SUBSECRETARIA DE PROMOO DA QUALIDADE E INTEGRAO DO SISTEMA DE DEFESA SOCIAL ESCOLA DE FORMAO DA SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL

CURSO INTRODUTRIO

EFES / SUPID / SUASE

Ncleo de Treinamento das Medidas Socioeducativas NTS / Atualizado em outubro de 2012

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Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

SINASE

Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012

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Histrico
1997
Surge na ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores debate que levou ao SINASE;

1998
Anteprojeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas

2001
Proposta de Lei de Diretrizes Socioeducativas mais abrangente.

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Histrico
2004
Novo Anteprojeto de Lei de Execuo que serviu de base para a resoluo do CONANDA Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente;

2006
Resoluo do CONANDA n119/2006 que j passou a tratar do SINASE;

2012
Incorporado s propostas legislativas que j tramitavam no Congresso Nacional, culminando com a aprovao da Lei n12.594/2012, em 18 de janeiro.

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Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012

Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE; Regulamenta a execuo das medidas socioeducativas, destinadas a adolescentes a quem se atribui autoria de ato infracional.

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Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012

Esta lei NO substitui o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, sendo este reafirmado. Deve ser interpretada e aplicada em conjunto com leis nacionais, normativas internacionais e outras.

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Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012

Leis Nacionais: Constituio Federal/88 (art.227);
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/90; LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social Lei n 8.742/93 (atendimento a adolescentes autores de atos infracionais e sua famlia, pelo servio de assistncia social).

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Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012

Algumas Normas Internacionais correlatas:
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade; Regras Mnimas de Beijing - Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia da Infncia e da Juventude; Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana de 1989.

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CONCEITO Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE

Conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de medidas socioeducativas, incluindo os sistemas estadual, distrital e municipal, bem como todos os planos, polticas e programas especficos de atendimento ao adolescente em conflito com a Lei.

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COORDENAO

Coordenado pela Unio e integrado pelos sistemas estadual, municipal e distrital, responsveis pela implementao de programas de atendimento, com liberdade de organizao e funcionamento.

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DEFINIES

Unidade
Base fsica necessria para a organizao e o funcionamento do programa de atendimento.

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DEFINIES Entidade de Atendimento

Pessoa jurdica de direito pblico ou privado que instala e mantm a Unidade, os recursos humanos e materiais necessrios ao desenvolvimento dos programas de atendimento.

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DEFINIES
Planos de Atendimento Socioeducativo
Elaborados nas trs esferas de governo, com vigncia de 10 (dez) anos; Prev obrigatoriamente, aes articuladas nas reas:

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DEFINIES Planos de Atendimento Socioeducativo

Sero deliberados pelos Conselhos de Direitos respectivos (Conselho Estadual e Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente).

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COMPETNCIAS
Compete Unio, elaborar o Plano Nacional que servir de base para os planos estaduais e municipais, incluindo: Diagnstico da situao do SINASE; Diretrizes; Objetivos; Metas; Prioridades; Formas de Financiamento; Gesto Decenal das Aes de Atendimento; Normas Nacionais de Referncia para o Atendimento Socioeducativo.

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DEFINIES

Programa de Atendimento
Compreende a organizao e o funcionamento, por Unidade, das condies necessrias para o cumprimento das medidas socioeducativas.
Os Estados, Distrito Federal e os municpios inscrevero seus programas e alteraes nos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente.

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Programa de Atendimento
Requisitos obrigatrios para inscrio do Programa de Atendimento: Exposio geral dos mtodos e tcnicas pedaggicas, especificando as atividades de natureza coletiva; Indicao da estrutura material, recursos humanos e estratgias de segurana;

Regimento Interno para regular o funcionamento da entidade;

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Programa de Atendimento
Equipe Tcnica Interdisciplinar nas reas de sade, educao e assistncia social, podendo acrescentar outros profissionais para atender necessidades especficas com atribuies discriminadas no Regimento Interno.
O descumprimento sujeitar as entidades, seus dirigentes ou prepostos, aplicao das medidas previstas no art. 97 do ECA (advertncia, afastamento de dirigentes, interdio do programa ou da Unidade, entre outras).

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Programa de Privao de Liberdade

Requisitos especficos para a inscrio de programas de regime de semiliberdade ou internao:
Previso do processo e requisitos para a escolha do dirigente;

Apresentao das atividades de natureza coletiva;

Definio das estratgias para gesto de conflitos, vedado o isolamento cautelar;

Previso de Regime Disciplinar.

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Programa de Privao de Liberdade

Estrutura fsica da Unidade, compatvel com as normas de referncia do SINASE.
Vedao a edificao de Unidades, em espaos de qualquer forma, anexos ou integrados a estabelecimentos penais. Obs: Excepcionalmente, a direo da Unidade adotar medidas para proteo do interno em casos de risco integridade fsica, vida, comunicando, de imediato, ao Defensor Pblico e Ministrio Pblico.

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Avaliao e Acompanhamento da Gesto do Atendimento Socioeducativo

Objetivos do Sistema Nacional de Avaliao e Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo:
Contribuir para a organizao da rede de atendimento. Assegurar conhecimento rigoroso sobre as aes do atendimento e seus resultados. Promover a melhoria da qualidade da gesto e do atendimento. Disponibilizar informaes .

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Avaliao e Acompanhamento da Gesto do Atendimento Socioeducativo

Abranger, no mnimo, a gesto, as entidades de atendimento, os programas e os resultados da execuo das medidas socioeducativas.
Ao final, ser elaborado e enviado ao Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e de Direitos, um relatrio contendo histrico e diagnstico da situao, recomendaes, prazos, e outros elementos.

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Execuo das Medidas Socioeducativas

Princpios
Legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o conferido ao adulto; Excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas; Prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, se possvel, que atendam s necessidades da vtima;

Proporcionalidade em relao ofensa cometida;

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Execuo das Medidas Socioeducativas

Princpios
Brevidade da medida em resposta ao ato cometido; Individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do adolescente; Mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida; No discriminao do adolescente em razo de etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, associao ou pertencimento a qualquer minoria ou

status;

Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

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Execuo das Medidas Socioeducativas

Para aplicao das medidas, ser constitudo processo de execuo para cada adolescente, respeitado os arts. 143 e 144 do ECA.
Considera-se mais grave a internao, em relao a todas as demais medidas, e mais grave a semiliberdade, em relao s medidas de meio aberto.

vedada a aplicao de sano disciplinar de isolamento a adolescente interno.

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Objetivos das Medidas Socioeducativas elencadas no SINASE

Responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional, incentivando a reparao;

Integrao social do adolescente;

Garantia dos direitos individuais e sociais do adolescente , por meio do cumprimento do Plano Individual de Atendimento PIA; Desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos.

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Alguns Direitos Individuais do Adolescente em cumprimento de Medida Socioeducativa

Ser acompanhado por seus pais ou responsvel e por seu defensor, em qualquer fase do procedimento administrativo ou judicial; Ser includo em programa de meio aberto quando no houver vaga para o cumprimento de privao da liberdade;

Ser respeitado em sua personalidade, intimidade, liberdade de pensamento, religio e em todos os direitos garantidos;

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Alguns Direitos Individuais do Adolescente em cumprimento de Medida Socioeducativa

Peticionar; Ser informado sobre as normas de organizao e funcionamento do programa de atendimento e das previses de natureza disciplinar; Solicitar e receber informaes sobre a evoluo de seu PIA, participando obrigatoriamente, de sua elaborao e das reavaliaes, quando necessrio;

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Alguns Direitos Individuais do Adolescente em cumprimento de Medida Socioeducativa

Receber assistncia integral sade;

Ter garantido, atendimento em creche e pr-escola, aos filhos de 0 (zero) a 5 (cinco) anos;
Obs: a direo do programa de execuo da medida
socioeducativa privativa de liberdade, poder autorizar a sada monitorada do adolescente, para tratamento mdico, doena grave ou falecimento, devidamente comprovados, de pai, me, filho, cnjuge, companheiro ou irmo.

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Plano Individual de Atendimento - PIA

Instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente, estando este atrelado ao cumprimento das medidas socioeducativas.

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Plano Individual de Atendimento - PIA

Elaborado pela equipe tcnica, com participao do adolescente e sua famlia pais ou responsvel, no prazo de at 45 (quarenta e cinco) dias da data do ingresso do adolescente na Unidade; O acesso ser restrito aos servidores do programa de atendimento, ao adolescente, seus pais ou responsvel, ao Ministrio Pblico e ao defensor, exceto expressa autorizao judicial.

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Ateno Sade
Cuidados especiais em sade mental, uso de lcool e outras substncias psicoativas; Ateno aos adolescentes com deficincias;
Garantia de acesso a todos os nveis de ateno sade;

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Ateno Sade
Ateno sade sexual e reprodutiva e preveno de doenas sexualmente transmissveis;
Capacitao das equipes de sade das entidades de atendimento e de referncia dessa populao e seus familiares;

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Ateno Sade
Incluso de dados e indicadores de sade nos Sistemas de Informao de Sade do SUS e no Sistema de Informaes sobre Atendimento Socioeducativo;
Estruturao das unidades de internao conforme as normas de referncia do SUS e do SINASE; Os programas de privao de liberdade devero contar com uma equipe mnima de profissionais de sade em conformidade com o SUS;

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Ateno Sade
O filho de adolescente nascido nos estabelecimentos de privao de liberdade no ter tal informao no registro de nascimento; Sero asseguradas as condies necessrias para que a adolescente em privao de liberdade permanea com seu filho durante o perodo de amamentao; O adolescente com indcios de transtorno mental, de deficincia mental, ou associadas, dever ser avaliado (de maneira sigilosa) por equipe tcnica multidisciplinar e multissetorial.

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Visitas ao Adolescente em cumprimento de Medida Socioeducativa

garantido aos adolescentes o direito de receber visita do cnjuge, companheiro, pais ou responsveis, parentes, amigos e filhos, independentemente da idade desses; As visitas tero dias e horrios prprios definidos pela direo do programa de atendimento;

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Visitas ao Adolescente em cumprimento de Medida Socioeducativa

O adolescente casado ou que viva, comprovadamente, em unio estvel, tem direito visita ntima;

O regulamento interno estabelecer as hipteses de proibio da entrada de objetos na unidade de internao, vedando o acesso aos seus portadores.

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Regime Disciplinar
Todas as entidades devero realizar a previso de Regime Disciplinar.
No ser aplicada sano disciplinar sem previso legal ou regulamentar; No ser aplicada sano disciplinar: I - por coao irresistvel ou por motivo de fora maior; II - em legtima defesa, prpria ou de outrem.

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Capacitao para o Trabalho

As escolas do SENAI, SENAC, SENAT e SENAR, podero ofertar vagas em programas de formao profissional e de aprendizes aos usurios do SINASE, atravs de instrumentos de cooperao com gestores dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais.

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COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES O SINASE define competncias e responsabilidades entre os entes federados, estabelecendo a obrigatoriedade de os estados implementarem programas de semiliberdade e internao e os municpios programas de meio aberto.

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COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES
COMPETE AOS ESTADOS:
Formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio;
Criar, desenvolver e manter programas para a execuo das medidas socioeducativas de semiliberdade e internao; Editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas municipais;

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COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES
Estabelecer formas de colaborao com os municpios para o atendimento socioeducativo em meio aberto, prestando assessoria tcnica e suplementao financeira;
Garantir o pleno funcionamento do planto interinstitucional (CIA s, integrao operacional MP, Defensoria, Ass. Social etc). Garantir defesa tcnica do adolescente a quem se atribua prtica de ato infracional;

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COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES

Cadastrar-se no Sistema Nacional de Informaes sobre o Atendimento Socioeducativo e fornecer regularmente os dados necessrios atualizao do Sistema;

Cofinanciar, com os demais entes federados, a execuo de programas e aes destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apurao de ato infracional, e daquele que teve aplicada medida socioeducativa privativa de liberdade.

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Outros Aspectos

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Outros Aspectos

Esta Lei entrou em vigor aps decorridos 90 (noventa) dias de sua publicao oficial, ocorrida em 18 de janeiro de 2012.

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Referncias Bibliogrficas
Lei n12.594 de 18 de janeiro de 2012 Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br;ccivil_03/ato20112012/2012/Lei/Lei12594.htm

Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente.