1

O Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbico (OSCIP), voltada para a promoo de estudos e de debates de questes prioritrias poltica externa do Brasil e s relaes internacionais. Criado em 1998, hoje um dos principais think tanks de relaes internacionais no Brasil. Desde a sua criao, o Centro estabeleceu convnios e projetos com instituies de renome, tais como: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Fundao Konrad Adenauer (KAS), Fundao Ford, Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), Council of the Americas, Chatham House (UK), Department for International Development (DFID UK), alm de ter promovido diversos eventos internacionais com personalidades de destaque.

w w w.cebr i.or g.br

A Associao Brasileira de Empresas de Comrcio Exterior (ABECE) foi criada, em 1975, com o objetivo de representar as empresas comerciais exportadoras do pas. Essas empresas, as chamadas trading companies, surgiram como uma resposta crescente evoluo do comrcio exterior, no Brasil, e necessidade de apoio nas intermediaes dos negcios. Para enfrentar a concorrncia externa e criar laos de reciprocidade no fechamento das operaes de comrcio exterior, as tradings companies brasileiras se congregaram ABECE e, com isso, ganharam mais fora. A entidade patrocina estudos, divulga notcias relevantes ao comrcio importador e exportador, participa de consultas pblicas e promove cursos. Um dos seus objetivos principais aprofundar o conhecimento de seus associados a respeito de temas importantes para seus negcios e para a economia do Brasil.

w w w. ab ece .or g.br

ndice

Carta do Presidente 5 Sumrio Executivo 6 Relatrio 8 Programa 18

Carta do Presidente
Brasil e Argentina possuem importantes vnculos e sinergias, e suas sociedades e economias j apresentam significativo grau de integrao. Entretanto, apesar de compartilharem muitas posies e aspiraes, so suas divergncias que acabam por ocupar os noticirios locais. O clima de acirramento nos conflitos comerciais tem seguidamente contribudo para ofuscar a importncia dessa relao, tanto no mbito domstico como no internacional. No intuito de dar visibilidade aos aspectos positivos da relao Brasil-Argentina, valorizando seus vnculos e afinidades, com vistas a uma melhor articulao de suas estratgias de desenvolvimento e de insero internacional, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e a Associao Brasileira de Empresas de Comrcio Exterior (ABECE) realizaram o projeto Brasil-Argentina: a construo de uma estratgia conjunta. O objetivo desse projeto, concretizado por meio da realizao de um workshop com especialistas e de uma conferncia pblica, foi identificar caminhos para a construo de uma estratgia conjunta no que concerne competitividade, coordenao poltica, integrao de cadeias produtivas, elevao do volume de investimentos, bem como contribuir para incrementar a percepo da sociedade quanto relao Brasil-Argentina. Essa iniciativa pioneira entre CEBRI e ABECE reuniu algumas das principais lideranas governamentais e empresariais, alm de especialistas dos dois pases que compartilharam suas vises, avaliaes e experincias sobre a relao bilateral. As discusses foram orientadas segundo duas linhas mestras: 1) Infraestrutura, Energia e Servios; 2) Indstria e Agronegcio. Embora no configure lista exaustiva, os setores supramencionados so amostras do alto nvel de sinergia entre os dois pases, que resulta em relevante fluxo de investimentos, de integrao produtiva e de intercmbio comercial. Nesse diapaso, de se ressaltar o crescimento expressivo do comrcio entre Brasil e Argentina, de US$ 9,2 bilhes, em 2003, para quase US$ 40 bilhes, em 2011, posicionando a Argentina como o 3 maior parceiro comercial do Brasil. Em um contexto de crescente internacionalizao de processos produtivos e reconhecendo o potencial que a relao Brasil-Argentina representa, buscou-se, com as atividades desenvolvidas, no apenas melhor informar a opinio pblica desses pases, como explorar caminhos nos mbitos poltico e econmico para aprofundar essa integrao. Visto que essa temtica tem despertado grande interesse na sociedade brasileira, o debate de seus contornos possibilita o fortalecimento do CEBRI como ponto focal, no Brasil, para o estudo das relaes internacionais e de polticas pblicas que visam o desenvolvimento global, bem como da ABECE, enquanto interlocutora legtima das empresas brasileiras de comrcio exterior. Ressalve-se que essa iniciativa tanto no tocante concepo do projeto, quanto na atuao durante a conferncia foi apoiada por reconhecidos interlocutores da relao bilateral, como Jos Botafogo Gonalves, Vice-Presidente do CEBRI, que foi Embaixador do Brasil para Assuntos do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e na Argentina, e Ivan Ramalho, ex-Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e coordenador da Comisso Bilateral Brasil-Argentina. Cabe aqui registrar e agradecer o apoio financeiro da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA), da Camargo Corra e do Sindicato Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automotores (SINDIPEAS) e o apoio institucional da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) para a realizao do workshop e da conferncia abrangidos no projeto, em 4 de junho de 2012, no Rio de Janeiro.

Presidente do Conselho Curador do CEBRI

Luiz Augusto de Castro Neves

Sumrio Executivo
Este trabalho tem como objetivo registrar o debate realizado durante o workshop e a conferncia BrasilArgentina: a construo de uma estratgia conjunta, organizados pelo Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e a Associao Brasileira de Empresas de Comrcio Exterior (ABECE), em junho de 2012. No encontro, foram discutidas as possibilidades de implementao de uma estratgia conjunta entre Brasil e Argentina, visando ao aumento de competitividade de suas economias, em um quadro internacional de crescente busca por mercados. O documento rene, portanto, as sugestes apresentadas com vistas integrao de cadeias de produo, coordenao de polticas comerciais e ao incremento dos investimentos mtuos. O aumento da corrente comercial entre Brasil e Argentina foi considerado o resultado mais positivo da integrao regional vivenciada pelos dois pases com o desenvolvimento progressivo MERCOSUL. Ao longo de dezenove anos, o saldo da balana de comrcio bilateral multiplicou-se em quase dez vezes: em 1992, as trocas bilaterais somavam US$ 4,77 bilhes; o montante chegou a US$ 13 bilhes, em 2000; e, em 2011, a corrente de comrcio entre Brasil e Argentina somou US$ 39,6 bilhes. A prioridade do relacionamento entre Brasil e Argentina ficou mais clara com a anlise da balana comercial bilateral. A Argentina o terceiro principal parceiro comercial do Brasil, atrs de China e Estados Unidos, recebendo 8% das vendas brasileiras e representando 7,5% das compras. O comrcio brasileiro com a Argentina concentra-se majoritariamente em produtos manufaturados. Essa uma marca de qualidade da pauta de exportao brasileira para esse pas. Dentre os grandes parceiros do Brasil, um dos poucos destinos em que isso ocorre. Em 2011, as vendas brasileiras de produtos industrializados para a Argentina somaram US$ 20,9 bilhes, enquanto a venda de produtos bsicos totalizou apenas US$ 1,7 bilho. A parceria com a Argentina , portanto, especialmente importante para a indstria brasileira. Entretanto, para a Argentina tambm a relao com o Brasil pode ser entendida sob a mesma perspectiva. Um tero de suas importaes vem do Brasil, e um quinto do que a Argentina exporta direcionado ao mercado brasileiro. Um grande exemplo a indstria automotiva. Atualmente, h 12 empresas automobilsticas que atuam nos dois lados da fronteira. Desde a implementao do MERCOSUL, esse setor ganhou peso nas trocas comerciais entre os dois pases. Em 2011, os automveis representaram 46% da corrente de comrcio bilateral. Nesse ano, o Brasil vendeu no mercado argentino 75% de suas exportaes de automveis; na mo inversa, o Brasil recebeu 80% das exportaes argentinas de veculos. Nos investimentos, verificou-se que a parceria entre os dois pases est calcada em empreendimentos de qualidade. Nos ltimos dez anos, os investimentos brasileiros na Argentina se aprofundaram fortemente. As empresas brasileiras, em 2010, investiram nesse pas um valor acumulado de mais de US$ 9,5 bilhes, em setores como construo civil, indstria txtil, setor automotivo, frigorficos, indstria de alimentos, explorao, transporte e distribuio de petrleo e gs, explorao de minrios, setor bancrio, transporte areo, logstica, entre outros. Em contrapartida, as empresas argentinas investiram, no mesmo perodo, no Brasil, cerca de US$ 3,5 bilhes em setores de siderurgia, indstria de alimentos, agronegcio, energia e construo. Hoje o mercado argentino o sexto principal destino dos investimentos externos diretos (IED) brasileiros. O Brasil o quarto maior investidor externo da Argentina, somando mais de 5% do total do IED do pas. O maior financiador brasileiro na Argentina o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O discurso pautado pela preocupao com a indstria comum aos dois lados. No Brasil, desde 2008, a indstria vem tendo resultados aqum do esperado pelo Governo, mesmo com os sucessivos incentivos, como a

reduo do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) para automveis e eletrodomsticos de linha branca dois dos setores mais dinmicos da indstria brasileira, enquanto o setor de servios vem sendo o principal destaque na produo de riqueza nacional. Entre janeiro de 2008 e junho de 2012, o PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro cresceu 16,5%, enquanto o produto da indstria avanou a metade disso: apenas 8,9%. No perodo, o setor de servios cresceu 17,9%. No primeiro semestre de 2012, a produo industrial brasileira encolheu 1,2%. Se no Brasil se fala em queda da competitividade da indstria, do lado argentino a reduo do desequilbrio na balana comercial a grande prioridade na relao bilateral. Em 2011, o dficit da Argentina no comrcio com o Brasil ultrapassou os US$ 5 bilhes. Entre janeiro e junho de 2012, o dficit argentino foi de US$ 1,5 bilho. A estimativa que a Argentina precise de um supervit comercial anual de US$ 10 bilhes para equilibrar seu balano de pagamentos. Todos esses fatores somados crise internacional levaram ao recrudescimento de uma tendncia protecionista, de barreiras no comrcio mundial, que se fizeram visveis no relacionamento entre Brasil e Argentina, em que pese todos os laos e sinergia apontados, com a adoo de licenas no-automticas de importao, impostas nos dois lados. Durante o workshop e a conferncia, algumas possibilidades foram levantadas com vistas ao aprofundamento da relao bilateral. Destacou-se uma proposta de extenso da poltica de contedo local, estabelecida pelo Governo brasileiro no setor de petrleo e gs, para incluir a indstria argentina. Uma cota de contedo regional poderia ajudar a promover as exportaes argentinas para o Brasil, ao mesmo tempo em que evitaria um possvel gargalo na construo de equipamentos para atender demanda decorrente do Pr-Sal. Ainda, a tradicional indstria naval argentina teria a expertise necessria para apoiar a Petrobras e outras empresas que exploram petrleo martimo no Brasil. Outra possibilidade seria o Brasil, reconhecendo o desequilibro na relao comercial, cooperar com o pas vizinho, incentivando o uso das moedas locais nas trocas bilaterais. A proposta de trocas em moeda local baseia-se no Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML) em vigor desde 2008, e que beneficia principalmente pequenos exportadores e importadores em operaes com empresrios argentinos, uma vez que no preciso fazer a dupla converso entre real, dlar e peso, e tampouco precaver-se contra as oscilaes da cotao do dlar. Outra possibilidade seria dar preferncia s importaes de produtos argentinos e, assim, reduzir o supervit brasileiro nas trocas comerciais com o pas vizinho.

Workshop Brasil-Argentina: a construo de uma estratgia conjunta

Relatrio
Introduo
Historicamente, as relaes Brasil-Argentina alternaram momentos de rivalidade e de cooperao, ao longo dos anos. Mas o momento decisivo para a mudana de patamar nesse relacionamento ocorreu na dcada de 80, quando ambos os pases abandonaram as possibilidades de conflito e intensificaram as relaes bilaterais. O projeto de integrao fruto da reconstruo e do aprofundamento da democracia nos dois pases e do estreitamento da confiana mtua, a partir da abertura recproca de seus programas nucleares, na mesma poca. Assim, Brasil e Argentina deixaram de se ver como adversrios e passaram a ser scios e fortes aliados. As duas maiores economias do Cone Sul e os maiores incentivadores da aproximao regional, Brasil e Argentina possuem importantes projetos de cooperao em setores estratgicos, incluindo a rea nuclear que engloba o projeto de reator de pesquisa, combustveis, empresa binacional e radiofrmacos , a rea espacial com o desenvolvimento de satlite de observao costeira e ocenica , integrao energtica em que o foco o suprimento recproco e o aproveitamento hidreltrico binacional. H, ainda, projetos de cooperao nas reas de biotecnologia, nanotecnologia, farmacopeia, indstria aeronutica, indstria naval, indstria de defesa, infraestrutura, comunicaes e TV digital, integrao cidad, livrecirculao e facilitao de residncia, integrao financeira e pagamentos em moeda nacional. Brasil e Argentina possuem importantes vnculos e sinergias, e suas sociedades e economias j apresentam significativo grau de integrao. Entretanto, apesar de compartilharem muitas posies e aspiraes, so suas divergncias que acabam por ocupar os noticirios locais. O clima de acirramento nos conflitos comerciais tem seguidamente contribudo para ofuscar a importncia dessa relao, tanto no mbito domstico como internacional. Desejando promover e dar visibilidade aos aspectos positivos da relao Brasil-Argentina, valorizando seus vnculos e afinidades, com vistas a uma melhor articulao de suas estratgias de desenvolvimento e de insero internacional, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e a Associao Brasileira de Empresas de Comrcio Exterior (ABECE) realizaram o Projeto Brasil-Argentina: a construo de uma estratgia conjunta. O objetivo desse projeto, concretizado por meio da realizao de um workshop com especialistas e de uma conferncia pblica, foi identificar caminhos para a construo de uma estratgia conjunta no que concerne competitividade, coordenao poltica, integrao de cadeias produtivas, elevao do volume de investimentos, bem como contribuir para incrementar a percepo da sociedade quanto relao Brasil-Argentina.

Antecedentes: redemocratizao como base para a Integrao

Durante a dcada de 1970, a relao bilateral entre o Brasil e a Argentina foi pautada, em grande parte, pela disputa pela hegemonia regional e pela polmica que circundava a construo da usina hidreltrica de Itaipu. poca, a crescente demanda energtica gerada pela industrializao brasileira tornou necessrio o investimento para a instalao da usina binacional, a ser construda na fronteira entre Brasil e Paraguai. Contudo, a assinatura do Tratado de Itaipu entre Brasil e Paraguai, em 1973, provocou uma reao negativa do governo argentino. A Argentina desejava a obrigatoriedade de uma consulta prvia sobre a construo de represas em rios internacionais de curso sucessivo. O Brasil, por outro lado, alegava direito de soberania nacional no uso de seus recursos naturais. As tenses entre as duas maiores potncias foram deixadas de lado no fim da dcada: em 1979, com a assinatura do Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativa entre Brasil, Argentina e Paraguai, os projetos de Itaipu e Corpus foram harmonizados. Em 1980, com a assinatura do Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, ficou clara, mais uma vez, a dinmica particular nas relaes entre Brasil e Argentina. A evoluo no relacionamento bilateral dependia, primordialmente, da viso estratgica de seus governos e chancelarias. O grande exemplo de aproximao, poca, foi a conjuntura internacional durante a Guerra das Malvinas, quando o Brasil apoiou a reivindicao argentina pelo arquiplago no conflito com a Inglaterra, entre abril e junho de 1982, postura que fortaleceu a confiana mtua. Com a redemocratizao brasileira, em 1985, a cultura de amizade e integrao evoluiu de maneira irreversvel. O presidente brasileiro, Jos Sarney, e o argentino, Raul Alfonsn, assinaram a Declarao de Iguau e a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, aumentando a confiana recproca. No ano seguinte, os dois presidentes assinaram a Ata para a Integrao Brasileiro-Argentina e criaram a Comisso de Execuo do Programa de Integrao Binacional. Com o projeto, o processo de integrao de toda a Amrica do Sul comearia pelas naes do Cone Sul. Um ano depois, em 1987, quando o Brasil atingiu o domnio da tecnologia de enriquecimento de urnio, o presidente Alfonsn recebeu aviso prvio sobre o fato. O procedimento reforou ainda mais a confiana mtua em questes nucleares. Em 1989, um novo avano na relao bilateral foi dado com a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, que estabeleceu o ano de 1998 como prazo para a criao do espao econmico comum. No primeiro ano da dcada seguinte ocorreu a assinatura da Ata de Buenos Aires, pelos presidentes Fernando Collor e Carlos Menem. O acordo acelerava a criao do espao econmico comum de 1998 para 1995. Tambm em 1990, a Declarao sobre Poltica Nuclear Comum, que aprovou o Sistema Comum de Contabilidade e Controle e determinou a abertura de entendimentos com a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) foi outro avano nas relaes de cooperao entre Brasil e Argentina. No ano seguinte, 1991, tanto o Tratado de Assuno o ato constitutivo do MERCOSUL como o Acordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacficos da Energia Nuclear que criou a Agncia BrasileiroArgentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) foram firmados. Ainda no mesmo ano, Brasil, Argentina e Chile firmaram o Acordo para a Proibio Completa das Armas Qumicas e Bacteriolgicas, o Compromisso de Mendoza. Em 1994, os trs pases ratificaram o Tratado de Tlatelolco, que busca manter a Amrica Latina e o Caribe livres das armas nucleares. Um passo decisivo para o estreitamento das relaes comerciais veio no mesmo ano de 1994, com o

Protocolo de Ouro Preto. Assinado por Brasil e Argentina na cidade mineira, o protocolo estabeleceu a estrutura institucional do MERCOSUL e conferiu ao bloco sua personalidade jurdica. A partir de 1995, mesmo com as crises mexicana, asitica e russa desacelerando a economia e as exportaes, forando o aumento das taxas de juros e comprometendo a credibilidade das economias emergentes, Brasil e Argentina continuaram se empenhando na integrao regional. Em 1997, os presidentes Fernando Henrique Cardoso e Carlos Menem consagraram o conceito de Aliana Estratgica, com a Declarao do Rio de Janeiro. Contudo, a desvalorizao do real, em 1999, afetou as relaes bilaterais. Enquanto adotava polticas comerciais neoliberais, a Argentina chegou a questionar a convenincia de aprofundar laos com um pas, naquele momento com a economia instvel, como era o Brasil.

Relaes Comerciais: MERCOSUL e o Comrcio Bilateral

A integrao econmica e comercial para a promoo de prosperidade comum era um dos principais objetivos da integrao sul-americana, quando anunciada em 1986. Ao longo das ltimas dcadas, o setor privado estabeleceu uma forte rede de negcios entre os dois pases. As duas maiores economias do MERCOSUL, Brasil e Argentina, so tambm os maiores incentivadores do fortalecimento do bloco e tm a maior corrente de comrcio. Em 1992, as trocas comerciais entre os dois pases somavam US$ 4,77 bilhes. Dois anos depois, em 1994, este nmero chegou a US$ 7,79 bilhes, com um saldo positivo para o Brasil de US$ 473 milhes. Desde ento, as relaes comerciais se estreitaram entre o Brasil e a Argentina. Contudo, em 2002, as trocas comerciais sofreram fortemente com o baque da crise que atingiu a Argentina. Naquele ano, o fluxo comercial somou apenas US$ 7 bilhes. As vendas brasileiras para aquele mercado caram 53% em relao a 2001. No sentido contrrio, a queda foi de 23%. Os nmeros eram bem inferiores aos registrados dois anos antes, em 2000, quando a corrente comercial entre Brasil e Argentina teve o melhor resultado de sua histria, com US$ 13 bilhes em trocas e saldo para o lado argentino de US$ 605 milhes. A crise e o consequente fim da paridade do peso ao dlar marcou tambm o fim do saldo positivo para a Argentina na relao com o Brasil. Desde ento, o real foi a moeda mais valorizada no intercmbio comercial. A Argentina manteve um supervit de apenas US$ 102 milhes, em 2003. E, a partir de 2004, o dficit comercial nunca esteve abaixo da marca de US$ 1 bilho, embora as vendas argentinas tenham permanecido ascendentes: em 2005, a Argentina vendeu para o Brasil o equivalente a US$ 5,5 bilhes; sete anos depois, as exportaes argentinas triplicaram, somando US$ 16,9 bilhes.

10

Balana comercial Brasil-Argentina em US$ milhes

Fonte: MDIC

O fim da crise argentina possibilitou tambm a retomada do fortalecimento do MERCOSUL. Em 2008, os membros do bloco acordaram pr fim dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC) o que resultou, em agosto de 2010, na aprovao do novo Cdigo Aduaneiro Comum. A deciso prev um cronograma que permitir que todos os produtos entrem na regio pagando uma nica vez os direitos aduaneiros, desde que, havendo reexportao do produto, este no tenha sofrido qualquer tipo de complementao industrial ou agregao de valor. A bitributao acontece em casos de produtos que entram, por exemplo, em algum dos pases do bloco e so depois exportados para o Brasil. Porm, desde janeiro de 2012, a dupla cobrana deixou de ser aplicada sobre alguns produtos acabados. Est prevista para 2019 a extenso da cobrana nica da TEC a todos os bens importados. O avano visto por especialistas como um passo importante para melhorar a circulao de mercadorias no MERCOSUL. A medida deve ainda facilitar a aproximao do bloco com a Unio Europeia, dado que uma das principais queixas dos europeus , justamente, a bitributao que incide sobre suas exportaes ao MERCOSUL, aumentando o preo dos bens e retirando a sua competitividade nos mercados domsticos dos membros do bloco sul-americano. Muito embora a crise internacional de setembro de 2008 tenha causado uma forte retrao no comrcio bilateral, com uma queda de cerca de 24%, em 2009 equivalente a mais de US$ 6 bilhes , nos ltimos dez anos a corrente de comrcio entre os dois pases vem crescendo rapidamente. Dos US$ 7 bilhes registrados em 2002, a soma das trocas comerciais saltou para o recorde de US$ 39,6 bilhes, em 2011. Em 2012, contudo, a crise internacional pode novamente ter resultado em uma baixa. De janeiro a junho, as trocas entre os dois pases somaram US$ 16,2 bilhes.

Parceria Calcada em Investimentos de Qualidade

Nos ltimos dez anos, os investimentos brasileiros na Argentina se aprofundaram significativamente. Os investimentos de empresas brasileiras na Argentina totalizaram, em 2010, um valor acumulado de mais de US$ 9,5 bilhes, em setores como construo civil, indstria txtil, setor automotivo, frigorficos, in-

11

dstria de alimentos, explorao, transporte e distribuio de petrleo e gs, explorao de minrios, setor bancrio, transporte areo, logstica, entre outros. Em contrapartida, as empresas argentinas investiram, no mesmo perodo, cerca de US$ 3,5 bilhes, em setores de siderurgia, indstria de alimentos, agronegcio, energia e construo. Alm do crescimento robusto, os investimentos brasileiros na Argentina apresentaram uma mudana de perfil, com os investidores buscando novos projetos naquele pas. Os chamados investimentos greenfield vm ganhando espao entre os aportes de empresas brasileiras no pas vizinho. Entre os anos de 2002 e 2003, momento imediatamente posterior crise que atingiu a Argentina, em 2001, os aportes brasileiros no pas eram direcionados, principalmente, a operaes de fuses e de aquisies. Nos anos posteriores, o quadro mudou: hoje, essas operaes so complementadas por investimentos destinados a aumentar a capacidade produtiva das empresas argentinas e refletem, tambm, o aumento da presena de novas companhias brasileiras em solo argentino. Na mo inversa, 20 empresas argentinas anunciaram investimentos greenfield no Brasil, entre 2004 e 2011. Em 2009, os investimentos brasileiros na Argentina somaram US$ 4 bilhes. O montante representou 5,4% dos investimentos estrangeiros totais naquele ano e deu ao Brasil a quarta colocao em investimento estrangeiro direto (IED) no pas vizinho. O Brasil ficou atrs apenas da Espanha (28%), dos Estados Unidos (17%) e da Holanda (9%).

Participao dos pases no IED na Argentina em 2009

Fonte: Banco Central da Repblica Argentina.

O mercado argentino o sexto principal destino dos investimentos externos diretos brasileiros. Entre 2003 e 2010, a Argentina foi o pas com o maior nmero de novos projetos desenvolvidos por empresas brasileiras na Amrica Latina. Ao todo, foram anunciados 62 projetos no pas nesse perodo, o equivalente a 29% do total de projetos brasileiros na regio. Atualmente, empresas estrangeiras possuem um estoque total de US$ 86 bilhes na Argentina.

12

O rpido crescimento argentino, desde a recuperao da crise no incio da dcada passada, explica, em parte, o interesse de companhias brasileiras e de outros pases. Entre 2003 e 2009, o PIB argentino cresceu, em mdia, 7,4%, ao ano. Em 2011, o crescimento foi de 8,9%. O avano foi muito maior do que os 2,2% previstos pelo Banco Mundial para o crescimento da Argentina nesse ano, como reflexo da crise europeia. Mas analistas prevem que a economia argentina deve se recuperar em 2013 e apontam que o crescimento do PIB argentino deve estar entre 4% e 5%. O principal financiador de investimentos brasileiros em solo argentino, o BNDES, est envolvido em 13 projetos no pas vizinho, no valor total de US$ 5,1 bilhes, com financiamentos que somam US$ 2,5 bilhes. A VALE, segunda maior empresa do Brasil em valor de mercado, figura entre os maiores investidores brasileiros na Argentina. O projeto Rio Colorado, na provncia de Mendoza, uma grande aposta da companhia entre seus investimentos em fertilizantes. O projeto deve somar investimentos totais de US$ 5,9 bilhes. Em um importante exemplo da complementaridade possvel entre as economias dos dois pases, estima-se que 70% da produo esperada de 4 milhes de toneladas de cloreto de potssio, produzido na mina de Mendoza, seja direcionado para nutrir a produo agrcola brasileira. Outro exemplo de investimento brasileiro no vizinho foi anunciado pela empreiteira Camargo Corra, em agosto de 2011: o grupo promete investir US$ 404 milhes na Argentina at 2014, para ampliar a produo de cimento no pas. Por outro lado, o Brasil tambm figura como um relevante mercado para investimentos argentinos.

Barreiras ao Comrcio e o Futuro Imediato

Atualmente, a crise internacional e o recrudescimento do protecionismo trouxeram barreiras ao comrcio mundial e, em particular, ao relacionamento entre o Brasil e a Argentina. Neste caso, o protecionismo se torna mais visvel nas licenas no-automticas impostas nas importaes, nos dois lados. Na parte argentina, o objetivo das medidas reduzir o dficit de mais de US$ 5 bilhes, registrado com o Brasil em 2011, e incentivar a reindustrializao do pas. Quando aumentadas as dificuldades para os produtos brasileiros, o Brasil revidou, aumentando, tambm, as restries aos produtos argentinos. Mas o discurso pautado pela preocupao com a indstria comum aos dois lados. No Brasil, desde 2008, o setor de servios o principal destaque na produo de riqueza nacional, enquanto a indstria vem tendo resultados aqum do esperado pelo governo, mesmo com os sucessivos incentivos, como a reduo do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) para automveis e eletrodomsticos de linha branca dois dos setores mais dinmicos da indstria. Ademais, a crise na indstria brasileira e uma tendncia primarizao da pauta de exportaes so das grandes preocupaes de empresrios do setor industrial e do governo. Enquanto os mercados emergentes, como o Brasil e a Argentina, so inundados por produtos de grande valor agregado que no conseguem mais mercado na Europa ou nos Estados Unidos, a baixa competitividade da indstria brasileira torna o setor mais enfraquecido. No perodo entre janeiro de 2008 e junho de 2012, enquanto o PIB brasileiro cresceu 16,5%, o PIB da indstria avanou a metade disso: apenas 8,9%. No mesmo intervalo, o setor de servios avanou 17,9%. No primeiro semestre de 2012, a produo industrial brasileira encolheu 1,2%. Um esforo bilateral conseguiu alguns avanos no tema, durante a reunio bilateral de representantes

13

de Brasil e Argentina. O governo argentino permitiu a entrada no pas de quase metade dos calados brasileiros at ento bloqueados na fronteira. Tambm, na mesma poca, as restries entrada de autopeas oriundas do Brasil foram afrouxadas na aduana argentina. Por fim, os argentinos liberaram inclusive a entrada de carne suna brasileira. Por outro lado, as demandas argentinas para maior acesso ao mercado brasileiro tambm surtiram efeito. Entre os argentinos, as principais crticas na relao englobavam as restries entrada de produtos como medicamentos, ctricos, camares e frutas, como ma e uva. Muitas dessas restries estavam sendo impostas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). Para o embaixador Jos Botafogo Gonalves, a importncia da relao com a Argentina se apresenta de maneira especial para a indstria. Ex-ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Botafogo ressalta que o setor industrial brasileiro no competitivo com a maioria dos parceiros comerciais do pas, nem no plano regional. Nesse contexto, a Argentina, por conta do acordo de unio aduaneira, um parceiro importante para o setor. Durante a Conferncia Brasil-Argentina: a construo de uma estratgia conjunta, realizada em 4 de junho de 2012, pelo Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e a Associao Brasileira de Empresas de Comrcio Exterior (ABECE), o presidente desta Associao, Ivan Ramalho, apontou que vasto o leque de possibilidades para contornar os problemas na relao com a Argentina: S temos problemas porque temos uma relao muito rica, afirmou. Ao mesmo tempo, o desequilbrio nas trocas comerciais entre os dois pases vem-se reduzindo. Entre janeiro e junho de 2012, o dficit comercial argentino com o Brasil foi de US$ 1,5 bilho. O nmero representa uma queda de cerca de US$ 1 bilho em relao ao primeiro semestre de 2011. No primeiro semestre de 2012, as exportaes brasileiras para a Argentina atingiram o patamar de US$ 8,9 bilhes, enquanto as importaes de produtos argentinos chegaram a US$ 7,3 bilhes.

A Prioridade do Relacionamento entre Brasil e Argentina

Para o empresariado brasileiro, a relao entre o Brasil e a Argentina uma prioridade. Essa perspectiva ficou clara durante a Conferncia Brasil-Argentina: a construo de uma estratgia conjunta. A Argentina traz do Brasil um tero de suas importaes. No sentido inverso, o pas exporta para o Brasil um quinto de todas as suas vendas ao exterior. A Argentina tambm tevm destaque pelo lado brasileiro, sendo o terceiro principal parceiro comercial individual do Brasil, com 8% das vendas brasileiras e cerca de 7,5% das compras. O pas fica atrs apenas da China e dos Estados Unidos, as duas maiores economias do mundo, com quem o Brasil obteve, em 2011, respectivamente, supervit de US$ 11,5 bilhes e dficit equivalente a US$ 8,1 bilhes. Entretanto, a grande distino do comrcio brasileiro com a Argentina a qualidade da pauta de exportaes. A parceria com aquele pas especialmente importante para a indstria brasileira. Entre os grandes parceiros brasileiros, a Argentina um dos poucos destinos para os quais a pauta no formada, majoritariamente, por produtos primrios. Os representantes da indstria ressaltam que enquanto o Brasil passa por um temido processo de primarizao da sua pauta de exportaes nas relaes com a maior parte de seus principais parceiros comerciais em valores, as vendas brasileiras para a Argentina ainda so, principalmente, de bens manufaturados. Em 2011, as vendas brasileiras de produtos industrializados para a Argentina somaram US$ 20,9 bilhes,

14

enquanto os produtos bsicos totalizaram apenas US$ 1,7 bilho em vendas. Para a China, no mesmo perodo, o Brasil vendeu US$ 6,6 bilhes em industrializados e US$ 37,6 bilhes em produtos bsicos. A qualidade das trocas comerciais entre Brasil e Argentina demonstra que a parceria entre os dois pases estratgica. A relao mostra tambm a importncia para o Brasil, pas com a indstria mais competitiva da regio, de manter intensa relao comercial com os vizinhos. Como disse o diretor-adjunto do Departamento de Relaes Internacionais da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), Thomaz Zanotto, O Brasil precisa de mais MERCOSUL, no de menos. O cenrio internacional de crise na Europa e ainda incertezas em relao economia norte-americana tem provocado o desvio de bens manufaturados para os mercados emergentes. A reclamao dos empresrios por espao para a venda de seus manufaturados, portanto, no uma demanda apenas dos brasileiros. Mas a proximidade do mercado argentino e as facilidades aduaneiras garantidas pelo MERCOSUL permitem a presena de destaque dos produtos industrializados na pauta de trocas entre os dois pases. Um grande exemplo a indstria automotiva. Atualmente, h 12 empresas automobilsticas que atuam nos dois lados da fronteira. Desde a implementao do MERCOSUL, esse setor ganhou peso nas trocas comerciais entre os dois pases. Em 2011, os automveis representaram 46% da corrente de comrcio bilateral. Nesse ano, o Brasil vendeu ao mercado argentino 75% de suas exportaes de automveis. Na mo inversa, o Brasil recebeu 80% das exportaes argentinas de veculos no perodo. Apenas nos seis primeiros meses de 2012, os dois pases negociaram 305,3 mil veculos. Embora o nmero represente uma queda em relao ao ano anterior, quando o comrcio bilateral de veculos somou 364,8 mil unidades, as exportaes brasileiras de carros para o vizinho somaram US$ 4,3 bilhes no primeiro semestre. A Argentina um mercado praticamente quatro vezes maior para os carros brasileiros do que os Estados Unidos, que figuram na segunda colocao, com importaes que totalizaram US$ 1,27 bilho, entre janeiro e junho de 2012. Para os empresrios, a integrao sul-americana deve ser ampliada e abarcar pases como a Colmbia e o Peru, duas das economias que mais crescem na regio. Muitos dos nossos produtos industrializados no tm competitividade no mercado internacional, s na Argentina e na Amrica Latina, comentou o Diretor da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), Mauro Laviola, sobre a importncia atual da regio para o Brasil durante a Conferncia. Mas nossos vizinhos esto fazendo acordos bilaterais de investimento com a Europa, com os Estados Unidos e com a sia, que devem restringir o espao para os produtos industrializados brasileiros, disse em um alerta sobre a necessidade de o Brasil promover uma maior integrao regional. Durante sua interveno, o diretor de relaes institucionais da FIAT, Antonio Srgio Martins Mello, lembrou a posio privilegiada da Amrica do Sul em relao ao mercado mundial de commodities. Ele afirmou que, em um futuro breve, a regio ser exportadora de gua e de energia, ser uma espcie de OPEP das commodities, citando, portanto, aquelas que so apontadas como duas das principais questes do sculo XXI. A opinio foi compartilhada por Adilson de Oliveira, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), para quem a principal vantagem competitiva da regio a sua capacidade energtica. Esta a regio com as condies mais favorveis para fazer a transio energtica esperada neste sculo, afir-

15

mou. Para Oliveira, a Amrica do Sul tem uma responsabilidade significativa na segurana energtica para o sculo XXI. E tem tambm reservas que a colocam em condies de oferecer ao mundo a segurana energtica que fundamental para a reduo da volatilidade atual dos preos de energia. Seria esse um dos aspectos em que Brasil e Argentina poderiam construir uma estratgia conjunta, futuramente.

Construo de uma Agenda Positiva

Dentre as possibilidades levantadas durante a Conferncia para aprofundar a proximidade no relacionamento entre o Brasil e a Argentina, destacou-se a proposta de extenso da poltica de metas de contedo local, estabelecida pelo Governo brasileiro, em reas estratgicas, como o caso da indstria de petrleo e gs. De acordo com o professor Adilson de Oliveira, a instituio de uma poltica de contedo regional beneficiaria os dois pases, j que o Brasil poderia contar com a experincia e o parque industrial argentino na construo de equipamentos para a explorao do Pr-Sal. De acordo, ainda, com Adilson de Oliveira, as empresas brasileiras podem no ter capacidade suficiente para produzir todo o equipamento necessrio segundo o cronograma do Governo para a explorao das novas reservas de petrleo e gs em guas ultra-profundas. A necessidade de cumprir a exigncia de contedo local no setor de petrleo e gs e as restries importao colocam em risco a meta de produo estabelecida pelo Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE 2020), de 6,1 milhes de barris de petrleo, por dia, em 2020. O salto esperado pelo Governo significaria triplicar a produo nacional atual de 2,1 milhes de barris, por dia. A incluso de equipamentos produzidos na Argentina no conceito de contedo local vista, tambm, como uma enorme oportunidade para levar regio a produo tecnolgica de ponta no setor. A capacitao que podemos construir no Brasil e na Argentina vai abrir espao para ns em outros mercados como a costa ocidental da frica e o Pr-Sal mexicano, argumentou. Em sua opinio, a tradicional indstria naval argentina teria a expertise necessria para ajudar a Petrobras e outras empresas que exploram petrleo martimo no Brasil. E poderia contribuir na produo de equipamentos para solucionar o aumento de escala que a explorao petrolfera brasileira ter com a produo do Pr-Sal. Existem competncias dos dois lados e empresas dos dois lados, diz Oliveira sobre a indstria naval brasileira e argentina. O desafio que ns temos gigantesco: explorar petrleo a 300 quilmetros da costa um desafio que nenhum pas teve ainda. Realmente, poder haver um momento em que o tema do contedo local seja barrado pela realidade, afirmou o vice-presidente da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), Carlos Mariani Bittencourt. Ele lembrou que, nas dcadas de 1970 e 1980, centenas de tcnicos argentinos trabalharam na explorao de campos de petrleo da Bacia de Campos. Segundo o diretor do Departamento de Relaes Internacionais e Comrcio Exterior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), Thomaz Zanotto, a instituio j sugeriu ao Governo a adoo de uma poltica similar para a rea de construo naval. A ideia seria que estaleiros argentinos pudessem fornecer embarcaes para as atividades da Petrobras como as mesmas condies oferecidas aos estaleiros brasileiros. Enquanto o Brasil enfrenta gargalos de crescimento, pelo lado argentino a reduo do desequilbrio na balana comercial a grande prioridade atual na relao bilateral, afirma o ex-secretrio de Indstria da Argentina, Dante Sica. No ano passado, a Ministra da Indstria, Dbora Giorgi, afirmou que seu pas buscava estabelecer o equilbrio no comrcio bilateral para permitir a reindustrializao da Argentina.

16

Segundo ela, o equilbrio comercial seria a nica forma para que os dois pases pudessem se beneficiar da relao. Em 2011, o saldo da balana comercial ultrapassou US$ 5,8 bilhes a favor do Brasil. Para Sica, o Brasil, um dos principais parceiros comerciais do pas, pode ajudar. O ex-embaixador brasileiro no Mercosul, Regis Arslanian, concorda e aponta maneiras de faz-lo. Uma das possibilidades, diz, seria incentivar o uso das moedas locais nas trocas bilaterais. A proposta de trocas em moeda local baseia-se no Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML), em vigor desde 2008, e que beneficia, principalmente, pequenos exportadores e importadores em operaes com empresrios argentinos, uma vez que no preciso fazer a dupla converso entre real, dlar e peso, nem tampouco precaver-se contra as oscilaes da cotao do dlar. Arslanian apontou que as restries ao comrcio impostas pelo governo argentino afetavam, atualmente, mais de 15% das exportaes daquele pas. Eles precisam fechar o ano com US$ 9 bilhes em exportaes para fechar as contas externas, afirmou; e completou mas ns [o Brasil] comemos cerca de 60% das principais fontes de divisas deles. Outra possibilidade para ajudar a Argentina seria dar preferncia s importaes de produtos argentinos e, assim, reduzir o supervit brasileiro nas trocas comerciais com o pas vizinho. Para o ex-embaixador Arslanian, o supervit do Brasil com a Argentina est em patamar muito elevado. preciso ser criativo e identificar reas em que possamos importar mais, disse Arslanian. Para ele, uma medida nesse sentido precisaria direcionar apenas 3% das importaes brasileiras para ajudar as vendas argentinas. A proposta foi bem recebida pelo representante da Fiesp, Thomaz Zanotto, que tambm apontou que a Argentina precisaria de um supervit comercial anual de US$ 10 bilhes para saldar seu balano de pagamentos. Zanotto disse acreditar que seria dever do Brasil cooperar com o pas vizinho a equilibrar suas contas. A ampliao da poltica de contedo local para contedo regional tambm poderia ajudar nesse sentido, indicou. O pas deveria pensar no longo prazo e fortalecer a regio. A proposta de beneficiar produtos regionais nas importaes brasileiras no beneficiaria s a Argentina, mas poderia fortalecer a regio contra a invaso de produtos asiticos. Nesse contexto, a integrao com a Amrica Latina seria vital. Ainda sobre esse tema, o Embaixador Castro Neves, presidente do Conselho Curador do CEBRI, apontou o exemplo da China, que mantm supervit comercial com boa parte de seus parceiros comerciais ao redor do mundo, mas dficit na balana com seus vizinhos, como uma possibilidade para o Brasil.

17

18

Concepo:

CENTRO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS

Baixe um leitor QR em seu Smartphone ou Tablet para ter acesso ao contedo do nosso site

www.cebri.org.br

20