Você está na página 1de 102

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE

Braslia, Dezembro de 2009

Coordenao Geral Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA/SEDH Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Coordenao tcnica Paulo Marques SEDH/SPDCA Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA Jos Fernando da Silva - CONANDA Cludio Augusto Vieira da Silva CONANDA Sistematizao geral Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs UNICEF Equipe tcnica de texto Ana Claudia da Silva SEDH/SPDCA Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs consultora UNICEF Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA Juliana Garcia Peres Murad SEDH/SPDCA Las Costa Consultora Marcelo Nastari Consultor Maria ngela Leal Rudge Consultora Rafael Setubal Arantes SEDH/SPDCA

Expediente
O Frum Nacional DCA um espao democrtico da sociedade civil que tem como misso garantir a efetivao dos direitos das crianas e adolescentes, por meio da proposio, articulao e monitoramento das polticas pblicas e da mobilizao social, para construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Publicao do Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum Nacional DCA). Fotos: acervo do Frum Nacional DCA, com as devidas autorizaes para uso da imagem. Permitida a reproduo, desde que citada a fonte. Secretaria Executiva Frum Nacional DCA Secretria executiva: Selma Batista SAS Quadra 05, Bloco N, Lote 01, sala 221 70.070-913 (61) 3322-3380 ou 3323-6992 - forumdca@forumdca.org.br www.forumdca.org.br Consultor de Comunicao Social e Editor Responsvel: Lus Cludio Alves - Reg. Prof. 2434 DF (61) 9982-8367 - luisclaudioalves@yahoo.com.br. Parceria: Conselho Nacional dos Direitos da Criana (Conanda), Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH) e Governo Federal Apoio: Aldeias Infantis SOS, ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude, AMENCAR Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente, CECUP Centro de Educao e Cultura Popular, Conselho Federal de Servio Social (CFESS), Conselho Federal de Psicologia (CFP), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, CONTRATUH Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade, Federao Nacional dos Empregados em Instituies Benecentes, Religiosas e Filantrpicas (FENATIBREF), Fundo Cristo para Crianas CCF Brasil, Fundao F e Alegria do Brasil, Instituto C&A, Instituto WCF Brasil, Kindernothilfe (KNH), Marista, PLAN Internacional, Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal, Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP), Salesianos do Brasil e Viso Mundial. Braslia (DF) - Dezembro de 2009 Impresso no Brasil Distribuio Gratuita Tiragem da publicao: 5.000 exemplares 2 edio publicada pelo FNDCA

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Secretrio Especial dos Direitos Humanos Paulo de Tarso Vannuchi Subsecretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Coordenador do Programa de Fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente Benedito Rodrigues dos Santos Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Marcia Maria Biondi Pinheiro Vice Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Nivaldo Luiz Pessinatti COMPOSIO DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (Gesto 2009 2010) Presidente Carmen Silveira de Oliveira Vice Presidente Fbio Feitosa da Silva REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: Ivanildo Tajra Franzosi Suplente: Alessandro Ferreira dos Passos MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Titular: Solange Stella Serra Martins Suplente: Francisco Antonio de Sousa Brito MINISTRIO DA CULTURA Titular: Marcelo Simon Manzatti Suplente: Geraldo Vtor da Silva Filho MINISTRIO DA EDUCAO Titular: Rosila Maria Roldi Wille Suplente: Leandro da Costa Fialho MINISTRIO DO ESPORTE Titular: Danielle Fermiano dos Santos Gruneich Suplente: Carlos Nunes Pereira MINISTRIO DA FAZENDA Titular: Marcos Aurelio Santos de Souza Suplente: Fabio Eiji Kato MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL Titular: Eduardo Basso Suplente: Ana Maria das Graas Santos Aquino

MINISTRIO DA SADE Titular: Thereza de Lamare Franco Netto Suplente: Maria de Lourdes Magalhes MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos Suplente: Mariana Bierrenbach Benevides MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Titular: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento Suplente: Fernando Cesar Rocha Machado MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Titular: Renato Ludwig de Souza Suplente: Luiz Vieira da Paixo MINISTRIO DA JUSTIA Titular: Romeu Tuma Jnior Suplente: Davi Ulisses Brasil Simes Pires SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: Carmen Silveira de Oliveira Suplente: Ccera Bezerra de Morais SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: Cristina de Ftima Guimares Suplente: (a ser indicado)

REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS TITULARES NO CONANDA Inspetoria So Joo Bosco - Salesianos Representante: Miriam Maria Jos dos santos Unio Brasileira de Educao e Ensino - UBEE Representante: Fbio Feitosa da Silva Central nica dos Trabalhadores - CUT Representante: Raimunda Nbia Lopes da Silva Conselho Federal de Psicologia - CFP Representante: Maria Luiza Moura Oliveira Confederao Nacional dos Bispos do Brasil - Pastoral do Menor CNBB Representante: Andrea Franzini Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude - ABMP Representante: Helen Crystine Corra Sanches Aldeias Infantis SOS/Brasil Representante: Srgio Eduardo Marques Rocha Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua - MNMMR Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH Representante: Ariel de Castro Alves Ordem dos Advogados do Brasil/Conselho Federal - OAB Representante: Glcia Thais Salmeron de Miranda

Pastoral da Criana Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB Representante: Maristela Cizeski Sociedade Brasileira de Pediatria- SBP Representante: Carlos Eduardo Nery Paes Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - Anced Representante: Djalma Costa Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS Representante: Tiana Sento-S REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS SUPLENTES NO CONANDA Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos - ACM Representante: Andrea Aparecida Nezio Paixo Viso Munidial - VMB Representante: Welinton Pereira da Silva Federao Nacional dos Empregados em Instituies benecentes, Religiosas e Filantrpicas - Fenatibref Representante: Francisco Rodrigues Correa Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana FADC Representante: Roseni Aparecida dos S. Reigota Conselho Federal de Servio Social - CFESS Representante: Eriv Garcia Velasco Fundao F e Alegria do Brasil Representante: Vilmar Burzlaff Fundao So Paulo / Fundasp- PUC/SP Representante: Maria Stela Santos Graciani Associao Brasileira de Autismo - ABA Representante: Marisa Fria Silva Sociedade Literria Caritativa Santo Agostinho - SLCSA Representante: Iralda Cassol Pereira Assembleia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil Representante: Mary Caetana Aune Cruz Federao Nacional das Apaes - Fenapaes Representante: Araclia Lcia Costa

Secretariado Nacional (2008/2009)

Secretria Nacional Jimena Grignani (Associao Brasileira de Educao e Cultura - ABEC/Marista)

Secretria Adjunta Rachel Niskier (Sociedade Brasileira de Pediatria SBP)

Secretrio de Finanas Antnio Pereira Kba da Silva Filho (Federao Nacional dos Empregados em Instituies Benecentes, Religiosas e Filantrpicas FENATIBREF);

Secretria de Articulao Iolete Ribeiro (Conselho Federal de Psicologia CFP).

Suplentes do Secretariado Nacional Salesianos e Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR). Conselho Fiscal Federao das Associaes Crists de Moos (ACM) Pastoral do Menor da CNBB Unio Geral dos Trabalhadores (UGT). Suplentes do Conselho Fiscal: Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal Comunidade Bahai.

Sumrio

Lista de Siglas Lista de tabelas Apresentao Introduo Marco Situacional Conceito e integrao das polticas pblicas Princpios e marco legal do Sistema de Atendimento Socioeducativo Organizao do SINASE Gesto dos Programas Parmetros de Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo Parmetros Arquitetnicos para Unidades de Atendimento Socioeducativo Gesto do Sistema e Financiamento Monitoramento e Avaliao Bibliograa Anexo
Detalhamento tcnico das normas, denies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria

12 13 15 17 19 24 27 34 42 48 69 73 79 86 88

Lista de Siglas

ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica BT - Baixa Tenso CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CIB - Comisso Intersetorial Bipartite CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CNES - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CPB - Cdigo Penal Brasileiro CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura DEOP - Departamento de Obras Pblicas DST - Doena Sexualmente Transmissvel ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador FONACRIAD - Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente FUNDAC - Fundao Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco GGU - Gabinete de Gesto Unicada GLP - Gs Liquefeito de Petrleo GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global) IES - Instituio de Ensino Superior INFOINFRA - Controle Informacional do Adolescente em Conito com a Lei LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOS - Lei Orgnica da Sade LP - Linha Privada MPS - Ministrio da Previdncia Social MS - Ministrio da Sade NOB - Norma Operacional Bsica

12

OMS - Organizao Mundial da Sade ONG - Organizao No-Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas PGDCA - Poltica de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente PIA - Plano Individual de Atendimento PPA - Plano Plurianual PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PSF - Programa Sade da Famlia QF - Quadro de Fora QL - Quadro de Luz SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos SIPIA - Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia SGD - Sistema de Garantia de Direitos SPDA - Sistema de Proteo de Descargas Atmosfricas SPDCA - Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPM - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SUS - Sistema nico de Sade TCU - Tribunal de Contas da Unio UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Lista de Tabelas

Tabela 1 Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes de 12 a 18 anos, por Regio (pg 19) Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e Semiliberdade- por Regio (pg. 20) Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo - por modalidade de atendimento, capacidade (pg. 20)

14

Apresentao
O Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNDCA) apresenta uma nova publicao do texto do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Nesta nova edio, o FNDCA busca trazer novamente tona o debate sobre este importante instrumento que, infelizmente, ainda est longe de ser implementado e at mesmo absorvido pelos atores sociais que atuam com a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente no Brasil. O FNDCA tem o enorme desao e a responsabilidade de articular e representar a maior coalizo de entidades que trabalham na promoo e defesa dos direitos infanto-juvenis, bem como assegurar a sustentabilidade deste espao democrtico e plural, to importante para o acompanhamento das polticas pblicas e dos debates de temas Nacionais. E com este esprito que apresentamos esta nova publicao, na certeza de que o Frum tem papel importante no oferecimento de oportunidades e de material de qualicao para a rede de militantes que atuam nas ONGs e nos Fruns DCAs Estaduais que formam o FNDCA. Desde 2007, o FNDCA vem tratando com prioridade o monitoramento da implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Neste processo, j realizou seminrios em todas as unidades da Federao e publicou uma primeira edio do texto do Sinase, distribuda gratuitamente aos interessados. O Sinase uma poltica pblica aprovada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescente (Conanda) em 2006, que tem por nalidade o reordenamento e a implementao das Medidas Socioeducativas (MSE) conforme previstas no Estatuto da Criana e Adolescente (ECA). No entendimento do FNDCA, o papel da sociedade civil, dentre outros, o acompanhamento crtico da atual situao em que se encontram a aplicao das MSE, assim como os desdobramentos necessrios para que o Sinase concretize-se como poltica pblica e garanta a sua aplicabilidade na perspectiva da garantia dos direitos humanos, dos preceitos constitucionais e dos princpios do ECA. O Sinase fruto de um intenso debate acerca da necessidade ou no da regulamentao da execuo das medidas socioeducativas previstas no ECA. Seu resultado abrange a riqueza do debate e a diversidade do perl dos que contriburam, alm da unio dos saberes jurdicos, administrativos, pedaggicos e polticos. O Sinase um sistema composto por um trip, no qual no importa a hierarquizao entre quem seja o primeiro, o segundo ou o terceiro aspecto mais importante. O imprescindvel que os trs estejam sempre presentes. So eles a proposta pedaggica, a formao permanente dos agentes envolvidos e o reordenamento do Sistema Socioeducativo.

Com esta publicao, o FNDCA procura reacender a mobilizao social em torno deste tema to relevante nos dias atuais. Somente com a participao da sociedade organizada poderemos atingir os nossos objetivos de universalizao das polticas pblicas e seguir nesta tarefa de consolidar o Estatuto da Criana e do Adolescente como instrumento til para diminuir as desigualdades em nosso Pas. Ao viabilizar a edio desta publicao, o FNDCA tambm visa contribuir na divulgao e popularizao deste instrumento legal importantssimo para a defesa dos direitos infantojuvenis. Esta publicao tem como pblico alvo prioritrio as inmeras Organizaes NoGovernamentais (ONGs) que trabalham incansavelmente pela promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal. E para que esta publicao chegue onde tem que chegar, o FNDCA conta com o imprescindvel apoio e parceria com os Fruns DCAs Estaduais. Ao investir na produo e distribuio de publicaes como esta, o Frum Nacional DCA busca contribuir com uma melhor qualicao dos atores que diariamente atuam na promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. importante destacar tambm que esta publicao s foi possvel graas a diversos apoios e parcerias, conforme destacado no Expediente. Levar este instrumento a todos os espaos nacionais e internacionais uma das metas do FNDCA.

Secretariado Nacional do FNDCA Gesto 2008/2009

16

Introduo

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, contrape-se historicamente a um passado de controle e de excluso social sustentado na Doutrina da Proteo Integral. O ECA expressa direitos da populao infantojuvenil brasileira, pois arma o valor intrnseco da criana e do adolescente como ser humano, a necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, o valor prospectivo da infncia e adolescncia como portadoras de continuidade do seu povo e o reconhecimento da sua situao de vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado; devendo este atuar mediante polticas pblicas e sociais na promoo e defesa de seus direitos. A adoo dessa doutrina em substituio ao velho paradigma da situao irregular (Cdigo de Menores Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979) acarretou mudanas de referenciais e paradigmas com reexos inclusive no trato da questo infracional. No plano legal, essa substituio representou uma opo pela incluso social do adolescente em conito com a lei e no mais um mero objeto de interveno, como era no passado. Muito embora o ECA apresente signicativas mudanas e conquistas em relao ao contedo, ao mtodo e gesto, essas ainda esto no plano jurdico e poltico-conceitual, no chegando efetivamente aos seus destinatrios. Visando concretizar os avanos contidos na legislao e contribuir para a efetiva cidadania dos adolescentes em conito com a lei, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)1 , responsvel por deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia pautado no princpio da democracia participativa tem buscado cumprir seu papel normatizador e articulador, ampliando os debates e sua agenda com os demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD). Durante o ano de 2002 o CONANDA e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH/ SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente (FONACRIAD), realizaram encontros estaduais, cinco encontros regionais2 e um encontro nacional com juzes, promotores de justia, conselheiros de direitos, tcnicos e gestores de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo. O escopo foi debater e avaliar com os ope radores do SGD a proposta de lei de execuo de medidas socioeducativas da ABMP bem como a prtica pedaggica desenvolvida nas Unidades socioeducativas, com vistas a subsidiar o Conanda na
1 O CONANDA, foi criado por Lei Federal n. 8.242, de 12 de outubro de 1991. 2 Na Regio Centro-Oeste, realizado nos dias 27 a 29/05/2002 na cidade de Goinia/GO; na Regio Nordeste, nos dias 27 a 29/08/2002 na cidade de Joo Pessoa/PB; na Regio Norte, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belm/PA; na Regio Sudeste, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belo Horizonte/MG e na Regio Sul, realizado nos dias 09 a 11/10/2002 na cidade de Porto Alegre/RS. Esses encontros foram precedidos, em geral, de momentos estaduais.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

17

elaborao de parmetros e diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas. Como resultado desses encontros, acordou-se que seriam constitudos dois grupos de trabalho com tarefas especcas embora complementares, a saber: a elaborao de um projeto de lei de execuo de medidas socioeducativas e a elaborao de um documento terico-operacional para execuo dessas medidas.3 Em fevereiro de 2004 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), em conjunto com o Conanda e com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram e organizaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE. Em novembro do mesmo ano promoveram um amplo dilogo nacional com aproximadamente 160 atores do SGD, que durante trs dias discutiram, aprofundaram e contriburam de forma imperativa na cons truo deste documento (SINASE), que se constituir em um guia na implementao das medidas socioeducativas. A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Defende, ainda, a idia dos alinhamentos conceitual, estratgico e operacional, estruturada, principalmente, em bases ticas e pedaggicas. O documento est organizado em nove captulos. O primeiro captulo, marco situacional, corresponde a uma breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com foco no adolescente em conito com a lei, e das medidas socioeducativas no Brasil, com nfase para as privativas de liberdade. Para tanto, ancorou-se em dados ociais publicados em estudos e pesquisas.4 O segundo captulo trata do conceito e integrao das polticas pblicas. O terceiro trata dos princpios e marco legal do SINASE. O quarto contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo trata da gesto dos programas. O sexto apresenta os parmetros da gesto pedaggica no atendimento socioeducativo. O stimo trata dos parmetros arquitetnicos para os programas socioeducativos; o oitavo, da gesto do sistema e nanciamento, e o ltimo, do monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o detalhamento tcnico das normas, denies e etapas para elaborao de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria.

3 O primeiro documento norteador dos debates no Brasil foi elaborado por Maria Stela Graciane (conselheira do Conanda, representando na gesto, poca, pela PUC/SP). 4 IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002); IBGE, (2002, 2003); UNICEF (2002a, 2002b, 2004); Fuchs, (2004); Murad (2004) Mimeografado e Relatrio da Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (2003) Mimeografado.

18

1. Marco Situacional

mudana de paradigma e a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) ampliaram o compromisso e a responsabilidade do Estado e da Sociedade Civil por solues ecientes, ecazes e efetivas para o sistema socioeducativo e asseguram aos adolescentes que infracionaram oportunidade de desenvolvimento e uma autntica experincia de reconstruo de seu projeto de vida. Dessa forma, esses direitos estabelecidos em lei devem repercutir diretamente na materializao de polticas pblicas e sociais que incluam o adolescente em conito com a lei.

1.1. Adolescentes no contexto brasileiro


O Brasil possui 25 milhes de adolescentes na faixa de 12 a 18 anos, o que representa, aproximadamente, 15% (quinze por cento) da populao.5 um pas repleto de contradies e marcado por uma intensa desigualdade social, reexo da concentrao de renda, tendo em vista que 01% (um por cento) da populao rica detm 13,5% (treze e meio por cento) da renda nacional, contra os 50% (cinqenta por cento) mais pobres, que detm 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) desta (IBGE, 2004). Essa desigualdade social, constatada nos indicadores sociais, traz conseqncias diretas nas condies de vida da populao infanto-juvenil. Quando feito o recorte racial6 as disparidades tornam-se mais profundas, vericando-se que no h igualdade de acesso aos direitos fundamentais. A populao negra em geral, e suas crianas e adolescentes em particular, apresentam um quadro socioeconmico e educacional mais desfavorvel que a populao branca. Do total de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo somente 20,5% (vinte e meio por cento) representam os brancos, contra 44,1% (quarenta e quatro vrgula um por cento) dos negros (IPEA, 2005). H maior pobreza nas famlias dos adolescentes no brancos7 do que nas famlias em que vivem adolescentes brancos, ou seja, cerca de 20% (vinte por cento) dos adolescentes brancos vivem em famlias cujo rendimento mensal de at dois salrios mnimos, enquanto que a proporo correspondente de adolescentes no brancos de 39,8% (trinta e nove vrgula oito por cento).8 A taxa de analfabetismo entre os negros de 12,9% (doze vrgula nove por cento) nas reas urbanas, contra 5,7% (cinco vrgula sete por cento) entre os brancos (IPEA, 2005). Ao analisar as razes de eqidade no Brasil verica-se que os adolescentes entre 12 e 17 anos da raa/etnia negra possuem 3,23 vezes mais possibilidades de no serem alfa5 IBGE, (Censo Demogrco 2000 Caractersticas gerais da populao resultado da amostra). 6 Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e comeos do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especco das diferenas e desigualdades sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil. 7 O IBGE classica como no branco: os pretos, pardos, indgenas e amarelos. 8 IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002).

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

19

betizados do que os brancos (UNICEF, 2004). E mais: segundo o IBGE (2003), 60% (sessenta por cento) dos adolescentes brasileiros da raa/etnia branca j haviam concludo o ensino mdio, contra apenas 36,3% (trinta e seis vrgula trs por cento) de afrodescendentes (negros e pardos). H tambm diferenas superiores entre a raa/etnia branca e a raa/etnia negra quando se verica a relao entre a mdia de anos de estudo e o rendimento mensal em salrio mnimo. A raa/etnia branca possui mdia de estudo de oito anos e o rendimento mdio em salrio mnimo de 4,50, contra a mdia de 5,7 anos de estudo com rendimento mdio em salrio mnimo de 2,20 da raa/etnia negra (IPEA, 2002). Quanto escolarizao9 dos adolescentes e jovens brasileiros, a realidade apresenta dados signicativos. Muito embora 92% (noventa e dois por cento) da populao de 12 a 17 anos estejam matriculadas, 5,4% (cinco vrgula quatro por cento) ainda so analfabetos. Na faixa etria de 15 a 17 anos, 80% (oitenta por cento) dos adolescentes freqentam a escola, mas somente 40% (quarenta por cento) esto no nvel adequado para sua faixa etria, e somente 11% (onze por cento) dos adolescentes entre 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental. Na faixa de 15 a 19 anos, diferentemente da faixa etria dos 7 a 14 anos,10 a escolarizao diminui medida que aumenta a idade. Segundo Waiselsz (2004), a escolarizao bruta de jovens de 15 a 17 anos de 81,1% (oitenta e um vrgula um por cento), caindo signicativamente para 51,4% (cinqenta e um vrgula quatro por cento) quando a faixa etria de referncia de 18 a 19 anos. Nesse contexto de desigualdade social, a mortalidade juvenil tambm aspecto a ser consi derado, tendo em vista que a proporo de mortes por homicdios na populao jovem muito superior da populao no jovem. Segundo Waiselsz (2004), a morte por causas externas11 na populao jovem de 72% (setenta e dois por cento), e destas 39,9% (trinta e nove vrgula nove por cento) referem-se a homicdios praticados contra a populao jovem. J em relao populao no jovem, a taxa de bitos de 9,8% (nove vrgula oito por cento), e destes os homicdios representam apenas 3,3% (trs vrgula trs por cento). A realidade dos adolescentes em conito com a lei no diferente dos dados ora apresentados. Estes tambm tm sido submetidos a situaes de vulnerabilidade, o que demanda o desenvolvimento de poltica de atendimento integrada com as diferentes polticas e sistemas dentro de uma rede integrada de atendimento, e, sobretudo, dar efetividade ao Sistema de Garantia de Direitos. O Levantamento estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (Murad, 2004) identicou que existiam no Brasil cerca de 39.578 adolescentes no sistema socioeducativo.12 Este quantitativo representava 0,2% (zero vrgula dois por cento) do total de adolescentes na idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil (Tabela 1). Ainda em relao e esse levantamento estatstico, 70% (setenta por cento), ou seja, 27.763 do total
9 Para Waiselsz (2004) a escolarizao est relacionada freqncia escolar. Sendo assim, quando se fala em escolarizao est-se referindo freqncia em alguma instituio de ensino formal. 10 A expanso da matrcula no Ensino Fundamental fato comprovado em vastas estatsticas, com destaque para a faixa etria de 7 a 14 anos de idade neste nvel de ensino, que atingiu no Pas praticamente sua universalizao, ou seja, 96,5% (noventa e seis e meio por cento) estavam freqentando, em 2002, as escolas, independentemente do domiclio e da renda familiar per capita. Do ponto de vista quantitativo isso representou um importante avano em relao questo do acesso escola. Contudo, cerca de 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) dos estudantes de sete anos de idade j entraram na escola defasados no Ensino Fundamental, seguindo uma tendncia de aumento progressivo das taxas de defasagem conforme o aumento das idades, chegando a 65,7% (sessenta e cinco vrgula sete por cento) na idade de 14 anos (IBGE, 2004). 11 A UNESCO trabalha com trs grandes categorias da mortandade violenta entre os jovens, classicadas como causas externas : acidentes de trnsito, homicdios e suicdios. Segundo o autor, essas causas violentas nos indicam tambm os modos de sociabilidade, as circunstncias polticas e econmicas, e, sobretudo, os mecanismos especcos de negao de cidadania ( Waiselsz, 2002, p.14). 12 O termo Sistema Socioeducativo refere-se ao conjunto de todas as medidas privativas de liberdade (internao e semiliberdade), as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e a internao provisria.

20

de adolescentes no Sistema Socioeducativo se encontravam em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade).
Tabela 1 - Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes de 12 a 18 anos - por Regio Regies Brasil Centro-Oeste Sudeste Sul Norte Nordeste Adolescentes no SSE* 39.578 3.601 22.022 6.413 2.048 5.494 Populao de 12 a 18 anos** 25.030.970 1.704.139 9.790.356 3.406.985 2.180.849 8.417.089

* Dados da SEDH/SPDCA (Murad et ali, 2004). ** Censo Demogrco (IBGE, 2000) Caracterizao da populao da populao Resultados da amostra.

Segundo Rocha (2002), havia no pas 9.555 adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao e internao provisria. Destes, 90% (noventa por cento) eram do sexo masculino; 76% (setenta e seis por cento) tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% (sessenta e trs por cento) no eram brancos e destes 97% (noventa e sete por cento) eram afrodescendentes; 51% (cinqenta e um por cento) no freqentavam a escola; 90% (noventa por cento) no concluram o Ensino Fundamental; 49% (quarenta e nove por cento) no trabalhavam; 81% (oitenta e um por cento) viviam com a famlia quando praticaram o ato infracional; 12,7% (doze vrgula sete por cento) viviam em famlias que no possuam renda mensal; 66% (sessenta e seis por cento) em famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos, e 85,6% (oitenta e cinco vrgula seis por cento) eram usurios de drogas. Em cumprimento da medida socioeducativa de semiliberdade existiam 1.260 adolescentes, segundo Fuchs (2004). Destes, 96,6% (noventa e seis vrgula seis) eram do sexo masculino; 68,5% (sessenta e oito vrgula cinco) tinham entre 15 e 17 anos; 62,4% (sessenta e dois vrgula quatro por cento) eram afrodescendentes; 58,7% (cinqenta e oito vrgula sete por cento) estavam fora da escola formal antes do cometimento do ato infracional; 75,7% (setenta e cinco vrgula sete por cento) no trabalhavam; 70% (setenta por cento) se declaravam usurios de drogas e 87,2% (oitenta e sete vrgula dois por cento) viviam com a famlia antes do incio do cumprimento da medida socioeducativa. A realidade dos adolescentes brasileiros, incluindo aqueles no contexto socioeducativo, exige ateno do Estado e evidencia a necessidade de uma agenda de urgncias no sentido de se efetivar polticas pblicas e sociais e, sobretudo, ampliar os desaos para a efetiva implementao da poltica de atendimento socioeducativa.

1.2. Realidade institucional do atendimento socioeducativo


longa a tradio assistencial-repressiva no mbito do atendimento criana e ao adolescente, principalmente para aqueles em conito com a lei. Segundo dados do IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002), existiam 190 Unidades de atendimento socioeducativo que executavam a medida de internao e 76 Unidades de semiliberdade (Fuchs, 2004), (Tabela 2).

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

21

Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e semiliberdade por Regio. Regio Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste
Fonte: *IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002) e ** Fuchs (2004).

N de Unidades de Internao* 190 35 83 16 21 35

Populao de 12 a 18 anos** 76 09 29 07 08 23

Conforme os dados de Murad (2004), existiam 13.489 infanto-adolescentes privados de liberdade (internao provisria, internao e semiliberdade) e um dcit de vagas para a internao e internao provisria de 1499 e 1488, respectivamente (Tabela 3). J a semiliberdade apresentava um excedente de vagas. Mesmo sabendo que na aplicao da medida socioeducativa se levar em conta a capacidade do adolescente cumprir a medida socioeducativa, as circunstncias e a gravidade da infrao. Ao se analisar esse dado referente capacidade, verica-se que 53% (cinqenta e trs por cento) deste dcit da internao poderia ser resolvido com as vagas excedentes das Unidades de semiliberdade (Fuchs, 2004).
Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo por modalidade de atendimento, capacidade. Modalidade de atendimento Internao provisria Internao Semiliberdade Capacidade 1.319 8.092 1.788 N de adolescentes 2.807 9.591 1.091 Dcit de vagas* - 1.488 -1.499 697

*O nmero positivo representa excedente de vagas e o valor negativo refere-se ao dcit de vagas. Fonte: SEDH/SPDCA-PR (Murad,2004).

As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade estabelece o princpio - raticado pelo ECA (artigos 94 e 124) - que o espao fsico das Unidades de privao de liberdade deve assegurar os requisitos de sade e dignidade humana. Entretanto, 71% (setenta e um por cento) das direes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo de internao pesquisadas em 2002 (Rocha, 2002) armaram que o ambiente fsico dessas Unidades no adequado s necessidades da proposta pedaggica estabelecida pelo ECA. As inadequaes variavam desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia, at as pssimas condies de manuteno e limpeza. Outras Unidades, porm, mesmo dispondo de equipamentos para atividades coletivas, no eram utilizadas. Muitas Unidades funcionavam em prdios adaptados e algumas eram antigas prises. Vrias dessas se encontravam com problemas de superlotao com registro de at cinco adolescentes em quartos que possuam capacidade individual e os quartos coletivos abrigavam at o dobro de sua capacidade. (Rocha, 2002, p.70-71). A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)13 apontou desaos para o
13 A Auditoria de Natureza Operacional no Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conito com a Lei foi realizada no perodo de 06/10 a 7/11/2003, em cumprimento ao Plano de auditoria do TCU para o 2 semestre, e teve como

22

programa da SEDH de reinsero do adolescente em conito com a lei, que devem ser agregados na anlise situacional do atendimento socioeducativo, bem como para a poltica de atendimento socioeducativa. Entre eles, destacam-se: a necessidade de fiscalizao e monitoramento dos programas de execuo socioeducativo; a ampliao de quadros e recursos aplicados na rea, em especial quando se trata do sistema de defesa, que conta ainda com um nmero insuciente de Varas, Promotorias e Defensorias Pblicas especializadas; o estabelecimento de uma rede de interao entre os diversos entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); entre os Poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo) e o Ministrio Pblico; o conhecimento da realidade do sistema socioeducativo e da doutrina da proteo integral por parte dos atores do sistema; o apoio para maior produo e aproveitamento das informaes, pesquisas e trabalhos sobre a temtica do adolescente em conito com a lei; a ampliao de recursos oramentrios e maior otimizao dos recursos existentes; a divulgao da realidade e incentivo discusso com toda sociedade a fim de internalizar amplamente os princpios e prticas compatveis com a doutrina da proteo integral; e a incorporao do adolescente em conflito com a lei nas diferentes polticas pblicas e sociais. Para reverter essa realidade ainda so necessrias grandes mudanas, como o reordenamento institucional das Unidades de internao; ampliao do sistema em meio aberto; organizao em rede de atendimento; pleno funcionamento do sistema de defesa do adolescente em conito com a lei; regionalizao do atendimento; municipalizao do meio aberto; capacitao dos atores socioeducativos; elaborao de uma poltica estadual e municipal de atendimento integrada com as demais polticas; ao mais efetiva dos conselhos estaduais e municipais; ampliao de varas especializadas e planto institucional; maior entendimento da lei e suas especicidades; integrao dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblico, Assistncia Social, na operacionalizao do atendimento inicial do adolescente em conito com a lei, e atendimento estruturado e qualicado aos egressos. Diante disso, o SINASE visa trazer avanos no s na discusso sobre o tema, mas, principalmente, na efetivao de uma poltica que contemple os direitos humanos buscando transformar a problemtica realidade atual em oportunidade de mudana.

principal objetivo avaliar o desempenho deste Programa, especialmente em relao execuo de medidas no privativas de liberdade e articulao das polticas pblicas direcionadas para o adolescente em conito com a lei.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

23

2. Conceito e Integrao das Polticas Pblicas

o enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, denir competncias e atribuies gerais e dispor sobre os procedimentos judiciais que envolvem crianas e adolescentes, a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominado Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes, cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), pelos 03 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social. A opo pela forma de Sistema tem como nalidade melhor ordenar as vrias questes que gravitam em torno da temtica, reduzindo-se, assim, a complexidade inerente ao atendimento aos direitos desse pblico. No interior do SGD existem diversos subsistemas que tratam, de forma especial, de situaes peculiares. Dentre outros subsistemas, incluem-se aqueles que regem as polticas sociais bsicas, de assistncia social, de proteo especial e de justia voltados ao atendimento de crianas e adolescentes. nesse contexto que se insere o atendimento ao adolescente em conito com a lei desde o processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa. Pode-se dizer que a reunio de suas regras e critrios, de forma ordenada e que almeje reduzir as complexidades de atuao dos atores sociais envolvidos, possibilita a construo de um subsistema que, inserindo-se no SGD, atua sobre esse ambiente especco relacionado a esses adolescentes. A esse subsistema especco d-se o nome de Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o qual se comunica e sofre interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de Garantia de Direitos (tais como Sade, Educao, Assistncia Social, Justia e Segurana Pblica). O SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, nanceiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo de medida socioeducativa. Esse sistema nacional inclui os sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos as polticas, planos, e programas especcos de ateno a esse pblico. O grco a seguir possibilita a visualizao da localizao do SINASE14 e de algumas das relaes mantidas no interior do Sistema de Garantia de Direitos:

14 O funcionamento do SINASE com seus princpios, caractersticas, regras e critrios (de carter jurdico, poltico, pedaggico, nanceiro e administrativo) ser amplamente descrito ao longo deste documento.

24

SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Sistema Educacional SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sistema de Justia e Segurana Pblica

SUS - Sistema nico de Sade

SUAS - Sistema nico da Assistncia Social

O SINASE constitui-se de uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em conito com a lei que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Essa poltica tem interfaces com diferentes sistemas e polticas e exige atuao diferenciada que coadune responsabilizao (com a necessria limitao de direitos determinada por lei e aplicada por sentena) e satisfao de direitos. Os rgos deliberativos e gestores do SINASE so articuladores da atuao das diferentes reas da poltica social. Neste papel de articulador, a incompletude institucional um princpio fundamental norteador de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos programas socioeducativos e da rede de servios. Demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, entre outras, para a efetivao da proteo integral de que so destinatrios todos adolescentes.15 A responsabilidade pela concretizao dos direitos bsicos e sociais da pasta responsvel pela poltica setorial, conforme a distribuio de competncias e atribuies de cada um dos entes federativos e de seus rgos. Contudo, indispensvel articulao das vrias reas para maior efetividade das aes, inclusive com a participao da sociedade civil. Para tanto, os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente bem como os rgos gestores do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, nos seus respectivos nveis, devem articular-se com os Conselhos e rgos responsveis pelo controle, gesto, superviso e avaliao dos demais sistemas e polticas sociais para o desenvolvimento de aes integradas e que levem em considerao as peculiaridades que cercam o atendimento aos adolescentes inseridos no SINASE. Entre outras aes que podem favorecer o desenvolvimento da articulao destacam-se as seguintes: 1) estmulo prtica da intersetorialidade; 2) campanhas conjuntas destinadas sociedade em geral e aos prossionais da rea, com vistas concretizao da Doutrina de Proteo Integral adotada pelo ECA; 3) promoo de discusses, encontros, seminrios (gerais e temticos) conjuntos; 4) respeito s competncias e atribuies de cada ente federativo e de seus rgos, evitando-se a sobreposio de aes;
15 Respeitadas as diferentes resolues que esto contidas nas polticas pblicas.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

25

5) discusso e elaborao, com os demais setores do Poder Pblico, para expedio de atos normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento; 6) expedio de resolues conjuntas, disciplinando matrias relacionadas ateno a adolescentes inseridos no SINASE. O acesso s polticas sociais, indispensvel ao desenvolvimento dos adolescentes, dar-se-, preferencialmente, por meio de equipamentos pblicos mais prximo possvel do local de residncia do adolescente (pais ou responsveis) ou de cumprimento da medida. A medida de internao (seja provisria ou decorrente de sentena) leva, no mais das vezes, necessidade de satisfao de direitos no interior de Unidades de atendimento. No entanto, assim como nas demais medidas socioeducativas, sempre que possvel esse atendimento deve acontecer em ncleos externos, em integrao com a comunidade e trabalhando os preconceitos que pesam sobre os adolescentes sob medida socioeducativa e internao provisria. Por estar inserido no Sistema de Garantia de Direitos, o SINASE deve servir, tambm, como fonte de produo de dados e informaes que favoream a construo e o desenvolvimento de novos planos, polticas, programas e aes para a garantia de direitos de todas as crianas e adolescentes, reduzindo-se a vulnerabilidade e a excluso social a que muitos esto expostos.

26

3. Princpios e Marco Legal do Sistema de Atendimento Socioeducativo

SINASE16 se orienta pelas normativas nacionais (Constituio federal e Estatuto da Criana e do Adolescente) e internacionais das quais o Brasil signatrio (Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos Humanos: Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil Regras de Beijing Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade). Os princpios do atendimento socioeducativo se somam queles integrantes e orientadores do Sistema de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente. A seguir esto relacionados os princpios que atingem indiscriminadamente todas as medidas socioeducativas, destacando, quando for o caso, aqueles que informam uma ou mais medidas. 1. Respeito aos direitos humanos A Declarao Universal dos Direitos Humanos consagrou inmeros valores que passaram a ser adotados por diversos diplomas, sistemas e ordenamentos jurdicos. Liberdade, solidariedade, justia social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero e orientao sexual so os valores norteadores da construo coletiva dos direitos e responsabilidades. Sua concretizao se consubstancia em uma prtica que de fato garanta a todo e qualquer ser humano seu direito de pessoa humana. No caso dos adolescentes sob medida socioeducativa necessrio, igualmente, que todos esses valores sejam conhecidos e vivenciados durante o atendimento socioeducativo, superando-se prticas ainda corriqueiras que resumem o adolescente ao ato a ele atribudo. Assim, alm de garantir acesso aos direitos e s condies dignas de vida, deve-se reconhec-lo como sujeito pertencente a uma coletividade que tambm deve compartilhar tais valores. 2. Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado pela promoo e a defesa dos direitos de crianas e adolescentes artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA Os artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA estabeleceram a co-responsabilidade de famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico em assegurar, por meio de promoo e defesa, os direitos de crianas e adolescentes. Para cada um desses atores sociais existem atribuies distintas, porm o trabalho de conscientizao e responsabilizao deve ser contnuo e recproco, ou seja, famlia, comunidade, sociedade em geral e Estado no podem abdicar de interagir com os outros

16 Por implicar em restries a direitos e liberdade, o sistema socioeducativo, cujas bases legais so a Constituio Federal e o ECA, tem como referncia, entre outras leis secundrias, o direito penal e processual penal brasileiro. Destaca-se que a utilizao dessas leis secundrias sempre deve se dar em uma perspectiva de ampliao dos direitos dos adolescentes, respeitando-se as especicidades caractersticas da doutrina da proteo integral, inscrita na Constituio Federal e no ECA.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

27

e de responsabilizar-se. Os papis atribudos a esses atores sociais se conjugam e entrelaam: (1) a sociedade e o poder pblico devem cuidar para que as famlias possam se organizar e se responsabilizar pelo cuidado e acompanhamento de seus adolescentes, evitando a negao de seus direitos, principalmente quando se encontram em situao de cumprimento de medida socioeducativa; (2) famlia, comunidade e sociedade em geral cabe zelar para que o Estado cumpra com suas responsabilidades, scalizando e acompanhando o atendimento socioeducativo, reivindicando a melhoria das condies do tratamento e a prioridade para esse pblico especco (inclusive oramentria). A co-responsabilidade, ainda, implica em fortalecer as redes sociais de apoio, especialmente para a promoo daqueles em desvantagem social,17 conjugar esforos para garantir o comprometimento da sociedade, sensibilizando, mobilizando e conscientizando a populao em geral sobre as questes que envolvem a ateno ao adolescente em conito com a lei e, sobretudo, superar prticas que se aproximem de uma cultura predominantemente assistencialista e/ou coercitiva. 3. Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades artigos 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA. Em nossa sociedade a adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento humano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade. As relaes sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, estabelecidas dentro de um determinado contexto, so decisivas na constituio da adolescncia. Portanto, para o pleno desenvolvimento das pessoas que se encontram nessa fase da vida, essencial que sejam fornecidas condies sociais adequadas consecuo de todos os direitos a elas atribudos. A percepo do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento no pode servir como justicativa da viso tutelar do revogado Cdigo de Menores, que negava a condio de sujeito de direitos e colocava o adolescente em uma posio de inferioridade. 4. Prioridade absoluta para a criana e o adolescente artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA A situao do adolescente em conito com a lei no restringe a aplicao do princpio constitucional de prioridade absoluta, de modo que compete ao Estado, sociedade e famlia dedicar a mxima ateno e cuidado a esse pblico, principalmente queles que se encontram numa condio Assim, todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito vida e sade (Ttulo II, Captulo I); o direito liberdade, ao respeito e dignidade Captulo II); o direito convivncia familiar e comunitria (Captulo III); o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Captulo IV) e o direito prossionalizao e proteo no trabalho (Captulo V) devem estar contemplados na elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em conito com a lei. 5. Legalidade Quanto aplicao, execuo e atendimento das medidas socioeducativas, imprescindvel a observncia desse princpio previsto no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Logo, os agentes pblicos no podem suprimir direitos que no tenham sido objeto de restrio imposta por lei ou deciso
17 A ttulo de referncia, o artigo 3 da Lei 9867/99 dene o termo desvantagem social: Art. 3 Consideram-se pessoas em desvantagem, para os efeitos desta Lei: I os decientes fsicos e sensoriais; II os decientes psquicos e mentais, as pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III os dependentes qumicos; IV os egressos de prises; V (vetado); VI os condenados a penas alternativas deteno; VII os adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.

28

proferida por juiz competente (deciso esta que tambm deve respeitar as disposies legais), obviamente. O prprio ECA dispe de normas que responsabilizam o agente e a administrao (entre eles os artigos 230 a 236 e 246 do ECA), caso incidam em posturas autoritrias e contrrias lei. Quando se trata do direito liberdade, soma-se a ele o princpio da tipicidade fechada, pelo qual a lei deve descrever minuciosa e taxativamente todas as possibilidades de restrio de direito, vedando-se a interpretao extensiva ou a analogia que implique em qualquer cerceamento de direito alm da previso legal. Dessa forma, no se pode, por exemplo, utilizar a interpretao extensiva ou a analogia para impor ao adolescente tratamento mais gravoso do que o dispensado ao adulto. 6. Respeito ao devido processo legal artigos 227, 3, inciso IV da Constituio Federal, 40 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos tratados internacionais Observar rigorosamente o devido processo legal para o adolescente acusado de prtica de ato infracional signica elev-lo efetivamente posio de sujeito de direitos. Nesse sentido, no pode haver outras consideraes que no a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente no processo judicial de apurao de sua responsabilidade. O devido processo legal abarca, entre outros direitos e garantias, aqueles a seguir arrolados: fundamentao de toda e qualquer deciso realizada no curso do processo, entre elas a prpria sentena que aplica uma medida socioeducativa, que deve se pautar em provas robustas de autoria e materialidade; presuno de inocncia; direito ao contraditrio (direito acareao, juiz natural imparcial e igualdade de condies no processo); ampla defesa; direito ao silncio; direito de no produzir provas contra si mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases, desde a apresentao ao Ministrio Pblico; informao sobre seus direitos; identicao dos responsveis pela sua apreenso; direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito de ser acompanhado pelos pais ou responsveis; assistncia judiciria gratuita e duplo grau de jurisdio.18 7. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Esses princpios so complementares e esto fundamentados na premissa de que o processo socioeducativo no se pode desenvolver em situao de isolamento do convvio social. Nesse sentido, toda medida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser aplicada somente quando for imprescindvel, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo possvel, pois, por melhor que sejam as condies da medida socioeducativa, esta implica em limitao de direitos e sua pertinncia e durao no devem ir alm da responsabilizao decorrente da deciso judicial que a imps. O atendimento inicial integrado ao adolescente em conito com a lei, mediante a integrao operacional entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local (artigo 88, inciso V, do ECA), tambm visa garantir os princpios de excepcionalidade e brevidade da internao provisria, de modo a impedir que os adolescentes permaneam internados quando a lei no o exigir ou permaneam privados de liberdade por perodo superior ao estritamente necessrio e ao prazo limite determinado pelo ECA. A agilidade desse atendimento inicial necessita da efetiva atuao de todos os rgos arrolados no artigo 88, inciso V, do ECA, que podem atuar em regime de planto (devero fazer-se presentes em nais de semana e feriados, inclusive). A internao provisria, cuja natureza cautelar, segue os mesmos princpios da medida socio18 Dentro da lgica garantista instituda pelo ECA, a responsabilizao do adolescente pelo ato infracional deve ser feita nos exatos limites da lei, vedando-se a exibilizao restritiva das garantias ou a analogia malem partem. Admite-se, apenas, a exibilizao para expandir o alcance das garantias ou a analogia bonam partem, isto , utilizao de disposies legais que tragam benefcios ao adolescente.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

29

educativa de internao (brevidade, excepcionalidade e respeito condio de pessoa em desenvolvimento).19 Para garantir a excepcionalidade e brevidade da internao provisria, o ECA determina que sua durao de, no mximo, 45 dias, exigindo-se para sua decretao que a deciso seja justicada e fundamentada em indcios sucientes de autoria e materialidade, devendo ser demonstrada a sua imperiosa necessidade (artigo 108, caput e pargrafo nico do ECA). Impe, ademais, esta Lei, a imediata liberao do adolescente em conito com a lei, especialmente quando houver o comparecimento de qualquer dos pais ou responsvel. Observado o comparecimento, a excepcionalidade ser ainda maior, j que s no ocorrer a imediata liberao (sob termo de compromisso) se a gravidade do ato infracional ou sua repercusso social justicarem a permanncia do adolescente na internao provisria. 8. Incolumidade, integridade fsica e segurana (artigos 124 e 125 do ECA) A gura central na garantia do direito segurana e integridade fsica e mental do adolescente privado de liberdade o Poder Pblico, que tem a responsabilidade de adotar todas as medidas para que de fato tais garantias sejam respeitadas. Esse dever do Poder Pblico decorre, tambm, da prpria responsabilidade objetiva do Estado, isto , o dever de reparar qualquer dano causado ao adolescente sob sua custdia. Incolumidade, integridade fsica e segurana abrangem aspectos variados e alguns exemplos podem ser extrados dos artigos 94 e 124 do ECA, que impem s entidades garantir aos adolescentes o direito a instalaes fsicas em condies adequadas de acessibilidade (Lei n 10.098, de 19/12/2000),20 habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, vesturio e alimentao sucientes e adequadas faixa etria dos adolescentes e cuidados mdicos, odontolgicos, farmacuticos e sade mental. Para a segurana da Unidade de internao fundamental o maior investimento em segurana externa, diminuindo os riscos de invases e evases e assegurando tranqilidade para o trabalho socioeducativo. 9. Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s circunstncias; gravidade da infrao e s necessidades pedaggicas do adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios artigos 100, 112 , 1, e 112, 3, do ECA Ao adolescente, a submisso a uma medida socioeducativa, para alm de uma mera responsabilizao, deve ser fundamentada no s no ato a ele atribudo, mas tambm no respeito eqidade (no sentido de dar o tratamento adequado e individualizado a cada adolescente a quem se atribua um ato infracional), bem como considerar as necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas do adolescente.21 O objetivo da medida possibilitar a incluso social de modo mais clere possvel e, principalmente, o seu pleno desenvolvimento como pessoa.

19 O artigo 123 caput e seu pargrafo nico prevem que tanto a medida de internao quanto a internao provisria devero ocorrer em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto ao destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, sendo obrigatria a existncia de atividades pedaggicas. 20 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/12/2000. 21 O prprio ECA foi preciso ao dispor que na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

30

10. Incompletude institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes artigo 86 do ECA A incompletude institucional revela a lgica presente no ECA quanto concepo de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais para a organizao das polticas de ateno infncia e juventude. Assim sendo, a poltica de aplicao das medidas socioeducativas no pode estar isolada das demais polticas pblicas. Os programas de execuo de atendimento socioeducativo devero ser articulados com os demais servios e programas que visem atender os direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, prossionalizao, escolarizao etc). Dessa forma, as polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os servios de assistncia social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando assegurar aos adolescentes a proteo integral. A operacionalizao da formao da rede integrada de atendimento tarefa essencial para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, contribuindo efetivamente no processo de incluso social do pblico atendido. 11. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com decincia artigo 227, pargrafo nico, inciso II , da Constituio Federal A Constituio Federal dispe que a pessoa com decincia deve receber ateno especial por parte do Estado e da sociedade. Alm disso, a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, e o Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 199922 devero ser observados e respeitados na execuo do atendimento das medidas socioeducativas. Sendo assim, o adolescente deve receber tratamento que respeite as peculiaridades de sua condio, de modo a evitar que esteja em posio de risco e desvantagem no sistema socioeducativo. 12. Municipalizao do atendimento artigo 88, inciso I do ECA O signicado da municipalizao do atendimento no mbito do sistema socioeducativo que tanto as medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial ao adolescente em conito com a lei devem ser executados no limite geogrco do municpio, de modo a fortalecer o contato e o protagonismo da comunidade e da famlia dos adolescentes atendidos. No se deve confundir municipalizao do atendimento com descentralizao poltico-admi nistrativa j que se a municipalizao fosse uma espcie de descentralizao estaria inserida no inciso que trata dessa temtica (inciso III do artigo 88 do ECA), e no como diretriz autnoma disposta no inciso I do artigo 88 do mesmo Estatuto. Esclarece-se ainda que o conceito de atendimento na diretriz da municipalizao no tem o mesmo signicado do disposto no 7 do artigo 227 da Cons tituio, j que o primeiro visa determinar que as prticas de atendimento criana e ao adolescente ocorram no mbito municipal, enquanto o segundo refere-se a toda poltica destinada criana e ao adolescente. Nesse sentido, a municipalizao do atendimento um mandamento de referncia para as prticas de atendimento, exigindo que sejam prestadas dentro ou prximas dos limites geogrcos dos municpios. Portanto, a municipalizao do atendimento preconizada pelo ECA no tem a mesma acepo do conceito de municipalizao adotado pela doutrina do Direito Administrativo, que o assume como uma modalidade de descentralizao poltica ou administrativa. A municipalizao do atendimento tem contedo programtico, sendo uma orientao para os atores na rea da infncia e da adolescncia, funcionando como objetivo a ser perseguido e rea

22 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Decincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

31

lizado sempre que houver recursos materiais para tanto e no se congurarem conitos com outros princpios da doutrina da Proteo Integral, considerados de maior relevncia no caso concreto. Alm disso, a municipalizao do atendimento no deve ser instrumento para o fortalecimento das prticas de internao e proliferao de Unidades. Dentro desse contexto, a municipalizao das medidas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade ainda mais premente, uma vez que elas tm como locus privilegiado o espao e os equipamentos sociais do Municpio. Nelas h maior efetividade de insero social, na medida em que possibilitam uma maior participao do adolescente na comunidade, e, ao contrrio das mais gravosas, no implicam em segregao. 13. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas especcos artigos 204, inc. I, da Constituio Federal e 88, inc. II, do ECA Quanto descentralizao, preciso distinguir entre a administrativa e a poltica. Esta diz respeito distribuio de competncias de formulao de polticas entre os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Na descentralizao poltica cada um dos entes exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central, ou seja, no dependem de concesso ou transfe rncia. J a descentralizao administrativa refere-se ao modo como o Poder Pblico exerce suas atribuies, ou seja, como administra e implementa polticas pblicas. Para a compreenso da descentralizao administrativa importante perceber que o Estado pode executar suas atribuies de dois modos: de forma centralizada quando as atribuies so executadas por meio de rgos e agentes integrantes da prpria administrao direta ou de forma descentralizada quando o Estado executa suas atribuies em cooperao com organizaes no-governamentais. Entende-se que somente a descentralizao administrativa se aplica s entidades no-governamentais - (muito embora a parte inicial do inciso I do artigo 204 da Constituio Federal trate a descentralizao de modo geral, ou seja, tanto a poltica quanto a administrativa) -, j que no se admite, juridicamente, que o Estado transra parte do seu poder poltico entidades que no estejam inseridas no seu mbito. Contudo, quando se trata do Sistema Socioeducativo, preciso fazer algumas ressalvas. Destaca-se, ainda, que as atribuies de deliberao e controle das polticas da rea da infncia e da adolescncia seguem a mesma diretriz de descentralizao, ou seja, as decises que modiquem de qualquer forma o processo de atendimento, conforme a legislao especca devem ser submetidas apreciao do Conselho dos Direitos da respectiva esfera da Federao. A Constituio Federal determina que a competncia da Unio se restrinja coordenao nacional e formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero gerenciar e coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas competncias. Em um Estado democrtico de direito, tem-se como princpio fundamental o monoplio da fora fsica pelo Poder Pblico, de modo que no se admite que particulares usem da fora para restringir direitos de terceiros. Portanto, inadmissvel que se delegue a particulares atribuies que necessitem do uso da fora, como o caso da segurana externa das Unidades de privao de liberdade. 14. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis A Constituio Federal assinala que todo poder emana do povo e que seu exerccio pode ocorrer de forma direta em algumas situaes especicadas na prpria Constituio. Uma dessas formas

32

a participao da sociedade na formulao da poltica e no controle das aes em todos os nveis (artigo 204, II). A partir do mandamento constitucional, o locus institucionalizado pelo ECA para participao da sociedade civil so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, que legalmente pem m postura tradicional de polticas centralizadas, impostas de modo autoritrio, desvinculadas da realidade local e sem a participao da sociedade civil. O novo direito da criana e do adolescente exige que as instituies voltadas para o atendimento possuam transparncia e gesto participativa, com um contato permanente com os Conselhos dos Direitos e Tutelares, com a comunidade e com a sociedade civil organizada. Cabe, portanto, aos Conselhos deliberar e controlar a poltica de atendimento, assim como monitorar e avaliar sua execuo para que de fato se aprimore o atendimento aos direitos de crianas e adolescentes. O efetivo exerccio dessas atribuies em muito favorecido pela atuao dos Conse lhos Tutelares e do Ministrio Pblico que tm a responsabilidade de zelar pelos direitos de crianas e adolescentes merece ateno e especial respeito por parte dos respectivos governos, no sentido de concretizao das deliberaes assumidas pelos Conselhos dos Direitos. 15. Co-responsabilidade no nanciamento do atendimento s medidas socioeducativas Ao estar disposto na Constituio Federal e no ECA o princpio da prioridade absoluta s crianas e adolescentes (artigo 227 da CF e 4 do ECA), est determinada a destinao privilegiada de recursos pblicos para a rea. Tal destinao inclui, tambm, os programas de atendimento das medidas socioeducativas. Cabe destacar que, por decorrncia lgica da descentralizao poltico-admi nistrativa prevista na Constituio, a responsabilidade pelo nanciamento compartilhada por todos os entes federativos (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio). 16. Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade O ECA indica, no art. 88, VI, que a mobilizao da opinio pblica fundamental para a efetiva elevao de crianas e adolescentes condio de sujeitos de direitos. Nesse aspecto, o tratamento dispensado pelos segmentos da sociedade - em especial os meios de comunicao - ao adolescente a quem se atribui ato infracional, desde o processo de apurao at a aplicao e execuo de medida socioeducativa, implica em ateno redobrada. A discusso aprofundada e contnua com a populao em geral, por meio dos diversos segmentos organizados, favorecer a construo de uma sociedade mais tolerante e inclusiva, tendo em vista que sobre esses adolescentes recai grande parte da hostilidade e do clamor por maior represso, o que tem gerado campanhas de incitao de desrespeito a princpios e direitos constitucionais atribudos a esse pblico.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

33

4. Organizao do SINASE

elas disposies contidas na Constituio Federal e no ECA, cabe Unio a coordenao e a edio de normas gerais para todo o territrio nacional em matria de infncia e adolescncia. Primeiramente, esto dispostas as competncias e atribuies gerais das trs esferas (Unio, Estados e o Distrito Federal e Municpios). Depois, indicam-se competncias, atribuies e recomendaes aos rgos de deliberao, gesto e execuo da poltica socioeducativa e de controle, bem como de entidades de atendimento envolvidas direta ou indiretamente no atendimento ao adolescente em conito com a lei no processo de apurao,23 aplicao e execuo de medidas socioeducativas.24

4.1. Competncias e atribuies dos entes federativos


Antes de propriamente se dispor sobre as atribuies e recomendaes aos rgos que compem o SINASE, preciso arrolar as competncias e atribuies gerais inscritas na Constituio Federal, no ECA e demais leis federais25.

4.1.1. Comuns s trs esferas


Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no mbito de atuao de cada uma destas esferas de governo, cabe: 1) estabelecer normas sobre o atendimento socioeducativo mediante a edio de leis, decretos, resolues (expedidas pelos Conselhos dos Direitos e Setoriais), portarias, instrues normativas e demais atos normativos e administrativos; 2) nanciar, conjuntamente com os entes federativos, a execuo de programas e aes destina23 O Atendimento Inicial previsto no artigo 88, inciso V, do ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local: isto preferencial, cabendo aos rgos envolvidos (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Juventude, Segurana Pblica e Assistncia Social) decidir quanto convenincia e oportunidade; entretanto, exige sua integrao. 24 Medidas socioeducativas so responsabilizadoras, de natureza sancionatria e contedo socioeducativo, aplicadas somente a adolescentes sentenciados em razo do cometimento de ato infracional. Conforme estabelece o ECA, so seis as medidas socioeducativas aplicveis a adolescentes julgados(as) pela prtica de ato ilcito que se equipare a crime ou contraveno penal. So elas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Pelo prprio contedo das medidas, as aes que as compem devem sempre envolver o contexto social em que se insere o(a) adolescente, isto , a famlia, a comunidade e o Poder Pblico devem estar necessariamente comprometidos para que se atinja o m almejado de incluso desse(a) adolescente. 25 Entre outras leis, cita-se: Lei n 8.242/91 (que cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), e Lei n 10.683/03 (que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, alocando na Secretaria Especial dos Direitos Humanos a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente).

34

dos ao atendimento inicial de adolescente em processo de apurao de ato infracional ou que esteja sob medida socioeducativa (vide captulo especco); 3) garantir a publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das medidas socioeducativas; 4) garantir transparncia dos atos pblicos pertinentes execuo das medidas socioeducativas; 5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funcionamento dos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os princpios da paridade e do carter deliberativo e controlador que regem tais rgos; 6) elaborar e aprovar junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente o Plano de Atendimento Socioeducativo; 7) atuar na promoo de polticas que estejam em sintonia com os princpios dos direitos humanos e contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlatas; 8) implementar programas em parceria com a sociedade civil organizada, ONGs e instituies ans com o propsito de garantir os direitos das populaes e grupos discriminados, desfavorecidos ou em situao de vulnerabilidade social.

4.1.2. Comuns aos Estados, Distrito Federal e Municpios


1) monitorar, supervisionar e avaliar o sistema, a poltica, os programas e as aes sob a responsabilidade do ente federativo ou por ele delegado voltadas ao atendimento do adolescente desde o processo de apurao do ato infracional at a aplicao e execuo de medida socioeducativa; 2) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funcionamento do Planto Interinstitucional nos termos previstos no art. 88, V, do ECA; 3) proporcionar formao inicial e continuada sobre a temtica Criana e Adolescente para os servidores pblicos e as equipes das entidades conveniadas envolvidas no atendimento ao adolescente em conito com a lei, especialmente s equipes de atendimento e de rgos responsveis pela execuo de polticas de sade, educao, segurana e outras destinadas aos adolescentes; 4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente os programas socioeducativos executados diretamente pela administrao pblica; 5) implantar e alimentar cotidianamente, por meio de todos os rgos estaduais e entidades conveniadas, o SIPIA II/ INFOINFRA; 6) viabilizar o acesso das entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente e de direitos humanos em geral s Unidades de atendimento socioeducativo que estejam sob sua responsabilidade.

4.1.3. Especcas esfera federal


Unio cabe: 1) coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo; 2) formular e executar a poltica nacional de atendimento socioeducativo, exercendo funes de carter geral e de suplementao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas estaduais, distrital e municipais; 3) elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados,

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

35

Distrito Federal e Municpios; 4) constituir e gerenciar, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, um sistema nacional de cadastro e informao que possibilite o monitoramento e a avaliao dos sistemas, no que se refere s polticas, programas e aes (nacional, estaduais e municipais) voltados ao atendimento dos adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional e sob medida socioeducativa (vide captulo especco); 5) prestar assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa; 6) colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios para a sua qualicao; 7) estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento dos programas de atendimento e sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos e materiais dos programas e Unidades destinados ao cumprimento das medidas de internao e semiliberdade; 8) instituir e manter processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendimento; 9) organizar e coordenar o Sistema de Informaes da Criana e do Adolescente SIPIA II; 10) disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios, as informaes obtidas a partir do SIPIA II /INFOINFRA, com vistas a subsidiar o aprimoramento da poltica de ateno aos direitos de crianas e adolescentes;

4.1.4. Especcas esfera estadual26


Aos Estados cabe: 1) coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo; 2) elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, em cooperao com os Municpios; 3) instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais xadas pela Unio; 4) prestar assistncia tcnica aos Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento ao adolescente a quem se atribui ato infracional desde o processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa; 5) criar, manter e desenvolver os programas de atendimento para a execuo das medidas de semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria; 6) editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas municipais; 7) estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para o atendimento socioeducativo em meio aberto; 8) prestar assistncia tcnica e suplementao nanceira aos Municpios e s organizaes da sociedade civil para a regular oferta de programas de meio aberto.
26 As atribuies da esfera estadual se estendem no que couber ao Distrito Federal.

36

4.1.5. Especcas esfera municipal27


Aos Municpios cabe: 1) coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo; 2) instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as dire trizes gerais xadas pela Unio e pelo respectivo Estado; 3) elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo; 4) editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seu sistema; 5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da funo scalizadora do Conselho Tutelar; 6) criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto; 7) estabelecer consrcios intermunicipais, e subsidiariamente em cooperao com o Estado, para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia.

4.2. Da Composio do SINASE


O detalhamento de competncias, atribuies e recomendaes aos rgos do SINASE ser precedido pela representao grca de como se compe o Sistema:
RGOS DE DELIBERAO UNIO ESTADOS MUNICPIOS FINANCIAMENTO RGOS DE GESTO E EXECUO DA POLTICA UNIO ESTADOS MUNICPIOS RGOS DE CONTROLE UNIO ESTADOS MUNICPIOS UNIO ESTADOS MUNICPIOS

ENTIDADES DE ATENDIMENTO ESTADOS MUNICPIOS ONGs

4.2.1. rgos de deliberao


Conforme estabelecem a Constituio Federal e o ECA, na rea da infncia e da juventude, a responsabilidade para dispor sobre a formulao da poltica compartilhada entre sociedade civil e Poder Executivo. Os rgos que detm poder deliberativo sobre tal poltica so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. A eles cabe tambm: 1) editar e acompanhar a implementao de polticas e planos, existentes nos trs nveis, de ateno a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendi27 As atribuies da esfera municipal se estendem, no que couber, ao Distrito Federal.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

37

mento inicial) e/ou sob medida socioeducativa; 2) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que favoream o desenvolvimento do adolescente em conito com a lei; 3) deliberar pela utilizao de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; e 4) participar do processo de elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente cabe analisar e deliberar sobre a concesso ou no de: 1) registro a entidades no-governamentais nos termos do artigo 91 do ECA; e 2) inscrio dos programas socioeducativos em desenvolvimento ou a serem desenvolvidos nos limites territoriais do municpio nos termos do artigo 90 do ECA.

4.2.2. rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa


Vinculados diretamente administrao pblica (como, por exemplo, Ministrio, Secretaria, Departamento, Fundao Pblica, etc), os rgos gestores e de execuo da poltica socioeducativa so aqueles responsveis, dentro do respectivo nvel federativo (ou em conformidade com os termos do consrcio intermunicipal), pela coordenao do Sistema Socioeducativo, que engloba polticas, planos, programas28 e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) ou sob medida socioeducativa. Os rgos gestores do Sistema Socioeducativo, de natureza pblica-estatal, devem estar vinculados, necessariamente, a rea responsvel pela Poltica de Direitos Humanos. Os rgos gestores, nos respectivos mbitos de atuao, so responsveis por: 1) coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar a implantao e o desenvolvimento do Sistema Socioeducativo, cumprindo-se o deliberado pelo competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente. Para a realizao de suas atividades de gesto e execuo pode valer-se de rgos agregados prpria estrutura ou de outras entidades estatais que mantenham parceria formal, indicando as funes e as responsabilidades atinentes a cada rgo pblico envolvido; 2) supervisionar tecnicamente as entidades de atendimento, realizando, inclusive, processos de avaliao e monitoramento; 3) articular e facilitar a promoo da intersetorialidade em nvel governamental e com os demais poderes de forma a realizar uma ao articulada e harmnica; 4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente qualquer mudana que se pretenda operar no Sistema Socioeducativo ou em polticas, planos, programas e aes que os componham; 5) estabelecer convnios, termos de parceria e outras formas de contratos destinados ao atendimento de adolescentes em conito com a lei e sob medida socioeducativa; 6) publicizar, mensalmente, por meios eletrnicos e impresso, dados e informaes atualizados sobre o Sistema Socioeducativo; 7) emitir relatrios anuais com informaes obtidas e condensadas a partir do Sistema de Ava
28 Programa socioeducativo o nome genrico dado ao conjunto de aes que compem o atendimento do adolescente sentenciado com uma medida socioeducativa por ato infracional. So quatro as modalidades de programa socioeducativo, conforme os seguintes regimes: prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Cada programa socioeducativo para seu funcionamento, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) da localidade em que se desenvolva ou se pretenda desenvolver. No caso de um rgo governamental ou organizao no-governamental executar dois ou mais programas, em regimes de atendimento diferenciado, devem ser considerados separadamente cada um dos programas, para ns de inscrio junto ao CMDCA.

38

liao e Monitoramento; 8) implantar e manter em pleno funcionamento o SIPIA II /INFOINFRA; 9) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que favoream o desenvolvimento de adolescentes inseridos no SINASE.

4.2.3. Entidades de atendimento


As entidades de atendimento desempenham funo eminentemente pblica e so responsveis pela instalao e pela manuteno da Unidade, pelos recursos humanos e pelos materiais necessrios ao desenvolvimento de programas de atendimento. s entidades cabe: 1) elaborar o Programa (organizao e funcionamento) da Unidade de atendimento; 2) inscrever o programa e suas alteraes posteriores no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA/CDCA) de cada uma das localidades de execuo; 3) desenvolver os programas de atendimento no mbito de sua competncia conforme aprovado pelo CMDCA/CDCA; 4) prestar contas tcnica e nanceiramente sobre o desenvolvimento do programa ao rgo gestor ao qual se vincula. Alm da especicao do regime, so requisitos para a inscrio do programa de atendimento: 1) a exposio das linhas gerais dos mtodos e das tcnicas pedaggicas, com a especicao das atividades de natureza coletiva; 2) a indicao da estrutura material, dos recursos humanos e das estratgias de segurana compatveis com as necessidades da respectiva Unidade; 3) a apresentao das normas gerais para a propositura e cumprimento do plano individual de atendimento (PIA); 4) o detalhamento das atribuies e responsabilidades do dirigente, de seus prepostos, dos membros da equipe tcnica e dos demais educadores; 5) as sanes disciplinares e o respectivo procedimento de aplicao; 6) a poltica de formao dos recursos humanos; 7) a previso das aes de acompanhamento ao egresso para programas de atendimento que executam a medida socioeducativa de internao; 8) So ainda requisitos especcos para a inscrio de programas em regime de semiliberdade e de internao: a comprovao da existncia de Unidade de atendimento socioeducativo de internao com instalaes adequadas; a previso do processo e dos requisitos para a escolha do dirigente; a apresentao de atividades de natureza coletiva; a definio de estratgias para a gesto de conflitos, vedada a previso de isolamento; A previso de regime disciplinar com as seguintes condies restritivas: a) previso de sano somente em razo da prtica de falta disciplinar anteriormente prevista e divulgada, no podendo ser o adolescente responsabilizado mais de uma vez pela mesma transgresso; b) proibio de sano que implique tratamento cruel, desumano e degradante, assim como qualquer tipo de sano coletiva; c) garantia da observncia da proporcionalidade, sem prejuzo da aplicao da advertncia, sempre que cabvel, em qualquer hiptese, vedadas sanes severas para faltas leves;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

39

d) possibilidade de aplicao somente por colegiado, vedada a participao de adolescentes, na aplicao ou execuo das sanes; e) denio de um procedimento para aplicao da sano, no qual se contemple a observncia do devido processo legal; f ) proibio da incomunicabilidade e da restrio de visita, assim como qualquer sano que importe prejuzo escolarizao, prossionalizao e s medidas especiais de ateno sade.

4.2.4. rgos de controle


O exerccio de funo pblica e o desempenho de atividades pblicas devem sempre, segundo nosso modelo constitucional, estar sujeitos a controle interno e externo prpria administrao pblica. De maneira sucinta pode-se dizer que por interno entende-se o controle exercido no mbito da prpria administrao sobre seus servios (diretos e indiretos) e agentes. A funo dos rgos de controle administrativo garantir a legitimidade e a ecincia das aes e imprescindvel sua existncia em todos os nveis federativos.29 No que tange ao controle externo, alm daquele exercido pela sociedade civil,30 atribuio dos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle sobre os atos do Executivo como forma de manter o equilbrio entre os Poderes ou vericar a legalidade de determinado ato.31 O quadro a seguir indica, de forma geral, os poderes e rgos responsveis, em cada esfera, pelo controle administrativo e judicial das aes desenvolvidas na rea da Infncia e da Juventude:
ENTE FEDERATIVO UNIO ESTADO RGOS DE CONTROLE Conanda; Controladoria Geral da Unio; Congresso Nacional; Tribunal de Contas da Unio; Ministrio Pblico e Poder Judicirio. CEDCA; rgos de controle interno Administrao Estadual; Poder Legislativo Estadual; Tribunal de Contas do Estado; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CDCA); rgos de controle interno Administrao Distrital; Poder Legislativo Distrital; Tribunal de Contas do Distrito Federal e Territrios; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. CMDCA; rgos de controle interno Administrao Municipal; Poder Legislativo Munici pal; Tribunal ou Conselho de Contas do Municpio; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.

DISTRITO FEDERAL

MUNICPIO

Diante da importncia conferida pela Constituio Federal e pelo ECA aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente em todos os nveis federativos, detalha-se duas importantes atribuies que compreendem o papel de controlador desses Conselhos: 1) Inspecionar a execuo das polticas em seus aspectos pedaggicos, tcnicos, administrativos e nanceiros; 2) examinar as contas pblicas, sendo que na rea de nanciamento das aes o papel dos Conselhos dos Direitos de scalizador da execuo oramentria.

29 Vide artigos 70 e 74 da Constituio Federal. 30 Vide artigos 1, pargrafo nico, 204 e 227 da Constituio Federal. 31 Vide artigos 5, inciso XXXV, 49, 71, 74 e 75, todos da Constituio Federal.

40

4.2.5. Financiamento
O compartilhamento da responsabilidade no nanciamento e desenvolvimento da poltica de atendimento socioeducativa das trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). O SINASE ser custeado com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras fontes, na forma do Artigo 195 da Constituio Federal, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previstas na legislao. Captulo especco dispor detalhadamente sobre as formas de nanciamento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

41

5. Gesto dos Programas

o SINASE, o conceito adotado o da gesto participativa, que demanda autonomia competente e participao consciente e implicada de todos os atores que integram a execuo do atendimento socioeducativo. Est diretamente associada ao compartilhamento de responsabilidades, mediante compromisso coletivo com os resultados.

5.1. Metodologia de Gesto


Independentemente do formato da estrutura organizacional de cada Estado e Municpio, fundamental a congurao de uma organizao que contemple a existncia de um dirigente geral ou responsvel legal pela instituio, uma equipe diretiva e um corpo de diretores e/ou coordenadores dos programas de atendimento socioeducativo. Essas instncias devem articula-se entre si por meio de um mecanismo colegiado denominado Grupo Gestor, que pretende fundamentalmente: 1) constituir-se num mecanismo de integrao orgnica e sistmica do grupo de gestores do sistema socioeducativo; 2) ser um canal privilegiado para se estabelecer uma interlocuo ativa e participativa entre os diferentes atores que integram as comunidades educativas; 3) compartilhar coletivamente o poder nos processos decisrios do planejamento execuo das aes. O xito nas atividades desenvolvidas nos programas est diretamente relacionado com a qualidade de seus processos de gesto. O impacto social de seus servios ser maior ou menor conforme a capacidade de planejar com ecincia, de denir sua misso com clareza, de formatar seus servios atendendo adequadamente a necessidade de seus destinatrios (os adolescentes). Planejar, denir, formatar, organizar, monitorar e avaliar em conjunto asseguram aes mais consistentes. Diante disso, a gesto participativa congura-se como a mais aproximada para responder com ecincia, eccia e efetividade s demandas do atendimento socioeducativo.

5.1.1. Colegiado Gestor Estadual, Distrital e Municipal


Esse colegiado composto, de acordo com as respectivas esferas, pelo dirigente do Sistema Socioeducativo, pela equipe gerencial/diretiva, pelos diretores do atendimento inicial dos programas que executam a internao provisria e das medidas socioeducativas. A criao, o funcionamento e a estrutura do Colegiado Gestor devem ser normatizados por meio de instrumentos administrativos apropriados, os quais devem reetir a realidade e as necessi-

42

dades do Sistema. Ao Colegiado Gestor cabe: 1) coordenar, monitorar e avaliar os programas que compem o Sistema Socioeducativo; 2) articular estrategicamente com os Conselhos de Direitos; 3) garantir a discusso coletiva dos problemas, a convivncia com a pluralidade de idias e experincias e a obteno de consensos em prol da qualidade dos servios e dos valores democrticos; 4) assegurar e consolidar a gesto democrtica, participativa e compartilhada do Sistema Socioeducativo em todas as instncias que o compem, dentro dos princpios democrticos, visando romper com a histrica cultura autoritria e verticalizada; 5) assegurar a transparncia tornando pblico sociedade o funcionamento e os resultados obtidos pelo atendimento socioeducativo; 6) elaborar e pactuar o conjunto de normas e regras a serem institudas, que devem ter correspondncia com o SINASE. Composio do Colegiado Gestor Dirigente do Sistema Socioeducativo o principal articulador e gestor da execuo das aes da Poltica Estadual e tem o papel de mediador entre os princpios e as diretrizes dos sistemas socioeducativos, nacional e estadual, e os projetos pedaggicos do atendimento socioeducativo, criando espaos para que as atividades ocorram com a participao efetiva dos diferentes segmentos institucionais. Equipe Diretiva/ Gerencial do Sistema Socioeducativo constituda por prossionais das diferentes reas do conhecimento, que assessoram o dirigente do Sistema Socioeducativo e que tm liderana pedaggica capaz de desenvolver um trabalho integrado e interdisciplinar nos diferentes eixos estratgicos ou reas de atuao previstos no SINASE, de forma a superar a viso estanque e fragmentada do sistema e a ao individual especializada desconectada da unicidade do projeto pedaggico. A ela cabe planejar, coordenar, monitorar e avaliar os programas, projetos e aes em desenvolvimento no sistema socioeducativo, realizar diagnsticos, estabelecer metas gerenciais e pedaggicas, orientar metodologias e produzir avaliaes, assessorando os dirigentes e promovendo as transformaes necessrias. Diretores de Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo so os lderes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo e membros integrantes do Grupo Gestor; atores e articuladores da gesto democrtica, participativa e humanizadora do projeto pedaggico e do processo de reorientao e transformao da instituio. Buscam apoio nos documentos orientadores e normativos do sistema nacional, estadual/distrital e municipal, de forma a concretizar as metas gerenciais.

5.1.2. Comunidade Socioeducativa


Na gesto participativa o objetivo superior a ser alcanado a comunidade socioeducativa. Esta composta pelos prossionais e adolescentes das Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo, opera, com transversalidade, todas as operaes de deliberao, planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e redirecionamento das aes, que devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias, tendo como principal destinatrio o coletivo em questo, contemplando as peculiaridades e singularidades dos participantes. Os dispositivos que concretizam essa comunidade socioeducativa so: Gesto participativa: fundamental a participao de todos nas deliberaes, na organizao

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

43

e nas decises sobre o funcionamento dos programas de atendimento; Diagnstico situacional dinmico e permanente: levantamento peridico e permanente quantitativo e qualitativo da situao do programa de atendimento, em seus diversos aspectos (admi nistrativo, pedaggico, segurana, gesto e outros); Assemblias: espao de encontro coletivo para a discusso de assuntos relevantes para a vida organizacional. Deve funcionar de forma sistemtica, com freqncia, no mnimo, mensal, constituindo-se sempre com a participao dos adolescentes e das famlias quando se zer necessrio. A coordenao deve ser rotativa, contando com representantes de vrios segmentos. As assemblias devem ter um regimento exvel que detalhe seu funcionamento e os principais procedimentos e funcionamento; Comisses temticas ou grupos de trabalho: surgem das assemblias ou reunies, objetivando solucionar questes levantadas no diagnstico. So constitudas pelas pessoas interessadas dos diversos segmentos de trabalho do programa, devendo funcionar com plano de ao e com prazo de execuo; Avaliao participativa: envolve a avaliao do trabalho da direo, da equipe, do prprio funcionrio e do adolescente, de acordo com critrios constitudos pelo coletivo, bem como pelos indicadores de qualidade do trabalho; Rede interna institucional: o funcionamento articulado dos diversos setores do programa de atendimento exige o estabelecimento de canais de comunicao entre todos os funcionrios para que sejam participantes ativos do processo socioeducativo. Alm disso, necessrio promover encontros dos programas de atendimento socioeducativo da rede, respeitando as diferenas, princpios e tarefas comuns que potencializem a cooperao entre tais diferenas e fortaleam o Sistema; Rede Externa: a organizao dever se articular com todos os parceiros envolvidos na promoo do adolescente, em diferentes momentos, desde a sua acolhida at seu desligamento. Trata-se de um mapeamento atualizado de todos esses parceiros e uma comunicao permanente com os mesmos; Equipes tcnicas multidisciplinares: grupos de agentes de diferentes reas do conhecimento e especialidades que se formam levando em considerao, prioritariamente, a reinveno de suas interfaces. Devem promover encontros sistemticos e se guiar pelo projeto pedaggico do programa de atendimento socioeducativo; Projeto pedaggico: as Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero construir seu projeto educativo contendo os princpios norteadores de sua proposta, o entendimento do trabalho que se quer organizar (o que queremos, por qu?) os objetivos (geral e especcos) e a organizao que vai se dar para alcanar estes objetivos, tais como modelo de gesto, assemblias, equipes e outros, o detalhamento da rotina, o organograma, o uxograma, o regimento interno, regulamento disciplinar, onde se incluem procedimentos que dizem respeito atuao dos prossionais junto aos adolescentes, reunies das equipes, estudos de caso, elaborao e acompanhamento do PIA; Rotina da Unidade e/ou programa de atendimento: fundamental a elaborao de rotinas quanto aos horrios de despertar dos adolescentes, refeies, higiene pessoal, cuidados com vesturios e ambientes, escola, ocinas, lazer, esportes, cultura, atendimentos tcnicos, visitas, atividades externas e outras.

5.2. Recursos Humanos


Os recursos humanos devem ser pensados e estruturados de maneira que realizem aes conseqentes tanto na seleo de pessoal quanto na formao continuada, enquanto instrumentos que

44

venham a garantir a qualidade do atendimento. O requisito indispensvel para quem pretende estabelecer com os adolescentes uma relao de ajuda na busca da superao de seus impasses e diculdades refere-se ao perl do prossional, principalmente no que diz respeito qualidade e habilidades pessoais na inter-relao com esse adolescente, pautados nos princpios dos direitos humanos denidos no SINASE. A contratao de pessoal vinculada a um processo seletivo fundamental na organizao dos recursos humanos das Unidades de atendimento socioeducativo. Para tanto, deve seguir as seguintes etapas seletivas: avaliao de currculo, prova seletiva, os contedos sobre o direito da criana e do ado lescente (fundamentos jurdicos, polticos, sociolgicos, ticos, pedaggicos, loscos e histricos da socioeducao, poltica de atendimento infncia e juventude e regimes de atendimento), mtodos e tcnicas da ao socioeducativa; entrevista e dinmicas de grupo que favoream a expresso pessoal e exames mdicos admissionais. Alm disso, importante implantar um plano de carreira para que os funcionrios tenham oportunidade de crescimento no desempenho de suas funes.

5.2.1. Composio do quadro de pessoal


Para a composio do quadro de pessoal do atendimento socioeducativo nas entidades e/ou programas deve-se considerar que a relao educativa pressupe o estabelecimento de vnculo, que por sua vez depende do grau de conhecimento do adolescente. Portanto, necessrio que o prossional tenha tempo para prestar ateno no adolescente e que ele tenha um grupo reduzido destes sob sua responsabilidade. Sendo assim, o SINASE prev a composio mnima do quadro de pessoal em cada modalidade de atendimento socioeducativo.

5.2.1.1. Especco para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de prestao de servio comunidade
Deve ser considerado como prestao de servios de relevncia comunitria pelo adolescente, buscando uma ao pedaggica que privilegie a descoberta de novas potencialidades direcionando construtivamente seu futuro. Desta forma na execuo da medida socioeducativa de prestao de servio comunidade a equipe mnima deve ser composta por: 01 tcnico para cada vinte adolescentes 01 Referncia socioeducativo32 para cada grupo de at dez adolescentes e um orientador socioeducativo33 para at dois adolescentes simultaneamente a m de garantir a individualizao do atendimento que a medida pressupe. Tanto a referncia quanto o orientador socioeducativo so pessoas prprias dos locais de prestao de servio que estaro incumbidas de acompanhar qualitativamente o cumprimento da medida do adolescente.
32 No caso desta medida a referncia socioeducativo o prossional de nvel superior ou com funo de gerncia ou coordenao nos locais de prestao de servio comunitrio, que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores de servio comunitrio quanto pelo funcionrio guia. 33 No caso desta medida, importante ter, tambm, o guia socioeducativo, que o prossional do local de prestao de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

45

5.2.1.2. Especco para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida
O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida tem como objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Sua interveno e ao socioeducativa devem estar estruturadas com nfase na vida social do adolescente (famlia, escola, trabalho, prossionalizao e comunidade) possibilitando, assim, o estabelecimento de relaes positivas que base de sustentao do processo de incluso social a qual se objetiva. Desta forma o programa deve ser o catalisador da integrao e incluso social desse adolescente. Na execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida a equipe mnima deve ser composta por tcnicos de diferentes reas do conhecimento, garantindo-se o atendimento psicossocial e jurdico pelo prprio programa ou pela rede de servios existente, sendo a relao quantitativa determinada pelo nmero de adolescentes atendidos: 1) Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitria (LAC), cada tcnico ter sob seu acompanhamento e monitoramento o mximo de vinte orientadores comunitrios. Sendo que cada orientador comunitrio acompanhar at dois adolescentes simultaneamente; 2) Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),34 cada tcnico acompanhar, simultaneamente, no mximo vinte adolescentes.

5.2.1.3. Especco para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de semiliberdade
A nfase do programa de semiliberdade a participao do adolescente em atividades externas Unidade (famlia e comunidade). A sua execuo deve prever programas e espaos diferenciados para adolescentes com progresso de medida e adolescentes oriundos de primeira medida. Para atender at vinte adolescentes na medida socioeducativa de semiliberdade a equipe mnima deve ser composta por: 01 coordenador tcnico 01 assistente social 01 psiclogo 01 pedagogo 01 advogado (defesa tcnica) 02 socioeducadores em cada jornada 01 coordenador administrativo e demais cargos nesta rea, conforme a demanda do atendimento Deve-se considerar nos casos de haver mais de uma residncia de atendimento em pequenos grupos de at quinze adolescentes, poder ser instituda uma coordenao administrativa, uma coordenao tcnica e um advogado para duas ou trs casas simultaneamente.

5.2.1.4. Especco para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de internao 35

34 Na Liberdade Assistida Institucional entende-se que os tcnicos, contratados pela instituio executora, que fazem diretamente acompanhamento com os adolescentes no existindo a gura do orientador comunitrio. 35 Estes parmetros referem-se, no que couber, internao provisria.

46

Para atender at quarenta adolescentes na medida socioeducativa de internao a equipe m nima deve ser composta por: 01 diretor 01 coordenador tcnico 02 assistentes sociais 02 psiclogos 01 pedagogo 01 advogado (defesa tcnica) Demais profissionais necessrios para o desenvolvimento de sade, escolarizao, esporte, cultura, lazer, prossionalizao e administrao Socioeducadores As atribuies dos socioeducadores devero considerar o prossional que desenvolva tanto tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos adolescentes e dos funcionrios quanto s atividades pedaggicas. Este enfoque indica a necessidade da presena de prossionais para o desenvolvimento de atividades pedaggicas e prossionalizantes especcas. A relao numrica de socioeducadores dever considerar a dinmica institucional e os diferentes eventos internos, entre eles frias, licenas e afastamento de socioeducadores, encaminhamentos de adolescentes para atendimentos tcnicos dentro e fora dos programas socioeducativos, visitas de familiares, audincias, encaminhamentos para atendimento de sade dentro e fora dos programas, atividades externas dos adolescentes. A relao numrica de um socioeducador para cada dois ou trs adolescentes ou de um socioeducador para cada cinco adolescentes depender do perl e das necessidades pedaggicas destes; A relao numrica de um socioeducador para cada adolescente ocorrer em situaes de custdia hospitalar que exige o acompanhamento permanente (24 horas); A relao numrica de dois socioeducadores para cada adolescente ocorrer quando a situao envolver alto risco de fuga, de auto-agresso ou agresso a outros; A relao numrica de um socioeducador para cada dois adolescentes ocorrer nas situaes de atendimento especial. Neste caso, muitas vezes devido ao quadro de comprometimento de ordem emocional ou mental, associado ao risco de suicdio, necessrio que se assegure viglia constante.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

47

6. Parmetros da Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo36

adolescente deve ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribua na sua formao, de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem reincidir na prtica de atos infracionais. Ele deve desenvolver a capacidade de tomar decises fundamentadas, com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bem-comum, aprendendo com a experincia acumulada individual e social, potencializando sua competncia pessoal, relacional, cognitiva e produtiva. Os parmetros norteadores da ao e gesto pedaggicas para as entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devem propiciar ao adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de superao de sua situao de excluso, de ressignicao de valores, bem como o acesso formao de valores para a participao na vida social, vez que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso jurdico-sancionatria e uma dimenso substancial tico-pedaggica. Seu atendimento deve estar organizado observando o princpio da incompletude institucional. Assim, a incluso dos adolescentes pressupe sua participao em diferentes programas e servios sociais e pblicos. O atendimento inicial previsto no ECA, e, portanto, contemplado no SINASE, refere-se aos procedimentos e servios jurdicos que envolvem o processo de apurao de ato infracional atribudo ao adolescente. Esses diferentes atos que compem a ao judicial socioeducativa realizados por diferentes rgos (Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Juventude e Assistncia Social) denominam-se de Atendimento Inicial. Assim, aps sua apreenso em agrante de ato infracional, dever: ser apresentado autoridade policial, liberado aos pais ou apresentado ao Ministrio Pblico, apresentado autoridade Judiciria, e encaminhado para o programa de atendimento socioeducativo (internao provisria) para posterior aplicao de medida socioeducativa. O adolescente acusado de prtica de ato infracional deve ter o seu Atendimento Inicial agilizado, redu zindo-se oportunidades de violao de direitos, devendo para tanto haver a integrao entre os rgos envolvidos. Contudo, o ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local condio esta que preferencial cabendo aos rgos envolvidos sua convenincia e oportunidade. Portanto, em razo da especicidade, limite de tempo e natureza desse atendimento inicial, os parmetros pedaggicos descritos neste captulo cabero apenas internao provisria e s medidas socioeducativas.

36 O atendimento socioeducativo mencionado neste captulo refere-se ao atendimento prestado pelas

entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e internao provisria, tendo em vista que todas as modalidades de atendimento compem o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).

48

Ressalta-se, porm, que os procedimentos e aes desenvolvidas no Atendimento Inicial reali zado at a deciso judicial da aplicao da internao provisria esto devidamente fundamentados nos princpios dos direitos humanos, e, sobretudo, esto assegurados e descritos detalhadamente neste documento (no captulo 3) e em especial destaque nos princpios gerais do SINASE: I, III, IV, V, VI, IX, XV, XVI e XVII.

6.1. Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo


As entidades de atendimento e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao devero orientar e fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes diretrizes: 1.Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios As medidas socioeducativas37 possuem em sua concepo bsica uma natureza sancionatria, vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma natureza scio-pedaggica, haja vista que sua execuo est condicionada garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua operacionalizao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica. 2. Projeto pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo Os programas devem ter, obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonncia com os princpios do SINASE. O projeto pedaggico dever conter minimamente: objetivos, pblico-alvo, capacidade, fundamentos terico-metodolgicos, aes/atividades, recursos humanos e nanceiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe. Este projeto ser orientador na elaborao dos demais documentos institucionais (regimento interno, normas disciplinares, plano individual de atendimento). Sua efetiva e conseqente operacionalizao estar condicionada elaborao do planejamento das aes (mensal, semestral, anual) e conseqente monitoramento e avaliao (de processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado (equipe institucional, adolescentes e famlias). 3. Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes socioeducativas fundamental que o adolescente ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade para chegar esfera crtica da realidade, assumindo conscientemente seu papel de sujeito. Contudo, esse processo de conscientizao acontece no ato de ao-reexo. Portanto, as aes socioeducativas devem propiciar concretamente a participao crtica dos adolescentes na elaborao, monitoramento e avaliao das prticas sociais desenvolvidas, possibilitando, assim, o exerccio enquanto sujeitos sociais da responsabilidade, da liderana e da autoconana. 4. Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como condies necessrias na ao socioeducativa. Fazer-se presente na ao socioeducativa dirigida ao adolescente aspecto fundamental para a formao de um vnculo. A presena construtiva, solidria, favorvel e criativa representa um passo importante para a melhoria da qualidade da relao estabelecida entre educadores e adolescentes.
37 Referindo-se tambm a internao provisria.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

49

Nesse sentido, a exemplaridade aspecto fundamental. Educar - particularmente no caso de adolescentes, - consiste em ensinar aquilo que se . Portanto, a forma como o programa de atendimento socioeducativo organiza suas aes, a postura dos prossionais, construda em bases ticas, frente s situaes do dia-a-dia, contribuir para uma atitude cidad do adolescente. A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas capacidades e suas limitaes, garantindo a particularizao no seu acompanhamento. Portanto, o plano individual de atendimento (PIA) um instrumento pedaggico fundamental para garantir a eqidade no processo socioeducativo. 5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito ao adolescente durante o atendimento socioeducativo Exigir dos adolescentes potencializar suas capacidades e habilidades, reconhec-los como sujeitos com potencial para superar suas limitaes. No entanto, a compreenso deve sempre anteceder a exigncia. preciso conhecer cada adolescente e compreender seu potencial e seu estgio de crescimento pessoal e social. Alm disso, devem-se fazer exigncias possveis de serem realizadas pelos adolescentes, respeitando sua condio peculiar e seus direitos. 6. Diretividade no processo socioeducativo A diretividade pressupe a autoridade competente, diferentemente do autoritarismo que estabelece arbitrariamente um nico ponto de vista. Tcnicos e educadores so os responsveis pelo direcionamento das aes, garantindo a participao dos adolescentes e estimulando o dilogo permanente. 7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa A disciplina deve ser considerada como instrumento norteador do sucesso pedaggico, tornando o ambiente socioeducativo um plo irradiador de cultura e conhecimento e no ser vista apenas como um instrumento de manuteno da ordem institucional. A questo disciplinar requer acordos denidos na relao entre todos no ambiente socioeducativo (normas, regras claras e denidas) e deve ser meio para a viabilizao de um projeto coletivo e individual, percebida como condio para que objetivos compartilhados sejam alcanados e, sempre que possvel, participar na construo das normas disciplinares. 8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes em equipe multiprossional Muito embora as aes desenvolvidas pela equipe multiprossional (tcnicos e educadores) sejam diferenciadas, essa diferenciao no deve gerar uma hierarquia de saberes, impedindo a construo conjunta do processo socioeducativo de forma respeitosa, democrtica e participativa. Para tanto, necessrio garantir uma dinmica institucional que possibilite a contnua socializao das informaes e a construo de saberes entre os educadores e a equipe tcnica dos programas de atendimento. 9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que garantam possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente O espao fsico e sua organizao espacial e funcional, as edicaes, os materiais e os equipamentos utilizados nas Unidades de atendimento socioeducativo devem estar subordinados ao projeto pedaggico, pois este interfere na forma e no modo de as pessoas circularem no ambiente, no processo

50

de convivncia e na forma de as pessoas interagirem, reetindo, sobretudo, a concepo pedaggica, tendo em vista que a no observncia poder inviabilizar a proposta pedaggica. 10. Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pe daggica Questes da diversidade cultural, da igualdade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual devero compor os fundamentos terico-metodolgicos do projeto pedaggico dos programas de atendimento socioeducativo; sendo necessrio discutir, conceituar e desenvolver metodologias que promovam a incluso desses temas, interligando-os s aes de promoo de sade, educao, cultura, prossionalizao e cidadania na execuo das medidas socioeducativas, possibilitando prticas mais tolerantes e inclusivas. 11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa A participao da famlia, da comunidade e das organizaes da sociedade civil voltadas a de fesa dos direitos da criana e do adolescente na ao socioeducativa fundamental para a consecuo dos objetivos da medida aplicada ao adolescente. As prticas sociais devem oferecer condies reais, por meio de aes e atividades programticas participao ativa e qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o fortalecimento dos vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes para que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares possam encontrar respostas e solues mais aproximadas de suas reais necessidades. Tudo que objetivo na formao do adolescente extensivo sua famlia. Portanto, o protagonismo do adolescente no se d fora das relaes mais ntimas. Sua cidadania no acontece plenamente se ele no estiver integrado comunidade e compartilhando suas conquistas com a sua famlia. 12. Formao continuada dos atores sociais A formao continuada dos atores sociais envolvidos no atendimento socioeducativo fundamental para a evoluo e aperfeioamento de prticas sociais ainda muito marcadas por condutas assistencialistas e repressoras. Ademais, a peridica discusso, elaborao interna e coletiva dos vrios aspectos que cercam a vida dos adolescentes, bem como o estabelecimento de formas de superao dos entraves que se colocam na prtica socioeducativa exigem capacitao tcnica e humana perma nente e contnua considerando, sobretudo o contedo relacionado aos direitos humanos. A capacitao e a atualizao continuada sobre a temtica Criana e Adolescente devem ser fomentadas em todas as esferas de governo e pelos trs Poderes, em especial s equipes dos programas de atendimento socioeducativo, de rgos responsveis pelas polticas pblicas e sociais que tenham interface com o SINASE, especialmente a poltica de sade, de educao, esporte, cultura e lazer, e de segurana pblica.

6.2. Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo


As entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devem estruturar-se em seis dimenses bsicas visando concretizao de uma prtica pedaggica sustentvel e garantista. Essas dimenses so extensivas a todos os programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas, guardando as especicidades na execuo do atendimento.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

51

6.2.1. Espao fsico, infra-estrutura e capacidade


As estruturas fsicas das Unidades de atendimento e/ou programas sero orientadas pelo projeto pedaggico e estruturadas de modo a assegurar a capacidade fsica para o atendimento adequado execuo desse projeto e a garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes. Em se tratando de medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade assistida) importante que se mantenha um local especco para a sua execuo, contando com salas de atendimento individuais e em grupo, sala de tcnicos e demais condies para garantir que a estrutura fsica facilite o acompanhamento dos adolescentes e seus familiares. Para os programas que executam a medida de semiliberdade, a capacidade no dever exceder a vinte adolescentes para que se mantenha um acompanhamento mais individualizado. O programa de atendimento dever ser realizado, preferencialmente, em casas residenciais localizadas em bairros comunitrios, considerando na organizao do espao fsico os aspectos logsticos necessrios para a execuo do atendimento dessa modalidade socioeducativa sem, contudo, descaracteriz-la de uma moradia residencial. Tambm dever ser respeitada a separao entre os adolescentes que receberam a medida de semiliberdade como progresso de medida e aqueles que a receberam como primeira medida. Em relao estrutura fsica, condio fundamental que as entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas assegurem:
Internao provisria Prestao de Servio Comunidade 38

Liberdade Assistida

Condies adequadas de higiene, limpeza, circulao, iluminao e segurana Espaos adequados para a realizao de refeies Espao para atendimento tcnico individual e em grupo Condies adequadas de repouso dos adolescentes Salo para atividades coletivas e/ou espao para estudo Espao para o setor administrativo e/ou tcnico Espao e condies adequadas para visita ntima Espao e condies adequadas para visita familiar rea para atendimento de sade/ambulatrios Espao para atividades pedaggicas Espao com salas de aulas apropriadas contando com sala de professores e local para funcionamento da secretaria e direo escolar Espao para a prtica de esportes e atividades de lazer e cultura devidamente equipados e em quantidade suciente para o atendimento de todos os adolescentes Espao para a prossionalizao
quando necessrio


38 Quanto medida socioeducativa de prestao de servio comunidade os aspectos fsicos considerados referem-se ao local de cumprimento da medida socioeducativa.

52

Internao

Aspectos fsicos a serem considerados

Semiliberdade

A arquitetura socioeducativa deve ser concebida como espao que permita a viso de um processo indicativo de liberdade, no de castigos e nem da sua naturalizao. No caso das entidades e/ou programas de execuo de medidas socioeducativas de internao, a organizao do espao fsico dever prever e possibilitar a mudana de fases do atendimento do adolescente mediante a mudana de ambientes (de espaos) de acordo com as metas estabelecidas e conquistadas no plano individual de atendimento (PIA), favorecendo maior concretude em relao aos seus avanos e/ou retrocessos do processo socioeducativo. Sendo assim, so trs as fases do atendimento socioeducativo: a) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e grupal, tendo como base as metas estabelecidas no PIA; b) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adolescente apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e c) fase conclusiva: perodo em que o adolescente apresenta clareza e conscientizao das metas conquistadas em seu processo socioeducativo. Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h necessidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram ameaados em sua integridade fsica e psicolgica, denominada no SINASE de convivncia protetora. Um aspecto importante para o SINASE a denio do nmero de adolescentes por Unidade de internao, pois estes necessitam de um nvel de ateno mais complexo dentro do sistema de garantia e defesa de direitos. Para tanto, preciso resgatar estudos importantes sobre privao familiar e sobre as institu39 ies. A privao do ambiente familiar e social traz mais problemas do que benefcios queles que so submetidos a ela. No possvel desconsiderar que historicamente foi construdo um iderio de que a institucionalizao era apropriada para determinado grupo de crianas e adolescentes, aqueles considerados em situao irregular, justicando a separao da famlia e da sociedade dentro do mode lo institucional correcional-repressivo. O ECA consagra a doutrina de proteo integral sendo, a convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais e imprescindveis para o pleno desenvolvimento de toda criana e adolescente. O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao recebe como sano a privao da liberdade do convvio com a sua famlia e comunidade. Entretanto, para que se assegure o seu direito de cidadania e os danos no sejam ainda maiores, a entidade e/ou programa de atendimento deve garantir que o adolescente tenha acesso aos seus demais direitos. Um importante passo nesse sentido consiste na mudana, radical, da estrutura dos grandes complexos e centros de internao, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes onde recebem assistncia individualizada, possibilitando o melhor acompanhamento e sua insero social e amenizando os efeitos danosos da privao de liberdade como: ansiedade de separao, carncia afetiva, baixa auto-estima, afastamento da vivncia familiar e comunitria, diculdades de compreender as relaes comuns do cotidiano, entre outros. No SINASE considera-se que Unidade o espao arquitetnico que unica, concentra, integra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico especco. Neste sentido, cada Unidade ter at quarenta adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do Conanda,40 sendo constituda de espaos residenciais denominados de mdulos (estruturas fsicas que compem uma Unidade), com capacidade no superior a quinze adolescentes. No caso de existir mais de uma Unidade em um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a noventa adolescentes. Neste conjunto de Unidades poder existir um ncleo comum de administrao logstica
39 Bowlby,1996. 40 Resoluo de 29 de outubro de 1996. Publicada no DOU Seo 1 de 08/01/97. Regulamenta a execuo da medida socioeducativa de internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

53

(vide captulo 7). Somente a partir da mudana da estrutura fsica baseada num projeto pedaggico e com prossionais capacitados ser possvel humanizar o atendimento e transformar as Unidades em ambientes verdadeiramente socioeducativos.

6.2.2. Desenvolvimento pessoal e social do adolescente


Segundo o Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) toda pessoa nasce com um potencial e tem direito de desenvolv-lo. Para desenvolver o seu potencial as pessoas precisam de oportunidades. O que uma pessoa se torna ao longo da vida depende de duas coisas: as oportunidades que tem e as escolhas que fez. Alm de ter oportunidades as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas. Portanto, as pessoas devem ser dotadas de critrios para avaliar e tomar decises fundamentadas. As aes socioeducativas devem exercer uma inuncia sobre a vida do adolescente, contribuindo para a construo de sua identidade, de modo a favorecer a elaborao de um projeto de vida, o seu pertencimento social e o respeito s diversidades (cultural, tnico-racial, de gnero e orientao sexual), possibilitando que assuma um papel inclusivo na dinmica social e comunitria. Para tanto, vital a criao de acontecimentos que fomentem o desenvolvimento da autonomia, da solidariedade e de competncias pessoais relacionais, cognitivas e produtivas. Nesse sentido, a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) constitui-se numa importante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa. A elaborao do PIA se inicia na acolhida do adolescente no programa de atendimento e o requisito bsico para sua elaborao a realizao do diagnstico polidimensional por meio de intervenes tcnicas junto ao adolescente e sua famlia, nas reas: a) Jurdica: situao processual e providncias necessrias; b) Sade: fsica e mental proposta; c)Psicolgica: (afetivo-sexual) diculdades, necessidades, potencialidades, avanos e retrocessos; d) Social: relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos dicultadores e facilitadores da incluso social; necessidades, avanos e retrocessos. e)Pedaggica: estabelecem-se metas relativas : escolarizao, prossionalizao, cultura, lazer e esporte, ocinas e autocuidado. Enfoca os interesses, potencialidades, diculdades, necessidades, avanos e retrocessos. Registra as alteraes (avanos e retrocessos) que orientaro na pactuao de novas metas. A evoluo ou crescimento pessoal e social do adolescente deve ser acompanhado diuturnamente, no intuito de faz-lo compreender onde est e aonde quer chegar e seu registro deve se dar no PIA.

6.2.3. Direitos humanos


As entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero oferecer e garantir o acesso aos programas pblicos e comunitrios (de acordo com a modalidade de atendimento): escolarizao formal; atividades desportivas, culturais e de lazer com regularidade e freqncia dentro

54

e fora dos programas de atendimento; assistncia religiosa; atendimento de sade na rede pblica (atendimento odontolgico; cuidados farmacuticos; incluso em atendimento sade mental aos adolescentes que dele necessitem, preferencialmente, na rede SUS extra-hospitalar; sade reprodutiva e sexual, ao tratamento de doenas crnicas e cuidados especiais sade); insero em atividades prossionalizantes e incluso no mercado de trabalho, inclusive para os adolescentes com decincia em conformidade com o Decreto n 3.298 de 20 de dezembro de 1999. 41 necessrio, ainda, que os programas de atendimento se organizem de forma a garantir alimentao de qualidade e em quantidade sucientes; vesturio para todos que necessitarem em quantidade e correspondente s variaes climticas, de higiene pessoal em quantidade suciente (medidas privativas de liberdade); acesso documentao necessria ao exerccio da sua cidadania e documentao escolar reconhecida pelo sistema pblico de ensino, bem como a insero de adolescentes ameaados em sua vida e em sua integridade fsica, em programas especiais de proteo.

6.2.4. Acompanhamento tcnico


imprescindvel a composio de um corpo tcnico que tenha conhecimento especco na rea de atuao prossional e, sobretudo, conhecimento terico-prtico em relao especicidade do trabalho a ser desenvolvido. Sendo assim, os programas socioeducativos devem contar com uma equipe multiprossional com perl capaz de acolher e acompanhar os adolescentes e suas famlias em suas demandas bem como atender os funcionrios; com habilidade de acessar a rede de atendimento pblica e comunitria para atender casos de violao, promoo e garantia de direitos. As diferentes reas do conhecimento so importantes e complementares no atendimento integral dos adolescentes. A psicologia, a terapia ocupacional, o servio social, a pedagogia, a antropologia, a sociologia, a losoa e outras reas ans que possam agregar conhecimento no campo do atendimento das medidas socioeducativas. Para compor a equipe tcnica de sade, a Portaria Interministerial n 340 de 14/07/200442, que estabelece diretrizes de implementao sade do adolescente em conito com a lei em regime de internao e internao provisria, recomenda como equipe prossional mnima a presena de mdico, enfermeiro, cirurgio dentista, psiclogo, assistente social, terapeuta ocupacional, auxiliar de enfermagem e auxiliar de consultrio dentrio a m de garantir os cuidados de ateno sade do adolescente. No caso de adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto as equipes devem ser acessadas dentro da perspectiva da incompletude institucional. Os programas de atendimento socioeducativo devero facilitar o acesso e oferecer assessorados ou dirigidos pelo corpo tcnico atendimento psicossocial individual e com freqncia regular, atendimento grupal, atendimento familiar, atividades de restabelecimento e manuteno dos vnculos familiares, acesso assistncia jurdica ao adolescente e sua famlia dentro do Sistema de Garantia de Direitos e acompanhamento opcional para egressos da internao.

41 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Decincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99. 42 Organiza a ateno sade integral dos adolescentes privados de liberdade, que beneciar adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao nas 27 Unidades Federadas.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

55

6.2.5. Recursos humanos


Os programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devero buscar prossionais qualicados para o desempenho das funes, utilizando critrios denidos para seleo e contratao de pessoal, entre eles a anlise de currculo, prova escrita de conhecimentos e entrevista. Devero, ainda, oportunizar e oferecer formao e capacitao continuada especca para o trabalho socioeducativo e em servio, sendo esta parte da poltica de recursos humanos compreendendo minimamente as seguintes aes: a) capacitao introdutria: especco e anterior insero do funcionrio ao sistema, tendo como referncia os princpios legais e ticos da comunidade educativa e o projeto pedaggico; b) formao continuada: atualizao e aperfeioamento durante o trabalho para melhorar a qualidade dos servios prestados e promover o prossional continuamente; c) superviso externa e/ou acompanhamento das Unidades e/ou programas: coordenada por especialistas extra-institucionais, cria-se um espao onde os agentes socioeducativos podem expor suas diculdades e conitos nos diversos mbitos (afetivo, pessoais, relacionais, tcnicos, grupais, institucionais) da prtica cotidiana, com o objetivo de redirecionamento dos rumos, visando promoo dos princpios tico-polticos da comunidade socioeducativa. Incluem-se tambm o acompanhamento e a participao dos conselhos prossionais (das diferentes reas do conhecimento que atuam no atendimento), dos governos federal, estadual, distrital e municipal, dos diversos Conselhos de controle social e das universidades para a garantia, apoio e a participao na formao, na capacitao, na elaborao de pesquisas, no monitoramento e na avaliao institucional.

6.2.6. Alianas estratgicas


As parcerias e alianas estratgicas so fundamentais para a constituio da rede de atendimento social indispensveis para a incluso dos adolescentes no convvio social. Assim, as entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devem buscar articulao com as organizaes nogovernamentais e governamentais, as universidades, os conselhos de direitos, os conselhos tutelares, a mdia, os demais programas socioeducativos, os rgos das diferentes polticas pblicas e das esferas governamentais (federal, estadual, distrital e municipal), com os movimentos sociais, o sistema de justia e com a iniciativa privada, visando o desenvolvimento de suas aes.

6.3. Parmetros socioeducativos


Os parmetros da ao socioeducativa esto organizados pelos seguintes eixos estratgicos: suporte institucional e pedaggico; diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual; cultura, esporte e lazer; sade; escola; prossionalizao/ trabalho/previdncia; famlia e comunidade e segurana. Sendo assim, no detalhamento desses parmetros ser descrito, inicialmente, aqueles comuns a todas as entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e a internao provisria e em seguida aqueles especcos de cada modalidade de atendimento socioeducativo.

56

6.3.1. Eixo Suporte institucional e pedaggico


6.3.1.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) estar inscritos no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA); 2) ter projeto pedaggico elaborado que contemple basicamente objetivos, pblico alvo, capacidade de atendimento, referencial terico-metodolgico, aes/atividades, recursos humanos e nanceiros, monitoramento e avaliao; 3) dispor de espao fsico/arquitetnico apropriado para o desenvolvimento da proposta pe daggica garantista, rejeitando locais provisrios e sem condies para o atendimento socioeducativo; 4) ter critrios objetivamente denidos quanto a perl e habilidades especcas dos prossio nais, socioeducadores, orientadores, estagirios e voluntrios que integrem ou venham a integrar a equipe do atendimento socioeducativo; 5) construir instrumentais para o registro sistemtico das abordagens e acompanhamentos aos adolescentes: plano individual de atendimento (PIA), relatrios de acompanhamento, controle e registro das atividades individuais, grupais e comunitrias, dados referentes ao perl socioeconmico dos adolescentes e de sua famlia e outros; 6) consolidar mensalmente os dados referentes a entradas e sadas dos adolescentes, perl do adolescente (idade, gnero, raa/etnia, procedncia, situao com o sistema de justia, tipicao de ato infracional, renda familiar, escolarizao antes e durante o cumprimento da medida, atividades prossionalizantes antes e depois do cumprimento da medida, uso indevido de drogas e registro da reincidncia); 7) garantir prazos estabelecidos na sentena em relao ao envio de relatrios de incio de cumprimento de medida, circunstanciados, de avaliao da medida e outros necessrios; 8) realizar acompanhamento sistemtico por meio de encontros individuais e/ou em grupos dos adolescentes durante o atendimento socioeducativo; 9) elaborar e acompanhar o desenvolvimento do plano individual de atendimento, sempre com a participao da famlia e dos prprios adolescentes respeitados os prazos legais; 10) favorecer o processo de auto-avaliao dos adolescentes em relao ao cumprimento de sua medida socioeducativa; 11) garantir atendimento tcnico especializado (psicossocial e jurdico) imediato ao adolescente e seus responsveis logo aps a sua apreenso e/ou admisso no atendimento socioeducativo; 12) articular-se permanentemente com a Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica e outros rgos e Servios Pblicos, visando agilidade nos procedimentos e melhor encaminhamento aos adolescentes; 13) mapear as entidades e/ou programas e equipamentos sociais pblicos e comunitrios existentes nos mbitos local, municipal e estadual, com a participao dos Conselhos Municipais de Direitos, viabilizando e/ou oferecendo o acesso enquanto oferta de poltica pblica: alimentao, vesturio, transporte, documentao (escolar, civil e militar), escolarizao formal, cultura, lazer, atendimento na rea de sade (mdico, dentista, cuidados farmacuticos, sade mental), atendimento psicolgico, prossionalizao e trabalho, acionando a rede de servios governamental e no-governamental; 14) articular-se com as demais entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo,

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

57

visando, em caso de progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho desenvolvido; 15) garantir a execuo do atendimento socioeducativo descentralizado como forma de estar localmente inserido e de possibilitar melhores respostas no atendimento aos adolescentes; 16) normatizar as aes dos prossionais (que atuam no atendimento socioeducativo) e dos adolescentes estabelecendo regras claras e explicitadas para orientar a interveno e o seu cumprimento. Para tanto, julga-se necessria a construo, sempre que possvel coletiva, de documentos como: regimento interno, guia do educador e manual do adolescente e outros que se julgar necessrios; 17) garantir encontros sistemticos freqentes (semanal, quinzenal) da equipe prossional para estudo social dos adolescentes. No caso do atendimento socioeducativo contar com a participao de orientadores comunitrios e/ou voluntrios, que estes sejam tambm inseridos nesse processo; 18) garantir recursos nanceiros para que adolescentes e familiares possam participar com freqncia das atividades socioeducativas desenvolvidas; e 19) ter sustentabilidade nanceira para que oferte atividades que venham a responder ao proposto no projeto pedaggico.

6.3.1.2. Especco s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de prestao de servio comunidade:
1) identicar, nos locais de prestao de servio, atividades compatveis com as habilidades dos adolescentes, bem como respeitando aquela de seu interesse; 2) garantir que todos adolescentes tenham prossionais referncia socioeducativo43 e orientador socioeducativo44 nos locais de prestao de servio acompanhando-os qualitativamente45. 3) acompanhar a freqncia do cumprimento da medida no local de prestao de servios; 4) realizar avaliaes peridicas, no mnimo com freqncia quinzenal com a referncia socioeducativa e mensal como os orientadores socioeducativos dos locais de prestao de servio. As mesmas no devem estar reduzidas a relatos documentais. Estes so importantes, mas a interao, o dilogo, o contato pessoal contribuem signicativamente para uma compreenso da abordagem pedaggica necessria ao acompanhamento dos adolescentes; e 5) garantir que os locais de prestao de servio comunitrio sejam Unidades que comparti lhem dos mesmos princpios e diretrizes pedaggicas do SINASE e consequentemente das entidades de atendimento socioeducativo.

43 No caso desta medida, o referncia socioeducativo o prossional de nvel superior ou com funo de gerncia ou coordenao nos locais de prestao de servio comunitrio(,) que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores de servio comunitrio, quanto pelo funcionrio guia. 44 No caso desta medida, importante ter, tambm, o orientador socioeducativo, que o prossional do local de prestao de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes. 45 Conforme citado no captulo 5.2.1.1, cada referncia socioeducativo poder acompanhar no mximo dez adolescentes, e um orientador (para) at dois adolescentes simultaneamente, a m de garantir a individualizao do atendimento que a medida pressupe.

58

6.3.1.3 Especco s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida:
1) garantir uma equipe prossional tcnicos e orientadores sociais responsvel pelo acompanhamento sistemtico ao adolescente com freqncia mnima semanal. Nos casos de Liberdade Assistida Comunitria (LAC), em que existam tcnicos e orientadores comunitrios, obrigatrio o acompanhamento tcnico aos orientadores, no excedendo a vinte orientadores por tcnico. Cada orientador comunitrio poder acompanhar simultaneamente at dois adolescentes. Nos casos de Liberdade Assistida Institucional (LAI) cada tcnico poder acompa nhar simultaneamente vinte adolescentes, no mximo. 2) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comunitrio/voluntrio encontros com freqncia, mnima, quinzenal. 3) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comunitrio/voluntrio encontros com freqncia, mnima quinzenal.

6.3.1.4. Especco s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de semiliberdade
1) garantir que os encontros (acompanhamento tcnico) individuais tenham freqncia mnima quinzenal; e os grupais, freqncia mnima semanal; 2) estabelecer uma processualidade na organizao (agenda) das atividades externas de cada adolescente, de forma a ajud-lo a compreender a intencionalidade socioeducativa de tais sadas; 3) articular-se com os demais programas de atendimento socioeducativo visando, no caso de progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho desenvolvido; e 4) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de coerncia e complementaridade.

6.3.1.5. Especco s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e a medida socioeducativa de internao:
1) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de coerncia e complementariedade; 2) agilizar o atendimento inicial ao adolescente suspeito de autoria de ato infracional, fomentando a integrao e articulao entre os rgos executores e o adolescente e a famlia; 3) oferecer atividades de espiritualidade, respeitando o interesse dos adolescentes em participar; 4) estabelecer uma progressividade para a realizao de atividades externas dos adolescentes (exceto internao provisria); 5) dispor de programa de acompanhamento aos egressos da medida socioeducativa de interna-

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

59

o. Tal programa destina-se somente queles adolescentes que o desejarem e que tiveram seu processo de execuo extinto; 6) encaminhar os adolescentes que so liberados da internao provisria sem aplicao de medida socioeducativa aos programas e equipamentos e servios sociais pblicos e comunitrios com a participao da famlia e de acordo com as necessidades especcas de cada um; e 7) garantir local adequado e reservado para a visita ntima dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa, assegurando sigilo e proteo da imagem dos adolescentes e, sobretudo, observando os pressupostos legais no que se refere idade dos parceiros, consentimento por escrito dos pais ou responsveis, garantindo e condicionando a participao dos envolvidos na prtica da visita ntima bem como de seus familiares em atendimentos individuais e/ou em grupos referentes : orientao sexual e reprodutiva, mtodos contraceptivos, doenas sexualmente transmissveis e AIDS e outros temas pertinentes (exclusivo para internao).

6.3.2. Eixo Diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual


6.3.2.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas.
1) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos, coordenadorias e similares responsveis pela poltica pblica, ONGs, iniciativa privada no desenvolvimento de programas que fortaleam a incluso tnico-racial e de gnero nos programas socioeducativos; 2) incluir aes armativas, promover a igualdade e combater a discriminao, o preconceito e a desigualdade racial no mbito do atendimento socioeducativo com o objetivo de erradicar as injustias e a excluso social; 3) garantir a eqidade no atendimento socioeducativo prestado aos adolescentes de ambos os sexos, principalmente no que se refere qualidade e oferta de servios e atividades; 4) promover a auto-estima dos adolescentes na sua especicidade de gnero e tnico-racial, enfatizando a autovalorizao e o auto-respeito; 5) implementar aes voltadas valorizao da adolescente, promovendo a participao fami liar e comunitria; 6) congurar um canal de comunicao capaz de estimular e oportunizar a discusso sobre gravidez, aborto, nascimento de lho, responsabilidade paterna e materna, nascimento de lho(a), responsabilidade de cuidado com irmos e lhos, sada precoce de casa, vida sexual, namoro, casamento e separao, decincia, violncia fsica, psicolgica, explorao sexual, abandono, trabalho infantil e de padres de gnero, raa e etnia e orientao sexual que comumente naturalizam e justicam a violncia, entre outros; 7) capacitar os prossionais que atuam no atendimento socioeducativo sobre tais temas buscando qualicar a interveno junto ao adolescente; 8) realizar ocinas pedaggicas com objetivo de trabalhar as diferenas de raa, etnia e construo de identidade; e 9) inserir, obrigatoriamente, nos arquivos tcnico-institucionais dos adolescentes o quesito cor, permitindo um diagnstico mais preciso da situao do adolescente no atendimento socioeducativo.

60

6.3.3. Eixo Educao


6.3.3.1. Comum a todas s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com rgos executivos do Sistema de Ensino visando o cumprimento do captulo IV (em especial os artigos 53, 54, 56, e 57) do ECA e, sobretudo, a garantia de regresso, sucesso e permanncia dos adolescentes na rede formal de ensino; 2) redirecionar a estrutura e organizao da escola (espao, tempo, currculo) de modo que favorea a dinamizao das aes pedaggicas, o convvio em equipes de discusses e reexes e que estimulem o aprendizado e as trocas de informaes, rompendo, assim, com a repetio, rotina e burocracia; 3) propiciar condies adequadas aos adolescentes para a apropriao e produo do conhecimento; 4) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes inseridos no atendimento socioeducativo de acordo com sua necessidade; 5) estreitar relaes com as escolas para que conheam a proposta pedaggica das entidades e/ou programas que executam o atendimento socioeducativo e sua metodologia de acompa nhamento aos adolescentes; 6) desenvolver os contedos escolares, artsticos, culturais e ocupacionais de maneira interdisciplinar no atendimento socioeducativo; e 7) permitir o acesso educao escolar considerando as particularidades do adolescente com decincia, equiparando as oportunidades em todas as reas (transporte, materiais didticos e pedaggicos, equipamento e currculo, acompanhamento especial escolar, currculo, capacitao de professores, instrutores e prossionais especializados, entre outros) de acordo com o Decreto n 3.298/99.

6.3.3.2. Especco s entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) garantir na programao das atividades, espao para acompanhamento sistemtico das tarefas escolares, auxiliando o adolescente em possveis diculdades, contudo, trabalhando para sua autonomia e responsabilidade; 2) construir sintonia entre a escola e o projeto pedaggico do programa de internao, sendo as atividades conseqentes, complementares e integradas em relao metodologia, contedo e forma de serem oferecidas (exclusivo para internao); 3) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao, podendo, para tanto, haver Unidade escolar localizada no interior do programa; Unidade vinculada escola existente na comunidade ou incluso na rede pblica externa;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

61

6.3.3.3. Especco s entidades e/ou programas que executam a internao provisria


1) oferecer atividades pedaggicas que estimulem a aproximao com a escola. Nos casos em que o adolescente esteja regularmente freqentando a rede ocial, importante que seja estabelecido contato imediato com a escola de origem para que o adolescente tenha acesso ao contedo formal mesmo durante o perodo de internao provisria; e 2) desenvolver metodologia especca que garanta abordagens curriculares correspondentes com o nvel de ensino de forma a adequar-se ao tempo de permanncia na internao provisria.

6.3.4. Eixo Esporte, Cultura e Lazer


6.3.4.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Esporte, Cultura e Lazer ou similares visando o cumprimento dos artigos 58 e 59 do ECA; 2) propiciar o acesso a programaes culturais, teatro, literatura, dana, msica, artes, constituindo espaos de oportunizao da vivncia de diferentes atividades culturais e artsticas, e tambm de favorecimento qualicao artstica, respeitando as aptides dos adolescentes; 3) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos e similares responsveis pela poltica pblica, ONGs e iniciativa privada no desenvolvimento e oferta de programas culturais, esportivos e de lazer aos adolescentes; 4) propiciar o acesso dos adolescentes a atividades esportivas e de lazer como instrumento de incluso social, sendo as atividades escolhidas com a participao destes e respeitados o seu interesse; 5) assegurar no atendimento socioeducativo espao a diferentes manifestaes culturais dos adolescentes; 6) possibilitar a participao dos adolescentes em programas esportivos de alto rendimento, respeitando o seu interesse e aptido (exceto internao provisria); 7) promover por meio de atividades esportivas, o ensinamento de valores como liderana, tolerncia, disciplina, conana, eqidade tnico-racial e de gnero; e 8) garantir que as atividades esportivas de lazer e culturais previstas no projeto pedaggico sejam efetivamente realizadas, assegurando assim que os espaos fsicos destinados s prticas esportivas, de lazer e cultura sejam utilizados pelos adolescentes.

6.3.5. Eixo Sade


6.3.5.1. Comum a todas as entidades e/ou os programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Sade visando o cumprimento dos artigos 7, 8,

62

9, 11 e 13 do ECA; 2) garantir a eqidade de acesso populao de adolescentes que se encontram no atendimento socioeducativo, considerando suas diculdades e vulnerabilidades, s aes e servio de ateno sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) que abordem temas como: autocuidado, auto-estima, autoconhecimento, relaes de gnero, relaes tnico-raciais, cidadania, cultura de paz, relacionamentos sociais, uso de lcool e outras drogas, preveno das violncias, espor tes, alimentao, trabalho, educao, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades sociais e aes de assistncia sade, em especial, o acompanhamento do desenvolvimento fsico e psicossocial, sade sexual, sade reprodutiva, preveno e tratamento de DST e Aids, imunizao, sade bucal, sade mental, controle de agravos, assistncia a vtimas de violncia; 3) oferecer grupos de promoo de sade incluindo temas relacionados sexualidade e direitos sexuais, preveno de DST/Aids, uso de lcool e outras drogas, orientando o adolescente, encaminhando-o e apoiando-o, sempre que necessrio, para o servio bsico de ateno sade; 4) buscar articulao e parcerias com a Secretaria de Sade do Municpio a m de receber apoio e desenvolver programas especiais que considerem as peculiaridades, vulnerabilidades e necessidades dos adolescentes; 5) assegurar ao adolescente que esteja no atendimento socioeducativo o direito de ateno sade de qualidade na rede pblica (SUS), de acordo com suas demandas especcas; 6) garantir o acesso e tratamento de qualidade a pessoa com transtornos mentais, preferencialmente, na rede pblica extra-hospitalar de ateno sade mental, isto , nos ambulatrios de sade mental, nos Centros de Ateno Psicossocial, nos Centros de Convivncia ou em outros equipamentos abertos da rede de ateno sade, conforme a Lei n 10.216 de 06/04/200146; 7) buscar articulao dos programas socioeducativos com a rede local de ateno sade mental, e a rede de sade, de forma geral, visando construir, interinstitucionalmente, programas permanentes de reinsero social para os adolescentes com transtornos mentais; 8) assegurar que as equipes multiprossionais dos programas socioeducativos articuladas com a rede local de ateno sade e sade mental estejam habilitadas para atender e acompanhar de maneira individualizada os adolescentes com transtornos mentais que cumprem medida socioeducativa em meio aberto e/ou fechado respeitadas as diretrizes da reforma psiquitrica, recebendo assim tratamento na rede pblica de qualidade; 9) assegurar que os adolescentes com transtornos mentais no sejam connados em alas ou espaos especiais, sendo o objetivo permanente do atendimento socioeducativo e das equipes de sade a reinsero social destes adolescentes; 10) garantir que a deciso de isolar, se necessrio, o adolescente com transtornos mentais que esteja em tratamento seja pautada por critrios clnicos (nunca punitivo ou administrativo) sendo decidida com a participao do paciente, seus familiares e equipe multiprossional que dever encaminhar o paciente para a rede hospitalar; 11) garantir que todos os encaminhamentos para tratamentos do uso/dependncia de drogas sejam precedidos de diagnstico preciso e fundamentados, ressaltando que o uso/dependncia de drogas importante questo de sade pblica. Nenhuma ao de sade deve ser utilizada como medida de punio ou segregao do adolescente; 12) assegurar que as aes de preveno ao uso/abuso de drogas sejam includas nos grupos de discusso dentro dos programas de atendimento socioeducativo, privilegiando aes de reduo de danos e riscos sade; e

46 Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Publicada no DOU de 09/04/2001.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

63

13) desenvolver prticas educativas que promovam a sade sexual e sade reprodutiva dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e os seus parceiros, favorecendo a vivncia saudvel e de forma responsvel e segura abordando temas como: planejamento fami liar, orientao sexual, gravidez, paternidade, maternidade responsvel, contracepo, doenas sexualmente transmissveis DST/Aids e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos.

6.3.5.2. Especco s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) assegurar o cumprimento da Portaria Interministerial MS/SEDH/SPM n. 1.426 de 14 de julho de 2004 e da Portaria da Secretaria de Ateno Sade n 340 de 14 de julho de 2004 que estabelece normas para operacionalizao das aes de sade ao adolescente (exclusivas para internao provisria e internao); 2) implantar e implementar aes no mbito da promoo da sade, preveno de riscos e assistncia a agravos dentro dos princpios da Constituio Federal de 1988, da Lei Orgnica da Sade (LOS)47, da Norma Operacional de Assistncia Sade e do ECA; 3) assegurar s adolescentes direito da assistncia pr-natal, parto e puerprio na rede SUS recebendo orientaes em relao ao parto, amamentao e cuidados com o recm nascido e com o beb; e 4) assegurar o direito amamentao no prazo mnimo de seis meses aps o nascimento, conforme recomendao da Organizao Mundial da Sade (OMS) e armada na 52 Assemblia Mundial de Sade em 2002. Aos adolescentes que esto cumprindo medida em meio fechado deve ser assegurado o direito convivncia com o(s) lho(s) para visitao a m de preservar os vnculos afetivos. Logo, os programas de atendimento socioeducativo devero disponibilizar espaos apropriados para essas aes.

6.3.6. Eixo Abordagem familiar e comunitria


6.3.6.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com as Secretarias ou rgos similares responsveis pelos programas ociais de assistncia social nos diferentes nveis visando incluso das famlias dos adolescentes em programas de transferncia de renda e benefcios no mbito dos servios do SUAS, assegurados por Lei; 2) garantir o atendimento s famlias dos adolescentes estruturado em conceitos e mtodos que assegurem a qualicao das relaes afetivas, das condies de sobrevivncia e do acesso s polticas pblicas dos integrantes do ncleo familiar, visando seu fortalecimento; 3) ampliar o conceito de famlia para aquele grupo ou pessoa com as quais os adolescentes possuam vnculos afetivos, respeitando os diferentes arranjos familiares;
47 Lei n. 8.080 de 19/09/1990, dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/09/1990.

64

4) propiciar trabalhos de integrao entre adolescentes e seus familiares que possam desenvolver os temas referentes promoo de igualdade nas relaes de gnero e tnico-raciais, direitos sexuais, direito visita ntima (exclusivo para medida de internao), discusso sobre a abordagem e o tratamento sobre o uso indevido de drogas e sade mental; 5) desenvolver as aes contidas no Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria48; 6) realizar visitas domiciliares a m de constatar a necessidade socioeconmica e afetiva das famlias e encaminh-las aos programas pblicos de assistncia social e apoio famlia; 7) identicar e incentivar potencialidades e competncia do ncleo familiar para o mundo do trabalho articulando programas de gerao de renda, desenvolvendo habilidades bsicas, especcas e de gesto necessrias auto-sustentaco; 8) promover aes de orientao e conscientizao das famlias sobre seus direitos e deveres junto previdncia social, sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho; 9) prever na metodologia da abordagem familiar do atendimento socioeducativo basicamente: atendimento individualizado, familiar e em grupo; elaborao de plano familiar de atendimento; trabalho com famlias e grupos de pares; incluso de famlias em programas de transferncia de renda visando proviso de condies de sobrevivncia s famlias integradas com polticas de emprego; visitas domiciliares; 10) adotar sempre que possvel e por meio de tcnica de mediao de conitos, com expressa concordncia do adolescente, da famlia, do ofendido e das demais pessoas diretamente inte ressadas, a restaurao do dano causado pela infrao; e 11) prever na metodologia da abordagem comunitria dos programas de atendimento socioeducativo minimamente: espaos de convivncia e participao em atividades de lazer, esporte e cultura com a vizinhana; participao da comunidade nos espaos do programa socioeducativo; divulgao das aes do programa nos meios de comunicao comunitria.

6.3.6.2. Especco s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida
1) construir uma efetiva rede de atendimento social pblico e comunitrio para encontrar solues e encaminhamentos das necessidades dos adolescentes e seus familiares; e 2) possuir um plano de marketing social para divulgao do programa nos meios de comunicao com o intuito de agregar novos orientadores.

6.3.6.3. Especco s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) prever atividades de integrao para as famlias dos adolescentes, inclusive aqueles oriundos de outros municpios, de modo que a famlia seja co-participante do processo pedaggico desenvolvido no programa de atendimento socioeducativo;
48 Documento Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (Verso Preliminar para consulta pblica Abril de 2006).

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

65

2) garantir a possibilidade da visita ntima aos adolescentes que j possuem vnculo afetivo anterior ao cumprimento da medida socioeducativa e com a autorizao formal dos pais ou res ponsveis do parceiro(a), observando os pressupostos legais e assegurando, sobretudo, o acesso desses adolescentes a atendimentos de orientao sexual com prossionais qualicados, acesso aos demais mtodos contraceptivos devidamente orientados por prossional da rea de sade (exclusivo para internao); 3) discutir nos grupos de orientao de pais a temtica relacionada sexualidade responsvel bem como o respeito s diferentes opes sexuais (exclusivo para internao).

6.3.7. Eixo Prossionalizao/ Trabalho/Previdncia


6.3.7.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Trabalho ou rgos similares visando o cumprimento do artigo 69 do ECA; 2) possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas, especcas e de gesto e a compreenso sobre a forma de estruturao e funcionamento do mundo do trabalho. Juntamente com o desenvolvimento das competncias pessoal (aprender a ser), relacional (aprender a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), os adolescentes devem desenvolver a competncia produtiva (aprender a fazer), o que alm de sua insero no mercado de trabalho contribuir, tambm, para viver e conviver numa sociedade moderna; 3) oferecer ao adolescente formao prossional no mbito da educao prossional, cursos e programas de formao inicial e continuada e, tambm, de educao prossional tcnica de nvel mdio com certicao reconhecida que favoream sua insero no mercado de trabalho mediante desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. A escolha do curso dever respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser pertinente s demandas do mercado de trabalho; 4) encaminhar os adolescentes ao mercado de trabalho desenvolvendo aes concretas e planejadas no sentido de inseri-los no mercado formal, em estgios remunerados, a partir de convnios com empresas privadas ou pblicas, considerando, contudo, o aspecto formativo; 5) priorizar vagas ou postos de trabalho nos programas governamentais para adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas; 6) equiparar as oportunidades referentes prossionalizao/trabalho aos adolescentes com decincia em observncia ao Decreto n 3.298 de 20/12/99; 7) desenvolver atividades de gerao de renda durante o atendimento socioeducativo que ve nham a ampliar competncias, habilidades bsicas, especcas e de gesto, gerando renda para os adolescentes; 8) promover aes de orientao, conscientizao e capacitao dos adolescentes sobre seus direitos e deveres em relao previdncia social e sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho.

66

6.3.8. Eixo Segurana


6.3.8.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de preveno das situaes-limite (brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses e outras ocorrncias desse tipo) compe o conjunto de aes fundamentais do ncleo de interveno estratgica da segurana preventiva; 2) assegurar que a organizao espacial, funcional e a estrutura fsica das Unidades de atendimento socioeducativo orientadas pelo projeto pedaggico favoream a convivncia entre os prossionais e adolescentes em um ambiente tranqilo e produtivo onde as situaes crticas tenham chances reduzidas de ecloso e proliferao; 3) estabelecer procedimentos operacionais padronizados nos relacionamentos com as Polcias Militar e Civil, com a Defensoria Pblica, com o Ministrio Pblico, com a Justia da Infncia e Juventude assegurando o provimento de condies adequadas de segurana no atendimento socioeducativo; 4) receber scalizao peridica e sistemtica nos programas de atendimento socioeducativo do Ministrio Pblico, da Justia da Infncia e da Juventude, dos Conselhos dos Direitos e do Conselho Tutelar; 5) assegurar que o processo de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e operacional seja orientado pelo projeto pedaggico, e, sobretudo que os prossionais sejam vocacionados e estejam preparados para enfrentar e resolver as situaes crticas; 6) oferecer periodicamente, no mximo a cada trs meses, treinamentos prticos de segurana, combate a incndio e a prestao de atendimento de primeiros socorros para todos os prossionais do atendimento socioeducativo, bem como equipar a entidade de atendimento de todo material necessrio para essas intervenes quando necessrias; 7) treinar sistematicamente os prossionais do atendimento socioeducativo para que saibam agir com discernimento e objetividade nos momentos de situaes-limites do atendimento e, sobretudo em tcnicas de negociao (exclusivo para medidas socioeducativas privativas de liberdade, incluindo a internao provisria); 8) investir na capacitao introdutria e contnua de todos os envolvidos no atendimento socioeducativo a partir do diagnstico das potencialidades e diculdades da equipe institucional considerando as competncias especcas e complementares; 9) assegurar revista s famlias de forma humanizada e digna; 10) criar regras e mecanismos geis para a substituio de prossionais quando os mesmos adotarem condutas desleais, retaliadoras, rancorosas, vingativas, provocativas ou outras atitudes antipedaggicas; 11) estabelecer um uxo na comunicao com os adolescentes favorecendo o bom andamento do trabalho socioeducativo e a manuteno de um clima de entendimento e paz e, sobretudo coibindo e evitando todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante contra os adolescentes; e 12) utilizar a conteno do adolescente somente como recurso para situaes extremas que envolvam risco sua integridade e de outrem.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

67

6.3.8.2. Especco s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) elaborar plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar visando garantir a segurana de todos que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do cotidiano, soluo e gerenciamento de conitos; 2) garantir segurana externa para o programa, com a atuao diuturna (24h) de policiais militares fardados, armados e treinados para esse trabalho; 3) determinar com preciso e fazer constar no regimento interno quando e como acionar a segurana externa para agir internamente (Polcia Militar); 4) adotar as medidas de segurana adequadas considerando trs nveis de riscos para a integridade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: i) no relacionamento dos adolescentes com os prossionais; ii) no relacionamento direto entre os adolescentes; iii) no relacionamento direto do adolescente com a realidade externa ao atendimento; 5) oferecer diferentes atividades socioeducativas (esportivas, culturais, de lazer, de estudos, entre outras) no perodo entre o entardecer e o recolhimento bem como nos nais de semanas e feriados evitando sentimentos de isolamento e solido; 6) constar no regimento interno s medidas de conteno e segurana adotadas pela entidade de atendimento socioeducativo e, sobretudo ser de conhecimento de todos, devendo todos os prossionais ser preparados para o seu cumprimento com eccia; 7) oferecer treinamento prtico em segurana para toda equipe dos programas de atendimento socioeducativo no mximo a cada trs meses; 8) mapear, conhecer e ter croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos e ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em cada compartimento das atividades desenvolvidas; 9) assegurar o assessoramento especializado para acompanhamento e superviso tcnica na rea de segurana do atendimento socioeducativo; 10) analisar cuidadosamente com toda a equipe do atendimento socioeducativo os casos de ocorrncia e o enfrentamento de situaes-limite, visando a sua compreenso e identicao de falhas ou na atuao da equipe prossional buscando, assim, ajustes necessrios para sua superao; 11) apurar e punir com justia e equilbrio todas as responsabilidades administrativas e criminais o surgimento da situao-limite; 12) assegurar diuturnamente, inclusive nos nais de semanas e feriados, a presena de prossional responsvel pela coordenao da entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; e 13) garantir aos adolescentes o acesso ao Defensor Pblico e as informaes relativas sua situao processual.

68

7. Parmetros Arquitetnicos para Unidades de Atendimento Socioeducativo

s parmetros arquitetnicos e o detalhamento das normas e denies tcnicas (anexo) so referncias determinantes a serem adotadas na elaborao e execuo de projetos de cons truo, de reforma ou de ampliao de Unidades de atendimento de internao provisria, de semiliberdade e de internao. A estrutura fsica das Unidades ser determinada pelo projeto pedaggico especco do programa de atendimento, devendo respeitar as exigncias de conforto ambiental, de ergonomia, de volumetria, de humanizao e de segurana. Portanto, essa estrutura fsica deve ser pedagogicamente adequada ao desenvolvimento da ao socioeducativa. Essa transmite mensagens s pessoas havendo uma relao simbitica entre espaos e pessoas. Dessa forma, o espao fsico se constitui num elemento promotor do desenvolvimento pessoal, relacional, afetivo e social do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa. Alm disso, condio fundamental que as estruturas fsicas das unidades de internao impeam a formao de complexos. Os projetos arquitetnicos e complementares so aqueles denidos pela Lei n 8.666/93 e sua elaborao e posterior execuo respeitaro as seguintes orientaes:

7.1. Comuns s Unidades de atendimento socioeducativo de internao provisria, semiliberdade e internao


1) atender a todas as prescries contidas no documento do SINASE e/ou estabelecidas em leis, decretos, resolues, portarias e normas federais, estaduais/distrital e municipais, inclusive normas de concessionrias de servios pblicos, sendo sempre consideradas as ltimas edies ou substitutivas de todas as legislaes e normas utilizadas ou citadas neste documento; 2) estar em consonncia com o projeto pedaggico especco do programa de atendimento socioeducativo; 3) estabelecer permanente dilogo com a comunidade prxima ao local previsto para a exe cuo do projeto e com todos os atores envolvidos, incluindo os adolescentes e sociedade civil favorecendo a integrao social do adolescente; 4) xar em projeto a capacidade mxima, denidas na Resoluo n 46/96 do Conanda e neste documento, e mnima do atendimento, obedecendo ao dimensionamento projetado dentro dos limites estabelecidos, subentendendo-se a necessidade imediata de adequaes e/ou ampliaes sempre que for decido por um aumento da capacidade; 5) atender, no caso de projetos complementares, s especicidades necessrias ao adequado

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

69

funcionamento das Unidades, obedecendo a critrios de facilidade de manuteno, segurana; 6) considerar na aquisio dos materiais a serem empregados nas edicaes os critrios de qualidade e economia de custos; 7) assegurar que as partes externas sejam convenientemente drenadas, permitindo o perfeito escoamento das guas pluviais; 8) prever iluminao articial em todas as dependncias da Unidade, bem como gerador de emergncia que entrar em funcionamento caso ocorra pane na subestao principal ou falta de energia; e 9) utilizar pisos e outros materiais que sejam lavveis e resistentes, permitindo uma prtica e eciente conservao e manuteno; e as paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de pintura lavvel, podendo apresentar solues estticas com texturas variveis, sem prejuzo da segurana fsica do adolescente.

7.2. Especcas s Unidades de atendimento que executam a internao provisria


1) considerar para a Unidade de internao provisria, no que for pertinente, os parmetros mencionados para as Unidades de internao; 2) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como suporte aes administrativas e atividades tcnico-pedaggicas; e 3) assegurar separao do atendimento e das atividades pedaggicas da internao provisria da internao nos casos de construo de mais de uma Unidade no mesmo terreno.

7.3. Especcas s Unidades de atendimento socioeducativo de semiliberdade


1) considerar um nmero de at vinte adolescentes em cada Unidade de atendimento, sendo sua localizao em bairros comunitrios e em moradias residenciais; 2) prever espaos para o atendimento tcnico individualizado e em grupo, para coordenao tcnica e administrativa, cozinha e rea de servio, quartos e banheiros em nmero sucientes conforme projeto pedaggico especco, sem, contudo descaracteriz-la do modelo residencial; 3) considerar que os quartos sejam ocupados por no mximo quatro adolescentes tendo, no mnimo 5,00m2, com dimenso mnima de 2,00m para quarto individual e acrescentar 1,5m por adolescente adicional, atendendo critrios de conforto, segurana, e viabilidade econmica. Alm disso, necessrio um banheiro para cada dois quartos para uso dos adolescentes; e 4) prever, para os casos de atendimento de ambos os sexos, quartos e banheiros separados por sexo.

7.4. Especcas s Unidades de atendimento que executam a internao49


49 Cabe reforar que os itens de 1 a 4 referem-se tambm s Unidades de internao provisria.

70

1) estar precedida de levantamento de dados e informaes que comprovem a necessidade de construo, reforma ou ampliao, direcionada ao nvel de conteno especicada no projeto pedaggico, em funo do pblico-alvo; 2) garantir a separao fsica e visual dos setores de dormitrios feminino e masculino nas Unidades de atendimento aos adolescentes de ambos os sexos, podendo as atividades pedaggicas ser desenvolvidas em reas comuns, no signicando uso simultneo, sempre em conformidade com o projeto pedaggico; 3) edicar as Unidades de atendimento socioeducativo separadamente daqueles destinados para adultos do sistema prisional, cando vedada qualquer possibilidade de construo em espao contguos ou de qualquer forma integrada a estes equipamentos; 4) utilizar, na cobertura, material adequado de acordo com as peculiaridades de cada regio, prevendo a conveniente ventilao e proteo, adotando esquemas tcnicos especiais que atendam s condies climticas regionais. 5) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como suporte aes administrativas e tcnico-pedaggicas de educao, de sade integral, de direitos sexuais, de direitos visitao familiar, de direitos maternidade, de esporte, de cultura, de lazer, de prossionalizao, integrando adolescente, famlia e comunidade; 6) privilegiar uma maior segurana externa e possibilitar a concepo de espaos internos que permitam o melhor desenvolvimento das atividades socioeducativas, respeitados os critrios preconizado no artigo 123 do ECA; 7) observar o nmero de at quarenta adolescentes em cada Unidade de atendimento, conforme determinao da Resoluo de n. 46/96 do CONANDA, sendo constituda de espaos residenciais (mdulos) com capacidade no superior a quinze. E em caso de existncia de mais de uma Unidade no mesmo terreno estas no ultrapassaro a noventa adolescentes na sua totalidade; 8) observar que os quartos existentes nas residncias (mdulos) sejam de no mximo trs adolescentes; 9) observar na criao dos diversos ambientes da Unidade os seguintes detalhamentos: a) na fase inicial de acolhimento podem ser projetados dois mdulos de moradia, preferencialmente com quartos individuais, separados com barreira fsica ou visual; b) nas fases intermediria e conclusiva do atendimento podero ser projetados quartos individuais ou coletivos (de no mximo trs adolescentes) no havendo necessidade de barreira fsica e visual nos atendimentos; c) na convivncia protetora, cujo ambiente destinado queles que precisam ser resguardados da convivncia coletiva, poder ser criada uma barreira fsica e visual de separao. Em caso de quartos coletivos devero ser dimensionados considerando o perl do adolescente, a sua origem (naturalidade), a gravidade do ato infracional. A concepo arquitetnica deve integrar tambm os demais espaos para o desenvolvimento de atividades coletivas, na perspectiva de criar ambientes que possibilitem a prtica de uma vivncia com caractersticas de moradia sem, no entanto, desconsiderar que uma Unidade de atendimento de privao de liberdade; 10) prever no projeto arquitetnico um ncleo comum de administrao para os casos de construo de mais de uma Unidade de atendimento no mesmo terreno de forma que os setores previstos possibilitem um uxo ordenado de pessoas e veculos a saber: acesso e controle (portaria, revista e segurana externa) administrao salas de coordenao servios (cozinha, lavanderia, almoxarifado, garagem, depsito de resduos, vestirio para funcionrios)

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

71

auditrio visita familiar rea de sade escola oficinas profissionalizantes campo de futebol quadra poliesportiva coberta anfiteatro espao ecumnico 11) construir refeitrios, no caso de mais de uma Unidade no terreno, na rea de uso comum de forma integrada; sendo que poder ser edicado mais de um ambiente para ser utilizado como refeitrio, de forma a permitir o atendimento simultneo dos adolescentes de cada Unidade; 12) prever na setorizao da Unidade feminina e/ou mista, espao para alojamento conjunto de recm-nascidos e bebs at no mximo seis meses de idade, com as mes; 13) prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando humanizao do ambiente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinami zao no aprendizado; 14) considerar o p-direito mnimo de 3,00m, resguardadas as especicidades de cada ambiente, e, no caso da verticalizao das edicaes limitar ao mximo de dois pavimentos; 15) prever nos casos de construo de Unidades de atendimento socioeducativo regionalizado as mesmas denies expressas para a internao; e 16) prever Unidades de atendimento socioeducativo de internao, obedecida a rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.

72

8. Gesto do Sistema e Financiamento

garantia de fontes estveis e a denio das formas de nanciamento e a atuao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, como novo arranjo institucional de auxlio gesto, so pr-condies, entre outras, para uma efetiva execuo da poltica de atendimento ao adolescente em conito com a lei.

8.1. Financiamento
O ECA bastante objetivo quanto ao compartilhamento da responsabilidade no tocante ao desenvolvimento da poltica e de seu nanciamento entre as trs esferas de governo. As obrigaes e responsabilidades especcas de cada esfera devem ser, entretanto, acompanhadas de capacidade de gesto e nanciamento, garantindo um montante de recursos regulares para ao pleno desenvolvimento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Assim, a Unio, os Estados/Distrito Federal e os Municpios devem comprometer-se com o nanciamento das aes para a execuo das medidas socioeducativas, em funo da autonomia de cada uma destas esferas governamentais. O SINASE ser custeado com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes, na forma do artigo 195 da Constituio, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previstas na legislao. Essa compreenso fundamentada no artigo 227 da Constituio Federal, que no seu 7 determina: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. Este artigo, por sua vez, arma que as aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art. 195, alm de outras fontes. Contudo, enquanto se estrutura essa forma de nanciamento e de repasse dos recursos aos governos estaduais e municipais, os trs entes federativos devero buscar, conjuntamente, aperfeioar, a curto prazo, os seus mecanismos de nanciamento do Sistema, tendo o processo oramentrio comum e as demais fontes de receita como base.

8.1.1. Origem oramentria


A origem dos recursos a serem utilizados para nanciamento do SINASE tanto dever ser proveniente da seguridade social, responsvel pela poltica de proteo integral dos direitos sociais da populao brasileira, quanto das demais fontes do Fundo da Criana e do Adolescente. As estratgias de curto prazo previstas para o nanciamento compreendem:

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

73

8.1.1.1. Processo Oramentrio Brasileiro


1) aperfeioar a ecincia da alocao dos recursos no processo oramentrio, ano a ano, quando o Executivo e parlamentares propem montante e destino dos recursos, enquanto alternativa vivel, mais rpida e de carter complementar, visto que ecincia da poltica importa a garantia de estabilidade da aplicao; e 2) dar maior visibilidade ao Sistema Nacional como estratgia para ter mais espao na denio da alocao dos recursos oramentrios, assegurando, entre outros, transparncia aos recursos alocados para os programas do SINASE, de modo que fossem destacados num quadro em separado no oramento e que suas metas tambm fossem discriminadas no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e conrmadas na Lei Oramentria Anual (LOA).

8.1.1.2. Demais Fontes de Receita


1) Fortalecer a arrecadao proveniente de fontes alternativas (percentual aplicado sobre taxas e multas; doaes e depsitos diversos; transferncias do governo federal e estadual; doaes de governos, organismos nacionais e internacionais; receita de aplicao no mercado nanceiro, entre outros) e as dotaes sugeridas no ECA (artigo 260, disposies transitrias), referentes ao incentivo oriundo de deduo no Imposto sobre a Renda; 2) Intensicar campanhas para o esclarecimento da populao quanto s possibilidades e benefcios decorrentes das dotaes de pessoas fsicas e jurdicas, estimulando propostas como a criao de um selo de responsabilidade social a ser emitido para as empresas que participam desta contribuio; 3) Estimular os Conselhos dos Direitos para que melhorem o desempenho e ecincia das arrecadaes (previstas no artigo 260 do ECA), propondo alteraes na forma de doao de modo a torn-la mais simples.

8.1.2. Formas de nanciamento50


Para a execuo da poltica descentralizada necessrio que haja transferncias de recursos de uma esfera de governo para outra. Isso porque os tributos, taxas e demais fontes de receitas de estados e municpios no so, necessariamente, sucientes para nanciar as aes de sua responsabilidade. A cooperao nanceira com as trs esferas de governo e com entidades pblicas poder ocorrer mediante trs formas, consideradas as disposies legais e administrativas:

8.1.2.1. Transferncia fundo a fundo 51

50 Esta seo foi essencialmente baseada na publicao do Ministrio da Sade (MS, 2000): Sistema nico de Sade (SUS) descentralizao, uma vez que a sade precursora da descentralizao de polticas sociais no Brasil e, portanto, congura-se, recorrentemente, como fonte de pesquisa. Qualquer crdito direcionado publicao ser insuciente para retratar o quanto de seu contedo foi utilizado neste subitem. necessrio enfatizar que referida publicao no pode ser atribuda qualquer responsabilidade sobre as concluses traadas neste estudo. 51 Ressalta-se que esta modalidade de cooperao nanceira depender de previso legal especca

74

regular e automtica e tem representado uma excelente opo para atribuir transparncia gesto da poltica, alm de fortalecer a capacidade de se avaliar e monitorar os resultados das aes empreendidas e, sobretudo, assegurar que o Conselho dos Direitos da respectiva esfera (municipal, estadual e distrital) possa monitorar as aes desenvolvidas assegurando correspondncia e coerncia com a Poltica e Plano local. Fora isso, garantida fonte de recursos representa uma fonte de nanciamento estvel, permitindo, portanto, o desenvolvimento de uma poltica sustentvel. No caso de no haver garantia de origem oramentria, no curto prazo, a transparncia que este tipo de repasse capaz de prover quanto utilizao dos recursos permitir melhor anlise sobre como exibilizar e hierarquizar os investimentos e custeios possveis. Os fundos de nanciamento conguram importante instrumento de gesto enfatizando as principais caractersticas deste instrumento para a mudana de paradigma de gesto desejada. Os fundos representam uma ruptura com a cultura de administrao centralizada, promovem a democratizao das informaes nanceiras, assim como do visibilidade alocao realizada pelos governos; simplicam o processo oramentrio, alm de atuarem como importante instrumento de auxlio descentralizao e municipalizao do sistema de atendimento socioeducativo. Ademais, so capazes de coibir prticas de paternalismos, clientelismo e ainda facilitam o processo de gesto participativa. Dessa forma, atuam como importantes ferramentas de gesto pblica, devendo ser capazes de: 1) tornar transparente e organizado o processo de repasse de recursos, permitindo maior ingerncia e exibilidade sobre a gesto dos mesmos; 2) permitir uma viso integrada das disponibilidades oramentrias, facilitando o desenvolvi mento de poltica estratgica (no fragmentada) possibilitando aos gestores melhores condies de anlise do custo-efetividade das polticas em execuo; 3) respeitar os condicionantes denidos na elaborao das normas gerais pelos Conselhos dos Direitos e que os recursos sejam sistematicamente repassados sem interrupes em funo de mudana de exerccio nanceiro ou outros motivos; e 4) priorizar o nanciamento das aes de natureza continuada, visando a sustentabilidade das aes propostas pela poltica, uma vez que estes recursos se caracterizaro, garantido o nanciamento, por sua regularidade e podero ser utilizados por projetos e programas coerentes com o norte da poltica.

8.1.2.2. Remunerao por servios prestados


Tende a gurar com maior importncia tanto mais desestruturado esteja o Sistema de Atendimento. Dessa forma, pode-se inferir que to logo o SINASE esteja mais estruturado e a capacidade tcnica necessria ateno da poltica seja desenvolvida, menos freqentemente recorrer-se- a este tipo de repasse.

8.1.2.3. Celebrao de convnios


Os convnios seguem normas de nanciamento, cujo objetivo facilitar a operacionalizao, garantindo que sigam regras e diretrizes previamente estabelecidas; devendo ser mais freqentemente utilizados para potencializar programas, projetos e aes estratgicas para a consecuo dos princpios e objetivos do SINASE. Os convnios estabelecidos estariam mais freqentemente relacionados implantao e implementao da ao socioeducativa em bases ticas e pedaggicas, de qualidade sustentada pelos princpios dos direitos humanos.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

75

8.1.3. Alternativas de repasse


1) Evitar a lgica atualmente praticada de remunerao por usurio, que tende a perpetuar as iniqidades alocativas praticadas. Alm disso, observar a infra-estrutura instalada e no aquela necessria ao novo modelo de gesto inclusivo, que prioriza o convvio familiar e comunitrio. Representa tambm incentivo perverso perpetuao das medidas como fonte de manuteno do histrico do uxo de recursos em detrimento de premiao da ecincia das medidas; 2) Assegurar poltica eqitativa52 em relao aos repasses a serem negociados com os conselhos de acordo com suas atribuies. Dever ser considerada uma srie de critrios que permitam a alocao mais justa (acesso, densidade demogrca, populao local, indicadores socioeconmicos entre outros): a) Estimular a estruturao racional do Sistema local e estadual, destinando incentivos adicionais aos municpios medida que estruturassem sua rede de atendimento socioeducativo articulada, de acordo com o proposto pelo SINASE; b) Garantir repasse aos municpios e/ou estados que estiverem com Conselhos dos Direitos e/ou Tutelares estruturados e em funcionamento, a m de assegurar que o recurso faa parte da implantao e implementao de programas, projetos e aes inscritas no sistema de atendimento local ou regional ao adolescente em conito com a lei a partir das demandas e planejamento deliberados pelos Conselhos de Direitos coerentes com a realidade e, sobretudo assegurando o seu monitoramento e scalizao; c) Realizar o repasse de recursos para os municpios e estados que pactuem com o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. d) Assegurar que o planejamento ocorra articuladamente entre os conselhos municipais, esta duais/distrital e nacional.

8.2 Instrumentos de Gesto: Conselhos dos Direitos e Fundos de Financiamento


Um dos aspectos necessrios para a prtica dos direitos legislados no ECA justamente um novo modelo institucional e participativo, coerente com o foco territorial e descentralizado como estratgias de interveno capazes de combinar novas formas e mecanismos de organizao e representao de interesses53, apresentando como resultado, em maior ou menor grau, transparncia na conduo das polticas pblicas, cuja elaborao pactuada com segmentos da sociedade civil. Esse reordenamento institucional dever articular uma rede de gesto a ser formada entre a sociedade civil, usurios, gestores pblicos, alm dos no-governamentais. O ECA prev a criao dos Conselhos de Direitos e dos Fundos, entendendo que estes so capazes de fortalecer a rede de informaes, promover sua transparncia, articular os diversos entes federativos, promover e forta lecer fruns de negociao. Esses dois mecanismos devero promover a articulao do sistema, alm de proporcionar agilidade no processo decisrio.

52 Claro que se entende a limitao de desenvolver plenamente uma poltica eqitativa com a decincia da qualidade e regularidade das informaes disponveis. No tocante ao desenvolvimento de polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes, urge priorizar incentivo coleta, sistematizao e divulgao de informao. 53 Silva, 1995.

76

8.2.1. Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente


A importncia dos Conselhos dos Direitos como instrumento de gesto bastante clara, proposio, negociao e aprovao dos critrios de transferncias de recursos para Estados, Distrito Federal e Municpios. Os Conselhos, quando bem organizados e atuantes, aproximam sociedade civil da administrao pblica, congurando, portanto, importante instrumento de controle social. Os Conselhos se conguram, dessa forma, como instncias privilegiadas no debate acerca das polticas pblicas, pois articulam diversos segmentos para propor solues para as questes e limitaes apresentadas. Portanto, a plena atuao dos Conselhos representa o processo de construo e fortalecimento da democracia e de promoo de cidadania. O bom funcionamento dos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal, em sua atribuio de articulao do planejamento da ateno promovida pelos Municpios, tender a organizar e racionalizar a utilizao dos recursos diversos, gerando informao que poderia ser norteadora das prioridades de utilizao de recursos provenientes de emendas parlamentares. Assim, para o bom e correto desempenho de suas funes, imprescindvel aos Conselhos de Direitos: 1) disponibilizar informaes organizadas e sistematizadas em relao poltica de atendimento socioeducativo, visando maior transparncia possvel e efetividade da poltica pblica; 2) estar articulados com a mdia de modo a fornecer dados de realidade populao; 3) capacitar regularmente seus integrantes no tocante s diretrizes do ECA, que nortearo suas aes, a saber: municipalizao; criao de conselhos municipais, estaduais, nacional e demais rgos deliberativos com a participao popular; criao e manuteno de programas especcos; manuteno de fundos de nanciamento nas trs esferas de governos, ligados aos respectivos conselhos; agilizao do atendimento inicial do adolescente a quem se atribua ato infracional; e mobilizao da opinio pblica; 4) articular uma poltica descentralizada, gil e integradora visando o fortalecimento dos Conselhos municipais, para que consiga efetivamente garantir a universalidade de acesso proteo integral dos adolescentes; 5) criar uma poltica de incentivo de repasse nanceiro mediante criao e ativao dos Conse lhos como poltica indutora do fortalecimento deste instrumento de gesto como condio fundamental ao bom desenvolvimento da poltica de proteo dos adolescentes. Esta poltica pode ajudar a induzir o desenvolvimento e articulao do desenvolvimento do sistema como um todo. Que seja pactuado planejamento de articulao dos conselhos em reunies peridicas em que suas funes deliberativas acerca do desenvolvimento da poltica sejam cumpridas. Como contrapartida propor, ainda, a apresentao de relatrios peridicos de gesto e planilhas de monitoramento e avaliao das polticas. Esses relatrios devem ter ampla divulgao junto sociedade estimulando a transparncia da gesto pblica e a participao da populao e sua sensibilizao quanto ao tema, conforme meno prvia; 6) Articularem-se nas diferentes esferas de modo a buscar o desenvolvimento de uma poltica articulada em todo o territrio nacional e a denio conjunta de critrios prioritrios para a atuao dos Conselhos, respeitadas as peculiaridades das funes dos Conselhos nas diferentes esferas de governo. Alm disso, devero discutir as prioridades das aes e diretrizes respeitadas as caractersticas de racionalidade, relevncia e sustentabilidade de suas decises54. O resultado da denio conjunta das prioridades dever ser traduzido sempre que possvel em normas gerais, transparentes e orientadoras do desenvolvimento da poltica. H necessidade,
54 No caso da sade, de acordo com Ministrio da Sade (2001), a formulao de estratgias e o controle da poltica devem seguir trs critrios prioritrios, a saber: pertinncia, relevncia e oportunidade.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

77

tambm, da formao de grupos de trabalho especcos por tema, de modo que os Conselhos possam contar com um apoio tcnico tomada de decises. No caso especco de ateno ao novo paradigma da poltica visando proteo integral e garantia do desenvolvimento pleno, parece de extrema relevncia a conformao de Comisses Assessoras Intersetoriais que exerceriam dupla funo na elaborao e acompanhamento das polticas voltadas aos adolescentes: a) articulao das diversas polticas setoriais garantindo a ateno integral; e b) difuso da poltica de atendimento aos adolescentes nos diversos setores do governo; 7) Instituam Fruns Intergestores Bipartites e Tripartites que representariam fruns privilegiados de articulao entre Conselhos estaduais e municipais, no primeiro caso, e no segundo, inclui-se a participao do Conselho Nacional; 8) Os Conselhos de Direitos devem realizar reunies peridicas de interlocuo com os Conselhos Tutelares55 para atuarem como instrumentos de garantia da proteo dos direitos. Os Conselhos Tutelares devem manter o SIPIA atualizado com informaes que, uma vez siste matizadas, so relevantes criao e fortalecimento de uma rede de proteo social.

55 Dentre suas atribuies do Conselho Tutelar, destaca-se a funo maior de zelar pelos direitos das crianas e adolescentes, quando ameaados ou violados e, sobretudo assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.

78

9. Monitoramento e Avaliao

O monitoramento e avaliao do SINASE compem um conjunto de aes de carter polticoestratgico que visa introduzir parmetros para as entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo que executam o atendimento inicial, a internao provisria e as medidas socioeducativas, bem como produzir informaes para sua melhoria e a publicizao dos dados em mbito nacional. Sero executados a partir de indicadores de diferentes naturezas com coleta de dados quantitativos e qualitativos e com produtos que podem alimentar diversas demandas de informao. Do mesmo modo, as modalidades de avaliao contemplam estratgias de controle de dados sobre o uxo do atendimento de adolescentes e sobre a rede de estabelecimentos a partir dos dados do SIPIA/INFOINFRA, do monitoramento e a avaliao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo, da realizao de estudos de casos como fonte de aprofundamento terico das prticas e da avaliao de custos dos programas. Sua efetiva realizao necessitar de: 1) estrutura adequada e organizada com recursos humanos especializados e exclusivos para a realizao e gerenciamento de estudos e pesquisas necessrios para o monitoramento e avaliao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE); 2) adeso proposta de monitoramento e avaliao como condio fundamental para a garantia de dedignidade das informaes e para a utilizao pedaggica dos dados gerados na alterao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo; 3) denio clara dos responsveis pelas respostas e tomadas de decises de mudana em cada nvel de ao; 4) capacitao de agentes e operadores bem como a garantia da proviso de recursos para sua implementao nos rgos geradores de informao; e 5) sistema de polticas e programas articulado e pactuado em mbito nacional, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.

9.1. Objetivos
A implementao do monitoramento e avaliao de qualidade do SINASE implicar na imerso na realidade dos programas, com a construo de uma interlocuo com a cultura presente de modo a introduzir nela algumas ncoras de segurana que permitam caminhar com o processo de monitoramento e avaliao com uxo contnuo de alimentao de dados. O monitoramento e avaliao so ferramentas que permitem: 1) produzir conhecimento sobre a situao e o contexto dos programas, acompanhando processos e identicando os pontos crticos da gesto. Tm funo mais diagnstica do que avaliativa e no podem ser confundidas com controle no sentido estrito. No contexto de regulao

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

79

o monitoramento permite a tomada de decises mais acertadas e assegura transparncia ao servio prestado; 2) avaliar continuamente a implementao dos programas de atendimento socioeducativos no mbito dos estados/ Distrito Federal e da federao; 3) fornecer ao Poder Pblico nos seus diversos nveis e a outros atores interessados uma contnua retro-alimentao durante a execuo, identicando xitos atuais e potenciais, sinalizando os problemas na forma mais rpida possvel para facilitar os ajustes oportunos na operao do programa; 4) contribuir para a tomada de decises por parte dos responsveis da execuo dos programas para a transparncia da gesto frente aos benecirios e outros atores interessados; 5) controlar as atividades e seus resultados diretos ou produtos (imerso na gesto dos progra mas), sendo que os dados para medio dos indicadores (o monitoramento) so principalmente gerados nas entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo; 6) socializar com todos os atores que compem o Sistema de Garantias de Direitos dos Municpios, dos Estados/Distrito Federal e da Unio, os produtos do monitoramento, relatrios de dados quantitativos, relatrios de dados qualitativos e avaliaes de casos e experincias, para o estabelecimento de anlises constantes sobre a poltica de atendimento aos adolescentes em conito com a lei; e 7) prover informaes em diferentes nveis de detalhes, de modo a contemplar diferentes necessidades de tomada de decises, de acordo com as responsabilidades dos gestores envolvidos.

9.2. Indicadores
Trabalhar-se- com indicadores de diferentes naturezas, contemplando aspectos quantitativos e qualitativos nos seguintes grupos: 1) indicadores sociodemogrcos: taxa de incidncia do fenmeno de infrao de adolescentes em comparao populao de adolescentes do pas, das regies, dos estados/Distrito Federal e dos municpios; 2) indicadores de maus tratos; 3) indicadores de tipos de ato infracional e de reincidncia; 4) indicadores de oferta e acesso: nmero de vagas por programa (capacidade) no pas, estados/ Distrito Federal e municpios; nmero de adolescentes por entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; nmero mdio de adolescentes por entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; 5) indicadores de uxo no sistema: tempo de permanncia em cada medida/programa, uxo dos processos, progresso de medidas e sada do sistema; 6) indicadores das condies socioeconmicas do adolescente e da famlia: caracterizao do perl do adolescente autor de atos infracionais do pas; 7) indicadores de qualidades dos programas: indicadores que permitiro o estabelecimento de padres mnimos de atendimento nos diferentes programas; 8) indicadores de resultados e de desempenho: em conformidade com os objetivos traados em cada entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; e 9) indicadores de nanciamento e custos: o custo direto e indireto dos diferentes programas, custo mdio por adolescente nos diferentes programas, gastos municipais, estaduais, distrital e fe derais com os adolescentes no SINASE.

80

9.3. Modalidades do processo avaliativo e de monitoramento


A estruturao do monitoramento e avaliao nacional abrangente deve ter como ponto de partida a ao j desencadeada pelo governo federal de implantar o INFOINFRA Controle Informacional de Adolescentes em Conito com a Lei. A partir da sua concepo e dos resultados previstos poder-se- elaborar novas estratgias de apropriao de informaes necessrias para o estabelecimento de um processo mais amplo e completo de monitoramento e avaliao do SINASE.

9.3.1. Monitoramento e avaliao do uxo de atendimento socioeducativo


Dar-se- a partir do Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA)56, mais especicamente o SIPIA II/INFOINFRA. A implementao do INFOINFRA57 obedecer ao uxo de atendimento previsto pelo ECA, podendo contar com a coleta e registro de dados pelas Delegacias Especializadas, Ministrio Pblico e, principalmente, com as Varas da Infncia e da Juventude e programas de atendimento socioeducativo. Esta uma ferramenta permanente para subsidiar aes, polticas e programas na rea de adolescentes em conito com a lei, no mbito do Poder Judicirio, rgos governamentais e no-governamentais e autoridades competentes. O sistema INFOINFRA registrar as seguintes informaes: dados das condies socioeconmicas do adolescente; (renda, arranjo familiar, nmero de dependentes da famlia, nmero de cmodos, nvel de escolaridade dos responsveis); processos de apurao de ato infracional; execuo de medidas; aplicao das medidas; acompanhamento d as medidas aplicadas (socioeducativas e protetiva); avaliao das entidades e programas de atendimento; cadastramento de tcnicos e orientadores responsveis pelos adolescentes; e acompanhamentos da execuo das medidas. Com esta modalidade de monitoramento e avaliao de uxo de atendimento socioeducativo pretende-se: 1) subsidiar o processo de ressarcimento de direitos, colocando informaes a servio da formulao de polticas pblicas, bem como produo de conhecimentos e da gesto dos programas de atendimento aos direitos da criana e adolescente, denidos pela Constituio Federal e pelo ECA; 2) consolidar os dados dos diferentes Estados visando ao estabelecimento de um diagnstico nacional sobre a situao geral do atendimento do adolescente em conito com a lei; 3) acompanhar o nmero de vagas no sistema estadual, o uxo, o perl dos adolescentes e suas famlias e sua trajetria no sistema, considerando a progresso de medidas at a sua sada; 4) coletar informaes sobre adolescente em conito com a lei e as decorrentes medidas socioeducativas a ele aplicadas;
56 Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA) uma estratgia de registro e tratamento de informaes sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados pelo ECA para ser operacionalizado em todo o Pas, compondo, dessa forma, uma rede nacional de garantias de direitos. 57 Controle Informacional de Adolescentes em Conito com a Lei (INFOINFRA). Os fundamentos do INFOINFRA so aqueles constantes do Ttulo III Art. 103 a 130 do ECA.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

81

5) coletar dados sobre a rede de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo tendo como fonte de informao o Poder Judicirio e os prprios programas, obtendo tais informaes para o Governo Federal, os gestores estaduais/distrital e municipais; 6) identicar, por meio do cruzamento de dados coletados, as questes sobre o perl do adolescente infrator, o perl das infraes cometidas, as medidas que foram aplicadas, as condies da aplicao, a proporo de arquivamentos e remisses, a comparao com crimes e contravenes de adultos.
Aspectos a serem monitorados e avaliados pelo INFOINFRA

Aspectos
Privao de liberdade em agrante ou ordem do juiz Identicao pelos responsveis/presena dos pais em qualquer fase Comunicao ao juiz das apreenses Comunicao famlia das apreenses de adolescentes Documentao necessria nos casos de apreenso Tempo de permanncia x ato cometido Prazo de internao provisria 45 dias Prazo mximo de trs anos Prazo da semiliberdade Prazo mnimo de liberdade assistida Prazo mximo de prestao de servios comunidade (6 meses)

Embasamento legal
ECA Artigo 106 ECA Artigo106 - PU ECA Artigo111 VI ECA Artigo 107 ECA Artigo107 ECA Artigo 173 ECA Artigos122 e 174 ECA Artigos 108 e 183 ECA Artigo 121 - 3 ECA Artigo 120 - 2 ECA Artigo 118 - 2 ECA Artigo 117 - PU

Existncia de deciso fundamentada baseada em indcios de autoria ECA Artigo108 PU e materialidade Identicao civil do adolescente Existncia de processo legal Conhecimento pelo adolescente das atribuies de ato infracional Igualdade na relao processual Defesa tcnica/ Assistncia judiciria gratuita Entrevistar-se pessoalmente com o juiz Perl do adolescente idades ECA Artigo 109 ECA Artigo 110 ECA Artigo 111 I ECA Artigo 111 - II ECA Artigo 111 III e IV ECA Artigo 111 - V ECA Artigo 104 e PU

Natureza da infrao que justique internao de infrao (grave ECA Artigo 122 I, II e III ameaa pessoa, reiterao de faltas graves ou descumprimento de medida) Prazo dos adolescentes privados de liberdade por descumprimento de ECA - Artigo 122 - 1 medida (no superior a 3 meses) Entrevista com o MP na privao de liberdade Petio na privao de liberdade Tempo de permanncia na internao provisria 45 dias Tempo de permanncia na internao trs anos Tempo de permanncia na semiliberdade Tempo de permanncia na liberdade assistida ECA Artigo 124 I ECA Artigo 124 II ECA Artigos 108 e 183 ECA Artigo 121 3 ECA Artigo 120 2 ECA Artigo 118 2

Tempo de permanncia na prestao de servios comunidade (06 ECA Artigo 117 PU meses) No cumprimento das medidas em meio aberto e fechado

82

9.3.2. Monitoramento e avaliao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo


Essa modalidade tem funo diagnstica e de apoio gesto, voltada no apenas para o controle da qualidade, mas para sua promoo. A avaliao pode ser realizada em espaos denidos de tempo com coleta de dados e informantes especcos com vistas a estabelecer parmetros para alteraes na poltica e no Sistema de atendimento mais amplo. Sendo assim, visa: 1) Acompanhar as diferentes modalidades de atendimento ao adolescente a partir de critrios e indicadores de qualidade dos servios prestados, tendo por base a garantia dos direitos; 2) Desenhar e consensuar padres de qualidade do atendimento acompanhando continuamente e com regularidade a eccia dos projetos desenvolvidos pelos programas de atendimento socioeducativo. Categorias e indicadores de qualidade dos programas de atendimento socioeducativos No quadro abaixo esto indicadas as categorias e indicadores principais para a avaliao da qualidade dos programas socioeducativos.
a) Medidas socioeducativas em meio aberto

Categoria 1 Direitos humanos

Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura

Documentao civil Documentao escolar Escolarizao Profissionalizao/trabalho Esporte Cultura Lazer Ateno integral sade Respeito e dignidade Participao em atividades comunitrias

Capacidade fsica Salubridade Banheiros Espao atividades em grupo Espao para atendimento individual Equipamentos Segurana

Categoria 3 Atendimento Socioeducativo

Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos

Atendimento familiar Atendimento jurdico Encaminhamento para a rede de atendimento Atendimento tcnico Plano Individual de Atendimento (PIA)

Capacidade de gesto Planejamento e Projeto pedaggico Formao e capacitao de recursos humanos Superviso e apoio de assessorias externas Coleta e registro de dados e informaes Avaliao Parcerias

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

83

b) Medidas socioeducativas em meio fechado

Categoria 1 Direitos humanos

Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura

Alimentao Vesturio Higiene pessoal Documentao civil Documentao escolar Escolarizao Profissionalizao/trabalho Esporte Cultura Lazer Ateno integral sade Assistncia espiritual Respeito e dignidade Direitos sexuais e direitos reprodutivos Direitos polticos

Capacidade fsica Salubridade Refeitrio Dormitrios Banheiros Espao para a escolarizao Espao para atendimento sade Espao para prtica de esportes, cultura e lazer Espao para atendimento jurdico, social e psicolgico Espao para a profissionalizao Espao para visita ntima Espao ecumnico Equipamentos Segurana

Categoria 3 Atendimento Socioeducativo

Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos

Atendimento familiar Atendimento jurdico Atendimento tcnico Encaminhamento para a rede de atendimento Atendimento ao egresso no caso de internao Plano Individual de Atendimento (PIA)

Capacidade de gesto Planejamento e Projeto pedaggico Formao e capacitao de recursos humanos Plano de Cargos e salrios Superviso e apoio de assessorias externas Coleta e registro de dados e informaes Avaliao Parcerias

9.3.3. Estudos de casos de programas socioeducativos


So uma estratgia complementar e sua utilidade diz respeito possibilidade de anlise detalhada e a sistematizao de procedimentos e alternativas positivas de interveno. As fontes de dados do estudo de caso sero os documentos e registros existentes, as entrevistas, a observao e objetos do cotidiano da organizao ou do projeto investigado, podendo ser utilizados para se colher informaes detalhadas de aspectos especcos que nem sempre os informantes relembram ou mesmo no lhes atribuem o mesmo signicado que o pesquisador. As entrevistas so as melhores fontes de dados para estudos de caso, pois podem fornecer importantes leituras sobre a

84

situao, com toda a carga emocional que pode ser reveladora de motivaes e tenses pouco assumidas nos documentos ociais. Por ser uma investigao de natureza emprica, um estudo de caso baseia-se fortemente no trabalho de campo e na sistematizao das informaes sobre os programas analisados. As experincias selecionadas para registro e avaliao devero ser escolhidas intencionalmente pelo nvel do conhecimento que pode gerar a partir da anlise da metodologia da ao. Essa modalidade no monitoramento e avaliao dos programas socioeducativos de grande relevncia, pois visa: 1) possibilitar, alm dos resultados gerais/globais de desempenho, o conhecimento em maior profundidade sobre uma situao especca do atendimento com suas tenses e desaos, investigando intencionalmente o que h nela que poderia ser replicado em termos de indicao tcnica ou pe daggica; 2) evidenciar aspectos que devem merecer ateno dos gestores ou que podem ajudar a gerar novas teorias e alternativas de trabalho com adolescentes em conito com a lei; 3) oferecer ao sistema as referncias do processo ou dos sujeitos envolvidos, apreciao deta lhada do movimento e da metodologia do trabalho desenvolvido pela organizao, alm de aclarar os aspectos e tenses particulares que melhor exempliquem os problemas ou o sucesso das experincias escolhidas; e 4) auxiliar os rgos e entidades e/ou programas executoras do atendimento socioeducativo a encontrar resposta programtica de carter pedaggico, tcnico e social.

9.3.4. Avaliao de custos dos programas de atendimento socioeducativos


Para que se possa proceder a uma apropriao e avaliao dos custos dos programas socioeducativos torna-se necessrio a construo e incorporao de uma metodologia que contemple indicadores de gastos diretos e indiretos em comparao com a mdia de lotao dos diferentes programas e servios. O conhecimento dos custos e gastos dos programas socioeducativos com metodologia prpria58 a ser desenvolvida tem como objetivos centrais: 1) gerar transparncia na gesto; 2) embasar avaliaes tendo em vista a boa aplicao dos recursos nanceiros; 3) estruturar padres de referncia; e 4) subsidiar o planejamento de polticas pblicas voltadas ao atendimento ao adolescente autor de atos infracionais.

58 A metodologia a ser adotada foi sistematizada e testada pelo UNICEF (1997) e apresentada no documento intitulado Custo e qualidade das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes em conito com a lei.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

85

10. Bibliograa

AFONSO, J. R. & AFFONSO, R. O nanciamento pblico das polticas sociais no Brasil, em Polticas sociais no Brasil: descentralizao, ecincia e equidade. In: VELLOSO, Albuquerque e KNOPP (coords.). Rio de Janeiro: Inae/Ildes, 1995. AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA E CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Mdia e Conselhos, um guia para encurtar a distncia entre Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e a sociedade. Ed. Segrac, Belo Horizonte, MG, 2003. BARROS. Financiamento do Sistema de Sade no Brasil: marco legal e comportamento do gasto, em Srie Tcnica do Projeto de Desenvolvimento de Sistemas e Servios de Sade, OPAS: Braslia, 2002 (p. 17-70). BOWLBY, J. Cuidados Maternos e Sade Mental. 3 ed.So Paulo: Martins Fontes, 1995. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990. Braslia: Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Departamento da Criana e do Adolescente, 2002. __________. Constituio Federal. Braslia: Esplanada, 2002. __________. Relatrio da auditoria do Tribunal de Contas da Unio no programa de reinsero do adolescente em conito com a lei da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2003. __________. Cdigo de Menores. Lei Federal n. 6.697/79. Concepes, anotaes, histrico, informao. 2 ed. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1984. BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Reunio descentralizada e participativa do Conselho Nacional de Assistncia Social. Braslia: 2004. BRASIL. MINISTRIO DA SADE. Sistema nico de Sade (SUS) descentralizao. Braslia: Ministrio da sade, 2000. __________. A prtica do controle social: conselhos de sade e nanciamento do SUS. Srie Histrica do CNS, n. 1. Braslia: Ministrio da Sade, 2000 a. BRASIL. MINISTRIO DA SADE. A prtica do controle social: conselhos de sade e nanciamento do SUS. Srie Histrica do CNS, n. 1, Braslia DF, 2001. __________. O Conselho nacional de sade e a construo do SUS: referncias estratgicas para melhora do modelo de ateno sade. Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Sade. 1 ed., Braslia: Ministrio da Sade, 2003. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Relatrio de sistematizao dos encontros regionais Diretrizes socioeducativas em debate. Braslia, 2004. Mimeografado. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Pacto pela Paz Propostas aprovadas na Plenria Final. IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do adolescente. CONANDA, 2002. Disponvel em http://www.mj.gov.br/sedh/ct/conanda/pacto2.htm

86

CONANDA & SEDH. Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia. Braslia, 2002. CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Anais da IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 19 a 22 de novembro de 2001. Braslia: Conanda, 2002. COSTA. Antnio Carlos Gomes da. Scio-Educao estrutura e funcionamento da comunidade educativa. Braslia, 2004. Mimeografado. FUCHS, Andra Mrcia S. Lohmeyer. Entre o direito real e o direito legal: o desao efetivao da cidadania do adolescente autor de ato infracional (A experincia da medida socioeducativa de semiliberdade). [Dissertao de mestrado], UnB, Braslia, 2004. INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQENTE (ILANUD). Documento de diretrizes tcnicas: adolescentes em conito com a lei e a aplicao de medidas socioeducativas. 2. ed. So Paulo, 2001. IPEA/MJ DCA. Mapeamento Nacional das Unidades de Aplicao de Medidas de Privao de Liberdade ao Adolescente em Conito com a Lei. Apresentado no XXXIII FONACRIAD, 2003, Braslia. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Departamento de populao e indicadores Sociais. Pnad: Sntese de Indicadores Sociais, 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. MURAD, Juliana. G. P.; ARANTES, Rafael S.; SARAIVA, A.L.R. Levantamento estatstico sobre o sistema socioeducativo da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. (SPDCA/SEDH-PR). Braslia, 2004. Mimeografado. POCHMANN, M.; AMORIM, R. (Org.). Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003. PRMIO SCIO-EDUCANDO. Scio-educao no Brasil: adolescentes em conito com a lei: experincias de medidas socioeducativas. So Paulo, 2001. ROCHA, Enid. Mapeamento nacional da situao das Unidades de execuo da medida socioeducativa de privao de liberdade ao adolescente em conito com a lei. Braslia, IPEA/DCA-MJ, 2002. Mimeografado. __________ (Coord.). O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia: IPEA/CONANDA, 2004. UNICEF. Situao da adolescncia brasileira. Braslia, 2002a. __________. A voz dos adolescentes. Braslia, 2002b. VIAN, M., Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Subsecretaria de Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes. Disponvel em http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/fundo_dos_direitos_da_ crian%C3%A7a.htm VIEIRA, I. Infncia e juventude: uma nova legislao para a cidadania. Disponvel em: http://redeglobo6.globo.com/Geracaodepaz/0,19125,TPZ0-2377-7894-32589,00.html WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Mapa da violncia III: juventude, violncia e cidadania. Braslia: UNESCO, Instituto Airton Senna, Ministrio da Justia/SEDH, 2002. __________. Mapa da violncia IV: juventude, violncia e cidadania. Braslia: UNESCO, Instituto Airton Senna, Ministrio da Justia/SEDH, 2004. __________. Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO, 2004.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

87

Anexo
Detalhamento tcnico das normas, denies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria

1. Elaborao de projetos
Projetos arquitetnicos e complementares so aqueles denidos na Lei n 8.666/9359 e sua elaborao com vista a construo, ampliao ou reforma dever obedecer aos seguintes detalhamentos tcnicos:

1.1. Normas e denies tcnicas para elaborao de projetos


1) Adotar as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) para a elaborao de projetos, com particular ateno ao atendimento das seguintes normas e da legislao pertinente: NBR 9050 Acessibilidade de pessoas com deficincias a edificaes, espao, mobilirio e equipamento urbano NBR 6492 Representao de projetos de arquitetura NBR 13532 Elaborao de projetos de edificaes Arquitetura NBR 6178 Lavanderia Industrial Lei Federal n 10.098/2000 Postura de Acessibilidade da Pessoa com Deficincia Fsica Portaria n 340 de 14 de julho de 2004 da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade Resoluo RDC n 50 de 21 de fevereiro de 2002 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA); 2) Denir , para efeitos estritos deste documento, as seguintes terminologias: Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento conjunto de caractersticas e condies necessrias ao desenvolvimento das atividades dos usurios das edicaes que, adequadamente consideradas, denem e originam a proposio para o empreendimento a ser realizado. Deve conter a listagem de todos os ambientes necessrios ao desenvolvimento dessas atividades com respectivas reas. Estudo Preliminar/Anteprojeto estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica (aspectos legais tcnicos, econmicos e ambientais do empreendimento), em consonncia com a proposta pe daggica, a partir dos dados levantados no Programa de Necessidades. Projeto Bsico conjunto de informaes tcnicas necessrias e sucientes para caracterizar os servios e obras, elaborado com base no Estudo Preliminar, e que apresente o detalhamento necessrio para a denio e quanticao dos materiais, equipamentos e servios relativos ao empreendimento.
59 Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Publicada no DOU de 22/06/93 e republicada no DOU de 06/07/94.

88

Projeto Executivo conjunto de informaes tcnicas necessrias e sucientes para realizao do empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes cons trutivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras. Projeto de Reforma alterao em ambientes sem acrscimo de rea, podendo incluir as vedaes e/ou as instalaes existentes. Projeto de Ampliao acrscimo de rea a uma edicao existente, ou mesmo construo de uma nova edicao para ser agregada funcionalmente (sicamente ou no) a uma Unidade de atendimento socioeducativo de internao j existente. Projeto de Recuperao substituio ou recuperao de materiais de acabamento ou instalaes existentes, sem acrscimo de rea ou modicao da disposio dos ambientes existentes. Obra Nova construo de uma nova edicao desvinculada funcionalmente ou sicamente de algum estabelecimento j existente.

1.1.2. Etapas para elaborao de Projeto


Os projetos para a construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edicao ou conjunto de edicaes sero desenvolvidos, basicamente, em trs etapas: estudo preliminar, projeto bsico e projeto executivo. O desenvolvimento consecutivo dessas etapas ter como ponto de partida o programa de necessidades (fsico-funcional) da Unidade de atendimento contendo as denies das caractersticas dos ambientes necessrios ao desenvolvimento das atividades previstas na edicao e suas respectivas reas.

1.1.2.1. Estudo Preliminar/Anteprojeto


Arquitetura: 1) denir gracamente o projeto arquitetnico, por meio de plantas, cortes e fachadas em escala livre; 2) conter gracamente a implantao da edicao ou conjunto de edicaes e seu relacionamento com o local escolhido; 3) especicar gracamente os acessos, estacionamentos, praas, jardins e outros; 4) conter a explicitao do sistema construtivo que ser empregado; 5) conter os esquemas de setorizao do conjunto de atividades, as circulaes e organizao volumtrica; 6) especicar o nmero de edicaes, suas destinaes e locaes aproximadas; 7) especicar o nmero de pavimento, sendo no mximo dois pavimentos, considerando o pavimento trreo; 8) conter os esquemas de infra-estrutura de servios; 9) conter o atendimento s normas e ndices de ocupao do solo; 10) desenvolver o estudo a partir da anlise e consolidao do programa de necessidades, caracterizando os espaos, atividades e equipamentos bsicos e do atendimento s normas e leis de uso e ocupao do solo; 11) elaborar relatrio, alm dos desenhos especcos que demonstrem a viabilidade da alternativa proposta, que contenha memorial justicativo do projeto adotado e da soluo escol-

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

89

hida, sua descrio e caractersticas principais, as demandas que sero atendidas e o pr-dimen sionamento da edicao, bem como o levantamento plani-altimtrico cadastral do terreno compreendendo medidas e ngulos dos lados e curvas de nvel, e localizao de rvores, postes, hidrantes e outros elementos construdos existentes e cadastro de arquitetura das edicaes existentes em casos de reforma e/ou ampliaes; 12) considerar as interferncias entre os diversos sistemas da edicao ou conjunto de edicaes; 13) apresentar, sempre que solicitado pelo contratante e previamente previsto em contrato, a estimativa de custo da obra; e 14) apresentar os estudos preliminares de urbanizao e paisagismo como complementos indispensveis ao projeto arquitetnico. Instalaes: 1) desenvolver programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas (SPDA), lgica, hidrossanitrias e Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) da Unidade de atendimento socioeducativo de internao destinado a compatibilizar o projeto arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto; 2) especicar no programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, SPDA, lgica, hidrossanitrias e GLP a: localizao e caracterstica da rede pblica de fornecimento de energia eltrica tenso local de fornecimento de energia eltrica descrio bsica do sistema de fornecimento de energia eltrica: entrada, transformao, medio e distribuio descrio bsica do Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas localizao e caractersticas da rede pblica de telefonia descrio bsica do sistema telefnico: entrada, central privada de comutao e Linha Privada (LPs); descrio bsica do sistema de sinalizao e sonorizao descrio bsica do sistema de intercomunicao descrio bsica do sistema de televiso e rdio descrio bsica do sistema de computadores descrio bsica do sistema de gerao de energia de emergncia (grupo gerador) descrio bsica do sistema de proteo e combate a incndios determinao bsica dos espaos necessrios para as centrais de energia eltrica, monitoramento de sistemas e de comutao telefnica determinao bsica das reas destinadas ao encaminhamento horizontal e vertical do sistema eltrico (prumadas) realizao de consulta prvia junto s concessionrias pblicas de fornecimento de gua e gs determinao bsica dos espaos necessrios para a central de gs combustvel determinao bsica das reas destinadas aos encaminhamentos dos sistemas hidrulicos e especiais (prumadas) apresentao de memrias de clculo e justificativa dos sistemas propostos; 3) elaborar e apresentar produtos complementares: a) descritivo bsico com indicao das alternativas e recomendaes de ordem tcnica para adequao ao projeto bsico de arquitetura; e

90

b) documentos grcos para elucidar as proposies tcnicas; Climatizao: 1) desenvolver programa bsico das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, de acordo com o clima local e quando necessrio e justicvel Unidade de atendimento socioeducativo destinado a compatibilizar o projeto arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto e especicar no programa bsico: proposio das reas a serem climatizadas (refrigerao, calefao, umidificao, pressurizao, ventilao e cmaras frigorcas) Descrio bsica do sistema de climatizao, mencionando: filtros, gua gelada, self a ar, etc previso do consumo de gua previso do consumo de energia eltrica elaborao do perfil da carga trmica elaborao do estudo comparativo tcnico e econmico das alternativas tcnicas para o sistema localizao da central de casa de mquinas em funo dos sistemas propostos pr-localizao do sistema de distribuio, prumadas dos dutos e redes de gua em unifilares da alternativa proposta. Estruturas e fundaes: 1) obedecer no projeto de estrutura e fundao s etapas de estudo preliminar, projeto bsico e projeto executivo; devendo estar em perfeita sintonia com aqueles projetos, estimando as cargas de acordo com os ambientes e equipamentos propostos.

1.1.2.2. Projeto Bsico


Demonstrar a viabilidade tcnica da edicao a partir do programa de necessidades e do estudo preliminar desenvolvido anteriormente, possibilitando a avaliao do custo dos servios e obras, bem como permitir a denio dos mtodos construtivos e prazos de execuo do empreendimento. Sero solucionadas as interferncias entre os sistemas e componentes da edicao. Arquitetura: 1) elaborar o projeto bsico de arquitetura contendo a representao grca e o relatrio tcni co, sendo estes a base para o desenvolvimento dos projetos complementares de engenharia (estruturas e instalaes); 2) apresentar na representao grca: as plantas baixas, cortes e fachadas com escalas no menores que 1/100; exceto as plantas de locao, de situao e de cobertura, que podero ter as escalas denidas pelo autor do projeto ou pela legislao local pertinente; todos os ambientes com nomenclatura conforme relacionado no projeto pedaggico; todas as dimenses (medidas lineares e reas internas dos compartimentos e espessura das paredes), materiais construtivos e de acabamento;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

91

a locao de louas sanitrias e bancadas, posio dos leitos, locao dos equipamentos no portteis e de infra-estrutura, equipamentos de gerao de gua quente, equipamentos de fornecimento de energia eltrica regular e alternativa, equipamentos de climatizao, locais de armazenamento de resduos slidos e resduos de servio de sade ; as indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes; a legenda nas plantas indicando a rea a ser demolida, rea a ser construda e a rea existente em se tratando de reforma e/ou ampliao e/ou concluso; a locao da edificao ou conjunto de edificaes e seus acessos de pedestres e veculos; a planta de cobertura com todas as indicaes pertinentes; a planta de situao do terreno em relao ao seu entorno urbano; e a identificao e endereo completo da Unidade de atendimento, data da concluso do projeto, nmero seqencial das pranchas, rea total e dos setores, identicao dos responsveis tcnicos pelo projeto; O relatrio tcnico deve conter: dados cadastrais da Unidade de atendimento, tais como: razo social, nome fantasia, endereo, CNPJ e nmero da licena de funcionamento anterior, caso exista, dentre outras que os rgos locais considerem pertinente; memorial do projeto bsico de arquitetura definido no projeto pedaggico, descrevendo as solues adotadas no mesmo, onde se incluem, necessariamente, consideraes sobre os uxos internos e externos; quadro com a capacidade de adolescentes nas residncias; especificao bsica de materiais de acabamento e equipamentos de infra-estrutura (poder estar indicado nas plantas de arquitetura) e quando solicitado, dos equipamentos no portteis; e descrio sucinta da soluo adotada para o abastecimento de gua potvel, energia eltrica, coleta e destinao de esgoto, resduos slidos e guas pluviais da edicao. Instalaes: 1) elaborar o projeto bsico de instalaes eltrica e eletrnica, a partir das diretrizes estabelecidas no estudo preliminar, contendo quando aplicveis: confirmao das entradas de energia e de telefonia; confirmao do sistema de energia eltrica e da central de comutao telefnica; confirmao do sistema de distribuio contendo redes e pr-dimensionamentos; proposio da locao dos quadros gerais de Baixa Tenso (BT), Quadro de Luz (QL) e Quadro de Fora (QF); proposio da locao dos quadros de distribuio telefnica; proposio das dimenses das centrais de energia (medio, transformao, quadros gerais, BT, geradores) e da central telefnica; proposio dos pontos de alimentao, iluminao, alarme, sonorizao e sinalizao; pontos de fora para equipamentos e tomadas de uso geral; pontos de luz e seus respectivos interruptores; pontos de deteco e alarme de incndio; pontos de telefones e interfones; pontos para o sistema de alarme, sensoriamento e monitoramento, com seus respectivos aci onamentos;

92

proposio dos pontos para locao dos captores e para o sistema de proteo contra descargas atmosfricas; proposio dos pontos de alimentao do sistema de ar condicionado, intercomunicao e sistemas de computadores. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsico de instalaes eltrica e eletrnica: memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o projeto bsico e as solues adotadas nos projetos das reas complementares documentos grficos: implantao geral (escala>1:500), plantas baixas(escala >1:100), plantas de cobertura (escala > 1:100), prumadas esquemticas (sem escala); 2) elaborar os projetos bsicos de instalaes hidrossanitrias, GLP e especiais, a partir das diretrizes estabelecidas no estudo preliminar, baseadas no anteprojeto bsico arquitetnico. Os projetos bsicos de instalaes Hidrossanitrias, GLP e especiais deve conter, quando aplicveis: proposio da entrada de gua, da entrada de gs e ligaes de esgoto e guas pluviais; confirmao da necessidade de poo artesiano e sistema de tratamento de esgoto; confirmao das necessidades de abastecimento e captao de gua para consumo e combate a incndios; de esgotos pluviais e de gs combustvel.; confirmao dos tubos de queda para as prumadas devidamente pr-dimensionadas para a compreenso da soluo adotada para guas pluviais; confirmao do dimensionamento da central de gs, incluindo as redes e respectivos pontos de consumo; confirmao do dimensionamento das centrais de tratamento ou suprimento de instalaes especiais, como tratamento de resduos slidos, tratamento de esgoto, etc.; 3) apresentar os seguintes produtos complementares dos projetos bsicos de instalaes hidrossanitrias, GLP: memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o projeto bsico de arquitetura e as solues adotadas nos projetos das reas complementares; e documentos grficos: implantao geral (escala > 1:500), plantas baixas (escala > 1:100), planta de cobertura (escala >1:100), prumadas esquemticas (escala > 1:100); Climatizao: 1) Elaborar, a partir das diretrizes estabelecidas no programa e baseadas nos estudos preliminares de instalaes, o projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, contendo, quando aplicveis: definio dos pesos e dimenses dos equipamentos para o sistema proposto; confirmao da alternativa do sistema a ser adotado; confirmao das reas a serem climatizadas; confirmao das reas ventiladas; confirmao dos consumos de gua e energia eltrica; compatibilizao com os projetos bsicos de instalaes eltrica e hidrulica com o sistema adotado; proposio das redes de dutos unifilares com dimensionamento das linhas tronco de grelhas, difusores, etc.; localizao dos pontos de consumo eltrico com determinao de potncia, tenso e nmero de fases;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

93

localizao dos pontos de consumo hidrulico (gua e drenagem). 2) Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica: memorial descritivo, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o projeto bsico e as solues adotadas; e documentos grficos: implantao geral (escala >1:500), plantas baixas(escala > 1:100), planta de cobertura(escala > 1:100)

1.1.2.3. Projeto Executivo


Arquitetura: 1) Demonstrar e fazer constar gracamente no projeto executivo: a implantao do edifcio: a) levantamento topogrfico plani-altimtrico detalhado, em escala adequada, indicando os limites do terreno, o arruamento e as caladas limtrofes, os acidentes naturais (rochas, cursos dgua, etc.), a vegetao existente (locao e especicao de rvores e massas arbustivas); b) orientao da planta com a indicao do Norte verdadeiro ou magntico e as geratrizes de implantao e o referenciamento Sistema de Posicionamento Global (GPS); c) as reas de corte e aterro, com a localizao e indicao da inclinao de taludes e arrimos; d) sondagem geolgica com dados sobre drenagem, visando subsidiar a concepo estrutural e o projeto de fundaes da obra; e) os eixos das paredes externas das edicaes, cotados em relao a referncias preestabelecidas e bem identicadas; f ) cotas de nvel do terrapleno das edicaes e dos pontos signicativos das reas externas (caladas, acessos, patamares, rampas e outros); g) localizao dos elementos externos, construdos como estacionamentos, construes auxiliares e outros; o edifcio: a) plantas de todos os pavimentos, com nomenclatura conforme listagem de ambientes contida nessa norma e medidas internas de todos os compartimentos, espessura de paredes, material e tipo de acabamento, e indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes; b) dimenses e cotas relativas de todas as aberturas, altura dos peitoris, vos de portas e janelas e sentido de abertura; c) plantas de cobertura, indicando o material, a inclinao, sentido de escoamento das guas, a posio das calhas, condutores e beirais, reservatrios, domus e demais elementos, inclusive tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao, aberturas e equipamentos, sempre com indicao de material e demais informaes necessrias; d) todas as elevaes, indicando aberturas e materiais de acabamento; e) cortes das edicaes, onde que demonstrado o p direito dos compartimentos, altura das paredes e barras impermeveis, altura de platibandas, cotas de nvel de escadas e patamares, cotas de piso acabado, forros e coberturas, tudo sempre com indicao clara dos respectivos materiais de execuo e acabamento; f ) impermeabilizao de paredes e outros elementos de proteo contra umidade; g) ampliaes de reas molhadas, com posicionamento de aparelhos hidrossanitrios indicando seu tipo e deta lhes necessrios; h) as esquadrias, o material componente, o tipo de vedao, fechaduras, fechos, dobradias, o acabamento e os movimentos das peas, sejam verticais ou horizontais; i) todos os detalhes que se zerem necessrios para a perfeita compreenso da obra a executar, como cobertura, peas de concreto aparente, escadas, bancadas, balces e outros planos de trabalho, armrios, divisrias, equipamentos de segurana e outros xos e todos os arremates necessrios; j) se a indicao de materiais e equipamentos for feita por cdigo, incluir legenda indicando o material, dimenses de aplicao e demais dados de interesse da execuo das obras;

94

2) incluir no projeto executivo um cronograma onde estejam demonstradas as etapas lgicas da execuo dos servios e suas interfaces, bem como um manual de operao e manuteno das instalaes, quando se tratar de equipamentos ou projetos especiais, o oramento analtico da obra e o cronograma fsico-nanceiro; e 3) harmonizar todos os detalhes executivos que interram com outros sistemas. Instalaes: 1) elaborar o projeto executivo de instalaes eltricas e especiais, aps a aprovao do projeto bsico atentando para os projetos executivos de arquitetura e formas de estrutura, de modo a permitir a completa execuo das obras; e 2) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de instalaes eltricas e especiais: memorial descritivo e explicativo das instalaes eltricas e especiais, indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos: tenso, corrente, fator de demanda, fator de potencia, ndice luminotcnico, telefonia, etc. memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto a mtodo e tcnicas a serem utilizadas; documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas agrupando-se os diversos sistemas, segundo o seguinte critrio: agrupamento 1 iluminao, sonorizao, sinalizao, alarme e relgio; agrupamento 2 alimentadores, tomadas, telefone, interfone e sistema de computadores. Implantao geral (escala >1:500), plantas baixas (escala > 1:100), planta de cobertura(escala > 1:100), planta corte e elevao da cabine de medio e transformao(escala > 1:25), diagrama unilar geral(sem escala), diagramas trilares dos quadros eltricos(sem escala), detalhes gerais (escala > 1:25), prumadas esquemticas (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala); relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua identicao; Unidade de comercializao; respectivas quantidades; elementos necessrios para aprovao junto companhia de fornecimento de energia eltrica, contendo: plantas e detalhes (escala >1:100 e >1:25); tabela de carga instalada e demandada; memorial descritivo; outros documentos solicitados pela concessionria; elementos necessrios para aprovao junto companhia telefnica, contendo plantas e deta lhes; memorial descritivo; outros documentos solicitados pela concessionria; 3) elaborar o projeto executivo de instalaes hidrulicas e especiais, aps a aprovao do projeto bsico, atentando para o projeto executivo de arquitetura, de modo a permitir a completa execuo das obras. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de instalaes hidrulicas e especiais: memorial descritivo e explicativo das instalaes hidrulicas e especiais, indicando frmulas, dados e mtodos utilizados no dimensionamento e clculos (volume, capacidade, vazo, etc); e memorial descritivo da ordem de servio a ser executado e recomendaes quanto a mtodo e tcnicas a serem utilizadas; documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas, agrupando-se os diversos sistemas, de acordo com o

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

95

seguinte critrio: instalaes de gua quente e fria, instalaes de esgoto e guas pluviais, instalaes de gs combustvel, instalaes de rede de proteo e combate a incndio; planta de implantao geral do edifcio (escala > 1:200), desenvolvida a partir do projeto arquitetnico, contendo as redes de guas pblicas existentes de gua, gs, esgoto sanitrio e guas pluviais; plantas baixas dos pavimentos e ou blocos (escala > 1:50); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); detalhes de reservatrios de gua (escala > 1:50); e legenda das simbologias adotadas (sem escala) relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua identificao; unidade de comercializao; e respectivas quantidades. elementos necessrios para aprovao junto ao corpo de bombeiros contendo: plantas e de talhes do sistema (escala > 100 e > 25, respectivamente): memoriais descritivos e memoriais de clculo; e outros documentos citados pelo rgo. elementos necessrios para aprovao junto companhia de gs, quando da existncia da mesma, contendo: plantas e detalhes (escala > 1:50 e > 1:25); memorial descritivo; e outros documentos solicitados pela concessionria; Climatizao: 1) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica: memorial descritivo e explicativo das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos de: cargas trmicas, consumo de gua, carga eltrica, nmero de trocas de ar e ltro de ar; memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto ao mtodo e tcnicas a serem utilizadas para execuo da obra. documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas agrupando-se as instalaes de ar condicionado, redes de gua gelada, ventilao e exausto e devero ser compostas por: implantao geral (escala > 1:500); plantas baixas (escala > 1:100); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); esquema eltrico (sem escala); uxograma (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala); relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos s serem utilizados nos diversos sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua implantao; Unidade de comercializao e respectivas quantidades.

96

Responsabilidades: 1) cabe a cada rea tcnica o desenvolvimento do projeto executivo respectivo. O projeto executivo completo da edicao ser constitudo por todos os projetos especializados devidamente compatibilizados, de maneira a considerar todas as suas interferncias; 2) somente sero analisados pelos rgos competentes os projetos elaborados por tcnicos ou rmas legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) local; 3) todas as peas grcas dos projetos respectivos devero estar assinadas pelo autor ou autores, mencionando-se o nmero do CREA e deve - se providenciar, sempre, a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) correspondente, recolhida na jurisdio onde for elaborado o projeto; 4) a aprovao do projeto no eximir seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades prossionais; e 5) o projeto dever ser encaminhado para aprovao formal nos diversos rgos de scalizao e controle, como Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente; ser de responsabilidade do autor ou autores do projeto a introduo das modicaes necessrias sua aprovao.

1.2. Orientaes para o desenvolvimento do projeto arquitetnico 1.2.1. Terreno


1) deve apresentar, preferencialmente, relevo plano; 2) considerar na denio da localizao das Unidades de atendimento socioeducativo a facilidade de acesso, a presteza das comunicaes, o aproveitamento de servios bsicos (servios de esgoto, abastecimento de gua e energia) e o entorno; 3) considerar a proibio de construes de Unidades de atendimento socioeducativo de internao em reas de preservao e proteo ambiental, faixas de segurana de rede de alta tenso, adutora, oleoduto e gasoduto, proximidade a fontes poluidoras, fontes geradoras de fumaa e odores, junto s guas estagnadas, reas pantanosas, reas sob efeito de eroso, esgoto a cu aberto no tratado, encosta perigosa, rocha aorada, enm tudo que possa ocasionar riscos aos adolescentes e obras extraordinrias que onerem o custo da construo;e 4) dispor de terreno com rea mnima de 15.000,00m2 para a construo de Unidades de internao ou para o conjunto de Unidades em um mesmo terreno, que comporte at noventa adolescentes.

1.2.2. Afastamentos e recuos


1) obedecer a distancia mnima de 5,00m do edifcio ao muro; 2) a observar, nos muros ou alambrados que cercam a Unidade de atendimento socioeducativo de internao, recuo mnimo de 5,00m das divisas e alinhamentos do terreno, podendo permitir a criao de uma via perimetral restrita circulao de veculos; e 3) obedecer distncia mnima de 5,00m entre as edicaes.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

97

1.2.3. Muros e alambrados


1) obedecer a uma altura mnima de 5,00m para sua edicao; 2) incluir (opcional) nos muros, mirantes e passarelas de observao equipamentos de iluminao, comunicao e alarme, posicionados em locais estratgicos. Recomenda-se que os mirantes possuam instalaes sanitrias e acesso vertical individual e que o acesso seja nico e externo.se forem utilizados pela polcia militar.

1.2.4. Acessos e circulaes


1) deve ser nico, preferencialmente; o acesso de pedestres e veculos deve ser nico, atravs de portal especco e mediante vistoria, visando um maior controle na entrada, sada e circulao de pessoas; 2) prever estacionamento de veculos para funcionrios e visitantes, preferencialmente fora da rea de segurana da Unidade de atendimento socioeducativo; 3) observar, em relao circulao interna, a exigncia de largura mnima de 1,50m para corredores que possuam cmodos em apenas uma de suas laterais e de 2,00m quando existirem cmodos nos dois lados; e 4) observar, no caso de existncia de passarelas de ligao cobertas entre os blocos, a largura mnima de 1,50m, sendo vedada existncia de passarela fechada.

1.2.5. Implantao
1) elaborar o programa arquitetnico da Unidade de atendimento socioeducativo de forma que os setores previstos possibilitem um uxo ordenado de pessoas e veculos, a saber: acesso/controle; administrao; servios; visitas; sade; moradia; educao; oficinas profissionalizantes; e lazer, esportes, cultura e religiosidade.

1.2.6. Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento


1.2.6.1. reas de moradia
Fase Inicial de Atendimento: 1) observar as seguintes especicaes de modo a assegurar basicamente: quartos individuais com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 9,00m2

98

(dimenso mnima 2,30m); lavanderia domstica - 3,00m2; sala de atendimento 15,00m2 (dimenso mnima 2,80 m); sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes considerar 2,50m2 por adolescente; e sala de educador com sanitrios 7,50m2 2) contemplar nos projetos de instalaes eltricas e hidrossanitrias solues que evitem desperdcio, uso inadequado e vandalismo. As tomadas podem ser externas aos ambientes, conforme o projeto pedaggico; 3) projetar, preferencialmente, barreira fsica de separao da Convivncia Protetora com as demais Fases do Atendimento Inicial, da Intermediria e da Fase Conclusiva do Atendimento. Fase Intermediria do Atendimento: 1) observar as seguintes especicaes: quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 5,00m2 por adolescente ou a dimenso anteriormente especicada para quarto individual; lavanderia domstica 3,00m2 sala de atendimento individual ou em grupo 15,00m2 (dimenso mnima 2,80m); sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes considerar 2,50m2 por adolescente; sala de educador com sanitrios 7,50m2 sala de atendimento em grupo 15,00m2 Fase Conclusiva do Atendimento: 1) Observar as seguintes especicaes: quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 5,00m2 por adolescente ou a dimenso anteriormente especicada para quarto individual; lavanderia domstica 3,00m2 sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes considerar 2,50m2 por adolescente sala de educador com sanitrio 7,50m2 sala de atendimento individual 15,00m2 (dimenso mnima 2,80m) Convivncia Protetora: 1) Observar as seguintes especicaes: quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 5,00m2 por adolescente ou a dimenso acima especicada para quarto individual; lavanderia domstica - 3,00m2 sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2. Acima de cinco adolescentes 2,50m2 por adolescente sala de educador com sanitrios 6,00m2 espaos para atividade fsica e de lazer (coberto e descoberto) para que o adolescente no fique em conteno no quarto, sem a possibilidade de desenvolver qualquer atividade, mesmo que individual, no perodo em que estiver neste momento do processo socioeducativo.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

99

Demais reas internas e externas:


Programa discriminado A.M*. (m) a) Acesso Espera de visitas Sanitrios de visita 02 salas de Revista Controle de acesso/portaria com instalao sanitria Guarda-volume Mirantes com instalao sanitria Corpo de guarda (copa, estar, alojamento, instalao sanitria, sala de armas, sala de comando) Recepo/espera 2 Salas administrativas Sala de diretor geral c/ instalao sanitria Arquivo Reunio Almoxarifado Sala para tcnicos administrativos 2 Salas para atendimento individual Guarda-pertences Sala para Equipe tcnica (psiclogo, assistente social, pedagogo, advogado e auxiliares) Secretria Monitoramento de sistemas CPD Vestirio feminino e masculino Sala de atendimento jurdico Estar/copa Obs: dever ser previsto local seguro para instalao do quadro de chaves d) rea de Sade Recepo Consultrio mdico Consultrio ginecolgico (para Unidades femininas) Consultrio odontolgico Sala de coleta Sala de curativos/vacinas/posto de enfermagem 02 Salas de observao 9,00 7,50 9,00 9,00 3,60 12,00 9,00 cada 2,20 30,00 5,00 3,00 cada 6,00 6,00 b) Guarda Externa 2,50 cada 50,00 Essa medida refere-se projeo em piso 1,50 1,20 2,50 por vaso 2 vasos por gnero Poder ter instalao sanitria de 1,60m c/ dimenso min. de 1,20m D.M.** (m) Observao

c) rea Administrativa 10,00 7,50 cada 10,00 6,00 25,00 3,00 9,00 7,50 cada 6,00 20,00 2,20

6,00 6,00 6,00 6,00 7,50 12,00 2,20 Por gnero

100

Sanitrio de pacientes Dispensrio de medicamentos Central de material esterilizado (sala de lavagem, sala de esterilizao, vestirio) Rouparia Sanitrios de funcionrios Lixo sptico Lavagem de roupa

1,60 1,50 9,00 livre 1,60 cada 2,00

1,20

Comum s 02 salas.

Armrios para guardar roupa limpa 1,20 Toda roupa oriunda do estabelecimento de sade da Unidade deve ser lavada de forma direta ou terceirizada em uma lavanderia do tipo hospitalar, conforme previsto da Resoluo ANVISA RDC, n. 50, de 21/02/02, ou ser totalmente descartvel.

e) Setor de Servios Setor de nutrio Recepo e servio Lixo sptico DML Cozinha industrial Dispensa Sala de nutricionista Setor de servios Lavanderia Vestirio feminino e masculino Almoxarifado Refeitrio Estar de funcionrios Chea rea de servios Garagem Grupo gerador Apartamento de motorista GLP Depsito de materiais inservveis Estao de tratamento de esgoto g) rea de Visitas Praas e circulaes Apartamento para visitas ntimas 20,00 h) rea Educacional 02 Salas de aula Deposito de material didtico Biblioteca 15,00 3,00 20,00 3,00 Para at 10 alunos. Acrescer 1,20m p/ cada aluno adicional 25% da rea do terreno 01 quarto com cama de casal, banheiro, copa, estar 15,00 Conforme projeto especco 9,00 2,00 Conforme NBR 6,00 cada 25,00 60,00 15,00 7,50 12,00 f) Instalaes Gerais 25,00 Conforme projeto de instalaes eltricas Ver NBR 6178, da ABNT Por gnero 9,00 3,00 2,00 70,00 15,00 7,50 2,40 1,20 1,20

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

101

Informtica Secretaria Sanitrios de alunos Sala de professores e reunies Sala de coordenao/direo 02 Ocinas

13,00 para 04 micro-computadores 9,00 2,50/vaso 12,00 12,00 i) rea de Ocinas 25,00 cada

Acrescer 2,25 m por micro-computador adicional Obedecer a quantidade mnima de 02 vasos para cada gnero.

Respeitada a especicidade de cada atividade proposta. Suge re-se depsito de materiais e lavatrios em cada uma. Por gnero De acordo com projeto scio-educativo De acordo com projeto scio-educativo

Sanitrios Depsito Cultivo Criao de animais

2,00 16,00

j) reas de Lazer, Esportes, Cultura e Religiosidade Sala de avaliao fsica Equipamento desportivo Espao ecumnico Campo de futebol gramado Quadra Poli-esportiva Anteatro Espao multieventos e atendimento familiar Espao coberto para atividades fsicas Espao para atividades fsicas ao ar livre
*A.M. = rea mnima ** D.M. = Dimenso mnima

6 60 25,00x50,00 600 60 40

102

Você também pode gostar