Avances Del Proceso de Institucionalizacion Del Mecanismo CLAR en Los Gobiernos Locales

PROYECTO DE DESARROLLO DEL CORREDOR PUNO CUSCO
ESTUDIO DE SISTEMATIZACION
Avances del proceso de institucionalizacin del MECANISMO CLAR en los Gobiernos Locales
Los resultados de esta sistematizacin se obtuvieron gracias al trabajo de las siguientes personas que forman parte del equipo del CORREDOR:
INVESTIGADORES LOCALES:
Juliaca: Ciro E. Quintano Quispe / Edy R. Velsquez Olazbal Ulises E. Pealoza Pari / Anbal Ccasa HaynachoC Sicuani: Giovan Choque Araoz / Miriam R. Rodrguez Centeno Rosa Mamani Rodrguez / Hilario Valenzuela Quintasi Urubamba: Ruth M. Vera Castro / Bertha Quispe Mamani / Lutzgardo Meja Justiniani Yovana Andrade Bellido / Marco Antonio Peralta Vargas Leonidas Herrera Paullo / Eva Guerra CONSORCIO DE INVESTIGACION: FIDAMERICA / Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola - FIDA / Ministerio de Agricultura - MINAG / Ministerio de Ecomoma y Finanzas - MEF / Red de Municipalidades Rurales - REMUR-Cusco / Instituto de Estudios Peruanos - IEP / Cmara de Comercio y la Produccin de Puno - CCPP / Centro Bartolom de Las Casas - Casa campesina - CBC / Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL
Se agradece la valiosa colaboracin de las Comunidades Campesinas, Organizaciones de Productores, Oferentes de Asistencia Tcnica y Funcionarios de Gobiernos Locales que integraron la muestra seleccionada cuyos aportes, testimonios y colaboracin fueron fundamentales en todo el proceso de la investigacin.
EQUIPO TECNICO:
Csar Sotomayor Caldern
Director Ejecutivo
Luis Palma Gonzales

Responsable USE
Jos Vilcherrez
Jefe OL Juliaca
COORDINADOR TECNICO:
Gherson E. Linares Pea
Se cont adems con la participacin de: Ever Tuero Medina: Jefe OL Sicuani Lenin Marrn Roque: Oficial de Programa OL Sicuani Washington Huallpa Lima: Jefe OL Urubamba Cirilo Pacsi Catacora: Oficial de Programa OL Juliaca Edita: Corredor Puno Cusco
Diciembre, 2008
Proyecto Corredor Puno - Cusco
Agradecimientos
CAPITULO I
Antecedentes, marco conceptual y mbito del Corredor
1.1.- El CORREDOR PUNO CUSCO: heredero e innovador de estrategias de superacin de la pobreza Desde inicios de 1998 un grupo de comunidades de tres departamentos de la Sierra Sur, recibieron de parte del Estado fondos pblicos en sus cuentas bancarias, asumiendo la responsabilidad del manejo de sus recursos naturales para la produccin. Inicialmente fueron 99 comunidades y cada directiva comunal recibi a travs de chequeras un fondo inicial equivalente a USD 2,500 con los cuales paulatinamente experimentaron un novedoso proceso de contratar ellos mismos la asistencia tcnica para mejorar su conocimiento en el manejo de sus recursos. En un contexto donde la asistencia tcnica y los paquetes tecnolgicos venan tradicionalmente en forma gratuita a travs de diferentes medios, no era extrao observar las dificultades experimentadas por comuneros y profesionales o tcnicos para poder entender como un campesino poda identificar o seleccionar y finalmente tomar la decisin de contratar l mismo quin deba brindarle servicios de asistencia tcnica. Para un profesional o tcnico agropecuario resultaba inexplicable, a veces inaceptable, que un campesino tomara la decisin de contratarlo y pagarle. Sin embargo, a travs de estos aos el mercado de asistencia tcnica experimenta un proceso de profundos cambios y crecimiento, hacindose ms habitual que profesionales, tcnicos agropecuarios y campesinos
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Estudio de sistematizacin
exitosos, se presenten en reuniones comunales ofreciendo pblicamente sus servicios, dando una leccin de uno de los principios ms deseados en el mercado, la transparencia. Las comunidades campesinas que manejaron fondos pblicos bajo este principio, llegaron a 360 involucrando aproximadamente a unas 36,000 familias de Apurmac, el sur de Ayacucho y provincias altas de Cusco. Estos fondos fueron canalizados bajo la modalidad de concursos, permitiendo adems mostrar que el estado poda asignar recursos fiscales premiando a los ms eficientes. Estos concursos que no son otra cosa que el rescate de las propias manifestaciones culturales alto andinas y que se expresan a travs de la competencia al momento de roturar en menor tiempo y con mayor conocimiento tcnico la tierra o de forma similar, utilizar el riego en menor tiempo sin ocasionar problemas de erosin por arrastre de sedimentos, constituyen el PACHAMAMA RAYMI (agradecimiento a la Madre Tierra a travs de manifestaciones culturales y festivas). PACHAMAMA RAYMI, nombre original del Proyecto MARENASS, el mismo que fue diseado y ejecutado por el Ministerio de Agricultura con apoyo del FIDA ejecut acciones de facilitacin para que sea el propio agricultor que desarrolle sus potencialidades y en consecuencia sus propias capacidades como ciudadano responsable del uso y manejo adecuado de sus recursos naturales productivos como una forma de contribuir a la sostenibilidad de los ecosistemas de la sierra pero tambin de fortalecer su seguridad alimentaria y generacin de ingresos como verdadera y sostenible motivacin para su desarrollo y el de sus generaciones venideras. Esta estrategia de acercamiento del estado a sus ciudadanos fue la continuacin de un proyecto pionero en Per y Amrica Latina: el proyecto FEAS, tambin ejecutado por el Ministerio de Agricultura de Per con apoyo del FIDA en la dcada del 90 transfiriendo fondos pblicos para la dinamizacin de un mercado de asistencia tcnica a travs de Planes de Negocios (PdN) que eran formulados directamente por las organizaciones que demandaban este apoyo, dando origen al enfoque de demanda que luego fue rescatado por MARENASS y posteriormente por el CORREDOR PUNO CUSCO.
A partir del 2001, el Proyecto CORREDOR PUNO CUSCO inicia sus acciones con las primeras inversiones directas, rescatando los elementos estratgicos probados exitosamente por FEAS y MARENASS; vale decir transferir fondos pblicos a travs de Planes de Negocios - PdNs para cofinanciar la asistencia tcnica y hacerlo a travs de concursos comunales, intercomunales y de productores organizados. El CORREDOR incorpora adicionalmente el enfoque territorial e implementa un instrumento complementario a los PdNs pero de ms baja exigencia tcnica denominndola Perfiles de Negocios (PfNs) bajo la responsabilidad de Grupos de InteresInters al interior de las comunidades Campesinas, como una forma de ampliar los accesos y oportunidades a productores con mayores dificultades para concursar en los COMITES LOCALES DE ASIGNACION DE RECURSOS CLAR. Una caracterstica del equipo humano del CORREDOR ha sido su flexibilidad lo que le permiti su realimentacin conceptual bajo el enfoque del desarrollo territorial rural con identidad cultural reconociendo el protagonismo de los Gobiernos Locales en los CLAR as como en la dinamizacin de los mercados de las familias rurales. En el transcurso de su ejecucin el CORREDOR ha incorporado diferentes estrategias innovadoras en desarrollo rural, como el programa cuentas de ahorro bonificado para mujeres rurales, promocin de ciudadana (identidad, personera jurdica), las marcas y otros signos distintivos como forma de potenciar la competitividad territorial, as como la gestin del conocimiento que est permitiendo incidir en polticas pblicas desde los gobiernos locales. 1.2.- Marco conceptual del Proyecto 1.2.1.- Marco Estratgico El Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin (PS&ES), constituye una herramienta clave en la gerencia del Proyecto, se ha
ido construyendo y ajustando en funcin del marco conceptual y metodolgico, as como lo demuestra la propia evolucin institucional del Proyecto. Es un sistema articulado y dinmico, concebido para coadyuvar con una mejor gestin e impacto del proyecto, as como tambin para brindar informacin relevante sobre los avances a nivel de productos, efectos e impactos a los diferentes actores (Directores, Equipo Tcnico, Usuarios, Facilitadores, Oferentes Tcnicos, aliados), en forma oportuna para sustentar la toma de decisiones. Una de las caractersticas relevantes durante el Ciclo del CORREDOR Puno Cusco tiene que ver con el carcter flexible y participativo en la consideracin de los diferentes aspectos de su modelo: aspectos conceptuales, metodolgicos e instrumentales que permiten la realimentacin del Marco Estratgico del Proyecto:
Principios Orientadores Los principios orientadores que sustentan la propuesta del Proyecto Corredor son: Equidad: La poblacin objetivo del Proyecto (Comunidades Campesinas, pequeos productores y microempresas), que cumple con los requisitos establecidos, tiene igualdad de oportunidades para acceder a los servicios que brinda. Eficiencia: El Proyecto apoya las mejores iniciativas de negocios rurales, como base para garantizar su sostenibilidad. Transparencia: La seleccin de las mejores iniciativas de negocios rurales para acceder a los servicios del Proyecto, se realiza bajo concurso pblico con la participacin de representantes de la sociedad civil, bajo criterios econmicos, sociales y ambientales. Enfoques Demanda: El Proyecto opera bajo un enfoque de demanda, pues las iniciativas surgen de los propios usuarios con base en su experiencia y potencialidades que tienen para la gestin de sus negocios y la generacin de ingresos. Mercado: La insercin de los productores de bienes y servicios, se realizan en funcin a los requerimientos y exigencias del mercado, superando los puntos crticos para llegar en condiciones competitivas, que garanticen su sostenibilidad en el tiempo. Ciudadana: Reconociendo y respetando deberes y derechos de las personas, y apoyando a superar formas de inequidad y exclusin; el fortalecimiento de autoestima y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (equidad de gnero).
VISIN
Al 2008, las familias rurales en situacin de pobreza que accedieron a los servicios del Proyecto, han incrementado sus ingresos y otros activos gestionando sus negocios econmica, social y ambientalmente sostenibles; sustentado en el fortalecimiento de sus capacidades y el ejercicio de la ciudadana.
MISIN
Somos un Proyecto comprometido con el desarrollo de las capacidades e iniciativas de las familias rurales en situacin de pobreza para que sean protagonistas de su propio desarrollo; asumimos un rol facilitador en el mejoramiento de la gestin de los negocios e incremento de sus ingresos, as como el fortalecimiento de los mercados de bienes y servicios financieros y no financieros.
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Activos1: Este enfoque permite tener una mirada sistmica y multidimensional, en los esfuerzos de revertir las condiciones de pobreza en el mbito rural. Se considera los siguientes activos: Activo Humano: Es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que tienen las personas. Estas cualidades pueden ser utilizadas para crear, producir, transmitir informacin, generar conocimiento y todo aquello que la persona es capaz de hacer con su cuerpo e intelecto. Activo Social: Que engloba los valores, las normas y los mecanismos que facilitan las relaciones Inter. personales y la convivencia social. A partir del capital social, se construyen las redes, las organizaciones y las instituciones, que hacen ms productivos y eficaces las otras formas de capital y, en conjunto impulsan el desarrollo. Activo natural: Constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentran a disposicin de los hombres y las sociedades: las tierras, el agua, los bosques, los mares, los lagos y los ros, los animales, las plantas, los minerales, el aire y los paisajes existentes sobre la tierra. En general los dones de la naturaleza son limitados, por ello la necesidad imperiosa de preservarlos y manejarlos en forma racional, de tal manera que las generaciones venideras puedan tambin disfrutar de dicho capital natural. Activo Fsico: Conformado por todo aquello que el hombre ha creado a partir de la transformacin de la naturaleza, como: las mquinas, vas de comunicacin, las plantas elctricas, equipos de trabajo, vehculos de transporte, las construcciones, las telecomunicaciones, etc, etc; este capital es considerado como un factor importante de crecimiento econmico. Desde un punto de vista material, el capital fsico, tiene una duracin determinada pero desde una perspectiva socio
(1) Corredor Puno Cusco: Estudio sobre los niveles de pobreza y potencialidades de los Distritos del Corredor Puno Cusco. Lnea de Base: Alberto Rubina V.y Ral Mauro M. 2003.
econmica su vigencia u obsolescencia vara de acuerdo a la situacin de distintos factores definidos principalmente por el contexto de mercado. El capital fsico, cobra vida slo cuando alguien lo utiliza y permite producir, vender o consumir otros bienes y servicios, siempre en combinacin con la fuerza e intelecto humano. Activo Financiero: Constituye aquel recurso monetario que es capaz de convertirse en capital fsico, natural o humano, mantiene una asociacin directa con la produccin material de bienes y servicios. Desarrollo territorial: Implica un proceso de transformacin productiva e institucional, en un espacio local determinado, gestionado de manera concertada por el Estado, la comunidad y la empresa privada en una jurisdiccin definida, cuyo fin es reducir la pobreza, en especial, la rural. El desarrollo territorial permite potenciar sinergias y relevar la interaccin entre las poblaciones y los organismos de desarrollo pblicos y privados2. Estrategias Generales Acceso a recursos pblicos del Proyecto bajo la modalidad de Concurso, cofinanciamiento y gradualidad. Transferencia de decisiones y responsabilidades a la poblacin objetivo para administrar los recursos pblicos, as como sus aportes, bajo un criterio de riesgo compartido. Facilitacin y acompaamiento de procesos bajo criterios de gradualidad. Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin de negocios y el desarrollo de los mercados. Establecimiento de alianzas estratgicas en todos los niveles, en la perspectiva de optimizar recursos y compartir riesgos.
(2) Tomado del documento: Desarrollo Territorial para la superacin de la pobreza y la gobernabilidad local. Despacho Ministerial MIMDES 2005.
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Objetivos y resultados
OBJETIVO GENERAL Contribuir con la reduccin de las condiciones de pobreza de las familias rurales y fomentar el dialogo y realimentacin de polticas pblicas, mediante el desarrollo de las capacidades en la gestin de negocios y el incremento de sus ingresos, as como el fortalecimiento de los mercados. COMPONENTES Y OBJETIVOS ESPECFICOS COMPONENTE I: FORTALECIMIENTO DE MERCADOS DE SERVICIOS NO FINANCIEROS Contribuir al fortalecimiento de los mercados de bienes y servicios no financieros, sustentados en el ejercicio de la ciudadana y el protagonismo de los actores locales. COMPONENTE II: FORTALECIMIENTO DE MERCADOS DE SERVICIOS FINANCIEROS Contribuir al fortalecimiento del mercado de servicios financieros rurales. COMPONENTE III: GESTION DEL PROYECTO Gestionar el Proyecto con eficiencia y eficacia
utiliza los fondos pblicos para seleccionar, contratar y pagar su asistencia tcnica y si fuera el caso despedir al tcnico contratado. Los gobiernos locales, estn mostrando identificacin con esta estrategia, algunos empiezan a cofinanciar los concursos y la asistencia tcnica de sus pobladores. Actualmente son 29 Municipios Distritales que estn aplicando el mecanismo CLAR para la transferencia de fondos de cofinanciacin de asistencia tcnica y, a travs de esta experiencia de institucionalizacin de la estrategia del CORREDOR, est permitiendo encontrar algunas posibilidades de contribuir a superar la ineficiencia en la administracin de recursos pblicos en los programas sociales de lucha contra la pobreza rural. Experiencia que en las siguientes pginas desarrollaremos. 1.4.- mbito de accin: un territorio con identidad cultural 1.4.1. El rea geogrfica El mbito de ejecucin del Proyecto, se ubica en la zona sur de los andes peruanos, donde histricamente se han desarrollado complejos sistemas de articulacin social, econmica y cultural, conocido como eje o Corredor Puno Cusco. Administrativamente, el rea del Proyecto incluye los departamentos de Puno Cusco y una parte de Apurmac en la Regin Sur Oriental del pas, siendo el rea total del Proyecto de alrededor de 70,000 km2. El rea del Proyecto en el Departamento de Puno comprende las Provincias de Lampa, Melgar, San Romn, Azngaro y Puno, con una extensin territorial de 27,274 Km2 que representa el 40 % de el rea total del Departamento. El rea del Proyecto en el Departamento del Cusco abarca las Provincias de Cusco, Canchis, Anta, Acomayo, Calca, Canas, Quispicanchis, Urubamba y la Convencin incluyendo las ciudades de Sicuani, Cusco, Calca y Quillabamba, con una extensin territorial aproximada de 22,959 Km2, constituyendo el 31.5 % del Departamento. En los dos ltimos aos el proyecto atendi tambin a dos provincias del Departamento de Apurmac: Abancay, y Aymaraes. El CORREDOR PUNO CUSCO, es un espacio continuo que se extien-
1.3.- El Proyecto y su insercin en la institucionalidad estatal En estos siete aos que ha desarrollado su estrategia el CORREDOR PUNO CUSCO, ha atendido a mas 80,000 familias de Comunidades Campesinas, pequeos pueblos y ciudades intermedias. Son cerca de 62,000 familias usuarias de Planes y perfiles de Negocios, 7,350 usuarias con cuentas de ahorro y 17,000 familias usuarias de Inversiones Facilitadoras de Negocios. Se han firmado convenios de cooperacin con mas de 120 Municipalidades de Puno y Cusco. Aproximadamente 5,000 profesionales, tcnicos y productores exitosos, han sido contratados por las mismas organizaciones, dinamizando el mercado de asistencia tcnica privada. La estrategia implementada est permitiendo comprobar la importancia de inyectar liquidez a los sectores pobres pero ms eficientes del sec-tor rural a travs de concursos, que permite premiar a los ms prometedores. Esta forma de transferir responsabilidades del estado a la sociedad, tiene a la base el respeto a la ciudadana, pues, es el propio productor que
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Grfico Nro. 01: Ambito de accin del Proyecto Corredor Puno Cusco
de sobre los 4,0000 msnm entre Puno y los 1,047 msnm de la provincia de La Convencin; Su continuidad geogrfica se da por la confluencia de dos cuencas hidrogrficas (Ro Vilcanota en el Departamento del Cusco y los Ros Santa Rosa, Ayaviri, Ramis en el Departamento de Puno), unindose sus vertientes en el punto denominado La Raya. Estas cuencas estn unidas por los ramales de la cordillera de los andes, correspondientes a la Meseta del Collao en Puno y la Cordillera de Urubamba en Cusco. En el Corredor son claramente identificables 3 regiones geogrficas (pisos ecolgicos) diferenciados. A partir del ltimo trimestre del 2006, se ingresa a la Regin de Apurmac, a solicitud del Ministerio de Agricultura ante la culminacin del Contrato de Prstamo suscrito entre el Estado Peruano y el FIDA para la ejecucin del Proyecto MARENASS. As mismo, es importante destacar que el mbito del CORREDOR se caracteriza tambin por presentar una diversidad cultural, pues sus localidades se encuentran habitadas por poblaciones de las vertientes culturales quechua, aymara y amaznicas, con caractersticas particulares, cuyas actividades productivas son desarrolladas bajo criterios de respeto por los recursos naturales y el medio ambiente. 1.4.2. El Sistema Urbano-Rural En el Corredor se puede observar la conformacin de una red que integra los espacios geogrficos entre los departamentos de Puno y Cusco, pasando por Juliaca, Sicuani, Anta, Urubamba y Quillabamba y donde el llamado Eje del Vilcanota has sido histricamente un polo de desarrollo urbano de la dinmica regional. Existen 3 jerarquas de tamao urbano. Con el crecimiento poblacional de las ciudades se va incrementando la diferenciacin social de las poblaciones, amplindose las actividades econmicas, a las que se dedican los residentes y las ciudades van convirtindose en espacios productivos y de consumo.
CUSCO
APURIMAC
PUNO
PERU
En varios centros poblados puede observarse tambin el proceso de especializacin productiva, basada en la concentracin de actividades especficas, en las cuales la transmisin de destrezas entre los productores es el principal factor de aglomeracin y crecimiento. As, la artesana textil del Valle Sagrado de los Incas, los curtidores y peleteros de Sicuani, los panaderos de Oropesa, los carpinteros de Urcos, los cuyeros de Tipn, los chicharro17
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neros de Saylla, etc, son ejemplos de distritos empresariales germinales. El rea del Corredor se caracteriza por una estructura econmica primaria extractiva, sustentada en la actividad agraria y pecuaria, seguida por la artesana, la industria y el turismo, la actividad agropecuaria constituye la base econmica de la gran mayora de la poblacin, ocupando el 60% de la fuerza laboral. La ganadera es la actividad complementaria a la agricultura ms importante de la economa campesina, ya que es una fuente de ahorro y capitalizacin de fcil liquidez, es un medio de transporte y traccin agrcola y aporta abono, cuero, fibra, as como protena para consumo directo. Las comunidades y familias de las tierras altas se especializan en camlidos sudamericanos, las llamas se utilizan para transporte y consumo de su carne, las alpacas para la fibra comercial y pieles, estas familias no realizan en la prctica actividad agrcola por limitaciones naturales y de trabajo, siendo la ganadera la que les permite obtener en base a intercambios de productos agrcolas y comerciales. 1.4.3.- Las transformaciones de las ltimas dcadas. Dos elementos fundamentales provocan el cambio de una economa regional estancada por largos aos: 1. El fin del sistema de hacienda serrana, que a partir del ao de 1969 es liquidada por la reforma agraria. 2. La violencia poltica de las dcadas 80 y 90, que provoca una acelerada migracin desde el campo a las ciudades pequeas y medianas del Corredor. Este segundo fenmeno genera un explosivo proceso de urbanizacin medianamente ligada al crecimiento urbano y a los mltiples encadenamientos. El Estado aumenta significativamente sus inversiones en infraestructura bsica y social en estas zonas, todas las ciudades del Corredor crecen en forma espectacular en los ltimos 30 aos, por ejemplo Cusco pasa de 120 mil a 312 mil habitantes3.
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Uno de los factores claves para constituir un eje de desarrollo parece haberse consolidado, una poblacin urbana en crecimiento constante cercana a los 2 millones de habitantes, constituye un mercado de condiciones mnimas, pero suficientes para el desarrollo de actividades diversificadas y dinmicas. 1.4.4. Factores complementarios que dinamizan el corredor a) El desarrollo de la base exportadora regional Luego del turismo, que se encuentra en una fase de consolidacin y generando un conjunto de efectos multiplicadores en la economa regional pues involucra a otras ramas de actividad, es la exportacin de productos como el caf y el cacao de La Convencin que tienen importante peso; luego es tambin la produccin artesanal principalmente de Puno, Sicuani y del Valle Sagrado vinculada al mercado turstico y, al mercado internacional. El Corredor Puno-Cusco al ser un espacio geogrfico con elementos estructurales caractersticos de un eje de desarrollo, mantiene una relacin con su medio rural, paralelo al proceso acelerado de urbanizacin articulado especialmente a lo largo de los valles interandinos. Buena parte del sector rural est dedicado a la produccin de autosubsistencia, gran parte de la industria de transformacin urbana y de servicios se abastece de insumos importados de otras regiones. A pesar de no existir una diferenciada base, la Regin presenta un sector dinmico en crecimiento y con conexiones crecientes con mercados externos (turismo,artesanas, caf, cacao). Sin embargo, los beneficios de esta importante fuente de ingreso regional no revierten significativamente hacia las poblaciones rurales. As, podemos definir al CORREDOR como un eje potencial de desarrollo al que confluyen diferentes esfuerzos de la inversin publica y privada donde los Gobiernos Locales comienzan a tomar liderazgo para fomentar la articulacin entre los mercados rurales y urbanos, ampliando de este modo las posibilidades de la poblacin rural para integrarse a la actividad econmica mercantil. Por estas razones el CORREDOR ha desarrollado una estrategia de desarrollo regional y de lucha contra la pobreza rural priorizando sus
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Fuente: Mapa de Pobreza de FONCODES 2002.
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acciones en la correccin de las restricciones descritas anteriormente, entre las cuales podemos resaltar: 1. Se han facilitado actividades que van ayudando a acelerar el proceso de transformacin de la agricultura de subsistencia hacia una agricultura orientada al mercado regional y a la demanda externa asociada al turismo y al comercio internacional. 2. Las acciones del proyecto han ayudado a generar condiciones para la transformacin, mediante procesos de capacitacin, informacin, transferencia tecnolgica y asesora en pequeos ingresos, dirigida a la poblacin rural y a la de pequeos emprendimientos urbanos. 3. Se evidencia un incremento del nivel tecnolgico y empresarial de las pequeas y microempresas, la transformacin de productos agropecuarios regionales, por ejemplo molineras, peletera, derivados lcteos, engorde de ganado, artesanas textiles. 4. Las familias organizadas han conformado emprendimientos de Turismo Rural, por ejemplo residencias familiares campesinas para el turismo vivencial, centros artesanales, paraderos tursticos, gastronoma novo andina, servicio de gua, etc. Las demandas derivadas hacia los proveedores de tales servicios, pero respetando la autonoma en las decisiones de los productores para contratar estos servicios como principio, as como promoviendo la insercin de la poblacin rural pobre hacia los servicios financieros regulados ha influido en la implementacin de algunas innovaciones tecnolgicas en el sector financiero regulado permitiendo la inclusin de esta clientela emergente. b) Promoviendo el mercado de bienes y servicios en el corredor Los servicios rurales pueden ser identificados como actividades no tangibles y necesarias para el proceso de produccin, transformacin y comercializacin, que aade valor agregado. Ello se logra por el mejoramiento de la calidad y su presentacin, algunos de estos pueden ayudarnos a entender la importancia de los servicios rurales: 1. Los servicios tcnicos: que son requeridos para viabilizar los procesos
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productivos. Se trata de servicios que permiten adquirir conocimientos para hacer mejor las cosas, por ejemplo el engorde de ganado vacuno desarrollado en provincias altas del Cusco4. 2. Los servicios jurdicos: la promocin de ciudadana donde se incluye la facilitacin de acceso al DNI y personera jurdica. 3. Los servicios comerciales: promocin de marcas, apoyo para la participacin en ferias, etc. Este enfoque tiene a la base la formulacin de ideas que demandadas por los propios ciudadanos, convergen a travs de concursos para el cofinanciamiento con subsidios e incentivos que son calificados por representantes de la sociedad civil, paralelamente se estn generando externalidades productivas para el desarrollo de dichos mercados a travs de inversiones en obras fsicas, favoreciendo el acceso a comunicaciones e informaciones, sumado a ello esta el fortalecimiento de los servicios financieros con un instrumento central que es la promocin del ahorro formal y el desarrollo de servicios financieros no crediticios.
(4) Un comunero muchas veces entiende que hacer engorde de ganado es comprar un torete de unos 5 meses, engordarlos lentamente en dos aos, obteniendo ingresos mnimos por esta actividad, sin embargo, la asistencia tcnica o una asesora puede permitirle conocer modalidades de engorde que solamente requiere de 3 4 meses, con la compra de un toro de mayor edad, al que slo hay que darle alimentacin concentrada por pocos meses y una adecuada sanidad, generando mayor velocidad en el proceso de generacin de ingresos por esta actividad.
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CAPITULO II
Concursos: Una oportunidad para incrementar los activos de las familias rurales
2.1.- Activos: enfoque para la innovacin en desarrollo de polticas pblicas El CORREDOR -y en general los Proyectos FIDA que operan en la regin- ha validado una estrategia de lucha contra la pobreza que prioriza el desarrollo de capacidades humanas y sociales, con lo cual se logra que los impactos de las operaciones del Proyecto sean sostenibles. Esto ha ayudado a definir la pobreza desde una perspectiva distinta, dejando atrs enfoques ms convencionales que priorizaban el mejoramiento de ingresos y patrimonio fsico. Con ello se tiene una herramienta terica y prctica para enfrentar el problema de la pobreza rural en el pas. Veamos en el grfico N 02. Los enfoques tradicionales de desarrollo rural han definido la pobreza como la falta de servicios bsicos y de ingresos para cubrir la canasta bsica; se define una lnea de pobreza econmica, a las carencias como la falta de acceso al crdito, insuficiente inversin en infraestructura vial, maquinaria y equipo productivo, ornato pblico; y ltimamente la degradacin del medio ambiente. Sin embargo, se ha dejado de lado otro tipo de activos que deben tener la prioridad en los objetivos de los programas de desarrollo rural: las capacidades sociales y humanas. Al igual que los activos o riquezas financieras o fsicas constituyen un valor y poseen precios de mercado, las capacidades humanas y sociales pueden ser identificadas y valorizadas como dotaciones de riquezas importantes y que en el caso de la poblacin rural constituyen una fuente inagotable de desarrollo.
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Grfico No.02: Definicin de pobreza rural bajo el enfoque de activos

Carencia de Ingresos para cubrir canasta bsica y salir de la lnea de la pobreza Falta de patrimonio fsico suficiente para emprender iniciativas productivas Falta de acceso a crdito Degradacin del medio ambiente Falta de polticas publicas de Acompaamiento de las iniciativas de la propia poblacin Falta de acceso a Mercados de bienes y servicios Incapacidad de pertenecer a redes sociales de miembros homogneos Ausencia de capacidades humanas Falta de creacin de espacios de participacin social
As el enfoque de activos orienta la poltica en desarrollo rural identificando y valorizando los diversos tipos de riquezas que posee una persona o grupo social, con lo cual se tiene impactos en 5 tipos de activos o riquezas que constituyen una especie de crculo virtuoso del desarrollo5: Al utilizar los concursos pblicos como mecanismo de asignacin de recursos pblicos, el primer activo en el que se impacta es el SOCIAL; esto ocurre incluso antes de presentarse para acceder a los recursos del Proyecto, pues las familias logran incrementar capacidades de organizacin ocurre una auto seleccin de socios, escogen a sus lideres, se preparan para el concurso, definen roles, deciden por invertir recursos propios, comparten riesgos, etc.- adems hay impactos en la autoestima, capacidad de exposicin de iniciativas propias, enfrentamiento a funcionarios y autoridades locales, etc. El segundo impacto ocurre en los activos HUMANOS, esto por la contratacin de asistencia tcnica, los socios aprenden tecnologas tradicionales de produccin, las internalizan y contratan AT a la medida del productor local. El tercer impacto se da en los activos FINANCIEROS, esto se refiere a las primeras ventas en mercados locales. De hecho las ventas mejoran la dieta de la familia y la canasta bsica de consumo con lo cual se alivia en parte el problema de la desnutricin crnica, alimentacin, etc. La buena salud y educacin son tambin impactos importantes de incremento de activos humanos.
POBREZA
POBREZA: La pobreza es una ausencia de capacidades humanas. Una persona que pierde sus bienes materiales, pero que mantiene sus capacidades, es muy probable que podr recuperar esos recursos. Una persona pobre desprovista de capacidades, difcilmente superar el cerco de sus carencias, le ser casi imposible conservar lo que tiene y tender, ms bien, aperder lo adquirido Informe sobre Desarrollo Humano, Per, 2002, PNUD.
LUCHA CONTRA LA POBREZA en el CORREDOR: puesta en valor, combinacin o incremento de las dotaciones de los diversos tipos de activos que posee un individuo o grupo social: ENFOQUE DE ACTIVOS
POBREZA: Una caracterstica que define el ser pobre, adems, es no ser miembro o incluso ser permanentemente excluidode ciertas redes e instituciones sociales que podran ser usadas para asegurarse buenos empleos y un nivel de vida decente (Wilson 1987, 1996)
Definimos el Activo Social como la capacidad que tiene las personas para pertenecer a un grupo o red de personas y aprovechar estos vnculos para generarse oportunidades, compartir informacin, riesgos y hacer gestiones, inversiones y en general operar como grupo. Por otro lado el Activo Humano se refiere a las capacidades innatas o desarrolladas por una persona tales como la destreza, habilidades en reas o temas especficos, saber e incluso la nutricin y la salud. Las actividades desarrolladas por el CORREDOR justamente han incidido en estos dos tipos de riqueza que incluso tienen prioridad de orden en los impactos generados en la poblacin usuaria.
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(5) MOLANO, Olga Luca. Esta casa es con plata de cuyes. Identificacin y valorizacin de los activos de los pobres rurales. CIID, FIDA, Proyecto CORREDOR PUNO CUSCO, Cusco (2005)
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Grfico Nro.03: Enfoque de activos Marco Conceptual

ENFOQUE DE ACTIVOS: importante tendencia en la teora del desarrollo
DEFINICION DE ACTIVOS: Recursos tangibles (como el patrimonio fsico y financiero) e intangibles (capacidades humanas y sociales) que son utilizados combinndolos de diversas maneras y que constituyen la riqueza total de una persona o grupo social.
Incremento de ACTIVOS SOCIALES (concursos, organizacin de grupos de productores)
Incrementos de ACTIVOS HUMANOS (contratacin de AT, pasantas) Incremento de ACTIVOS FINANCIEROS (primeras ventas)
del medio ambiente como resultado de la preconizacin de tecnologas amigas del entorno natural que el Proyecto intenta promocionar en el mercado de asistencia tcnica. El crculo se repite porque el incremento de ingresos mejora la autoestima de la familia que invierte ms y contrata AT, etc. De hecho, el circulo no debe leerse de manera necesariamente lineal ya que hay riquezas que se valorizan en distinto orden, pero es una forma de ordenar y entender que el Proyecto logra sus primeros impactos en capacidades SOCIALES y HUMANAS, por otro lado el inicio del circulo con capacidades humanas y sociales hacen que los impactos de la inversin publica sean sostenibles.
CIRCULO VIRTUOSO DE DESARROLLO
Incremento de ACTIVOS NATURALES (cuidado del medio ambiente aumenta rentabilidad de negocios rurales)
2.2.- La poblacin objetivo del Proyecto y el mtodo de concurso para la transferencia de recursos pblicos Esta constituida por las familias rurales en situacin de pobreza que habitan dentro de su mbito de trabajo, habindose distinguido 3 segmentos con fines operativos: i) Comunidades Campesinas Las Comunidades Campesinas son la institucin ms antigua de nuestra sociedad, amparada por un marco normativo amplio en el que destacan claramente los siguientes dispositivos: la Constitucin de 1,920; Decreto Ley de Reforma Agraria de 1,969 y la Constitucin de 1,993. Fue el DL N 17716 de Reforma Agraria que impuso la expropiacin de las haciendas e intent resolver el viejo conflicto hacienda comunidad, mediante la formacin de las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS) y la Empresas Rurales de Propiedad Social (ERPS) y le cambio el nombre de las Comunidades Indgenas por Campesinas. Se rigen por el Estatuto de Comunidades Campesinas, el cual contempla la conformacin de Juntas Directivas que son elegidas peridicas por la Asamblea Comunal, lo cual les permite suscribir Convenios y Contratos; cabe anotar que la propiedad de las Comunidades Campesinas han de estar inscritas en los Registros Pblicos. Se podra decir que son poblaciones a las cuales los recursos canalizados por programas y proyectos de desarrollo no han llegado en forma significativa, pese a que se encuentran en situacin de pobreza.
Incremento de ACTIVOS FISICOS (inversin en patrimonio fsico para aumentar la produccin)
Estudio de valorizacin de activos (Corredor CIID) El Proyecto incorpora el enfoque de activos en su sistema de Monitoreo de emprendimientos Diseo de indicadores por cada tipo de activos
El cuarto impacto se da en los activos FISICOS, se refiere a la capacidad de acumulacin e inversin en herramientas y equipos que realizan las organizaciones, ya sea de manera individual como grupal. La inversin en activos fsicos ocurre al inicio del PDN, pero esa primera inversin es pequea; el cuarto impacto se refiere ms bien a un desarrollo autnomo del productor local que logra gestionar y administrar sus ingresos para hacer ahorro e invertir para aumentar la escala de produccin, esto se da despus de finalizado el PDN. La mejora en activos NATURALES no es un impacto que el Proyecto quiera lograr de manera directa, se supone que en el mediano plazo el productor local toma consciencia de manera indirecta respecto al cuidado
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Es por estas consideraciones que el CORREDOR diseo una estrategia especfica para que ellas puedan acceder a los recursos en forma directa y representa el segmento de la poblacin objetivo ms importante para el Proyecto. ii) Asociacin de Productores Corresponde a organizaciones que se dedican a una actividad productiva comn, son reguladas por el Cdigo Civil peruano y sus propios estatutos, estn conformadas por una cantidad variable de socios, en el caso de las asociaciones que han accedido a los servicios del Proyecto entre el 2001 y el 2007 se ha registrado un promedio de 21 socios por organizacin. Estas organizaciones adquieren personera jurdica el da de su inscripcin en Registros Pblicos y les confiere la facultad de suscribir contratos, podramos decir que constituye el segmento intermedio segn el nivel de prioridades de atencin de la poblacin objetivo del proyecto. iii) Micro empresas de ciudades intermedias Las microempresas son unidades econmicas con fines de lucro dedicadas a la extraccin, transformacin, produccin y/o comercializacin de bienes o prestacin de servicios; estas unidades pueden incluso estar ubicadas en ciudades intermedias, pero que cumplen funciones de eslabonamiento con respecto a la produccin del rea rural, se diferencia de las asociaciones por cuanto tienen mayor regulacin tributaria. Con el propsito de que la poblacin objetivo pueda acceder a los recursos del Proyecto se ha establecido una estrategia diferencia que se puede apreciar en el siguiente esquema, (Ver grfico N 04), el cual es desarrollado en los siguientes tems. 2.2.1.- La estrategia de fondos concursables para el caso de las Asociaciones y Micro empresas De un lado, las asociaciones de productores y micro empresas rurales acceden a los recursos del Proyecto bajo la modalidad de concurso, habindose evidenciado una potencialidad que requiere ser valorada en este sistema de Fondos Concursables: su utilidad como oportunidad para aprender haciendo, para desarrollar capacidades por parte de aquellos grupos que
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Grfico Nro.04: Poblacin objetivo segn clases de usuarios

Pequeos productores (Asociaciones) Microempresarios Comunidades Campesinas
Plan de Negocio Concurso de Emprendimientos - CLAR -
Concurso intercomunal Convenios Comunales Perfil de Negocio
vienen a presentar y defender sus planes de negocios, sus iniciativas diversas. Es decir que no slo se trata de ganar los fondos pblicos a ser asignados, sino que el concurso, tal como lo practica Corredor, sirve tambin para que, como personas y como organizaciones, los participantes adquieran experiencia y habilidades en el arte de relacionarse con terceros, de valorizar sus propias caractersticas, de sustentar sus propuestas y sus productos, etc. Dicho proceso es parte del enfoque asumido y por la modalidad escogida que es el CLAR (Comit Local de Asignacin de Recursos) de Planes de Negocios, porque a diferencia de la casi totalidad de los sistemas de fondos concursables, el acento est puesto tanto en la calidad tcnico-econmica del negocio, as como en la gente, factor clave de cualquier sostenibilidad. As, no slo interesan la coherencia, pertinencia y rentabilidad de la propuesta sino tambin la manera de presentarla y explicarla, quin lo hace, de qu manera. Un negocio diseado y argumentado slo por un especialista no tiene suficientes garantas de xito: depende demasiado... del especialista. Quines lo van a llevar adelante? Hasta qu punto el propio grupo lo maneja, lo entiende, lo tiene como algo propio, est comprometido en l? Es lo que, a travs del concurso, se busca detectar, estimular. Las modalidades adoptadas no son entonces neutras. El concurso es pblico, delante de todos los concursantes. El jurado es diverso y con perso29
nas reconocidas en el mbito local; el proyecto no acta de manera discrecional, en secreto, sino que deja la decisin a actores de la sociedad local y regional. Con eso se garantiza la transparencia, elemento esencial para que el aprendizaje sea positivo, para que se desarrolle la capacidad de elaborar y defender lo propio, y no las de intrigar, presionar o mendigar. Al ser el concurso pblico y transparente, el jurado no puede ser discrecional porque pondra en cuestin su propia imagen social. Este mecanismo se alinea con la amplia legislacin sobre promocin de la participacin ciudadana. Hay que estar, hay que hacer, hay que defender las opciones de uno. Este tipo de eventos pblicos refuerza ciudadana, refuerza la insercin de los grupos en su comunidad, en su distrito y les abre canales de comunicacin con otros. La inicial frustracin que sienten quienes no ganan los concursos, quedan al menos con una idea de proyecto, con la motivacin de avanzar, de mejorar, de pensar en otro. Esto es clave para promover el espritu emprendedor. Con estas y otras reglas de juego en los concursos, los concursantes estn en situacin de prepararse para exhibir sus mejores artes, de estar atentos para aprender de los aciertos y errores de otros candidatos, de tratar de entender las preocupaciones y criterios del jurado, de superarse en el afn de ser mejores. Por tanto, el concurso es oportunidad para desarrollar las capacidades necesarias al xito de un negocio: el xito depende tanto de la calidad del producto como del arte de venderlo! De paso, el sistema de concursos practicado por Corredor Puno-Cusco busca alcanzar otros resultados ms. Por ejemplo, la participacin de la mujer en las presentaciones es un punto a favor y contribuye a su autoformacin, a su autoestima y a su reconocimiento en el grupo, en la comunidad. Por ejemplo, el uso en las presentaciones de los signos culturales propios del grupo que candidatea es otro punto a favor y de esta manera se incentiva a los participantes a considerar su cultura como un bien valioso, como un activo, en vez de tenerlo como un factor de marginacin, como un pasivo a esconder. Corredor Puno-Cusco abri as un nuevo campo para los sistemas de fondos concursables haciendo que se vayan diferenciando de las licitaciones en gabinete y que lo de concurso se vuelva un factor que dinamice a un
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conjunto de actores: a los participantes evidentemente, a las instituciones representadas en los jurados, a la sociedad local y regional en general. Es precisamente en los CLARs donde las organizaciones presentan y sustentan sus iniciativas de negocios rurales, las mismas que son evaluadas y aprobadas por un jurado calificador integrado por representantes de la institucionalidad pblica y privada (Gobierno Regional, Gobiernos Locales, ONGs, FONCODES, representantes de usuarios, cmaras de comercio, gremios campesinos), este mecanismo permiti que gradualmente se mejore la calidad de las propuestas en un escenario basado en principios de competencia y competitividad.
Grfico Nro.05: El mecanismo CLAR y los actores locales
Representante de Gobierno Regional
Proyecto CORREDOR (Preside)
Representante de Gobierno Local
CLAR
Representante del Sector Privado
Representante de Organizaciones Gremiales
Representante de Usuarios
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En los 7 aos de trabajo del Proyecto, se han implementado un total de 147 CLARs en los que se aprobaron un total de 1,540 Planes de Negocios, con una inversin total de S/. 17,307,324, siendo el aporte de los usuarios del 19% en efectivo. Paralelamente, como un mecanismo de acceso a familias pobres ms alejadas del mercado, se cofinanciaron 1,788 Perfiles de Negocios cuya experiencia, tambin valiosa, ser materia de una posterior sistematizacin.
Cuadro Nro. 01 Evolucin de los CLAR y aprobacin de Planes de Negocios 2001- 2007
Variables 2001 2002 15 133 9 2003 20 172 9 2004 20 167 8 2005 29 278 10 2006 35 479 14 2007 18 200 11 Total 147 1,540 10 Nro. CLARs 10 Nro. PDNs 111 Prom. PDNs/CLARs 11
Evolucin del nmero de CLARs y PDNs aprobados 2001 - 2007

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 100 0 400 300 200 600 500
Inversin total: S/. 17,307,324 Aporte usuarios: 19%
Nro. CLARs
Nro. PDNs
2.2.2.- La estrategia de fondos concursables para el caso de las Comunidades Campesinas La otra herramienta esta referida a las Comunidades Campesinas, stas tambin participan en concursos inter comunales sobre realidad y visin a travs de mapas parlantes y maquetas, para lo cual se constituyen igualmente jurados con participacin de representantes de entidades pblicas y privadas locales, las Comunidades Campesinas que ganan los concursos acceden a
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los recursos del Proyecto mediante convenios y contratos. Es importante destacar que en la realizacin de los concursos inter comunales se establece una participacin activa de los Gobiernos Locales. A su vez al interior de cada Comunidad Campesina se establecen grupos de inters en la gestin de algn emprendimiento que se traducen en Perfiles de Negocios, quienes igualmente concursan entre grupos para poder acceder a un co financiamiento para la contratacin de servicios de asistencia tcnica. En el periodo 2002 - 2007, el Proyecto ha suscrito un total de 832 Convenios Comunales con una inversin total de S/. 15,270,904, con un 11.3% de aporte en efectivo por parte de las Comunidades Campesinas. A travs de esta estrategia se ha logrado co financiar un total de 1,731 Perfiles de Negocios, con un total de 29,107 usuarios directos, cuya participacin de la mujer fue del 47%.
Cuadro Nro. 02 Nro. de Convenios Comunales y Perfiles de Negocios aprobados 2002-2007
Descripcin
CAPITULO III
Institucionalizando el mecanismo CLAR en los gobiernos locales
3.1.- Alianza con FIDAMERICA FIDAMERICA como Programa Regional del FIDA, ha venido trabajando con los proyectos de desarrollo rural co-financiados por el FIDA en ALC durante los ltimos cinco aos en la construccin de Sistema de Aprendizaje y Gestin del Conocimiento (AGC). La idea central es recuperar el aprendizaje acumulado en base a la experiencia de los equipos que operan los proyectos tcnicos de las Unidades Ejecutoras, equipos co-ejecutores, organizaciones rurales y pequeos productores- para realizar un anlisis crtico de los procesos de implementacin que pueda generar modificaciones en las prcticas de los mismos proyectos. Este anlisis se enriquece con agregacin de valor, derivado de involucrar otros agentes de desarrollo, investigadores, acadmicos y practicantes, en general, a travs de conferencias electrnicas y encuentros presenciales peridicos. La fase IV de FIDAMERICA ha definido un mecanismo de trabajo para el aprendizaje, la gestin del conocimiento y la comunicacin que se centra en la recuperacin de conocimiento de los actores del desarrollo que participan en procesos de innovacin e implementacin de componentes en los proyectos de desarrollo rural que financia el FIDA en los pases de ALC. El Fondo AGC auspicia ciclos de aprendizaje los cuales se enfocan sobre un tema concreto con preguntas de aprendizaje especficas, las que deben abarcar una o ms de las tres dimensiones de innovacin consideradas en el programa: transformacin productiva, desarrollo institucional y gestin de proyectos.
2002 68 41
2003 161 306
2004 108 305
2005 230 508
2006 163 321
2007 102 250
Acumulado 2002-2007 832 1.731
%
-
Nro. Convenios Comunales Nro. PFNs Usuarios Varones Mujeres Total usuarios PFNs
744 102 846
3.222 2.874 6.096
3.004 2.646 5.650
3.921 3.794 7.715
2.711 2.448 5.159
1.810 1.831 3.641
15.412 13.695 29.107
53% 47%
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Cada ciclo se propone como objetivos: 1. Aprendizaje extraer conclusiones, recomendaciones y lecciones a partir del anlisis crtico sobre experiencias de innovacin que hayan contado con el apoyo o participacin de los proyectos FIDA. Este aprendizaje debe estar referido a: a. Las polticas pblicas necesarias para generar entornos favorables a la institucionalizacin (mainstreaming) y amplificacin (upscaling) de esas innovaciones. b. Los contenidos y orientaciones que se deben incorporar en el diseo de los proyectos (conformacin de los equipos que disean quienes participan en los diseos, etc.). c. Elementos a tomar en cuenta durante la implementacin de los proyectos. d. Elementos a tomar en cuenta en el seguimiento y evaluacin de los proyectos. 2. Dilogo e informacin para las polticas pblicas aportar elementos a formadores de opinin y decisores de poltica pblica, sobre los entornos favorables a la institucionalizacin (mainstreaming) y amplificacin (upscaling) de las innovaciones analizadas. Retroalimentacin al FIDA socializar los aprendizajes en el FIDA como institucin y, en particular, en la Divisin Amrica Latina y el Caribe (CPM y consultores senior) as como entre las dems redes regionales. Retroalimentacin a los proyectos socializar los aprendizajes en los proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe, a travs de actividades de capacitacin, difusin y comunicacin.
Agregacin de valor y anlisis comparativo entre subrregiones
Grfico Nro. 06: Ciclos AGC

Dilogo pblico para la incidencia poltica Establecimiento de las condiciones
Segundo ciclo
Primer ciclo de AGC
Contribucin al conocimiento temtico Institucionalizacin de lecciones aprendidas Desarrollo de experiencias en proyectos
Identificacin de los temas
Comunicacin y agregacin de valor
Conocimiento de aplicaciones en terreno
Sistematizacin de experiencias, anlisis y documentacin
3.
El Fondo AGC est diseado para ser operado a travs de consorcios. Un consorcio para realizar el ciclo AGC debe estar conformado y liderado por uno o ms proyectos de desarrollo del FIDA con, al menos, dos organizaciones ms: una que tenga experiencia y capacidad analtica sobre el tema concreto que se propone para el ciclo AGC y otra que tenga capacidad de incidencia y dilogo sobre las polticas nacionales. Especficamente, en el eje de Gestin de Proyectos , se ha dado prioridad al tema gestin participativa orientada a resultados e impactos. Se ha entendido que este tema comprende las modalidades de participacin en la gestin tcnica y financiera de los distintos actores y como esto ayuda al mejoramiento de la gobernanza.
6
4.
(6) El eje Gestin de Proyectos busca rescatar las estrategias y mecanismos de accin para la gestin, seguimiento y evaluacin que derivaron en fenmenos efectivamente participativos, apropiados y tiles para el conjunto de actores de un proyecto, esto es, organizaciones, equipos tcnicos y gerenciales.
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Desde el punto de vista de las estrategias de los proyectos de desarrollo que trabajan con pequeos empresarios y agricultores pobres y sus organizaciones, se trata de las acciones que adelantan los proyectos para delegar funciones a las organizaciones de productores y para buscar que las instituciones de gobierno que ejecutan los proyectos, adopten esa transferencia de responsabilidades a los productores y sus organizaciones, buscando instalar capacidades de gestin y apropiacin de los procesos de desarrollo que modifique las prcticas de generacin de ingresos y las propias organizaciones. Varios proyectos de desarrollo y organizaciones de productores han realizado innovaciones que les ha permitido mejorar su capacidad competitiva de la produccin e insertarse en mercados. Estas innovaciones son de muchos tipos. Algunas se basan en la promocin de organizaciones locales y fortalecimiento de las capacidades de gestin a travs de delegacin de ejecucin directa de procesos como la adquisicin y evaluacin de servicios para la produccin y comercializacin, organizacin de la produccin para estimular la adopcin de tecnologa y la transformacin de productos, relaciones externas de la comunidad con fuente de poder de compra y prestacin de bienes y servicios y otras actividades en direccin al empoderamiento y la autogestin. En este contexto, el CORREDOR Puno Cusco, ha sido seleccionado para ser parte de este proceso de sistematizacin de experiencias dentro del ciclo AGC, para lo cual se ha suscrito en octubre del 2007 un Convenio de Cooperacin entre el CORREDOR PUNO CUSCO y FIDAMERICA. As mismo, se ha conformado un Consorcio de lujo que esta integrado por las siguientes instituciones que cumplen con el perfil recomendado por FIDAMERICA:
3.2.- El proceso de descentralizacin en el contexto actual del Estado peruano 3.2.1. Antecedentes y marco normativo El actual proceso de descentralizacin responde a una dcada de decisiones polticas que mermaron directamente el rol de las municipalidades en el orden y estructura del Estado peruano. En la dcada de los 90 el gobierno central quit una serie de prerrogativas a los municipios creando dependencias que tomaron la forma de organismos pblicos descentralizados (OPDs) que tomaron el control de las polticas sociales. En abril de 1992 se suspenden las Regiones y se establecen los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARs). Para inicios del ao 2001, en medio de un fuerte debate sobre el orden que debera tomar el proceso, se inicia la reforma para que los Gobiernos Regionales democrticamente elegidos sean los actores principales de la nueva estructura del Estado. El proceso qued a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros que con apoyo de ciertos organismos internacionales y
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de fuentes cooperantes estableci los principios de la descentralizacin en el Per7. En el plano de la descentralizacin presupuestal se avanz mediante la transferencia de recursos de inversin hacia los gobiernos regionales y las municipalidades: transferencias por concepto de Canon, sobrecanon y regalas provenientes de las industrias extractivas y tambin el Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN. En este punto se debe destacar el hecho de que esta descentralizacin del gasto mediante el canon beneficia solamente a las regiones productoras de minerales o hidrocarburos y por tanto, ha ido generando inequidades entre regiones. En febrero 2007, el gobierno desactiva el Consejo Nacional de Descentralizacin CND remplazndolo por la Secretara de Descentralizacin, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Con ello el gobierno opta por la interlocucin directa con cada autoridad local y descarta una relacin institucionalizada con los presidentes regionales y alcaldes. 3.2.2 Perspectivas del proceso Uno de los desafos que tiene el gobierno central es lograr que el proceso de descentralizacin tenga por fin un consenso social y poltico concertado que debe darse a partir de una clara voluntad poltica tambin concertada de todos los niveles de gobierno. Para ello el Consejo de Coordinacin Intergubernamental debe convertirse en un espacio de coordinacin y dilogo de polticas entre el gobierno nacional (como conductor del proceso) y los gobiernos subnacionales. La poca capacidad de gasto de los nuevos recursos que empezaron a recibir los gobiernos subnacionales ha sido uno de los principales cuellos de botella de todo el proceso. Sin embargo hay claras seales que hay una mejora en este sentido: las cifras del SIAF muestran que a diciembre 2007 los gobiernos regionales lograron un avance promedio del gasto de inversiones del 59% del total del presupuesto modificado, porcentaje superior en tres
(7) TRAGODARA, Carlos Casas. Avances y perspectivas del proceso de descentralizacin en el Per. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIES)
puntos porcentuales al alcanzado el 2006. Para las instituciones del gobierno central el indicador es de 62% (el ao 2006 fue 66%). As, la diferencia en el avance de la ejecucin del gasto de inversin entre estos dos niveles de gobierno se ha reducido de 10% a 3%. Estas cifras muestran que el ritmo de inversiones pblicas en los Gobiernos Regionales est mejorando claramente. Adems, entre el 2004 y el 2007, en trminos absolutos, la ejecucin del gasto de inversin se multiplico por 2.9 veces (paso de S/ 758 millones a S/ 2,2256 millones), en cambio para el gobierno central su ejecucin se multiplico en 1.1 veces (paso de S/ 2,273 millones a S/ 3,163 millones).
Gobiernos Regionales Aos 2004 2005 2006 2007 PIM (a) 1,047 1,443 2,572 3,843 Ejecucin (Devengado) (b) 758 994 1,445 2,256 Avance ejecucin (a/b) 72% 69% 56% 59% PIM (c) 3,611 4,072 4,416 5,116 Gobierno Central Ejecucin (Devengado) (d) 2,733 3,141 2,918 3,163 Avance ejecucin (d/c) 76% 77% 66% 62%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
La agenda pendiente incluye adems: el inicio de la descentralizacin fiscal y de una reforma tributaria acorde a ella; un Plan Nacional de Regionalizacin concertado y el diseo de unidades territoriales con mejores posibilidades para el desarrollo integral; el fortalecimiento de la participacin ciudadana para una gestin pblica eficiente, responsable, transparente y concertadora. 3.3.- El CORREDOR y la vinculacin con los Gobiernos Locales Desde el inicio de la ejecucin del Proyecto se ha propiciado la vinculacin de trabajo con los gobiernos locales en varias instancias importantes, destacndose su representacin en los CLAR. Esta participacin de los gobiernos locales, se vio facilitada y potenciada por el proceso de descentralizacin promovida por modificaciones a nivel de la Constitucin, y
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posteriores normas legislativas8 que le dieron autonoma poltica, econmica y administrativa a los mismos, en asuntos de su competencia. Este proceso se vio favorecido por el crecimiento sostenido de la economa peruana y el boom de las industrias extractivas generando que ste se viera acompaado por una creciente transferencia de recursos, sobre todo para inversin, desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales. Situacin que ha sido clara en el mbito del proyecto. Adaptndose a este proceso de descentralizacin, el Proyecto desarroll una fuerte relacin con los gobiernos locales a travs de diversas acciones: a) convenios de colaboracin para la implementacin de concursos para adjudicacin de fondos para asistencia tcnica, entre Comunidades Campesinas; b) instalacin de oficinas de enlace en los Municipios muchas de las cuales luego devinieron en las actuales Oficinas de Desarrollo Econmico Local - ODELs- para mejorar la relacin de los usuarios con el Proyecto a partir de los Facilitadores. c) cofinanciamiento para la ejecucin de Inversiones Facilitadoras de Negocios - IFNs, los cuales permitieron generar externalidades positivas para el fortalecimiento de la gestin de los negocios rurales; y d) participacin de alcaldes en los CLAR para evaluar y seleccionar los mejores emprendimientos para asignar recursos econmicos para la contratacin de asistencia tcnica bajo esquemas de co financiamiento. 3.4.- Aspectos conceptuales sobre incidencia poltica e institucionalizacin El carcter flexible de la gerencia del CORREDOR (carcter promocionado por el FIDA) ha permitido que su estrategia realice cambios fundamentales atendiendo cambios en el entorno y demanda de usuarios-
que han logrado consolidar una estrategia actual que se innov permanentemente y que se alej de su diseo inicial. Es as que en el 2004 el Marco Estratgico del Corredor es re formulado para incluir la importancia de la incidencia en polticas pblicas.
Grfico Nro. 07: Evolucin de la estrategia del CORREDOR
OBJETIVO GENERAL INICIAL Incrementar el ingreso de las familias rurales y micro empresarios(as) pobres del Proyecto
Fuente: Plan Estratgico del Proyecto - 2002
OBJETIVO GENERAL ACTUAL: Contribuir con la reduccin de las condiciones de pobreza de las familias rurales y fomentar el dilogo y realimentacin de politicas pblicas, mediante el desarrollo de las capacidades en la gestin de negocios y el incremento de sus ingresos, as como el fortalecimiento de los mercados
Fuente: Marco Estratgico del Proyecto - 2004
Demanda Mercado Ciudadana Activos Desarrollo territorial
Es por ello que el acercamiento a los gobiernos locales y la posibilidad de transferir a los mismos las herramientas de poltica ya validadas ha constituido la orientacin de las actividades del Proyecto en su etapa de cierre para, de esta manera, lograr incidir en la poltica pblica de los gobiernos locales. Pero qu define exactamente la incidencia en polticas pblicas? Para acercarnos a una definicin de estos conceptos tomamos el trabajo de Eduardo Balln9:
(9) BALLON ECHEGARAY, Eduardo. Prcticas y mtodos para el dialogo publico y la incidencia poltica en America Latina. RIMISP , FIDAMERICA (2007)
(8) Modificacin del captulo de la Constitucin sobre la Descentralizacin y promulgacin de la Ley de Bases de la descentralizacin de Julio de 2002.
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Grfico Nro.08: Incidencia en polticas pblicas: marco conceptual

INCIDENCIA POLITICA: Proceso deliberado y sistemtico que contempla la realizacin de un conjunto de acciones de la ciudadana organizada y/o de instituciones, dirigida a influir en quienes toman decisiones sobre polticas, mediante la formulacin y presentacin de propuestas que brinden soluciones especficas, con el fin de lograr cambios en el ambiente pblico. PROCESO DELIBERADO Y SISTEMTICO
BUSCA INFLUIR EN QUIENES TOMAN DECISIONES SOBRE POLTICAS
pertinentes, eficientes y eficaces alrededor no slo de la promocin y fomento de los negocios rurales y del desarrollo del mercado de servicios rurales, sino tambin del acceso a los fondos pblicos a travs de mecanismos transparentes de asignacin de recursos que buscan fortalecer la participacin de los actores locales, en un esfuerzo conjunto, a travs del co financiamiento de iniciativas de inters pblico privado, que impliquen el mejoramiento de las condiciones de vida mediante la valorizacin e incremento de sus diferentes activos. El Proyecto implementa una serie de acciones para el fortalecimiento de las capacidades de las familias rurales, cuya principal caracterstica es el cofinanciamiento de iniciativas surgidas desde la demanda, es decir se trata de atender propuestas formuladas desde las propias organizaciones de productores y de comunidades campesinas que acceden a recursos financieros para que ellas mismas los administren contratando servicios de asistencia tcnica u otros conexos que requieran. El Objetivo de este enfoque es fomentar el desarrollo de un entorno favorable al acceso de nuevos bienes y servicios que ayuden a la capitalizacin de sus recursos en el marco del ejercicio tambin de nuevos derechos. Uno de los elementos claves de esta estrategia del CORREDOR que cuenta con el reconocimiento de parte de los diferentes actores vinculados con el desarrollo rural, est referido al mecanismo CLAR (Comit Local de Asignacin de Recursos), mediante el cual se asigna fondos pblicos bajo la modalidad de concurso a los productores organizados para que ellos a su vez contraten en el mercado servicios de asistencia tcnica para mejorar sus productos y servicios y de esta forma puedan insertarse en condiciones ms competitivas al mercado para incrementar sus ingresos. Es precisamente en los CLARs donde las organizaciones presentan y sustentan sus iniciativas de negocios rurales, las mismas que son evaluadas y aprobadas por un jurado calificador integrado por representantes de la institucionalidad pblica y privada (Gobierno Regional, Gobiernos Locales, ONGs, FONCODES, representantes de usuarios, sector privado, gremios campesinos), este mecanismo permiti que gradualmente se mejore la calidad de las propuestas en un escenario basado en principios de competencia y competitividad.
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ESTA DIRIGIDA A CAMBIAR POLITICAS (Procedimientos, normas, etc.) EN TEMAS ESPECIFICOS Y A PARTIR DE PROPUESTAS PREVIAMENTE VALIDADAS
En la actualidad la transferencia del CLAR a los municipios distritales constituye un proceso deliberado y sistemtico ya que se ha construido una Caja de Herramientas en plena evolucin; el Corredor se encuentra desarrollando una estrategia de relacionamiento con los funcionarios pblicos y adems de un conocimiento ms profundo del complejo tema de gestin municipal. Adems con la transferencia de la estrategia se busca influir en los que toman decisiones polticas: los facilitadores son los principales nexos que hacen un trabajo permanente de orientacin en las ODELs para que sean los finales orientadores de la poltica de la gestin actual. Est dems mencionar el objetivo de lograr cambios no solo de actividades especficas en los municipios sino de lograr un cambio en todo el concepto actual de lo que es hacer poltica pblica que en el lenguaje del Corredor se orienta hacia el desarrollo de capacidades. 3.5.- Delimitando el Eje de Sistematizacin El CORREDOR en su ejecucin ha diseado y validado metodologas e instrumentos que orientados a la promocin del desarrollo han mostrado ser
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Dicho mecanismo busca la transparencia en la seleccin de las mejores iniciativas de negocios rurales para la adjudicacin de fondos pblicos, puesto que como se ha sealado el jurado calificador est integrado por diferentes actores de la sociedad local y regional10, as mismo, el concurso se realiza en espacios pblicos en los que son las propias organizaciones las que presentan y sustentan sus iniciativas de negocios rurales en base al reconocimiento de sus experiencias y potencialidades. Dicho mecanismo fortalece la credibilidad de los potenciales usuarios hacia las entidades de desarrollo, se estimula la asociatividad, creatividad, se respetan saberes, mayor autoestima y se contribuye con la construccin de ciudadana. Se propici por tanto, desde el inicio de la ejecucin del Proyecto, la incorporacin de los gobiernos locales en varias instancias importantes de la ejecucin, destacndose su representacin en los CLAR. Esta participacin de los gobiernos locales, se vio facilitada y potenciada por el proceso de descentralizacin promovida por modificaciones a nivel de la Constitucin, y posteriores normas legislativas11 que le dieron autonoma poltica, econmica y administrativa a los mismos, en asuntos de su competencia. Este proceso se vio favorecido por el crecimiento sostenido de la economa peruana y el boom de las industrias extractivas generando que ste se viera acompaado por una creciente transferencia de recursos, sobre todo para inversin, desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales. Situacin que ha sido clara en el mbito del proyecto. Adaptndose a este proceso de descentralizacin, el Proyecto desarroll una fuerte relacin con los gobiernos locales a travs de diversas acciones: a) convenios de colaboracin para la implementacin de concursos para adjudicacin de fondos para asistencia tcnica, entre comunidades campesinas; b) acompaamiento de facilitadores e instalacin de oficinas de enlace con el proyecto; c) cofinanciamiento para la ejecucin de Inversiones Facilitadoras de Negocios; y d) participacin de alcaldes en los CLAR que decidieron en los concursos para asignar recursos para asistencia tcnica.
(10) Se convoc la participacin de los gobiernos regionales pero stos respondieron muy poco. (11) Modificacin del captulo de la Constitucin sobre la Descentralizacin y promulgacin de la Ley de Bases de la descentralizacin de Julio de 2002.
En los 7 aos de trabajo del Proyecto, se han implementado 147 CLARs en los que se aprobaron un total de 1,540 Planes de Negocios, con una inversin total de S/. 17,307,324, siendo el aporte de los usuarios del 19% en efectivo (complementariamente la capitalizacin en los activos fijos de las organizaciones fue realizada por las propias familias). En la composicin de los CLARs se tuvo especial atencin a la participacin de Alcaldes provinciales y distritales. Complementariamente, se han co financiado 1,731 Perfiles de Negocios gestionados por grupos de inters al interior de Comunidades Campesinas, con lo cual estamos refirindonos al co financiamiento de 3,271 iniciativas de negocios rurales. El CORREDOR culmina sus acciones el ao 2008, en tal sentido y siguiendo su mandato de fomentar el dialogo e incidencia en polticas pblicas, ha asumido el reto de evidenciar la transferencia del conocimiento acumulado a los diferentes actores, en este caso toda la tecnologa referida al mecanismo CLAR hacia los gobiernos locales en la perspectiva de que ste sea institucionalizado, para lo cual se ha diseado una estrategia especfica la cual es detallada en un acpite posterior. Despus de 6 aos de operaciones, el CORREDOR ha logrado validar una estrategia concreta que est siendo utilizada por los gobiernos locales como herramienta de poltica pblica para asignar fondos a la poblacin local. Por ello el esfuerzo del presente estudio quiere abordar este caso puntual de innovacin en poltica pblica y las posibilidades de transferencia (institucionalizacin) a las municipalidades. Pero qu implica el proceso de institucionalizacin en el caso concreto del CLAR Municipal? Siguiendo el esquema que presenta Sills12 e incorporando el esquema de Balln tenemos que puntualizar que el proceso en cuestin debe implicar la incidencia en polticas pblicas, en este caso la incidencia en los mecanismos tradicionales de asignacin de fondos pblicos a la poblacin local. Por lo tanto, se trata de investigar el proceso por el cual el CLAR se define como una nueva institucin poltica a nivel de gobiernos locales del mbito
(12) SILLS, Davis. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Vol.6 Madrid: Editorial Aguilar, (1979). Citado en: La Institucin Social del Turismo: http://naya.org.ar/turismo_cultural /congreso/ponencias/bibiana_matiz.htm
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del CORREDOR, lo cual implica: Un conjunto de principios reguladores que organizan la mayora de las actividades de los individuos de una sociedad en pautas organizativas definidas desde el punto de vista de alguno de los problemas bsicos perennes de cualquier sociedad o vida organizada13. En este caso el problema abordado sera la transparencia y eficiencia en la asignacin de fondos pblicos. La institucin regula la conducta de los individuos de esa sociedad segn pautas definidas, continuas y organizadas14. Las instituciones sociales estn conformadas por patrones de comportamiento y relaciones de estatus/rol dirigidas a satisfacer las necesidades de la sociedad15. Los nuevos principios reguladores tienen incidencia en polticas pblicas. Con ellos analizamos lo ya observado en 7 aos de validacin en campo para afirmar que el CLAR est reemplazando a los mecanismos tradicionales de asignacin de recursos pblicos contribuyendo a la eficiencia y transparencia del gasto pblico. Adems se est estableciendo pautas y normas de conducta el CLAR en cada municipio tiene un hoja de ruta definida, reglamentos aprobados en Consejo Municipal, jurados calificadores aprobados por al propia poblacin, reglas de juego que se definen permanentemente, etc. Por otro lado se definen roles especficos: el alcalde como figura poltica principal, lidera los procesos de concurso; el Jurado calificador determina los ganadores y perdedores y las familias organizadas se preparan y participan por recursos pblicos. Finalmente, los municipios han decidido apropiarse de la estrategia tanto en su parte conceptual como operativa, tiene demandas de capacitacin y entrenamiento para sus ODELs y ya han comprometido presupuestos importantes para la realizacin de prximos concursos sin
apoyo del CORREDOR. Vemos pues que se ha desencadenado un proceso de institucionalizacin del CLAR lo cual es el eje principal de nuestra sistematizacin.
Grfico Nro.08: Delimitando el eje de sistematizacin
Principios reguladores que organizan las actividades de la sociedad
CLAR Municipal:
Herramienta de poltica validada en campo
Establece pautas definidas, continuas y organizadas
CLAR Municipal:
Proceso de convertirse en Institucin Poltica
PREGUNTA DE SISTEMATIZACIN:
Cu l es el nivel de avance del proceso de institucionalizacin del CLAR en gobiernos locales?
Establece patrones de comportamiento y relaciones de status/rol
Tienen incidencia en polticas pblicas
EJE DE SISTEMATIZACIN
En este sentido, el eje de sistematizacin que orientar el estudio es el siguiente: El mecanismo CLAR iniciado por el CORREDOR se encuentra en actual proceso de institucionalizacin por los Gobiernos Locales y constituye un mecanismo innovador de poltica pblica local para la asignacin eficiente y transparente de recursos pblicos. Se plantea un indicador numrico que permita medir y comparar el avance del proceso de institucionalizacin en cada municipio, con lo cual se obtiene un ranking de municipios segn el valor alcanzado del indicador. Se plantea adems la identificacin de los aspectos innovadores de este proceso, que se presenta como una de las experiencias exitosas por parte del Proyecto, a fin de extraer lecciones aprendidas susceptibles de ser replicadas en otros espacios que busquen implementar modalidades de gestin institucional basados en la transparencia y participacin de los actores locales.
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(13) Op. Cit. (14) Op. Cit. (15) LIGHT, Donald. Sociologa. Bogot. Mc.Graw-Hill (1991). Citado en: La Institucin Social del Turismo: http://naya.org.ar/turismo_cultural/congreso/ponencias/bibiana_matiz.htm
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3.6.- Objetivo general y objetivos especficos de la sistematizacin Objetivo General Identificar y analizar los aspectos innovadores implementados por el CORREDOR Puno Cusco, que han conducido a la institucionalizacin en los Gobiernos Locales del mecanismo CLAR para la asignacin de recursos pblicos bajo modalidad de concursos. Objetivos Especficos 1. Analizar las condiciones que han permitido transferir recursos pblicos bajo criterios de transparencia y eficiencia para la gestin de emprendimientos rurales a cargo de gobiernos locales (normatividad vigente, disponibilidad de recursos, etc). 2. Identificar las innovaciones que vienen implementando los gobiernos municipales para la institucionalizacin del mecanismo CLAR para la asignacin de recursos pblicos bajo modalidad de concursos. 3. Identificar en qu medida los CLAR promovidos por los Alcaldes promueven la participacin de los diversos actores que estn directa e indirectamente vinculados a los procesos de desarrollo local. 4. Determinar si el mecanismo de fondos concursables canalizados mediante el CLAR asumido por los gobiernos locales, facilita el apalancamiento de recursos proveniente de otras fuentes para el cofinanciamiento de iniciativas locales. 5. Conocer en qu medida el mecanismo CLAR contribuye a reforzar los niveles de liderazgo municipal para promover el desarrollo econmico local y la base econmica del municipio que luego dar lugar a una mayor recaudacin fiscal local. Hiptesis de trabajo: Los municipios vienen incorporando y/o adecuando diferentes aspectos (arreglo organizacional, marco normativo, recursos presupuestales, etc), en la perspectiva de institucionalizar el mecanismo CLAR en base a la experiencia desarrollada por el CORREDOR Puno - Cusco.
La transferencia de recursos pblicos a las organizaciones de productores y comunidades campesinas en base a concursos transparentes y esquemas de co financiamiento, cambia significativamente la relacin entre gobiernos locales y poblacin, as mismo, fortalece la democratizacin del acceso a recursos pblicos por parte de poblaciones tradicionalmente excluidas, derivando en mayores niveles de empoderamiento, conocimientos y autoestima de los productores del rea rural. Los CLAR promovidos por los Alcaldes promueven la participacin de los diversos actores que estn directa o indirectamente vinculados a los procesos de desarrollo local y facilita el apalancamiento de recursos provenientes de otras fuentes para el cofinanciamiento de iniciativas locales y el desarrollo de capacidades. La replica del mecanismo CLAR, permite fortalecer el rol y liderazgo de los alcaldes en su propsito de promover el desarrollo econmico local, as mismo constituye una estrategia viable para implementar los Planes de Desarrollo Econmico Local (PDEL).
3.7.- Aspectos metodolgicos del estudio 3.7.1. Muestra seleccionada La muestra de municipios seleccionados tiene como base los resultados del concurso inter municipalidades. Sin embargo se ha incluido localidades que no ganaron el concurso o que incluso no realizaron CLARs municipales en ningn momento con el objetivo de tener casos de control que permitan tener una muestra ms representativa. De esta manera se tienen 4 categoras de municipios segn dos criterios: su participacin en el concurso inter municipalidades y la aplicacin del mecanismo CLAR:
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Cuadro Nro. 03: Nmero de municipios de la muestra segn categoras

CATEGORIA A B C D CRITERIO
Municipios que han sido seleccionados por medio de la convocatoria del Proyecto para la gestin de los Fondos Concursables. Municipios que participaron del concurso, no seleccionados pero que igualmente implementaron CLAR con recursos propios. Municipios que participaron del concurso, no seleccionados y que no implementaron los CLAR. Otros casos.
Cuadro Nro. 04: Lista de municipios de la muestra

NOMBRE Oropesa Combapata Pomacanchi Quiquijana Sangarara San Pedro Langui Macari Acora Coata Vila Vila Pichacani J.D. Choquehuanca Maazo Santiago San Salvador Lamay San Jernimo Colquepata Santa Teresa Ccapi OFICINA LOCAL Sicuani Sicuani Sicuani Sicuani Sicuani Sicuani Sicuani Juliaca Juliaca Juliaca Juliaca Juliaca Juliaca Urubamba Urubamba Urubamba Urubamba Urubamba Urubamba Urubamba Urubamba DEPARTAMENTO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO PROVINCIA Quispicanchi Canchis Canchis Quispicanchi Acomayo Canchis Canas Melgar Puno Puno Lampa Puno Azangaro Puno Cusco Calca Calca Cusco Paucartambo La Convencin Paruro CATEGORIA A A A A B C D A A A A B C D A A A A A C D
Nro. MUNICIPIOS 12 3 3 3 21
Total de municipios de la muestra
Los municipios fueron escogidos por el equipo de cada oficina local: jefes, oficiales de programa y facilitadores contratados para la etapa de recoleccin de datos en taller que tuvo lugar en la ciudad del Cusco, donde se discuti en trabajo de grupos y plenaria las razones y criterios para la eleccin de los municipios de cada categora: Se consider un primer criterio de representatividad geogrfica respecto del rea total de operacin del proyecto. Por ello los 21 municipios escogidos debieron cubrir la mayor proporcin posible de provincias en que opera el Corredor. En este sentido, la muestra cubre un total de 12 provincias de las 17 que conforman el rea de operaciones del Proyecto16. La categora A agrupa a los municipios que ganaron en el concurso inter municipalidades y que por lo tanto fueron escogidos por el Proyecto para iniciar el trabajo de transferencia de la herramienta CLAR. El anlisis de datos de esta categora deber dar luces sobre los requisitos mnimos que el Proyecto considera debe tener un municipio para iniciar el trabajo de transferencia de cualquier innovacin en polticas pblicas.
(16) El mbito actual del CORREDOR incluye 2 provincias de la regin Abancay con lo que el total de provincias de todo el mbito sera de 19. Sin embargo, debido a que la intervencin en esta regin tiene muy poco tiempo, se ha preferido no incluirla en la muestra para evitar distorsionar los resultados.
Cuadro Nro. 05: Nmero de municipios segn categoras y Oficina Local

OFICINA LOCAL Nro. de Municipios segn comportamiento vinculado a la convocatoria para la gestin de los Fondos Concursables e instrumentacin de los CLARs A Sicuani Juliaca Urubamba TOTALES 4 4 4 12 B 1 1 1 3 C 1 1 1 3 D 1 1 1 3 7 7 7 21 TOTAL DE MUNICIPIOS
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La categora B agrupan a municipios que no fueron seleccionados en el concurso pero que decidieron implementar el CLAR. Al igual que los de la categora A, estas localidades recibieron acompaamiento a travs de un facilitador del Proyecto. La categora C agrupa a municipios que no participaron del concurso y que tampoco implementaron CLARs. La ltima categora agrupa a 3 municipios que no corresponden a ninguna de las categoras anteriores pero que conforman casos especiales que son de inters debido factores particulares: Maazo cuyo alcalde ha asumido muchas de las estrategias y conceptos del Corredor, pero que sin embargo no realiz ningn CLAR; Ccapi distrito donde el Proyecto no tuvo presencia alguna, pero que sin embargo ha realizado y planificado ms CLARs municipales que cualquier otro municipio de la muestra; y Langui. Ver cuadro N 04. 3.7.2. Actores identificados e instrumentos de campo El trabajo de transferencia de la estrategia CLAR implica un proceso complejo que involucra a diversos actores locales que necesariamente influyen en el xito o fracaso de la institucionalizacin y que por lo tanto deben ser incluidos en la lista de actores a ser encuestados por el equipo de facilitadores. Un solo actor no podra cubrir todo el amplio contexto de opinin y discusin de cada tema abordado en la sistematizacin; por ello las encuestas para el conjunto de actores han sido diseadas para que haya un trabajo de control de las respuestas recogidas y se tenga una sntesis a partir del contraste de opinin de todos los actores involucrados. La opinin de un alcalde a cerca de la transparencia o flexibilidad de la aplicacin del CLAR por ejemplo, no es la misma que la de un gerente o responsable de ODEL; lo mismo para el caso de voluntad poltica, y dems temas abordados. El Consorcio, desde sus primeras sesiones de trabajo, empez a identificar los actores que han participado en forma directa o indirecta de la experiencia CLAR. Esta definicin de actores fue ratificada en el proceso de revisin que se realiz como parte de la planificacin de la sistematizacin. Los actores finalmente identificados son: Alcaldes Gerentes Municipales
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Funcionarios de la oficina de desarrollo econmico de los municipios: responsable de la ODEL o regidores encargados del tema DEL.. Instituciones vinculadas al desarrollo local de la zona de intervencin. Directivos de las organizaciones de usuarios que ejecutan planes de negocios financiados a travs de fondos concursables. Integrantes de los Comit Locales de Asignacin de Recursos (CLARs) Municipales. Oferentes de asistencia tcnica. Directivos de las comunidades de la zona de intervencin. Organizaciones gremiales de campesinos y productores. Los instrumentos utilizados son de 2 clases: entrevistas individuales y organizacin de grupos focales. El siguiente cuadro muestra un total de 112 actividades instrumentos utilizados segn actores identificados:
Cuadro Nro. 06: Nmero de actividades - Instrumentos utilizados segn actores locales identificados
Nmero de actividades
ACTORES
Alcaldes Gerentes Municipales Responsable de la ODEL o regidores encargados del tema DEL Instituciones vinculadas al desarrollo local de la zona de intervencin Directivos de las organizaciones de usuarios que ejecutan PDNs financiados a travs de fondos concursables Integrantes de los Comit Locales de Asignacin de Recursos (CLARs) Municipales Oferentes de asistencia tcnica Directivos de las comunidades campesinas de la zona de intervencin Organizaciones gremiales de campesinos y productores
TOTAL
Entrevistas individuales 9 21 20 8 33 9 100
Grupos Focales
3 3
12
Los instrumentos de campo fueron validados progresivamente por el Consorcio. Las entrevistas individuales tienen una estructura que aborda la
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totalidad de temas planteados en los objetivos e hiptesis de la investigacin. Los grupos focales fueron desarrollados como espacios de discusin libre para lo cual los facilitadores de los mismos fueron capacitados en las tcnicas respectivas. 3.8.- La estrategia establecida para iniciar el proceso de institucionalizacin Considerando que todo proceso de incidencia en polticas pblicas implica la implementacin de un conjunto de acciones intencionadas con el propsito de lograr cambios en el mbito pblico frente a un problema determinado, el Proyecto estableci una estrategia general para impulsar el proceso de institucionalizacin del Mecanismo CLAR en los Gobiernos Locales, cuya secuencia se muestra a continuacin:
Grfico Nro. 09 Estrategia para institucionalizar el mecanismo CLAR en los gobiernos locales
Proceso de institucionalizacin
ACTIVIDADES
I) Encuentros de alcaldes en las Oficinas Locales
DETALLE
Socializar el marco conceptual y metodolgico del proyecto, as como sus principales resultados. Compartir experiencias de municipios que desarrollaron experiencias en asocio con el Corredor. Lanzamiento del Concurso Inter Municipalidades para la contribucin al fortalecimiento de la gestin del desarrollo econmico local. Se presentaron 69 municipios y ganaron 21, pasando a la suscripcin de acuerdos de co financiamiento. Con este propsito se conformaron jurados en cada Oficina Local. Sin embargo, y posterior al concurso, algunos municipios han solicitado el asesoramiento del Proyecto. El entrenamiento tuvo como base principal la Caja de Herramientas sobre todo lo concerniente al mecanismo CLAR. Tambin se realizaron pasantas, espacios de capacitacin, adecuacin de instrumentos, etc., sobre todo con el personal de las ODELs. En la actualidad se vienen desarrollando los CLAR a cargo de las municipalidades ganadoras, quienes estn asignando recursos presupuestales. Transferencia de recursos a organizaciones ganadoras para la ejecucin de iniciativas de negocios. Cada Municipio ha establecido una propia denominacin al mecanismo, as mismo, han determinado la conformacin de los jurados calificadores presididos por los Alcaldes. Etapa que se viene desarrollando en la actualidad, con el aporte fundamental de los Facilitadores que fueron acreditados por el Proyecto ante los Gobiernos Locales. Como parte de esta etapa, se promovi la realizacin de Encuentros Inter Municipales en cada Oficina Local con el propsito de identificar cuellos de botella y plantear las soluciones en forma participativa. En estos espacios se tuvo el concurso del personal tcnico, administrativo y legal del Proyecto, tanto de la Sede Central como de las Ols. Dos municipios reconocidos a nivel nacional en encuentro de alcaldes Sangarar y Puno.
II) Desarrollo del concurso inter municipalidades
III) Entrenamiento y adecuacin de procedimientos e instrumentos
1. Encuentro con Alcaldes electos 2. Concurso Inter Municipalidades
IV) Desarrollo de CLAR Municipales
3. Entrenamiento y adecuacin de procedimientos e instrumentos

4. Implementacin CLAR Municipal
V) Acompaamiento e induccin para la replica del mecanismo CLAR
5. Acompaamiento
Gobiernos Locales
VI) Difusin a cargo de las municipalidades
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3.9.- Ranking de municipios y el proceso de institucionalizacin 3.9.1. Indicador de Avance del Proceso de Institucionalizacin La sistematizacin aborda el tema de la institucionalizacin como un proceso y por lo tanto los resultados se refieren al estado actual del mismo, el cual puede variar de manera sustancial en el corto o mediano plazo ya que se trata de decisiones polticas que los actores involucrados toman segn el acontecer local: elecciones municipales, revocatorias, rotacin de funcionarios directamente involucrados, etc. Sin embargo, la sistematizacin da cuenta del nivel de avance del proceso de institucionalizacin del mecanismo CLAR en cada uno de los municipios de la muestra al momento de realizar el estudio. El avance del proceso es medido a travs de un indicador construido a partir de los resultados de cada una de las variables contenidas en los instrumentos de campo. En gran parte, las variables consideradas en las encuestas son de carcter cualitativo pues se trata de preguntas que recogen la opinin de cada uno de los actores identificados. Para tener una medida numrica y comparable de las respuestas se ha utilizado preguntas cuyo contenido permita deducir el grado de avance del resultado. De esta forma el resultado ALTO/MEDIO/BAJO no es una respuesta que se pide de manera directa al encuestado; el grado es deducido a partir de preguntas secundarias o indirectas. Por ejemplo si se pregunta por la percepcin del nivel de conocimiento de los enfoques conceptuales del mecanismo CLAR, se pide mencionar cuales son las capacidades que se desarrolla en la poblacin a partir de su participacin en un concurso con lo cual el investigador puede deducir si el encuestado tiene un nivel ALTO/MEDIO/BAJO sobre el enfoque CLAR. Considerando que todas las variables tienen un puntaje mximo (que equivale a los resultados de nivel ALTO), el indicador de avance del proceso de institucionalizacin (Indicador en adelante) es el porcentaje alcanzado por un municipio respecto al mximo posible mencionado. El Indicador se presenta en porcentaje. El 100% seria obtenido por un municipio hipottico en el cual todos los actores identificados obtienen el nivel ALTO en todas las variables consideradas.
La comparacin de los indicadores alcanzados por cada distrito determinar un Ranking de Municipios en funcin al nivel de avance en el proceso de apropiacin del mecanismo CLAR (lista ordenada segn el Indicador formulado). Se ha tratado en lo posible confrontar las respuestas de ms de un actor local para tener un valor de cada variable como representativo del conjunto de actores locales.
Socio de PDN de la comunidad campesina de Llampa - Quiquijana resultado del I CLAR Municipal de este distrito.
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Cuadro Nro. 07: Estructura del indicador de avance del proceso de institucionalizacin del CLAR
COMPONENTES DEL INDICADOR DE INSTITUCIONALIZACION 1. POSICIONAMIENTO DEL PROYECTO CORREDOR 1.1 Conocimiento del Proyecto Corredor 2. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2.1. Arreglos instituc. verificables en la estructura del gobierno municipal 2.2. Importancia de la ODEL en la Gestion Municipal 2.3. Concepto de DEL 2.4 Presupuesto III INTRODUCCION DEL MECANISMO CLAR EN LA POLITICA MUNICIPAL 3.1. Conocimiento de la estrategia CLAR 3.2 Difusin 3.3. Adopcin y/o adaptacion de instrumentos de gestin 3.4. Normatividad legal y presupuestal 3.5. Planificacion de concursos publicos 3.6. CLAR y Sociedad 3.7. Transparencia 3.8. Apalancamiento de recursos 3.9. Eficiencia en la utilizacin de recursos mediante el CLAR 3.10 Estructura y organizacin de la poblacin local IV IMPACTOS EN EL MERCADO DE SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA 4.1. Adopcin de tecnologas por parte de los productores V LIDERAZGO Y ROL DE LA GESTION MUNICIPAL 5.1. Acercamiento del funcionario hacia las estrategias de la poblacion a partir del CLAR 5.2. Incidencia del CLAR en el liderazgo municipal 5.3. Voluntad Poltica TOTAL PUNTAJE 7 7 32 3 17 8 4 78 11 6 8 10 3 6 8 6 12 8 12 12 28 16 4 8 157 (%) 4% 4% 20% 2% 11% 5% 3% 50% 7% 4% 5% 6% 2% 4% 5% 4% 8% 5% 8% 8% 18% 10% 3% 5% 100%
Concurso de resultados en proceso del I CLOFON - Plaza de Armas - Municipalidad de Acora (abril 2008)
El proceso de institucionalizacin ha sido caracterizado y estructurado en diversos aspectos que tratan de abordar su enorme complejidad. Cada uno de estos temas o aspectos es un componente del Indicador. Los elementos del Indicador estn organizados en 4 componentes: I) II) III) IV) V) Posicionamiento del CORREDOR; Desarrollo Econmico Local; Introduccin del mecanismo CLAR en la poltica municipal; Impactos en el mercado de SAT; Liderazgo y rol de la poltica municipal
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Usuaria participante del I CODAF de la Municipalidad de Coata (25 agosto 2007)
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3.9.2. Anlisis de resultados por componentes: I. PRIMER COMPONENTE: Posicionamiento del CORREDOR
TEMA VARIABLES Naturaleza del Proyecto Corredor como institucin Cul es el campo de actividad principal del Proyecto Corredor? Inmunidad de la estrategia Corredor frente a otras alternativas de desarrollo rural RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2.0 3.0 2.0 7.0
VALORES Valores de la variable PRIVADA ESTATAL ESTADO Y COOPERACION INTERNACIONAL

RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A
Puntaje 0 1 2
1.1 Conocimiento del Proyecto Corredor
Alcalde 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.10
Resp. DEL 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 0.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.10
Miembro del CLAR (1) 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.00
Miembro del CLAR (2) 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.00
PROMEDIO 1.0 1.0 1.5 1.0 0.5 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0.0 1.0 0.5 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 0.98
Se mide el nivel de conocimiento que tiene la poblacin local respecto al trabajo del CORREDOR. Este aspecto no debe confundirse con la estrategia de una difusin moderada que ha caracterizado el trabajo del Proyecto desde el inicio de sus operaciones, se trata ms bien de tener una medida del nivel de conocimiento que tienen los actores directamente involucrados con el mecanismo CLAR respecto a la labor del Corredor, y si esta labor ha logrado posicionarse como una estrategia diferente de otras experiencias de desarrollo rural. Debido a que se trata de un aspecto menor en todo el proceso de institucionalizacin, este componente solo representa el 4% del indicador total. El componente es abordado a travs de un nico tema: Conocimiento del CORREDOR el cual es comprendido por tres variables: a) Naturaleza del CORREDOR: A partir de esta variable se puede afirmar que el Corredor es identificado como una operacin enteramente estatal, es decir financiado en su totalidad por el Estado Peruano y que por lo tanto se trata de inversin pblica. Si bien los actores no identifican al Corredor como una operacin financiada por la Cooperacin Internacional y el Estado, se desecha la posibilidad de confundir al Corredor con inversin privada u ONGs. Solo en los casos de J.D. Choquehuanca y Langui, el Corredor es identificado como una ONG, en el resto de municipios de la muestra se le identifica como una operacin de inversin pblica e incluso en los casos de Maazo y Sangarar se reconoce la intervencin del FIDA como fuente de financiamiento. El resultado general es de 0.98 es decir muy prximo al valor ESTATAL.
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b) Cul es el campo de actividad principal del CORREDOR? El reconocimiento de la labor del CORREDOR indica en que medida los actores locales pueden diferenciar sus estrategias y operaciones de otras de corte ms tradicional. Se dan 4 alternativas: De esta manera se contrapone los temas tradicionales como infraestructura, crdito rural o incluso asistencia tcnica brindada desde la propia institucin a estrategias diferentes como desarrollo rural o desarrollo de capacidades. La identificacin del CORREDOR como un agente de desarrollo de capacidades no se ha extendido de manera contundente puesto que por
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ejemplo solo 3 alcaldes lo identifican como tal (Ccapi, Sangarara y Vilavila). Sin embargo es alentador el alejamiento que tiene la identificacin de la labor del Proyecto con temas como infraestructura (a pesar de las IFN's ejecutadas en los distritos de la muestra), crdito rural, o asistencia tcnica brindada desde el propio Proyecto. En todo caso, es posible que se trate de definicin de conceptos; muchos funcionarios involucrados con el tema CLAR han interiorizado la importancia del desarrollo de capacidades aunque desconociendo el concepto explcito tal como es usado en el CORREDOR. El resultado general es 1.80 es decir prximo al valor de DESARROLLO RURAL.
c) Inmunidad de la estrategia del Corredor frente a otras alternativas de desarrollo rural. Se trata de investigar la relacin del Proyecto con otros programas de desarrollo rural para ver si la labor del Corredor es obstaculizada por operaciones de corte tradicional. Se debe anotar que el xito del Proyecto en un lapso de tiempo relativamente corto genera mltiples reacciones en los programas de desarrollo rural alternativos, reacciones que van desde los celos de directivos que ven resultados y alineamiento de la poblacin local con
VALORES
VALORES Valores de la variable INFRAESTRUCTURA RURAL CREDITO PARA PRODUCTORES ASISTENCIA TECNICA DESARROLLO RURAL DESARROLLO DE CAPACIDADES Puntaje 0 0 1 2 3
Valores de la variable EL PROYECTO NO ES INMUNE (otros Programas imposibilitan la labor del Corredor) EN PROCESO (se detectan algunos casos de obstaculizacin de la labor del Corredor) EL PROYECTO ES INMUNE (otros Programas no impiden el normal desemepeo del Corredor) RESULTADOS
Puntaje 0 1 2
RESULTADOS
Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Alcalde 2.0 3.0 1.0 3.0 2.0 1.0 2.0 1.0 3.0 2.0 2.0 1.0 1.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.90 Resp. DEL 2.0 2.0 1.0 2.0 2.0 1.0 2.0 1.0 2.0 2.0 2.0 1.0 2.0 3.0 2.0 3.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.90 Miembro del CLAR (1) 2.0 3.0 2.0 1.0 1.0 2.0 3.0 2.0 2.0 1.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 1.81 Miembro del CLAR (2) 2.0 2.0 1.0 1.0 2.0 2.0 3.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 3.0 1.0 1.94 PROMEDIO 2.0 2.5 1.0 2.0 1.5 1.0 1.8 1.5 2.8 2.0 2.0 1.0 1.0 1.8 2.3 2.0 2.3 2.0 2.0 2.0 1.5 1.80
Municipios
COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO
Categora
B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A
Alcalde
2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,81
Resp. DEL
2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,85
GF PDN
2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,71
GF AT
2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,76
PROMEDIO
2,0 2,0 1,5 2,0 1,5 1,5 1,8 2,0 1,8 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,8 1,80
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estrategias con marca Corredor (iniciativas propias, co financiamiento, concursos, etc.), hasta apropiacin de estas mismas estrategias por falta de una adecuada identificacin y difusin de los instrumentos de desarrollo validados y aceptados por la poblacin. En general podemos decir que el Corredor es inmune a la influencia de otros Programas que realizan operaciones en las mimas reas donde trabaja. Por un lado si bien Programas como el JUNTOS por ejemplo ha originado la desercin de algunos socios de PDN's que han preferido la mensualidad de S/.100 a arriesgar su propio dinero en contrapartidas, esto resulta siendo marginal y no ha deteriorado las posibilidades de continuidad de la organizacin. De hecho algunos usuarios han decidido ocultar los ingresos que les genera la pertenencia a PDN's para recibir el apoyo del JUNTOS para invertir el ingreso del bono de este Programa en materiales o insumos que demanda el negocio, es decir sin abandonar la idea de desarrollo a partir del desarrollo de una iniciativa propia de negocio. Podemos ilustrar este punto con el caso del distrito de Quiquijana. En Quiquijana, el CLAR ha est creando una especie de valla de proteccin contra el anterior paternalismo de la poltica pblica tradicional. Cuando se realiza el I y II CLEARSA los usuarios de dos PDNs son rechazados por el programa JUNTOS por tener una canasta e ingresos que los estaba sacando de la pobreza. Finalmente la produccin de estos PDNs fue adquirida por JUNTOS para los regalos que este programa deba hacer a la poblacin local. Otro caso a resaltar en este tema es el de Sangarara donde se tiene el testimonio de directivos de PDN que han acordado sacar a socios que decidan integrarse al JUNTOS debido a que va contra las perspectivas de desarrollo a partir del esfuerzo propio para acabar con el paternalismo. El resultado general de esta variable es de 1.80 indicador claro de la inmunidad del Corredor. De este modo se puede decir que el concepto de desarrollo econmico introducido por el proyecto, ha generado a la vez una conciencia extendida en la poblacin local a cerca de la importancia de no volver a ser dependientes del Estado.
II COMPONENTE: Desarrollo Econmico Local 2.1 Importancia de la ODEL en la Gestin Municipal

TEMA VARIABLES Arreglos instituc. verificables en la estructura del gobierno municipal. El Responsable DEL ha mejorado su posicin e influye en las desiciones municipales. Contratacin de personal uevo n para el tema ODEL Aumento de logistica e infraestructura de la ODEL Rotacin (estabilidad) del personal de la ODEL RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 3,0 2,0 3,0 2,0 10,0 20,0
2.1 Importancia de la ODEL en la Gestion Municipal
El componente aborda la importancia que tiene el tema de Desarrollo Econmico Local (DEL) en la totalidad de actividades de la gestin municipal. Se consideran los esfuerzos logsticos y presupuestales para implementar o mejorar una Oficina de Desarrollo Econmico (ODEL), por otro lado la influencia actual que tiene el responsable de la ODEL en los criterios de poltica del alcalde y los conceptos de desarrollo que orientan la labor de la oficina. La Promocin del tema DEL constituye un tema reciente. La ley menciona la importancia de de incluir la promocin del DEL como prioridad de la poltica de los gobiernos locales: La ley N 27972 de la Ley Orgnica de Municipalidades menciona: los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la macro y pequea empresa a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con la poltica y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. En teora la promocin del DEL debera comprender las siguientes estrategias17: Anlisis territorial y mapeo institucional: se trata de resaltar la importancia de adquirir informacin actual (lnea de base) sobre la economa local y los recursos disponibles - datos socio-econmicos y
(17) ROJAS MORN, Luis M. Manual para la gestin municipal del Desarrollo Econmico Local (enfoques, herramientas y estrategias para el DEL). OIT, Lima, 2006.
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polticos del territorio a travs de estadsticas y encuestas. Comprende adems un mapeo institucional de objetivos y actividades de los principales actores locales y la dinmica entre ellos. Construccin de consensos: los actores locales deben asumir el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. En talleres, presentaciones, foros, etc., la poblacin toma contacto con el enfoque de desarrollo local adoptado y con los dems actores involucrados lo que representa un primer paso hacia la creacin de una instancia de concertacin local. Establecimiento de una instancia de concertacin: que debe estar compuesta por los actores ms representativos, y sus responsabilidades incluyen: formular una estrategia local de desarrollo, coordinar los recursos locales, compartir conocimientos recolectados, y asegurar la transparencia del proceso de desarrollo econmico local. Designacin de una instancia ejecutiva: eleccin de un rgano que tenga la capacidad, potencial o existente, de coordinar las actividades locales que recojan las directivas del planeamiento estratgico y la concertacin para definir una estructura que se dedique exclusivamente a la promocin econmica y, en particular, a la promocin de un entorno favorable para la consolidacin y desarrollo de estos espacios. Diseo de una estrategia de DEL: los actores locales realizan un proceso de planificacin estratgica basado en los elementos aportados por los resultados del anlisis territorial y el mapeo institucional. La estrategia de DEL debe resumir una visin, objetivos y plan de accin a corto, mediano y largo plazo. El plan tambin debe proveer sugerencias especficas con respecto a polticas, proyectos e instrumentos a travs de los cuales los actores locales pueden alcanzar sus objetivos comunes de desarrollo. Implementacin de la estrategia de DEL: Los actores locales se encargan de implementar el plan de acuerdo a sus competencias, recursos y capacidades, mediante la creacin de una estructura apropiada. Circunstancias diferentes requieren enfoques diferentes y stos conducirn a acciones diferentes y resultados concretos.
Los resultados en este componente, evidencian un desarrollo an incipiente de este tema ya que las ODELs carecen de una orientacin y lineamientos estratgicos claros. El CLAR ha logrado dar contenidos concretos al respecto pues la percepcin general es que solo a partir de la organizacin de concursos pblicos las ODEL han empezado a posicionarse y tener un norte18. a) Arreglos institucionales verificables en la estructura del Gobierno Municipal El CLAR ha generado la implementacin de 12 ODELs en la muestra de 21 Municipios. Si se toma en cuenta solo los municipios que realizaron por lo menos un CLAR Municipal (categorias A y B), tenemos 11 de 15 (73%) municipios que implementaron ODELs a partir de la realizacin de concursos. Este esfuerzo presupuestal (contratacin de personal nuevo, material y equipos, etc.) no implican un necesario posicionamiento de la ODEL como rea fundamental dentro de la poltica del gobierno municipal. Las debilidades principales de las ODELs son: Modalidad laboral (terciarizacin) del personal de la ODEL que compromete en la mayora de casos su estabilidad y continuidad de la estrategia (alto nivel de rotacin del personal contratado) Falta de documentos estratgicos y operativos (elaboracin de POAs, Planes Estratgicos, etc.) Existe la percepcin de que la ODEL no tiene un norte.
(18) Entrevista realizada al alcalde de Ccapi, Tcnico Agropecuario Ricardo Huarcaya Pumahuallca.
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VALORES Valores de la variable Puntaje
b) El Responsable de la ODEL ha mejorado su posicin e influye en las decisiones municipales

VALORES Valores NO INFLUYE REGULAR INFLUYE BASTANTE RESULTADOS Municipios Categoria B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Alcalde 2,0 2,0 1,0 2,0 0,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 0,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,33 Resp. DEL 1,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 2,0 1,0 2,0 1,0 0,0 0,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,20 PROMEDIO 1,5 2,0 0,5 2,0 0,5 0,5 2,0 1,0 2,0 1,0 0,5 0,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,28 Puntaje 0 1 2
No se hizo ningn cambio en la estructura organizacional ni se ha delegado funciones Se ha delegado en un funcionario la responsabilidad del mecanismo CLAR sin oficina o area especifica La ODEL ya exista y se le ha encargado el trabajo de los concursos Se han implementado cambios en la estructura organizativa para la gestin del CLAR (ODEL) RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A
0 1 2 3
Resp. DEL 3,0 3,0 0,0 3,0 2,0 0,0 1,0 2,0 3,0 3,0 3,0 0,0 0,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,1
Si bien los responsables de las ODELs han jugado un rol protagnico en la organizacin de los CLARs, son pocos los casos en los que han logrado posicionarse como funcionarios influyentes en las decisiones de gestin municipal. Los casos de Ccapi, Sangarar, Pichacani, Vilavila, San Jernimo, Santiago, Acora y Maazo resaltan por el posicionamiento de sus Jefes de ODEL. Esto est relacionado con el presupuesto asignado a las ODEL que en
70 71
la mayora de casos no logra superar el 10% del presupuesto total anual; lo cual explica en parte el valor de 1.28 (sobre 2) de esta variable, pues un presupuesto limitado impide un rol ms protagnico de los mencionados funcionarios. c). Contratacin de personal nuevo para el tema DEL Las municipalidades han decidido contratar un personal mnimo que pueda cumplir con las labores encargadas a las ODELs. Podemos ver que en
VALORES Indicadores Existe un responsable Se contrat adems personal de apoyo administrativo Se contrat adems tcnicos de campo RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categoria B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Resp. ODEL 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,86 Personal administ. 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,0 0,48 Tcnicos de campo 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 0,67 TOTAL 2,0 2,0 0,0 3,0 2,0 1,0 2,0 3,0 1,0 3,0 2,0 0,0 0,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 1,0 2,0 3,0 2,00 Puntaje 1 1 1
muchos casos la ODEL cuenta no solo con un responsable de oficina sino tambin con un equipo administrativo y de campo. Se debe destacar el caso de Maazo que siendo un municipio que no ha implementado el mecanismo CLAR, s mantiene una ODEL con personal administrativo y de campo lo cual muestra el esfuerzo de este municipio por llevar adelante -tcnica y presupuestalmente- los enfoques desarrollados a partir del trabajo con el CORREDOR. d) Aumento de logstica e infraestructura de la ODEL Adems de la contratacin de personal tcnico administrativo, las municipalidades han invertido presupuesto en la implementacin fsica y en la mejora de la infraestructura de las ODELs. Podemos ver que en todos los municipios que implementaron CLAR hubo inversin en logistica y mejora del espacio para la ODEL. Solamente los caos que no hicieron CLAR (Santa Teresa, J.D. Choquehuanca, Langui y San Pedro) no hubo esta inversin. Se
VALORES Indicadores Aumento de material de escritorio e informtico Se design un espacio ms amplio para la ODEL Puntaje 1 1 RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Resp. ODEL 2,0 2,0 0,0 2,0 2,0 0,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 0,0 0,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,52
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destaca nuevamente el caso de Maazo que sin implementar CLAR decidi atender los requerimientos de infraestructura y equipo para la ODEL. e) Rotacin (estabilidad) del personal de la ODEL Esta variable muestra una de las principales debilidades de las ODELs de la muestra y que compromete la sostenibilidad del avance del proceso de institucionalizacin: la estabilidad del personal contratado en las ODELs. Se han tomado en cuenta hasta 5 criterios para medir el nivel de rotacin o estabilidad de los profesionales que laboran en las ODELs: La frecuencia de rotacin con la que el personal es cambiado La influencia de la coyuntura poltica El rgimen laboral Ambiente laboral Presupuesto
VALORES Valores ALTO REGULAR POCO RESULTADOS

Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A
Puntaje 0 1 2
Estabilidad y coyuntura poltica 1,0 1,0 1,0 2,0 0,0 2,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 2,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,86 Estabilidad y rgimen laboral 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 2,0 1,0 2,0 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,57 Estabilidad y ambiente laboral 2,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 1,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,95
Frecuencia de rotacin 1,0 1,0 0,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 1,0 1,0 0,0 2,0 0,0 0,81
Estabilidad y presupuesto 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 0,0 1,0 0,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 0,0 1,0 0,95
TOTAL 5,0 5,0 2,0 9,0 4,0 4,0 7,0 4,0 7,0 4,0 2,0 0,0 2,0 2,0 7,0 4,0 6,0 3,0 3,0 5,0 2,0 4,14
Cada criterio tiene un puntaje mximo de 2 puntos (en el caso de que la estabilidad no se ve comprometida) con lo cual la variabkle tiene un puntaje mximo total de 10 puntos. Como podemos ver en la tabla de resultados la frecuencia de rotacin alcanza los 0.86 puntos con lo cual podemos decir que el personal es rotado de manera permanente son muy pocos los casos que reportan un nivel de rotacin bajo. Esto es explicado por lo criterios siguientes: la influencia de la coyuntura poltica (0.86) muestra que la estabilidad del personal depende directamente del respaldo del alcalde, el cual puede ser muy sensible al momento poltico actual; el rgimen laboral (0.57) implica que la modalidad de contratos determina este escenario de inestabilidad laboral (la mayora de casos tiene contratos por servicios no personales con duracin de 3 meses); el ambiente laboral y el presupuesto sin embargo se alejan de la categora alto (0.95 en ambos casos), es decir el problema es de decisin poltica del alcalde que por razones polticas prefiere mantener un personal fusible en las ODELs. El resultado general es de 4.14 (sobre 10) lo cual muestra la debilidad de la ODELs en cuanto al tema de la rotacin de su personal. Esto determina un cambio constante de los tcnicos que ya vienen siendo formados, con cada cambio el estado pierde una importante inversin en capital humano lo cual es un problema estructural de todo el aparato estatal en el pas.
2.2 Concepto de DEL

TEMA VARIABLES Facilitador orienta a los funcionarios del Municipio sobre DEL Objetivos y funciones de la ODEL definidas y orientadas segn la estrategia del Corredor La asignacin de recursos a pequeos productores es ms rentable que la inversin en infraestructura POA de la ODEL aprobado o en ejecucin RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0 2,0 8,0
2.2 Concepto de DEL
As como en el punto anterior se analiz el esfuerzo presupuestal que realizaron las municipalidades para crear infraestructura y relevar las funciones de las ODELs, es importante verificar el grado de conocimiento de las autoridades locales sobre lo que implica una estrategia de desarrollo econmico local.
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74
VALORES Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO
Puntaje 0 1 2
preparar a facilitadores polticos desde el Proyecto con habilidades no solo conceptuales sino tambin de relaciones pblicas. b) Objetivos y funciones de la ODEL definidas segn la estrategia del Corredor
Objetivos de la ODEL segn la estrategia Corredor 1,0 2,0 0,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 0,0 0,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,52 Invertir en productores locales es ms rentable que la inversin en infraestructura 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 0,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 0,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,71 POA de la ODEL aprobado o en ejecucin 0,0 1,0 0,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 0,0 0,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,14
RESULTADOS
Municipios Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Facilitador orienta sobre DEL 1,0 1,0 0,0 2,0 2,0 0,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,14 TOTAL 4,0 6,0 1,0 8,0 7,0 1,0 6,0 6,0 8,0 7,0 6,0 0,0 2,0 7,0 8,0 4,0 7,0 8,0 7,0 7,0 6,0 5,52
Segn los testimonios de funcionarios de las ODEL y de los propios alcaldes; los facilitadores encontraron un cuadro general de una gran debilidad en la mayora de las municipalidades respecto al entendimiento y consenso sobre lo que es una estrategia de desarrollo econmico local. Hablar de DEL era acercarse a temas de desarrollo productivo o proyectos de inversin pero sin un horizonte, objetivos ni estrategias bien definidos. El CLAR ha ayudado a definir y ordenar estos conceptos de tal manera que los municipios que han introducido esta estrategia han definido el desarrollo econmico local segn la estrategia del Corredor, es decir, introduciendo enfoques de demanda y desarrollo de capacidades (puntaje de 1.54 sobre 2). c) La asignacin de recursos a pequeos productores es ms rentable que la inversin en infraestructura Este tema est relacionado al punto anterior. El valor de 1.71 sobre 2 muestra la idea de que la mayora de alcaldes considera la importancia de la inversin en activos intangibles a pesar del riesgo poltico que ello implica. d) POA de la ODEL aprobado o en ejecucin El tema del desarrollo de documentos estratgicos y de planificacin no se ha logrado desarrollar de manera importante an debido principalmente a la brevedad de la experiencia. Sin embargo se tiene casos puntuales como los de Sangarar, Pichacani, Quiquijana, Vilavila, San Jernimo, Santiago, Maazo y San Salvador que han logrado aprobar los respectivos POAs de las ODELs introduciendo los enfoques y estrategias del Corredor.
a). Facilitador orienta a los funcionarios del municipio sobre el tema DEL Se constata la importancia del rol de facilitador como nexo y agente de acompaamiento en el proceso de la transferencia de la estrategia. Se puede decir incluso que es indispensable que el facilitador realice un trabajo de relacionamiento con los funcionarios de todos los niveles en el municipio para presentar y defender la estrategia y lograr aprovechar la voluntad poltica del alcalde. Los casos de una ausencia de este rol son: Santa Teresa, J.D. Choquehuanca, Langui y San Pedro, justamente los casos en los que la estrategia CLAR nunca se realiz y ocupan los ltimos lugares en el ranking como veremos ms adelante. Esto confirma la importancia del trabajo de identificar y
76
77
78
2.3 Presupuesto
DEL/Ppto. Total (%)
TEMA
Indicadores
Aprobado en Ppto. Participativo
A continuacin presentamos los cuadros que renen toda la informacin presupuestal de los municipios de la muestra a partir de la cual se han formulado las variables en cuestin.
El ltimo punto considerado respecto al tema DEL es el presupuesto. Se trata de medir la importancia que tiene el tema DEL a partir de los fondos asignados a la esta oficina respecto al total del presupuesto anual del municipio. Se han recogido datos para 2007 y 2008. Se considera dos medidas: el porcentaje del presupuesto de la ODEL respecto al total de presupuesto anual y el crecimiento en estos dos aos.
Numero de concursos realizados / programados
Ppto. previsto para la aplicacion del mecanismo CLAR
Monto del presupuesto destinado a desarrollo econmico local
Presupuesto anual del municipio (S/.)
2.3 Presupuesto
2007
4,5%
2.200.000
100.000
26.000
NO 0 COATA 2008 2.200.000 120.000 5,5% NO 1.000.000 2.138.484 26.000 46,8% NO 0 3.900.000 471.000 12,1% NO 2007 0,9% 3.000.000 26.000 26.000 NO LAMAY 2008 0,7% 3.500.000 28.000 26.000 NO SAN SALVADOR 2007 2008
Presupuesto para DEL 2007- 2008 es significativo mayor al 10% (1) y mayor al 20% (2) Prespuesto para DEL 2008 se mantiene (1) o aumenta (2) RESULTADO
Cuadro Nro. 8 (a) Presupuesto e inversin en desarrollo econmico local en los municipios de la muestra
1 0 1 0 1 1
VARIABLES
2,0
2,0
PUNTAJE MAXIMO
4,0

Indicadores
Cuadro Nro. 8(b) Presupuesto e inversin en desarrollo econmico local en los municipios de la muestra
COLQUEPATA 2007 2008
3.500.000 4.112.582
CCAPI 2007 2008
SANTA TERESA 2007 2008
SANGARARA 2007 2008

2.700.000 2.400.000 8.000.000 16.000.000 1.711.000 2.393.000
OROPESA 2007 2008

2.091.000 2.221.000
J.D. CHOQUEHUANCA 2007 2008

480.000 480.000
Monto del presupuesto destinado a desarrollo econmico local

DEL/Ppto. Total (%) Ppto. previsto para la aplicacion eld mecanismo CLAR Aprobado en Ppto. Participativo
200.000
5,7% 26.000 NO
300.000
7,3% 0 NO
250.000
9,3% 200.000 NO
500.000
20,8% 400.000 SI
3.500.000 8.000.000
43,8% 0 NO 50,0% 0 NO
150.000
8,8% 164.000 SI
162.000
6,8% 90.000 SI
60.000
2,9% 26.000 NO
162.000
7,3% 60.000 NO
65.000
13,5% 0 NO
80.000
16,7% 0 NO
Numero de concursos realizados / programados
Indicadores
PICHACANI 2007 2008
QUIQUIJANA 2007 2008
VILAVILA 2007 2008
MACARI 2007 2008
POMACANCHI 2007 2008
LANGUI 2007 2008
800.000 Monto del presupuesto destinado a desarrollo econmico local DEL/Ppto. Total (%)
Ppto. previsto para la aplicacion del mecanismo CLAR Aprobado en Ppto. Participativo 10.000 1,3% 10.000
800.000
10.000 1,3% 10.000
7.000.000 7.000.000
90.000 1,3% 26.000 300.000 4,3% 40.000
650.000
35.000 5,4% 12.250
650.000
35.000 5,4% 7.000
3.910.000 4.036.000
637.000 16,3% 26.000 210.000 5,2% 0
3.689.129 7.590.517
381.802 10,3% 26.000 1.011.500 13,3% 0
1.332.770 1.900.000
540.000 40,5% 0 650.000 34,2% 0
NO Numero de concursos realizados / programados 1
NO 1
NO 1
NO 1
NO 1
NO 1
NO 1
NO 0
NO 1
NO 0
NO 0
NO 0
Indicadores
SAN PEDRO 2007 2008
SAN JERONIMO 2007 2008
SANTIAGO 2007 2008
COMBAPATA 2007 2008

Presupuesto anual del municipio (S/.) 1.649.670 1.427.776 10.700.000 10.700.000 15.000.000 19.000.000 3.057.445 3.248.491
ACORA 2007 2008 7.500.000 7.500.000 Monto del presupuesto destinado a desarrollo econmico local DEL/Ppto. Total (%) Ppto. previsto para la aplicacion del mecanismo CLAR
Aprobado en Ppto. Numero de concursos realizados / programados
MAAZO 2007 2008 600.000 70.000 4,2% 0 NO 0 65.000 4,6% 0 NO 0 35.000 0,3% 26.000 NO 1 345.000 3,2% 50.000 NO 1 60.000 0,4% 26.000 SI 2 500.000 2,6% 300.000 SI 4 50.000 1,6% 26.000 NO 1 60.000 1,8% 0 NO 1 1.125.000 3.375.000 15,0% 30.000 SI 1 45,0% 95.000 SI 2 150.000 25,0% 0 NO 0 600.000 202.000 33,7% 0 NO 0
79
a) Presupuesto de la ODEL 2007 - 2008 a.1) Presupuesto ODEL 2007 - 2008 es significativo
VALORES Valores Menor = al 10% Mayor al 10% Mayor al 20% Puntaje 0 1 2
a.2) Presupuesto ODEL 2008 se mantiene o aumenta

VALORES Valores Se mantiene Aumenta RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categoria B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Ppto. ODEL es significativo 0 2 2 0 0 1 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 2 2 0 2 0 0,7 Ppto. ODEL 2008 2 2 2 2 2 2 1 2 1 0 2 2 1 2 2 2 2 2 2 0 2 1,7 TOTAL 2 4 4 2 2 3 1 2 1 1 3 4 1 2 2 2 4 4 2 2 2 2,4 Puntaje 1 2
El cuadro de resultados muestra una asignacin de fondos relativamente menor para el tema ODEL; en la mayora de casos el presupuesto anual para la ODEL no supera el 10%. Es importante resaltar el hecho de que los municipios en que la estrategia CLAR tiene menor avance de institucionalizacin Santa Teresa, Pomacanchi, Langui, Maazo- tienen niveles altos de presupuesto para DEL (mayor al 20%), sin embargo este presupuesto no cuenta con una orientacin de objetivos definidos; el caso de Santa Teresa es particular: en el 2008 llega al 50%. El resultado para la muestra es de 0,7 puntos sobre 2: la importancia de la ODEL en trminos presupuestales an es menor. En cuanto a la variable crecimiento del valor absoluto de este mismo presupuesto muestra una considerables mejora en el 2008 respecto al 2007 se tiene un resultado de 1,7 sobre 2- lo cual muestra el impacto que ha tenido el trabajo del CORRDOR con los municipios en el 2007 lo cual ha permitido un aumento del presupuesto para 2008; en efecto en la mayora de municipios el puntaje llega a 2. Como vemos a pesar de que la proporcin del presupuesto ODEL es bajo respecto al total del presupuesto anual, s existe una tendencia de crecimiento. III COMPONENTE: Introduccin del mecanismo CLAR en la poltica municipal 3.1 Conocimiento de la estrategia CLAR
TEMA VARIABLES Conocimiento de enfoques de la estrategia CLAR Priorizacin del desarrollo de capacidades en la calificacin Conocimiento de la parte operativa del CLAR % Tiempo que la ODEL dedica a PDN's y CLAR's RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 3.0 2.0 4.0 2.0 11.0
3.1 Conocimiento de la estrategia CLAR
a) Conocimiento de los enfoques de la estrategia CLAR Tratamos de averiguar el avance respecto a la transferencia de conceptos desarrollados en el CORREDOR en torno a la estrategia CLAR que son parte de la caja de herramientas conceptuales que en realidad acompaa todas las actividades del Proyecto. Es decir en qu medida los
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80
RESULTADOS
funcionarios municipales han logrado apropiarse del lenguaje usado en el CORREDOR como una forma de definir una nueva forma de hacer desarrollo econmico local.
VALORES Valores POCO REGULAR ALTO MUY ALTO RESULTADOS
Indicadores COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA 1,0 SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA 0,5
Indicadores Qu capacidades se desarrolla en la poblacin a partir de la realizacin de concursos? Qu ventajas tienen los familias al trabajar en grupos organizados?
PICHACANI QUIQUIJANA 2,5 2,3 2,3 2,3 1,3 2,0 1,3 1,3
VILAVILA 3,0 3,0 2,8 2,8
MACARI POMACANCHI LANGUI 2,0 2,8 3,0 3,0 2,5 2,5 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Puntaje 0 1 2 3
La poblacin local tiene capacidad para administrar dinero en efectivo? La poblacin local tiene capacidad para invertir su propio dinero en negocios rurales? Es importante apoyar las ideas de negocio de los propios pobladores? Por qu? Mencione las potencialidades que tiene el distrito que deben ser aprovechadas en los planes de desarrollo econmico Cules son los rubros de actividad econmica que ms interesan a la poblacin? Qu fortalezas y debilidades tiene actualmente el mercado de SAT? PROMEDIO
2,8
2,0
3,0
2,5
2,3
1,0
2,5
2,5
3,0
3,0
2,3
1,0
Qu capacidades se desarrolla en la poblacin a partir de la realizacin de concursos? Qu ventajas tienen los familias al trabajar en grupos organizados? La poblacin local tiene capacidad para administrar dinero en efectivo? La poblacin local tiene capacidad para invertir su propio dinero en negocios rurales? Es importante apoyar las ideas de negocio de los propios pobladores? Por qu? Mencione las potencialidades que tiene el distrito que deben ser aprovechadas en los planes de desarrollo econmico Cules son los rubros de actividad econmica que ms interesan a la poblacin? Qu fortalezas y debilidades tiene actualmente el mercado de SAT? PROMEDIO
2,3
2,5
2,5
2,3
2,3 2,3 2,4
2,5 1,3 1,8
2,8 2,3 2,8
3,0 1,0 2,5
2,0 1,8 2,2
1,0 1,0 1,0
3,0 3,0
2,8 2,5
1,5 0,5
2,0 2,0
3,0 1,5
1,0 0,5
3,0
2,5
1,0
1,8
1,8
0,5
RESULTADOS
Indicadores SAN PEDRO 2,0 2,0 2,0 1,0 SAN JERONIMO 2,3 2,5 2,8 2,5 SANTIAGO 2,5 2,8 2,3 2,0 COMBAPATA ACORA 1,5 1,5 1,5 2,0 2,5 2,5 2,0 2,0 MAAZO 3,0 3,0 1,5 2,5 Qu capacidades se desarrolla en la poblacin a partir de la realizacin de concursos? Qu ventajas tienen los familias al trabajar en grupos organizados? La poblacin local tiene capacidad para administrar dinero en efectivo?
2,5
2,3
2,0
2,3
2,5
1,5
2,5
2,8
3,0
2,8
2,3
2,0
2,0
2,5
2,0
2,0
2,0
2,0
La poblacin local tiene capacidad para invertir su propio dinero en negocios rurales? Es importante apoyar las ideas de negocio de los propios pobladores? Por qu? Mencione las potencialidades que tiene el distrito que deben ser aprovechadas en los planes de desarrollo econmico Cules son los rubros de actividad econmica que ms interesan a la poblacin? Qu fortalezas y debilidades tiene actualmente el mercado de SAT? PROMEDIO
1,0 2,4
2,3 2,5
0,0 1,4
1,3 2,1
1,0 2,0
0,0 1,0
0,5
2,5
2,5
2,0
2,5
2,5
3,0
2,8
2,8
1,5
2,8
2,5
3,0 0,0 1,7
2,5 2,0 2,5
2,8 1,8 2,4
2,0 1,0 1,6
2,8 1,8 2,3
2,5 2,0 2,4
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RESULTADOS
Indicadores COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO CORREDOR
RUBROS Proyeccin de mejores ingresos al finalizar el PDN Solidez que muestra el grupo organizado y capacidad de los lderes Demanda de AT a la medida de la idea del negocio Proyeccin de inversin en equipos, maquinaria, infraestructura Idea de negocio que preserva el medio ambiente
ACTIVO Financiero Social Humano Fsico Ambiental
Qu capacidades se desarrolla en la poblacin a partir de la realizacin de concursos? Qu ventajas tienen los familias al trabajar en grupos organizados? La poblacin local tiene capacidad para administrar dinero en efectivo? La poblacin local tiene capacidad para invertir su propio dinero en negocios rurales? Es importante apoyar las ideas de negocio de los propios pobladores? Por qu? Mencione las potencialidades que tiene el distrito que deben ser aprovechadas en los planes de desarrollo econmico Cules son los rubros de actividad econmica que ms interesan a la poblacin? Qu fortalezas y debilidades tiene actualmente el mercado de SAT? PROMEDIO
3,0 2,5 2,8 2,5
1,8 1,8 1,5 1,5
2,3 2,8 2,5 2,3
1,7 2,0 1,6 1,6
3,0
1,8
2,8
2,0
3,0
1,8
2,8
2,3
Las respuestas se calificaron segn el orden de prioridad que tiene el activo humano y social:
VALORES Valores FALSO (prioridad 5) EN PROCESO (prioridad 3 a 4) VERDADERO (prioridad 1 a 2) Puntaje 0 1 2
3,0 1,8 2,7
1,8 1,0 1,6
2,3 1,8 2,4
1,9 0,9 1,8
Los casos de Ccapi, Vilavila, Macar, San Jernimo, Santiago y Coata muestran los mejores resultados; en estos municipios se observa la internalizacin de los elementos conceptuales ms importantes en torno al CLAR: desarrollo de capacidades, capital social, apoyo a iniciativas desde la propia poblacin, diversidad de rubros del distrito, potencialidades, etc. en particular el caso de Vilavila que siendo un distrito pequeo tiene la mayor calificacin (2.8 sobre 3). Sin embargo en el resto de la muestra los desarrollos son menores; el resultado general de 1.8 sobre 3 muestra que el trabajo de institucionalizar la parte3 conceptual de la estrategia an merece mayor atencin. b) Prioridad del desarrollo de capacidades humanas y/o sociales en la calificacin En este caso se pidi a los actores identificados (responsable ODEL y miembros de CLAR) ordenar segn prioridad del 1 al 5 los siguientes rubros segn su importancia como criterios de calificacin de una organizacin participante en el CLAR. Cada rubro representa los 5 tipos de activos:
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El resultado para la muestra de 1.2 puntos sobre 2 muestra que el enfoque de activos no ha sido incorporado aun de manera importante en el lenguaje y conjunto de herramientas conceptuales de los municipios. Si bien esto no ha deteriorado las posibilidades de apropiacin de los elementos operativos del CLAR, s se debe sealar que se confirma la necesidad de realizar mayor trabajo de parte del Proyecto en transferir herramientas conceptuales que acompaen los conocimientos y capacidades operativas, de modo que los municipios tengan una herramienta de poltica integral.
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RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categoria B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Miembro de Resp. DEL CLAR (1) 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 0,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 0,0 1,2 2,0 1,0 1,0 0,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,4 Miembro de PROMEDIO CLAR (2) 2,0 1,0 0,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,3 1,7 1,3 1,0 0,7 1,0 1,0 1,7 1,0 1,3 1,7 1,3 1,0 0,0 1,7 2,0 1,0 2,0 1,0 1,3 1,0 1,0 1,2 RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANGARARA OROPESA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO
Categoria B D B A B A A A A A A A A A A A
La ODEL puede organizar un CLAR sin el Corredor 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,7
La ODEL tiene la cooperacion de otras areas del Municip para organizar el CLAR 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 0,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,3
TOTAL 2,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 1,0 3,0 4,0 1,0 3,0 3,0 4,0 2,0 2,9
c) Conocimiento de la parte operativa del CLAR

VALORES Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO Puntaje 0 1 2
Se investiga sobre la capacidad del Municipio para realizar un CLAR. En este caso se ha tomado solo los municipios que desarrollaron CLARs debido a que la pregunta incide directamente sobre este tema y considerar a los municipios que no realizaron CLAR distorsionara los resultados. Como podemos ver en el cuadro de resultados la mayora de municipios seala tener la suficiente capacidad parea realizar un CLAR sin apoyo del Corredor (1.7 sobre 2). Esto demuestra la mayor efectividad que ha tenido la transferencia de la parte operativa respecto al contenido conceptual. Aqu hay que resaltar el rol fundamental del facilitador, es posible que la respuesta de esta variable deba leerse de la manera siguiente: sin apoyo del Corredor pero contando con el facilitador como parte del personal contratado del Municipio.
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d) Porcentaje de tiempo que la ODEL dedica a PDN's y CLAR' s

VALORES Valores FALSO (0% a 14%) EN PROCESO (15% a 50%) TRUE (50% a ms) RESULTADOS Puntaje 0 1 2 Municipios COLQUEPATA CCAPI SANGARARA OROPESA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D B A B A A A A A A A A A A A TOTAL 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,7
3.2 Difusin
TEMA VARIABLES Es fcil encontrar informacin en la Municipalidad acerca de la estrategia de concursos pblicos 3.2 Difusion Siempre hay buena disposicin de parte de los funcionarios de la Municipalidad para informar acerca de los concursos La cobertura de la difusion de los concursos alcanza a todo el distrito RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0 6,0
En este caso se consideraron los siguientes actores involucrados: miembros del CLAR, grupos focales con miembros de PDNs y representantes de organizaciones de productores. Presentamos los resultados de las tres variables consideradas:
VALORES Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO RESULTADOS Puntaje 0 1 2
La actividad de la ODEL ha encontrado en el CLAR y en el seguimiento de los resultados de los PDNs una actividad importante dentro del total de actividades que se le ha asignado. De esta manera el CLAR ha orientado las actividades realizadas por las ODELs. En la mayora de municipios se destina ms del 50% del tiempo de labores de la ODEL a los temas del CLAR y actividades productivas relacionadas: atencin al pblico (demanda), formulacin de proyectos de inversin para financiar los concursos, seguimiento y evaluacin de campo de PDNs, organizacin de ferias locales, etc.
Municipios
Categora
Es fcil encontrar informacin sobre el CLAR en la Municipalidad
Buena disposicin de la Municipalidad para informar acerca de los concursos
La cobertura de la difusion de los concursos alcanza a todo el distrito
TOTAL
1,5 1,3 0,5 2,0 1,5 1,0 1,8 1,0 1,8 2,0 2,0 0,0 1,0 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0 1,0 0,5 1,3
1,0 1,8 0,0 1,8 2,0 0,0 1,8 1,0 2,0 1,8 1,8 0,0 0,0 2,0 2,0 2,0 1,5 1,0 2,0 1,8 1,5 1,4
0,8 2,0 1,0 2,0 2,0 0,5 2,0 1,8 1,8 1,3 1,5 2,0 1,0 0,8 2,0 1,3 1,5 1,0 1,0 1,0 1,5 1,4
3,3 5,0 1,5 5,8 5,5 1,5 5,5 3,8 5,5 5,0 5,3 2,0 2,0 4,8 6,0 4,8 4,5 3,0 4,0 3,8 3,5 4,1
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a) Es fcil encontrar informacin en la Municipalidad acerca de la estrategia de concursos pblicos El tema de informacin es un trabajo que debe ser abordado directamente por el facilitador, quien debe inculcar la costumbre de otorgar informacin clara, precisa y oportuna sobre el tema. Esto debe ser desarrollado sobre todo en el personal de mesa de partes o secretara, es decir en las personas que tienen el primer contacto con los usuarios que llegan a pedir datos. El personal administrativo debe tener conocimientos por lo menos bsicos de la estrategia para que pueda orientar al usuario antes de entrevistarse con la plataforma tcnica. b) Siempre hay buena disposicin de parte de los funcionarios de la Municipalidad para informar acerca de los concursos Aunado a lo anterior se debe resaltar la importancia de identificar la cadena de funcionarios de todos los niveles que recepcionan a los usuarios. Una estrategia de amabilidad para dar informacin es crucial para crear inters y aumentar la difusin que incluso puede darse de usuario a usuario. Un personal de mesa de partes o secretara debe estar en condiciones de responder a preguntas tan directas como: qu se hace para ir al CODEIN? c) La cobertura de la difusin de los concursos alcanza a todo el distrito Debido al poco tiempo de operacin de la estrategia, son pocos los distritos que han desarrollado una cobertura amplia. El tema de cobertura incide directamente en la percepcin de transparencia que tiene la poblacin por lo que es necesario apoyar en estrategias de difusin en reas urbanas y rurales de cada distrito.
3.3 Adopcin y/o adaptacin de instrumentos de gestin

TEMA VARIABLES Su Municipio ha adaptado reglamentos (Corredor) para la asignacin de recursos por medio del CLAR 3.3 Adopcin y/o adaptacion de instrumentos de gestin Su municipio ha adaptado o reformado su reglamentacion actual para la aplicacin del mecanismo CLAR Su municipio ha generado instrumentos nuevos para la aplicacin del mecanismo CLAR Normas o reglamentos adoptados de manera oficial RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0 2,0 8,0
Presentamos los resultados de las cuatro variables consideradas:

VALORES Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO RESULTADOS
Municipios
COLQUEPATA CCAPI SANGARARA OROPESA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO
Puntaje 0 1 2
Categora
Adaptacin de reglamentos (Corredor)
Reforma de Reglamento actual
Generacin de instrum. nuevos
Reglamentos adoptados de manera oficial
TOTAL
B D B A B A A A A A A A A A A A
2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,9
0,0 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,0 2,0 0,0 0,8
0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3
0,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 0,0 1,7
2,0 5,0 7,0 4,0 5,0 5,0 4,0 7,0 4,0 5,0 6,0 5,0 5,0 4,0 6,0 1,0 4,7
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a) Su Municipio ha adaptado reglamentos (Corredor) para la asignacin de recursos por medio del CLAR La mayora de municipios reconoce la importancia de la Caja de Herramientas transferida por el CORREDOR (1.9 sobre 2 puntos). Aparentemente este documento operativo ha facilitado la tarea de implementar el CLAR en cada distrito y ha sido la herramienta de referencia bsica. Sin embargo no debe dejarse de lado la necesidad de incluir el contenido normativo legal que como se ver ms adelante debe formar parte de una caja de herramientas completa. b) Su municipio ha adaptado o reformado su reglamentacin actual para la aplicacin del mecanismo CLAR Se puede decir que la reforma de reglamentacin actual en la mayora de municipios se encuentra en proceso (muchos distritos tienen 1 punto en esta variable). Los alcaldes han decidido reformar o reformular sus POAs, los planes estratgicos de las ODELs e incluso documentos como el ROF o MOF que ayudaran a darle sostenibilidad a la estrategia. c) Su municipio ha generado instrumentos nuevos para la aplicacin del mecanismo CLAR Leyendo las dos variables anteriores se puede decir que los municipios estn haciendo la tarea de revisar y reformular los documentos operativos y estratgicos existentes ms que generar nuevos. Sin embargo se debe destacar el caso de Macar que ha aprobado oficialmente un reglamento para el CLAR a partir de discusiones y propuestas de los propios funcionarios de la municipalidad. d) Normas o reglamentos adoptados de manera oficial Casi el 100% de municipios aprob en sesin de Consejo la caja de herramientas del CORREDOR como una forma de darle respaldo institucional a esta herramienta.
3.4 Normatividad legal y presupuestal

TEMA VARIABLES Conocimiento de la normatividad actual sobre transferencia directa de fondos pblicos 3.4 Normatividad legal y presupuestal Se busc asesora del sector (MEF) Se busc asesora del Corredor Relacin positiva de la gestin municipal con la normativa Se logr superar correctamente los entrampamientos legales RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 10,0
Presentamos los resultados de las cinco variables consideradas:

VALORES Valores BAJO REGULAR ALTO RESULTADOS
Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A Normat. Actual 0,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 0,0 1,0 2,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 Bsqueda de asesora del sector (MEF) 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 Relacin Recibi con asesora del normas, Corredor contralora 1,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,0 2,0 1,0 2,0 0,0 2,0 1,0 1,0 1,1 1,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 2,0 1,0 2,0 0,0 1,0 0,0 0,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 Se super correctam. Entramp. legales 0,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,8 TOTAL 2,0 8,0 0,0 10,0 4,0 0,0 5,0 3,0 6,0 2,0 3,0 0,0 0,0 5,0 10,0 4,0 9,0 3,0 5,0 4,0 4,0 4,1
Puntaje 0 1 2
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a) Conocimiento de la normatividad actual sobre transferencia directa de fondos pblicos Probablemente este sea el punto que necesitar la mayor atencin en los siguientes procesos de incidencia en polticas pblicas y que se encuentra entre las ms importantes del conjunto de lecciones aprendidas anotadas hacia el final del documento: la importancia de hacer un trabajo de conocimiento de la estructura legal que acompaa la asignacin directa de fondos a la poblacin local. Esto debe ser conocido de manera amplia desde el Proyecto el cual debe entregar incluso una hoja de ruta para no cometer errores legales que pueden costar el quiebre de la voluntad poltica del alcalde y finalmente el fracaso de la transferencia de la estrategia. Veamos solo el caso de Oropesa: Es un municipio que recin este ao ha debido entrar al SCIAF que ha constituido un entrampamiento imposible de salvar. De todas maneras la solucin que le han dado es la siguiente: la municipalidad tena aprobado en presupuesto participativo un monto de S/.30,000 a los cuales sumaron los S/.26,000 del concurso afectando a la partida Animales Menores y Biohuertos que ya exista en la estructura presupuestaria con lo cual tienen S/.56,000 aprobado en presupuesto participativo; el gasto de los perfiles de artesanas y turismo han sido incluidos en el tem Fortalecimiento de Capacidades que est dentro de la partida mencionada, la fuente de todo esto es CANON. Es una solucin apresurada que el asesor legal debe estudiar. Por otro lado la municipalidad ha hecho la transferencia de los fondos mediante un convenio inter institucional en el cual han considerado plazos, montos a desembolsar, las responsabilidades, etc. Hace falta una conversacin con el tesorero o el asesor legal del municipio ya que ellos son lo que conocen a profundidad el tema de la transferencia, el alcalde e incluso el gerente no estn vinculados con estos temas con mayor detalle. Adems es necesario mencionar que el alcalde de Oropesa tiene una clara intencin de seguir invirtiendo en desarrollo de capacidades, pero enfrenta la demanda del cuerpo de regidores que le exigen la elaboracin de un proyecto por lo que se les ha sugerido ver la experiencia de Acora donde se ha desarrollado un PIP en el marco del CIAF y el SNIP , ya tiene un expediente tcnico que le permite la inversin en desarrollo de capacidades, pasantas, visitas guiadas, etc. Una visita del equipo de Oropesa a Acora agilizara la solucin de esta demanda para sustentar el
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presupuesto para cada ao. Se ha hecho convenio y declaracin jurada, igual que en Pomacanchi. Hubo modificacin presupuestaria? Va a requerir? (Testimonio) Como vemos al alcalde tiene el rol de liderar el proceso a travs de la voluntad poltica que comunica a sus funcionarios; l elige los temas que deben tener prioridad en la poltica de su distrito y los lleva adelante con su liderazgo; sin embargo desconoce los pormenores operativos, en este caso legales, y exige soluciones a su equipo. En el caso particular de las ODELs, se ha tenido que desarrollar conocimiento en el camino. El CORREDOR puede ahorrar enormemente este trabajo entregando una hoja de ruta legal u operativa del proceso con lo cual la estrategia se hace ms defendible; es fcil defender algo que se conoce en profundidad, no solo en sus conceptos tericos sino tambin en cuestiones prcticas como la normatividad legal actual. b) Se hizo un trabajo de bsqueda de asesora del sector (MEF) Solo se destacan los casos de Sangarar, Santiago y Acora. La calificacin es baja para la muestra (0.3 sobre 2 puntos). Una reflexin que se desprende es la siguiente: el Estado no posee normas que vayan a la velocidad de las verdaderas demandas de la poblacin, se trata de un Estado que no ha reglamentado legalmente la asignacin directa de fondos a la poblacin; existe una ley que faculta esta forma de gasto a los gobiernos municipales pero no est reglamentada por lo que an es confusa y an ms desconocida. c) Se recibi asesora del Corredor El CORREDOR realiz un trabajo de asesora legal mediante el facilitador destacado en cada municipio; sin embargo como repetimos, la estrategia de bsqueda de informacin desde el Proyecto debe asumirse con mayor anticipacin. d) Relacin positiva de la gestin municipal con la institucionalidad legal (normas, contralora) Debido a la falta de conocimiento de la normativa actual no se puede dudar que existe un temor natural de los funcionarios ante la novedad de la estrategia. Esto ocurre sobre todo en las reas administrativas y contables que son los primeros responsables en casos de operaciones que contravengan la legislacin actual.
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3.5 Planificacin de concursos pblicos

TEMA VARIABLES El presupuesto destinado a CLARs 2008 ha sido ratificado en el presupuesto participativo Incremento del presupuesto para concursos para el 2008 - 2009 Nro. de concursos planificados para 2008 - 2009 RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 1,0 1,0 3,0 5,0
a) El presupuesto destinado a CLARs 2008 ha sido ratificado en el presupuesto participativo A pesar de la alta demanda de la poblacin para la realizacin de concursos, no se ha encontrado el canal adecuado para viabilizarla en los talleres de presupuesto participativo. Es por ello que el CORREDOR emprendi una tarea de capacitacin para mejorar la participacin de los usuarios. Se ha constatado que el espacio que ofrece el presupuesto participativo no est siendo aprovechado en toda su magnitud por lo que se est perdiendo una importante institucin de participacin ciudadana. b) Incremento del presupuesto para concursos para el 2008 2009 Esta variable debe analizarse juntamente con la siguiente (nmero de concursos realizaos). Todos los municipios que realizaron CLAR s con o sin apoyo del CORREDOR decidieron continuar destinando fondos para concursos adicionales despus del 2007. Si bien la tendencia no es creciente en el 100% de casos, s se tiene la constatacin de la planificacin de concursos y por lo tanto de la asignacin de presupuesto para ello.
3.5 Planificacin de concursos Pblicos
Los cuadros de referencia de estas tres variables se encuentran en los cuadros de presupuesto de cada municipio que se presentan en las pginas 63 64.
VALORES Valores BAJO REGULAR ALTO Puntaje 0 1 2
RESULTADOS
Municipios
Categora
El presupuesto para CLARs 2008 ha sido ratificado en PPP
Incremento del presupuesto para concursos para el 2008 - 2009
c) Nmero de concursos planificados por las ODELs

TOTAL
COLQUEPATA CCAPI SANGARARA OROPESA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO
B D B A B A A A A A A A A A A A
0,0 2,0 1,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,4
0,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,0 0,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,1
0,0 4,0 2,0 3,0 1,0 1,0 0,0 0,0 0,0 2,0 4,0 0,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,6
A la fecha se tiene un total de 35 CLARs planificados por las ODELs de la muestra. Se destaca el caso de Ccapi que siendo un municipio D es el que ms concursos ha planificado. Santiago y San Jernimo siguen en los que lideran esta variable con 4 CLARs planificados cada uno.
VALORES Valores de la variable Ningn concurso planificado Solo el CLAR apoyado por el Corredor 2 - 4 concursos planificados 5 a ms concursos planificados Puntaje 0 1 2 3
96
97
RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora Nmero de concursos 2007 2008 TOTAL Puntaje
3.6 CLAR y sociedad

1 5 0 4 2 0 2 2 2 1 1 0 0 2 4 2 3 0 1 1 2 1 3 0 2 2 0 2 2 2 1 1 0 0 2 2 2 2 0 1 1 2 1,3
TEMA VARIABLES Conflictos generados al interior del distrito / comunidad 3.6 CLAR y Sociedad Equidad en el acceso a la participacin Democratizacion del acceso a fondos pblicos RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2.0 2.0 2.0 6.0
1 3 0 2 1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 2 1 1 0 1 1 1 20
0 2 0 2 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 2 1 2 0 0 0 1 15
Se investiga:
VALORES Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO
RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categora Conflictos al interior del distrito Equidad en el acceso a la participacin Democratiza acceso a fondos pub. TOTAL
Puntaje 0 1 2
35
Es importante resaltar el nivel de apalancamiento de recursos de las municipalidades que se logr a partir de la organizacin del concurso inter municipios. El Proyecto invirti un total de S/.442,000 en los 17 municipios ganadores de Sicuani, Urubamba y Juliaca se premi con S/.26,000 cada uno de los ganadores-. Sin embargo, a pesar de los problemas de calendario de los talleres de presupuesto participativo, algunas de las municipalidades ganadoras (categora A) como Santiago e incluso no ganadoras como Colquepata, Ccapi y Sangarar, organizaron CLARs adicionales en el 2007 y planificaron otros adicionales para el 2008.
Cuadro Nro. 09: Inversin en CLAR s municipales
Oficina Local OL Sicuani OL Juliaca OL Urubamba TOTAL Inversin del Proyecto 182.000 130.000 130.000 442.000 Inversin Municipalidades 2007 2008 Total 294.000 190.000 484.000 130.250 112.000 242.250 356.000 578.000 934.000 780.250 880.000 1.660.250 Ratio de apalancamiento 2,7 1,9 7,2 3,8
1,0 2,0 1,0 2,0 1,5 1,0 1,8 2,0 2,0 2,0 1,8 2,0 1,0 0,5 2,0 2,0 2,0 2,0 1,3 1,8 1,8 1,6
1,0 2,0 1,0 1,8 2,0 1,0 1,8 1,5 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,7
0,8 2,0 1,0 1,8 1,3 0,5 2,0 1,5 2,0 2,0 1,8 1,0 1,0 1,5 1,8 2,0 2,0 2,0 2,0 1,5 1,6
2,8 6,0 3,0 5,5 4,8 2,5 5,5 5,0 6,0 6,0 5,5 4,0 3,0 4,0 5,8 6,0 6,0 6,0 5,3 5,3 1,8 4,9
98
99
a) El CLAR no genera conflictos al interior del distrito / comunidad El resultado de 1.6 sobre 2 puntos indica algo muy importante: la poblacin local entiende los concursos como espacios consensuados de competencia donde hay ganadores y perdedores. Cuando la poblacin est de acuerdo en participar en estos concursos, acepta las reglas de juego previstas y conocidas por todos. Por lo tanto el CLAR no resquebraja el tejido social del distrito o de la comunidad. S se evidencia un nivel natural de celos o miramiento en las comunidades campesinas, pero esto se traduce despus en una especie de vergenza deportiva que incluso crea incentivos para participar nuevamente o para imitar a los ganadores. b) Existe equidad en el acceso a la participacin El resultado de 1.7 sobre 2 puntos ilustra la percepcin de equidad en el acceso a la participacin (incluso los distritos que no realizaron CLARs aprueban la equidad del acceso con 1 punto de calificacin). Esto es importante porque contribuye a la legitimidad que ha ganado la estrategia en entre la poblacin local. c) El CLAR permite la democratizacin del acceso a fondos pblicos Aunado a lo anterior -equidad en el acceso- est el tema de la democratizacin del acceso. La idea generar un espacio de competencia en el que todos los que deseen pueden participar por fondos pblicos hace que la estrategia se convierta en un poderoso instrumento de democratizacin de la asignacin de fondos y de la gestin municipal en general. 3.7 Transparencia
TEMA VARIABLES El CLAR se ha posicionado como un mecanismo que transparenta la gestin municipal 3.7Transparencia El CLAR es un mecanismo que mejora la comunicacin del alcalde con la sociedad El Jurado calificador es adecuado Ganan los mejores (no hay parcialidad en la calificacin) RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0 2,0 8,0
Rubros:
Rubros Que el alcalde solo tome todas las desiciones Mediante el CLAR Mediante audiencias pblicas A travs del presupuesto participativo Valores FALSO (prioridad 4) EN PROCESO (prioridad 3) VERDADERO (prioridad 1 - 2) Puntaje 0 1 2
RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO
Categora CLAR transparenta la gestin munic. CLAR mejora la comunicacin del alcalde con la pob.
1,3 2,0 1,0 2,0 2,0 1,5 2,0 1,5 2,0 2,0 1,8 2,0 1,5 2,0 2,0 1,5 1,8 2,0 1,8 2,0 1,8 1,8
1,3 2,0 1,0 2,0 1,3 1,5 1,5 2,0 2,0 2,0 1,8 2,0 1,0 1,5 1,8 1,3 1,8 2,0 1,8 2,0 1,5 1,7
100
101
RESULTADOS Municipios
a) El CLAR se ha posicionado como un mecanismo que transparenta la gestin municipal Los resultados anteriores contribuyen al tema de la transparencia. Al aumentar la percepcin de equidad y democratizacin en el acceso a fondos pblicos, el CLAR est ayudando a transparentar la gestin del municipio. El resultado de 1.8 sobre 2 puntos ilustra esta asercin. Se debe mencionar que esta percepcin tambin es favorable para los casos de municipalidades que no realizaron CLARs (Langui, San Pedro, J.D. Choquehuanca) lo cual indica que la calidad del CLAR como mecanismo transparente se ha extendido ms all de las localidades directamente involucradas. b) El CLAR es un mecanismo que mejora la comunicacin del alcalde con la sociedad La posibilidad de que el alcalde sea el lder en estos concursos genera momentos de encuentro entre la poblacin local y sus autoridades. La poblacin organizada acude a estos concursos a presentar sus ideas de futuro y cambio ante sus propias autoridades; son pocos los espacios en que el alcalde se sienta durante un tiempo determinado para escuchar propuestas de desarrollo del poblador local, por ello que el CLAR es valorado como una importante oportunidad de que un poblador sea escuchado. Tambin se consideraron variables sobre la calificacin del mismo concurso.
Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO Puntaje 0 1 2
Categora B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A
Jurado calificador es adecuado 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,7 1,3 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,3 2,0 1,3 2,0 2,0 1,3 1,7 1,7 1,7
Ganan los mejores (No hay parcialidad) 1,3 2,0 1,3 2,0 1,7 1,7 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,7 1,8
c) El Jurado calificador es adecuado El Jurado Calificador como instancia mxima de decisin es percibido como un conjunto de personas reconocidas por su imparcialidad y relevancia dentro de la sociedad local (1.7 sobre 2 puntos). Sin embargo es necesario mencionar que algunos testimonios indican la preferencia por un jurado que sepa ms del contenido tcnico de los pequeos negocios presentados, es decir a la par que se consideren autoridades y representantes reconocidos de instituciones de la localidad, reclaman la participacin de tcnicos que puedan juzgar el conocimiento ya adquirido por los participantes. d) Ganan los mejores (no hay parcialidad en la calificacin) Los municipios han logrado establecer y comunicar reglas de juego claras con las que el total de participantes est de acuerdo. Adems los
102
103
resultados de cada concurso tienen el respaldo tanto de ganadores como de perdedores, ya que se tiene la evidencia de muchos grupos que se presentaron por segunda vez a los siguientes concursos despus de haber perdido en una primera oportunidad (1.8 sobre 2 puntos). 3.8 Apalancamiento de recursos
TEMA 3.8 Apalancamiento de recursos VARIABLES El mecanismo CLAR ha permitiendo captar recursos de otras instituciones para co financiar concursos RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0
CODEIN, para respaldar la participacin de World Vision, el Ing. Sanz llev al Director de todo World Vision, el Ing. Almanzor, quien qued tan entusiasmado como Sanz. Por otro lado, la PDA de World Vision de Huancaro ya est interesada en conocer de cera el proceso y han llamado a la Sra. Rosa Castillo Jefe de la ODEL de Santiago) para recibir orientacin.
VALORES Indicadores La Muncipalidad no realiz gestiones para captar fondos de otras instituciones La Muncipalidad realiz gestiones para captar fondos de otras instituciones (sin lograr los recursos) El mecanismo CLAR ha permitiendo captar recursos de otras instituciones para co financiar concursos RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categoria B D C B A C B A A A A D C A A A A D A A A TOTAL 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 2,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,4 Puntaje 0 1
Se investiga sobre la posibilidad de captar recursos de instituciones del entorno que hayan sido sensibilizadas por la estrategia CLAR. Los resultados muestran casos muy puntuales de instituciones del entorno que han sido sensibilizadas por el trabajo del Proyecto y que de alguna forma ha producido una suerte de alineamiento respecto a los enfoques del CORREDOR. Se trata de los municipios de Sangarar, Pichacani, San Jernimo, Santiago y Lamay que son los nicos distritos que ilustran este proceso. En el resto de la muestra no se registran casos de inicio de gestiones para lograr captar recursos del entorno. El caso de Santiago es muy ilustrativo de las posibilidades que tiene un municipio distrital para a travs de su alcalde y funcionarios de la ODELpoder convocar con absoluta legitimidad a otras instituciones y llevar adelante una estrategia de desarrollo concertada. En Santiago se ha logrado el concurso y compromiso de 2 instituciones: tanto World Vision como Guamn Poma han observado la validez del mecanismo CLAR y actualmente han comprometido fondos para realizacin de estos concursos. El entusiasmo de World Vision y Guaman Poma se origina cuando sus directivos son nombrados jurados del I CODEIN de Santiago. Desde el I CODEIN, el Ing. Eduardo Sanz Loayza -Director Ejecutivo de PDA de la margen derecha de Santiago de World Vision- qued sorprendido del nivel de participacin y entusiasmo de la poblacin local, reafirmando la validez de la estrategia de concurso para la asignacin de fondos pblicos por lo que decide aportar recursos para el co financiamiento del II CODEIN. Para el II
104
105
La municipalidad de Santiago ha producido un video que recoge la experiencia del CLAR y que constituye un documento valioso del proceso de transferencia e institucionalizacin.
Ing. Almanzor, Director Ejecutivo de World Vision durante el II CODEIN en la Municipalidad de Santiago
Una sincera felicitacin al Proyecto Corredor, es excelente el modelo para poder replicar y aplicar, ojal que todos los municipios continen con este aprendizaje y sigan fomentando este tipo de concursos, estoy viendo la posibilidad de que World Vision tambin haga sus propios concursos. Lo que ocurre es que World Vision es una ONG de naturaleza privada y no podemos llevar adelante este tipo de estrategias, sin embargo estoy empeado en convencer a nuestras fuentes de financiamiento para que nos den la flexibilidad que necesitamos
(Testimonio recogido del Ing. Eduardo Sanz Loayza, Director Ejecutivo de PDA de la margen derecha de Santiago, durante la entrevista realizada por la investigadora local Yovana Andrade).
Alcalde de Santiago durante la realizacin del II CODEIN en la Municipalidad de Santiago
De la misma forma, el Econ. Rufo, Directivo de Guamn Poma, ha ofrecido aportar recursos para la organizacin de un CLAR para microempresarios, tiene la idea de apoyar a unas 10 microempresas agropecuarias pilotos en Santiago. Es necesario mencionar adems que Santiago viene desarrollando una nueva forma de relacin con las instituciones vinculadas al desarrollo, se est introduciendo el esquema de co financiamiento en muchas actividades con PRONAMACHS, el MINAG, y tambin con la poblacin local; por ejemplo para las asociaciones del I CODEIN, a los usuarios de la comunidad campesina de Occopata les han entregado lanas y otros materiales, pero bajo un esquema de cofinanciamiento, pues se les ha pedido que ellos aporten de sus propios recursos cantidades adicionales de materiales para tener lo necesario para llevar a delante el negocio; lo mismo ocurre con las capacitacin, el costo lo paga el municipio y ellos dan el refrigerios, materiales; con PRONA se ha logrado el cultivo de pastos naturales, ASODECO ha reforzado capacitaciones en cuyes, etc.
106 Exposicin de organizacin dedicada al tejido a punto en el II CODEIN en Santiago
107
3.9 Eficiencia en la utilizacin de recursos mediante el CLAR

TEMA VARIABLES El CLAR Ayuda a la realizacin del Plan de Desarrollo Econmico Local El CLAR disminuye los costos de intermediacin de los fondos pblicos La asignacion directa y administracion de recursos por parte de organizaciones ganadoras del CLAR garantiza el uso de estos fondos en corcondancia con los objetivos del PDN El aporte propio de la poblacin usuaria incrementa la sostenibilidad de la inversin en proyectos productivos La inversin en PDNs facilita el monitoreo de la inversin pblica La inversin en PDNs es ms rentable que la inversin en infraestructura RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0
RESULTADOS
Indicadores El CLAR Ayuda a la realizacin del Plan de Desarrollo Econmico Local El CLAR disminuye los costos de intermediacin de los fondos pblicos La asignacion directa garantiza el uso de estos fondos en corcondancia con los objetivos del PDN El aporte propio de la poblacin usuaria incrementa la sostenibilidad de la inversin en proyectos productivos La inversin en PDNs facilita el monitoreo de la inversin pblica La inversin en PDNs es ms rentable que la inversin en infraestructura TOTAL PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI
0,5
2,0
1,0
1,0
1,0
0,0
2,0
0,5
2,0
2,0
1,5
0,0
2,0
3.9 Eficiencia en la utilizacin de recursos mediante el CLAR
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0 2,0 2,0 12,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0 2,0 10,5
1,5 1,5 9,5
2,0 2,0 11,0
2,0 2,0 11,0
1,5 2,0 10,0
0,0 1,0 3,0
Presentamos los resultados de las cinco variables consideradas.

Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO RESULTADOS
Indicadores El CLAR Ayuda a la realizacin del Plan de Desarrollo Econmico Local El CLAR disminuye los costos de intermediacin de los fondos pblicos La asignacion directa garantiza el uso de estos fondos en corcondancia con los objetivos del PDN El aporte propio de la poblacin usuaria incrementa la sostenibilidad de la inversin en proyectos productivos La inversin en PDNs facilita el monitoreo de la inversin pblica La inversin en PDNs es ms rentable que la inversin en infraestructura TOTAL COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA 0,0 SANGARARA OROPESA
J.D. CHOQUEHUANCA
Puntaje 0 1 2 RESULTADOS
Indicadores El CLAR Ayuda a la realizacin del Plan de Desarrollo Econmico Local El CLAR disminuye los costos de intermediacin de los fondos pblicos La asignacion directa garantiza el uso de estos fondos en corcondancia con los objetivos del PDN El aporte propio de la poblacin usuaria incrementa la sostenibilidad de la inversin en proyectos productivos La inversin en PDNs facilita el monitoreo de la inversin pblica La inversin en PDNs es ms rentable que la inversin en infraestructura TOTAL SAN PEDRO SAN JERNIMO 1,0 SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO
0,5
2,0
2,0
1,0
0,0
1,0
2,0
1,5
1,0
2,0
0,0
2,0
0,0
2,0
1,5
0,5
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,5
1,0
2,0
1,0
2,0
1,5
1,5
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,5
1,0
2,0
1,0
2,0
1,5
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,5
0,5 1,0 4,0
2,0 2,0 12,0
2,0 1,0 5,0
2,0 2,0 12,0
1,0 1,0 7,5
1,0 0,0 5,0
2,0 1,5 10,5
2,0 2,0 11,0
2,0 2,0 12,0
2,0 1,0 10,5
2,0 2,0 11,0
1,0 1,0 8,5
108
109
RESULTADOS
Indicadores El CLAR Ayuda a la realizacin del Plan de Desarrollo Econmico Local El CLAR disminuye los costos de intermediacin de los fondos pblicos La asignacion directa garantiza el uso de estos fondos en corcondancia con los objetivos del PDN El aporte propio de la poblacin usuaria incrementa la sostenibilidad de la inversin en proyectos productivos La inversin en PDNs facilita el monitoreo de la inversin pblica La inversin en PDNs es ms rentable que la inversin en infraestructura TOTAL COATA SAN SALVADOR 1,5 LAMAY PROMEDIO CORREDOR 1,1
1,5
1,5
Nosotros somos un municipio que ya esta haciendo presupuesto por resultados porque para el siguiente desembolso se evalan resultados, el alcalde percibe que se ha adelantado a lo que ahora le exige el MEF el presupuesto por resultados, eso ya lo hemos durante varios aos 3.10 Estructura y organizacin de la poblacin local
PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0 2,0 8 ,0
2,0
1,5
1,5
1,5
TEMA
2,0 1,5 2,0 1,8
VARIABLES Las poblacin local tiene capacidad para organizarse en grupos de familias de productores Las poblacin local tiene inters en participar en los concursos CLAR
2,0
1,5
1,5
1,8
3.10 Estructura y organizacin de la poblacin local
La poblacin ha logrado ejercer demanda para concursos en los talleres de ppto. participativo El mecanismo CLAR contribuye al fortalecimiento de la poblacin para ejercer presin y orientar los objetivos de desarrollo economico local RESULTADO
2,0 2,0 11,5
1,5 1,5 9,0
1,5 1,5 9,5
1,6 1,5 9,2
Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO

RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO Categoria
Puntaje 0 1 2
La poblac. tiene inters en participar en concursos Demanda para concursos en PPP CLAR ayuda a que la poblac. ejerza presin social
El tema de la eficiencia en el uso de fondos pblicos es abordado a partir de seis variables consideradas. El CLAR ha proporcionado contenidos tericos y prcticos al tema de DEL lo cual se ha traducido en un plan concreto de desarrollo a partir del desarrollo de capacidades (Plan de DEL). Por otro lado los alcaldes tienen la clara percepcin de que el CLAR ayuda a ahorrar costos de intermediacin, ya que la asignacin de fondos se hace de manera directa a la poblacin y se transfiere a ella misma la responsabilidad del uso adecuado de estos recursos (el alcalde es el que exige resultados a la poblacin). Adems est el tema del uso de los fondos de acuerdo a lo que se planifica en los PDNs, esto asegura que el gasto sea usado en los objetivos que son anunciados pblicamente por los propios usuarios durante el concurso. Los alcaldes y responsables de ODELs manifiestan que se la inversin en capacidades facilita las tareas de monitoreo. Las capacidades desarrolladas para evaluar PDNs en campo han construido la costumbre de pedir y verificar resultados para continuar con los desembolsos; con ello los municipios se han adelantado al concepto de presupuesto por resultados; esto se ilustra con el testimonio del alcalde de Sangarar:
110
La poblacin tiene capacidad para organizarse
TOTAL
2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,3
2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,8
1,0 2,0 0,0 2,0 1,0 0,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 0,0 0,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,2
2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,6
7,0 8,0 5,0 8,0 5,0 3,0 7,0 6,0 7,0 7,0 5,0 3,0 4,0 7,0 8,0 7,0 8,0 5,0 5,0 5,0 4,0 5,9
111
Se constata una propensin de la poblacin para trabajar en grupos de familias de productores, sin embargo esta capacidad es desaprovechada debido a la dificultad del acceso a activos de capital social como la obtencin del DNI o la personera jurdica; (1.3 sobre 2 puntos). Por ello la importancia del rol del CORREDOR para facilitar este acceso a travs del apoyo en asesora y co financiamiento de estos valores. Si bien existe un alto inters de la poblacin local para participar y competir en los concursos (1.8 sobre 2 puntos), y por ello existe una presin social para la realizacin de concursos adicionales (1.6 sobre 2 puntos), esto no se traduce en una demanda organizada que pueda ser presentada en los talleres de presupuesto participativo (1.2 sobre 2 puntos). Esto confirma el resultado anterior sobre la aprobacin de fondos para concursos en el 2008 en presupuesto participativo (0.4 sobre 2 puntos) y la necesidad de crear capacidades en este aspecto. IV COMPONENTE: Impacto en el mercado de Asistencia Tcnica 4.1 Adopcin de tecnologas por parte de los productores
TEMA VARIABLES Los productores estn adoptando nuevas tecnologas gracias a la AT lograda a travs del mecanismo CLAR Los productores estan accediendo a nuevos mercados locales, regionales o nacionales 4.1 Adopcin de tecnologas por parte de los productores Importancia de la AT en la innovacin tecnolgica en la produccion de bienes y servicios Conocimeito del enfoque de fortalecimiento del mercado de SAT ATs contratados por concurso convocado por las popias organizaciones El concurso para ATs es equitativo y transparente RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0
V COMPONENTE: Liderazgo y rol de la poltica municipal 5.1 Acercamiento del funcionario hacia las estrategias de la poblacin
TEMA VARIABLES PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0
Orientacin de la poltica municipal prioriza capacidades sociales Orientacin de la poltica municipal prioriza capacidades humanas
5.1 Acercamiento del funcionario hacia las estrategias de la poblacin a partir del CLAR
Conocimiento de actores locales respecto a la real capacidad de las familias para administrar e invertir recursos Conocimiento del funcionario respecto a los rubros de actividad econmica que ms interesan a la poblacin Conocimiento del funcionario respecto a la situacin actual de mercado de SAT RESULTADO
8,0
2,0
2,0 16,0
Empezamos por la prioridad que tiene el desarrollo de capacidades sociales y humanas en la poltica municipal.
Rubros Identidad cultural (desarrollo de productos con identidad cultural) Acompaamiento de iniciativas y estrategias de los propios usuarios Cuidar o mejorar el medio ambiente Desarrollo de capacidades humanas (asistencia tcnica, colegios Desarrollo de capacidades sociales (fortalecimiento de organizaciones) Inversion en infraestructura Crdito para agricultores y pequeos empresarios
2,0
2,0
2,0 2,0 2,0 12,0
Valores FALSO (prioridad 4) EN PROCESO (prioridad 3) VERDADERO (prioridad 1
Puntaje 0 1 2
112
113
RESULTADOS Municipios Categoria Poltica munic. prioriza capacidades sociales 1,5 2,0 2,0 2,0 1,8 1,0 0,8 1,3 1,8 1,5 0,8 2,0 0,0 2,0 2,0 0,5 0,0 2,0 2,0 2,0 1,5 1,4 Poltica munic. prioriza capacidades humanas 2,0 2,0 2,0 2,0 1,8 1,5 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,8 1,5 2,0 1,5 1,5 1,5 1,7 TOTAL
3,5 4,0 4,0 4,0 3,5 2,5 1,8 3,3 3,8 3,5 2,8 4,0 1,0 3,0 3,0 2,3 1,5 4,0 3,5 3,5 3,0 3,1
de la inversin en capacidades humanas de la poblacin local, lo cual es identificado directamente con la asistencia tcnica, pero a la medida de los intereses y avances progresivos del propio productor (1.7 sobre 2 puntos). La AT entendida de esta forma, diseada y cofinanciada desde la demanda, tienen resultados visibles que facilitan la demostracin pblica (en ferias locales principalmente) de la rentabilidad de este tipo de inversin. 5.2 Incidencia del CLAR en el liderazgo municipal
TEMA VARIABLES El CLAR ha aumentado la capacidad de convocatoria del alcalde El CLAR est ayudando a legitimar la gestin municipal RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 4,0
5.2 Incidencia del CLAR en el liderazgo municipal
Valores FALSO EN PROCESO VERDADERO

RESULTADOS Municipios COLQUEPATA CCAPI SANTA TERESA SANGARARA OROPESA J.D. CHOQUEHUANCA PICHACANI QUIQUIJANA VILAVILA MACARI POMACANCHI LANGUI SAN PEDRO SAN JERONIMO SANTIAGO COMBAPATA ACORA MAAZO COATA SAN SALVADOR LAMAY PROMEDIO
Puntaje 0 1 2
Categoria
Aumento de la capacidad de convocatoria del alcalde
El CLAR est ayudando a legitimar la gestin municipal
TOTAL
a) Orientacin de la poltica municipal prioriza capacidades sociales Las capacidades sociales son un tipo de capital difcil de apreciar; sin embargo este intangible est siendo desarrollado de manera indirecta en los municipios involucrados. Por ello a pesar del reconocimiento de la importancia del trabajo en grupos de familias de productores an no se han desarrollado los contenidos tericos que ayuden a que los funcionarios aprecien el real potencial y valor de este activo (1.4 sobre 2 puntos). b) Orientacin de la poltica municipal prioriza capacidades humanas Los alcaldes de la muestra manifiestan tener en cuenta la importancia
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0,0 2,0 0,0 2,0 1,8 0,5 2,0 1,3 1,8 2,0 1,8 1,8 2,0 1,8 2,0 2,0 2,0 1,8 1,8 2,0 1,8 1,6
0,5 2,0 0,0 2,0 1,5 0,0 1,5 1,5 2,0 2,0 1,8 1,8 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,5 2,0 1,5 1,5 1,6
0,5 4,0 0,0 4,0 3,3 0,5 3,5 2,8 3,8 4,0 3,5 3,5 4,0 3,8 4,0 4,0 4,0 3,3 3,8 3,5 3,3 3,2
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a) El CLAR ha aumentado la capacidad de convocatoria del alcalde Esta variable recoge la importancia del rol del alcalde como figura poltica que lidera espacios de concertacin y convocatoria en la localidad. Por ello el CORREDOR al transferir la estrategia CLAR al municipio, dej de liderar los jurados calificadores y los concursos en general, para observar la capacidad del alcalde en este rol. Se constat que en definitiva, el CORREDOR no debe ser intermediario de relaciones o convocatorias hacia otras instituciones vinculadas al desarrollo local, este papel es desempeado eficientemente por el alcalde quien tiene la legitimidad y representatividad suficientes para convocar y alinear instituciones bajo la estrategia que el propio municipio a decido adoptar. b) El CLAR est ayudando a legitimar la gestin municipal Los temas de equidad, democratizacin, eficiencia, transparencia, capacidad de convocatoria, etc. analizados anteriormente devienen en el tema de legitimidad. En este punto es importante mencionar las complejas coyunturas creadas a partir del derecho de la poblacin para pedir la revocatoria de los alcaldes. El CLAR ha ayudado a morigerar el clima poltico perturbado por la oposicin poltica que muchas veces utiliza la revocatoria para debilitar a la gestin actual y preparar el camino para las prximas elecciones. As, los procesos de revocatoria mal entendidos y usados con interese polticos han sido en algunos casos revertidos a partir del aumento de la legitimidad despus de los concursos liderados por los propios alcaldes. 5.3 Voluntad poltica
TEMA VARIABLES Nivel de participacin y compromiso del alcalde respecto a la implementacin del mecanismo CLAR Nivel de participacin y compromiso del Jefe de la ODEL respecto a la implementacin del mecanismo CLAR 5.3 Voluntad Politica Nivel de participacin y compromiso de los integrantes del consejo municipal respecto de la implementacin del mecanismo CLAR Nivel de participacin y compromiso del personal Administrativo respecto de la implementacin del mecanismo CLAR RESULTADO PUNTAJE MAXIMO 2,0 2,0 2,0
Presentamos los resultados de las cuatro variables consideradas.

RESULTADOS
PROMEDIO PORREDOR Nivel de participacin y compromiso del alcalde respecto a la implementancin del mecanismo CLAR Nivel de participacin y compromiso del Jefe de la ODEL respecto a la implementancin del mecanismo CLAR Nivel de participacin y compromiso de los integrantes del consejo municipal respecto de la implementancin del mecanismo CLAR Nivel de participacin y compromiso del personal administrativo respecto de la implemen tancin del mecanismo CLAR RESULTADO
Promedio CORREDOR 1,7 1,5 1,1 0,9 5,2
Podemos notar que la voluntad poltica va ascendiendo desde las reas administrativas, regidores, gerentes, hasta llegar a los alcaldes quienes son los que poseen una mayor dotacin de voluntad de querer innovar sus respectivas gestiones (1.7 sobre 2). Esto muestra el enorme potencial que tiene la dotacin de voluntad poltica en los alcaldes, potencial que debe ser aprovechado por los programas de desarrollo y el Estado. En la mayora de casos los alcaldes se han atrevido a exigir soluciones inmediatas para llevar adelante la estrategia CLAR y por ello se debe resaltar la figura de este lder poltico como el principal desencadenador de procesos. Es posible que el acercamiento con los temas legales y normativos sea la principal causa de resistencia de las reas administrativas para la innovacin y el cambio. (0.9 sobre 2) La voluntad poltica del alcalde se acrecienta a partir de la constatacin de resultados en campo (efectos demostracin de la asistencia tcnica en ferias locales) y el alcalde encuentra una poderosa herramienta para legitimar su gestin. Sin embargo la complementariedad de aspectos que deben acompaar esta voluntad poltica deben ser asumidos por el Proyecto para no perder la oportunidad de tener un aliado estratgico. Se evidencia la alta sensibilidad que tienen temas como el desconocimiento de la normatividad legal vigente o la oposicin poltica de regidores o funcionarios que no son del
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2,0 8,0
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ramal poltico de la gestin y que pueden finalmente destruir la voluntad poltica del alcalde. Por ello es necesario un acompaamiento a todos los niveles del personal del Municipio para que la voluntad poltica del acalde no se vea obstaculizada y concretice sus propsitos: los alcaldes no tienen temor al cambio 3.9.3. Ranking de Municipios El clculo de un Indicador que resume el resultado del avance del proceso de institucionalizacin de cada municipio de la muestra permite realizar comparaciones y finalmente una lista ordenada segn el estado de avance de este proceso (porcentaje de puntos alcanzados respecto al puntaje mximo posible). El contenido de las entrevistas individuales y grupos focales ha sido organizado en 70 variables que hacen un total de 157 puntos.
Cuadro Nro. 10: Ranking de municipios segn el Indicador de avance del proceso de institucionalizacin
PUESTO EN EL RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 MUNICIPIO SANTIAGO SANGARARA ACORA CCAPI VILVILA MACARI PICHACANI SAN JERONIMO COATA SAN SALVADOR COMBAPATA OROPESA POMACANCHI LAMAY MAAZO QUIQUIJANA COLQUEPATA SAN PEDRO J.D. CHOQUEHUANCA SANTA TERESA LANGUI PUNTAJE 143,0 142,2 133,6 132,3 126,6 120,2 119,1 113,7 110,6 108,6 106,5 102,3 102,2 99,5 99,2 99,1 83,2 62,4 52,8 52,7 44,0 102,6 % Avance del proceso 92,3% 91,8% 86,2% 85,4% 81,7% 77,5% 76,9% 73,4% 71,4% 70,1% 68,7% 66,0% 66,0% 64,2% 64,0% 63,9% 53,7% 40,2% 34,1% 34,0% 28,4% 66,2%
De esta forma se puede clasificar a los municipios de la muestra en 3 categoras segn el resultado del Indicador: 1. CLASE 1: (Indicador > 70%): los municipios de Clase 1 son lo que han logrado mayor avance en cuanto a la apropiacin de la herramienta CLAR como poltica pblica. La lista est liderada por Santiago y Sangarar donde se ha logrado un alineamiento de todo el personal de la municipalidad, tanto poltico, tcnico como administrativo. Siendo Santiago un municipio grande y Sangarar pequeo se puede afirmar que el tamao (medido a travs de la poblacin y presupuesto) del municipio no influye en el xito de la transferencia; este resultado se puede ilustrar con un grfico que relaciona el tamao del municipio y el Indicador alcanzado. 2. CLASE 2: (50% < Indicador < 70%): la mayora de municipios de esta clase son de categora A. Este resultado llama la atencin puesto que se esperaba que los municipios A tengan los mejores resultados. Se puede extraer la leccin de que la participacin en el concurso inter municipalidades, e incluso el hecho de haber ganado y calificado por el Proyecto como candidato para iniciar el trabajo de transferencia no fue determinante para el avance del proceso. Las razones del poco avance en estos municipios deben buscarse en el trabajo de acompaamiento realizado por el Proyecto, es decir el papel del facilitador. Son los que tienen una alta dotacin de voluntad poltica pero no fue aprovechada. 3. CLASE 3: (Indicador < 50%): en esta clase estn los municipios que tienen mayores retrazos en el avance del proceso. Se puede observar que todos menos Langui son de categora C, es decir los que participaron del concurso pero perdieron y decidieron no implementar el CLAR. Se trata de gestiones que carecan de suficiente voluntad poltica puesto que solo hubiesen comprometido recursos en caso de haber ganado el concurso. Tambin consideramos un ranking tomando en cuenta solo los municipios que realizaron por los menos un CLAR. Ver cuadro 10.
SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA CLAR
PROMEDIO CORREDOR
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Cuadro Nro. 10: Ranking considerando los municipios que realizaron CLAR
PUESTO EN EL RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 MUNICIPIO SANTIAGO SANGARARA ACORA CCAPI VILVILA MACARI PICHACANI SAN JERONIMO COATA COMBAPATA SAN SALVADOR POMACANCHI OROPESA LAMAY QUIQUIJANA COLQUEPATA PUNTAJE 142,0 141,2 132,6 130,3 125,6 120,2 117,1 111,7 110,6 105,5 102,6 102,2 100,3 98,5 96,0 83,2 113,7 % Avance del proceso 91,6% 91,1% 85,5% 84,1% 81,1% 77,5% 75,6% 72,1% 71,4% 68,0% 66,2% 66,0% 64,7% 63,5% 61,9% 53,7% 73,4%
PROMEDIO CORREDOR
Inicialmente si tuvimos problemas en ejecutar, por ello la municipalidad consulta va telefnica, a travs del Internet y finalmente es el mismo alcalde quien se acerca al MEF para hablar con la sectorista para Cusco y hacer la consulta directamente y ver la mejor solucin. No hubo problemas en la afectacin de recursos porque tena la partida Desarrollo Agropecuario en donde cargaron S/.150,000 cuya fuente de financiamiento es FONCOMUN. La transferencia que estn haciendo a los beneficiarios no es a travs de una declaracin jurada sino a travs de un recibo donde indican que los usuarios han recibido los fondos de donacin con carga, esto fue sugerido por el MEF como nico medio factible para sustentar la transferencia. El alcalde tuvo la excelente iniciativa de ir l mismo a averiguar sobre la forma legal correcta para rendir cuentas al MEF, lo cual muestra que estaba convencido de que el mecanismo debe continuar. Dado que cada municipio tiene asignado un sectorista regional, otras municipalidades se han tropezado con lo mismo y el alcalde ha encargado a la contadora, al tesorero, y se limitaron a decir no se puede, esto porque siempre han estado acostumbrado a hacer gastos en obras y no este tipo de trabajo, con lo cual se solucionaron todos los aspectos administrativos y legales.
Testimonio de Francisco Quispe Mantura, responsable de la ODEL distrito de Sangarar recogido por la investigadora local Miriam Rodrguez.
Consideramos importante presentar un ranking con solo los municipios que implementaron el CLAR con lo cual tenemos una medida ms exacta del promedio para el CORREDOR respecto al avance del proceso. A excepcin de Colquepata, todos los municipios alcanzan un indicador que est por encima del 60% lo que ilustra las altas probabilidades de sostenibilidad cuando un alcalde decide poner en prctica la estrategia. CASO SANGARAR El distrito de Sangarar es muy particular debido a los importantes desarrollos logrados en su trabajo conjunto con el CORREDOR. Se puede decir que este distrito, a pesar de ser una localidad pequea y de pocos recursos ha logrado interiorizar muchas de los enfoques y estrategias del CORREDOR. Por ello consideramos necesario presentar un breve recuento de los principales hallazgos a partir de los testimonios de los propios actores involucrados lo cual deber servir para detectar las causas del evidente xito de este distrito.
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Al firmar el contrato la municipalidad mediante acuerdo del consejo, como lo dicta el artculo 9 de la ley orgnica de municipalidades, inciso 20 faculta al consejo municipal la afectacin de donaciones, bajo este marco, en principio la municipalidad acept la donacin con carga de parte del Corredor. Como se ha mencionado el sectorista del MEF sugiri buscar en el clasificador de gastos lo que es la genrica Apoyo Agropecuario y la afectacin presupuestal de la transferencia de fondos a las organizaciones lo hicieron a travs de subvencin econmica a personas jurdicas, es decir ellos transfieren directamente a las organizaciones de modo que stas giran sus recibos a su propio nombre y ya no a nombre de la municipalidad, o sea una subvencin econmica.
Testimonio del investigador local Giovan Choque quien se desempea como facilitador en la municipalidad de Sangarar
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Los recuadros anteriores muestran el rol fundamental que tiene la voluntad poltica del alcalde que es quien busca personalmente soluciones a los problemas operativos encontrados en el proceso. De esta forma se encuentran diversas figuras administrativas y legales para superar los entrampamientos. El alcalde tambin indic que se tuvo que modificar el contrato para ya no requerir de declaracin jurada sino usar recibo de transferencia. En la cadena funcional presupuestal de todo municipio est lo que se ha mencionado como subvencin econmica a personas jurdicas y es donde se carga todas las donaciones que las municipalidades hacen a otras organizaciones con personera jurdica como los vasos de leche por ejemplo; se han buscado salidas como fortalecimiento de capacidades, pero eso necesariamente va a requerir una explicacin adicional cuando se haga el balance ante el MEF, por ello se proseguir la consulta y bsqueda de asesoras con ms detalle para que antes de los resultados del ejercicio 2007 poder cambiar para afectar a subvenciones econmicas a personas jurdicas. El CORREDOR dio a conocer la caja de herramientas a cada municipalidad donde se considera los contratos de donacin con carga de municipalidad a usuarios a los que se debe adjuntar una declaracin jurada; pero de acuerdo a la consulta que ha hecho el alcalde al MEF no es procedente la declaracin jurada sino debe hacerse un recibo de transferencia de fondos que se adjunta al contrato de donacin que suscribe la municipalidad con la organizacin. Conversando con la contadora en realidad s se ha hecho modificacin presupuestaria porque lo primero que se ha hecho es incorporar los S/.26,000 como donacin informe al MEF- se hizo hasta dos modificaciones incluso. Han previsto para este ao fiscal en presupuesto participativo S/.162,000 para realizar el II y III CLEARSA. Giovane: es importante anotar que en el caso de Sangarar ya se estuvo trabajando en el tema anteriormente, no se puede poner dentro de las actividades que tenemos Fondos Concursables, este rubro nunca va a existir en el PIA porque la ley no lo permite, por ello lo que se ha considerado es la actividad Produccin Agropecuaria, ese fondo se destina para fondos concursables.
Testimonio del investigador local Giovan Choque quien se desempea como facilitador en la municipalidad de Sangarar
Toda esta demanda por asesora y capacitacin en temas legales forma parte de una nueva oferta de contenidos que estn relacionados con la asignacin directa de recursos pblicos; existe una ley muy primigenia que carece de reglamentacin y difusin, por lo que se puede decir que el Estado peruano no est preparado para estos cambios y es posible que proyectos como el CORREDOR deban tomar la iniciativa y satisfacer esta demanda por capacitacin. Por otro lado no se cont con el hecho de que hay municipios que tienen contadores o asesores legales que van una o dos horas a la semana al local del municipio, o envan a sus auxiliares o tienen un esquema muy rgido y limitado por lo que su involucramiento con los procesos innovativos es muy limitado. En Sangarar, el POA de la ODEL para el 2007 ya incluye la estrategia CLAR, igualmente el Plan de Desarrollo Estratgico del rea de la ODEL fija explcitamente el tema productivo priorizando 4 cadenas productivas: engorde de ganado vacuno, crianza de cuyes, produccin de lcteos y turismo y artesana.
El ao 2007 se destinaron S/.150,000 para un Proyecto denominado Apoyo a la Produccin Agropecuaria, pero nadie saba exactamente que se iba a hacer, pero a raz de nuestra llegada al municipio se propone poner ese dinero por concurso pero para el tema de infraestructura, a presentacin de su demanda, se hizo un encuentro con los productores, un taller y result los criterios de calificacin como en el CORREDOR, pero se modificaron algunos criterios de calificacin (puntualidad, organizacin, solidez, ellos mismo propusieron esos criterios, la contrapartida pero en mano de obra no calificada).
Testimonio del investigador local Giovan Choque quien se desempea como facilitador en la municipalidad de Sangarar.
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De esta forma se realiza el I CLEARSA (02 de junio 2007) que se ha llamado: Fortalecimiento a la Infraestructura Productiva primer brazo del Proyecto Apoyo a la Produccin Agropecuaria- para destinar apoyos con cemento, mallas para crianza de cuyes, calaminas transparentes, etc. La contrapartida consisti en mano de obra y otros materiales; se destinaron S/. 112,000 por concurso, financiados 100% por el Municipio. Luego se realiza el II CLEARSA: Fortalecimiento de Capacidades (22 de agosto 2007) segundo brazo del mencionado Proyecto- que al igual que el CORREDOR solo co financia la contratacin de SAT. El proyecto de Apoyo a la Produccin Agropecuaria tiene en el 2008 un total de S/.162,000, unos S/.90,000 para los 2 CLEARSAs del 2008. El I CLEARSA 2008: I Tramo: infraestructura productiva, el productor pone el cimiento, la pared del muro y el maredamen, el Municipio solo pone calaminas; el II Tramo: el productor pone piedra, arena, y mano de obra calificada y el municipio 20 bolsas de cemento para el comedero y bebedero y piso de los cobertizos. As el cobertizo se hace en 2 aos, por eso el proyecto es multianual, del 2007 hasta el 2010. Se va a seguir con esta metodologa porque les ha permitido dos cosas: antes en su primera gestin ya exista el presupuesto de apoyo pero suceda que el presupuesto era solo de S/. 40,000 y haban 4, 5 o 6 asociaciones que se peleaban por ese presupuesto, se insultaban, hasta acusaban al alcalde que haba contubernio solo para los que votaron por el, pero ahora el alcalde dice por fin hemos logrado un mecanismo transparente.
Testimonio del investigador local Giovan Choque quien se desempea como facilitador en la municipalidad de Sangarar.
El CLAR es totalmente democrtico, transparente y ya no hay las peleas de antes, todos concursan, participan y se asigna, ya nadie le insulta, la asociacin que ms problemas polticamente le daba resultaron ganadores con el primer puesto en el I CLEARSA, ellos, mis adversarios polticos son los ganadores en el primer lugar!, te quitas un poco de encima a la gente. Los que votaron por m me presionan para favores pero yo les digo, presntate al concurso. El proyecto multianual ya fue aprobado en presupuesto participativo, cada ao ya tiene su propio presupuesto, el 2009 el presupuesto para la ODEL se calcula en S/.300, 000.
Testimonio Herbert Luna Fernndez, alcalde de la municipalidad distrital de Sangarar recogido por la investigadora local Miriam Rodrguez.
Por otro lado, en Sangarar la realizacin de CLEARSAs ha desarrollado un importante mercado de ganado vacuno que est convirtiendo a este distrito en una primera referencia en el negocio de engorde de ganado vacuno. A diferencia de otros distritos, existe un calendario de ferias para todo el ao, en un distrito tan pequeo con 5 comunidades se tiene 9 ferias en el ao: 1. 22 de febrero (Aniv. del distrito); - en promedio se mueve S/.100,000 en venta de toros. 2. 02 de abril (aniversario del centro poblado de Marcaconga); 3. 02 de mayo (Feria de Cruces en Llanampampa); 4. 05 Julio (Feria de Sangarar); 5. 15 de Septiembre (Feria de la Virgen de Kullupata) es una de las ms grandes; 6. 05 de octubre (Feria de la Virgen del Rosario); 7. 15 de Diciembre (Feria de la CC Unin Chahuay); 8. 16 de Diciembre Feria de Marcaconga; 9. Festival del Cuy en Chilchicaya (Quincena de Octubre) En cada una de estas ferias se vende ganado de calidad. Con el calendario se arregla cualquier problema de difusin puesto que los productores y comerciantes saben el lugar y fecha de cada evento durante
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Evidentemente cada municipio ha sabido adaptar el CLAR a sus propias necesidades. En este caso el rubro pecuario (engorde de ganado vacuno) determina la principal demanda de la poblacin local tanto en asistencia tcnica como en infraestructura, determina los ciclos de produccin y el ordenamiento del gasto. El CLEARSA multianual ha sido diseado para responder a estos ciclos. Adems est el tema de la mejora de la gobernabilidad que es percibido por el propio alcalde:
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todo el ao y planifican sus negocios de manera ordenada. Los canales de comercializacin se han incrementado porque ahora los mismos productores llevan su ganado; no es extrao que actualmente una organizacin de productores como Los Famosos, saque un lote de 55 toros por un monto de S/.121,000 que es vendido directamente en Lima el 100% de la cadena de comercializacin es realizada por los propios productores.- Ahora ellos mismos hacen la ruta, por primera vez han contratado un camin carreta, que es el transporte ms barato, salen generalmente los domingos, cargan en Sangarar y hacen la ruta Arequipa-Lima donde tienen un comisionista directo. Han logrado un nivel de negociacin de los antiguos acopiadores, incluso ya compiten con ellos en la compra a martillo en los festivales del toro engordado. 3.10.- Factores que facilitaron y limitaron el proceso A lo largo de la implementacin de esta experiencia, se han identificado una diversidad de factores que han incidido de manera favorable, as como tambin que dificultaron el proceso, los cuales los hemos ordenado en funcin de los siguientes criterios: Factores vinculados a la propia operatividad del Proyecto Factores relacionados con el marco normativo que regula el accionar de los Gobiernos Locales. Factores de tipo econmico Factores vinculados con la gestin municipal y Factores poltico sociales
Cuadro Nro. 11 Factores que incidieron favorablemente y que limitaron la implementacin del proceso
ASPECTOS FAVORABLES
Carcter flexible de instrumentos de planificacin y capacidad gerencial para incorporar ajustes durante la ejecucin del proyecto Validacin de experiencia sobre asignacin de recursos pblicos mediante concurso Consideracin de actores externos durante la validacin del mecanismo CLAR (Alcaldes, lideres locales, sector privado etc). Incremento de capacidades locales: Facilitadores, Oferentes Tcnicos, Usuarios (carrera pblica). La capacitacin respecto de los alcances del presupuesto participativo a los productores organizados, permite mejorar la calidad de la demanda por mayores recursos destinados al desarrollo de capacidades. NORMATIVO Existencia de nuevo marco legal que posibilita transferencia de recursos a organizaciones locales. Autonoma de Gobiernos Locales para toma de decisiones Algunos municipios ya cuentan con instrumentos estratgicos para canalizar inversiones: Planes de DEL. Carencia de organizaciones debidamente formalizadas. Alta rotacin de personal de las ODEL por modalidad de contratos temporales. En algunos municipios el personal de las ODEL no cuentan con el perfil adecuado: gestion pblica, SNIP , desarrollo rural, etc Incremento presupuestal en Gobiernos Locales - Descentralizacin ECONOMICO Mecanismo de presupuesto participativo que puede canalizar la demanda de la Poblacin organizada Efecto demostrativo del CLAR CORREDOR POLITICO - SOCIAL Influencia favorable de poblacin local hacia municipios La implementacin del proceso no estuvo sincronizada con el calendario presupuestal. Enfasis reciente de municipios en el tema de DEL. Falta de difusin de los alcances del nuevo marco normativo y de la propia reglamentacin
LIMITACIONES
Diseo inicial del Proyecto no consider la incidencia en polticas pblicas. Implementacin tarda del proceso de institucionalizacin: 2007. Enfasis en el contenido tcnico de la propuesta, dejando a segundo plano la parte operativa - administrativa.
PROYECTO
El detalle se presenta esquemticamente en el siguiente cuadro:
ORGANIZACION MUNICIPAL
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CAPITULO IV
Lecciones aprendidas
4.1.- Proceso de institucionalizacin: Carcter Integral y de Mediano Plazo 1. Se debe resaltar la importancia de transferir no solo conceptos sino tambin procesos operativos (contratos, normas, procedimientos, etc.). Un instrumento de poltica publica como el CLAR, que fue probado en campo y validado por la propia poblacin local debe ser correctamente identificado desde sus componentes conceptuales (activos, concursos, control social, empoderamiento, etc.) hasta sus elementos operativos pero ledos desde el actor que lo esta institucionalizando. 2. El carcter flexible de la direccin del Proyecto permiti cambiar y enrumbar las actividades y operaciones con nuevas estrategias y lineamientos. As el CORREDOR se reinventa permanentemente en la evolucin de sus estrategias. Sin embargo, se debe anotar que esta flexibilidad ocurre a partir del entorno como una respuesta a los requerimientos de la demanda; se trata pues de un tema de olfato gerencial para detectar los cambios que pide el entorno y no de una gran idea de alguien del equipo tcnico. 3. Una de las principales debilidades del Proyecto fue abordar el tema municipal como una operacin regular adicional. Se puede decir que el Proyecto pens en la posibilidad de trasladar el modelo NEC al gobierno municipal lo cual origino una serie de carencias como la bsqueda de una caja de herramientas normativa para acompaar la
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Proyecto Corredor Puno - Cusco Lecciones aprendidas
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caja de herramientas transferida a los municipios. Se tuvo la herramienta conceptual bien diseada, pero la experiencia no dio espacio para observar los innumerables obstculos originados por el desconocimiento de la normatividad sobre transferencia directa de fondos pblicos a la poblacin organizada. Este desconocimiento mermo la capacidad de persuasin del facilitador que poda muy bien enfrentar diferencias con el alcalde, gerente o responsable DEL, hasta convencerlo de la eficiencia de la estrategia de concursos, pero no ocurra lo mismo al enfrentar al asesor legal, tesorero o contador porque no tenia a la mano una hoja de ruta que evite cometer errores normativos o presupuestales. 4. Debido al alto nivel de sensibilidad que siempre tiene el tema poltico, se debe resaltar la importancia del acercamiento permanente que debe tener el Proyecto con el actor poltico. El facilitador por lo tanto tiene un rol fundamental como agente persuasivo y de conexin con el alcalde o gerente municipal. Incluso se puede decir que es necesaria la permanente presencia del Director, Jefes de OL, Oficiales de Programa, etc. quienes deben hacer una especie de diplomacia ejecutiva de trato directo con alcaldes y regidores por ejemplo pero para hablar del tema de la herramienta de poltica que se quiere institucionalizar, en este caso el CLAR. 5. La formacin de facilitadores polticos que juegan el rol de conexin con el Municipio. Los facilitadores de PDNs y Comunidades han sido fundamentales para la labor de acompaamiento de las organizaciones usuarias, sin embargo el trabajo de facilitar un municipio implica toda una formacin y estrategia de acercamiento al usuario muy distinta. No se trata de diferenciar al facilitador de PDNs y de municipalidades, se trata mas bien de complementar la formacin del facilitador de PDN que es designado a algn Municipio. El facilitador poltico debe tener las siguientes capacidades antes de incorporarse a la ODEL: manejo de la parte normativa de transferencia de fondos y legislacin de gobiernos locales en general (accesoria legal), presupuestos de gobiernos locales, elaboracin de documentos estratgicos y operativos (POA, PE, etc.), conceptos de poltica publica y desarrollo econmico local. No se
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trata de formar un experto en temas de gestin publica y gobiernos locales, pero si un enlace con un nivel de conocimientos mnimo en estos temas para ser convincente y enfrentar con xito la defensa de una estrategia a institucionalizar. 6. En muchos municipios existe una alta capacidad de organizacin de la poblacin local que tiende a preferir la pertenencia a una pequea red de familias de productores. Uno de los principales canales que tiene la poblacin organizada para exigir demandas o presentar propuestas es el Presupuesto Participativo. De la misma forma que el punto anterior, el proyecto debe buscar formas de capacitar a las organizaciones para lograr una participacin eficiente en estos espacios pblicos, de modo de generar una verdadera presin desde las bases sociales hacia los rganos de gobierno local. 7. Seguimiento de los lderes polticos que va formando el CORREDOR. Hay casos de sendos procesos de ascenso o pequeas carreras pblicas de algunos funcionarios vinculados al trabajo del Proyecto. En el caso de Pichacani la actual responsable de la DEL fue oferente tcnico, luego yachaq, regidora y ahora es la responsable de la ODEL, por otro lado el alcalde tambin ha sido oferente tcnico. De la misma forma el alcalde de esta localidad fue oferente tcnico. El alcalde de Vila Vila fue usuario de un PDN del Proyecto. Justamente el protagonismo de estos actores ha sido fundamental para posicionar el CLAR en sus respectivos municipios. 8. Se verifica la eficiencia de la generacin de espacios de dialogo como los encuentros de alcaldes llevados a cabo como herramientas de difusin, pero que son estrategias de persuasin de actores polticos. El caso de Ccapi es particular: el alcalde estuvo desde los primeros encuentros de alcaldes y desde ya tom como una poltica prctica la realizacin de concursos CLAR, contrat a un facilitador del Proyecto (Sr. Ren Galds), implement la DEL, y sin participar de los concursos inter municipalidades ya ha realizado su propio CLAR; actualmente esta localidad ya tiene 34 PDNs productos de los CLARs, han hecho concursos de resultados y para el 2008 ya han incluido el 80% del presupuesto para el tema de DEL.
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4.2.- Concurso: mtodo vlido para impulsar procesos de institucionalizacin 1. La estrategia de transferencia de fondos pblicos para la administracin y ejecucin por parte de las organizaciones usuarias, fortalece su autoestima, la organizacin y capacidad de gestin, as como los mecanismos de control social. 2. Se constata la percepcin de mayor eficiencia que se logra al utilizar la herramienta CLAR para la asignacin de fondos pblicos. Esta mayor eficiencia se traduce principalmente en 2 aspectos: disminucin de los costos de intermediacin debido a que la asignacin es directa y la ejecucin del gasto se realiza en un corto plazo-; se facilita las acciones de monitoreo en este caso se han logrado introducir y valorar actividades de seguimiento y evaluacin de la asignacin de fondos pblicos; los testimonios indican que es mas fcil monitorear inversin en PDNs que en infraestructura por ejemplo. 3. La obtencin de personera jurdica por parte de las organizaciones usuarias, les posibilita el acceso al mecanismo de presupuesto participativo organizado por los Gobiernos Locales, apalancando recursos pblicos en favor de sus emprendimientos. 4. Promocin de la ciudadana. De hecho hay un reconocimiento de la importancia de la personera jurdica no solo de parte de la poblacin que se organiza sino tambin desde la autoridad local. El caso de Oropesa es paradigmtico en este tema. La poblacin de Oropesa nunca particip de los CLARs que realiz el Proyecto en todos sus aos de operaciones, sin embargo el alcalde siempre estuvo atento a los desarrollos que lograban otras localidades a partir de su vinculacin con el Corredor, por ello Oropesa se present al concurso inter municipalidades y gan. Debido a la incipiente organizacin de las familias locales en asociaciones de productores (PDNs) la falta de personera jurdica ha sido uno de los principales problemas en la implementacin del CODEIN. As el CODEIN, a partir de su requerimiento de personera jurdica, ha incentivado la obtencin de personera jurdica y ha incrementado
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el valor de este activo social en esta localidad (la OL Sicuani apoy a las 8 organizaciones ganadoras del CODEIN para la obtencin de sus respectivas PJs). 5. La seleccin de las mejores iniciativas mediante concursos pblicos, con participacin de representantes de la sociedad civil (CLAR), fortalecen el criterio de transparencia en la asignacin de los recursos pblicos. 6. De hecho el entorno de instituciones vinculadas al desarrollo puede ser contagiado pero no a partir del relacionamiento del Proyecto con estas instituciones; lo ms eficiente es el desempeo del alcalde como figura poltica que lidera la comunidad y puede convocar con mayor legitimidad a estas instituciones. El alcalde se convierte en el mejor puente de difusin de la estrategia. Caso del distrito de Santiago que ha logrado comprometer fondos de World Vision. 4.3.- Mecanismo CLAR fortalece Rol del Municipio en materia de DEL 1. En buen nmero de municipios el tema de desarrollo econmico local ha tomado una renovada importancia a partir del trabajo con el Proyecto lo cual se evidencia con la mayor influencia del responsable de la ODEL en las decisiones del alcalde en algunos casos o la implementacin de una oficina para tales fines. Sin embargo, si bien en la mayora de casos estaba resuelto el tema presupuestal, las ODEL no contaban con documentos estratgicos u operativos lo cual origin la preocupacin por el hecho de que la ODEL no tiene un norte. El Proyecto tomo acciones inmediatas para capacitar al personal de las ODEL y a los propios facilitadotes en la elaboracin de Planes Estrategicos y POAs, sin embargo esto debe ser parte del propio instrumental a ser transferido. 2. A pesar de la voluntad poltica del alcalde que se traduce en la creacin o reforzamiento de oficinas DEL, stas no tienen un norte definido y hay una gran carencia y por lo tanto demanda de capacitacin de varios actores: los propios facilitadores del Proyecto y los funcionarios de la DEL deben ser capacitados en
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temas que ayuden a defender la estrategia conceptual o filosfica con una plataforma tcnico prctica: temas de presupuesto municipal, formulacin de PIPs, SNIP , CIAF, CEASE, etc, pero no como los mdulos convencionales que ofrecen los diplomados de algunas universidades sino mediante una formacin dirigida a resolver los problemas concretos y puntuales que se vienen mencionando. De esta forma habr mayor capacidad de defender la estrategia y hacerla sostenible ya que adems de verse interesante e innovadora en el papel, tiene su forma prctica de realizacin. 3. Carcter flexible del CLAR. El mecanismo CLAR ha mostrado flexibilidad para ser usado no solo para el apoyo de pequeos negocios (PDNs) sino tambin para temas diversos: ahorro para mujeres rurales (validado por el CORREDOR a travs de su componente financiero, CLAR para infraestructura (caso del I CLEARSA en Sangarar denominado Fortalecimiento de la Infraestructura Productiva), CLAR para jvenes emprendedores (Puno), CLAR para microempresarios (iniciativa de Guamn Poma como piloto en la zona urbana y peri urbana de Santiago). 4. La oferta local de capacitacin se encuentra desfasada respecto a los nuevos requerimientos del pblico proveniente principalmente de las municipalidades, en este caso distritales. Los desarrollos del CORREDOR han determinado una nueva demanda de capacitacin en contenidos de gestin municipal pero con la perspectiva de participacin ciudadana, desarrollo de capacidades, inversin en intangibles, etc. El Estado no ha diseado una oferta de capacitacin acorde con estos desarrollos recientes. Por otra parte los resultados de la presente sistematizacin pueden dar sustento a una futura lnea de actividad en las operaciones de los proyectos FIDA. En particular FIDAMERICA, gracias al conocimiento recuperado en el actual proceso del ciclo AGC que incluye al CORREDOR, podra considerar el diseo de nuevos contenidos de capacitacin en temas de gestin pblica a nivel de gobiernos locales para complementar o incentivar la renovacin de la actual oferta del Estado que como mencionamos se encuentra desfasada.
4.4.- Mayor compromiso a partir de resultados visibles perspectivas de sostenibilidad 1. El Proyecto abordo el tema como una de sus operaciones regulares y no tom en cuenta que empezaba a tratar con un ente poltico. Los alcaldes son ante todo agentes polticos y por lo tanto operan y toman dediciones a partir de incentivos polticos. En el caso particular de los gobiernos municipales el incentivo ms importante es el aumento del caudal electoral o aceptacin de la poblacin, es decir la legitimidad poltica o popularidad. Si el alcalde encuentra una herramienta que incrementa su popularidad es muy probable que tome esta herramienta como su prxima estrategia poltica. Es la razn por la cual la construccin de pequeas obras (canchas de ftbol, estadios, ruedo de toros, asfaltado de calles y avenidas, etc.) es la principal preocupacin de la mayora de alcaldes locales. La aparicin de un nuevo palacio municipal o de una nueva loza deportiva genera un efecto inmediato de aceptacin poltica porque es evidente por la aparicin de la obra misma- que el alcalde esta trabajando. Cmo hacer que el co financiamiento de AT tenga el mismo efecto? La AT no se ve, no se palpa, y mas aun no se ven los avances en el corto plazo como si ocurre con una pequea obra, la gente dice estn pavimentando la calle, el alcalde est trabajando, en cambio es imposible que alguien diga: miren esta aumentando las capacidades y el capital social, el alcalde esta trabajando. En este sentido los testimonios de actores locales resaltan la importancia que tuvo el mostrar a los funcionarios municipales los primeros productos de las organizaciones para lograr un inmediato cambio de actitud y de alineamiento con la idea de desarrollo econmico local. 2. El avance del proceso de institucionalizacin muestra claras seales de sostenibilidad en indicadores como la organizacin e inversin de concursos pblicos en municipios que no solo forman parte de la categora A. A la fecha se tiene un total de 35 CLARs planificados y un total de S/.1,660,250 comprometidos en esta actividad. Adems se tiene la demanda de las propias autoridades locales para lograr
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que la aplicacin de esta estrategia trascienda la gestin actual la que se traduce en la recurrente mencin de pedidos de apoyo para capacitacin en modificacin de documentos estratgicos y operativos como POA, ROF, MOF, etc. para que incluyan la asignacin de fondos pblicos mediante concursos. 3. En el largo plazo la preocupacin de otros proyectos como el CORREDOR debe ser el incremento de la base fiscal a partir del aumento del nmero de pequeas nuevas empresas que tributan. 4.5.- Inversin pblica y gobernabilidad 1. Los municipios tienen la oportunidad de apropiarse de estrategias ya validadas por instituciones como el CORREDOR. Un alcalde como figura poltica que representa a toda la actual gestin municipal- no puede darse el lujo de experimentar y posteriormente validar una estrategia nueva en solo 4 aos de gestin con el riesgo de que la experiencia fracase y termine minando su legitimidad poltica. Por ello, el alcalde decide tomar un conocimiento previamente validado, puesto que no hay incentivos de ninguna clase para que un alcalde decida probar una estrategia nueva: se necesitan muchos recursos y personal dedicado exclusivamente al experimento: Sin embargo, el CORREDOR no tiene el problema de los incentivos polticos y por lo tanto tiene la funcin de innovar y entregar a los municipios estrategias validadas incurriendo en un capital de riesgo que asume como parte de participacin en la sociedad. Se trata de inversin en conocimiento. 2. Aunado a lo anterior, la experiencia del CLAR municipal ha evidenciado la posibilidad de demostrar la rentabilidad de la inversin pblica en capital humano y social. Los gobiernos locales tienen propensin a invertir en activos fsicos o financieros, sin embargo muchos alcaldes han experimentado la posibilidad de mostrar a la poblacin local la importancia de invertir en intangibles. 3. Empoderamiento a partir del reconocimiento del gasto de recursos propios. Hay una diferencia entre los CLARs financiados totalmente por el municipio y los realizados con el apoyo del
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CORREDOR. Los CLARs financiados al 100% por el municipio desarrollan un mayor nivel de empoderamiento e iniciativa de la poblacin local puesto que los usuarios reconocen el 100% de recursos que se est asignando son recursos locales, es decir se trata de recursos de la propia poblacin. Es como un esquema de cofinanciamiento en que la contrapartida del usuario es del 100%. 4. La vigilancia de la eficiencia y el buen gasto de recursos pblicos tradicionalmente se da desde la poblacin hacia sus autoridades, la poblacin fiscaliza en todo momento la gestin municipal. Sin embargo, al transferir recursos directamente a las familias organizadas, es el municipio que pasa a cumplir el rol de exigir resultados a la poblacin. Es decir, el alcalde puede eximirse de esta responsabilidad pues ahora es la poblacin la que tiene que mostrar resultados. Esto mejora la gobernabilidad del distrito ya que se suavizan los desencuentros con la oposicin poltica. 4.6.- Condiciones que deben tener los Municipios para institucionalizar el Mecanismo CLAR. 1. Los resultados de la sistematizacin muestran que la voluntad poltica del alcalde es fundamental para desencadenar conductas y procesos a favor de la aplicacin del CLAR. Por ello se puede decir que la sola presentacin de un alcalde y su equipo tcnico ya son muestra de esta voluntad poltica. 2. Recursos presupuestales para contratar a un facilitador del Proyecto. Esto es fundamental para iniciar el trabajo de transferencia. 4.7.- Retos a futuro 1. Considerar acciones de consolidacin del proceso iniciado en el Proyecto Puente que se viene formulando con apoyo del MINAG en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y en el diseo de una eventual segunda fase, que permita ampliar la escala de cobertura de trabajo con Gobiernos Locales. 2. Difusin de los resultados en diferentes niveles (local, regional, nacional e internacional) y medios (conferencia electrnica,
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publicacin, eventos), as como tambin reforzar los mecanismos de dialogo con otras instancias del sector pblico, como la Comisin Inter Ministerial de Asuntos Sociales CIAS, as como el equipo tcnico de AGRORURAL, cuya instancia ha sido creada en la nueva estructura orgnica del Ministerio de Agricultura. 3. Propiciar visitas guiadas a funcionarios de municipios y otras entidades en la perspectiva de sensibilizar respecto de la viabilidad de la propuesta, la misma que puede ser viabilizada a partir de una alianza con la Red de Municipalidades Rurales del Per REMURPE. 4. Reforzar mecanismos de comunicacin con el sector privado (empresas mineras con reas de Responsabilidad Social, con la finalidad de apalancar recursos econmicos que permita replicar la experiencia en una escala nacional.
CLAR
GLOSARIO
Comit Local de Asignacin de Recursos Pblicos (Organizada inicialmente por el CORREDOR). Comit de Asignacin de Recursos Econmicos en Quiquijana. (Nombre que adopta el CLAR en el distrito de Quiquijana). Comit Local de Evaluacin y Asignacin de Re-cursos Sangarar. (Nombre que adopta el CLAR en los distritos de Sangarar). Comit Local de Fortalecimiento de Negocios. (Nombre que adopta el CLAR en el distrito de Acora). Comit Distrital de Asignacin de Fondos. (Nom-bre que adopta el CLAR en el distrito de Coata). Comit de Evaluacin de Iniciativas de Negocios. (Nombre que adopta el CLAR en los distritos de Santiago, Oropesa y Vilavila). Comit Especial de Asignacin de Fondos. (Nom-bre que adopta el CLAR en el distrito de Palca). Ministerio de Economa y Finanzas.
139
CAREQ
CLEARSA
CLOFON
CODAF
CODEIN
COSAF
MEF
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Glosario
MINAG ODEL OLS OLU OLJ REMUR-CUSCO SAT FEAS
Ministerio de Agricultura. Oficina de Desarrollo Econmico Local. Oficina Local de Sicuani. Oficina Local de Urubamba. Oficina Local de Juliaca. Red de Municipalidades Rurales de Cusco. Servicios de Asistencia Tcnica. Proyecto de Fomento de la Transferencia de Tecnologa a las Comunidades Campesinas de la Sierra. Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. Instituto de Estudios Peruanos. Cmara de Comercio y la Produccin de Puno. Centro Bartolom de Las Casas. Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural.
CONTENIDO
CAPITULO I: ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL DEL CORREDOR ................................................................................................. 1.1.- El CORREDOR PUNO CUSCO: heredero e innovador de estrategias de superacin de la pobreza ................................. 1.2.- Marco conceptual del Proyecto......................................................... 1.3.- El Proyecto y su insercin en la institucionalidad estatal ...... 1.4.- mbito de accin: un territorio con identidad cultural..........
MARENASS
FIDA IEP CCPP CBC AGRORURAL
7 9 14 15
CAPITULO II: CONCURSOS, UNA OPORTUNIDAD PARA INCREMENTAR LOS ACTIVOS DE LAS FAMILIAS RURALES ........................................................................................ 2.1.- Activos: enfoque para la innovacin en desarrollo de polticas pblicas .................................................................................. 2.2.- La poblacin objetivo del Proyecto y el mtodo de concurso para la transferencia de recursos pblicos ............. 2.2.1.- La estrategia de fondos concursables para el caso de las Asociaciones y Micro empresas ................ 2.2.2.- La estrategia de fondos concursables para el caso de las Comunidades Campesinas...........................
23
23 27 28 32
141
140
Contenido
CAPITULO III: INSTITUCIONALIZANDO EL MECANISMO CLAR EN LOS GOBIERNOS LOCALES ....................................................................
35
4.5.- Inversin pblica y sostenibilidad ...................................................... 136 4.6.- Condiciones que deben tener los Municipios para institucionalizar el Mecanismo CLAR ............................................. 137 4.7.- Retos a futuro ............................................................................................... 137 GLOSARIO ............................................................................................................................. 139
3.1.- Alianza con FIDAMERICA .................................................................... 35 3.2.- El proceso de descentralizacin en el contexto actual del Estado peruano ........................................................................................... 39 3.2.1.- Antecedentes y marco normativo .................................... 39 3.2.2.- Perspectivas del proceso ........................................................ 40 3.3.- El CORREDOR y la vinculacin con los Gobiernos Locales .............................................................................................................. 41 3.4.- Aspectos conceptuales sobre incidencia poltica e institucionalizacin ................................................................................ 42 3.5.- Delimitando el Eje de sistematizacin ............................................ 44 3.6.- Objetivo general y objetivos especficos de la sistematizacin ....................................................................................... 50 3.7.- Aspectos metodolgicos del estudio .............................................. 51 3.8.- La estrategia establecida para iniciar el proceso de institucionalizacin ............................................................................. 56 3.9.- Ranking de municipios y el proceso de Institucionalizacin .................................................................................... 58 3.10.- Factores que facilitaron y limitaron el proceso .......................... 126
CAPITULO IV: LECCIONES APRENDIDAS ....................................................................... 129 4.1.- Proceso de institucionalizacin: Carcter Integral y de Mediano Plazo .............................................................................................. 4.2.- Concurso: mtodo valido para impulsar procesos de institucionalizacin .................................................................................... 4.3.- Mecanismo CLAR fortalece Rol del Municipio en materia de DEL ............................................................................................................ 4.4.- Mayor compromiso a partir de resultados visibles Perspectivas de sostenibilidad ............................................................
142
129 132 133 135

143
Glosario

Avances Del Proceso de Institucionalizacion Del Mecanismo CLAR en Los Gobiernos Locales

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PROYECTO DE DESARROLLO DEL CORREDOR PUNO CUSCO

Luis Palma Gonzales

Proyecto Corredor Puno - Cusco

Antecedentes, marco conceptual y mbito del Corredor

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Antecedentes, marco conceptual y mbito del Corredor

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Antecedentes, marco conceptual y mbito del Corredor

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Antecedentes, marco conceptual y mbito del Corredor

Fuente: Mapa de Pobreza de FONCODES 2002.

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Proyecto Corredor Puno - Cusco

Grfico No.02: Definicin de pobreza rural bajo el enfoque de activos

Proyecto Corredor Puno - Cusco

Grfico Nro.03: Enfoque de activos Marco Conceptual

Incremento de ACTIVOS SOCIALES (concursos, organizacin de grupos de productores)

CIRCULO VIRTUOSO DE DESARROLLO

Incremento de ACTIVOS FISICOS (inversin en patrimonio fsico para aumentar la produccin)

Proyecto Corredor Puno - Cusco

Grfico Nro.04: Poblacin objetivo segn clases de usuarios

Plan de Negocio Concurso de Emprendimientos - CLAR -

Concurso intercomunal Convenios Comunales Perfil de Negocio

Representante de Gobierno Regional

Proyecto CORREDOR (Preside)

Representante de Gobierno Local

Representante del Sector Privado

Representante de Organizaciones Gremiales

Evolucin del nmero de CLARs y PDNs aprobados 2001 - 2007

Inversin total: S/. 17,307,324 Aporte usuarios: 19%

Proyecto Corredor Puno - Cusco

Institucionalizando el mecanismo CLAR en los gobiernos locales

2003 161 306

2004 108 305

2005 230 508

2006 163 321

2007 102 250

Acumulado 2002-2007 832 1.731

744 102 846

3.222 2.874 6.096

3.004 2.646 5.650

3.921 3.794 7.715

2.711 2.448 5.159

1.810 1.831 3.641

15.412 13.695 29.107

Proyecto Corredor Puno - Cusco

Institucionalizando el mecanismo CLAR en los gobiernos locales

Grfico Nro. 06: Ciclos AGC

Primer ciclo de AGC

Contribucin al conocimiento temtico Institucionalizacin de lecciones aprendidas Desarrollo de experiencias en proyectos

Identificacin de los temas

Comunicacin y agregacin de valor

Conocimiento de aplicaciones en terreno

Sistematizacin de experiencias, anlisis y documentacin

Proyecto Corredor Puno - Cusco