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VOLU M E 1

JOS ELI DA VEIGA

O CEBRI um think tank - centro de pensamento que tem por objetivo desenvolver o conhecimento e promover o debate sobre temas das relaes internacionais, oferecendo subsdios para a definio de polticas pblicas. Busca tambm fomentar o dilogo entre diferentes atores, pblicos e privados, visando a um melhor entendimento da agenda internacional, bem como do papel do Brasil no cenrio global. Localizado no Rio de Janeiro, o CEBRI foi concebido por um grupo de diplomatas, empresrios, acadmicos e possui uma estrutura independente, multidisciplinar e apartidria. O Centro edita uma linha de publicaes peridicas, produz contedo multimdia e ainda desenvolve projetos que resultam em estudos, policy papers e relatrios. O CEBRI realiza tambm palestras, workshops, conferncias, seminrios, mesas redondas, foras-tarefa e grupos de estudo.

201 3 - VO LU M E 1

JOS ELI DA VEIGA

Sobre o autor

Jos Eli da Veiga


Professor dos programas de ps-graduao do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (IRI/USP) e do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP). Publicou 20 livros e colaborador permanente das colunas de opinio do jornal Valor e da revista Pgina22. http://www.zeeli.pro.br

--Sugesto de citao: VEIGA, Jos Eli da; CEBRI. Indicadores Sociambientais. Rio de Janeiro: CEBRI, 2013. Palavras-chave: Economia, Indicadores Socioambientais, Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.

Apresentao
Convencido da importncia da discusso das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e buscando contribuir com a implementao de decises acordadas entre os pases nos encontros multilaterais sobre meio ambiente, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), com o importante suporte da Fundao Konrad Adenauer (KAS), desenvolveu o projeto Caminhos para O futuro que queremos. Por meio desta iniciativa, o CEBRI pretende fomentar o conhecimento e dar visibilidade a trs importantes processos multilaterais impulsionados pela Rio+20 (2012); a saber: (i) A busca por indicadores que complementem a medida do Produto Interno Bruto, incluindo medidas de bem-estar social e sustentabilidade (ii) A anlise dos mecanismos globais de financiamento para mitigao e adaptao s mudanas climticas (iii) A elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel No presente artigo, Jos Eli da Veiga realiza um exame crtico das medidas socioeconmicas j consagradas, como o Produto Interno Bruto (PIB) e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O autor contextualiza a criao dessas medidas e aponta as limitaes das mesmas, que do conta de aferir o desempenho econmico, mas no servem para medir o bem-estar e a sustentabilidade da sociedade. Com perspiccia, Eli da Veiga aborda as principais questes relacionadas com o desenvolvimento e a adoo de novos indicadores, selecionando quatro indicadores emergentes para serem examinados em detalhes. Estes ndices todos desenvolvidos por renomadas instituies internacionais buscam superar a concepo de riqueza baseada na produo de mercadorias e no capital fsico e propor uma narrativa de progresso que seja mais compatvel com o sculo XXI, centrada na qualidade de vida das pessoas e na sustentabilidade do meio ambiente. H muitos anos, pases discutem a necessidade de desenvolver medidas que complementem o PIB. Esperamos que esse trabalho possa contribuir para o entendimento de questes-chave deste debate e fortalecer a atuao do Brasil na promoo de indicadores mais adequados para medir o desenvolvimento socioambiental. Roberto Fendt Diretor Executivo do CEBRI Renata Hessmann Dalaqua Coordenadora do projeto

1 Introduo Foram ideais de progresso e/ou prosperidade que prevaleceram e se tornaram dominantes nas sete ou oito civilizaes atuais, muito embora diversas culturas ainda continuem a enxergar na histria da humanidade uma trajetria de decadncia (NISBET, 1980; PONTING, 1991; HUNTINGTON, 1996; RIST, 1996; JACKSON, 2009). Foi somente em 1662 que comeou a engatinhar a quantificao desse processo, com a estimativa de Sir William Petty (16231687) do que poderia ser a renda nacional (ULLMER, 2011). E foram necessrios mais trs sculos para que surgisse um efetivo sistema de contabilidade social, sob a tripla influncia da Grande Depresso, da Teoria Geral de Keynes e da Segunda Guerra Mundial. Passou a existir, ento, a partir de 1945, o prrequisito ao clculo do desempenho econmico das naes mediante estimativas do produto, das quais a que obteve maior aceitao foi o PIB: Produto Interno Bruto (FOURQUET, 1980; PIRIOU, 1987; VANOLI, 2002). Entretanto, logo depois, nos anos 1950, o intenso crescimento econmico de diversos pases de industrializao tardia (medido pelo PIB) no chegou a se traduzir em maior acesso de populaes pobres a bens materiais e culturais, como ocorrera nos pases j considerados desenvolvidos. Foi assim que surgiu o intenso debate internacional sobre a diferena entre crescimento e desenvolvimento. Uma controvrsia que ainda est longe de terminar, mas que sofreu bvio abalo esclarecedor desde que a Organizao das Naes Unidas (ONU) passou a divulgar um ndice anual de desenvolvimento que no se resume renda per capita. Desde que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lanou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para evitar o uso exclusivo da opulncia econmica como critrio de aferio, ficou muito esquisito tratar desenvolvimento e crescimento como se fossem sinnimos. A publicao do primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, em 1990, teve o claro objetivo de encerrar uma ambiguidade que se arrastava desde o final da Segunda Guerra Mundial, quando a promoo do desenvolvimento passou a ser, ao lado da busca da paz, a prpria razo de ser das Naes Unidas (MDA, 1999; VIVERET, 2003; GADREY, 2006 e 2010). Todavia a prpria noo de desenvolvimento j

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estava na berlinda desde 1972, quando a comunidade internacional assumiu que o desenvolvimento tem como condio sine qua non a conservao de seus fundamentos biogeofsicos, em histrica deciso da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo. Vinte anos depois, com a Declarao do Rio e adoo da Agenda 21 na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, passou a aumentar exponencialmente a demanda por mtricas que viabilizassem efetivo monitoramento do que passara a ser chamado de desenvolvimento sustentvel, superando, assim, as precariedades do PIB e do IDH (IISD, 2000; van BELLEN, 2005). Embora tenha sido bastante confusa e elusiva a subsequente proliferao de indicadores de desenvolvimento sustentvel como cabalmente demonstra a excelente coletnea organizada pelo economista ecolgico Philip LAWN (2006) o nevoeiro comeou a se dissipar trs anos depois com a publicao do relatrio STIGLITZ-SEN-FITOUSSI (2009, 2010). O entendimento da crucial importncia desse relatrio para a busca de indicadores adequa-

dos s metas dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) a serem adotados em 2015 o principal objetivo deste texto exige reviso das inovaes precedentes. Tanto das duas inequivocamente consagradas PIB e IDH quanto das que sero aqui chamadas de emergentes por j terem obtido alguma legitimao global. 2 Duas medidas consagradas: PIB e IDH O alerta de que o PIB, medida restrita de desempenho econmico, viesse a ser erroneamente usada como medida de bem-estar foi feito j em 1934 por um de seus dois principais construtores, Simon Kuznets, em depoimento ao Congresso dos Estados Unidos. Este problema evidentemente no poderia ter deixado de gerar sria controvrsia, mesmo entre economistas convencionais. 2.1 O que o PIB O PIB uma adio dos valores acrescentados por bens e servios vendidos e comprados, sem qualquer distino entre os que so ou no benficos para a sociedade. Despesas com acidentes, poluio, contaminaes txicas, criminalidade, ou guerras so consideradas to relevantes quanto investimentos em habitao, educao, sade, ou transporte pblico. Nem sequer computado trabalho domstico que no seja feito por criadagem remunerada, por no envolver transaes monetrias. Muito menos inclui depreciaes de recursos naturais degradados por extrao ou poluio. Enfim, como no faz distines entre o que produtivo ou destrutivo, ou entre despesas que elevem ou rebaixem a condio humana, o PIB s pode passar por medida de progresso e/ou prosperidade para quem nunca tenha visitado sua cozinha. Claro, em sua defesa sempre poder ser dito que no foi inventado para medir bem-estar ou qualidade de vida, mas to somente para medir o crescimento do sistema econmico, que meio sem o qual no se atinge tais fins. Mas a armadilha no desfeita, pois a ideia de riqueza que deu origem ao PIB foi excessivamente influenciada pela atmosfera da Segunda Guerra Mundial. Concepo que se tornou anacrnica, pois d importncia exclusiva produo de mercadorias e ao capital fsico. Por isso, o PIB per capita no mais que uma proxy extremamente precria da produtividade social. S continua a reinar devido a fortssima inrcia institucional.

Essa obsolescncia fez emergir propostas inovadoras, cujo denominador comum a ambio de impedir que a riqueza continue a ser medida por reles somatria de produtos mercantis. Todavia, por mais que tenham contornado dificuldades tcnicas inerentes s rupturas conceituais assumidas, nenhuma dessas alternativas se mostrou suficientemente convincente ou persuasiva. Da a importncia crucial de se visitar as principais etapas desse debate entre os economistas. 2.2 PIB versus bem-estar econmico Em trabalho pioneiro, William D. NORDHAUS e James TOBIN (1972) fizeram ajustes nos clculos do produto dos Estados Unidos (nacional, PNB, ou apenas interno, PIB) para construir uma Medida de Bem-estar Econmico (Measurable Economic Welfare, MEW). Por um lado, retiraram componentes que no contribuem para o bem-estar, e, por outro, acrescentaram alguns dos que o fazem apesar de ausentes do clculo convencional por no pertencerem esfera mercantil. O primeiro passo dessas complicadas correes, que ocupam as 35 pginas do primeiro apndice, foi colocar o foco no produto lquido, em vez do bruto, considerando a absoluta necessidade de depreciaes. Logo depois foi introduzida a ideia de um nvel de consumo per capita que no excede a tendncia de aumento da produtividade do trabalho, chamado pelos autores de sustentvel. Para eles, se o consumo per capita exceder esse nvel dito sustentvel, significa que ele est avanando sobre parte dos frutos do progresso futuro. Na concluso compararam os resultados obtidos para essa medida de bem-estar econmico (MEW) aos dados sobre o produto lquido (Net National Product, NNP), em vez de compar-los ao PNB (Gross National Product, GNP), o que teria sido bem mais coerente com o objetivo do trabalho. Se tivessem evitado tal subterfgio, no teriam concludo que produto e bem-estar esto correlacionados. De resto, hoje chega a ser difcil acreditar que a dupla no tenha includo estimativas de qualquer tipo de dano ambiental nos clculos do que chamaram de MEWS: Medida de Bem-estar Econmico Sustentvel. Mesmo assim, nada impede que esse conceito seja visto como o mais remoto ancestral de todos os exerccios posteriores de se corrigir ou ajustar

Nota 01 cf. Beyond GDP <http://www. beyond-gdp.eu/key_quotes. html>: The welfare of a nation can scarcely be inferred from a measurement of national income. Na mesma linha, hoje se prefere dizer que o PIB pode ser um ndice inapelavelmente enganoso de bem-estar humano (DASGUPTA, 2005, p.98). Nota 02 Em outro sentido, o adjetivo sustentvel para qualificar o desenvolvimento comeou a ser usado na ONU em 1979. Amplamente divulgado a partir de 1987, como a publicao do relatrio Nosso Futuro Comum, da Comisso Brundtland, foi consagrado com a clebre Conferncia do Rio, em 1992.

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o produto para se chegar a alguma medida agregada de bem-estar. 2.3 PIB versus progresso genuno Inspirado na pioneira abordagem de NORDHAUS e TOBIN (1972), dezessete anos depois surgiu o ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel (Index of Sustainable Economic Welfare, ISEW) (COBB e DALY, 1989). O ISEW teve grande repercusso prtica, chegando a ser calculado em ao menos 11 outros pases.4 E em 2004 se transformou em ndice de progresso genuno, embora chamado de indicador (Genuine Progress Indicator, GPI) pela Organizao No Governamental americana que o promove, a Redefining Progress.5 O maior problema desse tipo de abordagem que a precificao de danos ambientais, de ganhos de lazer e de trabalho domstico ou voluntrio, por exemplo, continua a ser altamente arbitrria, por mais que economistas convencionais e alguns ecolgicos se esforcem em aperfeioar seus mtodos de valorao. Sempre ser um exerccio polmico atribuir grandezas monetrias a prejuzos ou ganhos que no tm preos determinados por mercados. Na falta de alternativa, claro que um juiz ir corretamente preferir ter o valor de uma indenizao calculado por algum desses mtodos. Mas coisa muito diferente pretender que o mesmo ser aceito pela sociedade quando se trata de atribuir grandezas monetrias a danos causados por poluies, ao trabalho de pais e mes na criao de seus filhos, ou aos cuidados familiares com os mais idosos.6 Correes do PIB at podem levar a um razovel ndice que chame a ateno para a evoluo divergente entre o desempenho de uma economia nacional e o bem-estar ou qualidade de vida que ela foi capaz de gerar, mas isso quase nada tem a ver com a ideia de sustentabilidade, que necessariamente se refere ao futuro. Mostrar que a taxa de aumento do bem-estar inferior taxa de aumento do PIB nada diz a respeito da possibilidade de que essas duas coisas sejam ou no sustentveis. Nesse sentido, foi timo que em 2004 tenha mudado a qualificao do ndice criado em 1989 por DALY e COBB. Ele certamente pode permitir uma avaliao bem razovel de um progresso genuno que esteja sendo obtido por uma nao, mesmo que tal progresso no possa ser entendido

como um aumento sustentvel de bem-estar. Exatamente por isso, merece mxima ateno a estimativa de que, em nvel global, as duas medidas PIB per capita e GPI per capita estiveram altamente correlacionadas at 1978, quando o PIB global per capita atingiu o patamar de sete mil dlares (US$ de 2005). Depois desse pico passaram a divergir, com sucessivas quedas do GPI per capita, malgrado incessantes aumentos do PIB per capita. E essa uma avaliao que se baseia em dados de 17 pases que concentram 53% da populao e 59% do PIB globais (KUBISZEWSKI et al., 2013). Todavia, tambm importantssimo chamar a ateno para o fato de que no foram quaisquer dessas abordagens voltadas a corrigir ou ajustar o PIB que prevaleceram no bojo do debate sobre a diferena entre crescimento e desenvolvimento. Ao contrrio, praticamente em simultneo proposta de DALY e COBB (1989), havia sido lanada pelo PNUD a nica medida que obteve consagrao depois do PIB: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). 2.4 PIB versus desenvolvimento: o IDH O IDH resulta da mdia aritmtica entre o PIB per capita de uma coletividade (sem qualquer ajuste significativo), e de avaliaes sobre o acesso de sua populao sade e educao. Ento, dficits nessas outras dimenses sade e educao so facilmente compensados por altos nveis de PIB per capita. Da o absurdo de se atribuir o mesmo grau de desenvolvimento a pases to contrastantes quanto o Chile e os Emirados rabes Unidos, onde o mau desempenho educacional motivado por horrenda discriminao contra as mulheres. Mesmo que se aceite a ausncia de outras dimenses do desenvolvimento para as quais ainda no h disponibilidade de mtricas to cmodas como a poltica, a cvica, ou a cultural duvidoso que seja essa mdia aritmtica entre PIB per capita, longevidade e escolaridade a que melhor revele o grau de desenvolvimento atingido. Ao contrrio, mais razovel supor que o cerne da questo esteja justamente no possvel descompasso entre o nvel de renda obtido e o padro social atingido, mesmo que este seja indicado apenas por escolaridade e longevidade. A mdia aritmtica usada no IDH acaba por embaralhar dois fatos essenciais: a frequncia de

Nota 03 O ISEW, uma das mais importantes elaboraes do profcuo economista ecolgico Herman E. DALY, est includo no livro que resultou de parceria com o telogo John B. COBB Jr.: For the Common Good, de 1989. Nota 04 Canad, Alemanha, Reino Unido, Esccia, ustria, Holanda, Sucia, Chile, Itlia, Austrlia e Tailndia. Nota 05 Declnios relativos do que chegou a ser chamado de bem estar sustentvel por habitante nos Estados Unidos e no Reino Unido, entre 1974 e 1990, esto patentes em trs grficos do livro de GADREY e JANY-CATRICE (2006). No caso dos EUA, clculos para um perodo de quarenta anos (1950-1990) foram acrescentados na segunda edio do livro For the Common Good, revista e atualizada em 1994. O ISEW per capita, que em 1950 era 71% do PNB per capita, cara para 42% em 1990. Em outras palavras, enquanto o PNB per capita havia aumentado 121%, o ISEW s subira 30% (DALY e COBB, 1994, p. 463). Nota 06 Este um problema bem amplo, que torna extremamente precrios os exerccios de insero no sistema de Contabilidade Nacional das chamadas Contas Ambientais (ver YOUNG, 2010), e que tende a tornar prefervel a utilizao de indicadores biogeofsicos para mensurar sustentabilidade ambiental.

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Nota 07 Um problema que se aplica a qualquer ndice propriamente dito, resultante da combinao de vrios indicadores. redundncia, alis, cham-los de sintticos, compostos ou agregados. Mais correto pensar numa espcie de pirmide que tenha por base o universo das informaes (dados primrios), logo acima as estatsticas, em seguida o subconjunto dos indicadores, e no topo os ndices propriamente ditos, explicam MIBIELLI DE CARVALHO e BARCELLOS (2010, pp.102-3). Nota 08 Proliferam ndices do gnero, como bem mostra o Compndio para a Sustentabilidade <http://www. compendiosustentabilidade. com.br/>. Mas ndices elaborados por alguns indivduos sejam eles professores universitrios, pesquisadores, ou consultores - no podem ser equiparados queles assumidos por organizaes internacionais de grande prestgio em assuntos socioambientais. Alm disso, os chamados sistemas de indicadores (dashboards, CGSDI, 2002) no garantem comunicao eficiente. Ento, uma boa sada para o que chegou a ser chamado de dilema clssico de ndice versus sistema de indicadores foi proposta por SCANDAR NETO (2006) ao apresentar suas informaes mediante figura em forma de pirmide cujo topo ocupado pelo ndice e os andares inferiores por indicadores. Todavia, no parece que tenha havido emulao dessa pioneira iniciativa.

coletividades abastadas que arrastam precrias condies sociais, e a existncia de outras com condies sociais dignas sem altos nveis de renda. Pior, pois o IDH das primeiras tende a ser mais alto, reforando exatamente a iluso que seus criadores queriam desfazer: de que tudo se resume a uma questo de renda per capita. Ou ainda, de que coletividades ricas embora pouco solidrias possam ser consideradas mais desenvolvidas do que outras que conseguem promover amplo acesso sade e educao apesar de serem apenas remediadas. Por isso, o usurio do IDH precisa ser enfaticamente aconselhado a no se ater mdia aritmtica de seus trs ingredientes, e verificar qual a disparidade entre as medidas das trs dimenses que o compem.7 No mnimo saber quais so as distncias relativas entre a renda e as medidas obtidas para as outras duas dimenses. Muitas outras crticas tm sido feitas concepo do IDH, e elas tendem a se multiplicar conforme sua metodologia vai se distanciando da simplicidade original, como foi recentemente enfatizado por COMIM (2013). O mais grave, contudo, que to importante ndice foi lanado em 1990, precisamente ao mesmo tempo em que a noo de desenvolvimento sustentvel se firmava como o principal valor, no sentido tico e civilizador, para o sculo XXI que se aproximava. Em suma, alm da precariedade imposta pelo uso que faz do PIB per capita, o IDH j nasceu com altssimo risco de obsolescncia por nem sequer considerar a problemtica socioambiental que fez emergir a sustentabilidade como principal valor de nossa poca. Pode-se dizer, portanto, que foi severamente frustrada a nobre ambio do economista e diplomata paquistans Mahbub ul Haq (19341998), dirigente do PNUD que mobilizou os melhores crebros da economia do desenvolvimento para a criao de um ndice que aos poucos pudesse se impor como alternativa ao PIB per capita. 3 ndices emergentes At hoje s adquiriram boa visibilidade global ndices divulgados por trs grandes organizaes internacionais so eles: - A Poupana Lquida Ajustada (Genuine Savings Indicator, GSI), do Banco Mundial; - A sustentabilidade (ESI) e o desempenho ambiental (EPI), do Frum de Davos ( World

Economic Forum , WEF); - A Pegada Ecolgica, do WWF (World Wide Fund for Nature, anteriormente World Wildlife Fund).8 3.1 A Poupana Lquida Ajustada (GSI) do Banco Mundial O GSI (Genuine Savings Indicator) foi o ndice monetrio que ganhou mais proeminncia nos ltimos anos, rompendo radicalmente com a anterior ideia de correo ou ajuste do PIB.9 Principalmente ao assumir que o crescimento econmico deve ser visto como crescimento de riqueza per capita, e no de crescimento de produto per capita, j que o PIB no inclui a depreciao de muitos ativos, como a degradao de ecossistemas. O PIB per capita pode crescer ao mesmo tempo em que a riqueza per capita diminui. Nessa linha de raciocnio, que tem sido fortemente estimulada pelo Banco Mundial, procura-se calcular uma poupana genuna (genuine savings), logo rebatizada de poupana lquida ajustada (adjusted net savings). Comea-se por subtrair o consumo de capital fixo da poupana interna bruta. Em seguida so adicionados os investimentos em educao. E finalmente so subtradas as principais manifestaes da mngua do capital natural (reduo dos recursos energticos, minerais e florestais, e danos causados pelas emisses de dixido de carbono) (WORLD BANK, 2006). O problema que existe uma grande disparidade nos clculos do Banco Mundial entre os bens ambientais aos quais mais fcil atribuir valores monetrios e aqueles para os quais isso se mostra muito difcil, para no dizer impossvel. Parecem bem consistentes os dados referentes depreciao de recursos como petrleo, gs natural, minerais, a extrao de madeira das florestas, ou o uso da atmosfera para despejar gs carbnico. No entanto, entre os muitos tipos de capital natural cuja depreciao no aparece nas estatsticas publicadas no relatrio Where is the Wealth of Nations? (2006) esto: gua potvel, solo, reas de pesca ocenicas, florestas e manguezais como provedores de servios ecossistmicos, assim como a atmosfera como destino de particulados, nitrognio e xidos de enxofre. E todos os preos estimados pelo Banco Mundial baseiam-se em premissas que ignoram a capacidade limitada dos sistemas naturais recuperarem-se de perturbaes (a resilincia).

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Box 3.1 A Poupana Lquida Ajustada (GSI) do Banco Mundial A preferncia do Banco Mundial pela mudana do clculo monetrio da riqueza nacional, principalmente pela deduo do valor de depreciaes advindas do consumo de estoques de recursos naturais e de poluies, contrabalanada pela adio do valor dos investimentos em capital humano (despesas pblicas em educao). Apresentado em percentagem do rendimento nacional bruto, quanto menor for esse ndice, menos sustentabilidade ambiental teria o estilo de crescimento econmico do pas. Por esse prisma, 23 pases esto em trilhas insustentveis por terem GSI negativo. O destaque vai para Estados Unidos e Rssia, com idntico sinal vermelho: 0,8%. No extremo oposto esto 51 pases para os quais esse ndice superior a 10%. Entre eles a campe, China, com 39,7%, mas tambm a ndia com 24,1% e a Coria do Sul com 20%. Os 4,6% do Brasil o jogam bem abaixo da mediana, ocupada pela Nova Zelndia, com 8%.10

Contudo, o principal motivo de estranheza com essa abordagem monetria no de ordem tcnica. Mesmo que se possa prever um forte aumento de seu poder persuasivo, caso venham a ser superadas essas bvias limitaes empricas, a grande questo de fundo que essa metodologia se baseia na suposio de que exista a possibilidade de completa substituio entre os trs fatores: trabalho, capital e recursos naturais. Isto , entre capital humano, capital construdo e capital natural, na linguagem que preferem. Em tal concepo seria at possvel que no limite houvesse extino do capital natural, desde que devidamente compensada por significativos aumentos dos outros dois. 3.2 A sustentabilidade (ESI) e o desempenho ambiental (EPI) do WEF Desde 2002, os estudos apoiados pelo WEF fornecem um par de ndices: o de Sustentabilidade Ambiental (Environmental Sustainability Index, ESI), e de Desempenho Ambiental (Environmental Performance Index, EPI). Ambos so calculados para o WEF pelo Yale Center for Environmental Law and Policy e pelo Center for International Earth Science Information Network, da Universidade de Columbia duas das mais importantes instituies acadmicas da rea. O ESI entendido como algo mais profundo e estrutural, enquanto o EPI bem mais focado no esforo que o pas est fazendo para melhorar seu desempenho ambiental. Como o EPI mais operacional, poder-se-ia deduzir que o ESI ser vtima de um crescente desinteresse. Todavia, na contramo de tal prognstico, seus autores consideram o

EPI como um recurso transitrio que s se dispuseram a construir para atender a demanda concreta por algo mais expedito e prtico que servisse aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O enfoque do EPI reprova 43 pases, com grande realce para ndia e China. No extremo oposto, 24 pases teriam excelente desempenho ambiental, com notas superiores a 70 em escala 1 a 100. Principalmente escandinavos e do oeste europeu, seguidos de Nova Zelndia e Japo. O Brasil ultrapassa a mediana, ficando frente da Rssia e quase colado aos Estados Unidos. Os trs com notas pouco acima de 60. 3.3 A Pegada Ecolgica, adotada e divulgada pelo WWF Desde 1998 os relatrios bienais do WWF comparam a Pegada Ecolgica (Ecological Footprint, EF) de cada pas biocapacidade mdia do planeta, em hectares globais (hag), e em hectares globais per capita (hag/pc). Visa medir a presso exercida pelo consumo das populaes sobre os recursos naturais, para compar-la capacidade de regenerao da biosfera, chamada de biocapacidade, em vez de corrigir a avaliao monetria da riqueza de uma nao ou estimar vitalidade ecossistmica e sade ambiental. Essa abordagem mostra que h dezenas de sociedades que ainda dispem de uma espcie de crdito ecolgico, por terem pegadas inferiores quota que corresponde mdia da biocapacidade global: 1,8 hag/pc na ltima avaliao, em 2008. E revela dficits nacionais que chegam ao triplo dessa quota. H 60 pases com crdito, entre os quais cha-

Nota 09 H uma grande muralha entre as mtricas que assumem o desafio (ou rejeitam a necessidade) de se atribuir valores monetrios aos bens e servios ambientais para os quais no existem mercados. A opo por unidades monetrias ou fsicas decorre, em ltima instncia, de concepes tericas muito distintas da sustentabilidade (ambiental ou do desenvolvimento). Duas abordagens que tm tido evolues paralelas, com apoios institucionais bem distintos, sem que seja possvel prever no momento algum tipo de vitria de uma delas em termos de legitimidade. Nota 10 Ver Adjusted Net Saving, The World Bank <http://www.worldbank.org> Nota 11 H muito tempo esta questo vem sendo enfatizada pelos pioneiros da Economia Ecolgica, e mesmo por parte dos adeptos da Economia Ambiental. Tratase, enfim, de uma concepo que s realmente aceita por seguidores ortodoxos da teoria neoclssica do bemestar, e de sua decorrente sustentabilidade fraca. Exposies sistemticas sobre essa clivagem podem ser encontradas em AMAZONAS (2002), ROMEIRO (2003), MUELLER (2007) e MAY (2010).

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Box 3.2.1 O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ESI) do WEF O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ESI) envolve cinco dimenses: 1. sistemas ambientais, 2. estresses, 3. vulnerabilidade humana, 4. capacidade social e institucional, e 5. responsabilidade global. O primeiro considera quatro sistemas ambientais: ar, gua, solo e ecossistemas. O segundo considera estresse algum tipo muito crtico de poluio, ou qualquer nvel exorbitante de explorao de recurso natural. No terceiro, a situao nutricional e as doenas relacionadas ao ambiente so entendidas como vulnerabilidades humanas. A quarta dimenso se refere existncia de capacidade scioinstitucional para lidar com os problemas e desafios ambientais. E na quinta, entram os esforos e esquemas de cooperao internacional representativos da responsabilidade global.

Box 3.2.2 O ndice de Desempenho Ambiental (EPI) do WEF O ndice de Desempenho Ambiental (EPI) uma verso bem simplificada do ESI (ver Box 3.2.1), que resultou principalmente da necessidade de tornar mais fcil o monitoramento do stimo ODM, relacionado com sustentabilidade ambiental. Est centrado em dois amplos objetivos de proteo: (a) reduzir os estresses ambientais na sade humana, e (b) promover vitalidade ecossistmica e consistente gesto dos recursos naturais. Em 2012, o EPI classificou 132 pases usando indicadores de desempenho em dez categorias de polticas: 1) gua (efeitos na sade humana); 2) Poluio do ar (efeitos na sade humana); 3) Poluio do ar (efeitos ecossistmicos); 4) Recursos hdricos (efeitos ecossistmicos); 5) Biodiversidade e Habitat; 6) Florestas; 7) Pesca; 8) Agricultura; 9) Mudanas climticas e 10) Consequncias ambientais das doenas. Essas dez categorias rastreiam desempenho e progresso em dois amplos objetivos: Sade ambiental e Vitalidade ecossistmica. Cada indicador est associado a duas metas: uma de sade pblica ambiental e outra de sustentabilidade ecossistmica.

Nota 12 Ver Environmental Sustainability Index (ESI), Socioeconomic Data and Applications Center, <http://sedac.ciesin. columbia.edu/es/esi/>. Nota 13 Ver Environmental Performance Index (EPI), Yale University, <www.epi. yale.edu>.

mam a ateno ndia e Indonsia. No extremo oposto, so 20 os que tm dficits superiores ao dobro do patamar global. A comear por petromonarquias, como Emirados e Qatar. Mas seguidos de perto pelos mais avanados, como Estados Unidos, Canad, Austrlia e vrios europeus, inclusive escandinavos, como Dinamarca, Finlndia, Sucia e at a Noruega. Com pegada de 2,9 o Brasil j est 60% acima da quota global, mas no muito longe da mediana, ocupada pela frica do Sul, onde a pegada de 2,3. Em termos globais, a pegada subiu de 2,5 para 2,7 hag/pc entre 1961 e 2008, enquanto a biocapacidade caa de 3 para 1,8 hag/pc. Ou seja, em menos de cinquenta anos passou-se de um saldo ecolgico de 20% para um dficit de 50%. Para o WWF, o progresso com vista ao desenvolvimento sustentvel poderia ser avaliado mediante comparao do IDH, como ndice de bem-

estar, e da Pegada Ecolgica, como uma medida da exigncia humana na biosfera. importante reiterar, contudo, que no o saldo entre a pegada e a biocapacidade de cada pas que o WWF coteja com o IDH, e sim a biocapacidade mdia disponvel por pessoa no planeta, que poderia denotar sustentabilidade em nvel global (WWF, 2006, p.19). 3.4 Comparaes Na perspectiva do Banco Mundial (GSI) e na do WEF (ESI e EPI), a sustentabilidade ambiental mais importante no a global, embora ela pudesse ser atingida se todas as naes aumentassem suas poupanas genunas e tambm conservassem seus prprios ecossistemas. O foco da Pegada oposto: as populaes que mais pressionam a biocapacidade global deveriam ser pioneiras da evoluo dos modos de consumo, problema que nem de raspo tocado pelos outros

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Box 3.3.1 A Pegada Ecolgica, adotada e divulgada pelo WWF A Pegada Ecolgica mede a presso que a humanidade est exercendo sobre a biosfera, representada pela rea biologicamente produtiva (tanto terrestre quanto martima) que seria necessria para a proviso dos recursos naturais utilizados e para a assimilao dos rejeitos (o consumo de gua doce tratado separadamente por ser impossvel expresslo em hectares globais). Uma vez obtida essa pegada, para qualquer unidade territorial (localidade, regio, pas, etc.), ela pode ser comparada capacidade biolgica (tanto mdia do planeta quanto especfica), tambm apresentada em hectares globais (WACKERNAGEL et al., 2005).4

Box 3.3.2 Problemas da Pegada Ecolgica A absoluta necessidade de que os aspectos propriamente ambientais da sustentabilidade sejam acompanhados pelo uso de indicadores fsicos especficos e bem escolhidos at poderia ser interpretado como uma adeso abordagem da Pegada Ecolgica. Porm, o relatrio STIGLITZ-SEN-FITOUSSI sintetiza muito bem as crticas que tm sido feitas metodologia da pegada, destacando cinco problemas: os que se referem a terras utilizadas pela agropecuria, a terrenos destinados construo, a recursos pesqueiros e florestais, e maneira de calcular a pegada carbono, que j constitui mais de 50% da pegada ecolgica. De todas essas crticas, a mais relevante a primeira, sobre o modo de avaliar a biocapacidade das reas ocupadas pela agropecuria. A Pegada Ecolgica no tem por referncia o potencial produtivo baseado nos que seria rendimento sustentvel dos solos. Ao contrrio, tem como referncia a capacidade produtiva constatada. Uma abordagem que s pode exagerar a biocapacidade de pases com sistemas de produo ultra-intensivos (como a Holanda ou o Japo) e subestimar a biocapacidade de pases com sistemas ultra-extensivos (como os escandinavos, por exemplo). Esse problema no chega a ser muito srio na avaliao da biocapacidade global, pois pode-se aceitar que tais exageros acabem por se compensar. Mas cria um srio embarao para certas afirmaes sobre dficits e crditos nacionais ou regionais. Por isso, no razovel que se compare pegadas ecolgicas com biocapacidades locais. O certo compar-las biocapacidade global. Neste sentido, a pegada no um ndice de sustentabilidade de um pas ou regio, mas sim de sua contribuio insustentabilidade global.

dois tipos de ndices. No fundo, mede as diversas contribuies insustentabilidade global, tanto de regies, como de pases, entes subnacionais, e mesmo indivduos. Os dois ndices do WEF (ESI e EPI) tendem a produzir melhores avaliaes dos pases mais ricos e mais desenvolvidos, ao passo que ocorre exatamente o inverso com a Pegada Ecolgica. Enquanto esta essencialmente objetiva, pois compara presses antrpicas (pegadas) a biocapacidades, os dois ndices do WEF (ESI e EPI) tendem a diluir esse tipo de avaliao ao agregarem dimenses de carter subjetivo. Por exemplo, a

capacidade scioinstitucional, na qual h quatro variveis para captar a capacidade de debate, oito para a governana ambiental, e cinco para a capacidade de resposta do setor privado. Nessa perspectiva, pases que esto na dianteira da evoluo institucional tendem necessariamente a ser mais favoravelmente avaliados em termos de sustentabilidade ambiental. Alm disso, as diferenas de metodologia entre esses ndices tm consequncias que vo muito alm de meras discrepncias de avaliao emprica. Para que resultados sejam to contrastantes, claro que h diferena de fundo. Problema de or-

Nota 14 Ver Global Footprint Network <http://www. footprintnetwork.org/>.

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dem conceitual sobre os sentidos que esses dois grupos de especialistas que prepararam os ndices do WEF e do WWF atribuem s noes de sustentabilidade ambiental, desempenho ambiental, e desenvolvimento sustentvel. 4 Como avanar? Em 2015, os ODM (Objetivos de Desenvolvimento do Milnio) devero dar lugar a ODS (Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel), mas como resultantes de um complicadssimo processo preparatrio que j envolve alm do Open Working Group de 30 membros e mandatado pela Rio+20 nada menos que seis outras instncias subsidirias chamadas de Work Streams (ver box 4.1 sobre o Processo Ps-2015). As quatro sesses mensais realizadas entre maro e junho de 2013 pelo prprio Open Working Group mostram que ainda se est em preliminar fase conceitual de aproximao do que poderia ser a superao dos ODM. Cedo demais, portanto, para qualquer especulao sobre os mais provveis caminhos que devero ser percorridos nesse processo de construo dos ODS, o que tambm desaconselha conjecturas sobre quais podero ser as escolhas de indicadores para o monitoramento de suas metas. Estas, por sua vez, podero ou no evidenciar a necessidade de medidas mais amplas de progresso que complementem o PIB, outra crucial determinao da Rio+20.15 No entanto, as principais ideias que esto surgindo nesse incio de processo j do vrias pistas sobre o contexto em que devero ser adotadas as orientaes mais decisivas. Isto , aquelas que o Open Working Group dever submeter 68 sesso da Assembleia Geral (setembro 2013 a setembro 2014). At junho de 2013 estavam disponveis trs importantes relatrios elaborados para a Secretaria Geral por subsidirios Work Streams: a) o da foratarefa que rene 59 organizaes internacionais (ONU-STT, 2012); b) o do painel de alto nvel formado por 29 eminentes personalidades (ONUHLPEP, 2013); e c) o do conselho da rede de solues para o desenvolvimento sustentvel, formada por um grande nmero de cientistas, engenheiros, empresrios e ativistas (ONU-SDSN, 2013). O relatrio da fora-tarefa, que surgiu parcos dias aps a concluso da Rio+20 estritamente conceitual e metodolgico. Adiantou uma boa re-

Nota 15 O 38 pargrafo da declarao O Futuro que Queremos (2012) diz: We recognize the need for broader measures of progress to complement GDP in order to better inform policy decisions, and in this regard, we request the UN Statistical Commission in consultation with relevant UN System entities and other relevant organizations to launch a programme of work in this area building on existing initiatives. No entanto, at agora a Comisso Estatstica da ONU parece ter simplesmente ignorado tal demanda. Nota 16 Sobre o prazo para os futuros ODS esse documento hesitou entre 15 e 25 anos (2030 ou 2040).

viso crtica dos ODM que desemboca em enftica proposta de reconsiderao da chamada parceria global para o desenvolvimento (o oitavo e ltimo ODM). A nova parceira deveria respeitar trs princpios Direitos Humanos, Igualdade e Sustentabilidade e quatro dimenses centrais: Desenvolvimento Social Inclusivo, Sustentabilidade Ambiental, Desenvolvimento Econmico Inclusivo, e Paz/Segurana.16 Os outros dois importantes relatrios disponveis foram publicados praticamente ao mesmo tempo (entre o fim de maio e o incio de junho de 2013). Ambos enfatizam a necessidade de que o horizonte dos ODS seja 2030 e avanam propostas bem convergentes no tocante a temas como erradicao da extrema pobreza, educao, sade, alimentao, acesso gua e saneamento. Todavia, o relatrio da rede de solues muito mais avanado no que se refere economia e ao meio ambiente, pois ao contrrio do relatrio das eminentes personalidades no somente rejeita o uso do PIB, como enfatiza a necessidade de que sejam respeitadas as fronteiras ecolgicas globais (planetary boundaries). Isso no significa que s haja propostas mais atrasadas no relatrio das eminentes personalidades. O contrrio ocorre, por exemplo, na exigncia enftica de srio investimento na produo de estatsticas, que chega a chamar Data Revolution. De qualquer forma, para o propsito central deste texto, o mais importante destacar que a cada um dos dez ou doze objetivos elencados pelos dois relatrios correspondem vrias metas (targets). O relatrio das eminentes personalidades prev de quatro a seis delas para cada um de seus doze objetivos, num total de 54. E o relatrio da rede de solues prev trs para cada um de seus dez objetivos, num total de 30. Ento, mesmo na remotssima hiptese de que cada meta s viesse a ser monitorada por um indicador, j se estaria diante de um sistema de muitas dezenas de indicadores. O que esses dois relatrios mais parecem sugerir, portanto, a quase certeza de que estar praticamente fora de cogitao usar o IDH, legitimar qualquer dos quatro ndices emergentes anteriormente apresentados, ou mesmo qualquer outra medida que tambm resulte de combinao de indicadores. Simultaneamente, nenhum dos dois relatrios chega a propor alguma forma mais avanada de

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Box 4.1 Processo Ps-2015 A partir dos documentos finais da Cpula de Reviso dos ODM (2010) e da Conferncia Rio+20 (2012), a ONU pretende construir uma agenda global de desenvolvimento ps2015, centrada no desenvolvimento sustentvel. Este processo deve ser liderado pelo Secretrio Geral, com o apoio do Vice-Secretrio Geral e do Conselheiro Especial do Secretrio Geral para o Ps-2015, e deve ser conduzido pelos Estados-membros com ampla participao de outras partes interessadas (organizaes da sociedade civil, setor privado, academia e cientistas). Foram estabelecidos sete grupos de trabalho (Work Streams) para a construo do processo. So eles: 1.O Grupo de Trabalho Aberto, que constitudo por 30 membros (sendo que cada assento no grupo dividido por at 4 Estados) e foi criado pela Assembleia Geral para desenvolver os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), de acordo com o documento final da Conferncia Rio+20, e deve apresentar a ela suas propostas em sua 68 sesso (setembro de 2013 a setembro de 2014). 2.O Painel de Alto Nvel de Personalidades Eminentes do Secretrio Geral da ONU sobre a Agenda de Desenvolvimento da Organizao para o perodo Ps-2015, que presidido pelos Presidentes da Indonsia e da Libria e pelo Primeiro Ministro do Reino Unido, e rene representantes da sociedade civil, setor privado, academia e governos locais e regionais que construram um relatrio com suas vises e recomendaes para a agenda global de desenvolvimento ps-2015, lanado em maio de 2013 (ONU-HLPEP, 2013). 3.A Fora-tarefa sobre a Agenda de Desenvolvimento ps-2015, cujo primeiro relatrio foi lanado em junho de 2012 (Realizing the Future We Want for All), que rene mais de 60 agncias da ONU e organizaes internacionais, e que possui trs principais focos de trabalho, sendo um deles a criao de um Time de Suporte Tcnico para auxiliar o Grupo de Trabalho Aberto. 4.A Rede de Solues para o Desenvolvimento Sustentvel, uma rede global e independente de centros de pesquisa, universidades e instituies tcnicas, liderada por Jeffrey Sachs, que, dentre outras atividades, auxilia o Grupo de Trabalho Aberto. 5.Consultas Nacionais, Globais e Temticas, criadas para facilitar um debate global inclusivo, e que tem sido desenvolvidas em mais de 60 pases desenvolvidos e em desenvolvimento, abordando 11 diferentes temticas. Os cidados podem participar dessas consultas atravs da iniciativa My World, na qual participam de uma pesquisa sobre prioridades, cujo resultado deve ser enviado ao Painel de Alto-Nvel do Secretrio Geral. 6.Consultas Regionais, promovidas pelas Comisses Econmicas Regionais que iro culminar em um relatrio sobre perspectivas regionais da agenda de desenvolvimento ps-2015. 7.Pacto Global da ONU, que tem trabalhado para garantir que as vises e contribuies de empresas e do setor privado alimentem o processo ps-2015. Para assegurar a coerncia entre os diferentes grupos de trabalho, porm sem minar sua independncia, foi criado um grupo de coordenao informal constitudo por quatro Secretrios-gerais assistentes. Para saber mais, ver Post-2015 process, United Nations Sustainable Development Knowledge Platform, <http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1561>.

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Nota 17 Chamar tais indicadores de pegada forosamente d a entender que sejam filhotes da mais antiga e conhecida Pegada Ecolgica. Porm, no se deve esquecer que a abordagem da Pegada Ecolgica sempre foi espacial: a superfcie, em hectares globais, que suporta certo nvel de consumo dos recursos naturais renovveis. No o que ocorre com os indicadores que esto sendo chamados de pegadas para se beneficiar da imensa popularidade da presumida me. Seria bem mais apropriado cham-los de carga. So pesos ou volumes por ano que correspondem ao consumo de um coletivo, de um indivduo, ou de determinado produto. Por isso, sejam quais forem os percalos no processo de definio dos ODS, com certeza ser muito mais provvel que as imprescindveis novas metas ambientais requeiram a adoo de indicadores fsicos sem converso em rea, como so as cargas hdricas, a de carbono e a de nitrognio, que por razes emblemticas, esto sendo chamadas de pegadas. Nota 18 Ver Ocean Health Index, <www.oceanhealthindex.org>.

medir o desempenho econmico, muito embora seja importante chamar a ateno para o fato de que o relatrio das eminentes personalidades aponte para a criao de empregos como medida de desempenho econmico bem superior ao PIB. Por outro lado, todas as metas, inclusive as que se referem sustentabilidade ambiental, no remetero a ndices, mas sim a indicadores. Por isso, no que diz respeito sustentabilidade ambiental, a incorporao da proposta bsica do relatrio STIGLITZ-SEN-FITOUSSI (2009, 2010) j parece inevitvel, mesmo que acabem por no serem adotadas as chamadas pegada carbono, pegada hdrica e pegada nitrognio.17 Alm disso, carbono, gua e nitrognio, mesmo que importantssimos, so trs dos dez vetores que mais esto contribuindo para a insustentabilidade global. Entre os demais, apenas a carga de fsforo poder ser calculada nos moldes da recente pegada nitrognio. E no poderiam ser tratados dessa maneira problemas como os da biodiversidade, da acidificao ocenica, do oznio estratosfrico, das poluies qumicas e atmosfricas, e das mu-

danas no uso da terra. Para a eroso da biodiversidade h o excelente ndice Planeta Vivo (WWF) que aponta deteriorao de 28% entre 1970 e 2008, essencialmente nas zonas tropicais. Na mesma linha, o novo ndice de Sade Ocenica (Ocean Health Index, OHI)18 certamente permitir acompanhamento da acidificao. A depleo do oznio estratosfrico tem sido bem acompanhada pelo Protocolo de Montreal, o mais bem sucedido acordo internacional de todos os tempos, segundo Kofi Annan. E para os outros trs as poluies e o uso da terra o drama estar muito mais na adoo de metas baseadas em consenso cientfico do que na seleo dos melhores entre tantos indicadores disponveis. Em suma, para avanar, o principal desafio ser evitar que, no processo de elaborao dos ODS, essa adoo de amplssimo leque de indicadores para monitoramento de metas acabe por simplesmente descartar a necessidade de medidas mais amplas de progresso que complementem o PIB, como diz o 38 pargrafo da declarao O Futuro que Queremos, adotada na Rio+20.

Box 4.2 Propostas do painel de eminentes personalidades (ONU-HLPEP, 2013) Cinco grandes viradas 1) No deixar ningum para trs; acabar com a extrema pobreza. 2) Colocar o desenvolvimento sustentvel no centro; agir agora para estancar o alarmante passo da mudana climtica. 3) Transformar as economias para criar empregos e obter crescimento inclusivo. 4) Construir a paz e instituies efetivas, transparentes e fiscalizveis por todos. 5) Forjar uma nova parceria global. Doze objetivos 1) Fim da pobreza 2) Igualdade de gnero 3) Educao de qualidade 4) Vida saudvel 5) Segurana alimentar 6) Acesso universal gua e ao saneamento 7) Energia sustentvel 8) Criao de empregos / crescimento equitativo 9) Manejo sustentvel dos recursos naturais 10) Boa governana e instituies efetivas 11) Sociedades estveis e pacficas 12) Catalisar financiamento de longo prazo

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Box 4.3 Propostas da rede de solues (ONU-SDSN, 2013) Quatro dimenses 1) Desenvolvimento econmico (incluindo fim da extrema pobreza). 2) Incluso social. 3) Sustentabilidade ambiental. 4) Boa governana (incluindo Paz e Segurana) Dez desafios prioritrios 1) Fim da extrema pobreza/fome. 2) Desenvolvimento dentro das fronteiras planetrias. 3) Efetivo aprendizado para todas as crianas e jovens. 4) Igualdade de gnero, incluso social e direitos humanos para todos. 5) Sade e bem-estar em todas as idades. 6) Melhorar sistemas agrcolas e prosperidade rural. 7) Empoderar cidades inclusivas, produtivas e resilientes. 8) Controlar a mudana climtica antropognica e garantir energia sustentvel. 9) Assegurar servios ecossistmicos/ biodiversidade e garantir bom gerenciamento da gua. 10) Transformar a governana do desenvolvimento sustentvel.

Quatro conceitos normativos 1) Direito ao desenvolvimento. 2) Direitos humanos e incluso social. 3) Convergncia de padres de vida. 4) Responsabilidade e oportunidades partilhadas.

5 Concluses Desse conjunto de consideraes sobre indicadores socioambientais para os ODS decorrem duas entrelaadas concluses, mas com prazos bem distintos. 5.1 Rumos para o processo multilateral No mdio prazo ser de crucial importncia levar o Open Working Group a perceber a necessidade de que o desempenho econmico passe a ter uma mtrica menos enganosa que o PIB. E que as limitaes de sua vetusta contabilidade podem ser superadas pela adoo da chamada perspectiva domiciliar, uma das mais importantes se no a mais importante das recomendaes do relatrio STIGLITZ-SEN-FITOUSSI (2009, 2010) O monitoramento do desempenho econmico precisa revelar o real progresso material da populao, e no apenas a capacidade produtiva do pas em que vive. A produo pode aumentar e a renda diminuir, ou vice versa, desde que se leve em considerao depreciaes, fluxos de renda para dentro e para fora do pas, e diferenas entre

os preos de produo e de consumo. O mais comum que a renda domiciliar real aumente menos do que o PIB. Por isso, no se pode deixar de levar em conta os pagamentos de tributos que vo para o governo, os benefcios sociais alocados pelo governo, e os pagamentos de juros que os domiclios fazem s corporaes financeiras. Tambm crucial incluir servios no-monetrios prestados pelo governo s famlias, principalmente pelos sistemas de sade e de educao, e dar mais ateno estrutura distributiva da renda, do consumo e da riqueza. No menos importante, a mensurao do desempenho econmico tambm precisa incluir atividades no-mercantis, principalmente as de servios pessoais decorrentes de relaes de parentesco. Para tanto, o melhor ponto de partida poder ser o incentivo realizao de estimativas sobre o uso do tempo pelas pessoas. Em suma, a consigna Beyond GDP deveria ser o eixo principal da Data Revolution preconizada pelo relatrio das eminentes personalidades (ONU-HLPEP, 2013).

Nota 19 O secretrio-geral assistente da ONU, Olav Kjorven, chega a dizer que este seria um dos poucos pases com alta credibilidade quando se fala em progresso direcionado a um desenvolvimento sustentvel. Gostaria de lanar um desafio ao Brasil. (...) Acho que o Brasil poderia ser a voz de liderana nesse processo, um dos poucos pases com alta credibilidade quando se fala em progresso em direo a um desenvolvimento sustentvel (grifos meus, jev), cf. KJORVEN (2013).

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5.2 Recomendaes para o Brasil Como h indcios de que o Brasil poder vir a ter um papel muito importante nesse complexo processo que levar adoo de ODS pelas Naes Unidas,19 a concluso acima remete necessariamente definio do posicionamento do Pas sobre essa histrica questo da superao do PIB. O que no poder ocorrer sem uma articulao institucional com esse objetivo. Para que haja protagonismo do Brasil, seus representantes que participaro mais diretamente do processo de negociao notadamente das discusses mais decisivas no mbito do Open Working Group j deveriam estar debruados sobre as questes examinadas neste texto, com destaque para as que se referem mensurao do desempenho econmico. Todavia, para que isso pudesse ocorrer, eles j deveriam estar recebendo subsdios das instituies que abrigam especialistas capacitados. A comear pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), mas tambm por universidades, onde est a maioria dos pesquisadores ligados Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica, por exemplo. Por isso, preciso torcer para que o sucesso do projeto Caminhos para o Futuro que Queremos, desenvolvido pelo Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) com o apoio da Fundao Konrad Adenauer (KAS), e no qual se insere este texto, estimule o Itamaraty a organizar uma rede de consultas e intercmbio sobre indicadores socioambientais. Uma iniciativa crucial para que o Brasil tenha voz de liderana na elaborao e negociaes de ODS que comecem a viabilizar, com muitos anos de atraso, uma efetiva governana mundial do desenvolvimento sustentvel (VEIGA, 2013). --Com os mais sinceros agradecimentos s contribuies orais por ocasio do workshop preparatrio realizado pelo CEBRI em 18/04/2013 e, em especial, a Renata Dalaqua (CEBRI), Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (IBGE e SBEE) e Eduardo Viola (UnB) por sugestes relativas a verses anteriores. O que no significa que concordem ou se responsabilizem pelo resultado, claro.

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Desde a dcada de 1950, quando teve incio o debate internacional sobre a diferena entre desenvolvimento e crescimento, a supremacia do Produto Interno Bruto (PIB) como indicador de desenvolvimento vem sendo questionada. A Medida de Bem-estar Econmico (Measurable Economic Welfare, MEW) e o ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel (Index of Sustainable Economic Welfare, ISEW) so indicadores restritos, que surgiram para corrigir e ajustar o PIB, inserindo componentes de desenvolvimento e bem-estar, mas deixaram de lado a sustentabilidade ambiental. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi a nica medida que atingiu notoriedade semelhante a do PIB. Apesar de sua popularidade, o IDH pode induzir a uma anlise precria de bem-estar; como uma mdia aritmtica, um alto nvel do PIB per capita pode compensar dficits nas outras dimenses de sade e educao. Ainda, o IDH expressa uma noo ultrapassada de desenvolvimento, uma vez que no considera a problemtica socioambiental. Embora tenha destaque entre os ndices emergentes, a Poupana Lquida Ajustada (Genuine Savings Indicator , GSI) controversa, pois pressupe a possibilidade de completa substituio entre trabalho, capital e recursos naturais. O ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environmental Sustainability Index, ESI) um indicador profundo e estrutural, que abarca cinco amplas dimenses: sistemas ambientais; estresses; vulnerabilidade humana; capacidade social e institucional; e responsabilidade global. Uma verso simplificada deste indicador, o ndice de Desempenho Ambiental (Environmental Performance Index, EPI) foi desenvolvido para facilitar o monitoramento do Objetivo de Desenvolvimento do Milnio relacionado com sustentabilidade ambiental. Considerando que a Pegada Ecolgica indica a presso que o consumo de determinada nao exerce sobre a biosfera, este ndice pode ser til para identificar as populaes que mais contribuem para a insustentabilidade global e, assim, impulsionar mudanas positivas nos padres de consumo.

No processo de elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), deve-se evitar que o alto nmero de indicadores para monitoramento das metas acabe por obliterar a necessidade de medidas mais amplas de progresso que complementem o PIB. Beyond GDP ir alm do PIB deve ser o eixo principal da Data Revolution preconizada pelo relatrio das eminentes personalidades. importante que o monitoramento econmico, a partir de uma perspectiva domiciliar, revele o real progresso material da populao e no apenas a capacidade produtiva do pas em que vive. Para que o Brasil seja um protagonista no processo de adoo dos ODS pela Organizao das Naes Unidas (ONU), os representantes brasileiros precisam estar muito bem instrudos sobre os indicadores socioambientais atuais e as principais questes referentes mensurao do desempenho econmico.

O projeto Caminhos para O futuro que queremos representa a continuao dos esforos promovidos pelo CEBRI para avanar o conhecimento sobre a agenda internacional do desenvolvimento sustentvel. O principal objetivo desta iniciativa contribuir com a implementao de decises acordadas entre os pases nos encontros multilaterais. A utilizao de indicadores socioambientais na concepo, na implementao e na avaliao de polticas pblicas sustentveis constitui o ncleo temtico deste artigo.

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