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Programa Brasil Quilombola

Braslia, 2004

Coordenao
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir Esplanada dos Ministrios Bloco A 9 andar CEP: 70054-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-3610 / 3663 / 3610 E-mail: seppir@planalto.gov.br

Produo Editorial

SCS Quadra 6 Bloco A Edifcio Presidente Sala 309 70327-900 Braslia-DF Fone: (61) 321-3363 Fax: (61) 223-5702 e-mail: diretoria@editorialabare.com.br

Apresentao Introduo I. A realidade das Comunidades Remanescentes de Quilombos II. Programa Brasil Quilombola 1. O Marco Legal 2. O Modelo de Gesto 3. Diretrizes do Programa 4. Estratgias de Ao 5. reas de Atuao 6. A questo Quilombola no oramento pblico federal Anexos:
I. rgos envolvidos II. Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 III. Instruo Normativa n 16, de 24 de novembro de 2003 IV. Como instituir uma Associao Quilombola V. Como solicitar o Certificado como Associao Quilombola VI. Como se cadastrar no Incra

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Apresentao

Promoo da Igualdade Racial constitui-se hoje como um dos pilares de atuao do governo federal. Uma das prioridades neste campo de interveno a relao com as comunidades remanescentes de quilombos. Por isso, apresentamos o Programa Brasil Quilombola. A luta pela igualdade racial faz parte da vida de muitos e de muitas brasileiras, em diferentes espaos e momentos da vida. Ao nos conscientizarmos da realidade vivida por este povo, promovemos debates, aceitamos desafios, propomos polticas e lutamos contra a desigualdade pautada em uma histria de excluso de mais de 400 anos. O significado de quilombo reafirmao da luta pela sobrevivncia, construindo uma realidade que garanta a igualdade, o convvio com a coletividade, a ancestralidade e uma histria de quase quinhentos anos de excluso. Assim, cada vez que chego a um quilombo, ou recebo a visita de diferentes grupos de representantes e lideranas quilombolas, aprofundo-me sempre mais nessa realidade. No ano passado, numa reunio em um quilombo, no municpio de Itapecuru-mirim, no estado do Maranho, encontrei uma senhora, que me disse no saber falar, porque no sabia ler nem escrever, mas que estava muito feliz por estar (...) na frente de uma Ministra igual a mim, igual ao meu povo, minha me, minha av (...). Essa senhora me disse muitas coisas e me pediu para dar um recado: Ministra, fala para o Presidente da Repblica, que aqui no tem luz, no tem gua, nem casa decente pra gente morar; fala pra ele que a vida aqui muito difcil, que ns queremos ser dono das nossas terras; fala que os nossos filhos no tm onde estudar; que eu quero que
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meus filhos jovens continuem aqui, porque aqui eles tm segurana; se eles forem para a cidade grande, eles vo perder o que aprenderam de bom aqui. A senhora vai falar para ele, no vai? Ouvi tudo isso muito atentamente e lhe respondi primeiro, que ela no precisava ter vergonha de no ler e escrever, pois isso no era sua culpa. Depois, lhe disse que ali, no Quilombo, ela era professora e tinha me ensinado o que viver em um quilombo, o que um quilombo. E, a essa senhora, eu tinha que agradecer por ter me aberto os olhos para uma vida que eu mal conhecia. A essa histria, muitas outras se seguiram, seja falando da falta de comida, seja contando seu dia-a-dia, cantando nas suas rezas e ladainhas, cantigas de roda ou nas simples conversas sentadas nos seus quintais. Quanto mais conheo essa realidade, mais acredito que temos muito a fazer. O governo federal, numa ao coordenada pela Seppir, elaborou o Programa Brasil Quilombola. Este Programa, apresenta aes que visam alterar, de forma positiva, as condies de vida e de organizao das comunidades remanescentes de quilombo, promovendo o acesso ao conjunto de bens e servios sociais necessrios ao seu desenvolvimento, considerando sempre a realidade sociocultural destas comunidades. Em mbito nacional, a partir de uma ao conjunta com outros organismos do governo federal, em especial o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Ministrio da Cultura/Fundao Cultural Palmares (entre outros ministrios vinculados ao Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2004), a Seppir tem realizado visitas tcnicas junto s comunidades remanescentes de quilombos, para levantar suas necessidades prioritrias, identificar as aes e/ou projetos que cada organismo de governo, em parceria, poder efetivamente implementar e estabelecer interlocuo com a populao e lideranas quilombolas, enquanto protagonistas do processo de desenvolvimento. Este documento traduz os caminhos j percorridos e busca dar garantias, como tambm qualidade de vida para as Comunidades Remanescentes de Quilombos. Da mesma forma que ouvi parte dessa histria das vozes de mulheres e homens quilombolas, desejo que todos os brasileiros e brasileiras reconheam quem so, onde esto e como vivem essas comunidades. Ministra Matilde Ribeiro
Secretria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial

Introduo

o imaginrio nacional, quilombo algo do passado que teria desaparecido do pas junto ao sistema escravocrata, em maio de 1888. As denominadas comunidades remanescentes de quilombos ainda causam grande surpresa na populao brasileira, quando surgem notcias nos meios de comunicao sobre a sua existncia em, praticamente, todos os estados da federao e, que estas vm, gradualmente, conquistando o reconhecimento e a posse formal de suas terras. Esta falsa idia decorreu do fato das comunidades terem permanecido isoladas durante parte do sculo passado. Foi uma estratgia intencional que garantiu a sua sobrevivncia como um grupo organizado com tradies e relaes territoriais prprias e, por conseguinte, com direito a ser respeitado nas suas especificidades, as quais foram significativas para a construo e atualizao de sua identidade tnica, cultural, reproduo fsica e social. Desde ento, o pleito pela garantia do acesso a terra, relacionando-o ao fator da identidade tnica como condio essencial, tornou-se uma constante, como forma de compensar a injustia histrica cometida contra a populao negra, aliado preservao do patrimnio cultural brasileiro em seus bens de natureza material e imaterial.
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Alterar as condies de vida nas comunidades remanescentes de quilombos por meio da regularizao da posse da terra, estimular o seu desenvolvimento e apoiar as associaes representativas destas comunidades so objetivos estratgicos que visam o desenvolvimento sustentvel destas comunidades, com a garantia de que os respectivos direitos sejam elaborados, como tambm implementados. Para tanto, o governo federal cria em 12 de maro de 2004, na comunidade remanescente de Kalunga, situada nos municpios de Cavalcanti, Teresina de Gois e Monte Alegre, no estado de Gois, o PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA, como uma poltica de Estado para as reas remanescentes de quilombos, abrangendo um conjunto de aes inseridas nos diversos rgos governamentais, com suas respectivas previses de recursos constantes da lei oramentria anual do Plano Plurianual 2004-2007, bem como as responsabilidades de cada rgo e prazos de execuo. Por outro lado, estabelece uma metodologia que possibilita o desenvolvimento sustentvel quilombola em consonncia com as especificidades histricas e contemporneas, garantido os direitos titulao e a permanncia na terra, documentao bsica, alimentao, sade, esporte, lazer, moradia adequada, trabalho, servios de infra-estrutura e previdncia social, entre outras polticas pblicas destinadas populao brasileira. Nesta trajetria, rastreiam-se as imagens de uma equao pautada no desafio e na ousadia destinados promoo da igualdade racial, a partir de programas e medidas de cunho poltico e administrativo, visando, coletivamente, a incluso social, na certeza de que est se construindo o novo e produzindo, assim, coeso em torno de uma agenda nacional que estabelea acordos para promover a cidadania numa longa e contnua caminhada.

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I. A Realidade das Comunidades Remanescentes de Quilombos

a segunda metade do sculo passado, em um momento mar ca do pela descolonizao da frica e pelo debate sobre a identidade nacional, vrios historiadores revelaram as experincias de organizao quilombola sob nova perspectiva. Elas foram observadas no s como recurso til para a sobrevivncia fsica e cultural daquelas pessoas, mas, acima de tudo, como instrumento de preservao da dignidade de homens e mulheres descendentes dos africanos traficados para o Brasil, que lutaram para reconquistar o direito liberdade, inerente sua condio humana, mas tambm conviver de acordo com a sua cultura tradicional. Estes novos estudos e pesquisas comprovaram que alm dos quilombos remanescentes do perodo da escravido, outros quilombos formaram-se aps a abolio formal da escravatura, em 1888, pois, continuaram a ser, para muitos, a nica possibilidade de viver em liberdade.

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Constituir um quilombo, ento, tornou-se um imperativo de sobre vivncia, visto que a Lei urea os deixou abandonados prpria sorte. Desprovidos de qualquer patrimnio, vivendo na mais absoluta misria, os negros recusaram-se a conviver num mesmo espao com aqueles que os considerava inferiores e no os respeitava na sua humanidade. Alm disso, ainda tiveram que enfrentar as resistncias e os preconceitos de uma sociedade o qual desprezava sua cultura e a sua viso de mundo. Vrias destas comunidades permanecem agregadas at os dias de hoje, algumas, inclusive, guardando resqucios arqueolgicos. O seu reconhecimento no se materializa mais pelo isolamento geogrfico apesar das grandes dificuldades de acesso para alcanar o ncleo residencial de algumas delas nem pela homogeneidade fsica ou biolgica dos seus habitantes. mais plausvel afirmar que a ligao com o passado reside na manuteno de prticas de resistncia e reproduo do seu modo de vida num determinado local onde prevalece a coletivizao dos bens materiais e imateriais. Deste modo, comunidades remanescentes de quilombo so grupos sociais cuja identidade tnica os distingue do restante da sociedade. importante explicitar que, quando se fala em identidade tnica, trata-se de um processo de auto-identificao bastante dinmico e no se reduz a elementos materiais ou traos biolgicos distintivos, como cor da pele, por exemplo.

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A identidade tnica de um grupo a base para sua forma de organizao, de sua relao com os demais grupos e de sua ao poltica. A maneira pela qual os grupos sociais definem a prpria identidade resultado de uma confluncia de fatores, escolhidos por eles mesmos: de uma ancestralidade comum, formas de organizao poltica e social, a elementos lingsticos e religiosos. A caracterstica singular que aproxima a dimenso do quilombo no perodo colonial s mais recentes formas organizativas dos quilombos contemporneos est presente nas prticas econmicas

desenvolvidas, cujos modelos produtivos agrcolas estabelecem uma necessria integrao micro-economia local com vistas consolidao de um uso comum da terra. Neste caso, a etnicidade deve ser levada em considerao, alm da questo fundiria, ou seja, a terra crucial para a continuidade do grupo enquanto condio de fixao, mas no como condio exclusiva para a existncia do grupo. E o territrio no estaria restrito ao espao geogrfico, mas abarca muito mais: objetos, atitudes, relacionamentos, enfim, tudo o que afetivamente lhe disser respeito.

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Territrio e identidade esto intimamente relacionados enquanto um estilo de vida, uma forma de ver, fazer e sentir o mundo. Um espao social prprio, especfico, com formas singulares de transmisso de bens materiais e imateriais para a comunidade. Bens esses que se transformaro no legado de uma memria coletiva, um patrimnio simblico do grupo. As especificidades e diferenciais socioculturais devem ser ressaltados, valorizados e priorizados quando da montagem de um modelo de desenvolvimento sustentvel para as comunidades quilombolas, conjuntamente com a integrao de cinco outras dimenses: sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica. Destas dimenses, na fala recorrente dos quilombolas, algumas ameaas rondam as comunidades onde residem. So elas: a titulao, para garantir o domnio e a posse da terra assegurando, simultaneamente, alternativas viveis para sua sobrevivncia com dignidade, recuperando e renovando sua cultura; a legislao ambiental que no reconhece os direitos das populaes tradicionais, e, muitas vezes, favorece tenses e conflitos nas reas, que inviabilizam sua permanncia na terra e a educao, onde as escolas em funcionamento nas comunidades no tem a manuteno garantida nem valorizam a cultura local. A recente visibilidade da questo quilombola exige uma profunda reviso nos modelos de gesto utilizados para a implementao da poltica pblica. Os quilombos se constituem em um sistema onde as dimenses sociopolticas, econmicas e culturais so significativas para a construo e atualizao de sua identidade. Dessa forma, buscam a eqidade de maneira peculiar trazendo tona a discusso do desenvolvimento imbricado na questo da identidade. Nesta perspectiva, para as comunidades remanescentes de quilombos, a questo fundiria incorpora outra dimenso, pois o territrio espao geogrfico-cultural de uso coletivo diferentemente da terra que uma necessidade econmica e social, uma necessidade cultural e poltica, vinculado ao seu direito de autodeterminao.

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II. O Programa Brasil Quilombola

arco histrico contemporneo de extrema relevncia, o pro cesso Constituinte de 1988 propiciou uma ampla mobilizao da sociedade civil brasileira. No cerne desta mobilizao estavam entidades do movimento negro urbano, buscando incluir dentre os princpios constitucionais a luta quilombola pelo direito terra e ampliando o debate no campo das polticas pblicas acerca da realidade da populao negra. No incio dos anos 90, surgiram mudanas significativas, reflexos das presses internas protagonizadas por estas organizaes e externas provocadas pelos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro por meio de tratados e convenes internacionais. Por conseguinte, urge um novo discurso no interior das instituies pblicas e privadas, que se materializou no avano da luta pela promoo da igualdade racial.

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Como resultado desse processo de mobilizao, em novembro de 1995, houve a realizao do I Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas, realizado em Braslia, nos dias 17, 18 e 19, tendo como tema: Terra, Produo e Cidadania para Quilombolas. Ao final do encontro, uma representao foi escolhida para encaminhar Presidncia da Repblica um documento contendo as principais reivindicaes aprovadas. Este encontro antecedeu a Marcha Zumbi dos Palmares, pela vida e cidadania a mais expressiva manifestao poltica do Movimento Negro Brasileiro, que, no dia 20 de novembro de 1995, reuniu cerca de trinta mil pessoas, na Praa dos Trs Poderes, em memria ao Tricentenrio de Zumbi dos Palmares, circunscrevendo, formalmente, as contribuies e reivindicaes do Movimento Negro para a agenda poltica nacional. neste bojo que a questo quilombola entra no cenrio nacional. O reconhecimento legal de direitos especficos, no que diz respeito a ttulo de reconhecimento de domnio para as comunidades quilombolas, ensejou uma nova demanda, gerando proposies legislativas em mbitos federal e estadual, promovendo a edio de portarias e normas de procedimentos administrativos consoante formulao de uma poltica de promoo social para este segmento. Ante as demandas para regularizao fundiria, o Incra publicou a Portaria n 307 de 22 de novembro de 1995, a qual determinava que se efetuasse a titulao das terras quilombolas sem especificar de maneira detalhada o procedimento a ser adotado. Diante da ausncia dos procedimentos para titulao, no perodo de 1996 a 1999, foi constitudo um Grupo de Trabalho para coordenar as aes do Incra referentes aos remanescentes de quilombos, possibilitando dilogo com os demais rgos governamentais envolvidos, como Fundao Cultural Palmares, os Institutos de Terras Estaduais e o Ministrio Pblico para debater e propor procedimentos eficazes.

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Apesar do esforo realizado por esse Grupo de Trabalho do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, no houve uma normatizao efetiva dos procedimentos administrativos. As poucas iniciativas foram interrompidas pelo Incra em 1999 quando da deciso do governo federal de transferir a competncia de titulao das terras de quilombo para o Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares. Em 13 de Julho de 2000, a Fundao Cultural Palmares publicou a portaria interna de n 40 (DOU de 14 de julho de 2000), visando estabelecer procedimentos administrativos para a identificao e reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos e para a delimitao, demarcao e titulao das reas por eles ocupadas. A principal dificuldade deste perodo foi localizada na desintruso das reas, sem a devida dotao oramentria, para o pagamento de indenizaes de benfeitorias de boa-f. Apesar da existncia desta norma que reconhece a propriedade definitiva e atribui ao Estado o dever de emitir os ttulos respectivos, passados 16 anos, verifica-se que apenas 71 comunidades de um total de 743 comunidades registradas oficialmente, passaram por processos de titulao. Desde o ano de 2003, o governo federal vem procurando readequar os princpios da poltica que orienta a sua ao para as comunidades remanescentes de quilombo, dando-lhe maior objetivi-

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dade na busca de superao dos entraves jurdicos, oramentrios e operacionais, que impediam a plena realizao dos seus objetivos. Em 2004, criado o Programa Brasil Quilombola, cuja finalidade precpua coordenar as aes governamentais para as comunidades remanescentes de quilombo por meio de articulaes transversais, setoriais e interinstitucionais, com nfase na participao da sociedade civil. O Programa coordenado por meio Seppir, junto da Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais e conta com 21 rgos da administrao pblica federal. Apesar de ser uma poltica do governo federal, o Programa mantm uma interlocuo permanente com os entes federativos e as representaes dos rgos federais nos estados, a exemplo do Incra, Ibama, Delegacias Regionais do Trabalho, Funasa, entre outros, no intuito de descentralizar e agilizar as respostas do governo para as comunidades remanescentes de quilombo. Os governos municipais tm, neste contexto, uma funo singular por responsabilizar-se, em ltima instncia, pela execuo da poltica em cada localidade. O conjunto de aes inseridas no Programa oriundo dos rgos governamentais que integram o Comit Gestor e so compatveis com os respectivos recursos, constantes na lei oramentria do Plano Plurianual 2004-2007, onde se prev tambm as responsabilidades de cada rgo e prazos de execuo. A definio das aes mais apropriadas para cada rgo consolidada levando em considerao as demandas presentes nas comunidades.

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As consideraes em torno da territorialidade das comunidades tradicionais, o seu reconhecimento pela ordem jurdico-institucional vigente e sua insero nos planos pblicos de ordenao e fomento do desenvolvimento regional, alm da forma peculiar como esses grupos retiveram a sua base identitria, permitiram aos gestores pblicos estabelecer quatro eixos para o delineamento das aes junto s comunidades remanescentes de quilombo, quais sejam: Regularizao Fundiria implica na resoluo dos problemas relativos a emisso do ttulo de posse das terras pelas comunidades remanescentes de quilombo e a base para a implantao de alternativas de desenvolvimento, alm de garantir a reproduo fsica, social e cultural de cada comunidade. Infra-Estrutura e Servios implica na consolidao de mecanismos efetivos para destinao de obras de infraestrutura e construo de equipamentos sociais destinados a atender as demandas advindas das comunidades remanescentes de quilombos. Desenvolvimento Econmico e Social implica na consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, baseado nas caractersticas territoriais e na identidade coletiva, visando a sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica das comunidades remanescentes de quilombos. Controle e Participao Social implica no estmulo participao ativa dos representantes quilombolas nos fruns locais e nacionais de polticas pblicas, promovendo o seu acesso ao conjunto das polticas definidas pelo governo e seu envolvimento no monitoramento daquelas que so implementadas em cada municpio brasileiro. Nos itens seguintes, estaro detalhadas as formas como o programa se estruturar para alcanar um impacto positivo na qualidade de vida da populao quilombola.

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1. O Marco Legal
A Constituio brasileira de 1988, no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, consagra aos remanescentes das comunidades de quilombos o direito propriedade de suas terras, sendo considerado mais um importante instrumento jurdico para fundamentar a construo de uma poltica fundiria baseada no princpio de respeito aos direitos territoriais dos grupos tnicos e minoritrios.

Diz textualmente o art. 68 do ADCT: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Tal artigo estabelece um direito e tambm um dever: o direito das comunidades quilombolas terem reconhecidas a propriedade das terras por elas ocupadas e o dever do poder pblico atuar ativamente em favor desse reconhecimento. As comunidades quilombolas tiveram tambm garantido o direito manuteno de sua cultura prpria por meio dos art. 215 e 216 da Constituio. O primeiro dispositivo determina que o Estado proteja as manifestaes culturais afrobrasileiras. J o art. 216 considera patrimnio cultural brasileiro, a ser promovido e protegido pelo Poder Pblico, os bens de natureza material e imaterial (os quais incluem-se as formas de expresso, bem como os modos de criar, fazer e viver) dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, entre os quais esto, sem dvida, as comunidades negras. A interpretao conjunta e harmnica destes dispositivos constitucionais cria uma nova realidade jurdica: as terras quilombolas devem ser consideradas como Territrio Cultural Afro-Brasileiro (art. 6 Portaria n 6, de 1 de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares) um bem cultural nacional a ser protegido pela sociedade brasileira. O governo federal assumiu as responsabilidades do Estado brasileiro com o cumprimento dos preceitos constitucionais. Desta forma, em 21 de maro, por meio da Medida Provisria n 111 (convertida na Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003), foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), com a tarefa institucional de coordenar e articular a formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade racial e de combate discriminao racial ou tnica. Para concretizar estas polticas afirmativas foi institudo um grupo de

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trabalho interministerial, que permitiu traar as polticas dirigidas s comunidades remanescentes de quilombos, indicando as aes necessrias para a garantia dos direitos sociais e de regularizao fundiria das comunidades. Considera-se, neste Programa, o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O Decreto, considerando o disposto na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, reconheceu como elemento fundamental para a identificao das comunidades a autodefinio, realidade esta, consagrada no art. 7, da Instruo Normativa n 16 do Incra, de 24 de maro de 2004, que diz: Caracterizao dos remanescentes das comunidades quilombos ser atestada mediante autodefinio da comunidade. Seu pargrafo 1 determina que: Autodefinio ser demonstrada por meio de simples declarao escrita da comunidade interessada ou beneficiria, com dados de ancestralidade negra, trajetria histrica, resistncia opresso, culto e costumes.

Ou seja, o estabelecimento de diretrizes, definindo as comunidades beneficirias e os critrios de territorialidade para demarcao de suas posses. O processo de reconhecimento de domnio e a conseqente expedio de ttulo, no esgotam as obrigaes do Poder Pblico. Por isso o Decreto N 4.887/03, alm de definir as competncias dos rgos envolvidos na implementao destas polticas criou o Comit Gestor, coordenado pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), para elaborar um plano de desenvolvimento sustentvel para as comunidades. O etnodesenvolvimento passa ser uma misso dos diferentes ministrios visando a garantia da reproduo fsica, social, econmica e cultural das comunidades conforme determina o art. 2, pargrafo 2 do mesmo diploma legal. A implementao destas polticas afirmativas dever necessariamente ser elaborada e executada em conjunto com as comunidades quilombolas representadas por suas associaes legalmente constitudas. Para viabilizar esta poltica sugere-se a criao de associaes nos moldes do texto constante no Anexo IV.

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2. Modelo de Gesto
O Programa Brasil Quilombola segue a orientao dos princpios que norteiam a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Decreto N 4.886 de 20 de novembro de 2003 na formulao, execuo e monitoramento das aes planejadas, a saber.

Transversalidade implica no envolvimento de vrios rgos responsveis pela execuo e gesto das aes voltadas para combate s desigualdades raciais e de gnero, mas tambm a preservao da diversidade cultural. Gesto Descentralizada implica na articulao com os entes federativos, conforme o enunciado do artigo 23, inciso X, da Constituio Federal: da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, combater os fatores de marginalizao e promover a integrao social dos setores desfavorecidos, com nfase no fortalecimento da esfera pblica. Gesto Democrtica implica em estabelecer interlocuo com as Associaes representativas das comunidades quilombolas e demais parceiros no governamentais, considerando-os agentes ativos na formulao e monitoramento da poltica. Este formato consubstancia o diferencial entre o modelo atual e o anterior na implementao da poltica para quilombos. A Seppir, no papel de coordenadora do Projeto Brasil Quilombola, tem por tarefa monitorar seu desenvolvimento junto aos vrios rgos que integram o Programa facilitando assim, o acesso da populao quilombola aos seus direitos de cidadania. 2004-2007, assim como suas responsabilidades e prazos de execuo. Periodicamente, o Programa promove reunies para debater prioridades e analisar o andamento do seu plano de trabalho.

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Outro aspecto importante a ser considerado a formao de comits estaduais envolvendo o governo do estado, as prefeituras dos municpios onde existem comunidades quilombolas e as representaes dos rgos federais As aes indicadas por cada nos estados. Como exemplos tmrgo tm os recursos previstos na se as Superintendncias Regiolei oramentria anual do PPA nais do Incra, Funasa, Delegacias

Regionais do Trabalho, Ibama e re- obteno dos resultados esperados presentao local dos quilombolas, se dar de forma mais consistente. no intuito de descentralizar a poltica e agilizar o atendimento das dePara concluir, chama a atenmandas oriundas da comunidade. o o fato do Programa Brasil Quilombola ser prioridade no s Cabe destacar o papel de dois para a Seppir, mas para o goverfatores nesse contexto que traba- no como um todo. Isso significa lham na ltima esfera de execuo um monitoramento sistemtico da poltica: o prefeito no campo dos seus resultados pela Casa Cida administrao pblica e os vil da Presidncia da Repblica, quilombolas como principais inserindo o programa em um sisbeneficirios. Nas localidades em tema de planejamento e avaliaque o gestor municipal for com- o, o qual traduzir para a sociprometido com os propsitos do edade ao fim desta gesto, a meBrasil Quilombola e os quilom- dida exata das alteraes ocorribolas demonstrarem um razovel das nas comunidades a partir da grau de organizao, certamente a sua implantao.

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3. Diretrizes do Programa

Quando a valorizao da diversidade tratada junto promoo da eqidade, possvel pensar em avanos, do que se precisa e pode ser realizado a partir do que ainda no se tem e do que precisamos ter. necessrio superar uma viso conformista que nos fala que a diversidade existe, mas que omite a maneira como a diversidade est hierarquicamente distribuda na sociedade, ou mesmo ausente em muitos lugares, caracterizando a excluso de amplos setores sociais. Apesar de todos reconhecerem a diversidade, h a negao da forma como ela est distribuda, h a banalizao das desigualdades intolerveis e o no reconhecimento de sua ausncia sustentados em uma maneira de ver, sentir e agir que tm como base,

o racismo, a intolerncia, o preconceito e as discriminaes negativas, marcando significativamente as relaes pessoais e, sociais. No diferente com relao aos quilombolas. A riqueza da diversidade , assim, negada e, por isso, precisa ser valorizada para que possa estar efetivamente presente nas estruturas de poder, de deciso, em uma distribuio em igualdade de oportunidades. Abaixo esto relacionadas as diretrizes centrais, que vo balizar as aes do governo no que tange o Programa Brasil Quilombola, explicitando as prioridades, as quais capacitaro o governo no enfrentamento de iniqidades resultantes da maneira de lidar com as diferenas. Diretrizes que permeiam um ponto de partida, para que haja a valorizao da diversidade.

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Racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando mtodos de produo agroecolgicos no mbito de sua subsistncia e gerao de renda, construindo polticas e aes necessrias por meio de uma rede de apoio gerencial, tecnolgico e mercadolgico a essas estruturas produtivas,como tambm visando o aprofundamento da competitividade das mesmas e no apenas como estruturas alternativas de ocupao e trabalho. Incorporar a dimenso de gnero nas diversas iniciativas voltadas para o desenvolvimento sustentvel e ampliao dos direitos de cidadania existentes nestas comunidades, promovendo polticas concretas que efetivem a igualdade e eqidade de gnero. Incentivar os governos estaduais e municipais na promoo do acesso de quilombolas s polticas pblicas, alterando as condies de vida dessas comunidades remanescentes por meio da regularizao da posse da terra e estimulando o desenvolvimento sustentvel em seus territrios. Fortalecer a implementao das aes governamentais junto s comunidades remanescentes de quilombos, como um modelo de gesto da poltica que preserve a igualdade de oportunidade e tratamento. Estimular o protagonismo dos quilombolas em todo processo de deciso, fortalecendo sua identidade cultural e poltica. Garantir direitos sociais e acesso rede de proteo social, em articulao com os outros rgos governamentais, formulando projetos especficos de fortalecimento nos grupos discriminados, com especial ateno s mulheres e juventude negras, garantindo o acesso e a permanncia desses pblicos nas mais diversas reas (educao, sade, mercado de trabalho, gerao de renda, direitos humanos, previdncia social etc).

Na prtica, as diretrizes apontam para a necessidade de se criar iniciativas, sempre levando em conta as especificidades das regies. Por isso, na sociedade em que vivemos, no apenas do ponto de
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vista legal ou formal, mas do contedo da existncia social, polticas pblicas de eqidade so fundamentais para se promover a verdadeira liberdade, pluralidade e participao.

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4. Estratgias de Ao
Algumas medidas estratgicas sero efetuadas para agilizar a execuo das aes planejadas pelo Programa. So as seguintes: Apoio institucional sistemtico ao trabalho desenvolvido pelo MDA/Incra para regularizao das terras quilombolas, seja no escritrio nacional ou nos regionais deste instituto; Incrementar os processos de formao do gestor pblico em todas as reas afins poltica de governo para as comunidades remanescentes de quilombo; Consolidar os existentes e ampliar os canais de interlocuo do governo com as representaes quilombolas, visando a sua participao no controle social da poltica e seu fortalecimento enquanto ator poltico envolvido diretamente com este processo; Superar a atual carncia de informaes, dados e conhecimentos sobre a realidade das comunidades remanescentes de quilombo; Aprimorar a coordenao da ao governamental no sentido de melhor investir os recursos escassos e potencializar a execuo de cada rgo; Buscar direcionar as polticas universais para todas as comunidades quilombolas do pas.

Na medida em que se reconhece que tais aes tm um carter sistmico, o alcance de uma Poltica Nacional deve interferir no sentido das aes do Estado.

dor de uma ao poltica, possibilitando o rompimento da viso corrente e assumindo o pressuposto de que as comunidades remanescentes de quilombos fazem parte de uma construo histriO desafio a ser enfrentado ca, poltica e um componente esdesmistificar a neutralidade do Es- trutural das relaes sociais e ecotado como propositor e articula- nmicas do pas.
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5. reas de Atuao
Tem como objetivo estabelecer uma metodologia que permita o desenvolvimento sustentvel quilombola, de acordo com as especificidades histricas e contemporneas das comunidades remanescentes de quilombos, garantindo os direitos titulao e a permanncia na terra, documentao bsica, alimentao, educao, sade, esporte e lazer, moradia adequada, trabalho descente, servios de infra-estrutura (saneamento bsico, transporte, gua, luz, telecomunicaes) e previdncia social.

5.1 Aes gerais que reportam se aos trs organismos destacados no Decreto N 4.887 Ao MDA, por meio do Incra, caber a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades de quilombos. A Fundao Cultural Palmares assistir e acompanhar o MDA e o Incra nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos quilombos, bem como subsidiar os trabalhos tcnicos, quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento. E, responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, a Seppir acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do governo brasileiro. Os princpios que norteiam a conduo das polticas da secretaria visam colocar a questo da igualdade racial como premissa a ser considerada na elaborao de todas as polticas de governo, nas esferas municipal, estadual e federal.
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a) Estudos e pesquisas So aes que consolidam dados e produzem informaes e conhecimentos necessrios formulao e avaliao de polticas de promoo da igualdade racial. Essa diversidade fundamentar a anlise e a formulao de dados estatsticos e cientficos, bem como na avaliao e sistematizao de informaes sobre as condies de vida da populao negra. b) Assistncia Jurdica Conceder assistncia s comunidades negras no que tange direitos territoriais, com a respectiva remanescncia exigida, a qual remonta ancestralidade. c) Ouvidoria Estabelecimento de uma central nacional permanente de recebimento e registro de alegaes de violaes de direitos com orientao e encaminhamento dos casos.

5.2 Terra Promover a regularizao fundiria para assentamento e preservao das comunidades e de sua cultura. a) Regularizao Fundiria Identificao, delimitao e demarcao de terras ocupadas pelas comunidades de quilombos. b) Mediao de conflitos Promoo de aes positivas, fazendo um levantamento das leis, decretos, portarias, processos e, sobretudo, dos fatos envolvendo o tema. c) Interveno em Terras Pblicas/Devolutas Identificar quais procedimentos jurdicos cabveis para, sem violar os direitos dos particulares que se afigurem legtimos, atribuir a propriedade definitiva das terras demarcadas. 5.3 Promoo da Igualdade Racial Tem como objetivo central a reduo das desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra, buscando garantir a transversalidade e a ampliao de polticas de governo.
Programa Brasil Quilombola

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a) Participao e Controle Social Busca da aplicao dos direitos sociais e de cidadania, como tambm fortalecimento da participao quilombola. Mobilizao e organizao: promoo de eventos e aes coletivas que envolvam os interesses da comunidade local visando o desenvolvimento da poltica de quilombo; Articulao: realizao de encontros, visitas e aes conjuntas com os Conselhos Municipais e Estaduais da Comunidade Negra, com o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR, por seus respectivos representantes e outras iniciativas que visem os mesmos objetivos. Capacitao: implementao de cursos que visam capacitar gestores e demais atores da comunidade. b) Desenvolvimento Sustentvel Promoo da melhoria na qualidade de vida, recuperando a estabilidade econmica, ampliando as reformas estruturais e proporcionando um desenvolvimento sustentvel com igualdade para todos. Realizao de projetos sustentveis em dez comunidades, cobrindo todas as regies do pas, considerando quilombos que obtenham capacidade de produo e sedimentao de experincias de gerao de renda, que potencializem as aes para outros, conformando uma articulao regional. Promover o desenvolvimento das comunidades com base na utilizao de tecnologia alternativa para fertilizao da terra, na seleo e plantio de oleoginosas e em sua utilizao como matria-prima na produo de biodiesel e co-produtos, bem como na gerao de energia eltrica a partir do biodiesel produzido. c) Incluso Social Realizao de polticas sociais de maneira articulada e simultnea, garantindo cidadania e desenvolvimento da capacidade de estruturao das comunidades. d) Ao Cultural
Projeto Quilombo Ax

Promover o intercmbio cultural entre os artistas e as populaes negras urbanas e rurais, resgatando valores, visualizando a situao vivenciada pela populao quilombola brasileira, de forma a propiciar a alterao positiva nesta realidade.
Preservao e Valorizao

Garantir a continuidade das comunidade negras rurais e/ou remanescentes de quilombos enquanto parcelas diferenciadas da popuSeppir

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lao brasileira, conservando o acesso terra, que fundamenta as prticas culturais e manejo do meio ambiente e, deste modo, procurando atender s disposies do preceito consitucional. e) Planejamento, Avaliao e Monitoramento das Polticas Elaborao de um plano de monitoramento local voltado s reas priorizadas, buscando propor e acompanhar as atividades e programas para a consolidao de uma poltica pblica nessas comunidades. Criao de Comits Gestores Estaduais visando a participao de Governos Estaduais, Municipais, Movimento Negro e Associaes Quilombolas e a sedimentao local das polticas; Coordenao das aes de governo, visando o desenvolvimento nas comunidades, para transversalizar a necessidade de insero das mesmas nos programas e projetos, com previso de acordos e parcerias, com foco nas polticas setoriais para a sustentabilidade. Monitoramento Casa Civil. Realizao de Audincias Semestrais com as entidades representativas das comunidades remanescentes de quilombos. 5.4 Segurana alimentar Garantir a todos, condies de acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis. a) Acesso alimentao Formular e implementar aes para superao da pobreza e da misria em atendimento s demandas emergenciais e estruturais do Programa Fome Zero. b) Melhoria das condies socioeconmicas Enfoque em assistncia social, aes afirmativas, educao e gerao de emprego e renda. 5.5 Desenvolvimento e assistncia social Aumentar a intersetorialidade das aes governamentais voltadas para a incluso social, o combate fome, erradicao da pobreza e desigualdades sociais. a) Bolsa Famlia Criada para combater a misria e a excluso social, promovendo a emancipao das famlias quilombolas.

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b) Outros benefcios sociais


Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI

Retirar crianas e adolescentes do trabalho que coloca em risco sua sade e segurana, possibilitando o acesso, a permanncia e o seu bom desempenho na escola; fomentar e incentivar a ampliao do universo de conhecimento, por meio de atividades culturais, esportivas, artsticas e de lazer, no perodo complementar ao da escola, ou seja, jornada ampliada; apoio e orientaes s famlias por meio da oferta de aes socioeducativas, bem como promover e implementar programas e projetos de gerao de trabalho e renda para as famlias.
Agente Jovem

Jovens carentes entre 15 e 17 anos, que vivem em situao de risco, ganhando uma nova oportunidade e recebendo bolsas de ensino e capacitao para atuar na comunidade.
Proteo Social aos Idosos

Proporcionar melhorias reais na situao do idoso, reduzindo a idade mnima exigida de 67 para 65 anos, para o recebimento do Benefcio Assistencial de Prestao Continuado no valor de um salrio mnimo mensal, o qual ser estendido a mais de um idoso por famlia.
Ateno Pessoa com Necessidades Especiais

Tem como eixo central o ncleo familiar, abrangendo aes de diagnstico, de preveno da deficincia, de atendimento especializado em instituies ou no domiclio e de proteo, promoo e incluso social. 5.6 Sade Devido s condies precrias de vida e a constante violncia fsica e psicolgica a que est submetida a maioria da populao negra, necessrio o desenvolvimento de programas especficos que garantam seu bem-estar fsico, psicolgico e social, alm da indispensvel qualidade do sistema de sade. a) Sade da Famlia Priorizar as aes de preveno, promoo e recuperao da sade da populao das comunidades, de forma integral e contnua.

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5.7 Infra-Estrutura Desenvolver infra-estrutura, habitao e saneamento bsico para elevao da qualidade de vida das comunidades. a) Luz para Todos Eletrificao rural em todas as comunidades remanescentes de quilombo. b) Saneamento Construo de sanitrios, tratamento de esgoto e implantao de rede de abastecimento de gua potvel. c) Moradia Incio do processo de Implantao do Projeto Piloto Kalunga, com 400 casas construdas pelo Ministrio das Cidades e 800 melhorias habitacionais pela AGEAP e 1.200 unidades sanitrias pela Funasa. Elaborao do Convnio para implantao de 2.000 casas por ano e 2.000 kits sanirios por ano em comunidades quilombolas. d) Comunicao (Telefonia/Rdio) Instalao de rdios para melhoria da comunicao nas comunidades, bem como implantao de telefonia fixa e mvel. e) reas de Fronteira Promover melhorias de infra-estrutura e equipamentos sociais nas comunidades localizadas nas regies fronteirias do pas. f) Estradas/Pontes Viabilizar o acesso das famlias e o transporte de mercadorias em reas de comunidades de quilombos. 5.8 Gerao de Renda Inserir a populao no mercado de trabalho, aumentando a produo e a produtividade, como tambm, ampliando os trabalhos executados por cooperativas e outros sistemas associativistas. a) Consrcio da Juventude Pretende qualificar jovens entre 16 e 24 anos, com treinamento de 400 horas, inserindo-os no mercado de trabalho. Para isso, ser feito um trabalho com o empresariado, para que participem do processo de insero desses jovens. Essa ao pretende alcanar jovens excludos socialmente, com destaque para afro-descendentes. b) Desenvolvimento Agrrio Melhorias nas prticas agrcolas, capacitao de trabalhadores e implementao agroindustrial.

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c) Artesanato Quilombola Fomentar o artesanato de forma integrada, valorizando a identidade cultural das comunidades e promovendo a melhoria da qualidade de vida, alm de ampliar a gerao de renda e postos de trabalho. d) Aqicultura/Piscicultura Capacitar a comunidade local, que vive dessas atividades, para o desenvolvimento sustentvel e o aumento da produtividade para gerao de renda. 5.9 Gnero e Desenvolvimento Gerao e aumento de renda por meio de capacitao profissional, viabilizada com a implantao de agroindstria familiar, afirmando a incluso a partir do incentivo autonomia econmica das mulheres. a) Capacitao Capacitao da mulher no exerccio fundamental de papel de dona da agroindstria, no no sentido de propriedade, mas na construo de sua identidade, incluindo-as no processo produtivo e fortalecendo suas relaes interpessoais. b) Apoio a Projetos Projetos informativos que motivam a comunidade sobre o conceito de agroindstria familiar e capacitao profissional de seus membros.

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5.10 Direitos Humanos Combater o preconceito e a discriminao, alm da afirmao de polticas de incluso e proteo de setores com histria de excluso. a) Balco de Direitos Viabilizar o acesso da populao documentao civil bsica, com a emisso de documentos (certides de nascimento, carteiras de identidade, carteiras de identidade para idosos, carteiras de trabalho, ttulos de eleitor, alistamento militar e CPF), atingindo no s a populao urbana, mas tambm assentamentos rurais, populaes indgenas e comunidades quilombolas. b) Registro Civil Acesso documentao civil bsica, contribuindo para a promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos, beneficiando a populao de baixa renda, residentes em reas perifricas e em localidades do interior, onde o difcil acesso prejudica o recebimento de servios bsicos. c) Crianas e Adolescentes Desenvolvimento de um conjunto de aes centradas na educao, sade, arte, esporte, cultura, assistncia social e iniciao profissional, fortalecendo e ampliando a rede de assistncia social, voltada para o atendimento e a defesa de crianas e adolescentes que precisam da ateno do Estado. 5.11 Educao Definio de prioridade da qualidade e da democratizao do ensino, estendendo-se da Educao Infantil at a Educao Superior, criando mecanismos para a oferta da educao de jovens e adultos, com nfase ao combate ao analfabetismo. a) Brasil Alfabetizado Iniciar o processo de alfabetizao da populao negra acima de 15 anos de idade e incentivar a continuidade de estudos at a concluso do ensino fundamental, para que a mesma conquiste a condio de exercer sua plena cidadania. 5.12 Meio Ambiente
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Promover programas e projetos de preservao e conservao, como tambm na capacitao de seus usurios, para preservao de parques e reas de preservao ambiental.

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a) Gesto Ambiental em Quilombos Recuperao de reas degradadas, tendo como enfoque a pequena e mdia propriedade rural; ampliao da rea de florestas naturais sob regime de manejo florestal sustentvel, combinada com proteo das reas de alto valor para conservao. b) Educao Ambiental Envolvimento e participao da comunidade na proteo e conservao ambiental, levando-se em conta que a natureza, a diversidade biolgica, alm de patrimnio nacional, representa uma importante vantagem no projeto de desenvolvimento sustentvel em quilombos. c) Ecoturismo Promover a capacitao e assistncia tcnica na poltica de implantao de plos ecotursticos, desbravando o ecossistema e oferecendo, com seus rios, lagos e formaes rochosas submersas, a beleza de suas comunidades. 5.13 Esportes Garantir o acesso ao esporte recreativo e ao lazer, dando prioridade formao dos jovens como cidados. a) Infra-estrutura Esportiva Implantao e construo de centros de lazer e quadras esportivas dentro das comunidades. b) Segundo Tempo Possibilita o acesso prtica esportiva dos alunos matriculados no ensino fundamental e mdio dos estabelecimentos pblicos de educao do Brasil, principalmente em reas consideradas de vulnerabilidade social. Aumenta a permanncia na escola e oferece material, reforo alimentar e escolar. O programa atua na recuperao da auto-estima, estimula o contato social, incentiva a cooperao em equipe, diminui os ndices de violncia local, promove o bem-estar e a sade e melhora a qualidade de vida dos jovens em ncleos de esporte em todo o pas.

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5.14 Previdncia Social Incluir as Comunidades Quilombolas no Programa de Educao Previdenciria PEP/MPS, que desenvolve aes de orientao e conscientizao sobre os direitos e deveres do cidado em relao Previdncia Social, bem como, verificar a possibilidade dentro dos critrios estabelecidos pelo INSS junto s Prefeituras dos Estados e/ou Municpios, da necessidade para instalao de Agncias e/ou Posto da Previdncia Social, nas cidades prximas s comunidades. Essa demanda pode ser atendida por meio das unidades mveis do INSS (Prevmvel e Prevbarco), fazendo visitas peridicas s comunidades, para tratar de assuntos referentes concesso de benefcios e de aposentadoria. O nmero do Prevfone 0800 78 0191.

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6. A Questo Quilombola no Oramento Pblico Federal

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I. rgos Envolvidos
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A 9 andar CEP: 70054-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-3610 www.planalto.gov.br/seppir Ministrio da Cultura MinC Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco B CEP: 70068-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 316-2000 www.cultura.gov.br
Fundao Cultural Palmares FCP SBN Ed. Central Braslia 1 subsolo CEP: 70040-904 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 424-0100 www.palmares.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A 8 andar CEP: 70054-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-7160 www.mda.gov.br
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra (Nacional Braslia) SBN Ed. Palcio do Desenvolvimento CEP: 70057-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-7474 www.incra.gov.br

Ministrio do Trabalho e Emprego MTE Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco F CEP: 70059-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 317-6000 www.mte.gov.br Ministrio das Comunicaes MComunicaes Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco R CEP: 70044-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 311-6079 / 6138 www.mc.gov.br Ministrio das Cidades MCidades Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A CEP: 70050-901 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-4612 www.cidades.gov.br Ministrio da Justia MJ Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco T CEP: 70064-900900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 429-3000 www.mj.gov.br Ministrio do Esporte ME Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A CEP: 70054-906 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 217-1800 www.esporte.gov.br Ministrio da Sade MS Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco G CEP: 70058-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 315-2425 www.saude.gov.br Ministrio da Previdncia Social MPS Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco F CEP: 70059-900 Braslia-DF Brasil Fone: 0800 78 0191 www.mpas.gov.br Ministrio da Educao MEC Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco L CEP: 70054-906 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 2104-8484 www.educacao.gov.br Ministrio da Defesa MD Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco Q CEP: 70049-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 312-8520 / 224-2460 www.defesa.gov.br Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco K CEP: 70040-906 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 429-4343 www.planejamento.gov.br Ministrio da Integrao Nacional MI Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco E CEP: 70067-901 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 414-5721 / 5683 www.integracao.gov.br

Ministrio do Meio Ambiente MMA Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco B CEP: 70068-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 317-1000 www.mma.gov.br Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco C CEP: 70046-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 313-1822 / 1553 www.desenvolvimentosocial.gov.br Ministrio do Turismo MTur Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco U CEP: 70065-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 321-8074 / 8077 www.turismo.gov.br Ministrio de Minas e Energia MME Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco U CEP: 70065-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 319-5555 www.mme.gov.br Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco D CEP: 70043-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 218-2855 / 2112 / 2000 www.planalto.gov.br/seap Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco T CEP: 70064-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 429-3142 / 3454 www.planalto.gov.br/sedh Secretaria de Segurana Alimentar Endereo: SCS Qd. 02 Ed. Touffic 4 andar CEP: 70317-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 325-7767 / 7767 www.desenvolvimentosocial.gov.br Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SEPM Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco L 2 andar CEP: 70047-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 214-9377 / 9381 www.presidencia.gov.br/spmulheres Casa Civil da Presidncia da Repblica Endereo: Palcio do Planalto 4 andar CEP: 70150-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-1221 www.planalto.gov.br/casacivil

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Superintendncias Reginais do Incra


Regio Norte
Acre Rua Santa Ins 135 Bairro Avirio CEP: 69907-330 Rio Branco-AP Brasil Fone: (68) 223-4380 / 6456 Amap Rua Adilson Jos Pinto Pereira, 1.409 B.S. Lzaro CEP: 78900-0000 Macap-AP Brasil Fone: (96) 251-7879 / 7987 / 214-1600 Amazonas Av. Andr Arajo, 901 Aleixo CEP: 69060-001 Manaus-AM Brasil Fone: (92) 642-3441 / 2783 / 3388 / 3445 Par Rodovia Murucutun, s/n Bairro Souza Estrada da Ceasa CEP: 66610-120 Belm-PA Brasil Fone: (91) 276-9900 / 7471 / 6120 / 279-7073 Rondnia Av. Lauro Sodr, 3050 Parque dos Tanques Estrada do Aeroporto CEP: 78904-300 Porto Velho-RO Brasil Fone: (69) 229-1876 / 1691 / 1545 / 3583 Roraima Av. Floriano Peixoto, 254 Centro CEP: 69301-320 Boa Vista-RR Brasil Fone: (95) 623-9167 / 0686 / 9528 / 224-3285 Tocantins AANE 40 QI 08 Lote 01/A Alameda 01 CEP: 77006-336 Palmas-TO Brasil Fone: (63) 219-5201 / 5202 / 5204 / 5205 Piau Av. Joaquim Ribeiro, 835 Centro CEP: 64001-480 Teresina-PI Brasil Fone: (86) 223-5860 / 222-1553 / 1127 / 1565 Rio Grande do Norte Rua Potengi, 612 Petrpolis CEP: 59020-030 Natal-RN Brasil Fone: (84) 202-3100 Sergipe Av. Coelho e Campos, 1.300 Getlio Vargas CEP: 49060-000 Aracaju-SE Brasil Fone: (79) 236-2865 / 2878 / 1141 / 1171

Regio Centro-Oeste
Gois Av. Joo Leite, 1.520 Setor Santa Genoveva CEP: 74672-020 Goinia-GO Brasil Fone: (62) 232-1814 / 1810 / 1813 / 1818 Mato Grosso Rua 08 Quadra 15 Centro Politec Administrativo CEP: 78050-970 Cuiab-MT Brasil Fone: (65) 644-1482 / 1122 / 1104 Mato Grosso do Sul Av. Afonso Pena, 2.403 Centro CEP: 79002-073 Campo Grande-MS Brasil Fone: (67) 325-9711 / 9712 / 383-2008 / 382-5359

Regio Sudeste
Esprito Santo Senador Robert Kennedy 601 So Torquato CEP: 29114-300 Vila Velha-ES Brasil Fone: (27) 3388-9100 / 9102 / 9103 / 3226-4037 Minas Gerais Av. Afonso Pena 3500 Serra CEP: 30130-009 Belo Horizonte-MG Brasil Fone: (31) 3281-8671 / 8654 / 8659 / 8653 Rio de Janeiro Rua Santo Amaro, 28 Glria CEP: 22211-230 Rio de Janeiro-RJ Brasil Fone: (21) 2224-6363 / 1584 / 1563 / 2507-1091 So Paulo Rua Dr. Braslio Machado 203 6 andar Santa Ceclia CEP: 01230-906 So Paulo-SP Brasil Fone: (11) 3825-3817 / 3233 / 8560 / 3823-8562

Regio Nordeste
Alagoas Rua do Imperador, 105 Centro CEP: 57020-770 Macei-AL Brasil Fone: (82) 336-1114 / 326-2528 / 5288 Bahia Av. Ulisses Guimares, 640 Centro Administrativo CEP: 41746-900 Salvador-BA Brasil Fone: (71) 206-6400 / 6402 / 6403 / 6404 Cear Av. Jos Barros 4700 Bairro Couto Fernandes CEP: 60440-260 Fortaleza-CE Brasil Fone: (85) 3299-1300 / 1302 / 1303 / 3482-2431 Maranho Av. Santos Dumont, 18 Bairro Anil CEP: 65046-660 So Luiz-MA Brasil Fone: (98) 244-7957 / 245-1188 / 9394 / 1117 Paraba Rua Desportista Aurlio Rocha, 592 Bairro dos Estados CEP: 58031-000 Joo Pessoa-PB Brasil Fone: (83) 244-1442 / 1624 Pernambuco Av. Conselheiro Rosa e Silva, 950 Bairro dos Aflitos CEP: 52050-020 Recife-PE Brasil Fone: (81) 3231-3053 / 3655-2599 / 3426-2612 ramal 102

Regio Sul
Paran Rua Dr. Faivre, 1.220 CEP: 80060-140 Curitiba-PR Brasil Fone: (41) 360-6537 / 6536 / 6516 / 6500 Rio Grande do Sul Av. Jos Loureiro da Silva, 515 1/4 andares Centro CEP: 90010-420 Porto Alegre-RS Brasil Fone: (51) 3224-3667 / 8857 / 3228-6666 / 3227-3069 Santa Catarina Rua Jernimo Coelho 185 Ed. WK Centro CEP: 88010-030 Florianpolis-SC Brasil Fone: (48) 224-2234 / 8689

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Programa Brasil Quilombola

II. Decreto N. 4.887, de 20 de novembro de 2003


Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio e de acordo com o disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,

D E C R E T A:
Art. 1 Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido neste Decreto. Art. 2 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. 1 Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade. 2 So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. 3 Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental. Art. 3 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 1 O Incra dever regulamentar os procedimentos administrativos para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, dentro de sessenta dias da publicao deste Decreto. 2 Para os fins deste Decreto, o Incra poder estabelecer convnios, contratos, acordos e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organizaes nogovernamentais e entidades privadas, observada a legislao pertinente. 3 O procedimento administrativo ser iniciado de cio pelo Incra ou por requerimento de qualquer interessado. 4 A autodefinio de que trata 1 do art. 2 deste Decreto ser inscrita no Cadastro Geral junto Fundao Cultural Palmares, que expedir certido respectiva na forma do regulamento. Art. 4 Compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria, para garantir os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competncia legalmente fixada. Art. 5 Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto neste Decreto. Art. 6 Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados. Art. 7 O Incra, aps concluir os trabalhos de campo de identificao, delimitao e levantamento ocupacional e cartorial, publicar edital por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da unidade federada onde se localiza a rea sob estudo, contendo as seguintes informaes: I denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos; II circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel; III limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e IV ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetveis de reconhecimento e demarcao. 1 A publicao do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel. 2 O Incra notificar os ocupantes e os confinantes da rea delimitada. Art. 8 Aps os trabalhos de identificao e delimitao, o Incra remeter o relatrio tcnico aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, opinar sobre as matrias de suas respectivas competncias: Seppir

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I Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN; II Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama; III Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; IV Fundao Nacional do ndio FUNAI; V Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;VI Fundao Cultural Palmares. Pargrafo nico. Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita a concordncia com o contedo do relatrio tcnico. Art. 9 Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e notificaes a que se refere o art. 7, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as provas pertinentes. Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o Incra concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. Art. 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o Incra e a Secretaria do Patrimnio da Unio tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo. Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos estiverem sobrepostas s unidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas, o Incra, o Ibama, a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e a Fundao Cultural Palmares tomaro as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado. Art. 12. Em sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o Incra encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao. Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo dos atos necessrios sua desapropriao, quando couber. 1 Para os fins deste Decreto, o Incra estar autorizado a ingressar no imvel de propriedade particular, operando as publicaes editalcias do art. 7 efeitos de comunicao prvia. 2 O Incra regulamentar as hipteses suscetveis de desapropriao, com obrigatria disposio de prvio estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de propriedade, mediante levantamento da cadeia dominial do imvel at a sua origem. Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, o Incra acionar os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento das famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber. Art. 15. Durante o processo de titulao, o Incra garantir a defesa dos interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos nas questes surgidas em decorrncia da titulao das suas terras. Art. 16. Aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio, a Fundao Cultural Palmares garantir assistncia jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial da rea delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento aos rgos da Defensoria Pblica quando estes rgos representarem em juzo os interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos do art. 134 da Constituio. Art. 17. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade. Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente constitudas. Art. 18. Os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, encontrados por ocasio do procedimento de identificao, devem ser comunicados ao IPHAN. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares dever instruir o processo para fins de registro ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservao do patrimnio cultural brasileiro. Art. 19. Fica institudo o Comit Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano de etnodesenvolvimento, destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos, integrado por um representante de cada rgo a seguir indicado: I Casa Civil da Presidncia da Repblica; II Ministrios: a) da Justia; b) da Educao; d) da Sade; e) do Planejamento, Oramento e Gesto; f) das Comunicaes; g) da Defesa; Programa Brasil Quilombola c) do Trabalho e Emprego;

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h) da Integrao Nacional; i) da Cultura; j) do Meio Ambiente; k) do Desenvolvimento Agrrio; l) da Assistncia Social; m) do Esporte; n) da Previdncia Social; o) do Turismo; p) das Cidades; III do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome; IV Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica: a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; b) de Aqicultura e Pesca; e c) dos Direitos Humanos. 1 O Comit Gestor ser coordenado pelo representante da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. 2 Os representantes do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos referidos nos incisos I a IV e designados pelo Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. 3 A participao no Comit Gestor ser considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada. Art. 20. Para os fins de poltica agrcola e agrria, os remanescentes das comunidades dos quilombos recebero dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento, destinados realizao de suas atividades produtivas e de infra-estrutura. Art. 21. As disposies contidas neste Decreto incidem sobre os procedimentos administrativos de reconhecimento em andamento, em qualquer fase em que se encontrem. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares e o Incra estabelecero regras de transio para a transferncia dos processos administrativos e judiciais anteriores publicao deste Decreto. Art. 22. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pelo Incra far-se-o sem nus de qualquer espcie, independentemente do tamanho da rea. Pargrafo nico. O Incra realizar o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos que respeitem suas caractersticas econmicas e culturais. Art. 23. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas neste Decreto correro conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, observados os limites de movimentao e empenho e de pagamento. Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Revoga-se o Decreto n o 3.912, de 10 de setembro de 2001. Braslia, 20 de novembro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Gilberto Gil Miguel Soldatelli Rossetto Jos Dirceu de Oliveira e Silva

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III. Instruo Normativa N. 16, de 24 de maro de 2004


Aprovada pela Resoluo/CD n 6/2004 D.O.U n 78, de 26.4.2004, seo 1, p.64 Regulamenta o procedimento para identificao,reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 18 do Regimento Interno, aprovado pelo Decreto 5.011/2004: DO OBJETIVO Art. 1 Estabelecer procedimentos do processo administrativo, para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos Remanescentes de Comunidades dos Quilombos. DA FUNDAMENTAO LEGAL Art. 2 As aes objeto da presente Instruo Normativa tm como fundamento legal: Artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias; Artigos 215 e 216 da Constituio Federal; Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962; Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964; Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966; Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992; Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e alteraes posteriores; Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003. Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003 Conveno Internacional n 169, da Organizao Internacional do Trabalho OIT DA CONCEITUAO Art. 3 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnicoraciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Art. 4 Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como as reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos. DAS COMPETNCIAS DE ATUAO Art. 5 Compete ao Incra a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 1 As atribuies contidas na presente Instruo sero coordenadas e supervisionadas pela Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio SD e executadas pelas Superintendncias Regionais SR e Unidades Avanadas UA do Incra, atravs de Diviso Tcnica, grupos ou comisses constitudas atravs de ordem de servio do Superintendente Regional. 2 Fica garantida a participao dos Gestores Regionais e dos Asseguradores do Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia da Superintendncia Regional em todas as fases do processo de regularizao das reas das Comunidades Remanescentes de Quilombos. 3 A Superintendncia Regional do Incra poder, sempre que necessrio, estabelecer convnios, contratos e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organizaes no-governamentais e entidades privadas, observada a legislao pertinente. DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA DO PROCESSO Art. 6 O processo administrativo ter inicio por requerimento de qualquer interessado, das entidades ou associaes representativas de quilombolas ou de ofcio pelo Incra, sendo entendido como simples manifestao da vontade da parte, apresentada por escrito ou reduzido a termo por representante do Incra, quando o pedido for verbal. 1 A comunidade ou o interessado dever apresentar informaes sobre a localizao da rea objeto de identificao.

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2 Superintendncia Regional incumbe fornecer SD, de forma sistemtica, as informaes concernentes aos pedidos de regularizao das reas remanescentes das Comunidades de Quilombos e dos processos em curso com vistas incluso dos dados no Sistema de Obteno de Terras SISOTE e no Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria SIPRA, para monitoramento e controle. RECONHECIMENTO Art. 7 A caracterizao dos remanescentes das Comunidades de Quilombos ser atestada mediante autodefinio da comunidade. 1 A autodefinio ser demonstrada atravs de simples declarao escrita da comunidade interessada ou beneficiria, com dados de ancestralidade negra, trajetria histrica, resistncia opresso, culto e costumes. 2 A autodefinio da Comunidade dever confirmada pela Fundao Cultural Palmares FCP, mediante Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos do referido rgo, nos termos do 4, do artigo 3, do Decreto 4.887/2003. 3 O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da FCP ser remetido pelo Incra, por cpia, quela fundao para as providncias de registro, no interrompendo o prosseguimento administrativo respectivo. IDENTIFICAO E DELIMITAO Art. 8 A verificao do territrio reivindicado ser precedida de reunies com a comunidade e contar com a participao dos seus representantes e dos tcnicos da Superintendncia Regional do Incra, no trabalho e na apresentao dos procedimentos que sero adotados. Art. 9 A identificao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos consiste na caracterizao espacial da rea ocupada pela comunidade e ser realizada mediante Relatrio Tcnico de Identificao, elaborado pela Superintendncia Regional, a partir da indicao feita pela prpria comunidade, alm de estudos tcnicos e cientficos j existentes, encaminhados ao Incra com anuncia da comunidade. DA ELABORAO DE RELATRIO TCNICO Art. 10. O Relatrio Tcnico de Identificao ser elaborado pela Diviso Tcnica e se dar pelas seguintes etapas. I levantamento de informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas,geogrficas, socioeconmicas e histricas, junto s Instituies pblicas e privadas (Secretaria de Patrimnio da Unio SPU, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, Ministrio da Defesa, Fundao Nacional do ndio FUNAI, Institutos de Terra etc.); II Planta e memorial descritivo do permetro do territrio; III Cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se o formulrio especfico do SIPRA e contendo, no mnimo, as seguintes informaes: a) Composio familiar. b) Idade, sexo, data e local de nascimento e filiao de todos. c) Tempo de moradia no local (territrio) d) Atividade de produo principal, comercial e de subsistncia. IV Cadastramento dos demais ocupantes e presumveis detentores de ttulo de domnio relativos ao territrio pleiteado, observadas as mesmas informaes contidas nas alneas a a d do inciso III; V Levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de domnio e outros documentos inseridos no permetro do territrio pleiteado; VI Parecer conclusivo sobre a proposta de territrio e dos estudos e documentos apresentados pelo interessado por ocasio do pedido de abertura do processo; PUBLICIDADE Art. 11. A Superintendncia Regional, aps concluir os trabalhos de identificao, delimitao e levantamentos ocupacional e cartorial, publicar por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da unidade federativa o extrato do edital de reconhecimento dos Remanescentes de Comunidades de Quilombos e notificao da realizao de vistoria aos presumveis detentores de ttulo de domnio, ocupantes, confinantes e demais interessados nas reas objeto de reconhecimento, contendo as seguintes informaes: I denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos; II circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel; III limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e IV ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetveis de reconhecimento e demarcao. 1 A publicao do extrato do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel. 2 A Superintendncia Regional notificar os ocupantes e confinantes, no detentores de domnio, identificados no territrio pleiteado, para apresentar recurso.

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PRAZO DE CONTESTAO Art. 12. Os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e as notificaes, para oferecer recurso contra a concluso do relatrio, juntando as provas pertinentes, encaminhando-as para as Superintendncias Regionais e ou Unidades Avanadas do Incra, que as recepcionar para subseqentes encaminhamentos. Pargrafo nico. Para este fim, entende-se como provas pertinentes o previsto em lei, cujo nus fica a cargo do recorrente. CONSULTA RGOS E ENTIDADES Art. 13. Aps os trabalhos de identificao e delimitao, conforme disposto no artigo 8, do Decreto 4.887, de 20/11/2003, concomitantemente com a publicao do edital, a Superintendncia Regional do Incra remeter o Relatrio Tcnico de Identificao aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, apresentar manifestao sobre as matrias de suas respectivas competncias: I Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN; II Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama; III Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; IV Fundao Nacional do ndio FUNAI; V Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional; VI Fundao Cultural Palmares. 1 No caso dos incisos V e VI, a Superintendncia Regional proceder a consulta atravs da Superintendncia Nacional de Desenvolvimento Agrrio. 2 Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita a concordncia sobre o contedo do relatrio tcnico. DA ANLISE DA SITUAO FUNDIRIA DOS TERRITRIOS PLEITEADOS Art. 14. A Superintendncia Regional far anlise da situao fundiria dos territrios pleiteados, considerando a incidncia de ttulos pblicos e privados, conforme descries a seguir: I Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos incidirem sobre terrenos de marinha, a Superintendncia Regional atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio encaminhar os documentos Secretaria do Patrimnio da Unio SPU para a expedio do instrumento de titulao; II Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos estiverem sobrepostas unidade de conservao constituda, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas, a Superintendncia Regional, atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, adotar as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, ouvidos o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Ibama, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a Fundao Nacional do ndio FUNAI e a Fundao Cultural Palmares; III Constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidem em terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, a Superintendncia Regional propor a celebrao de convnio com aquelas unidades da Federao para execuo dos procedimentos e encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao; IV Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo dos atos necessrios sua obteno. V Constatado a incidncia nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos de rea de posse particular de domnio da Unio, ser feita a abertura de processo administrativo para retomada da rea em nome do poder pblico; VI Para os fins desta Instruo, o Incra estar autorizado a ingressar no imvel de propriedade particular, aps as publicaes editalcias do art. 11 para efeitos de comunicao prvia. DA MEDIO E DEMARCAO Art. 15. Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade indicados no relatrio tcnico, devendo ser obedecidos os procedimentos contidos na Norma Tcnica para Georeferenciamento de Imveis Rurais, aprovada pela Portaria/Incra/P/N 1.101, de 19 de novembro de 2003, e demais atos regulamentadores expedidos pelo Incra em atendimento a Lei 10.267/01. Pargrafo nico. Fica facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas oriundas do processo demarcatrio, desde que atendidas as normas e instruo estabelecidas pelo Incra. DA TITULAO Art. 16. No havendo impugnaes ou sendo elas indeferidas, a Superintendncia Regional concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, mediante aprovao em assemblia. Art. 17. A titulao ser reconhecida mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades, em nome de suas associaes legalmente constitudas, sem qualquer nus financeiro, com obrigatria insero de clusula Programa Brasil Quilombola

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de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade, devidamente registrado no Servio Registral da Comarca de localizao das reas. Pargrafo nico. Aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitao da emisso de Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, em carter provisrio, enquanto no se ultima a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio, para que possam exercer direitos reais sobre o territrio que ocupam. A emisso do Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio. Art. 18. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pela SR far-se-o sem nus de qualquer espcie aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, independentemente do tamanho da rea. REASSENTAMENTO Art. 19. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, a Superintendncia Regional providenciar o reassentamento das famlias de agricultores que preencherem os requisitos da legislao agrria. DISPOSIES GERAIS Art. 20. Os procedimentos administrativos de reconhecimento dos remanescentes das comunidades dos quilombos em andamento, em qualquer fase em que se encontrem, passaro a ser regidos por esta norma. Art. 21. A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, ouvida a Fundao Cultural Palmares, estabelecer as regras de transio para a transferncia dos processos administrativos e judiciais anteriores publicao do Decreto 4.887/03, num prazo de 60 (sessenta dias) aps publicao desta Instruo Normativa. Art. 22. A Superintendncia Regional promover o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos. Art. 23. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de regularizao em trmite na Superintendncia Regional, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados. Art. 24. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas nesta Instruo correro conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, observados os limites de movimentao, empenho e pagamento. Art. 25. A Superintendncia Regional, atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, encaminhar Fundao Cultural Palmares, com vistas ao IPHAN, todas as informaes relativas ao patrimnio cultural, material e imaterial, contidos no Relatrio Tcnico de identificao territorial, para efeito de destaque e tombamento. Art. 26. A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio manter o MDA, Seppir e Fundao Cultural Palmares informados do andamento dos processos de regularizao das terras de Remanescentes de Quilombos.

Rolf Hackbart

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IV. Como Instituir uma Associao em Comunidades


O nascimento de uma Associao dar-se-, por um ato constitutivo (por escrito) e pelo registro pblico. 1 No ato constitutivo haver a concorrncia de dois elementos:a) elemento material, que abrange os atos da associao, ou o fim a que se prope o conjunto de bens; b) elemento formal, um a vez que, em ambos os casos, a constituio deve ser por escrito. 2 A segunda fase de constituio das associaes configura-se no registro, pois, conforme sabido, para que a pessoa jurdica de direito privado exista legalmente, necessrio se faz inscrever seus atos constitutivos, vale dizer, seu estatuto. 3 Tambm, faz-se imprescindvel averbar o registro de todas as alteraes por que passar o ato constitutivo. 4 O registro dar-se- no Cartrio de Ttulos e Documentos. 5 Para registro das associaes, a ata de fundao, juntamente com os estatutos, devidamente registrados em Cartrio, devem ser apresentados Delegacia da Receita Federal, para o Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), e junto Prefeitura, para Alvar de Funcionamento.

V. Como Solicitar o Certificado como Associao Quilombola


MODELO Municpio (UF), ..... de .................. de ........ A Sua Senhoria o Senhor Ubiratan Castro de Arajo Presidente da Fundao Cultural Palmares Setor Bancrio Norte Quadra 02-Ed. Central Braslia 1 subsolo 70040-904 Fax: 326 0242 Senhor Presidente, Ns, membros da Comunidade de ...................................., localizada no municpio de ............................ .................................................., Estado de .............................., nos auto-definimos como grupo remanescente das comunidades de quilombos, e de acordo com o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, vimos requerer Fundao Cultural Palmares o registro no livro de cadastro geral e expedio de certido como comunidade remanescente de quilombo. Atenciosamente, Presidente da Associao (CNPJ) ou no mnimo 05 membros da comunidade com os respectivos CPFs E/ OU RGS.

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VI. Como se Cadastrar no Incra


MODELO REQUERIMENTO ILMO. SENHOR SUPERINTENDENTE REGIONAL DO INCRA DO ESTADO DE ............................. A COMUNIDADE DE QUILOMBOS, DENOMINADA ..................................................., COM SEUS REPRESENTANTES LEGAIS, ABAIXO ASSINADO, VEM MUI RESPEITOSAMENTE A PRESENA DE V. SA. SOLICITAR A DEMARCARO DA REA DENOMINADA ......................................, LOCALIZADA NO MUNICIPIO ..............................., NO ESTADO DE ......, E EM SEGUIDA A TITULAO DAS TERRAS, CONFORME NOSSO TERRITORIO, DE MODO COLETIVO, NOS TERMOS DO ART. 68 DOS ATOS DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITORIAS ADCT, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, COMBINADOS COM OS ARTIGOS 215 E 216 DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO OS TERMOS DO DECRETO N 4887, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003, E ARTIGO ....... DA CONSTITUIO ESTADUAL DO ESTADO DO ........... (SE TIVER???). A NOSSA REA EST ESTIMADA EM APROXIMADAMENTE .................HECTARES, LIMITANDO-SE NAS MARGENS ESQUERDA DO RIO .......... DO IGARAPE ....... DA FAZENDA... DO SENHOR FULANO DE TAL ........... AO NORTE ......... AO SUL ...... (CARACTERIZAR DA MELHOR FORMA POSSVEL). DECLARAMOS AINDA QUE NOSSA COMUNIDADE SE RECONHECE COMO COMUNIDADE DE QUILOMBOS, DO QUE FALA O DECRETO FEDERAL 5.051, DE 19 DE ABRIL DE 2004, DE QUE TRATA A RESOLUO 1.690, DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, OIT. INFORMAMOS AINDA QUE VIVEMOS A MAIS DE 200, 250 OU 300 ANOS NO LOCAL, RESISTINDO A TODOS OS TIPOS DE DIFICULDADES PARA MANTER A UNIDADE DO NOSSO POVO, PARA TANTO SOLICITAMOS DE V.SA. MANDAR REALIZAR A VISTORIA EM NOSSO TERRITRIO, PARA EFETIVAR A TITULAO TO SONHADA PELO POVO NEGRO. Na Oportunidade Anexamos os Seguintes Documentos: 01 Cpia dos Documentos Pessoais (CI, CPF, Ttulo de Eleitor) do Presidente da Associao 02 Cpia do CNPJ da Associao, Devidamente Atualizado (Em Dia) 03 Cpia do Registro Especial do Nosso Estatuto 04 Cpia da Ata da Reuniao de Posse da Diretoria da Comunidade e da Solicitao do Pedido de Titulao. 05 Cpia do Diario Oficial do Estado, Publicando.... (Se Tiver) 06 Cpia da Ata de Fundao 07 Declarao De Autoreconhecimento. NESTES TERMOS, PEDE E ESPERA DEFERIMENTO. MUNICPIO (UF), ......... DE ........................ 2004 ASSINATURA DO PRESIDENTE DA ASSOCIAO QUILOMBOLA

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