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Gocarrefour

vol. 81/3 (2006) Brsil, repenser le territoire


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Bernard Bret

Pour mieux comprendre le Brsil


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Rfrence lectronique Bernard Bret, Pour mieux comprendre le Brsil, Gocarrefour [En ligne], vol. 81/3|2006, mis en ligne le 14 mars 2008, consult le 13 octobre 2012. URL: http://geocarrefour.revues.org/1521 diteur : Association des amis de la Revue de Gographie de Lyon http://geocarrefour.revues.org http://www.revues.org Document accessible en ligne sur : http://geocarrefour.revues.org/1521 Ce document est le fac-simil de l'dition papier. Gocarrefour

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VOL 81 3/2006

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Bernard BRET
Universit Jean Moulin Lyon 3 CNRS-UMR 5600 EVS
1 - Mercosur en espagnol 2 - Cette ide a t dveloppe par l'conomiste Carlos Win ogra d, a nc ien min istre reprsentant de l'Argentine dans le Mercosul, lors d'un dbat consacr aux intgrations lors du Festival international de gographie 2006 de Saint-Di-des-Vosges. 3 - D'autres pays importants du Su d, notam ment l'Inde, rev end iqu ent eu x au ss i un sige permanent au Conseil de scurit. Comme le Brsil, ils ne peuvent se satisfaire d'un partage des responsabilits fig depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale alors que le monde a beaucoup chang en 60 ans.

Pour mieux comprendre le Brsil


Avec la prsente livraison consacre au Brsil, Gocarrefour souhaite ouvrir de multiples pistes la rflexion gographique, sur des sujets croiss o se combinent les faits de socit et les faits de nature et o s'articulent les chelles nationale, rgionale, locale et mondiale. Sans doute est-ce le propre de la gographie que d'tudier les relations que les socits entretiennent avec leur espace, y compris dans ses ralits physiques, et comment elles produisent des territoires organiss diffrentes chelles. C'est bien le cas ici. Pays du Nouveau Monde insr dans les changes internationaux par cinq sicles d'histoire, le Brsil reste entrav par des hritages du pass qui expliquent ses ingalit sociales et surtout, malgr son homognit culturelle, l'htrognit rgionale de ses structures sociales. Pays mergent, dot depuis plusieurs dcennies d'un solide systme industriel, il ne cache pas son ambition dans le domaine agricole o il tient dj une grande place et o son potentiel hors du commun peut faire de lui un gant. Puissance rgionale et pays de loin le plus peupl en Amrique latine, il aspire jouer les premiers rles dans les affaires du monde. Contre les pays aujourd'hui dominants, il a su dfendre ses intrts dans les confrences de l'Organisation mondiale du commerce et coaliser autour de lui les pays qui s'estiment lss par les changes internationaux : le G 20 est aujourd'hui un interlocuteur avec lequel il faut compter l'Organisation mondiale du commerce. Refusant toute servilit devant les prtentions de Washington, il a cr avec ses voisins une intgration macro-rgionale, le Mercosul 1, qui rquilibre le continent du ct du Sud et donne le moyen de ngocier avec les pays tiers, en Amrique comme ailleurs, dans une position de force relative. Le rapport de forces interne au March commun du Sud est d'ailleurs lui aussi trs instructif. Avec un revenu national brut qui, bon an mal an, vaut 3 4 fois celui de l'Argentine, 37 fois celui de l'Uruguay et 80 fois celui du Paraguay, le Brsil est la grande puissance du Mercosul. Cette ingalit de taille et surtout les diffrences dans les profils productifs des pays membres expliquent le caractre asymtrique des relations internes l'association. On trouverait l matire une rflexion thorique utile sur le dveloppement. Le Mercosul tire sans doute, en effet, son succs de l'ingalit des pays qui le composent, contrairement aux intgrations moins russies dans les pays andins, l'Amrique centrale et les Carabes. Relations asymtriques parce que, pour reprendre la terminologie utilise l'chelle mondiale et qui a ici le mrite de souligner l'articulation des chelles, le Brsil joue l'gard de ses partenaires le rle d'un Nord. Relations asymtriques aussi parce que, sur le plan strictement conomique, le Brsil a beaucoup moins besoin du Mercosul que n'en ont besoin les autres pays membres. Mais, et toujours dans un raisonnement multiscalaire, c'est l que la gopolitique reprend son importance : le Brsil a besoin de ses partenaires pour consolider sa place sur la scne mondiale2. Pour obtenir un jour un sige permanent au Conseil de scurit de l'ONU, le Brsil doit prendre des responsabilits la mesure de son ambition et s'assurer du vote favorable de ses partenaires latino-amricains. Il convient donc que ces derniers voient dans cet objectif non pas une menace sur les rapports de forces internes au sous-continent, mais la possibilit que l'Amrique latine soit dsormais mieux considre dans les instances internationales3. De toutes les faons, un constat de succs s'impose : le Mercosul exerce une attraction sur les pays voisins. Aprs que plusieurs s'y furent associs, le Chili et la Bolivie d'abord en 1996, le Prou ensuite en 2003, l'quateur, la Colombie et le Vnzuela en 2004, ce dernier pays, le Vnzuela, en devient membre part entire en 2007. Avec un Mercosul qui s'tend dsormais de la mer des Carabes la Patagonie, les donnes gopolitiques du continent changent : le Mercosul offre une alternative crdible l'association avec les tats-Unis, choix fait par le Mexique avec l'Alena, et l'ide d'une zone de libre-change depuis l'Alaska jusqu' la Terre de Feu, le projet Alca (Association de libre commerce des Amriques) que voudrait imposer Washington et o les latino-amricains voient une srieuse menace leur indpendance. Ce contexte de la mondialisation et la prtention du Brsil y jouer un rle majeur invite s'interroger sur ce qui se passe l'intrieur de ses frontires pour apprcier l'interne sa capacit s'affirmer l'externe. La question est rcurrente en Amrique latine du dveloppement par l'extrieur ou par l'intrieur : faut-il s'ouvrir au grand large, ce qui ne va pas sans risques, et lier en partie son sort aux dynamiques impulses depuis l'tranger, ou faut-il, sans se fermer car cela comporterait terme des risques encore plus grands, valoriser d'abord chez soi ses atouts et viser un dveloppement autocentr ? Mais, si le thme renvoie cette interrogation, il la renouvelle. L'alternative n'est plus en effet entre fermeture et ouverture. Une relative fermeture a t ncessaire quand l'industrie dmarrait et que, suivant la stratgie de la substitution d'importations, il tait indispensable de protger le march intrieur pour donner leur chance aux entreprises nationales. Mais cette poque est depuis longtemps rvolue. L'ouverture est aujourd'hui une ncessit et, plutt que de nier vainement une mondialisation qui s'impose tous, le vrai dbat consiste savoir comment y faire sa place et comment articuler le systme national au systme mondial. Par systme national, sous-systme du systme mondial, il faut entendre systme productif, structure sociale et organisation du territoire, autant d'lments indissociables, configurs en fonction des donnes culturelles et transforms en enjeux dans le champ du politique. Les approches de ce problme pourraient tre multiples. Une lecture croise des contributions qui suivent en met en relief trois : le dveloppe-

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ment, les relations nature-socit, les pratiques sociales et la dmocratisation. Faut-il considrer les ingalits de dveloppement entre les rgions du Brsil comme un sujet si souvent trait qu'il serait devenu un lieu commun ? Pas ncessairement si les faits connus font l'objet d'une interprtation nouvelle et si sont troitement mis en relation le social et le spatial, autrement dit si la gographie des ingalits au Brsil est entendue comme l'expression spatiale des faits sociaux. C'est ce que tente Bernard Bret dans sa lecture rawlsienne du territoire brsilien. Prenant appui sur la thorie du philosophe John Rawls, il interprte les ingalits socio-territoriales du Brsil au regard de valeurs thiques et soumet implicitement dbat l'ide que cette perspective puisse avoir sa place dans un discours d'analyse. La dmarche permet en tous les cas d'interroger certaines notions importantes pour une approche gographique : l'intgration et l'exclusion, la cohsion territoriale, la fragmentation de l'espace rgional et de l'espace urbain, le sens social et politique de l'amnagement. Les relations complexes entre la socit et la nature concernent aussi le dveloppement, bien entendu, travers le concept de dveloppement durable. Claudio Egler en donne un tableau de synthse. Il rend compte dans sa contribution des changements d'usage qu'a subis le sol au Brsil au cours des dernires dcennies, leur signification sociale et leur impact environnemental. L'insistance est mise sur les transformations de l'agriculture. Traditionnellement consommatrice d'espace, l'agriculture brsilienne dispose encore de surfaces disponibles considrables. Toutefois, l'ide d'une marche pionnire qui ne trouverait pas de limite n'est aujourd'hui plus de mise, que l'espace soit effectivement moins abondant ou que les problmes cologiques se fassent trop graves ou trop coteux. L'intensification agricole est ainsi l'ordre du jour, tant pour les productions vgtales que pour l'levage bovin, non sans provoquer d'autres dgts sur l'environnement, en particulier sur les disponibilits en eau. ce fait agricole qui est majeur s'ajoutent la croissance urbaine et l'industrialisation. Bien qu'une discussion soit possible sur l'authenticit urbaine de ce que les statistiques brsiliennes enregistrent comme ville, l'urbanisation est une ralit qui consomme des surfaces. Quant l'industrialisation, elle montre bien l'ambigut d'une croissance mal matrise : une dgradation de l'environnement qui pse sur les plus pauvres au point d'avoir provoqu nagure un grave problme de sant publique sur le littoral pauliste. La rgion amazonienne offre un thtre privilgi pour la question du dveloppement durable. Bertha Becker4 montre qu'il y a dans l'Amazonie brsilienne une nouvelle gographie et que cela appelle une nouvelle politique rgionale conduite une nouvelle chelle : accentuation de la diversit interne de la rgion en liaison avec l'intensification des migrations intra-rgionales,

progrs de l'agro-industrie, modernisation de l'levage. Le point majeur se trouve nanmoins dans les liens entre l'Amazonie et le reste du Brsil car il consiste en ce que, pour citer l'auteur, l'Amazonie n'est plus la grande frontire nationale d'expansion conomique et dmographique. Bien que cela branle srieusement l'image que l'on se fait de l'Amazonie depuis que l'ide d'intgration entre les diffrentes rgions oriente la politique d'amnagement au Brsil, il est finalement normal que plusieurs dcennies d'intervention aient assez modifi la donne pour que la situation actuelle s'carte de celle qu'il s'agissait prcisment de transformer. Il faut donc voir l'Amazonie brsilienne avec un il neuf, prendre acte que l'arc de dforestation5 est un espace aujourd'hui consolid et incorpor au tissu productif national. Il faut en consquence repenser la politique conduire dans le primtre appel Amazonie lgale, y consolider le peuplement et y raliser le dveloppement. Le thme du dveloppement durable est repris dans l'analyse que Franois Michel Le Tourneau et Cristina Guerreiro font de l'amnagement du littoral nord-bahianais pour le tourisme. Ils y montrent l aussi la concurrence entre d'une part une croissance fonde sur le tourisme et d'autre part la protection environnementale, l'arbitrage tatique se concrtisant par le zonage du territoire et la cration d'une aire de protection de l'environnement. Une telle question ne saurait tre traite indpendamment des retombes que peuvent en attendre les populations locales, et le cas tudi souligne l'cart entre celles-ci et les enclaves touristiques. C'est poser le problme de la capacit des investissements extrieurs enclencher un processus de dveloppement. Ce qui est dj vrifiable, c'est la dstructuration des systmes traditionnels. Ce qui reste vrifier, c'est la restructuration dans un ensemble o les habitants du lieu auraient un rle actif et verraient s'ouvrir pour eux des perspectives porteuses. L'inscription spatiale des faits sociaux ne se limite pas l'interface nature-socit ou la question des chelles du dveloppement ingal. L'expriment aussi les pratiques sociales territorialises et l'approche des lieux par les acteurs sociaux et les pouvoirs publics. En milieu urbain, cela renvoie aux phnomnes de sgrgation et de fragmentation, aux reprsentations, aux zonages volontaires mis au service d'un projet. Dans une rflexion de gographie politique sur Recife, Jan Bitoun expose ainsi la mise en uvre de la dmocratie participative. De multiples zonages ont dlimit les cadres du dbat populaire et fix les primtres des interventions publiques touchant notamment l'urbanisme et la sant. Or, raliser un maillage du territoire, c'est crer des circonscriptions auxquelles il faut attribuer des noms. Ceux-ci se sont surimposs la toponymie traditionnelle produite par les tapes successives de la croissance de l'agglomration. Cet enrichissement lexical, qui ne va pas sans

4 - Pour s es trav au x su r l 'Amazon ie, la Profes seu r Bertha K. Becker a t faite d octe ur h onori s c au sa d e l 'Un ive rsit J ea n Mo ulin Lyon 3 en 2005. 5 - Le terme arc de dforestation, qui revient plusieurs re prise s d ans ce nu mro , dsigne la bordure Est et Sud de l'Amazonie.

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Figure 1 : Carte administrative du Brsil

quelque difficult pratique, reste un outil prcieux pour donner la parole ceux des citadins qui en taient privs. Il montre le lien existant entre les pratiques sociales et politiques, en l'occurrence le processus de dmocratisation, et le rapport au territoire, ou mieux, aux territoires. Le prsent numro s'achve pour cette raison sur deux contributions visant mieux comprendre ce lien. Dans leur tude sur Dmocratisation et territoire au Brsil, Cline Broggio et Martine Droulers s'interrogent sur les changements survenus dans les relations que la socit brsilienne entretient avec son territoire. Dans cette approche gopolitique, il s'agit de voir si la tradition brsilienne de consommer l'espace sans retenue laisse la place des pratiques spatiales plus raisonnables et plus ralistes au vu de l'puisement progressif de la frontire agricole. Mais il s'agit aussi et surtout de comprendre ce changement culturel, et d'examiner s'il va de pair avec une rvision des politiques publiques et des stratgies des partis politiques.

Adresse de lauteur Universit Jean Moulin Lyon 3 CNRS - UMR 5600 18 rue Chevreul 69362 LYON cedex 07 E.mail : bernard.bret12@wanadoo.fr

Si la relation entre le territoire et la dmocratie est chose complexe, il demeure vident que l'accs aux informations sur les lieux constitue une condition de l'exercice de la citoyennet. Leca Enali de Biaggi affirme qu'une cartographie militante s'est fait jour au Brsil travers notamment l'action des organisations non gouvernementales. Sa contribution montre bien que les informations touchant les territoires sont autant d'outils dont les citoyens doivent se saisir et que l'accs ces informations conditionne l'exercice de la dmocratie. On pourrait ici se rjouir que la diffusion large et gratuite des donnes produites par l'IBGE, Institut brsilien de gographie et de statistiques, place aujourd'hui le Brsil parmi les pays les plus avancs en la matire. Tels sont les travaux proposs la lecture par ce numro. Puissent-ils mieux faire comprendre un pays appel sans doute tre une puissance mondiale au cours du sicle qui commence.