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ACUMULAO DE REMUNERAO DE CARGOS, EMPREGOS OU FUNES COM PROVENTOS DE APOSENTADORIA E PENSES

Alex Sandro Lial Serto Assessor Jurdico TCE/PI

Introduo
A Reforma da Previdncia no Servio Pblico criou vrias situaes de difcil cognio, o que deu margem s mais variadas interpretaes. Algumas delas equivocadas, outras oportunistas, pouco contribuindo para a correta aplicao destas novas regras previdencirias. Dos diversos temas tratados na reforma, um se destaca por sua complexidade e escassez de trabalhos doutrinrios dedicados sua compreenso, qual seja, a acumulao de cargos, empregos, funes e benefcios previdencirios. O presente artigo objetiva desmistificar o assunto e exorcizar as incertezas e equvocos que, desde a reforma, tm acompanhado a atividade dos agentes administrativos operadores dos

benefcios. Objetiva ainda oferecer ao servidor pblico, principal interessado no assunto, os esclarecimentos necessrios para uma melhor defesa de seus direitos. Assim, com o advento da EC n 20/98, vrias indagaes surgiram a respeito da possibilidade ou no da acumulao entre si de cargos, empregos, funes e benefcios previdencirios (aposentadorias e penses). Procurando dirimir tais dvidas, passamos a elencar as principais situaes:

Acumulao de Remunerao de Cargos, Empregos ou Funes


Inicialmente, preciso entender que o art. 37, XVI da CF/88, permite a acumulao remunerada de cargos pblicos apenas em trs hipteses, condicionada ainda existncia de compatibilidade de horrios e limitao do teto previsto no inciso XI do mesmo art. 37, so elas: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor, com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Vale ressaltar que o inciso XVII do art, 37, estendeu a proibio de acumular cargos, a empregos e funes, abrangendo

entidades da administrao indireta, como as autarquias, fundaes empresas pblicas, sociedade de economia mista e suas subsidirias. Destarte, a ttulo de exemplo, perfeitamente possvel a hiptese de um determinado servidor pblico do Estado do Piau, no cargo de Auditor Fiscal do TCE/PI, assumir um cargo de professor do Estado, aps aprovao em concurso pblico, desde que haja compatibilidade de horrios, haja vista tratar-se da acumulao de um cargo tcnico com outro de professor. Observar-se-, entretanto, o limite de remunerao dos dois cargos acumulados, que deve ser inferior ao subsdio mensal do Governador do Estado, conforme estabelece o inciso XI do art. 37 da CF/88.

Acumulao de Proventos de Aposentadoria com Remunerao de Cargo, Emprego ou Funo


O 10 do art. 37 da CF/88, com redao dada pela EC n 20/98, probe a acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo, ressalvados as acumulaes legalmente previstas na atividade (art. 37, XVI da CF/88), as acumulaes com cargos eletivos e as acumulaes com cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. A referida norma veda a hiptese do servidor aposentado em determinado cargo retornar, aps a EC n 20/98,

atividade em outro cargo e perceber, cumulativamente, os proventos do primeiro com a remunerao do segundo. Isso s seria possvel se o servidor retornasse em cargo cuja acumulao na atividade fosse permitida pelo art. 37, XVI da CF/88 (um cargo de professor com outro tcnico, por exemplo) ou se retornasse em cargo eletivo ou ainda em cargo em comisso. Situao diversa a possibilidade de acumular-se proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo, no caso do servidor, j aposentado antes da EC n 20/98, retornar ao servio pblico em outro cargo, emprego ou funo, tambm antes da publicao da EC n 20/98. Nesta hiptese, no poder incidir a vedao do 10 do art. 37 da CF/88, visto que antes no existia tal proibio na CF/88, alm do que, a norma no pode retroagir para alcanar as situaes j consolidadas sob a gide da norma anterior, prestigiando-se, assim, o princpio do direito adquirido, esculpido no inciso XXXVI do art. 5 da CF/88. Ademais, aqueles que percebiam cumulativamente proventos e remunerao de cargo, emprego ou funo, antes da EC n 20/98, tiveram resguardado o direito percepo acumulada, na forma do que prev o art. 11 da referida emenda constitucional. Dessa forma, legalmente possvel uma determinada servidora pblica, aposentada desde 1985, em cargo tcnico no Estado do Piau, retornar ao servio pblico, antes de 16/12/98, data de publicao de EC n 20, por meio de concurso, em outro cargo tcnico do Estado ou de outro ente federativo e, perceber

cumulativamente os proventos do primeiro com a remunerao do segundo. Verifica-se aqui, que ambos os cargos - dois tcnicos - so inacumulveis na atividade, no so elegveis nem em comisso, entretanto, a percepo acumulada legal. Deve-se observar o limite de remunerao das acumulaes que deve ser inferior ao teto e subteto estabelecidos no inciso XI do art. 37 da CF/88.

Acumulao de Proventos de Aposentadoria


O 6 do art. 40 da CF/88, com redao dada pela EC n 20/98, veda a percepo de mais de uma aposentadoria conta de regime prprio de previdncia, salvo nos casos de acumulao legal de cargos (art. 37, XVI da CF/88). Assim, a partir da EC n 20/98, no mais possvel acumular-se duas ou mais aposentadorias, salvo se decorrentes de cargos legalmente acumulveis na atividade. Vale ressaltar que tal proibio abrange os regimes prprios de previdncia de qualquer pessoa jurdica de direito pblico, dessa forma, se o servidor j aposentado pelo Estado do Piau, no poder obter, aps a EC n 20/98, uma segunda aposentadoria, mesmo que obtida perante regime prprio de previdncia de outro Estado, da Unio ou de qualquer Municpio brasileiro. Se os cargos, entretanto, figurarem entre os legalmente acumulveis na atividade, como dois de professor, por exemplo, legal tambm ser a acumulao das aposentadorias.

Assim, no tem amparo legal o fato de um determinado servidor pblico aposentado desde 1987, em cargo tcnico do Municpio de Teresina, retornar ao servio pblico, por meio de concurso, em outro cargo tcnico do Estado do Piau ou de algum Municpio que possua regime prprio de previdncia ou mesmo da Unio e, chegando aos sessenta e cinco anos de idade aps 16/12/98, data de publicao da EC n 20, pleitear sua aposentadoria voluntria com proventos proporcionais ao tempo de servio. Situao possvel, entretanto, a acumulao de aposentadoria decorrente de regime prprio com outra decorrente de regime geral de previdncia, desde que os tempos de contribuio sejam contados distintamente. Verifica-se que o 6 do art. 40 da CF/88, s veda acumulao de aposentadorias advindas de um mesmo regime prprio de previdncia ou entre regimes prprios distintos, nunca do regime geral. Destarte, num exemplo, uma determinada pessoa que j aposentado pelo INSS, poder aposentar-se em qualquer cargo efetivo que ocupe na Administrao Pblica, mesmo depois de 16/12/98, acumulando os dois proventos, respeitado o limite de remunerao das duas aposentadorias acumuladas que deve ser inferior ao teto constitucional estabelecido no inciso XI do art. 37 da CF/88. Outra situao que merece anlise refere-se possibilidade de acumular-se duas ou mais aposentadorias

decorrentes de cargos inacumulveis na atividade, cujos requisitos de elegibilidade tenham sido alcanados antes do advento da EC n 20/98. Aqui, trata-se do fato do servidor, j aposentado, retornar ao servio pblico reunindo condies de aposentar-se em outro cargo, emprego ou funo, tambm antes da publicao da EC n 20/98. Nesta hiptese, no poder incidir a vedao do 6 do art. 40 da CF/88, visto que a norma no pode retroagir para alcanar as situaes j consolidadas sob a gide da norma anterior, prestigiandose, assim, o princpio do direito adquirido, esculpido no inciso XXXVI do art. 5 da CF/88. Destarte, legalmente possvel uma determinada servidora pblica, aposentada desde maio de 1985, em cargo tcnico no Estado do Piau, retornar ao servio pblico, por meio de concurso, em outro cargo tcnico do Estado e, chegando aos sessenta anos de idade, pleitear sua aposentadoria voluntria com proventos proporcionais ao tempo de servio, desde que o implemento do requisito para o tipo de aposentadoria pleiteada, no caso a idade, tenha ocorrido antes de 16/12/98, data de publicao da EC n 20. Deve-se observar o limite de remunerao das duas aposentadorias acumuladas que deve ser inferior ao subsdio mensal do Governador do Estado, conforme estabelece o inciso XI do art. 37 da CF/88. Verifica-se aqui, que ambos os cargos - dois tcnicos - so inacumulveis na atividade, entretanto as duas aposentadorias podero ser gozadas cumulativamente.

Vale ressaltar que estabelece o 11 do art. 40 da CF/88, aplicar-se soma total dos proventos das aposentadorias acumuladas, o teto remuneratrio fixado no inciso XI do art. 37 da CF/88.

Acumulao de Penses
Inexiste vedao legal para a acumulao de penses. Este tema no mereceu muita discusso na reforma previdenciria, tendo em vista que seu peso atuarial bem menor do que o da aposentadoria, visto que esta ainda poder se transformar em penso, enquanto que a penso se extingue com a morte ou maioridade do beneficirio. A acumulao de penses, alm de ser um fato que acontece com pouca freqncia, possui menor durao, como nos casos de beneficirios menores de 21 anos. Por estes motivos, o constituinte reformador preferiu no proibir a cumulao de penses. Destarte, legal um menor de 21 anos que perdeu os dois pais, servidores pblicos, em acidente automobilstico, perceber cumulativamente as duas penses. Poder acumular at mais que duas penses, caso cada um de seus pais fosse titular de dois cargos acumulveis na atividade, como dois de mdico ou dois de professor. O teto constitucional do art. 37, XI, entretanto, deve ser sempre respeitado.

Acumulao de Proventos de Aposentadoria com Penso


Inexiste vedao legal, visto tratar-se de benefcios nascidos de situaes funcionais distintas e de servidores distintos, sendo um dependente do outro. Exemplo clssico a da servidora j aposentada que, por ocasio da morte de seu cnjuge, faz jus a perceber, cumulativamente, os proventos de sua aposentadoria com a penso por morte deixada pelo cnjuge falecido. O teto constitucional do art. 37, XI, entretanto, deve ser sempre respeitado.

Acumulao de Penso com Remunerao de Cargo, Emprego ou Funo


Inexiste vedao legal, visto tratar-se de situaes funcionais distintas e de servidores distintos, sendo um dependente do outro. Exemplo clssico a da servidora pblica em atividade que, por ocasio da morte de seu cnjuge, faz jus a perceber, cumulativamente, a remunerao de seu cargo com a penso por morte deixada pelo cnjuge falecido. O teto constitucional do art. 37, XI, entretanto, deve ser sempre respeitado.

Acumulao de Remunerao de Cargos, Empregos ou Funes, com Proventos de Aposentadoria por Regimes Prprios de Entes Federativos Diversos
Questo ainda controvertida na doutrina se a vedao de se acumular remunerao de cargos, empregos ou funes com proventos de aposentadorias, ou proventos entre si, fica adstrita a cada ente da federao individualmente ou se tem alcance sobre todas as esferas federativas indistintamente. Para solucionar tal dvida, necessrio atentar primeira parte do 10 do art. 37 da CF/88, que diz ser vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica. Ora, o citado dispositivo, ao remeter-se ao art. 40 da CF/88, refere-se aos regimes prprios de previdncia existentes no pas, indistintamente. Assim, a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, embora possuindo regimes prprios distintos, devem ser analisados no como compartimentos estanques, mas como um regime prprio de previdncia, uno. A interpretao deste dispositivo deve ter a

abrangncia que a reforma quis lhe dar, vedando a cumulao seja dentro de um mesmo ente federativo, seja entre dois ou mais entes federativos. Exemplificando, proibida a acumulao de proventos pagos pela Unio com remunerao paga por algum Municpio que

possua regime prprio de previdncia. Tambm proibida a acumulao de proventos pagos por algum Estado membro com proventos pagos pela Unio ou mesmo por outro Estado membro. Dessa forma, ilegal um servidor j aposentado desde 1990, num cargo tcnico do Estado do Piau e, aps a EC n 20/98, ingressar por concurso no servio pblico do Municpio de Parnaba, tambm em cargo tcnico e perceber remunerao no novo cargo.

Concluso
A proibio de acumulao de remunerao de cargo, emprego ou funo pblica com proventos de aposentadoria e penses, foi mantida pela EC n 41/03, prestigiando a primeira reforma que se deu com e EC n 20, em 16/12/98. As acumulaes aqui tratadas sempre acarretaram uma verdadeira sangria nos cofres da previdncia pblica, alm de dar margem a vrias fraudes na percepo dos benefcios. Tais vedaes foram absolutamente necessrias para que os regimes prprios de previdncia enxugassem seus gastos, a fim de evitar a quebra do sistema.