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AMPARO 69/2012
DIRECTO
EN
REVISIN
QUEJOSA: ********** RECURRENTE: ********** Y **********, APODERADOS DE LA TERCERA PERJUDICADA ********** (**********. .
PONENTE: MINISTRO JOS! RAMN COSS"O D"A# SECRETARIA: TERESITA DEL NI$O JES%S L%CIA SE&OVIA Mxico, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la sesin correspondiente al da dieciocho de a ril de dos mil doce emite la si!uiente" SENTENCIA Mediante la #ue se resuel$e el amparo directo en re$isin %&'()*(, promo$ido por ++++++++++ , ++++++++++ como apoderados le!ales de ++++++++++ -++++++++++., contra la sentencia dictada el diecisiete de no$iem re del a/o dos mil once por el 0uinto 1ri unal Cole!iado en Materia Ci$il del Primer Circuito, en el 2uicio de amparo directo 3(4'()**. I. ANTECEDENTES
*. ++++++++++ -++++++++++., por conducto de sus apoderados ++++++++++ , ++++++++++, mediante escrito presentado en la 56iciala de Partes Com7n en Materia Familiar del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal, el once de enero de dos mil die8 , #ue por ra8n de turno 6ue radicado en el Ju8!ado 9i!simo Se!undo de lo Familiar, ++++++++++,
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 69/2012
demand de ++++++++++ , de ++++++++++, en su calidad de madre , a uela del menor, ++++++++++, en la $a de :2uicios especiales;, las si!uientes prestaciones" A) La prdida de la Patria Potestad que ejercen sobre el menor, en trminos del artculo 414 del Cdigo Civil vigente !) La declaracin judicial de que ++++++++++, ++++++++++ "##########) desempe$ar% la tutela del menor ##########, en trminos de los artculos 4&' ( 4&) del Cdigo Civil (. <l dieciocho de enero de dos mil die8, la Jue8 #ue conoci del caso dict un auto en el cual determin #ue no ha a lu!ar a admitir la demanda interpuesta, en $irtud de #ue no se ha a acreditado la 6iliacin entre ++++++++++ , ++++++++++, respecto del menor ++++++++++, toda $e8 #ue dicho in6ante no ha a sido presentado para su re!istro por dichas demandadas, sino por persona di$ersa. =. ++++++++++ -++++++++++. interpuso el recurso de #ue2a en contra del auto anterior, mismo #ue 6ue conocido por la 1ercera Sala Familiar del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal, #uien resol$i re$ocar el auto impu!nado ,, en consecuencia, ordenar #ue se admitiera la demanda >. La Jue8 #ue conoci del asunto dict sentencia el seis de 2ulio de dos mil once, en el sentido de condenar a ++++++++++ , ++++++++++, a la prdida del e2ercicio de la patria potestad del menor ,, en consecuencia, de2ar a car!o de ++++++++++ -++++++++++. la !uarda , custodia del menor. ?. ++++++++++, codemandada en el 2uicio de ori!en, interpuso recurso de apelacin, #ue 6ue resuelto mediante sentencia dictada por la 1ercera Sala Familiar del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal, el $eintinue$e de septiem re de dos mil once, en el sentido de con6irmar la sentencia de6initi$a apelada.
%. ++++++++++ promo$i demanda de amparo directo, cu,o conocimiento correspondi al 0uinto 1ri unal Cole!iado en Materia Ci$il del Primer Circuito, #uien mediante sentencia de 6echa diecisiete de no$iem re del a/o dos mil once, resol$i amparar a la mencionada #ue2osa, contra los actos #ue reclam de la 1ercera Sala Familiar , de la Jue8 9i!simo Se!undo de lo Familiar, am as del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal. 3. <n contra de lo anterior, ++++++++++ -++++++++++., por conducto de sus apoderados le!ales, promo$i el recurso de re$isin, cu,a resolucin es materia del presente recurso.
II. TR'MITE 4. D()*+,* ,( *)-*./. ++++++++++, por su propio derecho, solicit al 1ri unal Cole!iado de Circuito en 1urno el amparo , proteccin 6ederal contra la sentencia pronunciada por la 1ercera Sala del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal, en el toca de apelacin *>&3'()**, mediante escrito presentado el dieciocho de octu re del a/o dos mil once en la Secretara de @cuerdos de dicha Sala FamiliarA Dicha resolucin se re6iere al recurso de apelacin interpuesto por la citada #ue2osa en contra de la sentencia de6initi$a dictada en el 2uicio de ori!en ++++++++++promo$ido por ++++++++++ -++++++++++. en contra de ++++++++++ , ++++++++++. &. La demanda de amparo precisa como !arantas $ioladas las consa!radas en los artculos *> , *% de la Constitucin Poltica de los <stados Bnidos Mexicanos.
*). R(1/23456+ ,(2 73545/ ,( *)-*./. Cemitida la demanda, el 0uinto 1ri unal Cole!iado en Materia Ci$il del Primer Circuito Dr!ano al #ue toc conocer por ra8n de turnoD por auto de $eintisiete de octu re de dos mil once re!istr el amparo directo a2o el n7mero 3(4'()**, asimismo, se dio al @!ente del Ministerio P7 lico de la Federacin adscrito la participacin #ue le corresponde con6orme a la le,. **. Mediante sentencia dictada el diecisiete de no$iem re de dos mil once, el 1ri unal Cole!iado resol$i en el sentido de amparar , prote!er a ++++++++++ contra los actos #ue reclam de la 1ercera Sala Familiar , de la Jue8 9i!simo Se!undo de lo Familiar, am as del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal. <n cumplimiento de esta e2ecutoria, la 1ercera Sala Familiar del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal emiti una nue$a sentencia en la #ue conclu, modi6icar la di$ersa apelada a e6ecto de condenar a ++++++++++ a la prdida del e2ercicio de la patria potestad de su menor hi2oA a sol$i a ++++++++++, dada su 6alta de le!itimacin pasi$a , otor! la !uarda , custodia del menor a ++++++++++. *(. R(43.1/ ,( .(85156+. ++++++++++ -++++++++++. a tra$s de sus apoderados le!ales, promo$i recurso de re$isin mediante escrito reci ido el trece de diciem re del a/o dos mil once en la o6icina de correspondencia com7n de los 1ri unales Cole!iados en Materia Ci$il del Primer Circuito. Por acuerdo de cuatro de enero de dos mil doce, la Secretaria de @cuerdos de dicho r!ano remiti el asunto a esta Suprema Corte. *=. Ceci idos los autos, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin Emediante acuerdo de once de enero de dos mil doceE tu$o por reci ido el expediente , lo re!istr a2o el ru ro %&'()*(, ,
orden su remisin a la Primera Sala por ser un asunto de su especialidad. *>. <l $eintitrs de enero de dos mil doce, el Presidente de la Primera Sala de esta Corte acept la competencia para conocer del recurso de re$isin. @simismo orden #ue en su oportunidad se remitiera el asunto al Ministro Jos Camn Cosso Da8 para la ela oracin del pro,ecto de resolucin. *?. E2()(+:/1 +(4(1*.5/1 -*.* .(1/28(. (2 *13+:/. @ continuacin se sinteti8arFn los conceptos de $iolacin, la resolucin del 1ri unal Cole!iado , los a!ra$ios expresados por la tercera per2udicada. *%. C/+4(-:/1 ,( 85/2*456+. La #ue2osa, ++++++++++, expres como concepto de $iolacin lo si!uiente" *%.* <n su 7nico concepto de $iolacin expres #ue la sentencia dictada el $eintinue$e de septiem re del a/o dos mil once, por la 1ercera Sala Familiar, 6ue $iolatoria de las !arantas consa!radas en los artculos *> , *% Constitucionales, en $irtud de #ue la responsa le de2 de aplicar los preceptos para la resolucin del caso concreto, no encontrFndose por tanto la sentencia 6undada ni moti$ada. *%.( @simismo, ar!ument #ue de acuerdo al 7ltimo pFrra6o del artculo *> Constitucional, en los 2uicios de orden ci$il, la sentencia de6initi$a de e ser con6orme a la letra, o a la interpretacin 2urdica de la Le, , a 6alta de sta se 6undarF en los principios !enerales del Derecho, lo cual no sucedi en el caso de estudio, en $irtud de #ue no hu o e#uidad al $alorar las prue as #ue las partes o6recieron, ,a #ue solo $aloraron las prue as de su oponente sin nin!7n criterio.
*%.= Por otra parte, la #ue2osa adu2o #ue si
ien era cierto lo
mani6estado por la autoridad responsa le respecto a #ue de i de ha er insistido en solicitar $er a su nieto, lo cierto es #ue de antemano sa a #ue i a a presentarse una ne!acin en $irtud de #ue se contrapona la $isita pro$isional con su nieto, ,a #ue pre$aleca una cuestin delicada desde el momento en #ue su hi2a expuso al in6ante en la $a p7 lica, lo cual sin duda al!una 6ue un acto cruel, pero destac #ue eso lo hi8o su hi2a , no ella. *%.> Finalmente, expres #ue respecto a lo mani6estado por los Ma!istrados de #ue si de $erdad no sa a nada de su nieto hasta antes de #ue 6ue empla8ada del respecti$o 2uicio por #u no reali8 lo conducente para encontrarlo, result contrario a sus actuaciones en $irtud de #ue le han ne!ado en dos instancias #ue como a uela pueda e2ercer la patria potestad, asimismo se someti a una terapia psicol!ica de la cual sali apta para poder e2ercer dicha patria potestad so re su nieto, ,a #ue lo 7nico #ue pretende es reinte!rar al in6ante a su seno de ori!en , #ue no se institucionalice en una asociacin en la #ue no ha, calor 6amiliar. *3. S(+:(+45* .(43..5,*. Las consideraciones #ue el 0uinto 1ri unal Cole!iado en Materia Ci$il del Primer Circuito expres para otor!ar el amparo son las si!uientes" *3.* <stim #ue los conceptos de $iolacin #ue se anali8aron, suplidos en su de6iciencia con6orme a lo dispuesto en la 6raccin 9 del artculo 3% Gis de la Le, de @mparo, resultaron 6undados , su6icientes para conceder el amparo , proteccin solicitados, en $irtud de #ue se ad$ierte la presencia de un menor de edad, cu,o inters superior constitu,e un o 2eto $alioso de proteccin por parte del <stado Mexicano.
*3.( @simismo consider #ue la re6orma del artculo primero constitucional lo o li! a interpretar el artculo cuarto del mismo ordenamiento 6a$oreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin mFs amplia de con6ormidad con la Constitucin 6ederal , los tratados internacionales de la materia. *3.= Dentro de esta misma tesitura, utili8 artculos de di$ersos tratados internacionales para interpretar el artculo >H constitucional , concluir #ue la autoridad responsa le no slo de i tomar en consideracin el inters superior del menor sino #ue, ademFs, tena la o li!acin de propender la sal$a!uarda del menor , delimitar con precisin , claridad los derechos #ue le corresponden a las personas adultas en relacin con los ni/os, pri$ile!iando el derecho #ue les asiste de atenderlos , cuidarlos. *3.> Ga2o este mismo ar!umento, a6irm #ue #uien pretenda una decisin o medida asada en el inters superior del ni/o, tam in, de erF re!irse por la interpretacin #ue se desprende del con2unto de las disposiciones de la Con$encin so re los Derechos del Ni/o. *3.? Ga2o las premisas anteriores resol$i #ue si el 2uicio de ori!en se si!ui en contra de la madre , de la a uela del menor 6ue por#ue errneamente se consider #ue am as, simultFneamente, e2ercan la patria potestad so re el menor, lo #ue result le!almente in$ia leA por lo tanto, al no e2ercer paralela , simultFneamente la patria potestad so re el menor la madre , la a uela, es #ue lle! a la conclusin de #ue la ho, #ue2osa, en tanto ascendiente en se!undo !rado del menor, careca de le!itimacin pasi$a en la causa, conclu,endo al respecto el Cole!iado #ue no pudo ser e6ica8 la condena a la prdida de un derecho #ue la #ue2osa no tena incorporado a su es6era
<
2urdica, en tanto no hu o pronunciamiento 2udicial so re la potestad #ue podra e2ercer respecto del menor de edad in$olucrado. *3.% <n esta causa misma tesitura, ar!ument #ue la le!itimacin en la
es una condicin procesal, cu,a ausencia impide #ue se
pronuncie una sentencia #ue $incule $Flidamente a los su2etos del derecho contro$ertido en el 2uicio, , #ue en el caso a estudio trascendi a la inte!ridad misma de un menor de edad. *3.3 Por otra parte, el r!ano cole!iado ar!ument #ue result incorrecto el actuar de la sala responsa le, pues con6orme a la interpretacin del artculo >H en relacin con el *H, am os Constitucionales, en aras de tutelar con e6icacia el inters superior del menor in$olucrado, #uien 6inalmente es #uien resinti los e6ectos del acto reclamado, de i anali8ar la le!itimacin en la causa de la #ue2osa, sin #ue en la especie lo hu iera hecho as, puesto #ue 7nicamente se ocup de pronunciarse so re las prue as aportadas por la impetrante del amparo, en donde declar sus a!ra$ios 6undados pero insu6icientes para re$ocar la sentencia de primer !rado, sin anali8ar la citada le!itimacin. *3.4 @r!ument asimismo #ue la Sala de i de atender el inters superior del ni/o, o ser$ando no 7nicamente la Constitucin sino tam in los tratados internacionales #ue propu!nan por el respeto , proteccin de los derechos de los menores de edad, esto a2o el marco de la di!nidad humana como $alor supremo , de la re6orma constitucional en materia de derechos humanos, la cual se caracteri8a por otor!ar a las persona una proteccin mFs amplia de sus derechos. *3.& Finalmente, consider #ue la sentencia reclamada 6ue $iolatoria de los derechos 6undamentales del menor ++++++++++ , de la #ue2osa
++++++++++, lo cual dio lu!ar a la concesin del amparo , proteccin de la Justicia Federal. *4. A>.*85/1. La recurrente ++++++++++, ++++++++++ -++++++++++., a tra$s de sus apoderados le!ales expresaron #ue la sentencia recurrida le causa a su representada el si!uiente a!ra$io" *4.* @r!umenta #ue en el 6allo moti$o de re$isin se reali8a una inexacta interpretacin de las normas protectoras de carFcter nacional e internacional, como lo son el artculo *H , >H de la Constitucin Ieneral de la Cep7 lica, =, &, *4, *&, () , (3 de la Con$encin so re los Derechos del Ni/o. *4.( Por otra parte, aduce la parte recurrente #ue el criterio sentado por el 1ri unal Cole!iado del conocimiento constitu,e un !ra$e precedente #ue $ulnera los derechos de los ni/os, mismos #ue se encuentran aco!idos por instituciones al ha er sido $ctimas de omisin de cuidados, $iolencia , a andono por parte de sus pro!enitores , 6amilia de ori!en, ,a #ue los de2a en inde6ensin e incertidum re 2urdica #ue impide ase!urar el inters superior del menor ++++++++++ , lo o li!a a permanecer institucionali8ado sin la posi ilidad de in!resar a un nue$o n7cleo 6amiliar. *4.= @simismo, a6irma #ue la sentencia #ue recurre pri$ile!i el inters de la #ue2osa e hi8o a un lado los derechos superiores del menor, puesto #ue la a uela durante los ? a/os de $ida del menor no ha a mostrado inters al!uno en responsa ili8arse del in6ante. *4.> J!ualmente, considera #ue el criterio sentado por el Cole!iado implica #ue tanto el menor ++++++++++ como los otros $eintinue$e mil ni/os , ni/as #ue estFn al er!ados en instituciones de asistencia
estFn condenados a permanecer en ellas hasta en tanto no cumplan la ma,ora de edad por#ue en nin!uno de esos casos los 6amiliares se di!nan solicitar a un 2ue8 #ue les con6iera el derecho a la patria potestad. @demFs, a6irma #ue para resol$er esta situacin es #ue se esta leci el artculo >=* del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal #ue exi!e la o li!acin de correrle traslado de la demanda a las personas a #ue se re6iere el di$erso >*> del Cdi!o Ci$il, a6irmando #ue esto tiene como o 2eti$o #ue en un solo procedimiento se determine el !rado de responsa ilidad de cada uno de los ascendientes del menor. III. COMPETENCIAY OPORTUNIDAD *&. <sta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es le!almente competente para conocer del presente recurso de re$isin, en trminos de lo dispuesto por los artculos *)3, 6raccin JK de la Constitucin Poltica de los <stados Bnidos MexicanosA 4>, 6raccin JJ de la Le, de @mparoA (*, 6raccin JJJ, inciso a. de la Le, 5r!Fnica del Poder Judicial de la Federacin , en relacin con los puntos se!undo, tercero , cuarto 1ransitorios del @cuerdo Ieneral n7mero ?'())*, del Pleno de este @lto 1ri unal, pu licado en el Diario 56icial de la Federacin el $eintinue$e de 2unio de dos mil uno. <sto, en $irtud de #ue se interpone en contra de una sentencia dictada por un 1ri unal Cole!iado de Circuito en un 2uicio de amparo directo, en un asunto de carFcter ci$il, #ue es competencia de esta Sala. (). <l presente recurso 6ue interpuesto en tiempo, puesto #ue la noti6icacin de la sentencia recurrida 6ue hecha el $eintinue$e de no$iem re de dos mil once, surtiendo sus e6ectos el da si!uiente, el cmputo de los die8 das #ue esta lece el artculo 4% de la Le, de @mparo, transcurri desde el primero de diciem re al catorce del
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mismo mes , a/o, descontando los das tres, cuatro, die8 , once de diciem re de dos mil once, inhF iles en trminos del artculo (= de la Le, de @mparo, por ser sF ados , domin!os. (*. Por tanto, si el recurso de re$isin 6ue presentado el trece de diciem re de dos mil once ante la o6icina de correspondencia com7n de los 1ri unales Cole!iados en Materia Ci$il del Primer Circuito, se conclu,e #ue 6ue presentado dentro de los die8 das #ue se/ala el artculo 4% de la Le, de @mparo.
IV. PROCEDENCIA ((. <l presente recurso es procedente. De con6ormidad con las re!las esta lecidas en la 6raccin JK del artculo *)3 de la Constitucin FederalA la 6raccin 9 del artculo 4= de la Le, de @mparo, , la 6raccin JJJ del artculo *) de la Le, 5r!Fnica del Poder Judicial de la Federacin, para #ue un recurso interpuesto contra las sentencias dictadas por los 1ri unales Cole!iados de Circuito en los amparos directos sea procedente, es necesario #ue las mismas decidan so re la inconstitucionalidad de normas le!ales -entendidas en un sentido amplio #ue alcan8a no slo las re!las contenidas en le,es 6ederales , locales, sino tam in en los tratados internacionales , en ciertos re!lamentos 6ederales , locales. o esta le8can la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Federal, o ien #ue dichas resoluciones omitan hacer un pronunciamiento al respecto, cuando se hu ieran planteado en la demanda. @demFs, es necesario #ue la cuestin de constitucionalidad ten!a la potencialidad de lle$ar a la 6i2acin de un criterio de importancia , trascendencia. <n todos los casos, la decisin de la Corte en $a de recurso de e limitarse a la resolucin de las cuestiones propiamente constitucionales.
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(=. Los re#uisitos de procedencia de la re$isin en amparo directo han sido interpretados , clari6icados en numerosas tesis 2urisprudenciales , aisladas de esta Corte , desarrollados normati$amente por el @cuerdo Plenario ?'*&&&, el cual detalla los criterios de identi6icacin de los asuntos #ue la Corte estimarF importantes , trascendentes, , #ue tienen en cuenta la 6actura de los a!ra$ios, , la existencia o inexistencia de criterios so re el tema ,a sentados por la Corte con anterioridad. (>. <n el presente asunto se cumplen los criterios para la procedencia del recurso de re$isin, por#ue el 1ri unal Cole!iado, al emitir su sentencia, consider #ue la re6orma del artculo primero constitucional #ue le o li!a a interpretar el artculo cuarto del mismo ordenamiento 6a$oreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin mFs amplia de con6ormidad con la Constitucin 6ederal , los tratados internacionales de la materia. (?. Partiendo de la anterior premisa utili8a artculos de di$ersos tratados internacionales para interpretar el artculo >H constitucional , concluir #ue la autoridad responsa le no slo de i tomar en consideracin el inters superior del menor sino #ue, ademFs, tena la o li!acin de propender la sal$a!uarda del menor , delimitar con precisin , claridad los derechos #ue le corresponden a las personas adultas en relacin con los ni/os, pri$ile!iando el derecho #ue les asiste de atenderlos , cuidarlos. (%. Finalmente, con6orme a los preceptos 2urdicos #ue 6undamentan su sentencia, a6irma #ue #uien pretenda una decisin o medida asada en el inters superior del ni/o, tam in, de erF re!irse por la
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interpretacin #ue se desprende del con2unto de las disposiciones de la Con$encin so re los Derechos del Ni/o. (3. Por su parte, la recurrente aduce #ue es importante #ue no su sista el criterio expresado por el 1ri unal Cole!iado pues ste constitu,e un !ra$e antecedente #ue $iola los derechos de los menores #ue se encuentran a2o la proteccin de la asistencia social p7 lica o pri$ada con moti$o de su a andono, a2o una e#ui$ocada interpretacin , aplicacin de las normas protectoras de carFcter internacional , nacional, particularmente del denominado :inters superior del ni/o;. (4. @s pues, dado #ue de los antecedentes se aprecia #ue la a6ectacin a la es6era 2urdica de un menor de edad su ,ace en el 6ondo de a#ul, esta Primera Sala considera #ue en el presente asunto de e suplirse la de6iciencia de la #ue2a, esto con6orme a la 2urisprudencia *&*'())? de ru ro , texto si!uiente" ?MENORES DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN TODA SU AMPLITUD, SIN QUE O@STE LA NATURALE#A DE LOS DERECAOS CUESTIONADOS NI EL CAR'CTER DEL PROMOVENTE. La suplencia de la #ue2a es una institucin cu,a o ser$ancia de en respetar los Jueces , Ma!istrados FederalesA suplencia #ue de e ser total, es decir, no se limita a una sola instancia, ni a conceptos de $iolacin , a!ra$ios, pues el alcance de la misma comprende desde el escrito inicial de demanda de !arantas, hasta el periodo de e2ecucin de la sentencia en caso de concederse el amparo. Dicha suplencia opera in$aria lemente cuando est de por medio, directa o indirectamente, la a6ectacin de la es6era 2urdica de un menor de edad o de un incapa8, sin #ue para ello sea determinante la naturale8a de los derechos 6amiliares #ue estn en contro$ersia o el carFcter de #uien o #uines promue$an el 2uicio de amparo o, en su caso, el recurso de re$isin, ello atendiendo a la circunstancia de #ue el inters 2urdico en las contro$ersias suscepti les de a6ectar a la 6amilia , en especial a menores e incapaces, no corresponde exclusi$amente a los padres, sino a la sociedad, #uien tiene
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inters en #ue la situacin de los hi2os #uede de6inida para ase!urar la proteccin del inters superior del menor de edad o del incapa8. Se a6irma lo anterior, considerando la teleolo!a de las normas re6eridas a la suplencia de la #ue2a, a los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como a los compromisos internacionales suscritos por el <stado mexicano, #ue uscan prote!er en toda su amplitud los intereses de menores de edad e incapaces, aplicando siempre en su ene6icio la suplencia de la de6iciencia de la #ue2a, la #ue de e operar desde la demanda -el escrito. hasta la e2ecucin de sentencia, inclu,endo omisiones en la demanda, insu6iciencia de conceptos de $iolacin , de a!ra$ios, reca acin o6iciosa de prue as, esto es, en todos los actos #ue inte!ran el desarrollo del 2uicio, para con ello lo!rar el ienestar del menor de edad o del incapa8;.1 V. CONSIDERACIONES JUR"DICAS (&. <l a!ra$io, aun suplido en su de6iciencia es, en parte in6undado , en parte inoperanteA esto, con6orme a las si!uientes consideraciones. =). Para reali8ar el estudio del a!ra$io sinteti8ado en los pFrra6os precedentes se hace indispensa le conocer a ca alidad el marco 2urdico aplica le en el caso a estudio. CONSTITUCIN MEBICANOS @rt. >o.L <l $arn , la mu2er son i!uales ante la le,. <sta prote!erF la or!ani8acin , el desarrollo de la 6amilia. -M. Los ni/os , las ni/as tienen derecho a la satis6accin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin , sano esparcimiento para su desarrollo inte!ral. Los ascendientes, tutores , custodios tienen el de er de preser$ar estos derechos. <l <stado pro$eerF lo necesario para propiciar el respeto a la di!nidad de la ni/e8 , el e2ercicio pleno de sus derechos.
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POL"TICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
<mitida por la Primera Sala, pu licada en el *emanario +udicial de la ,ederacin ( su -aceta , no$ena poca, tomo KKJJJ, ma,o de dos mil seis, pF!ina ciento sesenta , siete.
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<l <stado otor!arF 6acilidades a los particulares para #ue coad,u$en al cumplimiento de los derechos de la ni/e8. ".) DECLARACIN SO@RE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y
JUR"DICOS RELATIVOS A LA PROTECCIN Y EL @IENESTAR DE LOS NI$OS, CON PARTICULAR RECERENCIA A LA ADOPCIN Y LA COLOCACIN EN AO&ARES DE &UARDA, EN LOS PLANOS NACIONAL E INTERNACIONAL Artculo 1 /odos los 0stados deben dar alta prioridad al bienestar de la 1amilia ( del ni$o Artculo ' 0l bienestar del ni$o depende del bienestar de la 1amilia Artculo ) Como primera prioridad, el ni$o 2a de ser cuidado por sus propios padres Artculo 4 Cuando los propios padres del ni$o no puedan ocuparse de l o sus cuidados sean inapropiados, debe considerarse la posibilidad de que el cuidado quede a cargo de otros 1amiliares de los padres del ni$o, otra 1amilia sustitutiva 33 adoptiva o de guarda 33 o en caso necesario, una institucin apropiada
CONVENCIN SO@RE LOS DERECAOS DE LOS NI$OS. @rtculo =. *. <n todas las medidas concernientes a los ni/os #ue tomen las instituciones p7 licas o pri$adas de ienestar social, los tri unales, las autoridades administrati$as o los r!anos le!islati$os, una consideracin primordial a #ue se atenderF serF el inters superior del ni/o. (. Los <stados Partes se comprometen a ase!urar al ni/o la proteccin , el cuidado #ue sean necesarios para su
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ienestar, teniendo en cuenta los derechos , de eres de sus padres, tutores u otras personas responsa les de l ante la le, ,, con ese 6in, tomarFn todas las medidas le!islati$as , administrati$as adecuadas. @rtculo >. Los <stados Partes adoptarFn todas las medidas administrati$as, le!islati$as , de otra ndole para dar e6ecti$idad a los derechos reconocidos en la presente Con$encin NMO. @rtculo ?. Los <stados Partes respetarFn las responsa ilidades, los derechos , los de eres de los padres o, en su caso, de los miem ros de la 6amilia ampliada o de la comunidad, se!7n esta le8ca la costum re local, de los tutores u otras personas encar!adas le!almente del ni/o de impartirle, en consonancia con la e$olucin de sus 6acultades, direccin , orientacin apropiadas para #ue el ni/o e2er8a los derechos reconocidos en la presente Con$encin. @rtculo % *. Los <stados Partes reconocen #ue todo ni/o tiene el derecho intrnseco a la $ida. (. Los <stados Partes !aranti8arFn en la mFxima medida posi le la super$i$encia , el desarrollo del ni/o. @rtculo 4. *. Los <stados Partes se comprometen a respetar el derecho del ni/o a preser$ar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nom re , las relaciones 6amiliares de con6ormidad con la le, sin in2erencias ilcitas. NMO. @rtculo (3. *. Los <stados Partes reconocen el derecho de todo ni/o a un ni$el de $ida adecuado para su desarrollo 6sico, mental, espiritual, moral , social. (. @ los padres u otras personas encar!adas del ni/o les incum e la responsa ilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posi ilidades , medios econmicos, las condiciones de $ida #ue sean necesarias para el desarrollo del ni/o NMO;. PACTO INTERNACIONAL DE DERECAOS CIVILES Y POL"TICOS.
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@rtculo (>. *. 1odo ni/o tiene derecho, sin discriminacin al!una por moti$os de ra8a, color, sexo, idioma, reli!in, ori!en nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin #ue su condicin de menor re#uiere, tanto por parte de su 6amilia como de la sociedad , del <stado CONVENCIN AMERICANA SO@RE DERECAOS AUMANOS. @rtculo *3. *. La 6amilia es el elemento natural , 6undamental de la sociedad , de e ser prote!ida por la sociedad , el <stado. NMO. @rtculo *&. Derechos del ni/o. 1odo ni/o tiene derecho a las medidas de proteccin #ue su condicin de menor re#uieren por parte de su 6amilia, de la sociedad , del <stado -M.. CDI&O CIVIL PARA EL DISTRITO CEDERAL @rtculo >*(. Los hi2os menores de edad no emancipados estFn a2o la patria potestad mientras exista al!uno de los ascendientes #ue de an e2ercerla con6orme a la Le,. @rtculo >*>. La patria potestad so re los hi2os se e2erce por los padres. Cuando por cual#uier circunstancia de2e de e2ercerla al!uno de ellos, corresponderF su e2ercicio al otro. @ 6alta de am os padres o por cual#uier otra circunstancia pre$ista en este ordenamiento, e2ercerFn la patria potestad so re los menores, los ascendientes en se!undo !rado en el orden #ue determine el 2ue8 de lo 6amiliar, tomando en cuenta las circunstancias del caso. @C1PCBL5 >*% GJS. Los hi2os #ue estn a2o la patria potestad de sus pro!enitores tienen el derecho de con$i$ir con am os, aun cuando no $i$an a2o el mismo techo. No podrFn impedirse, sin 2usta causa, las relaciones personales entre el menor , sus ascendientes. <n caso de oposicin, a peticin de cual#uier -sic. de ellos, el 2ue8 de lo
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6amiliar resol$erF lo conducente pre$ia audiencia del menor, atendiendo su inters superior. Para los casos anteriores , solo por mandato 2udicial, este derecho de erF ser limitado o suspendido considerando el incumplimiento reiterado de las o li!aciones de crian8a o peli!ro para la salud e inte!ridad 6sica, psicol!ica o sexual de los hi2os. @rtculo >*3. <n caso de desacuerdo so re las con$i$encias o cam io de !uarda , custodia, en la contro$ersia o en el incidente respecti$o de erF orse a los menores. @ e6ecto de #ue el menor sea adecuadamente escuchado independientemente de su edad, de erF ser asistido en la misma por el asistente de menores #ue para tal e6ecto desi!ne el Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal. @rtculo >(). Solamente por 6alta o impedimento de todos los llamados pre6erentemente, entrarFn al e2ercicio de la patria potestad los #ue si!an en el orden esta lecido en los artculos anteriores. Si slo 6altare al!una de las dos personas a #uienes corresponde e2ercer la patria potestad, la #ue #uede continuarF en el e2ercicio de ese derecho. @rtculo >>=. La patria potestad se aca a" J. Con la muerte del #ue la e2erce, si no ha, otra persona en #uien recai!aA JJ. Con la emancipacin deri$ada del matrimonioA JJJ. Por la ma,or edad del hi2o. J9. Con la adopcin del hi2o. 9. Cuando el #ue e2er8a la patria potestad de un menor, lo entre!ue a una Jnstitucin p7 lica o pri$ada de asistencia social le!almente constituida, para ser dado en adopcin de con6ormidad con lo dispuesto por el artculo &)* is del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles. @rtculo >>>. La patria potestad se pierde por resolucin 2udicial en los si!uientes supuestos" J. Cuando el #ue la e2er8a sea condenado expresamente a la prdida de ese derecho. JJ. <n los casos de di$orcio, teniendo en cuenta lo #ue dispone el artculo (4= de ste Cdi!o.
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JJJ.L <n los casos de $iolencia 6amiliar en contra el menorA J9. <l incumplimiento de la o li!acin alimentara por mFs de &) das, sin causa 2usti6icadaA 9. Por el a andono #ue el padre o la madre hicieren de los hi2os por mFs de tres meses, sin causa 2usti6icadaA 9J. Cuando el #ue la e2er8a hu iera cometido contra la persona o ienes de los hi2os, un delito doloso, por el cual ha,a sido condenado por sentencia e2ecutoriadaA , 9JJ. Cuando el #ue la e2er8a sea condenado dos o mFs $eces por delitos !ra$es. @rtculo >>> is. La patria potestad podrF ser limitada en los casos de di$orcio o separacin, tomando en cuanta -sic. lo #ue dispone este Cdi!o. @rtculo >>3. La patria potestad se suspende" J. Por incapacidad declarada 2udicialmenteA JJ. Por la ausencia declarada en 6ormaA JJJ. Cuando el consumo del alcohol, el ha ito de 2ue!o, el uso no teraputico de las su stancias ilcitas a #ue hace re6erencia la Le, Ieneral de Salud , de las lcitas no destinadas a ese uso, #ue produ8can e6ectos psicotrpicos, amenacen causar al!7n per2uicio cual#uiera #ue este sea al menorA , -sic. J9. Por sentencia condenatoria #ue impon!a como pena esta suspensin. 9. Cuando exista la posi ilidad de poner en ries!o la salud, el estado emocional o incluso su $ida del o de los descendientes menores por parte de #uien conser$a la custodia le!al, o de pariente por consan!uinidad o a6inidad hasta por el cuarto !rado. 9J. Por no permitir #ue se lle$en a ca o las con$i$encias decretadas por autoridad competente o en con$enio apro ado 2udicialmente. 9JJ. <n los casos , mientras dure la tutela de los menores en situacin de desamparo de acuerdo a lo dispuesto en el presente Cdi!o , del artculo del -sic. &)( Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal. CDI&O DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO CEDERAL
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@rtculo &>. Las resoluciones 2udiciales dictadas con el carFcter de pro$isionales pueden modi6icarse en sentencia interlocutoria, o en la de6initi$a. Las resoluciones 2udiciales 6irmes dictadas en ne!ocios de alimentos, e2ercicio , suspensin de la patria potestad, interdiccin, 2urisdiccin $oluntaria , las demFs #ue pre$en!an las le,es, pueden alterarse , modi6icarse cuando cam ien las circunstancias #ue a6ectan el e2ercicio de la accin #ue se dedu2o en el 2uicio correspondiente. @rtculo >=). Se tramitarF el procedimiento a #ue se re6iere este captulo tratFndose de menores reci idos por una institucin p7 lica o pri$ada de asistencia social para el e6ecto de #ue se decrete la prdida de la patria potestad, slo en los casos pre$istos en el artculo >>> 6racciones JJJ, 9, 9J , 9JJ del Cdi!o Ci$il, correspondindole la accin al representante le!al de la institucin o al Ministerio P7 lico. @rtculo >=*. Presentada la demanda de erF ser pro$eda dentro del trmino de tres das. <l auto en el #ue se admita, ordenarF correr traslado en 6orma inmediata a las personas a las #ue se re6iere el artculo >*> del Cdi!o Ci$il, a 6in de #ue en un pla8o de cinco das presenten su contestacin. <n caso #ue se descono8ca la identidad de las personas a #ue se re6iere el presente pFrra6o, o su domicilio, el Jue8 mandarF pu licar un edicto #ue surtirF e6ectos de noti6icacin en los trminos del artculo *(( del presente Cdi!o. @simismo pro$eerF la cele racin de audiencia de prue as , ale!atos #ue se de erF lle$ar a ca o dentro de los $einte das contados a partir del auto admisorio, de iendo ordenar la citacin con6orme a las re!las de las noti6icaciones personales. @ e6ecto de #ue la audiencia no se di6iera in2usti6icadamente, el Jue8 dictarF las medidas de apremio a #ue se re6iere el artculo &3= del presente Cdi!o, #ue estime mFs e6icaces, sin se!uir orden al!uno. <s responsa ilidad del actuario noti6icar a las partes en 6orma inmediata el auto admisorio.
=*. Por cuanto hace a la interpretacin internacional #ue se ha dado en relacin con el tema descrito, destaca lo se/alado por la Corte
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Jnteramericana de Derechos Qumanos #ue en la 5pinin Consulti$a *3 del a/o ())(, se/ala a la 6amilia como n7cleo central de proteccin , expresa la o li!acin de adoptar medidas especiales para su proteccin. =(. @simismo, ha a6irmado #ue el reconocimiento de la 6amilia como elemento natural , 6undamental de la sociedad, con derecho a la proteccin de la sociedad , el <stado, constitu,e un principio 6undamental del Derecho Jnternacional de los Derechos Qumanos, consa!rado por los artculos *%.= de %? la Declaracin Bni$ersal, 9J de la Declaracin @mericana, (=.* del Pacto Jnternacional de Derechos Ci$iles , Polticos , *3.* de la Con$encin @mericana. ==. Por su parte, las Directrices de CJ@D han se/alado #ue Rla 6amilia es la unidad central encar!ada de la inte!racin social primaria del ni/o, los !o iernos , la sociedad de en tratar de preser$ar la inte!ridad de la 6amilia, incluida la 6amilia extensa. La sociedad tiene la o li!acin de a,udar a la 6amilia a cuidar , prote!er al ni/o , ase!urar su ienestar 6sico , mentalS. =>. @l respecto, La Corte Jnteramericana de Derechos Qumanos, en concordancia con las Directrices de CJ@D, ha destacado #ue cuando no exista un am iente 6amiliar de esta ilidad , ienestar, los intentos de la comunidad por a,udar a los padres en este aspecto ha,an 6racasado , la 6amilia extensa no pueda ,a cumplir esta 6uncin, se de erF recurrir a otras posi les modalidades de colocacin 6amiliar, entre ellas los ho!ares de !uarda , la adopcin, #ue en la medida de lo posi le, de erFn reproducir un am iente 6amiliar de esta ilidad , ienestar ,, al mismo tiempo, crear en los ni/os un sentimiento de
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permanencia,
para
e$itar
los
pro lemas
relacionados
con el
Rdespla8amientoS de un lu!ar a otro.( =?. @simismo, la Corte <uropea de Derechos Qumanos, en el caso MarcTx 9s. Gl!ica, conclu, #ue el trmino :$ida 6amiliar; inclu,e cuando menos los la8os entre parientes cercanos, particularmente los a uelos, ra8n por la cual la o li!acin de los <stados de respetar la $ida 6amiliar implica #ue stos permitan #ue dichos la8os se desarrollen normalmente. =%. J!ualmente, la C<D@U ha recomendado a los <stados #ue se a sten!an de toda in2erencia en el derecho a la intimidad , la 6amilia , $ele por #ue la tutela de los hi2os de padres encarcelados se atri u,a a los a uelos de los ni/os hasta #ue a#uellos sean puestos en li ertad. =3. Finalmente, esta Primera Sala, al resol$er el amparo directo en re$isin *&34'())?, sostu$o #ue la institucin de la patria potestad, no consiste mFs #ue en la con6irmacin de un derecho 6undado en la naturale8a de las relaciones paterno 6iliales, el cual sur!e desde el momento en #ue existen esas relaciones, independientemente de la existencia de un matrimonio o no =A #ue estF reconocida tanto en la Constitucin Poltica de los <stados Bnidos Mexicanos como en la
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Corte Jnteramericana de Derechos Qumanos, opinin Consulti$a 5C V *3'())(, del (4 de a!osto de ())(, solicitada por la Comisin Jnteramericana de Derechos Qumanos, NW 3=
=
Sir$en de apo,o a lo anterior las si!uientes tesis de la 1ercera Sala" a. La pu licada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima Xpoca, tomo" ?? Cuarta Parte, pF!ina" >3, la cual se/ala" :P@1CJ@ P51<S1@D, N@1BC@L<Y@ D< L@. La patria potestad no deri$a del contrato de matrimonio, sino #ue es un derecho 6undado en la naturale8a , con6irmado por la le,A esto es, #ue la patria potestad se 6unda en las relaciones naturales paterno 6iliales, independientemente de #ue stas na8can dentro del matrimonio o 6uera de l;, , cu,o precedente es" @mparo directo ?=&*'3(. ++++++++++. *( de 2ulio de *&3=. Bnanimidad de cuatro $otos. Ponente" <rnesto Sols Lpe8. . La pu licada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima Xpoca, tomo" *%&L*3> Cuarta Parte, pF!ina" *?*, misma #ue se/ala" :P@1CJ@ P51<S1@D, N@1BC@L<Y@ D< L@. La patria potestad tratFndose de hi2os de matrimonio, se e2erce, no como una consecuencia de ese contrato social, sino como un derecho 6undado en la naturale8a en relacin directa con la procreacin de a#ullosA tan es as #ue la misma, atento lo dispuesto por el artculo >(? del Cdi!o Ci$il del <stado de 1amaulipas, se e2erce por am os pro!enitores, cuando $i$en 2untos , reconocen al hi2o, aun#ue no hu iesen contrado matrimonio;, cu,o precedente es" @mparo directo >=%&'4(. ++++++++++. *3 de enero de *&4=. Cinco $otos. Ponente" J. Camn Palacios 9ar!as.
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Con$encin so re los Derechos de los Ni/os , precis #ue, esa serie de derechos , o li!aciones es lo #ue la doctrina , la le, han llamado :patria potestad;, ra8n por la cual se puede decir #ue la institucin mencionada existe precisamente para sal$a!uardar la !aranta indi$idual del desarrollo inte!ral de los menores. =4. Del marco 2urdico a #ue se hi8o re6erencia en los pFrra6os precedentes nos permite arri ar a las si!uientes conclusiones" <l <stado Mexicano tiene la o li!acin de prote!er al
menor , !aranti8ar en la ma,or medida posi le la super$i$encia , el desarrollo del ni/o, teniendo en cuenta , respetando los derechos , de eres de sus padres, de los miem ros de la 6amilia ampliada, tutores u otras personas responsa les de l ante la le, La proteccin a la or!ani8acin , al desarrollo de la 6amilia
se encuentra esta lecida como una !aranta 6undamental, al i!ual #ue el derecho de los menores a o tener de sus ascendientes la satis6accin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin , sano esparcimiento, para lo!rar su desarrollo inte!ral. La o li!acin de ase!urar al ni/o la proteccin , cuidado
necesarios para su ienestar corresponde de manera prioritaria a sus padres , en caso de ausencia o imposi ilidad de stos a su 6amilia ampliada. <l ni/o, para el pleno , armonioso desarrollo de su
personalidad, de e crecer, de manera pre6erente, en el seno de la 6amiliaA as pues, el derecho al desarrollo , ienestar inte!ral del ni/o comprende, en principio, el derecho a conocer a sus
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padres , ser cuidado por ellosA el derecho a preser$ar las relaciones 6amiliaresA el derecho a #ue no sea separado de sus padres excepto cuando tal separacin sea necesaria en el inters superior del ni/o, caso en el cual de erF atenderse a la 6amilia ampliada para #ue sean ellos #uienes se ha!an responsa les del menor. Las determinaciones #ue ha!an las autoridades en estos
temas de en re!irse por el principio de inters superior del ni/o pero tam in de en tomar en cuenta los derechos , de eres de sus padres , miem ros de la 6amilia extensa. La 6i!ura de la patria potestad, es una institucin de orden
p7 lico , tam in se presenta como un derecho su 2eti$o p7 lico, lo cual implica #ue 6rente a todo poder exterior a la 6amilia, el titular de la patria potestad tiene un derecho de de6ensa 6rente a intromisiones in2usti6icadas a dicho instituto, por#ue son los padres , 6amiliares cercanos #uienes, en primer lu!ar, tienen el derecho de custodia, educacin, 6ormacin cultural, tica, moral, reli!iosa, , administracin de menor. Los hi2os menores de edad no emancipados, estFn a2o la ienes del
patria potestad mientras exista al!uno de los ascendientes #ue de an e2ercerla con6orme a la le,. La patria potestad so re los hi2os se e2erce por los padres ,
slo a 6alta de am os padres se e2ercerF por los ascendientes en se!undo !rado en el orden #ue determine el 2ue8 de lo 6amiliar, lo cual implica #ue, en este 7ltimo caso, para #ue pueda ser
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e2ercido el derecho se re#uiere de una sentencia #ue as lo declare. Slo por mandato 2udicial podrF limitarse, suspenderse o el derecho pre$isto a e2ercer la patria potestad. por <l una para menores reci idos
perderse
procedimiento
institucin p7 lica o pri$ada de asistencia social para el e6ecto de #ue se decrete la prdida de la patria potestad, slo serF procedente en los casos pre$istos en el artculo >>> 6racciones JJJ, 9, 9J , 9JJ del Cdi!o Ci$il. Cespecto de los ni/os #ue se encuentran instituciones de a2o el cuidado de
ene6icencia social, stas podrFn iniciar un
procedimiento a e6ecto de #ue se de6ina la situacin 2urdica del menor, para lo cual se de erF correr traslado en 6orma inmediata a las personas a las #ue se re6iere el artculo >*> del Cdi!o Ci$il. =&. <n este orden de ideas, procede anali8ar el ar!umento de la recurrente consistente en #ue el artculo >=* del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal #ue exi!e la o li!acin de correrle traslado de la demanda a las personas a #ue se re6iere el di$erso >*> del Cdi!o Ci$il, tiene como o 2eti$o #ue en un solo procedimiento se determine el !rado de responsa ilidad de cada uno de los ascendientes del menor a e6ecto de #ue en el mismo procedimiento pueda resol$erse la prdida concurrente de la patria potestad respecto de los padres, los ascendientes , el resto de la 6amilia ampliada. >). De la exposicin de moti$os de la re6orma en la #ue se inscri e el contenido de los artculos >=) , >=* del Cdi!o en comento, se
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o ser$a #ue la misma tu$o como o 2eto contar con un sistema de adopcin F!il, claro, ri!uroso, !arantista, e6ica8 , e6iciente, #ue ponderara el ienestar de la persona as como los $alores 6amiliares , #ue permitiera incrementar la institucionali8acin de los menores, los procesos de adopcin , la implementacin de pro!ramas , polticas por parte del Io ierno #ue posi ilitara asistir de manera mFs e6ica8 a las ni/as , ni/os en situacin de a andono. >*. @simismo, se ad$ierte #ue dicha re6orma usca a 6omentar la
inte!racin de menores desamparados con situacin 2urdica resuelta a un nue$o ho!ar #ue les permitiera tener una ma,or calidad de $idaA por lo #ue en Fnimo de a!ili8ar , e6icientar los procedimientos para re!ulari8ar la situacin 2urdica de un menor #ue pueda ser candidato a ser adoptado se le otor! al representante le!al de la institucin P7 lica o Pri$ada de @sistencia Social o al Ministerio P7 lico el e2ercicio de la accin para iniciar el procedimiento pre$isto en el artculo >=* del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal. >(. Paralelamente, en dicha exposicin de moti$os se puso en relie$e la necesidad de #ue los procedimientos #ue de6inieran la situacin 2urdica de los menores suscepti les de adopcin 6ueran expeditos, para lo cual, entre otras cosas, re!ul pla8os cortos , 6acult al 2ue8 para #ue dictara todas a#uellas medidas de apremio #ue estimara mFs e6icaces, sin se!uir orden al!uno. >=. @hora ien, el artculo =&=, 6raccin J del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal, esta lece #ue podrFn ser adoptados los ni/os o ni/as menores de *4 a/os #ue" a. care8can de persona #ue e2er8a la patria potestadA . ha,an sido declarados 2udicialmente en situacin de desamparo o a2o la tutela del Sistema para el
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Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito FederalA c. a sus padres o a uelos se les ha,a sentenciado a la prdida de la patria potestadA ,, d. sus padres o tutor o #uienes e2er8an la patria potestad otor!uen su consentimiento. >>. <n el caso del inciso ., los menores de en ser declarados
2udicialmente en situacin de desamparo o a2o la tutela del Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito FederalA sin em ar!o, esta Sala resalta #ue, del anFlisis inte!ral de la le!islacin en la materia, la declaracin 2udicial de situacin de desamparo no existe dentro de los supuestos del Cdi!o Ci$il, ni del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles, am os del Distrito Federal. >?. <n e6ecto, cuando el Cdi!o Ci$il para el Distrito Federal se re6iere al desamparo es a una situacin de hecho, no a una declaracin 2udicial. <l artculo >&( del Cdi!o Ci$il para el Distrito Federal dice textualmente" :Se considera como situacin de desamparo, la #ue se produce de un 2ec2o a causa de la imposi ilidad, del incumplimiento o del inapropiado e2ercicio de los de eres de proteccin esta lecidos para la patria potestad, tutela o custodia de menores, cuando stos #ueden pri$ados de la necesaria asistencia material o moralA ,a sea en el carFcter de expsitos o a andonados;. Los expsitos son, se!7n el mismo artculo" :-e.l menor #ue es colocado en situacin de desamparo por #uienes con6orme a la le, estn o li!ados a su custodia proteccin , cuidado , no pueda determinarse su ori!en;. >%. @s pues, resulta #ue cuando se trata de menores en situacin de desamparo se practicarF la dili!encia de aco!imiento respecti$aA una $e8 aco!idos, estarFn a2o la tutela de la institucin de asistencia social #ue los aco2a o, en su de6ecto, por el Sistema de Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, como se encuentra
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esta lecido en los artculos >&( , >&>L@ del Cdi!o Ci$il. > La patria potestad de a#uellas personas #ue la e2ercan se encontrarF suspendida, con6orme a la 6raccin 9JJ del artculo >>3 del Cdi!o Ci$il para el Distrito Federal,? , serF el mismo Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia el #ue tendrF la le!itimacin para promo$er ante el 2ue8 de lo 6amiliar las acciones correspondientes para resol$er la situacin de6initi$a del menor, lo #ue se contempla en el cuarto pFrra6o del artculo >&>LC del Cdi!o Ci$il para el Distrito Federal, el cual reitera en su pen7ltimo pFrra6o #ue la asuncin de esta tutela lle$a consi!o la suspensin pro$isional de la patria potestad , la tutela ordinarias.%
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>&(. La le, coloca a los menores en situacin de desamparo a2o la tutela de la institucin autori8ada #ue los ha,a aco!ido, #uien tendrF las o li!aciones, 6acultades , restricciones pre$istas para los demFs tutores. Se entiende por expsito, al menor #ue es colocado en una situacin de desamparo por #uienes con6orme a la le, estn o li!ados a su custodia, proteccin , cuidado , no pueda determinarse su ori!en. Cuando la situacin de desamparo se re6iera a un menor cu,o ori!en se conoce, se considerarF a andonado. Se considera como situacin de desamparo, la #ue se produce de un hecho a causa de la imposi ilidad, del incumplimiento o inapropiado e2ercicio de los de eres de proteccin esta lecidos por las le,es para la patria potestad, tutela o custodia de los menores, cuando stos #ueden pri$ados de la necesaria asistencia material o moralA ,a sea en carFcter de expsitos o a andonados. <l aco!imiento tiene por o 2eto la proteccin inmediata del menor, si ste tiene ienes, el 2ue8 decidirF so re la administracin de los mismos. <n todos los casos, #uien ha,a aco!ido a un menor, de erF dar a$iso al Ministerio P7 lico <speciali8ado dentro de las cuarenta , ocho horas si!uientes, #uien despus de reali8ar las dili!encias necesarias, en su caso, lo pondrF de inmediato a2o el cuidado , atencin del Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal. @rtculo >&>L@. <l Io ierno del Distrito Federal, a tra$s del Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, e2ercerF la tutela de los menores en situacin de desamparo #ue no ha,an sido aco!idos por instituciones de asistencia social, en cu,o caso tendrF las o li!aciones, 6acultades , restricciones esta lecidas en este Cdi!o. 5 >>3. La patria potestad se suspende" J. Por incapacidad declarada 2udicialmenteA JJ. Por la ausencia declarada en 6ormaA JJJ. Cuando el consumo del alcohol, el hF ito de 2ue!o, el uso no teraputico de las su stancias ilcitas a #ue hace re6erencia la Le, Ieneral de Salud , de las lcitas no destinadas a ese uso, #ue produ8can e6ectos psicotrpicos, amenacen causar al!7n per2uicio cual#uiera #ue este sea al menorA , -sic. J9. Por sentencia condenatoria #ue impon!a como pena esta suspensinA 9. Cuando exista la posi ilidad de poner en ries!o la salud, el estado emocional o incluso su $ida del o de los descendientes menores por parte de #uien conser$a la custodia le!al, o de pariente por consa!uinidad o a6inidad hasta por el cuarto !radoA 9J. Por no permitir #ue se lle$en a ca o las con$i$encias decretadas por autoridad competente o en con$enio apro ado 2udicialmenteA 9JJ. <n los casos , mientras dure la tutela de los menores en situacin de desamparo de acuerdo a lo dispuesto en el presente Cdi!o , del artculo del -sic. &)( Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal. 6 @rtculo >&>LC. Cuando el Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal ten!a conocimiento de #ue un menor se encuentra en situacin de desamparo, practicarF la dili!encia de aco!imiento respecti$a con la participacin del Comit 1cnico interinstitucional e interdisciplinario, dando a$iso en el acto al Ministerio P7 lico <speciali8ado, #uien despus de
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>3. <n este sentido, la situacin de desamparo , la de la tutela por institucin perteneciente al Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, son situaciones paralelas , e#ui$alentes" el desamparo supone el procedimiento de aco!ida ,, por tanto, la asuncin de la tutela por parte de la institucin de #ue se trate. Qa, #ue su ra,ar, ademFs, #ue de esta situacin de hecho, una $e8 aco!idos , ministerio a2o la tutela de estas instituciones, las mismas , el p7 lico se encuentran le!itimados para iniciar el
procedimiento de prdida de patria potestad como estF pre$isto por el artculo >=) del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal.3 >4. <n consecuencia es la posi ilidad de lle$ar , concluir los procedimientos 2udiciales para la prdida de la patria potestad #ue colocarF al menor en una situacin 2urdica de6initi$a lo #ue permitirF la posi ilidad de iniciar el procedimiento de adopcin a partir de una sentencia e2ecutoriada.
reali8ar las dili!encias necesarias, lo pondrF de inmediato a2o el cuidado , atencin de dicha institucin. <l Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, adoptarF todas las medidas necesarias para la atencin, proteccin , tratamiento para el e2ercicio pleno de sus derechos de acuerdo a las necesidades espec6icas , edad del menor, procurando siempre , en todo momento el sano desarrollo 6sico, mental, espiritual, moral , social, dando prioridad a los menores con pro lemas de adiccin a estupe6acientes, sustancias psicotrpicas , alcoholismo. <l Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, reali8arF las acciones de pre$encin , proteccin a menores para incorporarlos al n7cleo 6amiliar, ho!ares sustitutos o en espacios residenciales adecuados para su 6ormacin e instruccin, , !aranti8arF en todo momento su situacin 2urdica con6orme a lo pre$isto en este Cdi!o. <l Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, tendrF le!itimacin para, en su caso, promo$er ante el Jue8 de lo Familiar las acciones correspondientes a resol$er la situacin de6initi$a del menor, dentro del trmino de *) das contados a partir de a#uel en el #ue el Comit 1cnico Jnterinstitucional e Jnterdisciplinario emitirF el dictamen tcnico correspondiente, ateniendo a las circunstancias de cada caso en el pla8o #ue se/ale el re!lamento. La asuncin de la tutela atri uida al Io ierno del Distrito Federal, en trminos del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal, lle$a consi!o la suspensin pro$isional de la patria potestad , la tutela ordinariasA no o stante serFn $Flidos los actos de contenido patrimonial #ue realicen los padres o tutores en representacin del menor , #ue sean ene6iciosos para l. 7 @C1PCBL5 >=). Se tramitarF el procedimiento a #ue se re6iere este captulo tratFndose de menores reci idos por una institucin p7 lica o pri$ada de asistencia social para el e6ecto de #ue se decrete la prdida de la patria potestad, slo en los casos pre$istos en el artculo >>> 6racciones JJJ, 9, 9J , 9JJ del Cdi!o Ci$il, correspondindole la accin al representante le!al de la institucin o al Ministerio P7 lico. <l Ministerio P7 lico de erF de e2ercitar la accin de 6orma inmediata una $e8 transcurrido el trmino #ue la le, se/ala.
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>&. Lo anterior implica #ue cuando el representante le!al de la institucin P7 lica o Pri$ada de @sistencia Social e2ercite su accin para iniciar el procedimiento pre$isto en el artculo >=) del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles, el 2ue8 #ue cono8ca del asunto de erF respetar las 6ormalidades esenciales del procedimiento no slo de la persona de #uien se demanda la prdida de la patria potestad sino tam in de todas a#uellas a #ue hace mencin el di$erso >*> del Cdi!o Ci$il, ,a #ue en su calidad de 6amiliares ampliados es a al!uno de ellos a #uien, en principio, le correspondera e2ercer los derechos , o li!aciones propios de la patria potestad, una $e8 decretada la prdida de sta respecto de los padres o a uelos -se!7n sea el caso.. ?). @hora ien, se!7n criterios de este @lto 1ri unal 4, estas 6ormalidades se traducen en la noti6icacin del inicio del procedimiento , sus consecuencias, el otor!amiento de la posi ilidad de o6recer , desaho!ar las prue as en #ue se 6in#ue la de6ensa, la oportunidad de ale!ar , el dictado de una resolucin #ue dirima la cuestin de atida. ?*. De ah #ue si para #ue el procedimiento de adopcin pueda ser iniciado por parte del Sistema para el Desarrollo Jnte!ral de la Familia del Distrito Federal, el menor tiene #ue estar a2o su tutela , carecer de 6amiliares aptos para e2ercer la patria potestadA lue!o entonces, esta Primera Sala conclu,e #ue el procedimiento pre$isto en el artculo >=) del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles de erF concluir con una sentencia en la #ue, se!7n los mritos de cada caso concreto, decrete, si procede, la prdida de patria potestad respecto de a#uellos #ue la estu$ieran e2erciendo, declare a #u 6amiliar ampliado le corresponde e2ercerla a partir de ese momento ,, en caso de #ue el
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F5CM@LJD@D<S <S<NCJ@L<S D<L PC5C<DJMJ<N15. S5N L@S 0B< I@C@N1JY@N BN@ @D<CB@D@ Z 5P5C1BN@ D<F<NS@ PC<9J@ @L @C15 PCJ9@1J95. 2urisprudencia P.'J. >3'&?, pu licada en el Semanario Judicial de la Federacin , su Iaceta, No$ena Xpoca, 1omo JJ, diciem re de *&&?, pF!ina *==.
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Jue8 considere #ue nin!una de las personas empla8adas a 2uicio 6uera apta para e2ercer la patria potestad respecto del menor, entonces de erF asi!nar la tutela a la institucin de adopcin. ?(. No o stante lo anterior, esta Primera Sala o ser$a #ue, en el caso, la determinacin de la autoridad responsa le 6ue en el sentido de declarar la prdida de la patria potestad de la madre , a uela del menor de manera simultFnea. ?=. So re este aspecto ca e se/alar #ue la patria potestad es un estado 2urdico #ue constitu,e el con2unto de prerro!ati$as , o li!aciones le!almente reconocidas, en principio, al padre , a la madre, respecto a los hi2os menores considerados tanto en sus personas, como en sus patrimoniosA estado 2urdico #ue tiene la caracterstica de ser de orden p7 lico, en cu,a preser$acin , de ida aplicacin de las normas #ue la re!ulan, la sociedad estF especialmente interesada. ?>. @l respecto, esta Primera Sala considera #ue respecto de la 6i!ura de la patria potestad existen tres posiciones di$ersas, a sa er, a. la titularidad, entendida como conexin del derecho'6acultad con el su2eto al cual pertenece, #ue en la le!islacin estatal reside en el padre , la madreA . la potencialidad, #ue es el derecho potencial #ue conser$an los a uelos , 6amiliares ampliados contemplados en el artculo >*> del Cdi!o sustanti$o #ue no han perdido pre$iamente la patria potestadA , c. el e2ercicio consistente en el poder de decisin a tra$s de la conduccin de hechos , actos necesarios para #ue la patria potestad se ha!a e6ecti$a , produ8ca sus 6ines. ene6icencia #ue corresponda a e6ecto de #ue sta pueda iniciar el procedimiento de
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??. La di6erenciacin de estas tres posiciones permite $isuali8ar con claridad #ue los ascendientes no son los titulares del derecho de patria potestad ni e2ercen el mismo, sino #ue respecto de esta institucin !uardan una posicin de potencialidad, es decir, slo a 6alta de los padres , a partir de una declaratoria 2udicial stos podrFn e2ercer la patria potestad so re el menor. ?%. Siendo esto as , recordando #ue la 6i!ura 2urdica de la prdida de la patria potestad, en la codi6icacin ci$il tiene una do le 6inalidad, en tanto #ue por una parte, su aplicacin constitu,e una medida de proteccin a 6uturo para el menor, ,a #ue ciertas conductas pueden poner en peli!ro la inte!ridad 6sica, mental, psicoLemocional, econmica , sexual del menor o causarle al!7n da/o en tales aspectos ,, por otra, es una sancin para #uien est en e2ercicio de dicha 6acultadA lue!o entonces, es 2urdicamente imposi le #ue se apli#ue esta sancin a a#uellas personas #ue si cierto es #ue no e2ercen a#uella. ?3. <n e6ecto, la di6erenciacin entre las tres posiciones descritas en pFrra6os precedentes tam in permite entender #ue las consecuencias del incumplimiento de o li!aciones propias de la patria potestad slo pueden !enerarse respecto de a#uellas personas #ue se u ican en la tercera posicin, es decir, solo las conductas directas del su2eto #ue e2erce la patria potestad pueden dar lu!ar a #ue se decrete 2udicialmente su prdidaA en tanto #ue la potencialidad, por su naturale8a, no es suscepti le de !enerar conductas 2urdicas #ue indi$idualicen las causales de pri$acin de la patria potestad. ?4. <n consecuencia, como ien lo conclu, el 1ri unal Cole!iado, la ien !uardan una relacin potencial respecto de la patria potestad de los menores, lo
patria potestad es una institucin de orden p7 lico #ue, con6orme al
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marco 2urdico #ue la re!ula, no puede ser e2ercida de manera simultFnea entre ca e8as , estirpes, es decir, slo a 6alta de los padres , a partir de una resolucin 2udicial es #ue los a uelos pueden e2ercerlaA por tanto, el hecho de #ue el artculo en comento ordene correr traslado a todos los 6amiliares #ue pudieran estar in$olucrados en el tema si ien tiene la 6inalidad de #ue en un solo procedimiento se de6ina la situacin 2urdica del menor en relacin con todas , cada una de las personas #ue potencialmente pudieran e2ercer la patria potestad, a e6ecto de #ue de no existir persona apta para e2ercerla se declare la tutela del menor respecto de la institucin de ene6icencia, ello no implica #ue el 2ue8 del conocimiento pueda, $Flidamente declarar la prdida del derecho'6acultad respecto de una persona #ue nunca ha e2ercido el mismoA pues como ,a se apunt es 2urdicamente incorrecto #ue en la misma sentencia se determine la prdida simultanea de la patria potestad de padres , ascendientes en se!undo !rado. ?&. Siendo esto as , dado #ue la le!islacin aplica le parte de la consideracin pre6erente a la 6amilia, estimFndola como el e2e so re el #ue !ira la sociedad en !eneral, tomando en cuenta #ue sta representa a su $e8 la 6orma ptima para el desarrollo de los hi2osA la Sala conclu,e #ue la sentencia #ue 6inali8a el procedimiento pre$isto en el artculo >=) del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal si ien de e declarar la prdida de la patria potestad de la madre ,'o el padre ,, a partir de ello , en el mismo acto 2urdico, tomando en cuenta las circunstancias del caso, determinar cuFl de los 6amiliares ampliados -especi6icados en el artculo >*> del Cdi!o sustanti$o. es la persona apta para e2ercerla a partir de ese momentoA o, en caso de #ue, atendiendo al inters superior del menor, conclu,era #ue nin!una de las personas potenciales 6uera apta para ello, declarar la tutela a 6a$or de la institucin de ene6icencia social a
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e6ecto de #ue sta 7ltima pudiera iniciar el procedimiento de adopcinA lo cierto es #ue no puede concluir con la declaracin de prdida simultanea de la patria potestad de padres , a uelos. %). Por otra parte, resulta in6undado el a!ra$io de la recurrente en el #ue mani6iesta #ue la sentencia #ue recurre pri$ile!i el inters de la #ue2osa e hi8o a un lado los derechos superiores del menor. %*. Para estar en aptitud de explicar de me2or manera la conclusin de esta Sala se hace imprescindi le reali8ar al!unas precisiones en relacin con el denominado :inters superior del ni/o;. %(. <sta Suprema Corte de Justicia de la Nacin reiteradamente ha destacado la importancia de tomar en cuenta el inters superior del ni/o, #ue implica, entre otras cosas, tomar en cuenta aspectos relati$os a !aranti8ar , prote!er su desarrollo , el e2ercicio pleno de sus derechos, como criterios rectores para la ela oracin de normas , aplicacin en todos los rdenes relati$os a la $ida del ni/o, de con6ormidad con lo esta lecido en el texto constitucional , la Con$encin so re Derechos del Ni/o. %=. <n e6ecto, el inters superior del ni/o estF pre$isto normati$amente en 6orma expresa , se 6unda en la di!nidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los ni/os, , en la necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno apro$echamiento de sus potencialidades&A sin em ar!o a e6ecto de e$itar #ue a2o su amparo se !enere un amplio mar!en de discrecionalidad #ue termine por de ilitar la tutela e6ecti$a de los derechos del ni/o, con$iene precisar su 6uncin , contenido.
C5C1< J.D.Q." Caso Gulacio $s. @r!entina. Sentencia de *4 de septiem re de ())=. Serie C NH *)), par. *=>.
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%>. @l respecto, especialistas10 en el tema consideran #ue el denominado :inters superior del ni/o; cumple dos 6unciones normati$as" la primera, como principio 2urdico !arantista ,, la se!unda, como pauta interpretati$a para solucionar los con6lictos entre los derechos del ni/os. %?. <n el primer caso, es decir como principio 2urdico protector, se entiende #ue su 6uncin es constituirse en una o li!acin destinada para las autoridades estatales #ue resulta netamente $inculante a e6ecto de ase!urar la e6ecti$idad de los derechos su 2eti$os de los ni/os, es decir, implica una prescripcin de carFcter imperati$o. 11 %%. Por cuanto se re6iere a su contenido, ca e destacar #ue ste es directamente la satis6accin de todos los derechos del ni/o a e6ecto de potenciali8ar el paradi!ma de la :proteccin inte!ral; *(. Lue!o entonces, desde esta dimensin, el inters superior del ni/o, en6ocado al de er estatal se actuali8a cuando en la normati$a 2urdica se reconocen de manera expresa el c7mulo de derechos , se dispone el mandato de e6ecti$i8arlos. %3. @hora ien, una $e8 actuali8ado el supuesto 2urdico, sur!en una serie de de eres espec6icos a #ue de en atender las autoridades estatales a e6ecto de alcan8ar la 6uncin del principio en estudio. <n este ru ro se encuentra el de er de pri$ile!iar, sal$o restriccin expresa, determinados derechos de los ni/os ante situaciones con6licti$as por
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Cillero Gru/ol, Mi!uel, 0l inters superior del ni$o en el marco de la Convencin 4nternacional sobre los derec2os del ni$o en Iarca Mnde8, <milio, Gelo66, Mar, -comps.., 4n1ancia, le( ( democracia en Amrica Latina An%lisis crtico del panorama legislativo en el marco de la Convencin 4nternacional sobre los 5erec2os del 6i$o "1&&731&&8) , <d. 1emis'Depalma, Colom ia, *&&4, p. 3*. 11 . C6r. Ferra2oli, Lui!i, 5erec2os 1undamentales en ,undamentos de los derec2os 1undamentales [ <d. 1rotta, <spa/a, ())*, p. >?. 12 Cillero Gru/ol, Mi!uel, 0l inters superior del ni$o en el marco de la Convencin 4nternacional sobre los derec2os del ni$o en Iarca Mnde8, <milio, Gelo66, Mar, -comps.., 4n1ancia, le( ( democracia en Amrica Latina An%lisis crtico del panorama legislativo en el marco de la Convencin 4nternacional sobre los 5erec2os del 6i$o "1&&731&&8) , <d. 1emis'Depalma, Colom ia, *&&4, p. 34.
0;
so re otros intereses de terceros #ue no tienen el ran!o de derechos, sin em ar!o, cuando el caso se trate de contraponer derechos de los ni/os $ersus derechos de otras personas, los derechos del ni/o de erFn tener primaca mas no ser exclu,entes de los derechos de terceros\.*= %4. <n i!ual sentido, la dimensin de principio protector, tam in implica el reconocimiento de un :n7cleo duro de derechos;, entendiendo por tal a#uellos #ue no admiten restriccin al!una ,, por tanto, constitu,en un lmite in6ran#uea le #ue alcan8a, particularmente, al le!islador. Dentro de estos se u ican" el derecho a $ida, a la nacionalidad , a la identidad, a la li ertad de pensamiento , de conciencia, a la salud, a la educacin, a un ni$el de $ida adecuado, a reali8ar las acti$idades propias de su edad -recreati$as, culturales, etc.. , las !arantas propias del derecho penal , del procesal penal. *> %&. @simismo, existe una tercera consecuencia #ue sur!e de la aplicacin del inters superior del ni/o como principio !arantista, la cual consiste en la o li!acin de otor!ar prioridad a las polticas p7 licas destinadas a !aranti8ar el \n7cleo duro\ de los derechos. 3). Por otra parte, tal como se se/al en pFrra6os anteriores, el :inters superior del ni/o;, tam in tiene la dimensin de ser una pauta interpretati$a para solucionar con6lictos entre los propios derechos de los ni/osA es decir, este aspecto es aplica le para resol$er a#uellos
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Cillero Gru/ol, Mi!uel, 0l inters superior del ni$o en el marco de la Convencin 4nternacional sobre los derec2os del ni$o en Iarca Mnde8, <milio, Gelo66, Mar, -comps.., 4n1ancia, le( ( democracia en Amrica Latina An%lisis crtico del panorama legislativo en el marco de la Convencin 4nternacional sobre los 5erec2os del 6i$o "1&&731&&8) , <d. 1emis'Depalma, Colom ia, *&&4, p.4(. 14 FC<<DM@N, Die!o" :Funciones normati$as del inters superior del ni/o;, en Jura Ientium, Ce$ista de Filoso6a del Derecho Jnternacional , de la Poltica Ilo al, en http"'']]].2ura!entium.uni6i.it'es'sur$e,s' latina'6reedman.htm
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casos en #ue se produ8can situaciones #ue ha!an incompati le el e2ercicio con2unto de dos o mFs derechos para un mismo ni/o. 3*. <n estos casos, es el inters superior del ni/o, utili8ado como pauta interpretati$a, el #ue permite relati$i8ar ciertos derechos 6rente a a#uellos #ue constitu,en el denominado :n7cleo duro;A esto a e6ecto de !aranti8ar el pleno respeto , e2ercicio de los derechos #ue se consideran superiores dentro del sistema normati$o, con la 6inalidad de otor!ar una proteccin inte!ral al menor. 3(. <n este orden de ideas, , ha iendo o 2eti$ado la 6uncin , contenido de lo #ue de e entenderse por :inters superior del ni/o;, as como las dos dimensiones en #ue el mismo de e ser utili8ado, resulta e$idente #ue, en el caso concreto , para dar respuesta a la parte del a!ra$io en estudio, se hace necesario acudir al inters superior del ni/o como principio protector o !arantista para resol$er entre los derechos de la a uela por un lado , los del menor por otro. 3=. Ga2o estos parFmetros, contrario a lo #ue aduce la recurrente, la resolucin del 1ri unal Cole!iado no pri$ile!i los derechos de la entonces #ue2osa por encima del inters superior del menor, le2os de ello, , atendiendo 2ustamente a los derechos del propio menor #ue se $en in$olucrados, esta Primera Sala considera #ue, en el caso de e pri$ile!iarse el derecho del ni/o a tener una $ida 6amiliar a lado de los miem ros de su 6amilia ampliada, esto ante la imposi ilidad de #ue la madre cumpla con los de eres propios de la patria potestad. 3>. @simismo, no puede perderse de $ista #ue si ien cuando se trate de contraponer derechos de los ni/os $ersus derechos de otras personas, los derechos del ni/o de erFn tener primaca, lo cierto es #ue en nin!7n caso puede considerarse #ue, a priori, son exclu,entes de los derechos de tercerosA por tanto, en el caso, tal como lo a6irm el
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Cole!iado del conocimiento, resultara 2urdicamente incorrecto #ue a partir de una e#ui$ocada concepcin del inters superior del ni/o, se hicieran a solutamente nu!atorios los derechos de la a uela al extremo de #ue una resolucin 2udicial la condene a la prdida de un derecho #ue en realidad no era parte de su ha er 2urdico. 3?. Por tanto, dado el anterior anFlisis, esta Primera Sala considera in6undada la parte del a!ra$io en estudio, pues del contenido , sentido de la sentencia recurrida, se ad$ierte #ue el 1ri unal Cole!iado tom en cuenta tanto el inters superior del menor como los derechos de la #ue2osa. 3%. J!ualmente resultan in6undados los ar!umentos de la recurrente en el sentido de #ue la sentencia #ue se com ate constitu,e un !ra$e precedente #ue $ulnera los derechos de los ni/os #ue se encuentran aco!idos por instituciones al de2arlos en inde6ensin e incertidum re 2urdica pues los o li!a a permanecer institucionali8ados hasta en tanto no cumplan la ma,ora de edad por#ue en nin!uno de esos casos los 6amiliares se di!nan solicitar a un 2ue8 #ue les con6iera el derecho a la patria potestad. 33. Lo anterior es as, pues se!7n el marco le!al descrito al inicio de esta resolucin el artculo >=) del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles otor!a le!itimidad a las instituciones de asistencia para #ue inicien el procedimiento de prdida de la patria potestad de los menores #ue hu ieran sido aco!idos por a#uellas , el Jue8 #ue resuel$a dicho procedimiento de erF concluir su sentencia con la determinacin de la situacin 2urdica del menor de manera de6initi$a ien sea con la desi!nacin del 6amiliar ampliado #ue de erF e2ercerla o con la declaracin de tutela a 6a$or de la Jnstitucin de ene6icencia a e6ecto de #ue sta est en aptitud de iniciar el procedimiento de adopcin.
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34. @s pues, resulta claro #ue, contrario a lo aducido por la ahora recurrente, los menores #ue se encuentren a2o la custodia de las instituciones de asistencia no se encuentran inde6ensos ni tampoco han sido condenados a $i$ir en dichas instalaciones hasta #ue cumplan su ma,ora de edadA le2os de ello, tal como se estudi en la primera parte de esta sentencia, la propia le!islacin esta lece di$ersos aspectos a e6ecto de dar certidum re , proteccin al menor, tal como lo es la pre$isin de #ue la patria potestad slo pueda perderse mediante determinacin 2udicial, #ue la misma serF e2ercida por los 6amiliares ampliados en un orden espec6ico -pre$ia determinacin 2udicial. , #ue en un solo procedimiento de erF resol$erse la situacin 2urdica del menor a e6ecto de #ue, si nin!uno de los 6amiliares ampliados es apto para e2ercer la patria potestad, el menor #uede 2urdicamente li erado para #ue se pueda iniciar el procedimiento de adopcin. 3&. Por la mismas ra8ones, tampoco es acertada la a6irmacin de #ue los menores #uedan condenados a $i$ir en las instituciones de asistencia hasta la ma,ora de edad, pues a7n cuando los 6amiliares no reclamen su derecho a la patria potestad, las instituciones tienen le!itimacin para solicitar al 2ue8 competente #ue declare la prdida de ese derecho respecto de a#uel #ue lo est e2erciendo , en trminos de lo expuesto en esta e2ecutoria, en el mismo acto 2urdico el 2ue8 de erF resol$er la situacin 2urdica del menor. 4). <n consecuencia, es claro #ue la le!islacin #ue 6ue aplicada por el 1ri unal Cole!iado del conocimiento es acorde con los derechos del ni/o pre$istos tanto en la Constitucin Federal como en los tratados internacionales, pues tiene como 6inalidad #ue los menores permane8can en un medio 6amiliar, teniendo en cuenta el lu!ar #ue la
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Con$encin le otor!a a la 6amilia ampliada , con ello respeta el principio de inters superior del ni/o. 4*. <n otro orden de ideas , toda $e8 #ue se ha resuelto en esta e2ecutoria #ue el 2ue8 #ue conoce del procedimiento pre$isto en el artculo >=) del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal de erF determinar la situacin 2urdica del menor de manera de6initi$a, para lo cual tendrF #ue anali8ar si al!uno de los 6amiliares ampliados es persona apta para e2ercer la patria potestadA esta Primera Sala, atendiendo al criterio #ue esta lece #ue procede la suplencia de la #ue2a, en toda su amplitud, cuando se pueda a6ectar la es6era 2urdica de los menores *?, conclu,e #ue, en el caso concreto, no se cuenta con las pro an8as necesarias para determinar si la 7nica 6amiliar ampliada del menor #ue se conoce Vla a uela maternaL es una persona apta o no para e2ercer la patria potestad. 4(. <n e6ecto, de la re$isin #ue esta Sala hace de las constancias #ue o ran en el expediente del Juicio 5rdinario Ci$il ++++++++++se o ser$a #ue por auto de $eintitrs de a ril de dos mil die8, el 2ue8 del
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M<N5C<S D< <D@D 5 JNC@P@C<S. PC5C<D< L@ SBPL<NCJ@ D< L@ 0B<J@, <N 15D@ SB @MPLJ1BD, SJN 0B< 5GS1< L@ N@1BC@L<Y@ D< L5S D<C<CQ5S CB<S1J5N@D5S NJ <L C@C^C1<C D<L PC5M59<N1<. La suplencia de la #ue2a es una institucin cu,a o ser$ancia de en respetar los Jueces , Ma!istrados FederalesA suplencia #ue de e ser total, es decir, no se limita a una sola instancia, ni a conceptos de $iolacin , a!ra$ios, pues el alcance de la misma comprende desde el escrito inicial de demanda de !arantas, hasta el periodo de e2ecucin de la sentencia en caso de concederse el amparo. Dicha suplencia opera in$aria lemente cuando est de por medio, directa o indirectamente, la a6ectacin de la es6era 2urdica de un menor de edad o de un incapa8, sin #ue para ello sea determinante la naturale8a de los derechos 6amiliares #ue estn en contro$ersia o el carFcter de #uien o #uines promue$an el 2uicio de amparo o, en su caso, el recurso de re$isin, ello atendiendo a la circunstancia de #ue el inters 2urdico en las contro$ersias suscepti les de a6ectar a la 6amilia , en especial a menores e incapaces, no corresponde exclusi$amente a los padres, sino a la sociedad, #uien tiene inters en #ue la situacin de los hi2os #uede de6inida para ase!urar la proteccin del inters superior del menor de edad o del incapa8. Se a6irma lo anterior, considerando la teleolo!a de las normas re6eridas a la suplencia de la #ue2a, a los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como a los compromisos internacionales suscritos por el <stado mexicano, #ue uscan prote!er en toda su amplitud los intereses de menores de edad e incapaces, aplicando siempre en su ene6icio la suplencia de la de6iciencia de la #ue2a, la #ue de e operar desde la demanda -el escrito. hasta la e2ecucin de sentencia, inclu,endo omisiones en la demanda, insu6iciencia de conceptos de $iolacin , de a!ra$ios, reca acin o6iciosa de prue as, esto es, en todos los actos #ue inte!ran el desarrollo del 2uicio, para con ello lo!rar el ienestar del menor de edad o del incapa8. -No$ena Xpoca, Ce!istro" *3?)?=, Jnstancia" Primera Sala, Jurisprudencia, Fuente" Semanario Judicial de la Federacin , su Iaceta, KKJJJ, Ma,o de ())%, Materia-s." Ci$il, 1esis" *a.'J. *&*'())?, PF!ina" *%3..
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conocimiento admiti, entre otras, las prue as pericial en materia psicol!ica e in6orme del estudio socioeconmico respecto de la persona de ++++++++++, !irando los o6icios correspondientes a e6ecto de #ue las mismas 6ueran preparadas , desaho!adas. 4=. @hora ien, respecto de la pericial psicol!ica, a 6o2a *?= del
expediente, se o ser$a #ue la misma 6ue desaho!ada por la perito ++++++++++, psiclo!a de la Bnidad de @tencin , Pre$encin de la 9iolencia Familiar, 1lalpan, siendo #ue en dicho in6orme conclu, la C. ++++++++++ mostra a si!nos del sndrome de inde6ensin ad#uirida hacindola actuar de 6orma pasi$a , resi!nada, por lo #ue su!iri #ue asistiera a al!7n proceso psicoteraputico para lo!rar hacer consientes los patrones de conducta aprendidos en la in6ancia, tra a2ar en la desmiti6icacin de los roles de !nero , estereotipos para #ue le permitan crear un nue$o modelo de relacin en el #ue ha,a comunicacin, e#uidad , respeto. 4>. Como consecuencia de lo anterior, se!7n se desprende de la constancia u icada en la 6o2a *3) del expediente, la C. ++++++++++ se someti $oluntariamente a una terapia psicol!ica, misma #ue 6inali8 con el in6orme de atencin -6o2as (*> a (*3. en el cual se conclu,e #ue" :De acuerdo a lo desarrollado en las sesiones teraputicas se puede concluir #ue la Sra. ++++++++++ se encuentra apta para asumir la responsa ilidad de crian8a, los cuidados , !enerar $nculos a6ecti$os con su nieto el ni/o ++++++++++ de > a/os de edad;. 4?. @simismo, es destaca le #ue esta pro an8a no 6ue considerada en la sentencia de primera instancia ,, en la di$ersa de apelacin, la Sala determin #ue tal pericial no poda 6ormar con$iccin en su Fnimo toda $e8 #ue en la misma no se explica a en #u consistieron las tcnicas aplicadas, la interpretacin de las mismas, las teoras explicati$as de
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sus opiniones ni como las sustent en i lio!ra6a emitida por expertos en ese tipo de con6lictos. 4%. Lo anterior, de2a en e$idencia, primero, #ue el documento de re6erencia no 6ue $alorado ni como prue a pericial ni como prue a documental ,, se!undo, #ue en el acer$o pro atorio no o ra una prue a pericial psicol!ica #ue permita determinar si la se/ora ++++++++++ es persona apta o no para e2ercer la patria potestad de su menor nieto. 43. Por cuanto hace al in6orme del estudio socioeconmico respecto de la persona de ++++++++++, se o ser$a a 6o2a *&> del expediente #ue la misma demandada solicit de nue$a cuenta #ue dicho estudio le 6uera practicadoA no o stante ello, se dict sentencia de primera instancia sin #ue dicha pro an8a 6uera desaho!ada. 44. <n consecuencia, , toda $e8 #ue esta Sala considera #ue las dos prue as mencionadas son no slo pertinentes sino necesarias para #ue el 2ue8 cuente con los elementos necesarios de con$iccin #ue le permitan anali8ar , determinar si la se/ora ++++++++++, a uela del menor, es persona apta para e2ercer la patria potestad de su menor nietoA lo procedente es ordenar la reposicin del procedimiento a e6ecto de #ue las citadas prue as sean desaho!adas. 4&. Lo anterior, encuentra su 6undamento en las pre$isiones contenidas en los artculos (34 , (3& del Cdi!o de Procedimientos Ci$iles para el Distrito Federal, se!7n los cuales" @rtculo (34 Para conocer la $erdad so re los puntos contro$ertidos puede el 2u8!ador $alerse de cual#uier persona, sea parte o tercero, , de cual#uiera cosa o documento, ,a sea #ue
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pertene8ca a las partes o a un terceroA sin mFs limitacin #ue la de #ue las prue as no estn prohi idas por la le,, ni sean contrarias a la moral. @rtculo (3& Los tri unales podrFn decretar en todo tiempo sea cual 6uere la naturale8a del ne!ocio, la prFctica o ampliacin de cual#uiera dili!encia pro atoria, siempre #ue sea conducente para el conocimiento de la $erdad so re los puntos cuestionados. <n la prFctica de estas dili!encias, el 2ue8 o rarF como estime procedente para o tener el me2or resultado de ellas, sin lesionar el derecho de las partes o,ndolas , procurando en todo su i!ualdad. &). <n e6ecto, toda $e8 #ue en el presente caso se trata de determinar si un 6amiliar ampliado es o no apto para e2ercer la patria potestad so re un menor, con el o 2eto de decidir lo mFs 6a$ora le al superior inters del pluricitado menor, esta Sala conclu,e #ue de e pre$alecer ante todo el derecho amplio, pleno , sin limitantes de sal$a!uardar cual#uier aspecto 6ormal , le!al #ue incum a a esos menores, como es dicho supremo derecho al e2ercicio de la patria potestad, en o ser$ancia irrestricta a lo dispuesto por el artculo > constitucional, tutelFndose as, siempre, en asuntos del orden 6amiliar, cual#uier prerro!ati$a de los menores, pues la decisin #ue se tome respecto a la asi!nacin de sta , la situacin de los menores, siempre de e responder al inters superior del menor, lo #ue implica #ue el 2u8!ador de erF alle!arse de todos los medios de con$iccin necesarios para resol$er so re el particular. &*. @simismo, resulta rele$ante mencionar #ue, con ase en lo expuesto en la presente e2ecutoria , considerando #ue la se/ora ++++++++++ nunca ha e2ercido la patria potestad de su menor nieto, la nue$a $aloracin del acer$o pro atorio #ue realice el 2ue8 en conocimiento del asunto, no de erF anali8ar si la conducta de la a uela se a2usta o no a las causales le!ales de prdida de este derecho sino, por el contrario,
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de erF limitarse a estudiar si la demandada es o no apta para e2ercer la patria potestad del menor. &(. Finalmente, resultan inoperantes el resto de los a!ra$ios planteados por la recurrente, relati$os a #ue es incorrecta la a6irmacin del Cole!iado en el sentido de #ue 6ue hasta la sentencia del 2uicio de ori!en #ue se determin la prdida de la patria potestad por la madre, ra8n por la #ue la a uela no ha a asumido dicha responsa ilidad a la 6echa en #ue se promo$i dicho 2uicio, de ido a #ue considera #ue la sentencia penal #ue se dict en contra de la madre la conden a la pri$acin de la patria potestad, por lo #ue la a uela pudo e2ercer este derecho desde el $eintiocho de 6e rero de dos mil ocho , no a partir del seis de 2ulio de dos mil once, conclu,endo #ue para esta 7ltima 6echa la madre ,a tena dos a/os de ha er perdido la patria potestadA esto, toda $e8 #ue se trata de temas de mera le!alidad, siendo el caso #ue en la re$isin en amparo directo corresponde a este @lto 1ri unal el examen de las cuestiones propiamente constitucionales, tal como se desprende de las tesis de 2urisprudencia de ru ro si!uientes" REVISIN EN AMPARO DIRECTO. SON INOPERANTES LOS AGRAVIOS QUE ADUZCAN CUESTIONES DE MERA LEGALIDAD. Con1orme a los artculos 179, 1raccin 4:, de la Constitucin Poltica de los 0stados ;nidos <e=icanos ( 8), 1raccin >, de la Le( de Amparo, relativos al recurso de revisin en amparo directo, es competencia de la *uprema Corte de +usticia de la 6acin en esta instancia el estudio de cuestiones propiamente constitucionales Por tanto, si se plantean tanto agravios sobre constitucionalidad de normas generales o de interpretacin directa de preceptos de la Constitucin, como argumentos de mera legalidad, stos deben desestimarse por inoperantes ?16 REVISIN EN AMPARO DIRECTO, RECURSO DE. SON INOPERANTES LOS AGRAVIOS AJENOS A LA CUESTIN CONSTITUCIONAL PLANTEADA. 5e
16
No. Ce!istro" *3(,=(4, No$ena Xpoca, Jnstancia" Primera Sala, Fuente" Semanario Judicial de la Federacin , su Iaceta, KK9, Ma,o de ())3, 1esis" *a.'J. ?%'())3, PF!ina" 3=).
99
con1ormidad con el artculo 8), 1raccin >, segundo p%rra1o, de la Le( de Amparo, la materia del recurso de revisin contra resoluciones que pronuncien los /ribunales Colegiados de Circuito, en materia de amparo directo, se limitar%, e=clusivamente, a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras 0n consecuencia, todo agravio ajeno a las cuestiones constitucionales e=aminadas en la resolucin recurrida resulta inoperante ?17 &=. <n las anteriores condiciones, se impone modi6icar la sentencia recurrida , conceder el amparo solicitado para el e6ecto de #ue se de2e insu sistente el acto reclamado , se ordene a. reponer el procedimiento a 6in de #ue se desaho!uen la prue a pericial en materia psicol!ica , el in6orme del estudio socioeconmico, respecto de la persona de ++++++++++ , . dictar una nue$a resolucin en la #ue, en la materia de esta esta re$isin" *.L se resuel$a lo relati$o a la 6alta de le!itimacin de la demandada, (.L atendiendo a los lineamientos esta lecidos en esta e2ecutoria $alore el acer$o pro atorio a e6ecto de determinar si la se/ora ++++++++++ es o no apta para e2ercer la patria potestad de su menor nieto, =.L en caso de concluir #ue s es persona apta, declare #ue la patria potestad del menor ++++++++++ serF e2ercida por su a uela, en tanto 6amiliar ampliadoA >.L en caso #ue concluir #ue no es persona apta, declare la tutela del menor a 6a$or de la Jnstitucin de @sistencia Social a e6ecto de #ue sta pueda iniciar el procedimiento de adopcin del menor en cuestin.
VI. DECISIN &>. Por lo expuesto , 6undado en los 6undamentos 2urdicos anteriores, 1( .(13(28("
17
N7mero de re!istro" ()),(=?, emitida por el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, locali8a le en el Semanario Judicial de la Federacin , su Iaceta, 1omo JJ, Diciem re de *&&?, pF!ina *3>.
9;
PRIMERO. <n la materia de la re$isin, se modi6ica la sentencia recurrida. SE&UNDO. La Justicia de la Bnin ampara , prote!e a ++++++++++, en contra de la sentencia de6initi$a dictada el $eintinue$e de septiem re de dos mil once, por la 1ercera Sala Familiar del 1ri unal Superior de Justicia del Distrito Federal. N/:5DEF3(1(G con testimonio de esta resolucin, $uel$an los autos al 1ri unal Cole!iado de ori!en ,, en su oportunidad, arch$ese el expediente como asunto concluido. @s, lo resol$i la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco $otos de los se/ores Ministros" Jor!e Mario Pardo Ce olledo, Jos Camn Cosso Da8 -Ponente., Iuillermo J. 5rti8 Ma,a!oitia, 5l!a SFnche8 Cordero de Iarca 9ille!as , Presidente @rturo Yald$ar Lelo de Larrea. Firman el Presidente de la Sala , el Ministro Ponente con el Secretario de @cuerdos, #ue autori8a , da 6e. PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO ARTURO #ALD"VAR LELO DE LARREA.
P O N E N T E:
96
MINISTRO JOS! RAMN COSS"O D"A#
SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA:
LIC. AERI@ERTO P!RE# REYES
<n trminos de lo pre$isto en los artculos =H 6raccin JJ , *4 6raccin JJ de la Le, Federal de 1ransparencia , @cceso a la Jn6ormacin P7 lica Iu ernamental, en esta $ersin p7 lica se suprime la in6ormacin considerada le!almente como reser$ada o con6idencial #ue encuadra en esos supuestos normati$os.
1LS'dmr
9<
9=

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*%.= Por otra parte, la #ue2osa adu2o #ue si

ien era cierto lo

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es una condicin procesal, cu,a ausencia impide #ue se

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MINISTRO ARTURO #ALD"VAR LELO DE LARREA.

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