SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0482/2013-L Sucre, 10 de junio de 2013 SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA Magistrado Relator:Dr.

. Zenn Hugo Bacarreza Morales Accin de amparo constitucional Expediente:2011-24326-49-AAC Departamento:Santa Cruz. En revisin la Resolucin de 12 de septiembre de 2011, cursante de fs. 83 a 84 vta., pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Hilsen Mirtha Soza Bilbao en representacin legal de Guinter Netzlaff, Gerente General de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L. contra Anacleto Rivera, Ronald Mercado Yupanqui, Ignacio Garnica, Adriana Garnica, Vidal Quenta, Selma Quispe Rojas, Roman Vilca, Julio Justiniano, Omar Yupanqui Quispe, Lucas Ojeda Quispe, Antonio Justiniano, Jose Luis Rivero Cruz y Freddy Tolay. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la demanda En el memorial presentado el 30 de agosto de 2011, cursante de fs. 59 a 65 vta., la representante del accionante, manifest que: I.1.1. Hechos que motivan la accin La Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., es legitima propietaria de un inmueble rstico denominado El Piyo, ubicado en el cantn Saturnino Saucedo -actualmente San Julin-, provincia uflo de Chvez del departamento de Santa Cruz, registrado en las oficinas de Derechos Reales (DD.RR.), bajo la matrcula 7.11.2.03.0000684 de 18 de diciembre de 2000, con una superficie de 1 155,76 ha.. El 4 de julio de 2011, dicha empresa recibi una carta de la directiva Comunidad Nueva Esperanza, citando al accionante a una reunin, con una serie de amenazas, aspecto por el que no se asisti a la misma, en ese contexto, el 11 de julio de 2011, el inmueble rustico El Piyo de propiedad de la empresa antes mencionada, fue avasallado por Anacleto Rivera, Ronald Mercado Yupanqui, Ignacio Garnica, Adriana Garnica, Vidal Quenta, Selma Quispe Rojas y otros, quienes tomaron posesin del predio en forma violenta, destrozando todo lo que encontraban a su paso y amenazando de muerte a los trabajadores de la referida Empresa, colocando estacas en el sembrado de girasol. Por tal situacin, el Gerente General de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L. -ahora accionante-, realiz la denuncia por la presunta comisin del delito de allanamiento de propiedad privada y amenazas de muerte. I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados El accionante, a travs de su representante, seal como vulnerados el principio de estado de derecho, sus derechos al trabajo y a la propiedad privada, citando al efecto los arts. 1, 46.I y II y 56 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.3. Petitorio Solicitaron que se admita su accin, disponindose el desalojo de los predios a travs de la orden de desapoderamiento correspondiente y la custodia policial del inmueble por el lapso de treinta das. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas Instalada la audiencia pblica el 12 de septiembre de 2011, segn consta en el acta cursante de fs. 81 a 83, se produjeron los siguientes hechos: I.2.1. Ratificacin de la accin La abogada del accionante ratific su accin en su integridad. I.2.2. Informe de las personas demandadas Los demandados, pese a su legal notificacin realizada por la Polica de San Julin, mediante comisin instruida, cursante a fs. 73 a 79, no presentaron informe alguno ni se hicieron presentes en la audiencia. I.2.3. Resolucin La Sala

Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de Santa Cruz, constituida en Tribunal de garantas pronunci la Resolucin de 12 de septiembre de 2011, cursante de fs. 83 a 84 vta., la misma que concedi la tutela solicitada, disponiendo la desocupacin del predio denominado El Piyo de propiedad de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., mediante orden de desapoderamiento a ser ejecutada por la Polica Boliviana; de acuerdo al siguiente fundamento: El Tribunal Constitucional, anterior como el actual, han sentado una lnea jurisprudencial respecto a las medidas de hecho y en particular con relacin a los avasallamientos, la cual establece en estos casos, la excepcin del principio de subsidiaridad y el cumplimiento de ciertos requisitos fundamentales para otorgar la tutela solicitada, como son la acreditacin del derecho propietario del bien avasallado, la no controversia de su titularidad y la ocupacin arbitraria y violenta del mismo, requisitos que para el presente caso, fueron cumplidos y acreditados por la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., misma, que a travs de su representante legal ha presentado los ttulos de propiedad del predio, as como placas fotogrficas respecto a la toma de los terrenos por personas ajenas, como la denuncia penal por los delitos de allanamiento de propiedad privada y amenazas de muerte; razones por las cuales corresponde otorgar la tutela solicitada. I.3. Consideraciones de Sala Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, conform la Sala Liquidadora Transitoria, posesionando a los Magistrados de la misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la Liquidacin de las acciones tutelares ingresadas a los Tribunales de garantas hasta el 31 de diciembre de 2011, modificada por la Disposicin Transitoria Segunda del Cdigo Procesal Constitucional vigente desde el 6 de agosto de 2012. Con la referida competencia, se procedi al sorteo de la presente causa, dictndose Resolucin dentro de plazo. II. CONCLUSIONES Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las conclusiones siguientes: II.1.Se acredit el derecho propietario de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L. sobre el predio El Piyo, ubicado en el cantn San Julin, provincia uflo de Chvez del departamento de Santa Cruz, con una superficie de 1 155,76 ha., a travs de testimonio de transferencia, folio real registrado en las oficinas de DD.RR., bajo la matrcula 7.11.2.03.0000684 de 18 de diciembre de 2000, registro de catastro rural de Bolivia y plano catastral (fs. 23 a 29 vta.). II.2.Guinter Netzlaff, present denuncia ante la Policial de San Julin, el 11 de julio de 2011, contra Anacleto Rivera y otros, por la presunta comisin de los delitos de amenazas y allanamiento a la propiedad privada del predio denominado El Piyo (fs. 30). II.3.El investigador de la Polica Boliviana, asignado al caso, mediante informe de 24 de julio de 2011, indic que a solicitud de Guinter Netzlaff, se constituy en el predio denominado El Piyo, y constat la presencia de unas cincuenta personas, quienes cortaron alambres y levantaron chozas precarias e identific como cabeza de estos actos ilcitos (sic) a Ronald Mercado (fs. 46). II.4.Cursa placas fotogrficas, elaborado por la Polica Boliviana, en el

que figuran fotografas de varios lugares del predio El Piyo, con la construccin de chozas precarias y presencia de personas en el lugar (fs. 32 a 35). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El accionante, a travs de su representante, seal como vulnerados sus derechos al trabajo y a la propiedad privada, toda vez, que siendo legtimo propietario de un predio denominado El Piyo de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., a la cual representa, ubicado en el cantn San Julin, provincia uflo de Chvez del departamento de Santa Cruz; el 11 de julio de 2011, ste inmueble fue avasallado por un grupo de personas que de forma violenta e ilegal tomaron posesin del mismo. En consecuencia, corresponde determinar en revisin, si los extremos demandados son evidentes para conceder o denegar la tutela solicitada. III.1.La naturaleza de la accin de amparo constitucional La SC 1764/2011-R de 7 de noviembre, con referencia a la naturaleza jurdica del amparo constitucional estableci que: El art. 128 de la CPE, instituye el amparo constitucional como accin tutelar de defensa contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos reconocidos por ella y la ley, naturaleza que legitima el ejercicio de la tutela de derechos fundamentales y garantas jurisdiccionales, identificados con las libertades o garantas individuales, siendo el amparo constitucional el medio idneo para su resguardo o salvaguarda, cuando los mismos sean restringidos, suprimidos o amenazados por actos ilegales u omisiones indebidas, tanto de autoridades y servidores pblicos, como de personas individuales o colectivas; a su vez, corresponde precisar, que respecto al efecto de las decisiones asumidas por ste Tribunal, su cumplimiento resulta obligatorio por todos los rganos del estado, ya que adems se encuentra plasmado en el art. 203 de la CPE que establece que: 'Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno'. III.2.Las vas de hecho y los presupuestos para su activacin La SCP 0491/2012 de 6 de julio, con relacin a las medidas de hecho, estableci lo siguiente: Procede la tutela de la accin de amparo constitucional, prescindindose del principio de subsidiariedad, cuando se tiene la certeza de la existencia de una indudable lesin al o los derechos invocados y un dao irreparable e irremediable provocado por vas o medidas de hecho. Esta accin, en cuanto al alcance y los requisitos para la tutela ante medidas de hecho, son de carcter extraordinario, es decir, otorga proteccin inmediata contra actos ilegales y omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona reconocidos por la Norma Suprema y las leyes, siempre que no exista otro recurso o va legal para demandar el respeto de esos derechos, entendindose por ello el carcter subsidiario de la accin de amparo constitucional; pero, se estableci que de manera excepcional procede la tutela directa e inmediatamente, an prescindindose de la referida naturaleza no subsidiaria de esta accin, cuando se evidencia que exista una lesin evidente al derecho invocado o se haya ocasionado un dao irreparable, al tratarse de medidas de hecho cometidas ya sea por

autoridades pblicas o por personas particulares. Es en ese sentido que el Tribunal Constitucional en su amplia jurisprudencia en cuanto a los alcances de las medidas de hecho, y a travs de la SC 0275/2011-R de 29 de marzo, mencionando a la SC 0832/2005-R de 25 de julio, entre otras, seal que son: 'los actos ilegales arbitrarios que desconocen y prescinden de las instancias legales y procedimientos que el ordenamiento jurdico brinda, realizando justicia directa, con abuso del poder que detentan frente al agraviado, actos que resultan ilegtimos por no tener respaldo legal alguno y que por el dao ocasionado y la gravedad de los mismos, merecen la tutela inmediata que brinda el amparo por vulnerar derechos fundamentales '; y en cuanto a los fundamentos de la prescindencia de la subsidiariedad agreg que: 'La idea que inspira la proteccin no es otra que el control al abuso del poder y el de velar por la observancia de la prohibicin de hacerse justicia por mano propia, control que se extiende tanto a las autoridades pblicas como a los particulares que lo ejercen de manera arbitraria por diferentes razones y en determinadas circunstancias'. Al respecto, en la SCP 0998/2012 de 5 de septiembre, con relacin a las vas de hecho, refiri: El control de constitucionalidad estableci cargas probatorias para el accionante frente a vas de hecho, en particular la SC 0148/2010-R de 17 de mayo, seala que: 'se deja presente que existen requisitos para considerar la situacin como medida de hecho y hacer abstraccin de las exigencias procesales, como ser: 1) Debe existir una debida fundamentacin y acreditacin objetiva de que efectivamente se est frente a una medida de hecho o justicia a mano propia, donde el agraviado o accionante se encuentra ante una situacin de desproporcin o desventaja frente al demandado, o agresor, sea autoridad, funcionario o particular o grupo de personas, por la desproporcionalidad de los medios o accin; la presentacin de la accin de amparo constitucional debe ser de manera oportuna e inmediata, haciendo abstraccin de la subsidiaridad. De lo contrario, no justificara la premura ni gravedad y deber agotar las instancias jurisdiccionales o administrativas pertinentes segn sea el caso, y agotadas las mismas, acudir a la jurisdiccin constitucional. 2) Necesariamente se debe estar ante un inminente dao irreversible o irreparable, ya sea agravando la lesin ya consumada, o que ello provoque la amenaza o restriccin o supresin a otros derechos fundamentales. Situaciones que deben ser fundamentadas y acreditadas. 3) El o los derechos cuya tutela se pide, deben estar acreditados en su titularidad; es decir no se puede invocar derechos controvertidos o que estn en disputa, atendiendo claro esta, a la naturaleza de los mismos. 4) En los casos en los que a travs de medios objetivos se ponga en evidencia que existi consentimiento de los actos denunciados y acusados como medidas de hecho, no corresponde ingresar al anlisis de la problemtica, por cuanto esta accin de defensa no puede estar a merced del cambio o volatilidad de los intereses del accionante '. La lnea jurisprudencial precedentemente sealada es modulada por la presente sentencia, cambio de entendimiento que responde a un real acceso a la justicia constitucional, a una tutela constitucional efectiva y a una interpretacin extensiva y bajo pautas de hermenuticas armoniosas al postulado plasmado en el art. 256.1 de la CPE, que indica que el principio de favorabilidad; por cuanto, en base al Fundamento

Jurdico III.4, se establecen los siguientes presupuestos: i) La carga probatoria a ser realizada por el peticionante de tutela, debe acreditar de manera objetiva la existencia de actos o medidas, asumidas sin causa jurdica, es decir en prescindencia absoluta de los mecanismos institucionales establecidos para la definicin de hechos o derechos; y, ii) Para el caso especfico de vas de hecho vinculadas al avasallamiento, al margen de la carga probatoria desarrollada en el anterior inciso, el peticionante de tutela debe acreditar su titularidad o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci vas de hecho, aspecto demostrado con el registro de propiedad en mrito del cual se genera el derecho de oponibilidad frente a terceros (las negrillas nos pertenecen). III.3.Anlisis del caso concreto El accionante, a travs de su representante, seal como vulnerados sus derechos al trabajo y a la propiedad privada, toda vez, que siendo legtimo propietario de un predio denominado El Piyo de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., a la cual representa, ubicado en el cantn San Julin, provincia uflo de Chvez del departamento de Santa Cruz; el 11 de julio de 2011, este inmueble fue avasallado por los demandados, quienes de forma violenta e ilegal tomaron posesin del mismo, cortando alambres, construyendo chozas precarias, colocando estacas y amenazando a los trabajadores de la mencionada Empresa, por lo que, se tuvo que denunciar el hecho a la Polica Boliviana, misma que envi efectivos policiales, quienes constataron stas acciones. Al respecto y conforme lo sealado en el Fundamento Jurdico III.2 del presente fallo, corresponde sealar inicialmente, que es viable la tutela de la accin de amparo constitucional y no es exigible el cumplimiento del principio de subsidiariedad, cuando es indiscutible la concurrencia tanto de la vulneracin de derechos y garantas como el inminente dao irreparable e irremediable provocado por vas o medidas de hecho ejercidas; a su vez y siguiendo con sta temtica, la jurisprudencia expuesta en el referido Fundamento Jurdico III.2 de sta Sentencia Constitucional Plurinacional, seala los alcances y requisitos que hacen viable la tutela solicitada mediante sta accin constitucional; mismos que para el presente caso se cumplen a cabalidad, pues la parte accionante en representacin de la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., al interponer la presente accin tutelar de forma oportuna e inmediata, ha cumplido con la carga probatoria a la cual esta compelida y en consecuencia ha demostrado que se est frente a un acontecimiento de justicia por mano propia, que fue asumida sin causa jurdica, prescindiendo de toda instancia legal y por la que se encontr ante una situacin de desproporcin o desventaja frente a los demandados, pues se constat de manera objetiva el ejerci de vas de hecho sobre el predio objeto de la presente problemtica, mediante el informe de funcionarios policiales, quienes verificaron la presencia de varias personas con instrumentos de trabajo, mismas que cortaron alambres de pas, ocuparon los predios, construyeron chozas precarias, colocaron estacas y amenazaron a los trabajadores de la referida Empresa. Asimismo, tambin est plenamente demostrado el derecho propietario del bien cuya tutela se pide, toda vez, que su titularidad o dominialidad fue acreditada a travs de la documentacin mencionada en la Conclusin II.1 del presente fallo, que resulta idnea, eficaz y la cual le otorga a la Empresa Agrcola y Ganadera Tacuar S.R.L., el

derecho de oponibilidad frente a terceros, que resulta imprescindible, conjuntamente con los presupuestos antes referidos para que se otorgue la tutela en el presente caso. Por lo expresado precedentemente, la pretensin del accionante se halla dentro de las previsiones del art. 128 de la CPE, por lo que, el Tribunal de garantas, al conceder la accin de amparo constitucional, compuls correctamente los antecedentes y dio adecuada aplicacin al precepto constitucional citado. POR TANTO El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora Transitoria, en virtud de lo previsto en el art. 20.II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; en revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin de 12 de septiembre de 2011, cursante de fs. 83 a 84 vta., pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de Santa Cruz y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada, en tanto se mantenga subsistente el legitimo derecho propietario de los accionantes. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. No interviene la Magistrada, Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi, por encontrarse declarada en comisin. Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez MAGISTRADO Fdo. Dra. Carmen Silvana Sandoval Landivar MAGISTRADA Fdo. Dra. Edith Vilma Oroz Carrasco MAGISTRADA Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales MAGISTRADO