o empeorar problemas sociales (aumentar desempleo, pobreza, criminalidad, promover accidentes, embotellamientos de trnsito, destruir comunidades tradicionales, generar confrontamientos, violencia, etc.)? S _____ No ___X__ 61. Pudiera la actividad propuesta afectar negativamente viviendas, hospitales, clnicas, centros de cuidos de nios, ancianos o impedidos, iglesias, escuelas, universidades, cines, teatros? S _____ No ___X__ 62. Pudieran los efectos indeseables de esta actividad sobre la calidad de vida extenderse ms all del rea especfica de la actividad? S ____ No ___X__ 63. Pudieran efectos indeseables de esta actividad sobre la calidad de vida manifestarse luego de finalizada la actividad propuesta? S _____ No ___X__
Segn descrite el Mtodo Cualitativo para la Deduccin y Deteccin de Impactos Acumulativos de Flix Grana Raffucci (1997), es necesario evaluar cada seccin y determinar si en alguna las respuestas afirmativas son ms que las respuestas negativas. De encontrarse ms respuestas negativas se puede inferir que hay un potencial impacto de la actividad sobre los recursos. En el presente caso, del total de 63 preguntas solamente 10 fueron contestadas en la afirmativa. En ninguna de las secciones especficas fueron las respuestas afirmativas mayores que las negativas. Las respuestas en afirmativa estn relacionadas con aspectos de deforestacin e impermeabilizacin de suelos en las reas especficas sujetas a proyectos de construccin y la
edificacin de estructuras. Esta situacin es de esperarse en los Suelos Urbanos y Urbanizables contemplados para atender el proceso urbanizador segn lo define la Ley Nmero 81 y el Reglamento # 24. Sin embargo, es importante mencionar que, a estos efectos, en las reas sujetas a estas actividades se deber cumplir con el Reglamento # 25 del DRNA (Reglamento de Siembra, Corte y Forestacin para Puerto Rico) y con las dems disposiciones de ley aplicables. Finalmente, basados en el anlisis presentado en esta seccin, se concluye que la clasificacin y calificacin de los suelos del trmino municipal de Comero no contempla impactos acumulativos significativos en el rea bajo evaluacin.
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Seccin 11: C om ent ario s de las A gen cias

En esta seccin se discuten los comentarios emitidos por las agencias con relacin a la versin preliminar de la DIA-E. A pesar de que se discuten los mismos en esta seccin, las recomendaciones y otros asuntos levantados en los mismos se han atendido en las secciones pertinentes a lo largo del documento. Cada una de las comunicaciones recibidas se hace formar parte del Apndice 2: Cartas de Agencias. Junta de Calidad Ambiental (JCA) Mediante la Resolucin Interlocutoria R-08-3-1, notificada el 19 de febrero de 2008, la JCA resolvi que la agencia proponente, el Municipio de Comero, deber incorporar y discutir en la DIA-E la siguiente informacin adicional: Contestar las interrogantes planteadas por el DRNA y someter comentarios actualizados del DRNA una vez evale la informacin sometida. Los planteamientos hechos por el DRNA, y cmo se incorporaron o atendieron los mismos en esta DIA-E, se discuten ms adelante en esta seccin. Queremos aclarar que el DRNA ya ha comentado esta DIA-E en dos ocasiones, y que dicha agencia no requiri que se le radicase nuevamente el documento una vez se le incorporasen sus recomendaciones. La carta ms reciente del DRNA termina as: Agradecemos la oportunidad que se nos ha brindado de participar en el proceso de revisin de la DIA-E. Esperamos que nuestros comentarios sirvan al propsito por los que fueron solicitados. Estamos a su disposicin para aclarar cualquier duda que pueda surgir, si lo considera necesario. Claramente, el DRNA est satisfecho con haber comentado a la DIA-E, no esperando tener que evaluar el documento nuevamente para ver si se atendieron adecuadamente sus recomendaciones. Como es evidente a lo largo de la DIA-E, cada una de las recomendaciones hechas por el DRNA ha sido atendida en la misma, lo que entendemos es suficiente para que la JCA contine con su evaluacin de dicho documento ambiental.
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Discutir cmo sern incluidas en el PT las recomendaciones del Departamento de Agricultura. Los planteamientos hechos por el DA, y cmo se atendieron los mismos en esta DIA-E, se discuten ms adelante en esta seccin.
Discutir sustancialmente otras alternativas al PT, considerando los mritos de cada una de estas alternativas. En la Seccin 4: Anlisis de Alternativas, se discutieron a fondo un total de cuatro alternativas: Adopcin del Plan Territorial, No Accin, Mayor Intensidad en el Porciento de Suelos Urbanizables y Menor Intensidad en el Porciento de Suelos Urbanizables. Estas ltimas dos alternativas no estaban presentes en la versin inicial de la DIA-E.
Evaluar en detalle el mejoramiento de la productividad a largo plazo dentro del contexto del PT y el conjunto de impactos positivos y negativos que podran generarse en la implantacin del PT. Discutir cmo el PT ha de mejorar o contribuye al estado y calidad del medio ambiente cuando el mismo entre en vigor. A pesar de que estos planteamientos se presentaron como puntos separados por la JCA, ambos estn estrechamente relacionados y se atendieron en conjunto. La discusin al respecto se incluy en la Seccin 5: Relacin entre los Usos a Corto Plazo del Medio Ambiente y la Conservacin, y el Mejoramiento de la Productividad a Largo Plazo.
Incluir seccin que discuta las acciones previstas para compensar, prevenir o reducir cualquier efecto negativo inevitable en el medio ambiente relacionado a la implantacin del PT. La discusin sobre las medidas necesarias para mitigar los impactos resultantes de la implantacin del POT de Comero ya exista en la Seccin 6: Medidas de Mitigacin. Sin embargo, se procedi a ampliar la misma para entrar ms de lleno en dicha discusin.
Discutir ampliamente la interrelacin y compatibilidad del PT, poltica o programa con otros planes locales, regionales, sectoriales y estatales. Plan de Ordenacin Territorial con Otros Planes. Para poder atender adecuadamente dicho requisito, se aadi a la DIA-E la Seccin 8: Compatibilidad del En dicha seccin se discute la interrelacin y compatibilidad del POT de Comero con los siguientes documentos: Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, Plan de la Regin Central de Puerto Rico y Plan Integral de Recursos de Agua.
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Discutir ampliamente los impactos ambientales por la ubicacin del antiguo vertedero. Este planteamiento, extrado de la segunda comunicacin emitida por el DRNA, se atiende ms adelante en esta seccin, como parte de la discusin de las cartas del DRNA. Adelantamos que, segn se discute ms adelante, dicha informacin sobre la ubicacin de un proyecto encima de un antiguo vertedero en Comero era incorrecta, por lo que fue eliminada.
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) a) Carta del 10 de julio de 2007 En esta primera carta del DRNA comentando sobre la DIA-E, dicha agencia comienza indicando que el documento que evaluaron no contena mapas de ningn tipo. En respuesta a este planteamiento, se volvi a circular la DIA-E al DRNA con sus respectivos mapas (a esto se debe que el DRNA haya emitido otra comunicacin posterior). Adems, menciona una serie de errores de formato que entendan necesario que se corrigiesen, los cuales fueron atendidos en esta revisin de la DIA-E. Ms adelante en su carta, el DRNA entra en la discusin de asuntos dentro de su jurisdiccin. Primero, dicha agencia muestra preocupacin porque en el documento ambiental se reconoce el potencial turstico de algunos de los sistemas naturales identificados dentro del territorio municipal. Segn el DRNA, la sensitividad ecolgica inherente a estos recursos naturales, junto al aumento de los proyectos tursticos enfocados en ellos, supone un aumento en el riesgo de amenazas potenciales que las actividades generadas por dichos proyectos podran causar a los mismos. Enfatiza el DRNA que estos proyectos no deben alterar la integridad ecolgica de los sistemas naturales utilizados, y sugiere la elaboracin de un estudio sobre el impacto que el aumento en la actividad eco-turstica ejercer sobre los recursos naturales y sobre los mecanismos existentes de control y proteccin. Con relacin a dicha preocupacin, el Municipio de Comero est consciente de los posibles impactos que podran tener dichas actividades tursticas sobre los recursos naturales, y est comprometido con promover slo aquellas actividades que no afecten los recursos sensitivos donde se ubicaran. Sin embargo, la recomendacin del DRNA de realizar un estudio sobre el impacto de las actividades eco-tursticas no puede ser atendida en esta DIA-E, ya
que ese asunto va mucho ms all del alcance de este documento. Para cada una de las actividades eco-tursticas ser necesario realizar un estudio de sus posibles impactos ambientales, tal y como lo requieren los reglamentos y leyes ambientales vigentes, pero slo cuando se est inmerso en el proceso de planificacin y permisologa de dichas actividades. Esta DIA-E del POT del Municipio de Comero no se adentra en discutir los impactos especficos de proyectos particulares, sino que discute los impactos generales que podran generar la clasificacin y calificacin propuestas. Ms adelante, el DRNA informa que la copia de la DIA-E bajo su evaluacin carece de los Apndices 3 y 4 (Estudio Hidrolgico y Estudio de Impacto Sobre el Hbitat de la Paloma Sabanera), por lo que no le fue posible evaluar si el POT presenta una estrategia dirigida a la preservacin y conservacin del sistema hidrogrfico y del hbitat de la paloma sabanera. Por tal razn, el DRNA consider necesario que el documento presentado contenga un anlisis descriptivo y comprensivo a partir del comportamiento y funcin hidrolgica y geo-dinmica del Ro La Plata, el Ro Hondo y el Ro Usabn, y sugiri el posible contenido de dicho anlisis. Como resultado de dicha recomendacin, se radic nuevamente la DIA-E al DRNA, pero incluyendo los estudios que no fueron incluidos en la primera circulacin. Dichos estudios, adems de una discusin que se aadi en la DIA-E sobre el Plan Integral de Recursos de Agua, atienden los planteamientos del DRNA sobre este tema. b) Carta del 2 de noviembre de 2007 En esta segunda carta de comentarios del DRNA, dicha agencia comienza indicando que la DIA-E no puede estar limitada a diagnosticar, inventariar y recomendar medidas para el desarrollo social, econmico y fsico natural del Municipio, descartando, a travs de la clasificacin y calificacin del suelo, la proteccin de reas sensitivas. Como resultado de dicho comentario, se revisaron los mapas de clasificacin y calificacin para asegurar la proteccin de todos aquellos sistemas naturales de importancia, identificndolos en su totalidad como suelo rstico especialmente protegido. Como herramienta principal para realizar dichas designaciones, se utilizaron las reas con prioridad para conservacin de la Divisin de Patrimonio Natural del DRNA.
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La segunda recomendacin del DRNA estriba en torno a los cambios en la nomenclatura relacionada con las zonas inundables, a la luz de la ltima revisin del Reglamento # 13 de la Junta de Planificacin, con vigencia del 31 de diciembre de 2005. En la DIA-E se incorporaron todos los cambios necesarios para actualizar la informacin relacionada con las zonas inundables. El tercer punto que trae el DRNA es relacionado con que en la DIA-E se menciona que se propone el desarrollo de unas instalaciones recreativas en terrenos que fueron utilizados como vertedero municipal. Con relacin a esta preocupacin que levanta el DRNA, y que se refleja tambin en la Resolucin Interlocutoria R-08-3-1 de la Junta de Calidad Ambiental, vale aclarar que la informacin provista al respecto en la DIA-E estaba incorrecta. En el Municipio de Comero nunca ha habido un vertedero, por lo que es imposible proponer actividad alguna sobre un antiguo vertedero. Se procedi a eliminar la seccin del documento en que se present errneamente dicha propuesta. El cuarto punto trado por el DRNA es relacionado con la Evaluacin Hidrolgica realizada para evaluar los impactos por escorrenta que la propuesta clasificacin de suelos como urbanizable programado y no programado pueda generar a los cuerpos de agua existentes. El DRNA muestra preocupacin porque en el estudio se indica que las reas propuestas como suelo urbanizable no se encuentran clasificadas como inundables, pero se utilizaron mapas y reglamentacin que no estaban vigentes para llegar a dicha conclusin. Con relacin a dicho planteamiento, es meritorio mencionar que la aseveracin del DRNA es incorrecta, ya que en dicho estudio se utilizaron los mapas de FEMA con fecha de abril de 2005, que son los que estn vigentes al presente. El quinto punto expresado por el DRNA tiene que ver con la actualizacin de los nombres de los reglamentos mencionados en la Seccin 7 de este documento, ya que para varios de ellos se estaban utilizando tanto los nombres como las fechas de vigencia viejos. Se procedi a actualizar los nombres y las fechas de vigencia de todos aquellos reglamentos que as lo requirieron. El sexto punto presentado en la comunicacin del DRNA manifiesta la posicin de dicha agencia de que los sistemas naturales presentes en el Municipio de Comero, tales como la represa El Salto, Las Pailas, las cuevas La Mora y El Indio, as como el Ro La Plata y los lugares
identificados como hbitat de importancia para la paloma sabanera, deben ser clasificados como suelo rstico especialmente protegido, para estar verdaderamente protegidos del proceso urbanizador. Como se mencion anteriormente, se procedi a designar todas aquellas reas identificadas por el DRNA como reas con prioridad para conservacin como suelo rstico especialmente protegido. Dentro de estas reas se encuentran los lugares identificados como hbitat de importancia para la paloma sabanera. Adems, se localiz la ubicacin de las cuevas La Mora, y se procedi a designar como suelo rstico especialmente protegido la formacin geolgica completa donde estn ubicadas. El Ro La Plata, dentro de cuyo cauce se encuentra la represa El Salto, ya estaba designado como suelo rstico especialmente protegido. Por ltimo, Las Pailas y la cueva El Indio se encuentran localizadas en el cauce del Ro Hondo, cerca de la comunidad del mismo nombre, y han sido calificadas como CR-3, aunque en suelo rstico comn. Entendemos que dicha calificacin es suficiente para proteger estos recursos del proceso urbanizador, no empece la clasificacin, porque dichos recursos se encuentran dentro del cauce de un ro, rea que no puede ser desarrollada bajo ninguna circunstancia. El prximo planteamiento trado por el DRNA es con relacin a las respuestas presentadas en el Formulario para la Determinacin de la Posibilidad de Generacin de Impactos Secundarios, ya que, segn dicha agencia, en las mismas no se consideraron los impactos que las clasificaciones del suelo tendrn sobre la paloma sabanera y su hbitat, porque la aprobacin del POT limitara la extensin de presencia de dicha especie, as como su rea de ocupacin. Adems, plantea que los efectos sobre cuerpos de agua por escorrenta, erosin y sedimentacin deben ser considerados como secundarios, ya que se manifestaran posterior a la aprobacin del POT. Con relacin a los efectos sobre la paloma sabanera, se procedi a proteger todo aquel hbitat designado por el DRNA como rea con prioridad para conservacin. Adems, se design slo un 6.97% del territorio municipal como suelo urbano y urbanizable, lo que significa que el 93.02% del municipio se mantiene como suelo rstico, el cual no puede ser destinado para fines urbanos, al menos durante la vigencia del POT. Estas clasificaciones, adems de los procedimientos reglamentarios existentes para la autorizacin de cualquier actividad que pudiese afectar el medioambiente, aseguran que el POT no tenga impactos negativos sobre la poblacin de la paloma sabanera. En cuanto al planteamiento de que los efectos sobre los cuerpos de agua deben ser considerados como secundarios, diferimos de dicha interpretacin, ya que la misma
podra constituir una fragmentacin de impactos. A pesar de que la accin propuesta es el POT de Comero, el cual no conlleva construccin alguna, hay que tomar en consideracin los impactos que eventualmente implicar la designacin de un suelo como urbanizable (e.g. que dichos terrenos terminarn siendo urbanizados). Al considerar estos impactos, es necesario evaluarlos completos, hasta sus consecuencias finales, sin limitarse slo al acto de aprobacin del POT. Evaluar los impactos de la aprobacin del POT sin considerar los resultados finales del mismo constituira, a nuestro entender, una fragmentacin en la evaluacin de dichos impactos. Por tal razn, no coincidimos con el planteamiento del DRNA de que dichos impactos deban catalogarse como secundarios. En fin de cuentas, esta diferencia de interpretacin no es un asunto de peso, ya que de ambas maneras se estn reconociendo los posibles impactos de la accin propuesta, que es lo verdaderamente importante. El ltimo punto que trae el DRNA vuelve a tratar sobre la paloma sabanera, ya que dicha agencia entiende necesario que el POT de Comero incorpore la presencia de la paloma sabanera como uno de los criterios que sirva de base para la clasificacin del suelo como rstico especialmente protegido, y no como un obstculo para su desarrollo fsico, econmico y social. Adems, el DRNA considera importante la clasificacin y calificacin de los terrenos colindantes a las reas sensitivas como suelo rstico comn, y con distritos de calificacin que armonicen con la proteccin y conservacin de la paloma sabanera. Con relacin a dichos planteamientos, mencionamos nuevamente que todas las reas identificadas como rea con prioridad para conservacin por ser hbitat de la paloma sabanera fueron designadas como suelo rstico especialmente protegido. Todas estas reas estn rodeadas de suelos rsticos, en ocasiones rstico comn y en otras rstico especialmente protegido. Cabe aclarar que dichas reas coinciden con la localizacin de las reas identificadas en el documento Delimitacin del Hbitat de la Paloma Sabanera (Columba inornata wetmorei) dentro de los Municipios de Cidra, Comero y Caguas, Puerto Rico (Noviembre 2000) para el Municipio de Comero, aunque las cabidas de las reas con prioridad para conservacin han sido refinadas para acercarse mejor a la realidad del rea que necesita proteccin.
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Departamento de Agricultura (DA) Mediante comunicacin del 9 de noviembre de 2007, el DA emiti sus comentarios sobre la DIA-E. En dicha carta, el DA manifiesta que el plan propuesto es coherente, abarcador, con elementos vanguardistas e innovadores, y que reconoce el valor y potencial de la agricultura, al punto de insertarla como opcin de desarrollo econmico para Comero. Sin embargo, el DA manifiesta preocupacin por el posible desarrollo urbano en suelos designados como rstico comn, ya que esta clasificacin no descarta que el mismo pueda ser urbanizado en el futuro. Por tal razn, el DA sugiere que se protejan los terrenos con potencial o en uso agrcola, estableciendo zonas de amortiguamiento o clasificndolos como suelo rstico especialmente protegido. Adems, el DA enumera una serie de sugerencias para evitar la prdida de tierras valiosas para la agricultura. El DA indica que los suelos con categoras del V al VII pueden ser utilizados exitosamente para actividades agropecuarias de envergadura, y recomienda la consideracin del agroturismo y la agroindustria como opciones reales de desarrollo econmico. Por ltimo, el DA recomienda que se analice la viabilidad de establecer una planta procesadora de desperdicios pecuarios, considerando que la crianza de pollos parrilleros y cerdos se mantienen entre las primeras industrias agrcolas de Comero. Luego de evaluar los comentarios del DA, y segn lo solicita la Resolucin Interlocutoria R-08-3-1 de la Junta de Calidad Ambiental, procedemos a discutir las recomendaciones realizadas por el DA y cmo sern incluidas en el POT. En trminos generales, el comunicado est dirigido a realizar recomendaciones sobre estrategias para el mejoramiento del desarrollo agrcola en el municipio. Sin embargo, la inclusin de estas recomendaciones en el POT no necesariamente se puede reflejar en este documento ambiental, ya que el alcance de la discusin de la DIA-E no incluye la evaluacin de dichos aspectos. Estas recomendaciones s van a ser incluidas en el Programa del POT, hecho que no incide en el contenido de la DIA-E. De otra parte, la recomendacin de clasificar como suelo rstico especialmente protegido aquellas fincas de alto potencial agropecuario, y de establecer zonas de amortiguamiento en estas reas, es relevante a lo que se analiza y discute en esta DIA-E. A pesar de que el DA tiene razn en que las fincas clasificadas como suelo rstico comn no se descartan para en algn momento
convertirse en urbanizables, vale aclarar que la nica justificacin existente para clasificar las fincas con usos agropecuarios en Comero como suelo rstico especialmente protegido sera el uso existente en ellas. De no existir el uso agropecuario en dichas fincas, no existira justificacin para designarlas como suelo rstico especialmente protegido, ya que las mismas no cuentan con atributos especiales. Le recordamos que un suelo rstico especialmente protegido es aquel no contemplado para uso urbano o urbanizable por su especial ubicacin, topografa, valor esttico, arqueolgico, ecolgico o natural. En el anlisis realizado, no se consider adecuado otorgar una clasificacin de suelo rstico especialmente protegido simplemente por un uso existente, y ms cuando dicho uso no necesariamente es permanente. El Municipio calific los terrenos de acuerdo a la actividad agrcola existente, promoviendo la permanencia de sta, pero no descart la posibilidad de un uso diferente en el futuro, en caso de desaparecer el uso existente. Considerando lo antes expuesto, el Municipio de Comero entiende que la designacin de suelo rstico comn en dichas fincas es la aplicable. En cuanto al establecimiento de zonas de amortiguamiento, el Municipio de Comero entiende que la justificacin para no establecer las mismas a nivel de clasificacin y calificacin es la misma antes discutida. El Municipio, en su inters de proteger las actividades agropecuarias existentes, velar por que aquellos proyectos que se propongan cercanos a actividades agropecuarias mantengan una zona de amortiguamiento efectiva y viable entre el proyecto y la actividad agrcola. Sin embargo, el Municipio no entiende adecuado establecer una zona de amortiguamiento a travs de mapas de calificacin, cuando la actividad agrcola existente no necesariamente sea permanente. Establecer una zona de amortiguamiento puede atenderse en el momento de planificacin de un proyecto, lo que permite que se evalen las caractersticas existentes del rea en el momento histrico en que se proponga. Autoridad de Desperdicios Slidos (ADS) La ADS, mediante cartas del 3 de julio de 2007 y del 2 de octubre de 2007, emiti sus comentarios relacionados con la DIA-E del POT de Comero. En ambas cartas, la ADS ofrece las mismas recomendaciones, relacionadas con el cumplimiento con una serie de leyes que tratan con la disposicin de desperdicios slidos. La mayora de las recomendaciones no implican cambios a la
DIA-E, excepto por la solicitud de que se incluyese el Plan de Reciclaje aprobado del Municipio de Comero en el documento. Se procedi a actualizar la informacin relacionada con dicho plan en el texto, y se incluy el Plan como el Apndice 5. U.S. Fish and Wildlife Service (FWS) El FWS, mediante carta del 13 de diciembre de 2007, emiti comentarios sobre la DIA-E del POT de Comero. En dicha carta, primeramente, el FWS apoya la iniciativa del Municipio de Comero de proteger las quebradas y reas ribereas alrededor del Ro La Plata. Adems, el FWS indica que est complacido con el hecho de que el Municipio est estableciendo una diversidad de mecanismos para proteger el hbitat de la paloma sabanera, y ofrece su asistencia tanto para esfuerzos de reforestacin con vegetacin apropiada para dicha especie como para orientar sobre medidas para minimizar impactos a especies protegidas y nativas. Finalmente, el FWS indica que los humedales asociados a reas ribereas son regulados por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los EU, razn por la cual entiende que sera til proveer proteccin adicional a dichas reas mediante el uso de la calificacin, para de esa manera asistir a los desarrolladores desde etapas tempranas del proceso de planificacin. Dicha recomendacin sera acogida por el municipio, pero no existe una base de datos donde estn identificados los humedales presentes en los trminos municipales de Comero, ya que el National Wetlands Inventory no incluye informacin para el mismo. Oficina para Salud Ambiental, Regin de Bayamn (OSA) Mediante comunicacin del 25 de junio de 2007, la OSA emiti comentarios sobre la DIA-E del POT de Comero. En dicha carta, la OSA se limita a establecer que, para los proyectos de construccin, tales como viviendas, parques de bombas, cementerios y escuelas, se deber siempre someter los planos por individual a la oficina de Ingeniera Sanitaria, para su facturacin y endoso. Este comentario no implica cambio alguno en la DIA-E.
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Autoridad de Energa Elctrica (AEE) Mediante comunicaciones del 7 de junio de 2007 y del 15 de octubre de 2007, la AEE emiti comentarios sobre la DIA-E del POT de Comero. En ambas comunicaciones, la AEE manifiesta que no tiene objecin al POT propuesto, siempre y cuando la accin se lleve a cabo segn descrita en el POT. En la primera de las comunicaciones, la AEE incluy una serie de correcciones ortogrficas para la DIA-E, las cuales fueron incorporadas al documento, adems del Programa de Mejoras Capitales (PMC) para los aos fiscales 2007 al 2011 para el Municipio de Comero. En la segunda comunicacin, la AEE incluy el PMC para los aos fiscales 2008 al 2012. Ambos PMCs se combinaron en una sola tabla en la Seccin 2.5, Infraestructura, de este documento, ilustrando un solo PMC para los aos fiscales 2007-2012.
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S e c c i n 1 2 : P e r s o n a l T cnico que Prepar el Do cu men t o Amb ie n t al ( D IA- E )

Ianna Martnez Peterson Cientfico Ambiental Plan. Alexis A. Ramos Echeanda Lcdo. Fernando Molini Vizcarrondo Elba Serrano De La Torre Cientfico Ambiental Ing. Javier Acosta Mara Lpez Gegrafa Lina Serrano De La Torre Tcnico Ambiental Ing. Casiano Ancaye Biol. Daniel Galn Ing. Paxie Crdova
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S e c c i n 1 3 : A g e n c i a s y E n t id ad es C o n su lt ad as
Junta de Planificacin Departamento de Recursos Naturales y Ambientales Autoridad de Energa Elctrica Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Instituto de Cultura Puertorriquea Autoridad de Desperdicios Slidos Departamento de Educacin Departamento de Salud Departamento de Agricultura Autoridad de Carreteras y Transportacin Centro de Recaudaciones de Ingresos Municipales U.S. Fish and Wildlife Service Oficina para Salud Ambiental, Regin de Bayamn
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Seccin 14: Referencias

Instituto de Cultura Puertorriquea. Archivo General de Puerto Rico. Gmez Canedo, Lino, O.F.M. (1964). Los Archivos Histricos de Puerto Rico, (eneromayo 1960), San Juan de Puerto Rico. Departamento de Educacin. Los Municipios de Puerto Rico, su Historia y su Cultura, Comero, Puerto Rico. Argos Vergara Editores. Diccionario Lxico Hispano, tomos primeros y segundo. Junta de Planificacin. Censo de Poblacin y Vivienda, 2000, US Census Tract, Resumen de Caractersticas Sociales, Econmicas y de Vivienda, US Department of Comerce, Economics and Statistics Administration, Bureau of the Census. Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Base de Datos de la Divisin ProPatrimonio Natural. Gobierno de Puerto Rico. Departamento de Salud. (2003). Informe Anual de Estadsticas Vitales, 2001. Secretara Auxiliar de Planificacin, Evaluacin, Estadsticas y Sistemas de Informacin. Pic, Rafael. (1962). Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico. Domnguez Cristbal, Carlos M. (2000). Panorama Histrico Forestal de Puerto Rico. Servicio Forestal del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica, Instituto Internacional de Dasonoma Tropical. Figueroa Coln, Julio C. The Scientific Survey of Puerto Rico and The Virgin Islands. The New York Academy of Sciences. Ewel, J.J. and J.L. Whitmore. (1973). The Ecological Life Zones of Puerto Rico and The US Virgin Islands. Forest Service Research Paper ITF-18, US Department of Agriculture, International Institute of Tropical Forestry, Ro Piedras, Puerto Rico. United States Department of Agriculture. (1978). Soil Survey of San Juan Area of Puerto Rico. Ley de Municipios Autnomos, Ley 81 del 30 de Agosto de 1991, segn enmendada. Demand for Housing in Puerto Rico (2002-2006). Estudios Tcnicos Inc. Volume II. Department of Interior, US Geological Survey. (1997-99). Surface-Water, Water Quality,
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Water
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Seccin 15: Apndices
Apndice 1: Figuras Apndice 2: Cartas de Agencias Apndice 3: Evaluacin Hidrolgica Apndice 4: Estudio de la Paloma Sabanera Apndice 5: Plan de Reciclaje, Revisin 2006
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Apndice 1: Figuras
FIGURA 1
FIGURA 2
Mapa de Clasificacin de Suelos
SRC
SRC
SREP SUNP SREP
SUP SU SRC SU SREP SREP
SRC
SU SU SUP SREP SREP SRC
SREP
SREP
SREP
1:56,023
0 0.5 1 2 Kilometers
Leyenda
Clasificacin de Suelos
Suelo Urbano Suelo Urbanizable Programado
Fuente: USGS. (2004). Fotos Areas.
Ocano Atlntico Comero
Suelo Urbanizable No Programado

Mar Caribe
Suelo Rstico Comn Suelo Rstico Especialmente Protegido
Figura
FIGURA 4
FIGURA 5
FIGURA 6
FIGURA 7
FIGURA 8
FIGURA 9
FIGURA 10
FIGURA 11
FIGURA 12
FIGURA 13

Dia e 1

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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL DE COMERIO

DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL ESTRATEGICA

Plan de Ordenacin Territorial

CERTIFICACION DEL PROFESIONAL RESPONSABLE DE LA PREPARACION DEL DOCUMENTO AMBIENTAL

__________________________ Cientfico Ambiental

Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica

Ttulo de la Accin Propuesta: Identificacin del Documento:

Resumen del Documento

Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica

Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica

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Seccin 1: Descripcin de la Accin Propuesta

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Plan de Ordenacin Territorial Gobierno Municipal de Comero

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Contratista D. I. Engineering D. I. Engineering Foamcam Constructora Cayey JXK Construction

Contrato 2003435 200200597 200200292 200300107 200200436

90,700.00 164,000.00 33,225.00 354,980.00

112,698.25 182,000.00 33,225.00 224,700.00

Terminado Terminado Terminado Terminado

Plan de Ordenacin Territorial Gobierno Municipal de Comero

Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica

Contratista Corp. JXK Construction Corp. D. I. Engineering D. I. Engineering D. I. Engineering

Costo Final 224,700.00

Contrato 200300124 200300144 200300143C 200200302B

200300213 200400342 200400300

Constructora Nieves JXK Construction Corp.

Techado de la Cancha Juana Coln Construccin de

Santiago Metal WRV

Plan de Ordenacin Territorial Gobierno Municipal de Comero

Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica

Procedencia Fondos Comunidades Especiales

Constructora San Andrs