Estudio Sist Alumbrado Puerto Colombia

INGENIERA MYRIAN ELENA VELEZ T. INGENIERA ELCTRICA, OBRAS CIVILES Y MECNICAS.
(CONSULTORA, ASESORA E INTERVENTORA)
ESTUDIO DE LA SITUACION TECNICA, ECONOMICA Y JURIDICA ACTUAL DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA (ATLANTICO).
Presentado por:
Ingeniera MYRIAN ELENA VELEZ T.
Puerto Colombia Diciembre 11 de 2008
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Calle 14C No. 65 120 Blq 8 Apto 102 telfono 312 86 96 Celular 312 433 28 42 e-mail myrianelevelez@hotmail.com. Cali. 1
INGENIERA MYRIAN ELENA VELEZ T. INGENIERA ELCTRICA, OBRAS CIVILES Y MECNICAS. (CONSULTORA, ASESORA E INTERVENTORA)
TABLA DE CONTENIDO. INTRODUCCIN.___________________________________________________________ _____3. 1. CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA________________________________ _____4. 2. SITUACION ACTUAL DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA ( Atlntico)_______________________________________ _____6. 2.1 Aspectos Tcnicos________________________________________________________6. 2.1.1 Infraestructura__________________________________________________ _____6. 2.1.2 Niveles de Tensin______________________________________________ _____7. 2.1.3 Niveles de Iluminacin_____________________________________________ _____7. 2.2 Aspectos Financieros.________________________________________________ ____8. 2.2.1 Costos de comercializacin de energa__________________________ _____8. 2.2.2 Tarifas Actuales del impuesto de alumbrado pblico en el municipio de Puerto Colombia (Atlntico)______________________________________________________11. 2.2.3. Censo de usuarios del sistema de alumbrado Pblico en el municipio de Puerto Colombia (Atlntico)______________________________________________________12. 2.2.4 Valores promedio de Facturacin y Recaudo del Impuesto de alumbrado pblico en el municipio de Puerto Colombia (Atlntico)__________________________ _____13. 3. NECESIDADES DE INVERSION EN SISTEMA DE AP.______________________ _____14. 3.1 Expansiones Pendientes.__________________________________________________14. 3.1.1 Malecn Turstico____________________________________________________14. 3.1.2 Va Pradomar_______________________________________________________14. 3.1.3 Diagonal 4E__________________________________________________ ______15. 3.1.4 Barrio Vista Mar_____________________________________________________15. 3.2 Mejoramiento de la infraestructura actual.___________________________________15. 4. FINANCIACION DE LAS NECESIDADES DE INVERSION___________________ ______23. 4.1 Cuadro Comparativo De La Prestacin Del Servicio De Alumbrado Pblico Entre El Municipio Y Un inversionista privado . _________________________________________23. 5. MARCO LEGAL DE LA PRESTACIN INDIRECTA DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO.__________________________________________________________ ________30 5.1 REGLAS, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES DE ALUMBRADO PBLICO.______________________________________________________32. 5.2 CONTRATO DE CONCESIN.______________________________________ ________33. 6. CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA.______________________35. 7. RECOMENDACIONES.___________________________________________ _________43
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INTRODUCCIN. Histricamente el Estado colombiano ha fracasado en sus mltiples intentos como empresario y proveedor de bienes y servicios. En los ltimos tiempos hemos visto cmo muchas de las empresas estatales en Colombia de todos los sectores de la economa, han sido liquidadas a causa de una deficiente administracin y gestin por parte de sus funcionarios; as como ha ocurrido con la mayora de electrificadoras en el pas, sin mencionar otras situaciones similares, que de contera se han transformado en verdaderos focos de corrupcin, sino basta recordar lo sucedi en los procesos liquidatorios de entes pblicos como Inravisin y Foncolpuertos, ste ltimo, tal vez el mayor escndalo de corrupcin en la historia del pas. A pesar de lo anterior, en algunas oportunidades por la importancia que representan muchos de los bienes y servicios producidos por las empresas de propiedad estatal, el Gobierno se ha visto en la necesidad de estabilizarlas a travs de constantes inyecciones de capital, que han terminado por desangrar las arcas estatales e incrementar de manera desmesurada el gasto pblico, hasta alcanzar niveles insostenibles de dficit. Esta situacin llev al propio Estado, a travs de su ordenamiento jurdico, a replantear su rol en la economa y a disear frmulas para conjurar la crisis, colocando a disposicin de los gobernantes una serie de herramientas que les permitieran ser ms eficientes en la provisin de bienes y servicios. Entre esas herramientas encontramos las figuras de la CONCESION, SOCIEDADES DE ECONONOMIA MIXTA, ALIANZAS ESTRATEGICAS, UNIONES TEMPORALES, CONTRATOS DE ASOCIACIN DE RIESGO COMPARTIDO, entre otras, a travs de las cuales se vincul la participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos en Colombia como una forma alternativa de financiacin de proyectos que permitira alcanzar niveles aceptables de eficiencia y cobertura de los servicios pblicos, y mejorar la calidad de vida de los colombianos. El servicio de alumbrado no ha sido ajeno al fenmeno econmico que describimos, debido a que los Municipios que son los que tienen la competencia para la prestacin de ste servicio, no cuenta en su gran mayora con los recursos que requieren proyectos de esta categora, lo que obliga a buscar el concurso de capitales privados para emprender proyectos como el que pretende este estudio viabilizar.
1. CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA.

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El alumbrado pblico se asocia normalmente al grado de progreso de un municipio y forma parte de su imagen y bienestar. Lamentablemente para el caso de Puerto Colombia, el servicio de alumbrado pblico constituye una dificultad por los elevados costos de inversin necesarios para su expansin1, por el aumento de las tarifas a los usuarios y por las deudas que existen con el concesionario anterior, aunado al hecho que las condiciones sociales, polticas y econmicas actuales del municipio hacen indispensable la solucin de stas necesidades en un plazo no mayor a seis (6) meses, condicin temporal que influye de forma definitiva respecto de la decisin final de la administracin municipal. Si se compara la realidad del municipio con las dificultades que sobre ste mismo servicio se avizoran en otras zonas del pas, vemos que la problemtica en los esquemas tradicionales de prestacin del servicio de alumbrado pblico en Colombia, devienen de las deficiencias de tres (3) factores fundamentales, que manejados adecuadamente permitiran garantizar la eficiencia y la sostenibilidad en la prestacin del servicio: ellos son i) la suficiencia de los recursos requeridos para financiar las actividades de modernizacin, ii) expansin en cobertura, operacin y mantenimiento, y iii) el conocimiento tcnico para la prestacin del servicio que determinan la experiencia. En los esquemas tradicionales, el servicio de alumbrado pblico es financiando a travs de los impuestos municipales o a travs de la contribucin de alumbrado pblico, cuando la misma ha sido creada por los respectivos concejos municipales, conforme la autorizacin legal que hay para estos efectos. Sin embargo, en la mayora de los casos los recursos recaudados, adems de ser insuficientes para financiar la modernizacin, expansin, operacin y mantenimiento a corto plazo, es decir, en un periodo menor a un (1) ao, no son maximizados por las administraciones municipales al no contar con la visin empresarial, el conocimiento tcnico y la experiencia que les permita disear polticas de ahorro. En los casos en que las electrificadoras prestan el servicio de alumbrado pblico, la problemtica se agudiza, puesto que stas empresas direccionan sus inversiones a la expansin de las redes para el suministro de la energa que es su prioridad, y en lo que respecta al alumbrado pblico su gestin se limita a la operacin del sistema. Bajo ste esquema, las actividades de expansin, mantenimiento y modernizacin son realizadas en un bajo porcentaje, debido a que las mismas son de responsabilidad del municipio y su ejecucin
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Tambin podemos mencionar que el 50% de luminarias y 50% de los brazos, as como algunas redes exclusivas de AP, se encuentran altamente afectadas como consecuencia de la excesiva corrosin salina que se tiene en la poblacin, lo que obliga al municipio a tomar las acciones correctivas pertinentes que eviten el detrimento de la infraestructura.
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implica una disminucin del 40% del consumo de energa, lo que afecta los intereses comerciales de las electrificadoras. La falta de modernizacin, expansin y mantenimiento del sistema de alumbrado pblico produce un mayor consumo nacional de energa y correlativamente un mayor impacto ambiental, afectando el derecho constitucional de acceso a los servicios pblicos, aumentando los niveles de inseguridad, criminalidad y accidentalidad, y vuelve ineficiente el servicio al disminuir el porcentaje de luminarias encendidas. La justificacin de ste estudio tcnico y financiero deriva de la obligatoriedad que tiene el municipio de prestar el servicio de Alumbrado Publico, establecido en la Ley 136 de 1994, la Ley 1150 de 2007, la Resolucin CREG 043 de 1995 y el Decreto Presidencial No 2424 de junio de 2006. Esta obligatoriedad ser nuestro punto de partida para determinar la bsqueda de soluciones a las necesidades de alumbrado pblico en el municipio de Puerto Colombia, para lo cual en primer trmino, nos disponemos realizar un estudio detallado acerca de la realidad del sistema actual de alumbrado pblico del municipio, y a partir de las conclusiones que ste arroje, efectuar una identificacin de los costes de inversin, administracin, operacin, mantenimiento y dems actividades relacionadas con la prestacin del servicio, a efectos de determinar las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio de alumbrado pblico en Puerto Colombia, y de esta forma establecer la posibilidad de prestar o no directamente el servicio por parte del Municipio. En caso de requerir la participacin de un privado en el proyecto, el presente estudio recomendar la forma como se considera ms eficiente para el Municipio la participacin del mismo.
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3. SITUACION ACTUAL DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA ( Atlntico ) 2.1 Aspectos Tcnicos 2. 1.1 Infraestructura
La infraestructura del sistema de A.P del municipio de Puerto Colombia est instalada, salvo excepciones de algunos proyectos especiales, sobre postes de concreto distribuidos en las vas vehiculares, peatonales, zonas verdes, pblicas y escenarios deportivos, mediante brazos metlicos galvanizados y sobre mstiles en cruces de importancia vehicular. El Inventario de puntos luminosos en el Municipio de Puerto Colombia para la operacin y mantenimiento, segn la informacin obtenida a travs de Electricaribe E.S.P. (de acuerdo con la ltima actualizacin - Julio de 2008) es de 2092 luminarias distribuidas en 2062 (98,5%) luminarias de vapor de sodio, alta intensidad de descarga y 30 (1,5%) luminarias de vapor de mercuriohalgeno (metalhalide), alta intensidad de descarga. De la infraestructura total, trescientos cincuenta (350) luminarias, que equivalen al 16% se encuentran instaladas en postes exclusivos de alumbrado pblico y energizadas por redes y transformadores exclusivos para tal fin, es decir postes, redes y transformadores propiedad del municipio, mientras el 84% restante se encuentran instaladas en postes de distribucin propiedad de Electricaribe.
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TABLA No 1 DESCRIPCIN DE LAS LUMINARIAS INSTALADAS

DESCRIPCIN METALHALIDE POTENCIA (W) 1.000 POTENCIA LUMINARIAS CON PRDIDAS (W) 1.120 No. DE LUMINARIAS INSTALADAS 30 TOTAL POTENCIA INSTALADA (Kw.) 33,6
SUBTOTAL SODIO 70 150 250 400 SUBTOTAL 79.5 164 272 439
30 1,176 580 292 14 2.062
33,6 93,49 95,18 79,42 6,15 274,24
TOTALES
2,092
307,84
2.1.2
Niveles de Tensin
La tensin utilizada para la conexin de las luminarias es de 208 y 240 voltios, fase a fase; sin embargo existen 350 luminarias energizadas por 10 transformadores, esto significa que estas luminarias tienen para el cargo de distribucin, nivel de conexin II, lo cual mejora el valor promedio del Kwh.-m a favor del municipio. 2.1.3 Niveles de Iluminacin
En lneas generales se puede sealar que los niveles de iluminacin en el Municipio, cuando se efectuaba el mantenimiento eran aceptables. Sin embargo, a pesar de lo sealado se considera prudente hacer los siguientes comentarios: El sistema de A.P. del Municipio est diseado principalmente para vas vehiculares y los niveles de iluminacin de los andenes son bajos. Menos de 1,5 candelas y seis (6) luces, respectivamente.
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La gran mayora de las luminarias del sistema de A.P (el 98,00%), tanto en la parte urbana como rural, son de tipo horizontal cerrada y presentan polvo y corrosin salina en la parte interna del conjunto ptico reduciendo su eficiencia lumnica y vida til, lo cual genera mayores costos de mantenimiento. La distribucin y altura de los postes instalados sobre las vas y sectores donde se presta el servicio de alumbrado publico, as como el ancho de tales vas, esta deacuerdo con las instalaciones de luminarias existentes, conservando el diseo fotomtrico para obtener los niveles de iluminacin y de deslumbramiento dentro de los rangos permitidos en la norma NTC 2050. 2.2 Aspectos Financieros. 2.2.1 Costos de comercializacin de energa. En el ao de 1998 la facturacin del servicio de A.P reflej el cambio de regulacin establecido por la CREG a partir del primero de enero de 1998, en el cual las tarifas para el servicio de A.P abandonan la estructura subsidiada del sector domiciliario y adquieren independencia reflejando los niveles de tensin al cual estn instalados (Resolucin CREG 031). De acuerdo con lo establecido en la citada Resolucin, se efecto el anlisis de la facturacin presentada al Municipio de Puerto Colombia por Electricaribe, con los resultados que a continuacin se describen. Los costos de prestacin del servicio de comercializacin de energa estn definidos en forma unitaria ($/Kw.-H) y estn asociados con los costos que enfrenta Electricaribe en desarrollo de su actividad de comercializacin. El costo unitario (CU) est dado por la siguiente expresin:
Costo Unitario (CU) = (G+T) + D + O + C 1-Pr Donde: TABLA No 2

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COSTO DE COMERCIALIZACION DE ENERGIA Costo unitario de prestacin del servicio ($KW-H) para los usuarios conectados, en nuestro caso de anlisis, al nivel 1. Costos de compra de energa, que estn determinados por el mercado mayorista (Bolsa de energa y contratos a largo plazo) Costo Promedio por uso del sistema de transmisin nacional ($KW.H). Fraccin (o porcentaje expresado como fraccin) de prdidas de energa acumuladas hasta el nivel de tensin I Costos de distribucin ($/Kw.-H) correspondientes al nivel de tensin I. Costos adicionales del mercado mayorista ($/Kw.-H) que debe pagar Electricaribe a la CREG, SSPD, CND, CRDySIC. Costos de comercializacin ($/Kw.-H) que estn asociados con la atencin de los usuarios regulados y no regulados, mediante un esquema que incentive la eficiencia de Electricaribe.
Costo Unitario Generacin Transmisin Perdidas
(CU) (G) (T) (Pr)
Distribucin
(D)
Otros del Mercado mayorista (O) Comercializacin (C)
De acuerdo con lo anterior, el Costo Unitario del servicio de comercializacin de energa suministrada por Electricaribe, se presenta as: TABLA No 3 VALOR DE LA ENERGIA SUMINISTRADA POR ELECTRICARIBE CONCEPTO (G) (T) (D) $KW-H 113,01 21,86 62,31
GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN
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OTROS PERDIDAS
(0) (Pr)
11,77 22,68 11,30 242,94
COMERCIALIZACIN (C) COSTO UNITARIO (CU)
TABLA No. 4 IDENTIFICACIN DEL COSTO DE ENERGIA
Vatios Potencia Luminarias luminarias con perdidas (W) 70 -Na 150 -Na 250 -Na 400 - Na 1.000- MH TOTAL 79,5 164 272 439 1.120
Cantidad
Potencia (Kw)
Energa consumida en el mes ( Kw.-H) 34.778 35.407 29.544 2.288 12.499 114.516
Costo de la energa en el mes ($) 8.449.035 8.601.767 7.177.419 555.798 3.036.556 27.820.575
1.176 580 292 14 30 2.092
93,49 95,18 79,42 6,15 33,6 307,84
Para efectuar el anterior anlisis, se tuvieron en cuenta las siguientes consideraciones: Se tomaron los inventarios del sistema de alumbrado pblico suministrados por Electricaribe. Se tom como base la factura del mes de octubre de 2008.
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Se efectuaron los clculos con 31 das del mes de octubre de 2008. Se tomo como eficiencia del sistema de alumbrado el 100%. Se incluy la carga de las luminarias de la va al mar.
2.2.2 Tarifas Actuales del impuesto de alumbrado pblico en el municipio de Puerto Colombia (Atlntico). Las tarifas de alumbrado pblico aprobados por el Honorable Concejo Municipal de Puerto Colombia, mediante el Acuerdo No. 008 de mayo de 2006, son las siguientes:
Tabla No 5 CUADRO DE TARIFAS VIGENTES EN EL MUNICIPIO
PUERTO COLOMBIA Acuerdo No 008 de Mayo de 2006 Residencial Estrato I 12% $ 700 12% $ 1.000,00 12% $ 1.200,00 Residencial Estrato II 12% $ 700 12% $ 1.000,00 12% $ 1.800,00 Residencial Estrato III 12% $ 1.500 12% $ 2.500,00 12% $ 2.900,00
0 101 151 0 101 151 0 101 151
100 150 Adelante 100 150 Adelante 100 150 Adelante
Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo
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Cualquier Consumo Cualquier Consumo Cualquier Consumo 0 101 201 301 401 100 200 300 400 Adelante 100 200 300 400 Adelante
101 201 301 401
Cualquier Consumo
Residencial Estrato IV 12% $ 9.940,00 Residencial Estrato V 12% $ 12.730,00 Residencial Estrato VI 12% $ 19.960,00 OFICIAL 12% $ 3.000 12% $ 7.000,00 12% $ 8.000,00 12% $ 9.000,00 12% $ 12.500,00 COMERCIAL 12% $ 3.000 12% $ 7.000,00 12% $ 8.000,00 12% $ 9.000,00 12% $ 12.500,00 INDUSTRIAL 12% $ 14.930
Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo
2.2.3. Censo de usuarios del sistema de alumbrado Pblico en el municipio de Puerto Colombia (Atlntico). Tabla No 6 CENSO DE USUARIOS A.P.
Residencial Estrato 1 Estrato 2
Nmero de usuarios 1319 2202
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Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Subtotal Oficial Estrato 1 Subtotal Comercial Nivel 1 Nivel 2 Subtotal Industrial Nivel 1 Nivel 2 Subtotal Total Usuarios
1075 70 29 303 4998 Numero de usuarios 21 21 Numero de usuarios 311 15 326 Numero de usuarios 6 4 10 5355
2.2.4 Valores promedio de Facturacin y Recaudo del Impuesto de alumbrado pblico en el municipio de Puerto Colombia (Atlntico) Tabla No 7 VALORES DE FACTURACIN
COMERCIALIZADOR FACTURACION Electricaribe energa Confiable Predial TOTAL 95.699.230 16.951.379 4.684.381 117.334.990
RECAUDO 92.650.185 16.534.423 4.684.381 113.868.989
El recaudo frente a la facturacin corresponde al noventa y siete por ciento (97%). 4. NECESIDADES DE INVERSION EN SISTEMA DE AP.
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Las necesidades puntuales del alumbrado en Puerto Colombia son las expansiones pendientes, operacin y mantenimiento, expansiones futuras, reposicin de luminarias, brazos y redes de alumbrado publico altamente corrodos por la contaminacin salina. A continuacin detallaremos estas cuatro (4) necesidades puntuales. 3.1 Expansiones Pendientes. 3.1.1 Malecn Turstico
Actualmente el municipio de puerto Colombia cuenta con un sector con las condiciones ptimas para incrementar el desarrollo turstico en la zona, denominado Malecn Turstico, a travs del cual se ha pretendido reactivar algunos de los sectores de la economa local (comercio y servicios), gracias a la gran cantidad de turistas que visita el lugar por considerarla uno de los principales destinos de la regin costera del departamento. Es as como, para que el Malecn Turstico contine generando este impulso a la economa local, se requiere la realizacin de inversiones prioritarias como la recuperacin de las playas, enrocado e INSTALACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO, este ltimo como medio para mejoramiento de la infraestructura vial, disminucin del riesgo de accidentalidad, disminucin de hurtos y mejoramiento del entorno urbanstico en general2. 3.1.2 Va Pradomar
El municipio de Puerto Colombia cuenta con dos (2) vas de acceso principales, la Kra 10 que va desde la Calle 2 hasta el sector del corzo, saliendo a la va a Cartagena y la Va Pradomar la cual conduce desde la cabecera de Puerto Colombia hasta los sectores de salgar y la denominada Y de los chinos. La ltima de las vas en mencin, es la que tiene mayor afluencia vehicular en el municipio, adems que por ser tan cercana al balneario Pradomar, tiene por caracterstica gozar de un incremento en el flujo de buses y vehculos durante los das festivos y fines de semana; sin embargo la va cuenta con una iluminacin de un 80% de su recorrido, quedando pendiente solamente el sector Hotel Pradomar- Casa Blanca, tramo de la va donde frecuentemente ocurren accidentes de trnsito, razn por la cual es prioritaria la instalacin del alumbrado pblico en esta zona.
Debido a esta imperiosa necesidad, algunos pobladores, comerciantes y caseteros han solicitado incansablemente darle una solucin urgente a esta problemtica - Referencia Soporte documental Solicitudes de Iluminacin Malecn. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.1.3
Diagonal 4E
Anteriormente se seal, que el municipio cuenta con dos (2) vas principales de acceso; sin embargo la Diagonal 4E, si bien no posee dicha connotacin, es una ruta que ha servido en situaciones de emergencia como una va de acceso temporal. Esta va no solo une el sector oriental del municipio con el sector norte, sino que ofrece innumerables e incuestionables soluciones de movilidad al municipio, sin embargo, no cuenta con iluminacin y debido a que su permetro no est urbanizado la hace peligrosa en las noches, de all que los habitantes de los barrios costa azul, Miramar y loma fresca soliciten la iluminacin de esta va 3.1.4 Barrio Vista Mar
Es un sector sub normal ubicado al sur del municipio en una zona de riesgo, sus pobladores han solicitado la iluminacin de sus vas, la cual es necesaria para la evacuacin en casos de emergencia y para mejoramiento de la seguridad. 3.2 Mejoramiento de la infraestructura actual. Cambio de luminarias Brazos y Redes: El municipio posee 2092 luminarias de las cuales el 50% estn deterioradas a causa de la contaminacin salina. Entendida la misma como la unin galvnica corroda que se forma entre las piezas de aluminio (estructura de la Luminaria) y los accesorios de cierre hechos en acero o hierro galvanizado. Al tratar de abrir las lmparas para la realizacin del mantenimiento, por lo general una de las piezas en comento se parte, en la mayora de los casos es la parte de aluminio, lo que obliga a la reconstruccin de la luminaria o en el peor de los casos a su reemplazo. Como informacin adicional, las depreciaciones y vida til de estos elementos es de 15 aos, en Puerto Colombia estn instaladas hace 10 aos y bajo estas difciles condiciones ambientales podemos estar seguros del alto grado de deterioro, lo que da lugar a su pronto cambio. Por su parte, la situacin de los brazos y herrajes es mas critica, pues stos sufren la corrosin salina y un alto deterioro por los fuertes vientos que hacen un efecto de samblasting o de pulido del material, toda vez que el viento trae arena de mar que choca contra la superficie del brazo, lijando o puliendo primero la pintura epxica, luego la capa galvnica de 130 um. Una vez lijada o pulida la superficie, el material entra en contacto con la contaminacin salina, y es all donde empieza el proceso de oxidacin.
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El 50% de los brazos han sido bajados, pulidos y pintados nuevamente, pero ello no se puede considerar como una medida de fondo, ya que la oxidacin del hierro es un proceso que no se puede interrumpir ni reversar, se puede hacer ms lento al realizar el mantenimiento de pintura al brazo, pero debajo de la pintura el proceso de oxidacin continua. Los fabricantes de estos accesorios garantizan una vida til de 13 aos en Barranquilla, y por las similitudes ambientales podemos asumir que en puerto Colombia el comportamiento es aproximado. La infraestructura de alumbrado pblico de puerto Colombia incluye 320 puntos de iluminacin sobre las vas principales, corredor universitario y corredor alterno. Estas luminarias estn energizadas con redes exclusivas de alumbrado pblico construidas en aluminio desnudo ACSR No 4. Estas redes presentan el mismo grado de corrosin, pero con resultados ms dramticos a las luminarias y los brazos, pues el histrico de mantenimientos de la concesin anterior muestran que estas redes tienen un promedio de reemplazo no superior a 5 aos. La distancia que recorren las redes es de 14 Km., recomendndose reenlazarlas por aluminio trenzado aislamiento xlp.
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Tabla No 8 PRESUPUESTO DE INVERSIN DESCRIPCION ACTIVIDAD Suministro e instalacin de luminarias en vapor de sodio de 150 vatios y Proyectores Metalhalide de 400 Vatios incluyendo todos los materiales necesarios para la expansin (postes, cables, bandas, Transformador, brazos etc.) Suministro e instalacin de luminarias en vapor de sodio de 250 vatios incluyendo todos los materiales necesarios para la expansin (postes, cables, bandas, Transformador, brazos etc.)
SECTOR
VALOR INVERSION
Malecn Turstico
$ 428.372.922,48
Va prado Mar
$ 66.333.148,54
Suministro e instalacin de luminarias en vapor de sodio de 70 vatios incluyendo todos los materiales necesarios para la Diagonal 4A expansin (postes, cables, bandas, Transformador, brazos etc.) Suministro e instalacin de luminarias en vapor de sodio de Barrio Vista 70 vatios incluyendo todos los materiales necesarios para la Mar expansin (postes, cables, bandas, Transformador, brazos etc.) Reposicin de Luminarias Cambio de 1000 Luminarias con sus brazos altamente afectados por la corrosin salina y la oxidacin.
$ 58.168.507,96
$ 55.699.959,21
$ 470.450.440,00
Reposicin de Redes
Cambio 14000 mts de redes abiertas por trenzadas en la va prado mar, corredor universitario, corredor alterno, entrada a salgar y castillo de salgar
$ 516.532.631,00
INVERSION TOTAL
$ 1.595.557.609,19
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Detalle Inversiones Tabla No 9 DETALLE DE INVERSIN

DESCRIPCION 1. MATERIALES Luminaria de Sodio 150 W. Enteriza Proyector Radial 3 Metalhailde Bombilla Tubular de Sodio 150 W Bombilla Tubular Metalhalide 400 W Brazo Galvanizado de 1 1/2" x 2 metros Alambre THW No 12 AWG Fotoceldas Conector Tipo Ampac de 246 mcm a No. 1/0 Banda Galvanizada Doble 6" Tornillo de Carruaje 5/8" x 1 1/2" Tornillo de Carruaje 5/8" x 3 3/4" Tuerca Hexagonal de 5/8" a 3/4" Poste de concreto 14x510Kg DI Poste Sextante Galvanizado de 14 metros para dos proyectores. Concreto postes Primario Concreto Caja de Registro Cable de cobre desnudo 1/0 Cable de Cobre Aislado 7 Hilos # 1/0 THW Transformador monobsico aceite 75KVA 13.2KV Cruceta metlica galvanizada 1/4" x 3" x 2.40m Angular diagonal en V 18" x 48" C120cms) metlico Conector AMFRAU KZ3-95 Cortacircuito 15 KV 100Amp Pararrayo polimrico 12 KV Fusible tipo K 6 Amp 15 KV Varilla cobre - cobre 5/8" x 2,40mt Conector para varilla cobre - cobre Tubo conduit de 1" x 3 mt Tubo conduit de 2" x 3 mt Capacete de 2" Curva Galvanizada de 2" Tubo PVC de 2" x 3 mt Curva PVC de 2" Cinta bandit 5/8" Hebilla para cinta bandit de 5/8 Cinta Aislante 33 Cinta Autofundente 23 Transporte Poste de metlico de 14 Gra Transporte de Poste Otra Ciudad Personal y Herramienta para Apertura de hueco, hincada y aplomada de Poste de metlico de 11 x 4" Tendida y templada de cable # 4 A 4/0 AWG Instalacin transformador monobsico Instalacin Cortacircuitos en Caliente 13.2KV Instalacin Pararrayos en Caliente 13.2KV Instalacin de Luminaria de Sodio de 150 W. Instalacin de Luminaria de Sodio de 400 W. UN U U U U U ML U U U U U U U U U U ML ML U U U U U U U U U U U U U U U ML U U U U U V/UNIT 446.355 1.101.353 34.438 106.194 43.736 2.148 32.018 24.956 24.498 1.867 2.489 436 1.153.938 2.557.403 146.049 146.049 18.323 39.253 11.654.006 124.380 33.443 24.896 182.598 187.063 6.863 144.774 5.159 35.125 97.158 11.861 35.583 20.489 2.858 3.789 768 17.554 40.374 175.933 106.470 MALECOM TURISTICO CANT. INVERS.
68 68 68 30352140 74892004 2341784 7221192 2974048 2921280 4354448 99824 3331728 507824 677008 237184 28848450 86951702 4965666 5841960 549690 117759000 11654006 124380 33443 1742720 365196 374126 13726 144774 5159 35125 194316 11861 35583 7580930 28580 113670 23040 263310 605610 5981722 3619980
68
68 1.360 136 4 136 272 272 544 25 34 34 40 30 3.000 1 1 1 70 2 2 2 1 1 1 2 1 1 370 10 30 30 15 15 34 34
U ML U U U U U
236.670 1.695 268.204 158.535 110.063 48.970 48.970
34 3.000 1 2 2 68 68
8046780 5085000 268204 317070 220126 3329960 3329960
TOTAL EXPANSION INICIAL
428.375.289,00
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Tabla No 10 DETALLE DE INVERSION

DESCRIPCION 1. MATERIALES Luminaria de Sodio 250 W. Enteriza Bombilla Tubular de Sodio 250 W Brazo Galvanizado de 1 1/2" x 2 metros Banda Galvanizado de 7 " Sencilla Banda Galvanizado de 6" Sencilla Alambre THW No 12 AWG Fotoceldas Tornillo de Carruaje 5/8" x 1 1/2" Tornillo de Carruaje 5/8" x 3 3/4" Tuerca Hexagonal de 5/8" a 3/4" Poste de concreto 14x510Kg DI Concreto postes Primario Percha Galvanizada de un puesto Aislador tipo carreto para distribucin Cable Aluminio Trenzado Triples con Aislamiento XLP 90 Grados # 2 AWG Cable de Cobre Aislado 7 Hilos # 1/0 THW Cable Sper GX 3/8" Aislador Tensor AT 1 Zapata concreto 400x400x150mm Varilla para anclaje 5/8" x 2.40m Guardacable 3/8" Arandela cuadrada 4" x 4" x 1/4" Alambre Galvanizado para entice Transformador monobsico aceite 25KVA 13.2KV Cruceta metlica galvanizada 1/4" x 3" x 2.40m Angular diagonal en V 18" x 48" C120cms) metlico Conector AMFRAU KZ3-95 Cortacircuito 15 KV 100Amp Pararrayo polimrico 12 KV Fusible tipo K 3 Amp 15 KV Varilla cobre - cobre 5/8" x 2,40mt Conector para varilla cobre - cobre Tubo conduit de 1" x 3 mt Cinta bandit 5/8" Hebilla para cinta bandit de 5/8 Transporte Poste de Concreto de 11 a 14 metros Gra Transporte de Poste Otra Ciudad Personal y Herramienta para Apertura de hueco, hincada y aplomada de Poste de Concreto de 12 a 14 metros Tendida y templada de cable # 4 A 4/0 AWG Instalacin de retenida a Tierra Vestida Conjunto Corrido Sencillo de 2 Puestos ngulo de 0-3 Instalacin transformador monobsico Instalacin Cortacircuitos en Caliente 13.2KV Instalacin Pararrayos en Caliente 13.2KV Instalacin de Luminaria de Sodio de 250 W. UN U U U U U ML U U U U U U U U ML ML ML U U U U U KG U U U U U U U U U U ML U U U V/UNIT 511.238 37.238 43.736 17.078 14.988 2.148 32.018 1.867 2.489 436 1.153.938 146.049 20.040 4.346 32.675 39.253 4.375 25.948 22.225 33.879 1.352 3.545 5.039 5.682.045 124.380 33.443 24.896 182.598 187.063 6.863 144.774 5.159 35.125 3.789 768 175.933 106.470 VIA PRADO MAR CANT. INVERS.
14 14 14 30 12 85 14 42 24 66 7 7 14 14 980 15 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 28 2 2 2 1 1 1 5 3 7 7 7157332 521332 612304 512340 179856 182580 448252 78414 59736 28776 8077566 1022343 280560 60844 32021500 588795 65625 25948 22225 33879 1352 3545 5039 5682045 124380 33443 697088 365196 374126 13726 144774 5159 35125 18945 2304 1231531 745290
U ML U U U U U U
204.573 1.695 50.484 33.624 268.204 158.535 110.063 48.970
7 980 1 7 1 2 2 14
1432011 1661100 50484 235368 268204 317070 220126 685580
66.333.218,00
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Tabla No 11 DETALLE DE INVERSIN

DESCRIPCION 1. MATERIALES Luminaria de Sodio 70 W. Enteriza Bombilla Tubular de Sodio 70 W Brazo Galvanizado de 1 1/2" x 2 metros Banda Galvanizado de 7 " Sencilla Banda Galvanizado de 6" Sencilla Alambre THW No 12 AWG Fotoceldas Tornillo de Carruaje 5/8" x 1 1/2" Tornillo de Carruaje 5/8" x 3 3/4" Tuerca Hexagonal de 5/8" a 3/4" Poste de concreto 9x510Kg.DI Concreto postes Primario Percha Galvanizada de un puesto Aislador tipo carreto para distribucin Cable Aluminio Trenzado Triples con Aislamiento XLP 90 Grados # 2 AWG Cable Sper GX 3/8" Aislador Tensor AT 1 Zapata concreto 400x400x150mm Varilla para anclaje 5/8" x 2.40m Guardacable 3/8" Arandela cuadrada 4" x 4" x 1/4" Alambre Galvanizado para entice Transformador monobsico aceite 37.5KVA 13.2KV Cruceta metlica galvanizada 1/4" x 3" x 2.40m Angular diagonal en V 18" x 48" C120cms) metlico Conector AMFRAU KZ3-95 Cortacircuito 15 KV 100Amp Pararrayo polimrico 12 KV Fusible tipo K 6 Amp 15 KV Varilla cobre - cobre 5/8" x 2,40mt Conector para varilla cobre - cobre Tubo conduit de 1" x 3 mt Cinta bandit 5/8" Hebilla para cinta bandit de 5/8 Transporte Poste de Concreto de 8 a 9 metros Gra Transporte de Poste Otra Ciudad Personal y Herramienta para Apertura de hueco, hincada y aplomada de Poste de Concreto de 12 a 14 metros Tendida y templada de cable # 4 A 4/0 AWG Instalacin de retenida a Tierra Vestida Conjunto Corrido Sencillo de 2 Puestos ngulo de 0-3 Instalacin transformador monobsico Instalacin Cortacircuitos en Caliente 13.2KV Instalacin Pararrayos en Caliente 13.2KV Instalacin de Luminaria de Sodio de 70 W. UN U U U U U ML U U U U U U U U ML ML U U U U U KG U U U U U U U U U U ML U U U V/UNIT 245.394 27.858 43.736 17.078 14.988 2.148 32.018 1.867 2.489 436 603.553 146.049 20.040 4.346 32.675 4.375 25.948 22.225 33.879 1.352 3.545 5.039 8.150.594 124.380 33.443 24.896 182.598 187.063 6.863 144.774 5.159 35.125 3.789 768 175.933 106.470 BARRIO VISTA MAR CANT. INVERS.
15 15 15 34 12 90 15 46 24 70 15 15 15 15 600 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 30 2 2 2 1 1 1 5 3 15 15 3.680.910,00 417.870,00 656.040,00 580.652,00 179.856,00 193.320,00 480.270,00 85.882,00 59.736,00 30.520,00 9.053.295,00 2.190.735,00 300.600,00 65.190,00 19.605.000,00 65.625,00 25.948,00 22.225,00 33.879,00 1.352,00 3.545,00 5.039,00 8.150.594,00 124.380,00 33.443,00 746.880,00 365.196,00 374.126,00 13.726,00 144.774,00 5.159,00 35.125,00 18.945,00 2.304,00 2.638.995,00 1.597.050,00
U ML U U U U U U
204.573 1.695 50.484 33.624 268.204 158.535 110.063 48.970
15 600 1 15 1 2 2 15
3.068.595,00 1.017.000,00 50.484,00 504.360,00 268.204,00 317.070,00 220.126,00 734.550,00
58.168.575,00

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DESCRIPCION 1. MATERIALES Luminaria de Sodio 70 W. Enteriza Bombilla Tubular de Sodio 70 W Brazo Galvanizado de 1 1/2" x 2 metros Banda Galvanizado de 7 " Sencilla Banda Galvanizado de 6" Sencilla Alambre THW No 12 AWG Fotoceldas Tornillo de Carruaje 5/8" x 1 1/2" Tornillo de Carruaje 5/8" x 3 3/4" Tuerca Hexagonal de 5/8" a 3/4" Poste de concreto 9x510Kg.DI Concreto postes Primario Percha Galvanizada de un puesto Aislador tipo carreto para distribucin Cable Aluminio Trenzado Triples con Aislamiento XLP 90 Grados # 2 AWG Cable Sper GX 3/8" Aislador Tensor AT 1 Zapata concreto 400x400x150mm Varilla para anclaje 5/8" x 2.40m Guardacable 3/8" Arandela cuadrada 4" x 4" x 1/4" Alambre Galvanizado para entice Transformador monobsico aceite 25KVA 13.2KV Cruceta metlica galvanizada 1/4" x 3" x 2.40m Angular diagonal en V 18" x 48" C120cms) metlico Conector AMFRAU KZ3-95 Cortacircuito 15 KV 100Amp Pararrayo polimrico 12 KV Fusible tipo K 6 Amp 15 KV Varilla cobre - cobre 5/8" x 2,40mt Conector para varilla cobre - cobre Tubo conduit de 1" x 3 mt Cinta bandit 5/8" Hebilla para cinta bandit de 5/8 Transporte Poste de Concreto de 8 a 9 metros Gra Transporte de Poste Otra Ciudad Personal y Herramienta para Apertura de hueco, hincada y aplomada de Poste de Concreto de 12 a 14 metros Tendida y templada de cable # 4 A 4/0 AWG Instalacin de retenida a Tierra Vestida Conjunto Corrido Sencillo de 2 Puestos ngulo de 0-3 Instalacin transformador monobsico Instalacin Cortacircuitos en Caliente 13.2KV Instalacin Pararrayos en Caliente 13.2KV Instalacin de Luminaria de Sodio de 70 W.
UN U U U U U ML U U U U U U U U ML ML U U U U U KG U U U U U U U U U U ML U U U
V/UNIT 245.394 27.858 43.736 17.078 14.988 2.148 32.018 1.867 2.489 436 603.553 146.049 20.040 4.346 32.675 4.375 25.948 22.225 33.879 1.352 3.545 5.039 5.682.045 124.380 33.443 24.896 182.598 187.063 6.863 144.774 5.159 35.125 3.789 768 175.933 106.470
DIAGONAL 4A CANT. INVERS.

15 15 15 34 12 90 15 46 24 70 15 15 15 15 600 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 30 2 2 2 1 1 1 5 3 15 15 3.680.910,00 417.870,00 656.040,00 580.652,00 179.856,00 193.320,00 480.270,00 85.882,00 59.736,00 30.520,00 9.053.295,00 2.190.735,00 300.600,00 65.190,00 19.605.000,00 65.625,00 25.948,00 22.225,00 33.879,00 1.352,00 3.545,00 5.039,00 5.682.045,00 124.380,00 33.443,00 746.880,00 365.196,00 374.126,00 13.726,00 144.774,00 5.159,00 35.125,00 18.945,00 2.304,00 2.638.995,00 1.597.050,00
U ML U U U U U U
204.573 1.695 50.484 33.624 268.204 158.535 110.063 48.970
15 600 1 15 1 2 2 15
3.068.595,00 1.017.000,00 50.484,00 504.360,00 268.204,00 317.070,00 220.126,00 734.550,00
55.700.026,00

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DESCRIPCION 1. MATERIALES Luminaria de Sodio 70 W. Enteriza Bombilla Tubular de Sodio 70 W Brazo Galvanizado de 1 1/2" x 2 metros Banda Galvanizado de 7 " Sencilla Banda Galvanizado de 6" Sencilla Alambre THW No 12 AWG Fotoceldas Tornillo de Carruaje 5/8" x 1 1/2" Tuerca Hexagonal de 5/8" a 3/4" Instalacin de Luminaria de Sodio de 70 W.
UN U U U U U ML U U U U
V/UNIT 245.394 27.858 43.736 17.078 14.988 2.148 32.018 1.867 436 48.970
CANT.
LUMINARIAS Y BRAZOS INVERS.

252.755.820 28.693.740 45.048.080 17.590.340 15.437.640 13.274.640 32.978.540 11.538.060 2.694.480 50.439.100
1030 1030 1030 1030 1030 6.180 1030 6180 6180 1030
470.450.440,00

DESCRIPCION 1. MATERIALES Banda Galvanizada Doble 6" Tornillo de Carruaje 5/8" x 1 1/2" Tornillo de Carruaje 5/8" x 3 3/4" Percha Galvanizada de un puesto Aislador tipo carreto para distribucin Cable Aluminio Trenzado Triples Aislamiento XLP 90 Grados # 2 AWG Conector AMFRAU KZ3-95 Aislador Tensor AT 1 Zapata concreto 400x400x150mm Varilla para anclaje 5/8" x 2.40m Guardacable 3/8" Arandela cuadrada 4" x 4" x 1/4" Tendida y templada de cable # 4 A 4/0 AWG Instalacin de retenida a Tierra Vestida Conjunto Corrido Sencillo de 2 Puestos ngulo de 0-3 UN U U U U U con ML U U U U U U ML U U 32.675 24.896 25.948 22.225 33.879 1.352 3.545 1.695 50.484 33.624
14000 70 17 17 17 17 17 14.000 17 350 457.450.000 1.742.720 441.116 377.825 575.943 22.984 60.265 23.730.000 858.228 11.768.400
V/UNIT 24.498 1.867 2.489 20.040 4.346
CANT.
Reposicion de Redes INVERS.

350 350 700 350 350 8.574.300 653.450 1.742.300 7.014.000 1.521.100
516.532.631,00
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4. FINANCIACION DE LAS NECESIDADES DE INVERSION. 4.1 CUADRO COMPARATIVO DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO ENTRE EL MUNICIPIO Y UNA EMPRESA PRIVADA. Tabla No 15 CUADRO COMPARATIVO
CONTRASTE MUNICIPIO VS PRIVADO PARA O&M ITEM Inversion inicial, Malecon, Via Pradomar, Diagonal 4E, Barrio Vista Mar, Reposicion de luminarias, brazos y redes exclusivo de A P. OPERACIN POR EL MUNICIPIO $ 1.565.116.848 El municipio no tiene recursos para realizar la inversion. segn sus estados financiaros OPERACIN POR UN PRIVADO
$ 1.565.116.848 Garantia de Inversion por parte del privado
Saldo operativo Concesion Anterior
$1.715.792.648 El municipio no tiene recursos para realizar el pago de la deuda segn sus estados financiaros
$1.715.792.648 Garantia de Pago por parte del privado
Los costos de Operacin Asumidos por el municpio son de $132,582,294, Teniendo Los costos de Operacin Asumidos por el en cuenta que este no tiene la Privado son $119,932,294 de dado que este Costos de Operacin y Mantenimiento infraestructura para realizarlo, es decir tiene la infraestructura para realizarlo. Ver tabla debe alquilar toda la infraestructura anexa No 17 necesaria para para prestar el servicio ver tabla anexa No 16. Expansiones Futuras El municipio no tiene recursos para realizarla Garantia de Inversion por parte del privado
Conforme el anterior cuadro se observa, que segn las inversiones a realizar, las deudas por pagar y la situacin econmica por la que pasa el Municipio, el cual solicit a el Ministerio de Hacienda a travs de la direccin de apoyo fiscal que le aprueben un proceso de reestructuracin de pasivo o Ley 550, por tener obligaciones en mora por valores superiores a Diecisiete Mil Millones de Pesos ($17.000.000.000) y nos llevan a concluir que la necesidad de alianza con particulares es la nica va posible para solventar la presentacin del servicio de alumbrado pblico.
Tabla No 16 Costos de Operacin y Mantenimiento asumidos por el Municipio.

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COSTOS MENSUALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

PERSONAL ADMINISTRATIVO CARGO Gerente o director General Director Tcnico - Administrativo Auxiliar Administrativa Jefe de Almacn Contador Asesor Jurdico Mensajero Empleada de servicio TOTAL PERSONAL ADMINISTRATIVO EQUIPOS OFICINA Y HERRAMIENTAS DESCRIPCION Computadores Impresoras Dotacin y muebles de Oficina Fotocopiadora SUBTOTAL EQUIPOS OFICINA GASTOS ADMINISTRATIVOS DESCRIPCION Arriendo Oficinas-Bodega Consumo de energa Consumo acueducto y alcantarillado Consumo telfono Consumo telfono celular Sistema de comunicaciones Radio Caja Menor CANT. 1 1 1 4 3 5 1 VR. MENSUAL 3.000.000,00 500.000,00 350.000,00 300.000,00 200.000,00 550.000,00 1.000.000,00 TOTAL 3.000.000,00 500.000,00 350.000,00 1.200.000,00 600.000,00 2.750.000,00 1.000.000,00 9.400.000,00 CANT. 3 1 5 1 VR. UNIT/DIA 22.222,22 2.777,78 2.777,78 2.777,78 0 VR. MENSUAL 666.666,60 83.333,40 83.333,40 83.333,40 0 TOTAL 1.999.999,80 83.333,40 416.667,00 83.333,40 2.583.333,60 CANT. 0,5 1 1 1 0,25 0,25 1 1 SALARIO MENSUAL 4.000.000,00 2.000.000,00 850.000,00 850.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00 550.000,00 550.000,00 PRESTACIONES SOCIALES INGRESO INTEGRAL MENSUAL TOTAL 2.400.000,00 1.200.000,00 510.000,00 510.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 330.000,00 330.000,00 3.200.000,00 3.200.000,00 1.360.000,00 1.360.000,00 800.000,00 800.000,00 880.000,00 880.000,00 12.480.000,00
SUBTOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS PERSONAL OPERATIVO CARGO Conductor Vehiculo-Ayudante Oficial Conductor Gra Canasta Oficiales de iluminacin Ayudante de gra Oficiales de taller elctrico Recepcionista Daos SUBTOTAL PERSONAL OPERATIVO VEHICULOS OPERATIVOS DESCRIPCION Camin Gra Canasta Camioneta 4x2 estacas equipada Alquiler de Herramienta SUBTOTAL EQUIPOS TOTAL COSTOS DE MANTENIMIENTO Y OPERACIN MENSUALES CANT. 1 1 1 VR. UNIT/DIA 850.000,00 120.000,00 150.000,00 VR. MENSUAL 22.100.000,00 3.600.000,00 4.500.000,00 TOTAL CANT. 1 1 2 1 1 1 SALARIO MENSUAL 850.000 950.000 1.100.000 700.000 900.000 850.000
PRESTACIONES SOCIALES INGRESO INTEGRAL MENSUAL TOTAL 510.000,00 570.000,00 660.000,00 420.000,00 540.000,00 510.000,00 1.360.000,00 1.520.000,00 3.520.000,00 1.120.000,00 1.440.000,00 1.360.000,00 10.320.000,00
22.100.000,00 3.600.000,00 4.500.000,00 30.200.000,00 $ 64.983.333,60
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Concepto Administracion, Operacin y Mantenimiento Energia Repuestos Facturacion y recaudo Imprevisto Comision Fiducia Total Costos
Valor $ 64.983.333,600 $ 27.820.575,000 $ 25.000.000,000 $ 10.230.000,000 $ 2.534.167,000 $ 2.014.219,000 $ 132.582.294,600
La anterior discriminacin de costos frente a los ingresos del sistema de Alumbrado Pblico evidencian la realidad econmica que enfrenta el Municipio y los aliados estratgicos que pretendan participar en el futuro negocio que plantear el Municipio.
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Tabla No 17 Costos de Operacin y Mantenimiento asumidos por el Privado

COSTOS MENSUALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
PERSONAL ADMINISTRATIVO CARGO Gerente o director General Director Tcnico - Administrativo Auxiliar Administrativa Jefe de Almacn Contador Asesor Jurdico Mensajero Empleada de servicio TOTAL PERSONAL ADMINISTRATIVO EQUIPOS OFICINA Y HERRAMIENTAS DESCRIPCION Computadores Impresoras Dotacin y muebles de Oficina Fotocopiadora SUBTOTAL EQUIPOS OFICINA GASTOS ADMINISTRATIVOS DESCRIPCION Arriendo Oficinas-Bodega Consumo de energa Consumo acueducto y alcantarillado Consumo telfono Consumo telfono celular Sistema de comunicaciones Radio Caja Menor CANT. 1 1 1 4 3 5 1 VR. MENSUAL 3.000.000,00 500.000,00 350.000,00 300.000,00 200.000,00 550.000,00 1.000.000,00 TOTAL 3.000.000,00 500.000,00 350.000,00 1.200.000,00 600.000,00 2.750.000,00 1.000.000,00 9.400.000,00 CANT. 3 1 5 1 VR. UNIT/DIA 22.222,22 2.777,78 2.777,78 2.777,78 VR. MENSUAL 666.666,60 83.333,40 83.333,40 83.333,40 TOTAL 1.999.999,80 83.333,40 416.667,00 83.333,40 2.583.333,60 CANT. 0,5 1 1 1 0,25 0,25 1 1 SALARIO MENSUAL PRESTACIONES SOCIALES INGRESO INTEGRAL MENSUAL TOTAL 4.000.000,00 2.400.000,00 3.200.000,00 2.000.000,00 1.200.000,00 3.200.000,00 850.000,00 510.000,00 1.360.000,00 850.000,00 510.000,00 1.360.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00 550.000,00 550.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 330.000,00 330.000,00 800.000,00 800.000,00 880.000,00 880.000,00 12.480.000,00
SUBTOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS PERSONAL OPERATIVO CARGO Conductor Vehiculo-Ayudante Oficial Conductor Gra Canasta Oficiales de iluminacin Ayudante de gra Oficiales de taller elctrico Recepcionista Daos SUBTOTAL PERSONAL OPERATIVO VEHICULOS OPERATIVOS DESCRIPCION Camin Gra Canasta Camioneta 4x2 estacas equipada Alquiler de Herramienta SUBTOTAL EQUIPOS TOTAL COSTOS DE MANTENIMIENTO Y OPERACIN MENSUALES CANT. 1 1 1 VR. UNIT/DIA 450.000,00 95.000,00 100.000,00 VR. MENSUAL 11.700.000,00 2.850.000,00 3.000.000,00 TOTAL CANT. 1 1 2 1 1 1 SALARIO MENSUAL 850.000 950.000 1.100.000 700.000 900.000 850.000
PRESTACIONES SOCIALES INGRESO INTEGRAL MENSUAL TOTAL 510.000,00 570.000,00 660.000,00 420.000,00 540.000,00 510.000,00 1.360.000,00 1.520.000,00 3.520.000,00 1.120.000,00 1.440.000,00 1.360.000,00 10.320.000,00
11.700.000,00 2.850.000,00 3.000.000,00 17.550.000,00 $ 52.333.333,60
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Concepto Administracion, Operacin y Mantenimiento Energia Repuestos Facturacion y recaudo Imprevisto Comision Fiducia Total Costos
Valor $ 52.333.333,600 $ 27.820.575,000 $ 25.000.000,000 $ 10.230.000,000 $ 2.534.167,000 $ 2.014.219,000 $ 119.932.294,600
Estos costos son obtenidos a partir de estudios de mercado y concesiones cuyo objeto es el alumbrado pblico.
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5. MARCO LEGAL DE LA PRESTACIN INDIRECTA DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO. El entramado normativo de la prestacin de los servicios pblicos en Colombia tiene como fuente normativa principal a la Constitucin Poltica, que en su artculo 3653 nos recuerda que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, y como tal, es deber de ste procurar su PRESTACIN eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, ya sea directamente, o de forma indirecta, por intermedio de las propias comunidades, o por particulares, sin que el Estado pierda competencia alguna acerca de las potestades de control y vigilancia sobre la prestacin de dichos servicios. Como se puede observar, las manifestaciones constitucionales sobre la prestacin de los servicios pblicos, traen consigo dos (2) escenarios fcilmente identificables, donde en primer trmino se nos muestra a un Estado responsable directo de la prestacin de los servicios pblicos, el cual para el cumplimiento de sus finalidades sociales, se postula como el directo responsable de la prestacin de los servicios pblicos, en contraposicin a una segunda hiptesis, donde se exhibe a un Estado que continua siendo el garante de la prestacin de los servicios pblicos, pero que en sta oportunidad limita su intervencin a desarrollar unas actividades exclusivas de control y vigilancia, cediendo la ejecucin de las acciones vinculadas directamente con la prestacin del servicio a un agente distinto a l, representado por la propia comunidad o los particulares nacionales o extranjeros que inviertan en proyectos pblicos. Si bien el precepto supra legal en comento, se presenta como un comn denominador para la prestacin de los servicios pblicos en Colombia, no es menos cierto, que en nuestro pas existen distinciones legales entre los varios servicios pblicos que prestan los Municipios. Es as como, algunos servicios pblicos se consideran como domiciliarios y otros no tienen la categora de tales, razn por la cual para su correcto estudio se est en la necesidad de acudir a cada una de las
ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita.
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regulaciones especiales que los desarrollan para entender el panorama legal que rige la mecnica de la prestacin de cada servicio pblico, especialmente en lo que se refiere a las relaciones contractuales existentes entre los particulares prestatarios de los servicios y los distintos entes estatales responsables de su prestacin. a. ALUMBRADO PBLICO.
Como se explic en los acpites introductorios de este estudio, el servicio de alumbrado pblico en Colombia tiene como referente normativo al decreto 2424 de 2006, disposicin jurdica que ratifica con absoluta claridad la responsabilidad que poseen los municipios y distritos en la prestacin del servicio. As lo destaca el artculo 4 del citado decreto, cuando en su primera parte expresa: ARTCULO 4o. PRESTACIN DEL SERVICIO. Los municipios o distritos son los responsables de la prestacin del servicio de alumbrado pblico. Ello significa que los sujetos de derecho pblico encargados de garantizar la prestacin debida del servicio de alumbrado pblico en su jurisdiccin son los municipios o los distritos, segn sea el caso; sin embargo, la anterior atribucin competencial que efecta el decreto 2424 de 2006, no puede ser entendida como una obligacin de prestacin directa del servicio por parte de estos entes, toda vez que el mismo texto del precitado artculo 44, nos advierte que la accin de prestacin del servicio plantea una dicotoma en la titularidad del mismo, en razn a que si bien ratifica que el sujeto responsable de la prestacin (municipio o distrito), puede ser el encargado directo de la misma, contempla como una segunda opcin, que el mismo acuda a las vas indirectas o de tercerizacin del servicio, a travs de la presencia de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios u otros prestadores del servicio de alumbrado pblico. Sin importar si el prestario del servicio es una empresa de servicios pblicos domiciliarios, a la luz de lo dispuesto en la ley 142 de 1994, o una empresa cuyo objeto incluya la realizacin de dichas
Artculo 4. Prestacin del Servicio. Los municipios o distritos son los responsables de la prestacin del servicio de alumbrado pblico. El municipio o distrito lo podr prestar directa o indirectamente, a travs de empresas de servicios pblicos domiciliarios u otros prestadores del servicio de alumbrado pblico.
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actividades, como lo explica el artculo 99 y siguientes del cdigo de comercio5, (nicos sujetos habilitados para prestar el servicio), lo cierto es que las relaciones jurdico contractuales que surjan entre stos y los municipios y distritos con el propsito de prestar el servicio de alumbrado pblico en su localidad, por regla general estn regidas por las normas del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, as como las dems normas que lo adicionen, modifiquen o complemente, tal y como lo dispone el artculo 6 del varias veces mencionado decreto 2424 de 2006, que al respecto seala:
ARTCULO 6o. RGIMEN DE CONTRATACIN. Todos los contratos relacionados con la prestacin del servicio de alumbrado pblico, que celebren los municipios o distritos con los prestadores del mismo, se regirn por las disposiciones contenidas en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, y dems normas que lo modifiquen, adicionen o complementen. En consecuencia, es la ley 80 de 1993 junto con las dems normas que la modifican, adicionen o complementen en especial la Ley 1150 de 20076, el patrn normativo a seguir en cuanto a los contratos suscritos entre los entes territoriales municipales o distritales con los prestadores del mismo, remisin que nos conlleva a analizar el articulado que integran a estas disposiciones para entender bajo la gida del estatuto de contratacin pblica, que principios, reglas, tipologas y elementos contractuales se aplican al momento de formalizar la escogencia y celebracin de un contrato, cuyo objeto sea la prestacin de los servicios de alumbrado pblico en el pas.
5 Artculo 13.- De la Normatividad Aplicable a los Contratos Estatales. Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2 del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley.
Artculo 29. Elementos que se deben cumplir en los contratos estatales de alumbrado pblico. Todos los contratos en que los municipios o distritos entreguen en concesin la prestacin del servicio de alumbrado pblico a terceros, debern sujetarse en todo a la Ley 80 de 1993, contener las garantas exigidas en la misma, incluir la clusula de reversin de toda la infraestructura administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernizacin del Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armona con ese modelo financiero. As mismo, tendrn una interventora idnea. Se diferenciar claramente el contrato de operacin, administracin, modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del cual se adquiera la energa elctrica con destino al alumbrado pblico, pues este se regir por las Leyes 142 y 143 de 1994. La CREG regular el contrato y el costo de facturacin y recaudo conjunto con el servicio de energa de la contribucin creada por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiacin de este servicio especial inherente a la energa. Los contratos vigentes a la fecha de la presente ley, debern ajustarse a lo aqu previsto.
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5.3 REGLAS, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES DE ALUMBRADO PBLICO. Muy a pesar que el artculo 13 de la ley 80 de 1993, en su inciso 1 nos recuerde con relacin de la normatividad aplicable a los contratos estatales7, que los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2 del estatuto de contratacin estatal se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, de igual manera ste nos seala que dicha concepcin tendr plena aplicabilidad siempre y cuando no existan materias particularmente reguladas en la misma ley, por lo cual nos vimos avocados a recorrer el compilado normativo que integra dicho estatuto y las dems normas concordantes, encontrando que dadas las conclusiones arrojadas por el estudio con relacin a las imposibilidades financieras y presupuestales que embargan al municipio para atender directamente el servicio, estndose conminado a prestar el servicio indirectamente, el rgimen de la contratacin estatal trae consigo una tipologa contractual propia para el otorgamiento a un tercero de la prestacin de un servicio pblico por su cuenta y riesgo, conocida como concesin, cuya celebracin contempla la realizacin de una convocatoria pblica previa y la inclusin obligatoria de unos elementos propios de los negocios jurdicos que contemplen en su objeto la prestacin del servicio de alumbrado pblico. 5.4 CONTRATO DE CONCESIN. La ley de contratos estatales define en su artculo 32 numeral 4 al contrato de concesin, como aquel acto jurdico celebrado por las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, () por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden. As las cosas, vemos como en aquellos eventos donde el Estado no est en capacidad tcnica, econmica, operacional de prestar un servicio pblico ste puede permitir que el mismo sea prestado por otra persona distinta a la de l, la cual ante las carencias estatales entra por su cuenta y riesgo a
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Art. 13 Ley 80 de 1993. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2o. del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley.
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realizar la actividad, es decir, asumiendo los costos econmicos que implican la prestacin del servicio pblico o la realizacin de las dems actividades conexas a ste, para posteriormente recibir a cambio una remuneracin, participacin o contraprestacin que le posibilite en el tiempo recuperar la inversin efectuada en su momento. Sin importar cual sea el objeto de la concesin, o el sujeto encargado de su ejecucin, la escogencia de ste ltimo estar supeditada a las reglas y principios de seleccin de los contratistas del Estado, estatuidos en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, a travs del empleo de la modalidad de seleccin contemplada en el numeral 1 del artculo 2 de la ltima de las normas mencionadas8, conocida como licitacin pblica, toda vez que su condicin de regla general de los procedimientos de escogencia de contratistas y la no inclusin de la concesin en ninguno de las restantes modalidades, impiden el trmite de la seleccin de un concesionario bajo las reglas dispuestas para la realizacin de alguna de las modalidades excepcionales consignadas en la ley. Ello quiere decir, que para la escogencia de un tercero que preste el servicio de alumbrado pblico en una municipalidad por intermedio de la ejecucin de un contrato de concesin, se requiere la realizacin de los procedimientos contenidos en el artculo 30 de la ley 80 de 19939, en consonancia con las reglas impuestas en los artculos 1 al 15 del decreto 2474 de 2008 y dems normas concordantes, sin que sea dable utilizar un procedimiento de seleccin distinto, por lo menos si la prestacin del servicio de alumbrado pblico se pretende desarrollar bajo la tipologa contractual en comento. Finalmente, es importante destacar que la varias veces mencionada ley 1150 de 2007 incorpor dentro de las nuevas disposiciones generales aplicables a la contratacin desarrollada con recursos pblicos10, la inclusin obligatoria en todos los contratos de CONCESIN donde los municipios y
Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas: 1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.
9 Consultar
ley 1150 de 2007
Artculo 29. Elementos que se deben cumplir en los contratos estatales de alumbrado pblico. Todos los contratos en que los municipios o distritos entreguen en concesin la prestacin del servicio de alumbrado pblico a terceros, debern sujetarse en todo a la Ley 80 de 1993, contener las garantas exigidas en la misma, incluir la clusula de reversin de toda la infraestructura administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernizacin del Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armona con ese modelo financiero. As mismo, tendrn una interventora idnea. Se diferenciar claramente el contrato de operacin, administracin, modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del cual se adquiera la energa elctrica con destino al alumbrado pblico, pues este se regir por las Leyes 142 y 143 de 1994. La Creg regular el contrato y el costo de facturacin y
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distritos determinen entregar a terceros la prestacin del servicio de alumbrado pblico, de las siguientes exigencias o elementos, a saber: Sujecin total a la ley 80 de 1993. Incorporacin de las garantas exigidas a los contratos estatales. Inclusin de la clusula de reversin. Pactar como obligacin obligatoria para el contratista la modernizacin del sistema. Incorporar al contrato el modelo financiero y establecer el plazo de ejecucin del mismo de acuerdo a lo establecido en dicho modelo. 5.6 Contratar una interventora idnea. 5.5 Sin embargo, a pesar de la creencia generalizada que pueda existir al respecto, las concesiones pblicas no resultan siendo la nica alternativa que poseen los entes estatales para procurar la prestacin de un servicio pblico, a travs de la obtencin del concurso de un tercero, habida cuenta la consagracin en nuestro mundo jurdico de la posibilidad legal de crear sociedades con particulares, mayormente conocidas como Sociedades de Economa Mixta, que como a continuacin se explica, permiten la creacin de entes descentralizados estatales, compuestos por aportes estatales y capital privado, que tiene como objeto principal la realizacin de actividades industriales y comerciales, pero que por virtud de la ley u acto que la crea, pueden constituirse para realizar funciones de carcter administrativo, como es el caso de la prestacin de un servicio pblico.
6.
CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA.
La caracterstica principal de las sociedades de economa mixta radica en que sus activos se componen tanto de aportes estatales como de capital privado. En virtud de ello, la definicin legal de este tipo de sociedades se encuentra en normas de derecho pblico y de derecho privado. En efecto, el artculo 97 de la Ley 489 de 1998 consagra que las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Por su parte,
recaudo conjunto con el servicio de energa de la contribucin creada por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiacin de este servicio especial inherente a la energa. Los contratos vigentes a la fecha de la presente ley, debern ajustarse a lo aqu previsto.
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el artculo 461 del Cdigo de Comercio seala que son de economa mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital privado. Con base en las anteriores normas, puede afirmarse que las sociedades de economa mixta presentan las siguientes caractersticas: (i) son organismos autorizados por la ley; (ii) se constituyen bajo la forma de sociedades comerciales; (iii) se constituyen con aportes estatales y de capital privado; (iv) desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial, y (v) su actividad se sujeta a reglas de derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley. En relacin con los citados elementos deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos: AUTORIZACIN LEGAL: El artculo 150-7 de la Constitucin Poltica consagra como funcin del Congreso la de crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y de sociedades de economa mixta. A su vez, los artculos 300-7 y 313-6 de la Carta, disponen lo propio para las asambleas departamentales y concejos municipales respecto de la creacin de este tipo de entidades en el orden departamental y municipal. En relacin con este aspecto, la Corte Constitucional, en sentencia C- 357 de 1994, manifest: En la anterior Constitucin, el artculo 76, reformado por el 11 del acto legislativo 1 de 1968, asignaba al Congreso, por medio de leyes, la atribucin de expedir los estatutos bsicos de las corporaciones autnomas regionales y otros establecimientos pblicos, de las sociedades de economa mixta, de las empresas industriales o comerciales del Estado. Corresponda, pues, al Congreso expedir los estatutos bsicos de las sociedades de economa mixta. Estatutos, o reglas, a los cuales deberan someterse los particulares al celebrar, en cada caso, el contrato de sociedad correspondiente. La actual Constitucin vino a morigerar esta exigencia, pues el artculo 150, numeral 7, habla de crear o autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. Y hay que entender que siempre la ley, en el fondo, se limitar a autorizar la constitucin de la sociedad de economa mixta, pues a ella debe seguir el contrato de sociedad que se celebra con los particulares, pues sin el aporte de estos no puede hablarse de este tipo de sociedad. Ahora bien: qu clase de ley es la que autoriza la creacin de una sociedad de economa mixta? Una ley en sentido formal, pues solo es ley por su origen, y su formacin y no por su contenido. Este contenido no es general y abstracto, sino particular y concreto.
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Y por ser particular y concreto tiene que referirse a una sociedad determinada, individualizada. Como lo seala el artculo 8 del decreto 1050 de 1968, en tratndose de sociedades de economa mixta, el grado de tutela y, en general, las condiciones de la participacin del Estado en esta clase de sociedades se determina en la ley que las crea o autoriza y en el respectivo contrato social. Tal ley, en consecuencia, debe determinar asuntos como estos: la cuanta de los recursos pblicos que se aportarn a la sociedad, su objeto, su domicilio, su duracin, la proporcin del capital pblico y privado, lo mismo que el grado de tutela por parte de la administracin, y a qu dependencia corresponde ejercerla11. (Negrillas fuera del texto) Con posterioridad, en vigencia de la ley 489 de 1998, la Corte Constitucional consider, al resolver una demanda de inconstitucionalidad en contra del inciso segundo del artculo 97 de la ley 489 de 1998 expres: Sentado lo anterior, encuentra, la Corte que efectivamente, como lo asevera el actor y lo afirma el seor procurador general de la nacin, la Carta Poltica vigente, en el artculo 150, numeral 7, atribuye al legislador la facultad de crear o autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta, al igual que en los artculos 300 numeral 7 y 313 numeral 6 dispone lo propio con respecto a la creacin de este tipo de sociedades del orden departamental y municipal, sin que se hubieren sealado porcentajes mnimos de participacin de los entes estatales en la composicin del capital de tales sociedades. Ello significa entonces, que la existencia de una sociedad de economa mixta, tan solo requiere, conforme a la Carta Magna que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a la nacin, o por as disponerlo una ordenanza departamental o un acuerdo municipal, si se trata de entidades territoriales, a lo cual ha de agregarse que, lo que le da esa categora de mixta es, justamente, que su capital social se forme por aportes del Estado y de los particulares, caracterstica que determina su sujecin a un rgimen jurdico que le permita conciliar el inters general que se persigue por el Estado o por sus entidades territoriales, con la especulacin econmica que, en las actividades mercantiles, se persigue por los particulares12. (Negrilla fuera de texto) Por su parte, el Consejo de Estado, ha indicado:
Corte Constitucional, sentencia C- 357 de 1994, Magistrado Ponente: JORGE ARANGO MEJA. Corte Constitucional, sentencia C- 953 de 1999, Magistrado Ponente: ALFREDO BELTRN SIERRA. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------12 11
1) Por acto estatal que autoriza su creacin.- Esta caracterstica tiene su fuente primigenia en la propia Constitucin Poltica. En efecto, segn se dispone en el numeral 7 del artculo 150 corresponde al Congreso Crear o autorizar la constitucin de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta. De acuerdo al artculo 300 numeral 7 corresponde a las asambleas departamentales autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. En un mismo orden de ideas, el artculo 313, numeral 6, atribuye a los Concejos Municipales Autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. Lo anterior quiere decir que, en nuestro rgimen jurdico, se encuentra la provisin constitucional consistente en que las sociedades de economa mixta solo pueden llegar a ser tales si ha mediado previamente el acto estatal fuente de las mismas, llmese ley, ordenanza o acuerdo que autorice su creacin; es un presupuesto necesario para proceder a celebrar luego el acto de constitucin o el contrato de sociedad; y ello es lgico; si no media tal previsin, mal podra el Estado justificar tanto su nimo de asociarse como la participacin econmica mediante la suscripcin de parte del capital social, requisito indispensable para adquirir el carcter de socio o accionista. [] De todo lo expuesto se concluye entonces que, la sociedad de economa mixta est sometida a un rgimen dual; en primer lugar, a las directrices trazadas por la ley que autoriz su creacin y a las leyes especiales que rigen cuestiones especficas de su vida social; en segundo lugar el acto de constitucin o contrato social a cuyos trminos deben ceirse las decisiones tomadas por sus organismos de direccin13. (Negrilla fuera de texto). Como se observa, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado es uniforme en manifestar que, conforme a los artculos 150-7, 300 7 y 313-6 de la Constitucin Poltica, para la constitucin de sociedades de economa mixta, del orden, nacional, departamental o municipal, es requisito que previamente haya mediado el acto estatal que autorice su creacin llmese ley, ordenanza o acuerdo. Adems, la Corte Constitucional precisa que esta ley debe ser particular y concreta, es decir, tiene que referirse a una sociedad determinada, individualizada, lo cual descarta la idea que podra tenerse de que bastara una ley que autorizara de manera general la constitucin de sociedades de economa mixta por parte de alguna entidad del Estado.
13 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto de 19 de abril de 1993, radicacin 677, Consejero Ponente: LUIS CAMILO OSORIO ISAZA. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
En este orden de ideas, el primer requisito necesario para crear una sociedad de economa mixta es que se obtenga una ley, una ordenanza o un acuerdo que autorice expresamente y de forma individual la constitucin de dicha sociedad. 1. CONSTITUCIN BAJO LA FORMA DE SOCIEDADES COMERCIALES: Adems de la autorizacin legal, las sociedades de economa mixta deben constituirse bajo la forma de sociedades comerciales. As lo ha expresado la doctrina ms autorizada: Pero la autorizacin legal no basta en este caso. En efecto, como se trata de organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, se requiere, adems, la celebracin de un contrato de sociedad por parte del Estado, o sus entidades, con los particulares que van a participar en la nueva entidad. Este contrato de sociedad se rige por las normas del Cdigo de Comercio y requiere, por consiguiente, la solemnidad de escritura pblica y el registro de esta en la cmara de comercio del domicilio de la sede social.14 En relacin con este tema debe tenerse en cuenta adicionalmente que conforme con el artculo 98 del Cdigo de Comercio, Por el contrato de sociedad dos o ms personas se obligan a hacer un aporte en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en dinero, con el fin de repartirse entre s las utilidades obtenidas en la empresa o en la actividad social. La sociedad, una vez constituida legalmente, forma una persona jurdica distinta de los socios individualmente considerados. Adems de la norma citada, deben tomarse en consideracin las dems normas que rigen la formacin del contrato de sociedad en el Cdigo de Comercio, tanto desde el punto de vista general, como para cada tipo de sociedad en particular. En particular, para la constitucin de la sociedad resulta especialmente importante el artculo 110 del Cdigo de Comercio, segn el cual: La sociedad comercial se constituir por escritura pblica en la cual se expresar: 1) El nombre y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes. Con el nombre de las personas naturales deber indicarse su nacionalidad y documentos de identificacin legal;
14 LIBARDO RODRGUEZ RODRGUEZ . Derecho administrativo General y colombiano, 16 ed., Bogot, Editorial Temis, 2008, p. 131. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
con el nombre de las personas jurdicas, la ley, decreto o escritura de que se deriva su existencia; 2) La clase o tipo de sociedad que se constituye y el nombre de la misma, formado como se dispone en relacin con cada uno de los tipos de sociedad que regula este Cdigo; 3) El domicilio de la sociedad y el de las distintas sucursales que se establezcan en el mismo acto de constitucin; 4) El objeto social, esto es, la empresa o negocio de la sociedad haciendo una enunciacin clara y completa de las actividades principales. Ser ineficaz la estipulacin en virtud de la cual el objeto social se extienda a actividades enunciadas en forma indeterminada o que no tengan una relacin directa con aqul: 5) El capital social, la parte del mismo que se suscribe y la que se paga por cada asociado en el acto de constitucin. En las sociedades por acciones deber expresarse adems, el capital suscrito y el pagado, la clase y el valor nominal de las acciones representativas del capital, la forma y trminos en que debern cancelarse las cuotas debidas, cuyo plazo no podr exceder de un ao; 6) La forma de administrar los negocios sociales, con indicacin de las atribuciones y facultades de los administradores, y de las que se reserven los asociados, las asambleas y las juntas de socios, conforme a la regulacin legal de cada tipo de sociedad; 7) La poca y la forma de convocar y constituir la asamblea o la junta de socios en sesiones ordinarias o extraordinarias, y la manera de deliberar y tomar los acuerdos en los asuntos de su competencia: 8) Las fechas en que deben hacerse inventarios y balances generales, y la forma en que han de distribuirse los beneficios o utilidades de cada ejercicio social, con indicacin de las reservas que deban hacerse; 9) La duracin precisa de la sociedad y las causales de disolucin anticipada de la misma; 10) La forma de hacer la liquidacin, una vez disuelta la sociedad, con indicacin de los bienes que hayan de ser restituidos o distribuidos en especie, o de las condiciones en que, a falta de dicha indicacin, puedan hacerse distribuciones en especie;
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11) Si las diferencias que ocurran a los asociados entre s o con la sociedad, con motivo del contrato social, han de someterse a decisin arbitral o de amigables componedores y, en caso afirmativo, la forma de hacer la designacin de los rbitros o amigables componedores; 12) El nombre y domicilio de la persona o personas que han de representar legalmente a la sociedad, precisando sus facultades y obligaciones, cuando esta funcin no corresponda, por la ley o por el contrato, a todos o algunos de los asociados; 13) Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, cuando el cargo est previsto en la ley o en los estatutos, y 14) Los dems pactos que siendo compatibles con la ndole de cada tipo de sociedad estipulen los asociados para regular las relaciones a que da origen el contrato. (Subrayas fuera de texto) Para la constitucin de la sociedad, debe tenerse en cuenta que conforme a los artculos 98 de la Ley 489 de 1998 y artculo 462 del Cdigo de Comercio, en el acto de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones que para la participacin del Estado contenga la disposicin que autorice su creacin; el carcter nacional, departamental o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos administrativos, para efectos de la tutela que debe ejercerse sobre la misma. Adems de la constitucin de la sociedad por medio de escritura pblica que debe cumplir con los requisitos sealados en las normas citadas, de conformidad con los artculos 111 y 112 del Cdigo de Comercio, para que el contrato de sociedad sea oponible a terceros, copia de la mencionada escritura pblica debe ser inscrita en el registro mercantil de la cmara de comercio con jurisdiccin en el lugar donde la sociedad establezca su domicilio principal. Lo anterior implica que una vez obtenida la autorizacin individual y expresa por parte de la ley, la ordenanza o el acuerdo, para la constitucin de la sociedad de economa mixta, es necesario celebrar un contrato de sociedad, llevarlo a escritura pblica e inscribir dicha escritura en el registro mercantil.
SE CONSTITUYEN CON APORTES ESTATALES Y DE CAPITAL PRIVADO: Este requisito ha sido explicado por la doctrina as:
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los aportes que integran el capital de una sociedad de economa mixta, como los de cualquier sociedad, pueden ser en dinero efectivo o en bienes corporales o incorporales. Pero tratndose de los aportes estatales, estos pueden ser muy variados, ya que segn el artculo 100 de la ley 489 de 1998, podrn consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma emita, as como ttulos mineros y aportes para la explotacin de recursos naturales de propiedad del Estado. En trminos semejantes, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio dichos aportes pueden consistir entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc. Por otra parte, se entiende aqu como aporte del Estado, o mejor, estatal, tanto aquel que proviene del Estado propiamente dicho como tambin de cualquier otra entidad de derecho pblico o aun de otras sociedades de economa mixta. A este respecto, el artculo 467 del Cdigo de Comercio dispone que se entienden por aportes estatales los que hace la nacin o las entidades territoriales o los organismos descentralizados de las mismas personas. Cuando el aporte lo haga una sociedad de economa mixta, se entiende que hay aporte de capital pblico en el mismo porcentaje o proporcin en que la sociedad aportarte tiene, a su vez, capital pblico o estatal dentro de su capital social15 A lo anterior debe agregarse que, de acuerdo con la jurisprudencia ya citada de la Corte Constitucional, en la misma ley de autorizacin debe precisarse, entre otros aspectos, la cuanta de los recursos pblicos que se aportarn a la sociedad16. As mismo, debe hacerse notar que no es necesario que el aporte estatal sea de ningn porcentaje particular, pues de acuerdo con la definicin de sociedad de economa mixta en la Ley 489 de 1998, basta con que exista un centavo pblico, para que la sociedad se considere de economa mixta. ATRIBUCIN DE FUNCIONES INDUSTRIALES Y COMERCIALES: Como se expresa en las disposiciones legales que definen la sociedad de economa mixta citadas arriba, ellas desarrollan actividades de naturaleza industrial y comercial. Ello quiere decir que por esencia desarrollan actividades que no son tradicionalmente propias del Estado sino ejercidas por los particulares. Esas actividades de industria y comercio se ejercen, por tanto, con nimo de lucro y, a semejanza de las sociedades conformadas completamente entre particulares, hay reparto de utilidades o prdidas. Sin embargo,
Derecho administrativo General y colombiano, cit., p. 132. Corte Constitucional, sentencia C- 357 de 1994, Magistrado Ponente: JORGE ARANGO MEJA --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 15 LIBARDO RODRGUEZ RODRGUEZ .
debe tenerse en cuenta que segn las definiciones legales citadas, a estas sociedades, tambin puede adscribirles la ley funciones de carcter administrativo, de manera excepcional. A pesar de la aparente e inmodificable asignacin directa de objetos a estas entidades, doctrinalmente encontramos opiniones que aceptan la posibilidad excepcional de que en el caso de las Sociedades de Economa Mixta, estas puedan adems de actividades de naturaleza industrial o comercial, ejercer funciones de tipo administrativo, pero en el exclusivo evento en que as la ley las autorice17, situacin particular que tambin convalida la jurisprudencia de la Corte Constitucional18, cuando al momento de efectuar un anlisis descriptivo de la norma que consagra el concepto de Sociedad de Economa Mixta en la ley 489 recuerda, que si bien es claro que el objeto principal de sta clase de entidades descentralizadas es el relacionado con el cumplimiento de actividades industriales y comerciales, dicha consideracin es perfectamente modificable cuando la propia ley as lo haya dispuesto.
APLICACIN DEL DERECHO PRIVADO: Salvo norma expresa en contrario, por regla general, el rgimen aplicable a las sociedades de economa mixta es de derecho privado, salvo algunas excepciones. En particular, en materia de contratacin estatal, conforme a los artculos 2 de la Ley 80 de 1993 y 14 de la Ley 80 de 1993, las sociedades de economa mixta se consideran entidades estatales siempre que los aportes pblicos superen el cincuenta por ciento (50%) del capital total, de tal manera que los contratos que celebren estas sociedades con otras entidades estatales sern contratos interadministrativos y podrn ser celebrados directamente.
7. RECOMENDACIONES.
17 Libardo Rodrguez R. Estructura del poder pblico en Colombia. Novena Edicin. Editorial Temis. Pgina 113 Las sociedades de economa mixta desarrollan normalmente funciones de la misma naturaleza de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, es decir, funciones propias de los particulares, con nimo de lucro. PERO RECORDEMOS QUE TAMBIN PUEDEN EJERCER EXCEPCIONALMENTE FUNCIONES DE TIPO ADMINISTRATIVO CUNADO LA LEY SE LAS CONFIERE. LAS FUNCIONES QUE CORRESPONDE EJERCER A CADA SOCIEDAD ESTARN CONSIGNADAS EN LA NORMA LEGAL DE AUTORIZACIN O CREACIN Y EN LA ESCRITURA PBLICA DE CONSTITUCIN. 18 Sentencia de 2003 Julio 29 (Autor Corporativo, Corte Constitucional. Sala Plena, Consejero Ponente, Tafur Galvis, Alvaro) . Varios son, entonces, los elementos configurativos de la sociedad de economa mixta conforme al desarrollo legal de los mandatos constitucionales: Creacin o autorizacin legal; Carcter de sociedades comerciales; Su objeto SOCIAL [SIC] ES EL CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y COMERCIALES; con sujecin a las reglas de Derecho Privado, SALVO LAS EXCEPCIONES QUE CONSAGRA LA LEY; Capital integrado por aportes del Estado y de particulares; Vinculacin a la administracin como integrante del sector descentralizado y consecuente sujecin a controles administrativos. (Demandante: Corts Correa, Hernn; Demandado: Ley 80 de 1993 Art. 2 (parcial); Expediente C-629/03 Notas Declara EXEQUIBLES las expresiones "en que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%)". Fuente Jurdica Ley 489 de 1998 Art. 97).
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Los resultados obtenidos nos permiten concluir que el proyecto de Alumbrado pblico en el Municipio de Puerto Colombia sin apalancamiento econmico y financiero es inviable, ya que el mismo no tiene garantizada su financiacin, el municipio no cuenta con los recursos para sustentarla, por lo que debe apostar por obtener los dineros para realizar las actividades de prestacin, mantenimiento, operacin y reposicin del sistema de alumbrado pblico, a travs del apalancamiento de la inversin mediante el ingreso de particulares, quienes debern aportar las sumas expuestas en este estudio, es decir, los valores equivalentes a la inversiones que debera realizar el municipio si tuviera la capacidad econmica, tcnica y financiera para desarrollarlo directamente. As mismo se destaca, que a partir de las cifras mostradas en el cuadro adjunto, se podra concluir que la distribucin de participacin en el proyecto asociativo propuesto debe estar en el rango del ochenta por ciento (80%) para los particulares; y el veinte por ciento (20%) para el Municipio. Lo anterior, si se tiene en cuenta que segn las potencialidades del negocio en un trmino de veinte (20) aos, que es el tiempo sugerido para su desarrollo, el inversionista podr recobrar su inversin y obtener una utilidad aceptable para el riesgo que asume. A su turno, las valoraciones econmicas efectuadas (ver cuadro anexo) respecto de los beneficios que reporta para el municipio la participacin de particulares a travs de un esquema concesional o mediante la constitucin de una sociedad de economa mixta, indicaron que esta ltima va legal presenta mayores favorecimientos para la administracin, en razn de su participacin dentro de la actividad a ttulo de socio, por lo cual se recomienda la utilizacin de este sistema de presencia de capital privado. Ahora bien, la constitucin de dicha sociedad debe estar caracterizada, cuando menos, por un aporte privado, que debe constituirse en el derrotero para determinar los porcentajes de participacin de los socios. Finalmente, es pertinente recordar que de acuerdo a lo expuesto por el cdigo de comercio, la distribucin de las utilidades sociales se deber realizar en proporcin a la parte pagada del valor nominal de las acciones, cuotas o partes de inters de cada asociado, si en el contrato no se prev vlidamente otra cosa. Respecto a su duracin, generalmente la estimacin de dicho perodo se caracteriza por ser preciso y contabilizarse desde la fecha de la escritura, y deviene de un ejercicio libre y autnomo de la voluntad de quienes la conforman; sin embargo, en esta oportunidad la duracin de sta sociedad no puede sustentarse de esta forma, habida cuenta que la participacin del asociado dentro de la misma deber estar limitada hasta el tiempo de retorno de los recursos invertidos. En consideracin a lo expresado y de acuerdo al monto de las inversiones previstas en este estudio, el plazo de
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duracin de la sociedad deber oscilar entre los 20 a 25 aos. No obstante lo manifestado, es importante aclarar que la fijacin del trmino de duracin de la sociedad no excluye su disolucin anticipada por la ocurrencia de condiciones positivas o negativas previstas en los estatutos, o por decisin de la asamblea de accionistas o junta de socios. Finalmente, si bien es cierto que legislativamente no existe una regla rectora de los procedimientos de escogencia del particular socio de la administracin en una Empresa de Economa Mixta, ya que los criterios de seleccin del privado obedecen a discernimientos comerciales y a polticas de mercados, encaminados a permitirle al Estado el mejor desarrollo posible de las actividades de naturaleza industrial o comercial que ste emprenda, en el presente caso la administracin no podr realizar selecciones directas sustentadas en tales criterios, por dos (2) razones a saber: 1.) Esta vez, contrario a lo que normalmente sucede, las actividades a realizarse por la Sociedad de Economa Mixta no seran solo de naturaleza industrial o comercial, sino para la atencin de funciones de prestacin de servicios pblicos, por lo que los criterios de seleccin estaran influenciados tanto por factores econmicos y comerciales, como por el cumplimiento de los fines estatales. 2.) Al no mediar ntegramente consideraciones econmicas y de mercado, y al no existir factores en el objeto social de la futura sociedad que hagan del asociado una persona jurdica o natural especial o exclusiva, respecto de otras empresas con capacidad para efectuar las actividades a realizarse por la Sociedad de Economa Mixta, la entidad estatal en cumplimiento de los principios de la funcin administrativa previstos en el artculo 209 de la C.N., estar condicionada a formular una convocatoria pblica para el efecto, previa elaboracin de un pliego de condiciones. Las exigencias, condiciones y procedimientos que regentaran dicha convocatoria, debern obedecer los principios que regentan la funcin administrativa, pero sin obviar la necesidad de escoger un particular con experiencia y fortaleza econmica para desarrollar el objeto de la sociedad, que se constituya el mejor socio para el municipio en el ejercicio de sus competencias como prestador del servicio pblico de alumbrado en el Municipio de Puerto Colombia y que debern consignarse en un documento gua de la convocatoria. _____________________________________ MYRIAN ELENA VELEZ.
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INGENIERA MYRIAN ELENA VELEZ T. INGENIERA ELCTRICA, OBRAS CIVILES Y MECNICAS.

(CONSULTORA, ASESORA E INTERVENTORA)

Ingeniera MYRIAN ELENA VELEZ T.

Puerto Colombia Diciembre 11 de 2008

1. CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA.

TABLA No 1 DESCRIPCIN DE LAS LUMINARIAS INSTALADAS

30 1,176 580 292 14 2.062

33,6 93,49 95,18 79,42 6,15 274,24

Costo Unitario (CU) = (G+T) + D + O + C 1-Pr Donde: TABLA No 2

Costo Unitario Generacin Transmisin Perdidas

(CU) (G) (T) (Pr)

Otros del Mercado mayorista (O) Comercializacin (C)

GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN

11,77 22,68 11,30 242,94

COMERCIALIZACIN (C) COSTO UNITARIO (CU)

TABLA No. 4 IDENTIFICACIN DEL COSTO DE ENERGIA

1.176 580 292 14 30 2.092

93,49 95,18 79,42 6,15 33,6 307,84

Tabla No 5 CUADRO DE TARIFAS VIGENTES EN EL MUNICIPIO

0 101 151 0 101 151 0 101 151

100 150 Adelante 100 150 Adelante 100 150 Adelante

Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo

101 201 301 401

Residencial Estrato 1 Estrato 2

Nmero de usuarios 1319 2202

RECAUDO 92.650.185 16.534.423 4.684.381 113.868.989

Detalle Inversiones Tabla No 9 DETALLE DE INVERSIN

236.670 1.695 268.204 158.535 110.063 48.970 48.970

8046780 5085000 268204 317070 220126 3329960 3329960

TOTAL EXPANSION INICIAL

Tabla No 10 DETALLE DE INVERSION

204.573 1.695 50.484 33.624 268.204 158.535 110.063 48.970

1432011 1661100 50484 235368 268204 317070 220126 685580

TOTAL EXPANSION INICIAL

Tabla No 11 DETALLE DE INVERSIN

204.573 1.695 50.484 33.624 268.204 158.535 110.063 48.970

3.068.595,00 1.017.000,00 50.484,00 504.360,00 268.204,00 317.070,00 220.126,00 734.550,00

TOTAL EXPANSION INICIAL

Tabla No 12 DETALLE DE INVERSIN

DIAGONAL 4A CANT. INVERS.

204.573 1.695 50.484 33.624 268.204 158.535 110.063 48.970

3.068.595,00 1.017.000,00 50.484,00 504.360,00 268.204,00 317.070,00 220.126,00 734.550,00

TOTAL EXPANSION INICIAL

Tabla No 13 DETALLE DE INVERSIN

LUMINARIAS Y BRAZOS INVERS.

TOTAL EXPANSION INICIAL

Tabla No 14 DETALLE DE INVERSIN

V/UNIT 24.498 1.867 2.489 20.040 4.346

Reposicion de Redes INVERS.

TOTAL EXPANSION INICIAL

$ 1.565.116.848 Garantia de Inversion por parte del privado

Saldo operativo Concesion Anterior

$1.715.792.648 Garantia de Pago por parte del privado

Tabla No 16 Costos de Operacin y Mantenimiento asumidos por el Municipio.

COSTOS MENSUALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

22.100.000,00 3.600.000,00 4.500.000,00 30.200.000,00 $ 64.983.333,60

Valor $ 64.983.333,600 $ 27.820.575,000 $ 25.000.000,000 $ 10.230.000,000 $ 2.534.167,000 $ 2.014.219,000 $ 132.582.294,600

Tabla No 17 Costos de Operacin y Mantenimiento asumidos por el Privado

11.700.000,00 2.850.000,00 3.000.000,00 17.550.000,00 $ 52.333.333,60

Valor $ 52.333.333,600 $ 27.820.575,000 $ 25.000.000,000 $ 10.230.000,000 $ 2.534.167,000 $ 2.014.219,000 $ 119.932.294,600

ley 1150 de 2007

CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA.

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