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PALMAS ONTEM E HOJE: Do interior do Cerrado ao Portal da Amaznia

Wlisses dos Santos Carvalhdo Mestrando do curso de Geografia da UFU Pesquisador do NURBA/LAPUR wlisses.geo@gmail.com Elizeu Ribeiro Lira Professor Doutor do Departamento de Geografia da UFT Pesquisador do NURBA liraelizeu@uft.edu.br Resumo Enquanto cidade planejada, Palmas materializada como um novo paradigma de hierarquizao urbana no interior do Cerrado e no Portal da Amaznia, contudo, apresenta-se com a mesma problemtica existente nas demais cidades brasileiras em seus aspectos segregacionistas, homogeneizadores e hegemnicos. Acreditavam seus planejadores, que por meio de parcerias pblico-privadas Palmas se autoconstruiria; contraditoriamente, o plano diretor desestruturado e a malha urbana extrapola a cidade planejada de forma a desenvolver especificidades contraditrias entre o planejamento e a gesto, por atuao impositiva das polticas regionais e a especulao regulada pela capital privado. A partir de 1993 apresentada uma ocupao desordenada nas proximidades dos principais setores do permetro urbano, gerando uma aparncia de caos na cidade planejada e a formao de guetos com construo dos equipamentos urbanos de forma paliativa. Com a ocupao fora do plano diretor pelos imigrantes, a cidade torna-se desumanizada e gera um sentimento de no pertencimento a cidade. Em Palmas os espaos vazios conflitam-se com uma verticalizao desnecessria e progride a uma contnua reproduo do capital, agregando valor urbano a terras rurais enquanto moeda de troca, promovendo uma diferenciao dos moradores das reas centrais e no-centrais: como consequncia, a populao tende a adaptar-se fora da cidade planejada buscando uma maior independncia da mesma. Palavras-chave: Cidade Planejada. Plano Diretor. Segregao Urbana.

PALMAS YESTERDAY AND TODAY: Of the interior of the Cerrado to Gateway of the Amazon
Abstract While planned city, Palmas is materialized as a new paradigm of urban hierarchy in the Cerrado and in the Gateway of the Amazon, however, it is presented with the same problem that exists in other Brazilian cities in aspects segregationist, homogenizer and hegemonic. Its planners believed that through public-private partnerships Palmas itself would build;
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contradictorily, the Managing Plan is unstructured and the urban network extrapolates the planned city of form to develop specific contradictory between the planning and management, for action imposed by the regional politics and speculation regulated by private capital. Since 1993 is presented a disordered occupation in the vicinity of the main sectors of the urban perimeter, generating an appearance of chaos in the planned city and the formation of ghettos with construction of urban equipments of palliative form. With the occupation outside of the Managing Plan by immigrants, the city becomes dehumanizes and generates a feeling of not belonging to the city. In Palmas the empty spaces are conflicted with an unnecessary verticalization and progresses to the continuous reproduction of the capital adding urban value to rural land, while currency of exchange, promoting a differentiation of the residents of central and non-central areas: as consequence, the population tends to adapt out of the planned city searching greater independence from it. Key-Words: Planned City. Managing Plan. Urban Segregation. Introduo

A histria de formao do territorial tocantinense e sua capital so muitas vezes associadas a atos de desbravamento e afirmao de identidade regional, marcado por Joaquim Teotnio Segurado e diversos outros personagens histricos, iniciado no sculo XIX sob o objetivo de criar um governo autnomo e desvincular-se da provncia de Gois. Essa rea inclua as localidades de Cavalcante, Natividade e So Joo da Palmas, hoje Paran. A importncia desse episdio, apesar de suas contradies para populao, est expressa no nome da capital e na principal avenida da cidade a Avenida Joaquim Teotnio Segurado, em homenagem ao Ouvidor Geral da Comarca de So Joo das Duas Barras. Na realidade, desde a criao da Repblica e da Federao, o territrio formado pelo Tocantins pertenceu a Gois. Em 1983, e posteriormente em 1984, o ento Presidente da Republica Jos Sarney, frustra mais uma vez a tentativa em tornar o Tocantins autnomo, vetando o projeto de criao do estado por alegaes de inviabilidade econmica. Mais tarde, a constituio de 1988 foi a confirmao da jurisprudncia e atravs desta se concretizou, em 27 de julho de 1988, o to sonhado Estado do Tocantins, criado pelo artigo 13 das disposies constitucionais transitrias da Constituio Federal, desmembrado do Estado de Gois. Posteriormente, o novo estado passou a integrar a regio Norte do pas, fazendo parte da Amaznia Legal (LIRA, 1995). Com o novo estado comea a disputa pela capital, conforme o previsto na Constituio Federal foi designado em 1 de janeiro de 1989 uma capital provisria que possivelmente tornar-se-ia definitiva. Inicialmente Porto Nacional, Gurup e Araguana participavam da
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disputa, porm, devido o Estado estar sob responsabilidade do poder executivo e seus interesses internos, Miracema do Norte hoje Miracema do Tocantins foi escolhida como capital provisria. Todavia, a condio de infra-estrutura de Miracema no poderia segundo a primeira gesto do governo estadual, tornar-se capital, optando assim por Araguana como melhor opo. Contraditoriamente, esta ltima no atendeu aos interesses das comunidades residentes no novo territrio, que atravs de presses polticas e populares em Braslia obrigaram o primeiro governador a escolher outra sede para a capital. Como resposta, o o governo atravs de manobras polticas, transfere a capital para o municpio de Taquaruu, implantando a sede provisria em uma rea no urbanizada e distanciada da administrao municipal, para posteriormente ser desvinculada do mesmo e materializar-se como uma cidade planejada. Uma regio sem desenvolvimento urbano e populao rural no deveria abrigar a capital do estado, tendo uma melhor escolha entre as cidades de sua proximidade Porto Nacional, Miracema ou Paraso do Tocantins. Contudo, como proposta modernista e alegando uma possvel influncia poltica/econmica/administrativa que estas cidades sofreriam, a mais nova capital concebida enquanto cidade planejada e construda no antigo povoamento Canela, s margens direita do Rio Tocantins e limitada a leste pela Serra do Lajeado num quadriltero de 38.400 hectares.

Figura 1 Palmas-TO: Localizao da rea destinada a cidade planejada. Fonte: Ipup, 2002.

Na proposta para o plano diretor, a rea urbana de Palmas tem limites bem definidos e apresenta forte identidade paisagstica, formado por uma faixa de terra com baixa declividade que se estende por uma distncia mdia de 15 km entre a margem direita do Rio Tocantins atual lago artificial e a encosta da Serra do Lajeado. O rio e a serra esto alinhados paralelamente no sentido norte-sul, a barreira natural formada pela serra est protegida da
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ocupao por uma reserva ecolgica estadual, atingindo altitudes mximas que ultrapassam a cota de 600 metros em relao ao nvel do mar. A altitude mdia da rea para construo da cidade de 260 metros e o lago formado pela Usina Hidreltrica do Lajeado, com construo a 50 km a jusante da cidade, tem como vegetao o Cerrado. A rea designada para implantao do plano diretor est situada entre os ribeires gua Fria ao norte e Taquaruu Grande ao sul delimitando o desenho da rea urbana, com 11.085 hectares e capacidade para abrigar cerca de 1.200 mil habitantes. Outras duas reas ao norte do gua Fria, com 2.625 hectares, e ao sul do Taquaruu Grande, com 4.869 hectares foram reservadas futura expanso da cidade, fazendo com que Palmas tenha potencial para conter uma populao superior a 2 milhes de habitantes (IPUP, 2002).

Figura 2 Palmas-TO: limites naturais e reas de expanso do plano diretor inicial. Fonte: IPUP, 2002.

A criao de cidades como capital administrativa, no fato novo no Brasil. No sculo XIX, Teresina, Macei, Aracaju e Belo Horizonte abrigaram as capitais do Piau, Alagoas, Sergipe e Minas Gerais, respectivamente. J no sculo XX, no final da dcada de 30, Goinia construda para abrigar a capital do Estado de Gois. Depois em 1945, Boa Vista, capital de Roraima, foi objeto de ocupao. O Brasil ainda inauguraria, em 1960, Braslia, a capital federal, como o empreendimento mais audacioso de edificao de uma cidade administrativa no pas, no Planalto Central e interior do Cerrado (IPUP, 2003, 2002a-d, 1989ab). O objetivo deste trabalho apresentar a proposta inicial do plano diretor e a contradies materializadas e estimuladas pelo poder pblico e o capital privado. Perpassando pelas adaptaes do plano diretor, atravs da relao pblico-privada que expandiram a cidade e agregaram valor de terras urbanas s rurais. E finalmente, a segregao e o (re)ordenamento da cidade sob a gide governamental, enquadrando o espao urbano da cidade enquanto segregacionista, homogeneizador e hegemnico (CORRA, 2000). Para isso, utilizaremos como base, o plano diretor inicial e as revises de adaptao realizada pelos rgos
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competentes, ilustrando as principais diferenciaes concebidas na estrutura da cidade que influenciam e conflitam na vida da populao residente.

Palmas Ontem: a problemtica de criao

Figura 3 Palmas-TO: Perspectiva do Plano Diretor para 2010, sem adaptaes. Fonte: IPUP, 2002.

O stio urbano da cidade possui alguns limites bem demarcados pelo Rio Tocantins atual lago artificial projetado , e a Serra do Lajeado sugeriu uma planta linear para a cidade que garantiram um bom enquadramento urbanstico e paisagstico. O eixo da rodovia estadual TO 010 (hoje TO 050) foi deslocado para leste, servindo de referncia ao traado virio. Acompanhando a cota de enchente do lago, foi projetada uma via-parque junto qual foram previstas amplas reas verdes de lazer e recreao destinadas ao uso pblico. As matas ciliares junto aos ribeires deveriam estar preservadas, formando faixas verdes entremeadas s quadras destinadas edificao. Entre a rodovia e a via-parque foi projetada a Avenida Joaquim Teotnio Segurado e a Avenida Juscelino Kubitschek cruzando-a

perpendicularmente, completando assim o traado virio bsico. No cruzamento dessas duas grandes avenidas foram localizados os principais edifcios pblicos do Governo Estadual e a Praa dos Girassis, num objetivo platnico de simbolizar a praa como centro de poder (CORRA, 2000). No local esto: o Palcio Araguaia, sede do Executivo, o Palcio Joo DAbreu, sede do Legislativo, o Palcio Feliciano Machado Braga, sede do Judicirio, a secretaria do estado e demais secretarias. Em torno dessa praa foi prevista a localizao de usos e atividades urbanas capazes de gerar centralidade com bancos, escritrios, clnicas mdicas, restaurantes, cinema e mesmo edifcios mistos com apartamento a partir do primeiro andar. A opo de uma malha viria ortogonal apresentou-se mais econmica e adequada superfcie aplainada do sitio urbano, mas contraditoriamente, aumenta as distncias latitudinais que dificultam a locomoo e acessibilidade entre os extremos da cidade.
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Figura 4 - Palmas-TO: traado virio bsico. Fonte: IPUP, 2002. Figura 5 Palmas-TO: Praa dos Girassis. Fonte: SEDUH, 2006.

O sistema virio bsico e os mdulos das quadras buscaram disciplinar os principais segmentos de ocupao urbana, o sistema de quadras objetivou permitir flexibilidade de implantao abrigando o uso residencial com densidade mxima prevista de 300 habitantes por hectare, com quadra de base padro com cerca de 700m2, podendo abrigar uma populao de 5 a 12 mil habitantes (IPUP, 2002). Esse formato quadrilateral bsico sofreu grandes adaptaes dependendo de sua posio geogrfica, das condies do stio urbano em cada segmento da cidade e da ocupao que no atingiu a proposta (SEDUH, 2006). As vias confrontantes com os limites das quadras formaram um sistema de circulao arterial como previsto por seus planejadores, enquanto dentro de cada quadra os loteamentos particulares progressivos foram definindo um sistema de arruamento vicinal com alamedas, que deveria garantir segurana aos pedestres e juntamente as reas verdes indispensveis ao conforto trmico e ao lazer da populao. Contudo, a irregularidade ou inexistncia das caladas juntamente as grandes distncias, esvaziaram o trnsito de pedestre, quando no, arriscam-se na disputa do espao com os veculos automotivos. Os cruzamentos das avenidas arteriais so em rtulas que visam disciplinar o trnsito e reduzir o risco de acidentes, contraditoriamente, os principais acidentes da cidade so presenciados nestes segmentos, por um equivoco entre o planejamento e sua aplicabilidade, pois uma avenida artria de trs faixas sucumbida a duas na proximidade das rtulas ocasionando uma brusca reduo da velocidade. De acordo com o plano urbanstico, uma vez implantada a rede bsica de quadras a partir da abertura das vias arteriais, cada uma delas seria objeto de parcelamento interno prprio podendo as solues variar de forma adaptativa, inclusive quanto aos tipos de construtivos permitidos para as edificaes (casas, edifcios de apartamentos, residncias
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germinadas e etc.). No interior das quadras foram previstos equipamentos, pblicos bsicos como praas e escolas, onde as quadras foram planejadas como unidades bsicas de organizao da vida urbana, que deveriam servir de base territorial para a criao de associaes de moradores adaptadas s necessidades de mobilidade. Para o comrcio e os servios de carter vicinal para afluncia mais imediata e cotidiana da populao foram previstos trechos menos regulares das vias arteriais, formadas pelas quadras. No eixo da rodovia foi previsto a implantao de comrcio atacadista, indstria e outras atividades de carter regional geradores de trfego de carga mais pesada. A Avenida Teotnio Segurado foi programada para abrigar grandes equipamentos pblicos, comrcio e servios geradores de trfego, como hospitais, sede da polcia, hotis, shopping, supermercados, edifcios de apartamentos e etc. Devido ao tipo de uso previsto para esse eixo e sua posio no conjunto do sistema virio da cidade, a avenida consolidou um grande corredor de transporte coletivo, cujo plano bsico procurou evitar a separao das funes urbanas (HARVEY, 1990). Abrindo possibilidade de convivncia de usos compatveis em si, dentro de limites mnimos de segurana e conforto, bem-estar e configurao da paisagem.

Figura 6 Palmas-TO: configurao bsica das quadras. Fonte: IPUP, 2002.

As diretrizes e determinaes do plano foram consolidadas em conjunto as leis aprovadas pela Cmara de Vereadores, as diretrizes gerais de poltica urbana municipal desenvolvidas a partir da Constituio Federal e Estadual, foram citadas pela lei Orgnica do Municpio, aprovada em 1990, antes, j havia sido aprovado o Cdigo de Obras. Depois, vieram o Cdigo de Postura em 1992, a Lei de Zoneamento e Uso do Solo Urbano em 1993, e finalmente o Plano Diretor em 2007.

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A estratgia de implantao do plano buscou prever uma expanso controlada da marcha de urbanizao, uma vez aberto o sistema virio bsico as quadras seriam progressivamente implantadas como mdulos, de acordo com a demanda por espaos exigidos e pelo ritmo do crescimento urbano. Isso permitiria a priori, evitar a disperso das frentes de urbanizao pela rea total prevista para abrigar a cidade, que garantiria o aproveitamento racional e econmico da infra-estrutura e servios pblicos. O sentido da expanso das quadras obedeceria inclusive s declividades apresentadas pelo terreno para adequao das instalaes de infra-estrutura, como o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e a drenagem de guas pluviais.

Figura 7 Palmas-TO: proposta de expanso do plano diretor inicial dividido em fases. Fonte: IPUP, 2002.

A implantao integral do ncleo central entre o crrego Brejo Comprido e o crrego Sussuapara prevista para a primeira etapa permitiriam abrigar uma populao estimada de cerca de 200 mil habitantes nos primeiros dez anos, o processo de implantao seguiria at a ocupao total da rea reservada ao plano diretor, quando ento a cidade atingiria a populao de 1,2 milho de habitantes. Palmas foi concebida como uma cidade aberta, o plano urbanstico e a estratgia de sua implantao deveria considerar que uma cidade antes de ser um produto acabado, um processo em constante (re)produo (CARLOS, 2001). Na verdade, um plano no deve somente ser um desenho ou uma forma preconcebida, um plano de cidade deve ser antes de tudo, uma gama com definies bsicas sobre a organizao do espao urbano com regras mnimas de orientaes e implementaes. A gesto municipal do processo de evoluo urbana que inspirada na concepo original do plano, deveria delinear o detalhamento, aperfeioamento e correo das propostas de implantao, de acordo com as exigncias de cada contexto scio-espacial.

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Ao contrrio de muitas cidades brasileiras criadas no passado por razes religiosas, militares ou comerciais, Palmas foi fundada por razes poltico-administrativas, como Braslia, outrora; como capital do Tocantins, ao mesmo tempo sede do governo estadual e municipal, cuja funo do governo deveria ser a principal fora motora da criao e do desenvolvimento da cidade. Com a necessidade de instalao imediatista destes governos exigiu-se que priorizasse para os investimentos na construo de edifcios pblicos em parceria com a iniciativa privada, algumas instalaes como a prpria sede do governo estadual foi implantada de forma provisria at que houvesse a concluso dos edifcios definitivos. Palacinho como ficou conhecido, foi a sede provisria do governo estadual, hoje tombado como bem do patrimnio histrico da cidade (TOCANTINS, 1992). Buscou-se priorizar na implantao da cidade entendida como empreendimento, o sistema virio principal e a infra-estrutura bsica (abastecimento de gua, energia eltrica, hospital e outros servios e equipamentos indispensveis), por meio de parcerias com empresas particulares na criao de uma cidade que procurou nascer em uma ideologia ao mesmo tempo modernista (OLIVEIRA; CARLOS, 2004), e urbanista:
Quanto ao urbanismo como ideologia, recebeu ele formulaes cada vez mais precisas. Estudar os problemas de circulao, de transmisso das ordens e das informaes na grande cidade moderna leva a conhecimentos reais e a tcnicas de aplicao. Declarar que a cidade se define como rede de circulao e de consumo, como centro de informaes e de decises uma ideologia absoluta; esta ideologia que procede de uma reduo-extrapolao particularmente arbitrria e perigosa, se oferece como verdade total e dogma, utilizando meios terroristas. Leva ao urbanismo dos canos, da limpeza pblica, dos medidores, que se pretende impor em nome da cincia e do rigor cientfico. Ou a coisa pior ainda! (HARVEY, 2004 p. 43).

Com perfil privatista, as empresas foram chamadas a contemplar o investimento pblico na construo da cidade, construda por relaes de parceria do capital pblicoprivado que influenciaram e ainda influenciam as diretrizes do planejamento urbano. O impacto da fundao de Palmas atraiu migrantes de diversas regies do Brasil por sua posio geogrfica. Fazendo fronteira com seis outros estados, e situado em uma regio de transio entre o Cerrado do Planalto Central, o clima semi-rido no Nordeste e a Floresta Amaznica; torna Palmas um lugar de fcil afluncia de migrantes de origens diversas (LIRA, 1995). Atenuada pela ausncia de cidades prximas com fora de conteno e triagem de parte dessa migrao. Aos que se estabeleceram na cidade, ainda buscam manifestar um vnculo de identidade com o lugar e uma possvel (re)territorialidade (HAESBAERT, 2004). A partir das
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relaes sociais, polticas e econmicas das diferentes culturas itinerantes, que buscaram Palmas como sua nova morada. A primeira grande desapropriao de terras rurais, realizada pelo governo estadual para a criao da capital ocorreu em abril de 1990 e atingiu 24 propriedades na rea destinada ao plano diretor da cidade (SEDUH, 2006). As principais fazendas desapropriadas foram a Sussuapara e a Tringulo, com o parcelamento e a venda de seus lotes atravs de leilo pblico, com o avano da urbanizao, o governo do estado desapropriou as terras rurais, negociadas como terras urbanas supervalorizadas em leiles. Instaurando o processo de apropriao do espao urbano enquanto mercadoria (LFEVRE, 2004). A estratgia de implantao por etapas do plano diretor a partir do ncleo central comprometida nas fases iniciais pela presso do mercado imobilirio e devido privatizao do solo urbano com ntido objetivo de especulao, pois os mecanismos de formao do preo e acesso a terra, dirigiram a demanda desprovida de capital, por moradias em bairros como Taquaralto e Aurenys antes tidos como vilas , situadas fora do plano diretor. Como costuma ocorrer neste tipo de empreendimento no Brasil, so os mais pobres que se fixam primeiro e em maior nmero, controlado pelos governos estadual e municipal esses novos grupos sociais ainda experimentam uma convivncia recente sujeita a tenses e conflitos.

Palmas Hoje: o processo de ocupao e a contradio do planejamento

Figura 8 Palmas-TO: limite do permetro urbano atual. Fonte: SEDUH: 2006.

Em Palmas, a mais nova capital do Brasil, como nas velhas cidades tem-se negado o direito moradia, s comunidades carentes. Pois [...] A cidade continua crescendo atraindo pessoas, aspirando trabalho, separando indivduos, gerando conflitos (latente ou no), criando preconceitos [...] (CARLOS, 1994 p.14). Lembrando que, o processo de ocupao do solo urbano da capital planejada do pas no props abrigar em seus limites os que a construram, mas apenas as classes de poderio econmico e burocratas polticoOBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.1, n.2, p.51-73, jul. 2009.

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administrativos. Como imaginaram erroneamente seus planejadores: com apenas os ricos morando no plano diretor, a cidade se autoconstruiria (LIRA, 2005). O processo de ocupao urbana de Palmas apresenta essa tendncia, tendo como principal exemplo a Vila Unio: o capital imobilirio e os burocratas apropriaram-se de grandes reas1 na regio norte do plano diretor, reservadas para consolidao apenas na terceira fase da proposta inicial. Dividindo-a em grandes lotes/manses cedidas em regime de comodato, mas posteriormente com a posse do governo de oposio, foram destinadas ocupao popular por entender naquele momento pela nova administrao da cidade que o referido loteamento serviria apenas especulao tanto fundiria quanto imobiliria. Devido valorizao do solo urbano de Palmas inicialmente ser regido pelo Estado e no pelo municpio, a poltica de privatizao do solo provocou uma ocupao descontnua das quadras residenciais/comerciais na cidade, gerando os vazios urbanos, proposto anteriormente de analise em trs apontamentos de base (CARVALHDO, 2007 p.10).
Primeiro, entendido por vazios de gente, ou seja, apesar do processo de ocupao acelerado no inicio da consolidao da cidade, a populao carente (migrantes), foram expulsos das reas mais centralizadas, que em funo de sua supervalorizao foram parcialmente ocupadas gerando as descontinuidades. Segundo, apesar de no existir ocupao humana, foram construdas s infra-estruturas de acesso, valorizando fortemente estes espaos vazios, onde coexistem como donos, desde proprietrios individuais, com posse de apenas um lote, proprietrios-empresa com quadras inteiras, at incorporadoras imobilirias que sobre seu poder comanda imensas reas da cidade, tendo na ORLA S.A. seu maior exemplo, controlando vrios loteamentos dentro e fora do plano diretor. E finalmente, com a constante supervalorizao, as ocupaes irregulares gradativamente so expulsa para as periferias, e para alm das periferias, a ponto de hoje estarem localizadas bem longe da cidade planejada. Tornando-se oficiais, atravs de loteamentos perifricos criados por imobilirias, vinculadas ao Estado e s vezes estranhas ao municpio. E num processo de desplanejamento urbano, a populao excluda vai pouco a pouco se regularizando nas periferias de Palmas (CARVALHDO; LIRA, 2007 p.10).

Estes vazios na malha urbana causam srios problemas para o funcionamento, a manuteno e a administrao da cidade, afetando diretamente s polticas pblicas e seu territrio (SANTOS, 2005). Por isso devem ser constitudas polticas pblicas municipais de povoamento dos espaos de vivncia, no intuito de permitir o acesso s diferentes classes sociais (construtores/prestadores de servios/empreendedores), sobre as quais esto representadas s necessidades mnimas de mobilidade espacial urbana (SANTOS, 1990 p.31).

Entende-se por rea, conjuntos e agrupamentos de lotes rurais valorados enquanto urbanos, podendo compreender dois ou mais lotes at quadras inteiras de loteamento. OBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.1, n.2, p.51-73, jul. 2009.

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Palmas Ontem e Hoje: Do interior do Cerrado ao Portal da Amaznia Wlisses dos Santos Carvalhdo; Elizeu Ribeiro Lira [...] A localizao perifrica dos conjuntos serve como justificativa instalao de servios pblicos, ou, em todo caso, sua demanda. assim que se criam nas cidades as infra-estruturas extensores urbanos como a aduo de gua, os esgotos, a eletricidade, o calamento, que, ao mesmo tempo, revalorizam diferencialmente os terrenos, impe um crescimento maior superfcie urbana e, mediante o papel da especulao, asseguram a permanncia de espaos vazios. Como estes ficam espera de novas valorizaes, as extenses urbanas reclamadas pela presso da demanda vo, mais uma vez, dar-se em reas perifricas. O mecanismo de crescimento urbano torna-se, assim, um alimentador da especulao, a inverso pblica contribuindo para acelerar o processo. (SANTOS, 1990 p.31)

A formao estrutural de plano ortogonal materializou as significativas distncias distribudas latitudinalmente determinadas pela zona central poltico-administrativa e as duas principais vias de acesso que encaminham o fluxo para a zona central, ambas abrigando em suas mediaes os principais centros comerciais, e s margens da TO-050 ocorre o fluxo rpido sem a necessidade de percorrer o interior da cidade, a Av. Parque ainda um projeto futuro que permitir a populao residente o acesso orla e sua paisagem banhada pelo lago artificial. Para as reas destinadas ocupao, configuraram-se como as superquadras de Braslia (HOLSTON, 1993). E por ter sido construda pelo capital pblico-privado conjuntamente a atrao de empreendedores imobilirios/construo, Palmas foi apresentada pela mdia regional/nacional como um grande canteiro de obras (LIRA, 1995). importante ressaltar, que no foram apenas s empresas privadas interessadas em arrematar partes da cidade, mas tambm pessoas fsicas, artistas, jogadores de futebol e empresrios. Que adquiriram a preos irrisrios glebas, lotes e superquadras nas centralidades da cidade, instaurando o processo de especulao capitalista do solo urbano (RODRIGUES 2003, p.24).
Os proprietrios de terra no so apenas agentes da produo do espao urbano quando, associados ou no, promovem loteamentos, mas tambm quando deixam terra vazia, fazendo no mnimo uma ocupao da cidade com uma aparncia de caos. Grandes espaos vazios numa cidade que espraia pelas periferias. Terra vazia e homens sem terra, coexistindo no mesmo espao e tempo (RODRIGUES 2003, p.24).

No processo de ocupao, as quadras mais prximas da Av. JK, tornaram-se as reas mais valorizadas devido sua consolidao prioritria, tanto na forma comercial, quanto residencial. Enquanto para o funcionalismo pblico e restante da populao foram destinadas aquelas, ainda em fase de consolidao, distanciadas do centro e construdas de forma padronizadas com baixa qualidade no material de construo, conflitando com os vazios. Ao mesmo tempo, os migrantes/sem-teto conglomeravam-se em residncias temporrias, barracas 62

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de lona, prximas aos canteiros das obras (secretarias, palcio do governo, praas e edifcios residenciais), almejando suas futuras residncias nestes segmentos, devido suas localizaes centrais estarem mais prximas das atividades, servios e equipamentos necessrios vida urbana. Todavia, este fator no se apresentava como interesse dos planejadores, administradores e empreendedores da cidade no processo de urbanizao.

Figura 9 Palmas-TO: expanso urbana e as reas desurbanizadas. Fonte: SEDUH, 2006.

Ao analisar a organizao das cidades a partir da segunda metade do sculo XX, Ferrari Junior (2004, p.16), afirma que:
[...] reconheceremos que a imagem de cidade ordenada, controlada, domesticvel e planejvel, apenas aguardando para ser cientificamente analisada e revelar suas leis, se moveu gradualmente para uma imagem de ambiente perverso, indomvel, controlado por tenses sociais (FERRARI JUNIOR, 2004 p. 16).

Percebemos pelo exposto at o momento que a proposta da cidade planejada reprimir as contradies de segregao e desigualdade. Contudo, o que se materializa uma reproduo acelerada e imposta pelos agentes promotores da cidade, do urbano e do prprio planejamento; segregando e aprofundando a desigualdade social. Na medida em que se consolidava a centralidade, os trabalhadores braais em sua maioria nordestinos, gradativamente foram retirados por meio das desapropriaes realizadas s vezes com fora policial. Como imposio, o governo estadual e municipal juntamente as empresas particulares, iniciam o regulamento de loteamentos fora do plano diretor, como se os desprovidos de capital no tivessem o direito a cidade (PAVIANI, 1996). Agregando valor ao espao rural como urbano passvel de negociao enquanto mercadoria fragmentada de troca e de diferenciao entre classes (CARLOS, 2007 p.95).
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[...] o espao se reproduz enquanto mercadoria cambivel que vai delimitando os espaos passveis de apropriao, revelando a fragmentao imposta pelo sentido e amplitude da generalizao da propriedade privada do solo urbano. Como conseqncia, a vida se normatiza em espaos reduzidos a uma funo especfica e, quanto mais funcionalizado o espao, menos ele pode ser apropriado. Nesse processo, o cidado se reduz condio de usurio, enquanto o ato de habitar se reduz quele do morar (stricto sensu). Esses processos se referem a uma prtica que vai em direo segregao scio-espacial, visvel no plano da paisagem, a partir de uma morfologia profundamente hierarquizada socialmente, na medida em que a habitao a forma mais visvel das diferenciaes de classe no espao. (CARLOS, 2007b p.95)

Convivendo com moradores nas reas centrais que desfrutam das melhores condies de mobilidade e acessibilidade que a cidade pode oferecer, alm de deterem transportes individuais que possibilitam sua locomoo acelerada na malha urbana na organizao do espao da cidade, gozam ainda dos equipamentos pblicos e privados, de lazer e poder, de cultura e conhecimento nas mediaes de suas residncias. E os migrantes, moradores de loteamentos a margem da capital, principalmente caracterizados pela autoconstruo em condies de salubridade e mobilidade precrias, imaginaram Palmas como um Novo Eldorado que se ergue no Portal da Amaznia, vem aqui uma continuidade do projeto que ergueu a capital federal de interiorizar o pas (LIRA, 2003 p.75).
A construo de Palmas vem se transformando em um dos projetos mais audaciosos na Amaznia Legal, nesse final de sculo. Tendo em vista que, depois da construo da UHE de Tucuru de implantao do Projeto Grande Carajs no Estado do Par, no se tem notcia de nenhum projeto de importncia geopoltica, e da importncia geoeconmica de Palmas. Sob a gide do neoliberalismo, Palmas surge no discurso da mdia regional/nacionalizada, como um novo Eldorado que se ergue no Portal da Amaznia. (LIRA, 2003 p.75).

Para o planejamento h uma necessidade em manter reservas espaciais no interior do permetro urbano, compatibilizando uma construo gradativa e ordenada, diferenciando as atividades cotidianas da populao (SPSITO, 1994 p.28).
A disposio das edificaes no territrio tambm obedece uma lgica de distribuio das atividade que as pessoas exercem no seu dia-a-dia. Essa disposio vai definindo as diferentes reas que formam a cidade. A rea considerada mais importante o centro, porque nele que se localiza o maior numero de casas comerciais, de bancos e das diferentes formas de prestao de servios. Por essas razoes, o centro a rea mais destacada em qualquer tipo e tamanho de cidade. (SPSITO, 1994 p.28)

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Em Palmas ao invs de serem destinados segmentos da cidade s reservas, estes espaos foram privatizados e supervalorizados, desordenando o plano e conseqentemente a ocupao, destinando outros fins para estes espaos. Percebemos assim, os porqus da busca pelas centralidades em Palmas e conjuntamente os porqus do no interesse das lideranas polticas em dinamizar estes espaos, desvinculando e homogeneizando as classes econmicas presentes no interior da cidade e aprofundando a diviso das classes, e ainda, favorecendo aos setores hegemnicos da sociedade palmense. Com a (re)produo destes espaos desestruturando o plano diretor inicial, novas relaes so (re)criadas, o processo de desumanizao da cidade agravado e a cidade torna-se estranha a seus moradores (CARLOS, 1994 p.33).
[...] pensar numa cidade humana, num novo urbano significa a superao da atual ordem econmica, social, jurdica, poltica e ideolgica. As conquistas democrticas colocam-se como fundamental prioridade para o avano em direo construo de uma nova sociedade [...]. (CARLOS, 1994 p.33)

Nas reas residenciais das centralidades, os moradores enclausuram-se em casasfortaleza com muros extremamente altos e esquemas de vigilncia avanada, dando-lhes falsa sensao de segurana (DOSSI, 2003 p.08).
O fenmeno da mobilidade humana sofreu recentes e profundas transformaes, tornando-se cada vez mais intenso, diversificado e complexo. No contexto da economia globalizada, os deslocamentos de massa revelam as contradies ocultas do modelo neoliberal. O desemprego, a misria e a fome levam milhes de pessoas estrada da esperana, a qual no raro converte-se em caminho da desiluso. Aprofunda-se o clima de medo, de violncia e de insegurana. Dissemina-se a cultura do individualismo e do isolamento. Multiplicam-se as casas fortaleza, com sistemas de segurana cada vez mais sofisticados. como se os cidados tivessem se tornados refns em suas prprias habitaes. s vezes refns de crianas, jovens e adolescentes, os quais, em sua maioria, so simultaneamente rus e vitimas da excluso social crescente. Grandes partes dos migrantes acabam convertendo-se em bodes expiatrios desse clima de tenso aberta ou velada. (DOSSI 2003, p. 08)

Em estruturas arquitetnicas de esplendor externalizam o poderio econmico de suas posses com reas arborizadas no interior de suas residncias, em alguns casos, as construes ocupam mais de um lote. Nas superquadras as quais residem, existem praas bem arborizadas e grandes espaos de lazer (quadras esportivas, trajetos de caminhadas e etc.), so alguns dos diversos benefcios usufrudos por quem pode pagar. Apesar de toda infra-estrutura as relaes humanas findam na utilizao por atrativos que o mercado capitalista pode oferecer (academias, escolas de natao, escolas de msicas, pequenas sees comerciais e etc). Ao
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anoitecer, as ruas so esvaziadas, tornando-se lugares perigosos no transito de pedestres, pois os muros e rvores criam verdadeiros corredores, onde a velocidade do automvel o nico movimento seguro. Os segmentos prediais, fator que a cada momento tem expandindo na capital, processo desnecessrio devido os vazios, podem ser divididos minimamente em dois setores, segundo a sua representao da classe social a qual est inserida: Um primeiro est relacionado aos representantes da classe intermediria da pirmide social. So proprietrios de apartamentos, com poder aquisitivo maior que trs salrios mnimos, adquiridos por financiamento de longo prazo, geralmente entre 10 e 15 anos. Como exemplo, temos a construo dos apartamentos de 39,11m2, na 806 Sul (antiga Arse 82), que atravs de sorteios entre 4 mil inscritos, no Empreendimento Morada do Sol do Programa de Arrendamento Residencial PAR, de responsabilidade da Caixa Econmica Federal, possibilitou a moradia a 128 famlias: A Caixa Econmica Federal e a Prefeitura de Palmas - TO realizaram, no auditrio do Comando Geral da Polcia Militar, sorteio das chaves entre os 128 arrendatrios selecionados para o empreendimento Morada do Sol, do Programa de Arrendamento Residencial - PAR, definindo em que apartamento cada famlia ir habitar. O empreendimento Morada do Sol formado por oito blocos de 16 apartamentos. Fica situado na quadra 806 Sul (antiga ARSE 82), Conj HM, Lt-05, AL-10A. Cada apartamento conta com 39,11m, sendo dois quartos, sala, cozinha, rea de servio, banheiro e sacada, vaga de garagem. O Morada do Sol conta com salo de festas e rea de lazer. O condomnio cercado, tem ajardinamento, guarita com interfone para acesso de pedestres e porto automatizado para trnsito de veculos. O sorteio ser realizado publicamente, sendo aguardadas mais de 300 pessoas neste evento, que tem por finalidade definir de forma transparente em qual dos 128 apartamentos cada famlia dever morar. Os arrendatrios j passaram por vrias etapas incluindo inicialmente inscrio, seguida de sorteio entre mais de 4 mil inscritos, avaliao de pesquisa cadastral e finalmente por uma anlise de cada caso para verificar seu enquadramento financeiro nos parmetros do programa, bem como capacidade de pagamento. O PAR um programa destinado reduo do dficit habitacional em cidades com mais de 100 mil habitantes e funciona como um leasing, no qual as famlias pagam mensalmente uma prestao inferior a um aluguel normal e, no prazo mximo de 15 anos, se tornam proprietrias do imvel. O referido programa destinado a um pblico-alvo composto por famlias com rendimento mensal entre 3 e 6 salrios mnimos e que no possuam outro imvel. Os empreendimentos do PAR so dotados

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de infra-estrutura bsica, como gua, luz, solues de esgotamento sanitrio e servios pblicos essenciais, como transporte e coleta de lixo (CAIXA, 2006). Inicialmente esta moda de construo era regida pelo Estado em acordo aos Bancos como o exemplo supracitado Caixa Econmica Federal, que construram e ainda constroem diversos condomnios nos mesmos padres, posteriormente, o capital imobilirio associado direta ou indiretamente s lideranas polticas regionais, se apropria das possibilidades regulamentadas na relao entre o pblico e o privado que buscaram construir a cidade planejada, no objetivo da reproduo do capital. Por verificar um grande interesse entre os moradores que no gozam da aquisio de uma casa prpria e/ou almeja livrar-se do aluguel extremamente elevado na capital, resultado da especulao, juntamente a alguns outros que possuem casas, mas buscam uma fonte de renda extra, visto que ao mudarem para um destes apartamentos o aluguel de sua residncia permite o pagamento da prestao do novo imvel adquirido e em alguns casos, ainda possibilitaria o pagamento de outras eventualidades. Conseqentemente, as imobilirias verificaram a potencialidade de um grande mercado a ser explorado, iniciando significativos investimentos que se estendem pela capital nos segmentos urbanos centrais e no-centrais, agravando os problemas de ocupao horizontal que progride de forma irrisria, quando comparada ocupao verticalizada. Um segundo est diretamente relacionado a uma classe mais seletiva e hegemnica, que atravs dos seus recursos buscam grandes espaos de morada com infra-estrutura adequada aos seus desejos e estando bem localizados na malha urbana, possibilitando mais que apenas moradia, como exemplo, pode ser destacado alguns prdios construdos e outros em construo com piscina, playground, quadra esportiva, salo de festa amplo, com um apartamento por andar. Externalizando uma outra forma segregao espacial, o espao predial, com ocupao de poucos habitantes e dotados de infra-estrutura diferenciada e controle de segurana avanado. Ao analisar as residncias que inicialmente foram propostas ao funcionalismo pblico no incio da consolidao da capital, estas eram de forma padronizada e no representavam as aspiraes de sua populao residente. Pouco a pouco, so substitudas por construes variadas, de acordo com o capital que seu ocupante possui ou daquele que o adquiriu, no mbito de sobrepor uma nova moradia no lote que atenda os seus anseios pessoais. Fator que indubitavelmente atende a especulao tanto fundiria dos lotes prximos vazios que so valorizados, quanto imobiliria, das residncias que se configuram nas mediaes. Convivendo como vizinhos sobrados onde a estrutura construda chega a ocupar toda a rea de um ou mais lotes, at casas com configuraes semelhantes quelas padronizadas;
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quando no, pequenas edculas residenciais juntamente s diversas kitnets quartos que variam de um a trs cmodos, em um mesmo lote, que o proprietrio utiliza como renda extra para manter ou auxiliar o sustento de sua famlia , destes dois ltimos poucos permanecem, pois s novas amenidades2 tende ao encarecimento, findando em cada avano estrutural tornar-se mais cara sua permanncia inevitavelmente segregando-os para localidades mais perifricas. As superquadras do extremo Norte da cidade, Vila Unio, tendo como objetivo inicial pelo primeiro governador do Tocantins tornar-se o setor mais seletivo da capital, por estar prximo tanto das principais vias comerciais (Av. JK e Av. Teotnio), quanto do lago artificial, possibilitaria a existncia de grandes manses e possveis clubes aquticos estando totalmente auto-segregados, como tambm, permitiria apenas a permanncia de classes hegemnica de poder e capital. Destinou-se por seu sucessor outro fim menos segregacionista ocupao popular, porm sem um planejamento adequado. Aqueles moradores situados fora do plano diretor, principalmente moradores dos Aurenys I, II e III, IV e Taquaralto extremo sul e fora do plano diretor inicial , tiveram oportunidade de residir a poucos quilmetros dos principais setores polticos, culturais, econmicos, a partir de 1993. Esse atrativo no apenas gerou uma aparncia de caos durante a ocupao desordenada, onde seus endereos so verdadeiros labirintos e a locomoo dos veculos torna-se prejudicada pelos guetos formados, dificultando e/ou impossibilitando a entrada de veculos maiores; mas tambm, uma qualidade de vida prejudicada devido os equipamentos urbanos construdos de formas paliativas. Nas reas descentralizadas e fora do plano diretor inicial so construdas formas alternativas de relacionamentos sociais, culturais e comerciais. No caso de Taquaralto como nico setor distante capaz de transformar-se em um subcentro, desenvolveu-se um comrcio no-cental na Av. Tocantins, mais prximo de suas moradias e buscando nesta uma maior independncia da prpria cidade planejada, no objetivo de materializar-se como nova centralidade. Tornado na atualidade, outro centro comercial significativo atendendo as necessidades mnimas para a prestao de servios, consumo e fluxo de capital capaz de gerar concorrncia ao centro principal (RIBEIRO, 2004). A probelmtica de formao de um subcentro que almeja independncia neste segmento da cidade, torna-se presente devido seus moradores entenderem que foram exclusos dos planos governamentais da capital planejada, quando os mesmos sentem-se estranhos a

Entende-se por novas amenidades, os extensores urbanos j citados em Santos (1990, p.31).

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cidade, tratando de Taquaralto, os Aurenys e suas mediaes como no pertencentes a Palmas, num sentimento de estranheza. Consequentemente, a segregao no apenas se apresenta na configurao scio-espacial, mas tambm como estereotipo incorporado pelos palmenses.

Figura 10 Palmas-TO: localizao da Av. Tocantins. Fonte: SEDUH, 2006.

A iniciativa da especulao tanto fundiria quanto imobiliria pode ser simplificada na segregao da populao mais carente dos setores seletivos, no caso da capital planejada este ocorrera no plano diretor inicial, como um fator estratgico. Como proposta a combater a especulao e obrigar a ocupao dos vazios a SEDUH Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitao , diante da reviso do plano diretor, props a aplicao do Imposto Predial Territorial Urbano IPTU progressivo no tempo, previsto e regulamentado pelo Estatuto da Cidade Art. 7, da Lei 10.257/2001 (BRASIL, 2001). Todavia, esta proposta pode no possibilitar o alcance dos objetivos traados, mas obter um resultado contrrio (SANTOS 1990, p.52).
Quando o imposto territorial conhece um crescimento mais rpido que o do imposto predial, os proprietrios de terra mais abastados tm maior oportunidade de reter seus terrenos que os mais pobres, muitos dos quais tambm no podem construir. O aumento do importo territorial, tantas vezes apontado como soluo questo da especulao no garante os resultados assim desejados mas, ao contrrios, pode precipitar o movimento no sentido da concentrao da terra disponveis em poucas mos. Infelizmente, a tendncia nas cidades brasileiras a elevao mais rpida do imposto territorial do que a do imposto predial. (SANTOS, 1990 p. 52)

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Verificamos que apesar das tentativas na homogeneizao dos espaos urbanos de Palmas, este se apresenta fragmentado/articulado, reflexo/condicionante, simblico/campo de luta (CORRA, 2000).

Consideraes Finais O presente trabalho foi desenvolvido a partir da necessidade de compreender os mecanismos que geraram a atual configurao urbana de Palmas, atentando s interferncias que auferiram a cidade a partir das relaes poltico-econmicas entre o poder pblico e o privado no processo de transposio da terra rural em urbana, agregando valor de troca enquanto mercadoria por interferncia do poder privado que influencia na organizao do espao urbano e influenciou o entalhamento fsico-territorial do plano diretor, desvirtuando as caractersticas fsicas do desenho ortogonal e a aplicabilidade da legislao urbanstica para regulamentar o zoneamento. O fluxo migratrio e o modo de produo vigente contriburam e ainda contribuem para uma segregao scio-espacial contundente das cidades brasileiras, e no caso de Palmas, verificou-se que a populao pobre reside fora do plano diretor com corroborao do poder pblico atrelado a um perverso mecanismo especulativo e impulsionado pelo capital privado, apesar das diretrizes do planejamento buscar um crescimento gradativo da cidade. fato que o planejamento isolado no seria capaz de impedir a ocorrncia da segregao, pois depende da atuao que o poder pblico confere a ele, em Palmas no se utilizou o planejamento como uma ferramenta de democratizao do espao urbano, mas, uma apreenso da terra enquanto moeda de troca, que sofre com a especulao fundiria/imobiliria, pois foi e ainda mantida em estoque. Buscamos aqui apresentar algumas das diversas problemticas existentes na criao e consolidao de Palmas, juntamente a diferenciao entre o planejamento e as gestes que modificam desplanejadamente a cidade de acordo com interesses polticos e econmicos, ao criar a partir de uma cidade planejada as mesmas problemticas que as demais cidades brasileiras enfrentam na atualidade. Aqui, observamos que a construo de Palmas, enquanto cidade planejada resultou-se em um planejamento para uma parcela da populao enquanto as demais foram adaptando-se as necessidades de um governo segregacionista, homogeneizador e hegemnico. Segregacionista, quando expulsa da rea central de Palmas as comunidades migrantes das diversas regies do pas, principalmente nordestina, desprovidas de capital; homogeneizador, quando objetiva as diferenciaes categricas entre ricos e pobres,
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verificado no plano diretor; e hegemnico, quando ao manter ou pelo menos por no amenizar as questes que englobam os vazios, expressam um controle ditatorial sobre a malha urbana da capital e sua populao. Enfim, passados vinte anos, a tendncia que o processo de segregao da sociedade palmense ainda perdure, impulsionado principalmente pelas atuais polticas de atuao que indicam o acesso desigual a cidade. Referncias BRASIL. Decreto-Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias (Estatuto da Cidade). Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, 10 de julho de 2001. CAIXA ECONOMICA FEDERAL. Habitao <http://www.caixa.gov.br>. Acesso 18 dez. 2006. Regional. Disponvel em:

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