Contratos de Gesto e Termos de Parceria:

Contratos de Gesto e Termos de Parceria:

disciplina jur
disciplina jur

dica de acordos de coopera

dica de acordos de coopera

o
o
com o terceiro setor
com o terceiro setor
Paulo Modesto (UFBA)
http://www.direitodoestado.com.br
Belo Horizonte, 22 de agosto de 2006
Ambig
Ambig

idade da Expresso Terceiro Setor

idade da Expresso Terceiro Setor
Terceiro Setor Terceiro Setor : :
Sentido subjetivo Sentido subjetivo (conjunto de pessoas, conjunto de (conjunto de pessoas, conjunto de
entidades) entidades)
Sentido objetivo Sentido objetivo (conjunto de atividades, conjunto de (conjunto de atividades, conjunto de
tarefas) tarefas)
Terceiro setor
Terceiro setor

sentido subjetivo
sentido subjetivo
Conjunto de pessoas jur Conjunto de pessoas jur dicas de direito privado sem finalidade lucrativa, dicas de direito privado sem finalidade lucrativa,
constitu constitu das voluntariamente, auxiliares do Estado na persecu das voluntariamente, auxiliares do Estado na persecu o de o de
atividades de conte atividades de conte do social relevante (Modesto, 1998); do social relevante (Modesto, 1998);
Entidades no Entidades no- -governamentais (ONU, 1959); governamentais (ONU, 1959);
Entidades no Entidades no- -mercantis e no estatais; mercantis e no estatais;
Constitui Constitui o Federal o Federal - - nomenclatura variada: nomenclatura variada:
institui institui es de educa es de educa o e de assistncia social, sem fins lucrativos o e de assistncia social, sem fins lucrativos
- - art. 150, VI, art. 150, VI, c c ; ;
entidades filantr entidades filantr picas picas art. 199, art. 199, 1 1 ; ;
entidades sem fins lucrativos entidades sem fins lucrativos - - art. 199, art. 199, 1 1 ; ;
entidades beneficentes, art. 204, I; entidades beneficentes, art. 204, I;
entidades no governamentais entidades no governamentais - - art. 227, art. 227, 1 1 ; ;
Constitui Constitui o Federal pro o Federal pro be interferncia estatal no funcionamento das be interferncia estatal no funcionamento das
associa associa es (art. 5 es (art. 5 , XVII). , XVII).
Entidade
Entidade

sem fim lucrativo

sem fim lucrativo

:
:
caracteriza
caracteriza

o constitucional m
o constitucional m

nima
nima
Defini Defini o constitucional impl o constitucional impl cita (Art. 213): cita (Art. 213):
Art. Art. 213 213 - - Os recursos p Os recursos p blicos sero destinados blicos sero destinados s escolas p s escolas p blicas, blicas,
podendo ser dirigidos a escolas comunit podendo ser dirigidos a escolas comunit rias, confessionais ou rias, confessionais ou
filantr filantr picas, definidas em lei, que: picas, definidas em lei, que:
I I - - comprovem finalidade no comprovem finalidade no- -lucrativa e apliquem seus excedentes lucrativa e apliquem seus excedentes
financeiros em educa financeiros em educa o; o;
II II - - assegurem a destina assegurem a destina o de seu patrimnio a outra escola o de seu patrimnio a outra escola
comunit comunit ria, filantr ria, filantr pica ou confessional, ou ao poder p pica ou confessional, ou ao poder p blico, no caso blico, no caso
de encerramento de suas atividades de encerramento de suas atividades . .
Em resumo: Em resumo:
Aplica Aplica o de todos os excedentes financeiros na pr o de todos os excedentes financeiros na pr pria atividade pria atividade
institucional de natureza social ( institucional de natureza social (proibi proibi o de o de partilha do resultado partilha do resultado
social social); );
Destina Destina o do patrimnio social a outra entidade de mesma natureza o do patrimnio social a outra entidade de mesma natureza
ou ao poder p ou ao poder p blico, em caso de extin blico, em caso de extin o ( o (proibi proibi o de o de partilha do partilha do
patrimnio patrimnio social social). ).
Terceiro Setor
Terceiro Setor

Sentido Objetivo
Sentido Objetivo

supera
supera

o da met
o da met

fora de soma zero

fora de soma zero
Esquematiza Esquematiza o feita pelo Prof. Vital Moreira o feita pelo Prof. Vital Moreira
Tradu
Tradu

o Jur
o Jur

dica da Reparti
dica da Reparti

o das
o das
Esferas de A
Esferas de A

o na CF 88
o na CF 88
PRIMEIRO SETOR PRIMEIRO SETOR - - Estado Estado- -Poder P Poder P blico blico: : servi servi o p o p blico blico - -
zona de a zona de a o privativa do Estado, submetida necessariamente ao o privativa do Estado, submetida necessariamente ao
direito p direito p blico, que confere diversas prerrogativas especiais ou blico, que confere diversas prerrogativas especiais ou
dominantes ao Poder P dominantes ao Poder P blico (norma b blico (norma b sica: art. 175 da sica: art. 175 da
Constitui Constitui o Federal); nesta esfera, particulares atuam apenas por o Federal); nesta esfera, particulares atuam apenas por
delega delega o, sem liberdade de iniciativa. o, sem liberdade de iniciativa.
SEGUNDO SETOR SEGUNDO SETOR - - Sociedade Sociedade- -privada (mercado) privada (mercado): : atividade de atividade de
explora explora o econmica o econmica, , esfera de livre iniciativa dos particulares esfera de livre iniciativa dos particulares
ou de iniciativa regulada, voltada a realiza ou de iniciativa regulada, voltada a realiza o de interesses o de interesses
privados, vigiada pelo Estado, mas sem interferncia substituti privados, vigiada pelo Estado, mas sem interferncia substitutiva va
do Poder P do Poder P blico (norma b blico (norma b sica: art. 173 da Constitui sica: art. 173 da Constitui o Federal) o Federal)
TERCEIRO SETOR (sentido objetivo) TERCEIRO SETOR (sentido objetivo): : servi servi os de relevncia os de relevncia
p p blica, blica, esfera de a esfera de a o livre o livre iniciativa particular ou de iniciativa iniciativa particular ou de iniciativa
regulada, realizada por institui regulada, realizada por institui es privadas, em nome pr es privadas, em nome pr prio e prio e
sob responsabilidade pr sob responsabilidade pr pria, ou por organiza pria, ou por organiza es estatais, sem es estatais, sem
car car ter substitutivo da atividade privada, sem excepcionalidade, ter substitutivo da atividade privada, sem excepcionalidade,
mas tamb mas tamb m sem prerrogativas especiais ou dominantes de Poder m sem prerrogativas especiais ou dominantes de Poder
P P blico (normas b blico (normas b sicas: art. 129, II e art. 197, caput, da sicas: art. 129, II e art. 197, caput, da
Constitui Constitui o Federal) o Federal)
Convergncia e Tenso entre Conceitos
Convergncia e Tenso entre Conceitos
Subjetivo e Objetivo de Terceiro Setor
Subjetivo e Objetivo de Terceiro Setor
Entidades privadas com fins de lucro no participam do Entidades privadas com fins de lucro no participam do
terceiro setor em sentido subjetivo, mas podem atuar no terceiro setor em sentido subjetivo, mas podem atuar no
terceiro setor em sentido objetivo (ex. empresas com terceiro setor em sentido objetivo (ex. empresas com
atua atua o na o na rea de cultura e sa rea de cultura e sa de) de)
Estado tamb Estado tamb m no integra terceiro setor em sentido m no integra terceiro setor em sentido
subjetivo, mas tamb subjetivo, mas tamb m presta servi m presta servi os de relevncia p os de relevncia p blica blica
Estado fomenta prioritariamente desempenho de atividades Estado fomenta prioritariamente desempenho de atividades
de relevncia p de relevncia p blica por entidades sem fins lucrativos blica por entidades sem fins lucrativos
Estado pode, em casos especiais, fomentar entidades com Estado pode, em casos especiais, fomentar entidades com
fins de lucro em atividades de relevncia p fins de lucro em atividades de relevncia p blica blica
Estado deve, mesmo entre entidades sem fins lucrativo, Estado deve, mesmo entre entidades sem fins lucrativo,
distinguir entidades de distinguir entidades de fins p fins p blicos blicos e entidade de e entidade de fins fins
m m tuos tuos . .
Parcerias Sociais
Parcerias Sociais
Parceria social = v
Parceria social = v

nculo de
nculo de
colabora
colabora

o e fomento
o e fomento
,
,
estabelecido voluntariamente entre part
estabelecido voluntariamente entre part

cipes que
cipes que
possuem
possuem
escopo comum
escopo comum
, com vistas a obten
, com vistas a obten

o de
o de
objetivos sociais relevantes para ambos, no qual os
objetivos sociais relevantes para ambos, no qual os
recursos manejados possuem destina
recursos manejados possuem destina

o cogente
o cogente
e
e
esto submetidos a
esto submetidos a
controle de finalidade
controle de finalidade
(Modesto, 2006)
(Modesto, 2006)
Parceria social difere da parceria econmica
Parceria social difere da parceria econmica
(concesses, parcerias p
(concesses, parcerias p

blico
blico
-
-
privadas em
privadas em
concesses patrocinadas etc.)
concesses patrocinadas etc.)
Parcerias com Terceiro Setor
Parcerias com Terceiro Setor
Parceria Social Parceria Social pressupostos pressupostos
A) autonomia das partes A) autonomia das partes
B) voluntariedade da adeso ao ajuste; B) voluntariedade da adeso ao ajuste;
C) complementaridade de encargos; C) complementaridade de encargos;
D) atenua D) atenua o ou elimina o ou elimina o no emprego de prerrogativas o no emprego de prerrogativas
exorbitantes por parte da Administra exorbitantes por parte da Administra o; o;
E) flexibilidade dos arranjos institucionais viabilizadores E) flexibilidade dos arranjos institucionais viabilizadores
do ajuste de interesses do ajuste de interesses
F) atividades objeto de fomento p F) atividades objeto de fomento p blico blico
H) atividades de relevncia p H) atividades de relevncia p blica blica
I) atividades de interesse social e comum dos part I) atividades de interesse social e comum dos part cipes cipes
Formaliza
Formaliza

o das Parcerias Sociais

o das Parcerias Sociais
Principais Instrumentos
Principais Instrumentos
Convnios
Convnios
Contratos de gesto
Contratos de gesto
Termos de Parceria
Termos de Parceria
Convnios
Convnios
doutrina distingue convnio e contrato doutrina distingue convnio e contrato
Convnio Convnio - - confluncia dos interesses das partes / Contrato confluncia dos interesses das partes / Contrato - -
resultante de interesses contrapostos resultante de interesses contrapostos
Convnio reclama acompanhamento da aplica Convnio reclama acompanhamento da aplica o final o final stica dos stica dos
recursos estatais / Contrato exige apenas demonstrar a obten recursos estatais / Contrato exige apenas demonstrar a obten o do o do
resultado final, sem que o montante devido ao particular como resultado final, sem que o montante devido ao particular como
remunera remunera o seja vinculado na o seja vinculado na ntegra ao objeto ntegra ao objeto
Convnios so pass Convnios so pass veis de den veis de den ncia a qualquer tempo, com efeito ncia a qualquer tempo, com efeito
ex ex nunc nunc / Contratos no so pass / Contratos no so pass veis de den veis de den ncia a qualquer ncia a qualquer
tempo tempo
Convnios no admitem altera Convnios no admitem altera o unilateral o unilateral
Convnios no admitem fixa Convnios no admitem fixa o de pre o de pre o ou taxa de remunera o ou taxa de remunera o ou o ou
administra administra o o
Tendncia dos tribunais de contas exigirem aplica Tendncia dos tribunais de contas exigirem aplica o dos recursos o dos recursos
de convnios mediante Lei 8.666 (TCU, TC 006.219 de convnios mediante Lei 8.666 (TCU, TC 006.219- -2002 2002- -7, Ac 7, Ac rdo rdo
1.070 1.070- -2003) ou justifica 2003) ou justifica o pelo no emprego o pelo no emprego
Diversidade dos Contratos de Gesto
Diversidade dos Contratos de Gesto
Classifica Classifica o o B B sica sica
Contrato de Gesto
Contrato de Gesto
Interadministrativo
Art. 37, 8, da CF
Contrato de Gesto
entre
o Poder Pblico
e Entidades Particulares
Contratos de Gesto com Terceiro Setor
Contratos de Gesto com Terceiro Setor
Organiza Organiza es Sociais ( es Sociais (Lei 9637, 15 de maio de 1998 Lei 9637, 15 de maio de 1998): entidades ): entidades
privadas de fins p privadas de fins p blicos, sem escopo lucrativo, constitu blicos, sem escopo lucrativo, constitu das das
voluntariamente por particulares sob a forma de funda voluntariamente por particulares sob a forma de funda o ou o ou
associa associa o, que usufruem do t o, que usufruem do t tulo de organiza tulo de organiza o social, o social,
outorgado pelo Poder P outorgado pelo Poder P blico; blico;
Contrato de Gesto:
O instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social, com vistas formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de
atividades relativas s reas relacionadas no art. 1(art. 5
da Lei federal n. 9.637/98).
Acordo de direito pblico, de carter colaborativo, que determina
responsabilidades e condiciona a fruio de recursos de fomento ao
atendimento de objetivos concretos, de metas de atua objetivos concretos, de metas de atua o, de prazos de o, de prazos de
execu execu o e de indicadores de qualidade empregados para a avalia o e de indicadores de qualidade empregados para a avalia o o
dos resultados obtidos (Modesto, 2006) dos resultados obtidos (Modesto, 2006)
Termos de Parceria
Termos de Parceria
Conte Conte do e finalidade idntica aos contratos de gesto com do e finalidade idntica aos contratos de gesto com
Organiza Organiza es Sociais es Sociais
Previstos na Previstos na Lei Federal 9.790, de 23.03.99, que disciplina as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, bem
como no Decreto n. 3.100. de 30.06.99 e Portaria 361, MJ
"Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de
interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei" (art. 9o da Lei
federal n. 9.790/99).
Acordo de direito pblico, de carter colaborativo, que determina
responsabilidades e condiciona a fruio de recursos de fomento ao
atendimento de objetivos concretos, de metas de atua objetivos concretos, de metas de atua o, de prazos de o, de prazos de
execu execu o e de indicadores de qualidade empregados para a avalia o e de indicadores de qualidade empregados para a avalia o o
dos resultados obtidos (Modesto, 2006) dos resultados obtidos (Modesto, 2006)
Especificidade do Contrato de Gesto
Especificidade do Contrato de Gesto
e Termos de Parceria
e Termos de Parceria
Contrato de gesto e termo de parceria obrigam aprova Contrato de gesto e termo de parceria obrigam aprova o de o de
regulamento de compras pela entidade fomentada, com regulamento de compras pela entidade fomentada, com
observncia dos princ observncia dos princ pios da administra pios da administra o p o p blica (o que no blica (o que no
ocorre nos convnios) ocorre nos convnios) Art. 14 da Lei 9790/99 (Oscip Art. 14 da Lei 9790/99 (Oscip prazo de prazo de
30 dias publicar regulamento) e A 30 dias publicar regulamento) e Art. 17 da Lei 9637/98 (OS rt. 17 da Lei 9637/98 (OS
prazo de 90 dias para publicar regulamento) prazo de 90 dias para publicar regulamento)
Contrato de gesto e termo de parceria so fiscalizados por Contrato de gesto e termo de parceria so fiscalizados por
rgos independentes (auditoria independente) e pelo Estado: OS rgos independentes (auditoria independente) e pelo Estado: OS
rgo ou entidade supervisora do Poder P rgo ou entidade supervisora do Poder P blico e comisso de blico e comisso de
avalia avalia o de especialistas (art. 8 o de especialistas (art. 8 . Lei 9.637/98); OSCIP . Lei 9.637/98); OSCIP rgo rgo
supervisor do Poder P supervisor do Poder P blico, Conselho de Pol blico, Conselho de Pol ticas P ticas P blicas da blicas da
rea e comisso de avalia rea e comisso de avalia o composta de comum acordo (art. o composta de comum acordo (art.
11 da Lei 9790/99) 11 da Lei 9790/99)
No se aplica aos contratos de gesto e termos de parceria a No se aplica aos contratos de gesto e termos de parceria a
IN/STN IN/STN n n 01/1997 (Ac 01/1997 (Ac rdo rdo n n 1.777/2005 1.777/2005- -TCU TCU- -Plen Plen rio rio). ).
Principais Problemas
Principais Problemas
a) Necessidade ou no de licitar qualifica a) Necessidade ou no de licitar qualifica o da entidade o da entidade
privada como organiza privada como organiza o social ou oscip o social ou oscip
b) Necessidade ou no de licitar celebra b) Necessidade ou no de licitar celebra o de contrato de o de contrato de
gesto, convnio ou termo de parceria gesto, convnio ou termo de parceria
c) Necessidade ou no celebra c) Necessidade ou no celebra o de contrato de servi o de contrato de servi os os
decorrentes de contratos de gesto, convnio ou termos decorrentes de contratos de gesto, convnio ou termos
de parceria de parceria
d) Necessidade ou no de licita d) Necessidade ou no de licita o nos contratos firmados o nos contratos firmados
com terceiros pelas entidades fomentadas em fun com terceiros pelas entidades fomentadas em fun o da o da
assinatura de contratos de gesto, convnios e termos de assinatura de contratos de gesto, convnios e termos de
parceria (contratos derivados de repasse de recursos) parceria (contratos derivados de repasse de recursos)
Qualifica
Qualifica

o
o
No se licita qualifica
No se licita qualifica

o
o
Qualifica
Qualifica

o no
o no

benef
benef

cio exclusivo ou limitado:

cio exclusivo ou limitado:
devido a todos que cumpram os requisitos legais
devido a todos que cumpram os requisitos legais
Qualifica
Qualifica

o no importa necessariamente
o no importa necessariamente
assinatura de contrato de gesto ou termo de
assinatura de contrato de gesto ou termo de
parceria
parceria
Qualifica
Qualifica

o deve ser ato vinculado (contra lei OS)

o deve ser ato vinculado (contra lei OS)
Celebra
Celebra

o de Contrato de Gesto ou
o de Contrato de Gesto ou
Termo de Parceria
Termo de Parceria
Licita
Licita

o devida se existir mais de uma entidade

o devida se existir mais de uma entidade
qualificada ou em condi
qualificada ou em condi

es de obter a qualifica
es de obter a qualifica

o
o
antes do certame
antes do certame

mas objeto deve ser

mas objeto deve ser

benef
benef

cio
cio
exclusivo
exclusivo

Lei das OS limitou, com medida de question

Lei das OS limitou, com medida de question

vel
vel
constitucionalidade, competi
constitucionalidade, competi

o: definiu desde logo

o: definiu desde logo
entidade a ser qualificada em alguns casos
entidade a ser qualificada em alguns casos
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999, relativo a
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999, relativo a
OSCIPs no aplica lei de licita
OSCIPs no aplica lei de licita

es, mas
es, mas
procedimento competitivo: concurso de projeto
procedimento competitivo: concurso de projeto

faculdade discricion
faculdade discricion

ria
ria
Celebra
Celebra

o de Contrato de
o de Contrato de
Presta
Presta

o de Servi
o de Servi

o
o
Dispensa de licita Dispensa de licita o prevista (art. 24, o prevista (art. 24, artigo 24 da artigo 24 da Lei Lei 8666/93, 8666/93,
incisos XIII, XX e XXIV), a saber: incisos XIII, XX e XXIV), a saber:
Artigo 24 Artigo 24 - - dispens dispens vel a vel a licita licita o o: :
(...) (...)
XIII XIII - - na contrata na contrata o de institui o de institui o brasileira incumbida regimental ou o brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento in estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, stitucional,
ou de institui ou de institui o dedicada o dedicada recupera recupera o social do preso, desde que a o social do preso, desde que a
contratada detenha inquestion contratada detenha inquestion vel reputa vel reputa o o tico tico- -profissional e profissional e no tenha no tenha
fins lucrativos fins lucrativos; ;
XX XX - - na contrata na contrata o de associa o de associa o de portadores de deficincia f o de portadores de deficincia f sica, sem fins sica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da rgos ou entidades da
Administra Administra o P o P blica, para a presta blica, para a presta o de servi o de servi os ou fornecimento de os ou fornecimento de
mo mo- -de de- -obra, desde que o pre obra, desde que o pre o contratado seja compat o contratado seja compat vel com o praticado vel com o praticado
no mercado; no mercado;
XXIV XXIV - - para a celebra para a celebra o de o de contratos de presta contratos de presta o de servi o de servi os com as os com as
organiza organiza es sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de es sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. .
Ac
Ac

rdo 1777/2005
rdo 1777/2005

Plen
Plen

rio
rio
-
-
TCU
TCU
Relatrio de Auditoria. Lei n. 9.790/99. Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico. Termo de Parceria. Terceiro Setor. Atuao do
Tribunal. Limite de remunerao da administrao pblica.
Inaplicabilidade da Lei n. 8.666/93 s Oscips. Regularidade
previdenciria, fiscal e perante o FGTS. Submisso s vedaes
estipuladas nas Leis de Diretrizes Oramentrias. Prvia comprovao
de capacidade operacional. Hipteses de perda de qualificao como
Oscip. Escolha do parceiro privado. Natureza jurdica do Termo de
Parceria. Consideraes. Melhorias em procedimentos de auditoria.
Organizaes No-Governamentais. Parcerias pblico-privadas.
Consideraes. Recomendaes. Determinao. Envio de cpia do
Relatrio, Voto e Acrdo ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, ao Ministrio da J ustia, Comisso de Fiscalizao e Controle
do Senado Federal e Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara dos Deputados. Arquivamento. (TCU, Min. Relator MARCOS
VINICIOS VILAA, Acrdo 1777/2005 - Plenrio (Processo
008.011/2003-5), Ata 43/2005 - Sesso 09/11/2005, Aprovao
16/11/2005, Dou 22/11/2005 - Pgina 0).
Lei 11.178 de 20 de setembro de 2005 (LDO para 2006)
Decises B
Decises B

sicas do TCU no Ac
sicas do TCU no Ac

rdo
rdo
1777/2005
1777/2005
1. as Oscips, contratadas pela Administra 1. as Oscips, contratadas pela Administra o P o P blica Federal, por blica Federal, por
interm interm dio de Termos de Parceria, dio de Termos de Parceria, submetem submetem- -se ao Regulamento se ao Regulamento
Pr Pr prio de contrata prio de contrata o de obras e servi o de obras e servi os os, bem como para compras , bem como para compras
com emprego de recursos provenientes do Poder P com emprego de recursos provenientes do Poder P blico, observados blico, observados
os princ os princ pios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, pios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4 4 , ,
inciso I, todos da Lei 9.790/99; inciso I, todos da Lei 9.790/99;
2. 2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a
Administra Administra o P o P blica Federal e as Oscips as normas relativas aos blica Federal e as Oscips as normas relativas aos
Convnios, especificamente a IN 01/97 Convnios, especificamente a IN 01/97- -STN; STN;
3. os valores percebidos pelos dirigentes das Oscips que atuem n 3. os valores percebidos pelos dirigentes das Oscips que atuem na a
gesto executiva e daqueles que prestam servi gesto executiva e daqueles que prestam servi os espec os espec ficos, em ficos, em
razo da celebra razo da celebra o de Termos de Parceria com a Administra o de Termos de Parceria com a Administra o o
P P blica Federal, devem respeitar os valores praticados pelo mercad blica Federal, devem respeitar os valores praticados pelo mercado, o,
na regio correspondente a sua na regio correspondente a sua rea de atua rea de atua o, conforme o art. 4 o, conforme o art. 4 , ,
inciso VI, da Lei 9.790/99; inciso VI, da Lei 9.790/99;
4. determinar ao Minist 4. determinar ao Minist rio do Planejamento, Or rio do Planejamento, Or amento e Gesto e amento e Gesto e
Casa Civil da Presidncia da Rep Casa Civil da Presidncia da Rep blica que orientem os blica que orientem os rgos e rgos e
entidades da Administra entidades da Administra o P o P blica para que incluam nos Termos de blica para que incluam nos Termos de
Parceria j Parceria j celebrados ou a celebrar, cl celebrados ou a celebrar, cl usula contendo previso de usula contendo previso de
que a que a Oscip no poder Oscip no poder utilizar recursos p utilizar recursos p blicos em gastos vedados blicos em gastos vedados
pela Lei de Diretrizes Or pela Lei de Diretrizes Or ament ament rias rias; ( ; (.........................) .........................)
Deciso 66/2000
Deciso 66/2000
-
-
Plen
Plen

rio
rio

Ministro Relator
Ministro Relator
ADYLSON MOTTA
ADYLSON MOTTA
oportuno lembrar que o inciso III do art. 4 oportuno lembrar que o inciso III do art. 4 da Lei n da Lei n 9.637/98 estabelece 9.637/98 estabelece
como atribui como atribui o privativa do Conselho de Administra o privativa do Conselho de Administra o dessas o dessas
organiza organiza es 'aprovar por maioria, no m es 'aprovar por maioria, no m nimo, de dois ter nimo, de dois ter os de seus os de seus
membros, o regulamento pr membros, o regulamento pr prio contendo os procedimentos que deve prio contendo os procedimentos que deve
adotar para a contrata adotar para a contrata o de obras, servi o de obras, servi os, compras e aliena os, compras e aliena es e o es e o
plano de cargos, sal plano de cargos, sal rios e benef rios e benef cios dos empregados da entidade'. cios dos empregados da entidade'.
Acrescenta Acrescenta- -se que se que a destina a destina o de recursos or o de recursos or ament ament rios e bens rios e bens
p p blicos blicos s s organiza organiza es sociais es sociais (art. 12 da Lei n (art. 12 da Lei n 9.637/98) faz com 9.637/98) faz com
que essas organiza que essas organiza es estejam submetidas es estejam submetidas fiscaliza fiscaliza o do TCU o do TCU
quanto quanto legalidade, legitimidade e economicidade de todos seus atos de legalidade, legitimidade e economicidade de todos seus atos de
gesto que envolvam esses recursos gesto que envolvam esses recursos (vide Relat (vide Relat rio e Voto que rio e Voto que
fundamentaram Deciso n fundamentaram Deciso n 592/98 592/98- -TCU TCU- -Plen Plen rio). rio).
No se pode olvidar que a flexibilidade gerencial No se pode olvidar que a flexibilidade gerencial inerente ao modelo das inerente ao modelo das
organiza organiza es sociais es sociais e que, pela natureza jur e que, pela natureza jur dica dessas entidades e dica dessas entidades e
em razo da previso da existncia de regulamentos pr em razo da previso da existncia de regulamentos pr prios, as regras prios, as regras
impostas pela Lei de Licita impostas pela Lei de Licita es no se aplicam diretamente es no se aplicam diretamente. . Entretanto Entretanto
no trato dos recursos p no trato dos recursos p blicos transferidos devem ser seguidos os blicos transferidos devem ser seguidos os
princ princ pios b pios b sicos enunciados no caput do art. 3o da Lei 8.666/93 (vide sicos enunciados no caput do art. 3o da Lei 8.666/93 (vide
Relat Relat rio e Voto que fundamentaram a Deciso n rio e Voto que fundamentaram a Deciso n 24/94 24/94- -TCU TCU- -
Plen Plen rio). rio).
TCU e Servi
TCU e Servi

os Sociais Autnomos
os Sociais Autnomos
Entendimentos coerentes com a deciso do TCU
Entendimentos coerentes com a deciso do TCU
segundo a qual 'os servi
segundo a qual 'os servi

os sociais autnomos no
os sociais autnomos no
esto sujeitos
esto sujeitos

observncia dos estritos

observncia dos estritos
procedimentos na referida lei, e sim aos seus
procedimentos na referida lei, e sim aos seus
regulamentos pr
regulamentos pr

prios devidamente publicados'

prios devidamente publicados'
(Deciso n.
(Deciso n.

907/97
907/97
-
-
Plen
Plen

rio
rio
-
-
Ata n
Ata n

53).
53).
DECRETO N
DECRETO N

5.504, DE 5 DE AGOSTO DE
5.504, DE 5 DE AGOSTO DE
2005
2005
-
-
Publicado no DOU de 08.08.2005
Publicado no DOU de 08.08.2005
Art. 1 Art. 1 Os instrumentos de formaliza Os instrumentos de formaliza o, renova o, renova o ou aditamento de o ou aditamento de
convnios, convnios, instrumentos congneres instrumentos congneres ou de cons ou de cons rcios p rcios p blicos que blicos que
envolvam repasse volunt envolvam repasse volunt rio de recursos p rio de recursos p blicos da Unio blicos da Unio devero conter devero conter
cl cl usula que determine que as obras, compras, servi usula que determine que as obras, compras, servi os e aliena os e aliena es a es a
serem realizadas por entes p serem realizadas por entes p blicos ou privados, com os recursos ou bens blicos ou privados, com os recursos ou bens
repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediant repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante e
processo de licita processo de licita o p o p blica blica, de acordo com o estabelecido na legisla , de acordo com o estabelecido na legisla o o
federal pertinente. federal pertinente.
1 1 Nas licita Nas licita es realizadas com a utiliza es realizadas com a utiliza o de recursos repassados nos o de recursos repassados nos
termos do caput, para aquisi termos do caput, para aquisi o de bens e servi o de bens e servi os comuns, ser os comuns, ser
obrigat obrigat rio o emprego da modalidade rio o emprego da modalidade prego prego, nos termos da Lei n , nos termos da Lei n 10.520, 10.520,
de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n Decreto n 5.450 5.450, de , de
31 de maio de 2005, sendo preferencial a utiliza 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utiliza o de sua forma eletrnica, o de sua forma eletrnica,
de acordo com cronograma a ser definido em instru de acordo com cronograma a ser definido em instru o complementar. o complementar.
.................... ....................
5 5 Aplica Aplica- -se o disposto neste artigo se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como s entidades qualificadas como
Organiza Organiza es Sociais es Sociais, na forma da Lei n , na forma da Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.637, de 15 de maio de 1998, e
s entidades qualificadas como s entidades qualificadas como Organiza Organiza es da Sociedade Civil de es da Sociedade Civil de
Interesse P Interesse P blico blico, na forma da Lei n , na forma da Lei n 9.790, de 23 de mar 9.790, de 23 de mar o de 1999, o de 1999,
relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de re relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da passes da
Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria. parceria.
Portaria Interministerial n. 217, de 31 de
Portaria Interministerial n. 217, de 31 de
julho de 2006 (DOU 1.08.2006)
julho de 2006 (DOU 1.08.2006)
Art. 1 Art. 1 Os instrumentos de formaliza Os instrumentos de formaliza o, renova o, renova o ou aditamento de o ou aditamento de
convnios, instrumentos congneres ou de cons convnios, instrumentos congneres ou de cons rcios p rcios p blicos que blicos que
envolvam repasse volunt envolvam repasse volunt rio de recursos p rio de recursos p blicos da Unio para entes blicos da Unio para entes
p p blicos ou privados devero conter cl blicos ou privados devero conter cl usula que determine o uso usula que determine o uso
obrigat obrigat rio do prego, preferencialmente na forma eletrnica, na rio do prego, preferencialmente na forma eletrnica, na
contrata contrata o de bens e servi o de bens e servi os comuns, nos termos da Lei n os comuns, nos termos da Lei n 10.520, de 10.520, de
17 de julho de 2002, e do Decreto n 17 de julho de 2002, e do Decreto n 5.450, de 31de maio de 2005, e 5.450, de 31de maio de 2005, e
estabele estabele a as seguintes condi a as seguintes condi es: es:
......................... .........................
Par Par grafo grafo nico. At nico. At 31 de dezembro de 2006, o disposto neste 31 de dezembro de 2006, o disposto neste
artigo no se aplica quando o benefici artigo no se aplica quando o benefici rio da transferncia for rio da transferncia for
Organiza Organiza o Social de Interesse P o Social de Interesse P blico blico - - OSCIP ou Organiza OSCIP ou Organiza o o - -
OS, que tenha regulamento pr OS, que tenha regulamento pr prio para contrata prio para contrata o de bens o de bens
servi servi os, nos termos da Lei n os, nos termos da Lei n 9.790, de 23 de mar 9.790, de 23 de mar o de 1999, e da o de 1999, e da
Lei n Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, respectivamente, respeitados 9.637, de 15 de maio de 1998, respectivamente, respeitados
os princ os princ pios da Lei n pios da Lei n 8.666, de 1993, e se destine: 8.666, de 1993, e se destine:
Concluso Final
Concluso Final
Contratos de Gesto e Convnios correm Contratos de Gesto e Convnios correm perigo perigo: :
a) a) tendncia tendncia publiciza publiciza o do regime jur o do regime jur dico dico do terceiro setor do terceiro setor
(Estado tem tentado estender ao terceiro setor regras de aplica (Estado tem tentado estender ao terceiro setor regras de aplica o o
exclusiva no setor p exclusiva no setor p blico estatal blico estatal ex. obrigar a realizar prego); ex. obrigar a realizar prego);
b) b) ausncia de transparncia ausncia de transparncia na escolha dos parceiros sociais tem na escolha dos parceiros sociais tem
aumentado risco de contamina aumentado risco de contamina o do terceiro setor com pr o do terceiro setor com pr ticas de ticas de
desvio de finalidade e malversa desvio de finalidade e malversa o de recursos p o de recursos p blicos; blicos;
Necessidade de pensar Necessidade de pensar formas adequadas de sele formas adequadas de sele o o sem apelo sem apelo s s
procedimentos rotineiros de licita procedimentos rotineiros de licita o (ex. concurso de projetos) o (ex. concurso de projetos)
Necessidade de uma Necessidade de uma instncia especial de controle dos acordos de instncia especial de controle dos acordos de
parceria parceria (no basta registro no Sistema Integrado de Administra (no basta registro no Sistema Integrado de Administra o de o de
Servi Servi os Gerais os Gerais SIASG e obriga SIASG e obriga es previstas no art. 21 da LDO) es previstas no art. 21 da LDO)
Necessidade de uma Necessidade de uma efetiva gesto dos acordos de parceria efetiva gesto dos acordos de parceria (gesto (gesto
com finalidade de com finalidade de apoiamento apoiamento e acompanhamento, no mero registro de e acompanhamento, no mero registro de
dados) dados)
Necessidade de conferir uma Necessidade de conferir uma transparncia refor transparncia refor ada ada sobre os acordos sobre os acordos
de parceria, ampliando a legitimidade social dos instrumentos de de parceria, ampliando a legitimidade social dos instrumentos de
fomento social fomento social